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DECRETO DE LEY 889.

BONIFICACIÓN A LA CONTRATACIÓN DE LA MANO DE OBRA ANÁLISIS DE SU CONTINUIDAD

1. Antecedentes: i) Beneficios para Zonas Extremas (ZE): Estas zonas se han definido por razones de carácter geográficas (distancia de la capital), históricas (generación a partir de conflictos con países vecinos) y geopolíticas (aumentar la población debido a su ubicación estratégica con respecto a países limítrofes). Como tales se han establecido a las regiones I (Tarapacá) y la provincia de Tocopilla en la II región (Antofagasta), en el extremo norte del país; y la XI Región (Aysén), la XII Región (Magallanes), y las provincias de Palena y Chiloé en la X Región por la zona sur. Adicionalmente se incluye la Isla de Pascua. Para ellas se han establecido distintos instrumentos (ver tabla 1) para mejorar las condiciones productivas, poblacionales y de calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Las políticas de excepción de zonas extremas se dividen en “incentivos fiscales a empresas privadas, las que están orientadas a disminuir los costos operacionales y/o aumentar las utilidades de las empresas privadas con el fin de fomentar su localización en las ZE; y asignación preferencial de transferencias y programas públicos, que busca asegurar que la provisión de bienes y servicios públicos, así como los programas sociales, sea en las ZE al menos del mismo nivel que el resto del país. Esto también pretende fomentar la localización de empresas y personas en las ZE.” (Banco Mundial, 2005) La utilización de estos instrumentos se traduce en un gasto total para el fisco de US $ 421.8 millones (Chile,

políticas de excepción de zonas extremas, Banco Mundial 2005), esto significa un gasto per cápita de US $ 637,7. De los US $ 421.8 millones, US $ 209,4 millones corresponden a incentivos fiscales a empresas privadas y US $ 212.4 millones a asignaciones preferenciales de transferencias y programas públicos. Al hacer la división regional, el gasto se distribuye de la siguiente forma: I región, US $ 71.8 millones; Provincia de Chiloé y Palena US $ 12.7 millones; XI región US $ 76 millones; XII región US $ 128.7 millones (Banco Mundial, 2005) ii) DL 889: para ser más precisos se debe hablar de la ley 19.853, debido a que es ésta la última modificación (históricamente han existido 8 modificaciones desde su creación en el año 1975) cuya vigencia expira el 31 de diciembre del presente año. La ley (en su título) establece una bonificación a la contratación de la mano de obra en las ZE. Esta bonificación consiste en un subsidio al empleador del 17% sobre las remuneraciones imponibles que no excedan los $ 159.071 (según actual ajuste del IPC). Se exceptúan de esta bonificación las empleadas particulares, el sector publico, la gran y mediana minería de cobre y hierro, las empresas bancarias, las sociedades financieras, empresas de seguros, las AFP, corredores de seguros y los trabajadores independientes. Para acceder a este beneficio se requiere que las empresas hayan pagado las cotizaciones previsionales y se deben registrar – cuando proceda – en el libro de remuneraciones, el monto de las remuneraciones imponibles.

Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Pablo Manouvrier 1 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.G. Sr. Rodrigo Infante Varas. Preparado por : Maribel Mancilla B./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.853 – ex D.L. 889

Los actores claves que han estado en la discusión regional han sido: Mutigremial. Pablo Manouvrier 2 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. A su vez. los cuales se dividen en $ 13.8%).L 889: para René Alinco y Pablo Galilea. presentado la posición de los empresarios. Además. el ejecutivo representado por su Intendenta. $ 3. los trabajadores no han percibido el impacto de este beneficio. comité paritario.Según lo indicado por la Tesorería General de la República el gasto total por parte del fisco en este instrumento es de $ 29. Preparado por : Maribel Mancilla B. debido a que implican un desembolso mayor por parte del Estado de Chile.500 millones para las provincias de Chiloé y Palena. Un análisis inicial nos permite ver que las primeras dos alternativas serán complejas en su implementación. se debe levantar el mínimo y el tope de los salarios para fomentar un aumento progresivo de los ingresos”. Análisis de propuestas modificación del D.200 millones en la XII región. hace algún tiempo el gobierno ha cuestionado la utilidad y focalización de los beneficios para las ZE. i) Central Unitaria de Trabajadores: La CUT ha presentado diversas alternativas para la continuidad del 889. b) Aumentar la bonificación. situación que es difícil cuando existe una posición de mantención de los dineros. distribuyendo en partes iguales tanto a los empleadores como a los trabajadores. verbalmente han declarado que debe ser traspasado el monto de bonificación al empleado en su totalidad. con las propuestas de los trabajadores. A la vez.900 millones XI región de Aysén (13%) y $ 6. 889 . X región (21. pero no se ha aclarado cual será la modalidad en que quedará este beneficio: Las propuestas: Debido a esto se han planteado diversos escenarios en que el beneficio podría continuar. Sin embargo./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. el plazo de vigencia de la ley 19. (Presentación efectuada al Consejo Regional). La presidenta Michelle Bachelet en su campaña presidencial comprometió que los recursos estatales ingresados a las regiones establecidas como ZE se mantendrían.G.853 – ex D. estas propuestas en esencia responden a que. hacer exigible (exceptuando a los microempresarios) el pago de las cotizaciones previsionales.200 millones para la I Región (44. re-estudiando los requisitos de ingreso de los empleadores. Su propuesta es: a) Aumentar la bonificación y que el incremento contribuya a la aspiración del sueldo regionalizado. Como se explicaba anteriormente.800 millones. servicio de bienestar.853 finaliza el 31 de diciembre del presente año.L. quienes han servido de mediadores para obtener una propuesta de carácter regional y.3%). para así aumentar el sueldo de los trabajadores. entonces. entre otros. Rodrigo Infante Varas. c) Mantener igual el actual incentivo. el Consejo Regional. Sr. sindicato. se han presentado las posturas de los diputados Revisado por : Ovalle & Cía Sr. CUT. según ellos. Esto ha significado una alta discusión regional sobre la utilidad y continuidad de este beneficio público para las empresas asentadas en las ZE. ha sostenido que los dineros se quedarán en la región. 2. El ejecutivo. $ 6. lo mismo ha ocurrido con el senador por la república Antonio Horvanth. comité bipartito de capacitación.

debido a que permite amortizar el costo operativo que significa trabajar en la región y a la vez. ii) Mutigremial: La Mutigremial es la institución que agrupa los gremios de la región. mientras que el servicio de bienestar debe ser negociado entre el empleador y los trabajadores. un 20% más alto que en la zona central (Banco Mundial) por ello el sueldo mínimo regionalizado estaría compensando este diferencial. mientras que el 23. Rodrigo Infante Varas. un sueldo regionalizado afectará fundamentalmente a la MIPYMES. que la incorporación de sueldos regionalizados puede impactar fuertemente en la inversión. Con todo. fortalecer la contratación de personas. el requisito del pago de las cotizaciones previsionales está actualmente en la ley.L. en ellas participan casi la totalidad de los sectores productivos y de servicios incorporados en alguna asociación gremial.37%. esto significa que el 64% de los trabajadores de la región (de acuerdo a las empresas encuestadas por este estudio) posee rentas inferiores a $ 175. Por lo tanto. en las pequeñas empresas es el 30.000 y $175.56% gana entre 1. Sr. entre 1 y 1. Al revisar la propuesta de levantar el mínimo y el tope de los salarios. Según los antecedentes presentados por la Encuesta Laboral en Aysén (ENCLA Aysén) el 40. iii) Ejecutivo: Hasta ahora. existen medidas especiales para los trabajadores como los 5 días adicionales de vacaciones.5 a 2 salarios mínimos al mes (ver tabla 2).850 empresas. el 85. el comité bipartito de capacitación y el comité paritario están establecidos en la normativa laboral. 889 . Sin embargo. también es necesario revisarlo y consolidarlo de manera tal que permita ser dirigido a la compensación en la operación hasta que los costos asociados a la localización geográfica sean menores. para lograr competitividad tanto interna como externa. Este argumento se funda sobre la base que esta es una de las regiones más caras del país.000. lo que la obligación de mantenerlo queda fuera de lo legalmente establecido. Mención aparte. el ejecutivo no ha presentado una propuesta formal de modificación del decreto.000 pesos al mes. periodo en el cual debe ser revisado de manera concienzuda para ver su fórmula de adecuación.83% y en las grandes el 29. lo que los hace también obligatorios.5% de los trabajadores empleados en las empresas de la región tienen remuneraciones entre $115./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.La tercera alternativa es la más flexible. Preparado por : Maribel Mancilla B.5 sueldos mínimos. al menos durante un año.63%. Pablo Manouvrier 3 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.38% de los trabajadores de las microempresas poseen una renta entre 1 y 1. es decir. Sin embargo al ver la composición de las rentas según el tamaño de empresa. el 48.5 salarios mínimos al mes (2003). debido a que el primero está determinado por la disposición de los trabajadores a crearlo y resguardado por la normativa laboral. que suman un total de 3. mientras que en las medianas un 42. es decir. esta apunta a crear un sueldo regionalizado. claramente ha habido un beneficio concreto para las empresas locales. Esta institución considera que es necesario mantener el decreto tal cual está.853 – ex D. sin embargo. ello debido a que además de poseer barreras estructurales asociados a la ubicación geográfica y población. Se debe añadir además. Revisado por : Ovalle & Cía Sr.G. su posición ha sido firme con respecto a que los montos se mantendrán en la región.8% del total de empresas de la región. se debe hacer para la obligatoriedad de sindicatos y el servicio de bienestar. siendo entonces una variable importante para generar actividad económica y social en la región.

Además. se han “escuchado” algunas alternativas sobre su continuidad. debido a que los instrumentos poseen problemas de diseño institucional. Julio del 2006: La XII Región quien también se encuentra sujeta al régimen de ZE realizó un análisis del D. nos permite analizar que para el primer índice se requiere fortalecer a las empresas en forma prioritaria. y a su vez. sugieren que las políticas regionales deben estar orientadas a la reducción de la pobreza y al crecimiento. Pablo Manouvrier 4 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. Indican en su informe que debe ser reemplazado el concepto de “zona extrema” por el de “zona estratégica” y aplicarlo a todas las regiones del país. CUT Magallanes.L. e indicadores socioeconómicos. Preparado por : Maribel Mancilla B. Donde los indicadores más bajos se pueden encontrar en: empresas. un 478% más que el promedio país. Sr. debido ya que no garantiza que las ZE se vean fortalecidas. particularmente de transferir los $ 3. no puede probar la causalidad estadística entre los instrumentos y su impacto.En tal sentido. sistema financiero y fijación de empresas) e infraestructura con el lugar 13º (que incluye los ámbitos de infraestructura económica. para así mejorar la competencia regional. tomando en cuenta sus ventajas comparativas y cuellos de botella. infraestructura de comunicaciones e infraestructura de vivienda). sin embargo. Es importante indicar también. 2003) de las 13 regiones del país. que sean dinámicos y sean flexibles para cada región. por lo que el uso del FNDR no garantizaría que se vea fomentado el sector privado por estas medidas. la XI región posee un gasto social por programas públicos de US $599 por habitante. es decir. Al revisar las cifras del Banco Mundial. Finalmente concluyen que cualquier modificación a los instrumentos debe ser gradual.G. Si se analiza la competitividad regional. el Banco Mundial apunta a la definición y programas para las ZE. con el 11º puesto (que incluye los ámbitos de productividad. a través de la mejora en las condiciones de entorno en que operan las empresas. que la conclusión final del estudio es que se evidencia una importante correlación positiva entre los instrumentos de ZE y el desempeño de estas mismas en términos de tamaño poblacional. Rodrigo Infante Varas. 889 .853 – ex D. Lo anterior. la XI región se ubica en el 8º lugar (índice de competitividad regional. iv) Banco Mundial: Sin que necesariamente se entregue una propuesta concreta en la modificación del 889. pero esta no puede ser satisfecha por la dirección de fondos del FNDR. actividad económica. que sean evaluados periódica y sistemáticamente. En este análisis finalmente llegaron a los siguientes acuerdos: Revisado por : Ovalle & Cía Sr./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. un 48% más que el promedio país. calidad de empresas. Esta “propuesta” es claramente compleja.L. v) Acta de Acuerdo Región de Magallanes. los instrumentos específicos que se adopten sean transparentes en su funcionamiento. que no impliquen sobre – regulación. cantidad de empresas. 889 en el cual participaron la AGIA (Asociación Gremial de Industriales y Artesanos de Magallanes). es disminuir el costo de operación y fortalecer la inversión. sino más bien. CPC y el CORE (Consejo Regional). Mientras que la inversión pública por habitante alcanza US $624. estableciendo estrategias diferenciadas para cada una de las regiones. No hay que olvidar que el objetivo de los beneficios asociados a privados en las ZE.900 millones al FNDR.

En esta propuesta trabajó la Multigremial de Aysén.853 – ex D. Este consenso se logró después de que fueran entregadas las propuestas por cada una de estas instituciones. es importante entonces indicar los tiempos administrativos que requieren. para efectos tributarios. reduciendo la competitividad y obligándola a transferir el aumento de costo a precio (solo en aquellas empresas con mercados locales). c) Que dicha bonificación considere como requisitos: c. a que la XII región obtenga tasas de crecimiento anuales promedio del PIB regional. Pablo Manouvrier 5 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. no obstante debido a que la oferta de mano de obra es baja en nuestra región. que parte del aumento de la renta será solo un incremento virtual y a la vez poco equilibrada para el empleador respecto al beneficio percibido. vi) Acuerdo XI Región de Aysén: Es un acuerdo realizado en el contexto de la propuesta de Magallanes. debido a que aumentan los costos operacionales en el ítem sueldos de una manera considerable. los siguientes aspectos: a) Requerir que el monto de la bonificación sea un 17% calculado sobre las remuneraciones imponibles que dichos empleadores paguen a sus trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la región. puede generar una migración positiva de los trabajadores Revisado por : Ovalle & Cía Sr. • Aumento del sueldo mínimo vigente en un 20%: a quienes impactaría negativamente esta propuesta serían fundamentalmente en la MIPYME (es en ellas en donde están las rentas más bajas del mercado). Que el beneficio se extienda por un plazo mínimo de 10 años. por tanto debe someterse al proceso formal de aprobación de leyes. basada en esta propuesta. e) Que al término de su vigencia se condiciones su renovación. la CUT de la XI región y el Consejo Regional. c. para generar mayor fuerza como ZE del sur de Chile.3) Se condiciona también su pago a los empleadores que cumplan oportunamente con los pagos previsionales que deban efectuar a sus trabajadores. exista un periodo de “no cobertura del beneficio”. Preparado por : Maribel Mancilla B. el cual será. la base mínima de cálculo. tanto en el Ejecutivo.1. Entonces se corre el riesgo que desde el 1º enero del 2007 hasta la promulgación de una nueva ley. Esto significa. a contar del 1º de enero del 2007. d). 889 . Rodrigo Infante Varas. propuestas que ya fueron analizadas precedentemente. c./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. Cámara Diputados y en el Senado. Sr. En su contenido fundamental es similar a la propuesta de la región de Magallanes.1) El pago de un sueldo imponible a lo menos un 20% mayor al sueldo mínimo vigente. b) Que este monto de bonificación sea liberado del impuesto a la renta o no sean consideradas renta. Derogar la Ley 19. según lo indicado en la propuesta. Esta nueva ley debe contener.G. evita el impacto planteado anteriormente. El punto clave de esta iniciativa es la “creación de una nueva ley”.2) Que el tope para la base de cálculo de dicha bonificación sea al menos un 30% sobre el sueldo mínimo vigente. aumentando así “el costo de vida en la región”. sin embargo. superiores al promedio del país. existen 5 puntos interesantes: • Solicitud que la bonificación quede fuera del impuesto a la renta.L. presenta precisiones que deben ser analizadas: • Que del aumento del 20% de la renta se excluyen a las MYPES: Con todo.853 basada en el término de su vigencia. 2. Al revisar el contenido de la propuesta. Crear una nueva ley dirigida a “Compensación a mayor costo de mano de obra”.

A la vez los salarios dependen en definitiva de los salarios existentes en el resto del país. por lo tanto. Preparado por : Maribel Mancilla B.G. y en • • consecuencia un aumento en el “costo de vida”. Pablo Manouvrier 6 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. creemos que será difícil aprobar las modificaciones antes del 31 de diciembre del 2006. No obstante. es posible que la demanda de mano obra se mantenga (en el mejor de los casos). Sin embargo. 889 . Por lo tanto y de acuerdo a la ley de oferta y demanda las rentas tenderán a la baja. La ley 19. Sin embargo. • Una eliminación parcial o total del beneficio significará para empresas con ventas locales (principalmente del retail) una transferencia al precio. Rodrigo Infante Varas. debido a que aumenta los costos operacionales que son sumados a otras limitantes de carácter geográfico y poblacional.900 millones al FNDR no garantiza que estos sean destinados a la competitividad regional. lo que se traduce en un aumento en la oferta de mano de obra. • • • Conclusiones: En primer término. un aumento obligado en las remuneraciones de las MYPES para retener al personal. este segmento de empresas pueden acceder al beneficio en las mismas condiciones en que se encuentra el beneficio actualmente. luego debe pasar por el Senado y Cámara de Diputados. es decir.L. es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. • El mayor impacto de la pérdida o modificación en un sueldo regionalizado se encontrará en las MIPYMES./ SalmonChile-Aysén *Ley 19. Esto significa que el reembolso actual del beneficio se verá incrementado para aquellas remuneraciones que superan los $159. considerando que existen a lo menos Revisado por : Ovalle & Cía Sr. Esto implicará. es decir. Un sueldo regionalizado impactará negativamente en la inversión regional. en teoría. Para las medianas y grandes empresas el tope propuesto por el acuerdo será de un 30% más sobre el actual. aumentando el IPC regional. no es posible dimensionarlo. por tanto cualquier modificación requiere de la creación de una nueva ley. El aumento de los salarios podría dar paso a una migración positiva de trabajadores a la región con expectativas asociadas a una mejor remuneración. en consecuencia. La transferencia de los $ 3.071. reajustado de acuerdo al IPC. la modificación de esta.071 a $206. un 17% con un tope en la base de cálculo de $159. no es posible determinar con certeza hoy la duración de la tramitación legislativa. es posible concluir las consecuencias de la pérdida o modificaciones de este beneficio: • La pérdida tendrá un impacto significativo en las empresas locales debido a que este instrumento permite amortizar los mayores costos operacionales asociados a la producción en la región. debido a que no se fomenta la inversión a través de este instrumento. porque el diseño de dicho instrumento no contiene indicadores para este análisis. al analizar el impacto real del beneficio en términos cuantitativos.• de las MYPES hacia la mediana y gran empresa. Sr. de $159. la compensación al aumento de renta teórico no será significativo. La creación de una nueva ley implica un tiempo importante para su aprobación y promulgación. transformándose solo en un aumento virtual de la remuneración.853 no tiene como objetivo el aumentar el salario de la región.792. A su vez.853 – ex D.071.

• • tres puntos de vista sobre los cambios a la Ley 19. efectuar estudios y análisis que acrediten el piso para introducir cambios en el tema central de la ley. 889 .G. que la focalización de estos instrumentos responda a las reales necesidades del sector productivo en su relación con el mayor costo de operar en una ZE. Preparado por : Maribel Mancilla B. de manera tal. Pablo Manouvrier 7 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A. como lo es “el porcentaje de bonificación y su tope actual”. Sr. La adopción de una estrategia para el fortalecimiento de la región en materia productiva./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.853. Se requiere de un análisis más profundo sobre los impactos en el presupuesto nacional de las modificaciones propuestas por la XI y XII regiones.L. no sólo pasa por un beneficio específico. Revisado por : Ovalle & Cía Sr. los instrumentos deben estar ligados a una estrategia de desarrollo regional. Una alternativa prudente sería lograr una prorroga de la ley más allá de su vigencia actual (31/12/2006) y logrado ello. Rodrigo Infante Varas.853 – ex D. • • Se debe profundizar sobre las alternativas de compensación para las MYPES por el impacto que genera la modificación del beneficio.

Pablo Manouvrier 8 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.606) Antártica Chilena Subsidio Mano de Obra (DL 889) (Región XII) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.669) (Región I) Ley de zonas francas Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo de Fomento a la Inversión (DFL 15) Tocopilla (Región II) Ley de zona franca Industrial minera Isla de Pascua Ley Isla de Pascua (nº 16. Iquique Ley Arica I (nº 19.420) Ley Arica II (nº 19.441) Chiloé y Palena Ley Austral (nº 19.L.149) Ley FONDEMA (Nº 19.853 – ex D. Preparado por : Maribel Mancilla B.275) Fuente: Banco Mundial Año 1995 2003 1975 1975 1982 2002 1966 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1999 1975 1982 1988 1985 1993 1988 Revisado por : Ovalle & Cía Sr.606) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18. Rodrigo Infante Varas. Zona Legislación Arica.606) (Región X) Subsidio Mano de Obra (DL 889) Fondo Fomento a la Inversión (DFL 15) Ley de becas primera dama (nº 18.G.681) Zona Franca Punta Arenas (DFL 341) Ley Navarino (nº 18. 889 .681) Aysén (Región XI) Ley Austral (nº 19.681) Magallanes y la Ley Austral (nº 19.392) Ley Tierra del Fuego (nº 19. Sr.Anexos Tabla 1: Incentivos para ZE.

96 24.540 Desembolso emp.G.Tabla 2: Porcentaje de trabajadores por tramo salarial según tamaño de empresa Tramos de Micro Pequeña Mediana Grande Total Salario De 1 a 1. 2003 “ENCLA Aysén 2003” Quiroz y Asociados.92 26.853 – ex D.000 17% Bonificación $ 27.72 15. Informe No.5 48. Rodrigo Infante Varas. vigente $ 135.5 a 3 5.410 (mes) Fuente: Elaboración propia.48 4. Sr.78 25. 27357-CH Gobierno Regional de Aysén – Dirección Regional del Trabajo XI Región.37 25.82 salarios mínimos De 2.27 15.63 42.51 10.460 Revisado por : Ovalle & Cía Sr.5 9. $ 134./ SalmonChile-Aysén *Ley 19.38 30.43 6. Situación actual Sueldo mín.5 a 2 18. $ 112. 2006 “Ley 19. 2005 “Chile Políticas de Excepción en Zonas Extremas”.6 6.54 salarios mínimos De 1. caso de la región de Aysén”.73 salarios mínimos Total 100 100 100 100 100 Tabla 3: costo asociado la incorporación del sueldo regionalizado (propuesta Magallanes).L.44 23.1 21.950 Diferencial $22.04 12.55 6.853 y sus posibles modificaciones.83 29.47 9.000 17% Beneficio $ 22. 889 . Pablo Manouvrier 9 Autorizado por : Gerente General SalmonChile A.950 Desembolso emp. Modificación Sueldo con aumento $ 162.37 40. Bibliografía consultada: Banco Mundial. 2003 “Informe Índice de Competitividad Regional 2003”.56 salarios mínimos De 2 a 2. Subsecretaría de Desarrollo Regional.35 salarios mínimos Más de 3 18. Preparado por : Maribel Mancilla B.92 10.