DECRETO DE LEY 889.

BONIFICACIÓN A LA CONTRATACIÓN DE LA MANO DE OBRA ANÁLISIS DE SU CONTINUIDAD

1. Antecedentes: i) Beneficios para Zonas Extremas (ZE): Estas zonas se han definido por razones de carácter geográficas (distancia de la capital), históricas (generación a partir de conflictos con países vecinos) y geopolíticas (aumentar la población debido a su ubicación estratégica con respecto a países limítrofes). Como tales se han establecido a las regiones I (Tarapacá) y la provincia de Tocopilla en la II región (Antofagasta), en el extremo norte del país; y la XI Región (Aysén), la XII Región (Magallanes), y las provincias de Palena y Chiloé en la X Región por la zona sur. Adicionalmente se incluye la Isla de Pascua. Para ellas se han establecido distintos instrumentos (ver tabla 1) para mejorar las condiciones productivas, poblacionales y de calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Las políticas de excepción de zonas extremas se dividen en “incentivos fiscales a empresas privadas, las que están orientadas a disminuir los costos operacionales y/o aumentar las utilidades de las empresas privadas con el fin de fomentar su localización en las ZE; y asignación preferencial de transferencias y programas públicos, que busca asegurar que la provisión de bienes y servicios públicos, así como los programas sociales, sea en las ZE al menos del mismo nivel que el resto del país. Esto también pretende fomentar la localización de empresas y personas en las ZE.” (Banco Mundial, 2005) La utilización de estos instrumentos se traduce en un gasto total para el fisco de US $ 421.8 millones (Chile,

políticas de excepción de zonas extremas, Banco Mundial 2005), esto significa un gasto per cápita de US $ 637,7. De los US $ 421.8 millones, US $ 209,4 millones corresponden a incentivos fiscales a empresas privadas y US $ 212.4 millones a asignaciones preferenciales de transferencias y programas públicos. Al hacer la división regional, el gasto se distribuye de la siguiente forma: I región, US $ 71.8 millones; Provincia de Chiloé y Palena US $ 12.7 millones; XI región US $ 76 millones; XII región US $ 128.7 millones (Banco Mundial, 2005) ii) DL 889: para ser más precisos se debe hablar de la ley 19.853, debido a que es ésta la última modificación (históricamente han existido 8 modificaciones desde su creación en el año 1975) cuya vigencia expira el 31 de diciembre del presente año. La ley (en su título) establece una bonificación a la contratación de la mano de obra en las ZE. Esta bonificación consiste en un subsidio al empleador del 17% sobre las remuneraciones imponibles que no excedan los $ 159.071 (según actual ajuste del IPC). Se exceptúan de esta bonificación las empleadas particulares, el sector publico, la gran y mediana minería de cobre y hierro, las empresas bancarias, las sociedades financieras, empresas de seguros, las AFP, corredores de seguros y los trabajadores independientes. Para acceder a este beneficio se requiere que las empresas hayan pagado las cotizaciones previsionales y se deben registrar – cuando proceda – en el libro de remuneraciones, el monto de las remuneraciones imponibles.

Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Pablo Manouvrier 1 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.G. Sr. Rodrigo Infante Varas. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.853 – ex D.L. 889

distribuyendo en partes iguales tanto a los empleadores como a los trabajadores. 2.200 millones en la XII región. Como se explicaba anteriormente. Sr. ha sostenido que los dineros se quedarán en la región.200 millones para la I Región (44. Su propuesta es: a) Aumentar la bonificación y que el incremento contribuya a la aspiración del sueldo regionalizado. A la vez. $ 3. el ejecutivo representado por su Intendenta.3%). i) Central Unitaria de Trabajadores: La CUT ha presentado diversas alternativas para la continuidad del 889. comité paritario. servicio de bienestar.L 889: para René Alinco y Pablo Galilea. estas propuestas en esencia responden a que.8%). Esto ha significado una alta discusión regional sobre la utilidad y continuidad de este beneficio público para las empresas asentadas en las ZE. situación que es difícil cuando existe una posición de mantención de los dineros. se han presentado las posturas de los diputados Revisado por : Ovalle & Cía Sr.853 finaliza el 31 de diciembre del presente año. CUT. X región (21. (Presentación efectuada al Consejo Regional). el plazo de vigencia de la ley 19. A su vez. comité bipartito de capacitación. Pablo Manouvrier 2 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. según ellos. hacer exigible (exceptuando a los microempresarios) el pago de las cotizaciones previsionales. quienes han servido de mediadores para obtener una propuesta de carácter regional y. el Consejo Regional. presentado la posición de los empresarios. entre otros. lo mismo ha ocurrido con el senador por la república Antonio Horvanth. Un análisis inicial nos permite ver que las primeras dos alternativas serán complejas en su implementación. verbalmente han declarado que debe ser traspasado el monto de bonificación al empleado en su totalidad. Rodrigo Infante Varas.900 millones XI región de Aysén (13%) y $ 6. Sin embargo. Análisis de propuestas modificación del D. Además.Según lo indicado por la Tesorería General de la República el gasto total por parte del fisco en este instrumento es de $ 29.853 – ex D.G.500 millones para las provincias de Chiloé y Palena. con las propuestas de los trabajadores. Preparado por : Maribel Mancilla B. pero no se ha aclarado cual será la modalidad en que quedará este beneficio: Las propuestas: Debido a esto se han planteado diversos escenarios en que el beneficio podría continuar. sindicato. se debe levantar el mínimo y el tope de los salarios para fomentar un aumento progresivo de los ingresos”. La presidenta Michelle Bachelet en su campaña presidencial comprometió que los recursos estatales ingresados a las regiones establecidas como ZE se mantendrían. El ejecutivo. $ 6. debido a que implican un desembolso mayor por parte del Estado de Chile. para así aumentar el sueldo de los trabajadores./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. entonces. Los actores claves que han estado en la discusión regional han sido: Mutigremial. c) Mantener igual el actual incentivo. b) Aumentar la bonificación. re-estudiando los requisitos de ingreso de los empleadores. hace algún tiempo el gobierno ha cuestionado la utilidad y focalización de los beneficios para las ZE. los trabajadores no han percibido el impacto de este beneficio. los cuales se dividen en $ 13. 889 .L.800 millones.

ello debido a que además de poseer barreras estructurales asociados a la ubicación geográfica y población. un 20% más alto que en la zona central (Banco Mundial) por ello el sueldo mínimo regionalizado estaría compensando este diferencial. en ellas participan casi la totalidad de los sectores productivos y de servicios incorporados en alguna asociación gremial.56% gana entre 1.000 pesos al mes. mientras que el servicio de bienestar debe ser negociado entre el empleador y los trabajadores.8% del total de empresas de la región. periodo en el cual debe ser revisado de manera concienzuda para ver su fórmula de adecuación.37%. Sin embargo al ver la composición de las rentas según el tamaño de empresa. Este argumento se funda sobre la base que esta es una de las regiones más caras del país.000. mientras que en las medianas un 42. un sueldo regionalizado afectará fundamentalmente a la MIPYMES. entre 1 y 1. el requisito del pago de las cotizaciones previsionales está actualmente en la ley. 889 . debido a que el primero está determinado por la disposición de los trabajadores a crearlo y resguardado por la normativa laboral.5% de los trabajadores empleados en las empresas de la región tienen remuneraciones entre $115. Revisado por : Ovalle & Cía Sr. el ejecutivo no ha presentado una propuesta formal de modificación del decreto. Pablo Manouvrier 3 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. iii) Ejecutivo: Hasta ahora. Según los antecedentes presentados por la Encuesta Laboral en Aysén (ENCLA Aysén) el 40. esto significa que el 64% de los trabajadores de la región (de acuerdo a las empresas encuestadas por este estudio) posee rentas inferiores a $ 175. también es necesario revisarlo y consolidarlo de manera tal que permita ser dirigido a la compensación en la operación hasta que los costos asociados a la localización geográfica sean menores. su posición ha sido firme con respecto a que los montos se mantendrán en la región. debido a que permite amortizar el costo operativo que significa trabajar en la región y a la vez. Mención aparte. lo que los hace también obligatorios. Al revisar la propuesta de levantar el mínimo y el tope de los salarios. ii) Mutigremial: La Mutigremial es la institución que agrupa los gremios de la región.850 empresas. existen medidas especiales para los trabajadores como los 5 días adicionales de vacaciones.63%./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. Sr. esta apunta a crear un sueldo regionalizado.000 y $175. sin embargo. claramente ha habido un beneficio concreto para las empresas locales. el comité bipartito de capacitación y el comité paritario están establecidos en la normativa laboral.38% de los trabajadores de las microempresas poseen una renta entre 1 y 1. se debe hacer para la obligatoriedad de sindicatos y el servicio de bienestar. Se debe añadir además. mientras que el 23. fortalecer la contratación de personas.5 salarios mínimos al mes (2003). Preparado por : Maribel Mancilla B. el 85. Sin embargo. Por lo tanto. que la incorporación de sueldos regionalizados puede impactar fuertemente en la inversión.5 sueldos mínimos. en las pequeñas empresas es el 30. que suman un total de 3. el 48.La tercera alternativa es la más flexible. es decir. Esta institución considera que es necesario mantener el decreto tal cual está.853 – ex D.5 a 2 salarios mínimos al mes (ver tabla 2).L. Con todo. siendo entonces una variable importante para generar actividad económica y social en la región.83% y en las grandes el 29.G. para lograr competitividad tanto interna como externa. al menos durante un año. es decir. lo que la obligación de mantenerlo queda fuera de lo legalmente establecido. Rodrigo Infante Varas.

cantidad de empresas. v) Acta de Acuerdo Región de Magallanes. es disminuir el costo de operación y fortalecer la inversión. infraestructura de comunicaciones e infraestructura de vivienda). actividad económica. Esta “propuesta” es claramente compleja./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. que sean evaluados periódica y sistemáticamente. calidad de empresas. la XI región se ubica en el 8º lugar (índice de competitividad regional. Donde los indicadores más bajos se pueden encontrar en: empresas. Julio del 2006: La XII Región quien también se encuentra sujeta al régimen de ZE realizó un análisis del D. los instrumentos específicos que se adopten sean transparentes en su funcionamiento. un 478% más que el promedio país. Finalmente concluyen que cualquier modificación a los instrumentos debe ser gradual. se han “escuchado” algunas alternativas sobre su continuidad. y a su vez. un 48% más que el promedio país. sin embargo. sistema financiero y fijación de empresas) e infraestructura con el lugar 13º (que incluye los ámbitos de infraestructura económica.G. 2003) de las 13 regiones del país. sugieren que las políticas regionales deben estar orientadas a la reducción de la pobreza y al crecimiento. 889 . 889 en el cual participaron la AGIA (Asociación Gremial de Industriales y Artesanos de Magallanes).L. CUT Magallanes. iv) Banco Mundial: Sin que necesariamente se entregue una propuesta concreta en la modificación del 889.900 millones al FNDR. es decir. Mientras que la inversión pública por habitante alcanza US $624. Indican en su informe que debe ser reemplazado el concepto de “zona extrema” por el de “zona estratégica” y aplicarlo a todas las regiones del país. debido a que los instrumentos poseen problemas de diseño institucional. no puede probar la causalidad estadística entre los instrumentos y su impacto. que sean dinámicos y sean flexibles para cada región. Sr. a través de la mejora en las condiciones de entorno en que operan las empresas. pero esta no puede ser satisfecha por la dirección de fondos del FNDR. Lo anterior. e indicadores socioeconómicos. debido ya que no garantiza que las ZE se vean fortalecidas. nos permite analizar que para el primer índice se requiere fortalecer a las empresas en forma prioritaria. el Banco Mundial apunta a la definición y programas para las ZE. En este análisis finalmente llegaron a los siguientes acuerdos: Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Preparado por : Maribel Mancilla B.853 – ex D. Rodrigo Infante Varas. No hay que olvidar que el objetivo de los beneficios asociados a privados en las ZE.En tal sentido. Es importante indicar también. la XI región posee un gasto social por programas públicos de US $599 por habitante. que no impliquen sobre – regulación. Además. que la conclusión final del estudio es que se evidencia una importante correlación positiva entre los instrumentos de ZE y el desempeño de estas mismas en términos de tamaño poblacional. sino más bien.L. CPC y el CORE (Consejo Regional). por lo que el uso del FNDR no garantizaría que se vea fomentado el sector privado por estas medidas. con el 11º puesto (que incluye los ámbitos de productividad. tomando en cuenta sus ventajas comparativas y cuellos de botella. Pablo Manouvrier 4 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. particularmente de transferir los $ 3. Si se analiza la competitividad regional. estableciendo estrategias diferenciadas para cada una de las regiones. Al revisar las cifras del Banco Mundial. para así mejorar la competencia regional.

G. tanto en el Ejecutivo. El punto clave de esta iniciativa es la “creación de una nueva ley”. 889 . e) Que al término de su vigencia se condiciones su renovación. a que la XII región obtenga tasas de crecimiento anuales promedio del PIB regional. no obstante debido a que la oferta de mano de obra es baja en nuestra región. los siguientes aspectos: a) Requerir que el monto de la bonificación sea un 17% calculado sobre las remuneraciones imponibles que dichos empleadores paguen a sus trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la región. Este consenso se logró después de que fueran entregadas las propuestas por cada una de estas instituciones. Entonces se corre el riesgo que desde el 1º enero del 2007 hasta la promulgación de una nueva ley. existen 5 puntos interesantes: • Solicitud que la bonificación quede fuera del impuesto a la renta. 2. basada en esta propuesta. Sr.3) Se condiciona también su pago a los empleadores que cumplan oportunamente con los pagos previsionales que deban efectuar a sus trabajadores. vi) Acuerdo XI Región de Aysén: Es un acuerdo realizado en el contexto de la propuesta de Magallanes. aumentando así “el costo de vida en la región”. • Aumento del sueldo mínimo vigente en un 20%: a quienes impactaría negativamente esta propuesta serían fundamentalmente en la MIPYME (es en ellas en donde están las rentas más bajas del mercado). c. el cual será. presenta precisiones que deben ser analizadas: • Que del aumento del 20% de la renta se excluyen a las MYPES: Con todo.1) El pago de un sueldo imponible a lo menos un 20% mayor al sueldo mínimo vigente. sin embargo.2) Que el tope para la base de cálculo de dicha bonificación sea al menos un 30% sobre el sueldo mínimo vigente. Esto significa. exista un periodo de “no cobertura del beneficio”. Crear una nueva ley dirigida a “Compensación a mayor costo de mano de obra”. la base mínima de cálculo. para generar mayor fuerza como ZE del sur de Chile. puede generar una migración positiva de los trabajadores Revisado por : Ovalle & Cía Sr. c) Que dicha bonificación considere como requisitos: c. Rodrigo Infante Varas. Pablo Manouvrier 5 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Preparado por : Maribel Mancilla B. superiores al promedio del país. debido a que aumentan los costos operacionales en el ítem sueldos de una manera considerable. evita el impacto planteado anteriormente. por tanto debe someterse al proceso formal de aprobación de leyes. reduciendo la competitividad y obligándola a transferir el aumento de costo a precio (solo en aquellas empresas con mercados locales). En esta propuesta trabajó la Multigremial de Aysén. propuestas que ya fueron analizadas precedentemente.L. d). es importante entonces indicar los tiempos administrativos que requieren. a contar del 1º de enero del 2007. b) Que este monto de bonificación sea liberado del impuesto a la renta o no sean consideradas renta. que parte del aumento de la renta será solo un incremento virtual y a la vez poco equilibrada para el empleador respecto al beneficio percibido. En su contenido fundamental es similar a la propuesta de la región de Magallanes. Cámara Diputados y en el Senado.853 – ex D. Esta nueva ley debe contener.1. c. Que el beneficio se extienda por un plazo mínimo de 10 años.853 basada en el término de su vigencia./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. Al revisar el contenido de la propuesta. para efectos tributarios. Derogar la Ley 19. según lo indicado en la propuesta. la CUT de la XI región y el Consejo Regional.

853 – ex D. Esto significa que el reembolso actual del beneficio se verá incrementado para aquellas remuneraciones que superan los $159.071 a $206. Preparado por : Maribel Mancilla B. aumentando el IPC regional. es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. La creación de una nueva ley implica un tiempo importante para su aprobación y promulgación. Un sueldo regionalizado impactará negativamente en la inversión regional. un 17% con un tope en la base de cálculo de $159.900 millones al FNDR no garantiza que estos sean destinados a la competitividad regional. debido a que aumenta los costos operacionales que son sumados a otras limitantes de carácter geográfico y poblacional.071. La ley 19. Rodrigo Infante Varas. porque el diseño de dicho instrumento no contiene indicadores para este análisis. reajustado de acuerdo al IPC. no es posible determinar con certeza hoy la duración de la tramitación legislativa. Sin embargo.• de las MYPES hacia la mediana y gran empresa. en teoría. la modificación de esta. es posible que la demanda de mano obra se mantenga (en el mejor de los casos). transformándose solo en un aumento virtual de la remuneración. este segmento de empresas pueden acceder al beneficio en las mismas condiciones en que se encuentra el beneficio actualmente. al analizar el impacto real del beneficio en términos cuantitativos. por lo tanto. un aumento obligado en las remuneraciones de las MYPES para retener al personal. 889 . • Una eliminación parcial o total del beneficio significará para empresas con ventas locales (principalmente del retail) una transferencia al precio.792.071. es posible concluir las consecuencias de la pérdida o modificaciones de este beneficio: • La pérdida tendrá un impacto significativo en las empresas locales debido a que este instrumento permite amortizar los mayores costos operacionales asociados a la producción en la región. Sr. en consecuencia.G. es decir. La transferencia de los $ 3. por tanto cualquier modificación requiere de la creación de una nueva ley. Pablo Manouvrier 6 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Esto implicará. es decir.L. de $159. El aumento de los salarios podría dar paso a una migración positiva de trabajadores a la región con expectativas asociadas a una mejor remuneración. creemos que será difícil aprobar las modificaciones antes del 31 de diciembre del 2006. no es posible dimensionarlo. A la vez los salarios dependen en definitiva de los salarios existentes en el resto del país. Para las medianas y grandes empresas el tope propuesto por el acuerdo será de un 30% más sobre el actual. lo que se traduce en un aumento en la oferta de mano de obra. Sin embargo. • El mayor impacto de la pérdida o modificación en un sueldo regionalizado se encontrará en las MIPYMES. considerando que existen a lo menos Revisado por : Ovalle & Cía Sr. luego debe pasar por el Senado y Cámara de Diputados. la compensación al aumento de renta teórico no será significativo. y en • • consecuencia un aumento en el “costo de vida”. No obstante. Por lo tanto y de acuerdo a la ley de oferta y demanda las rentas tenderán a la baja. debido a que no se fomenta la inversión a través de este instrumento. • • • Conclusiones: En primer término.853 no tiene como objetivo el aumentar el salario de la región./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. A su vez.

Se requiere de un análisis más profundo sobre los impactos en el presupuesto nacional de las modificaciones propuestas por la XI y XII regiones. 889 ./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. como lo es “el porcentaje de bonificación y su tope actual”. Preparado por : Maribel Mancilla B. • • Se debe profundizar sobre las alternativas de compensación para las MYPES por el impacto que genera la modificación del beneficio. efectuar estudios y análisis que acrediten el piso para introducir cambios en el tema central de la ley.G. Rodrigo Infante Varas. Pablo Manouvrier 7 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.L.853 – ex D. de manera tal. Una alternativa prudente sería lograr una prorroga de la ley más allá de su vigencia actual (31/12/2006) y logrado ello. Sr. La adopción de una estrategia para el fortalecimiento de la región en materia productiva. no sólo pasa por un beneficio específico. Revisado por : Ovalle & Cía Sr. los instrumentos deben estar ligados a una estrategia de desarrollo regional. que la focalización de estos instrumentos responda a las reales necesidades del sector productivo en su relación con el mayor costo de operar en una ZE.853.• • tres puntos de vista sobre los cambios a la Ley 19.

606) Antártica Chilena Subsidio Mano de Obra (DL 889) (Región XII) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18. Iquique Ley Arica I (nº 19.681) Aysén (Región XI) Ley Austral (nº 19. Zona Legislación Arica.606) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18.681) Magallanes y la Ley Austral (nº 19.420) Ley Arica II (nº 19.149) Ley FONDEMA (Nº 19.275) Fuente: Banco Mundial Año 1995 2003 1975 1975 1982 2002 1966 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1985 1993 1988 Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Pablo Manouvrier 8 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.Anexos Tabla 1: Incentivos para ZE.392) Ley Tierra del Fuego (nº 19.606) (Región X) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18. 889 .G. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.L. Rodrigo Infante Varas. Sr.669) (Región I) Ley de zonas francas Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo de Fomento a la Inversión (DFL 15) Tocopilla (Región II) Ley de zona franca Industrial minera Isla de Pascua Ley Isla de Pascua (nº 16.853 – ex D.441) Chiloé y Palena Ley Austral (nº 19.681) Zona Franca Punta Arenas (DFL 341) Ley Navarino (nº 18.

92 26.83 29.950 Desembolso emp.38 30.82 salarios mínimos De 2.000 17% Bonificación $ 27.63 42.1 21.72 15.37 40.853 – ex D.35 salarios mínimos Más de 3 18. Situación actual Sueldo mín.000 17% Beneficio $ 22.54 salarios mínimos De 1. 2006 “Ley 19.73 salarios mínimos Total 100 100 100 100 100 Tabla 3: costo asociado la incorporación del sueldo regionalizado (propuesta Magallanes).540 Desembolso emp. Subsecretaría de Desarrollo Regional. 2003 “Informe Índice de Competitividad Regional 2003”.37 25.5 a 3 5.78 25.L.5 48. Informe No. $ 134.410 (mes) Fuente: Elaboración propia.44 23./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. $ 112. Pablo Manouvrier 9 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Preparado por : Maribel Mancilla B. Sr.6 6. 2005 “Chile Políticas de Excepción en Zonas Extremas”.48 4. Bibliografía consultada: Banco Mundial. caso de la región de Aysén”.950 Diferencial $22.Tabla 2: Porcentaje de trabajadores por tramo salarial según tamaño de empresa Tramos de Micro Pequeña Mediana Grande Total Salario De 1 a 1.92 10.G.55 6. 2003 “ENCLA Aysén 2003” Quiroz y Asociados.5 a 2 18.56 salarios mínimos De 2 a 2. 889 .853 y sus posibles modificaciones. Modificación Sueldo con aumento $ 162.51 10.96 24.5 9.27 15. 27357-CH Gobierno Regional de Aysén – Dirección Regional del Trabajo XI Región.04 12.460 Revisado por : Ovalle & Cía Sr. vigente $ 135.43 6.47 9. Rodrigo Infante Varas.

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