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SISMOS Y CONCIENCIA SOCIAL: POLTICAS DE PREVENCIN EN LA ZONA CENTRO-SUR DE CHILE, 1960-1985

Chile es un pas que se caracteriza por ser ssmico. Existen estudios de sobra relacionados con esto desde distintos medios oficiales, por parte de los gobiernos, que se dedican justamente a este tipo de temticas, orientadas a lo que son las cifras y las repercusiones materiales de los sismos. En contraposicin a esto, podemos ver que existe poco material relacionado, con lo que es la historiografa como disciplina, que se dedique justamente a ver cuales son las repercusiones que tienen los sismos. Ante esto, lo que vemos son trabajos ms relacionados con lo que son aspectos descriptivos de los sismos1, terremotos, etc., o

Castedo, Leopoldo. Hazaa de Riihue. Editorial Sudamericana: Santiago de Chile, 2000.

tambin orientados hacia lo que es el tema de la reconstruccin de las ciudades 2, que provienen ms desde visiones personales y que no intentan explicar nada ms all de esto. Por lo tanto, se hace necesario ver de qu forma se han afrontado los terremotos y qu mecanismos de accin se han hecho para justamente prevenir cualquier tipo de catstrofe en relacin a esto. En base a lo anterior, este trabajo buscar caracterizar la mentalidad social y gubernamental con respecto a la actividad ssmica del pas desde 1960 hasta 1985 en la zona central de Chile, orientada a lo que es el sector urbano especficamente. La eleccin de este periodo se hace en base a un acontecimiento bastante conocido: el terremoto de Valdivia, el ao 1960, es el ms grande a nivel mundial desde que se tienen registros sismogrficos. A modo hiptesis, el trabajo plantea que a pesar de la cantidad de catstrofes ssmicas que se han evidenciado a lo largo del periodo de estudio, que como dijimos anteriormente abarca entre los aos 1960 hasta 1985, o sea, entre los terremotos de Valdivia y Santiago, no ha existido una legislacin urbana acorde con los requerimientos geogrficos del territorio. Esto se plantea principalmente en base a la forma en que las leyes relacionadas con esto han sufrido distintos tipos de modificaciones que han alterado su funcionamiento, pero evidenciando poca praxis a raz de las catstrofes . Ahora, como forma de concretar el objetivo de este trabajo se realizar una revisin de la norma legislativa relacionada justamente con el tema de la reconstruccin. Esta es la Norma Chilena Oficial NCh 433.Ofl996 modificada en 2009 del instituto nacional de normalizacin, ya que esto nos permite mostrar los parmetros normativos de la construccin urbana. Esto es principalmente lo que encontramos en relacin a este tipo de normativa, que surgi posterior al terremoto de Valdivia en el ao de 1960, vigente hasta el de 1985 que es el periodo de estudio de este trabajo. Considerado como el sismo de mayor intensidad y devastacin del cual se tengan registros, alcanzando una gran amplitud sintindose en gran parte del territorio nacional, esta catstrofe natural ha sido una de las ms impactantes y sobrecogedoras de las cuales se tenga evidencia. La desaparicin de Puerto Saavedra y Chilo, la destruccin casi total de gran parte del sector centro-sur y sur de Chile, demostraron que la intensidad de este
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Lanza, Carlos y Urrutia, Rosa. Catstrofes en Chile: 1541-1992. Noria: Santiago de Chile, 1993.

movimiento telrico, sobrepaso todos los limites de los cuales se haban tenido registro hasta entonces. El tsunami destructivo que se genero posterior a este movimiento ssmico, devast aun ms las zonas costeras ya golpeadas por el terremoto, las olas alcanzaron una altura de once metros de altura, las cuales arrastraron todo lo que haba en el borde costero del sur de Chile hasta tres kilmetros tierra adentro. Posterior a esto, las olas destructivas se expandieron a lo largo de la cuenca del Ocano Pacifico, llegando hasta lugares bastante alejados: Hawi, Japn y Australia, entre otros, se vieron afectados de manera directa por lo sucedido en nuestro pas. El terremoto en s mismo, alcanzo una intensidad de 9.5 en la escala de Richter y XIII en la escala de Mercalli, con una duracin aproximada de 10 minutos desde el inicio del movimiento. La cantidad de territorio que se vio fracturado por este fenmeno alcanzo una longitud aproximada de 1000 kilmetros.3 Los grandes daos que trajo consigo el terremoto, no dejaron de ser indiferentes para un estudio y una mejora en los sistemas de planificacin de las ciudades as como tambin la utilizacin de una ingeniera antissmica que evitara el colapso de las diferentes edificaciones que componen una ciudad. Segn la actual norma ssmica existente, la planificacin y levantamiento de edificios y ciudades se lleva a cabo de una manera sumamente sistematizada: Existe una tipificacin del tipo de terreno dentro del cual se construye cualquier tipo de edificacin, la cual debe cumplir con estndares altsimos de calidad para evitar el colapso en caso de sismos de mediana/gran intensidad. Es sabido que hacia el sur de Chile, hacia 1960, el tipo de construccin y planificacin urbana no cumplan en su totalidad los requerimientos de las normas, por lo que es evidente que el dao sufrido en el mes de mayo de aquel ao, haya generado un drstico giro en la conciencia de la poblacin. Al perder casas, lugares de trabajo, escuelas, el gobierno debi implementar un rpido plan de reconstruccin, pero esta vez usando con rigurosidad las normas establecidas por la ingeniera antissmica. La norma vigente de aquel entonces, deba cumplir con todos los estndares de seguridad, permitiendo a la poblacin una mayor tranquilidad en caso de ocurrir un evento similar al sucedido en Valdivia.
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SERVICIO SISMOLOGICO DE LOS ESTADOS UNIDOS: HTTP://EARTHQUAKE.USGS.GOV/EARTHQUAKES/WORLD/EVENTS/1960_05_22.PHP: CONSULTADO EL DA MARTES 13 DE OCTUBRE DE 2012 A LAS 18:35 HRS.

La mentalidad de la sociedad del evento ocurrido en aquel entonces, estaba lejos de ser de calma y tranquila, ya que das anteriores al Mega-terremoto, la zona del centro sur de Chile se vio afectada por un enjambre ssmico de proporciones, llegando a registrarse sismos superiores a los 7 Richter. Frente a eso, la sociedad y los habitantes de esta zona se encontraban alertas ante un posible evento mayor, pero no preparados para lo sucedido. Frente a esto es que la sociedad no se encontraba preparada para pode hacerle frente a un evento natural de esta magnitud. En cuanto al tipo de planificacin por parte del gobierno, desde 1940 se puede apreciar que dentro de la ciudad de Santiago, se comenzaron a realizar edificaciones antissmicas de gran nivel, las comunas adyacentes al centro capitalino comenzaron a ser edificadas aplicndoseles una normativa de construccin acorde a los requerimientos del pas, el problema no fue Santiago ni el sector centro del pas, sino que la mayor cantidad de destruccin ocurrida por el sismo se produjo en lugares mayoritariamente rurales, con construcciones livianas, hechas ya sea de adobe o madera. Pero sin lugar dudas, lejos lo que produjo que la devastacin fuera aun mayor, fue lo sucedido posterior al sismo, el tsunami destructivo el cual arraso con el borde costero desde Lebu hasta Puerto Aysn, como se menciono anteriormente, y segn el informe del USGS, las olas alcanzaron una altura de hasta 11 metros de altura, arrasando con todo a su paso, llegando a alcanzar un margen de impacto comprendido hasta 3 kilmetros tierra adentro, lo cual significo un grave dao tanto para la poblacin del lugar, como tambin para el mismo gobierno de la poca. La reconstruccin fue complicada en el aspecto de poder llevar a cabo los estndares de construccin de las nuevas viviendas y edificios, significando una fuerte inversin y gasto para la reconstruccin. Frente a esto es que podemos levantar una primera resolucin frente a lo ocurrido en Valdivia en 1960: la situacin que se vivi fue extrema, la destruccin total del sector del epicentro y sectores adyacentes por el tipo de construccin. Este sismo, supo dar con una tarea fundamental que se debe llevar a cabo en el mbito de accin del gobierno, levantar nuevamente las ciudades, pero con la firme conviccin de que estas no vuelvan a tener los daos causados por el movimiento telrico, o en su defecto, poder reducir en gran medida el dao que pueda causar un sismo de gran magnitud. El terremoto de Valdivia, nos sirvi para crecer tanto como sociedad consiente de nuestra realidad, as como tambin para poder prevenir y poder estar preparados frente a

los embates de la naturaleza, el gobierno y el sector privado, deben cumplir con todos los estndares establecidos por una ingeniera antissmica de primer nivel, que nos permita hacer frente de manera segura a los sismos que se suceden, como es sabido, en un periodo de 15 aos aproximadamente. La precaucin y la correcta planificacin gubernamental, son necesarias para evitar que vuelvan a ocurrir episodios como el de Valdivia. Los ejemplos de la destruccin evidenciada durante el terremoto y Tsunami de 1960, demuestran que la ingeniera antissmica aun no estaba masificada en el pas, sobre todo en las zonas devastadas; como puerto Saavedra, Puerto Montt y Chilo; evidencian que la legislacin no abarco gran parte del territorio, frente a esto es que podemos establecer que el Terremoto de Valdivia de 1960 nos sirvi para poder mejorar sustantivamente la masificacin y planificacin de las estructuras antissmicas y un plan de evacuacin acorde a las necesidades del pas, como uno de los mas ssmicos del orbe. Normativa de construccin: Norma Chilena Oficial NCh 433.Ofl996 Frente a lo que se muestra en esta normativa, la cual ha ido evolucionando y adaptndose con el pasar de los aos para poder estar a un nivel acorde a las necesidades del pas, es que se demuestra que esta rigurosa normativa, est a un nivel totalmente aceptable. Como ya se ha mencionado anteriormente, la sociedad chilena debe estar consciente del riesgo que se corre al ser considerado el pas que habitamos como uno de los ms ssmicos del planeta, es que esta normativa es fundamental para lograr establecer un anlisis profundo. En una primera instancia se establecen los parmetros de tipificacin del suelo, estableciendo 4 zonas a lo largo del pas de manera vertical: una primera zona con tipificacin I corresponde a lo que conocemos como los sectores cordilleranos, compuestos de roca solida resistente a los movimientos ssmicos de mediana/alta intensidad; la zona II, que evidencia la existencia de sedimento y roca, pero que permiten una seguridad y resistencia frente al movimiento de la tierra, que correspondera al sector precordillerano y la depresin intermedia; la tercera zona o tipo de suelo de sedimento menos denso, con una menor resistencia al movimiento en comparacin con las dos tipificaciones anteriores. Este

tipo de suelo corresponde al sector de la Cordillera de la costa y el borde costero, segn lo especificado en el documento de la normativa.4. Seguidamente se establecen los parmetros de construccin, la prevencin y los sistemas deductivos de resistencia de las estructuras, pero sin dar importancia aun a lo que corresponde al mbito social, aunque si bien una estructura segura, permite dar una mayor tranquilidad a quienes habitan o frecuentan la edificacin, no permite prepararlos para el caso en que deban hacer cuando la estructura comience a cumplir su funcin de ser resistente a los sismos. En este aspecto es que si bien el terremoto de 1960 permiti crear una conciencia gubernamental legislativa en torno a la forma de construir en Chile, y de aplicar los mximos estndares de seguridad antissmica establecidos, el gran problema fue la poca conciencia por la sociedad, la cual no tena una conciencia como la que nos han inculcado nuestros mayores, si bien en 1970 se implemento un sistema de resguardo escolar universal para todo el pas denominado Operacin Deyse en caso de que los escolares se viesen afectados por algn fenmeno catastrfico de la naturaleza, estuviesen preparados para seguir las ordenes de profesores y mayores. En este aspecto y frente a lo revisado en la prensa5, es que identificamos que la conciencia preventiva por parte del estado, no estaba siendo desarrollada, debido a la falta de simulacros de evacuacin de las ciudades costeras de los sectores centro norte, centro y sur de Chile, en caso de ocurrir un sismo de gran intensidad con consecuencia de Tsunami, lo cual dejaba a la sociedad frente a su propia suerte. Podemos afirmar que los sistemas preventivos, de alerta temprana y de accin de evacuacin en Chile durante el periodo estudiado, estaban obsoletas a las necesidades del pas, no pudiendo otorgar una real respuesta a la sociedad, la cual debiese estar preparada para poder enfrentar de una mejor manera una posible catstrofe natural, que en este caso, seria la evacuacin de lugares en casos de sismos de mediana o gran intensidad, la despreocupacin en este mbito y la sobreproteccin y sobre cuidado en la construccin, dejo un vacio en la poblacin en cuanto al qu hacer frente a un posible sismo. El pnico generalizado y el poco autocontrol de la sociedad en general, se vio plasmado el sismo que afecto la zona central del pas en 1985, que genero un desconcierto generalizado frente a la
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INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACION: NORMA CHILENA OFICIAL NCH 433. OF1996. EL MERCURIO. 1 DE ABRIL DE 1960-1 DE ABRIL 1985, SANTIAGO.

situacin, en la prensa se puede apreciar, como el temor de la gente por volver a sus hogares por miedo a alguna replica potente o a un sismo de mayor intensidad. Santiago, 3 de marzo de 1985: Terremoto de Algarrobo, conciencia y planificacin. El tercer mes del ao 1985, la zona central de nuestro pas se estremeci frente a un de los sismo de magnitud 7,8 en la escala de Richter, movimiento que se sinti desde la regin de Antofagasta hasta la regin de los Lagos. Siendo la zona ms afectada por el terremoto la Quinta Regin principalmente la ciudad costera de San Antonio, Litoral Central, y Melipilla. Si bien el movimiento telrico tuvo una magnitud visiblemente menor a la del terremoto de Valdivia en el 60, fue el primer sismo de gran intensidad registrado con posterioridad al cataclismo valdiviano, por tanto sirve como fenmeno comparativo, para analizar tanto la conciencia social preventiva que se habra gestado por parte del gobierno nueva normativa ssmica, simulacros y planes de respuesta ante la emergencia y como esta se evidencio en la prctica frente a al problemtica del terremoto. Cabe considerar que el terremoto de 1985, no gener un posterior tsunami en las costas nacionales, por tanto eso restringe aun ms la cantidad de dao recibido por la poblacin y sus construcciones, limitando los efectos de la catstrofe al movimiento telrico en s. Las cifras oficiales arrojaron un nmero total de personas fallecidas en 117, 2579 heridos, y un alrededor estimativo de 142.489 de viviendas siniestradas en destruccin completa o parcial lo que implico un aproximado de cerca de un milln de chilenos damnificados producto del terremoto. Si consideramos los principales daos que sufri la urbanstica pblica cabe considerar los numerosos puntos donde la ruta Panamericana que una transversalmente el pas sufri grandes daos como cada de puentes y daos a la infraestructura vial que limitaron la circulacin tanto de ayuda, como de los servicios bsicos a las zonas afectadas por el terremoto. La estimacin monetaria total que contabilizo en dineros de la poca el dao total tanto pblico como privado sufrido por el movimiento fue de 1.046 millones de dlares. 6
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http://www.emol.com/especiales/terremotos/chile.htm

Dado la hora en que fue registrado el sismo 19.47 p.m. , los planes operativos planificados preventivamente por las autoridades de gobierno, como la operacin Deyse, no pudieron evidenciarse en la praxis, ya que casi en su totalidad los escolares de las zonas que se vieron afectadas por el terremoto se encontraban en sus casas a la hora del movimiento. Lo mismo puede aplicarse con respecto a los lugares de trabajo, ya que una parte significativa de la poblacin se diriga de vuelta a sus hogares a la hora del sismo. Por tanto, la mayor concentracin de victimas y daos provocados por el terremoto se evidencio en construcciones y zonas que no se regan bajo la normativa de gobierno que se implement con posterioridad al terremoto de Valdivia, los principales daos sufridos como por ejemplo los de San Antonio dan cuenta de construcciones edificadas con anterioridad a la nueva normativa de construccin (Norma Chilena Oficial NCh 433.Ofl996) fueron las que principalmente se vieron afectadas, manifestando los principales destrozos y perdidas totales, que no solo significaron la destruccin material de los inmuebles, sino que en muchos casos se llevaron consigo las vidas de sus ocupantes. En efecto, el terremoto acaecido en Valdivia en el ao 1960 demostr la gran fuerza de la naturaleza geogrfica bajo la cual se encuentra sometido nuestro territorio, adems de la vulnerabilidad humana intrnseca a su condicin ser vivo que se ve fuertemente determinado por las caractersticas naturales del paisaje en el cual habita. En este sentido, la gran devastacin ocasionada por el terremoto de 1960 no solo trajo destruccin y desolacin para la zona centro de nuestro pas, sino que a si mismo sirvi para tomar en consideracin la inclemencia y gran actividad ssmica que se cierne sobre nuestro territorio, lo que obligo a un nivel tanto gubernamental, como social a tomar en consideracin una planificacin acorde con las necesidades de las zonas geogrficas en las cuales planificar y construir, con edificaciones capaces de soportar sismo de grandes magnitudes, para evitar destrucciones totales de las urbes, que venan de la mano con gran perdida de vidas humanas. Siguiendo la lnea de lo anterior cabe considerar la conciencia social que genero la poblacin nacional con respecto a los sismos de gran magnitud, por ejemplo, los das con posterioridad al terremoto de 1985, especficamente en la revisin de prensa realizada para

esta investigacin Mercurio y las Ultimas noticias del da 4 y 5 de marzo de 1985 se puede visibilizar como rpidamente organizaciones no gubernamentales, canalizando apoyos en conjunto con el gobierno de la dictadura militar, logran lanzar una campaa llamada Chile ayuda a Chile que tuvo su smil para el reciente terremoto del 2010 con a finalidad de juntar, organizar, coordinar y distribuir recursos de primer orden en las zonas ms afectadas por el terremoto, ayudando de manera preferencial a las poblaciones que pierden todo producto del sismo. En conclusin, el terremoto de 1985 dejo en evidencia, que a pesar de que el pas no esta en su totalidad preparado para resistir catstrofes ssmicas de grandes magnitudes sobre 8 grados en la escala de Ritcher , a partir del cataclismo ssmico y posterior tsunami en la zonas costeras del centro sur de la nacin, si comenz la generacin de una conciencia tanto en la esfera gubernamental, como social con respecto a la gran cantidad de probabilidades que el territorio presenta frente a la posibilidad de producirse movimiento telricos de grandes intensidades y magnitudes, ante lo cual se creado una normativa totalmente acorde con el territorio, la que solo se ha visto mermada por una escasa fiscalizacin efectiva, que haga cumplir el rigor de la normativa con respecto a las construcciones urbanas.

Bibliografa Castedo, Leopoldo. Hazaa de Riihue. Editorial Sudamericana: Santiago de Chile, 2000. Lanza, Carlos y Urrutia, Rosa. Catstrofes en Chile: 1541-1992. Noria: Santiago de Chile, 1993. EL MERCURIO. 1 DE ABRIL DE 1960-1 DE ABRIL 1985, SANTIAGO. El Mercurio. 3y 4 de marzo de 1985.

INSTITUTO

NACIONAL

DE

NORMALIZACION:

NORMA

CHILENA

OFICIAL NCH 433. OF1996. Las Ultimas Noticias 3 y 4 de marzo 1985. http://www.emol.com/especiales/terremotos/chile.htm SERVICIO SISMOLOGICO DE LOS ESTADOS UNIDOS:

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