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RUTA DE PROTECCIN COLECTIVA

INTRODUCCIN La proteccin patrimonial tiene como objeto identificar y reconocer los derechos y actividades que ejercan las personas en situacin de desplazamiento sobre sus predios o dejar constancia sobre su existencia y ejercicio, con carcter preventivo, si existe el riesgo de desplazamiento. As mismo, busca impedir la enajenacin o transferencia de derechos sobre los predios cuando se adelanten contra la voluntad de los titulares de los mismos; y en el caso de los derechos que por su naturaleza no se inscriben en los folios de matrcula inmobiliaria, hacer publicidad de la relacin que tiene la persona con el predio objeto de proteccin. La ruta de proteccin colectiva responde a lo estipulado en la Ley 387 de 1997, el Decreto 2007 de 2001 1, el Decreto 250 de 20052 y dems normas complementarias, constituyndose en un mecanismo que permite a los Comits de Justicia Transicional CJT3, proteger los derechos ejercidos por las personas sobre predios y el derecho fundamental de las comunidades tnicas al territorio. Cuando se presenten circunstancias que puedan originar o hayan originado el desplazamiento forzado en una zona determinada del territorio de jurisdiccin del Comit, ste proceder a identificar las personas que tengan la calidad de propietarios, poseedores, ocupantes o tenedores, o que en virtud de su pertenencia a un grupo tnico habiten en territorios de comunidades indgenas o negras ubicados en dicha zona 4. Esta proteccin de carcter colectivo se constituye en un instrumento para: i) prevenir transacciones ilegales que pudieran realizarse en contra de la voluntad de los titulares mediante la prohibicin de cualquier acto de enajenacin o transferencia sobre los derechos protegidos, ii) publicitar la relacin jurdica de poseedores, ocupantes o tenedores sobre un inmueble determinado, iii) en el caso de grupos tnicos, contribuir con los trmites de saneamiento, constitucin, ampliacin o realinderamiento de sus territorios. De esta manera se reconocen y protegen derechos patrimoniales de hombres, mujeres, infantes, adolescentes y minoras tnicas que han sido vctimas del desplazamiento forzado. Utilidades y alcances de la proteccin:

Sirve para probar el derecho ejercido sobre el predio con el fin de hacerlo valer en acciones judiciales, administrativas o policivas. Sirve como prueba para que el desplazamiento no interrumpa el tiempo de posesin del predio abandonado a favor del poseedor. Sirve como prueba para que el tiempo de desplazamiento se acumule al tiempo de ocupacin del predio abandonado a favor del ocupante con miras a la titulacin del inmueble. No impide que los predios sean hipotecados u ofrecidos en prenda o garanta. No impide el acceso a crditos ni a subsidios de tierra o vivienda.

En esta seccin del manual, se explica a los organismos e instituciones responsables cmo adelantar los procedimientos de proteccin patrimonial y se exponen las herramientas con que cuentan para hacerlo. La ruta colectiva es responsabilidad de los Comits de Justicia Transicional (Antes Comits de Atencin a Poblacin Desplazada), instancias que hacen parte del Sistema Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD en sus respectivas jurisdicciones y que tienen a su cargo la definicin, planeacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos de prevencin y atencin al desplazamiento forzado. El SNAIPD fue creado por la Ley 387 de 1997 (art. 4), para integrar esfuerzos pblicos y privados en la prevencin y atencin de las situaciones que se presenten a causa del desplazamiento forzado por la violencia. A su vez, el Decreto 250 de 2005, establece que los Comits de Justicia Transicional deben constituir mesas de trabajo regionales o comisiones temticas compuestas por representantes institucionales y comunitarios, cuyo objetivo es trabajar en el mbito territorial en las estrategias de atencin que defina el SNAIPD para la prevencin y atencin del desplazamiento forzado por causa de la violencia.
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Artculos 1, 2 y 4. Artculo 2, numeral 5.1.1 literal F. En adelante, Comit de Justicia Transicional CJT. En adelante se entiende por territorios tnicos Resguardos indgenas constituidos y en proceso de constitucin, Tierras Colectivas de Comunidades Negras, territorios tradicionales de grupos tnicos sin ttulo.

El mencionado Decreto seala la constitucin de mesas de trabajo de Proteccin y Prevencin, de Atencin Humanitaria de Emergencia, de Estabilizacin Socioeconmica y de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada, las cuales adicionalmente, aportan insumos para la formulacin del plan de accin del CJT, denominado Plan Integral nico - PIU. Es recomendable que los PIU se integren a los planes, programas y proyectos regionales donde operen los CJT, como una forma de articular su misin con la poltica pblica, comprometer la labor coordinada de la institucionalidad y aunar los recursos econmicos y humanos para una mayor eficacia en la atencin de la poblacin desplazada. Consideraciones especiales sobre el funcionamiento de los Comits de Justicia Transicional (Municipales, Distritales y Departamentales) para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Es recomendable que los Comits tengan en cuenta los siguientes aspectos bsicos relacionados con su funcionamiento interno, para que las medidas de proteccin de los bienes patrimoniales de la poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento puedan ser adecuadamente implementadas:

Todo Comit debe ser formalmente constituido y presidido por la primera autoridad administrativa del ente territorial (alcalde o gobernador), segn lo establecido en la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000. De acuerdo con la potestad del CJT, se sugiere conformar Comisiones o mesas de Tierras , que entre otras labores se encarguen de generar los insumos necesarios para integrar el tema de proteccin patrimonial en el PIU y adelantar los procedimientos relacionados con la proteccin de derechos patrimoniales de la poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento5. Para implementar las medidas de proteccin establecidas en la Ley, los CJTdeben convocar e involucrar a las entidades con competencias (las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, los Catastros descentralizados, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER, el Ministerio del Interior y de Justicia, Autoridades Tradicionales de las comunidades tnicas, representantes de Consejos Comunitarios y otras concernidas), a participar en las reuniones de la Mesa o Comisin de Tierras , como corresponsables en el desarrollo de los procedimientos tcnicos y operativos de las medidas de proteccin. Los Comits Territoriales, para aplicar la medida de proteccin colectiva en relacin con territorios tnicos, debern concertar con las autoridades de los mismos su inclusin o no y la forma como sern desarrollados los procedimientos en cada uno de ellos.6 Si por motivos de orden pblico, un Comit Municipal o Distrital no puede desarrollar los procedimientos previstos para adelantar la proteccin patrimonial en una zona de su jurisdiccin, se debe comunicar de inmediato esta situacin al Ministerio Pblico y solicitar la intervencin del Comit Departamental, con el objeto de que ste asuma la competencia. As mismo, cuando por las circunstancias propias de la situacin no se puedan convocar a todos los integrantes del Comit, ste podr sesionar con la primera autoridad poltica del lugar, el representante de los desplazados y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y de la Polica Nacional 7. En caso de presencia de comunidades tnicas el Comit deber convocar a sus autoridades. Igualmente, en aquellas circunstancias en las que la situacin de riesgo o de desplazamiento forzado tienen ocasin en dos o ms municipios simultneamente, el Comit Departamental podr emitir la correspondiente declaratoria con cobertura en varias jurisdicciones municipales y trabajar con los respectivos Comits locales para la identificacin y proteccin de los derechos sobre los predios y territorios correspondientes. En caso que el Comit Departamental no emita la declaratoria, debern hacerlo los respectivos Comits Municipales para el rea de su jurisdiccin. Los Comits Departamentales, Distritales o Municipales, en la elaboracin de los PIU debern presupuestar los recursos econmicos suficientes que les permitan desarrollar los procesos de proteccin patrimonial en el marco de la atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, as como brindar el apoyo requerido para que las instituciones que cuenten con la informacin relevante y necesaria para la aplicacin de las medidas de proteccin, la suministren oportunamente8. De la misma forma, las entidades con competencias en la aplicacin de las medidas de proteccin, debern apropiar dentro de su presupuesto anual los recursos necesarios para atender los requerimientos que se deriven del servicio pblico en materia de proteccin patrimonial9.

IMPORTANTE

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La Mesa o Comisin de Tierras le brinda apoyo tcnico al Comit para el desarrollo de los procedimientos de Procedimientos que sern explicados a lo largo de esta ruta de proteccin. Artculo 6 de la Ley 21 de 1991 (Convenio 169/1989, OIT). Artculo 7, Pargrafo 2 de la Ley 387 de 1997 Ley 1190 de 2008. Auto 008 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.

proteccin patrimonial; sus alcances y facultades quedan sometidos a la delegacin que le haga el Comit a travs de sus reglamentos o los actos administrativos correspondientes. El Comit propiciar la debida coordinacin interinstitucional con el fin de garantizar la adopcin de todas las medidas necesarias para la efectiva proteccin de los derechos sobre tierras y territorios. La participacin de las entidades con competencias en la proteccin patrimonial (Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, IGAC y Catastros descentralizados, INCODER, Ministerio del Interior y de Justicia, en particular sus Direcciones de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom y de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras) en las reuniones de la Mesa o Comisin de Tierras, se constituye en un apoyo valioso en la elaboracin conjunta del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, debido al conocimiento experto que cada funcionario puede aportar en relacin con el manejo y lectura de los registros propios de cada institucin .

A continuacin se presentan cada uno de los pasos que debe seguir el CTAIPD para efectuar la proteccin de los derechos patrimoniales y que configuran la ruta de proteccin colectiva.

Flujograma Ruta Colectiva

INICIO

Se presenta una situacin de inminencia de riesgo de desplazamiento o de ocurrencia de desplazamiento

El Alcalde o el Gobernador convocaron al Comit? S El Comit analiza la situacin de orden pblico o tensiones alrededor de la titularidad y uso de las tierras

NO

Accin Social convoca al Comit

El Comit monitorea permanentemente los cambios en la situacin de orden pblico o tensiones alrededor de la titularidad y uso de las tierrras

NO

Hay motivos suficientes que ameriten la emisin de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia? S El Comit determina la zona de la declaratoria

El Comit emite la declaratoria y comunica la decisin a las autoridades competentes y a las comunidades

Autorizaciones de Enajenacin y Transferencia Todo titular de derechos de un predio localizado en una zona declarada en inminencia de riesgo de desplazamiento o de ocurrencia de desplazamiento que desee negociar su predio, deber solicitar la autorizacin de enajenacin o transferencia al Comit.

NO

El Comit elabora el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios de la zona de la declaratoria con el acopio de informacin institucional y comunitaria.

Cesaron los hechos que generaron la declaratoria?

El Comit socializa el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a la comunidad cobijada por la medida.

El Comit avala el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. La decisin tomada se notifica a las comunidades y se comunica a las instituciones.

El Comit levanta total o parcialmente la declaratoria y comunica la decisin a las instituciones competentes y a las comunidades

Las autorizaciones de enajenacin y transferencia no implican el levantamiento total o parcial de la declaratoria.

FIN

ANTECEDENTES Medidas de Proteccin Colectiva en el Departamento de Crdoba A continuacin se describen los pasos que han surtido los CJT de los municipios de Tierralta (Resolucin 001 de 29/06/2009), Puerto Libertador (Resolucin 001 de 25/07/2009) Montelbano (25/06/2009) para realizar la declaratoria de Proteccin Colectiva en el marco de los CJT (en su momento Comit Territorial para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia) los cuales contaron con la Asesora Tcnica del Grupo de Tierras y Patrimonio: PASO 1. Convocatoria Descripcin y alcance El Comit Territorial para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia deber ser convocado, en el marco de las funciones de prevencin, atencin a la poblacin afectada y la mitigacin de los efectos del desplazamiento, con el propsito de adelantar la proteccin patrimonial cuando:

Se produzcan hechos que puedan ocasionar el desplazamiento forzado de la poblacin. Haya ocurrido el desplazamiento forzado de la poblacin.

En los dos eventos anteriores, la convocatoria estar dirigida a evaluar los hechos o situaciones presentadas, a fin de determinar la conveniencia o no de iniciar los procedimientos de proteccin del patrimonio y del derecho de las comunidades tnicas al territorio.

Quin es el responsable? Cmo se hace?

La primera autoridad administrativa o poltica de la entidad territorial (Alcalde o Gobernador). Mediante comunicacin despus de la ocurrencia del desplazamiento o de los hechos que indiquen la inminencia del mismo, dando a conocer el objetivo de la reunin y solicitando la informacin relevante para analizar los hechos.

A quienes se convoca?

A los integrantes del Comit, (Artculo 7 Ley 387/97): El Comandante de Brigada o su delegado. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado. El Director del Servicio Seccional de Salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud, segn el caso. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia en los nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Un representante de la Cruz Roja Colombiana. Un representante de la Defensa Civil. Un representante de las iglesias. Dos representantes de la Poblacin Desplazada. A las entidades con competencias en la aplicacin de Procesos de Proteccin: INCODER, IGAC y Catastros Descentralizados, Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras, cuando haya presencia de territorios tnicos dentro del rea afectada. A las Oficinas de Asuntos de Comunidades tnicas -regionales o locales- y a las Direcciones de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, y de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando en el rea afectada existan territorios de grupos tnicos.

A lderes de la poblacin en riesgo de desplazamiento de la zona afectada, representantes de hombres y mujeres. A Accin Social, en su calidad de coordinadora del SNAIPD. Al Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Personera).

De qu herramientas se dispone?

El responsable dispone de los siguientes modelos de oficio: Modelo de oficio de convocatoria a los integrantes del CJT Modelo de oficio de invitacin a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Modelo de invitacin al IGAC o a Catastros descentralizados y solicitud de cartografa y apoyo tcnico en la determinacin de la zona objeto de la declaratoria. Modelo de invitacin al INCODER y solicitud de planos y/o levantamientos cartogrficos de los resguardos constituidos y de los territorios de comunidades negras titulados Modelo de oficio de invitacin al Ministerio Pblico -Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, PersoneraModelo de oficio de invitacin al Comit dirigido a organizaciones sociales y comunitarias Modelo de oficio de invitacin al Comit dirigido a autoridades tnicas

Cundo se debe adelantar?

En forma inmediata en un lapso no superior a las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la ocurrencia de los hechos que pueden producir o han producido un desplazamiento forzado. Si transcurrido este lapso no se ha reunido el Comit, Accin Social podr convocarlo (Artculo 30, Decreto 2569 de 2000).

Qu resultados se obtienen?

Citacin con lugar, fecha y hora para la reunin del Comit. Solicitud de Informacin preliminar acerca de los hechos. Citacin especfica a poblaciones ms vulnerables como es el caso de mujeres y comunidades tnicas (Autos de Seguimiento a la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional: 092, 237 y 251 de 2008, y 004 y 005 de 2009). Disposicin de las instituciones para asumir las responsabilidades frente a la situacin. El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Accin Social en su calidad de coordinadora del SNAIPD. Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica (Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, Reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

Procedimiento 1. Convocatoria al Comit Es responsabilidad de la primera autoridad administrativa (Alcalde o Gobernador) convocar a reunin al Comit Municipal, Distrital o Departamental de Justicia Transicional, para analizar la situacin de desplazamiento o de riesgo inminente del mismo, en un trmino mximo de 48 horas siguientes a la ocurrencia de los hechos que pueden producir o han producido un desplazamiento forzado. Cuando la autoridad competente no cumpla con esta responsabilidad, La Unidad de Atencin a Vctimas (Antes Accin Social) 10. La primera autoridad administrativa del ente territorial (el Alcalde o el Gobernador, o quien haga sus veces), ante el conocimiento de hechos que puedan conducir o hayan conducido a desplazamientos masivos, deber: 1. Recopilar, desde las oficinas locales o departamentales de Planeacin, Tesorera o Hacienda, Desarrollo Social y Salud, as como desde las UMATA (en el caso de los Comits Municipales) la mayor cantidad posible de informacin relacionada con el rea afectada. 2. Citar de manera inmediata, a los miembros del Comit y a las entidades competentes, dndoles a conocer la informacin sobre la situacin que pueda causar o haya causado desplazamiento. 3. Convocar a las entidades con competencias en materia de proteccin patrimonial (las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, de Catastro, de INCODER, el Ministerio del Interior y de Justicia) . 4. Citar a representantes de la poblacin desplazada, hombres y mujeres; as como a lderes de la poblacin en riesgo de desplazamiento. 5. Citar a las Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. 6. Solicitar a las entidades convocadas la informacin de la cual dispongan sobre los hechos ocurridos. Cada una de las instituciones y/o personas y Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas convocadas por la primera autoridad administrativa del ente territorial, debern acopiar toda la informacin que tengan disponible sobre los hechos que puedan causar o hayan causado el desplazamiento, organizarla y preparar su participacin en la reunin del Comit. El Ministerio Pblico, a travs de sus oficinas regionales y seccionales, deber aportar la informacin disponible para la valoracin de los hechos sobre violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, as como la relacionada con las solicitudes individuales de proteccin de predios abandonados que se hayan tramitado. En escenarios de riesgo, la Defensora del Pueblo coordinar las acciones necesarias para acceder a la informacin disponible por el Sistema de Alertas Tempranas - SAT y aportar los datos que considere relevantes. En los escenarios de desplazamiento, las oficinas regionales y seccionales del Ministerio Pblico debern aportar la informacin sobre los sucesos o hechos que lo originaron, as como el censo de la poblacin afectada por el mismo (Decreto 2569 de 2000). As mismo, Accin Social aportar la informacin que tenga sobre los desplazamientos masivos o individuales ocurridos en la zona. Las entidades que no integran formalmente los CTAIPD, con competencias en la proteccin patrimonial 11 y que han sido convocadas por la primera autoridad administrativa a participar en la sesin del mismo, asistirn para ser informados acerca de la situacin que eventualmente puede llevar a emitir una declaratoria de desplazamiento o de inminencia de desplazamiento. As mismo, podrn aportar informacin relevante en caso de contar con la misma sobre los hechos que generaron la convocatoria al Comit. IMPORTANTE

Tanto en los escenarios de inminencia de riesgo de desplazamiento como en los de su ocurrencia, la informacin levantada debe aportar en la identificacin de los grupos poblacionales ms vulnerables, bien sea mujeres, nios, nias y adolescentes (T-025, Autos 251, 092 y 237 de 2008). Si en el rea de jurisdiccin del municipio o del departamento en cuestin existen territorios y resguardos indgenas y/o territorios colectivos de comunidades negras, el respectivo Alcalde o Gobernador deber convocar a participar en el Comit al representante del cabildo o a la asociacin de autoridades tradicionales indgenas y/o al Artculo 30 del Decreto 2569 de 2000. Decreto 250 de 2005.

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representante legal del consejo comunitario de comunidades negras, en su calidad de autoridades pblicas de carcter especial y de acuerdo con lo previsto en el numeral 8 del artculo 10 de la Ley 387 de 1997. Cuando la primera autoridad administrativa de un ente territorial omita su obligacin de convocar al Comit, ante situaciones de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia, se podrn originar investigaciones disciplinarias en su contra12.

PASO 2. Anlisis situacional Descripcin y alcance. El objetivo de este paso es realizar la valoracin de los indicios, circunstancias, hechos o situaciones arbitrarias que enfrenta una comunidad contra su vida, integridad, bienes patrimoniales o derechos territoriales de las comunidades tnicas, que puedan originar o hayan originado el desplazamiento forzado en una zona determinada de jurisdiccin del Comit y que por tanto, exigen la aplicacin de las medidas de proteccin, conforme a lo dispuesto en la normatividad existente. Por lo anterior, esta valoracin soportar la parte motiva y har parte integral de la Declaratoria de Inminencia de Riesgo de Desplazamiento o la Declaratoria de Desplazamiento Forzado que emita el Comit, segn sea el escenario presentado. Adems, esta valoracin aportar informacin preliminar requerida para: i) determinar la zona de ocurrencia de los hechos, ii) establecer criterios fundamentales para realizar el monitoreo permanente a la evolucin de la situacin de orden pblico que motiv la emisin de la declaratoria y iii) sustentar la posterior decisin de mantener o de levantar, parcial o totalmente, las medidas de proteccin, cuando se hayan modificado estas circunstancias o hayan cesado los hechos que las motivaron. Quin es el responsable? Cmo se hace? El CJT Se consolida la informacin preliminar aportada por las instituciones, la comunidad y las autoridades y representantes de las comunidades tnicas cuando estn involucrados sus territorios, en relacin con los hechos y atendiendo a las categoras y variables del contexto, se estructuran los argumentos que soportan la decisin de emitir o no la Declaratoria de Inminencia de Riesgo de Desplazamiento o la Declaratoria de Desplazamiento Forzado.

Quines participan?

Las instituciones que por mandato legal integran el Comit. Las entidades convocadas con competencias en materia de proteccin de tierras y territorios. Las entidades o instancias que, por su misin, puedan tener y aportar informacin clave respecto a situaciones particulares de orden pblico: Instancias de la Alcalda o Gobernacin como la Secretara de Gobierno, la Secretara de Desarrollo Social y la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Medio Ambiente UMATA o quien haga sus veces. Ministerio Pblico, especialmente la Defensora del Pueblo con informacin del Sistema de Alertas Tempranas. Unidad de Vctimas. Los hombres y mujeres representantes de la comunidad afectada por los hechos, circunstancias o situaciones presentadas. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Modelo de acta de la reunin del CJT que contenga las conclusiones del anlisis y las propuestas e intervenciones de la Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas.

De qu herramientas se dispone?

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Articulo 31 del Decreto 2569 de 2000

Cundo se debe adelantar? Qu resultados se obtienen?

Durante la sesin o sesiones requeridas por el Comit para analizar los hechos, previas a tomar la decisin de emitir o no la declaratoria.

Los argumentos para tomar la decisin de emitir o no la Declaratoria de Inminencia de Riesgo de Desplazamiento o la Declaratoria de Desplazamiento Forzado. Acta de reunin del Comit que recoge dichos argumentos y la decisin adoptada. La aceptacin o rechazo por parte de las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas de la inclusin o no de sus territorios -indgenas o de comunidades negras- en el rea de la declaratoria y de su participacin en el desarrollo de la ruta colectiva. Identificacin preliminar de la zona afectada. El Ministerio Pblico en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Unidad de Atencin a Victimas. Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica. (Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Mujeres y hombres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

Procedimiento En los casos en que se ha producido un desplazamiento, el anlisis situacional realizado por el Comit sealar y describir los hechos ocurridos, as como las zonas y comunidades afectadas. Por su parte, en los escenarios de riesgo de desplazamiento, la valoracin de la informacin se orientar a determinar la gravedad de la situacin de orden pblico o tensiones alrededor de la tenencia y uso de las tierras y de los territorios y las afectaciones a stos en zonas especficas del departamento o municipio. El anlisis situacional comprende las siguientes acciones: 1) anlisis de la informacin acopiada, 2) fundamentacin de la decisin de emitir o no una declaratoria. 1. Anlisis de la informacin acopiada Los integrantes del Comit, los representantes del Ministerio Pblico, de las Iglesias, de las Organizaciones No Gubernamentales, de la comunidad, de las autoridades locales y de las autoridades y/o representantes de territorios tnicos, estudiarn la informacin aportada por cada uno de ellos y la analizarn atendiendo, entre otros, los siguientes criterios: - Las fuentes de informacin, su cercana con la zona y la comunidad afectada. - Las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se han desarrollado los hechos evidenciados con la informacin. Entre las fuentes de informacin que cobran relevancia en el anlisis situacional se encuentran los informes de riesgo emitidos por el SAT de la Defensora del Pueblo, resoluciones defensoriales, investigaciones de la Procuradura, informes de Derechos Humanos del programa Presidencial de DDHH y DIH, artculos de prensa, informes emitidos por las organizaciones o asociaciones de autoridades y/o comunidades tnicas, y denuncias de la comunidad, entre otras. Tambin sern tenidos en cuenta los informes de los consejos de seguridad que desarrollan los alcaldes y

gobernadores. El Comit tiene autonoma en la definicin de las variables que considere apropiadas para realizar el anlisis de los hechos de riesgo o de ocurrencia de desplazamiento y, de esta manera, contar con la fundamentacin requerida y suficiente para tomar la decisin de emitir o no una Declaratoria que active las medidas de proteccin. Entre las posibles categoras que el Comit puede analizar para evidenciar situaciones de riesgo de desplazamiento se cuentan: i) dinmica de la violencia, ii) condiciones geoestratgicas de la zona y iii) tensiones internas, iv) afectaciones a territorios tnicos, cuando existan en la zona. A cada categora corresponde una serie de posibles variables de informacin, que se mencionan a continuacin:

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CATEGORIAS i. Dinmica de la violencia ii. Condiciones geoestratgicas de la zona Disputa armada por el territorio. Presencia de refugios o de corredores de paso de grupos armados13. Utilizacin de los territorios para cultivos de uso ilcito o trfico ilegal de armas o de estupefacientes. Denuncias o evidencias de ventas forzadas o despojo de tierras. Existencia de intereses de grupos o sectores, que alteren el equilibrio econmico. iii. Tensiones Internas iv. Afectaciones a territorios tnicos

Restriccin del derecho a la libre movilizacin y trnsito por el territorio; confinamientos y bloqueos a la poblacin civil. Limitacin de los derechos a la libre expresin, reunin y asociacin. Situaciones de desaparicin, desplazamiento y reclutamientos forzados; torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes a la poblacin civil. Situaciones de amenazas directas contra la poblacin civil; tomas de poblados, muertes selectivas o masacres. Vulneracin de derechos fundamentales de nios, nias, mujeres y grupos tnicos por parte de los actores armados. Otras violaciones a los derechos humanos fundamentales o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

Tensiones alrededor de la titularidad y uso de las tierras provocadas por los grupos armados al margen de la ley, que puedan ocasionar el abandono, la usurpacin o el despojo. Evidencias de compra venta masivas de predios presumiblemente forzadas e ilegales.

Invasin o afectacin por el conflicto armado del territorio de comunidades indgenas y negras. Perturbacin o usurpacin de las funciones de las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas. Explotacin ilegal de recursos naturales en los territorios tnicos. Usurpacin de territorios y/o cambio arbitrario de linderos. Ventas ilegales de derechos sobre el territorio tnico a personas que no pertenecen a la comunidad. Confinamiento o cualquier otra forma de limitacin a la consecucin del alimento y modo de subsistencia propio de los grupos tnicos.

V A R I A B L E S

Existencia de actos arbitrarios contra la vida, la integridad o las propiedades de la poblacin. Tensiones en la comunidad ocasionadas por las amenazas o agresiones a lderes y en particular aquellas asociadas a la reivindicacin de derechos sobre la tierra y los territorios. Temor generalizado de la poblacin civil ante las circunstancias previamente mencionadas.

Conocimiento de hechos que afecten la libertad de disposicin sobre las tierras y territorios o de movimientos inusuales de compra y venta de los mismos.

En escenarios de ocurrencia de desplazamiento, adems de analizar los hechos que lo motivaron y la magnitud de afectacin en trminos de la zona y las comunidades afectadas, es fundamental que el Comit determine la fecha en la que sucedieron los primeros hechos que ocasionaron desplazamiento forzado de la poblacin. Siempre que existan territorios tnicos en la zona objeto del anlisis situacional, el Comit en concertacin con las

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Zonas que por su ubicacin y caractersticas geogrficas son utilizadas por los grupos al margen de la ley para aprovisionarse, movilizarse y en general desplegar actividades relacionadas con el conflicto armado.

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autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas, debe decidir la aplicacin o no de la medida de proteccin y la manera como se adelantar en cada territorio tnico incluido, considerando la situacin de seguridad de las comunidades tnicas, las amenazas y afectaciones sobre sus derechos territoriales. Cuando se trate de comunidades indgenas, el anlisis se debe realizar de ser posible con los cabildos (mayores y menores)14, las autoridades indgenas, las asociaciones de autoridades de la zona o las organizaciones indgenas regionales15 En el caso de comunidades negras, el anlisis se hace con los Consejos Comunitarios de comunidades negras (mayores y menores locales o veredales), las asociaciones de Consejos Comunitarios o sus organizaciones tnico - territoriales En el mismo sentido, los representantes de las comunidades campesinas, hombres y mujeres participan aportando informacin, particularmente sobre su percepcin de las situaciones de riesgo existente y sobre las comunidades y zonas afectadas, considerando los grupos poblacionales ms vulnerables como mujeres, nios, nias y adolescentes. Para garantizar la defensa y proteccin de los derechos de estos ltimos, deber asegurarse la participacin de las instituciones encargadas de velar por este tema. 2. Fundamentacin de la decisin para emitir o no una declaratoria El Comit fundamentar su decisin de emitir o no la Declaratoria de Inminencia de Riesgo de Desplazamiento o la Declaratoria de Desplazamiento Forzado, describiendo la situacin de orden pblico de la zona con base en el anlisis realizado, prestando especial atencin a los informes de seguridad emitidos por las organizaciones o asociaciones de comunidades tnicas y exponiendo los motivos que condujeron a tomar dicha decisin. Cuando el anlisis de la situacin de orden pblico no arroje argumentos suficientes para proceder a la implementacin de las medidas de proteccin se recomienda, por una parte, establecer mecanismos peridicos de monitoreo a las seales de riesgo puestas a consideracin del Comit, y por otra, apoyar la programacin de nuevas tareas que permitan continuar las acciones de sensibilizacin a la poblacin y a las instituciones responsables en materia de proteccin de los derechos sobre la tierra y los territorios; para estos ltimos, dichas acciones sern concertadas con las autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas. Lo anterior, con el fin de que si persisten o se agravan las condiciones de orden pblico, el Comit cuente con la informacin y argumentacin pertinentes para emitir la declaratoria. IMPORTANTE

En el escenario de desplazamiento forzado, el anlisis situacional no se debe limitar a los lugares de expulsin de poblacin, sino que debe cubrir toda la zona donde el orden pblico se encuentre afectado. En el escenario de inminencia de riesgo de desplazamiento, de existir informacin sobre desplazamientos individuales, el Comit deber considerar la posibilidad de emitir una declaratoria mixta, es decir de inminencia de riesgo y de desplazamiento. Se recomienda, en escenarios de desplazamiento, ir identificando desde el anlisis situacional las modalidades de desplazamiento, los lugares receptores de poblacin desplazada y aquellos grupos especialmente vulnerables frente al despojo de tierras en razn del mismo conflicto, como las mujeres, comunidades tnicas, nios, nias y adolescentes afectados. Igualmente, se debe tener en cuenta las modalidades particulares del desplazamiento intra e inter veredal de las comunidades campesinas, as como de las tnicas tanto al interior como hacia otros territorios tnicos.

PASO 3. Determinacin de la zona

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En el pas existen las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas - AATI, algunas: Confederacin Indgena Tayrona, CIT; Asociacin de Caciques Bar, ASOCBARI; Organizacin Indgena de Antioquia, OIA; Asociacin de Autoridades Organizacin Regional Embera - Waunnan, OREWA; Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC, entre otras El Comit puede solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia copia del Directorio de asociaciones de Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas y organizaciones tnico territoriales.

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Descripcin y alcance. El Comit deber identificar el territorio de su jurisdiccin afectado por la inminencia de riesgo de desplazamiento o la ocurrencia del mismo y que ser objeto de la declaratoria. La determinacin del rea se basar en: i) la informacin aportada por el anlisis situacional de la zona afectada, ii) la informacin cartogrfica aportada por las instituciones competentes y entes territoriales y, iii) la informacin y el conocimiento geogrfico de la zona aportada por la comunidad.

Quin es el responsable? Cmo se hace?

El CJT, directamente o a travs de la Mesa o Comisin creada para el efecto. Identificando espacialmente la zona en riesgo o en desplazamiento sobre la cual han tenido ocurrencia los hechos que ameritaron la convocatoria, delimitando sobre la cartografa disponible las veredas, corregimientos, territorios tnicos o reas del municipio o municipios afectados. De no contarse con informacin cartogrfica, se acudir a la cartografa social. Adems de las entidades que conforman la Mesa o Comisin de Tierras (IGAC o Catastros Descentralizados, Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos e INCODER), podrn participar: Las UMATAS, las Secretaras de planeacin de las alcaldas o gobernaciones, el Ministerio Pblico y las Organizaciones sociales y comunitarias que puedan aportar en la descripcin de la zona afectada. Cuando en la zona existan comunidades o territorios tnicos, el Comit deber involucrar a las autoridades y/o representantes respectivos; adems podrn colaborar en esta labor: la Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), las Corporaciones Autnomas Regionales, la Direccin de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y Justicia.

Quines participan?

De qu herramientas se dispone?

El Comit dispone de: Modelo de invitacin a la UAESPNN solicitando informacin sobre las zonas de reserva o proteccin ambiental. Modelo de comunicacin a las Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia, solicitando copia de los planos unificados de los territorios tnicos para la determinacin de la zona objeto de la declaratoria (Para el caso de que en la zona se encuentren territorios tnicos) Modelo de comunicacin a la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia, solicitando copia de los planos unificados de los territorios tnicos para la determinacin de la zona objeto de la declaratoria (Para el caso de que en la zona se encuentren territorios tnicos) Modelo de comunicacin a otras entidades que puedan aportar informacin para la determinacin de la zona objeto de la declaratoria Modelo de acta de aceptacin de la inclusin del territorio tnico -indgena o de comunidades negras-, en el rea de la declaratoria, por parte de las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas correspondientes.

Cundo se debe adelantar?

Una vez el Comit haya tomado la decisin de declarar la zona en inminencia de riesgo de desplazamiento o en desplazamiento forzado y se hayan identificado preliminarmente las reas o territorios tnicos afectados.

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Qu resultados se obtienen?

Un insumo para fundamentar los considerandos de la Declaratoria. En escenarios sin informacin cartogrfica: se obtiene una descripcin espacial aproximada del rea afectada, con identificacin por nombres de corregimientos, veredas y territorios tnicos afectados parcial o totalmente. En escenarios con cartografa: se obtiene adicionalmente, la descripcin de los lmites de la zona afectada. El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Unidad de Atencin a Vctimas Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica. (Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, Reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

Procedimiento. 1. Recomendaciones para el acopio de la informacin y para el apoyo tcnico de instituciones. Partiendo de la identificacin preliminar de las reas y territorios tnicos afectados, realizada en el anlisis situacional, el Comit o la Mesa o Comisin temtica de Tierras proceder a:

Acopiar y revisar la informacin cartogrfica bsica y predial de la zona rural y de los territorios tnicos del municipio o municipios de su jurisdiccin, aportada por el IGAC o la Oficina de Catastro respectiva. Si lo estima conveniente, podr solicitar apoyo e informacin espacial a otras instituciones, como las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). Apoyarse en la cartografa del Esquema, Plan Bsico o Plan de Ordenamiento Territorial municipal adoptado. Tendr en cuenta los mapas de Clasificacin del suelo municipal y el de divisin poltico-administrativa, para poder diferenciar zonas urbanas y rurales, adems de las veredas, corregimientos y territorios tnicos existentes en el municipio. Compilar conjuntamente con las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas la cartografa de sus territorios incluida la aportada por las organizaciones o asociaciones de dichas comunidades. 2. Recomendaciones para demarcar la zona objeto de declaratoria. Una vez compilada y revisada la informacin disponible, el Comit, la Mesa o Comisin proceder a: En escenarios con Cartografa: Identificar las veredas, los corregimientos y los territorios tnicos que hacen parte de la zona afectada, con los nombres que aparecen designados en el Plan de Ordenamiento Territorial municipal o distrital, en las resoluciones de constitucin de resguardos y titulacin de territorios colectivos, en la informacin catastral y con los nombres reconocidos por la comunidad. Realizar un proceso de demarcacin o delimitacin de la zona afectada, resaltando al interior de sta: las veredas, corregimientos, territorios tnicos, sectores o lugares identificados sobre la cartografa existente, preferiblemente utilizando las cartas catastrales rurales y los planos prediales rurales. Describir los lmites de la zona objeto de declaratoria, identificando los accidentes geogrficos conocidos o elementos del paisaje que coincidan con los lmites plasmados sobre la cartografa de la zona afectada. Es conveniente describir los lmites siguiendo el sentido de las manecillas del reloj, iniciando dicha descripcin por el Norte y continundola por el Oriente, el Sur y el Occidente hasta encontrar el punto de partida.

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Finalmente, en los municipios donde hay formacin catastral rural, se debe tomar de los planos prediales aportados por las oficinas de Catastro, el listado de nmeros prediales o cdulas catastrales de los inmuebles ubicados en la zona de declaratoria, para solicitar la informacin institucional pertinente.

En escenarios sin Cartografa: Si el Comit no dispone de ningn tipo de cartografa de la zona objeto de declaratoria, proceder a desarrollar con apoyo de las instituciones y las personas conocedoras de la zona, incluidas las comunidades tnicas cuando sea el caso, un taller de cartografa social, teniendo en cuenta los siguientes pasos:

Ubicar la direccin por donde sale el sol, como punto de partida para identificar los puntos cardinales. Dibujar y nombrar los accidentes geogrficos conocidos o elementos naturales relevantes, tales como ros, quebradas y filos de montaa. Dibujar y nombrar los principales elementos construidos, como: infraestructura vial (trochas, caminos, carreteables, vas pavimentadas, vas frreas, etc.), asentamientos humanos (cabeceras municipales, centros poblados, caseros, etc.), otras infraestructuras o construcciones de relevancia (iglesias, escuelas, centros de salud, salones comunales, bohos, etc.). Para el caso de los territorios tnicos se debern identificar y dibujar: las distintas comunidades que constituyen el territorio, las zonas de culto, de caza, de pesca, de uso comn, bosques, malocas, palenques, etc. Cuidar que los elementos del dibujo guarden proporcionalidad con los elementos del paisaje, para que las distancias y dimensiones se ajusten en lo posible a la realidad. Demarcar la zona de declaratoria, con una lnea gruesa de color que resalte sobre el dibujo realizado. Describir los lmites de la zona objeto de declaratoria, identificando los accidentes geogrficos conocidos o elementos del paisaje que coincidan con los lmites plasmados sobre la cartografa de la zona afectada. Es conveniente describir los lmites siguiendo el sentido de las manecillas del reloj, iniciando por el Norte y continuando por el Oriente, el Sur y el Occidente hasta encontrar el punto de partida. Para la descripcin de los territorios tnicos se tendrn en cuenta sus propios sistemas de orientacin y georeferenciacin. En caso que se disponga de imgenes de satlite o fotografas areas, se recomienda realizar el procedimiento descrito anteriormente sobre stas.

IMPORTANTE Se recomienda que el plano o dibujo haga parte integral del acto administrativo de la declaratoria. En el ejercicio de cartografa social, es imprescindible la participacin comunitaria, especialmente de aquellas personas que tienen amplio conocimiento de la zona; procurando involucrar la perspectiva de hombres y mujeres. En caso de existir territorios tnicos, el Comit deber garantizar la participacin de sus autoridades y/o representantes respetando sus usos y costumbres y en la medida de lo posible, facilitar tanto escenarios autnomos tnicos, como mixtos con entidades y otras comunidades involucradas en la declaratoria. Es necesario precisar los lmites, veredas y corregimientos, con la informacin catastral disponible, a fin de facilitar el aporte de informacin por parte de las entidades competentes. El Comit deber conservar la cartografa en la que se determina la zona, como elemento fundamental que servir no slo para la motivacin de la declaratoria, sino que facilitar la bsqueda y aporte de la informacin por parte de las entidades competentes; si no existe esta base cartogrfica, debe precisarse su inexistencia y deber complementarse con cartografa social. PASO 4. Emisin y comunicacin de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o declaratoria de desplazamiento Descripcin y alcance La declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o declaratoria de desplazamiento, es un acto administrativo emitido por el Comit en cumplimiento de sus funciones, motivado por los hechos que puedan ocasionar o hayan ocasionado desplazamiento forzado en una zona determinada. Con este acto se inicia la proteccin jurdica de los derechos sobre los predios y territorios de la zona delimitada.

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Quin es el responsable? El CJT. Cmo se hace? Mediante acto administrativo motivado de carcter general, que es comunicado a: Las entidades con competencias, solicitando los datos necesarios para elaborar el informe de derechos sobre los predios y territorios del rea declarada. Las comunidades afectadas por los hechos que motivaron la declaratoria. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. El Comit dispone de: Modelo de acto administrativo de declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento Modelo de acto administrativo de declaratoria de desplazamiento Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a IGAC o los Catastros Descentralizados Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios al INCODER nacional. Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a la Superintendencia de Notariado y Registro Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a la Unidad Territorial de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a los agentes competentes del Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Personeras Municipales) Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras; y de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia (En caso de que en la zona objeto de la declaratoria existan territorios tnicos) Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a Corporaciones Autnomas Regionales Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria al Consejo Nacional

Quines Participan y de qu herramientas se dispone?

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de Estupefacientes. Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a la Fiscala General de Nacin Modelo de oficio de comunicacin de la declaratoria a otras entidades que puedan aportar informacin que permita la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios de la zona declarada Modelo de comunicacin a autoridades tnicas (En caso de que en la zona objeto de la declaratoria existan territorios tnicos) Modelo de comunicacin de la declaratoria a la poblacin de la zona protegida. Cundo se debe adelantar? Qu resultados se obtienen? Cuando el Comit haya tomado la decisin de declarar una zona y una vez determinada el rea afectada.

Acto administrativo de la declaratoria. Comunicacin de la emisin de la declaratoria a las instituciones con competencias en la proteccin, a las comunidades afectadas y a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas cuando sea el caso. Concertacin con las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas con relacin a la inclusin de sus territorios en la declaratoria y sobre la forma como sern desarrollados los procedimientos de proteccin al interior de los mismos. Solicitudes de informacin necesaria para elaborar el informe de derechos sobre tierras y territorios. Solicitud de anotacin del cdigo registral correspondiente a la declaratoria y la prohibicin de inscripcin de actos de enajenacin sobre los folios de matrcula identificados. En el caso de territorios tnicos titulados, anotacin del cdigo registral correspondiente a la declaratoria de desplazamiento o de inminencia de desplazamiento sobre los folios de matrcula de los resguardos indgenas o territorios colectivos de comunidades negras. El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Unidad de Atencin a Vctimas. Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica. (Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, Reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

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Procedimiento Las actividades que se realizan en este paso son: 1) Elaboracin y emisin del acto administrativo de la declaratoria y 2) Comunicacin de la declaratoria a las instituciones concernidas, solicitndoles a la vez informacin pertinente segn sus competencias, con el fin de preparar el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios . Adems se comunicar a las comunidades interesadas. 1. Elaboracin y emisin del acto administrativo El Comit deber elaborar el acto administrativo de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o declaratoria de desplazamiento, el cual se compone de dos partes:

La parte motiva o considerandos, en donde: i) se citan las normas que facultan al Comit para emitir este acto; ii) se retoma el anlisis situacional con respecto a la descripcin de los hechos, la fecha de su ocurrencia y la vulneracin de derechos de la poblacin y comunidades tnicas del rea afectada, la descripcin geogrfica y poltico - administrativa de la zona previamente determinada; as como la decisin concertada con las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas sobre la inclusin o exclusin de sus territorios en este procedimiento. La parte resolutiva, en donde el Comit: i) expresa su decisin de declarar la zona como de inminencia de riesgo de desplazamiento, de desplazamiento o de inminencia de riesgo y de desplazamiento; ii) realiza una descripcin detallada de la zona previamente determinada, especificando lmites y nombres de veredas, corregimientos y de los territorios tnicos afectados cuando sea el caso; iii) describe los procedimientos a desarrollar: comunicacin de la declaratoria a las instituciones y comunidades concernidas, solicitud de informacin a las entidades competentes con el fin de identificar propietarios, poseedores, tenedores ocupantes de predios, comunidades tnicas con derechos sobre territorios dentro de la zona declarada y requerimientos de actuacin institucional en la aplicacin de las medidas de proteccin. Para garantizar la validez jurdica de la declaratoria, el Comit deber cumplir los anteriores requerimientos normativos, que corresponden a los requisitos generales de validez de los actos administrativos. Cuando los Comits verifiquen inconsistencias entre la informacin registral y catastral, o cambios en el Ordenamiento Territorial que impliquen dificultades en la individualizacin de los predios cobijados por la declaratoria, podrn solicitar a la ORIP correspondiente las modificaciones registrales a que haya lugar mediante acto administrativo debidamente motivado. 2. Comunicacin de la declaratoria y solicitud de informacin a las entidades En el escenario de desplazamiento, la informacin que aportan las instituciones debe remitirse a la fecha en que ocurrieron los primeros hechos que generaron el desplazamiento, la cual fue establecida por el Comit en el Acto Administrativo de Declaratoria. Cuando el escenario es de inminencia de riesgo de desplazamiento, la informacin que aportarn las instituciones debe remitirse a la fecha de emisin de la declaratoria. Una vez emitido el acto administrativo, el Comit deber:

Enviar copia del acto administrativo de declaratoria a la Oficina de Catastro respectiva, solicitndole proveer la siguiente informacin en formato anlogo y digital: Plano de conjunto municipal y divisin veredal. Carta catastral rural o Planos Prediales, con su correspondiente identificacin predial. Listado de inmuebles y territorios tnicos ubicados en la zona de la declaratoria con la siguiente informacin: Matrcula inmobiliaria. Nmero predial, dividido en los cdigos de departamento, municipio, avalo, sector, corregimiento y/o vereda, nmero del predio o territorio tnico, mejora catastral o cualquier otra divisin que tengan los catastros descentralizados. Nombre e identificacin del propietario, poseedor o de la comunidad tnica, especificando la calidad

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jurdica identificada. Nombre de la vereda. Nombre del predio o territorio tnico. rea del terreno (hectreas y metros cuadrados). rea construida (metros cuadrados). Destino econmico. Fecha de la ltima actualizacin de la formacin catastral. Mutaciones catastrales relacionadas con cambios fsicos o jurdicos respecto del inmueble.

Si la declaratoria es de desplazamiento, la informacin suministrada por las oficinas de catastro debe estar referenciada a la fecha de los primeros hechos que lo generaron, de acuerdo con lo estipulado por el acto administrativo de declaratoria, lo cual en algunos casos implicar la revisin de la copia de respaldo de informacin catastral desde la fecha respectiva. Si la declaratoria es de inminencia de riesgo, la informacin debe suministrarse de acuerdo a la fecha del acto administrativo. La informacin de Catastro contiene en la mayora de los casos los datos y planos de ubicacin del inmueble; en este sentido se constituye en un referente importante para que las dems instituciones realicen la bsqueda e identificacin de los predios y territorios amparados por la declaratoria. Por tanto, una vez los datos catastrales sean allegados al Comit, ste deber remitirlos de manera expedita a las entidades para facilitar la identificacin de derechos.

Enviar copia del acto administrativo a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del crculo o jurisdiccin de la zona, a fin de: Comunicar la emisin de la declaratoria. Solicitar el listado de derechos inscritos en predios y territorios localizados en la zona de declaratoria, con la siguiente informacin en formato anlogo y digital: Nmero de Matrcula inmobiliaria. Nmero de Matrculas Inmobiliarias segregadas o englobadas. Tanto para las matrculas matrices, como para las segregadas o englobadas, la Oficina de Registro aportar la siguiente informacin: Estado del folio de matrcula inmobiliaria (activo o cerrado). Nmero Predial o Cdula Catastral asignado por las oficinas de catastro. Nombre e identificacin de los titulares de derechos inscritos, naturaleza jurdica del acto y fecha de la anotacin. Esta informacin debe suministrarse para las anotaciones realizadas a partir de la fecha de ocurrencia de los primeros hechos que generaron el desplazamiento si la declaratoria es de desplazamiento, o en la fecha de la emisin del acto administrativo de declaratoria si sta es de inminencia de riesgo de desplazamiento. Tipo de Instrumento, nmero y fecha. Cdigo del acto segn naturaleza jurdica. Inscripciones previas con cdigos 0474 y 0927 en aplicacin de la ruta de proteccin individual.

Las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, podrn suministrar dicha informacin mediante copia de los folios de matrcula inmobiliaria de los predios, incluyendo los territorios tnicos que se encuentren en el rea de declaratoria, o a travs de un listado que contenga toda la informacin.

Realizar la anotacin de la declaratoria solicitndole abstenerse de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo de los derechos inscritos sobre bienes identificados en la zona declarada, mientras permanezca vigente la declaratoria, salvo que se acredite la autorizacin respectiva del Comit 16.

La inscripcin de la medida de proteccin se realizar conforme a los siguientes cdigos: CODIGO 0352 0470
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NATURALEZA JURDICA

DECLARATORIA DE INMINENCIA DE RIESGO DE DESPLAZAMIENTO O DE DESPLAZAMIENTO FORZADO SOBRE TERRITORIO TNICO. PROHIBICIN INSCRIBIR ACTOS DE ENAJENACIN POR DECLARATORIA DE INMINENCIA DE RIESGO DE DESPLAZAMIENTO O DE DESPLAZAMIENTO FORZADO

Decreto 2007 de 2001. Artculo 1, Inciso 2.

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En la anotacin correspondiente a este cdigo, solamente se pondr la letra X cuando quien solicita la proteccin es el TITULAR DE PLENO DOMINIO, la letra I cuando quien solicita la proteccin ostenta otro tipo de derecho inscrito. En el caso de resguardos y territorios colectivos titulados e inscritos se har la anotacin en el folio de matricula existente a nombre de la comunidad tnica respectiva. Si el predio no tiene folio de matrcula abierto porque su tradicin se encuentra an en los libros del antiguo sistema de registro, se proceder a hacer la correspondiente conversin, dando apertura al folio de matrcula e inscribiendo en ste la correspondiente medida de proteccin conforme a lo descrito. 17

Enviar copia del acto del acto administrativo a las Oficinas de INCODER con el fin de: Solicitar la siguiente informacin sobre predios y territorios ubicados en la zona, en formato anlogo y digital: Listado de baldos que pertenecen al Estado, ubicados en la zona de declaratoria. Listado de ttulos otorgados sobre baldos y de baldos en proceso de titulacin. Los predios adquiridos bajo la Ley 160 de 1994, en desarrollo de los programas de intervencin directa 18 y negociacin voluntaria19. Los predios adquiridos mediante subsidios asignados por la institucin que estn ubicados en la zona declarada. Relacin de los predios en proceso de extincin de dominio que hayan sido entregados por el Consejo Nacional de Estupefacientes para su adjudicacin. Listado y estado de los trmites de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas y de titulacin, ampliacin y deslinde de territorios de comunidades negras. -

En todos los casos anteriormente mencionados, se debe especificar para cada uno de los predios, incluyendo los territorios tnicos: Nmero predial y/o matrcula inmobiliaria, cuando exista. Vereda y/o corregimiento de localizacin. Nombre del inmueble o territorio tnico. Nombre e identificacin de cada beneficiario de los procesos de titulacin y adjudicacin. Nmero de resolucin de constitucin, titulacin o adjudicacin, segn sea el caso. Comunicarle que dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en que se le informe el acto administrativo de declaratoria, deber adelantar de forma preferente los procedimientos de titulacin en la zona referida20. Solicitarle se abstenga de adelantar procedimientos de titulacin de baldos en la zona de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, cuando la solicitud provenga de personas distintas a aquellas que figuren como ocupantes en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios 21. Informar sobre los territorios tnicos incluidos en la declaratoria con el propsito de que: identifique el estado de constitucin o titulacin del territorio y adelante los procedimientos de constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas; y de titulacin, deslinde y ampliacin de territorios tnicos de comunidades negras. Y solicitar informacin sobre los mismos para la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios: Para el caso de comunidades indgenas Resguardos constituidos - Nmero predial y/o matrcula inmobiliaria del resguardo. - Nombre de la comunidad indgena beneficiaria: Resguardo indgena. - Nmero y fecha de resolucin de constitucin de resguardos indgenas - Ubicacin, planos, reas y linderos del o los resguardo(s) indgena(s)

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Artculo 2, Resolucin No.816 del 11 de febrero del 2008 de la Superintendencia de Notariado y Registro. Procedimiento mediante el cual el INCODER, por motivos de inters social y de utilidad pblica, adquiere inmuebles rurales de propiedad privada, para redistribuirlos con fines de reforma agraria. 19 Procedimiento mediante el cual el INCODER subsidia la compra de determinadas tierras a campesinos que, para adquirirlas, realizan un acuerdo directo con los propietarios de dichas tierras. 20 Artculo 3, Decreto 2007 de 2001. 21 Artculo 1, numeral 3, Decreto 2007 de 2001
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Territorios indgenas en trmite de constitucin (no titulados), reestructuracin y conversin de reserva indgenas a resguardos

Resguardos indgenas constituidos en trmite de ampliacin y saneamiento Para el caso de comunidades indgenas Tierras posedas ancestralmente (territorios tradicionales) por una comunidad indgena y que constituyen el hbitat de stas sea o no de manera permanente. Territorios colectivos titulados

- Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio. - Listado de predios de particulares identificados al interior del resguardo al momento de su constitucin. - Listado de reservas indgenas y de resguardos coloniales y republicanos - Nombre de la comunidad indgena solicitante del trmite. - Fecha en la que se inici el trmite correspondiente y entidad responsable. - Tipo de procedimiento (constitucin sobre territorios baldos y privados, reestructuracin de resguardo y conversin de reserva indgena a resguardo indgena). - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio tnico. - Ubicacin, extensin aproximada y linderos generales. - Estado del trmite. - Estudio socioeconmico y de tenencia - Estudio de ttulos y avalu de tierras para adquisicin en caso de tierras privadas. - Identificacin de conflictos intra e inter tnicos - Nombre de la comunidad indgena solicitante del trmite - Fecha en la que se inici el trmite correspondiente y entidad responsable - Tipo de procedimiento (ampliacin y saneamiento). - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el resguardo indgena. - Ubicacin, extensin aproximada y linderos generales - Estado del trmite - Estudio socioeconmico y de tenencia - Identificacin de conflictos intra e inter tnicos Listado de parcialidades indgenas e identificacin de comunidades indgenas localizadas fuera de los resguardos describiendo especficamente lo siguiente: - Nombre de la comunidad tnica solicitante del trmite - Fecha en la que se inici el trmite correspondiente - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio tradicional indgena. - Ubicacin, extensin aproximada y linderos generales - Identificacin de conflictos intra e inter tnicos. - Nmero predial y/o matrcula inmobiliaria del territorios colectivo - Nombre de la comunidad negra beneficiaria: Consejo comunitario - Nmero y fecha de resolucin de adjudicacin del titulo colectivo - Ubicacin, planos, reas y linderos del o los territorios colectivos - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio colectivo. - Listado de predios de particulares identificados en la resolucin de adjudicacin del ttulo colectivo. - Nombre de la comunidad tnica solicitante del trmite - Fecha en la que se inici el trmite correspondiente y entidad responsable - Tipo de procedimiento (adjudicacin de tierras) - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio tnico. - Ubicacin, extensin aproximada y linderos generales - Estado del trmite - Estudio socioeconmico - Identificacin de conflictos intra e inter tnicos - Nombre de la comunidad negra

Para el caso de comunidades negras

Territorios colectivos no titulados en trmite de titulacin

Ocupaciones

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tradicionales de comunidades negras, susceptibles de ser tituladas como territorio colectivo

- Ttulos coloniales si los hubiere - Nmero de familias, personas y comunidades negras que conforman el territorio - Ubicacin, planos, reas y linderos del territorio colectivo - Nmero de familias, personas y comunidades que conforman el territorio tnico. - Ubicacin, extensin aproximada y linderos generales del territorio - Identificacin de conflictos intra e inter tnicos - Estudios que traten sobre dinmicas de poblamiento y formas de tenencia en las zonas respectivas

INCODER nacional, con el fin de: Actualizar el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados con el contenido de la declaratoria, segn el procedimiento acordado con la Superintendencia de Notariado y Registro en el marco del Convenio de Cooperacin Interadministrativa de coadministracin del RUPTA 22. Enviar copia del acto administrativo a las Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y/o de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, para comunicar la existencia de la declaratoria y para que adelante los procedimientos respectivos de: i) Verificar el desarrollo de los procedimientos de consulta previa que sean del caso en el otorgamiento de licencias por parte del Ministerio de Minas y Energa para exploracin o explotacin minera y de hidrocarburos; y de licencias de explotacin de recursos naturales por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los territorios tnicos cobijados por la declaratoria. ii) La Direccin tnica respectiva debe inscribir la medida de proteccin en su sistema de informacin sobre territorios, comunidades y autoridades tnicas y cuando sea el caso, actualizarlo con la informacin recibida y la que aporten las respectivas autoridades o representantes de las comunidades tnicas. iii) Informar a la Procuradura General de la Nacin sobre la inclusin de los territorios tnicos en la declaratoria y sobre la caracterizacin de las afectaciones a los mismos y por ltimo, iv) realizar seguimiento a la actuacin de las entidades de acuerdo con sus competencias. Enviar copia del acto administrativo a la Superintendencia de Notariado y Registro para que: Comunique a las Notarias del Acto Administrativo de declaratoria para que se abstengan de protocolizar escrituras que contengan actos de enajenacin y transferencia sobre predios cobijados por la declaratoria 23; salvo aquellos que cuenten con la respectiva autorizacin de enajenacin y transferencia proferida por el Comit competente; y para que realice el respectivo seguimiento. Comunicar la declaratoria al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que: Realice seguimiento al proceso de elaboracin del Informe, garantizando la proteccin de los derechos patrimoniales de los nios, nias y adolescentes cobijados por la declaratoria. Asuma la representacin legal de nios, nias y adolescentes en casos de orfandad o separacin de sus padres24 a travs de las Defensoras de Familia, de acuerdo con el Numeral 12 del Art. 82, Ley 1098 de 2006. Informe a la Defensora de Familia correspondiente para realizar el seguimiento pertinente en la proteccin patrimonial de nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo representacin legal del ICBF. Oficiar a la Fiscala General de la Nacin, con el fin de: Informarle sobre la ocurrencia del desplazamiento forzado para que inicie las investigaciones a que haya lugar. Solicitarle suministre el listado de predios usurpados o despojados relacionados en sus bases de datos. La Unidad de Justicia y Paz considere la informacin que aporte el Comit en el proceso de proteccin, dentro de las investigaciones que adelante en relacin con predios y territorios incluidos en declaraciones de desmovilizados y vctimas. Comunicar la declaratoria al Ministerio Pblico, para que acte segn competencias: Procuradura, Defensora del Pueblo y Personera Municipal para que garanticen que se adelanten las Convenio 00155 de 2009 suscrito entre Incoder, Superintendencia de Notariado y Registro y ACCION SOCIAL. Ley 387 de 1997, artculo 19, y Decreto 250 de 2005, artculo 2, numeral 5.1.1, literal F (5). Aquellos que han quedado separados de ambos padres y otros parientes y que no estn al cuidado de un adulto que, por ley o por costumbre, es responsable de hacerlo.

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acciones administrativas y judiciales a favor de poseedores desplazados (artculo 27 ley 387 de 1997). Procuradura y Defensora del Pueblo para hacer seguimiento y control de los procesos sobre territorios tnicos, de forma que se garantice el debido proceso y la vigencia de los derechos fundamentales de los grupos tnicos.

Comunicar la declaratoria a la Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitndole la siguiente informacin en formato anlogo y digital: Listado de predios localizados en la zona de declaratoria y caractersticas fsicas y jurdicas que se tengan cuando haya traslape entre la zona declarada y un rea Nacional Protegida. Listado de comunidades indgenas ubicadas dentro de la zona de declaratoria que se traslapen total o parcialmente con reas Nacionales Protegidas, segn informacin relacionada en los Planes de Manejo de dichas reas y en el Rgimen Especial de Manejo Ambiental (REM).

Comunicar la declaratoria a la CVS, solicitndole informacin en formato anlogo y digital, sobre predios y territorios localizados en la zona de declaratoria. Podr aportar: Listado de predios y territorios identificados con su respectivo nmero predial y/o matrcula inmobiliaria. Listado de predios en procesos de clarificacin, deslinde y restitucin de playones, madres viejas, desecadas de los ros, lagos y cinagas de propiedad de la Nacin. Relacin de los playones y sabanas comunales. Comunicar la declaratoria al Consejo Nacional de Estupefacientes para que suministre el listado de predios en extincin de dominio ubicados en la zona de declaratoria. Comunicar la declaratoria a Otras Entidades que pueden aportar informacin que ayude a identificar los predios, los territorios y titulares de derechos sobre los mismos, segn el criterio y los requerimientos del Comit: Municipios: Oficinas de Desarrollo Comunitario, Oficinas de Planeacin, Tesorera, UMATAS, Oficinas de Asuntos Indgenas y/o tnicos. Gobernaciones: Secretaras de Agricultura, de Planeacin, de Desarrollo Comunitario y de Asuntos tnicos. Organizaciones gremiales, organizaciones no gubernamentales y empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. Comunicar la declaratoria a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social (hoy da Unidad de Atencin a Vctimas) para que de acuerdo con lo ordenado por la Sentencia T-821 de 2007, realice el seguimiento a la implementacin de estas medidas.

Es importante anotar que cualquiera que sea la fuente de informacin, es preciso identificar el predio y el territorio tnico, ya sea mediante el nmero predial o mediante el nmero de matrcula inmobiliaria. Se recomienda enviar copias de la declaratoria a las instituciones mencionadas junto con la comunicacin, con el fin de que tengan un mejor conocimiento de la situacin. De igual manera, es importante, para facilitar la labor de bsqueda y acopio de informacin de las entidades requeridas, ofrecerles oportunamente los datos aportados por la correspondiente Autoridad Catastral, cuando la misma exista. Una vez en firme el acto administrativo de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o declaratoria de desplazamiento y durante su vigencia, quienes tengan derechos sobre inmuebles ubicados en la zona, debern solicitar autorizacin al Comit para efectuar cualquier transferencia o enajenacin de sus derechos, de acuerdo con el procedimiento descrito ms adelante para este fin. NOTA: Para los casos en los que el Comit haya emitido declaratorias de desplazamiento o de inminencia de riesgo de desplazamiento, entre el 25 de julio del 2007 y el 19 de marzo del 2009, deber acogerse el procedimiento estipulado en la Ley 1152 del 2007, y conforme con ste, realizar el aval de los Informes de Derechos sobre Predios y Territorios. Para los casos en que se hayan emitido declaratorias de inminencia de riesgo de desplazamiento o desplazamiento, antes del 25 de julio del 2007 y despus del 19 de marzo del 2009 25, deber acogerse el procedimiento dispuesto por la Ley 387 de 1997, los Decretos reglamentarios 2569 del 2000, 2007 del 2001 y 250 del 2005, y avalar los informes de derechos sobre predios y territorios.
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Sentencia C-175 del 2009 de la Corte Constitucional que declara inexequible la Ley 1152 del 2007.

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3. Comunicacin de la declaratoria a las comunidades La declaratoria igualmente deber ser comunicada a las comunidades y Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas amparadas por las medidas de proteccin, considerando:

Comunicar a la poblacin de la zona protegida el contenido del acto administrativo de la declaratoria, por el medio ms idneo, bien sea mediante edicto, bando, emisora local, cartelera, volantes o pgina web; con la finalidad de informarla y comunicarle que prximamente ser convocada para la recoleccin de informacin conducente a la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Comunicar a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas , -Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras-, el contenido del acto administrativo de la declaratoria consultada y concertada con ellas, para que lo comuniquen a su comunidad, y aporten la informacin relativa a sus planes de vida, delimitacin de su territorio y cartografa elaborada por ellas o por las organizaciones tnicoterritoriales en el marco de los ejercicios de planificacin y manejo territorial propio.

IMPORTANTE:

Los Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos, so pena de incurrir en causal de mala conducta, se abstendrn respectivamente de autorizar e inscribir escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio de dichos predios, si no contienen las autorizaciones de enajenacin; labor que ser vigilada por la Superintendencia de Notariado y Registro. Los funcionarios del INCODER, so pena de incurrir en causal de mala conducta, se abstendrn de adelantar procesos de titulacin de baldos en zona de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento, cuando la solicitud provenga de personas distintas a aquellas que figuren como ocupantes en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, y adelantarn de manera preferente los procesos de titulacin a favor de stos ltimos. En aplicacin del principio de colaboracin armnica entre instituciones, las autoridades requeridas por el Comit para aportar informacin, debern atender las solicitudes dentro de los 10 das siguientes a su recibo. El desconocimiento de esta obligacin, conlleva acciones disciplinarias. 26 En caso de no poder cumplir con este plazo, informar al Comit sealando las razones y el trmino en el que responder. El Comit identificar los mecanismos idneos en la regin para garantizar la divulgacin de la decisin de emitir la declaratoria y sus implicaciones para la poblacin y las comunidades tnicas. El Comit deber adelantar acciones de capacitacin a representantes de las comunidades, hombres y mujeres, para que contribuyan en su divulgacin y ejerzan el control y el seguimiento a la aplicacin de los procedimientos de proteccin, a travs de los Comits de Veeduras Ciudadanas o, en el caso de grupos tnicos, de sus autoridades y/o representantes. Si el Comit municipal no emite la declaratoria cuando las circunstancias lo ameriten, podr hacerlo el departamental. El Ministerio Pblico, por iniciativa propia o por reclamo de las comunidades u organizaciones, deber iniciar la investigacin disciplinaria respectiva, cuando los Comits no acten ante circunstancias que ameriten realizar la proteccin patrimonial. En el contenido del acto administrativo de la declaratoria debe constar el resultado de la concertacin con las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas acerca de la inclusin o no de sus territorios en el procedimiento de proteccin por ruta colectiva.

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Artculo16 Decreto-ley 2150 de 1995 modificado art.14 Ley 962 de 2005

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SITUACIN ACTUAL- Aspectos sin realizar En este contexto, es preciso subrayar que el ejercicio de la Ruta de Proteccin Colectiva en los todos los municipios del Departamento de Crdoba que emitieron la Declaratoria a travs de las Resoluciones citadas anteriormente, se encuentra sin culminar y que ha tenido como consecuencia la imposibilidad de llevar a cabo trmites de formalizacin de la propiedad (titulacin) a campesinos y a las entidades de derecho pblico en estos municipios. En adelante se detallarn los pasos que hay que surtir para lograr la culminacin de la Ruta de Proteccin, en los trminos y condiciones que establece la Ley: PASO 5. Elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios Descripcin y alcance. El Informe de Derechos sobre Predios y Territorios es un documento que identifica a los propietarios, poseedores, tenedores, ocupantes y comunidades tnicas ubicadas en la zona objeto de declaratoria, sea de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, describiendo las caractersticas bsicas de los inmuebles y territorios y en lo posible, el periodo de vinculacin del titular con estos. Cuando se trate de una declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento, el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios deber incluir la informacin existente al momento de su emisin. En caso que la declaratoria obedezca a una ocurrencia de desplazamiento, el Informe deber contener la informacin existente a la fecha en que sucedieron los primeros hechos de desplazamiento en la zona. Para elaborar el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, el Comit rene y analiza la informacin disponible, con el fin de: i) identificar e individualizar los predios cobijados por la declaratoria; ii) identificar y caracterizar los territorios de las comunidades tnicas y su estado de titulacin o constitucin; iii) identificar los hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes y comunidades tnicas titulares de derechos y su relacin jurdica con los bienes; y iv) establecer, de ser posible, el tiempo de vinculacin de los titulares de derechos con los predios y territorios (teniendo en cuenta los conceptos de posesiones ancestrales y ocupaciones tradicionales de grupos tnicos). Los procedimientos para la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios son diferentes, dependiendo de si el municipio cuenta o no con formacin catastral rural. La formacin catastral es el proceso por medio del cual el IGAC o las Oficinas de Catastro Descentralizado obtienen informacin fsica, jurdica, fiscal y econmica de los predios de un municipio. En lo que respecta al proceso de elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, cuando el ente territorial no cuenta con formacin catastral rural, ni con planos, ni con mapas de localizacin de los predios y territorios que conforman su jurisdiccin y slo tiene informacin descriptiva parcial sobre estos, se requiere un mayor esfuerzo para realizar una complementacin con informacin institucional de fuentes diferentes a catastro y con aquella proveniente de las comunidades y autoridades y/o representantes tnicos, para identificar los predios y territorios localizados dentro de la zona objeto de la declaratoria. En el caso de los territorios de los grupos tnicos, los datos de catastro y las resoluciones de titulacin o constitucin representan una fuente de informacin general sobre estos derechos colectivos, ya que slo hay una identificacin global del territorio tnico y por tanto no hay informacin que contenga una caracterizacin detallada.

Quin es el responsable? Cmo se hace?

El CJT, que podr hacerlo a travs de la Comisin o Mesa de Tierras. Para elaborar el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, el Comit debe realizar las siguientes actividades: Acopio de la informacin suministrada por las instituciones. Recoleccin de informacin comunitaria de la zona protegida Cruce de la informacin institucional y comunitaria para la consolidacin del Informe.

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Produccin final del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios.

Quines participan en la elaboracin del informe?

Adems de las entidades que conforman la Mesa o Comisin de Tierras, particularmente el IGAC o las Oficinas de Catastro, las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos e INCODER, podrn participar: Las Corporaciones Autnomas Regionales, las UMATAS, las Secretaras de planeacin de las alcaldas o gobernaciones, el Ministerio Pblico y las organizaciones sociales y comunitarias que puedan aportar informacin sobre la zona afectada, incluyendo las organizaciones tnicas cuando sea el caso. Cuando en la zona exista presencia de comunidades o territorios tnicos y/o Parques Nacionales Naturales, podrn adems colaborar en esta labor: la Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), las Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; y de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas y las asociaciones u organizaciones de autoridades o comunidades tnicas.

De qu herramientas se El Comit dispone de: dispone? Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Formato de Cruce y Consolidacin de Informacin Modelo de convocatoria a las comunidades para la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias Modelo de convocatoria a las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas para la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias. Formulario para Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias Formulario para la Proteccin de Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado Formato Resumen de Informacin Institucional y Comunitaria Cundo se debe adelantar? Qu resultados se obtienen? A partir de la emisin de la declaratoria, el Comit empieza a recabar la informacin institucional y comunitaria, y en un trmino de treinta (30) das debe tener consolidado el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Informe que contiene los y las titulares (individuales) de los derechos ejercidos sobre los predios identificados con sus caractersticas bsicas y el tiempo de vinculacin con los mismos; de ser el caso, tambin contiene informacin de los derechos territoriales (colectivos) de los grupos tnicos, su afectacin y demandas territoriales (constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas; y de titulacin, deslinde y ampliacin de territorios tnicos de comunidades negras). Individualizacin de los derechos sobre predios y territorios y titulares de los mismos, reafirmando el proceso de proteccin iniciado con la emisin de la declaratoria. Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada? El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Unidad de Atencin a Vctimas Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica.

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(Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, Reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Procedimiento Para elaborar el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, el Comit desarrolla las siguientes actividades: 1) Acopio y cruce de la informacin suministrada por las instituciones. 2) Recoleccin de informacin comunitaria de la zona protegida. 3) Cruce de la informacin institucional y comunitaria, para la consolidacin y produccin final del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. 4) Consolidacin del Informe. El Comit inicia el procedimiento como se describe a continuacin, con el acopio y cruce de la informacin suministrada por las instituciones con competencia, puesto que es deseable contar con la misma como apoyo para la recoleccin de la informacin comunitaria. No obstante, esto no puede ser tomado como pre-requisito y, en todo caso, el Comit puede ir adelantando simultneamente el cruce de la informacin institucional y la preparacin de la recoleccin de informacin comunitaria. Ms an, en aquellos casos en los que la informacin institucional no est disponible con la celeridad requerida, el Comit puede adelantar la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias. 1. Acopio y cruce de la informacin suministrada por las instituciones. El Comit, para la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, partir de la informacin cartogrfica y listados de predios y territorios suministrados por las Oficinas de Catastro, informacin que a su vez remitir a las instituciones competentes en la proteccin patrimonial, como referente para la identificacin de los predios y territorios localizados en la zona de declaratoria. No obstante, si no dispone de esta informacin (escenario sin formacin catastral rural), acopiar la suministrada por otras instituciones sin el referente de Catastro, tales como: listado de usuarios de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, informacin de UMATAS, Tesorera, Planeacin, autoridades y/o representantes de comunidades tnicas u otras entidades que cuenten con datos organizados por veredas. Es importante que el Comit realice un seguimiento al suministro de informacin por parte de las instituciones, verificando su entrega oportuna y completa en cuanto a la inclusin de los datos solicitados sobre derechos, predios y territorios localizados en la zona de declaratoria. Acopiada la informacin de fuentes institucionales, se proceder a realizar su cruce a fin de obtener la individualizacin preliminar de los derechos o relaciones jurdicas que se ejercen sobre la tierra y los territorios tnicos, siendo necesario complementar y contrastar esta informacin con aquella proveniente de las comunidades, con el fin de establecer las relaciones jurdicas que se consignarn definitivamente en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. El cruce de la informacin institucional se puede realizar con el apoyo del software asistente Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. A. Escenario con el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios: La carga y cruce de la informacin suministrada por las Oficinas de Registro, de Catastro, de INCODER y dems fuentes institucionales, se har directamente en el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, herramienta informtica desarrollada para facilitar y agilizar esta labor, que se inicia con la alimentacin de los datos entregados. Este procedimiento puede variar dependiendo de si los datos

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fueron entregados en formato anlogo o digital. Cuando las instituciones entregan los datos de un rea protegida en formato anlogo (en forma impresa), los usuarios del Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios deben digitar uno a uno los registros en el Sistema. En tanto que, cuando las instituciones entregan la informacin en formato digital (hoja de clculo o archivo plano), el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios permite leer y cargar la informacin de la zona protegida e incorporarla a una base de datos, que facilita el proceso de cruce de la informacin institucional. B. Procedimiento Manual. Cuando el Comit no cuenta con la tecnologa para utilizar el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, se realizar el cruce y la consolidacin de la informacin suministrada por las diferentes instituciones en el Formato de Cruce y Consolidacin de Informacin, teniendo en cuenta que all se consignar la relacin de propietarios, poseedores, tenedores, ocupantes y comunidades tnicas, de acuerdo con las fuentes institucionales. La informacin institucional permite identificar de manera preliminar los derechos o relaciones jurdicas que se ejercen sobre la tierra y los territorios, siendo necesario complementar y contrastar esta informacin con aquella proveniente de las comunidades, con el fin de establecer la relacin jurdica que se consignar definitivamente en el Informe. Es necesario tener presente las siguientes indicaciones para la identificacin de los distintos derechos o relaciones jurdicas que se ejercen sobre los predios y territorios a partir de la informacin institucional: a. Identificacin de Propietarios: Consigne como propietario a la persona que aparece como tal en el listado o folio enviado por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Los propietarios(as) se identifican ms fcilmente en los folios de matrcula inmobiliaria, porque al frente de su nombre aparece una equis (X) que indica que es titular del derecho real de dominio. En caso de inconsistencias entre la informacin aportada por registro y la de otras entidades, a efectos de la determinacin de la calidad de propietario se preferir la informacin aportada por registro. Tambin consigne en esta categora a las personas que aparecen en la informacin de la Oficina de Registro Pblicos bajo la denominacin de Falsa Tradicin, definida como la transferencia de derechos incompletos o sin antecedente propio de quien lo transfiere, acto que figura en el folio de matrcula Inmobiliaria. Nota: Los propietarios individuales identificados al interior de territorios colectivos de comunidades negras y en zonas susceptibles de ampliacin de resguardos indgenas sern reconocidos como tales en la caracterizacin de cada territorio tnico. b. Identificacin de Poseedores: Tome la informacin aportada por las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y Catastro y consigne en esta calidad a los poseedores con antecedente registral; sea que se trate de: Poseedor civil, definido como la persona que usa y goza con nimo de seor y dueo de manera pblica, pacfica y sin interrupcin un predio ajeno. Poseedor hereditario, entendido como la persona que deriv derechos del titular fallecido, en calidad de heredero (masa sucesoral sin liquidar). Poseedor inscrito, es la persona que tiene la posesin inscrita a su favor en el folio de matrcula inmobiliaria.

Nota: Es importante tener en cuenta que, cuando se recolecte la informacin comunitaria, podrn aparecer nuevos casos de poseedores. c. Identificacin de Tenedores: Consigne como tenedores a las personas que tengan inscritos derechos reales de uso, habitacin, usufructo u otro derecho surgido de una relacin de tenencia, de acuerdo con el listado o folios de matrcula inmobiliaria enviados por

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la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El acto constitutivo de derechos de tenencia que con mayor frecuencia aparece en el folio de matrcula inmobiliaria es el de usufructo, pero tambin puede aparecer otros como los de uso, habitacin, anticresis, comodato y constitucin de leasing inmobiliario. Nota: Es importante tener en cuenta que, cuando se recolecte la informacin comunitaria, podrn aparecer nuevos casos de tenedores. d. Identificacin de Ocupantes: Revise la informacin aportada por el INCODER y consigne como ocupantes a las personas que aparecen como beneficiarias de programas de titulacin de baldos, bien se trate de trmites iniciados y en proceso, o en los que se haya proferido resolucin de titulacin pero sta no se haya registrado. Revise la informacin enviada por la autoridad catastral competente a fin de identificar los predios que estn inventariados catastralmente a nombre de un particular con nota marginal de ser predio baldo, asignndoles la calidad de ocupantes. Tambin ubique en esta calidad a las personas que en la informacin proporcionada por las ORIP figuran con mejoras sobre baldos. Revise la informacin que sobre baldos aporten otras entidades como la Alcalda, la Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) u otras, dentro de las zonas de su jurisdiccin asignndoles la calidad de ocupantes. Tome del listado de predios que aparecen en la base de datos de catastro a los que no se les logre definir ninguna calidad jurdica y a los que no se les logre identificar folio de matrcula inmobiliaria y asgneles preliminarmente la calidad de ocupante. Adicionalmente remita este listado a INCODER, para efectos de la clarificacin de la propiedad, de acuerdo con lo establecido en la Ley 160 de 1994 27, dejando constancia en el Informe que se solicit la clarificacin de la situacin del predio a la entidad competente28. Nota: Es importante tener en cuenta que, cuando se recolecte la informacin comunitaria, podrn aparecer nuevos casos de ocupantes. Los ocupantes identificados en las resoluciones de titulacin y constitucin de territorios tnicos sern reconocidos como tales en la caracterizacin de cada territorio tnico. e. Identificacin de Propiedad Colectiva de Grupos tnicos: Para el caso de las comunidades indgenas, de la informacin aportada por el INCODER, consigne en esta calidad aquellos territorios que cuenten con resolucin de constitucin de resguardo a su favor y las reservas indgenas. Para los derechos territoriales de comunidades negras, igualmente tome la informacin proveniente del INCODER y consigne en esta calidad a los territorios que cuentan con una resolucin de titulacin que sustenta el carcter de tierras colectivas de comunidades negras, de acuerdo con la Ley 70 de 1993. En ambos casos, pueden presentarse Cdulas Reales que den cuenta de ttulos coloniales. Adicionalmente, del listado que proporciona la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, consigne en esta calidad las escrituras registradas de los resguardos indgenas y de las tierras colectivas de comunidades negras tituladas, as como los ttulos de las tierras a nombre de comunidades indgenas o negras, ubicadas por fuera de las tierras tituladas de forma colectiva. f. Identificacin de Posesin Tradicional de Grupos tnicos: De la informacin aportada por el INCODER tome el listado de las parcialidades indgenas 29, los ttulos coloniales y los diagnsticos sobre tierras susceptibles de ser tituladas colectivamente y consgnelos como posesin tradicional
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Numerales 15 y 16, Artculo 12. Funciones del INCODER. Numeral 18 del Artculo 4 y Numeral 7 del Artculo 20 del Decreto 3759 del 30 de septiembre del 2009. Comunidad o parcialidad indgena es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que las distinguen de otras comunidades, sea que tengan o no ttulos de propiedad.

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de grupos tnicos. Nota: Puesto que la informacin institucional al respecto es precaria, es necesario que se recolecte informacin comunitaria para establecer nuevos casos de posesin tradicional de grupos tnicos.

g. Identificacin de Ocupacin Colectiva de Comunidades Negras: De la informacin aportada por el INCODER tome el listado de los territorios colectivos de comunidades negras que no tengan un ttulo colectivo adjudicado, ubicadas en la cuenca del Pacfico o en zonas de similares condiciones y consgnelas bajo esta calidad. Nota: Puesto que la informacin institucional al respecto es precaria, cuando se recolecte la informacin comunitaria podrn establecerse nuevos casos de ocupacin colectiva de comunidades negras, siendo de gran importancia la informacin de las autoridades tradicionales o del consejo comunitario. h. Identificacin de Poblacin en zona no adjudicable: Sern consignados en esta categora aquellas personas que se encuentren sobre baldos ubicados dentro de zona de reserva forestal de Ley 2 de 1959, sobre reas clasificadas como bienes de uso pblico y aquellas que tengan el carcter de imprescriptibles, inalienables e inembargables, como parques nacionales naturales, reas naturales nicas, reservas nacionales naturales, santuarios de fauna y flora, va parque, bienes fiscales; as como las personas que se encuentren sobre territorios de propiedad colectiva, posesin ancestral y ocupacin tradicional de grupos tnicos. Nota: En el caso de las comunidades indgenas es necesario considerar que su propiedad colectiva y las posesiones ancestrales son compatibles con la existencia de reas Nacionales Protegidas 30, por lo cual los derechos de estos grupos tnicos pueden encontrarse en territorios que se traslapen total o parcialmente con stas. 2. Recoleccin de informacin de fuentes comunitarias en la zona protegida por la declaratoria La informacin de fuentes comunitarias sirve para complementar y actualizar aquella proveniente de los registros institucionales, para dar cuenta de nuevos derechos o para identificar posesiones, ocupaciones, tenencias o derechos de comunidades tnicas, ejercidos sobre los predios y sobre los territorios y que han de ser recogidos en el Informe. Se recomienda, realizar de manera simultnea el alistamiento para la recoleccin de la informacin de fuentes comunitarias y, el cruce y consolidacin de la informacin institucional, cuando esta ltima est disponible; no obstante, no contar con la informacin institucional, no representa un impedimento para adelantar la recoleccin de las fuentes comunitarias. Con el fin de recolectar de manera adecuada y eficaz la informacin proveniente de las comunidades en riesgo o situacin de desplazamiento, los Comits debern: i) Seleccionar y capacitar a las personas que facilitarn la recoleccin de informacin; ii) Sensibilizar a las comunidades involucradas en la zona a proteger; iii) Recolectar la informacin relacionada con derechos sobre tierras y territorios que aporta la comunidad y concertacin de las estrategias de caracterizacin con las autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas. Es conveniente contar con un equipo de personas que puedan coordinar este proceso, que estarn encargadas de capacitar a los facilitadores de la recoleccin de informacin, de orientar y sensibilizar a las comunidades y, de coordinar la recoleccin de informacin para la identificacin de los derechos ejercidos sobre predios y territorios. Dado que los coordinadores del proceso deben tener suficiente conocimiento y manejo tcnico de los instrumentos que se emplean para la identificacin fsica de los predios y de las relaciones jurdicas ejercidas sobre los mismos, se recomienda que sean los integrantes de la Comisin o Mesa de Tierras los que lleven a cabo este proceso. En todo caso, el equipo coordinador debe estar informado acerca de los siguientes temas:

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Derechos que se pueden ejercer sobre la tierra y los territorios (propiedad, posesin, tenencia, ocupacin y los

Las reas Nacionales Protegidas son territorios inalienables, imprescriptibles e inembargables de manejo especial para la administracin y conservacin del ambiente y los recursos naturales renovables que estn bajo la administracin de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Incluyen las categoras de Parque Nacional Natural, rea Natural nica, Reserva Nacional Natural, Santuario de Flora y Fauna, Santuario de Flora y Va Parque.

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ejercidos por comunidades tnicas). Competencias institucionales en materia de tierras. Normatividad especial relacionada con los derechos territoriales de los grupos tnicos (si los hubiere dentro de la zona declarada). Ruta de Proteccin Colectiva de los derechos patrimoniales. Mecanismos de participacin de la comunidad en el proceso de proteccin de sus derechos sobre tierras y territorios. Metodologa de recoleccin de informacin de fuentes comunitarias: Fases y estrategias. Nociones bsicas de cartografa y aspectos tcnicos en la identificacin y caracterizacin de predios y territorios. Tipo de informacin que aporta cada institucin y su manejo. Contenido y diligenciamiento del Formulario de Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias. De ser el caso, contenido y diligenciamiento del Formulario para la Proteccin de Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado.

i. Seleccin y capacitacin de los facilitadores de la recoleccin de la informacin Los facilitadores de la recoleccin de informacin comunitaria, sern las personas que ayudarn a las comunidades convocadas, en la identificacin de sus derechos sobre las tierras y territorios cobijados por la declaratoria, a travs del diligenciamiento del formulario dispuesto para tal fin; por lo tanto, cumplen un papel fundamental en garantizar la calidad de la informacin recogida con las comunidades. Para realizar una buena seleccin de los facilitadores de la recoleccin de informacin, se deben tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

Velar porque sean personas reconocidas por la comunidad y tener algn liderazgo en ella. Cuidar que sean personas prudentes y neutrales en el manejo de los temas relacionados con el conflicto y los actores armados involucrados en el mismo. Procurar que cuenten con una experiencia mnima en el trabajo con las comunidades y en el manejo de lenguaje pedaggico y sencillo para acercarse a las mismas. Contar con suficiente criterio para escuchar con atencin y ayudar a las personas a establecer la informacin requerida para identificar sus predios y derechos ejercidos sobre los mismos. Tener conciencia de que el trabajo que se desarrolla es fundamental para la defensa de los derechos de las comunidades que han sido vulneradas. Es indispensable que tengan un buen nivel de lecto-escritura para el entendimiento pleno y diligenciamiento correcto de los formularios de recoleccin de informacin. Habilidad y capacidad para trabajar con grupos tnicos cuando sea el caso.

Pueden ser seleccionados como facilitadores del proceso de recoleccin de informacin comunitaria: - Funcionarios de las Oficinas de Planeacin - Funcionarios de las Secretaras de Gobierno - Funcionarios de las Secretara de Desarrollo Social - Funcionarios de las Secretaras de Asuntos Indgenas y/o tnicos - Funcionarios de asistencia tcnica (UMATAS o quien haga sus veces) - Lderes comunitarios y/o representantes de la poblacin desplazada que han participado en el proceso - Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas e integrantes de las mismas. Pueden tambin apoyar esta actividad personas con conocimiento de la zona, reconocidas por su labor con la comunidad, tales como: promotores de salud, profesores, estudiantes de grados superiores, presidentes de Junta de Accin Comunal, lderes sociales, representantes de iglesias con presencia en la zona, Organizaciones no Gubernamentales, organizaciones tnico territoriales, instituciones educativas, Cruz Roja y Defensa Civil, entre otras. Los integrantes de la mesa o comisin de tierras deben capacitar a quienes acten como facilitadores de la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias en los siguientes temas:

Identificacin de derechos individuales que se pueden ejercer sobre la tierra (propietario o propiedad por sanear, poseedor, ocupante o tenedor). Identificacin de los derechos territoriales de los grupos tnicos (si los hubiere dentro de la zona declarada). Nociones bsicas de cartografa y aspectos tcnicos en la identificacin y caracterizacin de predios y

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territorios. Contenido y diligenciamiento del Formulario de Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias. Contenido y diligenciamiento del Formulario para la Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado.

Cuando no se haya constituido la mesa o comisin de tierras, esta labor ser adelantada directamente por los integrantes del Comit o los funcionarios de las entidades con competencia . ii. Sensibilizacin con las comunidades La sensibilizacin tiene como fin lograr el conocimiento, compromiso y contribucin de la comunidad con el proceso de proteccin. Se recomienda, en lo posible, reunirla en un lugar que cuente con garantas de seguridad y facilidades de acceso y movilidad; teniendo en cuenta adems que pueden concurrir mujeres con sus hijos, adultos mayores o discapacitados. El objetivo es dar a conocer a la comunidad la declaratoria, su cobertura y finalidad en materia de proteccin de derechos sobre tierras y territorios cobijados por la misma. Es conveniente explicar la importancia que reviste la proteccin de los derechos patrimoniales en contextos de violencia, mencionar las diferentes relaciones sobre la tierra y los territorios legalmente reconocidas, as como los mecanismos dispuestos para identificar y proteger dichos derechos. Se concluye explicando brevemente el contenido del Formulario para la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias, especificando los datos que se recogern y el uso que se le dar a la informacin. Cuando la declaratoria incluya territorios tnicos, el trabajo con las comunidades ser concertado con sus autoridades y/o representantes y tendr como objeto explicar los procedimientos y alcances de la medida de proteccin, as como acordar la metodologa de trabajo que ser desarrollada con cada grupo o comunidad y explicar el contenido del Formulario para la Proteccin de Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado. Debe tenerse en cuenta que, por tratarse de un derecho colectivo ejercido por toda la comunidad, se aplica el formulario de manera grupal. Una adecuada sensibilizacin logra involucrar a la poblacin y comunidades tnicas en el proceso, por lo cual las actividades y aspectos logsticos para la realizacin de la recoleccin de informacin, deben ser acordados con sta. Por tanto se sugiere que, de comn acuerdo, se determine la estrategia ms adecuada para recoger la informacin, teniendo en cuenta si se trata de un escenario de desplazamiento o de riesgo de desplazamiento, la posibilidad de reunir a la comunidad para el desarrollo de jornadas masivas o por el contrario, la conveniencia de realizar recepciones individuales o visitas predio a predio. En cualquier caso debe darse a conocer a las comunidades los lugares, fechas y horarios determinados para la recoleccin de la informacin. iii. Recoleccin de informacin de fuentes comunitarias y concertacin de las estrategias de caracterizacin con las autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas. La recoleccin de la informacin comunitaria es la actividad a travs de la cual, uno a uno, se ubica el predio o territorio tnico y se identifica el derecho ejercido sobre el mismo, en la zona declarada. Esta actividad puede realizarse mediante: a) jornada de recoleccin de informacin; b) visita predio a predio; c) recepcin de informacin en oficina. a. Jornada de recoleccin de informacin de fuentes comunitarias: Para su realizacin exitosa, las comunidades debern ser convocadas con suficiente anticipacin a travs de diferentes medios, que en todo caso tengan en cuenta la seguridad de las mismas. Como procedimiento sugerido, inicialmente con la ayuda de la poblacin y sobre los planos prediales o cartas catastrales rurales, se ubican los predios y sobre planos de resguardos o territorios colectivos se ubican los territorios sobre los que se ejerce el derecho, identificndolos con nmero predial o cdula catastral o numero de resolucin. Posteriormente se diligencia un Formulario para Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias, por cada derecho que tenga un titular sobre un predio. Cuando se trate de comunidades tnicas, se debe concertar con sus autoridades y/o representantes la forma como ser desarrollada la recoleccin de informacin, teniendo en cuenta que por tratarse de un derecho colectivo ejercido por toda la comunidad, sta debe obedecer a una estrategia grupal. La recoleccin de la informacin debe orientarse a caracterizar el territorio en su constitucin y organizacin, as como las afectaciones que los hechos que motivaron la declaratoria han causado sobre el mismo.

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Para la identificacin de derechos sobre los predios y territorios ubicados en la zona de declaratoria, durante la jornada de recoleccin de informacin o de caracterizacin se pueden presentar tres escenarios:

Con formacin catastral rural de la zona declarada: en esta circunstancia se inicia familiarizando a la comunidad con los planos prediales o cartas catastrales rurales para que logre su adecuada comprensin. En seguida, se ubican, resaltan y nombran los puntos cardinales, principales accidentes geogrficos, vas de acceso y construcciones significativas. Teniendo lo anterior como gua, se identifican los predios y territorios. Sin formacin catastral rural con cartografa base: en este caso, se inicia igualmente familiarizando a la comunidad con el mapa base, ubicando, resaltando y nombrando los puntos cardinales, accidentes geogrficos, vas de acceso y construcciones representativas. Seguidamente, se dibujan sobre la cartografa base los predios y territorios que se identifiquen. Sin formacin catastral rural y sin cartografa bsica: en estas condiciones, se procede a elaborar un croquis de la zona declarada y sobre ste se dibujan y anotan los nombres de los accidentes geogrficos, las vas de acceso y las construcciones representativas. Posteriormente, con ayuda de la comunidad, se localizan los predios y territorios. Nota: Para la caracterizacin de territorios tnicos, cuando cuenten con ella, se adoptar la cartografa aportada por la comunidad tnica. Al tratarse de caracterizacin del territorio y de sus afectaciones, se identificarn elementos como: ubicacin de las comunidades y nmero de familias que las constituyen, caseros, lugares sagrados y centros rituales y de encuentro, zonas de caza, pesca, de uso y/o produccin colectiva, bosques, construcciones representativas, entre otros. En todos los casos, para facilitar el trabajo durante la jornada de recoleccin de informacin o de caracterizacin se sugiere:

Organizar tantos grupos como veredas, microcuencas o comunidades estn amparadas por la declaratoria. Cuando se dibujan los predios y territorios, es conveniente anotar sobre cada uno, el nmero predial o cdula catastral, cuando exista. Se recomienda, sobre cada predio o territorio tnico identificado o dibujado, hacer referencia a la familia, comunidad tnica o titular de derechos. Una vez identificado o dibujado el predio, se diligencia el Formulario de Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias. La representacin grfica del territorio tnico incluye la caracterizacin de afectaciones sobre el mismo y por tanto se desarrolla con base en la informacin contenida en el Formulario para la Proteccin de Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado Se tendrn como herramientas para facilitar la recoleccin de la informacin: la cartografa predial de la zona (si la hay); la informacin institucional compilada y analizada por el CTAIPD, cuando la haya; los formularios para la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias y de proteccin de derechos territoriales de grupos tnicos, y materiales tales como:

Para el ejercicio sobre la cartografa: lpices, tajalpices, colores, marcadores, papel calco, cinta pegante, libretas, papel peridico por pliegos. Para el diligenciamiento de los formularios: lapiceros, correctores, grapadora, almohadilla y tinta para la huella dactilar.

Nota: Es importante que el Comit prevea un mecanismo para tomar copia de los documentos que pueda aportar la comunidad como respaldo de los derechos ejercidos sobre los predios y territorios. b. Visita predio a predio. Esta estrategia se implementa fundamentalmente en escenarios de riesgo de desplazamiento. Previamente deben ser analizadas: las condiciones de seguridad de la zona tanto para los facilitadores como para las comunidades; los medios de transporte que se usarn; el nmero de visitas a realizar y los costos. Esta estrategia demanda ms recursos en trminos de tiempo, dinero y nmero de facilitadores, pero puede dar una alta precisin en la informacin. Para el caso de los territorios tnicos, cuando se acuerde con las autoridades y/o representantes realizar un reconocimiento visual de los mismos, debern determinarse con claridad las zonas o comunidades a visitar y la participacin de los integrantes de la comunidad que ellas mismas determinen. b. Recepcin de informacin en oficina. Se realiza cuando existen dificultades para desarrollar cualquiera de

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las anteriores estrategias. Es recomendable que el Comit delegue en alguna de las dependencias de la administracin departamental o municipal, (UMATA, Oficina de Planeacin, Secretara de Desarrollo Comunitario, entre otras) el diligenciamiento de formularios. El Comit, a travs del equipo coordinador del proceso, debe garantizar la capacitacin a los funcionarios responsables de esta labor o delegar a personas instruidas en la materia para diligenciar los Formularios de Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias. Consideraciones para el diligenciamiento del Formulario de Informacin de Fuentes Comunitarias. En primer lugar se debe considerar que las afirmaciones que realizan las personas, estn amparadas por la presuncin de buena fe y que no estn obligadas a aportar documentos de prueba, aunque si los tienen, es importante que alleguen copias para anexarlas al formulario, pues facilitan la labor de individualizacin del derecho sobre el predio y constituyen prueba de la calidad jurdica. Es necesario tener presente las siguientes indicaciones para la identificacin de los distintos derechos o relaciones jurdicas que se ejercen sobre los predios a partir de la informacin comunitaria. 31 a. Identificacin de propietarios: Marque equis (X) en el numeral 1, literal a) Propietario. de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Cuando las personas, hombres y mujeres, manifiesten ser propietarios; esta informacin debe cotejarse con la informacin institucional aportada por las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y slo quienes aparezcan en los folios de matrcula como tales, deben ser incluidos en esta calidad. Como se mencion anteriormente, los propietarios identificados en territorios colectivos de comunidades negras o en zonas de ampliacin de resguardos indgenas se relacionan en la caracterizacin de cada territorio. Marque equis (X) en el numeral 1, literal b) Falsa tradicin. de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Cuando en la informacin aportada por las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, aparezca en el folio de matrcula inmobiliaria la denominacin de Falsa tradicin, definida como la transferencia de derechos incompletos o sin antecedente propio de quien lo transfiere, caso en el cual deber ser consignado en esta categora a quin se le transfiri el derecho. b. Identificacin de poseedores: Marque equis (X) en el numeral 2, literal a) Poseedor Civil. de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Sern incluidos en esta calidad las personas, hombres y mujeres, que ostentan derechos de uso y goce con nimo de seor y dueo de manera pblica, pacfica y sin interrupciones, sobre un predio propiedad de otro. Marque equis (X) en el numeral 2, literal b) Poseedor Hereditario. de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Sern incluidos en esta categora las personas, hombres y mujeres, que han derivado derechos del titular fallecido, en calidad de herederos (masa sucesoral sin liquidar). En este caso, pdale al solicitante, en lo posible, allegar documentos que prueben su relacin con el propietario o informacin que permita su ubicacin: Registro civil de nacimiento, partida de defuncin entre otros. Marque equis (X) en el numeral 2, literal c) Poseedor inscrito de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Sern incluidos en esta categora las personas, hombres y mujeres cuya posesin se encuentra inscrita en el Folio de Matrcula Inmobiliaria en la sexta columna del folio de matricula inmobiliaria.
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Para proceder a la identificacin se sugiere revisar el captulo de este Manual en donde estn definidos todos los derechos objeto de proteccin. Ver pginas 28-30.

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c. Identificacin de tenedores: Marque equis (X) en el numeral 4. Tenedor, de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Clasifique en esta calidad a las personas, hombres y mujeres, que manifiesten haber establecido un vnculo con un predio de propiedad de un tercero a quien le reconoce mejor derecho, ya sea mediante contrato celebrado por escrito o verbal (ej: arrendamiento, aparcera, entre otros). d. Identificacin de ocupantes: Marque equis (X) en el numeral 3. Ocupante, de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Incluya en esta calidad a las personas, hombres y mujeres, que manifiesten estar o haber permanecido sobre un terreno baldo, es decir, tierras que pertenecen a la Nacin y que pueden llegar a adjudicrseles, si cumplen los requisitos exigidos en la Ley. Incluya tambin en esta calidad a las personas que no logre identificar como propietario, poseedor o tenedor. La explotacin econmica que constituye la ocupacin se puede demostrar a travs de documentos, testimonios, inspecciones oculares o cualquier otro medio de prueba, como pueden ser: recibos de pago de servicios pblicos o de impuesto predial, facturas de compra de insumos para la explotacin del predio, etc. La informacin aportada por las comunidades acerca de los ocupantes, debe enviarse al INCODER para que inicie los trmites preferentes de titulacin y ordene la apertura del folio a nombre de la Nacin INCODER, en el que ser har la inscripcin de la medida de proteccin a nombre del ocupante. En el caso de territorios tnicos, es importante reiterar que slo sern registrados como ocupantes en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios aquellos reconocidos en las resoluciones de titulacin o constitucin de los mismos. e. Identificacin de Poblacin en zona no adjudicable: Marque equis (X) en el numeral 4. Poblacin en zona no adjudicable , de la pregunta 63 del Formulario de Recoleccin de informacin de Fuentes Comunitarias: Sern consignados en esta categora aquellas personas que se encuentren sobre reas clasificadas como bienes de uso pblico y aquellas que tengan el carcter de imprescriptibles, inalienables e inembargables, como parques nacionales naturales, reas naturales nicas, reservas nacionales naturales, santuarios de fauna y flora, va parque, las reservas forestales de Ley 2 de 1959, los bienes fiscales; as como las personas que se encuentren sobre territorios de propiedad colectiva, posesin ancestral y ocupacin tradicional de grupos tnicos. Consideraciones para la recoleccin de informacin de fuentes comunitarias en territorios tnicos Cuando en las zonas objeto de declaratoria se incluyen territorios de grupos tnicos, un aspecto que cobra particular importancia es la identificacin de las fuentes comunitarias para la contrastacin con la informacin institucional, dado que estos grupos son sujetos colectivos de derechos, con representacin jurdica a travs de autoridades propias, y son stas las llamadas a preparar con sus comunidades la informacin. Para este efecto, las autoridades indgenas o negras pueden designar a sus representantes (lideres, maestros, miembros del cabildo o de junta del consejo comunitario, promotores de salud, entre otros). De acuerdo a las circunstancias particulares de cada zona, este proceso puede desarrollarse con los grupos tnicos compartiendo los espacios con otros pobladores del rea declarada; , en ejercicio de su autonoma, las comunidades indgenas o negras podrn trabajar en espacios propios. Es necesario tener en cuenta la disponibilidad de traductores para las comunidades indgenas. Igualmente, se puede considerar el desarrollo de entrevistas con lderes y autoridades tradicionales con conocimiento amplio del territorio, que por dificultad de comunicacin debido al manejo bsico o nulo del espaol, requieran de traductor y de un espacio individual que permita profundizar la informacin. Es necesario establecer la informacin relativa a los derechos territoriales de grupos tnicos en trminos del estado de los mismos (territorios titulados y no titulados), las necesidades territoriales y de seguridad jurdica y la caracterizacin de las afectaciones que han impactado dichos territorios. En los casos de territorios tnicos sin titular, se debe

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adelantar un ejercicio de cartografa social que permita a travs de un mapa comunitario construido de manera grupal por lderes, autoridades tnicas y conocedores de la zona, identificar el territorio tnico que se busca proteger. Es necesario reconocer las diferentes formas de apropiacin y uso del territorio; que van ms all de las reas de vivienda y agrcolas de autoconsumo, pues tambin se presentan prcticas o actividades de uso de los recursos naturales como la recoleccin, la caza y la pesca en sitios alejados de las reas de vivienda. Tambin es relevante contemplar las reas de uso cultural, tales como sitios sagrados o de prcticas rituales, fundamentales en este proceso de caracterizacin. Se debe aplicar el Formulario para la Proteccin de Derechos Territoriales de Grupos tnicos Incluidos en las Declaratorias de Riesgo o Desplazamiento Forzado , que incluye informacin relacionada con: i) localizacin e identificacin general de los derechos territoriales; ii) descripcin del territorio; iii) construcciones, lugares y usos del territorio; iv) caracterizacin de los derechos territoriales de comunidades indgenas y negras afectadas por causa de la violencia y v) caracterizacin de las afectaciones sobre el territorio tnico causadas por las circunstancias que motivaron la declaratoria. Este procedimiento de identificacin y caracterizacin ser desarrollado tanto para los casos de propiedad colectiva de resguardos indgenas constituidos o territorios colectivos de comunidad negra titulados, como para las posesiones ancestrales de comunidades indgenas y las ocupaciones tradicionales de comunidades negras. 3. Cruce de la informacin institucional y comunitaria para la consolidacin y produccin final del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Los pasos para la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios varan, segn se cuente o no con el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, tal como se describe a continuacin: a. Escenario con el Sistema de Informacin para la Produccin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios - SIPIP: i. Digitacin de los Formularios de informacin comunitaria en el SIPIP El Sistema permite cargar tanto la informacin institucional como la comunitaria; esta ltima a travs de un formulario que se despliega en pantalla, similar al que se utiliza para recoleccin de informacin con las comunidades, de tal manera que cada uno de los datos obtenidos en campo, deben ser digitados uno a uno en este software. ii. Revisin y depuracin de la informacin registrada en el SIPIP Todos los datos que ingresan al Sistema son validados segn un conjunto de reglas que incorporan criterios para discriminar nmeros de cdula, cdigos catastrales y registrales, apellidos y nombres, as como lugares de ubicacin concordantes con la zona declarada. Cuando la informacin no corresponde con la estructura de datos utilizada en las instituciones o est incompleta, el sistema separa estos registros para facilitar el proceso de depuracin en la produccin del Informe. En todo caso, se requiere que el usuario del sistema realice la correccin o exclusin de los registros inconsistentes, antes de ejecutar el procedimiento de cruce de informacin con los datos de informacin institucional disponibles en el sistema. La existencia de contradicciones entre la informacin institucional o comunitaria no es una causal de exclusin de los registros. iii. Ejecucin del proceso de cruce y consolidacin de informacin institucional y comunitaria, con la asistencia del SIPIP, para elaboracin del Informe. Una vez se tienen los datos institucionales y comunitarios incorporados en el Sistema y se han superado las inconsistencias, el Sistema habilita la opcin para proceder con el cruce de datos entre las diferentes fuentes. Este procedimiento inicia con la identificacin de los distintos derechos a partir de la informacin institucional y luego, con la informacin proveniente de las comunidades se complementan algunos de los registros ya cruzados y se incorporan nuevos derechos, principalmente aquellos que no estn en los folios de matrcula o dems registros institucionales. iv. Revisin y depuracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Al finalizar el proceso, se genera una tabla con los derechos identificados, as como aquellos registros que no fueron incorporados en el cruce. El usuario del Sistema designado por el Comit deber revisar los registros uno a uno y corregir las inconsistencias. La existencia de contradicciones entre los datos aportados por las instituciones y la comunidad no es una causal de exclusin y el Informe debe dar cuenta de la informacin aportada por ambas fuentes.

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Como resultado de este ejercicio se obtiene el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, con todos sus anexos y copia digital para integrar al RUPTA.

b. Procedimiento Manual. Cuando el Comit no cuenta con la tecnologa para utilizar el SIPIP, las actividades se desarrollan como sigue: i. Diligenciamiento del formato de cruce y consolidacin de informacin institucional con la obtenida de fuentes comunitarias.

Con el fin de elaborar el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios de la zona objeto de la declaratoria, el Comit complementar el Formato de Cruce y Consolidacin de Informacin (diligenciado hasta este momento, nicamente con la informacin institucional), con los Formularios para la Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias. Al contrastar la informacin institucional con la comunitaria se pueden identificar nuevos derechos y obtener claridad sobre los que estn confusos. De esta manera, es posible reconocer a mujeres y hombres como: propietarios o en falsa tradicin, poseedores, tenedores, ocupantes, propiedad colectiva de grupos tnicos, posesin ancestral y ocupacin tradicional de comunidades tnicas. Estos nuevos casos pueden surgir por el aporte de la comunidad a travs de testimonios, de eventos de caracterizacin con comunidades tnicas, de documentos pblicos o privados, entre otros. Para el caso de la posesin ancestral y la ocupacin tradicional de comunidades tnicas, al igual que en el caso de poseedores, ocupantes y tenedores de derechos individuales, existe libertad probatoria; sin embargo, en el caso de comunidades tnicas, la informacin que aporten sus autoridades y/o representantes prevalece sobre otras. Seguidamente, se revisarn los derechos asignados segn la informacin institucional y la comunitaria, confirmndolos o corrigindolos cuando se tenga plena certeza. Sin embargo, cuando sobre un mismo derecho exista informacin contradictoria, ya sea entre las fuentes institucionales o de stas con las comunitarias, se consignan los derechos identificados por diferentes fuentes haciendo mencin expresa de ellas. Asimismo, si la contradiccin entre fuentes institucionales o entre stas y las comunitarias surge con respecto al rea, se consigna cada una de las reas, identificando su fuente de informacin. En concordancia con lo anterior, pueden aclararse entre otras situaciones como las siguientes:

una persona que inicialmente fue definida como poseedora y en realidad ocupa un predio baldo, es verdaderamente un ocupante; una persona que inicialmente fue definida como poseedora, y en realidad es arrendataria ostenta la calidad de tenedor; una persona que inicialmente haya sido definida como ocupante, pero ejerce la explotacin econmica sobre un predio de propiedad privada con nimo de seor y dueo, es por tanto poseedor.

Una vez cruzados y verificados los datos en relacin con los hombres y mujeres titulares, stos debern ser ordenados por derechos: propietarios o falsa tradicin, poseedores, ocupantes, tenedores, propiedad colectiva de grupos tnicos, posesin ancestral y ocupacin tradicional de comunidades tnicas. Esta informacin ser transcrita al Formato Resumen de Informacin Institucional y Comunitaria que debe contener: nombre e identificacin del titular, relacin jurdica sobre el predio y nmero de folio de matrcula inmobiliaria del mismo, formato que ser parte del acto administrativo de aval del informe de Derechos sobre Predios y Territorios 32. Consideraciones especiales acerca del cruce de la informacin institucional y comunitaria en el caso de los territorios tnicos. En la elaboracin del Informe, cuando existan territorios tnicos, cobra especial importancia jurdica el derecho de prelacin de adjudicacin de tierras a favor de comunidades indgenas y negras, dada la obligacin que tienen los Comits de identificar todas las calidades de derechos, incluidas las posesiones ancestrales indgenas y ocupaciones tradicionales de comunidades negras. La Ley 70 de 1993 fija un principio de prelacin para la adjudicacin colectiva de tierras a las comunidades negras que
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Ver paso 7.

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ocupan tierras baldas, rurales y ribereas en la cuenca del pacfico; ese mismo derecho se extiende a las comunidades negras de otras zonas del pas con caractersticas similares. Los territorios regular y permanentemente utilizados por pueblos indgenas situados en zonas de reserva forestal, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas (Ley 160 de 1994, Ley 70 de 1993, los respectivos decretos reglamentarios y el Convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991). ii. Elaboracin del resumen de informacin institucional y comunitaria. Una vez elaborado el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, se verificar que toda la informacin institucional y comunitaria haya sido incluida en el mismo, y se proceder a realizar un resumen ejecutivo diligenciando el Formato Resumen de Informacin Institucional y Comunitaria, que servir para dar cuenta a instituciones e interesados sobre el proceso de proteccin, de la declaratoria en cifras y consolidados generales en aspectos tales como: total de derechos protegidos a hombres y mujeres, participacin de las fuentes institucionales y comunitarias, nmero de predios por calidades jurdicas, entre otros. En escenarios con asistencia del SIPIP, los reportes mencionados son generados de manera automtica. 4. Consolidacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. El Informe consolidado estar compuesto por los siguientes documentos: Formato Resumen de Informacin Institucional y Comunitaria. Formato de Cruce y Consolidacin de Informacin, diligenciado con informacin institucional y comunitaria, sea que ste se diligencie manualmente o sea producido por el SIPIP. Formularios de Recoleccin de Informacin de Fuentes Comunitarias, junto con copias de los documentos aportados como pruebas por las personas de la comunidad. La informacin institucional remitida por las entidades competentes. En este orden de ideas, es importante que el Comit archive adecuadamente todos los documentos que integran el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. IMPORTANTE:

La recoleccin de informacin de fuentes comunitarias es imprescindible para la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios y cobra relevancia para complementar y actualizar la informacin aportada por las fuentes institucionales respecto de los derechos de poseedores, tenedores, ocupantes, posesin ancestral y ocupacin tradicional de comunidades tnicas. El Informe de Derechos sobre Predios y Territorios elaborado por los Comits con informacin institucional y comunitaria, se constituye en prueba sumaria de las calidades de poseedores, tenedores y ocupantes, para aquellas personas incluidas en el mismo. Los derechos de hombres y mujeres identificados a travs de la informacin de fuentes institucionales y comunitarias, debern estar preferiblemente referidos a un predio identificado con el nmero predial o cdula catastral y el nmero de matrcula inmobiliaria a fin de que pueda inscribirse la proteccin en el folio de matrcula inmobiliaria.. Cuando la declaratoria incluya derechos territoriales de grupos tnicos, deber garantizarse la participacin de las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas en todo el proceso y el derecho de prelacin sobre la titulacin de tierras baldas y reservas forestales que ostentan estas comunidades.

Paso 6. Socializacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a las comunidades cobijadas por la declaratoria. Descripcin y alcance La socializacin del Informe tiene como finalidad que la comunidad sujeto de las medidas de proteccin tenga claridad sobre los siguientes aspectos: i. Los resultados obtenidos con la elaboracin del Informe: Cobertura de la zona protegida Derechos incluidos en el Informe ii. Las utilidades de la proteccin:

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Acciones institucionales derivadas Beneficios para los titulares de derechos iii. Las pautas sobre las acciones de participacin comunitaria para: Monitorear las condiciones de seguridad de la zona e intervenir en la decisin de levantamiento parcial o total de la declaratoria Realizar el seguimiento y control a la gestin institucional

Quin es el responsable? Cmo se hace?

El CJT, que podr hacerlo a travs de su Mesa o Comisin de Tierras. La socializacin se realiza de manera directa con las comunidades para dar a conocer el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Para el caso de las comunidades tnicas, la socializacin deber hacerse conforme a sus tradiciones, usos y costumbres. Adems de las entidades que conforman la Mesa o Comisin de Tierras, podrn participar: Las UMATAS o quien haga sus veces, las Secretaras de Desarrollo Comunitario de las Alcaldas o Gobernaciones, el Ministerio Pblico, el INCODER, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las Organizaciones sociales y comunitarias y las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas. Cuando en la zona haya presencia de comunidades o territorios tnicos, tambin podrn colaborar en esta labor la Direccin de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y/o la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Modelo de convocatoria a la comunidad para la socializacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Modelo de convocatoria a Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas para la socializacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios

Quines participan?

De qu herramientas se dispone?

Cundo se debe adelantar?

Una vez se cuente con el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios finalizado y previo a su aval.

Qu resultados se Frente a mujeres y hombres titulares de derechos individuales: obtienen? - Titulares informados acerca del derecho a ser protegido. - Comunidades informadas y con apropiacin del alcance que tiene la proteccin de sus derechos sobre tierras y territorios. - Comunidades con informacin necesaria para: Realizar seguimiento al accionar de las entidades competentes en materia de proteccin. Realizar monitoreo a la evolucin de la situacin de la zona, para participar con elementos de juicio en la decisin del levantamiento total o parcial de la medida de proteccin. Adelantar los procedimientos para la formalizacin de derechos sobre los predios protegidos. Frente a comunidades tnicas: - Comunidades informadas acerca de los derechos territoriales protegidos. - Comunidades y autoridades y/o representantes de comunidades tnicas con conocimiento de la caracterizacin del territorio y de sus afectaciones. - Comunidades y autoridades y/o representantes de comunidades tnicas con informacin acerca de las utilidades de la medida proteccin. Quin debe hacer El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional

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seguimiento a la de vigilancia, control y seguimiento. accin institucional Unidad de Atencin a Vctimas. desarrollada? Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica. (Constitucin Poltica, Artculo 270; la Ley 134 de 1994, Artculo 100; Ley 850 de 2003, Reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas). Hombre y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Procedimiento El desarrollo de este paso incorpora la socializacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios y los alcances de la aplicacin de las medidas de proteccin. 1. Socializacin de los Resultados del Proceso de Proteccin Tiene como finalidad que la comunidad conozca los pasos que se han desarrollado para adelantar la proteccin, la forma como quedarn incluidos sus derechos en el Informe y las actuaciones que a futuro se deben realizar. El Comit o la instancia delegada, da a conocer los pasos desarrollados hasta el momento (anlisis situacional, determinacin de la zona, emisin y comunicacin de la declaratoria, y elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios), las actuaciones de las instituciones que han intervenido, la participacin de los integrantes de la comunidad, as como los resultados obtenidos en cada una de estas actividades. En este ejercicio con la poblacin, se comunica el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, especificando:

cada uno de los derechos y relaciones jurdicas hasta el momento identificadas (propietarios, poseedores, ocupantes, tenedores, y derechos territoriales de comunidades tnicas) relaciones jurdicas en las cuales se logr identificar folio de matrcula inmobiliaria del predio sobre el cual se ejerce el derecho. relaciones jurdicas en las cuales no se logr identificar folio de matrcula inmobiliaria del predio sobre el cual se ejerce el derecho. las utilidades de la proteccin por tipo de derecho los procedimientos mediante los cuales se puede adelantar la formalizacin de derechos individuales (pertenencia, sucesin, solicitud de titulacin de baldos, liquidacin de sociedades, entre otros) los procedimientos para adelantar la formalizacin de derechos territoriales de comunidades tnicas y, en lo posible, informacin sobre el estado de avance en trmites pendientes de constitucin, ampliacin, saneamiento de resguardos, o de titulacin de tierras colectivas de comunidades negras y otros procedimientos de seguridad jurdica.

2. Socializacin de las utilidades de la Proteccin An cuando previamente, al momento de la recoleccin de informacin comunitaria, se haya informado sobre las utilidades de la proteccin, es conveniente retomar el tema para informar a los nuevos participantes y despejar las dudas que persistan. Se propone abordar tres temas durante la socializacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, organizados por subtemas como se recoge a continuacin: TEMAS Resultados relacionados SUBTEMAS rea protegida

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con la declaratoria realizada, en el marco de la proteccin de tierras y territorios.

Resultados relacionados con la participacin institucional y de la poblacin en la proteccin de derechos patrimoniales Conocimiento de las actuaciones que se pueden derivar de la aplicacin de las medidas de proteccin

Cobertura (municipios, corregimientos, veredas, territorios de comunidades tnicas) Lmites. Nmero y tipo de derechos sobre predios y territorios identificados y a ser avalados en el Informe; predios sobre los cuales no se identific el folio de matrcula inmobiliaria y las posibles causas; as como las utilidades de la proteccin por tipo de derecho, incluyendo territorios de comunidades tnicas. Descripcin del proceso paso a paso, haciendo nfasis en las competencias institucionales y en su actuacin hasta el momento. Participacin comunitaria: - Grupos que participaron (gnero, edad, comunidades tnicas, organizaciones comunitarias de base, asociaciones u organizaciones de autoridades o de comunidades tnicas y otras organizaciones sociales). - Nivel de participacin de la comunidad en el proceso de proteccin desarrollado, sus resultados y beneficios. - Recursos que se pueden interponer, una vez avalado el Informe, cuando existe inconformidad con el derecho reconocido. - Procedimientos de formalizacin de la propiedad para derechos individuales y procedimientos para la formalizacin de derechos colectivos de comunidades tnicas, segn corresponda; haciendo nfasis en que para hombres y mujeres poseedores, tenedores y ocupantes, el Informe sirve como prueba sumaria de su relacin jurdica con el predio. - Importancia de la participacin de la comunidad como parte del Comit para: i) monitorear las condiciones de seguridad de la zona protegida, ii) hacer seguimiento a la actuacin institucional y iii) incidir en la decisin de levantamiento parcial o total de la declaratoria.

En la socializacin con comunidades tnicas deber tenerse en cuenta que en ejercicio de su autonoma, sus autoridades, en representacin de sus comunidades, definirn los espacios en los que debe llevarse a cabo esta actividad, conforme a sus tradiciones, usos y costumbres. Es necesario tener en cuenta la necesidad de contar con medios adecuados de comunicacin con las comunidades tnicas (traductores, comunicacin oral y visual). Igualmente, este escenario puede ser un espacio propicio para la identificacin y tratamiento de conflictos territoriales comunes en contextos multiculturales. 3. Socializacin de las Competencias y Actuaciones Institucionales en Materia de Proteccin Patrimonial Es conveniente que la comunidad tenga claridad acerca de la actuacin de las entidades en materia de aplicacin de las medidas de proteccin33 que se derivan del Informe e identifique las competencias de cada una, de forma que cuente con mejores elementos para realizar seguimiento y veedura de las mismas. De otra parte, la comunidad es quien mejor conoce la situacin de la zona, siendo actor fundamental dentro del proceso de seguimiento a las condiciones de seguridad de la misma; en consecuencia, la participacin en las sesiones del Comit de sus lderes, Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas, cuando sea el caso, adquiere particular importancia como quiera que pueden aportar informacin de primera mano. Por tanto, la apreciacin de la comunidad atendiendo las variables aplicadas en el anlisis situacional que motiv la emisin de la declaratoria, servir de insumo para el levantamiento parcial o total de la medida, paso que se expone ms adelante. IMPORTANTE:

La socializacin de la aplicacin de la ruta colectiva y de los resultados obtenidos con la elaboracin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, previa a su aval, permite a las personas y sujetos colectivos expresar inconsistencias o manifestar inconformidades respecto de los derechos identificados con relacin a los predios sealados en el Informe, reduciendo de esta forma el nmero de recursos a interponer una vez se haya avalado y notificado el mismo.

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Ver Protocolos de actuacin institucional en la proteccin patrimonial.

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Paso 7. Aval, Notificacin y Comunicacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios Descripcin y alcance Posterior a la socializacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, el Comit Territorial de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, adelantar los procesos de aval, notificacin a las comunidades y comunicacin a las instituciones. El aval se realizar mediante acto administrativo emitido por el respectivo Comit, el cual incluir la relacin de los derechos protegidos, acto que ser notificado a las comunidades involucradas y comunicado a las instituciones con competencia.

Quin es el responsable? Cmo se hace?

El CJT Se emite acto administrativo que avala el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. Se efecta la notificacin a los titulares de derechos relacionados en el Informe, de manera personal a travs de edicto, cuando la primera no ha sido posible. En caso que la declaratoria cobije comunidades tnicas, la notificacin deber hacerse conforme a sus tradiciones, usos y costumbres, utilizando mecanismos que concilien la ritualidad de la comunidad tnica con la formalidad jurdica de la notificacin. Finalmente, el Informe se comunicar mediante escrito dirigido a las entidades con competencias en la proteccin, a fin de adelantar los trmites y acciones correspondientes a sus responsabilidades.

A quienes se notifica y comunica?

Notificacin: A los hombres y mujeres titulares de derechos relacionados en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios. A las autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas cuyos territorios fueron cobijados por la declaratoria. Comunicacin: A la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, Superintendencia de Notariado y Registro, INCODER , Unidad de Atencin a Vctimas, IGAC o Catastros descentralizados, Fiscala General de la Nacin, Procuradura Judicial, Ambiental y Agraria. Cuando el informe involucre derechos territoriales de grupos tnicos y/o reas sujetas a normatividad especial, tambin se comunica: a las Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia; a la CVS; a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de Cultura; y a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas.

De qu herramientas se dispone?

Modelo de Acto Administrativo mediante el cual se avala el Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios. Modelo de comunicacin y citacin a la comunidad para la notificacin de la resolucin que avala el Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios. Modelo de Comunicacin y citacin a autoridades tnicas para la notificacin de la resolucin que avala el Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios.

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Modelo de constancia secretarial de notificacin personal del acto administrativo del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios. Modelo de Edicto para la notificacin de la resolucin que avala el Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios. Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a Direccin Territorial del INCODER Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a IGAC o Catastros Descentralizados Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a la Superintendencia de Notariado y Registro Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a Accin Social Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a la Fiscala General de la Nacin Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a la Procuradura Judicial Ambiental y Agraria, Defensora del Pueblo y Personera(s) Municipal(es) Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas. Modelo de comunicacin del Informe de Derechos Sobre Predios y Territorios a la Direccin de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y a la Direccin de de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Modelo de comunicacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a las Notaras del crculo correspondiente. Modelo de comunicacin del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a otras entidades. Cundo se debe adelantar? Qu resultados se obtienen? Una vez se haya socializado el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, con las personas y comunidades tnicas involucradas. Informe avalado mediante acto administrativo. Mujeres y hombres titulares de derechos sobre predios con folio de matrcula inmobiliaria identificado y no identificado dentro de la zona declarada, debidamente notificados para que puedan interponer

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recursos. Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas notificadas Instituciones con informacin suficiente para adelantar las acciones que les competen en la aplicacin de las medidas de proteccin y aquellas derivadas para la seguridad jurdica y salvaguarda de los derechos ejercidos sobre predios y territorios en el rea declarada.

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Unidad de Atencin a Vctimas Comits de Veeduras Ciudadanas y Comunitarias. Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Procedimiento 1. Aval del Informe mediante acto administrativo El Comit, una vez haya culminado la elaboracin del Informe sobre Predios y Territorios, realizar las siguientes actividades: Estudiar su contenido para verificar que incluya las caractersticas bsicas de los predios y territorios, la relacin de las calidades jurdicas ejercidas por hombres, mujeres y comunidades tnicas sobre stos, y en lo posible, la identificacin registral y catastral as como el tiempo de vinculacin con los mismos. Levantar un acta en la que se deje constancia de la decisin tomada, expresando las razones que condujeron a ello. Emitir el acto administrativo mediante el cual se avala el Informe, detallando para cada una de las relaciones jurdicas: el nmero de matrcula inmobiliaria y el nmero predial, si estn disponibles, as como, el nombre e identificacin de los hombres, mujeres y comunidades tnicas titulares de derechos.

Solamente se podrn avalar informes parciales de derechos sobre tierras y territorios respecto de la cobertura geogrfica, cuando abarque un rea de terreno muy amplia; pero en ningn caso se podr hacer referencia a informes parciales para dar cuenta de la recoleccin de informacin institucional sin la comunitaria, as como tampoco avales que solo den cuenta de una parte de las calidades jurdicas reconocidas. 2. Notificacin del acto administrativo que avala el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a las Comunidades Con la notificacin del Informe, el Comit comunica a las personas y a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas, cuando sea el caso, sobre la inclusin de sus derechos en el Informe. La notificacin, adems tiene como propsito, permitirle a las personas y/o comunidades que se opongan cuando de alguna manera vean afectados sus derechos e intereses, por ejemplo: consideran que tienen mejor derecho que aquel que se les est reconociendo; se est reconociendo el derecho a un tercero; o se est excluyendo el derecho. La notificacin debe efectuarla el Comit o la instancia que ste haya delegado y debe realizarse preferentemente de manera personal a cada uno de los hombres, mujeres y autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas titulares de derechos relacionados en el Informe, dentro de los cinco das siguientes al aval del mismo. Para aquellos titulares de derechos que en el trmino establecido, no se logren notificar personalmente, se fijar edicto en lugar pblico de la Alcalda o Gobernacin, segn corresponda. Por tratarse de una situacin en la que pueden afectarse derechos de terceros, adems de la notificacin personal o edicto, segn sea el caso, se debe publicar la parte resolutiva del Informe en el Diario Oficial o en el medio

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oficialmente destinado para estos efectos o en un diario de amplia circulacin en el territorio, conforme a las disposiciones legales vigentes. 3. Comunicacin del acto administrativo que avala el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a las instituciones La comunicacin del acto administrativo que avala el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios a las instituciones, se realiza con el fin de dar cumplimiento a las diferentes misiones encargadas por la Ley a stas, en relacin con la aplicacin de las medidas de proteccin y las acciones derivadas para la seguridad jurdica y salvaguarda de los derechos ejercidos por la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento sobre predios y territorios en el rea declarada. En consecuencia, se debe remitir copia del acto administrativo y del Informe que ste avala a las siguientes entidades:

Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del crculo correspondiente a la zona declarada, a fin de: Anotar la medida de proteccin a favor de los hombres y mujeres propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes en los folios de matrcula inmobiliaria relacionados en el Informe, que al momento de la comunicacin de la declaratoria no hubieren sido identificados para dicha anotacin. Abrir el folio de matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin, respecto de los baldos incluidos en el Informe, e inscribir en ste la medida de proteccin a favor de la persona identificada como ocupante en el Informe, cuando as lo solicite el INCODER. Abstenerse de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo de inmuebles que se encuentren relacionados en el Informe, a no ser que se cuente con la respectiva autorizacin por parte del Comit. En el caso de resguardos y territorios colectivos de comunidades negras titulados e inscritos, la anotacin se realiza en el folio de matrcula existente a nombre de la comunidad; cuando se trate de resguardos con trmites iniciados de ampliacin o reestructuracin se procede de la misma manera. Si se refiere a un territorio tnico no titulado ni inscrito en el folio de matrcula, la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos por solicitud del INCODER dar apertura al folio de matrcula inmobiliaria y realizar la anotacin a favor de la comunidad. Direcciones Territoriales del INCODER, con el fin de : Proporcionarle la informacin sobre ocupantes de la zona declarada, para que inicie, de manera preferente, los procesos de titulacin que an no haya iniciado. Que solicite a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos la apertura del folio de matrcula inmobiliaria para los procesos de titulacin que inicie, cuando no estuviere abierto. Adjudicar baldos en zonas de expulsin y recepcin de la poblacin afectada por el desplazamiento, en los trminos establecidos en las leyes 160 de 1994 y 387 de 1997.(Decreto 3759 de 2009) Priorizar a hombres y mujeres en situacin de desplazamiento que no sean propietarios o poseedores para el acceso a subsidios de tierras. (Decreto 3759 de 2009) Adelantar los procedimientos de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el fin de identificar las que pertenecen al Estado, y solicitar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos competente la apertura del folio de matrcula inmobiliaria a favor de la Nacin, con el fin de anotar la medida de proteccin a favor de las personas que aparezcan en el Informe como ocupantes. (Ley 160 de 1994, Decreto 3759 de 2009) Reiterar la necesidad de iniciar o culminar de manera preferente los procedimientos especiales de constitucin, saneamiento, ampliacin, reestructuracin y deslinde de resguardos indgenas o procedimientos de titulacin de propiedad colectiva de comunidades negras, segn el caso y cuando a ello hubiere lugar. Superintendencia de Notariado y Registro, para: Actualizar el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados con el contenido del Informe, segn el procedimiento acordado con el INCODER nacional en el marco del Convenio de Cooperacin Interadministrativa de coadministracin del RUPTA. Comunicar a las Notaras del pas para que se abstengan de autorizar escrituras pblicas contentivas de actos de enajenacin o transferencia de derechos sobre predios ubicados en la zona de proteccin, salvo que se acredite autorizacin por parte del Comit. Notaras del Crculo correspondiente a la zona declarada, a fin de que se abstengan de otorgar escrituras pblicas contentivas de actos de enajenacin o transferencia de derechos sobre predios ubicados en la zona de

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proteccin, salvo que se acredite autorizacin por parte del respectivo Comit o que la venta se haga a favor del INCODER.

Unidad de Vctimas Fiscala General de la Nacin, para que: Investigue el delito de desplazamiento forzado a causa de la violencia. Inicie las investigaciones sobre los posibles delitos de usurpaciones o despojos cometidos en la zona. Incluya lo pertinente en el Sistema Interinstitucional de Justicia y Paz. Tenga en cuenta como elementos probatorios el contenido del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, en las investigaciones que adelante relacionadas con los procesos de Justicia y Paz. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que con respecto a los derechos referenciados en cabeza de infantes y adolescentes, ejerza sus competencias con el fin de lograr su proteccin efectiva, ante otras autoridades. Ministerio Pblico Procuradura Judicial Ambiental y Agraria, Defensora del Pueblo y Personera(s) Municipal(es) para efectos de:

Realizar el seguimiento a los trmites derivados de las medidas de proteccin, de acuerdo a su competencia. Prestar asesora en los procesos de pertenencia que adelanten los poseedores identificados en el Informe.

Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas, si existieren en la zona cobijada por la declaratoria, para su conocimiento en su calidad de representantes legales de la comunidad, y para que lo divulguen de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones culturales. Tambin se incluyen las organizaciones tnicoterritoriales y las asociaciones que agrupan cabildos y consejos comunitarios menores, en su calidad de autoridades de segundo orden. Direcciones de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, para que respectivamente:

Verifique el desarrollo de los procedimientos de consulta previa que sean del caso en el otorgamiento de licencias por parte del Ministerio de Minas y Energa para exploracin o explotacin minera y de hidrocarburos; y de licencias de explotacin de recursos naturales por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los territorios tnicos cobijados por la declaratoria. Inscriba la medida de proteccin en su sistema de informacin sobre territorios, comunidades y autoridades tnicas y cuando sea el caso, lo actualice con la informacin recibida del Comit y con la que aporten las respectivas autoridades y/o representantes de las comunidades tnicas. Informe a la Procuradura General de la Nacin sobre el avance de la aplicacin de las medidas de proteccin sobre el territorio y los patrimonios natural y cultural que lo constituyen de acuerdo con la caracterizacin de las afectaciones realizada. Realice seguimiento a la actuacin de las entidades de acuerdo con sus competencias.

Corporaciones Autnomas Regionales, Unidad de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Otras entidades que puedan tener inters, en razn a que fueron citadas y/o consultadas por el Comit desde el comienzo, por ejemplo Gobernaciones departamentales, Federacin de Cafeteros u otros gremios, asociaciones, etc. Oficina de IGAC o Catastro Descentralizado, para su conocimiento y fines pertinentes.

IMPORTANTE

INCODER se abstendr de adelantar procedimientos de titulacin de baldos en la zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, a solicitud de personas distintas de aquellas que figuran como ocupantes en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios elaborado por el Comit. Cuando un poseedor, hombre o mujer, es obligado a abandonar su predio por causa de la violencia, la ley protege su aspiracin de convertirse en propietario, para lo cual no se considera interrumpido por el abandono el ejercicio de su posesin.

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Los hombres o mujeres ocupantes de baldos podrn acumular el tiempo de explotacin efectiva con el de duracin del desplazamiento, para cumplir con el requisito mnimo de ocupacin y explotacin exigido en la Ley para su titulacin. La Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos a solicitud del INCODER abrir folios de matrcula a nombre de la Nacin-INCODER, sobre los baldos y los territorios tnicos no titulados identificados en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, sobre los que realizar las anotaciones de la medida de proteccin a favor de los ocupantes o comunidades tnicas segn corresponda. En las zonas declaradas donde se encuentren derechos patrimoniales en cabeza de menores, es obligacin del ICBF intervenir, no solo como integrante del Comit, sino en su funcin protectora integral de los derechos de nios, nias y adolescentes, por lo que puede actuar eventualmente en su representacin de acuerdo con la Ley 1098 de 2006, con la intencin de amparar y hacer respetar su patrimonio. INCODER se abstendr de adelantar procedimientos de titulacin individual de baldos en la zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, si en el Informe de Derechos sobre Predios y Territorios elaborado por el Comit, fueron identificados territorios tradicionales de grupos tnicos o zonas susceptibles de ampliacin de territorios tnicos atendiendo a su derecho de prelacin. El INCODER, conocido el informe de derechos sobre tierras y territorios deber adelantar prioritariamente los procedimientos de titulacin y de seguridad jurdica para los derechos territoriales tnicos identificados en el informe.

Paso 8. Levantamiento total o parcial de la Declaratoria Descripcin y alcance. El Comit podr levantar la Declaratoria sobre la zona protegida, solamente cuando hayan cesado las circunstancias o hechos que motivaron su emisin, puesto que este levantamiento implica la cancelacin de las anotaciones de prohibicin de enajenacin en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios cobijados por la medida de proteccin. Este procedimiento de levantamiento puede hacerse sobre una porcin del rea total cobijada, o sobre la totalidad de la misma. A continuacin se presentan algunos criterios que los Comits deben tener en cuenta para facilitar la toma de decisiones en relacin con el levantamiento parcial o total de la Declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o la declaratoria de desplazamiento. El criterio general ms importante es, sin duda, garantizar la vinculacin y la participacin de representantes de la poblacin cobijada por la medida de proteccin en las decisiones del Comit, con el fin de dar legitimidad a las mismas. El Comit debe garantizar la participacin en igualdad de condiciones para hombres, mujeres y comunidades tnicas a travs de sus autoridades y/o representantes. Quin es el responsable? Cmo se hace? El CJT que emiti la declaratoria. Para realizar el levantamiento parcial o total de la Declaratoria y las medidas de proteccin, el Comit acopiar y evaluar la informacin arrojada por el monitoreo permanente efectuado a la situacin de orden pblico o de tensiones alrededor de la titularidad y uso de las tierras en la zona; de acuerdo con las variables empleadas en el anlisis situacional. Para ello, consultar a las comunidades y Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas con el fin de conocer su percepcin, as como los informes emitidos por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo y solicitar concepto al Ministerio Pblico sobre la viabilidad y conveniencia del levantamiento de la medida. El levantamiento se realiza mediante acto administrativo motivado.

Quines participan en el levantamiento?

Las instituciones que por normativa integran el Comit. Las entidades o instancias que, por su misin, pueden tener y aportar informacin clave respecto de los motivos que originaron la emisin de la Declaratoria: Instancias de la Alcalda o Gobernacin como la Secretara de Gobierno, la Secretara de Desarrollo Social, Secretaras de Asuntos tnicos y UMATA.

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Ministerio Pblico Unidad de Atencin a Vctimas. Representantes de la comunidad, en especial organizaciones de mujeres. Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas involucradas. Las Direcciones de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando fuere el caso.
-

De qu herramientas se dispone?

El Comit dispone de: Modelo de acto administrativo de levantamiento total o parcial de la declaratoria Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a los Notarios del Crculo Correspondiente. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a la Superintendencia de Notariado y Registro. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria al INCODER. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a Unidad de Vctimas. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria al Ministerio Pblico (Procuradura Delegada para Asuntos Judiciales Ambientales y Agrarios, Regional o Provincial, Defensora del Pueblo o Personera) Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a la Direccin de Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a las autoridades y/o representantes de comunidades tnicas. Modelo de comunicacin del levantamiento total o parcial de la declaratoria a los lderes y/o representantes de las Comunidades involucradas.

Cundo se debe adelantar? Qu resultados se obtienen?

Solamente cuando la situacin que dio origen a la emisin de la declaratoria en la zona, haya variado de manera favorable, ofreciendo condiciones de seguridad para la poblacin. Cancelaciones de las anotaciones en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios cobijados por la medida de proteccin, atendiendo al levantamiento total o parcial de la declaratoria. Comunidades informadas sobre el levantamiento con capacidad para interponer los recursos a que haya lugar. El Ministerio Pblico, en cumplimiento de su mandato legal y constitucional de vigilancia, control y seguimiento. Accin Social en su calidad de coordinadora del SNAIPD. Comits de Veeduras Ciudadanas, de acuerdo con la prerrogativa constitucional y legal para la vigilancia a la administracin pblica. Hombres y mujeres representantes de la poblacin afectada por el riesgo u ocurrencia de desplazamiento. Autoridades tradicionales indgenas, representantes legales de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas AATI, o el gobernador de cabildo del resguardo indgena, y representantes legales de consejos comunitarios y de las

Quin debe hacer seguimiento a la accin institucional desarrollada?

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juntas de consejos comunitarios de comunidades negras. Otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen labores con la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada.

Procedimiento 1. Anlisis de la evolucin de la situacin que motiv la emisin de la declaratoria A partir del monitoreo permanente a la situacin que gener el riesgo inminente de desplazamiento o el desplazamiento de la poblacin asentada en la zona objeto de la Declaratoria, el Comit dispondr de criterios para tomar la decisin sobre el levantamiento parcial o total de las medidas de proteccin. En este orden de ideas, es indispensable que el Comit retome las variables empleadas en el anlisis situacional que origin la declaratoria, contraste para cada una de stas la evolucin de los hechos o situaciones que motivaron su emisin con la situacin actual y, del resultado de este ejercicio, concluya si existen las condiciones favorables para hacer el levantamiento total o parcial por el contrario, si se debe mantener la medida. Para hacer un levantamiento parcial o total en la zona protegida con la Declaratoria, el Comit deber verificar la inexistencia de hechos o fenmenos que representen amenazas para la vida e integridad personal de la poblacin o su patrimonio, por ejemplo, nuevos desplazamientos, despojos, usurpaciones, transacciones irregulares con las tierras, invasiones o afectaciones del territorio tnico, o en general situaciones que alteren el normal desarrollo de las actividades de la poblacin. 2. Elaboracin del acto administrativo de levantamiento parcial o total de la declaratoria Levantamiento parcial: Cuando el anlisis de los resultados del monitoreo permanente a la situacin de orden pblico evidencie que en algunas reas de la zona cobijada por la declaratoria han cesado los hechos que la originaron, el Comit deber emitir un nuevo acto administrativo levantando parcialmente la medida. Estos argumentos conformarn la parte motiva que fundamentan la decisin o parte resolutiva del acto administrativo respectivo, en el cual deber delimitarse claramente el rea objeto del levantamiento parcial. En las zonas donde persistan hechos que pongan en riesgo a la poblacin y sus derechos patrimoniales, la medida seguir vigente. Levantamiento total: Cuando el anlisis de los resultados del monitoreo permanente a la situacin que origin la emisin de la declaratoria evidencie que en toda la zona protegida cesaron los hechos que la fundamentaron, el Comit deber emitir un nuevo acto administrativo levantando totalmente la medida, motivando la decisin, al igual que en el anterior caso. Para el caso de los territorios tnicos protegidos procede nicamente el levantamiento de la medida sobre la totalidad de los mismos, teniendo en cuenta sus caractersticas como unidad territorial; decisin que deber ser siempre concertada con las autoridades y/o representantes legales de la comunidad tnica. 3. Comunicacin de la decisin a las entidades y a la comunidad El Comit informar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos su decisin de levantar total o parcialmente la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento, para que efecte la anotacin de cancelacin de declaratoria y de las dems anotaciones que en los folios de matrcula inmobiliaria correspondientes a los predios que dicho levantamiento cobija. As mismo, comunicar a la Superintendencia de Notariado y Registro, para que realice la actualizacin del RUPTA e informe a las Notaras del pas. Igualmente, el Comit comunicar la decisin al INCODER y a los rganos de control (Personera Municipal o Distrital, Procuradura Judicial Ambiental y Agraria), para su conocimiento. Asimismo, a las Direcciones de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando sea el caso. El Comit comunicar a la comunidad y a las Autoridades y/o representantes de comunidades tnicas de la zona protegida el contenido del acto administrativo de levantamiento parcial o total de la Declaratoria, bien sea mediante edicto, bando, emisora local, cartelera, prensa o pgina Web, o el medio ms idneo.

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IMPORTANTE

Con el levantamiento de la declaratoria no cesan las utilidades de las medidas de proteccin: No interrupcin de la posesin en caso de perturbacin o abandono del bien inmueble, acumulacin del tiempo de explotacin efectiva del predio con el tiempo del desplazamiento para efectos de la titulacin de baldos, iniciacin inmediata y preferente de dicho trmite, e inclusin de tenedores en los programas de acceso a tierras. En ningn caso el levantamiento de la declaratoria afectar los procedimientos de titulacin de baldos; de titulacin, saneamiento, ampliacin y deslinde de territorios de grupos tnicos; y de clarificacin de la propiedad, que adelanten respectivamente el INCODER, en razn de la aplicacin de las medidas de proteccin.

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