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TTULO PROGRAMA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA FAVORECER LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO DEL PERSONAL QUE EJERCE LABORES

DE VIGILANCIA EN LAS EMPRESAS PRIVADAS CAPTULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El estudio de la Seguridad Social se inicia en la Edad Media (perodo comprendido entre los siglos V y XV despus de Cristo), con el Cristianismo. Movimiento considerado como precursor de la asistencia mdica de los enfermos y de la ayuda humana a los necesitados, fundamentado en el sentimiento de caridad cristiana que caracteriz esa poca. As, a finales de esta etapa, comienzan a surgir manifestaciones laicas de ayuda mutua. Entre estas manifestaciones estn las primitivas corporaciones conocidas como Guildas que constituyeron una institucin medieval, cuya existencia es indiscutible para el siglo IX, y para el siglo XI, las Guildas ya son asociaciones. Es de hacer notar que, la primera Guilda que se conoce de ese tipo, es la de los Mercatores Tidenses de los comerciantes o mercaderes de la ciudad de Tiel, en los pases bajos. Pero el estatuto ms antiguo es el de la Guilda Caritet de Valenciennes, Francia del ao 1050, luego siguieron en Inglaterra y Espaa. Las Guildas venan siendo asociaciones de ayuda mutua de los comerciantes, con aspecto religioso pero con fines gremiales.

Estas corporaciones seglares, llegaron a abarcar casi todo el captulo correspondiente a los riesgos en los modernos Sistemas de Seguridad Social, es decir un subsidio por desempleo u otra necesidad, atencin en caso de enfermedad, auxilio en caso de invalidez y vejez, ayuda para los entierros, proteccin para las viudas y los hurfanos, ayuda a los prisioneros, seguro contra el paro forzoso; estas prestaciones tienen su origen en la propia Edad Media. La caridad segn la concepcin de la Iglesia, al principio es considerada como motivacin altruista, filantrpica, cristiana y humana, fue la precursora de lo que ms tarde sera la Asistencia Social (hoy funcin del Estado). Lo caritativo es caracterstico del final del mundo antiguo y de toda la Edad Media. La Iglesia propag la doctrina (el Cristianismo) y fund las instituciones. Como ejemplo se puede citar en Espaa que con la cada del reino visigodo y el dominio rabe, se interrumpe la tradicin cristiana en cuanto a la creacin de hospitales para continuarse en el siglo IX con el fundado en Oviedo el ao 82, por el Rey Alfonso el Casto. En Italia, en el ao 777 fue erigido un hospital en Miln y un asilo para nios expsitos en el ao 787. En cuanto al Sistema Italiano de Seguridad Social, en los principios Constitucionales, ha asumido en la edad contempornea una dimensin poltica, sindical, sociolgica, econmica y jurdica tal de representar un soporte inilimitable para la construccin del moderno Estado Social, en el cual la defensa de los derechos inviolables del hombre queda marcada del objetivo fundamental de la democracia, de garantizar el alcance del pleno desarrollo de la persona humana y de la efectiva participacin de todos los trabajadores a la organizacin y gestin de la cosa pblica. Bajo esta perspectiva, en Italia, se va realizando el proceso de profunda transformacin del sistema jurdico, a travs de la superacin definitiva de la concepcin de Seguridad Social, tradicionalmente circunscrita la idea de solidaridad fundada sobre el principio de riesgo profesional.

La fuente primaria y decisiva de esta evolucin es la Constitucin republicana. En ella se encuentran, solemnemente formuladas, las directrices dirigidas a asegurar indistintamente a todos los ciudadanos el pleno disfrute, de los derechos civiles y polticos, dentro de una lgica de concreta actuacin del principio de igualdad jurdica sustancial. Cabe destacar que el Artculo 3, segundo aparte de la Constitucin italiana se reconoce y se admite la existencia de obstculos de orden econmico y social que de hecho limitan la libertad y la igualdad de los ciudadanos. Por otra parte la necesidad de superar los obstculos llev al constituyente a moderar y superar estas instancias; as tuvo la idea de la Previsin Social y enunci otro principio fundamental que es el contenido en la segunda proposicin de este artculo: 2. de la Constitucin, tal principio es el referente a la solidaridad poltica, econmica y social, como principio ineludible de vida democrtica y como idea de fuerza para reafirmar los derechos del hombre. La pretensin del logro de este principio se dirige hacia una doble finalidad. El pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin poltica, econmica y social del pas. Ahora bien, la precitada doble finalidad, si es verdad que expresa un sistema de valores, tambin contiene el pensamiento poltico de la Previsin Social en lo referente al rescate de las necesidades morales y naturales que coincide con la libertad humana y con la natural facultad asociativa y participativa. En este punto hay que decir que la Constitucin Italiana consigui sin equvocos las llaves de lectura del nuevo concepto preventivo, consagrando en el ttulo segundo del texto "Relaciones tico-sociales", en el Artculo 32 la afirmacin del principio de la tutela de la salud como derecho fundamental de los individuos y de los intereses de la colectividad. En el ttulo tercero consagra "Las Relaciones Econmicas", en el Artculo 39 las directrices y criterios para asegurar la cobertura de las necesidades para aquellos que se encuentran en determinada situacin.

De este modo se puede decir que, los movimientos que impulsaron la Seguridad Social pueden resumirse as: el filantrpico de los idelogos reformistas, el caritativo de los grupos religiosos y el socialismo; cada uno de ellos tratando de disminuir las diferencias entre los ms ricos y los ms indigentes, con lo que se logr estimulo a las sociedades de auxilio mutuo, los esfuerzos para la organizacin de la caridad, las leyes sobre el Trabajo, la Educacin, Sanidad y el Seguro Social Obligatorio. Durante el siglo XIX no hubo en Venezuela un cuerpo sanitario especfico una organizacin especial y de alcance nacional que tuviera unidad y continuidad de accin en el campo de la salud pblica nacional. Slo podra mencionarse las juntas de vacunacin anti-varilica, las juntas de sanidad locales y las medicaturas de sanidad. Un Decreto Ejecutivo del 31 de marzo de 1882, confiri a la direccin poltica del Ministerio de Relaciones Interiores, la atribucin de velar por la salubridad pblica. Ms an desde 1830 hasta la creacin del Ministerio de Salubridad y Agricultura y Cra en 1930, prcticamente las actividades sanitarias estuvieron directa o

indirectamente bajo la dependencia del citado despacho de Relaciones Interiores. La evolucin de la salud pblica en Venezuela es a partir de 1911, a travs de la Oficina Nacional de Sanidad. Luego a partir de 1930, a travs del Ministerio de Salubridad y de Agricultura y Cra; esto hasta el ao de 1935, a partir del ao siguiente por intermedio del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. En el ao de 1986 se promulga la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud, la cual busca resolver, la excesiva proliferacin de- los organismos de salud en el pas, previendo esta ley, a mediano plazo, una verdadera integracin y no una coordinacin de los servicios de atencin mdica. Tambin prev permitir la concentracin de recursos existentes en el sector y la participacin comunitaria, para garantizar el xito de cualquier plan de accin orientado a resolver la situacin actual.

En este mismo orden de ideas, Venezuela, en materia de Seguridad Social, en la Constitucin vigente, ha restablecido los derechos sociales a que todo venezolano tiene derecho en lo relativo a la salud, educacin, empleo, proteccin a la familia, recreacin, entre otros. Tambin existen en Venezuela diversas leyes de proteccin social, cuya aplicacin se realiza por diversos organismos nacionales o regionales, con cuantiosos recursos, que al no depender de una organizacin administrativa adecuada, se dispersan, diluyen y anarquizan por no constituir una poltica bien fundamentada de Seguridad Social. Cuando se habla de Seguridad Social se piensa en la posibilidad de que los integrantes de una sociedad se sientan amparados dentro de una situacin de justicia social y econmica, que permita el normal desarrollo de la comunidad. Un sistema de Seguridad Social ideal sera aquel que garantice la cobertura de la satisfaccin de las necesidades de empleo, salud, recreacin, as como la proteccin de la vejez a travs de un valedero y autntico sistema de jubilaciones y pensiones (por vejez o de sobrevivientes), conceptos que son de gran importancia en cualquier pas que tenga como objetivo el perfeccionamiento de la Seguridad Social. Zuiga (1980), define la seguridad social como aquella que conduce a garantizar un conjunto de medida previsivas que conducen a garantizar a los habitantes de un pas los medios econmicos para lograr las condiciones mnimas de comodidad, salud, educacin y recreacin necesarias al civilizado (p. 29) Asimismo, Uzctegui (citado por Mndez, 1878) plantea que la estructura de la Seguridad Social venezolana, est integrada por:

El conjunto de instituciones, organismos y unidades los cuales conforman un cuadro complejo de proporciones y relaciones al intervenir en la poltica social; cuando estudiamos el concepto y contenido de la Seguridad Social, hemos visto que sus objetivos

estn en ltima instancia identificados con la promocin del bienestar social, lgicamente el nivel de bienestar generado por cada una de las instituciones que la integran depender necesariamente de la amplitud del campo de aplicacin y de la calidad de las prestaciones otorgadas (pp. 107-108)

Estas instituciones estn ntimamente ligadas a la creacin de un sistema nacional de Seguridad Social a travs de la integracin de las normas con el objeto de crear un sistema nacional de relaciones, pensiones de vejez, pensiones de sobrevivientes; contribuira al desarrollo de los principios constitucionales de Seguridad Social. En este sentido, el investigador considera que la seguridad social puede definirse entonces como la suma de "respuestas organizadas de la sociedad con el fin de hacer frente a estados de necesidad" y, de un modo ms concreto, como el conjunto de programas destinados a asegurar a la poblacin contra ciertos riesgos que son comunes a todos los seres humanos y que afectan notable y fuertemente sus condiciones de vida y existencia. Entre las caractersticas tpicas que configuran a los sistemas de seguridad social actuales se encuentran: En primer lugar que los mismos se dirigen fundamentalmente hacia los trabajadores y sus familias, abarcando a veces tambin a los sectores de menores ingresos de la poblacin que no integran la fuerza de trabajo. En segundo lugar, los riesgos a los que se refiere son aqullos que -inevitables o no- pueden llevar a la pobreza a quienes dependen de su propio trabajo para subsistir: enfermedad, invalidez total o parcial, viudez, ancianidad, desempleo forzoso, entre otros. Lamentablemente Venezuela se encuentra en un verdadero estado de colapso de todo el sistema institucional de Seguridad Social, debido a la crisis econmica que se vive como consecuencia de la devaluacin de la moneda por una parte, y a la apata e improvisacin existentes.

La falta de previsin en el establecimiento de las polticas de ajustes econmicos, el no aplicarse en mecanismos eficaces para amortiguar los efectos sociales de estas polticas, especialmente en el campo de la salud, han trado un recrudecimiento de enfermedades anteriormente controladas, niveles crecientes de desnutricin y en fin un panorama que nos lleva cada da a tener uno de los niveles sanitarios ms precarios. Para esta compleja situacin no puede haber soluciones parciales, se requiere una conjuncin sincera de esfuerzos, un cambio de conciencia para darle el justo valor al individuo como persona, y el poder solo debe ejercerse para el logro del bienestar de la colectividad. En este sentido, se observa que existen algunas empresas privadas con personal que ejerce labores de vigilancia, que no asumen las polticas de Seguridad Social que garantizan una atencin de calidad a sus empleados, dejando de cancelar a los entes gubernamentales los beneficios, tales como de la poltica habitacional, inces, o pagando con retraso los cestatiket o bono de alimentacin, y en otros casos dejan de cancelar las cuotas del seguro de hospitalizacin, ciruga y maternidad, lo que trae como consecuencia la falta de atencin en los centros hospitalarios de estos trabajadores de vigilancia. Lo plasmado en los prrafos anteriores, refleja la necesidad sentida, que tienen las empresas privadas de responder a la exigencias de seguridad social del personal que ejerce labores de vigilancia, para garantizar una atencin de calidad del trabajador; y as, asegurar los progresos sociales, profesionales y personales en la preparacin para una vida futura exitosa en este campo de trabajo. Por consiguiente, en el estudio el investigador, considerando el razonamiento anterior, propone un programa de seguridad social que favorezca las condiciones generales de trabajo del personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas.

Interrogantes de Investigacin

Cules son las condiciones generales de trabajo del personal de vigilancia en las empresas privadas? Qu sistema de seguridad social existe para el personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas? Cmo es un programa de seguridad social para el personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas?

Objetivos de Investigacin Objetivo General

Proponer un programa de seguridad social que favorezca las condiciones generales de trabajo del personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas.

Objetivos Especficos

- Diagnosticar las condiciones generales de trabajo del personal de vigilancia en las empresas privadas. - Describir el sistema de seguridad social que existe para el personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas. - Disear un programa de seguridad social para el personal que ejerce labores de vigilancia en las empresas privadas.