Sistematizacion Programa Abriendo Caminos

SISTEMATIZACIN PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS APRENDIZAJES Y DESAFOS
ABRIENDO CAMINOS
Aprendizajes y Desafos
SISTEMATIZACIN PROGRAMA
Sistematizacin Programa Abriendo Caminos: Aprendizajes y Desafos
1. IMPACTO PSICOSOCIAL Y ENFOQUES PARA LA ACCIN

1. ANTECEDENTES CRIMINOLGICOS 1.1 Encarcelamiento Penal 1.2 Poblacin Penal en Chile 1.3 El Impacto familiar de la privacin de libertad 1.4 Proyecciones y Propuestas de Polticas Preventivas 2. PROTECCIN SOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD 2.1 La Perspectiva Ecosistmica 2.2 La intervencin centrada en las necesidades de nios y nias 2.2.1 Relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres 2.2.2 Relacionadas con la des-proteccin 2.3 La intervencin centrada en la Parentalidad Social 2.3.1 Apego, bienestar y resiliencia 2.3.2 El concepto de parentalidad social 2.4 La intervencin basada en el concepto de tutores invisibles de resiliencia
7 9 10 11 14 17 19 21 24 24 27 28 28 31 35
2. IMPACTO PSICOSOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD

1. IMPACTO DEL ENCARCELAMIENTO DE UNO DE LOS PADRES SOBRE LA FAMILIA 2. IMPACTO DE LA PRIVACIN DE LIBERTAD SOBRE LA PERSONA RECLUIDA 2.1 La vivencia de la prisin para los padres 2.2 La vivencia de la prisin para las madres 3. EFECTOS Y CONSECUENCIAS MS ALL DE LA CRCEL
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43 47 47 47 51
3. BREVE DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

ANTECEDENTES PREVIOS 1. EXPERIENCIA LATINOAMERICANA 1.1 VENEZUELA 1.2 ARGENTINA 1.3 ECUADOR 2. EXPERIENCIAS EUROPEAS 2.1 ESPAA 2.2 FRANCIA 2.3 INGLATERRA 3. EXPERIENCIA AMRICA ANGLOSAJONA 3.1. Estados Unidos 3.1.1. El Programa Mentoring children of prisioners parents 3.1.2. Intervenciones educativas 3.1.3. La Asociacin de Padres Encarcelados de San Francisco
57 59 61 61 62 62 64 66 66 67 70 70 72 74 74
3.1.4. Polticas especiales para Padres 3.2. CANAD
75 76
4. PRINCIPALES RESULTADOS: SISTEMATIZACIN APOYO PSICOSOCIAL

INTRODUCCIN 1. EVALUACIN DESDE LOS EQUIPOS PROFESIONALES 1.1 Fortalezas y Aspectos Destacados del Programa 1.2 Debilidades y Aspectos a fortalecer del Programa 2. EVALUACIN DESDE LOS BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS 2.1 Caracterizacin de los beneciarios 2.2 Evaluaciones desde los Cuidadores 2.3 Evaluaciones desde los Nios, Nias y Adolescentes
81 83 84 84 88 97 98 112 129
5. CARACTERIZACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

1. ANLISIS UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES 1.1 Descripcin Institucional 1.2 Etapa de Instalacin 1.3 Etapa de Diagnstico 1.4 Etapa de Intervencin 1.5 Cuadro de Sntesis de la Experiencia 2. ANLISIS FUNDACIN DON BOSCO 2.1 Descripcin institucional 2.2 Etapa de Instalacin 2.3 Etapa de Diagnstico 2.4 Etapa de Intervencin 2.5 Cuadro de Sntesis de la Experiencia 3. ANLISIS FUNDACIN CEPAS 3.1 Descripcin Institucional 3.2 Etapa de Instalacin 3.3 Etapa de Diagnstico 3.4 Etapa de Intervencin 3.5 Cuadro Sntesis de la Experiencia 4. ANLISIS FUNDACIN TIERRA DE ESPERANZA 4.1 Descripcin Institucional 4.2 Etapa de instalacin 4.3 Etapa de Diagnstico 4.4 Etapa de Intervencin 4.5 Cuadro de Sntesis de la Experiencia
137 139 139 140 145 146 156 160 160 161 165 170 178 182 182 183 188 192 204 208 208 209 215 216 228
CONCLUSIONES
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IMPACTO PSICOSOCIAL Y ENFOQUES PARA LA ACCIN
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1. ANTECEDENTES CRIMINOLGICOS Con la justicia penal hay que solucionar los problemas penales, pero cuando tenemos ms del 50 por ciento de pobreza no podemos resolver los problemas sociales con justicia penal. Latinoamrica necesita justicia social en vez de ms crceles indignas, donde prevalece el castigo, la insalubridad y el hacinamiento, y donde se han duplicado en los ltimos aos las tasas de reclusin penitenciaria. (Elias Carranza, Director Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente). En los ltimos 15 aos, la seguridad pblica referida a la criminalidad y la violencia urbana, se ha transformado en una de las preocupaciones emergentes de mayor relevancia para la ciudadana y la autoridad poltica de las grandes urbes, logrando posicionarse en uno de los temas fundamentales de la agenda pblica regional y nacional. El incremento de los delitos violentos y el aumento de la inseguridad en la poblacin han concentrado el inters poltico y ciudadano, plantendole un desafo a la gobernabilidad democrtica, en cuanto a la capacidad real que tiene el Estado para actuar con coherencia y pertinencia frente a las demandas ciudadanas de mayor control y seguridad. En este orden de ideas, se han venido desarrollando polticas de seguridad a partir de dos grandes perspectivas: el control de la criminalidad y la prevencin. La tendencia en los primeros aos ha sido privilegiar el primer enfoque, sin embargo, las estrategias convencionales de seguridad, orientadas a la deteccin y despliegue del sistema penal ex post al hecho criminal, no han sido sucientes para dar respuesta a la amplia gama de factores que inciden en la criminalidad y a la tarea de disminuir la delincuencia. En esta lnea, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2009) congura una visin distinta de la misma problemtica: instalando procesos sostenibles de resultados medibles en el mediano plazo e incorporando nuevos actores sociales en la formulacin e implementacin de polticas. Desde una perspectiva integral de la seguridad, estim necesario generar vnculos entre las redes sociales de base y las gubernamentales, para darle nfasis a la tarea de prevencin como segundo componente bsico para combatir la inseguridad, el delito y la violencia. El enfoque de la seguridad ciudadana instalado en Chile en la ltima dcada ha sido expresin de ello al concebir la seguridad como un bien pblico asociado a la proteccin de derechos y libertades sociales. De acuerdo a lo enunciado, se ha ido redeniendo la poltica criminal a partir de la complementacin de polticas sociales, reejadas en las estrategias de prevencin social de la criminalidad; en Chile en el ao 2006,1 se elabora la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, como una iniciativa gubernamental orientada a articular las diversas acciones pblicas en el tema, a n de establecer los lineamientos centrales y la programacin de la poltica pblica en materia de seguridad. El sello intersectorial caracteriza en buena medida la naturaleza de la poltica.
1 Ver ms en: www.gob.cl/lesapp/publica2.pdf [visto febrero 2010]
Dicha estrategia ha puesto especial relevancia en la combinacin de acciones para enfrentar el tema de la seguridad pblica, no obstante lo anterior, an tiene por delante el desafo de equiparar los recursos destinados hacia las acciones preventivas respecto de los que van dirigidos a las de control. El anlisis comparado muestra como antecedente estructural al incremento de la criminalidad, el alza sostenida de la respuesta carcelaria a los conictos con consecuencia penal y producto de ella, y el aumento de los factores de riesgo asociados a la prisionizacin. Si bien lo primero alude a las estrategias de control de la criminalidad y lo segundo a estrategias de prevencin, al intervenir el impacto negativo de la crcel no slo se enfrenta a la necesidad de lidiar con las consecuencias que provoca la reclusin, sino tambin a la necesidad de redenir el uso de la prisin como estrategia generalizada de resolucin de conictos, en vistas a los efectos nocivos que acarrea para la persona privada de libertad y para todo su entorno cercano. 1.1. Encarcelamiento Penal El panorama mundial en materia de seguridad, muestra una tendencia hacia el endurecimiento penal expresado entre otros, en el uso de la crcel como la estrategia ms frecuente de castigo incluso para delitos no violentos. Ello ha llevado a un incremento en las tasas de encarcelamiento, que sin duda, genera impacto en el entorno familiar del recluso: Las tasas de encarcelamiento han ido aumentando al mismo tiempo que el nmero de nios que viven en hogares sin sus padres. Esto conducira a pensar que los cambios de poltica en materia penitenciaria, destinados a disminuir los ndices de delincuencia, pueden traducirse en un aumento de las tasas de delincuencia a largo plazo, debido al aumento de factores sociales que contribuyen al delito, tales como familias desintegradas que necesitan obtener recursos o la sustitucin, en el trco de drogas, de los jvenes delincuentes encarcelados (NCOFF, 2000) (Brquez, M. y |Bustamante, J., 2008: 9). Ello ha inuido en diversos autores (Wacquant, 2004; Kliksberg 2007) quienes enfatizan que el abordaje efectivo de la delincuencia y la criminalidad pasa por el desarrollo de polticas pblicas con nfasis en la proteccin social, la generacin de empleos estables (particularmente para los ms jvenes) y el apoyo especco a las familias ms vulnerables. Al mismo tiempo que dan cuenta de la pesada carga econmica y social que implica el mantener estrategias de contencin de la delincuencia basadas en la prisionizacin y en la denominada mano dura o tolerancia cero: El concepto de tolerancia cero es una designacin errnea. No implica la rigurosa aplicacin de todas las leyes, que sera imposible por no decir intolerable-, sino ms bien una imposicin extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simblicas. Dnde est la tolerancia cero de los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminacin ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad? En realidad, sera ms exacto describir las formas de actividad policial realizadas en nombre de la tolerancia cero como estrategias de intolerancia selectiva (Crawford, citado por, Wacquant, 2004:17).
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El panorama mundial entrega antecedentes para entender la conguracin actual de la poblacin penal en Chile, coadyuvando a colegir sobre los impactos que tiene la privacin de libertad sobre el entorno familiar y social de las personas. 1.2 Poblacin Penal en Chile En Chile la poblacin actualmente privada de libertad (cumpliendo condena, en prisin preventiva, en calidad de imputados, procesados o detenidos) alcanza a las 52.401 personas2, lo que corresponde al 48,10% del total de la poblacin penal del pas. En este sentido, con una proporcin de 280 personas privadas de libertad (ppl) por cada 100.000 habitantes3, Chile es uno de los pases latinoamericanos con la tasa ms alta de prisionizacin. Considerando los antecedentes estadsticos del ao 2008 del sistema penitenciario, la distribucin regional de la tasa de prisionizacin es la siguiente:
Tabla N 1 : Indice de Prisionizacin Regional y Nacional
REGION DE ARICA Y PARINACOTA DE TARAPACA DE ANTOFAGASTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALPARAISO DE OHIGGINS DEL MAULE DEL BIO BIO DE LA ARAUCANIA DE LOS RIOS DE LOS LAGOS DE AYSEN DE MAGALLANES METROPOLITANA TOTAL
FUENTE: Gendarmera, 2008.
HAB. POR REGION 187.348 300.301 561.604 276.480 698.018 1.720.588 866.249 991.542 2.009.549 953.835 376.704 815.395 102.632 157.574 6.745.651 16.763.470 2.082 2.318 2.063 894 1.852 4.982 2.477 2.254 4.136 2.281 1.041 1.539 224 363
SISTEMA CERRADO Pob. c/100.000 1.111,3 771,9 367,3 323,4 265,3 289,6 285,9 227,3 205,8 239,1 276,3 188,7 218,3 230,4 273,8 280,2
18.468 46.974
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2 Ver ms en: Estadsticas Gendarmera de Chile al 30 de Noviembre de 2009 en www.gendarmeria.cl [Visto en febrero 2010] 3 Para efectos de determinar el ndice de prisionizacin se considera el total de la poblacin recluida en recintos penales (sistema cerrado de acuerdo a la denicin de Gendarmera) y no se incluye a la poblacin penal que cumple condena en el medio libre (sistema abierto). Igualmente el ndice sealado corresponde al establecido a partir de las estadsticas ociales de Gendarmera de Chile para el ao 2008.
Es relevante destacar como se presenta este fenmeno en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac con una tasa de 1.111 y 771 ppl cada 100.000 hb respectivamente, muy superior al promedio nacional. Comparando estas cifras con las tasas de los pases europeos, como Suecia y Noruega (60 por cada 100.000 hab.), Grecia (70 por cada 100.000 hab.), Alemania (95 por cada 100.000 hab.), Espaa (110 por cada 100.000 hab.) e Inglaterra (125 por cada 100.000 hab.) es posible identicar un aumento hasta 8 o 9 veces en las cifras de poblacin recluida4, cifra que se acerca a las habituales de Estados Unidos, pas que lidera las tasas de encarcelamiento a nivel mundial (Stippel, J., 2006). Por otra parte, en los 20 aos transcurridos desde 1980 al 2000, existe ms de un 100% de aumento en la cantidad de personas privadas de libertad (15.000 el ao 1980, 32.000 el ao 2000) y slo un 33% de aumento vegetativo de la poblacin, lo que claramente indica que existe un fenmeno de mayor prisionizacin que no es posible asociar al crecimiento natural de la poblacin del pas. Al mismo tiempo si se analiza el comportamiento de la privacin de libertad desde principios de la dcada del 70 al ao 2008, se puede apreciar la magnitud del aumento de la poblacin recluida:
Grco N 1: Evolucin Poblacin Recluida perodo 1974 - 2008 60000 POBLACIN 50000 40000 30000 20000 10000 0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
AOS
Procesados Condenados Detenidos Total Poblacin
FUENTE: Gendarmera, 2008
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En cuanto a sus caractersticas socio-econmicas, el 84% de la poblacin penal se distribuye en los quintiles de ingresos I y II, lo que da cuenta de una poblacin penal que se concentra en los sectores ms pobres del pas. Adems, es una poblacin eminentemente masculina (92,49% del total son hombres y el 7,50% corresponde a mujeres), aunque con un progresivo aumento de la cantidad de mujeres encarceladas, las que llegan a prisin principalmente por infracciones a la Ley 20.000 que sanciona el traco ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.5
4 Esta situacin puede atribuirse a las caractersticas especcas de dichas regiones, zonas fronterizas donde se desarrollaran actividades delictivas asociadas a dicha condicin (trco de drogas, contrabando de mercancas y personas, etc.). Pero ms all de las causas de dicha situacin, es tarea fundamental profundizar en la caracterizacin de la poblacin recluida en dichas regiones y su particular impacto a nivel familiar y comunitario, para as evaluar cmo el estado ejecuta una oferta programtica coherente a las necesidades de las personas y las familias o cmo debera instalarse en dichos contextos. 5 Un estudio elaborado por el Ministerio de Justicia, el SERNAM y Gendarmera (1997), explica el progresivo aumento de la poblacin femenina por infraccin a la ley de drogas a travs de diversos fenmenos de carcter social, familiar y econmico, asociados a factores de gnero que aumentan la vulnerabilidad de la mujer en el fenmeno del trco y microtrco de drogas.
En cuanto a caractersticas etreas, es una poblacin mayoritariamente joven la que deber vivir encarcelada una parte importante de su vida laboral y familiar6. La siguiente tabla nos muestra que el 50% de las personas que cumplan penas privativas de libertad a principios de la dcada, tenan entre 21 y 35 aos de edad7.
Tabla N 2: Distribucin Etrea Condenados penas privativas de libertad (2002)
Edad en aos Menores de 18 18 hasta 20 Ms de 20 hasta 25 Ms de 25 hasta 30 Ms de 30 hasta 35 Ms de 35 hasta 40 Ms de 40 hasta 45 Ms de 45 hasta 50 Ms de 50 hasta 55 Ms de 55 hasta 60 Ms de 60 hasta 65 Ms de 65
FUENTE: Stippel, J., 2006
N 15 2.342 2.147 3.320 3.082 2.411 947 1.548 546 329 186 144
% 0,1% 13,8% 12,6% 19,5% 18,1% 14,2% 5,6% 9,1% 3,2% 1,9% 1,1% 0,8%
Acumulado 0,1% 13,8% 26,5% 46,0% 64,1% 78,3% 83,8% 92,9% 96,1% 98,1% 99,2% 100,0%
Al mismo tiempo, a pesar del explosivo aumento de la poblacin penal en los ltimos decenios, esto no ha signicado un correlato en el aumento, ni siquiera proporcional, de la cantidad de personas encarceladas que acceden a un benecio legal como la Libertad Condicional; medida que les permitira nalizar el cumplimiento de sus condenas en el medio libre, y absorber los efectos que facilitaran la reinsercin social y la reconstitucin familiar (Ver Grco 2).
Grco N 2: Comportamiento Libertad Condicional
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
POBLACIN
1998
1999
2000
2001
2002
2003 AOS
2004
2005
2006
2007
2008
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FUENTE: Gendarmera, 2008
6 La duracin de las condenas privativas de libertad es alta, en un 48,44% son de ms de 5 aos y en un 31.46% de ms de 10 aos. (Stippel, J. 2006) 7 Si bien no existen estudios en profundidad, a partir de proyecciones conables se estima que el 40% de las personas privadas de libertad tienen hijos/as menores de 18 aos, lo que correspondera aproximadamente a 20.000 nios y nias (UNICRIM, 2008)
El grco anterior muestra como se da esta relacin inversa: a mayor cantidad de personas privadas de libertad menor acceso a la libertad condicional. En el ao 2008 existan 35.529 personas cumpliendo condenas privativas de libertad, de las cuales menos de 500 lograron acceder a dicho benecio8. Lo anterior plantea la necesidad de mejorar las medidas destinadas a disminuir el impacto que provoca la reclusin en las familias de los internos, especialmente la poblacin menor de edad cuyos padres o sostenedores se encuentra en situacin de privacin de libertad (Stippel, J., 2006). Toda vez que si la poblacin penal contina creciendo a una tasa del 8% anual, no slo continuara situando a Chile en el ranking de pases con mayor tasa de encarcelamiento, sino que el nmero de familias afectadas por la reclusin continuara aumentando signicativamente. 1.3. El Impacto familiar de la privacin de libertad La sobreutilizacin del encarcelamiento para enfrentar la problemtica de la criminalidad ha demostrado ser un factor que impacta en la cotidianeidad de las familias de la persona privada de libertad y, particularmente, en la estructuracin emocional y conductual de los nios. Para esta poblacin, la privacin de libertad ser signicada conforme a la participacin de una diversidad de factores en la formacin psicosocial de los nios, los que sern fundamentales para limitar el dao y prevenir la intergeneracionalidad del delito. Entre los factores ms destacados por la literatura especializada se encuentran: la incertidumbre frente a la determinacin judicial; el trauma de la separacin; la devastacin de la economa familiar; los efectos de la estigmatizacin social y la prdida de un referente afectivo signicativo. Arditti, et. al (2003) ha armado que la capacidad adaptativa de los nios a estas situaciones depender de la calidad del vnculo familiar as como de la fortaleza de sus recursos personales para enfrentar contextos de adversidad. No obstante a lo anterior, los estudios destinados a probar la hiptesis de la intergeneracionalidad del delito han sido escasos, particularmente aquellos de carcter prospectivo-longitudinal, que en denitiva son los que favorecen su probacin, sin embargo, no se puede dejar de considerar la evidencia existente que muestra una correlacin entre el encarcelamiento de los padres y la probabilidad de que los hijos adquieran conductas delictivas (Withers, Ll., & Folsom, J., 2007; Murray, J. & Farrington, D., 2005). Pero dicha evidencia relativa, debe ser tomada como un elemento a considerar al momento de evaluar los factores de riesgo asociados al encarcelamiento de un adulto signicativo y no como una relacin lineal causa-efecto, ya que al mismo tiempo la literatura especializada da cuenta de la relevancia de los factores contextuales (ausencia de polticas de proteccin social integrales, cesanta, vulnerabilidad familiar, existencia de ghettos urbanos, entre otros) como predictores de eventuales conductas delictivas.
8 Las postulaciones recibidas alcanzaron a las 11.820 de las cuales menos del 5% se resolvieron en forma favorable. (Gendarmera, 2008)
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A continuacin entregamos una sntesis de los principales factores asociados al impacto intergeneracional de la prisin: a) Incertidumbre La desproteccin infantil frente a la experiencia de privacin de libertad de uno de los padres involucra diversos procesos. Uno de ellos es el contexto de incertidumbre que caracteriza el primer momento de la separacin mientras el padre se encuentra recluido a la espera de una sentencia judicial. A menudo la familia desconoce la situacin procesal de ste, obstaculizando la entrega informacin precisa y oportuna que requiere el nio. A ello se suma la incertidumbre de la familia que, ante la prdida de la capacidad de control frente a la intervencin judicial, bloquea los procesos de enfrentamiento de la situacin, impidiendo que el nio pueda cerrar el duelo (Boss, 1999, En: Arditti, et. al., 2003) y enfrentar la ambigedad de la prdida. Al mismo tiempo que stos pueden desarrollar desconanza ante la ley, comprendindola ms como una amenaza que como un ente protector (Miller, K., 2006). Los estudios entregan evidencia que dicha situacin junto a la informacin contradictoria y/o ambigua que se le entrega al nio, y el posterior impacto provocado por las visitas carcelarias se constituyen en factores que explican el desarrollo de comportamientos refractarios posteriores (Farrington & Murray, 2005). b) Trauma de separacin A lo largo de la investigacin cientca se han descubierto una diversidad de mecanismos por los que el encarcelamiento de un padre puede afectar a un hijo. Ya Bowlby (1973) armaba que la separacin de los padres provocaba a corto y mediano plazo desajustes en la vida del nio (Farrington & Murray, 2005): Puede no estar claro el efecto que tiene la participacin de los padres en el sistema carcelario, no obstante hay evidencia que sugiere que los nios responden negativamente a la separacin de sus padres (Miller, K., 2006: 473). Cuando uno de los padres es encarcelado la separacin es vivida como una experiencia de prdida y desproteccin. Ello se vuelve crtico cuando es la madre la encarcelada, puesto que en general la mujer es el principal cuidador del nio; lo que lo expone a otras separaciones, en tanto muchas veces es distanciado de sus hermanos y del entorno donde habita. El efecto de la separacin provoca cambios signicativos en la conducta del nio, afectando su desempeo escolar, su estado anmico ahora ms sensible e irritable, y en algunos casos puede presentar rasgos de regresin conductual (Arditti, et. al., 2003). Siguiendo la lnea argumental, Miller, K. (2006) arma que los efectos a corto plazo son difciles de cuanticar, no obstante entre las reacciones negativas evidentes (por ser manifestaciones conductuales) destacan rasgos agresivos y transgresores.
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c) Economa familiar Otro de los factores a considerar es el shock o el deterioro de la economa familiar. Arditti et al. (2003) advierte que la privacin de libertad afecta duramente la economa del grupo familiar, especialmente cuando el sostenedor es la persona recluida. De acuerdo al estudio de Bilchik, Kreisher y Seymour (2001), las implicancias negativas del empobrecimiento familiar junto a la prdida de un referente afectivo se correlacionan directamente con el desarrollo de conductas evitativas reejadas en el abuso de drogas, alcohol y la experimentacin de los primeros conictos con la justicia. Investigaciones cualitativas sealan que el encarcelamiento de los padres provoca severas consecuencias econmicas como afectivas en la familia. A menudo los nios quedan desprotegidos, an ms cuando es la madre la encarcelada, en tanto disminuye la posibilidad de mantener el cuidado sobre el mismo, quedando muchas veces a cargo de algn familiar carente soporte material y afectivo (Farrington & Murray, 2005). d) Estigmatizacin Una de las tendencias de las familias que viven esta perturbacin, es al aislamiento de las redes sociales de apoyo, como la omisin de la situacin penal por la que atraviesan, por cuanto el temor al rechazo social se impone fuertemente por sobre la necesidad de establecer lazos sociales para mitigar los efectos perjudiciales de la crcel. En efecto, dicho temor fundado tiende a prevenir reacciones que las familias ya han observado en situaciones similares, replegando los vnculos de asociatividad de dicha poblacin. Schoenbauer (1986), observ que, a diferencia de otros contextos de prdida, como la muerte o la enfermedad, la prdida de un miembro de la familia debido a la encarcelacin, rara vez provoca la simpata y el apoyo de otros. Esto obliga a los miembros de la familia hacer frente a las dicultades de la separacin por s mismos. Incluso en el largo plazo, la propagacin de la estigmatizacin y la falta de apoyo social puede llevar al quiebre de relaciones con el miembro de la familia encarcelado (En: Arditti, et. al., 2003: 196). A menudo la familia y los nios experimentan el rechazo externo con fuertes sentimientos de vergenza social, que en el caso de los adultos se expresa en el aislamiento y el aumento de las condiciones de desproteccin y, en el caso de los nios, no slo se expresa en la estigmatizacin de la que son objeto, sino tambin de la amenaza de su propio espacio de pertenencia social, lo que de acuerdo a Miller (2006) agrava su frgil organizacin psico-emocional, llevndolos a experimentar rechazo, ansiedad e incertidumbre que no logran procesar plenamente. El mismo autor enfatiza que la conducta esperada de los nios frente a situaciones estresantes es la conducta evitativa frente a las relaciones sociales y afectivas, como un mecanismo defensivo que dota de estabilidad su mundo interior ante el rechazo. Por ello, a menudo se aprecian rasgos culposos y/o egocntricos con probables implicancias psicolgicas futuras.
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Del mismo modo, otros estudios corroboran el compromiso de la salud fsica y mental que experimentan los sujetos frente a la estigmatizacin, en particular los nios ven afectado su rendimiento e inters escolar, su estado anmico y conductual (Brquez, M. y Bustamante, J., 2008). Otra de las consecuencias preocupantes de la estigmatizacin para el caso analizado, se vincula a lo que la Teora del Etiquetamiento ampliamente ha desarrollado, cuando arma que el sealamiento permanente de conductas negativas excluye al sujeto, de tal forma, que ste tiende a buscar un espacio de aceptacin y pertenencia identicndose con el grupo con que ha sido etiquetado, por cuanto le proveen de la red de soporte requerida con la que se nutre de sentido (Larrauri, E., 2000). El riesgo de la estigmatizacin, desde este punto de vista, es la identicacin del sujeto con valores alternativos a los socialmente aceptados, como respuesta a la exclusin de la que ha sido objeto por la sancin penal. 1.4 Proyecciones y Propuestas de Polticas Preventivas Los factores expuestos en el apartado anterior responden a una serie de estudios empricos realizado en los ltimos aos principalmente en EE.UU., Inglaterra y Canad, que si bien resultan escasos para la complejidad y envergadura del tema, han brindado herramientas de anlisis que permiten hoy da problematizar la situacin por la que atraviesan las familias de los reclusos. Se hace imprescindible destacar en primer lugar, que las condiciones de vulnerabilidad de las familias expresadas en distintas dimensiones se deben por una parte a la acumulacin de riesgos derivados de condiciones previas a la encarcelacin, as como de las condiciones de precarizacin econmica que se agudizan y acrecientan producto de la encarcelacin (Arditti, et. al., 2003). Johnson-Peterkin concluye que no se puede seguir ignorando el costo econmico y social que generan las polticas del sistema penal y el riesgo a que exponen a los hijos de padres encarcelados. Insiste en que no se han evaluado las repercusiones nocivas que las leyes de endurecimiento penal han causado en los nios (Johnson-Peterkin, 2003). Por ello, estos autores plantean como un imperativo contemplar el efecto adverso que el encarcelamiento estara generando en la familia, especialmente en la organizacin de la conducta futura de los nios, de modo tal que resulta necesario incorporar estos antecedentes en el proceso de toma de decisin del sistema penal como estrategia de poltica criminal. Entre las propuestas de lineamientos estratgicos para la planicacin de los programas de intervencin con los reclusos y sus hijos, a n de limitar el impacto intergeneracional de la prisin, se ha propuesto la necesidad de abordar la relacin padre-hijo con los nios pequeos, por cuanto la evidencia indicara que el establecimiento de una adecuada red de soporte social y familiar, en las primeras etapas de la vida, favorece la capacidad de adaptacin de los nios al contexto de separacin por privacin de libertad.
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Sin embargo, Phillips (2006) advierte que la sola intervencin orientada a restituir los vnculos padre e hijo en estos contextos, es necesaria pero no suciente, por cuanto no logra por s misma controlar el impacto intergeneracional del encarcelamiento. En este sentido, existe una diversidad de teoras que establecen una relacin entre la estructura familiar y el comportamiento delictivo. Entre ellas, la teora del control social de Hirschi (1969) arma que la integracin del individuo en la sociedad es clave para evitar que los nios desarrollen conductas antisociales, pero dicha integracin dependera de los vnculos establecidos con sus padres, es por ello que las familias aparentemente problemticas, seran perjudiciales para la integracin infantil (Aebi, 2003). As tambin, la teora de la asociacin diferencial instala en la familia el rol de transmitir los valores a los hijos, pero cuando sta se encuentra disociada, puede favorecer a que el contacto que el joven establezca con otros grupos incida sobre el desarrollo conductual del mismo. Por su parte las teoras del aprendizaje social, se centran en las condiciones de la vida familiar como elemento fundamental de la formacin de la personalidad del nio, de tal modo que la disociacin familiar podra afectar su desarrollo maduracional con la posibilidad de desarrollar en el futuro comportamientos antisociales9. No obstante, Aebi (2003) realiza un estudio acerca de la inuencia de la disociacin familiar en el desarrollo de conducta criminal en jvenes suizos, donde la evidencia emprica contradice las teoras anteriormente mencionadas: sobre la base de los anlisis realizados, podemos decir que, en lo que respecta a Suiza y a comienzos de la dcada de 1990, la estructura familiar no parece estar vinculada a la delincuencia (Aebi, 2003: 26). La explicacin que ellos logran encontrar y que tambin ha sido armada por otros investigadores (Briggs y Cutright (1994); Messner y Rosenfeld (1997); Kliksberg, B, 2009): Las escasas diferencias entre los jvenes de ambos tipos de familias (disociadas y no) se explican porque, en regla general, el sistema de seguridad social suizo permite que las familias disociadas desempeen su tarea de socializacin con la misma ecacia que las familias tradicionales (Aebi, 2003: 1) De ello se desprende, que en sociedades donde la prioridad est puesta en el fortalecimiento de las redes de proteccin social, es factible lograr reparar el dao y detener el impacto negativo que el distanciamiento de un miembro del grupo familiar, sea por las razones de encarcelamiento u otros motivos, produce en los nios. Al mismo tiempo, que se plantea como una estrategia preventiva efectiva para disminuir la probabilidad de desarrollo de conducta antisocial.
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9 Ver ms en: Aebi, M. (2003).
2. PROTECCIN SOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD () un tejido que ha de tejerse, como la labor de ms de un tutor, de un tejedor, segn los momentos y los temas en los que un nio siente necesidad de apoyo. La resiliencia se teje con la ayuda de varios tutores que participan en este tejido con diferentes intensidades y duraciones (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006: 153). En las casi dos dcadas de la promulgacin y vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Chile ha hecho esfuerzos importantes por mejorar las condiciones de vida de los nios y nias. A pesar de que existen an desigualdades que afectan de forma importante a la infancia, la denicin de polticas pblicas en la temtica ha materializado un giro importante en su concepcin; se ha transitado progresivamente desde un enfoque centrado en las necesidades hacia uno centrado en los derechos (Larran y Bascun, 2009). Todos estos esfuerzos, abren nuevas oportunidades para la consolidacin de un sistema de proteccin social amplio, donde la proteccin de la infancia y la promocin del buen trato a los nios es la base de una sociedad ms justa, equitativa y tica. En este sentido, sera: responsabilidad de cada adulto y de cada estado crear las condiciones para que todos accedan a los cuidados, la proteccin, la educacin que necesitan para desarrollarse sanamente (Barudy y Dantagnan, 2005: 20). El abordaje de polticas pblicas destinadas a suplir carencias importantes en la infancia, ha orientado acciones y estrategias hacia la proteccin de nios en situacin de vulnerabilidad social. Tal es el caso de los nios y nias cuyos padres se encuentran privados de libertad, quines como se ha analizado en los puntos anteriores, sufren diversos grados de dao y vulnerabilidad a partir de esta situacin. Las polticas pblicas que se focalizan en las vulnerabilidades del desarrollo infantil, tienen el deber de responder a esta demanda identicando tres niveles complementarios de accin: nivel promocional, preventivo y reparatorio. ABORDAJE PROMOCIONAL, el cual establece estrategias comunitarias y socioeducativas que buscan fortalecer vnculos familiares e implementar estrategias de prevencin primaria de vulneracin de los derechos de los nios. ABORDAJE PREVENTIVO, el cual busca disminuir el impacto de la prisin de los padres sobre nios y nias. ABORDAJE REPARATORIO, a travs del cual se busca reparar el dao psicosocial del nio y eventualmente- su familia. Los tres niveles de abordaje se relacionan a su vez con tres grandes condiciones que permitirn comprender el problema desde una perspectiva integrada. Por una parte, se debe considerar la historia y contexto en el que se inserta el nio. Por otra, se debe considerar el momento de la detencin y el impacto inmediato que sta provoca sobre el nio. Y por ltimo, se deben 19
considerar las consecuencias que provoca, en el largo plazo, el encarcelamiento de uno de sus padres y su posterior reintegracin al grupo familiar. La interaccin de estos tres elementos momentos (contexto, situacin de privacin de libertad y reintegracin), ser fundamental para prevenir o limitar el dao asociado a la privacin de libertad. Componentes econmicos, sociales y afectivos estn determinando el circuito de estos tres momentos. As, es fundamental considerar que el impacto del encarcelamiento sobre los nios y la familia no slo se da en el momento de privacin de libertad de los padres; tambin impacta sobre stos la reintegracin del padre o madre a la familia. . El siguiente cuadro resume los tres momentos o etapas identicadas, los distintos niveles de intervencin, los elementos crticos de la intervencin y el tipo de evidencia disponible en la literatura nacional e internacional.
MOMENTOS DE CONTEXTO E HISTORIA LA INTERVENCIN DEL NIO Condiciones sociales, econmicas y culturales que determinan dinmicas familiares, CARACTERSTICAS sociales y comunitaCONTEXTUALES rias que establecen un escenario de vulnerabilidad para el nio. SITUACIN DE PRIVACIN DE LIBERTAD DE LOS PADRES Condiciones sociales, econmicas y familiares que tienden a agudizarse con el encarcelamiento de los padres y que impactan sobre la familia y el nio. PERIODO DE REINTEGRACIN Y REINSERCIN
Condiciones sociales, econmicas y familiares que tienden a empeorar producto de la privacin de libertad de los padres y que impactan sobre la familia y el nio.
NIVEL DE EVIDEN- Evidencias sobre conCIA DISPONIBLE dicionantes sociales.
Evidencias sobre efectos psicosociales del encarcelamiento sobre el nio y la familia. INDIVIDUAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO: Intervencin preventiva. Bases sobre la proteccin de la infancia.
Evidencias sobre el impacto de la reintegracin social y familiar.
NIVEL DE LA INTERVENCIN
SOCIAL: Intervencin promocional y preventiva. Bases sobre un sistema de proteccin social. Situacin socioeconmica de la familia. Existencia de situaciones de vulneracin de derechos. Caractersticas de familias con uno de sus miembros privado de libertad. Redes sociales existentes.
INDIVIDUAL, FAMILIAR Y COMUNITARIO: Intervencin reparatoria. Bases sobre un sistema de proteccin social.
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ASPECTOS CRTICOS DE LA INTERVENCIN
Redes sociales existentes. Vnculo hijo-padres. Cuidado del nio. Edad del nio. Rol del o la persona privada de libertad en la familia (materno o paterno).
Reinsercin social y laboral de los padres. Intervencin clnico comunitaria con la familia. Intervencin judicial de la situacin del nio. Redes sociales existentes.
2.1 La Perspectiva Ecosistmica Por ello, al concebir la intervencin con nios cuyos padres se encuentran en privacin de libertad, es necesario comprender, no slo la situacin de separacin y desestructuracin familiar que vive en ese momento el nio, sino que primero es necesario comprender el contexto familiar, social, econmico y cultural del nio y su familia. La incorporacin de esta perspectiva se ha realizado en infancia desde distintos ngulos. Por una parte, encontramos teoras con un enfoque centrado en el anlisis del contexto social, que busca comprender la situacin del nio y su familia en funcin de sus condiciones materiales de vida y desarrollo. El encarcelamiento de los padres y las consecuencias para el nio y la familia seran, desde esta mirada, principalmente resultado de un conjunto de desigualdades sociales. Es desde esta perspectiva que cobra importancia la instalacin de polticas pblicas orientadas a la proteccin social, en tanto, una poltica amplia de proteccin puede prevenir problemticas individuales y familiares concretas. Otros enfoques se sustentan a partir de elementos ms psicolgicos que sociales, contextualizadas en las condicionantes dentro de patrones familiares. En este sentido, teoras como las del enfoque familiar sistmico10 indican que las conductas delictivas tienen su origen principalmente en la vida familiar, desconociendo las condicionantes sociales, econmicas y culturales. El enfoque ecosistmico integra los enfoques ya expuestos. Arma que la familia, la crianza y el desarrollo de la infancia en contextos de vulnerabilidad social no son expresin directa de la familia o de lo social. El enfoque en cuestin le adjudica una importancia vital a los sistemas bien-tratantes y mal-trantes, y a la operacin de las familias en contextos altamente vulnerables. En este plano, los sistemas mal-tratantes surgen a partir de mltiples procesos -contexto social, econmico y biogrco-, siendo comn en ellos, la carencia de competencias que permitan satisfacer las necesidades afectivas y materiales de los nios, presentando fallos importantes a nivel de las funciones parentales primordiales. Son dinmicas que se maniestan condiciones: 1) una biolgica, que se expresa a travs de trastornos del apego entre el nio y el adulto, particularmente de la madre; 2) una cultural, donde se transmiten transgeneracionalmente modelos de crianza inadecuados; y 3) una contextual, provocada por la ausencia o insuciencia de recursos en su ambiente (Barudy, 1998). Barudy (1998) describe dentro de las diferentes formas de maltrato la que se produce por la familia negligente, siendo sta aquella en cuyo sistema: 21 los adultos presentan de una manera permanente comportamientos que se expresan por una omisin o una insuciencia de cuidados a los nios que tienen a cargo (Barudy, 1998: 87).
10 Ver ms en: Cerfogli, C., Szmulewicz, M. & Santelices, R. (1993).
El siguiente cuadro, resume lo que Barudy ha denominado como la dinmica familiar negligente: a) Factores dependientes de la madre: Depresin Enfermedad mental NEGLIGENCIA BIOLGICA Toxicomana y alcoholismo POR TRASTORNOS Trastornos del apego como consecuencia DEL APEGO de traumatismos infantiles (madres pasivas indolentes, madres activas impulsivas). b) Factores dependientes del nio c) Factores dependientes del padre a) Trastornos del apego biolgico por modelos de crianza inadecuados y violentos b) Carencias educativas a) La pobreza como medio ambiente: Ausencia de estructuracin espacio-temporal Funcionamiento familiar catico y predador Trastornos de la percepcin y de la discriminacin sensorial (fro, calor, hambre, saciedad, agresividad y violencia, ternura, sexo) b) Aislamiento social: Marginalidad social Familias monoparentales
NEGLIGENCIA CULTURAL
NEGLIGENCIA CONTEXTUAL
Fuente: Barudy, 1998.
Si bien los tres tipos de negligencia podran ser pertinentes para analizar el caso de familias en las que alguno de sus miembros, especialmente los padres, se encuentran en situaciones de privacin de libertad; es probablemente el segundo y tercer modelo el que permite analizar de mejor forma este tipo de familias, especialmente el tercero, ya que gran parte de la poblacin penal en Chile vive en condiciones de vulnerabilidad y exclusin (Espinoza, 2009), y segn cifras de la UNICRIM, cerca del 70% de la poblacin penal chilena tiene al menos un hijo al cuidado de otras personas (UNICRIM, 2007). 22 El caso de la negligencia cultural da cuenta de modelos de crianza transmitidos transgeneracionalmente, que tienden a perpetuar un crculo vicioso del maltrato, ya que son padres que al no tener un adecuado modelo de crianza desde su historia y experiencia pasada, replican el modelo con sus hijos. Sin embargo, cuando ese modelo responde a caractersticas culturales propias del contexto de pobreza, aislamiento social y exclusin, estamos ms bien en presencia de una negligencia contextual.
Sin embargo, Barudy (1998) llama la atencin sobre este tercer modelo de familia negligente, ya que: Acusar a los padres de familias pobres de maltratar a sus hijos porque presentan signos exteriores de estar mal cuidados, sin considerar la situacin social en la que viven, es una nueva injusticia social que agrava la situacin de los nios. No se puede exigir a padres que no tienen un trabajo, ni vivienda adecuada y que viven con un mnimo de dinero que cuiden, vistan, alimenten y eduquen a sus hijos como si esta situacin no existiera (Barudy, 1998: 97). En este sentido, si bien la pobreza y el aislamiento social acompaan generalmente las situaciones de negligencia familiar (Mayer-Renaud, 1985), el modelo de ecologa social propuesto por Barudy (1998; 1999; 2005) permite identicar, no solo a los padres como nicos responsables de la negligencia ante el cuidado de sus hijos, sino que tambin el contexto social en el que stos se encuentran inmersos. A esto Barudy la llama (1998) una ecologa de la supervivencia, la cual se caracteriza por una situacin crnica de pobreza, exclusin y marginacin social. De esta forma: Con una mirada ecolgica se hace enseguida evidente que las causas de la negligencia son mltiples y se encuentran, no slo en los comportamientos de los padres, en las dinmicas familiares, y en las situaciones de injusticia social generalizadas caractersticas de los pases del tercer mundo, sino que tambin en la injusticia inter-hemisfrica que divide el mundo en pases ricos y pobres (Barudy, 1998: 97). Lo anterior, si bien no permite extrapolar mecnicamente la idea de que cualquier familia que tenga alguno de sus miembros, especialmente sus padres en situacin de privacin de libertad, se trata de una familia negligente, s da cuenta del contexto social en el que la mayora de estas familias se encuentran. En este sentido, las dinmicas familiares suelen ser distintas, en tanto la pobreza obliga a stas a funcionar de una forma catica, indiferenciada e inestable, como respuesta a la nica alternativa de supervivencia que encuentran en un ambiente amenazador. En este sentido, la pobreza no implica slo una falta de dinero, sino que tambin una serie de carencias afectivas y sociales que las familias, muchas veces, intentan compensar a travs de la obtencin de bienes de consumo (Barudy, 1998). El aislamiento social estara dado en estas familias, como efecto de esta forma de funcionamiento, en tanto el sentimiento de incompetencia para resolver problemas de la vida cotidiana de sus miembros y su carcter multiproblemtico, provocan un aislamiento de redes de amigos o institucionales cercanas, reforzndose su aislamiento progresivo (Barudy, 1998), o lo que se ha denominado aislamiento crnico (Cerfogli, Szmulewicz, Santelices, 1992). As, el aislamiento: Afecta profundamente la vivencia de los nios, que se encuentran a menudo en una posicin de anomia, atrapados entre las normas culturales de supervivencia de sus familias y las de la cultura dominante reejada por la escuela (Barudy, 1998: 100).
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En este sentido, las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, suelen ser familias con historias de disfuncionalidad y relaciones marcadas por las estrategias permanentes de supervivencia. Por ello, los modelos de intervencin con nios y familias deben ser modelos que consideren las caractersticas propias de la familia antes de la situacin de reclusin de alguno de los padres. 2.2 La intervencin centrada en las necesidades de nios y nias Para Fernndez y Fuertes (2000), el elemento crtico que denira el proceso de separacin del nio con sus padres, tiene relacin con las necesidades que stos presentan en las distintas etapas de desarrollo. De este modo, en el campo de la proteccin a la infancia cobra especial relevancia el enfoque que busca satisfacer la las necesidades infantiles en cuatro grandes grupos: Necesidades comunes a todos los nios, entre las cuales encontramos necesidades fsicobiolgicas, cognitivas y emocionales, ya sean sociales, sexuales y respecto a su entorno fsico y social. Estas necesidades podran ser aquellas que han sido denidas en la convencin internacional de los derechos del nio. Necesidades derivadas de la situacin de desproteccin, las cuales hacen referencia a las causas o factores que han inuido en la separacin, ya sea maltrato, abandono o vulneracin de derechos en general. Necesidades relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres, en cuyos casos se da a veces un doble proceso de separacin: de alguno de los padres o la familia y luego de los tutores o adultos responsables del nio. Necesidades especicas del nio, las cuales debieran ser cubiertas de acuerdo a planes de caractersticas individuales destinados a dar estabilidad y seguridad. A continuacin, se describirn las dos ltimas necesidades, ya que son stas las que tienen caractersticas particulares respecto a las anteriores y requieren por tanto, de un tipo de intervencin ms especca. 2.2.1 Relacionadas con la separacin del nio con su familia y/o padres Dos elementos se identican como clave para la denicin de las necesidades de los nios relacionadas con la separacin. Por una parte, aquellos que inuyen en la reaccin frente a la separacin, y aquellos procesos de duelo y procesamiento de la separacin propiamente tal.
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A) Factores que inuyen en la reaccin ante la separacin Diversos estudios han demostrado que las reacciones ante la separacin de los padres dependen de la etapa evolutiva en la que se site el nio al momento de la separacin, de la vinculacin previa entre el nio y sus padres, si existen experiencias previas de separacin, de la percepcin que tiene el nio de las causas de la separacin, de la preparacin psicoemocional de ste, de la forma en que se da el mensaje de despedida o separacin, de las caractersticas del ambiente y el temperamento del nio. Respecto a la etapa evolutiva en la que se sita el nio al momento de la separacin, se han clasicado dos perodos relevantes; entre los primeros seis meses de vida y los cuatro aos y desde los cuatro aos en adelante (Rutter, 1972). La separacin durante los dos primeros aos de vida provoca dicultades para desarrollar la independencia, ya que la separacin podra provocar que el nio busque de forma ansiosa la cercana de un adulto, en cuyo caso, son frecuentes las regresiones y la visualizacin de patrones evolutivos de edades ms tempranas. Del mismo modo que la separacin en esta etapa podra provocar que el nio se presente como excesivamente maduro, independiente y fro afectivamente, donde la proteccin y cercana del adulto es percibida como un estorbo. En largo plazo estas conductas pueden manifestarse en la dicultad para vincularse afectivamente con otros, encontrndose de base un trastorno en la conanza en los dems11. En la edad posterior a los seis aos, la separacin es vivenciada de forma menos negativa ya que su desarrollo cognitivo le permite comprender de mejor forma las causas de la separacin. Empero, la familia es una fuente de seguridad y energa para el nio en esta etapa, por lo que la separacin de los padres o una alteracin en esta funcin familiar, podra provocar conictos emocionales, interriendo sobre el desarrollo social del nio principalmente. Sin embargo, el contacto afectivo con los padres puede permanecer inalterable, a pesar de la separacin12. Como es el desarrollo cognitivo el que permite al nio comprender de mejor forma el contexto de la separacin, el no contar con sucientes informacin puede afectar la capacidad de entendimiento, buscndose muchas veces explicaciones irreales de las causas de la separacin, por lo que para poder afrontar la separacin en esta etapa, el apoyo de los adultos es fundamental.
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11 As entre los tres y seis aos de vida la separacin de los padres se vive desde la culpabilidad, ante la posibilidad de ser el causante de esta separacin, ya que en esta poca se destaca el egocentrismo y pensamiento mgico en lo nios. 12 Ver ms en: Fernndez & Fuertes (2000).
Por otra parte, respecto a la vinculacin previa existente entre el nio y sus padres, si el nio parte de una situacin de desapego inicial, la separacin no ser vivenciada de forma especial, adaptndose por lo tanto fcilmente a la nueva situacin. Sin embargo, ya superados los cinco aos de edad, las dicultades aumentan si el nio no ha tenido experiencias positivas previas de relaciones afectivas13. An as, situaciones de apego inseguro14, que podran darse en algunos casos de maltrato, pueden ser ms fciles de manejar en situaciones de desapego. Las experiencias previas de separacin es fundamental, ya que nios que han sufrido experiencias repetidas de apego y desapego15, desarrollan una desconanza progresiva hacia los OTROS, lo que muchas veces converge en la necesidad de explorar permanentemente la capacidad de las personas signicativas para aceptarlos incondicionalmente, exponindolas permanentemente a situaciones lmites (agresin, fugas, etc.). Por otra parte, los nios pueden desarrollar una sobreadaptacin por el miedo a ser rechazados. Un cuarto elemento relevante tiene relacin con la percepcin que tenga el nio de las causas de la separacin, donde tiende a generarse una percepcin de culpabilidad ante la separacin, ya que resulta ms efectivo para el nio culparse de la separacin que asumir el contexto de posible abandono. Un quinto componente signicativo, dice relacin con la preparacin del nio para la separacin. As, las separaciones preparadas sern menos dainas que las separaciones inesperadas y repentinas, como generalmente ocurre en los casos de privacin de libertad. B) Fases en el proceso de duelo Si bien la separacin del nio de uno de sus padres en situacin de privacin de libertad no constituye un proceso irreversible, necesariamente implica en muchos casos, un proceso de separacin que requiere elaborarse como un duelo. Fernndez y Fuertes (2000) identican los factores antes descritos, especialmente los que se dan en nios que sufren la separacin de sus padres. stas no se dan con la misma intensidad ni frecuencia en todos los nios ni se dan de forma secuencial necesariamente. Sin embargo, todas estas etapas dan cuenta de reacciones que evidencian que el nio se encuentra vinculado afectivamente; por lo que es la ausencia de reaccin la que debiese ser atendida de forma especial. Fase de negacin o shock: esta fase es tpica de los casos en que existe una separacin repentina de los padres. Los nios en esta fase demuestran estar aparentemente conformes con la situacin, ya sea por una sobreadapatacin a la nueva situacin, o por una negacin de la separacin.
13 Ver ms en: Fernndez & Fuertes (2000). 14 Por apego inseguro se entender a la capacidad desarrollada en el nio de considerar sus cuidadores como una base de seguridad. Este tipo de vnculo se establece cuando sus cuidadores son sensibles a sus necesidades,y por lo tanto, se confa en ellos para actuar como gura de apego en caso de angustia o adversidades (Cfr. Bowlby, 1973). 15 Por apego de caractersticas ambivalentes ver ms en Bowlby (1998a; 1998b).
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Es fcil confundir esta fase de negacin con una buena adaptacin del nio a la nueva situacin o a la no reaccin por trastornos del apego. En este sentido, es importante identicar claramente cuando se est frente a una situacin de shock o negacin, a una adecuada adaptacin o a un desapego con la gura parental de la cual se han separado. En cualquiera de los casos, es fundamental entregar la informacin que sea requerida por parte del nio, de modo de evitar as futuras fantasas en torno a la sangra. Fase de enfado o protesta: en esta etapa el nio comienza a asimilar que la separacin es un hecho real, provocndose las primeras reacciones, ya sea de rabia hacia personas concretas, como los padres y la familia, o contra s mismos. En el caso de los nios ms pequeos hay manifestaciones regresivas o que les resta cierta autonoma (control de esfnter, comer solo, etc.); en el caso de nios adolescentes, pueden mostrar comportamientos agresivos o violentos. Fase de regateo: en esta fase el nio comienza a asumir cierto control frente a la situacin, por lo que es habitual encontrar manifestaciones de ella en nios mayores de seis aos. Uno de los elementos ms relevantes de esta fase, es que el nio intenta negociar con los adultos que podran estar implicados en la separacin, presentndose la mayora de las veces sentimientos de culpabilidad, que son los que le permiten mantener la ilusin de control interno frente a la situacin. Fase de depresin o tristeza: es la fase donde el nio vive con mayor intensidad la separacin, y se desencadena como consecuencia de los esfuerzos, muchas veces intiles, de negociar o reparar la situacin. En esta fase, el nio se asla socialmente y puede ligarse muy fuertemente a sentimientos de culpabilidad ante la separacin. Fase de resolucin: el proceso del duelo tiende a resolverse en esta etapa a travs de la aceptacin de la situacin. Sin embargo, dependiendo del contexto que origin la separacin y de la experiencia previa del nio con sus padres (por ejemplo, si hay experiencias previas de maltrato o abandono), esta fase podra no resolverse nunca, especialmente para los nios que son separados de sus padres por perodos de tiempo muy prolongados. De este modo, al alcanzarse esta fase es posible que el nio experimente una regresin hacia etapas anteriores, especialmente si hay contacto con el padre o madre, razones por las cuales, muchas veces se espera espaciar las visitas en esta etapa. 2.2.2 Relacionadas con la des-proteccin Para los nios que han sufrido la separacin de sus padres, es posible identicar un segundo conjunto de necesidades relacionadas con la situacin de des-proteccin a la que se han visto expuestos. Una de las situaciones de mayor complejidad, tiene relacin con experiencias previas de malos tratos, los cuales tendran efectos negativos en el desarrollo cognitivo, afectivo, fsico y social del nio16.
16 Para considerar los efectos del maltrato, es necesario tomar en cuenta la edad del nio, el periodo de tiempo por el cual ha sufrido maltrato, las consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales del maltrato. Ver ms en: Barudy (1998).
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Por lo anterior, en contextos de intervencin es fundamental: (...) considerar la historia del nio y observar con detencin los problemas que puede presentar derivados de relaciones inexistentes, distorsionadas o negativas con sus padres (Fernndez y Fuertes, 2000: 71-72) 2.3 la intervencin centrada en la Parentalidad Social 2.3.1 Apego, bienestar y resiliencia El apego sera para Barudy y Dantagnan el punto de partida para el bienestar infantil. Las experiencias de apego sano en los primeros aos de vida estaran a la base de la resiliencia, sin embargo, si las experiencias tempranas no han sido de apego seguro, es posible repararlas a travs de nuevas experiencias de apego, por lo tanto, los estilos de crianza seran, para todos los casos, fundamentales (Arn, 2005). Para abordar los trastornos de apego, el quehacer de la intervencin individual a nivel teraputico consistira en: ofrecer a los nios y nias herramientas y tcnicas que les ayuden a conectarse y comprender sus emociones y sentimientos, a auto observarse, a pensarse, a revisar sus distorsiones cognitivas y entonces releer o redenir sus relaciones interpersonales (Barudy y Dantagnan, 2005: 189). El buen trato debe ser la base para cualquier intervencin teraputica, entendiendo por ella, aquella intervencin ejercida por cualquier profesional de la salud, educacin o justicia comprometido en mejorar las condiciones de vida de los nios y nias. Para lograr el desarrollo del buen trato, es indispensable fortalecer la resiliencia17 a travs del desarrollo de las siguientes capacidades (Barudy y Dantagnan, 2005): Capacidad de vincularse como persona. Capacidad de facilitar conversaciones. Capacidad de trabajar en red para propiciar apoyo a todos los implicados. Capacidad de elegir el espacio relacional adecuado para intervenir, ya sea trabajando con la familia en su conjunto (trabajo sistmico), como con las personas que componen la familia (trabajo individual).
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17 Se entender por resiliencia a la capacidad de una persona o grupo para desarrollarse a pesar de los acontecimientos desestabilizadores y de condiciones de vida difciles y de traumas. Ver ms en; Barudy & Dantagnan (2005); Cyrulnik (1999; 2001).
En este sentido, el foco de cualquier intervencin: no es conservar la familia en tanto institucin, sino restablecer una dinmica de respeto y de proteccin de todas las personas y, fundamentalmente, de las ms vulnerables (Barudy y Dantagnan, 2005: 217). Para el caso de intervenciones en contextos familiares como los abordados por el Programa Abriendo Caminos, se requiere centrar la atencin, segn Barudy y Dantagnan (2005), en tres ejes fundamentales: 1) la evaluacin y rehabilitacin de incompetencias parentales; 2) el cuidado y autocuidado de los profesionales que trabajan en programas de proteccin infantil; y 3) la evaluacin y tratamiento del dao en los nios y nias. Desde la concepcin desarrollada por Barudy y Dantagnan (2005) existira por un lado, una predisposicin biolgica de proveer cuidado y bienestar los nios. Por el otro, de la ecologa social del buen trato infantil, es posible identicar distintos sistemas en interaccin, los cuales nutren, protegen, socializan y educan a los nios y nias (Bronfeenbrenner, 2002). Estos sistemas se identican como (Barudy & Dantagnan, 2005): Ontosistema: correspondiente a las caractersticas propias del nio, denidas principalmente a travs del temperamento. Microsistema: correspondiente a la familia, donde resulta fundamental el sentimiento de pertenecer a una familia y la capacidad de sta para enfrentar y resolver problemas, para comunicarse y para participar de redes sociales de apoyo. Exosistema: correspondiente a la comunidad, siendo especialmente relevante la presencia de adultos signicativos en ella, de modo que stos puedan inuir positivamente en el desarrollo de los nios cuando uno de los padres est incapacitado de ejercer la parentalidad; estos adultos signicativos son llamados por Cyrulnik (2001) tutores de resiliencia. El papel de este apoyo es fundamental en la elaboracin del sufrimiento y control del estrs. En este sentido el apoyo de otros adultos signicativos sirve para enfrentar incompetencias parentales transitorias o crnicas. Macrosistema: correspondiente a la cultura y sistema socio-poltico en el que se desarrollan los nios18.
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18 El modelo dominante en la relacin entre un nio y un adulto, es aquel que se ha denominado como cultura adultista, en tanto que el adulto se presenta como necesario para formar y educar al nio en el orden establecido.
Segn el modelo propuesto por los autores, los principales factores que contribuyen a la existencia del buen trato son 1) los recursos comunitarios, 2) las competencias parentales, 3) los factores contextuales, 4) las necesidades del nio, y 5) la resiliencia; todos ellos organizados de acuerdo a la siguiente ecuacin: Proceso de los buenos tratos infantiles:
Recursos comunitarios B.T. = Factores contextuales

Barudy y Dantagnan, 2005: 50
Competencias parentales Resiliencia Necesidades infantiles
Con esta ecuacin, se deja en claro que el buen trato no slo depende de los padres, sino adems de los recursos que la comunidad pone a su disposicin. En base a lo anterior, los programas destinados a promocionar buenos tratos en infancia deben, en primera instancia, contar con los recursos que la sociedad y la comunidad ponen a disposicin de las familias, y en segunda, movilizar competencias parentales positivas, ya sea promovindolas, facilitando sus mejoras o rehabilitndolas. Para el caso de programas de prevencin secundaria como es el caso de familias que producto de sus bajas competencias parentales daan el bienestar infantil-, stos deben evaluar las necesidades del nio en base a tres objetivos: Evaluar y aportar recursos teraputicos y educativos para generar cambios cualitativos y cuantitativos en las competencias de las guras parentales. Cubrir las necesidades teraputicas y educativas especiales que son consecuencia de las incompetencias parentales. Favorecer y proteger los recursos resilientes de los nios de los padres y de los profesionales. La perspectiva del buen trato y bienestar infantil debe garantizar siempre disminuir al mximo los perodos de inestabilidad en la que se encuentran muchos nios a la espera de medidas de proteccin cuando han sido vulnerados en sus derechos. Lo anterior no solo signica asegurar medidas que garanticen el cuidado de los nios, sino que tambin garantizar la continuidad de los vnculos signicativos necesarios para su desarrollo19. A partir de datos aportados de algunos estudios (Werner, 1989) y de la experiencia clnica de los autores, es posible denir
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19 En este sentido es relevante asegurar que la gura del tutor en el programa Abriendo Caminos, no se transforme en una gura parental sustituta, en tanto no es posible garantizar su continuidad como vnculo signicativo, sino ms bien se presente como una gura de apoyo orientada a fortalecer capacidades parentales para que otros adultos signicativos puedan otorgar el cuidado y proteccin necesarios.
los siguientes componentes para la intervencin tanto preventiva como curativa (Barudy y Dantagnan, 2005): Proporcionar vinculaciones afectivas seguras y continuas con, al menos, un adulto signicativo, de preferencia de la red familiar o social (incluyendo profesionales). Facilitar procesos de signicacin y simbolizacin de la realidad familiar y social, sea cual sea sta. Brindar apoyo social a travs de la vinculacin con redes socio afectivas, tanto para los nios, como para la familia. Facilitar la participacin de los nios, su familia y otros actores relevantes, de acuerdo a sus capacidades para obtener una mejor en la distribucin de los bienes. Promover procesos educativos que potencien el respeto de los derechos de todas las personas. Promover la participacin de los nios en actividades que lo vinculen con un compromiso social, religioso o poltico orientados a la solidaridad y justicia. Favorecer experiencias que promuevan el humor. Favorecer el desarrollo de la creatividad. Asimismo, toda intervencin destinada a lograr el buen trato infantil, debe garantizar la satisfaccin de las diversas necesidades de los nios, las cuales han sido denidas como necesidades siolgicas, afectivas, cognitivas, sociales y ticas. 2.3.2 El concepto de parentalidad social Arn (2005) arma que histricamente los estilos de crianza estn relacionados con los sistemas de organizacin social de las comunidades. As, en comunidades de recolectores y cazadores, donde el sistema social no era jerrquico, los sistemas de crianza no se limitaban solo a la madre, sino que por el contrario, inclua a todos los miembros de la comunidad. De esta forma, cuando el padre o la madre biolgica presentan una incapacidad, esto no se traduce necesariamente en un problema para el nio, ya que siempre habr guras parentales signicativas -guras de apego-, que podran reemplazar sin transicin la parentalidad biolgica. En las comunidades de pastores y agricultores en cambio, se generan formas de organizacin social ms jerarquizadas, apareciendo entonces la gura de la madre exclusiva, donde se asla la dada madre/hijo(a) del resto de la comunidad, aprendiendo aqu el nio, que depende exclusivamente de una sola persona adulta. Es en este sentido que:
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mientras aislemos a la dada madre-hijo(a), mientras los padres no participen de la crianza de los nios y nias y la comunidad se mantenga al margen de lo que ocurre en el interior de la familia, ms difcil ser la tarea de lograr el bienestar infantil (Arn, 2005: 15). Es a partir de la corresponsabilidad de la crianza de los nios que surge uno de los elementos centrales planteados por Barudy y Dantagnan (2005); la distincin entre la parentalidad biolgica y la social. La parentalidad social se corresponde con las capacidades que posee una madre o un padre para atender las necesidades de sus hijos (Barudy y Dantagnan, 2005: 22). Se trata entonces que sean capaces, no solo de cubrir sus necesidades bsicas, sino que tambin de brindarles proteccin y educacin para su desarrollo. Cuando los padres y madres cuentan con estas capacidades, estamos frente a una parentalidad sana, competente y bientratante. Por el contrario, cuando estas competencias no estn presentes, hablamos de una parentalidad incompetente y maltratante. El modelo de los buenos tratos propuesto por los autores se basa en el intento por situar en el centro de las prioridades el bienestar y salud de los nios y nias. La promocin de dinmicas de buenos tratos sera entonces posible a travs de la prevencin de los malos tratos, entendiendo por stos no slo la violencia fsica o sexual hacia los nios y nias, sino que ms bien: la incompetencia de los padres, y tambin de la sociedad adulta, () de asegurar la satisfaccin de sus necesidades y la proteccin de sus derechos (Barudy y Dantagnan, 2005: 20). De lo anterior se sustenta el que uno de los pilares fundamentales de la frmula de buenos tratos infantiles propuesta por Barudy y Dantagnan (2005) sean las competencias parentales (parte de lo que se denomina como parentalidad social), entendidas stas como: las capacidades prcticas de los padres para cuidar, proteger y educar a sus hijos, y asegurarles un desarrollo sano (Barudy y Dantagnan, 2005: 77). El buen trato sera entonces, resultado de las competencias parentales, las cuales a su vez son el resultado de experiencias de buen trato durante la infancia. Las causas de las incompetencias parentales estaran en la historia social, familiar y personal de los padres y, en el caso de experiencias de malos tratos, stas constituiran lo que Barudy (1998) ha denominado como la transmisin transgeneracional de los malos tratos. Por lo anterior, y dado que los nios y nias tienen derecho al acceso a una parentalidad social que sea capaz de satisfacer sus necesidades y respetar sus derechos, es fundamental en cualquier programa de intervencin sobre la familia o el nio, la evaluacin de las competencias parentales de todos los adultos de la familia, para identicar el adulto capaz de ejercer la funcin de parentalidad social. Esto supone que la permanencia del nio en su entorno familiar de origen es deseable, pero debe ser posible solo en los casos en que existan adultos protectores y con competencias
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parentales que aseguren su desarrollo. Cuando esto no es posible, la parentalidad ejercida por otros cuidadores puede compensar la incompetencia de la parentalidad biolgica. El acogimiento familiar es entonces, un recurso del que dispone la comunidad para asegurarles una parentalidad social a los nios hijos de padres que por alguna razn, se ven impedidos de garantizar el cuidado y proteccin necesario. Sin embargo, el trabajo de aquellos que absorben la parentalidad social de los nios en el contexto de incapacidad de los padres biolgicos, ya sean familiares o tutores, no reemplaza en ningn caso a los padres biolgicos, sino que por el contrario, la parentalidad social debe ejercerse ante el respeto incondicional de la liacin de los nios con sus familias de origen. En este sentido, la intervencin con nios de familias donde hay situaciones de incapacidad temporal (o permanente) de los padres para ejercer la parentalidad, deben considerar una primera etapa de identicacin de las capacidades parentales de los adultos de la familia del nio. De encontrarse capacidades adecuadas que puedan garantizar la proteccin y cuidado, se debe trabajar sobre el rol de la parentalidad social cuando sta no es coincidente con la parentalidad biolgica, relevando aqu, la importancia simblica que cumple y seguir cumpliendo, el padre o madre biolgico(a) del nio. Para identicar los adultos que posean las competencias parentales sucientes para garantizar cuidado, proteccin y bienestar al nio, se deben considerar las siguientes capacidades parentales (Barudy y Dantagnan, 2005): Capacidad de apego: referida a los recursos emocionales, cognitivos y conductuales que poseen los adultos para apegarse al nio. Esta capacidad depender, en gran medida, de experiencias de apego previas. Empata: entendida como la capacidad de comprender las vivencias y necesidades de los nios, capacidad que estar estrechamente ligada a la capacidad de apego. Modelos de crianza: referidos a la capacidad de responder a las demandas y cuidados de los nios, la cual es resultado de un proceso de aprendizaje mediado por la familia de origen, las redes sociales primarias, la cultura y las condiciones sociales. Capacidad de participar en redes sociales y de utilizar recursos comunitarios: referida a la capacidad de pedir, recibir y aportar ayuda, ya sea de las redes familiares, sociales o comunitarias, incluidas en ellas, las redes institucionales (sanitarias, jardines infantiles, instituciones de proteccin, etc.). De esta forma, las capacidades parentales se vern reforzadas a partir de las competencias de los profesionales (como los que dispone el Programa Abriendo Caminos), cuyo objetivo es proteger al nio que se encuentra en situacin de vulnerabilidad por la incapacidad de alguno de los padres biolgicos de ejercer la parentalidad social. Para:
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considerarse parte de las redes de apoyo de las familias y promover el funcionamiento de redes naturales (familia extensa, barriales, etc.) nutritivas, seguras y protectoras para los nios y las nias es fundamental apoyar la parentalidad (Barudy y Dantagnan, 2005: 82). Una vez identicadas la capacidades parentales, se deben fortalecer y promover habilidades y funciones parentales, como: 1) las funciones nutrientes, destinadas a proporcionar los aportes que sean necesarios para asegurar la vida y adecuado desarrollo y crecimiento de los nios; 2) las funciones socializadoras, las cuales se orientan a potenciar y propiciar en los nios un autoconcepto e identidad; y 3) las funciones educativas, materializada en la capacidad de de garantizar el aprendizaje de modelos de conducta necesarios para que los nios puedan convivir en la familia y en la sociedad. De acuerdo a las capacidades parentales desarrolladas, es posible entonces identicar dos grandes modelos de parentalidad social; la parentalidad sana, competente y bientratante y la parentalidad disfuncional, incompetente y maltratante. La parentalidad bientratante, a diferencia de lo que la tradicin de la cultura patriarcal impone, no depende de la posicin del nio en la familia nuclear tradicional (padre y madre y hermanos, si los hay), sino que por el contrario, sta puede encontrarse en diferentes sistemas familiares. Por ello, la necesidad de fortalecer las competencias parentales en adultos que pudieran ejercerlas con nios que se encuentran alejados de sus padres por encontrarse stos cumpliendo condena es fundamental, en tanto el cumplimiento del rol parental social por algn miembro de la familia, an cuando no se trate directamente del padre o madre biolgica, permitira potenciar el desarrollo del nio. De este modo, cuando un tutor, cuidador o cuidadora asume la parentalidad social del nio, debe contar con capacidades que garanticen contextos relacionales caracterizados por (Barudy y Dantagnan, 2005): Una mltiple disponibilidad, orientada a potenciar espacios relacionales diferenciados como: 1) espacios afectivos, orientados a potenciar que los nios sean sujeto de una relacin signicativa; 2) espacios ntimos, en los cuales el nio es conrmado como una persona singular; 3) espacios ldicos, donde se proporcionen vivencias graticantes y potencien el desarrollo infantil; 4) espacios de aprendizaje, donde es fundamental considerar el aprendizaje que el nio tiene a partir de los adultos. Estabilidad, donde se debe garantizar una continuidad, en el largo plazo, de las relaciones que aseguren cuidados y proteccin. En este sentido, es fundamental que el nio que se ve desvinculado de alguno de sus padres, permanezca en el entorno familiar estableciendo lazos signicativos con adultos que puedan ofrecer continuidad de stos. Por lo anterior, es fundamental evaluar la posible continuidad, o no, de la relacin que se busca fortalecer con el nio, evaluando no solo la capacidad del adulto para asumir la parentalidad social, sino que tambin sus opciones y posibilidades de permanencia fsica con el nio.
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Accesibilidad, entendida como la capacidad del adulto por mostrarse visible y disponible para el nio. Esto es especialmente relevante en el caso de nios que han visto vulnerada la cercana y apego con alguno de sus padres. Perspicacia, entendida como la capacidad de reforzar los cambios del nio durante su desarrollo. Ecacia, materializada en los modelos de crianza ecaces, de modo que garanticen cuidado y proteccin durante la infancia y adolescencia. Coherencia, en donde los actos deben cobrar un signicado y sentido para el nio. Por otra parte, la parentalidad maltratante requiere de intervenciones destinadas a transformar las incompetencias parentales en competencias mnimas, requirindose para estos casos, una intervencin multidimensional, multidisciplinaria, intensiva y de largo plazo. Frente a la incompetencia parental: Lo prioritario es asegurar la proteccin de los nios y nias ofrecindoles un medio de acogida (familia o centro de acogida) capaz de proporcionarles los aportes materiales, afectivos y sociales de la funcin parental. Asimismo, la informacin necesaria para que integren en su identidad los contenidos que den sentido a lo singular de su existencia, como ser hijo o hija de padres a quienes la vida y la sociedad no les permiti adquirir competencias para cuidarles y educarles, pero que gracias al altruismo social humano otras personas lo estn haciendo solidariamente con ellos y con sus padres (Barudy y Dantagnan, 2005: 124). Por lo anterior, la intervencin desarrollada con nios y nias de familias donde hay una situacin forzosa de separacin en razn del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes, considera que la gura parental biolgica no puede pretender ser reemplazada por una nueva parentalidad social, sino que por el contrario, sta ltima, al ofrecerse como apoyo ante la incapacidad de los padres biolgicos, debe rescatar y apoyarse, especialmente en el proceso de construccin de la identidad, en la integracin de sus condiciones de vida, la de sus padres y la historia familiar. 2.4 La intervencin basada en el concepto de tutores invisibles de resiliencia Los tutores de resiliencia20 son fundamentales para apoyar el proceso de desarrollo del nio, as como los tutores invisibles pueden ejercer un rol central en dicha tarea. El primero dispone de ciertos parmetros para inuir sobre la actitud, conducta y programa escolar del nio, pero no tiene la posibilidad de apreciar qu es lo que se valora en la familia del nio (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006).
20 Cyrulnik (2001) dene como tutores de resiliencia a aquellos adultos signicativos que pueden inuir positivamente en el desarrollo del nio cuando uno o ambos padres estn incapacitados de ejercer sus responsabilidades de parentalidad.
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Los tutores invisibles en cambio, son todas las personas generalmente adultas, pero tambin nios- que: Sin ejercer una inuencia en el contexto familiar o escolar, generan en el nio () un entusiasmo, una nueva conanza en s mismo, una impresin de sentirse aceptado y valorado (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006: 134) Los tutores invisibles de resiliencia son entonces, personas que sin establecer un lazo de tutores de resiliencia de forma abierta o formal, por alguna u otra razn entran en contacto con el nio que tiene necesidad de esa relacin. El adulto o nio que acta como tutor invisible de resiliencia no espera nada a cambio de la relacin, produciendo entonces un lazo basado en la empata, conanza y estmulo para que el nio se desarrolle en un mbito especco (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006). Este lazo que se establece entre el nio y el tutor invisible de resiliencia puede ser un lazo espordico, puede tratarse de un encuentro especialmente estimulante para el nio o de una relacin que se instala en el tiempo. Cualquiera sea la forma en que se manieste este lazo, lo importante es que despierta en el nio un potencial que hasta el momento no haba sido valorado, y que a veces, no haba podido desarrollarse pero que sin embargo, le permite crearse otra identidad (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006). Claro es el ejemplo que exponen Martnez y Vsquez (2006) a partir de su estudio: Adela, una nia sorda de nacimiento cuyo hermano menor tambin es sordo. La familia de Adela, de origen humilde, viva en un barrio muy popular en que los roles relativos al gnero eran bastante rgidos. Adela fue escolarizada en la escuela comn de su barrio, pero le cost bastante hacerse aceptar y tener amigos. Ahora bien, el chico con el que le toc compartir banco en la clase era un futbolista muy bueno. Jugaba durante los recreos y Adela lo admiraba mucho. Por otra parte, el hermano pequeo de Adela, sordo como su hermana, pero varn, tambin jugaba al ftbol. Como Adela era muy rpida corriendo, respaldada por su compaero de banco, empez a jugar al ftbol durante los recreos con los otros nios de la escuela. An rompiendo las normas de gnero que su barrio haba adoptado tan intensamente, logr hacerse aceptar por su entusiasmo y capacidades. Fue as como lleg a ser la nia que jugaba al futbol y dej de ser la sordita (Martnez & Vsquez-Bronfman, 2006: 136-137) En el ejemplo anterior es claro como un nio puede actuar como un tutor de resiliencia invisible, ya que sin intenciones de serlo, establece una relacin con la nia que permite, no solo impulsar el desarrollo de ciertas potencialidades de la nia, sino que tambin a desarrollar una nueva identidad. Sin embargo: Cuando se trata de pares, y ante el hecho de que uno de ellos, aunque sea temporalmente, acte como tutor siendo tambin un nio, los adultos (la familia, los maestros) tienden a no percibir su inuencia e, incluso, a no percibirla del todo (Martnez y Vsquez-Bronfman, 2006: 136).
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Los tutores de resiliencia invisibles pueden entonces ejercer un rol fundamental en el proceso de integracin de los nios. En el caso de nios que son hijos de padres que se encuentran en situacin de privacin de libertad, el proceso de integracin social es clave para afrontar su nueva condicin, ya que son muchas veces objeto de burlas o discriminacin por esta situacin. En consecuencia, los nios no solo deben enfrentar la situacin al interior de la familia y los efectos sobre los aspectos econmicos y relacionales, sino que tambin deben enfrentar a su comunidad social, educativa y de pares. El rol que pueden cumplir los tutores invisibles en este proceso podra ser clave entonces para generar un ambiente de mayor seguridad y conanza para el nio, reforzando su identidad a partir de elementos positivos de sus potencialidades y no a partir de ser hijo o hija de una persona privada de libertad. Por lo anterior, la identicacin de estos tutores invisibles podra ser clave para abordar cualquier programa destinado a trabajar con estos nios y sus familias, ya que el rol de los cuidadores o tutores podra ser reforzado por estos tutores invisibles que pueden ser signicativos para el nio. Es la familia, y la institucin escolar y social que apoya al nio en estas circunstancias, la que no solo debe identicar estos lazos con el tutor de resiliencia invisible, sino que tambin debe apoyarlos y reforzarlos. Los tutores invisibles de resiliencia podran encontrarse entonces dentro de la familia (por ejemplo, un hermano o familiar signicativo), en la comunidad, escuela, barrio, etc. lo fundamental es identicarlo para reforzar los lazos de ste con el nio.
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IMPACTO PSICOSOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD
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1. IMPACTO DEL ENCARCELAMIENTO DE UNO DE LOS PADRES SOBRE LA FAMILIA La separacin forzosa del ncleo familiar, producto de la privacin de libertad de uno de sus miembros, produce efectos en todo el sistema vincular de base, incluyendo a la persona que est privada de libertad. Diferentes estudios - que se explicarn en el transcurso de este cuaderno sealan que los impactos se diferencian, principalmente, a partir de la dinmica comunicacional que se construye al interior de la familia, de la distancia en que se encuentran los centros de reclusin del hogar, del rol que cumple la persona privada de libertad en la familia (sostenedor, soporte afectivo, etc.), de la forma en que la familia aborda la privacin de libertad ante la comunidad y de quin asume la custodia de los hijos. Todos son factores fundamentales para comprender el impacto que produce la privacin de libertad de uno de sus miembros sobre la familia. Observando los mismos factores mencionados, es importante notar los siguientes componentes: La dinmica comunicacional de la familia y el rol que cumple en sta la persona que est privada de libertad es fundamental para comprender los impactos en todo el sistema. Es importante reconocer que la funciones familiares no son arquetpicas, ya que no siempre es el padre quin acta como sostenedor de la familia (Centro de Investigaciones Sociojurdicas [CIJUS], 2000), como no siempre es la madre quin aporta necesariamente el elemento afectivo. La ubicacin del centro penitenciario en relacin al hogar, inuye en la frecuencia de las visitas y por lo tanto, en el vnculo que se mantiene durante este perodo entre la persona que se encuentra privada de libertad y su familia (Carp & Davis, 1989). El caso de la reclusin de las mujeres sigue siendo especialmente crtico, puesto que la mayora de los pases no cuentan con centros de reclusin destinados a mujeres; se destinan para estos casos secciones especiales en unidades penales de hombres (Ruz & Cols., 2000), lo que incide directamente sobre la frecuencia de las visitas. Cuando se encuentra privado de libertad el sostenedor econmico, las adecuaciones que debe realizar el grupo familiar para adaptarse a la nueva situacin son complejas y de difcil implementacin, ya que muchas veces la precariedad econmica o laboral inciden directamente en la actividad delictiva del familiar preso, de ah la mayor precarizacin econmica de la familia y la dicultad del cuidador/a a cargo de los nios para encontrar nuevas fuentes lcitas de soporte econmico. Cuando se encuentra privado de libertad quin cumple el rol de soporte afectivo y de crianza de los hijos (generalmente la madre), se genera el problema de delegar el cuidado de stos a algn cuidador, ya que no siempre la gura paterna est o estuvo presente.
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A su vez, muchos cuidadores - que en algunos casos son guras femeninas, a veces abuelas de edad avanzada -, no cuentan con los medios econmicos para asumir la crianza y cuidado de uno o ms nios, y por sobre todo, no se encuentran preparadas para asumir responsabilidades como cuidadoras (Hairston, 2002). En este sentido: casi nunca los familiares de los menores que tienen a sus padres encarcelados estn preparados para cubrir las necesidades de orientacin especial que requieren los nios por el hecho del encarcelamiento (Moreno & Zambrano, s.a.: 4). Si bien no siempre es necesariamente la madre quin cumple el rol de crianza de los hijos, en la mayora de los casos, los estudios reportan que es ste el principal problema de la familia tras la reclusin femenina. De esta forma, la desvinculacin fsica y afectiva de la familia es de los impactos ms importantes que sta sufre ante la reclusin de la madre (Gallegos & Mettifogo, 2001). A partir de los datos criminolgicos, y los efectos antes mencionados, Clemente (1987) deni cinco niveles de repercusiones que impactaran a todo el sistema cuando la madre es privada de libertad. Repercusiones irreparables, donde se produce una desintegracin total de la familia. Repercusiones muy graves, donde se deterioran las relaciones familiares, y en el caso de existir problemas asociados a drogodependencia, ste se acentuara. Repercusiones graves, donde se enfrenta un rechazo social por parte de la familia y el entorno. Repercusiones negativas coyunturales, donde se produce un desequilibrio en la familia producto de la tensin, ansiedad, frustracin, ausencia de apoyo, etc. Repercusiones positivas, donde en contextos de extrema pobreza, la crcel puede ser un medio de satisfaccin de necesidades bsicas o de rehabilitacin, permitiendo una mejor adaptacin al medio familiar y social1. De esta forma, Clemente dene adems, una tipologa que describe diferentes grados de penetracin del encarcelamiento en la familia, denidos en base a seis niveles.
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1 Dentro de las repercusiones identicadas por el autor, la quinta, asociada a repercusiones positivas, es escasamente observada en contextos de privacin de libertad de la madre. As mismo, podran incluso no observarse repercusiones en la familia, sin embargo, esto dependera de factores como el tiempo escaso de la madre en prisin.
Ver Tabla 1: Tipologa de Penetracin del Encarcelamiento
NMEROS DE INGRESOS. TIEMPO DE PERMANENCIA Y REPERCUSIONES
TIPO DE PENETRACIN DE LA PRISIN EN LA FAMILIA
TIPO DE DESEQUILIBRIOS PROVOCADOS EN LA FAMILIA Desequilibrios coyunturales Desequilibrios prolongados Desestructuracin de impacto
Un ingreso en prisin y menos de seis meses de estancia total. Repercusiones negativas Penetracin mnima coyunturales. Un ingreso en prisin entre seis meses y dos aos de estancia total. Repercusiones negati- Penetracin de riesgo vas coyunturales. Un ingreso en prisin y ms de dos aos presos. Repercusiones graves, muy graves o irreparables. Penetracin de impacto
Ms de un ingreso y menos de seis meses en prisin con dos aos en total de permanen- Penetracin sostenida cia. Repercusiones negativas coyunturales. Inclusin en la vida social del preso y su familia. Ms de un ingreso en prisin y entre Penetracin cronicadora seis meses y dos aos de estancia Repercusiones graves, muy graves o irreparables. Adaptacin mayor a la vida en prisin que a la vida en libertad. Ms de un ingreso en prisin y ms de dos aos de estancia. Repercusiones graves, muy graves o irreparables.
Desequilibrios cronicados
Desestructuracin rpida
Predominio de la prisin
Desestructuracin progresiva
Fuente: Clemente (1987) Citado en Gallegos & Mettifogo (2001)
El impacto de la prisionizacin en la relacin entre la mujer privada de libertad y la familia se puede visualizar en los siguientes mbitos: El encarcelamiento provoca en muchos casos el rompimiento de la pareja, sin embargo, cuando es el hombre el que se encuentra privado de libertad, se ha descrito que la mujer lo acompaa con mayor constancia que en el caso contrario. Lo anterior da cuenta que la relacin de pareja, en el caso de las mujeres encarceladas, es muchsimo ms vulnerable (Orrego, 2001). Las consecuencias sobre la pareja son muchas veces difciles de abordar, ya sea por la separacin y las consecuencias sobre los aspectos sexuales y afectivos que sta conlleva, como por la desorientacin que provoca sobre la pareja. Lo anterior se reeja en los resultados de un estudio desarrollado en Chile donde uno de los problemas ms crticos de las mujeres al estar recluidas, tiene que ver con el abandono de sus parejas, (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998).
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Al ser consultadas las mujeres sobre su relacin con la familia de origen, un 58,1% de las entrevistadas armaron mantener el vnculo mediante correspondencia y visitas espordicas o regulares. De ese grupo de mujeres, un 83,2% declar que reciban visitas en los recintos penitenciarios en los que se encontraban. (Sernam, Gendarmera, Divisin de defensa social, 1998). De este segmento, la gran mayora que mantena relaciones con su familia de origen, provenan de una constitucin familiar en donde estuvo presente la gura materna: Los hogares de origen con gura materna () presentaban mayor proporcin en la mantencin de relaciones con las internas que el resto () este aspecto, adquiere relevancia pues () la madre era uno de los recursos sociales ms importantes a los que recurran las encuestadas para enfrentar, por ejemplo, el cuidado de los hijos mientras ellas se encontraban privadas de libertad (Sernam, Genchi, Divisin de defensa social, 1998:55). Si vinculamos estos resultados con los estudios realizados desde la perspectiva de la teora familiar sistmica que postula que la gura materna es predominante en este tipo de familias-, podra encontrarse aqu un elemento central para la identicacin de recursos y amenazas potenciales en el proceso de intervencin con hijos y familias cuyos padres se encuentran privados de libertad. La presencia - o ausencia - de la gura materna (social) pareciera ser un elemento crtico sobre el cual sostener el vnculo familiar mientras la mujer o el hombre se encuentra en la crcel2. En cuanto a las expectativas de apoyo de sus familias de origen, una vez en libertad, la mitad de las mujeres entrevistadas no esperaban una respuesta favorable de stas . En cuanto al segundo grupo, el apoyo que esperaban se refera a aspectos materiales (alojamiento, ayuda econmica y otros aspectos materiales), aspectos afectivos () (Sernam, Genchi, Divisin de defensa social, 1998:55). Lo anterior cobra especial relevancia, en tanto algunos autores (Cfr. Clemente, 1989) plantean que el proceso que se vive en prisin, especialmente en las mujeres, genera expectativas que luego no logran ser cumplidas o abordadas cuando se sale de la crcel.
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2 Cabe destacar que la presencia de la gura materna no se reere nicamente ala presencia fsica de la madre, sino ms bien, tal como plantean en relacin a los tutores invisibles de resiliencia, la gura materna podra ser desempeada por cualquier miembro del grupo familiar, social o comunitario.
2. IMPACTO DE LA PRIVACIN DE LIBERTAD SOBRE LA PERSONA RECLUIDA 2.1 La vivencia de la prisin para los padres En un estudio desarrollado por Arditti et. al. (2003), donde se buscaba describir las principales caractersticas econmicas y familiares de los miembros de la familia y de los nios que visitan al padre en la crcel, se encontr que el 42,3% de los entrevistados declar que las relaciones familiares se vieron afectadas por la encarcelacin del padre en la medida en que el tiempo destinado para los nios disminuy. El impacto signicativo del encarcelamiento se expres en 4 dimensiones: 1) estrs emocional generado en la familia, 2) tensin familiar frente a la crianza de los hijos, 3) conictos con el trabajo 4) y, preocupaciones generales por los nios. La experiencia de estrs emocional y la tensin por la crianza se caracterizaron por el aislamiento social del grupo familiar de su contexto social, siendo la preocupacin por la crianza de los hijos la mayor preocupacin, por cuanto la prdida del referente paterno lo experimentan los miembros de la familia como desproteccin emocional y econmica. Por su parte, estudios realizados en Estados Unidos han demostrado que el fortalecimiento del rol y las competencias parentales en los padres mientras se encuentran privados de libertad, mejora de forma signicativa el proceso de reinsercin social posterior. 2.2 La vivencia de la prisin para las madres Tal como se mencion anteriormente, la vivencia de las madres reclusas ha sido objeto de diversos estudios, los cuales se orientan mayoritariamente desde la perspectiva de gnero buscando demostrar que existen diferencias importantes entre la reclusin femenina y masculina. El fenmeno de la reclusin femenina, al parecer, sera muchsimo ms complejo, al ver replicada la orientacin punitiva de los hombres a los contextos de la mujeres; los centros penitenciarios se orientaran hacia la implementacin de polticas pensadas originalmente para la poblacin penal masculina, no abordndose por tanto, las necesidades propias de las mujeres. Un elemento especialmente crtico descrito en estos estudios tiene relacin con la condicin de madre, en vista que una de las principales preocupacin de stas, son sus hijos (Ministerio de Justicia - SERNAM - UNICRIM, 1997): las madres encarceladas en general sienten que son malas madres, ya que creen haber abandonado a sus hijos, sintiendo que su ausencia daar en forma irreversible su desarrollo. Cuando la mujer y/o madre entra en prisin, casi siempre la unidad familiar se desmorona, culpabilizndose de ello y recibiendo todas las consecuencias dentro de la crcel con la impotencia que ello implica. Esto conlleva una mayor dependencia afectiva y soledad de la mujer presa ya que recibe, en comparacin con el hombre, muchas menos visitas y comunicaciones de sus familiares (Gallegos y Mettifogo, 2001: 81).
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Segn SERNAM (1998), al analizar las redes de apoyo que cuentan las madres para el cuidado de sus hijos, se encuentra que en primer lugar la custodia es asumida por la madre de stas, luego el padre de los nios, la abuela paterna, los tos maternos y los hermanos mayores, respectivamente. Asimismo, se aprecia que existe un contacto mayor con los hijos por parte de la familia de origen de la madre por sobre la familia de origen paterna (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998). Se plantea en la investigacin que existen tres situaciones de gravedad que merecen ser destacadas. En primer lugar, el hecho de que exista un 10% de mujeres madres en donde la responsabilidad del cuidado de sus hijos recae en no familiares, en un 7,4% la responsabilidad de los cuidados queda en manos de instituciones y por ltimo, un 3,9% tena a sus hijos en reclusin. En cuanto a este ltimo caso, las mujeres armaron que los principales problemas de los nios [son] el encierro e insatisfaccin de necesidades bsicas (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998:59). En cuanto a las visitas de sus hijos, 4 de cada 5 madres s eran visitadas. En este sentido, se reconoce una mayor frecuencia de visitas cuando existen hijos mayores, no as cuando slo existen hijos menores. A pesar de que una gran mayora arma recibir visitas de sus primognitos, coinciden en que estas no son totalmente ptimas debido a su irregularidad y escasez (1 de cada 5 mujeres visitadas arman lo anterior) (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998) Por ltimo, un elevado porcentaje de las mujeres madres (84%) reconoce la existencia de problemas de sus hijos producto de la reclusin. Esta armacin se da predominantemente en los casos de madres con hijos menores y a su vez, en madres que tenan a su cargo a sus hijos antes de la reclusin o que tenan expectativas de hacerse cargo de ellos una vez en libertad. Adicionalmente, las mujeres privadas de libertad reconocen los siguientes problemas en sus hijos producto de su reclusin: () percepcin de sufrimiento (37,2%), de insercin escolar y/o rendimiento (22,6%), conductuales (21,8%), econmicos (18,4%). Otros problemas mencionados fueron el abandono o descuido en sus personas (aseo por ejemplo), salud mental (depresin, la que podra sumarse a la expresin de sufrimiento () (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998:59). Asmismo, la investigacin considera que se debe ampliar la exploracin de redes sociales familiares hacia otro tipos de relaciones, ya sea constatando las visitas de no familiares o la participacin en alguna organizacin social anterior a su reclusin. Todo aquello para contribuir a la identicacin de recursos sociales que ayuden a la reinsercin post-penitenciaria de la mujer interna. (SERNAM, Gendarmera, Divisin de Defensa Social, 1998). En este sentido, 2 de cada 5 mujeres reconocieron la visita de una persona que no era un familiar cercano, tales como, amigos, miembros de la iglesia y vecinos. (Sernam, Genchi, Divisin de defensa social, 1998). Por otra parte, de acuerdo a los estudios realizados por Gallegos & Mattifogo (2001) se ha reportado que es habitual que las mujeres reaccionen negando la situacin, llevndolas en
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muchos casos a no querer recibir visitas o a no querer ser vistas, especialmente por sus hijos, o cualquier persona que las haga enfrentarse a la realidad. Por esta misma razn, muchas madres deciden ocultar la verdad a sus hijos, en tanto la situacin de encarcelamiento las avergenza y o las enfrenta al cuestionamiento social del deber ser (Gallegos y Mettifogo, 2001). En este sentido, la vivencia de la prisin es experimentada de forma muy diferente entre hombres y mujeres; una explicacin plausible es la distincin de los roles sociales y culturales asignados al gnero, especialmente los ligados a la familia y al sustento econmico de ellas y, a la estigmatizacin social y cultural que afecta de forma ms evidente a la mujer, quin suele ser vista como una mala madre por el hecho de abandonar a sus hijos (Gallegos y Mettifogo, 2001). Gallegos y Mettifogo (2001) identican en las mujeres privadas de libertad, historias previas (al arresto) de maltrato y violencia conyugal, lo que instala en su rol maternal la complejidad de haberla ejercicio en contextos de inestabilidad y vulnerabilidad. De acuerdo a lo encontrado en esta investigacin, la privacin de libertad marca un hito inexorable en el rol maternal actual y en la proyeccin que stas construyen luego de la reclusin. Respecto a su rol de madre antes de la reclusin, stas tienden a evaluar negativamente su funcin maternal, en tanto las exigencias sociales y econmicas les imponan un ritmo de vida en la que podan satisfacer las necesidades de sus hijos desde el punto de vista material, aunque aparentemente no afectivo. Durante la reclusin, el foco se modica, en tanto se orientan desde la satisfaccin de las necesidades ms bsicas hasta las necesidades afectivas de los hijos. Este cambio en la concepcin de la crianza provocara, de acuerdo a Gallegos y Mettifogo (2001), un refuerzo para mejorar la situacin familiar y su relacin con los hijos. Sin embargo, ello no coincide con lo reportado anteriormente por Clemente (1987), donde una proporcin muy menor de las familias, incorporaba la experiencia de la reclusin de la madre como un refuerzo para modicar patrones de crianza errados o para rearticular los vnculos familiares en funcin de ello. Otros estudios refuerzan la hiptesis de Clemente, cuando arman que al re-ingreso de las mujeres a la situacin familiar, social y econmica de origen, stas reproducen las mismas pautas de crianza (Azaola, 1998). Lo anterior refuerza de forma importante los supuestos planteados por Barudy, quien seala que la crianza de los nios es un rol eminentemente social, no individual. Las estrategias de intervencin por lo tanto, no pueden orientarse slo a nivel individual, sino que debieran capitalizar los recursos disponibles en el entorno familiar, principalmente el rol social de la crianza. Segn Gallegos y Mettifogo (2001), la proyeccin de la situacin de recuperacin de la libertad del sistema penitenciario, abre un nuevo campo de posibilidades e incertidumbres en el caso de las mujeres, ya que por un lado, si bien es un incentivo para ellas considerar la posibilidad de volver a vivir y compartir cotidianamente con sus hijos, dependiendo de quin los haya cuidado por ese periodo de tiempo, se pueden abrir opciones que tienden a insegurizar y crear
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incertidumbres en la mujer, ya que si el nio ha estado al cuidado de una institucin, la tuicin no estara cuestionada y el vnculo con la madre se mantendra de acuerdo al rgimen de visitas que sta asegura. En cambio, de tratarse de algn familiar o conocido, el riesgo que el nio haya armado sus lazos con sus actuales cuidadores ms que con su madre, y la posibilidad de no recuperar la tuicin de sus hijos, se transforma en un temor latente. La periodicidad con la que la madre haya recibido visitas de sus hijos, suele ser un indicador clave para ellas, en el sentido que les permite proyectar o predecir el proceso de recuperacin de la tuicin que se dar una vez recobrada la libertad. Otro punto fundamental identicado en este estudio, se relaciona con la forma en que las mujeres pueden asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus hijos, ya que por un lado, stas se proponen conseguir trabajos formales y no actividades que pudieran eventualmente hacerlas reincidir en su situacin de privacin de libertad; sin embargo, la preocupacin es creciente ante el hecho que con sus actuales antecedentes penales, se les har ms difcil encontrar un trabajo bien remunerado. En cuanto a las redes de apoyo, las mujeres que han participado de talleres laborales al interior del centro penitenciario se encuentran en mejores condiciones de enfrentar el egreso. El haber cumplido trabajos remunerados al interior de la crcel, con la consiguiente obligacin de ahorrar para el subsidio habitacional, introduce diferencias signicativa entre las mujeres. Otro elemento importante, tiene que ver con los temores ante posibles recriminaciones que podran recibir de parte de sus hijos (y familia). Especialmente crtico es para las mujeres a cuyos hijos no se les ha dicho que su madre fue recluida, en tanto, implica no solo existe el temor a recibir las recriminaciones de parte de ellos, sino que tambin enfrentar, explicar y reparar la situacin de abandono.
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3. EFECTOS Y CONSECUENCIAS: MS ALL DE LA CRCEL Gran parte de los estudios y estrategias desarrolladas para familias y nios cuyos padres se encuentran privados de libertad se centran en el objetivo de otorgar respuestas inmediatas al impacto provocado por la separacin de los nios con sus padres, sin embargo, escasa informacin existe sobre el impacto que provoca la reintegracin social y familiar de la persona recluida al momento del egreso. Al respecto, se encuentran dos grandes orientaciones en el desarrollo de evidencias e intervenciones orientadas al periodo post-carcelario. Por una parte, se encuentran una serie de desarrollos tericos situados desde una perspectiva reparatoria de orientacin clnico comunitaria, que tiene por objetivo, disminuir los costos que ha provocado en la familia y, especialmente en los nios, la separacin de sus padres por encontrarse stos privados de libertad. Por otra, se encuentran innumerables investigaciones desarrolladas desde distintas disciplinas, para dar respuesta a uno de los grandes problemas del sistema penitenciario; las dicultades para establecer estrategias efectivas de reinsercin social. Las investigaciones y evidencias disponibles se centran en elementos generales sobre reinsercin social y laboral, sin considerar un aspecto central: la reintegracin al grupo familiar. En Estados Unidos, tras una revisin de estudios realizados en familias de personas privadas de libertad, (Hairston, 2002) se demostr que intervenir en estas familias es fundamental para otorgar apoyo y proteccin a cada uno de sus integrantes, como sera un factor crucial para el proceso de reinsercin post penitenciaria. De este modo, los estudios demuestran que los hombres y mujeres que mantuvieron sus vnculos con la familia y que asuman responsabilidades familiares despus de la liberacin, tienen tasas ms altas de xito que aquellos que no asumieron estas responsabilidades (Moreno y Zambrano, s/a). Sin embargo, ms all de los benecios que podra reportar sobre la reinsercin social de los reclusos y reclusas el mantenimiento del vnculo familiar durante el periodo de privacin de libertad, es necesario destacar las condiciones de vulnerabilidad que expresan las familias en distintas dimensiones, principalmente en los riesgos derivados de condiciones previas a la encarcelacin y los que se agudizaron y acrecentaron producto de la misma (Arditti, et. al., 2003). En la actualidad, la poblacin penal est en aumento en Chile (Gendarmera, 2008), por cada persona que va a la crcel, quedan historias familiares y comunitarias impactadas. A pesar de la enorme cantidad de nios y familias afectadas, hay poca investigacin sobre el impacto de la encarcelacin en la vida de la familia, pero ms escasos son an los estudios que abordan la situacin de estas familias y nios una vez que sus padres quedan en libertad: el encarcelamiento de un miembro de la familia puede agravar an ms un entorno caracterizado por la pobreza, el estrs o el trauma. Si bien los problemas y necesidades de estos nios y sus familias estaban eventualmente cubiertos por los sistemas de justicia penal, de salud
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y servicios humanos, estos sistemas no siempre reconocen que el encarcelamiento y la reentrada de un padre producen consecuencias para la totalidad de la familia (Travis y Waul, 2004). De este modo, un nmero creciente de personas privadas de libertad regresan a casa con menos preparacin para los desafos que enfrentarn en el exterior, con menos asistencia para su reintegracin y, en el mejor de los casos, con conexiones tensas con sus familias y comunidades. Adems, la poblacin penal que regresa a casa tiene varias dimensiones crticas; la mayora no han terminado la escuela secundaria, tienen habilidades limitadas de empleo, y estn luchando con el abuso de sustancias y problemas de salud. Por otra parte, devolver prisioneros que han cumplido penas de prisin ms largas, signica que estn menos vinculados al mercado de trabajo, a sus familias y a las comunidades a las que regresan (Travis y Waul, 2004). Dentro de las condicionantes sociales, econmicas y culturales ms importantes descritas en la literatura internacional, la que golpea ms fuertemente a la familia y los nios es aquella que se desencadena por la vulnerabilidad de los hogares donde la madre se encuentra privada de libertad. El componente cultural, expresado principalmente a travs de componentes de gnero, determinara fuertemente el contexto social y econmico de estas familias. La vulnerabilidad a la que se encuentran expuestos los hogares, y principalmente los nios cuando la madre se encuentra privada de libertad, responde a una serie de desigualdades sociales, culturales y especialmente econmicas, que son posibles de identicar a travs del importante aumento que ha tenido la reclusin femenina en los ltimos aos a causa de la detencin por trco de drogas3. De acuerdo a un estudio del Ministerio de Justicia, en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer y Gendarmera de Chile, las trayectorias de las mujeres se denen a partir de la formacin psicosocial de stas, al ser criadas en ncleos familiares consanguneos con hiptesis de conicto, alta tasa de internacin, antecedentes de violencia intrafamiliar y una proporcin pequea, pero no despreciable, de casos con posibles modelos parentales con antecedentes de conicto con el sistema penal. Es una poblacin con bajo nivel de escolaridad asociado, entre otras variables, al embarazo adolescente (Gallegos y Mettifogo, 2001:73).
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3 Rosa Del Olmo (1998) ha denido tres grandes modelos para entender la criminalidad femenina. El primer grupo de teoras, se agruparan en torno a la criminologa tradicional o positivista, la que considera que la criminalidad sera resultado de caractersticas individuales, ya sean siolgicas como psicolgicas. El segundo grupo de teoras, se agrupan en torno a tericas feministas, que entienden la criminalidad como manifestacin de los movimientos de liberacin femenina, sufriendo la mujer un cambio subjetivo que la hace abandonar la pasividad intentando asemejarse cada vez ms al hombre. Por ltimo, un tercer grupo, se enfoca en la perspectiva de gnero de las teoras feministas, la cual cuestiona la investigacin, en tanto sta se ha denido desde la teora tradicional masculina, basndose los modelos y teoras, en el conocimiento masculino. Se propone entonces, un cambio de la investigacin sobre las mujeres hacia una investigacin para las mujeres.
El perl de la poblacin penitenciaria femenina se asemeja entonces, a la poblacin femenina de estrato bajo o popular del pas (Ministerio de Justicia - SERNAM - UNICRIM, 1997), siendo entonces explicable la alta relacin existente entre la poblacin penal femenina y los delitos asociados al trco de drogas, puesto que sta sera una actividad que permitira desempear los roles asignados culturalmente de madre, esposa y duea de casa, siendo adems, de alta rentabilidad respecto a otros trabajos femeninos formales o informales (Gallegos y Mettifogo, 2001). La mujer privada de libertad se encontrara en un doble crculo de marginacin, en cuanto a la marginacin primaria es la que se vive afuera, en la sociedad. El sistema carcelario vendra a reproducir un sistema desigual y de marginacin social que reproduce y concentra en un pequeo espacio, sus contradicciones ms profundas. As, para las mujeres salir del contexto de la marginacin secundaria, vivida en la crcel, implica volver a un contexto de marginacin primaria, en la sociedad4 (Azaola, 1998). As, el actual modelo de socializacin que la prisin puntualmente contribuye a reproducir, brinda las menores oportunidades y los menores recursos para hacerse cargo de los hijos y para la movilidad social (Gallegos y Mettifogo, 2001: 77), lo que es especialmente crtico considerando que en Chile, de acuerdo a cifras del Ministerio de Justicia, SERNAM y UNICRIM (1997), el 90% de las mujeres privadas de libertad son madres, encontrndose la mayora de sus hijos, en edad escolar, debiendo delegar el cuidado de sus hijos a otros adultos, los que no siempre, cuentan con las condiciones ptimas para entregarles cuidado y proteccin, quedando los nios habitualmente, con la abuela materna.
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4 Es desde esta perspectiva, que cobra relevancia considerar el tercer nivel de intervencin descrito anteriormente para articular polticas de proteccin social en torno al tema, puesto que intervenir sin considerar las condiciones a las que se enfrentarn, especialmente las madres, una vez fuera de la prisin, perpeta el crculo de marginacin.
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BREVE DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
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ANTECEDENTES PREVIOS A pesar que es evidente la necesidad de contar con los medios para enfrentar las problemticas que se generan una vez que uno de los padres de un nio es encarcelado, raramente las familias estn preparadas para cubrir las necesidades de cuidado y orientacin especial que requieren los nios por el hecho del encarcelamiento de sus progenitores. Para abordar esta temtica, a nivel internacional se han desarrollado diversas estrategias de intervencin, las que podran clasicarse de acuerdo a tres grandes grupos: A) Programas de Orientacin Penitenciaria Centrados en la Mujer Pueden clasicarse dentro de este grupo los programas que se imparten desde la perspectiva de la reclusin femenina, denindose la intervencin con hijos de mujeres reclusas como parte de los derechos y particularidades de la mujer que deben ser abordados desde el sistema judicial y penitenciario. Esta perspectiva se articula sobre la base de la proteccin y respeto de las mujeres y las consideraciones especiales que se debe tener desde el sistema penitenciario. En este grupo es posible clasicar la mayora de los programas orientados a crear crceles o celdas familiares o, para evitar la separacin del hijo con su madre cuando sta se encuentra privada de libertad, puedan hasta una edad determinada, vivir dentro de los penales. Dentro de este grupo, se sitan los programas de intervencin espaoles, los cuales han desarrollado medidas tendientes a fortalecer la relacin de la madre con el hijo si sta se encuentra cumpliendo condena, prestando apoyo adems, al proceso de reinsercin social una vez que la madre egresa del recinto penal. En Amrica Latina, Venezuela ha desarrollado tambin estrategias de intervencin centradas en las necesidades y requerimientos de las mujeres reclusas. Adems, existen experiencias en las que se prioriza por mantener al nio cerca de su madre cuando sta es encarcelada hasta los dos o tres aos de vida de su hijo, acondicionando espacios dentro de las crceles para que los nios o bebs permanezcan con sus madres en prisin. Sin embargo, diversos estudios demuestran que las condiciones en las cuales crece un nio en prisin son poco adecuadas para su crecimiento y formacin. Por lo que otras experiencias han privilegiado asegurar las condiciones del nio, o bien enfrentar el costo de la separacin de ste con sus padres. Mientras que en otros pases se ha privilegiado que los nios vivan con miembros de la familia extensa (Robertson, 2008). A nivel internacional esta relativamente masicado el primer modelo de intervencin: la elaboracin y aplicacin de programas integrados entre el adentro y afuera se convierte en una tarea ardua. Estos inconvenientes son tambin diversos con las diferencias culturales y la diversidad de enfoques (EUROCHIPS, 2009).
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Tabla N 1: Polticas sobre las edades lmite para vivir en recintos penales
Pas Suecia prisin abierta de Vangdalen Alemania 2 prisiones abiertas 6 prisiones cerradas Holanda Ter Peel Prison 5 prisiones cerradas Rusia 10 prisiones Egipto Suiza Portugal Italia Espaa Finlandia Dinamarca Inglaterra y Wales Holloway and New Hall 3 prisiones cerradas 1 prisin abierta Venezuela Anexos femeninos a crceles para hombres Chile Argentina 60 Per
Fuente: Seplveda (2009)
Disponibilidad Rara vez aceptan
Mxima edad permitida Hasta el ao de edad; promedio estada tres meses (muy infrecuente en prisin). 6 aos 3 aos 4 meses 9 meses 3 aos 2 aos 3 aos 3 aos Madres con nios menores de tres aos no pueden ser encarceladas. En casa bajo arresto domiciliario 3 aos 2 aos puede extenderse en unidades abiertas Ocasionalmente hasta los 3 aos Hasta 9 meses Hasta 18 meses Hasta 3 aos Algunos nios pueden quedarse con sus madres en su celda Hasta los 24 meses Hasta los 4 aos Hasta los 3 aos
Si Si SI SI SI SI SI Si No Si Si Si (muy infrecuente) Si (para 34 bebs) Si (para 20 bebs) Si (para 30 bebs) NO unidades separadas Si Si S Una prisin (75 nios)
B) Programas de Intervencin Centrados en el Nio En este segundo grupo, es posible identicar los programas de intervencin centrados en el nio y las necesidades de ste, cuando al menos uno de sus padres se encuentra privado de libertad. Sin embargo, a pesar de ser el nio el centro desde el cual se orientan las intervenciones, es posible identicar a su vez, dos grandes lneas de accin. Por una parte, existen programas que se implementan generalmente desde organizaciones y sistemas de proteccin a la infancia, articulndose desde una perspectiva de proteccin de derechos del nio. Por la otra, se encuentran experiencias desarrolladas desde los sistemas penitenciarios y de seguridad pblica orientadas a la prevencin de la delincuencia, en tanto se considera que gran parte de los hijos/as de padres privados de libertad podran convertirse en el futuro en potenciales delincuentes. Dentro del primer modelo de intervencin orientado hacia la creacin de un sistema de proteccin de la infancia, encontramos programas como los implementados en algunos pases de Europa y Chile, a travs del Programa Abriendo Caminos del Ministerio de Planicacin, mientras que el segundo modelo, orientado hacia polticas de prevencin de la delincuencia es posible encontrarlo en los programas de intervencin implementados en Estados Unidos. C) Programas de Intervencin Centrados en la Familia de la Persona Privada de Libertad (PPL) Son programas de intervencin centrados en la familia, donde se realizan intervenciones que involucran a padres, madres, hijos y familia ampliada. Estos programas se imparten desde organizaciones y servicios abocados a la infancia, articulando la perspectiva de derechos del nio, de la PPL y de educacin e integracin a los servicios sociales. Este modelo es posible de identicar en programas europeos para hijos de padres encarcelados, especialmente desarrollados en Inglaterra y los Pases Bajos. 1. EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Existe escasa informacin sobre programas para hijos de padres encarcelados en Amrica Latina. Sin ser posible concluir que no existen programas especcos dirigidos a nios y nias, si es posible identicar que al menos la mayora de los pases latinoamericanos cuentan con sistemas penitenciarios que permiten asegurar la estada de la madre con su hijo en prisin durante los primeros aos de vida del nio. 1.1 VENEZUELA Venezuela ha implementado una serie de medidas destinadas a mejorar las condiciones carcelarias de las mujeres. Estudios realizados en este pas con poblacin penal femenina, encontr que un 83% de las mujeres tienen hijos, reportndose adems, que el 73% de la poblacin presenta problemas psicolgicos y psiquitricos (Seplveda, 2009). Reportaron adems importantes problemas de salud fsica, los cuales habran existido con antelacin a la situacin 61
de reclusin, pero la privacin de libertad agudizara los problemas no tratados (Seplveda, 2009). El mismo estudio seal que las mujeres han manifestado durante su historial vital, episodios de ansiedad y trastornos psicolgicos, reconociendo del mismo modo el efecto devastador de la privacin de libertad sobre ellas y su familia. La separacin de sus hijos, habra sido el elemento mas doloroso reportado por ellas, sobre todo cuando no contaron con el tiempo necesario para hacer los arreglos que garantizaran el bienestar de sus hijos (Seplveda, 2009). A partir de los anlisis pre-inversionales, Venezuela cuenta hoy con establecimientos carcelarios que reciben poblacin femenina en proceso judicial. Entre ellos se encuentra el Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF), donde el nio puede permanecer con su madre hasta los 3 aos. Pasada esa edad, debe ser entregado a familiares de la reclusa, y de no ser esto posible, se enva a un hogar, donde permanecen hasta los 10 aos, quedndose con sus madres los nes de semana en el INOF. Adicionalmente, se imparten talleres de apoyo a las madres para desarrollar conocimientos y actitudes positivas en ellas para el cuidado y educacin de su hijos, donde se abordan temas como la lactancia materna, control de talla y peso, higiene y cuidado, enfermedades infantiles ms frecuentes, prevencin de accidentes y comunicacin con los nios en contextos de privacin de libertad de la madre. 1.2 ARGENTINA El 2008 entr en vigencia la Ley N 26.472, que estableci la procedencia del arresto domiciliario para las mujeres embarazadas o que tengan hijas o hijos menores de 5 aos a su cargo. No existe ms informacin sobre programas similares en las categoras mencionadas en la introduccin. 1.3 ECUADOR Ecuador cuenta con un Plan Nacional de Atencin Integral a los nios hijos de padres privados de libertad, el cual propone polticas de Estado para orientar al pas en el reconocimiento, respeto y exigibilidad de los Derechos de esta poblacin infantil considerada de alto riesgo. Metodolgicamente el plan se sustenta en: [El] diagnstico, visin y objetivos de 11 temas perteneciente a cinco reas: legal, infraestructura, atencin integral, familia, formacin y capacitacin de operadores del sistema penitenciario, sistema de informacin, comunicacin y reaccin social y otros aspectos necesarios para garantizar los derechos de los NNAHPL1 y de hombres y mujeres privados de libertad (MBS y cols., 1998: 1).
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1 NNAHPL: nios(as) y adolescentes, hijos(as) de privados y privadas de libertad
As, el plan surge a partir de un diagnstico realizado sobre la situacin de nios y nias hijos de padres en situacin de privacin de libertad, diagnstico que identic nudos crticos en el sistema ecuatoriano, especcamente en las reas antes mencionadas. Los ejes de accin del programa, se desagregan en los siguientes componentes (MBS y cols., 1998):
Tabla N 6: Componentes Plan Nacional Ecuador
1. REA LEGAL
1. Reformas legales integrales con visin de gnero 2. Reglamentos de atencin integral a los NNAHPL. 3. Inscripciones de NNAHPL. 4. Defensora Pblica. 1. Plan de recuperacin y reconstruccin de los Centros de Rehabilitacin Social. 1. Salud, alimentacin y nutricin. 2. Desarrollo psicolgico. 3. Educacin y cultura. 4. Deportes y recreacin. 1. Fortalecimiento de los roles padres madres e hijos. 2. Fortalecimiento de roles: Recuperacin de valores. 3. Desarrollo de la autoestima. 4. Reestructuracin y fortalecimiento de la: - Familia nuclear y ampliada. - Alternativas para los nios con base familiar. - Atencin institucional de NNAHPL. 1. Capacitacin en el rea legal 2. Capacitacin en la atencin integral a los NNAHPL: - Desarrollo de actitudes ticas. - Formacin para elevar el desempeo del trabajo con nios. - Crecimiento personal. 1. Recoleccin, anlisis, y retroalimentacin de la informacin. 2. Investigacin de componentes. 3. Vigilancia y evaluacin de proyectos integrales. 1. Socializacin del problema: - Medios de comunicacin. - Niveles administrativos y tcnicos de: - MBS, INNFA, DNRS, ILANUD. - Personas e instituciones involucradas en el tema. 2. Campaas difusin sobre los derechos de NNAHPL. 1. Dimensionar el fenmeno delincuencial. 2. Fortalecer la democracia participativa en la elaboracin de leyes Penales. 3. Establecer compromisos de participacin comunitaria para la recuperacin de hombre privados de libertad (HPL) mujeres privadas de libertad (MPL) y sus hijos.
2. INFRAESTRUCTURA
3. ATENCIN INTEGRAL
4. FAMILIA
5. FORMACIN Y CAPACITACIN A OPERADORES DEL SISTEMA PENITENCIARIO
6. SISTEMA DE INFORMACIN
7. COMUNICACIN
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8. REACCIN SOCIAL
2. EXPERIENCIAS EUROPEAS En pases europeos, los derechos del nio a tener contacto con sus padres privados de libertad, se han atendido de diferentes formas. Por ejemplo en Italia, el arresto domiciliario se aplica en el caso de mujeres embarazadas o con nios menores de 3 aos. En Francia, en cambio, el derecho del nio de tener contacto con sus padres cuando estn en situacin de privacin de libertad, est garantizado por el cdigo civil y penal. En Europa existen diversas instancias que apoyan el trabajo con nios que han sido separados de sus padres por encontrarse stos privados de libertad. Entre ellas, la Asociacin Relais Enfants-Parents2 provee servicios de apoyo para las visitas de los nios a sus padres en prisin (Seplveda, 2009), ya que se calcula que cerca de 700.000 nios en la Unin Europea son separados de sus padres por encontrarse stos en prisin (Rosenberg, 2008). Por otra parte, el Comit Europeo para los Hijos de Padres Encarcelados (Eurochips)3 es una asociacin europea cuyo objetivo es apoyar la causa de los nios separados de sus padres encarcelados. La sede se encuentra en Pars, y est presente en 5 pases europeos: Francia, Italia, Blgica, Reino Unido y Holanda. Con el apoyo de la Fundacin Bernard van Leer4, cuya sede est en la Haya, Eurochips tiene como principal objetivo formar una red de profesionales del sector penitenciario y de la infancia para apoyar acciones ya desarrolladas e incentivar las nuevas iniciativas sobre los hijos de padres encarcelados. Las acciones desarrolladas por esta entidad consisten en mediar como portavoz de los hijos de padres que se encuentran privados de libertad, sensibilizar tanto a la opinin pblica como el sector judicial y profesional de la infancia respecto al tema y establecer una gua sobre legislaciones en los distintos pases de la Unin Europea. De esta forma, Eurochips no nancia directamente acciones, pero otorga apoyo a trabajos de investigacin, grupos de trabajo y seminarios mientras promociona las iniciativas que conciernen directamente a los hijos de padres encarcelados, puesto que las soluciones en este mbito se suelen improvisar. Por ejemplo, en msterdam, se ha implementado un proyecto piloto que pone a disposicin un nmero de telfono gratuito que funciona 24 horas al da y que permite a la polica y a los padres contactar una brigada especial, la que a su vez est en contacto con los servicios sociales que se encargan del nio antes de encontrar una mejor solucin en el largo plazo (Eurochips, 2009).
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2 www.relaisenfantsparents.be/ [Visto en febrero 2010] 3 www.eurochips.org/ [Visto en febrero 2010] 4 es.bernardvanleer.org/ [Visto en febrero 2010]
En Francia, el Relais Enfants-Parents ha fomentado espacios de encuentro en prisiones. En Holanda, las madres pueden pasar algunos nes de semana con sus hijos (hasta los 14 aos) en un centro de detencin semiabierto. En la crcel de Holloway, Inglaterra, las madres encarceladas disponen de una piscina, que ayuda a mejorar la comunicacin no verbal y disminuir el estrs de los nios. Gracias al Relais Bambini Senza Sbarre, las madres detenidas en la crcel San Vittore de Miln pueden participar en talleres artesanales en los que fabrican objetos para sus hijos y les permite conversar entre ellas su identidad como madres (Eurochips, 2009). Asimismo, Eurochips cuenta con un centro de investigacin en la materia, orientado a recopilar estadsticas, evaluar el impacto de la encarcelacin de los padres sobre los nios y ligar estadsticas con nios que se encuentran en hogares de acogida. En base a estos estudios, esta organizacin ha desarrollado una serie de recomendaciones para los pases miembros de la Unin Europea, las cuales consisten en (Wolleswinke, 2001; Eurochips, 2009): A) Mejorar la acogida al interior de las prisiones Preparar en todos los lugares de detencin salas adaptadas para los nios. En el caso de ausencia de un familiar, asegurarse de que el acompaamiento del nio en las visitas sea realizado por personas competentes, ya sean profesionales o voluntarios. B) Promocin de la comunicacin entre el nio y el padre encarcelado Tener en cuenta las circunstancias agravantes como las dicultades econmicas, las separaciones y posibles problemas de entendimiento familiares, o la encarcelacin de ambos padres. Facilitar todas las comunicaciones telefnicas o todo otro medio de comunicacin capaz de paliar la imposibilidad del encarcelado de ver a su hijo, sobre todo para los padres extranjeros extracomunitarios. C) Ofrecer a los padres los medios para que puedan ejercer su autoridad y sus responsabilidades Tener en cuenta la responsabilidad paterna y materna del detenido desde el momento en que es detenido y en cada etapa del procedimiento penal en su contra. Utilizar, siempre que sea posible y compatible con las sentencias inigidas, medidas que se puedan llevar a cabo en el exterior del centro penitenciario, para que el interno pueda mantener los lazos familiares.
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D) Mejorar la competencia de los profesionales Incentivar la formacin inicial y continua de los empleados penitenciarios en temas de infancia. Promocionar una coordinacin necesaria de los servicios penitenciarios y de las instituciones de accin social y familiar. E) Minimizar los efectos de la ruptura de los lazos en el nio Favorecer el mantenimiento del nio en su medio social y vital. Promocionar programas para la adecuacin y preparacin de los momentos de separacin y reencuentro. La Fundacin Bernard van Leer por su parte, es una institucin privada cuyo objetivo es mejorar las oportunidades de nios menores de 8 aos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social. Dentro de sus acciones, nancia y apoya proyectos de fortalecimiento al desarrollo de la primera infancia y comparte y difunde investigaciones para inuir en el nivel de polticas en la materia. Dentro de sus lneas de accin, se encuentran los hijos de padres en situacin de privacin de libertad, promoviendo buenas prcticas de crianza y la difusin de los derechos del nio. 2.1 ESPAA La comunidad de Madrid ha implementado a partir del ao 2008 la creacin de centros residenciales en la ciudad para que las madres puedan vivir con sus hijos por un perodo de hasta dos aos una vez que salen de la prisin, sistema que se aplica tambin por un periodo menor de 3 meses, a mujeres que se encuentran con penas de libertad condicional, permiso de n de semana, reclusin nocturna, entre otras medidas alternativas. La residencia incluye vivienda, asistencia para la reinsercin socio-laboral de la mujer y psicolgica para el nio si ha nacido o vivido en la crcel. La Fundacin Mrgenes y Vnculos desarrollan un trabajo con las madres reclusas o ex reclusas, apoyando en el proceso de reinsercin laboral, apoyo psicolgico y de fortalecimiento de los lazos familiares. 66 2.2 FRANCIA En Francia, uno de los elementos que se ha intentado relevar en el sistema penitenciario, es el mantener el lazo entre las madres y sus hijos, para lo cual se cuenta con una unidad madrenio que cumple este objetivo. Sin embargo, una investigacin seal que cuando los hijos quedan luego bajo la tutela de algn cuidador, slo 18 de las 33 madres de la unidad mostraron
planes de reunirse luego con sus hijos. As, las habilidades maternas de algunas mujeres se debilitaron considerablemente, mientras que los nios, no las vean a ellas como sus principales cuidadoras (Ayre, 1996). Adems, en Francia existe desde 1969, la Fundacin de Francia apoya proyectos que asistencia las necesidades de personas en situacin de vulnerabilidad social, operando en tres reas; 1) asistencia a las personas vulnerables, 2) desarrollo del conocimiento y 3) desarrollo y cuidado del medio ambiente. Dentro de la primera rea, se trabaja a travs del contacto a proveedores de programas, responsables polticos, investigadores, educadores, personal penitenciario y familias de los encarcelados, para fortalecer y propiciar el dilogo, la promocin, la accin y la planicacin. Esto se lleva a cabo a travs de las siguientes estrategias: Convocatorias locales, regionales y nacional, Distribucin de informacin a travs de publicaciones, el sitio web, y una ocina de oradores, Proporcionar formacin y asistencia tcnica y, La promocin de las polticas de fortalecimiento de la familia que deenden los valores y las necesidades de los nios de los encarcelados y sus familias. 2.3 INGLATERRA En Inglaterra, se cuenta con variadas iniciativas que centran sus modelos de intervencin en la estructura familiar. A diferencia de otros pases donde programas de apoyo a hijos de padres en situacin de privacin de libertad se encuentran anclados dentro de los programas de intervencin del sistema penitenciario femenino, Inglaterra acta desde distintos frentes del problema, abordando con algunas polticas problemticas de nivel familiar, de la madre e incluso del padre. Sin embargo, no cuenta con grandes programas de apoyo comunitario. Las instituciones que desarrollan programas en esta lnea son en su mayora organizaciones no gubernamentales, las que realizan apoyo a la gestin de programas o acciones destinadas a reducir el impacto que produce el encarcelamiento de alguno de los padres sobre los nios. En esta lnea, una de la instituciones que cobra relevancia en las acciones desarrolladas con hijos de padres prisioneros es la Action for Prisioner Families (APF), la cual es una organizacin nacional que representa las necesidades de las familias afectadas por el encarcelamiento. Sus principales lneas de accin consisten en (APF, 2009)5: 67
5 http://www.prisonersfamilies.org.uk/ [Visto en febrero 2010]
Abordar los daos y perjuicios de la cadena perpetua de la familia que separa a los nios de los padres, apoyando el desarrollo de los servicios, promoviendo buenas prcticas, proporcionando informacin y creando conciencia sobre el impacto del encarcelamiento de los nios y las familias. Minimizar el dao que causa el encarcelamiento de los nios y las familias Ayudar a las organizaciones a desarrollar servicios de apoyo a las familias de los presos. Proporcionar la formacin de los servicios de las instituciones miembro y otros profesionales que trabajan con nios, familias y presos. Produccin de publicaciones y recursos para las familias de los presos, los nios, y para los miembros y profesionales que trabajan con ellos. Trabajar con los medios de comunicacin y ejecutar actos de sensibilizacin de las repercusiones de prisin en los nios y las familias. Inuir en la poltica a travs de proyectos. Gestionar una lnea de ayuda nacional que ofrece informacin y apoyo a cualquier persona con un familiar en la crcel. Adicionalmente, existen variadas iniciativas que buscan complementar el trabajo realizado por la institucin, entre las cuales se destacan la Accin para Familias de los Prisioneros, la cual proporciona libros de cuentos para nios e informacin libre para las familias; el programa de nios de visita penitenciarias - NIOS VIP-, que han producido pelculas y folletos sobre los nios que visitan la crcel; la lnea de ayuda nacional, que proporciona informacin y apoyo a cualquier persona con un familiar en la crcel6; la organizacin de nios y familias de conanza Ormiston que produce publicaciones para nios que visiten las crceles7; Nacro, que produce y proporciona informacin prctica para las familias de personas en la crcel8; la Citizens Advice Bureaux, que proporciona chas de informacin9; el Chat de Prisiones del Reino Unido, la cual es una comunidad en lnea que presta apoyo a aquellos que se encuentran cumpliendo condena en la crcel10.
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6 7 8 9 10
www.prisonersfamillieshelpline.org.uk [Visto en febrero 2010] www.ormiston.org [Visto en febrero 2010] www.nacro.org.uk [Visto en febrero 2010] www.citizensadvice.org.uk [Visto en febrero 2010] www.prisonchatuk.com [Visto en febrero 2010]
Finalmente, el ayuntamiento de Islington, dentro de las acciones destacadas y que cuenta con lneas de accin similares a las del Programa Abriendo Caminos, entrega una gua para los abuelos o cuidadores que se encargan de la educacin de los hijos de los presos11. Este programa, entrega apoyo y servicios para garantizar y potenciar el adecuado desarrollo del nio cuyos padres se encuentran en prisin, otorgando informacin sobre servicios de salud, educacin, seguridad, recreacin, etc. Pero a diferencia del Programa Abriendo Caminos del Ministerio de Planicacin, el ayuntamiento no realiza intervenciones propiamente tal, sino que ms bien se encarga de proporcionar informacin relevante y pertinente para la educacin de los nios y otorga la informacin requerida para los distintos servicios sociales que pueden requerirse en materia de salud, educacin, entre otros. Por su parte, la legislacin inglesa permite visitas extensas de los hijos a sus padres durante todo el da, con programas especiales para nios con la cooperacin de Save The Children Fund (Seplveda, 2009). Por ltimo, Inglaterra es de los pocos pases que cuenta con polticas especiales para los padres que cumplen condena en la crcel, ya que gran parte de los pases enfoca estos programas dentro de las prioridades de la reclusin femenina. Si bien no existen polticas ni fondos destinados a la intervencin de hijos cuyos padres se encuentran en prisin, el Ministerio del Interior ha apoyado una serie de iniciativas de paternidad dirigidas a aumentar el contacto de los presos con sus familias; del mismo modo que las instalaciones destinadas a las visitas han mejorado los ltimos aos, lo que indica una intencin de potenciar y fortalecer el vnculo de los presos con su crculo cercano de familia, amigos, entre otros. (Rosenberg, 2008). En el Reino Unido, la mayor parte de la ayuda que reciben los hijos e hijas de reclusos no la proporciona el gobierno, sino organizaciones sin nes de lucro. A partir de la dcada de 1960, se empezaron a desarrollar muchos grupos de apoyo y autoayuda. Se crearon redes informales para las familias de los reos que pueden ser una fuente de gran apoyo y un refugio contra las etiquetas sociales, el papel de chivo expiatorio y la victimizacin impuesta por los medios y la comunidad en general (Rosenberg, 2008). Existen, sin embargo, algunos esquemas educativos y de apoyo, de los cules unos pocos estn dirigidos directamente a padres encarcelados. Un ejemplo que obtuvo premios es el esquema Storybook Dad (Pap cuentacuentos), en el cul un padre puede leer un cuento y grabarlo en una cinta; se enva a editar y se produce un CD para su hija o hijo (Rosenberg, 2008). Adicionalmente, se implementan clases de paternidad en las crceles, como las que se implementan en el programa Parentcraft (Cosas de padres), un curso de 16 semanas impartido en una Institucin para Jvenes Infractores y para Hombres en Aylesbury (Rosenberg, 2008). Los programas Family Man (Hombre de familia) y Fathers Inside (Padres adentro), organizados por Safe Ground, tambin logran resultados alentadores mediante el uso del teatro y el vdeo, lo que los hace accesibles a todos los reclusos, independientemente de su nivel de alfabetizacin o educacin (Rosenberg, 2008).
11 www.islington.gov.uk [Visto en febrero 2010]
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A pesar que Inglaterra cuenta con una amplia gama de programas de intervencin con familias de padres en situacin de privacin de libertad, un estudio realizado en Inglaterra y cuyo objetivo era analizar el grado en que la polica, la ley y las prcticas policiales se ajustaban a los principios y estndares de la Convencin de Derechos del Nio cuando stos tiene a uno de sus padres en situacin de privacin de libertad, concluye que la falta de dinero para las visitas, la angustia experimentada en las visitas, la infrecuente e insatisfactoria naturaleza del contacto se conjuga para mostrar un cuadro de clara falla en el reconocimiento de los derechos de los nios cuyos padres estn en prisin. Los arreglos existentes hasta ahora fracasan en tomar en cuenta los mejores intereses del nio (art. 3), de los nios en mantener contacto con ambos padres (art. 9) y de no ser discriminado en contra por el estatus de su padre (art. 2) (CDRU, 1994: 39). Sin embargo, otros estudios realizados en Inglaterra demuestran que los programas destinados a mantener y fortalecer los lazos familiares han mostrado efectos positivos en los prisioneros para prevenir el crculo de lintergeneracional de la criminalidad (Covington, 1995 Cit. En. Seplveda (2009). Esta discusin sigue abierta en el debate penitenciario ingls. 3. EXPERIENCIA AMRICA ANGLOSAJONA Dentro de las instituciones existentes en Amrica del Norte, existe desde 1983 la Family and Corrections Network (FCN), institucin que busca informar y promover las necesidades de las familias de las personas privadas de libertad a travs de publicaciones, conferencias, el enlace con otros organismos, y realizando consultas a las organizaciones y agencias en EE.UU. y Canad. Esta institucin ha publicado informacin sobre los hijos de padres encarcelados, programas de crianza de los hijos, programas de visitas a prisiones, desarrollo de programas de hospitalidad entre otros temas. Su misin es defender el valor de las familias de los encarcelados y prestar apoyo a los programas que les sirven a travs de las siguientes lneas programticas: Difundir informacin precisa y pertinente. Creacin y entrega de una gua del Desarrollo de la Familia para el fortalecimiento de la poltica y la prctica. Capacitacin y motivacin a los que trabajan en el campo. 70 Incluir a las familias en la denicin de los temas y el diseo de soluciones. 3.1. Estados Unidos En este pas, el importante aumento de la poblacin penal, tanto masculina como femenina, ha derivado en la necesidad de poner especial atencin a la realidad de los nios cuyos padres se encuentran privados de libertad. Se ha demostrado que en es-
tos contextos, fortalecer los lazos familiares ayuda a la reinsercin de las madres y padres encarcelados, adems, que el establecer un sistema de proteccin para los nios, prevendra que stos se encuentren a futuro en la misma condicin que sus padres. El alto costo que para los Estados tiene mantener los centros residenciales para nios y nias, habra inuido en el desarrollo de polticas destinadas a intervenir en las familias de las personas privadas de libertad (Hairstone, 2002). Este tema es de reconocida importancia, ya que se calcula que en Estados Unidos cerca de 1.500.000 de nios tiene alguno de sus padres en prisin12. Algunos autores y especialistas (Hairstone, 2002) critican que gran parte de la inversin realizada por el gobierno estadounidense se destina principalmente a mejorar temas relativos a la seguridad de los centros penitenciarios, siendo mnima la inversin en polticas de intervencin para la reinsercin social o el fortalecimiento de los lazos familiares durante el periodo de reclusin, siendo los programas de crianza de los hijos de personas privadas de libertad una excepcin mas que una regla en la poltica estadounidense, en tanto la mayora de los estados no tienen polticas de bienestar infantil o de procedimientos para abordar cuestiones sobre la crianza durante el encarcelamiento (Hairstone, 2002: 51). En Estados Unidos la situacin es particularmente preocupante, puesto que adems de encontrarse en un aumento sostenido la poblacin penal, gran parte de esta poblacin corresponde a minoras, como la poblacin afroamericana o latina. Ello aumenta la condicin de vulnerabilidad y limita las opciones futuras de los padres que pasan por la crcel, coartando por tanto, las opciones futuras de sus hijos. Asimismo, la denominada poltica de mano dura o tolerancia cero, produce la separacin de los padres con sus hijos por pequeos delitos, corriendo stos muchas veces el riesgo de perder en forma permanente su tutela, dado que la ley establece un plazo de entre 25 a 22 meses para regularizar la tutela de los nios, a condicin de no estar privado de libertad. Bajo estas condiciones, muchos padres pierden para siempre la tutela de sus hijos una vez egresados de las unidades penales (Johnson-Peterkin, 2003). Adicionalmente, la ley estadounidense no obliga a la polica a preguntar a los imputados al momento de la detencin si tienen hijos, igualmente las unidades penales no realizaran una pesquisa sistemtica de esta condicin, razn por la cual, se desconoce el nmero exacto de la poblacin penal que tiene hijos (Johnson-Peterkin, 2003), realidad que tambin da cuenta de la falta de polticas en esta materia. La entonces primera dama, Hillary Clinton, impuls la creacin de la Ley de Adopcin y Familia Segura13, iniciativa que la mayora de los expertos ha considerado un acierto en esta materia, sin embargo, los crticos no aprueban la prohibicin que se establece para que los reclusos perciban asistencia social federal, puesto que en vez de mejorar la situacin de sus hijos, la empeorara de forma considerable (Johnson-Peterkin, 2003). En este sentido, la denominada
12 Ha habido un aumento de ms de medio milln desde 1991, segn la Ocina Federal de Estadsticas de Justicia (Johnson-Peterkin, 2003) 13 Ver ms en http://www.irp.wisc.edu/newsevents/seminars/beem-12-12-05.pdf [visto en abril 2010] http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=105_cong_bills&docid=f:h867enr.txt.pdf [Visto en abril 2010]
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ley del desconocido, la cual establece que las madres pierden el derecho sobre sus hijos despus de 15 a 22 meses de estar stos bajo el cuidado federal, no reconoce que muchas mujeres cumplen penas mayores a este perodo (Johnson-Peterkin, 2003). Si bien no existe un registro de cmo o cuantos padres han sido afectados por esta ley, se calcula que muchas mujeres han perdido sus derechos aun cuando no existan padres adoptivos. Adicionalmente, muchos de estos nios no son bebs y no estn en la edad donde es ms probable una adopcin, luego hay un aumento de derivacin a casas de cuidado. Una vez que los derechos parentales han terminado, no hay vuelta atrs, no se permite el contacto entre la madre biolgica y el nio. Lo cual es rara vez apelable por la madre (Johnson-Peterkin, 2003). Investigadores descubrieron que la mitad de los adolescentes que cumplen condena en el centro Edna Mahan son hijos de prisioneros o ex prisioneros y concluyen que los hijos de padres encarcelados presentan alto riesgo de de delincuencia juvenil. La ausencia del padre encarcelado a menudo lleva a los nios a hogares sustitutos u orfanatos, aumentado la probabilidad de embarazos o experimentacin con drogas o alcohol. Algunos participantes del estudio estn en desacuerdo con estas nociones de destino maniesto, sin embargo coinciden en que la informacin es relevante y preocupante (Johnson-Peterkin, 2003). 3.1.1. El Programa Mentoring children of prisioners parents Por otro lado, el Congreso estableci el Mentoring Children of Prisoners Programs, un programa que nancia proyectos de tutora para prevenir, a travs del fortalecimiento de la seguridad de las familias, conductas de riesgo de los nios cuyos padres se encuentran en prisin. El ao 2008 se concedieron 58,6 millones dlares para apoyar 215 programas de mentores. A travs del Mentoring Children of Prisoners Programs se subvencionan organizaciones comunitarias que proporcionan mentores a los nios y jvenes de padres encarcelados. Cada programa de tutora est diseado para asegurar que los mentores proporcionen a los jvenes mensajes seguros y saludables, establezcan relaciones de conanza, entreguen orientacin adecuada de un modelo positivo de adultos, y oportunidades para una mayor participacin en la educacin, el servicio cvico, y actividades comunitarias. Este programa presta servicios, tanto directamente como en colaboracin con otros organismos locales, para fortalecer y apoyar a los nios de padres encarcelados y sus familias. Esto incluye la preservacin de las familias y la conexin de los nios con sus padres en la crcel cuando sea apropiado. Adems, entrega a los beneciarios subsidios para los mentores dentro de la familia del nio y de la comunidad a travs del reclutamiento, seleccin, capacitacin, monitoreo y evaluacin (NCFY, 2009): Contratacin: los beneciarios estn obligados a contratar a un diverso grupo de mentores que se han comprometido a destinar al menos 1 hora por semana con el nio asignado por un perodo de al menos 1 ao.
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Proyeccin: se estudian antecedentes penales de los mentores para asegurarse de que no suponen ningn riesgo de seguridad para los jvenes. Formacin: los mentores deben asistir a una orientacin y formacin en habilidades de tutora y la prctica de la tutora antes de ser asignado a una persona joven. Adems, los beneciarios de las subvenciones son los responsables de que coinciden con cada nio un mentor adulto adecuado. Seguimiento y evaluacin: Los beneciarios estn obligados a proporcionar apoyo y supervisin de la relacin de tutora para garantizar que los jvenes reciban el apoyo adecuado y se estn beneciando del mentor. Los resultados para cada uno de los jvenes participantes son medidos por factores tales como el rendimiento acadmico y la prevencin de conductas de riesgo. Un estudio realizado por el Council Crime and Justice (2006) en Estados Unidos se propuso entregar luces sobre el impacto que produca en los nios, sus cuidadores y los padres, el encarcelamiento de uno de ellos. A travs de una investigacin cualitativa, que incorpor la visin de cuidadores, padres e hijos de padres encarcelados, se abordaron elementos como los desafos sociales, la consciencia de los nios sobre las necesidades de los adultos, el rol del cuidador, las percepciones sobre el sistema penal y las estrategias de resiliencia y afrontamiento. El programa Mentoring Children of Prisoners parents tuvo una importante participacin tanto de cuidadores, padres y nios en el desarrollo de esta investigacin, la cual dio cuenta de los siguientes elementos (Council Crime and Justice, 2006): Los nios, a pesar de provenir en su mayora de barrios donde las cifras de encarcelamiento son altas, no perciben la situacin de privacin de libertad de sus padres como una medalla de honor, al contrario de cmo lo haban aventurado estudios anteriores realizados en poblacin negra en Estados Unidos. La privacin de libertad de los padres, lejos de ser u motivo de orgullo y alegra para los nios y jvenes, se constituye ms bien en un problema para el cual no cuentan con los recursos apropiados para enfrentar, a pesar de contar ellos con tutores o cuidadores. Uno de los resultados que requiri de mayor consideracin en este estudio, se relacion con el impacto que absorbe, no solo el padre o madre privado(a) de libertad ni el hijo, sino tambin el cuidador o tutor, los cuales se encuentran sometidos a situaciones de estrs emocional importantes, adems de las tensiones sociales y econmicas producidas. En este sentido, los nios demostraron contar con mayores recursos e informacin de las que se previ por parte de los profesionales y sus padres, ya que muchos de ellos declararon realizar esfuerzos importantes por compensar el estrs percibido en sus cuidadores.
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A pesar de contarse con programas como el Mentoring children of prisioners parents, se percibe que el sistema judicial no contempla las necesidades ni de los padres, sus hijos y menos an- de los cuidadores. El contacto entre los padres privados de libertad y sus hijos, se describi como un proceso lleno de obstculos, donde el cuidador o tutor, debe realizar importantes maniobras para mantener el contacto entre ellos. La mantencin del vnculo dependera entonces, en gran medida, de la astucia y voluntad del cuidador. Se encontraron diferencias importantes en el afrontamiento de la situacin en familias que contaban con recursos materiales adicionales, tales como subsidios para la familia extendida. 3.1.2. Intervenciones educativas En el estado de California se han desarrollado una serie de manuales para padres explicando los derechos y responsabilidades de stos con sus hijos. En los materiales metodolgicos se indica de forma clara y precisa los pasos a seguir si se es arrestado y los conductos regulares por los cuales pasar el nio. ste, idealmente sera dado en adopcin transitoria o podra quedar al cuidado de algn familiar o conocido. Sin embargo, escasa informacin y alternativas se entregan a los padres mientras se encuentran en la crcel. El cuidado de los nios es delegado, pero no necesariamente supervisado o apoyado por programas especiales. 3.1.3. La Asociacin de Padres Encarcelados de San Francisco En San Francisco, el ao 2003 la Asociacin para Padres Encarcelados de la ciudad, con el apoyo de la Fundacin de la Familia Zellerbach, se propone la identicacin de derechos bsicos para los nios y nias que tienen a algunos de sus padres (o ambos) encarcelados, de manera tal de generar un proyecto de ley que los proteja y garantice. Esta preocupacin surge por la invisibilizacin del nio al momento del arresto y falta de consideracin durante los procesos de encarcelamiento de sus padres. La intencin era hacer equivalentes los derechos de los detenidos en Estados Unidos, con los derechos de los nios y nias de los padres encarcelados. La hiptesis de intervencin, arma que los nios tambin son condenados, pierden y ven vulnerados una serie de derechos y necesidades vitales. Sus derechos no son considerados ni explcita ni implcitamente por las instituciones policiales y judiciales de los Estados Unidos. 74 Los derechos identicados fueron (Bernstein, 2003): Derecho a ser informado de la detencin de mis padres y a mantener mi seguridad en ese momento, a travs del cual se busca desarrollar protocolos de detencin que consideren el apoyo y proteccin de los nios.
Derecho a ser escuchado cuando se tomen decisiones que me afectan directamente, a travs del cual se dar espacio a la voz de los nios en los tribunales, en aquellos procesos que afectan o afectarn su vida. Derecho a ser considerados cuando se tomen decisiones que afecten a mis padres, derecho que considera que una poltica ms sensata y humana tomara como un hecho que las sentencias son decisiones que afectan y afectarn la vida de los nios y, por ende, debera considerarlos as como a los dems miembros de la familia, de manera de mitigar los daos en la medida de las posibilidades (Bernstein, 2003). Derecho a estar bien cuidado durante la ausencia de mis padres, estableciendo sistemas de cuidado y crianza en ausencia de los padres, de manera de revertir la tendencia mayoritaria del auto cuidado y la auto valencia temprana. La mayora de los nios queda a cargo de familiares de avanzada edad que no son capaces de sobrellevar su tutela, por lo tanto es fundamental considerar el apoyo a los cuidadores y la posibilidad de establecer tutelas con subsidio para nios con padres condenados a penas largas. Derecho a ver, hablar y tocar a mis padres, en tanto visitar a un padre encarcelado puede ser difcil y confuso para los nios, pero la investigacin sugiere que el contacto entre la persona privada de libertad y sus hijos es benecioso para ambos, apoya la reduccin de la reincidencia de los padres y propicia un ajuste emocional as como un mejor comportamiento de los nios. Derecho a recibir apoyo para afrontar el encarcelamiento de mis padres, donde se entregar apoyo emocional, teraputico, consejera y tutoras especializadas a los nios. Derecho a no ser juzgado, culpado o etiquetado por que mis padres estn encarcelados, entregando herramientas para enfrentar el estigma junto con los padres, generar puentes de relacin que les permita comunicarse y apoyarse entre s, reconocer el problema y generar las instancias para abordar soluciones, evitar que los nios se vean obligados a ocultar la situacin de sus padres y que dejen de verse como contaminados con esta situacin. Derecho a una relacin de por vida con mis padres. La investigacin pone nfasis en el reforzamiento de los lazos familiares como el elemento de mayor potencia para impedir la reincidencia en el delito. 3.1.4. Polticas especiales para Padres A pesar de las crticas del modelo estadounidense, ste es uno de los pocos que cuenta con polticas para padres en prisin, ya que generalmente en las unidades penales se privilegia el desarrollar programas enfocados en las madres. A este respecto, se han tomado medidas para mejorar la calidad de las reas de visita para nios y nias de padres encarcelados, aunque no cuentan con la infraestructura y facilidades de las crceles de mujeres (Rosenberg, 2008). 75
En un centro de detencin en San Antonio, Texas, existen programas de paternidad/maternidad equitativa. El esquema conocido como PATCH (por sus siglas en ingls para: Los paps y sus hijos/as) se inici en 1993 y fue creado en base al programa previo MATCH para las madres y sus hijos/as el cul funciona desde 1984. Setenta padres pertenecientes a este programa viven juntos y deben asistir a clases de paternidad y habilidades prcticas para la vida (Rosenberg, 2008). 3.2. CANAD En Canad se han desarrollado polticas que buscan mantener y potenciar el vnculo entre los padres y sus hijos mientras dura el perodo de reclusin. Los nios pueden permanecer en la crcel con sus padres los nes de semana y das festivos hasta cumplir los 12 aos de edad. Lo anterior se ha impulsado debido a estudios desarrollados en Canad que revelan que el encarcelamiento de los padres aumenta las posibilidades de que los hijos adquieran conductas criminales en el futuro (Crabbe, 2003; Lonard & Trevethan, 2003; (L Withers, 2000) Withers, s.d.). Sin embargo, en Canad no se cuenta con datos precisos respecto al nmero de padres encarcelados, ni cuntos nios son hijos de ellos. Un estudio en un penal femenino en Canad entre 1996 y 1998 (Eljdupovic-Guzina, 1999), mostr que el 81,2% de las encarceladas eran madres de nios menores de edad, siendo el 52,1% de ellas la principal responsable de los nios. La mayor parte de ellas, mantena contacto con sus hijos durante el encarcelamiento, no obstante en relacin a los hombres no exista esta informacin (Lloyd Withers & Folsom, 2007). El objetivo de este estudio fue proporcionar un anlisis de la situacin de los padres de una muestra de hombres encarcelados del gobierno federal de Canad y examinar la forma de vida antes de la encarcelacin de los mismos y el alcance de su contacto con sus hijos despus de su encarcelamiento. Para ello se analizaron tambin, algunos factores de la vida pre-carcelaria en los sujetos, que han encontrado correlacin con el comportamiento delictivo futuro (Andrews & Bonta, 2006), tales como caractersticas demogrcas de la familia, el tiempo involucrados en actividades ilcitas, el uso de alcohol y drogas y factores educacionales y nancieros de los ofensores. Finalmente se analiza la actividad criminal intergeneracional de los hijos de estos encarcelados (Lloyd Withers & Folsom, 2007). 76 El estudio encontr que el 31,6% de los participantes eran padres que vivan con sus hijos al momento del arresto, mientras que el 21,2% eran padres que no lo hacan. De los que s, el 8% tena un hijo que no viva con ellos. El promedio de edad de los nios que vivan con su progenitor era de 7 aos, mientras que el de los nios que no vivan con sus padres era de 8 aos, lo que no signicaba una diferencia estadstica signicativa. El 47,2% restante no eran padres o no tenan hijos menores de 18 aos. El promedio de edad de todos ellos fue de 34 aos (Lloyd Withers & Folsom, 2007).
Los resultados mostraron que en la mayora de los casos, la madre era la cuidadora de los hijos independiente del estatus del padre (presente o no presente previo a la encarcelacin). Aproximadamente un cuarto de los padres reportaron que no tenan contacto telefnico o va correo con sus hijos desde su encarcelamiento. Adems el 38,7% de todos los padres reportaron que no tenan visita de sus hijos. Pero los padres presentes tenan llamadas y correos electrnicos diarios o semanales de sus hijos, dos a cuatro veces superiores que los padres no presentes (Withers & Folsom, 2007). Los padres no presentes informaron una frecuencia mucho mayor de causas institucionales, as como cargos mientras gozaban de libertad condicional. Los padres presentes en la crianza de sus hijos previo a la encarcelacin, tienden a delitos menos violentos que los otros grupos. Sobre las caractersticas de los padres encarcelados, los padres ausentes muestran un tercio de mayor presencia en problemas de abuso de alcohol y drogas que los padres presentes, tanto en su historia de vida como en el uso de estas substancias en los ilcitos (Lloyd Withers & Folsom, 2007). Sobre los factores socio econmicos, los padres ausentes presentan menor grado educacional, mayor desempleo al momento del arresto, hacen mayor uso de la red asistencial, y con un mayor grado de indigencia -sin hogar- ((Lloyd Withers & Folsom, 2007). En cuanto a los factores familiares estudiados, vinculados a la existencia o no de algn familiar con alguna condena o bien alguno como vctima de delito, los resultados muestran que no habra diferencia signicativa entre dichas variables, encontrando vctimas de delitos en los grupos familiares, as como un 9,2% de los padres reportaron un hijo en conicto con la ley. A ello hay que agregar, que cuanto mayor es el tamao del grupo familiar mayor es la probabilidad de que uno de ellos est en conicto con la ley (Withers & Folsom, 2007). Los resultados de este estudio avalan la premisa canadiense de que los programas de intervencin con la familia mientras el recluso se encuentra condenado, puede constituirse en un carcter preventivo de la conducta delictual futura, en tanto, el encarcelamiento paterno sera uno ms de una serie de acontecimientos vitales negativos que inuyen en la vida de estos nios. De este modo, las intervenciones orientadas a fortalecer los recursos familiares como por ejemplo, a travs del desarrollo de competencias parentales- podran ser fundamentales como estrategias de prevencin del delito, ya sea para potenciar el proceso de reinsercin del padre, como para prevenir la delincuencia juvenil en el nio.
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PRINCIPALES RESULTADOS: SISTEMATIZACIN APOYO PSICOSOCIAL
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INTRODUCCIN El objeto de este documento de trabajo es: conocer y sintetizar las valoraciones, debilidades y fortalezas que poseen e identican los ejecutores y beneciarios en torno al Programa y a su implementacin. El proceso de evaluacin busc responder preguntas en relacin a la planicacin y ejecucin del programa respecto a los siguientes mbitos: Cmo evalan los profesionales de los equipos la implementacin del Programa Abriendo Caminos? Cmo evalan los beneciarios la implementacin del Programa Abriendo Caminos? Cmo se ha implementado el diagnstico y abordaje de las condiciones mnimas en el contexto de la ejecucin Programa? Para lo anterior, se utiliz un abordaje evaluativo de doble entrada, el que permiti conocer las visiones, percepciones y valoraciones que los actores institucionales y no institucionales posean en relacin al programa. Se entendi por dimensin institucional aquella que se asociaba principalmente a las valoraciones de los equipos profesionales de cada una de las instituciones ejecutoras (Fundacin Vida Compartida Don Bosco y Facultad de Psicologa de la Universidad Diego Portales UDPen la Regin Metropolitana y Fundaciones CEPAS y Tierra de Esperanza en la Regin del Bo Bo) en torno al Programa. Por otro lado, lo no institucional, se concibi principalmente en relacin a las diversas signicaciones que las familias beneciaras generan sobre el Programa y su ejecucin. Como ya se seal, a nivel institucional se implementaron entrevistas individuales y grupales a los integrantes de los equipos tcnicos de las cuatro instituciones ejecutoras del piloto. Por su parte, respecto a la dimensin no institucional, tambin se implementaron tcnicas cualitativas de produccin de informacin y se aplic un cuestionario de satisfaccin a una muestra representativa de beneciarios adultos, nios/as y adolescentes de las instituciones ejecutoras. Del anlisis de los relatos de los actores institucionales (equipos profesionales ejecutores del programa) se obtuvieron percepciones y valoraciones positivas y negativas en torno al Programa y a su implementacin. Las primeras han sido categorizadas como fortalezas y las segundas como debilidades. Los resultados que a continuacin se presentan, se reeren a las fortalezas y debilidades percibidas por los actores institucionales, de acuerdo a sus experiencias y valoraciones en torno al Programa y a su implementacin.
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1. EVALUACIN DESDE LOS EQUIPOS PROFESIONALES A continuacin se presentan los hallazgos de la sistematizacin del Programa Abriendo Caminos, describiendo las principales fortalezas y debilidades en la instalacin de la estrategia segn la visin de los equipos profesionales de las instituciones ejecutoras del piloto. Los principales hallazgos sern presentados dentro del marco expuesto por los profesionales de la institucin, sin mediar interpretaciones que intervengan sobre el verdadero signicado de las palabras, no obstante, los relatos permiten sacar conclusiones que permiten mejorar algunos procesos conducentes a perfeccionar la metodologa del Programa Abriendo Caminos, los que son expuestos en el captulo nal de la seria Cuadernos de Trabajo. 1.1 Fortalezas y Aspectos Destacados del Programa Se entiende por fortalezas del programa a todos aquellos aspectos -que son indicados por los profesionales que han participado en la ejecucin piloto- como positivos y favorables en el marco de la intervencin, ya que facilitan el contacto y vinculo inicial con la poblacin beneciaria. Desde los relatos de los profesionales y a partir de sus valoraciones y experiencias, es posible recoger las siguientes fortalezas: A) Se valora el sentido y objetivo del Programa Entre los profesionales se destaca el sentido y objetivo preventivo y reparatorio en las condiciones de desarrollo de nios y nias de familias con personas privadas o condicionadas de libertad (MIDEPLAN, 2009: 38) que persigue el Programa. [En relacin al Programa] () Tiene una particularidad igual que se distinguen de los otros programas, en el sentido que muchas de las intervenciones o muchos programas de los que estn de moda ahora, generalmente intervienen a nivel de una consecuencia, como es el tema de la droga, la violencia en cambio en este caso se trabaja desde el punto de partida que hay una persona recluida y es eso que empieza a generar la problemtica, es ah donde nosotros estamos interviniendo (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). Mi percepcin es que hay una alta valoracin del programa porque rompe fundamentalmente con el aislamiento. Permite este ser parte, permite sentirse parte de algo, de alguien, de un mundo, que hay otros interesados (Coordinadora UDP). Yo lo encuentro muy bueno, es una problemtica que no se haba abordado a fondo, haban otras instituciones que antes haban trabajado con esta problemtica, pero no se le haba dado el protagonismo al nio en este caso (Entrevista Tutor Fundacin Don Bosco).
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Creo que es un programa sper bueno. La nalidad que tiene es buena, porque los nios que tienen a su mam o a su pap privado de libertad estn como excluidos. Era una poblacin que deba ser ayudada o escuchada porque hasta este momento no lo haba sido. Es sper positivo para los nios (Entrevista Consejera Familiar UDP). Sin embargo, los profesionales de los equipos reconocen las dicultades que se han presentado en el marco de la ejecucin piloto del Programa para abordar la dimensin reparatoria a nivel de intervencin psicosocial. Lo que valoro positivamente es el tema de la prevencin que se incorpora en el programa. Lo que siento que hay que darle una mirada y una vuelta es el tema de la reparacin, siento que es un objetivo muy ambicioso el tema reparativo (Entrevista Coordinadora Fundacin Tierra Esperanza). () para nosotros ha sido bastante complejo realizar la reparacin que ellos le llaman en tan corto tiempo. Porque este primer periodo para nosotros ha sido el acercamiento de las familias, la invitacin y lograr como la conanza de ellos, sea el lazo la vinculacin. Y quizs nosotros estamos ms que nada en lo preventivo en prevenir los riesgos de las familias y en el tema de la reparacin o rehabilitacin nosotros ms que nada los derivamos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco). B) La duracin del Programa El establecimiento denitivo de dos aos de duracin para los diversos proyectos es valorado positivamente al interior de los equipos profesionales. Se considera que este marco temporal permite construir una vinculacin slida y coherente con las familias, concordante con los objetivos perseguidos. Uno podra decir 2 aos es muy poco, yo creo que es un tiempo razonable para por lo menos pretender que algunas cosas las familias puedan autogestionrselas y que puedan caminar solos y que sean ms autovalentes... (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS). Nos gusta este programa, de todos los programas que hay en el mundo social, este es un buen programa. De hecho, porque son dos aos que podramos estar en proceso, no como 6 meses que lo tenamos habitualmente, que es un tiempo muy corto (Coordinadora UDP) Eso de la metodologa lo destaco, eso s me gusta de la metodologa, que tenemos tiempo, () existe un tiempo para realizar las intervenciones a nivel particular, para poder realizar un verdadero acompaamiento y no un acompaamiento distanciado (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS). De esta manera, se considera que en ese tiempo, es posible establecer una relacin basada en la cercana y conanza a partir de un conocimiento mutuo entre el profesional y la familia. Situacin que facilita proyectar un trabajo de intervencin y desarrollar habilidades y capacidades que potencien la autonoma de los sujetos.
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C) La cobertura por profesional Existen a nivel institucional algunas diferencias respecto al nmero de nios, nias, adolescentes y familias que cada tutor/a y/o consejero/a familiar debe cubrir, a pesar que existe un valoracin genereal sobre la transversalidad de la cobertura que cada profesional tiene. () yo ahora tengo 13 nios y siento que es un numero ideal () es un programa que tiene pocos nios, que realmente trabaja con los nios, que trabaja con la familia. No es como a lo mejor otros programas sociales que terminan llevando un papelito, una visita y despus nada (Entrevista Tutora Fundacin CEPAS). La cobertura por profesional, tambin es un aspecto que permite y promueve la construccin de un vnculo slido con las familias y los nios, nias y adolescentes, adems es reconocido por los profesionales como un rasgo distintivo de este programa. La vinculacin y el tiempo que uno destina a las familias. De hecho un apoyo puente por ejemplo, casi est en la puerta de la casa y nosotros no. Son consejeras, orientaciones, hay cercana, hay un contacto permanente y directo. Las familias se sienten apoyadas. Nos sienten presentes. De hecho cuando faltamos, en agosto - nos desaparecimos por una semana - llegamos y nos dijeron Ta la estaba esperando, la echaba de menos, porque saben que es algo ms que relaciones trmites. Uno los escucha. A veces, lo nico que necesitan es desahogarse. Por eso de repente te dice Ta, usted es mi mejor amiga (Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS). De esta manera, el nmero de nios, adolescentes y familias que deben cubrir, se visualiza como un elemento que le entrega identidad y un sello caracterstico al Programa. (...) yo siento que desde esa perspectiva la gente nos visualiza de esa forma, como que pudimos a lo mejor estar con ellos en circunstancias en que no hubiesen sido las ms queridas, pero siento de que van o estn utilizando lo poco y nada a lo mejor lo que hemos podido hacer en este tiempo y de alguna u otra forma igual signicamos algo, como Programa, como acompaamiento (Entrevista Consejero Familiar Fundacin Don Bosco). D) Se valora el trabajo en equipo del Programa El trabajo en equipo es un aspecto transversalmente valorado. Se percibe como un apoyo, como un facilitador que permite profundizar los diagnsticos y mejorar la calidad de las intervenciones. 86 () nuestro equipo, es un equipo multidisciplinario, donde hay distintas profesiones y dentro de esas profesiones distintas especializaciones tambin, y eso siento es un plus del equipo, porque las diversas miradas que salen desde las distintas profesiones sobre un problema o una situacin especca, enriquecen la intervencin. Nosotros aportamos nuestra parte ms desde la pedagoga, los asistentes sociales desde su rea, las psiclogas (...) y eso siento que es bueno, enriquece el Programa (Entrevista Tutora UDP).
El tema del trabajo en equipo, ha sido como un proceso de aprendizaje entre todos de buscar las mejores estrategias de como poder trabajar y para un equipo tan grande es sper complejo, aparte es enriquecerse tambin de las experiencias laborales de otros profesionales (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). En este contexto, el trabajo de dupla consejero familiar y tutor se destaca por el intercambio de visiones, de experiencias y la complementariedad profesional que se busca generar a nivel de intervencin. Yo creo que el tema de la dupla entre el consejero y un tutor es sper bueno porque a veces hay familias muy numerosas y siempre el trabajo en parejas es mucho mas benecioso, hay dos opiniones, se pueden hacer muchas cosas. Hay familias que mientras se esta trabajando con los papas se puede trabajar con los nios (Entrevista Tutora Fundacin CEPAS). [Respecto a las cualidades del Programa] Yo creo que la integralidad del programa, es decir que nos permite trabajar con un equipo especializado, que nos apoyen en la intervencin, que haya un tutor que trabaje directamente con la infancia y la adolescencia y que el consejero haga un apoyo a ese trabajo (Entrevista Grupal Equipo Profesional Tierra Esperanza). Del mismo modo, se valora el rol del equipo especializado y la posibilidad de cubrir necesidades de nios/as, adolescentes y/o cuidadores de atencin psicolgica y apoyo psicopedaggico sin recurrir a la red asistencial local. () el tema de que hayan psiclogas ac tambin es muy bueno, porque hay nios que tienen que esperar mucho tiempo para obtener una atencin psicolgica, el apoyo de la psicopedagoga tambin. Es sper importante tener estos profesionales de respaldo y yo creo que es una buena forma de como se esta implementando el trabajo con los nios (Entrevista Tutora Fundacin CEPAS). E) El manejo y entrega de informacin de la red Desde los profesionales de los equipos, se percibe como uno de los principales benecios al que acceden los cuidadores y adultos responsables de los nios, nias y adolescentes usuarios del Programa, la entrega de informacin acerca de la red de servicios y benecios asistencial a la cual pueden acceder. [En relacin a los resultados del Programa] En lo real, creo que las familias tendrn un piso. Una base ms slida, porque van a conocer los benecios a los que pueden acceder, tendrn acceso. Estarn ms vinculados a las redes, eso es real, eso s se va a lograr. Por ejemplo, que estn accediendo a los recursos de la Red Protege, para eso se les lleva la informacin, se les dicen los requisitos. Todo lo que ellos tienen que tener para ciertos benecios, en ciertos casos se les acompaa, porque hay casos muy extremos que no conocen o que no tienen la posibilidad de ir solos entonces tambin acompaa en ese sentido (Entrevista Consejera Familiar UDP).
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Como acompaamiento ahora ya ven que pueden encontrar en nosotros apoyo, que las podemos ayudar a vincularse con otras redes (Entrevista Consejero Familiar Fundacin Don Bosco). Como programa, yo creo que es la constante informacin que nosotros manejamos. La buena informacin que manejamos en cuanto a las redes, los servicios que se estn entregando favorece directamente a las familias. Ese manejo que nosotros tengamos, por ejemplo, el bono de invierno que no lo haban cobrado porque no saban que tenan que recibirlo. Les llevamos esa informacin y nos dijeron Ta es una gran noticia (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS). 1.2 Debilidades y Aspectos a fortalecer del Programa Se entiende por debilidades del Programa a todos aquellos aspectos que son indicados por los profesionales que han participado en la ejecucin piloto, como negativos, desfavorables o puntos dbiles de la intervencin. Desde los relatos de los profesionales y a partir de sus valoraciones y experiencias, es posible recoger las siguientes debilidades: A) La falta de claridad en torno a la duracin del proyecto Una de las temticas que aparecen en los relatos de los y las profesionales, se reere a la poca claridad que su tuvo durante los primeros meses de la implementacin del piloto, en torno al tiempo de duracin del proyecto. El primer convenio estableca tres meses de duracin y luego se establecieron tres meses ms, lo que gener un nivel de inseguridad en los equipos y provoc recambio a nivel de los profesionales. Esta situacin es considerada un obstaculizador en la ejecucin del programa. () efectivamente el hecho de haber sido un piloto en un primer momento generaba muchos problemas, entiendo que no poda ser de otra forma, no poda comenzar como un programa que te dijeran ya usted va a estar 2 aos con la familia, no poda ser as. El perodo de transicin que existi entre la etapa anterior y la conrmacin de la continuidad fue un poco largo, todo lo que es julio y agosto hubo una cierta ambigedad de lo que se iba hacer y lo que no se iba a hacer () entonces a nivel administrativo, eso tambin genera un cierto nivel de problemas, no haba claridad si continuabas o no, no haba claridad de cuando se comenzaba, entonces a nivel profesional eso gener una serie de problemas, de gente que tena otras opciones laborales. Y, tambin hacia las familias, era una situacin sper compleja porque era como no sabemos an, cuando estemos seguros les vamos a venir a decir (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS). Bueno, lo principal es el tema de los tiempos, que los tiempos estn claros y que las cosas sean a tiempo. El tema de los tiempos en relacin a los meses, la claridad, porque se perdi mucho tiempo; en el mes de julio, se supone que haba que entregar todo
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como que ya, esa era la intervencin y no haba nada ms, se perdi tiempo con esa informacin, despus continu, pero yo creo que con las intervenciones hubo un quiebre, ah se gener un desajuste muy grave (Entrevista Consejera Familiar Fundacin Tierra Esperanza). Los profesionales, dada la incertidumbre y la preocupacin permanente que les provocaba esta situacin, buscaban otras opciones laborales, lo que afect en alguna medida el desarrollo de las intervenciones y la relacin con las familias. [En relacin a lo que generaba esta situacin] Incertidumbre. Es complicado porque si bien es cierto, uno no trabaja con mquinas ni con papeles, sino que con familias, es complejo cuando uno no sabe si va a seguir o no. Uno no puede hacerle promesas a la gente, si no sabe que el compaero que va a seguir, va a poder cumplirlas. Es complicado porque uno tampoco sabe si postular a otro trabajo o no, si decirle o no a la familia que puede haber un cambio o no. A nosotros nos preocupa como profesionales la parte de que nos vamos a quedar sin trabajo, pero por otro lado la parte de la familia. No es llegar y desaparecer y decirles Va a venir otro to, porque tambin tenemos esa vinculacin y tenemos que formarla con otro compaero y decirle cmo es la familia (Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS). [Respecto a las causas de la rotacin de profesionales en el equipo] La misma inestabilidad laboral para todos, porque al principio todos saban que nos ofrecan la pega por tres meses. Todos sabamos en las condiciones que llegbamos, pero en el camino se fue acercando la fecha y uno tena que ver lo que es tu responsabilidad de trabajo, no podi quedarte sin pega de un momento a otro. Entonces mientras se acercaba la fecha, uno iba buscando pega y se iba po (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco). B) Se critica el posible traspaso del programa a las municipalidades Uno de los aspectos que causa preocupacin entre los equipos profesionales, se relaciona con el posible traspaso del Programa a las municipalidades. Transversal a todos los equipos profesionales que han participado en la ejecucin del piloto, existe la percepcin que con dicho traspaso se perdera el sello del Programa y se burocratizaran las prcticas de intervencin, lo que afectara la calidad de los proyectos y la relacin entre los profesionales y los participantes. No obstante a lo anterior, es preciso notar que las visiones de los profesionales estn marcadas por juicios categricos a labor de los profesionales pblicos o municipales y por el desconocimiento acerca de la matriz que ordena los Programas de Proteccin Social. Este elemento es importante para entender cules son los componentes principales de la labor estatal en la proteccin de la poblacin ms vulnerable, ya que las distinciones que hacen son claras en diferenciar un mundo lleno de valores humanos de otro robotizado y carente de sentido; el problema de enquistar dichos juicios en la labor comunicacional de tutores y consejeros, desde la perspectiva de la proteccin social, se maniesta en la prdida de efectividad de las familias en el uso de los recursos que disponen las redes de oportunidades y en la instalacin entre ellos de lneas de intercambio utilitarias, slo entre usuarios y prestadores de servicios
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y no como ciudadanos que requieren proteccin social. Lo anterior es la gran debilidad de los Programa Sociales ejecutados por privados. () por otro lado yo creo que es importante que las personas no sean una especie de mercanca de intercambio, porque en realidad se genera un vnculo importante, si otro profesional u otra institucin llega con otra lgica diferente, quizs va a ser chocante para ellos ver que yo trabaj con un enfoque sper diferente de empata, de apoyo de relaciones casi de igual a igual, como de validacin del otro y despus llegue el municipio que tiene otra lgica muy diferente, igual va a ser algo muy complicado para las familias (Entrevista Consejera Familiar UDP). La diferencia es en realidad bastante bsica, que cualquier institucin con una mirada ms bien administrativa la realice, va a tener una intervencin ms bien del mbito numrico, nosotros estamos enfocados tambin al mbito cualitativo, al mbito fenomenolgico, nos preocupan mucho ms las personas, nos preocupa mucho ms el sentido humanista del tema, (...) eso como principio rector, yo creo que no es lo mismo que lo ejecute una fundacin con una mirada humanista con experiencias comunitarias, con profesionales que han tenido experiencia en el rea comunitaria ya sea voluntariado o trabajadores formales, que lo implemente una Municipalidad a nivel ms administrativo. Son sellos distintos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS). () hay una especie como de vnculo que es reciproco, por ende hay cario, hay cierta, quizs, lealtad que no lo da, no s, las municipalidades, que tienen un trato ms de funcionario pblico, o sea, van, cumplen, llenan la cha y chao... y el trato es otro, sea nosotros ac hemos trabajado desde la empata siempre y desde el respeto entonces eso nos ha dado yo creo un sello y es lo que han valorado las familias por lo menos (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco). [Respecto a la diferencia entre la ejecucin de las ONGs, Fundaciones y Universidades con las municipalidades] Que las ONG, la distincin que hacemos, por ejemplo nosotros estamos trabajando, hay una visin, hay una misin, hay un tema de valores que orienta la labor ac en la fundacin, que es el tema vulneracin, un poco, o sea como dice el lema por su futuro, sus derechos, protegiendo a la infancia, ese es el norte que tenemos, complementario al tema de las condiciones mnimas. No s si las municipalidades los tienen, o sea de hecho pienso que en las municipalidades pasa por un tema que es netamente numrico. El tema de las universidades tambin tiene su propia visin de las cosas, hay un tema yo creo que en la universidad de generar conocimiento, investigacin y eso tambin es sper vlido, a pesar de que uno sale con una visin como que sujeto de observacin y todo, pero de todas formas hay un trabajo para generar algo, o sea hay una entrada previa y una salida donde ellos van a generar algo, entonces eso tiene un norte y tiene una intencin mucho ms pro, que lo que podra hacer una municipalidad (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza).
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Normalmente, esta visin negativa de la operatoria y funcionamiento municipal a nivel de intervencin psicosocial, se asocia a experiencias, conocimientos y percepciones de la implementacin del Programa Puente, la cual, ante los ojos de los profesionales, no ha sido la ptima. En necesario notar el poco conocimiento que se tiene del Programa Puente y de la reformulacin metodolgica que se ha implementado en los ltimos aos, quedando maniesta la distancia que construyen entre la ejecucin en base a cobertura (la construida por ellos) de otra en base a procesos (la implementada por el Programa). Lo relevante de estas armaciones son las amenazas que los profesionales visualizan a lo largo de su trabajo, las que alteran tanto los valores dispuestos en el trabajo (impregnar de sentido), como la estructura del funcionamiento institucional (las formas de hacer las cosas); las amenazas a la prdida del sentido y a la cultura de su forma de hacer las cosas se expresan en la oposicin (supuestas al no considerar evidencias en la argumentacin) a lo no deseado, mecanismos bsicos del lenguaje para diferenciarse del otro no deseado. Yo tengo un temor sobre Abriendo Caminos y es que se convierta en un programa Puente, en que se privilegie la cantidad por sobre la calidad, yo creo que un sello que le ha puesto la fundacin, que le ha tocado impregnar a este equipo, a este proyecto, a sido el tema de la calidad. Pese a que hemos tenido limitantes en los tiempos, en la incertidumbre, hemos tratado de no transmitrselo de la manera que nosotros lo sentimos a las familias, por lo tanto se ha tratado de proyectar, al menos en el caso de nuestras consejeras, la continuidad, la calidad, la preocupacin, de que estamos ah pese a lo que pasa con nosotros, entonces que no se vaya a perder eso (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). C) Regin del Bo Bo: Falta de coordinacin MIDEPLAN SERPLAC En la regin del Biobio, se identica un nudo crtico particular, que se reere a la relacin de las instituciones ejecutoras con MIDEPLAN y SERPLAC. A partir de la percepcin de los profesionales, existiran des-coordinaciones y discursos contradictorios entre ambas instancias. () por eso es que siempre todo nos pilla por sorpresa, la informacin de Santiago es una y la de SERPLAC es otra (Entrevista grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). Yo creo que otra dicultad grande que se dio fue la discordancia de discurso entre MIDEPLAN y SERPLAC, yo creo que ah hay un tema: doble discurso entre lo que dice MIDEPLAN y el conducto que llega desde SERPLAC es distinto... (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin CEPAS). 91 () sentimos como fundacin que no hay una comunicacin uida entre MIDEPLAN y SERPLAC. Por ejemplo de repente hay informacin que no es la misma de la que se entrega a MIDEPLAN a la que se entrega ac. Y eso no debe existir (Entrevista Coordinadora Fundacin Tierra Esperanza).
Incluso, entre los profesionales, esta falta de coordinacin y comunicacin entre MIDEPLAN y SERPLAC, va acompaada de una falta de claridad en torno a las funciones y roles de cada uno. () s se da mucho un tema de sobreposicin de los roles o de la informacin con la contraparte en SERPLAC, nunca hemos tenido mucha claridad respecto de qu cosas en el fondo debemos directamente a MIDEPLAN o que cosas le debemos preguntar directamente a SERPLAC (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS). D) Existen ciertos reparos en torno a las condiciones mnimas Entre los profesionales existen al menos dos tipos de observaciones y reparos respecto a las condiciones mnimas. La primera se vincula con la inexistencia de condiciones mnimas asociadas a dimensiones de la vida familiar que los equipos consideran relevantes, y la segunda, la falta de indicadores y medios de vericacin en relacin a cada una de las condiciones mnimas1. Yo creo que las condiciones mnimas ordenan y organizan un poco como la informacin que uno tiene que evaluar de las familias, cumple un poco ese rol, de alguna manera ja como criterios como para jar la intervencin que tienen que estar cumplidos, en ese sentido ayudan a estructurar la historia, el problema es que tambin hay cosas que no las consideran, como por ejemplo el tema de la habitabilidad de las familias, que es un rea que no est en ningn momento reejada y es un rea no menor (Entrevista Coordinadora Fundacin CEPAS). Creo que hay que realizar un anlisis al tema de condiciones mnimas que es un producto que nos piden, en donde no hay indicadores ni medio vericador claro. Ahora estamos elaborando una propuesta, porque hemos aprendido de cuanto uno critica bueno tiremos propuestas. Siento que hay que darle una vuelta al tema del cumplimiento de condiciones mnimas desde el enunciado hasta cuando damos por cumplido y qu entendemos por cumplido porque por ejemplo no incluye habitabilidad (Entrevista Coordinadora Fundacin Tierra Esperanza).
1 Notas del Editor 1: En preciso hacer notar que los ejecutores del Programa denen las condiciones mnimas a partir de una estructura rgida y restrictiva de actividades bsicas orientadas a un cmulo de prestaciones sociales fciles de cumplir. La denicin que el Programa hace de las condiciones mnimas indica lo contrario: en primer lugar porque la condiciones mnimas son una de las contribuciones ms importantes de Chile Solidario a la formulacin de polticas y gestin de programas y servicios sociales. Instala una lgica de planicacin por resultados, donde los diseos operacionales se hacen en funcin de la trayectoria de personas y no de las instituciones. Denir metas especcas, permite organizar la intervencin en funcin de los cambios especcos que se quieren lograr, permitiendo que los compromisos del Programa se vuelvan mucho ms claros y atingentes a las necesidades de la intervencin. Las Condiciones Mnimas enriquecen la accin de los profesionales, tcnicos y educadores, estructurando procesos de trabajo; desde el momento en que se formulan los diagnsticos, se denen objetivos y se evala el grado de cumplimiento. En segundo lugar, las Condiciones Mnimas son el marco de accin de la oferta pblica dirigida a las personas en situacin de extrema pobreza o vulnerabilidad, inuyen en las prioridades, estrategias y acciones institucionales diseadas para mejorar la calidad de vida de las personas. Las condiciones mnimas, no son SLO las actividades que deben desarrollar los ejecutores. No son mnimas por la exigibilidad en la ejecucin, son mnimas porque son las que requieren las familias para iniciar procesos de permanente cambio, que lleven, en el caso del Programa Abriendo Caminos, a construir sistemas bien tratantes en las familias, que permitan impactar en el bienestar psicosocial de los nios y adolescentes. La expectativa de los ejecutores del Programa se limita a la palabra mnimos, reejadas en la falta de prolijidad para operacionalizar los indicadores compuestos diseados por el Programa, en vista que las condiciones mnimas de parentalidad social, buenos tratos y resiliencia no se solucionan con prestaciones o meros talleres de paternidad. La simpleza en la lectura que se hace de las Condiciones Mnimas limita completamente la accin de los ejecutores, confundiendo prestaciones bsicas con procesos complejos, confundiendo en ltima instancia, a las familias que deben recibir los alcances de dicha comunicacin.
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() creo que hemos logrado ir ms all de lo que seala el programa en s guiado por las condiciones mnimas, que de verdad son como sper mnimas entonces si uno se guiara solamente por eso, ya las cumpliera, me voy sera casi como tpico programa pblico que despus se va... (Entrevista Consejera Familiar UDP). Bueno, especcamente el tema de las condiciones mnimas es lo que nos arroja realmente la realidad de nuestras familias y hay muchas dimensiones que no estn incorporadas an dentro, tampoco hay indicadores claros, son muy subjetivas (...) nosotros igual como proyecto estamos haciendo ya, estamos elaborando indicadores, vericadores, para el tema de las condiciones mnimas, por que nos damos cuenta que es algo sper importante (Entrevista Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). En este sentido, se considera necesaria la existencia de espacios de socializacin, intercambio y problematizacin entre los equipos profesionales y MIDEPLAN en relacin a las condiciones mnimas y a su implementacin. Nosotros suponamos que antes de la etapa regular, y de hecho hemos puesto, hemos ido a conversar, a contarles un poco, se iba a recoger un poco esta experiencia y estos cambios pero ah notamos que el dilogo era bastante difcil y que se vea ms bien como una agresin. En general nos habra gustado, mucho ms, un dialogo ms frecuente, una revisin sobre la prctica y una interlocucin (Entrevista Coordinadora UDP). E) Optimizacin de los recursos de especializacin Si bien la existencia de un equipo especializado que apoye la nivelacin de competencias y capacidades de los cuidadores, nios y adolescentes, es valorada entre las distintas instituciones ejecutoras del piloto, tambin reconocen que es necesario re-plantearse el ordenamiento del equipo de trabajo para responder a la cambiante demanda de las familias participantes. [En relacin al recurso humano que es necesario incorporar] S, el de las Leyes. Yo le comentaba la otra vez a Tamara que por qu no vean la posibilidad de contratar a un asistente judicial por ltimo, porque si contratamos a un abogado, se nos van a ir todos los recursos. Pero s un asistente judicial que tenga un manejo en temas familiares. Porque qu es lo que pasa, nosotros recurrimos a la OPD para hacer esas consultas. Pero tambin es cierto que ellos nos reciben cuando tienen tiempo. Entonces muchas veces tenemos que llamar a nuestros contactos y preguntar. Claro, nos dan soluciones y yo puedo llevar la respuesta a la familia, pero no puedo poner en bitcora que mi contacto telefnico fue con un amigo (Entrevista Consejera Familiar Fundacin CEPAS). Ahora siento que en lo especializado hay que verlo ms, sacarle ms jugo, a lo mejor entre m me deca, incorporar un psiquiatra por hora, un abogado (Entrevista Coordinadora Fundacin Tierra Esperanza).
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Desde los relatos de los profesionales, algunas de las profesiones solicitadas para incorporar a los equipos especializados son abogados, asistentes judiciales, psiquiatras y, en los equipos que no hay, psicopedagogos. F) Se considera necesario ampliar la intervencin a las Personas Privadas de Libertad En el contexto de las ejecuciones piloto del Programa, como se seala en el apartado de Sistematizacin, no existi una intervencin sistemtica y regular con las personas privadas de libertad. Esta situacin se visualiza como una debilidad que es necesario enfrentar para la consecucin de los objetivos que el Programa persigue a nivel de prevencin y reparacin. Cabe precisar que la lnea de trabajo con las personas privadas de libertad est contemplada en la estrategia del Programa Abriendo Caminos, pero a pesar de aquello, las instituciones ejecutoras no la han incorporado como una prctica habitual, limitando los espacios y las oportunidades de intervencin que propone el Programa. Lo que lleva a considerar la oportunidad de reforzar continuamente las lneas de trabajo, especialmente aquellas que las instituciones ejecutoras han dejado para una segunda lnea de accin. Tambin hay que considerar que los privados de libertad en algn momento van a salir. Hay que estar mantenindolos al tanto de cmo se est trabajando y qu es lo que se est haciendo, para que vean que sus hijos, sus hermanos no estn solos y que hay un programa que se est preocupando, que quiere que salgan adelante y que cuando l llegue, llegue a la par y no que llegue con la misma rabia o las mismas carencias. Lo ideal es que est enterado (Entrevista Equipo Profesional Fundacin CEPAS). [Respecto a la incorporacin del adulto privado de libertad en la intervencin] () no se incluye... y eso es un proyecto que lo vamos a implementar ahora, yo creo que esa es una de la, es una estrategia que no se tena contemplada, pero que nosotros dada las eventualidades con el trabajo con los nios y para adquirir un mayor compromiso del adulto que est privado de libertad, hacerlo participe de este proceso, nos va a facilitar mucho el tema de trabajo (Entrevista Consejero Familiar Fundacin Don Bosco). La disociacin de prcticas de los ejecutores del Programa reeja las dicultades que tienen para asimilar la totalidad de la tarea que se les encomienda. Los profesionales consideran relevante incluir al padre privado de libertad en la intervencin, an cuando en la estrategia y en las orientaciones tcnicas se explicita. La asistencia tcnica del Programa tambin identica la importancia de mantener la comunicacin con el padre privado de libertad, sin embargo, puede que se relativice al no estar reglado en condiciones mnimas, reejando nuevamente la observancia rgida que se tiene de los indicadores del Programa, pero en la lnea de no abordar lo que no est denido en una estructura pre-establecida. Sin embargo, existe el inters de reforzar el trabajo con el integrante de la familia privada de libertad2:
2 Notas del Editor 2: En la estrategia del Programa se seala la importancia de trabajar con la persona privada de libertad. La hiptesis que justica esta lnea de trabajo, nace de la crisis que viven las familias cuando la persona sale en libertad. Segn los anlisis de pre-inversin, el re-ingreso de la persona altera el sistema familiar, especialmente si los integrantes han asumido (o sustituido) roles tradicionalmente distintos a lo esperado por la persona que sale en libertad. Del mismo modo que altera la relacin y expectativas del nio, especialmente si la comunicacin no fue uida durante la privacin de libertad.
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Eso igual es un tema, porque yo pienso que deberamos trabajar con los adultos signicativos desde dentro de la crcel, hacer los trabajos coordinados, yo feliz ira a visitar algunos adultos entonces sabiendo que muchos adultos signicativos estn prontos a salir... eso va a crear una ansiedad muy fuerte en las familias, expectativas elevadas de repente en los nios o temores muy fuertes de que los paps vuelvan a recaer en consumo. Entonces trabajar ese periodo hasta que la persona salga tiene que ser luego, ahora ya, tambin es una responsabilidad para el equipo (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco). G) Problemas en la informacin para facilitar la instalacin Desde los equipos profesionales, se presenta como un obstaculizador para insertarse en los territorios el desconocimiento que los actores e instituciones de las redes locales tienen en relacin al Programa Abriendo Caminos. Los problemas de informacin para facilitar la instalacin y gestin del Programa se dividen en dos lneas de accin: debilidad en la comunicacin inicial y deciencia en la comunicacin de los ejecutores, tanto para impactar los niveles que toman las decisiones, como los niveles en que se atiende al pblico. Lo otro es que la instalacin de la institucin fue bastante complejo porque cuando nosotros llegamos al territorio nadie nos conoca o sea que al principio nosotros ramos totalmente desconocidos. Desde que se bajo la informacin de que iba haber un programa con tales caractersticas y que tales personas iban a llegar. Entonces ni de MIDEPLAN, ni de ningn lugar, entonces fue trabajo de todos los equipos el juntarse, el lograr esa vinculacin con las instituciones que fue muy complejo, muy complejo porque muchos de ellos nos vean tambin como competencia (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Don Bosco). Yo creo que todo programa debera de validarse a nivel de la red, porque como nosotros no estamos validados no podemos dar uso o no podemos usar las redes que existen y por lo tanto trunca un poco el trabajo que nosotros realizamos, pero esa es como la parte negativa (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). Pero en el fondo es como una sugerencia el tema de que si se va a implementar nuevamente este mismo programa ya no como piloto en otras comunas, se haga la presentacin previa ya sea al municipio, a todas las redes que signique este gobierno local para que toda est problemtica que se gener para poder insertar el programa en el territorio no sea tan dicultoso para los otros programas (Entrevista Consejero Familiar Fundacin Don Bosco). Los profesionales destacan la relevancia de que en estos espacios instalacin y difusin del Programa en los distintos territorios, participen no slo los jefes de departamentos, sino tambin los mandos medios y los funcionarios de trato directo con los usuarios. Estratgicamente, los ejecutores del Programa visualizan la importancia de dar a conocer el Programa a las personas que estn atendiendo cotidianamente a las personas, para que stas puedan abrir los espacios de atencin preferencial a los usuarios del Programa Abriendo Caminos.
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Creo que igual es importante y a m me interesa poner nfasis, es que la validacin que tenga el programa Abriendo Caminos a nivel institucional, por lo menos a nivel de las instituciones pblicas exista, o sea el gestor de redes ha tratado de hacer ese trabajo y nos ha ido bien en muchos lugares, pero insisto que es tan importante que la informacin no llegue slo a los jefes de departamentos, sino al pblico al que atiende la seora y de que ese programa existe y que no es un invento (Entrevista Grupal Equipo Profesional Fundacin Tierra Esperanza). En este escenario, en las instituciones en donde la gura del gestor o gestora de redes ha logrado asentarse y consolidarse al interior del equipo profesional, su rol pasa a ser central en la difusin del programa y en su vinculacin con las redes locales. En algunas instituciones, el rol de gestor de redes an no est legitimado, teniendo dicultades para separar su funcin de los roles tradicionales del servicio social; lo anterior se ve reejado en consejeros ociando de gestores de redes, cuando el gestor debe dedicarse exclusivamente a la tarea de gestionar las redes, como el consejero a la labor de acompaar a la familia. 2. EVALUACIN DESDE LOS BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS A nivel de beneciarios nios/as, adolescentes y cuidadores, se implementaron tcnicas cualitativas y cuantitativas de produccin de informacin. Como se seal en el apartado metodolgico, se aplicaron entrevistas individuales y grupales a nios, adolescentes y cuidadores. Respecto a la tcnica cuantitativa, se aplic un cuestionario a una muestra correspondiente al 22% de los cuidadores y al 15% de los nios y nias integrados al Programa por institucin. El siguiente cuadro detalla las caractersticas de los adultos que contestaron el cuestionario:
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Tabla N 1: Caracterizacin del Cuidador/a
Tpicos Gnero Femenino Masculino Entre 19 y 28 aos Entre 29 y 38 aos Edad Entre 39 y 48 aos Entre 49 y 58 aos Entre 58 aos y ms Sin Estudios Bsica Incompleta Estudios Bsica Completa Media Incompleta Media Completa Cesante Ocupacin* Trabajos espordicos Duea de Casa Otros Menos de 50.000 Ingresos* Parentesco con nios/as a cargo* Entre 51.000 100.000 Entre 101.000- 150.000 Madre Abuelo/a Otro Familiar 93% 7% 18% 22% 27% 15% 12% 3% 39% 14% 25% 19% 7% 20% 47% 11% 24% 26% 38% 38% 28% 9%
Resultados
*Slo se presentan los datos ms signicativos
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Como es posible observar en la Tabla N 1, la gran mayora de los cuidadores que contestaron el cuestionario son mujeres (93%) mayores de 39 aos de edad (60%), con enseanza bsica incompleta (39%) y que actualmente se desempean como dueas de casa (47%). En relacin al parentesco que los y las cuidadoras declaran tener con los nios a cargo, destaca las madres (38%) y abuelos (28%). Las siguientes caractersticas corresponden al total de nios y nias encuestadas:
Tabla N 2: Caractersticas Nios / Nias Encuestados/as
Variable Femenino Gnero Masculino Entre 0 a 3 aos Entre 4 a 6 aos Edad Entre 7 a 14 aos Entre 15 a 18 aos 78.9% 17.1% 23.7% 1.3% 2.6% 73.7%
Total
En la tabla N 2 es posible observar que del total de nios y nias que contestaron la encuesta, el 73,7% son mujeres, el 23,7% son hombres y la gran mayora tiene entre 7 y 14 aos de edad (78,9%). Desde la informacin producida, se presentan las principales evaluaciones recogidas desde los cuidadores y los nios, nias y adolescentes en relacin al Programa y su implementacin. 2.1 Caracterizacin de los beneciarios A) Familias incorporadas al Programa 98 El nmero total de familias beneciarias incorporadas durante la Fase Piloto del Programa ascienden a 436, las que se distribuyen en las cuatro instituciones ejecutoras de la siguiente manera3:
3 Notas del Editor 3: La informacin utilizada para realizar la presente caracterizacin fue obtenida desde el Sistema Integrado de Informacin Social de MIDEPLAN. El nmero de familias corresponde a Noviembre del ao 2009,
Grco N 1: Distribucin de Familias Beneciarias del Programa
93;21%
129;30%
119;27%
95;22%
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
La mayor cantidad de familias beneciarias corresponde a Tierra de Esperanza con un 30%, seguido de la Universidad Diego Portales con 27% y luego por Fundacin Don Bosco y Cepas con un 22% y 21% respectivamente. La distribucin geogrca de cada institucin ejecutora, en tanto, es la siguiente:
Grco N 2: Distribucin Geogrca Fundacin Cepas
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 74,2 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 53,5 30,2 12,4 3,9 San pedro de la pAZ Concepcin Chiguayante Penco
Grco N 3: Distribucin Geogrca Fundacin Tierra Esperanza
25,8
Hualpen
Talcahuano
Como se aprecia en el grco anterior, las familias beneciarias de la Fundacin Cepas se agrupan en slo dos comunas, concentrndose la mayor cantidad de familias beneciarias en la de Talcahuano4. En el caso de la Fundacin Tierra de Esperanza, las familias se agrupan en cuatro comunas, siendo Concepcin y San Pedro de la Paz las que concentran a la mayor parte de las familias beneciarias. 99
4 Notas del Editor 4: La focalizacin en la regin del Biobio no es accidental. La fundacin Cepas opt por la modalidad territorial de intervencin, cuya consecuencia visible es la instalacin de la estrategia en dos comunas (especcamente en algunos barrios), mientras que la Fundacin Tierra de Esperanza, aborda una estrategia por nminas cuyo resultado se expresa en abordar los casos de los internos que tienen familias viviendo en el gran Concepcin (exceptuando las comunas de Hualpn y Talcahuano)
Como se observa en el Grco N 4, la distribucin geogrca de las familias beneciarias en el caso de la Universidad Diego Portales es muy extensa, correspondiendo a 18 comunas de la Regin Metropolitana. La mayor cantidad de familias est concentrada en la comuna de San Joaqun con un 45,6%; la sigue San Bernardo con un 10,7%, la distribucin en las restantes comunas es decreciente, con al menos 3 que tienen slo un 1% de familias beneciarias. Grco N 4: Distribucin Geogrca Universidad Diego Portales
Santiago San Ramn San Miguel San Joaqun San Bernardo Renca Quinta Normal Quilicura Puente Alto Pedro Aguirre Cerda Maip Macul Lo Espejo La Pintana La Granja La Florida La Cisterna El Bosque 0 1,9 1 3,9 6,8 7,8 5,8 2,9 5,8 10 20 30 40 50 60 1 1,9 2,9 1,9 6,8 10,7 1,9 45,6 1 5,8
Por su parte en la Fundacin Don Bosco, la distribucin de las familias es en cuatro comunas de la Regin Metropolitana, concentrndose la mayora de las familias en las comunas de Conchal (41,1%) y Huechuraba (23,2%).
Grco N 5: Distribucin Geogrca Fundacin Don Bosco
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 41,1 23,2
100
17,9
17,9
Conchal
Huechuraba
Renca
Recoleta
b) Nios/as incorporados al Programa La cobertura del programa en su Fase Piloto correspondi a 1.022 nios y nias5, a continuacin damos cuenta de algunas de sus principales caractersticas. La Universidad Diego Portales y Tierra de Esperanza renen la mayor cantidad de nios incorporados al Programa, con un 27,6% y 25,4% respectivamente.
Grco N 6: Nios incorporados al programa
17;2% 30;3% 228;22,3% 1022 95% 260;25,4%
Grco N 7: Nios incorporados al programa por institucin
282;27,6%
252;24,7%%
Tierra Esperanza No Participa Participa Sin Informacin UDP
Don Bosco Cepas
El 51,3% del total de nios incorporados son hombres y un 48,7% son mujeres. Entre las instituciones ejecutoras, La Universidad Diego Portales rene la mayor cantidad de nios (55,7%) y, a su vez, Cepas congrega la mayor cantidad de nias (52,2%).
Grco N 8: Sexo de los nios incorporados al programa
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 50 50 49,2 50,8 55,7 44,3 52,2 47,8 52,2 47,8
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
Total
Mujeres
Hombres
101
5 Notas del editor 5: Cifra nal alcanzada por el Programa Abriendo Caminos durante el ao 2009. Corresponde a cobertura efectiva en acompaamiento psicosocial.
El tramo etreo del total de nios del Programa, se concentra mayoritariamente entre los 7 a 14 aos (43,5%), seguido del tramo que va de los 0 a los 3 aos (23,3%). El tramo de los jvenes entre 15 y 18 aos, aparece como el de menor cantidad con un 14,4% del total de nios incorporados. El 43,5% de los nios y nias incorporados al Programa son hijos e hijas de la persona privada de libertad. Se observa que en Tierra Esperanza, particularmente, ese promedio aumenta a ms del 50%. El rasgo comn en todos ellos, es la pertenencia al mismo hogar de residencia de la persona privada de libertad. En vista adems, que el propsito del programa es brindar acompaamiento a los nios y adolescentes que ven resentida su trayectoria vital al tener un pariente privado de libertad, por lo tanto, es posible ver y analizar que parte importante del desarrollo infantil pueden estar presentes abuelo, tos, primos o hermanos, no necesariamente padres o madres.
Grco N 9: Parentesco de los/as nios/as con el privado/a de libertad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 11,9 10 0 Tierra Esperanza 5,4 5,4 6,5 6,2 4 5,7 2,4 24,6 51,9 37,7 25,8 18,3 12,8 5,3 3,9 48,6 34,2 23,8 14,5 7 9,2 24,6 10,5 24,7 43,5
9,1
5,4
7,8
9,5
Don Bosco
UDP
Cepas
Total
Hermano/a
Hijo/a
Nieto/a
Otro Pariente
Sobrino/a
Omitidos
C) Jefaturas de hogar En relacin a la jefatura de hogar de las familias incorporadas al Programa, los siguientes grcos dan cuenta de algunas caractersticas relevantes. 102
Grco N 10: Cantidad de Jefes de hogar por institucin
90;21,3%
127;30%
113;26,7%
93;22%
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
La mayor cantidad de jefaturas de hogar, se concentra en Tierra de Esperanza (30%), seguida de la Universidad Diego Portales (26,7%).
Grco N 11: Participacin en el Programa de Jefes de hogar 21;5% 91;21%
324;74%
No participa
Participa
Sin informacin
Del total de Jefaturas de Hogar catastradas, un porcentaje mayoritario participa de las actividades del programa, sin embrago es relevante el 21% que se resta de participar6.
Grco N 12: Participacin en el Programa por Gnero
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 19,8 17,6 80,2 82,4
Femenino Masculino
103
No Participa
Participa
6 Notas del Editor 6: Es necesario destacar que parte importante de las actividades que desarrolla el consejero estn destinadas a las personas que ejercen los cuidados infantiles. En este escenario, es preocupante cuando se identica que las personas que tienen responsabilidad sobre la crianza del nio desisten participar del Programa. En estos casos, la tarea del jefe de familia es fundamental porque reemplaza la gura de atencin del consejero. Lo que es inaceptable para el Programa, en cuanto a su desarrollo metodolgico, es no contar con la participacin de al menos un adulto, sean responsables directos del nio o de la familia.
Desagregando la participacin segn genero, se aprecia que la mayora de quienes no participan son hombres jefes de hogar y, al contrario, son mayoritariamente mujeres jefas de hogar las que participan del programa.
Grco N 13: Gnero de las jefaturas del hogar
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 19,7 80,3 65,6 54,9 45,1 34,4 25,6 31 74,4
69
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
Total
Mujeres
Hombres
Una caracterstica relevante de la jefatura de hogar de las familias incorporadas al Programa Abriendo Caminos es la distribucin por sexo. Parte de la funcin de responsabilidad es asumida mayoritariamente por mujeres a excepcin de las familias de Universidad Diego Portales donde dicha relacin tiende a equilibrarse7. As, el 69% de las personas que ejercen jefatura de hogar, y que estn incorporadas al Programa, son mujeres; y un 31% son hombres. La mayor cantidad de mujeres jefas de hogar se encuentran concentradas en la Regin del Bio Bio, con Tierra de Esperanza (80,3%) y Cepas (74,4%).
Grco N 14: Tramos de edad de las jefaturas del hogar
50
40 30 30 19,7 17,318,9
38,7
24,8 18,9 15 13,4 7,8 3,2 14,4 19,4 18,3 11,8 8,6 9,7 9,7
24,8
27,4
20
15,7
15,6 13,3
15,9
15 9,7
15,413,9
15,6
18
10
104
0 Tierra Esperanza Entre 18-25 aos Cepas Entre 26-33 aos Don Bosco Entre 34-41 aos Entre 42-49 aos UDP Entre 50-58 aos Total Ms de 59 aos
7 Notas del Editor 7: Lo que explica la distribucin por gnero de las jefaturas de hogar de la Universidad Diego Portales es la focalizacin inicial de su cartera de usuarios. La mayora de las personas privadas de libertad que acompaan pertenecen al Centro Penitenciario Femenino de Santiago. En reemplazo de la persona privada de libertad, la jefatura de hogar es asumida por un nmero signicativo de hombres en compracin a las otras instituciones ejecutoras.
Por otro lado, el tramo etreo que concentra las jefaturas de hogar, con un 27,4%, corresponde a las personas con un rango que va desde lo 42 a lo 49 aos; seguido por personas con ms de 59 aos (18%).
Grco N 15: Parentesco del nio/a con la jefatura de hogar
100 90 80 70 60 50 40 32,3 30 20 11,3 10 0 1,9 2,7 4,2 0,8 2 6 3,6 2,8 3,5 UDP Nieto/a Otro pariente 9,6 1,1 2,6 5,3 5,3 3,1 Cepas 2,6 6,5 5,8 Total 58,1 48 37,7 36,9 37,6 50,9 48,1
32,9
35,2
1,9
Tierra Esperanza
Don Bosco Hijo/a
Bisnieto/a
Sobrino/a
Omitidos
El parentesco entre el nio o nia con la jefatura de hogar corresponde, mayoritariamente, al estatus de Hijo/Hija (48,1%), seguido por el parentesco de Nieto o Nieta (36,2%). En los programas instalados en la Regin del Bio Bio, predomina el parentesco Hijo/Hija, alcanzado un 58,1% en Tierra de Esperanza y un 50,9% en Cepas.
105
Grco N 16: Parentesco del jefe de hogar con la persona privada de libertad
2,8 1,4 5,9 7,8 Total 0,2 5
28,4 Omitidos 22,2 Yerno/nuera Suegro/suegra
7,3 5,4
1,7 2,7 1,8 2,7 UDP 6,2 4,4 5,3 4,4 4,3 4,3 5,4 5,4 Don Bosco 5,4 6,5 7,5 6,5 2,2 1,1 6,7 4,4 Cepas 1,1 4,4 8,9 11,1
Sobrino/a 11,5 24,8 26,5 Padre/madre Otro pariente 9,7 Nieto/a Hijo/a Hermano/a 37,6 Cuado/a Cnyuge o pareja 15,1 Abuelo/a
32,2
3,3
26,7
3,1 8,7 8,7 Tierra Esperanza 5,5 3,1 7,1 6,3 10 20 30 22
35,4 40 50 60 70 80 90 100
El grco 17 nos indica que los porcentaje ms altos referidos al parentesco entre jefe/a de hogar y la persona privada de libertad, corresponde al de padre/madre con el 28,4% y cnyuge con el 22,2%. En los casos de Tierra de Esperanza y Fundacin Don Bosco, estos porcentajes aumentan a 35,4% y 37,6% respectivamente. 106
D) Cuidadores/as de Nios y Nias A continuacin se presenta informacin relacionada con caractersticas relevantes de cuidadores y cuidadoras:
Grco N 17: Cuidadores y Cuidadoras que participan del Programa 21;5% 6;1%
324;74%
No participa
Participa
Omitidos
Solamente un 1% del total de cuidadores y cuidadoras catastradas por las instituciones ejecutoras no participa del programa y sus actividades, lo que da cuenta de una adecuada focalizacin en las guras centrales a cargo de la crianza de nios y nias.
Grco N 18: Distribucin de Cuidadores/as por institucin 90;21,3%
127;30%
114;27%
93;22%
Tierra Esperanza
Don Bosco
UDP
Cepas
La mayor cantidad de cuidadores/as que participan en el programa, se concentran en Tierra de Esperanza y en la Universidad Diego Portales, con un 30% y un 26,9% respectivamente. 107
Grco N 19: Gnero del Cuidador o Cuidadora

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1,6 Tierra Esperanza 3,3 Cepas 2,2 Don bosco 10,5 UDP 4,5 Total 98,4 96,7 97,8 89,5 95,5
Femenino
Masculino
En trminos de gnero, es relevante destacar la mayoritaria presencia de mujeres ejerciendo el rol de cuidado y crianza de nios y nias. As, un 95,5% de las personas que ejercen el rol de cuidadoras son mujeres y slo un 4,5% corresponde a hombres. El porcentaje de hombres cuidadores supera la media solamente en el caso de la Universidad Diego Portales, donde alcanza un 10,5%. La cifra corresponde tambin a los criterios de focalizacin y al ejercicio del apoyo psicosocial centralizado en familias de las mujeres presas en el Centro Penitenciario Femenino.
Grco N 20: Tramo Etreo del cuidador/a
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Tierra Esperanza Cepas Don Bosco 22,8 Entre 18-25 aos Entre 26-33 aos Entre 34-41 aos Entre 42-49 aos Entre 50-58 aos Ms de 59 aos Omitidos 31,1 21,3 19,7 18,9 16,7 11,1 6,7 7,5 10,8 1,1 UDP Total 30,1 21,5 15,1 14 21,9 14,9 12,3 11,4 21,1 18,4 24,3 16,7 16 14,9 14,6 13,2 0,2
17,3 9,4 9,4
15,6
108
El tramo etreo de las/os cuidadoras/es incorporadas/os al programa, corresponde mayoritariamente al rango que va desde los 42 a lo 49 aos, con un 24,3%, seguido del tramo correspondiente a los 26 y 33 aos de edad, con un 16,7%. As mismo, es signicativo el 13,2% que corresponde, principalmente, a mujeres adultas mayores que cumplen el rol de cuidadoras.
Grco N 21: Parentesco de los/as nios/as con el/la cuidador/a

100 90 Otro pariente 80 70 60 50 40 30 21,2 20 10 0 1,2 1,9 2,7 5,4 2,7 1,2 4,4 4,4 4,4 3,6 21,5 14,2 2,2 3,1 3,5 Cepas 2,8 3,6 2,5 2,5 0,7 UDP 4,3 1,1 1,4 2,2 2,2 0,2 6,3 2,8 4,6 1,3 29,4 35,1 38,3 27,1 63,8 59,2 54,4 53,4 Nieto/a Hijo/a Hermano/a Omitidos Yerno/nuera Suegro/suegra Sobrino/a Padre/madre
1,8
1,2
0,8
Tierra Esperanza
Don Bosco
Total
El parentesco de nios y nias con sus cuidadoras/es que predomina, con un 53,4%, corresponde al de Padre/Madre, seguido con un 27,1% que corresponde al parentesco de Abuelo/Abuela. En Tierra de Esperanza y Cepas se supera la media del parentesco Padre/Madre, indicando un porcentaje de 63,8% y 59,2% respectivamente. En la Universidad Diego Portales, en tanto, se concentra el mayor porcentaje de Abuelos/Abuelas cuidadores/as (35,1%).
Grco N 22: Parentesco del cuidador/a con el jefe de hogar
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 F. Tierra Esperanza Cnyuge o pareja F. Cepas F. Don Bosco Es l/la jefa de hogar UDP Hijo/a Total Otro pariente 13 18,4 12,2 4,1 12,6 4,6 7,6 3,3 9,3 1,9 8,6 5,4 28,3 35,5 23,5 70,7 64,4
60,9 53,3
62,6
109
La cuidadora o cuidador ejerce adems como jefa/e de hogar en un 62,6 % de los casos; y un 23,5% corresponde a cnyuges o parejas con jefaturas de hogar. Lo que da cuenta, si consideramos la distribucin por gnero de jefaturas de hogar y cuidadores, de un alto porcentaje de mujeres que deben cumplir el doble rol de proveedoras y responsables de la crianza de nios y nias. Esto demuestra la pertinencia de las lneas de trabajo desarrolladas por la Coordinacin Nacional del Programa Abriendo Caminos, cuando postula estrategias de soporte complementarias para estabilizar los shocks econmicos y afectivos8 tras la privacin de libertad de la persona que provee tanto recursos econmicos como afectivos. E) Personas Privadas de Libertad En este ltimo punto, se da cuenta de algunas caractersticas del familiar privado de libertad de nios y nias:
Grco N23: Distribucin de privados de libertad por institucin 101;31% 79;23%
78;23%
79;23%
F. Tierra Esperanza
F. Don Bosco
UDP
F. Cepas
La Fundacin Cepas congrega la mayor cantidad de privados de libertad, con un 31% de los casos; seguido por las otras tres instituciones cuyo porcentaje alcanza al 23%9.
110
8 Notas del Editor 8: ver ms en http://www.chilesolidario.gov.cl/abriendo_caminos/index.html [Visto en Mayo de 2010] 9 Notas del Editor 9: si bien es cierto que las caractersticas de las dinmicas familiares no fueron pesquizadas en este estudio, es necesario mencionar mencionar como hiptesis, que sus intercambios no son homogneos y no son comparables a las tipologas realizadas para identicar a las familias del Programa Puente. En algunos casos se ha podido pesquisar que las personas privadas de libertad poseen vnculos en ms de una familia, debido tanto a la existencia de ms de una pareja, como a la desintegracin de las responsabilidades infantiles, as como en otros casos se ha demostrado la existencia de desvinculaciones que no permiten reconstruir las dinmicas familiares. Estos temas sern abordados en un estudio temtico que presentar sus primeros resultados en julio del ao 2010,
Grco N24: Gnero de las personas privadas de libertad por Institucin

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 16,8 13,9 Don Bosco UDP 61,5 38,5 17,7 83,2 86,1 82,3
Tierra Esperanza
Cepas
Mujeres
Hombres
En las instituciones de la Regin del Bio Bio se concentran los mayores porcentajes de hombres privados de libertad (Tierra de Esperanza 83,2% y Cepas 82,3%). Mientras que la mayor cantidad de mujeres privadas de libertad se concentra en la Universidad Diego Portales (86,1%), institucin que focaliz su nmina de ingresos en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago.
Grco N25: Tramos de edad de las personas privadas de libertad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Tierra Esperanza Don Bosco UDP Cepas Total 6,3 26,6 17,7 26,6 15,2 8,9 3,8 5,1 30,8 45,6 Entre 18-25 aos Entre 26-33 aos Entre 34-41 aos Entre 42-49 aos Ms de 50 aos 44,3 32,1 22,8 10,3 37,6
39,8
19,2 7,7
18,8 14,9 5,9
21,7
19,9 12,5 6,2
La mayor cantidad de personas privadas de libertad, se concentra en el tramo de edad que va desde los 26 a los 33 aos, con 39,8%; seguido por el tramo que abarca desde los 18 a los 25 aos, con un 21,7%. Lo que da cuenta de una poblacin joven y mayoritariamente masculina, lo que es coherente con las caractersticas generales de la poblacin penal del pas.
111
2.2 Evaluaciones desde los Cuidadores A continuacin se sintetizan las distintas evaluaciones y valoraciones que los cuidadores maniestan en relacin a su experiencia en el programa, considerando la calidad de atencin, valoracin del programa, los aportes e impactos. A) Evaluacin Sobre la Calidad de la Atencin Las evaluaciones en torno a la Calidad de la Atencin, se entienden como las percepciones y valoraciones de los beneciarios del conjunto de estrategias y medios utilizados por cada una de las instituciones para vincularse y atender a los usuarios del Programa. Al respecto y desde los resultados del cuestionario y los relatos de los beneciarios, es posible sealar lo siguiente: Existe mayoritariamente entre los cuidadores una percepcin positiva de la atencin que brindan los profesionales del Programa. Las familias visualizan cambios en las dinmicas familiares y percepciones personales desde que estn en el Programa. () ha sido la entrega de los jvenes, porque, pucha para ser jvenes ellos, se han entregado tanto a nosotros, no hay discriminacin, es una forma de, la llegada que uno tiene con ellos, pucha se ponen en el lugar de uno, para m ha sido sper satisfactorio, porque yo estoy pasando por un momento muy malo, yo creo que todos estamos pasando sta situacin, se forma una depresin y es lindo cuando llegan y te ponen la mano amiga, porque dicen pucha, nimo, siga adelante, en qu podemos ayudar, aqu estamos nosotros (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as UDP). Yo creo que si no estuviera en este programa hubiera seguido as mismo, en cambio ha cambiado harto mi vida y la de mi familia con mis hijos, porque soy yo y mis hijos. Yo estoy agradecida porque para eso, igual cualquiera no sale favorecida, entonces uno se tiene que dar el tiempo, as como ellos se dan el tiempo, uno igual tiene que estar disponible para cuando necesiten algo (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos Fundacin Tierra de Esperanza). El programa me ha ayudado bastante, psicolgicamente, me ha ayudado harto porque ellos llegaron el peor momento que yo estaba, porque yo ya no quera vivir, ya eran muchas cosas, los nietos, los hijos, el trabajo, estaba mal me entiende. Entonces cuando ellos llegaron para m fue una puertecita que se me abri, muy grande, me alegro psicolgicamente, y econmicamente, y yo con mi hija no tenia buena relacin, nada, ramos dos personas enemigas, ellos me han ayudado harto. Ahora con mi hija tenemos harto dialogo, podemos conversar (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). [Respecto a las expectativas que se han cumplido con el Programa] Todas, todas, de hecho entrar al grupo fue sper bueno y tuvimos harto feeling, los chiquillos igual, los chiquillos ms grandes con el Claudio son sper buena onda, sper y yo con la Pamela y
112
mi hija con la Daniela yo igual tena hartos problemas y ellas me ayudaron montones a m... (Entrevista Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales). Desde los relatos de los cuidadores y los adultos responsables, se destaca una alta valoracin del Programa. En todas las instituciones ms del 93% seala sentirse entre muy satisfechos y satisfechos con la atencin de los Consejeros Familiares y ms del 73% con la de los Tutores.
Grco N26: Evaluacin de la Atencin del Consejero/a Familiar
100 90 80 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 13,4 3,3 3,3 6,7 6,6 4 4 13,3 1 1 86,7 92 86,7 86
10 2
UDP
F. Don Bosco
Medianamente satisfecho
Satisfecho
muy satisfecho
Omitidos
Grco N27: Evaluacin de la Atencin del Tutor/a

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 3,3 6,7 6,7 4 4 3,3 23,4 73,3 86,6 76,7 92 81
20
15 3
113
muy insatisfecho
insatisfecho
Satisfecho
muy satisfecho
Omitidos
Desde algunos relatos de los cuidadores, se destaca la transparencia que tuvo el profesional al momento de llegar a presentar el Programa. Lo anterior tiene directa relacin con el protocolo de contacto que el Programa Abriendo Caminos dise, que a pesar de su sencillez, describa el marco tico del contacto inicial. A las instituciones ejecutoras se las encuadr para transparentar los propsitos del Programa y para enmarcar las relaciones en un documento llamado compromiso de participacin. La persona que me toc es de conanza, me explic todo, me mostr unos folletos, a s todo transparente (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza). () y as un da de diciembre del ao pasado lleg el primer grupo que fue Lorena, Pamela y Claudio. Me fueron a visitar y me preguntaron si yo aceptaba y les dije que s porque quera probar de qu se trataba y me gust, y hasta el da de hoy todava estamos (Entrevista a Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales). [Respecto al primer contacto con los profesionales del Programa] En primer lugar nos explicaron que era voluntario, que no exiga nada, nos explicaron todo lo que era, de donde venan, fue la conanza que ellos nos entregaron a nosotros y nosotros pudimos tambin tener la conanza (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza). () ellas son como visitadoras, llegan a la casa me encuestan, preguntan cmo estn los nios; o sea en ese aspecto se preocupan harto (Entrevista a Beneciaria Adulta Fundacin CEPAS). Los beneciarios adultos de todas las instituciones sealan estar satisfechos con el acceso expedito que tienen para contactar a los profesionales del Programa en caso de necesidad de abordar con ellos algn tema familiar relevante.
Grco N28: Facilidad para contactar a los profesionales del programa
100 90 80 70 60 50 40 70 80 80 86,6 79
114
30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 10 3,3 3,3 13,3 6,7 13,3 4 4
8 4
10,1 3,3 2 2
8 4
muy insatisfecho
insatisfecho
Satisfecho
muy satisfecho
Omitidos
Esto se rearma desde el relato de los beneciarios entrevistados: Igual que cuando una tiene un problema, mi consejera me explica y me dice si no puede sola que ella va y me acompaa, yo la llam, le digo ta no result y ella me ayuda (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Tierra Esperanza). () uno los llama y ah estn ellos, o sea tiene uno un problema, ellos no dicen pucha, no puedo, tengo que hacer, al tiro aunque tengan algo que hacer, igual llegan a la casa qu le est pasando? (Entrevista Grupal Adultos/as Beneciarios/as UDP). Se destaca la actitud comprensiva y el lenguaje accesible utilizado por los profesionales Desde los usuarios del Programa, se destaca la actitud comprensiva y la utilizacin de un lenguaje accesible por los profesionales de los equipos en su relacin con las familias, lo que permite el entendimiento de los mensajes y promueve el dilogo en torno a los temas trabajados durante la intervencin.
Grco N 29: Siento que las personas que trabajan en el programa comprenden mis problemas
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP Muy deacuerdo De acuerdo F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza En desacuerdo Total Omitidos 13,4 3,3 6,7 3,3 3,3 1 1 1 23,4 17 83,3 93,3 80 70 80
20
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Muy en desacuerdo
En el grco anterior se observa como ms del 97% de los cuidadores de todas las instituciones que contestaron el cuestionario declararon sentirse muy de acuerdo o de acuerdo con la armacin que sealaba que sentan que las personas que trabajaban en el Programa comprendan sus problemas. La fortaleza de contar con instituciones con experiencia en ejecucin de Programas Sociales est en contar con competencias profesionales instaladas y en desarrollo, como las que permiten fortalecer los vnculos entre el usuario y el profesional de apoyo psicosocial.
115
Esto tambin se conrma en sus relatos. () Se hablan de varios temas y l como que entiende y como que a uno la entiende y ... cmo le dijera... le da consejos que a uno realmente le sirven ellos como que saben la respuesta y cmo darles la respuesta a uno para uno tranquilizarse y saber llevar el problema que uno tiene... (Beneciaria Adulta Fundacin Tierra Esperanza). S. Apoyo, mucho. He sentido el apoyo, de personas que no son de mi sangre he recibido ms que de mi propia familia (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
Grco N 30: Cuando los profesionales del programa conversan conmigo entiendo claramente lo que me quieren decir
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 10 3,3 20 13,4 3,3 13,3 4 3,3 3,3 3 3 4 2 20,1 36,7 33,3 86,7 76 73,3 65
23
Muy deacuerdo
Deacuerdo
Ni deacuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
muy desacuerdo
Omitidos
116
En el grco 30 se observa que frente a la armacin: Cuando los profesionales del Programa conversan conmigo entiendo claramente lo que me quieren decir, del total de cuidadores incorporados al Programa en la Universidad Diego Portales el 70 % seala estar muy de acuerdo o de acuerdo, en la Fundacin Don Bosco el 100 %, en la Fundacin CEPAS el 96 % y en la Fundacin Tierra Esperanza el 93,3 %. De esta manera, se destaca positivamente, en trminos mayoritarios y transversalmente a todas las instituciones, la forma en que los profesionales se vinculan con beneciarios y beneciarias del programa. Los cuidadores y adultos responsables sealan sentirse acogidos por los profesionales que trabajan en el programa. A partir de las evaluaciones que realizan los cuidadores y adultos responsables de los nios o nias de la atencin recibida por los equipos profesionales, ms del 100% de las personas, en
todas las instituciones, declara sentirse seguro/a y acogido/a por las personas que trabajan en el Programa.
Grco N 31: Me siento seguro/a y acogido/a por las personas que trabajan en el programa
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 13,3 6,7 3,3 1 12 86,7 93,3 88 84 73,3
23,4 15
Muy deacuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy desacuerdo
Omitidos
Esta sensacin de los cuidadores de sentirse seguro/a y acogido/a, pasa tambin por la actitud no discriminadora que perciben desde los profesionales del Programa. Las competencias humanas y profesionales utilizadas por los profesionales de apoyo psicosocial facilita el desarrollo del vnculo, factor fundamental para generar adherencia al proceso y para mejorar los indicadores de xito al nalizar el apoyo. La preocupacin, el amor, el cario, el respeto que sienten por nosotros, que no nos discriminan porque tenemos a nuestra familia que son delincuentes, o que estn presos. En est situacin somos sper discriminados igual po, nos discriminan mucho, aparte que los nios, ellos pagan el pato de la discriminacin, de los errores que hacen los grandes po (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). () pero para m lo que ms me es cmo los jvenes se llegan a uno, el compromiso que ellos adquieren con nosotros, me entiende?, aqu no hay discriminacin, ellos nos toman de igual a igual, o sea, somos personas (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales). B) Valoracin del Programa Las valoraciones en torno al Programa, se conciben como las percepciones y evaluaciones de los beneciarios, del programa en su conjunto, considerando todas las metodologas, estrategias y procedimientos utilizados por cada una de las instituciones para satisfacer sus necesidades y cubrir sus expectativas. 117
Al respecto y desde los resultados del cuestionario y los relatos de los beneciarios, es posible sealar lo siguiente: La participacin de las familias en el Programa es evaluada positivamente por los cuidadores En el grco se puede observar que del total de cuidadores y adultos responsables que contestaron el cuestionario, ninguno consider la participacin en el Programa de manera negativa. En la UDP y F. Don Bosco el 100 % de los beneciarios adultos estuvieron entre muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin que sealaba que la participacin en el Programa haba sido positiva para las familias, en CEPAS el 88 % y en Tierra Esperanza el 96,6 %.
Grco N 32: Participar en el programa ha sido positivo para mi familia
100 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 13,3 17 12 12 3,3 3 1 33,4 86,7 76 63,3 79
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy desacuerdo
Omitidos
Lo anterior se ve raticado por el relato de las personas, quienes dan a conocer una buena percepcin (general) sobre el Programa, especialmente porque reconocen los problemas que surgen en la familia cuando viven el shocks de la privacin de libertad. Yo dira que esto debi haber partido aos atrs, esto se necesitaba... las personas antes, o sea en el caso mo yo pienso que esto debi haber partido de cuando hicieron las crceles deberan haber funcionado para las familias que quedan fuera... para los hijos, para todos... porque esto es prevenir a los que vienen (Entrevista Grupal Beneciarios/ as Adultos/as Fundacin CEPAS). () aqu es diferente, porque ellos se toman, si no es molestia lo que ellos se toman, yo he podido ver, es un amor tan grande que ellos le entregan a uno para participar, sobre todo a nosotros y a los nios, entonces eso es impagable (Entrevista Grupal a Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales).
118
La gran mayora de los cuidadores sealan que los nios y nias a su cargo les cuentan cosas positivas de lo que hacen en el Programa En el siguiente grco, se puede apreciar que en la UDP y en la F. Don Bosco, el 100% de los cuidadores sealan estar entre muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin que sealaba que los nios a cargo les haban contado cosas positivas de lo que hacen en el Programa, en CEPAS el 84% y en Tierra Esperanza el 91%.
Grco N 33: Los nios que tengo a cargo me cuentan cosas positivas de lo que hacen en el programa
100 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza 30 23,3 20 12 4 13,4 3,3 7 1 Total 1 21 76,7 70 64 53,3
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy desacuerdo
Omitidos
En el mismo sentido, en los relatos de los cuidadores tambin se seala como positiva la relacin que se ha llegado a establecer entre los tutores y los nios, nias y adolescentes. Al menos los mos estn chicocos, pero igual cuando ven a la ta corren donde ella, el mo tiene 4 aos y la otra tiene 6 aos (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza). () se entregan, los nios se dan con ellos, porque de repente pasa que con los nios, puede ir cualquier persona y no se va a entregar como con ellas, mi sobrino por lo menos mayor, se lleva bien con ella (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales). () uno los echa de menos de repente, bueno nosotros por lo menos estamos con la Francisca, no excelente la Francisca, nada que decir, siempre se dan el tiempo de estar en todas (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/a Fundacin CEPAS).
119
La gran mayora de los cuidadores considera que el Programa le ha prestado un apoyo adecuado y oportuno frente a los problemas que surgieron durante su participacin. Es posible visualizar que ms del 84% de los cuidadores y adultos responsables de los nios y nias de todas las instituciones sealaron estar muy de acuerdo y de acuerdo con la armacin: que frente a los problemas que surgieron en estos meses, el programa les haba prestado un apoyo adecuado y oportuno. En la UDP slo un 6,7% manifest estar muy en desacuerdo con esa armacin, en la F. Don Bosco el 6,7% seal estar en desacuerdo, en CEPAS el 4% expres estar en desacuerdo. (...) harto me han apoyado o sea no en cosas materiales, pero... yo me siento mal y ellos me dan un apoyo de nimo, a los nios lo han sacado tanto adelante entonces ellos llegaron como en el momento preciso (Beneciaria Adulta Fundacin Don Bosco). () ella ha estado justo en el momento en que he estado ms mal y ah han estado para apoyarme moralmente, porque qu otra cosa ms, pero estaban que eso es lo importante (Entrevista Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales) Entre los cuidadores se destaca el acompaamiento permanente y el apoyo constante que han prestado los y las profesionales del Programa.
Grco N 34: Frente a los problemas que surgieron en estos meses, los profesionales me prestaron un apoyo adecuado y oportuno
100 90 80 73,3 70 60 50 40 30 20 20 13,3 6,7 6,7 6,6 6,7 8 12 4 3,3 6,7 20 16 6 2 2 3 66,7 76 70
72
120
10 0
UDP
F. Don Bosco
F. Cepas
F. Tierra Esperanza
Total
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
Omitidos
Se sugiere ampliar la intervencin a la Poblacin Privada de Libertad Al igual que los profesionales de Programa, desde el relato de los cuidadores se destaca la necesidad de ampliar el Programa y la intervencin a las personas que estn privadas de libertad, ya que su eventual reincorporacin a la familia se visualiza como una nueva alteracin y crisis a nivel del grupo familiar. Claro porque tambin nosotros como mams, como mujeres y adultos ms sensibles y como que entiende ms y todo y trata como de salvar un poquito al chiquitito que est creciendo en un mal ambiente, cierto, pero resulta que cuando sale el que est adentro va a llegar a vivir a esta casa y va a corromper todo lo que ya estaba arreglado, entonces siento que hay como un trabajo en conjunto... (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS). Seorita a m me gustara que el programa se ampliara con las mams de los nios, el problema que yo tengo es que la mam de ellos va a salir ahora, no estoy segura de si en noviembre, en enero, incluso la ms chica dice que si la mam sale igual como... bueno no la ms chica, tiene edad, pero es chica... dice que ella se va... si sale mi mam igual como era, yo me voy de la casa abuelita, porque yo le dije que yo le iba a dar una oportunidad ms, porque mi hijo queda detenido y ella sale, entonces eso quisiera que llegaran ms donde ellas, pa que ellas tambin as, como nosotros sabemos tantas cosas de sus hijos, ellas tambin sepan algo de sus hijos, porque ellas tanto tiempo que estaban fuera no saben siquiera, estn adentro y no saben nada, no saben nada de sus hijos, porque yo voy a ver a mi yerna y ni siquiera ella les pregunta qu nota te sacaste, cmo te fue en el semestre, nada, entonces esas cosas digo yo creo que falta (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales). Tambin desde los relatos, se plantea la necesidad, para una reincorporacin adecuada de las personas privadas de libertad al grupo familiar, del mejoramiento de los procedimientos de capacitacin y reinsercin laboral10. Seria bueno, no solamente con los nios, en el caso mo, salio el reo, dnde va a trabajar l, quien le va a dar trabajo, se le cierran, seria bueno que le den una oportunidad (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). pero resulta que cuando sale el que est adentro va a llegar a vivir a esta casa y va a corromper todo lo que ya estaba arreglado, entonces siento que hay como un trabajo en conjunto que se debe hacer (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS). Lo mismo que estn haciendo ac, con los nios, l lo necesita, las herramientas, para cuando salga. Por que lo que pasa es que salen de adentro, salen buscando un trabajo, y no encuentran, no hay y que es lo que pasa que el cabro, la nia o lo que sea, sale afuera buscando y no encuentra, entonces vuelve a lo mismo, y cae en lo mismo, por que se les cierran las puertas (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
10 Notas del Editor 9: El Programa Abriendo Caminos contempla en sus normas tcnicas (manual de Condiciones Mnimas) el trabajo con los adultos privados de libertad, principalmente para restituir o facilitar las competencias parentales del interno y facilitar la reinsercin post-penitenciaria.
121
Se critica la rotacin de tutores y consejeros Una de las principales crticas que realizan los cuidadores y cuidadoras desde su experiencia en el Programa, se vincula con la rotacin de profesionales (tutores y/o consejeros). Desde sus percepciones, esta es una situacin que puede signicar quiebres o retrocesos en la intervencin y que afecta considerablemente a los nios y nias. Es que le han dado mucho cario a los nios, les cuesta adaptarse a otra ta, y eso es lo ms comn La ta Consuelo, igual se retiro por que tiene familia, preri el trabajo que ya tena. Era competente, bien simptica, tuvo harto tiempo con los nios ella, de enero de este ao (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). Esta rotacin de profesionales, genera muchas veces estancamiento en las intervenciones, ya que nuevamente se debe construir un vnculo y crear conanzas. Uno trata de prepararlo a ellos, pero ellos no entienden el por qu. Por qu vienen a cambiar los tos, por qu los tos les van a ensear otras cosas, y no, no, no. Por ser una de mis nietas, la que vive ms conmigo, no, tu ta Carla, tu ta Carla. Pero igual ha ido, ha participado con todos, es la que ms le gusta participar, le ha tomado mucho cario (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). () fue una de las cosas que me doli cuando me cambiaron al Claudio, no es que no est conforme con los tutores de ahora, lo que pasa es que con el Claudio haba conanza, fue uno de los que ms me doli cuando l se fue (Entrevista Beneciaria Adulta Diversidad Diego Portales). C) Aportes e Impactos del Programa Los aportes e impactos del Programa, se abordan desde las percepciones y evaluaciones de los usuarios en torno a los benecios, aportes y resultados que ha generado su incorporacin y participacin en el programa. Al respecto y desde los resultados del cuestionario y los relatos de los beneciarios, es posible sealar lo siguiente: Cuidadores y adultos responsables valoran la intervencin realizada con los nios, nias y/o adolescentes a su cargo. 122 Esta valoracin tiene dos dimensiones, una vinculada a los cambios que ha generado la participacin en el programa en ellos como cuidadores, en el desarrollo de sus capacidades y habilidades parentales y en su relacin con los nios, nias y/o adolescentes a cargo, y otra, vinculada con los cambios visualizados en los nios, nias y/o adolescentes.
En relacin a la primera dimensin, en todas las instituciones ms del 95% de los beneciarios maniesta estar muy de acuerdo o de acuerdo con la armacin que seala que los profesionales del programa le han entregado buenos consejos para relacionarse con los nios a cargo.
Grco N 35: Los profesionales del Programa me han entregado buenos consejos para relacionarme con los nios a mi cargo
100 90 80 70 60 50 40 30 20,1 20 12 10 0 UDP F. Don Bosco Muy de acuerdo F. Cepas De acuerdo F. Tierra Esperanza 3,3 3,3 6,7 6,7 4 3,3 1 1 Total 3 20 16 73,3 86,8 84 76,7
79
Ni de acuerdo ni en desacuerdo Omitidos
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
A nivel de intervencin, el trabajo desarrollado por los profesionales con las familias a partir del dilogo y la conversacin es valorado por los cuidadores. bueno yo en mi casa soy como la duea de casa de mis dos hijos... entonces igual me dice que tengo que ser tolerante, que dedicarle tiempo a ello, igual ellos estn pendiente de que chuta sabe que le falta ir al psiclogo, vaya, puede que le haga bien... o est durmiendo bien o... y son bien preocupas en ese sentido de uno (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS). () es sper simptica... es movida, me gusta porque es movida y me dice seora Eugenia tiene situacin, vaya pa all y yo, todo, hago todo lo que me dice y todo el caso de lo que ella me dijo, lo mismo pas con Pamela la anterior, tambin... (Entrevista Beneciaria Adulta Universidad Diego Portales). En el siguiente grco se observa como la gran mayora de los cuidadores declaran que, en el marco del Programa, han tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los nios, nias y/o adolescentes que tienen a su cargo. Esta situacin es coherente con los datos
123
que se presentarn ms adelante en relacin a las condiciones mnimas, en donde se observa que la intervencin a nivel de los cuidadores se ha focalizado en la entrega y desarrollo de pautas de crianza, estrategias de resolucin de conictos y acciones que fomenten el apego seguro (condiciones mnimas 13 y 14).
Grco N 36: He tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los nios que tengo a cargo
100 90 80 70 60 50 40
60 56,7 53,3
63,4 59
30 30 20 20 10 0 UDP F. Don Bosco F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 10 3,3 6,7 3,3 13,3 6,7 6,7 8 8 4 3,3 3,3 7 5 4 6 20 20 19
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
Omitidos
Frente a la armacin: He tratado de modicar ciertas conductas poco beneciosas para los nios que tengo a cargo, del total de cuidadores, en la Universidad Diego Portales el 76,7% seala estar muy de acuerdo o de acuerdo con ella, en la Fundacin Don Bosco el 66,6%, en la Fundacin CEPAS el 68% y en Fundacin Tierra Esperanza 93,4%. Esta es una situacin que tambin se reeja en los relatos de los beneciarios: A mi me han enseado harto, porque yo tena otro vocabulario con mi hijo, la consejera y la sicloga me han enseado harto, con palabras simples y que sirven de mucho para llegar a los hijos. Yo creo que si no estuviera en este programa hubiera seguido as mismo, en cambio ha cambiado harto mi vida y la de mi familia con mis hijos (Beneciaria Adulta F. Tierra Esperanza). 124 () tengo un hijo de 12 aos igual estbamos mal entre mam-hijo, la cosa es que yo sufro una depresin muy fuerte, y ah el trabajo que se hizo, lograron juntarnos, no s para m eso fue genial, hablar con mi hijo, hablamos, peleamos, y ellos hicieron un trabajo que a m me cost tiempo, y ellos me prepararon, ya vamos a hacer esto y esto un da y no nos dimos ni cuenta cundo estbamos juntos (Entrevista Grupal Beneciarios/ as Adultos/as Universidad Diego Portales).
A m me han apoyado harto con mi hija mayor que tiene 13 aos, est en la adolescencia y quiere empezar a conocer otras cosas o hacer otras cosas, para m igual ha sido complicado y ellos me han ayudado harto, me han aconsejado, la han aconsejado a ella, me han dicho como hacerlo, que es lo que tengo que hacer y eso me ha ayudado harto, porque a veces uno como ve que se le sale de las manos, porque no sabe que hacer con los hijos, porque ahora hay tantas cosas que los nios aprenden rpido (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza). Respecto a la segunda dimensin y a los cambios visualizados por los cuidadores en los nios, nias y adolescentes, se expresa lo siguiente:
Grco N 37: He visto cambios positivos en los nios que tengo a cargo por participar en el Programa
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco Muy de acuerdo De acuerdo F. Cepas F. Tierra Esperanza Total 9,9 6,7 6,7 6,7 20 8 68 59 53,3 40 40 29 93,3
36,7
3,3
3,4
Ni de acuerdo ni en desacuerdo Omitidos
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En el grco es posible observar como frente a la armacin He visto cambios positivos en los nios que tengo a cargo por participar en el programa, en la Universidad Diego Portales el 76,7 % de los cuidadores seala estar entre muy de acuerdo y de acuerdo, en la Fundacin Don Bosco el 100 %, en la Fundacin CEPAS el 88 % y en la Fundacin Tierra Esperanza el 93,3 %. En el contexto de los relatos de los cuidadores y cuidadoras, tambin se plantean algunos cambios que han observado en los nios, nias y adolescentes a cargo tras su participacin en el Programa y se destaca el nivel de compromiso que han logrado generar los tutores en su relacin con los nios. En el colegio de mi hijo no estaba el apoyo pedaggico diferencial, pero cuando llegaron los tos lo implementaron, entonces desde ah subi sus notas, su comportamiento, todo, o sea si no hubieran llegado yo creo que ni en el colegio estara (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin CEPAS).
125
A mi hija le ha servido harto, sobre todo en los estudios, porque a ella le cuesta harto, ahora ya sabe harto, aprendi harto en el colegio (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). Mi hija, el hbito de los estudios no lo tenan, ahora si, todos los das una hora de estudio y aprendi sper bien. A m lo que ms me interesaba era el estudio de ella, porque a ella le cuesta harto y ahora en lectura ya lee uido y as que en el colegio estn todos contentos con ella y con el to Jos Luis (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Tierra Esperanza). Los tos han conseguido ms que nosotras como mams, han hecho compromisos con ellos, compromisos que realmente se han esforzado por cumplirlos (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco). Se valora el aporte del Programa para mejorar las relaciones familiares Los cuidadores de todas las instituciones (88%) sealan estar muy satisfechos con el aporte que les ha signicado el Programa para mejorar las relaciones familiares.
Grco N 38: Aporte del Programa para mejorar las relaciones familiares
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco Muy Insatisfecho F. Cepas Insatisfecho F. Tierra Esperanza 6,7 6,7 6,7 6,7 4 4 8 4 1 16,7 10 3 Total 2 86,6 86,6 80 83,3 84
Medianamente satisfecho Omitidos
126
Satisfecho
Muy satisfecho
Del mismo modo, se valora el aporte del Programa para mejorar la relacin del cuidador con el o los nios, nias y adolescentes a su cargo.
() si porque yo antes reaccionaba no ms, ahora no po, me hacen caso, me han enseado bien lo que me ha faltado, uno nunca sabe ser mam po uno aprende, no s () (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos Fundacin CEPAS).
Grco N 39: Aporte para mejorar la relacin con los nios que tiene a su cargo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco Muy Insatisfecho Satisfecho F. Cepas Insatisfecho F. Tierra Esperanza Medianamente satisfecho Omitidos 16,7 6,7 20 8 10 4 6,7 1 3 Total 10 4 83,3 73,3 84 83,3
82
Muy satisfecho
En el grco anterior se observa que ms del 92% de los cuidadores estn satisfechos o muy satisfechos con el aporte del Programa para mejorar la relacin que mantiene con los nios, nias o adolescentes a su cargo. Se valora la entrega de informacin y la vinculacin con la red pblica y municipal () Estoy tan conforme que la verdad es que no tengo nada que decir. Yo por lo menos, en mi caso mi hermano est privado de libertad, yo nunca pens que iba llegar alguien para ayudarme, de repente yo de intil no iba a la municipalidad, porque uno tiene cosas que puede hacer y no lo hace (Beneciaria Adulta Fundacin CEPAS). Diferentes ayudas, en todo tipo de ndole, porque por ejemplo en el caso mo, he tenido ayuda con mis hijos, de psiclogo, de educacin, monetario tambin, y me han hecho, o sea, por pertenecer al programa he tenido benecios en el sistema de salud (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Fundacin Don Bosco).
127
Lo cuidadores de las distintas instituciones valoran el acceso que han tenido, en el marco de su participacin en el programa, a la informacin y benecios de la red asistencial local. El siguiente grco muestra los resultados arrojados por el cuestionario en relacin a este tema:
Grco N40: Informacin sobre red pblica y municipal a la cual la familia ha accedido
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UDP F. Don Bosco Muy Insatisfecho Satisfecho F. Cepas Insatisfecho F. Tierra Esperanza Medianamente satisfecho Omitidos 3,3 3,3 26,7 20 13,3 6,7 4 12 8 3,3 3,3 2 1 4 Total 4 66,7 56 80 73,4 68
20
21
Muy satisfecho
En este grco es posible observar que en todas las instituciones, ms del 89% de los beneciarios adultos se encuentran entre muy satisfechos y satisfechos con la informacin sobre la red pblica y municipal a la cual han accedido durante el Programa11. En los relatos se aprecia que se valora tanto la entrega de informacin realizada por los tutores y consejeros familiares, como la vinculacin que se ha generado entre los cuidadores y la red pblica y municipal en el marco del Programa. () Si, y ellas mismas me estn ayudando por ejemplo a ver una sala cuna para que yo pueda buscar trabajo, me escribieron la cosa para hacer el curso de guardia igual, por si se puede, porque andaba buscando para all y para ac (Beneciaria Adulta F. Cepas). () entonces para m los jvenes han sido muy importantes, sobre todo para mis nietos, ahora tiene que postular a 1ro medio, el tutor que tiene ahora, porque los que se fueron tambin eran excelentes, me lo ayudaron y gracias a dios qued en la carrera que quiso seguir, gracias a los 2 tutores que tiene (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adultos/as Universidad Diego Portales).
128
11 Notas del Editor 11: Los usuarios del Programa Abriendo Caminos pertenecen a Chile Solidario y, como tal, acceden a todos los benecios y prestaciones del Sistema Intersectorial de Proteccin Social.
2.3 Evaluaciones desde los Nios, Nias y Adolescentes A continuacin, se presenta una sntesis de las distintas evaluaciones y valoraciones que los nios, nias y adolescentes maniestan en relacin a su experiencia de participacin en el Programa. Los nios, nias y adolescentes valoran el trabajo de los tutores La gran mayora de los nios, nias y adolescentes sienten que el tutor los trata en forma adecuada, demostrando preocupacin y cario. Por m lo que yo veo de ellos es la preocupacin hacia nosotros, y yo creo que eso igual es sper importante, porque uno nunca va a pensar que alguien que no sea familiar de uno tenga tanta preocupacin por una persona, eso es lo ms importante yo encuentro de ellos... (Entrevista Beneciario/a Adolescente Universidad Diego Portales) [Respecto al tutor] el es como, como carioso... igual en mi casa han ido hartos asistentes pero nunca as como tan, como que se meten as tanto en qu te pasa o en que se metan tanto en ti (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Fundacin CEPAS). Esta situacin, tambin fue posible cotejarla a travs de la informacin recolectada tras la aplicacin del cuestionario, como lo podemos observar en el siguiente grco:
Grco N 41: Sientes que te trata bien?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fundacin Cepas Fundacin Don Bosco Si Fundacin Tierra Esperanza No UDP Total 4,3 4 100 91,7 100 100 97,9
1,1
129
Omitidos
Esa percepcin de buen trato12, tambin se vincula con que la gran mayora de los nios, nias y adolescentes encuestados declaran sentir que el tutor o tutora los entiende y escucha. As lo reeja el siguiente grco:
Grco N 42: Sientes que te entiende y escucha?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fundacin Cepas Fundacin Don Bosco Si Fundacin Tierra Esperanza No UDP 8,7 4,3 2,2 1,1 Total 87 100 100 100 96,7
Omitidos
Tanto en la Fundacin Don Bosco, como en la Fundacin Tierra Esperanza y la Universidad Diego Portales, el 100% se siente comprendido y escuchado y, en la Fundacin CEPAS, el 87% de los nios encuestados seal que sentan que el tutor los entenda y escuchaba. Desde los relatos, se rescata el hecho de que muchos de los nios, nias y adolescentes reconocen haber vivido un proceso signicativo junto al tutor y consejero, basado fundamentalmente en el conocimiento mutuo y en la construccin de conanzas: () Si po, porque uno va trabajando con ellos, va conversando ah se va entendiendo mejor, ah uno va entendiendo que igual vienen pa ayudarte, no pa venir a sapiarte ni lo que esti haciendo en tu casa, solamente es pa ayudarte en las cosas que necesitai cambiar (Beneciario Adolescente Fundacin CEPAS). Al igual que en los cuidadores, los nios, nias y adolescentes tambin valoran los consejos entregados por los tutores y rescatan el apoyo y ayuda que ha signicado el Programa para mejorar las relaciones familiares.
130
12 Notas del Editor 12: El componente Buenos Tratos es central en la meetodologa del Programa Abriendo Caminos. Esto se ve reejado en los indicadores que miden la calidad del apoyo psicosocial y en los indicadores que ordenan las demandas de las familias y los tpicos que deben abordar los tutores y consejeros en la conversacin. Los Buenos Tratos es el sello del Programa Abriendo Caminos, por lo tanto, es fundamental medirlo peridicamente para determinar su instalacin en la vida de los nios y las familias.
() a veces me conversa y me da consejos de como solucionar los problemas en mi casa, solucionar los problemas con mi hermano, con mi propia familia, que cuando el va para mi casa, yo lo saco a pasear porque no me gusta estar en la casa porque los problemas nos sobran por eso cuando va, el me ayuda a relajarme un poco, no s po, trato de buscar una solucin en l, como salir de ese hoyo que estoy en mi casa, eso me propone l y yo lo acepto... (Beneciario Adolescente Fundacin Don Bosco). Porque con el to tengo otra conanza y l me conversa harto a m, yo igual le cuento mis cosas y l me dice todos los das que cmo me he llevado con mi mam, me pregunta, porque yo igual no he tenido buena relacin con mi mam, por lo mismo porque yo igual soy media que de repente le contesto y el to me aconseja para yo no contestarle () (Entrevista Beneciaria Adolescente Fundacin CEPAS). De este modo, la gran mayora de los nios, nias y adolescentes encuestados sienten que el tutor o tutora les ayuda a solucionar sus problemas.
Grco N 43: Te ayuda a solucionar tus problemas?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fundacin Cepas Fundacin Don Bosco Si Fundacin Tierra Esperanza No UDP 4,3 4,3 3,8 6,3 3,6 96,2 91,4 100 93,7 95,3
1,1
Total
Omitidos
Frente a la pregunta: Te ayuda a solucionar tus problemas?, en la Fundacin CEPAS el 91,4% seala que Si, en la Fundacin Don Bosco el 96,2%, en la Fundacin Tierra de Esperanza el 93,7% y en la Universidad Diego Portales el 100%. Se valoran el apoyo educativo que brindan los tutores () incluso el Claudio, a m me llev a buscar colegio, porque yo ste ao salgo del colegio, me grado, entonces l me acompa a ver unos colegios que yo quera ver, por si me gustaban... (Entrevista Beneciario/a Adolescente Universidad Diego Portales).
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() antes yo era ms desaante, antes era cerrado de mente ahora soy ms abierto, no s po era ms preocupado por la calle o cualquier cosa, ahora no s po estoy ms preocupado de mi familia y de mis hermanos ms chicos (Entrevista Grupal Nios/as Beneciarias/as Fundacin Don Bosco). Cuando a los beneciarios nios, nias y/o adolescentes se les consulta por los principales aportes que les ha generado su participacin en el Programa, tienden a destacar el apoyo educativo. Desde sus relatos, se plantea que este apoyo o intervencin en el campo educativo ha asumido dos modalidades dependiendo de la situacin escolar en la que se encuentre el nio, nia o adolescente. Cuando este se encuentra desescolarizado, el trabajo del tutor o tutora se centra en volver a insertarlo al sistema educativo tradicional o bajo alguna modalidad alternativa (exmenes libres, educacin nocturna, etc.,). A m me ayudaron para poder postular al liceo, porque no me aceptaban por las notas, ella conoca al inspector y habl, me dieron la oportunidad que de aqu a n de ao tena que tener promedio arriba de 5,0 para poder entrar al liceo, fui a dar la prueba y el lunes dan los resultados (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Tierra Esperanza). A m me han ayudado harto en el tema del colegio, porque yo no estaba estudiando y el tutor pasado me busc colegio y todo, ahora volv a retomar... pero nocturno eso si (Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales). En los casos en que el nio, nia o adolescente se encuentra escolarizado, la intervencin del tutor consiste en realizar un apoyo educativo que busca mejorar su rendimiento acadmico. () Mis notas, porque las tas me hicieron un horario para estudiar, ah tengo que estudiar de tal hora a tal hora, porque ahora en el primer semestre estaba repitiendo, tena un 4,7 pero con dos rojos y ahora en este segundo semestre sub todas las notas, tengo una pura nota roja en matemtica y nada ms (Entrevista Grupal Beneciarios/ as Adolescentes Tierra Esperanza). A m me ha ayudado en las cuestiones que me iba mal /Risas/ no tomaba en cuenta si me iba mal en un ramo, por ejemplo ya era uno no ms, pero ahora no, ha hecho subir ms mis notas... (Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales). 132 Se critica los cambios y rotaciones en los equipos profesionales Entre los nios, nias y adolescentes, se critica el cambio tutores o consejeros familiares al que algunos se han visto expuestos durante la implementacin del Programa. Lo que pasa es que mi ta ahora se va, como que da lata porque con la ta Norma yo ya tengo una conanza y con la ta Gaby igual conversbamos harto. La ta le cont a
mi mam que se iba y mi mam me cont a mEs que ella iba todos los mircoles a la casa y el ltimo mircoles que fue la cont a mi mam y mi mam me dijo y se despidi y que ella no poda venir ms, la ta Gaby se puso a llorar porque mi mam le compro un regalo, porque mi mam se encario harto (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza). ... por eso yo digo que hubo un cambio muy brusco, como que no se organizaron bien para cambiar a los tutores... (Entrevista Grupal Beneciarios/as Nios/as Universidad Diego Portales). En los relatos de los beneciarios, se evidencian las problemticas que estas situaciones generan a nivel emocional y respecto al vinculo profesional nio, nia o adolescente, implicando retrocesos o estancamientos del proceso de intervencin que se esta desarrollando. Igual eso es fome porque si tu conociste un tutor tu ya te ganaste toda esa conanza y tienes conanza y despus el se va porque cualquier cosa, y te mandan un tutor nuevo a reemplazarlo, no es lo mismo porque es volver de nuevo a la conanza (Entrevista Grupal Beneciarios/as Adolescentes Fundacin CEPAS). Se sugiere mayor frecuencia en las visitas A partir de la buena evaluacin realizada al trabajo de los tutores y tutoras, al solicitarles propuestas y al consultarles a los nios, nias y adolescentes acerca de los cambios que ellos le realizaran al Programa, se destaca la idea de mayor periodicidad y frecuencia en las visitas. [Respecto a la frecuencia de las visitas] es que depende de ellos, por m que fuera todos los das encantada, pero igual depende de ellos porque igual tienen cosas que hacer, si no es el nico caso el mo (Entrevista Beneciario/a Adolescente Universidad Diego Portales). [Respecto a sus propuestas para mejorar el Programa] Que vayan ms a las casas (Entrevista Grupal Adolescentes Fundacin CEPAS). Los adolescentes sienten que las actividades en las cuales han participado no son las adecuadas Entre los adolescentes existe la percepcin generalizada que las actividades a las cuales los han invitado o han participado, no estn acordes a su edad ni a sus gustos o intereses. A m me gusta participar en talleres, pero el n de semana yo juego a la pelota, por eso no voy, me han ofrecido pero a mi me gusta jugar a la pelota (Entrevista Grupal Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza). () s, igual, pero a m hay una cosa que no me gusta, que es cuando hacen esas obras de teatro que las hacen pa los puros niitos chicos y entonces como que uno est ah ya, sganse riendo, como que no le interesa a uno esa obra... (Entrevista Grupal Beneciarios Nios/as Universidad Diego Portales). 133
Si po entonces uno de repente igual va a ese grupo y hay hartos nios y de repente no solamente te caen bien las personas, de repente hay personas que te caen mal (...) entonces tu ah mas te queri irte po, porque te caen mal esas personas (...) o que estn haciendo una actividad o un juego, jugando entre todas y entonces que pase alguien y me vea y me empiece a lesear, ah me da vergenza() (Entrevista Grupal Nios/as Beneciarios/as Fundacin CEPAS). No, es que un da yo fui pero las cosas eran como muy de gays, empezaron a hacer unos movimientos medios raros y eso no me gust Despus le dije, caballero no me gust su clase, as que me puedo retirar y me dijo que s (Entrevista Grupal Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza). La de los nes de semana igual es como de cabro chico, el de pintura a m me gusta, porque me gusta dibujar, pero cuando se juntan todos en el patio hacen como rondas, hacen saltar la cuerda y hay que ir porque la ta se puede enojar (Entrevista Grupal Beneciarios Adolescentes Fundacin Tierra Esperanza). En el mismo sentido, al solicitarles propuestas para mejorar las actividades grupales, ellos plantean la separacin por edades como una de las ms relevantes. Que separen las actividadesLos grandes con los grandes y los chicos con los chicos (Entrevista Grupal Nios/as Adolescentes Fundacin Don Bosco). () tener ms actividades con personas de la edad de uno, por lo menos yo no voy a andar jugando con los nios chicos (Entrevista Grupal Nios/as Adolescentes Fundacin Don Bosco).
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Tabla N 3: Cuadro Sntesis de la Evaluacin
Cuadro Sntesis Evaluacin Dimensin Institucional Equipo Profesional Fortalezas Debilidades Dimensin No Institucional Beneciarios Adultos (cuidadores) Nios, Nias y Adolescentes
Evaluaciones y Valoraciones Percepcin positiva de la atencin Se destaca la actitud comprensiva y el lenguaje accesible utilizado por los profesionales Se sienten acogidos por los profesionales del Programa Evalan positivamente la participacin de las familias en el Programa El Programa les ha restado un apoyo adecuado y oportuno frente a sus problemas Se sugiere ampliar la intervencin a la PPL Valoran la intervencin realizada con los nios, Los adolescentes nias y/o adolescentes critican que no existan actividades Valoran el aporte del especicas para Programa para mejorar ellos las relaciones familiares Se valora la entrega de informacin y la vinculacin con la red pblica y municipal Se critica la rotacin de tutores y consejeros Valoran el trabajo de los tutores Valoran el apoyo educativo que brindan los tutores Se critica los cambios y rotaciones en los equipos profesionales Se sugiere mayor frecuencia de visitas
Falta de claridad de un Se valora el sentido y comienzo en torno a la objetivo del Programa duracin del proyecto La duracin del Programa Se critica el posible traspaso del programa a las municipalidades En la regin del Bo Bo: Falta coordinacin MIDEPLAN-SERPLAC Existen reparos en torno a las condiciones mnimas Falta de profesionales en el equipo especializado Se considera necesario realizar un trabajo con la PPL Se critica la falta de difusin del Programa por parte del MIDEPLAN
La cobertura por profesional
Se valora el trabajo en equipo
Manejo y entrega de informacin de la red
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CARACTERIZACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
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1. ANLISIS UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES 1.1 Descripcin Institucional El Programa Abriendo Caminos, CRECER, est instalado en la Universidad Diego Portales (UDP) a travs del denominado Ncleo de Cohesin Social, un referente acadmico constituido por docentes, alumnos y ex alumnos de diversas escuelas y facultades que se han reunido, segn declaran, para contribuir en los procesos de construccin de cohesin social que constituyen la actual agenda pblica. Dicho referente, gestiona una serie de iniciativas que la UDP desarrolla en la Poblacin La Legua Emergencia, a travs de su Centro Comunitario. La oportunidad de participar en el programa piloto del Abriendo Caminos les result coherente con sus propsitos institucionales. Esta situacin es un tema pas, es un tema ms trascendente que un barrio complicado con la situacin particular que es la droga. Ah hay problemas estructurales de fondo y es un paradigma de la exclusin social. A nosotros nos interesa estar ah, pero a la vez proyectar algo con trascendencia social, tambin ms valor acadmico, entonces hemos creado un paraguas ms amplio que se llama cohesin social y eso nos ha permitido una diversidad de acciones. Entonces en ese marco, que fundamentalmente tiene que ver con contribuir a fortalecer ciudadana de derechos, vino muy bien esta invitacin que nos hizo el MIDEPLAN para este programa. Cumpla muchos de nuestros anhelos (Coordinadora). Para la UDP, el Programa Abriendo Caminos es una iniciativa que entrega acompaamiento personalizado a nios, nias, adolescentes y jvenes que son hijos o son familiares de personas privadas de libertad, para asegurar su desarrollo en condiciones ptimas y con un control adecuado de riesgos, a travs de tutores capacitados en reparacin y prevencin. La proteccin integral de la infancia es un imperativo tico que compromete al Estado, las familias y a la sociedad civil. Por ello el Ncleo de Cohesin Social de la UDP asume la corresponsabilidad de este desafo pas, participando activamente de este esfuerzo que constituye un avance sustantivo en hacer efectiva la promesa contenida en la Convencin sobre los Derechos del Nio (Pgina web institucional www.nucleo.udp.cl). El nfasis de su accin como Programa est dado por el enfoque de derechos en nios y familias, las condiciones mnimas, la nocin de apoyo y de empoderamiento a los sujetos de su intervencin. Al momento de aceptar la invitacin del MIDEPLAN, valoraron positivamente el hecho de que el Programa Abriendo Caminos formase parte del sistema de proteccin social. En este caso nos pareci que estando inscrito ya como un sistema de proteccin eso nos permita hacer bien la juntura con nuestro enfoque que es un enfoque de derechos y ciudadana. Donde los sujetos, en este caso, el descendiente que est complicado con la justicia, es un sujeto de derecho por sobre todas las cosas (Coordinadora).
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Ubicado fsicamente en la sede de la Escuela de Psicologa de la UDP, se trata de una iniciativa que posee entre sus fortalezas los servicios complementarios que la Universidad ofrece al programa, sobre todo en la atencin de casos y derivaciones internas. Esto les permite desarrollar un trabajo orientado a generar espacios de integracin de los y las beneciarias a la comunidad universitaria, que se alinea con el propsito general de la iniciativa. Entonces toda nuestra parada con la gente, con los nios, es ponerles un marco de ciudadana, de derechos y de integracin social. Por eso tambin nos pareci que la universidad poda ser un instrumento muy potente. Por lo que representa como institucin de que las personas que participan en este programa que fueran parten de la comunidad universitaria. Tambin que vinieran a la universidad, que hicieran acciones, que cuenten con la universidad, que se metan a los servicios, que formen parte de la comunidad, y eso que tambin que haga que otros de mltiples facultades entren y formen una comunidad ms. (Coordinadora). () estamos en la lnea de prevencin social, que es crear lazos sociales ms all del familiar. El sentido de pertenencia ms all de la familia. Romper ese aislamiento y abrir el espectro de oportunidades (Consejera Familiar). 1.2 Etapa de Instalacin a) Proceso de Conformacin del Equipo Profesional Su conformacin ha sufrido cambios importantes en el transcurso de la experiencia, producto de despidos, alejamiento de profesionales por otras ofertas laborales, y la comprensin de la necesidad de establecer, desde la Coordinacin, un equipo netamente profesional que abordara los complejos escenarios que considera la problemtica del Programa. Se gener, en un primer momento, un llamado abierto para la conformacin del equipo con la meta de tener completamente montada la estructura de trabajo durante las primeras semanas de la iniciativa, an sin haber denido la poblacin objetivo del proyecto: Estructuramos un equipo que tenia la siguiente gura, primero, yo iba a ser como la relacionadora pero hay alguien que iba a estar a cargo, que era una sicloga nuestra que al mes siguiente que armamos todo renunci, recuerdo que le sali otra pega. Hemos tenido muy buenos profesionales, y las personas que trabajan con nosotros, siempre son muy codiciados en otros proyectos, porque han trabajado en La Legua (Consejera Familiar). 140 El primer equipo de trabajo, estuvo integrado bsicamente por Asistentes Sociales y Psiclogos, de acuerdo a lo referido por la coordinacin en este momento surgen una serie de dicultades que pasan por el establecimiento de demandas ligadas al mejoramiento de las condiciones laborales, hasta por una suerte de psicologizacin de la intervencin. Ambas situaciones tensionan la relacin Trabajadores Universidad, ante lo cual, se decide realizar un cambio en el perl de los integrantes del equipo, se prioriza por tutores pedaggicos, as, se integran profesores y educadoras de prvulos, que se concentran en una labor de
carcter socioeducativo: Se psicologiz mucho y haba mucha ansiedad, mucho temor. Hubo demandas gremiales, de seguro, como veamos el tema de la movilizacin As que se produca casi una divisin, una fractura entre los trabajadores y la institucin... Entonces se fue produciendo eso, y entonces se ocupaba mucho tiempo en esto, no logrbamos objetivar las prioridadesal psicologizarse mucho entraban en procesos que eran bien complicados, de abrir temas, hubo errores de querer levantar problemas, abusos sexuales, hacer ciertas maniobras. Entonces, en algn minuto, yo dije, tengo que virar, tengo que poner otras competencias, y pens en el profesor.1 (Coordinadora) En esta nueva conformacin de equipo, nuevamente emerge esta tensin, entre la complejidad reconocida y asignada al contexto de intervencin en contraste con las caractersticas de los profesionales que desarrollan las acciones. Es conocida que la privacin de libertad puede acentuar vulnerabilidades ya presentes en las familias, sin embargo no se considera en el perl de los profesionales experiencias ligadas a la realidad penitenciaria o delictual y tampoco una vez conformado el equipo- se contempl como elemento importante el conocimiento previo que pudieran tener sobre la situacin especca del familiar privado de libertad: nosotros lo denimos que no lo supieranTengo clarsima la informacin y las penas y los tiempos. Porque en el primer equipo si ya estaban asustados con el barrio si yo pona adems el delito eso agravaba la situacin...porque era el contacto con el mundo delictual, limpiar eso, y trabajar eso, fue muchas cosas. Entonces yo intencion que no. Que ellos les cuentan a algunos, pero no es tema, para nosotros no es tema. Ni para la aplicacin no es tema qu delito2 (Coordinadora) Se establecieron dos tipos de organizacin operativa: una organizacin territorial o por zona, cruzada con una red de equipos temticos que consideran, entre otras, primera infancia, edad escolar, adolescencia y reas especializadas: atencin psicolgica, atencin jurdica, etc: Un equipo que est construido en tres zonas. Y que cada zona tiene un consejero. Un tutor para nios de 6 a 12. Y un tutor, le pusimos tutor a los nios de primera infancia. Ms el equipo especialista que tenemos psicloga, abogado, otro psiclogo, tenemos una persona que nos va a hacer, un especialista en informtica, que tena que ayudarnos a ordenar toda la informacin porque era para ordenar toda la informacin (Coordinadora).
1 Aparece una contradiccin que se relaciona con: el reconocimiento de la complejidad de la intervencin, pero a la vez, la preocupacin y el rechazo hacia intervenciones que permitieran evidenciar problemticas latentes al interior de la familia, ante lo cual se opta por cambiar el carcter de la intervencin, asumiendo sta un cariz pedaggico. 2 Interesante es la constatacin que realiza la Coordinadora del Programa, en torno a las razones que sustentan la decisin de que los profesionales no tuvieran acceso a la informacin sobre la persona privada de libertad, en sta se aprecia una cierta incompetencia profesional en torno a las herramientas que stos tendran para insertarse e intervenir en contextos con diversas vulnerabilidades, incompetencias que se acentuaran si conocen la informacin sobre la realidad delictual o penitenciaria de las mujeres privadas de libertad, por lo tanto, el no manejo de este tipo de informacin resulta ser una especie de mecanismo de proteccin. Se considera entonces, que a pesar de que los integrantes del equipo son profesionales, stos son recin egresados y por lo tanto, frente a la complejidad de los contextos no poseen la experiencia adecuada. Por otro lado, se declara cierta incertidumbre respecto de la proyeccin inicial del programa, de acuerdo a los parmetros entregados desde el MIDEPLAN, y sus plazos de duracin. Esto gener problemas en la conformacin y mantencin en el tiempo del equipo profesional e incluso cierta desorientacin en la coordinacin respecto de cmo organizar los territorios de intervencin.
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El equipo establece reuniones peridicas de trabajo por territorio y por las lneas temticas respectivas, de manera de generar un conocimiento integral del proyecto por parte de la totalidad de los profesionales, identicar demandas y situaciones de mayor complejidad y establecer estrategias de accin: Los lunes es da de reuniones generales. Hay una reunin por territorio. Sigue una reunin por tema y termina en una reunin general. Y ah, en ese da lunes, articulamos todas las demandas en razn de la cosa administrativa, recursos. Todo eso. Y despus las conexiones son puntuales en la semana. Hay que ir en terreno, cada uno tiene su agenda. Como van estructurados sus compromisos de... organizan su tiempo de acuerdo a los territorios. Van evaluando que van intencionando. Tenemos tambin una estructura un poco por prioridades.Hay familias que ya van en buenos procesos y van quedando en, con menor prioridad. (Coordinadora). b) Estrategia de Primer Contacto Respecto de la identicacin de los usuarios del programa, es MIDEPLAN quien entrega al programa una nmina otorgada y coordinada por la Asistente Social de Gendarmera; y acotada a mujeres privadas de libertad del Centro Penitenciario Femenino (CPF) y son ellos (Gendarmera) quienes establecen los criterios excluyentes. Finalmente, se denen 67 mujeres del CPF y una cobertura de 250 para nios y nias. Esta cobertura, se condice con una caractersticas especca que tendr la ejecucin de este programa, muchas de estas mujeres son madres, por lo tanto emerge como temtica central la ruptura del vnculo madre hijo/a. A partir del domicilio de las mujeres privadas de libertad (CPF), el Programa estructura un mapa de accin que considera 21 comunas de la capital, distribuidas en San Joaqun (La Legua Emergencia), Zona Sur Oriente; Zona Sur Poniente. Debieron incluir a nios (que viven en la misma casa o cerca de dnde vive el nio directamente beneciado) que no tenan directa relacin con la mujer recluida. Desde una lgica sistmica. Una de las primeras acciones, referidas al primer contacto con las familias beneciarias, fue establecer formalmente el consentimiento de la mujer privada de libertad para que su hijo/a participase del programa Abriendo Caminos. Y este paso, es reivindicado como iniciativa propia de esta experiencia, ya que no estaba solicitado por MIDEPLAN como parte de sus sugerencias estratgicas.
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Luego de ello, el equipo inicia las visitas a las casas, entendiendo que la responsabilidad de informar a las familias sobre su consentimiento, recae en las mismas personas privadas de libertad. El paso siguiente es presentar el programa, sus objetivos y alcances a los integrantes del grupo familiar y lograr el consentimiento del adulto responsable o cuidador del nio o nia: Cuando ellas rman el consentimiento, ellas asumen la responsabilidad de informar a su familia. Y nosotros vamos a las casas, y tambin un primer paso, es compartir el programa, informrselo y lograr el consentimiento del adulto, que va a ociar como adulto responsable, del cuidador si no es el mismo y de los nios, tenemos el consentimiento de todos3 (Coordinadora). En este momento una de las dicultades que mayor relevancia adquiri para el desarrollo de la ejecucin, fue: la dispersin territorial de las familias. Con las familias inscritas a la fecha la UDP estara ejecutando el programa en 22 comunas, lo implica inversin en movilizacin y tiempo de traslado mayor al previsto (Informe Mensual de Actividades, febrero: 4) As tambin, aunque no en nmero signicativo, hubo familias que presentaron resistencias o que rechazaron la invitacin para incorporarse al programa: Inicialmente hubo negativas por parte de las familias para participar en el programa por no desear involucrarse con la persona privada de libertaden otros hogares expresaron sospecha hacia el Programa vindolo como una amenaza, por lo que solicitaron ms tiempo para tomar la decisin (Informe Mensual de Actividades, febrero: 5) Frente a estas situaciones se valora el compromiso y la actitud de apertura y exibilidad ante las distintas realidades familiares, de los y las profesionales. Se contrataron educadoras de prvulos y profesores de enseanza bsica, para hacerse cargo de los nios y nias menores de 5 aos y entre 6 y 12 aos, respectivamente, estableciendo lo que ellos denominan como tutores especializados: Especializamos los equipos, especializamos las tutoras para nios entre 6 y 12 aos y las tutoras de los adolescentes. Nos dimos cuenta que el consejero que est a cargo de, adems de la familia, que tiene que hacerse cargo de los nios menores de 6 aos. Eso era imposible. Entre hacer los trmites, vincular, lograr las condiciones mnimas de la familia, el nio chico qued invisibilizado. Entonces nosotros dijimos, no, esto aqu no se est cumpliendo. Este nio necesita tambin atencin personalizada (Coordinadora).
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3 La informacin que se entrega en este primer contacto, est orientado desde un primer momento a empoderar a las familias y generar las condiciones para que ejerzan sus derechos. Aqu, el equipo visualiza y transmite su accin como netamente psicosocial destinada a romper el aislamiento en que se encuentran estas familias.
c) Buenas Prcticas Competencias profesionales blandas: Al momento del primer contacto, se reconocen como facilitadores una presentacin empata y cercana por parte de Consejeros con la familia, sin hacer juicios de valor frente al relato o historia que comparten durante las visitas. Conanza inicial: La actitud de apertura y exibilidad de los profesionales frente a las distintas dinmicas familiares, es una prctica positiva. En aquellos casos en que se gener un clima de conanza el sentido del humor ayud a bajar defensas y tensiones tanto en los profesionales, como en las familias. Tambin facilit la generacin de esta conanza bsica, la intermediacin de las madres privadas de libertad con sus familiares. d) Nudos Crticos Cambios en el equipo profesional: este equipo en sus 10 meses de ejecucin, al momento de la presente sistematizacin, ha tenido una considerable rotacin de personal. Slo una integrante esta desde el inicio. Existe una tensin entre el profesionalismo del equipo y su escasa experiencia laboral: A pesar de que se conforma un equipo profesional, sus integrantes poseen pocas experiencias laborales previas, mayoritariamente son recin egresados, por lo que existe ciertas dicultades para abordar las complejidades asociadas a la privacin de libertad de algn integrante de las familias. Dicultades en primer contacto: Direcciones malas. Familias disgregadas: residencia hijo rebota en familiares, vecinos. Contacto perdido entre madre y su familia. La dispersin de domicilios de la nmina brindada por Gendarmera, adems, baja el nivel de la intervencin a juicio del equipo, puesto que el tiempo es considerado escaso y la demanda en aumento. Problemas administrativos y de coordinacin inicial: Esto gener desmotivacin y ansiedad respecto de la proyeccin de la iniciativa. Sentimientos de inseguridad y falta de supervisinretroalimentacin de parte de las instituciones pertinentes (MIDEPLAN) para enfocar su trabajo, puesto que se menciona que en un principio no haba un lineamiento especco, mas que las condiciones mnimas como objetivos generales a cumplir en los usuarios. Surgimiento de problemas de comunicacin: Organizacin posterior dio paso a reexiones de sus prcticas en terreno y anlisis intra-equipo. 144 f) Aprendizajes Con el paso del tiempo fueron enfocando los ejes y temticas especcas con el n de lograr una articulacin con los distintos equipos de trabajo. Frente a la presencia de poblacin sobreintervenida, deciden actuar coordinndose con las otras instituciones involucradas en las temticas concordantes, para de ese modo establecer tareas y objetivos comunes.
1.3 Etapa de Diagnstico a) Objetivos de la Etapa Se deni como objetivo de esta etapa la recoleccin de informacin sobre la composicin de las familias y la presencia de nios y adolescentes. En ese sentido, esta iniciativa decide integrar al programa y trabajar con todos los nios y nias que habitan en la casa de la familia beneciaria, sean o no hijos, hijas o parientes cercanos de la persona privada de libertad. Coinciden en describir el contexto de su accin como escenarios complejos, donde priman historias de violencia intrafamiliar, salud precaria de nios, nias y jvenes, desercin escolar alta y problemas de rendimiento, desvinculacin de redes sociales: () en La Legua Emergencia las familias abordadas tienen una mayor vinculacin a instituciones locales (programas pblicos) y una muy baja participacin en las organizaciones sociales (Consejera Familiar). b) Desarrollo del Proceso de Diagnstico Se declara un desconocimiento de los indicadores de las condiciones mnimas para las familias, ya que a la fecha de inicio del proceso de diagnstico no se contaba con el manual de condiciones mnimas. Esta situacin se solucion reunindose en mesa tcnica con los especialistas del programa para denir los indicadores junto con la asesora de un metodlogo que colabor en proceso de construccin del instrumento, enfocado en traducir las condiciones mnimas a derechos. Se reitera la visin del equipo, respecto de lo escaso de los tiempos establecidos para la fase de instalacin y diagnstico, que no siempre coincidan con los tiempos de las familias para adherir plenamente al Programa: () no puedes hacer un diagnostico slo al inicio, porque la situacin va cambiando. Eso implica muchos desafos, por eso te deca que mi base de datos, no lograba decantar. Un da una familia te deca que s al otro da que no. Hay un tiempo en que todo se asienta (Coordinadora). Pero siempre se te cambian las realidades, se te va recongurando. Los temas de maltrato, los temas de violencia. Nunca te aparece inmediatamente. Y as una serie de situaciones que se develan en la conanza en la medida que estableces un vnculo. Hay cosas gruesas, la socioeconmica yo dira. Porque si t piensas que esto tiene que tener un impacto, de una transformacin de prctica de vida, es imposible abordarla y a diagnosticarlas antes y bien, en toda su complejidad, y adems tener acuerdo con ellos de que esas problemticas las vamos a abordar y cmo las vamos a abordar. O sea nosotros no vamos a abordar nada que no est consensuado con ellos. (Coordinadora). c) Diseo y Aplicacin de Instrumentos Se trabaj con la aplicacin de 3 instrumentos de evaluacin de las condiciones mnimas: uno para la Familia; un segundo instrumento dirigido a nios de 0 a 6 aos; y un tercer ins-
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trumento dirigido a diagnosticar a nios y adolescentes de 7 a 18 aos: () son instrumentos orientadores que piden, que te encausen, y que hay que ponerle racionalidad. Pero son, tienen que ser exibles, tienen que estar permanentemente ajustndose. En ese sentido no es lineal, esto es un proceso (Coordinadora). Quienes estuvieron a cargo del pilotaje de la aplicacin de los instrumentos fueron los respectivos Consejeros y Tutores en cada una de las zonas de intervencin. Se entiende a los instrumentos como herramientas orientadoras y exibles que estn permanentemente ajustndose a las diversas realidades detectadas. d) Buenas Prcticas Esta iniciativa decide integrar al programa y trabajar con todos los nios y nias que habitan en la casa de la familia beneciaria, sean o no hijos, hijas o parientes cercanos de la persona privada de libertad. e) Nudos Crticos Condiciones mnimas: Desconocimiento de los indicadores denitivos de las Condiciones mnimas en las familias, como tambin en lo referido a los nios, nias y jvenes, ya que no se cuenta con el manual preliminar de condiciones mnimas. Plazos: La percepcin instalada en el equipo, respecto del escaso tiempo denido para la fase de instalacin y diagnstico, que no siempre coincidan con los tiempos requeridos por parte de las familias para adherir plenamente al Programa. f) Aprendizajes El equipo resuelve las dicultades metodolgicas en relacin a la operacionalizacin de las condiciones mnimas, a travs de la convocatoria a mesa tcnica de expertos y asesora metodolgica para despejar las variables intervinientes, y logra con ello optimizar el proceso de diagnstico. 1.4 Etapa de Intervencin La lnea de atencin a la familia es ejecutada por el consejero familiar; tiene el rol de acompaar a las familias en el proceso, contenindolas; visualizando sus necesidades y situacin actual del sistema familiar y ser el canal hacia la oferta del Estado, entendido como garante de los derechos del nio. Su relevancia se da al brindar herramientas necesarias a las familias, con el n de empoderarlas y potenciar las capacidades que ellas tienen para que puedan por s mismas salir de sus crisis (Consejera Familiar). La consejera familiar segn lo que sale en el manual, tiene una funcin bien especca que es como vincular con los benecios sociales a la familia, ser como la puerta de en-
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trada a esta oferta estatal tambin ser un apoyo, de contencin, de orientacin respecto a diferentes problemticas que se pueden sortear y tambin est guiado por el tema de las condiciones mnimas (Consejera Familiar). El trabajo de la UDP, en esta lnea, aparece focalizado en la contencin emocional, atencin y derivacin de casos y generacin de conanzas con sus beneciarios: () el ser un apoyo psicosocial, ms que ser consejero, es apoyo psicosocial, en trminos de que haba mucha carga psicolgica, mucho stress y mucha soledad. El asilamiento es una caracterstica (Consejera Familiar). La zona de San Joaqun, aparece como el territorio con mayor intensidad en la intervencin, con actividades ligadas a la gestin de redes, generacin de vnculos de conanza con la familia, derivaciones y apoyo pedaggico, gestin de benecios del sistema de proteccin social, y con alta adherencia de beneciarios al programa. En la prctica, se realizan dos tipos de intervenciones: Dentro del equipo hay dos metodologas y tambin en funcin de la diversidad. Por ejemplo, la metodologa que usa el grupo de La Legua es distinta a la que usamos nosotros del sur-poniente, sur-oriente. En La Legua la gente es convocada a esta sede, a una sede social, y ah hay una relacin mucho ms estrecha entre el equipo y... porque ellos, est la sede, ellos van, vienen, son convocados, se hacen los talleres, es mucho ms rico en trminos... ya que estn ah. Se hace mucho ms fcil y productivo. Nuestra metodologa como es distinta, es visita. Se trabaja por separado con cada nio. Igual es productiva (Consejera Familiar) Esta situacin se sustenta en el antecedente del trabajo ya realizado por la UDP en dicha poblacin, que contribuy un proceso de instalacin del programa Abriendo Caminos ms uido y de optimizacin de la intervencin en esa zona particular. Se menciona, eso s, como un problema grave para el equipo, el estar expuestos a los altos niveles de violencia que existen en el lugar. No se declaran, al respecto, propuestas metodolgicas que aborden la forma de intervenir en contextos como el descrito: Nosotros en La Legua lo tenemos resuelto, nosotros ya tenemos legitimidad, credibilidad y conanza () si no fuera por las balas, sera un trabajo formidable, lo que complica en La Legua son las balaceras diarias. Que ponen en riesgo al equipo profesional (Coordinadora). Un problema recurrente en esta lnea es que la prdida de libertad de un miembro de la familia produce depresin, falta vinculo madre-hijo y el hecho de que la crianza sea asumida, en general, por las abuelas: Quienes cuidan a los nios generalmente tienen necesidades econmicas. Tienen necesidad de ser escuchadas. Participan tambin padres. En el caso de ser las abuelas, estn cansadas puesto que es la tercera generacin de cuidados intensivos (Equipo Profesional). As tambin, una de las dicultades que deben enfrentar los profesionales en la intervencin se relaciona con que las cuidadoras ocultan la privacin de libertad de la madre, esta negacin implica que a los hijos, a las hijas no se les habla sobre la situacin materna, se niega, creando explicaciones diversas: Hay un tema que es bastante interesante que es
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el secreto y que se da en bastantes familiashay una mentira propiamente talla mam est en el hospital o la mam est en el colegio, o en el trabajo o en la empresa siempre est en una institucin y claro al otro da la van a ver y le parece muy extrao y dicen oye pero porque el hospital, tiene gendarmes yo los veo en la tele en estos tpicos programas policiales, tambin hay algo que saben los nios . Haba una de las familiasla abuela decayo no le quiero decir a Matas sobre dnde est su mam porque no me la puedo eso se lo debera decir ella y Matas deca yo s donde esta mi mam pero yo no lo puedo decir para que mi abuelita no se enoje y yo creo que el tema del secreto es bastante interesante porque la madre es la que no puede estar en la crcel, la madre es la que est en otro lugar la madre es la que est en un lugar aceptado y ah quizs yo lo puedo ver ms cultural de alguna forma la que est en la crcel es una mujer4 (Profesional especializado). dicen no el nio es mo, ella sale yo no s cmo va a salir, porque ella estaba metida en la pasta, ella estaba metida en cualquier cosa; entonces si ella sale yo no se lo voy a entregar a menos que cambie, le ponen condiciones para pasarle al nio y me da la impresin de que de alguna forma tambin hay algo que ese nio en esa familia est cumpliendo, hay una funcin del nio que para esa persona est cumpliendo, por ejemplo hay una familia una mujer que cuidaba a un nio chico de una mujer privada de libertad y esta mujer haba perdido 5 hijos con su pareja es la cuada de la mujer privada de libertad, entonces cuando habla de este nio dice no este es mi hijo y es bastante loco porque al nal cuando uno empieza a preguntar si, pero y la mam si pero es que la mam no est yo soy la mam o a mi me dice mam (Profesional Especializado) Lo anterior, trata de abordarse a travs de una metodologa, que tiene como centralidad reconstruir la historia del nio y nia. El instrumento denominado Cuadernos de Vida (utilizado en los distintos tramos etreos) se orient al registro de las experiencias de vida, incluida la propia intervencin, considerando miradas compartidas entre el equipo y las familias y est en permanente proceso de construccin: ()este es el registro para la familia y de alguna forma no solamente es un registro de trabajo, es un registro de lo que los adultos quieren escribir tambin, por ejemplo el nombre, el pap, la mam cuando naci () que dibuje el nio tambin, la intencin es tener una sistematizacin del trabajo y de los discursos de ellos, de hecho la idea es luego poder rescatar este discurso y tambin poder hacer algn tipo de documento o algo por el estilo, acerca de qu es lo que nos estn diciendo los nios a nosotros (Coordinadora).
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4 Esta situacin hace evidente el juicio que recae en las madres que han cometido algn hecho ilcito; habra un temor de que el hijo, la hija se entere de su condicin dado que quiebra la imagen idealizada. Esto permite que se instale en el cuidador o cuidadora una crtica severa a la mujer y por lo tanto, se pone en cuestin su ejercicio de maternidad, lo que a la vez genera una tensin y preocupacin permanente en torno a la posibilidad de que la madre salga y le quite a los nios.
Se declara el nfasis de desarrollar, mediante esta intervencin, una vivencia de comunidad, que les entregue a los beneciarios un sentido de pertenencia. Y desde ah, poder generar las acciones de intervencin ms especcas orientadas por ejemplo al refuerzo del vnculo, las competencias parentales, entre otras. () hay cosas que son transversales, por una lado queremos crear comunidad, una comunidad Camino. Crear vnculos en este sentido de pertenencia. Pero tambin hay temas que son transversales. La formacin en competencias parentales, la formacin en apego, es transversal. Es para todos. Tenemos que intencionarla con las seoras en el CPF (Coordinadora). En ese marco, se desarrollan los Talleres Grupales, que son una herramienta utilizada de manera transversal en esta experiencia piloto y destinada a, como se deca, generar comunidad, entregar contenidos y reforzar habilidades en los distintos grupos beneciarios.: son talleres grupales y que los hemos hecho en los encuentros. Cuando vienen instalamos todo el tema de derechos, del trato. Pero en trminos de transformar competencias, sobre todo la capacidad de observar a los nios, de leer a los nios (Consejera Familiar). El trabajo de talleres, orientado especcamente a las mujeres, es tambin parte destacada del relato del equipo respecto de su trabajo. En ese sentido, relevan el hecho de que las mujeres participantes de estos talleres maniestan su gratitud por acceder a espacios de recreacin y autocuidado poco habituales para ellas: En el primer encuentro, por ejemplo. Tenamos todo armado para nios. Y las mujeres? () y armamos unos talleres espectaculares. Uno sobre todo que se llamaba manito de gato, que era el arreglo personal fue xito total. Las mujeres pasaban por todo, se peinaban, se maquillaban, se masajeaban. Eso era una seal importante de reconocimiento (Coordinadora). Esto releva la necesidad de este tipo de actividades, los profesionales de la UDP, identican claramente que un grupo de beneciarios son mujeres y muchas de ellas, presentan una serie de malestares provocadas por las situaciones de estrs que deben enfrentar. As, tambin se identica la existencia de un grupo particular de mujeres, que ya vivenciando la tercera edad, deben nuevamente asumir el rol de cuidadoras, lo que efectivamente se asocia a situaciones de vulnerabilidad tanto para los nias y nias a cargo, como para la mujer adulta mayor: ...yo creo que tambin la mayora o algunos dicen que la mayora de las personas que se quedan a cargo de los nios son las abuelitas, que ya llevan, ya el proceso de haber criado, ya est, ya lo hicieron varias veces incluso, y ahora es como una tercera generacin, son personas que ya estn muy cansadas, claro dentro de nuestra postura queremos empoderar a las personas a que vayan ellos y que puedan tener como su... sus soluciones sociales y que los cubran ellos, pero de repente es imposible, son personas que ya estn cansadas, que son abuelitos, entonces eso tambin... (Equipo profesional) nosotros entendemos que muchas veces para ellos los nios son un cacho y tiene que hacerlo y estn cansadas y no quieren criar ms y por ejemplo en la legua pasa tambin, a pesar de que el rol materno se transita de repente las mujeres tienen que criar a los hijos y no lo quieren hacer, pero tienen que hacerlo porque es un deber comunitario,
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porque es un deber social, porque la mujer tiene que criar al nio y no puede dejar de hacerlo, hay mujeres de 70 aos 80 aos que siguen criando nios y ellas dicen, ya estoy cansada ya esto chata no puedo ms (Profesional Especializado). En el mbito de la primera infancia, el trabajo est a cargo de un equipo de tutores especializados en la materia, compuesto por psiclogos especialistas, educadoras/es de prvulos y psicomotricista: () la gente que trabaja propiamente tal en terreno son las educadoras de prvulo, ellas son las que van a donde estn los nios, lo que nosotros hacemos es entregarles las herramientas que no tienen respecto a los nios , o sea ya ellas tienen el tema de la educacin que se trabaja diferente, yo integro quizs una mirada ms social , psicolgica sobre los nios y la psicomotricista un lugar ms desde la psicomotricidad que es dentro de lo orgnico y lo psicolgico (Profesional Especializado). Se intenta potenciar el vnculo del cuidador con el nio; enfatizando su calidad. Cmo ve el nio al adulto y viceversa: nos encontramos con una generalidad de alguna forma en que los hijos de las madres privadas de libertad hay un vinculo que se rompe, entonces siempre hay un otro que lo cuida la abuela, la cuidadora, la vecina y a veces ese vnculo o esa relacin se vea peligrada de alguna forma, era inestable, se esperaba a ver qu pasaba cuando saliera la mam y de alguna forma ese vnculo se rompa, entonces para nosotros nos planteamos una idea y una poltica es que en primera infancia lo que ms nos importa es que un nio de 0 a 5 aos tenga relacin con un otro, se relacione con alguien y que ese alguien sea permanente, que sea prximo , cercano y que sea histrico, que sea una cuestin que se mantenga en la memoria. (Profesional Especializado) Esto implic una especializacin del trabajo con primera infancia, principalmente dada la trascendencia que posee este periodo de la vida para el desarrollo biopsicosocial del nio y nia: Y esa temtica especial de primera infancia tiene un coordinador especial, porque son casi 100 nios en esas condiciones. Y porque sabemos lo que signica la primera infancia, era la etapa crtica donde menos inversin, menos tiempo y menos escolarizacin tenamos. Y ese tiempo crtico no lo podamos desperdiciar. Entonces ah, primera infancia fuerte con esta especializacin (Consejera Familiar). Este trabajo especializado, aparece como una prctica positiva que innova a partir de lo solicitado por el Ministerio de Planicacin para sta rea: () primero tenamos a cargo nosotros como consejeros la primera infancia segn lo que planteaba el programa de MIDEPLAN, sin embargo nos dimos cuenta que hay necesidades propias de la primera infancia que no estn en nuestras habilidades como profesionales, no tenemos las competencias para abordarlo integralmente, entonces pensamos que sera importante que eso fuera intervenido con un profesional especializado como son las educadoras de prvulos, porque hay muchos nios que no estn escolarizados, que no van al jardn, que no han sido estimulados por sus padres, entonces hay una brecha como grande, sobre todo en stos sectores (Consejera Familiar).
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La opcin de especializar los roles, en el marco del proyecto, est orientada a lograr una mayor profesionalizacin por temtica o rea de intervencin, sin perder con ello la mirada integral y coordinada: () justamente lo que hacemos es tratar de aunar, es tratar de juntar, entonces no es diferenciado porque si bien hay territorios en que se trabaja en coordinacin por equipos, pero nos especializamos en las temticas, es ms un marco terico y hay un equipo especializado de primera infancia de segunda infancia y de familia (Profesional Equipo Especializado). Establecer la tutora como una lnea de intervencin transversal, se basa en la importancia que esta ejecucin le otorga a la vinculacin. sta es considerada como una estrategia que permite generar conanzas y as abrir un abanico de posibilidades para la intervencin, intervencin que en este contexto estara acorde a las inquietudes y problemticas sentidas por los nios y nias: pero en la postura de que cada nio tenga su tutor, que cada nio si tiene un problema llame a su tutor, que cada nio sienta que tiene a alguien que este constantemente visitndolos y que no es el mismo del hermano ni de la mam, ahora no hay ms de 4 personas dentro de una familia (Profesional Especializado) La lnea de trabajo que focaliza la accin en nios de la segunda infancia (7-12 aos) y en jvenes (13 a 18 aos), orientado a la motivacin y vinculacin con los tutores: () en la edad escolar nosotros tenemos una metodologa fundamental que es el tema de la estimulacin y la vinculacin (Tutora) Respecto del trabajo con adolescentes (13 a 18 aos), se intencion el desarrollo de acciones de reinsercin, mantencin en el sistema escolar y en la bsqueda de redes. Cabe destacar que aquellos jvenes que se encuentran insertos en mundo laboral, son ms receptivos a la intervencin del programa: () y en la adolescencia es un proceso de construccin de identidad que tambin pasa por la escolaridad y vinculacin y construir un referente ms juvenil, y tenemos tambin unos especialistas en jvenes (Coordinadora). A partir de lo anterior, fue necesario brindar un apoyo y refuerzo escolar: En las tutoras de los nios de 7 a 12 aos, ya en edad escolar, tambin el tema ah es la escuela. Por lo tanto, el tutor anterior, era buena onda, pero no era un especialista en el tema escolar. Por lo tanto, estos profesores bsicos que pueden hacer un apoyo escolar, que pueden acompaar, que pueden vincularse a los colegios, nos parecan pertinentes. Donde la educacin como derecho la revelamos como la accin ms sinrgica. Porque claro, puedes tener todos los apoyos psicosociales, pero eso tampoco es que les vaya bien en el colegio (Coordinadora). 151 Un concepto interesante que intenta desarrollar esta iniciativa, es el referido a la nocin de ciudadana infantil, ligada a generar espacios de participacin para nios, nias y jvenes que puedan ser efectivos y permanentes. Sin embargo, no se observa un desarrollo ms profundo de dicho espacios que apunten a una participacin activa ms all de lo formal y de la consideracin de sus opiniones: (...) dentro de nuestras conversaciones como equipo, est el desarrollar la nocin de ciudadana infantil, el hecho de instalar la participacin
tanto de nios y de jvenes y que tenga una permanencia constante, que se pueda participar a travs del Peridico Caminos, donde ellos desarrollan su opinin, sus sueos y de ah tener una participacin ms activa, ya se ha dado desde el primer paso, pero que eso tenga un sustento mucho ms fuerte y mucho ms slido, tanto desde el territorio como de la universidad (Equipo Profesional). Entre las problemticas detectadas en el grupo de adolescentes (14 a 18 aos), se seala la desercin escolar y la desmotivacin como aquellas de mayor complejidad y que requieren de una intervencin ms intensa y sistemtica: En el caso de los jvenes el tema de la desmotivacin es as como generalizado, y es complicado tratar de buscar estrategias para decir ya, cmo motivo a ste cabro en un contexto tan violento?, si l se levanta y lo nico que ve es, no s, ve droga, ve delincuencia, ve cesanta y por la poblacin donde vive ni siquiera un poco de rea verde... o sea trabajamos de verdad con gente que est desesperanzada, entonces tratar de mostrarles que existe un mundo ms all de la esquina de su casa, es nuestro rol y eso implica un trabajo largo (Equipo Profesional). Dado que la persona privada de libertad es mayoritariamente la madre, acontece que muchas hijas deben asumir las labores de cuidado y del hogar, reproduciendo las desigualdades de gnero: o sea sobre todo en la situacin donde estn, un tema que tocamos harto con el equipo, el rol que tienen que asumir las nias, muchas no todas, de estructurar la dinmica familiar cuando la mam va a la cana. Muchas de stas nias, tal vez a los nios les cambia la vidapero las nias muchas veces tienen que hacerse cargo de tomar el rol y hacerse cargo de sus hermanitos y un poco crecer tambin rpidamente para tomar un rol que en rigor no les corresponde dentro de la dinmica familiar, pero que por necesidad y por un tema de desigualdad histrica entre hombres y mujeres, les corresponde porque s a ellas...(Tutora) Por otro lado, en este tramo etreo los conictos entre cuidador adolescentes emergen con mayor frecuencia, lo que puede generar un rechazo del adulto hacia el nio: segn la experiencia que hemos tenido en los hogares o que yo he tenido en los hogares, cuando el nio crece es cuando deja de ser importante, cuando se empieza a portar ms mal y a portar en serio mal y entonces ah dice no quiero problemas y es justamente a partir de eso que queremos trabajar por ejemplo con el libro de vida, de cmo eso que ocurre con el nio tambin fue responsabilidad de esa persona que lo cuido por dos aos o tres aos por 6 meses quizs, quizs tambin inuyo en algo o si est bien tambin inuyo en algo esa persona tambin, yo creo que esos son los dos extremos, son bastante extremos , pero es difcil que haya un punto medio. (Profesional especializado) 152 Existe adems una problemtica que puede ser vivenciada transversalmente por nios, nias y adolescentes que participan en el programa, de la que dan cuenta los profesionales de la UDP, sta se reere al momento de detencin, en este caso de la madre y los efectos que puede producir: pero que llegue un carabinero que en muchas ocasiones nos han contado los nios las experiencias y que ella este caminando con el nio en la calle y llegue un carabinero la saque violentamente, le ponga las esposas, la suba a la camioneta, suba
al lado al nio , llega a la comisara , llama a la abuela , venga a buscar al nio porque la madre esta presa, eso para ellos resulta muy traumtico, muy violento. (Profesional especializado) Lo anterior evidencia las complejidades que puede adquirir la intervencin y lo relevante que es integrar en el proceso las vivencias asociadas a la privacin de libertad de la madre. A pesar de que existi en un primer momento un contacto con la madre privada de libertad a travs del consentimiento que sta deba entregar y que en los informes mensuales se registran diversas actividades como Jornada de presentacin de Consejeros Familiares a cada madre usuaria del programa (Informe Mensual de Actividades, marzo- abril: 2) y la realizacin de un taller sobre competencias parentales (Informe Mensual de Actividades, Abril- Mayo: 2, Mayo Junio: 2), en las entrevistas no emerge esta lnea de trabajo de manera signicativa ms bien se reeren formas de abordaje dependientes de los casos y por tanto de tipo espontneo. En cuanto a la gestin de redes, la UDP no tiene en su equipo el rol especco de coordinar las redes. Dicha labor es asumida por los consejeros familiares, sobre todo en el momento de la instalacin y de las primeras intervenciones con los beneciarios. La justicacin de esta situacin, se encuentra en la visin del equipo respecto de la complejidad del territorio a intervenir, sobre todo en lo que respecta a su extensin, lo que a su juicio hacia inviable que una o dos personas se hicieran cargo de la lnea. Existe, adems, la visin estratgica de que las redes se construyen desde un mbito local y no comunal, lo que refuerza la idea de instalar la tarea en los consejeros familiares: () articular redes generales, es trabajo perdido, porque al nal tiene que ser construida de abajo hacia arriba. Entonces, l o ella, que eran dos, pensamos en dos coordinadores no daban abasto, no era posible (Coordinadora). En esa lgica, la gestin de redes est enfocada fundamentalmente a detectar apoyos institucionales para la derivacin de casos, en particular, aquello que no puedan ser asumidos por la oferta especializada de la Universidad: Entonces, nuestro criterio, a medida que aparece la necesidad, hacemos la articulacin. No hay otra manera de resolverlo. A diferencia que si ests en una comuna (Coordinadora). En sintona con la gestin de redes, la lnea de trabajo de servicios complementarios y refuerzo teraputico se constituye a partir de la oferta especializada que entrega la Universidad Diego Portales: hay sectores con aislamiento, o quedan muy distantes. Entonces, ah decidimos que, por ejemplo, claro, la atencin psicolgica, la bamos a resolver nosotros, la atencin jurdica, la bamos a resolver nosotros, la atencin dental, la bamos a resolver nosotros5 (Coordinadora).
5 Este aspecto, aparece como una fortaleza de la experiencia, ya que utiliza los recursos instalados de la Universidad y los canaliza hacia las necesidades y demandas que puedan surgir desde los beneciarios, en el marco de la intervencin. Con ello, se asegura una atencin rpida y especializada de casos complejos y se descomprime, de paso, la demanda hacia la red pblica de proteccin social.
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f) Buenas Prcticas Proteccin de derechos: Se logra instalar una nocin de proteccin de derechos de la infancia en los adultos responsables a travs de la problematizacin de eventuales negligencias o falta de informacin respecto del cuidado de los nios. Cuadernos de Vida: Orientadas al registro de las experiencias de la intervencin, que considera las miradas compartidas entre el equipo y las familias y est en permanente proceso de construccin conjunta, es una buena prctica que permite fortalecer la relacin del programa con sus beneciarios y desarrollar instancias de sistematizacin de aprendizajes desde un primer momento. Talleres Grupales: Es una herramienta utilizada de manera transversal en esta experiencia piloto y destinada a generar comunidad, entregar contenidos y reforzar habilidades en los distintos grupos beneciarios. nfasis Primera Infancia: Este trabajo especializado en primera infancia, aparece como una prctica positiva que innova respecto de lo solicitado por el MIDEPLAN para sta rea. Consejero centrado en adultos: Se tuvo el cuidado de no caer en prcticas que invisibilizaran a los nios y nias de las familias beneciarias, al focalizar el trabajo de las y los consejeros familiares precisamente con los adultos, evitando que las problemticas y vivencias de los nios se perdieran en el contexto general de la intervencin. Soporte Institucional: Es interesante lo que propone como modelo de intervencin, el contar con un soporte institucional orientado a canalizar las necesidades y requerimientos que surjan desde la lnea de accin de servicios complementarios y reforzamiento teraputico. Claramente, una fortaleza de la experiencia UDP, es utilizar los recursos instalados de la Universidad de modo tal de asegurar una atencin rpida y especializada de casos complejos y descomprimir la demanda hacia la red pblica de proteccin social. g) Nudos Crticos Interpretacin Condiciones Mnimas: Un nudo crtico se asocia a las condiciones mnimas que tienden a homogeneizar algunas situaciones y caractersticas de los beneciarios o no consideran algunas temticas relevantes. Ejemplo de ello, es que en primera infancia hay temticas emergentes como los problemas de conducta de nios en jardn, estrategias de estimulacin. Se debe trabajar con mas nios aparte de beneciario directo en la intervencin, etc. Dispersin Territorial: Se declara, asimismo, que la cobertura territorial denida para el programa es demasiado extensa (22 comunas), lo que genera implicancias operativas complejas: el traslado y movilizacin de los equipos, la frecuencia de las visitas a domicilio, la gestin y coordinacin y contacto con un promedio de 22 municipios. Todo
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esto, se percibe como un obstculo que resulta contraproducente a la intencin de desarrollar una intervencin de calidad: Es un obstaculizador, porque no permite hacer una visita semanal por familia que sera lo ideal porque as uno tiene un vnculo ms fuerte con la familia gracias a la frecuencia que podra ser y podran atenderse como las problemticas con mayor oportunidad. Pero al estar as en tantas comunas, claro, el hecho de ir a una casa ya es una hora perdida en el traslado y despus de vuelta (Consejera). Difusin del Programa: Se detect una falta de comunicacin y difusin respecto de los objetivos y alcances del programa a nivel de las instituciones pblicas. Se ha tenido que informar en cada institucin de qu se trata; generando una inversin de tiempo que, a juicio del equipo, pudo haberse ocupado en otros aspectos de la intervencin. Falta de Experiencia en la gestin de redes: Este efecto, pudo estar generado precisamente por la perspectiva con las que esta experiencia trabaj la gestin de redes, acotada al rol del consejero/a familiar, sin contar con un diseo estratgico de redes que apuntase a la sustentabilidad del programa. h) Aprendizajes Enfocar al consejero familiar en su rol de articulador entre las necesidades y demandas de las familias y la oferta pblica de proteccin social vigente, liberndolo del trabajo con nios menores de 6 aos, permiti una optimizacin de su trabajo y claridad en los alcances de su rol. En la misma lnea, un aprendizaje interesante resulta de la opcin de especializar el trabajo profesional en primera infancia, a travs de intervenciones coordinadas, con supervisiones externas y retroalimentacin de la informacin detectada. La distincin de pblico beneciarios entre nios y nias de 7 a 12 aos; y jvenes o adolescentes entre 13 y 18 aos, ayuda a perlar con claridad su estado de necesidades y demandas, como tambin a delinear estrategias especcas de accin. Replantearse la posibilidad de instalar la gestin de redes desde un nivel ms estratgico, ligado a la coordinacin del programa, que permita avanzar hacia la sustentabilidad del programa 155
1.5 Cuadro de Sntesis de la Experiencia
Etapas
Buenas Prcticas
Al momento del primer contacto, se reconocen como facilitadores una presentacin emptica y cercana, sin hacer juicios de valor frente al relato o historia que comparten durante las visitas.
Instalacin
La actitud de apertura y exibilidad de los profesionales para enfrentar la diversidad de familias es una prctica positiva. Tambin facilit la generacin de esta conanza bsica, la intermediacin de las madres privadas de libertad con sus familiares.
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Esta iniciativa decide integrar al programa y trabajar con todos los nios y nias que habitan en la casa de la familia beneciaria, sean o no hijos, hijas o parientes cercanos de la persona privada de libertad.
Nudos Crticos
El equipo profesional, en los 10 meses de ejecucin, ha tenido una considerable rotacin de personal. Slo una integrante esta desde el inicio. Dicultades en primer contacto. Direcciones malas. Familias disgregadas: residencia hijo rebota en familiares, vecinos. Contacto perdido entre madre y su familia La dispersin de domicilios de la nmina brindada por Gendarmera baja el nivel de la intervencin a juicio del equipo, puesto que el tiempo es considerado escaso y la demanda en aumento. Problemas administrativos y de coordinacin inicial. Esto gener desmotivacin y ansiedad respecto de la proyeccin de la iniciativa Si bien el equipo de trabajo es profesional, su experiencia laboral es mnima, por lo que existira carencia de herramientas para enfrentar toda la complejidad del contexto a intervenir. Sentimientos de inseguridad y falta de supervisinretroalimentacin de parte de contraparte tcnica para enfocar su trabajo, puesto que se menciona que en un principio no haba un lineamiento especco, mas que las condiciones mnimas como objetivos generales a cumplir en los usuarios. Surgimiento de problemas de comunicacin como equipo de trabajo en un inicio. Organizacin posterior dio paso a reexiones de sus prcticas en terreno y anlisis intra-equipo. La ausencia del enfoque de gnero en un nivel de diseo estratgico de esta iniciativa, sin perjuicio que se declara como un tema pendiente y necesario de desarrollar con ms tiempo.
Aprendizajes
Con el paso del tiempo fueron enfocando los ejes y temticas especcas con el n de lograr una articulacin con los distintos equipos de trabajo. Presencia de poblacin sobre-intervenida: frente a ello resuelven actuar coordinndose con las otras instituciones involucradas en las temticas concordantes para establecer tareas y objetivos comunes.
Desconocimiento de los indicadores denitivos de las condiciones mnimas, ya que no se cuenta con el manual preliminar de condiciones mnimas. La percepcin instalada en el equipo, respecto del escaso tiempo denido para la fase de instalacin y diagnstico, que no siempre coincidan con los tiempos requeridos por parte de las familias para adherir plenamente al Programa.
El equipo resuelve las dicultades metodolgicas en relacin a la operacionalizacin de las condiciones mnimas, a travs de la convocatoria a mesa tcnica de expertos y asesora metodolgica para despejar las variables intervinientes, y logra con ello optimizar el proceso de diagnstico.
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Etapas
Buenas Prcticas
Se logra instalar una nocin de proteccin de derechos de la infancia en los adultos responsables a travs de la problematizacin de eventuales negligencias o falta de informacin respecto del cuidado de los nios. Los Cuadernos de Vida, orientadas al registro de las experiencias de la intervencin, es una buena prctica que permite fortalecer la relacin del programa con sus beneciarios y desarrollar instancias de sistematizacin de aprendizajes desde un primer momento. El desarrollo de Talleres Grupales, es una herramienta utilizada de manera transversal en esta experiencia piloto y est destinada a generar comunidad, entregar contenidos y reforzar habilidades en los distintos grupos beneciarios. Este trabajo especializado en primera infancia, aparece como una prctica positiva que innova respecto de las normas tcnicas para esta rea. Se tuvo el cuidado de no caer en prcticas que invisibilizaran a los nios y nias de las familias beneciarias.
Lnea de Atencin a la Familia
Lnea de Trabajo con Primera Infancia y Preescolares
Intervencin
Lnea de Trabajo con nios en Edad Escolar
Lnea Gestin de Redes
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Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico
Es interesante lo que propone como modelo de intervencin, el contar con un soporte institucional orientado a canalizar las necesidades y requerimientos que surjan desde la lnea de accin de servicios complementarios y reforzamiento teraputico. Claramente, una fortaleza de la experiencia UDP, es utilizar los recursos instalados de la Universidad de modo tal de asegurar una atencin rpida y especializada de casos complejos y descomprimir la demanda hacia la red pblica de proteccin social.
Nudos Crticos
El equipo reere limitaciones en las condiciones mnimas para dar cuenta de las necesidades y requerimientos de los beneciarios. De ello se extrae la necesidad como equipo de ampliar la denicin de condiciones mnimas. Desarrollar el trabajo en un territorio amplio y extenso) resulta, contraproducente con la calidad de la intervencin, exige largos traslados y movilizacin de los equipos, disminuye la frecuencia de las visitas, obliga a relacionarse con 22 municipios y generar las coordinaciones del caso, dilatando los tiempos en cada una de las etapas de la intervencin.
Aprendizajes
Enfocar al consejero familiar en su rol de articulador entre las necesidades y demandas de las familias y la oferta pblica de proteccin social vigente, liberndolo del trabajo con nios menores de 6 aos, permiti una optimizacin de su trabajo y claridad en los alcances de su rol.
En la misma lnea, un aprendizaje interesante resulta de la opcin de especializar el trabajo profesional en primera infancia, a travs de intervenciones coordinadas, con supervisiones externas y retroalimentacin de la informacin detectada. La distincin de pblico beneciarios entre nios y nias de 7 a 12 aos; y jvenes o adolescentes entre 13 y 18 aos, ayuda a perlar con claridad su estado de necesidades y demandas, como tambin a delinear estrategias especcas de accin. Se detect una falta de comunicacin y difusin respecto de los objetivos y alcances del programa a nivel de las instituciones pblicas. Se ha tenido que informar en cada institucin de qu se trata; generando una inversin de tiempo que, a juicio del equipo, pudo haberse ocupado en otros aspectos de la intervencin. Este efecto, pudo estar generado precisamente por la perspectiva con las que esta experiencia trabaj la gestin de redes, acotada al rol del consejero/a familiar, sin contar con un diseo estratgico de redes que apuntase a la sustentabilidad del programa.
Replantearse la posibilidad de instalar la gestin de redes desde un nivel ms estratgico, ligado a la coordinacin del programa, que permita avanzar hacia la sustentabilidad del programa
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2. ANLISIS FUNDACIN DON BOSCO 2.1 Descripcin institucional La Fundacin Don Bosco pertenece a la Congregacin Salesiana en Chile, posee 12 aos de experiencia de trabajo al servicio de las personas que viven pobreza y exclusin social en la Regin Metropolitana (pgina Web Institucional), que organiza a travs de 4 reas de trabajo: rea de prevencin, rea nios de la calle, rea adultos de la calle, rea rehabilitacin. De este modo, ejecuta programas orientados a la prevencin y rehabilitacin de nios/as y adultos/as en situacin de calle y otras condiciones de vulnerabilidad, con nanciamiento de SENAME y MIDEPLAN, principalmente. Siguiendo los principios que fundamentan su quehacer, junto con incorporar la visin cristiana catlica de la Congregacin Salesiana, la Fundacin hace una opcin especial por los/as nios/ as y jvenes y por la educacin como herramienta de superacin de condiciones sociales adversas. Estos antecedentes otorgan un respaldo institucional importante a quienes trabajan en la ejecucin del Programa Abriendo Caminos. Al ingresar a la Fundacin, el/la profesional asume orientar su trabajo de acuerdo a algunos planteamientos ticos y metodolgicos que revelan el enfoque de intervencin de la institucin: No se hace un trabajo asistencialista. Se brindan herramientas que apoyen la visualizacin y bsqueda de nuevas alternativas posibles, desarrollando un trabajo de vinculacin en lo local y comunitario. Se apuesta a la capacidad de resiliencia de las personas. Abogan por la incorporacin en el trabajo de aspectos ticos como, trato humanizante, amor, cario y entrega, respeto, lealtad y empata. Su intervencin es tcnica, no espiritual, ni religiosa. Hay libertad de credo. En la voz de la coordinadora del Programa Abriendo Caminos: Se desprenden como valores o rasgos metodolgicos que tratamos nosotros de incorporar en nuestro quehacer laboral, los que tiene relacin con la acogida, con el amor verdadero, con el respeto, los ambientes signicativos, el espritu de familia, desde ah la mezcla de estos valores ms bien... universales, pero tambin desde una pequea caracterizacin catlica religiosa (Coordinadora). 160 La visin y valores que promueve la Fundacin son percibidos por los/as profesionales como elementos que otorgan un sello y carisma particular a la intervencin: () Yo creo que efectivamente el marco referencial es diferente en el sentido de que hay una misin y visin caractersticos que tiene que ver con un trato ms humanizante, con trascendencia, con cierto carisma que engloban esta misin y visin institucional. La de lo salesiano (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
El Proyecto Formulado por la Fundacin Don Bosco en el marco del Programa Abriendo Caminos ha sido denominado: Proyecto prevencin y reparacin de la vulnerabilidad de nios y nias para el libre ejercicio de sus proyectos de vida. 2.2 Etapa de Instalacin a) Proceso de conformacin del equipo La Fundacin Don Bosco tiene experiencia previa ejecutando otros programas de Apoyo Psicosocial. Sin embargo, al momento de la adjudicacin, no se contaba con equipo disponible, excepto por la profesional que asume la coordinacin del Programa, quin lleva 7 aos trabajando en la institucin. Esto implic crear un nuevo equipo, de 40 personas, para lo cual se realiz un proceso de seleccin que dur tres semanas y que incluy una convocatoria difundida principalmente a travs de Internet y la aplicacin de una entrevista psicolgica. Ms que por profesionales especializados del rea social y educacional, el equipo qued compuesto por profesionales de las reas sealadas por el Ministerio de Planicacin. La mayora tiene poca experiencia laboral. Esta caracterstica del equipo gener una dinmica de trabajo de permanente aprendizaje, evaluacin y ajustes. A modo de induccin a los profesionales, el equipo particip (el 14 de enero) en una capacitacin realizada por MIDEPLAN acerca del funcionamiento del Programa y, a la semana siguiente, en una organizada por la Fundacin relativa a la visin y misin institucional, al Sistema Preventivo Salesiano como modelo educativo de intervencin y socializacin del proyecto vinculado al Programa. En respuesta a observaciones realizadas por MIDEPLAN al proyecto institucional original, se propuso organizar el trabajo a travs de un equipo central y de staff y de un equipo directo por cobertura. El primero estara compuesto por un coordinador general, un socilogo, un asistente social, dos psicopedagogos y un administrativo. Por su parte, se constituyeron cinco equipos directos por cobertura, con siete profesionales cada uno, por cada zona territorial: Conchal Norte, Conchal Sur, Renca, Recoleta y Huechuraba. El equipo se conforma en un inicio por un coordinador, una dupla de consejeros familiares (psiclogo y asistente social), un psiclogo infanto juvenil, tres tutores (educadores sociales) y un profesor; estos ltimos se encargan de trabajo directo con los/as nios/as, especialmente en el mbito educativo. El profesor y el psiclogo forman parte del equipo especializado infanto juvenil6.
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6 Cabe destacar que en los equipos se intencion la alternancia de gnero, por ejemplo, en el caso de los consejeros familiares, una deba ser mujer y el otro, hombre; por ser considerada una mejor estrategia de llegada y de respuesta a las particulares subjetividades de los integrantes de la familia.
El lugar fsico de trabajo se ubica en la comuna de Santiago Centro y corresponde a una ocina y una sala que utilizan para realizar los registros de terreno y completar los formatos exigidos tanto por la fundacin como por MIDEPLAN, el equipo central y los equipos directos por cobertura (Informe Mensual de Actividades, Enero: 3). Respecto a la estrategia de instalacin, en el informe de actividades del mes de enero, se seala la construccin de un mapeo general de la zona a intervenir, reconociendo sedes vecinales, organizaciones e instituciones comunitarias e informantes claves. Esta informacin resulta central para reconocer actores relevantes y espacios utilizables para las actividades comunitarias. A dos meses de ejecucin del Programa, se produce el retiro de un nmero considerable de profesionales, provocando los primeros cambios en la conformacin del equipo. Las razones que se esgrimen para la salida y sustitucin de profesionales apuntan principalmente a que varios encontraron trabajos que les ofrecan una mayor estabilidad laboral. b) Estrategia de Primer Contacto Para generar los primeros contactos se sigui una modalidad mixta, basada en el chequeo de los listados entregados por Gendarmera y MIDEPLAN, y la insercin en terreno en cada zona de intervencin. Se ocup un listado facilitado por el Centro Penitenciario Femenino (CPF) con los nombres de las mujeres privadas de libertad y el/la adulto/a responsable. Para completar los 250 cupos, se revis un segundo listado muy general que abarcaba todas las comunas de Santiago, entregado por Gendarmera. Como se seal, una estrategia desarrollada para la convocatoria e incorporacin de beneciarios fue el trabajo en terreno, consistente en generar redes territoriales con dirigentes/as sociales e instituciones presentes en el sector, a travs de las cuales se detectaron familias en las mismas poblaciones designadas. Cada equipo local ha realizado una excelente gestin en lo que respecta a la incorporacin de las 250 plazas estipuladas en el programa: Se incorpor a los 250 usuarios/as dentro del plazo esperado, sujetos que fueron obtenidos no slo a partir de las nminas entregadas por Gendarmera de Chile, sino que muchos fueron pesquisados en terreno a travs de las redes establecidas (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 9). Respecto al primer contacto, este se establece con la familia y se realiza a travs de las mujeres privadas de libertad, a quienes se les solicit su aprobacin para dar el segundo paso que era visitar a la familia. Se entrevistaron con 44 mujeres privadas de libertad: Una vez confeccionadas las nminas de postulantes, entre el equipo tcnico del CPF y los/ as consejeros/as-coordinadores/as del equipo, se procedi a entrevistar a las internas y rmar el compromiso de participacin en el Programa Caminos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 3).
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Se realiza despus la visita domiciliaria donde se presenta el Programa y se invita a participar a la familia, lo cual se sella con la rma de un compromiso formal por parte del/a adulto/a responsable y el/la nio/a: () le explicbamos el programa en que consista, del porque estbamos ah... la persona a veces un poco reticente, pero en realidad consideraban el tema de que si era una ayuda y el otro factor que era voluntario, entonces fue uno de los factores que a nosotros nos contribuyo a la hora de decir que la persona quera participar. En muchas ocasiones tuvimos el apoyo de la junta de vecinos () (Consejero Familiar). Mediante la rma del compromiso del adulto responsable y la entidad ejecutora como tambin la rma de compromiso del nio/a y su tutor a cargo se realizan los primeros lineamientos estratgicos de intervencin con la familia para cimentar la construccin del vnculo (Informe Mensual de Actividades, Febrero: 2). Los beneciarios directos del Programa son los nios, nias y adolescentes y en torno a sus necesidades se va diseando el plan de intervencin con la familia. Se recogen todas las necesidades relevantes de cada integrante de la familia que en alguna medida pueden afectar al nio y/o nia. La intervencin, por tanto, aborda tres niveles: individual, familiar y comunitario. Algunas familias fueron resistentes al Programa, en la mayora de los casos, se vinculan con el temor que viven algunas familias a que se les arrebate la tuicin de los/as nios/as o a la presencia de la PDI o Carabineros. Esta resistencia se trabaja de manera progresiva a partir del contacto directo con las familias, utilizando los recursos de cercana y respeto; y de un lenguaje cordial y amable. C) Buenas Prcticas Vnculos con actores comunitarios: Considerando las caractersticas de vulnerabilidad de las poblaciones donde se insertan las familias atendidas, es importante que los/as profesionales establezcan vnculos con otros actores de la comunidad, quienes adems sern relevantes en la posterior etapa de seguimiento, tal como lo plantea la Fundacin en sus proyecciones. Vinculacin mujeres privadas de libertad: La vinculacin inicial con las mujeres privadas de libertad es un antecedente que genera conanza y ayuda al contacto inicial con la familia. Es importante revisar la pertinencia de mantener una vinculacin ms constante con el familiar que se encuentra recluido. 163 Gnero de los profesionales: Respecto a la conformacin de los equipos, se evala positivamente la atencin puesta en el gnero de los profesionales en funcin del impacto que este factor puede tener en el trabajo en terreno y en la relacin con la familia.
Aprendizaje continuo: Otra buena prctica en relacin al equipo, es la actitud de apertura de parte de los y las profesionales a aprender, evaluar constantemente sus prcticas y realizar los ajustes necesarios en la estructuracin del equipo, la denicin de roles y funciones y, en la metodologa de intervencin. Compromisos para la participacin: En relacin a la estrategia de llegada con la familia, se rma un compromiso entre el/la consejero/a, adulto/a responsable y nio/a. Si bien, este es un buen instrumento simblico, se plantea de parte del tutor que la rma en el caso del nio o nia no es necesariamente voluntaria, ya que la decisin ms bien la toma adulto. Para fortalecer la adherencia de parte del nio es necesario velar por el respeto a su individualidad y autonoma. e) Nudos Crticos Vinculacin con la persona privada de libertad: Falta denicin en torno a la vinculacin que se establecer con el familiar privado de libertad, ya que si bien, el contacto inicial con estas personas sirve al propsito de ingresar a las familias, nunca se vuelve a retomar, lo que podra ser benecioso al proceso de rehabilitacin global de la familia y del nio o la nia que se ve afectada por esta situacin. Cabe destacar que este nudo crtico es transversal a todos los proyectos institucionales y se profundizar ms en sus consecuencias e impactos en el marco de las conclusiones. Experiencia profesional: La inexperiencia de la mayora de los integrantes del equipo profesional puede afectar a la calidad de la intervencin, especialmente en lo que respecta a los roles ms especializados. Es preciso atender que la composicin del equipo combine entusiasmo, compromiso y entrega, con experiencia. Plazos: La poca certidumbre que los equipos han tenido respecto a los plazos de ejecucin del Programa y, por lo tanto, la inestabilidad laboral que ello signica, tuvo como consecuencia sucesivas reestructuraciones del equipo que afectaron el desarrollo del Programa desde los primeros meses de ejecucin. Dispersin territorial: La dispersin territorial de las familias hace difcil el cumplimiento de la frecuencia de visitas y actividades con todas ellas, por lo que el equipo debe priorizar su intervencin en aquellas que presentan cuadros ms complejos. Focalizacin: Problemas con la deteccin de familias, ya que la estrategia utilizada de ocupar listados generados por Gendarmera no dio los resultados esperados y frente a ello, el equipo debi buscar familias en terreno. Rigidez en la administracin de los recursos: La Fundacin Don Bosco tiene como poltica institucional el no desarrollar la implementacin de los proyectos en forma anticipada a la transferencia de los recursos nancieros. De este modo, durante la implementacin del Programa no se han cubierto a nivel institucional lagunas nancieras debido a retrasos en el
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envo de los recursos por parte de MIDEPLAN. Esta situacin ha demorado y obstaculizado el normal desarrollo del Programa y ha generado cierto nivel de desgaste profesional a nivel del equipo, ya que muchas veces, son ellos quienes tienen que hacerse cargo de algunos costos y gastos propios de la intervencin (movilizacin) hasta la llegada de los recursos: La primera dicultad se present respecto a la coordinacin de las acciones programadas de inicio del Programa y de nuestro proyecto, con la transferencia de recursos del convenio suscrito, lo que retras nuestra planicacin propuesta, en dos semanas y perjudic nuestra adecuada participacin en las actividades iniciales. Como fue debidamente comunicada a la contraparte desde el Ministerio, la poltica institucional de la Fundacin no comprende iniciar proyectos sin el nanciamiento efectivo producto de los compromisos de gastos que se pudiesen asumir sin el debido aseguramiento en los plazos de transferencia de recursos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 6). f) Aprendizajes La experiencia de implementacin del Programa por parte de la Fundacin Don Bosco sugiere algunos aprendizajes que deberan considerarse en ejecuciones posteriores, una vez superada la etapa de piloto. Particularmente en la etapa de instalacin destacan: Mejorar construccin de listados de familias potencialmente beneciarias desde Gendarmera de Chile. La estrategia de insercin comunitaria es importante rescatarla a travs de la construccin de un protocolo que ayude a visualizar posibles problemas que se generan en ese primer acercamiento y la forma de abordarlos, especialmente con los/as vecinos/as. La vinculacin con los/as dirigentes/as vecinales parece ser una buena estrategia de entrada. Considerar la conformacin mixta hombre mujer del equipo de trabajo, procurando su conexin y coherencia con un enfoque de gnero en el marco de la intervencin. Denir claramente, desde un inicio, las etapas y tiempos del Programa. 2.3 Etapa de Diagnstico a) Objetivos declarados Los objetivos denidos por la institucin en la implementacin del Programa Abriendo Caminos derivan de lo exigido en el Programa por MIDEPLAN y del nfasis particular que la Fundacin coloca en la prevencin y educacin como estrategias fundamentales para abordar la intervencin con poblaciones pobres en mltiples situaciones de vulnerabilidad social. Se proponen realizar una intervencin en tres niveles: individual, familiar y comunitario: El programa Caminos tiene como objetivo central realizar un acompaamiento psicosocial a nios y nias de familias con personas privadas o condicionadas de libertad, a travs de una propuesta educativa de prevencin, integrando a su familia desde una perspectiva per-
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sonal, familiar y comunitaria, con el propsito de mejorar sus actuales condiciones hacia el adecuado desarrollo de sus proyectos de vida y esto en conjunto con el sistema preventivo y de reeducacin propuesto por la fundacin Don Bosco (Principales Caractersticas de las Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco: 2). b) Desarrollo del proceso de diagnstico Los consejeros familiares realizan el diagnstico en primera instancia y luego participan en su profundizacin el resto del equipo. El equipo especializado infanto juvenil se encarga de prestar apoyo escolar y, diagnosticar y derivar los casos ms complejos (tales como malos tratos graves y abusos) a la red local. El/la consejero/a hace un primer levantamiento de informacin general de la familia (antecedentes socioeconmicos, acceso a la red asistencial, relacin con el adulto privado de libertad, caractersticas del grupo familiar, entre otros), el que luego es completado con la construccin de un genograma. Se trata de un proceso que se elabora en varias sesiones y en base a la informacin recogida, se construye una impresin diagnstica. En el caso de la construccin del diagnstico familiar se utiliza la entrevista, la construccin de genograma y el anlisis FODA: haban una serie de puntos que contemplaban el tipo de relacin que tena con el adulto que esta privado de libertad... si tena cobertura de salud... datos bien gruesos al principio porque la familia no daba mucho dato al principio. Yo creo que como una cosa tambin de... de desconocimiento y tambin, tambin de guardarse ciertas cosas ellos... entonces y la otra era tambin que tena que ver con el tema de si llora, no llora, que ah iba ms la parte el tema de diagnostico infanto-juvenil que lo hacamos con los tutores en ese tiempo... si haba abuso... (Consejero Familiar). Se advierte que se trata de un proceso desarrollado en varias sesiones aunque el tiempo contemplado para esta etapa se considera insuciente. Asimismo, no se visualiza un procedimiento estandarizado para la construccin de lo que institucionalmente denominan impresin diagnstica de cada familia: () a veces el adulto responsable que est a cargo de los nios no s acordaba del nombre, en que curso iba... o qu cobertura de salud tena, entonces nosotros bamos viendo: tiene cobertura de salud? si, no... Datos bien gruesos y despus uno haca el tema de, de elementos ms que eran diagnostico infanto-juvenil que lo hacamos junto con el tutor, psiclogo infanto juvenil junto con el tutor a cargo del nio. Y se le preguntaban tambin los mismos datos, pero con ya temas ms especcos, cmo le va en el colegio... eh qu relacin tiene con sus hermanos, como se lleva l... en ciertos puntos haban, haban como puntos en los cuales haba abuso, existencia de abuso, eso nosotros no lo preguntbamos sino que lo veamos...tema emocional... se trabajo con el FODA... ah se trabajo mucho el tema de los diagnsticos infanto-juveniles con los tutores. Y se haca una pequea impresin diagnstica, no era un diagnstico propiamente tal, sino que se hacia una impresin diagnostica del caso del nio Yo creo que volviendo atrs se podran mejorar mucho los diagnsticos. Yo creo que en una primera etapa, el diagnostico era casi muy a la eventualidad, muy rpido. Nosotros mismos vindonos que en realidad haban muchos
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elementos que te contaba que se iban invadiendo, invadiendo y los cuales facilitaban mucha informacin... pero los diagnsticos me da la impresin de que nosotros podramos y nosotros lo hemos evaluado de poder perfeccionarnos... (Consejero Familiar). Respecto a los diagnsticos, la evaluacin que realizan los consejeros y consejeras familiares de Fundacin Don Bosco no es del todo positiva, ya que consideran que no se dispuso del tiempo necesario para construir diagnsticos de mayor profundidad y rigurosidad: En cuanto a los diagnsticos estos tuvieron un proceso muy acotado en el tiempo, lo que dicult una elaboracin de mayor rigurosidad y un proceso de anlisis acabado La tardanza en el perodo de identicacin de las familias gener retraso en los antecedentes y anlisis de estas, provocando que los diagnsticos por premura fuesen elaborados como impresiones diagnsticas (Sistematizacin Duplas Psicosociales, Documento Institucional: 3). El equipo realiza reuniones sistemticas semanales entre los profesionales de cada zona, y mensuales con la totalidad del equipo, donde se comparten las impresiones recogidas en terreno y se evalan las estrategias utilizadas. A travs de estos espacios los diagnsticos se van actualizando. Son estos diagnsticos los que se toman como base para denir priorizaciones en la intervencin, a n de optimizar recursos de tiempo y gestin. Segn este criterio, se clasica a las familias segn el nivel de complejidad que se determine: complejidad simple, mediana y alta: () Familias de complejidad simple: Las problemticas presentes en este tipo de familia reeren principalmente a la desercin escolar, embarazo adolescente, escasa diferenciacin de roles, parentalizacin de los nios/as mayores respecto al resto de nios/ as. Familias de mediana complejidad: Los problemas que se observan al interior de las dinmicas de estas familias, principalmente reeren a temticas como desempleo, violencia intrafamiliar y consumo de sustancias ilcitas. Familias de alta complejidad: En este tipo de familia se observan problemticas que relacionadas con abuso sexual, infraccin de la ley, delincuencia y abuso en el consumo de sustancias ilcitas (Principales Caractersticas de las Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco, Documento Institucional: 4). Entre las problemticas detectadas en las familias, se encuentran aquellas que se originan y potencian en contextos de extrema pobreza y marginalidad social: violencia intrafamiliar, desescolarizacin y/o desercin escolar, negligencia parental, dicultades en el acceso a redes locales e institucionales, sensacin de desesperanza aprendida, reincidencia delictual, entre otras: Estas familias se caracterizan por presentar altos ndices de vulnerabilidad socioeconmica, asociados a una diversidad de problemticas tales como, violencia intrafamiliar, dicultades en el sistema educativo, negligencia parental, dicultades en el acceso a redes locales e institucionales, sensacin de desesperanza aprendida, adems existen familias que presentan historial de reincidencia delictual (Principales Caractersticas de las Familias y Nios/as Usuarios/as del Programa Caminos Fundacin Don Bosco, Documento Institucional: 4).
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Las problemticas detectadas en los nios y nias se relacionan con el abandono y negligencia parental, la desercin escolar y la estigmatizacin social que sufren los/as nios/as de parte de su entorno inmediato, la comunidad y la escuela: Yo creo que las nias sufren bastante con el pap privado de libertad () las nias de siete a catorce ms que nada, no salen a la calle, se avergenzan demasiado, no quieren participar en algunos de los programas por lo mismo, bueno esto pasa de catorce a dieciocho no les gusta participar, que dicen que ah se juntan los hijos de presos, una red social x, eso va estigmatizado ms que nada al entorno, la comunidad (Tutor). En el caso del proceso diagnstico educativo, las problemticas ms recurrentes identicadas por los profesionales, fueron: desmotivacin en la trayectoria escolar, concentracin lbil, dicultades en el rea de lenguaje, como escritura en carro, disgrafa, dislexia, etc., dicultades en el rea matemtica, como desconocimiento de las operaciones bsicas matemticas, desercin escolar, entre otros (Informe Sistematizacin Profesores y Psiclogos Infanto Juvenil, Documento Institucional: 3). c) Diseo y aplicacin de instrumentos Los instrumentos que utilizan en las primeras visitas recogen informacin general, tratando de no ahondar para no generar resistencia en las personas: Ficha de ingreso, nombre de adulto responsable, el nio, la edad, escolaridad y haban una serie de puntos que contemplaban el tipo de relacin que tena con el adulto que esta privado de libertad... si tena cobertura de salud... eh datos bien gruesos al principio porque la familia no daba mucho dato al principio (Consejero Familiar). [Luego de la conformacin del equipo y la determinacin de las comunas] () se procedi a crear los registros necesarios para el monitoreo y sistematizacin de la informacin levantada en la intervencin en los territorios. Dentro de los formatos creados se encuentran: Ficha ingreso usuario, bitcora de terreno, mapeo de la zona, cha diagnstico infantil, cha diagnstico familiar, plan de trabajo individual, plan de trabajo familiar, entre otros (Informe Mensual de Actividades, Enero: 3). d) Buenas prcticas Tcnicas Diagnsticas: La combinacin de distintas tcnicas e instrumentos y la construccin de diagnsticos desde una perspectiva psicosocial que incluye el aporte disciplinario de distintas reas (trabajo social, educacin y psicologa), contribuyen a la elaboracin de diagnsticos ms completos. Actualizacin permanente: La continua revisin y actualizacin de las estrategias a seguir, a travs de los espacios de trabajo colectivo entre los equipos y entre los distintos perles profesionales, son rasgos positivos del estilo de trabajo del equipo.
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Prelacin por complejidad: La priorizacin de la intervencin segn nivel de complejidad de las familias, ayuda a optimizar recursos en un contexto de dicultades con el cumplimiento de los tiempos destinados inicialmente a cada etapa, a las demoras administrativas, entre otros. e) Nudos crticos Diagnstico inicial insuciente: No fue posible desarrollar un diagnstico acabado y completo debido a dicultades y problemas que se experimentaron en la implementacin del Programa (se declara escasez de tiempo). Bajo nivel de estandarizacin: No se advierte una homogenizacin de metodologas, protocolos o tcnicas entre los/as profesionales, ms all de constatar la utilizacin de algunos instrumentos comunes. Por ejemplo, la profundidad del genograma que construye un consejero familiar puede variar entre cada profesional. f) Aprendizajes Ampliar el perodo de diagnstico. Estandarizar metodologa de diagnstico, precisando bien la contribucin de cada profesional. Incorporar herramientas metodolgicas que den cuenta del proceso de la intervencin. Mantener la prctica de actualizar sistemticamente los diagnsticos, incorporando la mirada de proceso. Una de las propuestas que surge, dados los tiempos acotados para el desarrollo de la fase de diagnstico, es la de confeccionar una cha de evolucin por cada familia, que de cuenta del proceso de intervencin y sus resultados en cada etapa. 2.4 Etapa de Intervencin Con respecto a la lnea de trabajo con familias: La funcin de los consejeros familiares se orienta a la generacin del vnculo inicial con la familia a travs de la consejera y contencin, la construccin del diagnstico y a la denicin de un plan de intervencin y eventuales necesidades de derivacin: La principal funcin radicaba en establecer alianza con los adultos responsables de las familias que quedaban a cargo de los nios que tenan algn familiar privado de libertad y... desde esa mirada hacer orientacin, consejera, acompaamiento y contencin en distintas dinmicas especcamente con l los adultos de la familia eso. Y adems en este programa se dio tambin que los consejeros estaban a cargo de ir generando ciertas redes territoriales que no se haban dado. (Entrevista Grupal Equipo Profesional).
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Desde los relatos de los profesionales se declara que el inters superior del nio, por un lado, y cuidar la conanza de la familia, son los principios que rigen el trabajo de los/as consejeros/as familiares y que orientan la accin ante situaciones complejas en que se confrontan roles o problemticas. Las familias con las cuales se trabaja generalmente corresponden a familias extensas que comparten un mismo espacio y no nucleares. El/la adulto/a responsable corresponde en gran parte a mujeres - abuelas, que han asumido en ausencia de la madre, que no quiere o no puede hacerse cargo, y del padre, que est recluido, los cuidados del o los nios, nias y/o adolescentes. El trabajo con la familia, enfatiza en el rol que les cabe en el apoyo y facilitacin del desarrollo de los/as nios/as. Desde esta perspectiva, el diagnstico recoge las necesidades de cada integrante del ncleo familiar y de la familia en trminos globales, con el n de detectar problemticas que directa o indirectamente puedan afectar el desarrollo del/a nio/a. Se procura que el adulto responsable est presente en las actividades que se realizan con los nios y que se involucre en el refuerzo de contenidos y prcticas saludables. Directamente con el/la adulto/a responsable se realizan talleres grupales en temas como habilidades parentales y buen trato: Taller sobre Formacin de Padres y Madres, participantes del programa, que incluyen temticas de: Familia como fuente de aprendizaje, Prevencin del consumo de drogas, Corresponsabilidad, Resolucin de Conictos, Habilidades Sociales y Comunicacin interpersonal en la Familia (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 3). De este modo, se han realizado actividades grupales de carcter recreativo en donde han participado todos los integrantes de las familias beneciarias. Estas actividades han buscado reforzar el vnculo con las familias generando espacios recreativos de interaccin, socializacin de experiencias y asociatividad entre pares.: Los equipos zonales al terminar el periodo de vacaciones escolares de los nios y nias, han realizado actividades recreativas con los nios/as, jvenes y familias usuarios/as del programa, donde destacan las salidas a la piscina municipal de Estacin Central y al Balneario municipal de Conchal, a estas actividades se suman por ejemplo, la actividad muralista realizada en la comuna de Recoleta y el taller de dibujo llevado a cabo en la poblacin Tucapel Jimnez 2 ubicada en la comuna de Renca (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 5). Respecto al seguimiento, se lo plantean como un aspecto de la gestin de redes y complementacin con otros programas, trabajar con las organizaciones locales y programas donde las familias con que ellos trabajan, estn incorporadas, para sentar las bases de una cierta sustentabilidad. 170 En cuanto a la lnea de trabajo en primera infancia, no se identica claramente el contenido y alcance de esta lnea de trabajo. Si bien, en los relatos de los profesionales se destaca la intervencin asociada a esta lnea, las prcticas y procedimientos utilizados quedan desdibujados en relacin a otras reas de la intervencin.
Con los ms pequeos se utilizan recursos didcticos y ldicos de estimulacin sensorial y motriz, que ayudan a generar un ambiente agradable para el/la nio/a y de conanza con el/la profesional. Se declara que el propsito de la intervencin es fortalecer el apego y el vnculo, colocando especial atencin al cuidado y proteccin que la persona a cargo tiene con el infante: () nosotros trabajamos mucho el tema de los vnculos y el tema del apego. Ahora eso es de una historia que trae la Fundacin... a nosotros cuando se nos presenta el tema del programa abriendo caminos... el tema del vinculo fue una de las cosas que nosotros podemos decir que es una impronta de nosotros, la manera de vincularnos con las personas... (Consejero Familiar). A partir de la lnea de trabajo con nios en edad escolar, se elabora un diagnstico de acuerdo a las problemticas de cada integrante dentro de la familia (cuando hay ms de uno vinculado a esta lnea) y se busca generar un plan de intervencin coherente con la realidad de cada uno. Para cada nio/a y adolescente se elabora un plan de intervencin distinto. El tutor toma contacto con los nios a partir de la segunda o tercera visita a la familia y su trabajo se centra en los nios y en su entorno familiar y comunitario. Se dedica a reforzar los vnculos familiares, las conanzas, las relaciones con la familia, y a apoyar a los/as nios/as en su desarrollo escolar: () todo lo que signica el entorno del nio, bueno me han tocado nios que no asisten a los consultorios, no estn en los colegios, no s con algn tipo de negacin, as que nosotros, es como entregamos toda la informacin, se da un tipo de diagnstico en este caso que se pueda trabajar o derivar a alguna red de apoyo hacia ellos, como puede ser el colegio, netamente todo nio tiene que tener derecho a su educacin7 (Tutor). El trabajo con adolescentes presenta mayor complejidad. Se estima que no se ha logrado proponer y realizar actividades que los/as motiven. Frente a la baja asistencia en talleres grupales (de sexualidad, de cuentos, etc.,), les ha dado buenos resultados el trabajo personalizado: Con los adolescentes es ms fuerte, ellos ponen ms resistencia, algunos no, algunos nos ven en la calle y To cuando vamos a hacer esto, pero hay otros que no, tienen como susu vida un poco ms denida en este caso, el proyecto de vida, o tienen alguna tendencia a algn grupo en especial (Tutor). Se plantea la necesidad de realizar un trabajo comunitario no slo centrado en la familia, para que el/la adolescente se relacione con su entorno de una forma sana y poder contrarrestar la inuencia negativa de ste: Los nios como son hijos de privados de libertad, algunas familias vecinas de la comunidad no dejan juntarse con sus hijos, por que dicen que no quiero que mi hijo se junte con l, por esto y esto otro, y ah lo estigmatizan (Tutor). 171
7 De la cita se puede desprender la falta de diferenciacin en los roles que ocupan tanto el consejero familiar como el mismo tutor, los que perjudica la especializacin necesaria para el trabajo con los nios y nias.
As mismo se identica como buena estrategia generar encuentros fuera de las casas de los beneciarios, en las sedes sociales por ejemplo, como una forma de vincularlos a la comunidad. Con ellos/as se trabaja a travs de dinmicas individuales y grupales, donde se explora en sus gustos, expectativas, relaciones, conanzas. Entre las actividades que se realizan estn las de apoyo al desempeo escolar, subvencin para la compra de ropa y tiles escolares y el seguimiento del rendimiento en coordinacin con el establecimiento educacional: De forma regular los profesores/as de cada equipo, realizan actividades de apoyo y reforzamiento escolar, tanto bajo modalidades individuales - especcamente los casos ms complejos y por ende que requieren ms apoyo - como grupales8 (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 3). La lnea de gestin de redes cuenta con un profesional a cargo desde el inicio del programa, principalmente en la etapa de instalacin. Sin embargo y producto de reestructuraciones internas del equipo, el cargo desaparece y las funciones de gestin de redes son asumidas por los Consejeros Familiares en sus respectivas zonas. Esta situacin vuelve a modicarse en el mes de agosto, fecha en que asume nuevamente un profesional a cargo exclusivamente de la Lnea, dotndola de un perl ms estratgico y claramente enfocada en generar las condiciones de sustentabilidad de la experiencia: Yo como en el rol de gestora de redes llevo poquito, recin en el mes de agosto porque hasta antes de eso haba otra persona, que despus se fue, encontr otro trabajo. Yo vengo de la historia de la Fundacin entonces no es que me hayan contratado especcamente, externamente digamos, entonces... la intencin ah ha sido conmigo eh, reforzar el trabajo que se vena realizando y proyectarlo (Gestora de Redes). Se aprecia que la gestin de redes se limit en la fase de instalacin a dar a conocer el Programa con los municipios, sector salud, sector educacin y otras instituciones de atencin infanto juvenil; y en la fase de intervencin, a orientar y acompaar a las familias en las tramitaciones necesarias para obtener benecios y servicios. Al momento de esta sistematizacin, se evaluaba la funcin del cargo en vistas a proyectarlo estratgicamente: () avanzar a este tema ms interinstitucional con otros pensando en por ejemplo tenemos un tema pendiente que tiene que ver con, con una relacin ms uida con los temas de las crceles, entonces ah un nivel de relacin que hay que establecer. Lo mismo en trminos de avanzar en algunas otras propuestas que puedan ir apoyando ms la intervencin, por ejemplo, te cuento, nosotros tenemos unos chiquillos voluntarios que se nos acercaron que son estudiantes de la carrera de derecho, de varias universidades que pertenecen a una espiritualidad determinada y ellos estn con la intencin de hacer voluntariado (Gestora de Redes).
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8 La intervencin con los/as nios/as y adolescentes se desarrolla desde un enfoque familiar sistmico, enfatizando en las realidades parentales, sin incluir el enfoque de gnero.
En la insercin territorial hubo vinculacin con otros programas psicosociales instalados en la comuna, con los cuales se intercambi informacin acerca de las familias que tenan doble participacin y se congur un mapeo organizacional de la comunidad. Es el caso del Programa de Intervencin Breve (PIB) Arco iris: Entonces muchos de los casos que tena el PIB por ejemplo en el caso de nosotros como Conchal norte, los tenemos nosotros... y funcionamos casi que PIB interviene un rea y nosotros intervenimos otra rea con la familia (Consejero). La Ocia de Proteccin de Derecho (OPD) es otra de las instancias con las cuales se han vinculado como Programa, respecto a lo que se han generado algunos cuestionamientos sobre la pertinencia del intercambio de informacin de las familias. Esto porque muchas tienen temor a que les quiten los/as nios/as, por lo que solicitan a los profesionales el resguardo de la informacin familiar. El equipo prioriza la conanza construida con la familia antes de derivar el caso a la OPD. Las derivaciones realizadas se vinculan especialmente con problemas de abuso sexual y de dependencia a las drogas, por considerarse carentes de las herramientas necesarias para abordar este tipo de problemticas. La pertenencia del Programa al Sistema Chile Solidario favorece la generacin de accesos a diversos servicios y benecios que priorizan a las familias incorporadas al programa, es el caso de salud y algunos subsidios que canaliza el municipio. La deciencia que presentan las redes institucionales para abordar problemticas especcas agudiza an ms la debilidad del equipo de no contar con especializacin en mbitos como la violencia contra las mujeres, violencia intrafamiliar, abuso y violencia sexual, alcoholismo y drogadiccin, microtrco, entre otras. En el caso del trco, el problema mayor que se enfrenta es el imperativo del secreto profesional: A nosotros nos a tocado familias que tracan... y nos han dicho yo trco, pero por mis nios, yo se lo digo porque tengo conanza con usted, usted no me va a llamar no s, a los carabineros una cosa as y yo te lo digo porque en realidad lo hago por necesidad... y ah uno el tema de cuestionamiento dice chuta, cmo intervenimos ac y ah nos enfocamos un poco en los nios (Consejero). En la lnea de servicios complementarios, el equipo est concebido para abordar las problemticas familiares y psicosociales ms complejas a partir de los recursos disciplinarios de los/as profesionales. Sin embargo, debido justamente a su conformacin profesional ms orientada a la entrega de servicios complementarios (apoyo pedaggico) que al trabajo de refuerzo teraputico especializado, este propsito inicial no se cumple. La presencia de un/a profesor/a y de un psicopedago en cada equipo se considera fundamental, ya que parte importante de las necesidades de apoyo a los/as nios/as se relaciona con la escolarizacin: () mi funcin puntualmente es de apoyo pedaggico como tal en el rea, adems de la deteccin de necesidades educativas especiales en los casos de los nios con ms prioridad, porque son bastantes, el equipo de profesionales te dan una lista dentro de los cuales ellos piensan que podran estar los que necesitaran que se detectaran algunas, intervenciones especcas con ellos (Profesional Especializado).
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Si bien el equipo especializado est intentando dar respuestas a problemas psicosociales en el mbito familiar y educativo, se aprecia debilidad para abordar situaciones muy frecuentes como la violencia intrafamiliar, la perpetuacin de las dinmicas delictuales, la drogadiccin y alcoholismo, entre otras. En la sistematizacin realizada por dicho equipo (Documento Institucional), se sealan algunas de las dicultades con las cuales se encontraron para desarrollar su intervencin, estas son las siguientes: Encontrar espacios en comn para realizar los talleres planicados o las sesiones individuales o grupales. La informacin diagnstica y las anamnesis desarrolladas para cada caso son incompletas y no presentan toda la informacin requerida para planicar la intervencin. La falta de capacitacin en cuanto a las temticas especcas que aborda el Programa, por ejemplo el como enfrentar la salida a libertad de los reclusos familiares de los nios intervenidos, o como derivar casos que necesariamente debiesen ser judicializados. La escasez de tiempo impidi visualizar y establecer diagnsticos acabados en cada nio. La escasa permanencia a travs del tiempo de los profesionales en cada equipo gener deciencias en los diagnsticos. La baja adherencia de algunas familias a recibir las intervenciones de los profesionales. En el caso de los profesores, el tener media jornada laboral no permiti desarrollar el trabajo con la intensidad necesaria. f) Buenas prcticas Planes de Intervencin: La construccin de planes de intervencin particulares segn la realidad de cada nio/a, adolescente - atendiendo a diferencias etareas - y familia resulta acertado, ya que si bien, comparten problemticas que provienen de un mismo contexto socioeconmico y cultural, los factores protectores y de riesgo a los cuales se enfrentan, son especcos. Tcnicas grupales: La intervencin considera espacios de atencin individual, familiar y grupal-social, cuando se generan actividades donde se conocen entre los/as quienes participan del Programa. Esto ayuda a la integracin social de los/as nios/as y adolescentes y al mayor compromiso que asumen las familias, pues se sienten parte de un proyecto de superacin que no es slo personal sino colectivo. Diagnsticos individualizados: Se elabora un diagnstico de acuerdo a las problemticas de cada integrante dentro de la familia y se aborda de manera coordinada y coherente a la informacin recabada.
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Tcnicas barriales: Buena estrategia generar encuentros fuera de la casa, en las sedes sociales por ejemplo, como una forma de vincularlos a la comunidad. Vinculacin con otros programas: En la insercin territorial, hubo vinculacin con otros programas instalados con anterioridad al Programa Abriendo Caminos, con los cuales se intercambi informacin acerca de las familias que tenan doble participacin y acerca del mapeo organizacional de la comunidad. Apoyo educacional: La presencia de un/a profesor/a y de un psicopedagogo en cada equipo se considera fundamental, ya que parte importante de las necesidades de apoyo a los/as nios/as se relacionan con la escolarizacin. g) Nudos crticos Contexto socio cultural: Un nudo crtico dice relacin con la complejidad del contexto sociocultural en el que se insertan las familias. En algunos casos, la situacin de tener a un integrante privado de libertad es un evento aislado, pero para otras es parte de la normalidad. El riesgo de que los/as nios/as y adolescentes asuman conductas anes con el ambiente delictual y violento, es alto. Por lo tanto, es muy necesario considerar estrategias para incidir en este nivel. Rotacin profesional: La alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones del equipo en las distintas etapas de ejecucin del Programa afecta su calidad. Al principio, por la inestabilidad laboral que implicaba trabajar en el Programa por 3 o 6 meses y luego, por la reduccin de equipo que exigi el cambio de fase. Estas situaciones debilitaron el apoyo educativo (qued un profesor con media jornada por equipo) y el acompaamiento directo a las familias (disminuyeron los tutores), lo que gener resistencias en algunos beneciarios. Ausencia de enfoque de gnero: Slo se advierten algunas medidas relativas al cuidado que los/as profesionales deben tener en funcin de los riesgos diferenciales a los que se exponen por gnero. Pero en la intervencin desarrollada en los distintos niveles (individual, familiar y comunitario) no se considera esta variable, lo que no permite modicar patrones de conducta que perpetan las desigualdades de gnero y desprotegen a nios/as y adolescentes en su proceso de desarrollo como personas integrales. Asistencialismo: En algn sentido, se percibe cierta tendencia asistencialista en discursos y prcticas de los/as profesionales, lo que se ve reforzado por la orientacin catlica de la institucin, a pesar de que explicitan su desaprobacin a esta manera de intervenir socialmente. Dicultades para enfrentar temas de seguridad: La comn presencia de problemticas sociales asociadas a la ilegalidad y al delito, genera cuestionamientos e inseguridad en el equipo al no sentirse preparados tcnicamente para abordarlas. Por otro lado, se enfrentan a dilemas ticos cuando existen situaciones delictuales o que ponen en riesgo al/la nio/a, cuya denuncia signicara el rompimiento de los lazos de conanza generados hasta ese momento. Como una forma de fortalecer esta debilidad, la institucin convoc a estudiantes de 5 ao de derecho para aportar como voluntarios en la realizacin de talleres de capacitacin para el equipo profesional relativo a los temas legales asociados a violencia intrafamiliar, malos tratos, negligencia parental, etc.
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Ausencia de criterios comunes para la judicializacin de casos: En la Fundacin Don Bosco se opta frente a situaciones de vulneracin grave de derechos de nios o nias, por no judicializar los casos, sino que derivar a otras instituciones de la red para que se hagan cargo del tema (OPD). Las razones esgrimidas por los profesionales son variadas: el tiempo de duracin del Programa no permite ser parte en las denuncias ni realizar acompaamiento de los casos, por la rotacin de profesionales en el equipo, por la prdida de conanza y el quiebre que signicara en la intervencin el ser parte en la denuncia. De esta manera, no se visualizan criterios comunes al interior del equipo ni se entiende la judicializacin como parte del proceso reparatorio. De este modo, este es un tema que necesita trabajarse con mayor profundidad a nivel del equipo y la institucin. No se identica claramente el contenido y alcance de la lnea de trabajo con Primera Infancia: Queda un tanto desdibujada en relacin a otras reas de la intervencin, producto del nfasis que le otorga esta experiencia a la vinculacin con las familias y a la gestin de redes. No se aborda la relacin con el familiar privado de libertad: Esto es preocupante considerando que gran parte de las problemticas que afectan a los/as nios/as provienen de esa condicin y, que se agudizarn o superarn dependiendo de las herramientas que la familia y el/la nios/a o adolescente tenga para enfrentar la estigmatizacin y adopcin de conductas que corresponden al ambiente delictual. Aislamiento de los nios: A los/as nios/as se les intenta mantener al margen, sin embargo, ellos/as perciben lo que sucede a su alrededor. En este sentido, es importante analizar y proponer estrategias para abordar las siguientes situaciones: Cmo se le comunica al/la nio/a la situacin del familiar recluido. La pertinencia de construir un vnculo durante el tiempo de reclusin y condicionalidad. La forma en que se enfrenta la salida de la persona privada de libertad y eventual integracin a la vida familiar. La sensibilizacin social y comunitaria respecto a la condicin del nio/a y adolescente, de manera de contrarrestar el prejuicio, la estigmatizacin y la discriminacin. El trabajo con adolescentes presenta mayor complejidad. Se estima que no se ha logrado proponer y realizar actividades que los/as motiven. 176 La falta de continuidad del profesional: Y las deciencias que presentan las redes institucionales para abordar problemticas especcas agudiza an ms la debilidad del equipo de no contar con especializacin en mbitos como la violencia contra las mujeres, violencia intrafamiliar, abuso y violencia sexual, alcoholismo y drogadiccin, microtrco, entre otras. En el caso del trco, el problema mayor que se enfrenta es el imperativo tico de resguardar el secreto profesional. El equipo especializado est concebido para abordar las proble-
mticas familiares y psicosociales ms complejas a partir de los recursos disciplinarios de los/as profesionales. Sin embargo, debido justamente a su conformacin profesional ms orientada a la entrega de servicios complementarios (apoyo pedaggico) que al trabajo de refuerzo teraputico especializado, este propsito inicial no se cumple. Se plantea debilidad en el equipo para abordar situaciones complejas frecuentes como la violencia intrafamiliar, la perpetuacin de las dinmicas delictuales, la drogadiccin y alcoholismo, entre otras. h) Aprendizajes Necesidad de capacitacin permanente al equipo en funcin de las problemticas especcas y recurrentes que viven las familias con que trabaja este Programa. Diseo de estrategia metodolgica para incorporar al familiar que vive recluido o en condicionalidad, cuando sea conveniente al proceso de desarrollo del/a nio/a y adolescente. Tal como lo constatan los profesionales, en ocasiones el vnculo no es muy signicativo para el nio/a o, por el contrario, su refuerzo puede generar mayores conictos en el/la nio/a. Incorporacin de acciones orientadas a generar cuestionamientos y cambios en las estructuras de gnero, que afectan el desarrollo integral del nio o la nia. Las herramientas que se pueden utilizar para ello son las mismas que ocupan los equipos: talleres de relaciones parentales; dinmicas familiares, juegos, etc. Sin embargo, stas deben responder a una inclusin del enfoque en el diagnstico. Analizar crticamente los vnculos que los/as profesionales generan con las familias y con los/as nios/as, cuidando de no caer en paternalismos que nalmente pueden frenar procesos de desarrollo integral de las personas. Con los ms pequeos se utilizan recursos didcticos y ldicos de estimulacin sensorial y motriz, que ayudan a generar un ambiente agradable para el/la nio/a y de conanza con el/la profesional. La intervencin con los/as nios/as y adolescentes se desarrolla desde un enfoque familiar sistmico, enfatizando en las realidades parentales, sin embargo, se recomienda incluir el enfoque de gnero en un nivel de diseo estratgico del Plan de Intervencin. Necesidad de fortalecer el Trabajo en Red: La pertenencia del Programa al Sistema Chile Solidario favorece la generacin de accesos a diversos servicios y benecios que priorizan a las familias con estas caractersticas, es el caso de salud y algunos subsidios que canaliza el municipio. Se percibe tambin la necesidad de capacitar permanentemente al equipo en problemticas especcas, como por ejemplo trastornos conductuales, dcit atencional, entre otras. 177
Etapas
Buenas Prcticas
Las jornadas de induccin y capacitacin de los profesionales al Programa y a la Fundacin. Deteccin e ingreso de familias a partir de la generacin de redes locales y comunitarias. La vinculacin inicial con las mujeres privadas de libertad es un antecedente que genera conanza y ayuda al contacto inicial con la familia. Conformacin de los equipos con equilibrio de sexos. Apertura de parte de los/as profesionales a aprender, evaluar constantemente y realizar los ajustes necesarios. Firma de un compromiso individual entre el/la consejero/a y el/la adulto/a y, de manera independiente, entre el consejero y el/la nio/a.
Instalacin
La combinacin de distintas tcnicas e instrumentos y la Construccin de diagnsticos desde una perspectiva psicosocial que incluye el aporte multidisciplinario.
Diagnstico
La continua revisin y actualizacin de las estrategias a seguir, a travs de los espacios de trabajo colectivo entre los equipos y entre los distintos perles profesionales. La priorizacin de la intervencin segn nivel de complejidad de las familias, ayuda a optimizar recursos.
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Falta denicin en torno a la vinculacin que se establecer con el familiar privado de libertad. La inexperiencia de la mayora de los integrantes del equipo profesional puede afectar a la calidad de la intervencin. La poca certidumbre que los equipos han tenido respecto a los plazos de ejecucin del Programa y, por lo tanto, la inestabilidad laboral que ello signica. La dispersin territorial de las familias, sumado a problemas con estrategia de deteccin de familias. La poltica institucional de no desarrollar la implementacin del Programa ni las intervenciones sin la transferencia previa de los recursos. Mejorar construccin de listados de familias posibles beneciarias. La estrategia de insercin comunitaria es importante rescatarla y mejorarla. Considerar la conformacin mixta hombremujer del equipo de trabajo y analizar ms profundamente su pertinencia a cada caso. Denir claramente las etapas y tiempos del Programa.
Ampliar el perodo de diagnstico. Estandarizar metodologa de diagnstico, precisando bien la contribucin de cada profesional e Incorporar herramientas metodolgicas que ya den cuenta del proceso de la intervencin. Mantener la prctica de completar de manera permanente los diagnsticos, incorporando la mirada de proceso. A partir de los tiempos acotados para el desarrollo del diagnstico, se propone construir una cha de evolucin por cada familia, que de cuenta del proceso de intervencin y sus resultados en cada etapa.
No fue posible desarrollar un diagnstico acabado y completo debido al poco tiempo que el Programa destina a esta etapa de trabajo. Bajo nivel de estandarizacin en la forma de realizar el diagnstico.
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Etapas
Buenas Prcticas
La construccin de planes de intervencin particulares segn la realidad de cada nio/a, adolescente - atendiendo a diferencias etareas - y familia. Lnea de Atencin a la Familia La intervencin considera espacios de atencin individual, familiar y grupal-social, cuando se generan actividades donde se conocen entre quienes participan del Programa.
Intervencin
Se les integra en dinmicas familiares, con el propsito de fortalecer el apego y el vnculo.
Se elabora un diagnstico de acuerdo a las problemticas de cada integrante dentro de la familia. Buena estrategia generar encuentros fuera de la casa, en las sedes sociales por ejemplo, como una forma de vincularlos a la comunidad.
En la insercin territorial hubo vinculacin con otros programas instalados desde antes del Programa Abriendo Caminos, con los cuales se intercambi informacin acerca de las familias.
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Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico La presencia de un/a profesor/a y de un psicopedagogo en cada equipo se considera fundamental, ya que parte importante de las necesidades de apoyo a los/as nios/as se relaciona con la escolarizacin
Nudos Crticos
El perodo de intervencin es insuciente para el logro de los objetivos que se proponen, especialmente si sta se reduce a 4 meses en la prctica, por todos los retrasos provocados por asuntos administrativos. En el caso del trco, el problema mayor que se enfrenta es el imperativo tico de resguardar el secreto profesional. La alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones del equipo en las distintas etapas de ejecucin del Programa afecta la calidad de la misma. La ausencia de enfoque de gnero en la intervencin es total. Tendencia asistencialista en discursos y prcticas de los/as profesionales, lo que se ve reforzado por la orientacin catlica de la institucin. Ausencia de criterios comunes para la judicializacin de casos. No se identica claramente el contenido y alcance de esta lnea de trabajo. Queda un tanto desdibujada en relacin a otras reas de la intervencin. No se aborda la relacin con el familiar privado de libertad. La falta de diferenciacin en los roles del consejero y el tutor.
Aprendizajes
Ampliacin del tiempo de intervencin Capacitacin permanente al equipo en funcin de las problemticas especcas. Incorporar al familiar que vive recluido o en condicionalidad, cuando sea conveniente al proceso de desarrollo del/a nio/a y adolescente. Incorporacin de acciones orientadas a generar cuestionamientos y cambios en las estructuras de gnero, que afectan el desarrollo integral del nio o la nia. Analizar crticamente los vnculos que los/ as profesionales generan con las familias y con los/as nios/as, cuidando de no caer en paternalismos.
Con los ms pequeos se utilizan recursos didcticos y ldicos de estimulacin sensorial y motriz, que ayuden a generar un ambiente agradable para el/la nio/a y de conanza con el/la profesional.
La intervencin con los/as nios/as y adolescentes se desarrolla desde un enfoque familiar sistmico, se recomienda incluir el enfoque de gnero en un nivel de diseo El trabajo con adolescentes presenta mayor complejidad. Se estima que no se ha logrado proponer y realizar estratgico del Plan de Intervencin. actividades que los/as motiven. La deciencia que presentan las redes institucionales para abordar problemticas especcas agudizan an ms la debilidad del equipo de no contar con especializacin en algunos mbitos (VIF, abuso, alcoholismo y drogadiccin, entre otras) Falta de continuidad del profesional a cargo de la gestin de redes. El equipo especializado, debido justamente a su conformacin profesional, se centra slo en el apoyo pedaggico y no trabaja a nivel teraputico. Se plantea debilidad en el equipo para abordar situaciones complejas frecuentes como la violencia intrafamiliar, la perpetuacin de las dinmicas delictuales, la drogadiccin, entre otras. Fortalecer las redes institucionales, previo a la instalacin del Programa. La pertenencia del Programa al Sistema Chile Solidario favorece la generacin de accesos a diversos servicios y benecios.
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Capacitar permanentemente al equipo en problemticas especcas como por ejemplo, trastornos conductuales, dcit atencional, entre otras.
3. ANLISIS FUNDACIN CEPAS 3.1 Descripcin Institucional El Centro de Educacin y Promocin de Accin Solidaria, CEPAS, es una institucin con ms de 18 aos de experiencia, que ha centrado su accionar en las comunas de Lota y Coronel. Especcamente su experiencia institucional se vincula al trabajo con primera infancia, prevencin del SIDA, promocin cultural y programas de apadrinamiento que apoya a los hijos de los ex mineros del sector. El proyecto que elabor la institucin en el marco del Programa Abriendo Caminos se denomin ENLACES y su objetivo general es: Mejorar sustancialmente la condiciones de vida de nios nias, jvenes de 0 a 18 aos de edad familiares de personas privadas de libertad asegurando su inclusin social en las instituciones, acordes a sus intereses, necesidades y etapas de desarrollo, a travs de: Conformando redes de apoyo que aporten y se responsabilicen por la inclusin efectiva de nios, nias y jvenes en nuestra sociedad (Formulario Presentacin de Proyectos Programa Caminos) Se declara -en el proyecto- que este objetivo se concreta a travs de un acompaamiento, contencin y reparacin sistmica y sistemtica, un fortalecimiento familiar y la realizacin de derivaciones a instituciones y/o especialistas, siendo transversal la entrega de herramientas terico prcticas de consejera. Adems, se evidencia el carcter eminentemente comunitario de la ejecucin, estableciendo como prioridades coordinaciones con distintas redes de apoyo, integracin a mesas de trabajo, etc. La perspectiva terica que gua el quehacer profesional, es la educacin popular con un importante acento en el trabajo comunitario. Esto implic que en la Propuesta Original elaborada por Cepas, los objetivos y la estrategia de intervencin tuvieran como centralidad: El desarrollo de acciones a nivel local. El contacto con redes de apoyo. Implementacin de diagnsticos y planes de accin participativos. Cabe destacar que en el Informe Final de Evaluacin del Proyecto Piloto Enlaces desarrollado por la institucin, aparecen como marco referencial: el enfoque sistmico, el enfoque de educacin popular, el enfoque de derecho en concordancia con la convencin internacional de derecho de infancia, el enfoque con perspectiva de gnero y el enfoque de resiliencia. 182 Volviendo a la propuesta, se plantean abordajes de tipo individual y grupal (de acuerdo a tramos etreos), de carcter preventivo y reparatorio. A nivel institucional, la posibilidad de desarrollar este Programa Piloto vino a responder a la necesidad de ampliar los sectores de intervencin, por lo que las posibilidades de trabajar en Talcahuano, especcamente en la poblacin Centinela, fueron consideradas adecuadas para perlar un trabajo con sello institucional.
Se proyect que la ejecucin de este piloto tendra un carcter acotado, especco y focalizado en la poblacin sealada, no visualizando la amplitud de la cobertura y tampoco, los niveles de complejidad, que en la prctica se develaron: la verdad es que en ese momento yo creo que ni yo ni las personas que ya estaban participando en el proyecto, dimensionaban la magnitud que esto poda ir teniendo en el tiempo, se vea como la cosa ms acotada, ms como puntual, con nios de tales y tales comunas, haba inters de la fundacin tambin de abrirse a otras comunasse vea la intervencin como una cosa territorial (Coordinadora). En consecuencia, la primera visin institucional, impregn de particularidades el inicio de la ejecucin del Programa. Estas particularidades se asocian principalmente, a la conformacin de equipo de trabajo con no profesionales y al carcter eminentemente comunitario ldico de las primeras actividades, lo que durante los primeros meses de ejecucin no fueron evaluadas positivamente por SERPLAC Bo Bo, lo que trajo como consecuencia que CEPAS, ya en esta etapa de instalacin, tuviera que llevar a cabo una serie de transformaciones. 3.2 Etapa de Instalacin a) Proceso de conformacin del Equipo De acuerdo a lo planteado, la conformacin de equipo inicialmente, no respondi a los requerimientos establecidos por MIDEPLAN, los que explicitaban un carcter de profesionales con experiencia idnea: en relacin con el equipo, desde el SERPLAC llegaron con distintos problemas de desempeo, tambin administrativo que existieron un poco porque eran personas que no eran profesionales, que no contaban con la experiencia, qu s yo, se genera la sugerencia de que era necesario que el equipo estuviera conformado por profesionales, por lo mismo, antes que se continuara con los 3 meses de ejecucin del piloto en los 6 meses iniciales, hubo una reestructuracin que fue de todas las personas que estaban en sta categora de ser estudiantes, fueron desvinculadas y se contrat en su reemplazo digamos a personas ya profesionales y en su mayora asistentes sociales (Coordinadora). El primer equipo entonces, estuvo integrado bsicamente por estudiantes universitarios de carreras del rea social y educadores populares, slo el equipo especializado lo componan profesionales: que la mayora eran personas que llevaban harto tiempo trabajando en la fundacin que de alguna manera tenan experiencia en el trabajo digamos con niosen su mayora eran estudiantes de carreras en el fondo sociales, ms que nada trabajo social y pedagoga y el equipo multidisciplinario digamos eran personas que haban trabajado en el rea de la psicopedagoga o en el rea de la psicologa en la fundacin, tambin yo creo que un poco ese proceso de reclutamiento que se hizo digamos como que fue un poco enfocado en sta idea inicial que haba del proyecto como algo corto, como un programa piloto que en el fondo iba a durar una cierta cantidad de meses, y un poco eso explica las personas que en ese momento se vincularon al programa, que como te digo en su mayora eran estudiantes (Coordinadora).
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Esta conformacin inicial cambia casi en su totalidad, proceso que se inicia en el mes de febrero y que se concretar en su totalidad entre los meses de julio y agosto. Esta situacin es posible observarla en los Informes Mensuales de Actividades: Del equipo desertan dos estudiantes, a nes de febrero, quienes sern reemplazados por personas que tengan ttulo tcnico o profesional El equipo sigue manteniendo un gran nmero de estudiantes, sin embargo, cautelamos que respondan al perl y a los horarios asignados al proyecto (Informe Mensual de Actividades, Febrero: 3). Se integraron al equipo de trabajo once personas, profesionales del rea social, a quienes se les hizo una induccin al programa, presentacin de sus beneciarios y entrega de material de trabajo (Informe Mensual de Actividades, Abril: 2). Otro aspecto que est estrechamente relacionado con la organizacin que asume el grupo de los profesionales, se vincula con la modalidad de instalacin. En el caso de CEPAS esta modalidad es territorial. En un comienzo, su intervencin iba a estar focalizada en la poblacin Centinela de Talcahuano, pero al no alcanzar a cubrir las plazas de beneciarios, se extendi a otras poblaciones tanto de Talcahuano como de Hualpn: Actividades de reconocimiento de terreno en las poblaciones Centinela I y II inicialmente y luego en las poblaciones de la comuna de Talcahuano que se sumaron posteriormente, en donde se detectaron las redes sociales presentes en cada sector y se reconocieron caractersticas culturales de cada uno de ellos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 1). La primera organizacin del equipo y del trabajo propiamente tal, se realiz considerando diversos sectores al interior de las comunas: Se organiz la unidad ejecutora en subequipos de trabajo que intervendrn sectorialmente lo que facilitar el abordaje de los casos de manera ms focalizada y la coordinacin grupal (Informe Mensual de Actividades, Febrero: 4). nosotros en un comienzo como estbamos estructurados por sector estn la mayora de los consejeros y los tutores en un sector, o estn en Centinela, o estn en Libertad o estn en Hualpn , en la 18 de Septiembre, Diego Portales, que se yo , pero eso fue en un primer momento ahora ya existe la posibilidad de que a un consejero o a un tutor le toque en un sector o en otro, pero nosotros tratamos de guardar eso para potenciar el sector y las intervenciones comunitarias que tenemos ahora proyectado intervenir, eso es como la estructura (Gestora de Redes) En rigor, la primera forma privilegi la divisin por sector, posteriormente se opta por una distribucin que tienda a homogeneizar la cantidad de casos por profesional: El equipo de consejeras (5) tiene el 50% de los beneciarios 128, ya que corresponden al rango de 0 a 6 aos, lo que no permite un trabajo personalizado. En cambio los tutores (15) tienen 122 casos, permitiendo una relacin ms estrecha y seguimiento individualizado (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 5).
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As la nueva forma de dividir el trabajo pretendi fortalecer el trabajo del equipo, y de la dupla psicosocial, generando instancias que fueran propicias para el intercambio de experiencias. b) Estrategia de Primer Contacto Gendarmera hace llegar un listado con posibles beneciarios y beneciarias que se encuentren en las comunas de Talcahuano y Hualpn. Por tanto y dada las particularidades del tipo de modalidad territorial, el proceso de instalacin debe partir con el desarrollo de acciones en dos lneas: una asociada al reconocimiento y contacto con las organizaciones locales e institucionales ubicadas en la comuna y otra referida a la ubicacin de las direcciones obtenidas de los posibles beneciarios/as. En este sentido, algunos problemas identicados por los profesionales para establecer los primeros contactos y para completar la cobertura, se asocian a la demora en la entrega de las nminas por parte de Gendarmera, direcciones inexistentes, rechazo de algunas personas contactadas. Demora en el comienzo de la intervencin en terreno, debido a los retrasos en la asignacin denitiva de beneciarios. Respecto a este punto se propone mejorar la coordinacin y el ujo de informacin entre MIDEPLAN, SERPLAC y nuestra fundacin (Informe Mensual de Actividades, Enero: 3). Este tipo de dicultades se mitigaron con el contacto que hasta ese minuto se haba logrado establecer con otras instituciones y organizaciones de la red local. ocurri que seguamos con cierto dcit de cobertura y en el caso de las redes cuando estbamos presentando el programa en las escuelas, en los PIB se generaba en stas instituciones, pero nosotros tenemos X, X casos que tambin cumplen con stas caractersticas los podran o no los podran incorporar?una demanda tal vez espontnea de la institucin por as decirlo... en algunos casos fue posible, en algunos casos no, en algunos casos las familias no quisieron participar, pero s tenemos un nmero de nios que fueron de esa manera incorporados (Coordinadora). As, las deciencias que emergieron fueron sorteadas con los contactos iniciales establecidos a nivel institucional, lo que a su vez le otorga una importancia signicativa a la lnea de Gestin de Redes. De este modo, es posible observar que los criterios utilizados por la institucin para identicar a las familias potencialmente beneciarias son variados: las opciones de contactar familias por la informacin que se le entrega, en base a nminas de familias elegibles; por bsqueda discrecional que realiza la propia institucin; o, por derivacin desde otras instancias de la red social o de proteccin, tendrn necesariamente que combinarse con el criterio de que la familia que se ha identicado, resida en el territorio que ese ejecutor atiende (Informe de Evaluacin Proyecto Enlaces, Documento Institucional: 15).
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En relacin al primer contacto realizado con las familias, este fue realizado en duplas: consejeros y tutores eran los que tomaban contacto con las familias, generalmente en duplas, en teora, pero no en duplas establecidas porque no haba claridad en las edades que iban a tener los nios en esas familias y en las nminas que se nos entreg no salan las edades de los nios, entonces fueron los consejeros y tutores los que tuvieron la llegada y les contaron a las familias por as decirlo del programa...9 (Coordinadora) En este sentido, el contacto inicial es trascendental en las dinmicas que asume posteriormente la relacin profesional. d) Buenas Prcticas Insercin Territorial y contacto con redes locales: En esta etapa se realizaron una serie de visitas a los sectores, lo que permiti establecer contactos con organizaciones locales y actores claves, lo que facilit el acceso a las familias. Adems, para el desarrollo de ciertas actividades, se ocuparon espacios como juntas de vecinos, centros culturales, entre otros. Contacto con instancias de la red institucional: Si bien existe una mirada crtica a ciertos aspectos del contacto inicial establecido con la red. Cabe destacar que realizar los primeros contactos en la etapa de instalacin result relevante para enfrentan las dicultades que se tuvo en torno a la cobertura. e) Nudos Crticos Conformacin del Equipo: Relacionado con el punto anterior, la conformacin del equipo inicialmente incluy en su mayora a personas con experiencia en el trabajo con nios y nias, pero sin ttulo profesional, especcamente educadores populares y estudiantes universitarios. Perl del Equipo: Este contrariaba las indicaciones tcnicas que explcitamente sealan que el carcter de este programa requiere de un apoyo psicosocial especializado, lo que supone conformar un equipo profesional que responda de una manera adecuada a las condiciones de vulnerabilidad que deben enfrentar los nios, nias y familias que poseen un familiar privado de libertad. Proyecciones institucionales: Las primeras proyecciones institucionales conguraban un panorama de intervencin bastante acotado, que no visualiz las complejidades que posteriormente se hicieron evidentes y que sumado al punto anterior conformacin de equipo-, permiten plantear que Cepas construye su propuesta y sustenta el primer momento de intervencin en su experiencia institucional previa, sin considerar las particularidades de la poblacin a la cual est dirigido el programa.
9 Si bien los profesionales reeren que la recepcin de beneciarios fue mayoritariamente positiva, el carcter del discurso no deja de ser complejo, pudindose transformar en un obstaculizador en la construccin de un vnculo que permita el establecimiento de conanzas, de tal manera de realizar diagnsticos e intervenciones asertivas, donde los adultos y los nios y nias, puedan hablar de sus problemticas, de los aspectos que preocupan, en denitiva de su realidad familiar, sin resistencia, negaciones, sin temores.
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Relacin SERPLAC: Dada las caractersticas anteriormente sealadas, la relacin de Cepas con SERPLAC comenz a desarrollarse en un contexto complejo, instalado tras la solicitud de reconguracin del equipo de trabajo. Los profesionales perciben que la supervisin cuestiona permanente su desempeo, tambin denotan un apoyo precario, entre otras caractersticas, las que en conjunto entregan la impresin de que SERPLAC acta ms bien de manera scalizadora ms que colaborativa. Modalidad de Ingreso: Este punto est asociado principalmente a la entrega de listados decientes por parte de Gendarmera y por lo tanto, la imposibilidad de contactar a algunas familias, lo que obstaculiz completar la cobertura solicitada. Infraestructura: En este periodo, las ocinas centrales estaban ubicadas en Lota, mientras que la ejecucin del proyecto se centralizaba en Talcahuano y Hualpn. Los profesionales deban realizar varios trayectos lo que sobrecargaba la jornada laboral y adems, para las personas que participan del programa dicultaba el acceso a los profesionales ms all de las visitas domiciliarias. Esto tambin obstaculizaba la relacin con organizaciones e instituciones, la cohesin del equipo y el desarrollo del trabajo Primer Contacto: El discurso desarrollado para el primer contacto no fue adecuado, dado que estaba mediado por la duracin establecida en el primer convenio (3 meses). Lo que en el fondo puso en riesgo el nivel de conanza de las familias hacia el Programa. f) Aprendizajes Criterios de Seleccin de profesionales: A partir de la reestructuracin del equipo de trabajo, se ha establecido la importancia de contar con profesionales para el desarrollo del proyecto, esto adems, incluye la identicacin de ciertas caractersticas como: profesional del rea social, experiencia en el mbito social particularmente trabajo con infancia y adolescencia, manejo de laborales administrativas y valoracin de experiencias en voluntariados. 3.3 Etapa de Diagnstico a) Objetivos declarados CEPAS en su proyecto, declara como estrategia la realizacin de diagnsticos participativos (Formulario de Presentacin de Proyecto). Sin embargo, esta caracterstica declarada, no tiene mayores especicaciones en la propuesta, ms bien aparece como un enunciado sin respaldo metodolgico. Por otro lado, en la prctica, dicha intencin se vio afectada por las caractersticas iniciales que asumi la ejecucin. b) Desarrollo del Proceso de Diagnstico Los diagnsticos se desarrollaron durante los meses de febrero y marzo, momento en el que como ya ha sido planteado, hubo deciencias tcnicas y profesionales que incidieron en el
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cmo se llevaron a cabo las acciones incorporadas en este periodo. Esto se vio reejado en la poca rigurosidad del proceso, la carencia de triangulacin de la informacin, la existencia de registros incompletos y la necesidad de actualizar los diagnsticos y los planes de intervencin: Con el paso del tiempo se han identicado nuevas problemticas a nivel familiar e individual, que nos han demandado la re-elaboracin de los planes de intervencin, con el objetivo de dar respuesta a las necesidades emergentes de las familias (Informe Mensual de Actividades, Abril: 2). El diagnstico era realizado por el Consejero Familiar en el caso de los nios y nias menores de seis aos; el tutor o tutora realiz el diagnstico en los casos de los mayores de seis aos, incluidos los adolescentes. Las condiciones mnimas fueron consideradas como lnea base, es decir, cada una de ellas eran evaluadas en la realidad familiar: Yo lo entiendo fundamentalmente en torno con las condiciones mnimas que es nuestro norte de diagnstico... a ver la evaluacin inicial, que se ve el diagnstico de las condiciones mnimas lo realizaron consejeros y tutores que estaban accediendo a las familias en las primeras visitasen lo que se reere estrictamente de condicin mnima tanto de nios pequeos como de las familias, como de los nios ms grandes, un poco de ah parti nuestra lnea de base de diagnsticode lo que es el trabajo con las condiciones mnimas, eso obviamente tiene alguna deciencias que son fundamentalmente dos, una que en ese momento no se tena tanto contacto ni tanta conanza con las familias, por lo mismo hay temas que han ido surgiendo en el tiempo y que no estn plasmados en realidad en el papely otro, que tambin en algunos casos no hubo la mejor evaluacin tambin de algunos de los aspectos de las familias... (Coordinadora) c) Diseo y aplicacin de instrumentos A pesar de las falencias, se consideran entrevistas a los adultos de la familia, particularmente al que cumple la funcin de cuidadora o cuidador, en algunos casos con profesores y a funcionarios del mbito de la salud con el n de vericar informacin. Se evidencia una preocupacin particular por las temticas asociadas al estado de salud, particularmente la incorporacin y/o utilizacin de la atencin primaria y a lo referido al mbito educativo. Otro de los elementos que se considera fundamental en el proceso diagnstico es la reunin de equipo. La visin que frente a una realidad familiar pueden tener distintos profesionales adquiere importancia vital, sobre todo en los casos donde se aprecia un nivel mayor de complejidad. 188 En los diagnsticos realizados por Cepas, en un primer momento, se aplicaron los siguientes instrumentos: Pauta de condiciones mnimas: permite vericar la demanda que la familias proyectan al Programa y al Sistema de Proteccin Social.
Diagnstico familiar: este instrumento permiti recoger antecedentes tales como, condiciones de habitabilidad de las familias, enfermedades del grupo familiar tanto crnicas graves (ceguera, esquizofrenia, etc.), como mediana gravedad (diabetes, epilepsia, etc.), Sistema de Salud y una Ficha Familiar en donde se registran datos como escolaridad, ocupacin, RUN, fecha de nacimiento, etc.; de cada integrante del grupo familiar. Pauta psicopedaggica: recoger informacin en relacin a algunas conductas psicolgicas y pedaggicas que presentan los nios/as, adems de antecedentes del mbito escolar y social, bsicamente orientado a informacin sobre la asistencia a Sala Cuna y Jardn Infantil, integracin a sistema escolar y asignaturas que presentan mayor o menor dicultad a nios y nias. (Informe Evaluativo Cepas) Durante el segundo momento de la ejecucin realizada por esta institucin, se procur completar los vacos de informacin existente y corregir los errores de apreciacin en torno a las problemticas centrales que debiesen haber sido identicadas en los diagnsticos: fue en el momento que nos detuvimos y revisamos nuestros instrumentos, los planes, los diagnsticos y nos encontramos con errores, que la informacin que tenamos en el papel y que habamos llenado no nos estaba sirviendo tanto, yo creo que en ese momento cuando tuvimos que parar (Tutora) En relacin a este punto, el diagnstico psicolgico a la totalidad de los nios y nias fue solicitado por SERPLAC Bo Bo y buscaba saldar una posible subderivacin de situaciones que deban ser abordadas. No obstante, para el equipo especializado realizar esta labor se convirti en un nudo crtico, dado principalmente los plazos establecidos (3 a 5 meses), la cantidad de nios y nias a evaluar y las caractersticas que implican las evaluaciones de este tipo:yo creo que quizs no es necesario evaluar los 250 nios, quizs se debi haber establecido unas prioridades y a lo mejor haber conado un poco mas en los criterios profesionales () porque una evaluacin de estos nios en 2 sesiones en que tratamos de hacerlo lo mejor posible, tambin tiene un rango de error grande, entonces creo que quizs es un requerimiento no muy bien pensado, a lo mejor debi ser establecido desde el principio, quizs hubisemos tenido claro que algn momento tenamos que evaluar a todos los nios, entonces a lo mejor hubisemos requerido las bateras mucho antes y hubisemos coordinado para poder evaluar a todos los nios antes. Hoy da estamos recin conversando en la supervisin, recin se nos abri la posibilidad o se nos pregunt si es que era posible realizarla en 3 meses (Profesional Especializado) Relacionado tambin con la labor de los servicios complementarios y particularmente del equipo multidisciplinario, en esta etapa de la ejecucin, se asociaba principalmente a la realizacin de diagnsticos psicolgicos y psicopedaggicos. Sin embargo, cabe destacar que el equipo especializado comenz a cumplir propiamente su rol durante el mes de mayo, cuando se arrend un lugar fsico para su funcionamiento: Se consagr la dinmica de atencin de casos que requeran apoyo especializado del equipo psicosocial, en las dependencias arrendadas para el proyecto, desde el 17 de mayo (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 1).
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En relacin a los casos evaluados como de mayor complejidad, estos son derivados a la red, al igual que la atencin de adultos. De este modo, se entiende que el equipo especializado slo atiende a los beneciarios nios y nias: el equipo multidisciplinario atiende a los nios entonces tambin hay un tema importante con las redes para poder dar en cierta forma respuestas y atencin a los que son las familias de estos nios, en lo que es por ejemplo maltrato, temas de atencin psicolgica, y una serie de cosas, en lo que es drogas en lo que es alcohol, nosotros no podemos en el fondo darle atencin a todo ese ncleo familiar entonces la idea es como conectarlo con las redes para hacer eso (Coordinadora) El anlisis de la etapa de diagnstico, permite establecer la importancia sustantiva del primer contacto y la forma en que se va desarrollando el vnculo, ste debe propiciar un clima que propenda a la cooperacin y a la co- construccin diagnstica y el posterior plan de intervencin, adems, el conocimiento tender a la integralidad en la medida en que se considere no solo las caractersticas familiares, sino tambin la realidad que enfrenta el nio o nia y su construccin subjetiva en ese contexto. Esto permitir el establecimiento de un diagnstico particular y coherente con las vivencias de los y las participantes. El proceso diagnstico, entonces, debiera permitir congurar un panorama general de las familias y de los nios y nias que son parte del programa, as como tambin, detectar las particularidades de las situaciones. Por tanto, los diagnsticos no solo deben rastrear la realidad sistmica familiar, sino que adems, debe permitir el conocimiento del nio, de la nia, de los adolescentes, de manera que el foco de intervencin no se encubra tras la realidad familiar. d) Buenas Prcticas Diagnsticos permanentes: El desarrollo de reuniones de equipo para complementar los diagnsticos realizados. Lo que facilita el intercambio de apreciaciones y previene procesos identicatorios profesionales- beneciarios -que puedan incidir negativamente, en la elaboracin diagnstica. Dinmica de Trabajo: Ante la identicacin de situaciones de alta complejidad, los consejeros familiares y/o tutores se renen con el equipo especializado y la coordinadora procurando establecer abordajes oportunos y que consideren distintas dimensiones de la situacin. e) Nudos Crticos 190 Diagnstico Inicial: Falencias en el proceso de desarrollo del primer diagnstico, las que se relacionan con: la no consideracin en su totalidad de las entrevistas realizadas, la existencia de registros incompletos, considerar solo el cotejo de las condiciones mnimas. Emergencia de problemticas asociadas a la condicin de gnero: La mayora de las personas que asumen responsabilidades en la familia, luego de la privacin de libertad de
sus parejas o de un familiar signicativo, son mujeres, las problemticas que las afectan adquieren relevancia, sin embargo dicha informacin, no se considera de manera formal en los diagnsticos. Uno de los problemas cruciales se reere a la generacin de ingresos y el cmo la mujer debe enfrentar dos roles al mismo tiempo el de Cuidadora y el de Jefa de Hogar. No se considera la situacin del Familiar Privado de Libertad: No se evala los efectos que puede tener en el nio, nia o adolescente presenciar o conocer la situacin de su padre, madre o gura signicativa. Aparece como una temtica negada, que difcilmente podr emerger con posterioridad, lo que implica que la negacin se establece como alianza entre profesional y participante, evitando las ansiedades y temores que pudieran circular en torno a las implicancias psicoafectivas ligadas a la privacin de libertad. No existe triangulacin de informacin en la totalidad de las situaciones: Este punto resulta ser relevante, dado que la realizacin de un diagnstico integral supone necesariamente contrastar informaciones, que permitan dilucidar los aspectos problemticos que viven el nio o la nia, aspectos que no necesariamente sern explicitados o identicados por los adultos responsables. Por lo tanto, las vivencias en otros contextos de desarrollo permitirn construir un diagnstico ms preciso, que permita establecer los ejes centrales de la intervencin. Diseo del Diagnstico Participativo: Si bien, el proyecto de la institucin inclua nominalmente la nocin de diagnstico participativo y a pesar de que hubo dos instancias en las cules se pudo llevar a cabo esta pretensin, no se explicita las caractersticas de este tipo de diagnstico. Lo claramente acontece es que el proceso diagnstico se transform en un procedimiento tcnico, que no posee instancias formales de devolucin para los beneciarios. f) Aprendizajes Tcnicas de Recoleccin de Datos: Utilizar distintas tcnicas de recoleccin de informacin, sta adems, debe triangularse, con el n de congurar un panorama claro y preciso de la realidad familiar. 3.4 Etapa de Intervencin De acuerdo a las normas tcnicas del Programa, la lnea de trabajo con familias es responsabilidad del consejero o consejera Familiar, la que entre diversas funciones est a cargo de establecer el vnculo con las familias, diagnosticar recursos y necesidades, facilitar el acceso a las instituciones de la red pblica en los casos necesarios, identicar situaciones de vulneracin para los nios y nias y apoyar el mejoramiento de estrategias de generacin de recursos. Desde este marco y de acuerdo a lo establecido en el Informe de Evaluacin elaborado por los profesionales del equipo, el rol del consejero o consejera es asesorar y orientar a las personas:
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Funciona como mediador/a entre las familias y la institucin Coordina y gestiones trmites para mejorar la calidad de vida de la familia Diagnostica necesidades y problemas sociales Realiza acciones de orden educativas sociales. Motiva la participacin social Se realiza una intervencin directa con la madre o cuidadora. Se postula que reforzando ciertos comportamientos, evidenciando los que no seran adecuados y motivando a la mujer para que cumpla las labores asociadas a la crianza, se lograr una mejora en las condiciones de vida del nio/a: Trabajo directamente con la mam Trabajamos el tema, primero con orientaciones bsicas como una conversacin para que no sea algo como lo ests haciendo mal. Vemos el tema del orden de la casa Entonces primero, es una conversacin sencilla orientada a otros temas. Despus, se va reforzando en forma ms clara por ejemplo, por un trptico. Ah yo voy ingresando informacin que despus voy a revisar. Por ejemplo le dejo un dibujo, que quizs para la edad del nio, es difcil de realizar. Pero Cul es la idea de eso? yo s que si el nio lo hace bien, es porque lo mam estuvo presente. Ese es mi objetivo, que tambin las mams se involucren en el compromiso escolar Tambin es importante el compromiso de la mam, que si bien quizs no sabe leer, tiene que tenerlo, tiene que estar presente. (Consejera Familiar)10 Se reeren ciertas temticas transversales a trabajar en talleres, estos talleres no necesariamente se realizan en grupo, ms bien son intervenciones individuales en los que con una metodologa de carcter pedaggico se abordan ciertas temticas. Las temticas a abordar son: apego, estimulacin, comunicacin familiar, modelos de crianza, entre otros. No obstante el desarrollo de estas acciones, en general no existen estrategias comunes de intervencin. Las intervenciones son diversas, dependiendo de la realidad familiar y de las experiencias de los profesionales. Por un lado esto es positivo, porque al existir exibilidad se desarrollan estrategias creativas, pero a la vez, esto impide establecer ciertas directrices centrales que vayan guiando y estableciendo un sello distinto en la intervencin, diculta tambin el establecimiento de metas comunes. Se tiende a la dispersin del trabajo y como es evidente, podran existir tantas estrategias de intervencin como profesionales: yo creo que en general son estrategias individuales, si bien todos vamos con una postura en comn de que nosotros no somos los expertos y vamos a enriquecernos con las familias, cada uno de nosotros tiene un sello distintivo (Entrevista Grupal Equipo Profesional)
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10 Esta descripcin de la metodologa de intervencin, no integra una problematizacin de las condicionantes de gnero que estn a la base de las concepciones que se vislumbran guan la estrategia metodolgica (enfoque que si se gura en el marco referencial del proyecto). El apoyo va desde ensearles a las mujeres a mantener ordenada la casa, que la mam est presente y se ocupe del desarrollo escolar del/a nio/a y el compromiso que ella demuestra en ello.
en mi caso por ejemplo que en un principio trabajaba con nios y con las mams, yo creo que por lo menos mi estrategia es la simpata, hacer rer a las mamsiba a elaborar un taller para madres de risoterapia yo llego y es inevitable la sonrisa, o entran por mi sonrisa... igual que a los chicos, los hago rer, que se vuelvan nios, que no tengan miedo de ser nios, yo soy as por lo menos, entonces... como ensearles algunas cosas que me sirven a m y que las pongan en prctica y ver si les funciona y si no, intentemos los dos, probemos, eso es... probemos, intntalo, si no te gusta, buscamos algo entre los dos... eso... (Entrevista Grupal Equipo Profesional) En trminos especcos, las dicultades que se pueden asociar a este tipo de dinmicas, se asocian con: Desarrollar prcticas que al profesional le resulta ms fcil, por su bagaje, por su experiencia, sin cuestionarse si es ese tipo de intervencin es la adecuada. Se instala rpidamente la fantasa de que se est haciendo bien la pega, porque hay respuesta, feedback, sin embargo, no existe una proyeccin mayor en torno a cmo una prctica determinada permite alcanzar los objetivos establecidos A pesar, de lo anterior, se comparten elementos ticos que inciden en la vinculacin con los y las participantes, as como en la calidad de la intervencin. Se reere la existencia de: Empata. Honestidad y claridad de los objetivos de la intervencin. Una base de respeto que traspasa al equipo. Potenciar un dilogo que comprenda la obtencin de herramientas. No criticar ni juzgar como familias. Evitar comparaciones
Entre los aspectos positivos destacados por los y las profesionales destaca la vinculacin lograda con las familias y la periodicidad de las visitas: la familia lo ve muy serio Usted es mi mejor amiga. Eso lo he escuchado varias veces. Esas visitas permanentes, les damos las orientaciones que ellos necesitan y se sienten sper satisfechos con la labor. El hecho que a uno la consideran la mejor amiga, es porque somos sper importantes. Ellos nos ven y dicen Ella viene a ayudarnos. Esas visitas, son fundamentales (Consejera Familiar) se ha generado una vinculacin sper potente con las familias y muy enriquecedora para ambos... para nosotros como profesionales que vamos a intervenir y para ellos... para ellos nosotros si somos un referente y s acuden a nosotros cuando tienen alguna dicultad y yo creo que eso es sper rescatable y que se da tambin por, no solamente por lo profesionales que somos, sino por nuestra calidad humana yo creo por cmo nosotros somos... (Entrevista Grupal Equipo Profesional) Otro aspecto bastante valorado se relaciona con algunas caractersticas que posee el equipo de trabajo y que potenciaran el quehacer profesional: ..somos un equipo joven y con muchas ganas de trabajar, algunos estn hace poquito egresados de sus carreras entonces eso tambin inuye para ponerle ganas a esto que en algunos momentos nos ha sido sper dicultoso y
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en algunos momentos nos hemos sentido hasta como profesionales desvalorizados y a pesar de todo eso hemos seguido, hemos tenido como esa capacidad de resiliencia de a pesar de la adversidad que nos han puesto en el camino, seguimos, seguimos y la idea es seguir todos de hecho11 (Entrevista Grupal Equipo Profesional) Los espacios de encuentro resultan fundamentales. Se opt por establecer encuentros semanales entre consejeros familiares por un lado y por otro entre tutores, el objetivo principal es el intercambio de experiencias, revisar casos, compartir estrategias, etc. Por lo tanto, poseen un carcter ms tcnico: nosotros tenemos reuniones de consejeros y de tutores. Son por separadas pero en algn minuto nos juntamos. Ah trabajamos en la ocina. Ahora, eso es complejo porque la ocina no est habilitada para veintitantos que estemos trabajando con veintitantos computadores y que ms encima, vengan beneciarios a atenderse; hay que tener limpio y ordenado, mantener silencio si estn ac las psiclogas atendiendo. Por eso es complejo. Pero tratamos de coordinarnos lo mejor posible. Ahora si bien, el trabajo en terreno es un riesgo, yo preero estar en terreno que estar ac12 (Consejera) En la lnea de trabajo en primera infancia13, no se describe ninguna funcin particularmente asociada a los nios y nias en reas ms promocinales y/o preventivas. Slo emerge con mayor precisin abordajes frente a situaciones de alta complejidad: Hay familias en donde no hay nios chicos. Nosotros los consejeros tambin tenemos que intervenir, pero el grupo familiar. En ese caso nosotros vemos si hay un subsidio de agua potable que tramitar, si hay que ver el tema de una beca o de alguna orientacin (Consejera Familiar) Por ejemplo, a una nia el mes pasado, le hice como 6 visitas porque requera la urgencia. Fuimos a poner una denuncia por posible abuso, que se est investigando. La nia estuvo sola por aos, entonces inmediatamente haba que derivarla a un jardn infantil que la tuviera todo el da mientras la mam trabajaba (Consejera Familiar) La lnea de trabajo con nios en Edad Escolar es ejecutada principalmente por los tutores y tutoras. Las tutoras de acuerdo a las normas tcnicas debieran tener un carcter socioeducativo que contempla un acompaamiento individual y a la vez, el desarrollo de actividades y talleres grupales. El trabajo del tutor o la tutora, de acuerdo a lo planteado en el informe de evaluacin de CEPAS, consistira en: Acompaar a nios, nias y jvenes. Realizan un trabajo individual y de talleres grupales, cuyo objetivo principal es el desarrollo de herramientas que faciliten el cumplimiento de Condiciones Mnimas.
11 Resulta relevante que en esta autodenicin emerge en el imaginario una victimizacin del equipo profesional, fundada en la relacin desarrollada con SERPLAC, la que se ha caracterizado por los diversos cuestionamientos a la ejecucin, lo que ha implicado concretar una serie de modicaciones. As, las momentos complejos enfrentados reconguracin de equipo, evaluaciones han construido un ideal grupal donde lo ms valorado son las caractersticas de orden personal ms que aspectos profesionales. 12 No obstante y a pesar de que se han mejorado las condiciones infraestructurales -se cuenta con un lugar slo para el programaestas condiciones resultan ser insucientes para la concrecin de algunas actividades, en rigor, no se puede desarrollar actividades paralelas como la sealada por la Consejera, reuniones de equipo y atencin a beneciarios. 13 A pesar, de que se denota un trabajo menos signicativo con los nios y nias de 0 a 6 aos, es signicativo que la funcin de identicar vulneraciones este claramente presente, lo que a su vez est relacionado con la judicializacin casos y por tanto, la relevancia de identicar situaciones que ponen en riesgo el bienestar biopsicosocial de los nios.
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Reforzamiento de conductas de autocuidado, motivacional para participar en la vida escolar, formulacin de metas personales en la perspectiva de conformacin y realizacin de proyectos de vida. Propiciar vinculaciones con la comunidad local, para generar o fortalecer espacios donde los nios, nias y jvenes puedan integrarse y participar activamente, mediante expresiones artsticas, prcticas deportivas o realizacin de actividades recreativas y esparcimiento que sean de inters de los propios beneciarios. A partir de las evaluaciones psicopedaggicas que han realizado, las problemticas ms frecuentes de los nios y nias en etapa escolar son los problemas de lenguaje, dcit atencional y problemas conductuales: Las problemticas ms recurrentes son las diagnosticadas a Marzo del 2009 e informadas en informe consolidado de la etapa de instalacin a SERPLAC, entre los problemas ms comunes se destacan: problemas de lenguaje, conducta, de concentracin, reforzamiento pedaggico, dcit atencional, falta de hbitos de estudio etc., (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 4). A nivel psicolgico, las evaluaciones realizadas a los nios y nias por la institucin, determinan que las principales problemticas estn asociadas a conductas desadaptativas, trastornos del nimo y abuso sexual: Disfunciones familiares, conductas desadaptativas, abuso sexual, comportamientos antisociales, consumo de drogas, desercin escolar, problemas conductuales y trastornos de nimo (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 2). Especcamente y de acuerdo a lo referido en entrevistas, las acciones que contempla la tutora consisten en: yo trabajo a travs de un acompaamiento con ellostambin se trabaja en los colegio hay un acompaamiento, tambin hay entrevistas con los profesores para ver cual es la situacin del nio si bien mi trabajo es con nios, la familia no se deja de lado, por tanto tengo tambin contacto con los paps o con los familiares que estn a cargo de estos nios que este vinculado en el tema del nio y como actividades propiamente tal , bsicamente se realizan como en distintas reas las actividades, hay ocasiones en que realizo visitas y es solo una conversacin ,tambin dependen de cada situacin, hay otras en que llevo una actividad planicada respecto de alguna temtica ya sea prevencin o algo de inters del nio, eso bsicamente (Tutora) En un primer momento hubo cierto nfasis en las actividades grupales y comunitarias de carcter promocional y preventivo: A nivel comunitario ha sido sper poco el trabajo que ha existido porque en un momento se nos indic que el trabajo comunitario no era la prioridad de este programa lo cual despus de la jornada que tuvimos en Valdivia nos dimos cuenta de que si es parte del programa el tema comunitario, pero en algn momento se nos informo por parte del SERPLAC que eso no era primordial que no existan los recursos porque tambin se trataron de hacer actividades. Por ejemplo en Centinela unos compaeros de all trataron de hacer una actividad pero no hubo recursos; sper poca participacin desde SERPLAC, solo la fundacin apoyo14 (Tutora)
14 Se pueden evidenciar dos aspectos relevantes a partir de lo planteado por la Tutora: por un lado la imposicin de SERPLAC y por lo tanto, la falta de apoyo de esta instancia ante el desarrollo de iniciativas de carcter comunitario y por otro, la no existencia de una postura institucional, solo existiran iniciativas de algunos profesionales que no necesariamente implican una planteamiento y apuesta de CEPAS por el trabajo comunitario.
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En la prctica el grupo objetivo de la lnea de atencin asociada al tutor (nios y nias de 7 a 18 aos), presenta particularidades que hacen compleja la intervencin, por un lado el tramo etreo establecido tiene una amplitud signicativa, por lo que se identican al menos dos grupos: aquellos nios y nias que poseen entre 7 y 11 aos aproximadamente y aquellos que ya se pueden denominar como adolescentes y que tienen entre 12 a 18 aos, incluso este grupo debera subdividirse. Con los ms pequeos las caractersticas de la relacin seran similares a las que se desarrollan con los que se encuentran en edad preescolar, con la salvedad que implica el ingreso al sistema educacional. Sin embargo con los y las adolescentes mayores son otras las problemticas y los temas que emergen como signicativos, as tambin la adhesin y la vinculacin que con los adultos y con los nios de menor edad resulta ms simple, en estos casos se transforma en una temtica central: pero yo creo que a nivel personal la edad de 14 a 17 aos ya es de por s una edad compleja. De por s es una edad ms compleja donde hay distintos factores, distintas relaciones, distintas etapas que se estn abordando donde se estn conociendo diferentes formas, donde estn relacionndose mayormente con distintos grupos de pares, en donde se estn asociando, yo creo que el punto fundamental de complejidad es que los chicos de sta edad se estn asociando a grupos de pares... por bsqueda de identidad y lamentablemente los grupos de pares que existen ms a la mano o a nivel comunitario donde ellos vivena nivel de comportamiento, a nivel de vulnerabilidad, que tambin son chicos vulnerados, entonces tambin son grupos de pares que si bien quizs de alguna u otra manera puedan favorecer el desarrollo del nio, yo creo que en su mayora, responsablemente lo digo, lo perjudican porque existe una complejidad como te digo en los ambientes donde ellos se desarrollan...15 (Entrevista Grupal Equipo Profesional) Por otro lado, los y las profesionales reconocen haber desarrollado a pesar de las dicultades, relaciones positivas de conanza con los adolescentes: creo que el tutor en el fondo trabaja con la cercana que logra con los nios, o con el vnculo y la conanza en el fondo que se va dando con ellos, si bien hay un primer perodo en el fondo que fue como de diagnosticar cules son como las problemticas que estos nios tenan para poder como comenzar a intervenirlas por as decirlo y yo creo que es muy importante el hecho de trabajar mucho la conanza y la cercana y el vnculo... (Coordinadora) Una accin de reciente incorporacin, al momento de aplicar las tcnicas de recoleccin de informacin para esta sistematizacin, consisti en la insercin de los tutores en la realidad escolar: Ahora se esta trabajando fuerte en el tema de los colegios, se esta ocupando, en algunos colegios se ha dado la oportunidad de trabajar en consejos de cursos, donde los mismos directores expresan que ah habitualmente no se hace mucho, dando la oportunidad de que los tutores puedan conversar un rato con ellos en el patio16 (Tutora)
15 En la armacin anterior es interesante la identicacin que se realiza de las necesidades de los y las jvenes, pero a la vez una desvaloracin de las instancias que han construido para responder a esas necesidades. Por otro lado, se visualizan en el intertexto, juicios valricos que debieran llevar a considerar la revisin de los aspectos ticos involucrados en las intervenciones, lo que necesariamente involucra la construccin de un perspectiva tericatica que abarque los distintos sistemas y contextos de desarrollo que se entrelazan en las experiencias de vida de nios, nias y adolescentes, lo que a su vez supone que la intervencin no slo debiera poseer un carcter individual sino tambin comunitario. 16 No obstante, no aparecen con claridad los objetivos de esta insercin y las implicancias que podra tener este tipo de actividad en la intervencin con los/as nios/as y adolescentes.
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Frente a situaciones complejas, a pesar que existe el procedimiento de analizarlas en dupla y luego con el equipo especializado y la coordinadora, se aprecian matices que son relevantes y que tienden a valorar el discurso de los adultos, anulando el parecer de nios, nias y adolescentes. Particularmente frente a situaciones vinculadas al microtrco y al consumo de drogas, se plantea lo siguiente: El trabajo es sper lento yo creo que parte de la base de una concientizacin de los nios de poder de alguna forma sacarlos de ah de tratar de vincularlos en otras actividades por eso es tan fuerte el trabajo que se hace con el tema de vinculacin de ellos con otras actividades que puedan insertarse dentro de algn grupo quizs no dentro del mismo sector, quizs en la comuna pero en otro sector y el tema de reforzamiento escolar, este mismo tema de llevarlos a la universidad que se puedan interesar en otras cosas. Y el trabajo con la familia es un trabajo de acompaamiento sper fuerte y que ha pasado que en algunas familias dicen ya no doy mas, ya no quiero mas esto y por favor aydenme yo creo que ah el acompaamiento tiene que ser fuerte con esas familias aunque de repente no les guste mucho, pero es la nica forma porque a ellos tampoco les gusta estar all yo creo que muchos de ellos si bien subsisten de eso no es lo que quieren para sus hijos, entonces llega un momento en que ellos ya no dan mas y sueltan todo esto17 (Tutora) En relacin al trabajo en red18 hubo una primera aproximacin a los distintos sectores, lo que gener un reconocimiento de los habitantes del sector y un mayor contacto con las organizaciones locales. El contacto que se realiz con instituciones del mbito de la salud y educacionales fue a nivel informal, es decir no se realizaron vinculacin con los equipos directivos, esto impeda superar el nivel de desconocimiento que exista en la red institucional en torno al Programa y establecer coordinaciones ecientes: en un primer momento, la vinculacin fue ms con las redes locales, tuvimos bastante llegada a lo que eran las comunidades en el sentido de que se nos generaban espacios para poderlos utilizar qu s yo, pero nos falt un poco la vinculacin con las redes digamos institucionales, con lo que es salud, educacin, se haca todo ms a nivel digamos desde lo pequeo hacia lo grande, o sea el docente con que nos entrevistbamos o las sesiones que tenamos en el consultorio, en vez de hacerlo un poco desde el plano directivo e ir bajando la informacin (Coordinadora)
17 El tratamiento de la situacin, evidencia una tendencia a realizar acciones que se pueden llamar compensatorias, es decir, se saca al nio o nia del escenario conictivo incorporndolo a actividades de carcter grupal, lo que permitira alejarlo del problema otorgando la posibilidad de vivenciar otras realidades. No se considera la realizacin, por ejemplo, de actividades comunitarias en el sector. Por otro lado, el acompaamiento no implica necesariamente un proceso de reexin en torno a las actividades ilcitas desarrolladas. No se evidencian potencialidades ante los momentos de cuestionamientos que enfrentan los adultos, slo emerge una imagen desvalida de las familias. Por ltimo, si bien la intervencin con la familia es fundamental, tan necesaria como aquello es considerar cmo se encuentra el nio o nia en esa situacin, cules son los efectos que puede tener este tipo de prcticas, estableciendo el foco de atencin en las vivencias del nio. 18 Dentro del marco de la gestin de redes, en las familias que participan en el programa se pueden apreciar a modo general dos situaciones: ...en muchos de los programas que actualmente estn dentro del sistema de proteccin social han sido o estn siendo intervenidos nuestros nios y sus familias y lo que nosotros hacemos es vincular las redes, dar cuenta de que el programa tambin est activo y que nosotros podemos ser complemento de ellos y no una especie de disputa por la persona (Gestora de Redes). La otra situacin comn entre las familias, es su desvinculacin con la red institucional y por lo tanto, con el Sistema de Proteccin, esto principalmente ocasionado por la estigmatizacin que provoca la privacin de libertad de uno de sus miembros. Como se seal en el marco contextual, la privacin de libertad de un familiar pocas veces provoca apoyo o comprensin en el entorno social de las familias. As, para estas familias, el diagnstico que se realiza y la posterior insercin en las redes, resulta ser signicativa.
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As tambin la relacin con Gendarmera no fue una prioridad, por lo que el contacto y la coordinacin fueron mnimas. Esto se trat de saldar con la realizacin de una reunin entre las instituciones ejecutoras, SERPLAC y Gendarmera, con el objetivo de articular el trabajo, que si bien, no fue una iniciativa concretada al principio de la ejecucin, se transform en un importante aprendizaje, en tanto la Gestin de Redes debiera considerar a Gendarmera como una institucin eje en su accionar. La gestin de redes fue reestructurada de manera que adquiri especicaciones que son recientes, pero que potencian el trabajo. De acuerdo a lo planteado por la profesional a cargo de esta lnea: El puesto de gestora de redes es un facilitador de los procesos para el cumplimiento de los objetivos del programa () generar la priorizacin de benecios que estn de por si como parte del Chile Solidario, mejorar y posicionar al programa dentro de los referentes comunitarios tambin, de las redes comunitarias locales y micro formales e informales, tambin esta el hecho de identicar posibles benecios generales que no estn contemplados y que surgen de nuestras comunas de Talcahuano y Hualpn y eso es, bsicamente articular las redes, conectarnos, tambin coordinar con las distintas redes generar coordinaciones de duplas psicosociales para que se potencie el trabajo entre las redes y no haya una especie de sobre exposicin o de sobre intervencin sino que sea un acoplamiento de la intervencin y para eso tengo que estar coordinando (Gestora de Redes) La Gestin de Redes, ha adquirido una organizacin basada en la divisin en reas: rea de salud. rea de Educacin rea Municipal rea de Infancia y justicia rea Social Empresarial (en construccin)
inicio una identicacin de cules eran las instituciones claves o base de vinculacin para priorizar ciertos benecios que no estaban contemplados de por si, como el Chile Solidario, y que de todos modos eran necesarios para mejorar las condiciones mnimas de las familias y de los nios en particular y luego de eso me acerco como rea a trabajar con las distintas instituciones dando cuenta del programa, generando no convenios, pero acuerdos y compromisos de trabajo (Gestora de Redes) A las tareas descritas, se agregan adems labores asociadas con la organizacin del equipo y temticas relacionadas con el rea laboral. Un factor clave en el desarrollo de esta lnea de intervencin, fue la instalacin de la ocina en Talcahuano, esto permiti una cercana fsica con instituciones centrales en los procesos de intervencin, como la Municipalidad; situacin que permite la oportunidad de realizar derivaciones: antes hacamos hartas gestiones, pero ahora con el cambio de perodo, se regulariz y ahora la gestora de redes, es la que se encarga de eso. Nosotros hacemos solamente la derivacin con una cha, con un diagnstico de la situacin o qu es lo que hay que hacer (Consejera Familiar)
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La lnea de Servicios Complementarios y Refuerzo Teraputico estuvo conformada por los siguientes profesionales: 3 psiclogas, un asistente social y una gestora de redes. La incorporacin de la psicopedagoga al equipo especializado surge como una necesidad en el marco de la intervencin, luego de las primeras evaluaciones de las familias y los nios y nias. El equipo especializado, ocupa un lugar importante en la jerarqua del organigrama laboral, teniendo como funciones las siguientes: Evaluaciones e intervenciones diferenciadas en casos de mayor complejidad, Coordinaciones territoriales de los distintos equipos de trabajo conformados. El objetivo era asesorar a los educadores y estudiantes que realizaban la intervencin. Desarrollar acciones vinculadas a la induccin y capacitacin. Por tanto, ms que un equipo de especialistas, se conguraron como profesionales de coordinacin y asesora. La Lnea de Servicios Complementarios, posterior a la reestructuracin del equipo de trabajo, qued conformado por dos psiclogas y una psicopedagoga. Actualmente, su labor se centra en el diagnstico e intervencin: estuve a cargo de un equipo de trabajo, nosotros nos dividimos en un trabajo mas o menos territorial y estuve a cargo del equipo intervencin de la poblacin Libertad de Talcahuanoah estuve a cargo de un equipo de 2 consejeros y 2 tutores que intervienen directamente en esa poblacin y especialmente en esa poblacin (Profesional Especializado). pero vimos que en julio, agosto que en realidad no era el objetivo, ya estbamos bastante mas organizados y encontramos que ya era mucho mas probable que hiciramos nuestra pega puntual que abandonramos un poco la labor territorial y de supervisin de equipo porque en realidad ya era esa como la labor (Profesional Especializado) El equipo especializado solo atiende nios y nias derivados por los Consejeros o Tutores. Adems de realizar un trabajo diagnstico y reparador en los casos que lo ameritan, tambin entregan asesoras a los profesionales que estn interviniendo; esta asesora se concreta a travs de pautas, las que tienen como objetivos instalar ciertos temas especialmente con los cuidadores y las cuidadoras: en el caso de los nios pequeos se da la situacin que te planteaba antes que se trabaja con algunas mams, lo otro que el equipo de psicloga y psicopedagoga hace es elaborar como pautas de intervencin para consejeros y tutores, la estrategia es que los mismos consejeros y tutores puedan utilizar con las personas cuidadoras de los nios para articular ciertos temas y es una buena forma que se ha implementado de trabajo. Dado que no atienden adultos, en el caso en que existan problemticas que requieran atencin, stos son derivados a distintas instancias de la red19 (Coordinadora)
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19 Las situaciones atendidas se concentraron en nios y nias mayores de 6 aos. Sin embargo, dada una peticin de SERPLAC, al momento de recolectar la informacin para el proceso de sistematizacin, las psiclogas deban evaluar a todos los nios y nias partcipes del programa.
Durante el desarrollo de la intervencin emergieron diversas problemticas que en general, conguran un panorama de mediana a alta complejidad. Entre las problemticas abordadas, existen aquellas que se relacionan directamente con las condiciones de vida y de desarrollo biopsicosocial de los nios y nias, vulneraciones de derecho graves, como VIF, abusos sexuales, negligencia, entre otros. En estos casos Cepas plantea claramente la alternativa de judicializacin. La estrategia en la mayora de los casos se centr en acompaar y asesorar al adulto responsable para que realizara la denuncia, en los casos en que no era posible esta forma, el programa realizaba el procedimiento: o sea si la mam o la abuela o la persona que est a cargo de los nios quien ha generado la denuncia con el apoyo obviamente de la psicloga, del consejero o del tutor de acuerdo a la edad del nio, pero ha sido la persona la que en el fondo lo ha hecho, ahora tambin tenemos otro caso, algunos casos donde eso no ha sido posible, porque justamente la persona est vinculada a la familia o la familia simplemente no quiere involucrarse en el proceso, en ese caso hemos hecho la denuncia como programa, tuvimos contacto un poco con lo que es la scala con una persona de estos asesores jurdicos de la fundacin para ver un poco cul poda ser el mejor mecanismo y se ide en el fondo la modalidad de hacer una denuncia por escrito a nombre del programa, no a nombre del consejero o del tutor a la scala de Talcahuano directamente no a travs de las policas por un tema ms prcticotambin hemos tenido un cruce de trabajo con la OPD y un poco la lnea de trabajo es que a nosotros no nos corresponde investigar la situacinen un momento que nosotros tambin lo estbamos entendiendo un poco as, no es ir a buscar pistas, ni buscar evidenciasnuestra funcin es denunciar cuando uno ve que hay cosas que tal vez puedan estar pasando, a veces nos vamos a equivocar y no son cosas que van a estar pasando, pero eso no es nuestra pega (Coordinadora) f) Buenas Prcticas La frecuencia de visitas: Otorga un sello distintivo, diferenciador al Programa en relacin a otro tipo de intervenciones y, adems, permite construir una relacin cercana, de conanza con la familia. Reuniones de prctica: La generacin de instancias de reunin entre Consejeros, permite intercambiar prcticas y estrategias en comn. Reuniones permanentes con la coordinacin y con el resto de profesionales frente a situaciones de alta complejidad. Judicializacin: A partir de situaciones de alta complejidad (vulneracin de derecho) Vnculo: El desarrollo de relaciones entre tutores y nios, nias y adolescentes, caracterizadas por la empata, conanza y cercana. Organizacin de la tarea: Establecer reas que organizan la labor de esta lnea de trabajo, operativizan los objetivos, adems permiten identicar con mayor claridad las distintas instancias organizacionales y los servicios que ofrecen. Redes: Los primeros contactos y articulaciones con organizaciones locales facilitaron la insercin territorial.
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El procedimiento creado en torno a las derivaciones: Las derivaciones solicitadas por consejeros/as y/o tutores/as, pasan a ser responsabilidad de la Gestora de Redes, quin dado su conocimiento y coordinacin con la red institucional, realiza referencias asistidas adecuadas. Lo que a la vez, descomprime el trabajo de las duplas psicosociales. g) Nudos Crticos Perspectiva de Gnero: La no consideracin de la perspectiva de gnero en la intervencin, puede generar prcticas que tiendan a invisibilizar problemticas asociadas a la condicin de mujer y las implicancias que tienen las funciones tradicionalmente asignadas. As, se tiende a centrar la intervencin en el comportamiento de la madre o a la cuidadora, esta situacin adquiere mayor complejidad cuando sta es adems la jefa de familia, por lo que cumplir los dos roles y adems llevar a cabo los requerimientos que sugieren los profesionales, instala una nivel de exigencia que puede resultar contraproducente. Por tanto, es importante considerar la perspectiva de gnero en pos de no reproducir desigualdades que afectan la realidad familiar y las relaciones que se establecen en ese contexto. Trabajo con Persona Privada de Libertad: A pesar de que es un aspecto que surge en algunas situaciones familiares, dado el trmino de condena o la obtencin de benecios, no se incluye en el diseo de intervencin al familiar privado de libertad, por lo que en trminos generales, no es considerado ni como sujeto de atencin, ni su situacin es planteada como temtica a trabajar. No se aborda, entonces, las consecuencias que est situacin ha generado en las realidad familiar, en su estructura, en sus dinmicas, y en el devenir psicoafectivo de los adultos cuidadores y particularmente de los nios y nias. Trabajo Comunitario: El desarrollo de talleres de tipo individual, es contradictorio con el carcter propio que poseen las metodologas educativas populares, las que consideran que el intercambio entre pares es un elemento central en el proceso de autoeducacin. Interoperatividad modelos de Intervencin: La existencia de diversas formas de intervencin, las cuales no se aprecian adecuadamente integradas. Si bien esto le da exibilidad al trabajo desarrollado por cada consejero o consejera, tambin implica la no existencia de construcciones mancomunadas en torno a procedimientos y estrategias, predominando las experiencias y experticias individuales. Este punto adems, se presenta como contradictorio frente a la valoracin que se le otorga a los espacios de reunin. La lnea de trabajo con primera infancia y edad preescolar subyace a la intervencin que se realiza con la familia, particularmente, con la cuidadora. Por lo que en trminos estrictos no es considerada en su especicidad. No existen estrategias, ni metodologas que estn destinadas para trabajar individualmente o colectivamente con los nios y nias de este tramo etreo, tampoco existen instrumentos de observacin que permitan reconocer sus vivencias. Se difumina esta lnea de trabajo, limitndose a ser un accionar indirecto que desde el adulto o la adulta trata de incluir al nio o nia. El trabajo comunitario y grupal. A pesar que es uno de los elementos distintivos que se puede apreciar en el Proyecto inicial de Cepas, su implementacin se limit a la etapa de
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instalacin y su carcter fue de tipo ldico - recreativo, no socioeducativo. Posteriormente, y dada la intervencin de SERPLAC se dejan de implementar, se les solicita concentrarse en las intervenciones individuales y familiares. Lo que genera por un lado tensin en la relacin de la institucin con la instancia de supervisin y por otro, la intervencin pierde un elemento central en el que la institucin posee signicativa experiencia. No se integra la perspectiva de gnero a la intervencin. Solo existen consideraciones generales, pero que no necesariamente se consideran en los lineamientos de las intervenciones. La organizacin de reas no ha considerado la temtica de gnero y por lo tanto, las necesidades particulares asociadas a la mujer, no aparecen con cobertura especca en lo formal, a pesar de que desde un comienzo existieron contactos con instancias, como Casa de la mujer. As tambin, la posibilidad de establecer vnculos que faciliten el acceso a capacitaciones no emerge como eje de accin, a pesar de lo signicativo que puede ser para la mujer participar en instancias que le permitan adquirir herramientas y as contemplar nuevas estrategias de generacin de recursos. La diversidad de funciones, que en un primer momento, tuvieron que asumir las profesionales que integraban el equipo multidisciplinario, sin poseer necesariamente, las experticias necesarias para desarrollar alguna de ellas, como por ejemplo capacitaciones e inducciones. Diagnsticos: Llevar a cabo 250 diagnsticos psicolgicos, a nios y nias del programa, ha implicado una exigencia laboral signicativa, sobre todo por el tiempo destinado a la concrecin de la totalidad de las evaluaciones. Estos diagnsticos solicitados por SERPLAC, si bien tratan de saldar ciertas deciencias en la que incurrieron los primeros diagnsticos realizados durante los meses de febrero y marzo y por tanto, despejar aquellas situaciones donde se puede haber subderivado, no poseen otras razones explicitadas, por lo que no existe claridad en torno a los procesos posteriores a concretar una vez arrojados los resultados. Slo se est respondiendo a una demanda. Adems, no se ha considerado las implicancias que pudiera tener un proceso diagnstico masivo como el implementado en esta institucin. stas pueden abarcar distintos aspectos, entre ellos: Puede incidir en la construccin del autoconcepto de los nios y nias. En una psicopatologizacin de los nios y nias, as como de las familias, lo que a su vez, puede transformarse en una nueva estigmatizacin. h) Aprendizajes 202 Nmero de Familias por Profesional. Este se relaciona con la cantidad de familias con las que sera adecuado trabajar, sin perjudicar la calidad de la vinculacin y por tanto, las caractersticas de la intervencin. Se trabajara adecuadamente con 8 a 15 familias, inclusive se plantea que 20 puede seguir siendo un buen nmero, siendo una cifra superior perjudicial para la intervencin.
Existe la construccin de prcticas ticas que se han instaurado colectivamente y por tanto son reconocidas como una caracterstica positiva que ha sido beneciosa para el desarrollo de las intervenciones. Se identican por lo menos dos subgrupos etreos, uno que comprendera nios y nias de entre 7 a 11 aos y otro que incluira adolescentes entre 12 a 18 aos. Incluso este ltimo tramo podra subdividirse. Se reconoce la diversidad propia de los procesos de maduracin y la necesidad de generar abordajes que contemplen esta diversidad. Coordinacin desde el inicio de la ejecucin con Gendarmera. Se evidenci durante la intervencin la importancia de establecer contacto y articular un trabajo desde el inicio de los procesos con Gendarmera. Vinculacin con Tribunales como accin fundamental, frente a la emergencia de situaciones de vulneracin de derechos.
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3.5 Cuadro Sntesis de la Experiencia
Etapas
Buenas Prcticas
Insercin en los territorios. Los y las profesionales lograr ser reconocidos en las distintas localidades a intervenir, establecen contactos y realizan intervenciones en las comunidades Instalacin Contacto con instancias de la red institucional: Si bien existe una mirada crtica a ciertos aspectos del contacto inicial establecido con la red. Cabe destacar que realizar los primeros contactos en la etapa de instalacin result relevante para enfrentan las dicultades que se tuvo en torno a la cobertura
Diagnstico
Establecimiento de reuniones entre consejeros y tutores con el equipo especializado en casos de alta complejidad
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Nudos Crticos
Aprendizajes
Proyecciones institucionales: De acuerdo a lo plantea, las primeras proyecciones institucionales conguraban un panorama de intervencin bastante acotado, que visualiz las complejidades que posteriormente se hicieron Criterios de seleccin de evidentes. profesionales. Se ha considerado que los profeModalidad de Ingreso Territorial: Hubo dicultades para completar plazas, sionales que deben intedada las imprecisiones del listado entregado por Gendarmera grar el equipo de trabajo, deben ser del rea social Conformacin de equipo principalmente no profesional. Se integraron y en el caso de consieducadores populares y estudiantes universitarios. Los criterios de selecderar profesores, stos cin fueron inadecuados deben tener experiencia en trabajo comunitario. El primer contacto establecido por las familias estuvo mediado por la En trminos generales se duracin del primer convenio. valora positivamente los voluntariados y las comInfraestructura inadecuada. Las ocinas centrales estaban ubicadas en petencias asociadas a las Lota y la ejecucin se desarrollaba en Talcahuano y Hualpn. tareas administrativas. Supervisin SERPLAC y solicitud de reconguracin del equipo de trabajo, se establece como hito de una relacin caracterizada por la tensin El proyecto original plantea un diagnstico participativo, lo que no se evidencia en la prctica. Consideracin solo de cotejo de condiciones mnimas. No existe mayor problematizacin en torno a su pertinencia y cumplimiento No se considera formalmente las problemticas asociadas a la condicin de gnero No se incorpora al familiar privado de libertad en el diagnstico. Tampoco la situacin relacionada con la privacin de libertad La triangulacin de informacin solo se plantea en algunos casos Registros insucientes
El diagnstico debe integrar distintas tcnicas de recoleccin de informacin, la informacin debe triangularse y adems, se necesitan registros completos y claros
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Etapas
Buenas Prcticas
La frecuencia de visitas lo que otorgara un sello distintivo, diferenciador al Programa en relacin a otro tipo de intervenciones y adems, permite construir una relacin cercana de conanza con la familia. La generacin de instancias de reunin entre Consejeros, permite intercambiar prcticas y estrategias en comn.
Intervencin
Se realiza judicializacin de casos. Lo que implica considerar como central el bienestar del nio y de la nia y la restauracin de sus derechos cuando han sido vulnerados La vinculacin lograda con los nios, nias y adolescentes. Se valora la cercana y la conanza lograda durante la intervencin.
El procedimiento creado en torno a las derivaciones, en el que la responsabilidad de esta lnea. Lnea Gestin de Redes Contactos y articulacin con organizaciones locales Divisin por reas establecida en la lnea de gestin de redes: rea salud, educacin, municipal, social-empresarial.
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Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico Reuniones permanentes con la coordinacin y con el resto de profesionales frente a situaciones de alta complejidad.
Nudos Crticos
No se incorpora al familiar privado de libertad en la intervencin. Tampoco se aborda la situacin relacionada con la privacin de libertad No se incorpora la perspectiva de gnero en la intervencin, a pesar que durante el diagnstico se visualizan problemticas ligadas a la mujer. La intervencin se concentra en la madre o cuidadora. Lo que podra implicar una sobreexigencia a la mujer que desarrolla esos roles, responsabilizando a un solo sujeto de las caractersticas que asuma la intervencin. La existencia de diversas formas de intervencin El desarrollo de talleres de tipo individual, es contradictorio con el carcter propio que poseen las metodologas educativas populares
Aprendizajes
Distribucin de familias por Consejero/a La vinculacin lograda con las familias. Se valora la cercana y la conanza lograda durante la intervencin. Construccin de prcticas ticas: Empata, honestidad, respeto, propiciar el dilogo, no prejuzgar. Se realiza judicializacin de casos. Lo que implica considerar como central el bienestar del nio y de la nia y la restauracin de sus derechos cuando han sido gravemente vulnerados.
La lnea de trabajo con primera infancia y edad preescolar subyace a la intervencin que se realiza con la familia, particularmente, con la cuidadora. Por lo que en trminos estrictos no es considerada en su especicidad.
No se realiza trabajo comunitario ni grupal. La justicacin pasa por una solicitud de SERPLAC Bo- Bo, dado que en el primer momento de intervencin se habra centralizado la labor en este tipo de metodologas de carcter ldico principalmente, no realizando intervenciones de carcter familiar ni individual. No se integra la perspectiva de gnero a la intervencin. Solo existen consideraciones generales, pero que no necesariamente son contempladas en los lineamientos de las intervenciones. La existencia de diversas formas de intervencin Importancia de establecer contacto y coordinaciones desde el inicio de la ejecucin con Gendarmera Vinculacin con Tribunales como accin fundamental, frente a la emergencia de situaciones de vulneracin de derechos
La organizacin de reas no ha considerado la temtica de gnero y por lo tanto, las necesidades particulares asociadas a la mujer. Relacin con SERPLAC y MIDEPLAN. Se plantea la existe de discursos distintos, lo que genera confusin
La diversidad de funciones, que en un primer momento, tuvieron que asumir las profesionales, sin poseer necesariamente, las experticias necesarias para desarrollar alguna de ellas. La exigencia de desarrollar 250 procesos de diagnsticos, lo que implica una sobre exigencia profesional. Adems, no se consideran los alcances de estos procesos. El abordaje de carcter reparatorio no se encuentra claramente implementado, no se identican estrategias metodologas
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4. ANLISIS FUNDACIN TIERRA DE ESPERANZA 4.1 Descripcin Institucional El Programa AFECTOS, nombre que recibe esta experiencia piloto localizada en la Regin del Bio Bio, se enmarca en la lnea de Proteccin de Derechos que desarrolla la Fundacin Tierra de Esperanza, cuya misin institucional declara que: Tierra de Esperanza es una fundacin sin nes de lucro, creada en 1997 con el propsito de contribuir a que nios, nias y jvenes en situacin de vulneracin social se sientan apoyados, protegidos y defendidos frente a la injusticia y falta de oportunidades (Informacin Institucional/www.tdesperanza.cl/ 2009). En la actualidad, Tierra de Esperanza atiende a alrededor de 2.500 nios, nias y jvenes a travs de centros ubicados a lo largo del pas y su trabajo se enmarca en el desafo de: establecer un entorno protector que deenda a los nios y nias de la explotacin, los malos tratos y la violencia (Informacin Institucional/www.tdesperanza.cl / 2009). La experiencia y postulados metodolgicos que posee la Fundacin, a la luz de lo sealado por sus propios integrantes, es trasladada de manera coherente y funcional al equipo del Programa AFECTOS y le otorga un soporte institucional necesario para implementar y sostener este tipo de intervenciones: () La Fundacin tiene un rea tcnica, y esa rea tcnica permite un acompaamiento a los directores de proyecto, cuando comienza, adems un proyecto totalmente nuevo, y con todas sus letras piloto, por lo tanto hubo un apoyo constante del rea tcnica (Coordinadora). () nuestro nfasis est en los derechos del nio y tratamos de trabajar en ese sentido, ahora entendiendo tambin que el objetivo es prevenir y reparar, que se trata de un programa de intervencin psicosocial y que la Fundacin tiene experiencia en el tema, hay un rea tcnica que siempre est apoyando todos los proyectos y en especial este, por ser un proyecto numeroso y similar en trminos de enfoque de trabajo (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Asimismo, es interesante destacar la percepcin que tienen los profesionales que componen el Programa, acerca de una suerte de complemento ideal entre la misin y el ya mencionado sello institucional que posee la Fundacin, con las normas tcnicas y las condiciones mnimas solicitadas por el MIDEPLAN para esta iniciativa: () el MIDEPLAN nos solicita condiciones mnimas y nosotros adems aportamos toda la perspectiva de la proteccin de derechos de los nios y nias y generamos las condiciones para evitar su vulneracin () es como un buen complemento (Consejera Familiar)
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4.2 Etapa de instalacin a) Proceso de Conformacin del Equipo Profesional El programa AFECTOS es una iniciativa que funciona bajo la modalidad de instalacin por nmina, esto es, congura su territorio a partir de la informacin que se desprende del listado de familias vinculadas a personas privadas de libertad que entrega el Centro Penitenciario El Manzano. De este modo, el mapa de la intervencin qued conformado por las comunas de San Pedro de la Paz, Concepcin, Penco y Chiguayante; con una cobertura que implica a 254 beneciarios, 127 nios y 127 nias. Establecido el territorio de la intervencin, la etapa de instalacin del Programa contemplaba la conformacin de un equipo profesional idneo: Es importante sealar que antes de dar inicio a la ejecucin e implementacin del proyecto se llevo a cabo un exhaustivo proceso de seleccin de los profesionales que conforman el equipo del Programa Camino, Proyecto Afectos. Incorporando a un equipo multidisciplinario con el experiencia en el rea social, en temticas de infancia e intervencin familiar y trabajo en red (Informe Mensual de Actividades, Enero: 1). Es as como el equipo ejecutor que inicia el programa (en enero de 2009) estuvo integrado por 26 personas de acuerdo a la siguiente conformacin: 1 Directora (Asistente Social); 10 Consejeros Familiares (7 asistentes sociales, 2 psiclogas, 1 sociloga); 10 Tutores Familiares (6 estudiantes, 1 tcnico social, 2 profesoras, 1 asistente social); 1 Gestor de Redes (socilogo); Equipo especializado: 2 personas (1 psiclogas y 1 psicopedagogas); 1 Secretaria Administrativa; 1 Auxiliar de Servicio. En paralelo a la conguracin del equipo, se implement una ocina para el equipo que contempla sala de reuniones, ocinas, cocina, etc: Paralelamente a esto, se implement una ocina cuyas dependencias presentan las caractersticas necesarias de espacio, equipamiento y ubicacin para el adecuado funcionamiento del Programa (Informe Mensual de Actividades, Enero: 1). Durante las primeras semanas del proyecto, el equipo particip en jornadas de induccin al Programa organizadas por MIDEPLAN y en talleres de capacitacin desarrollados por la institucin: Durante la primera semana de inicio, los profesionales participaron de una jornada de induccin del proyecto y de la institucin ejecutora, compartiendo con ellos, los objetivos del proyecto, lineamientos tcnicos e informacin de la Fundacin (Historia, misin, visin, principios bsicos). A su vez se comparti y trabajo los modelos tericos utilizados por la Fundacin y por el proyecto. As tambin, los profesionales participaron de una jornada de trabajo e induccin por parte del MIDEPLAN entregando orientaciones tcnicas respecto a la ejecucin del Programa. Siendo esta recepcionada y bien evaluada por los profesionales del Proyecto Afectos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 1 - 2).
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En el caso de esta institucin, el equipo de trabajo ha alcanzado importantes niveles de consolidacin, co-existiendo profesionales con experiencias signicativas en el mbito psico-social con profesionales jvenes, lo que se percibe como una fortaleza y es valorado por los propios profesionales. Otra caracterstica del equipo es la integracin de distintas disciplinas de las ciencias sociales en su quehacer, dotndolo as de un perl multidisciplinario: () tambin se valora mucho a los profesionales con ms de treinta aos de experiencia, entonces, por lo tanto iban a ser un aporte para el equipo, que estara integrado por profesionales jvenes y profesionales con bastante experiencia (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Sealar adems que es un equipo multidisciplinario conformado por: Trabajadores Sociales, Psiclogos, Socilogo, Antroplogo, Orientador Familiar, Profesores (de arte y diferencial) y Psicopedagogos (Informe Mensual de Actividades, Enero: 4). Respecto de la conformacin del equipo, la dupla psico-social (Consejera/o Tutor/a) se vinculaba inicialmente con cierta cantidad de familias, basndose en el listado entregado por Gendarmera. En busca de una mejor ecacia de la intervencin, se propici una distribucin de tutores por especialidad y rango etreo: el consejero y la consejera trabajan con los adultos o a nivel familiar y con los menores de 5 aos y los tutores con los nios, nias y adolescentes, de acuerdo a lo indicado en las normas tcnicas. Es relevante mencionar, que este equipo de trabajo no sufri cambios signicativos en su conformacin durante las etapas de instalacin, diagnstico e intervencin, lo que potenci de forma evidente su labor. As tambin, las condiciones laborales (contrato indenido para todos sus integrantes) son consideradas por los propios involucrados como adecuadas para asegurar su estabilidad profesional y su permanencia en estas fases del programa. Lo anterior no es casual y tiene relacin con la existencia de un proceso estndar de seleccin y contratacin de profesionales ejecutado desde la propia Fundacin: () La Fundacin por el criterio que tiene, hizo llamado a concurso por diarios y por pginas Web, y posteriormente hubo una seleccin curricular que cont con la participacin del rea tcnica y el rea personas () entonces dur un mes la seleccin de profesionales. (Coordinadora). En cuanto a su modalidad operativa, el equipo se organiz de acuerdo a lo referido por las normas tcnicas del Programa. Esto es, en duplas psicosociales (consejero tutor) por territorio; un gestor de redes; y un equipo de apoyo especializado que funciona de manera transversal: Con fecha 4 de febrero se da inicio al proceso de incorporacin de los nios, nias, adolescentes y sus familias. Utilizando como estrategia la conformacin de 10 duplas (consejero familiar y tutor), asignado los territorio a trabajar (San Pedro, Concepcin, Penco y Chiguayante), realizando aproximadamente entre 5 a 6 visitas domiciliarias diarias por cada dupla. El equipo especializado actuar de manera transversal a los diversos territorios, interviniendo en situaciones especcas (Informe Mensual de Actividades, Enero: 2).
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Respecto de los objetivos del Programa y considerando el dato de la importante cantidad de beneciarios nios y nias menores de 5 aos, la visin del equipo es priorizar los aspectos preventivo, dado adems los tiempos implicados en la ejecucin del Programa: () se trabaja muy fuertemente la prevencin, el rea infanto-juvenil. Entonces nosotros de los 256 incorporados al proyecto, ms del 50% son nios y nias de la primera infancia, por lo tanto la intervencin, trabaja fuertemente todo el tema del apego y del vnculo, y eso va reencantando al profesional, va reencantando al coordinador, al director, etc. (Coordinadora). Respecto de la reparacin como objetivo, esta es vista por el equipo como un aspecto de largo plazo que requiere de condiciones de trabajo ms estables y sistemticos.Yo creo que si me voy a lo reparatorio es algo muy especializado y a largo plazo. Entonces tenemos que partir cuanto tiempo van a durar estos proyectos. Si dura efectivamente 24 meses probablemente s podramos considerarlo, pero siento que son dos acciones en un solo programa (Coordinadora). () las acciones preventivas estn en yo dira que en un gran porcentaje en lo que est expresado las condiciones mnimas por ejemplo del programa, pero no as las acciones reparatorias yo siento que la reparacin es un mbito sper relevante para trabajo con ests familias y que todava no estn expresadas ciertamente en las condiciones mnimas que plantea la metodologa (Gestor de Redes). b) Estrategia de Primer Contacto Al abordar el territorio a intervenir se planic la distribucin del equipo en los sectores de acuerdo a su conocimiento previo, lo que permiti optimizar ciertos procesos y superar algunas de las dicultades iniciales: () se hizo un listado de los sectores y que nosotros postulramos al sector en el que a lo mejor ya hubiramos trabajado antes, conocimiento de territorio y tambin el hecho que a lo mejor nos involucrara el que viviramos en el sector () (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Al igual que en las otras instituciones ejecutoras del piloto, en el equipo de Tierra Esperanza tambin se percibe como una dicultad inicial para contactar a las familias, la calidad de las nminas entregadas por Gendarmera, en donde la informacin no estaba ni completa ni actualizada: Durante el proceso de incorporacin de los beneciarios, se fueron presentado dicultades dado que las nominas proporcionadas por Gendarmera no fueron entregadas de manera ecaz, con domicilios incompletos, no actualizados y errneos dicultando el acceso a las familias y su incorporacin (Informe Mensual de Actividades, Enero: 5). 211 Una caracterstica relevante del proceso de instalacin de esta experiencia, esta dada por la intencin de realizar los primeros contactos con los beneciarios y beneciarias, respetando el ritmo de las familias. Esto se relaciona con el hecho de no solicitar una aceptacin inmediata; la integracin, la incorporacin tiene un tiempo que es necesario saber detectar y respetar, sealan: () hay cosas que son ms lentas y que los tiempos de las familias no son necesariamente los tiempos nuestros como Programa (Consejero Familiar).
() porque son familias muy cerradas, y creen que, una institucin que ingrese a este grupo puede perjudicar su negocio, o puede perjudicar tambin la imagen de la misma familia, o directamente tu puedes tener conocidos que pueden hacer la denuncia y meterlos en problemas a ellos. Esa es su aprehensin (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Una vez establecido el contacto, y hecha efectiva la aceptacin de la familia para participar (esto ltimo a travs de la rma de compromisos escritos), el equipo iniciaba el proceso de entrega de informacin respecto de los objetivos y alcances del Programa: () elaboramos las chas de ingreso () realizamos pactos de compromiso y participacin (). Todos esos instrumentos eran necesarios para ingresar. Pero antes tambin elaboramos material de difusin para que las familias se informaran sobre qu era el programa Abriendo Caminos y qu era la Fundacin (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Nosotros ocupamos siempre la disponibilidad que tengan ellos, lo primero que explicamos nosotros que es un programa de ingreso voluntario, pero s explicarles adems que iba a ser una ayuda, una complementacin del trabajo que venan haciendo ellos con sus hijos (Consejero Familiar). Hubo, adems, una intencin marcada de no identicar este Programa como una intervencin asistencialista, as como el refuerzo de su conviccin como equipo de que la gente no necesita cosas, sino ayuda y compaa de alguien. En otras palabras, ser validadas desechando el prejuicio de que solo desean y piden cosas en funcin de su condicin de vulnerabilidad: () se ofreca bsicamente consejera y acompaamiento, se dejaba claro tambin que en realidad no era un proyecto asistencialista, que no iba a entregar bienes materiales, el programa iba por otro lado, yo creo que eso haca que la gente enganchara (Entrevista Grupal Equipo Profesional). d) Buenas Prcticas Coherencia con los lineamiento tcnicos del Programa: La Fundacin asume un rol importante apoyando directamente a la Coordinacin del Programa, en todos los aspectos referidos a la conformacin del equipo, establecimiento de redes iniciales e insercin territorial. Y este respaldo marca positivamente la trayectoria de la experiencia. Focalizacin territorial: Otro aspecto que resulta destacable son los criterios que se utilizaron para abordar el territorio a intervenir, donde se aprovech la capacidad instalada que representa el conocimiento y la experiencia territorial de los y las profesionales del programa, quienes adems de conocer los sectores de intervencin, conocen a la gente y son reconocidos por ellos. Y esa capacidad ayud a optimizar el proceso de instalacin y superar algunas de las dicultades iniciales. Optimizacin de los recursos humanos: Se crearon encargados por rea de trabajo, debido a la amplia cantidad de demanda y como una forma de optimizar la labor del Gestor de Redes. Las reas denidas son: Educacin, Salud, Proteccin, Responsabilidad Social, Mujer,
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Participacin Social, Drogas y Seguridad Social. Este aspecto aparece como una iniciativa innovadora en el contexto del programa piloto. Trabajo en equipo: Se establecieron espacios formales de reunin del equipo de trabajo, que lo fue cohesionando y permitiendo optimizar su gestin y tener un discurso comn en terreno. Entre los espacios establecidos, destacan: Reuniones tcnicas de territorio, reuniones de consejeros, reuniones de tutores (cada 15 das). Reuniones de rea (educacin por ejemplo). Reuniones semanales de planicacin. En intervencin cuando hay situaciones complejas se cita a reunin para denir alternativas de resolucin. Estratgicamente las reuniones por territorio facilita la articulacin de redes. Se decidi registrar por territorio, de cada reunin y lo abordado en ella. Las intervenciones masivas son planicadas por todo el equipo Reuniones de reas la conforman los encargados de reas y gestor de redes. Ven la oferta y demanda que hay. Trabajo en equipo: Se logra fortalecer la cohesin del equipo profesional a partir de facilitar y propiciar la participacin activa de los profesionales en la elaboracin de metodologas e instrumentos de diagnstico. Un recurso utilizado positivamente fue la comunicacin al interior del equipo como dupla y la coordinacin con el profesional especializado de todos los procesos en torno a la familia, considerando el ncleo familiar, el crculo social y la construccin de redes. A partir de la comunicacin, se valora las retroalimentaciones conjuntas de todos los miembros del equipo, siendo capaces de ser consultados y consultar, considerando la opinin profesional de todos. Trabajo en las escuelas: La prctica de la intervencin en el espacio del domicilio de las familias gener en un primer momento la acumulacin de muchos tutores en una sola familia; por ello, se decidi fortalecer el trabajo tutor- nios en el mismo colegio. Adems, se habra decidido como regla general que por cada familia hubiese un consejero y un tutor, independiente de los tramos etreos de los nios. Ambas medidas resultaron no slo una buena prctica para el proceso de cuidado del nio/a beneciario/a, sino que adems permiti incorporar al colegio en la dinmica de apoyo integral que busca el Programa. 213
e) Nudos Crticos Especializacin de estrategias de trabajo: Existen diferencias entre las zonas que se intervienen; a pesar que los niveles socioeconmicos en sectores perifricos son iguales, por ejemplo en Pedro de Valdivia y San Pedro, en este ltimo las caractersticas de la poblacin son distintas; es un problema ingresar, mas an erradicar conductas y cambiar imaginarios. Esto implicara el despliegue de estrategias diferenciadas atendiendo las particularidades de cada zona. Adherencia de la intervencin: Es difcil para un programa nuevo que no brinda nada material, instalarse, intervenir y que las familias acepten participar en un perodo tan corto de tiempo. La dicultad se acrecienta si se considera la cantidad de vulneraciones presentes en realidades familiares complejas, sin redes de apoyo, estigmatizadas y con un alto porcentaje delictual. Brechas en la base de datos: La lista de beneciarios otorgada por MIDEPLAN, a travs de Gendarmera, presentaba informacin incompleta o errnea, lo que provoc una dicultad para encontrar a las familias y atras los primeros contactos. Comunicacin Caminos: Los profesionales del Caminos eran asociados por los beneciarios con el programa PUENTE y esto era asumido de inmediato como la posibilidad de ayuda material. Esto gener la necesidad de dar a conocer el programa de manera ms clara no slo hacia los beneciarios sino tambin hacia las instituciones de la red de proteccin social que tampoco identicaban con claridad los sentidos y alcances del Programa. f) Aprendizajes La forma integrada y coordinada en que se desarroll la etapa de instalacin, permiti que el equipo comprendiera en forma relativamente rpida cual era la orientacin de la intervencin y los distintos roles de trabajo, haciendo ms eciente su gestin. La buena relacin del equipo, a pesar del espacio de trabajo reducido, es destacable. El programa funciona en una ocina que han sabido adaptar a las necesidades de los profesionales y a las demandas de la intervencin. Adems, es el nico programa que comenz desde un inicio su actividad con una sede propia e independiente. Esta experiencia ha enfatizado el trabajo que se realiza con nios y nias menores de 5 aos, que representan una cantidad importante de beneciarios del programa. Este nfasis, se sustenta en el dato que indica que los privados de libertad vinculados a esos nios y nias son eminentemente jvenes, lo que hace an ms imperante intervenir con un enfoque de prevencin y resignicacin de los roles parentales.
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4.3 Etapa de Diagnstico a) Objetivos de la Etapa El proceso diagnstico tuvo por objetivo identicar las principales problemticas presentes en las familias; nios, nias y adolescentes, as como sus principales potencialidades. El diagnstico incluy distintas reas denidas por el equipo, entre otras, salud, educacin, relaciones familiares, etc. Se elaboraron instrumentos especcos que facilitaron el levantamiento de informacin. El diagnstico se elabor en conjunto por consejero/a y tutor/a, en retroalimentacin permanente con los otros/as profesionales: () Cuando hicimos el diagnstico, igual participaban las otras duplas, por que ellos tenan nios de a lo mejor catorce aos, entonces, de repente cosas que uno no observaba en la aplicacin del diagnstico () las aportaban ellos () (Consejera Familiar). Yo creo que igual eso lo podramos evaluar como una de las dicultades, porque como el programa vena como bastante estructurado en sus tiempos, nosotros hicimos una pauta de diagnstico, que la arm el grupo de consejeras, porque nos distribuamos tareas y el grupo de tutoras hacamos otras cosas (Tutora). b) Desarrollo del Proceso de Diagnstico Se dise una pauta de diagnstico que apuntaba a identicar el estado de situacin de las condiciones mnimas y lo relacionado con las redes sociales. Si bien dicha pauta arroj informacin relevante al respecto, el instrumento permiti una descripcin acabada de las familias beneciarias. Para ello, el equipo elabor otra pauta diagnstica que diera cuenta de lo relacionado con las dinmicas familiares, roles parentales, etc: La primera parte del diagnstico enfocado en las condiciones mnimas era fcil de detectar debido a la informacin requerida en tal apartado, no obstante extraer informacin referida a la dinmica al interior de una familia es difcil detectarla en solo tres meses. Adems, producto de la desconanza por parte de las personas, en ciertos casos al principio suelen mentir (Entrevista Grupal Equipo Profesional). c) Diseo y Aplicacin de Instrumentos A lo ya sealado respecto de un instrumento para conformar una lnea de base sobre las condiciones mnimas, redes sociales y dinmicas familiares, el equipo sum un instrumento de diagnstico especco para nios, nias y adolescentes: () como instrumento existe una pauta de diagnstico que relacionaba las variables con las condiciones mnimas, que tiene que ver con el ingreso, etc., y una pauta de diagnstico del nio o la nia (Consejero Familiar) Respecto al proceso de elaboracin de instrumentos, se ha elaborado y consensuado por parte de los profesionales que componen el Equipo, una matriz de diagnstico que posibilite una adecuada recopilacin y posterior sistematizacin de la informacin de cada nio, nia y adolescente, como tambin de sus familias (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 3) 215
d) Buenas Prcticas levantamiento de informacin: Se utilizaron, en esta fase, mecanismos de observacin y levantamiento de datos que entregaron informacin clara y replicable en cualquier caso similar, es decir, estandarizado a la realidad del territorio intervenido. De esta forma, el equipo pudo inferir, con mediana certeza y pese al escaso tiempo asignado al proceso, si el adulto responsable tena habilidades bsicas o decientes para encargarse del cuidado del nio o nia. e) Nudos Crticos Tiempo de ejecucin: El equipo considera que el tiempo establecido para diagnosticar el cumplimiento efectivo de roles parentales en las familias beneciarias, as como su estructura, dinmicas y niveles de cohesin debera ser mayor, ya que se corre el riesgo de congurar un programa de intervencin sin la informacin sustancial suciente. Informacin Criminolgica: Es a travs de las condiciones mnimas que caracterizan la relacin nio/a- padre/madre que el equipo da el primer paso para identicar las razones del delito que genera la privacin de libertad y el rol del hombre/mujer en su casa. Pero esa informacin se conoce con mayor profundidad recin en el proceso de intervencin. Identicarlo en el principio del proceso (diagnstico) sera complejo. f) Aprendizajes Es trascendente considerar en el proceso diagnstico qu rol cumple el adulto signicativo privado de libertad para la familia. Adems de identicar si el delito fue contra algn familiar o no, si existe vinculacin, cundo saldr en libertad, entre otros aspectos que nutran la estrategia. 4.4 Etapa de Intervencin Un sello caracterstico de esta experiencia es la bsqueda y aplicacin de un modelo integrado de intervencin, donde los roles profesionales y las lneas de trabajo se complementan y colaboran entre ellas. Se propici un trabajo compartido y coordinado en los territorios respectivos, asegurando de este modo un conocimiento integral del estado de situacin y de avance de las familias, nios, nias y adolescentes, en todos los profesionales del equipo: Yo creo que fue bastante compartido, se hizo mucho por diferenciar el rol del consejero y el rol del tutor, pero en denitiva el tutor de pronto hacia trabajo del consejero y a su vez el consejero asuma roles el tutor, fue como sper compartido y esa es la importancia del trabajo que se hizo, porque haba un conocimiento del caso, tan acabado a nivel familiar, que si fallaba el tutor el consejero tena que suplirlo, lo mismo si yo en una visita domiciliaria me encontraba en una situacin en crisis o cualquier situacin, yo tena o tenamos la capacidad de abordarlo y llamar al consejero para que venga y la atienda. Entonces era como sper importante (Tutora). Otro dato general, es que el objetivo de la etapa de intervencin estuvo enfocado a la prevencin, sobre todo a la poblacin de primera infancia, dado que ah ha enfatizado la intervencin el equipo profesional: () los detenidos son entonces gente joven, que tiene ms hijos en la primera infancia, por la tanto eso dara cuenta que tenemos que apuntar
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ms hacia la prevencin, porque eso a lo mejor facilita ms an el tema de prevenir la delincuencia a futuro, si uno logra revertir ciertas situaciones o ciertas desviaciones de los conceptos que las familias tienen sobre el cumplimiento de roles parentales (Consejero Familiar). En ese sentido, es destacable el hecho de que para la judicializacion de casos existe un protocolo establecido por la institucin que facilita el abordaje de este tema: () cuando estamos en reunin, y no sabemos qu hacer, no sabemos cul es el procedimiento (en caso de denuncia) () solicitamos al rea tcnica que se haga presente en la Fundacin, y pedimos una intervencin al respecto, y ellos nos orientan () (Coordinadora). () ante casos claros de vulneraciones de derechos no hay discusin y se denuncia, y (igual caso) en agresiones graves de derechos, abuso sexual, maltrato fsico, psicolgico (Coordinadora). Las metodologas, tcnicas y procedimientos utilizados en el marco de las intervenciones se basan en el modelo Ecolgico Sistmico y el centrado en tareas, considerando como teln de fondo el respeto por los derechos del nio o nia: El equipo ha creado metodologas que buscan mejorar la calidad de las intervenciones, tomando como referencia los modelos Ecolgico Sistmico, el Centrado en Tareas todo basndose en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio/a (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 5). A nivel de equipo existe consenso en considerar poco el tiempo destinado para la intervencin, considerando las problemticas de las familias y los nios, nias y adolescentes (violencia intrafamiliar, conductas delictuales, abuso sexual, etc.,): Una de las principales dicultades que se vislumbra es el tiempo destinado para el proceso de intervencin tanto con los nio/as como con sus familias. Esto se torn en una constante preocupacin aun ms para el equipo especializado por las caracterstica de los casos que han sido abordados y que requieren un mayor tiempo de intervencin (maltrato fsico, abuso sexual, patologas psiquiatritas, conductas delictuales, Observadores de VIF, problemas de salud mental, etc.) (Informe Mensual de Actividades, Abril: 4). En relacin a la ejecucin de los Planes de Intervencin propiamente tal, se ha establecidos objetivos claros y a corto plazo considerando el perodo destinado a la intervencin. No obstante, con el transcurso del tiempo nos hemos dado cuenta que la duracin destinado para tal proceso es demasiado corto, perjudicando el cumplimiento de los objetivos de los Planes de Intervencin en especial aquellos casos derivados al Equipo Especializado que por su modalidad de intervencin requieren una mayor cantidad de tiempo (Informe Mensual de Actividades, Mayo: 1). En cuanto a la lnea de trabajo con familias. Para los Consejeros Familiares, su trabajo est orientado a un tema promocional con enfoque de derechos, que quede instalado en las familias beneciarias como un aspecto que potencie su calidad de vida: el trabajo est orientado fuertemente a un tema promocional, la promocin de la persona, y cuando las instituciones que lo abordan en momento de crisis, ms de una vulneracin, lo que queremos es que ellos queden haciendo uso, conociendo los derechos, y haciendo un ejercicio de sus derechos (Consejera Familiar). 217
En lo que respecta al objetivo de esta lnea, estuvo centrado en abordar y reforzar los roles parentales en los cuidadores o adultos responsables, lo que se declara como un eje trascendente de la intervencin. Para ello, fue fundamental establecer un vnculo de conanza con las familias: el tema de establecer el vnculo, la conanza, hacer mucho nfasis en la informacin, con las personas, con los familiares privados de libertad y todo el tema social que implica, es crucial para iniciar la intervencin (Consejero Familiar). La Coordinacin del Programa juega un rol relevante al realizar un monitoreo sistemtico de la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado fundamental en esta etapa centrada en la intervencin con las familias: la intervencin la elaboran juntos () ellos me entregan un funcionamiento mensual, en donde me dan cuenta de las condiciones mnimas en las que trabajaron, el objetivo que hicieron y quienes lo hicieron (Coordinadora). Sobre el perl de las familias con las que se trabaja, los Consejeros coinciden en describirlas como familias jvenes, con mujeres jefas de hogar, y con espacios saturados por la alta presencia de allegados: Estamos trabajando con mujeres jvenes, a cargo de jefatura de hogar, estn haciendo trabajos espordicos, muy pocas tienen trabajo, digamos con contrato, reciben benecios de la red, que otra cosa, niveles de escolaridad igual. llegaron hasta cuarto bsico, primero medio no ms. Familias no muy numerosas, en cuanto a su conformacin de origen, pero si numerosas porque hay gente que est de allegados, conforman grupos familiares grandes (Consejera Familiar). A partir del levantamiento de informacin realizado en el diagnstico, se construye un plan de accin que es compartido desde el primer momento con las familias, informando acerca de los aspectos que se trabajarn con ellos y los logros que se esperan conseguir: () se comparte el plan de intervencin. Se le dice a la familia que se considera esto y esto, lo que nosotros como programa, como proyecto vamos a trabajar con ustedes, estos son los objetivos, estas son las acciones tanto que yo tengo que hacer como su compromiso, se comparte. Y generalmente se va devolviendo el trabajo con ellos. Cualquier consejero va donde el grupo familiar y se informe de los logros que se ha tenido con los nios, las dicultades, porque por ejemplo si un nio est trabajando el tema educacional, para mi se tiene que informar al padre para que se vuelva un grupo de apoyo. Pero esa devolucin que considera al grupo familiar se hace, es necesario (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Identicar y trabajar en las condiciones mnimas en cada una de las familias, es una de las labores que coordinaron los/as Consejeros/as. Su aporte estuvo en inferir las mejores alternativas de accin de acuerdo a las caractersticas y necesidades de la familia beneciaria respectiva: El otro da hacamos un anlisis sobre las condiciones mnimas, sobre el tema educacin, que una condicin mnima habla del compromiso de la familia, la familia piensa que comprometerse con la educacin del nio es enviarlo al colegio y nada ms, y con eso se dan por cumplido. Entonces la tarea tanto del tutor como del consejero debe apuntar a la condicin mnima, pero de forma ms profunda a la lectura que se hace ah (Entrevista Grupal Equipo Profesional). Otro de los aspectos que destacan los Consejeros Familiares de su accin, est dado por el logro de empoderamiento de las familias como resultado de la intervencin. Se trata de un tema complejo, ya que cuesta que las familias se desapeguen de la imagen asistencialista
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de estos programas e incorporen nuevos hbitos o conductas que les permitan mejorar su condicin de manera integral: () En algunas familias, no en todas, como que no se entiende lo que uno dice, pero el tema del empoderarse no s si la gente lo entendi igual, en algunos casos todava se entiende el proyecto como otra medida asistencialista para algunas familias, no en todas, o sea hay gente que de alguna forma ha ido como asimilando el tema del empoderamiento y como que ha ido desarrollando cosas particulares, en casos de extrema violencia igual la madre empez como a asumir un rol mucho ms activo, menos a la defensiva, pero en algunos casos todava est como el tema de que me gusta, por que me conversan, porque me ayudan y me ayudan. (Consejero Familiar) El establecimiento de un Fondo de Apoyo Asistencial para las familias fue un recurso utilizado y orientado para generar un apoyo concreto y establecer vnculos de conanza mayores para potenciar la intervencin: () Se busc un mecanismo justo para validar que dentro de las familiasse vio el tema de las necesidades de uniformes, que era el buzo escolar, igual te ponan un tope, por ejemplo cada consejera y cada tutor tienen 20 mil pesos. Despus se dio, tambin como para hacerlo justo, un set escolar para todos los nios en etapa escolar y como los nios chicos quedaron como fuera de eso buscamos un mecanismo tambin para que recibieran algo y compramos algn juguete de estimulacin, algo didctico y todos los nios tocaron. Entonces en ese sentido yo siento que fue como bastante justo para todos, siempre se buscaron mecanismos para como hacerlo y optimizar, si de repente tena alguna familia que no tuviera ninguna necesidad (Entrevista Grupal Equipo). En cuanto a la lnea de Trabajo con Primera Infancia y Preescolares: Esta experiencia propone una modicacin a las normas tcnicas propiciadas por el MIDEPLAN para el programa, referida a disminuir la edad de ingreso a las tutoras de los 7 a los 6 aos de edad, focalizando, por ende, el trabajo de primera infancia en los nios y nias de 0 a 5 aos: () bueno el MIDEPLAN nos dice segn el convenio en que los consejeros trabajan con la familia y la primera infancia, mi propuesta fue segn el convenio tambin muy de la mano con el equipo especializado que los nios de seis aos para arriba perfectamente podan trabajar con un tutor, y MIDEPLAN acept, por lo tanto el consejero trabaja con nios de cero a cinco aos, y el trabajo con las familias, y el tutor toma nios de seis a dieciocho aos (Coordinadora TDE). El perl de cargo del Consejero/a que apunta al trabajo integral con las familias se condice con las problemticas que deber enfrentar en este grupo etrio especco (0-5 aos) y hace que esta opcin estratgica se justique plenamente. ojo son familias que estn partiendo y tambin hay familias que tienen nios que estn en distintos sitios, y tambin estn ms vulnerables, porque son nios que han tenido ms tiempo de poco apoyo, este grupo tambin est ms protegido por el tema del Chile Crece Contigo, ms que nada la psicloga, el apoyo en la parte educativa pero estn ms expuestos a otras cosas, el tema de drogas, son sectores vulnerables donde viven, trcos, robos () (Consejera Familiar). El trabajo con los nios y nias est centrado en los procesos de estimulacin, y las actividades desarrolladas se articulan con otros programas de la red de proteccin social que intervienen al mismo grupo objetivo, sumando a ello la entrega de informacin general para
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la familia: Cuando se trata el tema de la estimulacin, el material de Chile Crece contigo, y nosotros llevamos material, les dejamos unas carpetitas donde va anotado, esa informacin, y todo lo que es informativo, sea, el tema del Auge, de los subsidios, todo lo que sea legal, lo fotocopiamos o se lo entregamos a la familia, ya van armando un set digamos de material deemergencia en caso de violencia, carabineros, plan cuadrante, y tenemos material para el nio, que se lo entregamos a principio de ao, con el cual uno tambin trabaja (Consejera Familiar). Esta lnea de trabajo, segn lo sealan los profesionales, se trata de validar la participacin y la proteccin de derechos. Ello implica mantener la frecuencia de visitas semanales durante toda la intervencin: Creo que ellos tienen que ver que uno tiene la frecuencia de visita semanal, tambin creo que a ellos sienten que son tomados en cuenta. La participacin es la palabra que engloba todo, sea yo participo porque creen en m, y porque yo tambin tengo derecho a creer y a respetar normas20 (Consejera Familiar). La lnea de trabajo con nios en edad escolar corresponde al trabajo que realizan Tutores/as del Programa y centra su labor en el reforzamiento escolar, hbitos de estudio y propiciar instancias de integracin comunitaria: () de acuerdo al plan de intervencin, estamos trabajando fuertemente con los tutores en el tema de reforzamiento escolar, de hbitos de estudio, y tambin se hace un trabajo de integracin de los nios en el mbito ms comunitario, hacemos mensualmente. (cada quince das) actividades de talleres intersectoriales, integrando tambin a las mams y tambin los nios integran a primos, a vecinos, entonces estamos abrindonos un poco ms al tema (Coordinadora). Con los nios igual directamente se hace un trabajo desde sus necesidades, desde el apoyo escolar, desde entregarles herramientas de ayuda, de motivacin, reforzarles sus propias habilidades a los nios, trabajar con algunos nios desde cero, desde conductas, de hbitos que no haban aprendido (Tutor). Como una forma de potenciar el trabajo en esta lnea, se han establecido convenios con los establecimientos educacionales de la zona para utilizar los espacios, evitando as sobrecargar el domicilio con las visitas frecuentes y, al mismo tiempo, involucrar al establecimiento en el proceso: () hemos trabajado reforzando patrones de conducta, de hbitos, trabajar en conjunto con el profesor jefe, el orientador de la escuela, entregarles digamos la alimentacin complementaria, todos los benecios escolares, a los docentes que han insertado hemos buscado alternativas de ayuda escolar, con las nias que tenemos embarazadas tambin les presentamos opciones para el transcurso que es un apoyo integral a ellas, que sientan que hay alguien que las protege (Tutor). Esta lnea desarrolla, adems, la instancia de los talleres como herramienta de trabajo integradora no slo entre los propios miembros del grupo familiar, sino tambin se propicia el contacto de los nios y nias a nivel territorial e intersectorial. Aparte de los talleres comunes, estn los socioeducativos que se aplican con las mams y con los nios, el nio va con la mam, y hay dos que se hicieron ac con las embarazadas, se trata el tema del apego, vinculacin temprana, es en grupo (Tutor).
20 Sin embargo, sera interesante problematizar otras necesidades de los nios y nias de esta edad (por ejemplo: el tema del apego, la estimulacin, entre otros), ya que surgen dudas acerca de hasta qu punto se puede promover la participacin en nios entre los 0 y los 3 aos, por ejemplo.
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se han denidos los talleres socioeducativos que se ejecutan territorialmente fundamentados en los objetivos del proyecto y que se basan en las condiciones mnimas establecidas por MIDEPLAN As tambin se ha elaborados talleres intersectoriales que tienen como principal objetivo crear instancias de participacin dirigidos a los nios, nias y adolescentes de 6 a 18 aos de edad. Esta es una instancia de encuentro de las cuatro comunas (San pedro de la Paz, Penco, Chiguayante y Concepcin), donde se desarrollaran cuatro talleres (Teatro, Pintura, Ftbol callejero y Danza Africana), por el periodo de dos meses (Informe Mensual de Actividades, Abril: 1). Las estrategias y metodologas de trabajo para nios, nias y adolescentes en edad escolar, estn diferenciadas de acuerdo a la edad de los involucrados: Son Talleres por sesiones, por ejemplo el de apego son cuatro sesiones, el de motivacin o de autoestima dura cuatro talleres igualmente, o el de habilidades sociales dura tres sesiones con los nios, tambin como son diferentes edades, tambin se contempl dentro de esta intervencin, que de acuerdo a la capacidad, a su edad y sus habilidades, en los ms grandes se utilizan otra metodologa, y en los ms chicos otra ().(Informe Mensual de Actividades, Abril: 1). Lnea de Gestin de Redes. sta se caracteriza por la materializacin de una cantidad signicativa de contactos y acuerdos de apoyo con distintas instancias de la red institucional, proyectndose en esta lnea de trabajo la coordinacin con instituciones privadas y con organizaciones sociales- comunitarias: () el objetivo que nos planteamos fue identicar cules eran las redes pblicas y privadas relacionadas a esta temtica que podamos vincular las distintas necesidades de los nios y las familias (Gestor de Redes). Con el n de optimizar el trabajo, se establecieron diversas reas que permitieron agrupar la oferta programtica, estas son: salud, educacin, participacin social, proteccin, seguridad social, mujer, drogas y responsabilidad social: Lo que pasa es que nosotros como proyecto, es algo innovador que indagamos, que aparte de estar el gestor de redes, establecimos a encargados de reas de trabajo, esos encargados de reas de trabajo, estn las principales reas, educacin, seguridad social, droga, mujer, participacin social, y ahora ltimo incorporamos responsabilidad social. Entonces ac cada quince das se hacen reuniones con el gestor de redes, y los encargados de reas (Coordinadora) () logramos un acuerdo que dentro del equipo deniramos algunos encargados de rea. Entonces denimos que a parte de la gestin que iba a realizar yo, iban a haber encargados por rea de trabajo y esas reas estaban orientadas algunas condiciones mnimas... si bien las condiciones mnimas nos ayudaron no nos enmarcaron todo el trabajo porque tambin nos dimos cuenta que haban cosas que no estaban en las condiciones mnimas porque igual es difcil trabajarlas () (Gestor de Redes TDE). Se han potenciado y profundizado las relaciones con instituciones, con la nalidad de apoyar la integracin de las familias a las redes locales. Como una forma de optimizar este trabajo, se ha conformado un equipo de Profesionales Encargados de reas, que tendr como misin apoyar la labor de Gestin del Encargado de Redes mediante la identicacin, vinculacin y articulacin de instituciones pblicas, privadas y actores locales relevantes en reas de salud, educacin, proteccin, seguridad social, mujer, participacin y recreacin, del Proyecto Afectos para la canalizacin efectiva de la 221
Oferta Pblica hacia los nios, nias y adolescentes usuarios (as) del programa y sus familias. Ello permite identicar de mejor manera ofertas pertinentes y ampliar la red de instituciones pblicas y privadas con las cuales se relaciona el proyecto, ordenar el trabajo por reas de intervencin y coordinar acciones especcas de manera uida (Informe Mensual de Actividades, Marzo 1-2). Esta divisin de responsables por reas ha sido bien valorada a nivel del equipo y les ha permitido vincularse y generar lazos con una cantidad relevante de instituciones en las comunas abarcadas por la intervencin: El trabajo en red ha permitido a Proyecto Afectos contactarse, al mes de Julio de 2009, con 57 instituciones o mesas de trabajo, vinculadas a las ocho reas de trabajo mencionadas (Informe Gestin de Redes, Documento Institucional: 6). Uno de los propsitos estratgicos de esta lnea de trabajo, dice relacin con enfatizar, tanto a las familias beneciarias como a las instituciones involucradas, que se trata de un programa de proteccin social y, por lo tanto, integrado al Sistema Chile Solidario: () yo creo que tenemos que reforzar que esto es parte un sistema que se llama proteccin social. Yo tengo que decir que hubo poco reforzamiento en este caso del Ministerio, de habernos apoyado en esto, pero nosotros siempre lo visualizamos as, siempre lo vimos como un Programa, el Abriendo Caminos, que era parte del sistema de proteccin social y esperbamos que las instituciones pblicas con las que nosotros nos relacionamos, nos sintieran vinculados a ellos al estar dentro del mismo sistema, ser vistos como una instancia preferente y prioritario, con un sello propio y que adems no ramos los nicos de la regin (Gestor de Redes). La relacin con Gendarmera de Chile es otro elemento destacable a la hora de describir el proceso de gestin de redes desarrollada por este Programa. Este vnculo es denido como cercano y no slo acotado a las instancias de instalacin del proyecto: () hemos tenido una relacin muy, muy cercana y eso tambin y muy respetuosa sea ellos tienen sus mecanismos de trabajo, tienen sus reglas, nosotros nos acatamos a lo que de repente ellos nos imponen porque son de sentido comn, pero tambin sentimos que hay mucha disposicin de trabajo y que ellos valoran mucho lo que se hace, nosotros no pasamos todas las semanas con ellos trabajando all, porque nuestro trabajo con los internos lo hemos remitido ms bien a las situaciones y a los casos que se nos presentan (Gestor de Redes). Los desafos del rea de gestin de redes, en tanto, estn dirigidos a fortalecer la insercin comunitaria del Programa y con ello perlar necesidades y caractersticas particulares de cada territorio: () la insercin comunitaria, yo creo que es un punto en que nosotros tenemos que avanzar (...) pero no signica que nosotros no nos hemos dado a conocer con la comunidad, signica que tenemos que profundizar esa insercin y tiene que ser ms potente, tiene que ser ms fuerte, tiene que ser ms arraigada, tiene que haber una mayor identidad tambin con el sector porque eso te permite ir visualizando problemticas que son especicas en cada lugar, no es lo mismo trabajar en Boca Sur que trabajar en Teniente (Gestor de Redes)
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Importante sealar que el Proyecto contina potenciado su vinculacin tanto con las familias como con las instituciones logrando de esta manera un mayor empoderamiento en las comunas en las cuales se intervienen. Sumado a esto, existe presencia por parte del Proyecto en mesas barriales ejecutadas en la comuna de Concepcin participando de actividades comunitarias (Tucapel Bajo, Pedro de Valdivia Bajo, Barrio Norte y Santa Sabina), lo cual ha permitido una mayor vinculacin y difusin del Programa tanto con los beneciarios como con las instituciones de la red local (Informe Mensual de Actividades, Abril: 3). Se habla, en ese sentido, de reforzar un paradigma ecolgico de intervencin, que permita entender a los beneciarios como personas integradas en un contexto o comunidad: () una intervencin que sea complementaria no aislada, no lograr los objetivos por lograrlo, ni captar oferta por captarla sino que en torno a necesidades especicas, pero tambin que no solamente el trabajo que se hace con una institucin tenga un pie en el objetivo aislado sino que se complemente con objetivos que t vas logrando a travs de una intervencin ms global o sea el nio y la familia no son gente aislada, sino que estn insertos en un entorno (Gestor de Redes). La lnea de Servicios Complementarios y de Reforzamiento Teraputico enfoca su trabajo en la conformacin y accin de un equipo profesional especializado ya sea en aspectos teraputicos y/o en reforzamientos psicopedaggicos, que se activan de acuerdo a cules sean las situaciones puntuales que lo requieran. Su trabajo, en este programa, est fuertemente ligado a la labor que realizan Consejeros Familiares y Tutores: () los profesionales determinan criterios para hacer la derivacin al equipo especializado, por ejemplo si un chico tiene algn problema para el aprendizaje, la psicopedagoga realiza un diagnstico, y nos dice lo que requiere dando una orientacin de cmo trabajar () por ejemplo hacer un taller de tcnicas de estudio, o un taller de reforzamiento, () y lo mismo el rea de la psicloga, nos dice mira este nio primero hay que verlo con la familia, con la mam, sugiere aspecto que habra que fortalecer, y ah ella va entregando tips para las personas (Coordinadora). Cabe destacar que a diferencia de las otras instituciones, el equipo especializado cuenta con un lugar diferente al del equipo profesional, especialmente equipado para el desarrollo de sus evaluaciones e intervenciones: Adems comentar que el equipo especializado ha comenzado su proceso de intervencin con los nios, nias y adolescentes que lo requieren, instalando una ocina equipada con mobiliario y material didctico adecuado para el trabajo no tan solo con los nios/as sino tambin con las mamitas de los nios y nias de o a 5 aos de edad (Primera Infancia) (Informe Mensual de Actividades, Marzo: 4). El equipo especializado acoge, por lo tanto, parte de las derivaciones que se requieren durante la intervencin y sobre todo, cuando la red de apoyo institucional no funciona con la rapidez necesaria para el caso: () y adems contar con un equipo especializado, que ante la dramtica escasez de oferta en la red institucional, permite darles del equipo especializado atencin a los nios que la requieren (Profesional Equipo Especializado).
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La derivacin interna o externa es una decisin que responde, por una parte, al nivel de complejidad de la situacin crtica que se le presenta al equipo; y por otra parte, a las condiciones que posee el programa para asumir una labor teraputica de largo plazo: () cuando nos encontramos con chicos con vulneraciones graves de derechos, ah no interviene el equipo especializado, sino que articulamos con la red, porque requiere un proyecto de mayor especializacin, entonces principalmente tenemos chicos con problemas conductuales, con algn dao emocional, y su reforzamiento teraputico es acotado al tiempo de ejecucin del programa (Coordinadora). ()ahora rmamos un acuerdo de convenio, este proyecto tiene una duracin de veinticuatro meses, por lo tanto, nos permite que el equipo especializado diga bueno, si tenemos un chico que esta emocionalmente sper inestable, y esta en espera, mejor lo tomamos y hacemos la intervencin, que la requiere, asimismo si me dicen que es complejo que lo tomemos, porque requiere dos aos, lo que hacemos en ese caso llevamos el informe a tribunales, para poder acelerar el ingreso, intencionar el ingreso y tambin el trabajo ac (Coordinadora). En relacin a los adultos signicativos, la institucin no realiza de manera estratgica algn tipo de intervencin especializada con ellos, a menos que sea en funcin del bienestar del nio o nia en tratamiento y el equipo especializado as lo justique: () No, nosotros directamente no, sea, obviamente cuando la psicloga lo estima conveniente habla con la mam, la orienta, pero por ejemplo, tenemos mams que requieren o que han abandonado su tratamiento, qu es lo que hacemos nosotros, articulamos nuevamente la red, entonces entra todo un tema motivacional, para la mam, para que se incorpore, se preocupe de su salud mental, y para que nosotros busquemos alguna otra alternativa, probemos algn taller, etc. (Coordinadora) Respecto de la necesidad de integrar otras especialidades al equipo de esta lnea de atencin, hay consenso en que ello sera benecioso, sobre todo en casos en que se hace necesario judicializar los procesos: () dentro de todo el anlisis que realizamos por el trabajo y por las condiciones mnimas es insuciente, o sea tener 2 siclogas y psicopedagogas no basta, o sea nos gustara tener un siquiatra, tener matronas ,abogados, tener todas las posibilidades que existan. Porque hay casos que son judicializados y entonces hay que recibir apoyo ms especico (Profesional Equipo Especializado). f) Buenas Prcticas Coordinacin del Programa: Juega un rol relevante al realizar un monitoreo sistemtico de la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado fundamental en esta etapa centrada en la intervencin con las familias. 224 Plan de Trabajo: A partir del levantamiento de informacin realizado en el diagnstico, se construye un plan de accin que es compartido desde el primer momento con las familias, informando acerca de los aspectos que se trabajarn con ellos y los logros que se esperan conseguir.
Protocolo de Judicializacin: Es destacable el hecho de que para la eventual judicializacion de casos, existe un protocolo establecido por la institucin que facilita el abordaje de este tema, determinando los procedimientos para realizar la denuncia respectiva. Fondo de Apoyo Asistencial: Instrumento sugerido en las normas tcnicas de MIDEPLAN, fue un recurso utilizado y orientado para generar un apoyo concreto y establecer vnculos de conanza mayores para potenciar la intervencin. Focalizacin en primera infancia: Esta experiencia propone una modicacin a las normas tcnicas propiciadas por el MIDEPLAN para el programa, que apunta a disminuir la edad de ingreso a las tutoras de los 7 a los 6 aos de edad, focalizando, por ende, el trabajo de primera infancia en los nios y nias de 0 a 5 aos. El trabajo con los nios y nias (0 a 5 aos): Est centrado en los procesos de estimulacin, y las actividades desarrolladas se articulan con otros programas de la red de proteccin social que intervienen al mismo grupo objetivo, sumando a ello la entrega de informacin general para la familia. Convenios con establecimientos educacionales: Como una forma de potenciar el trabajo en esta lnea, se han establecido convenios con los Colegios de la zona para ocupar espacios dnde desarrollar las tutoras, evitando as sobrecargar el domicilio con las visitas frecuentes y, al mismo tiempo, involucrar al establecimiento en el proceso. Dupla consejero-tutor: En ese sentido, una buena prctica de esta experiencia es la decisin de trabajar en dupla Consejero- Tutor y el hecho de asegurar que hubiese slo un tutor por familia en el marco de la intervencin, evitando as la sensacin de invasin del equipo profesional en el domicilio de las familias beneciarias. Gestin de redes: ha sido un rol fundamental para mantener una oferta acorde a la demanda. Ha sido capaz de presentar y vincular el proyecto con otras instituciones de manera eciente, facilitando el trabajo. Con el n de optimizar el trabajo de redes, se establecieron diversas reas que permitieron agrupar la oferta programtica. Estas reas son: salud, educacin, participacin social, proteccin, seguridad social, mujer, drogas y responsabilidad social. Trabajo en equipo: La coordinacin e intercambio permanente de informacin y puntos de vista sobre el trabajo realizado con las familias, entre el equipo especializado y las duplas psicosociales respectivas, es una prctica que ha optimizado el trabajo de derivacin y el establecimiento de criterios estratgicos de intervencin. g) Nudos Crticos Etapa de Seguimiento (noviembre 2009): Exigi modicaciones en el equipo profesional. Se redujo a 17 personas, las que deben cubrir la misma cantidad de plazas denidas desde un comienzo. Esto se suma al denominado corte evaluativo que se produjo en el marco de los espacios de incertidumbre respecto de los tiempos de ejecucin del programa, y que fueron superados con las respectivas rmas de convenios, pero que produjeron la suspen225
sin de las visitas a las familias por a lo menos dos semanas, poniendo en riesgo el trabajo de vinculo y adhesin de las familias al proyecto. Condiciones mnimas: No abarcan todas dimensiones presentes en las familias. El equipo ha debido incluirlas de manera que satisfagan el abanico de necesidades a analizar. nfasis en Adolescentes: El hecho de enfatizar la intervencin en el pblico beneciario menor a los 5 aos, abre la discusin respecto del nfasis infantil de la iniciativa, en detrimento de los pblicos ms adolescente y joven que, de acuerdo a lo que indican los profesionales, es el pblico de mayor inters por parte de MIDEPLAN21. Impacto de la privacin de libertad: Un nudo crtico que se puede apreciar es que en el trabajo con nios y adolescentes no se nota una preocupacin por abordar el posible dao que tengan asociado a la ausencia de los padres o adultos signicativos privados de libertad, como viven la separacin, problematizar si tiene o no contacto con el familiar preso, que sienten los nios frente a la posibilidad de que vuelva a la casa, etc. La intervencin sera muy general, necesaria pero que es replicable a cualquier nio con alguna vulnerabilidad, faltara algo ms especco para la realidad de nios y adolescentes que viven con un familiar privado de libertad. El trabajo con adolescentes: Es ms complejo y ha generado mayores dicultades para captar adherencia al programa y, en los casos en que se ha logrado, establecer permanencias. Existe la percepcin en los y las jvenes de que se trata de un programa infantil, orientado a nios pequeos, y obviamente en ese escenario ellos y ellas se consideran ajenos. Visualizacin Programa: El programa Abriendo Caminos no es visibilizado como parte integrante del Sistema Chile Solidario tanto por los usuarios como por las instituciones u organismos anes a la red de proteccin social, impidiendo con ello un mejor posicionamiento de su trabajo. Suciencia Red de apoyo: Si la red institucional fuese eciente, bastara con el equipo actual para la intervencin, al no ser eciente la red institucional se hace difcil y la derivacin aumenta da a da. La ausencia de otras especialidades profesionales que ayuden, fundamentalmente, a fortalecer el trabajo de la lnea en dos aspectos: reforzar el trabajo teraputico (psiquiatra, matrona); apoyar los procesos de judicializacin en casos de vulneracin de derechos de nios y nias (abogados). Atencin especializada: Un nudo crtico importante, est en la opcin de no incorporar a la atencin especializada al cuidador que lo requiera, ya que si ste tiene problemas de salud mental obviamente va a repercutir en la relacin con los nios. Es un punto que se debe replantear y enfatizar como objetivo de la intervencin.
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21 Las razones que explican esta caracterstica de la poblacin mayoritaria del programa, est en que los privados de libertad son eminentemente jvenes, lo que hace aun mas imperante intervenir con un enfoque de prevencin y resignicacin de los roles parentales.
h) Aprendizajes De acuerdo a la experiencia de este equipo, el estndar ideal para una intervencin de calidad, en cuanto a cobertura por profesional, debera ser no ms de 12 a 15 familias por Consejero; y entre 15 a 20 nios/as por Tutor/a. Esto permitira una frecuencia mayor de visitas domiciliarias y contacto frecuente con las familias, consolidacin de benecios, estabilidad en el vnculo con redes de apoyo, entre otros aspectos. Herramientas o estrategias relevantes para vincularse con las familias, son una entrega adecuada y oportuna de la informacin relacionada con el programa, utilizar un lenguaje entendible para las familias y los nios. Enfatizar que se trata de una ayuda, apoyo, consejera y acompaamiento. En segmento de poblacin menor a 5 aos, el factor preventivo es crucial y debe ser priorizado, generando acciones que vayan destinadas a un acompaamiento de largo plazo de los nios y nias, que asegure el apoyo del programa en instancias relevantes como el inicio de la escolaridad y la formacin de habilidades sociales. Al mismo tiempo, es relevante la entrega de herramientas para los cuidadores en temas de estimulacin, proteccin, etc. Es importante analizar las condiciones mnimas en torno al tema educacional en una familia y establecer el compromiso del grupo familiar con la educacin, entendiendo que el tema va ms all de slo enviar al nio/a colegio. Se han identicado logros considerables frente a las instituciones educacionales ubicadas en los territorios del programa, las que han visto avances signicativos en ciertos nios y el quiebre en las dinmicas de estigmatizacin de los mismos. La gestin de redes permite identicar aspectos relacionados con la territorialidad y con factores culturales especcos, que marcan diversidad y requiere particularidades en las intervenciones. Tomando en consideracin la descoordinacin entre las instituciones que trabajan con las mismas familias, a partir del Programa se ha propiciado un trabajo mensual con organismos que desarrollan lneas de accin complementarias a n de fortalecer una intervencin articulada. Aparece destacada la colaboracin al interior del equipo de trabajo (especializados- duplas psico-sociales), evitando procesos de competencia que entorpecen el desarrollo del ambiente al interior del trabajo. Se releva como aprendizaje el hecho de ser capaces como profesionales de eliminar ciertos sesgos estigmatizadores frente a familias con historia delictual.
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Etapas
Buenas Prcticas
La Fundacin dispone de una estrategia institucional de seleccin e induccin del equipo profesional, que ayuda a sustentar positivamente la experiencia. La planicacin consider distribuir a los profesionales en los territorios utilizando como criterio el conocimiento previo que stos tena de las comunidades y redes locales, para facilitar su insercin. Instalacin Se establecieron reuniones de trabajo en equipo, de manera sistemtica, lo que fue cohesionando al grupo y optimizando su gestin. Para la eventual judicializacion de casos, existe un protocolo establecido por la institucin que facilita el abordaje de este tema, determinando los procedimientos para realizar la denuncia respectiva.
Diagnstico
Se utilizarn, en esta fase, mecanismos de observacin y levantamiento de datos que entregaron informacin clara y replicable en cualquier caso similar, es decir, estandarizado a la realidad del territorio intervenido. De esta forma, el equipo pudo inferir, con mediana certeza y pese al escaso tiempo asignado al proceso, si el adulto responsable tena habilidades bsicas o decientes para encargarse del cuidado del nio o nia.
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Nudos Crticos
Aprendizajes
La forma integrada y coordinada en que se desarroll la etapa de instalacin, permiti que Las caractersticas de la poblacin son distintas; es el equipo internalizara de manera clara cules un problema ingresar, mas an erradicar conductas eran los alcances de la intervencin y los disy cambiar imaginarios. Esto implicara el despliegue tintos roles de trabajo, haciendo ms eciente de estrategias diferenciadas atendiendo las particu- su gestin. laridades de cada zona. La buena relacin del equipo, a pesar del La lista de beneciarios otorgada por MIDEPLAN, espacio de trabajo reducido, es destacable. El a travs de Gendarmera, presentaba informacin programa funciona en una ocina estrecha que incompleta o errnea, lo que provoc una dicultad han sabido adaptar a las necesidades de los para encontrar a las familias e atras los primeros profesionales y a las demandas de la intervencontactos. cin. Las instituciones de la red de proteccin social no identicaban con claridad los sentidos y alcances del Programa. Los privados de libertad vinculados al programa son eminentemente jvenes, lo que hace an ms imperante intervenir con un enfoque de prevencin y resignicacin de los roles parentales.
El equipo considera que el tiempo establecido para diagnosticar el cumplimiento efectivo de roles parentales en las familias beneciarias, as como su estructura, dinmicas y niveles de cohesin debera ser mayor, ya que se corre el riesgo de congurar Es trascendente considerar en el proceso diagun programa de intervencin sin la informacin nstico qu rol cumple el adulto signicativo sustancial suciente. privado de libertad para la familia. Adems de identicar si el delito fue contra algn familiar Es a travs de las condiciones mnimas que o no, si existe vinculacin, cundo saldr en caracterizan la relacin nio/a- padre/madre libertad, entre otros aspectos que nutran la que el equipo da el primer paso para identicar estrategia. las razones del delito que genera la privacin de libertad y el rol del hombre/mujer en su casa. Pero esa informacin se conoce con mayor profundidad recin en el proceso de intervencin. Identicarlo en el principio del proceso (diagnstico) es muy difcil.
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Etapas
Buenas Prcticas
La Coordinacin el Programa juega un rol importante al realizar un monitoreo sistemtico de la labor que realizan los/as consejeros/as, lo que es considerado fundamental en esta etapa centrada en la intervencin con las familias. Se construye un plan de accin que es compartido desde el primer momento con las familias, informando acerca de los aspectos que se trabajarn con ellos y los logros que se esperan conseguir. El establecimiento de un Fondo de Apoyo Asistencial para las familias, sugerido por MIDEPLAN, fue un recurso utilizado en este caso para generar vnculos de conanza mayores para potenciar la intervencin Existencia de un protocolo formal de judicializacin de situaciones de vulneracin grave de derechos, que ayuda al equipo a tomar decisiones en torno a las eventuales denuncias. Se establece como beneciarios de la accin de los Consejeros Familiares, adems de las familias, a los nios y nias de cero a cinco aos. Dejando al tutor/a a cargo de los nios, nias y adolescentes de 6 a 18 aos. El trabajo con los nios y nias (0 a 5 aos) est centrado en los procesos de estimulacin, y las actividades desarrolladas se articulan con otros programas de la red de proteccin social que intervienen al mismo grupo objetivo.
Intervencin Lnea de Trabajo con nios en Edad Escolar
Se han establecido convenios con los establecimientos educacionales de la zona para ocupar espacios dnde desarrollar las tutoras, evitando as sobrecargar el domicilio con las visitas frecuentes y, al mismo tiempo, involucrar al establecimiento en el proceso.
El Gestor de Redes ha sido un rol fundamental para mantener una oferta acorde a la demanda. Ha sido capaz de presentar y vincular el proyecto con otras instituciones de manera eciente, facilitando el trabajo. Se crearon encargados por rea de trabajo, debido a la amplia cantidad de demanda y como una forma de no sobrecargar la labor del Gestor de Redes.
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Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico
La coordinacin e intercambio permanente de informacin y puntos de vista sobre el trabajo realizado con las familias, entre el equipo especializado y las duplas psicosociales, es una prctica que ha optimizado el trabajo de derivacin y el establecimiento de criterios estratgicos de intervencin.
Nudos Crticos
Aprendizajes
Al iniciar la etapa de Seguimiento (noviembre 2009) contemplada en el Programa, el equipo profesional se redujo a 17 personas, las que deben cubrir la misma cantidad de plazas denidas El estndar ideal para una intervencin de calidad, en desde un comienzo. cuanto a cobertura por profesional, debera ser no ms de 12 a 15 familias por Consejero; y entre 15 a 20 nios/as por El corte evaluativo que se produjo en el marco de los espacios de Tutor/a. incertidumbre respecto de los tiempos de ejecucin del programa, y que fueron superados con las respectivas rmas de convenios, Herramientas o estrategias relevantes para vincularse con produjo la suspensin de las visitas a las familias por a lo menos las familias, son la transparencia y dar a conocer con un dos semanas, poniendo en riesgo el trabajo de vinculo y adhesin lenguaje adecuado de qu se trata el programa. Enfatizar de las familias al proyecto. que se trata de una ayuda, apoyo, consejera y acompaamiento. Las condiciones mnimas no abarcan todas dimensiones presentes en las familias. Ellos, como Programa, han debido incluirlas de manera que satisfagan el abanico de necesidades a analizar. La poblacin mayoritaria de este programa es menor a los 5 aos, abre la discusin respecto del nfasis infantil de la iniEl factor preventivo es crucial y debe ser priorizado, ciativa, en detrimento de los pblicos ms adolescente y joven generando acciones que vayan destinadas a un acompaque, de acuerdo a lo que indican los profesionales, es el pblico amiento de largo plazo de los nios y nias, que asegure de mayor inters por parte de MIDEPLAN. el apoyo del programa en instancias relevantes como el inicio de la escolaridad y la formacin de habilidades Los privados de libertad son eminentemente jvenes, lo sociales. que hace aun mas imperante intervenir con un enfoque de prevencin y resignicacin de los roles parentales. Es importante analizar las condiciones mnimas en torno al tema educacional en una familia y establecer el compromiso del grupo familiar con la educacin, entendiendo que el tema va ms all de slo enviar al nio/a colegio. Se han identicado logros considerables frente a las instituciones educacionales ubicadas en los territorios del programa, las que han visto avances signicativos en ciertos nios y el quiebre en las dinmicas de estigmatizacin de los mismos. La gestin de redes permite identicar aspectos relacionados con la territorialidad y con factores culturales especcos, que marcan diversidad y requiere particularidades en las intervenciones.
El trabajo con adolescentes es ms complejo y ha generado mayores dicultades para captar adherencia al programa. Existe la percepcin en los y las jvenes de que se trata de un programa infantil, orientado a nios pequeos, y obviamente en ese escenario ellos y ellas se consideran ajenas.
El programa Abriendo Caminos no es visibilizado como parte integrante del Sistema Chile Solidario tanto por los usuarios como por las instituciones u organismos anes a la red de proteccin social, impidiendo con ello un mejor En consideracin a la incomunicacin entre las redes que posicionamiento de su trabajo. trabajan con las mismas familias, a partir del Programa se ha propiciado un trabajo mensual con organismos que se cruzan en su trabajo y evitar as la descoordinacin.
Si la red institucional fuese eciente, bastara con el equipo actual para la intervencin: al no ser eciente la red institucional se hace difcil y la derivacin aumenta da a da. Se releva como aprendizaje el hecho de ser capaces como profesionales de eliminar ciertos sesgos estigmatizadores La ausencia de otras especialidades profesionales que ayuden a fortalecer frente a familias con historia delictual. el trabajo de la lnea en dos aspectos: reforzar el trabajo teraputico (psiquiatra, matrona); apoyar los procesos de judicializacin en casos de Aparece destacada la colaboracin al interior del equipo vulneracin de derechos de nios y nias (abogados). de trabajo (especializados- duplas psico-sociales), evitando procesos de competencia que entorpecen el desarrollo del Intervencin especializada es solo para nios y nias. Sin emambiente al interior del trabajo bargo, igual se ha trabajado con madres, pero para trabajar solo lo relacionado con el nio.
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CONCLUSIONES En este informe se han mencionado y descrito las diversas consecuencias que provoca la privacin de libertad de un padre, de una madre o de una gura signicativa en la estructura y dinmica familiar, con especial nfasis en los efectos en el proceso de desarrollo biopsicosocial de sus hijos e hijas. Son esas condiciones de vulnerabilidad que deben enfrentar las familias y particularmente, los nios y nias, las que otorgan una relevancia al desarrollo y replicabilidad del Programa Abriendo Caminos, en tanto, es concebido como una estrategia de apoyo integral para un sector de la poblacin particular y frecuentemente no considerada en su especicidad. Por tanto, el proceso denominado Sistematizacin y Resultados de la Fase Piloto del Programa Abriendo Caminos, ha buscado generar informacin de distinto tipo y naturaleza que facilite la evaluacin de los proyectos, la estandarizacin de las intervenciones y la replicabilidad y sustentabilidad de este Programa. El objetivo de este apartado es desarrollar aquellos nudos crticos, aprendizajes, propuestas y conceptualizaciones que resultan relevantes de considerar en la ampliacin de cobertura y extensin territorial. De este modo, se ha buscado extraer desde la experiencia piloto, los nudos crticos experimentados, los aprendizajes concretos que han extrado los profesionales de los equipos tcnicos desde sus vivencias de implementacin y sus propuestas para mejorar el Programa Abriendo Caminos. A esto, se agrega una revisin de las perspectivas centrales con que deberan ejecutarse este tipo de intervenciones en contextos de vulnerabilidad y que debieran sumarse a las perspectivas ya planteadas en la Estrategia de Apoyo Integral. Por nudo crtico se ha entendido a toda aquella situacin o elemento que dicult el desarrollo de los proyectos pilotos y afect la calidad de las intervenciones y el logro de los objetivos buscados por el Programa. En este sentido, concretamente, un nudo crtico es toda situacin, condicin o circunstancia que impact negativamente en el desarrollo de los proyectos y las intervenciones, obstaculizndola, detenindola o demorndola en relacin al logro de los objetivos planteados. Los aprendizajes extrados desde las experiencias piloto, se vinculan con los procedimientos, habilidades y conocimientos que los equipos profesionales debieron adquirir para el correcto desarrollo del Programa. Cabe destacar, que estos aprendizajes se dan en ocasiones de manera transversal a nivel de equipo, y en otras, a nivel individual (ya sea por su posicin al interior del equipo, por sus experiencias concretas ligadas a las intervenciones o por competencias profesionales especcas). Estructuralmente, el apartado se ha organizado de la siguiente manera: en una primera parte, se presentarn las conclusiones principales extradas desde las experiencias piloto, conside-
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rando los nudos crticos vividos durante las distintas etapas del Programa, los aprendizajes experimentados por los equipos profesionales y las propuestas o recomendaciones que surgen desde el proceso de Sistematizacin. Luego, se expondrn algunas orientaciones tericas y procedimentales que es necesario incorporar en los trminos de referencia del Programa. 1. Conclusiones desde las Experiencias Piloto Las conclusiones extradas desde la experiencia piloto se presentarn siguiendo el orden de las etapas implementadas por cada una de las instituciones ejecutoras: instalacin, diagnstico e intervencin (considerando las distintas lneas de trabajo establecidas por el Programa). a) Etapa de Instalacin Respecto a la etapa de instalacin, esta se entendi como los procesos relativos a la conformacin del equipo, la insercin en el territorio y las estrategias utilizadas para el contacto y reclutamiento de los beneciarios implementados por las instituciones involucradas en el pilotaje del Programa Abriendo Caminos. Al respecto, si bien en los trminos de referencia de la Estrategia de Apoyo Integral a Nios y Nias de Familias con Adultos Privados de Libertad (MIDEPLAN, 2009) se planteaba, considerando las caractersticas de los usuarios del Programa, el carcter altamente especializado de la atencin a nios, nias y adolescentes en riesgo social, uno de los nudos crticos de las intervenciones fue la inexperiencia de los equipos profesionales (al menos en tres de los cuatro proyectos sistematizados) y la no profesionalizacin de los equipos en una de las instituciones. A pesar de que se conforman equipos, sus integrantes poseen poca experiencia laboral, algunos son recin egresados, educadores populares o incluso estudiantes, por lo que existe ciertas dicultades para abordar las complejidades asociadas al impacto que genera la privacin de libertad de un adulto signicativo sobre el desarrollo y el bienestar de los nios y nias y de la familia como totalidad. Salvo en Tierra Esperanza, en donde el equipo esta conformado por una mixtura de profesionales con experiencia y jvenes, en el resto de las instituciones se observa que la gran mayora de los profesionales se encuentran desarrollando sus primeras experiencias en el campo laboral. Respecto a la conformacin de los equipos psicosociales se sugiere que las instituciones asuman un mayor protagonismo y/o rigurosidad en los procesos de seleccin de los profesionales, para asegurar la idoneidad y pertinencia de los equipos en el contexto del Programa. Una buena prctica de algunas instituciones ejecutoras del piloto y que debera ser considerada en la extensin territorial del Programa, fueron las jornadas de induccin y capacitacin que desarrollaron durante la instalacin, ya que promovieron la cohesin del equipo y ayudaron a generar un discurso comn y coherente respecto de la oferta del Programa y sus alcances.
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Respecto al contacto y al proceso de incorporacin de las familias beneciarias, tras la entrega de las nominas de familias elegibles facilitadas por Gendarmera y entregadas por MIDEPLAN, en la Universidad Diego Portales y en la Fundacin Tierra de Esperanza, la primera accin de los equipos fue visitar a la persona privada de libertad, contarle el objetivo del proyecto y solicitar su consentimiento para trabajar con su hijo o hija, con el cuidador y la familia (rma de consentimiento informado). Tras lo anterior, el profesional (el consejero o tutor) visitaba a las familias, explicaba el sentido del Programa y realizaba la invitacin a participar tras la rma de un consentimiento informado del cuidador o cuidadora y del nio, nia o adolescente. En este sentido, considerando los derechos de las personas privadas de libertad y de los nios, nias y adolescentes de mantener contacto con su padre o madre, conocer las razones de la privacin de libertad y las situaciones relevante ligadas a su situacin penal, se valora y se sugiere como protocolo de incorporacin de los beneciarios, este procedimiento de contacto y reclutamiento, buscando construir un compromiso conjunto entre el Programa - la persona privada de libertad cuidador/a y el nio, nia o adolescente. En este contexto, considerando la experiencia piloto, parece recomendable establecer mecanismos de contacto y generacin de conanza con las personas privadas de libertad, desde el primer momento de la instalacin de la iniciativa, enfatizando el carcter voluntario de la experiencia y su rol de intermediarios y legitimadores de la accin que el Programa realice con sus familiares beneciarios. Una de las dicultades que tuvieron que sortear todas las instituciones implicadas en el piloto en su fase de instalacin, fue la calidad de las nminas entregadas de familias elegibles por Gendarmera. Estos listados tenan datos e informacin desactualizada, incompleta y errnea, lo que gener problemas y atrasos para establecer los contactos y el reclutamiento de las familias, lo que signic, la utilizacin de un tiempo ms ampli al contemplado para realizar esta tarea. En el marco de la fase de instalacin, se rescata el contacto con redes locales durante la instalacin y ejecucin del Programa, ya que permite generar acciones coordinadas, establecer redes de colaboracin e intercambio de informacin en relacin al trabajo con las familias y optimizar el proceso de deteccin e ingreso de familias beneciarias. Para los profesionales de los equipos, la informacin que se les entreg desde la institucin en relacin a los primeros convenios con MIDEPLAN, les gener incertidumbre, lo que provoc inestabilidad en los equipos, rotacin de los profesionales y sucesivas reestructuraciones que afectaron el desarrollo del Programa desde los primeros meses de ejecucin. De este modo, se hace necesario para los equipos profesionales, el que las instituciones ejecutoras les entreguen informacin clara desde un comienzo, de las etapas y el tiempo de duracin del Programa. En la lgica de alcanzar niveles de consolidacin entre los equipos psicosociales, es recomendable mantener un mismo grupo de trabajo a lo largo del proceso de intervencin, donde
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se evidencie la co-existencia de profesionales con una experiencia signicativa en el mbito psicosocial con profesionales jvenes. Esto, como se expuso en la evaluacin desde los profesionales, permite generar un entorno de trabajo fortalecido y valorado por los propios integrantes. A partir de la sistematizacin y evaluacin del piloto en la etapa de instalacin, result fundamental para algunos proyectos la participacin e involucramiento formal de la institucin que acoge el programa, ya que resulta clave y esencial para sustentar positivamente la trayectoria de la experiencia. Esto puede vericarse a travs del apoyo en: los procesos de seleccin e induccin de los equipos profesionales; los procesos de insercin territorial; utilizacin de protocolos establecidos, por ejemplo, para la eventual judicializacin de casos en la intervencin que facilite el abordaje de este tema, determinando los procedimientos para realizar la denuncia respectiva; infraestructura adecuada; apoyo en procesos administrativos, entre otros. En relacin a la infraestructura disponible y a modo de recomendacin, considerando lo observado en el contexto de las visitas a las instituciones, se sugiere lo siguiente: El equipo psicosocial debe disponer de un espacio fsico independiente para el funcionamiento del Programa de los otros eventuales proyectos ejecutados por la institucin. El espacio fsico debe contener sala de reuniones, salas de trabajo individual y salas de trabajo grupal para los beneciarios. El espacio fsico debe estar cerca de los territorios intervenidos o al menos ser accesible para los beneciarios. El equipo especializado debe tener un espacio adecuado y diferenciado para desarrollar su intervencin, adyacente o cercano al del equipo psicosocial. b) Etapa de Diagnstico La estrategia de apoyo a nios y nias planteada por el Programa, focaliza el diagnstico de la familia en sus recursos y necesidades, para determinar requerimientos y prioridades a nivel de la intervencin (MIDEPLAN, 2009: 51). A nivel de los nios, nias y adolescentes, el diagnstico propuesto por el Ministerio de Planicacin contempla la vericacin de condiciones en lo que respecta a asistencia a controles de salud, retiro y consumo de alimentacin complementaria, asistencia a centros o modalidades alternativas de cuidado infantil, situacin educativa, formacin de competencias, deteccin de situaciones de riesgo cuando existen indicios de abuso, maltrato, violencia, abandono o negligencia, entre otros. Desde los equipos profesionales de las cuatro instituciones ejecutoras del piloto, se considera que uno de los obstaculizadores centrales para alcanzar estos diagnsticos con la rigurosidad y profundidad necesaria es la extensin de tiempo que se dispone para su elaboracin. La percepcin del escaso tiempo denido para la fase de instalacin y diagnstico es
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compartida por todos los equipo profesionales, ya que, atendiendo a las dicultades para la instalacin, se considera que normalmente los tiempos para el diagnstico no coincidan con los requeridos para establecer un buen vinculo con las familias y para generar el contexto de conanza adecuado para desarrollar el procedimiento de indagacin e identicacin de sus problemticas, necesidades y recursos disponibles de manera profunda. De esta manera, los equipos reconocen no haber desarrollado un diagnstico acabado y completo de los casos y, consideran que el tiempo establecido para diagnosticar debera ser mayor, ya que se corre el riesgo de congurar planes de intervencin sin la informacin suciente. En el marco de la etapa diagnstica, entre los equipos profesionales existen ciertos reparos en relacin al carcter y a la implementacin de la modalidad de condiciones mnimas en el contexto del diagnstico y la intervencin. Las principales crticas del modelo apuntan a la inexistencia de indicadores asociados a ciertas reas de la vida familiar (habitabilidad) y de medios de vericacin para dar por cumplida antes, a trabajar o cumplida durante el Programa una determinada condicin. Esta situacin ha generado una implementacin sin criterios comunes en los equipos para el cotejo y el diagnstico de los casos. Por estas y otras razones sealadas en el apartado de Sistematizacin, los profesionales de los distintos equipos han tenido que volver a reformular los diagnsticos originales de las familias o de los nios, nias y/o adolescentes, frente al surgimiento de problemticas emergentes o no visualizadas en la etapa diagnostica. Esta situacin ha generado que los profesionales consideren central en el marco del diagnstico, la utilizacin de registros claros y completos de los casos, la implementacin de distintas tcnicas de recoleccin de informacin estandarizadas a nivel del Programa y la triangulacin de los datos recolectados. Respecto a los instrumentos utilizados, si bien todos los equipos elaboraron herramientas para evaluar y diagnosticar los problemas, necesidades y recursos de las familias, en algunas instituciones estos carecen de estandarizacin y su aplicacin no se realiza de manera uniforme. Es decir, los instrumentos que aplica un integrante del equipo no son implementados de la misma manera por otro, o incluso, puede optar por utilizar otros distintos. Esta situacin gener en algunas instituciones heterogeneidad en relacin a la informacin disponible en las carpetas de registro de los procesos de las familias, nios, nias y adolescentes. De esta manera, se recomienda promover espacios de trabajo interinstitucional que permitan intercambiar y formalizar instrumentos, jar criterios de aplicacin comunes y estandarizar resultados. Algunos profesionales consideran que el diagnstico debiese entenderse ms que como una etapa del Programa, como un proceso permanente de actualizacin continua fundado en una mirada de las problemticas y recursos de las familias, nias, nias y adolescentes que permita elaborar estrategias de accin pertinentes al contexto, a las necesidades y demandas de los usuarios. Del mismo modo, se sugiere el establecimiento de espacios formales de reunin entre las duplas psicosociales y los profesionales del equipo especializado, a la hora de abordar y planicar la intervencin de casos de alta complejidad.
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c) Etapa de Intervencin A nivel de intervencin, la estrategia Abriendo Caminos se dene: (...) como un Programa especializado de apoyo psicosociales que opera como sistema de consejera familiar y tutoras socioeducativas para mejorar condiciones de vida del nio y su entorno familiar, previniendo o controlando factores de riesgo y potenciando factores protectores. Esto signica establecer vnculos de apoyo a la familia previniendo y controlando factores de riesgo y potenciando factores protectores. Esto signica establecer vnculos de apoyo a las familias a travs de su representante principal y, para cada nio o nia, con modalidades diferenciadas de trabajo segn grupos de edad (MIDEPLAN, 2009: 46-47). El responsable para desarrollar este trabajo es el equipo psicosocial de cada una de las instituciones (consejeros familiares, tutores, profesionales de apoyo). Desde los trminos de referencia del Programa este se ha organizado en base a las siguientes lneas: Lnea de atencin a la familia, Lnea de trabajo con primera infancia y preescolares (0 a 6 aos), Lnea de trabajo con nios en edad escolar (7 a 18 aos), Lnea de gestin de redes y Lnea de servicios complementarios y de reforzamiento teraputico. Respecto a la intervencin en las distintas reas y considerando la diversidad de impactos que puede generar la privacin de libertad de un adulto signicativo en los nios, nias y adolescentes dependiendo del contexto familiar, social y cultural en donde se desarrollan, no se deben establecer tiempos de intervencin ni egresos uniformes para los usuarios del Programa. De esta manera, se recomienda para la etapa de ampliacin de cobertura y extensin territorial establecer tiempos de intervencin y egresos diferenciados, considerando el diagnstico del nivel de dao y complejidad de los casos. A continuacin se presentarn los principales nudos crticos, aprendizajes experimentados por los equipos y propuestas en cada una de las lneas de trabajo.
Lnea de Atencin a la Familia Esta lnea de trabajo recae en el consejero o consejera familiar, quien tiene la responsabilidad de vincularse con la familia, reconocer sus problemas y necesidades e identicar sus recursos y oportunidades desarrollando un trabajo de intervencin con el cuidador o cuidadora del nio, nia o adolescente. 238 En el contexto de la etapa piloto se aplicaron dos modalidades de contacto y reclutamiento de usuarios, una vinculada a nminas adscritas a Centros Penitenciarios, y otra de carcter territorial. En la primera, la institucin ejecutora contacta e incorpora familias con independencia del territorio donde residen, en base a la informacin entregada por un centro penitenciario especico de familias elegibles (Centro Penitenciario Femenino en la Regin Metropolitana y Centro Penitenciario el Manzano en la Regin del Bo Bo).
En la segunda modalidad, la institucin ejecutora asume la atencin de un territorio y despliega redes para aanzar su modelo de trabajo, contactando a las familias a partir de la informacin que se le entrega de familias elegibles, por bsqueda discrecional que realiza la propia institucin y por derivacin desde otras instancias de la red social o de proteccin. Ms all de los matices y especicidades de las experiencias, la Universidad Diego Portales (Regin Metropolitana) y la Fundacin Tierra Esperanza (Regin del Bo Bo) fueron las instituciones que ejecutaron sus proyectos en el marco de la primera modalidad, y la Fundacin Don Bosco (Regin Metropolitana) y la Fundacin CEPAS (Regin del Bo Bo) fueron las encargadas de implementar la segunda. Al respecto, existe consenso entre los equipos profesionales que el desarrollar el trabajo en un territorio amplio y extenso como el que requiere la segunda modalidad, resulta contraproducente para la calidad de la intervencin. Esta modalidad, exige largos traslados y movilizacin de los equipos, disminuyendo la frecuencia de las visitas y obligando a relacionarse con redes institucionales y de servicios de distintas comunas, dilatando los tiempos de cada una de las etapas de la intervencin. Nos parece que debera establecerse de manera estndar una modalidad compartida o mixta, que se genere a partir de la informacin que entregan las nminas de personas privadas de libertad que elaboradas por Gendarmera, pero que se focalice en territorios acotados y abordables. Como se seal en el apartado de evaluaciones desde los beneciarios y beneciarias, el Programa Abriendo Caminos y la ejecucin de las cuatro instituciones que participaron en el piloto, ha resultado ser una experiencia muy valorada por los cuidadores y cuidadoras. Sin embargo, una situacin que afect la calidad de la intervencin fue la alta rotacin del personal. Como se seal, la poca claridad de un comienzo en relacin a los tiempos y a la duracin del Programa, gener una alta rotacin del personal y reiteradas reestructuraciones de los equipos psicosociales, lo que provoc problemas en la vinculacin con las familias, en el desarrollo de los planes de intervencin y en la consolidacin de los equipos. Cabe destacar que esta fue una situacin vivida por todas las instituciones, salvo en la Fundacin Tierra Esperanza, en donde el equipo que comenz el Programa no experiment grandes cambios o reestructuraciones durante la implementacin. Del mismo modo, en tres de las cuatro instituciones involucradas en la implementacin piloto del Programa, no existen criterios comunes ni protocolos de accin en torno a la judicializacin de los casos de vulneracin grave de derechos. En algunos casos existe a nivel institucional la determinacin de no judicializar casos y en otros no existe a nivel de equipo acuerdos al respecto. Las razones para no judicializar los casos son ambiguas y difusas: por el impacto negativo que generara en la intervencin con la familia y en la relacin del Programa (institucin ejecutora) con el territorio, por la poca claridad en los tiempos del Programa (no permite realizar acompaamiento de los casos, etc.). De esta manera, no se visualizan criterios comunes al interior del equipo ni se entiende la judicializacin como parte del proceso reparatorio frente a los traumas o daos vivenciados
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por nias y nios. Por lo tanto, este es un tema que necesita trabajarse con mayor profundidad a nivel del equipo y las instituciones. Es recomendable generar, en caso que no exista, un protocolo formal de judicializacin de situaciones de vulneracin grave de derechos, que ayude al equipo a tomar decisiones en torno a las eventuales denuncias, considerando las diversas complejidades que operan en estos contextos. Otro de los nudos crticos, considerando la amplia mayora de cuidadoras (mujeres) entre los beneciarios adultos del Programa en todas las instituciones, es la no incorporacin del enfoque de gnero en el diagnstico e intervencin. Esta situacin impidi visualizar y poder abordar ciertas problemticas especicas asociadas a este grupo de beneciarias. Respecto a los aprendizajes centrales que obtuvieron los equipos en esta lnea de trabajo, destaca la necesidad del equipo profesional de capacitarse permanentemente en torno a las problemticas que afectan a las familias. Otro aspecto relevante es la distribucin equitativa de las familias por consejero y de los nios por tutor. En la Fundacin Tierra Esperanza, se estima a partir de la experiencia, que el estndar de cobertura ideal por profesional para realizar una intervencin de calidad, deberan ser no ms de 12 a 15 familias por consejero/a y entre 15 y 20 nios/as por tutor/a. Esta cobertura, permitira una frecuencia mayor de visitas domiciliarias, contacto frecuente con las familias, consolidacin de logros, estabilidad en el vnculo con las redes de apoyo, entre otros aspectos. La frecuencia sistemtica de visitas de los profesionales a las familias beneciarias, es uno de los aspectos que le otorga un sello distintivo a esta iniciativa. Este elemento, ayuda a distinguir al Programa en relacin a otro tipo de intervenciones y adems, permite construir una relacin cercana y de conanza con la familia. Una de las actividades que es bien recibida y valorada por los cuidadores en el contexto de la intervencin son los Talleres Grupales. Si bien esta es una herramienta implementada en tres de los cuatro proyectos piloto, esta debera ser una tcnica ms recurrente, ya que permite entregar contenidos, reforzar habilidades y generar comunidad e identidad entre los usuarios del Programa. De este modo es necesario destacar la idea que el rol del consejero familiar no se circunscribe slo a vincular a la familia a la red de servicios e instituciones de la red publica del territorio, sino que tambin debe implementar una intervencin con el cuidador o cuidadora acorde con el diagnstico que busque mejorar las condiciones de desarrollo de los nios, nias y adolescentes. De la misma manera, se recomienda, a la luz de la experiencia piloto, la construccin de un plan de accin que sea compartido desde el primer momento con las familias, informando acerca de los aspectos que se trabajarn y los logros que se esperan conseguir.
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Lnea de Trabajo con Primera Infancia y Preescolares Esta lnea de trabajo recae en tres de las cuatro instituciones, en el consejero o consejera familiar, quien debe diagnosticar y evaluar las condiciones de vida y el estado de los nios y nias de 0 a 6 aos de edad. En la Universidad Diego Portales, los consejeros se dedican slo al trabajo vinculado a la lnea familiar y a la gestin de redes, y es un equipo de tutores especializado en primera infancia los que asumen el trabajo con los usuarios de este tramo etreo (psiclogos, educadoras de prvulos). A partir de lo observado en la sistematizacin, esta distribucin de las funciones funcion adecuadamente, posibilitando el desarrollo de una intervencin especca en el marco de esta lnea de trabajo, permitiendo que los consejeros y consejeras familiares se centraran en el trabajo con el cuidador o cuidadora, en el desarrollo de sus competencias, habilidades y en su vinculacin con las redes locales y por otro lado, los y las tutores realizaran un trabaj ms especializado y especico con los nios y nias menores de 6 aos. Desvincular a los consejeros y consejeras familiares del trabajo con los nios y nias menores de 6 aos, permitira tambin -cuando el diagnstico as lo indique- que ellos se hagan cargo del contacto y vinculacin con las personas privadas de libertad. Tanto para mantenerlas informadas de la intervencin con la familia, el nio, nia y adolescente como para eventualmente trabajar su reincorporacin al grupo familiar. En trminos ms especcos, respecto a esta lnea de trabajo, se puede sealar que en algunas instituciones, no se visualiza ni identica el contenido y alcance de esta lnea de trabajo. Esta queda supeditada a la intervencin con la cuidadora o el cuidador. De este modo, no existen instrumentos de observacin o evaluacin para el diagnstico, ni metodologas de intervencin que estn destinadas para trabajar individual o colectivamente con los nios y nias de este tramo etreo. Esta lnea de trabajo se difumina frente a las otras, limitndose a ser una intervencin indirecta focalizada en el adulto o la adulta a cargo del nio o nia. De esta manera, se hace necesario denir y elaborar una intervencin especica en el marco de esta lnea de trabajo, centrada en la estimulacin cognitiva, sensorial y motriz de los nios y nias menores de 6 aos. Al respecto, aparece como un aspecto interesante de considerar, la opcin de generar un equipo de trabajo especializado en temticas de primera infancia. Esta opcin, no slo contribuye a perlar de manera clara las estrategias especcas para este tramo de edad de los beneciarios (0 a 6 aos), sino que adems evita caer en prcticas que invisibilizan a los nios y nias de las familias beneciarias. Con ello, se logra profesionalizar la intervencin en primera infancia en aspectos como: el fortalecimiento del apego, el vnculo, procesos de estimulacin, adems de articular las actividades desarrolladas con otros programas de la red de proteccin social que intervienen al mismo grupo objetivo.
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Lnea de Trabajo con Nios en Edad Escolar La intervencin y el trabajo de esta lnea la desarrollan los tutores, ellos y ellas son los encargados de asumir el acompaamiento personalizado y trabajar directamente con los nios y adolescentes de 7 a 18 aos de edad, a travs de procesos de consejera individual y/o actividades o talleres grupales diseados especialmente para abordar y desarrollar habilidades para la vida y otros mbitos de inters. En el trabajo con estos usuarios, uno de los principales nudos crticos con los cuales se encontraron los tutores y las tutoras fue el trabajo con los adolescentes. Desde su experiencia en el piloto, el trabajo con los y las adolescentes aparece como el ms complejo de implementar, ya que se estima que no se ha logrado proponer y realizar actividades que los/as motiven. Esta situacin ha generado problemas en la adherencia de los adolescentes al Programa. Desde los relatos de los beneciarios adolescentes se recoge la percepcin de que el Programa Abriendo Caminos es un Programa de carcter infantil, orientado a nios pequeos, y obviamente que en ese escenario, ellos y ellas se consideran ajenos. Una de las debilidades visualizadas en el marco de esta lnea de trabajo, fue la inexistencia de intervenciones a nivel comunitario. En las instituciones que se han desarrollado actividades comunitarias, stas mayoritariamente poseen un carcter ldico-recreativo y no de tipo socioeducativo. Resulta central considerar y afrontar esta debilidad para el logro de los objetivos que el Programa se plantea. Al respecto, una buena estrategia para esta lnea de trabajo, es generar encuentros con los nios y nias fuera de la casa, en las sedes sociales o colegios por ejemplo, como una forma de vincularlos a la comunidad, evitando as sobrecargar el domicilio con las visitas frecuentes y, al mismo tiempo, involucrar al establecimiento u organizacin social en el proceso de intervencin. A partir de estas problemticas y debilidades presentes en la intervencin en esta lnea de trabajo, los equipos psicosociales vislumbran la necesidad de adecuar y perlar la intervencin con adolescentes, considerando sus intereses, demandas y necesidades especicas. De esta manera, en algunas instituciones, se ha optado en el marco de las actividades comunitarias, realizar segmentaciones ms especcas de los usuarios. Una de las debilidades presentadas en esta lnea de trabajo, considerando las problemticos especcas asociadas a la condicin de gnero que emergen de manera signicativa en este tramo etreo, particularmente en la adolescencia, (iniciacin sexual, desercin escolar, embarazo adolescente, entre otras), fue la no incorporacin del enfoque de gnero en el diagnstico e intervencin. Esta situacin impidi abordar problemticas especicas entre los adolescente. Las propuestas asociadas a este punto se presentarn ms adelante en .un apartado especco sobre el tema.
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Otro de los aprendizajes institucionales a partir de la ejecucin piloto del Programa, es la necesidad de implementar una intervencin con los nios y nias menores de 13 aos de edad que vaya ms all del apoyo educativo, ya que muchas veces sus necesidades y problemticas radican ms a nivel psicosocial que escolar. Incluso, eventualmente, las dicultades en el desempeo escolar podran ser consecuencias observables de problemticas a nivel psicosocial (baja autoestima, problemas atencionales o conductuales) que necesitan ser abordadas en el contexto del Programa. A partir de la experiencia, los equipos destacan la necesidad y el benecio que ha trado el contacto y vinculacin con la red educacional territorial. Algunas instituciones han logrado generar un vnculo muy fecundo con las instituciones educativas de los territorios, la cual se ha cristalizado en canales de comunicacin permanente y expedita, en derivaciones, en intervenciones en conjunto y en el seguimiento compartido de los casos. Desde lo anterior, se sugiere profundizar los vnculos y establecer canales de comunicacin uida (reuniones quincenales) con los profesores jefes de los nios, nias o adolescentes o con actores claves de los establecimientos, para obtener reportes no tan slo de su desempeo acadmico, sino tambin de su vida social en el contexto escolar. Lnea Gestin de Redes En tres de las cuatro instituciones (en algunas el cargo y la funcin comenz con la ejecucin del Programa y en otras como una necesidad que emergi de la intervencin), esta lnea de trabajo recae especcamente en un profesional, quien es el encargado de vincularse con la red local institucional y comunitaria, realizar el acompaamiento de los casos frente a las derivaciones y establecer las coordinaciones necesarias con las instituciones que estn interviniendo en la familia. Como se seal, en la Universidad Diego Portales esta funcin esta distribuida entre todos los miembros del equipo de consejeros. Respecto a los aprendizajes vinculados a la lnea de gestin de redes, demostr ser de gran utilidad el generar y fortalecer vnculos interinstitucionales durante la instalacin del Programa en los territorios. Estos vnculos permitieron cubrir la cobertura necesaria a travs de derivaciones, atender necesidades de las familias y abordar -cuando nivel e equipo no se dispona de los recursos requeridos-, situaciones de vulneracin graves de derechos. Durante la intervencin y a partir de problemticas emergentes tras la reincorporacin de algunas personas privadas de libertad al grupo familiar, se evidenci la relevancia de establecer contacto y articular un trabajo desde el inicio de los procesos con Gendarmera. De esta manera, se establece como aprendizaje el establecimiento de contacto con la persona privada de libertad y coordinacin desde el inicio de la ejecucin del Programa con Gendarmera. 243
A partir de la experiencia de los equipos psicosociales en la etapa piloto, se evidenci la necesidad para el desarroll de una estrategia de intervencin integral, la generacin de una coordinacin intersectorial y articulada en red, que permita contar con los recursos sucientes mediante una vinculacin con las instituciones pblicas locales y las organizaciones territoriales de la comunidad, corrigiendo y previniendo de esta manera, sobre-intervenciones y focalizando de mejor manera la intervencin. De este modo, uno de los aprendizajes de esta experiencia fue la de propiciar y promover desde el Programa, la coordinacin interinstitucional de los servicios y proyectos que estn interviniendo con la familia. A partir de la experiencia de la fase piloto del programa, se evidenci qua Gestin de Redes debe tener un rol fundamental para mantener una oferta acorde a la demanda y necesidades de los beneciarios del programa. Debe ser capaz de presentar, coordinar y vincular el proyecto con otras instituciones de manera eciente, facilitando el trabajo de intervencin. En ese sentido, nos parece relevante la organizacin de la gestin de redes a partir de una divisin por reas de intervencin, coordinadas desde la lnea de gestin de redes y con miembros del equipo responsables de cada una (salud, educacin, participacin social, proteccin, seguridad social, mujer, drogas y responsabilidad social). Lnea de Servicios Complementarios y Reforzamiento Teraputico La estrategia de apoyo integral del Programa Abriendo Caminos, buscaba a travs de esta lnea, nivelar las competencias y capacidades de nios y nias ms descendidos o con mayor riesgo psicosocial (MIDEPLAN, 2009: 50). Para ello cada una de las instituciones deba conformar un subequipo de apoyo en psicopedagoga, psicologa y asistencia social, que se encargara de complementar la labor de los tutores con intervenciones especializadas de tipo teraputico, orientadas a trabajar trastornos conductuales o de personalidad (MIDEPLAN, 2009: 50). Si bien la conformacin, funcionamiento y rol de este equipo tiene sus matices en cada una de las experiencias piloto (como se seal en el apartado de Sistematizacin), de manera transversal es posible identicar algunos nudos crticos y aprendizajes que son necesarios de considerar para la fase de ampliacin de cobertura y extensin territorial. Uno de estos nudos crticos se vincula con que en la mayora de las instituciones el equipo especializado no aborda la dimensin teraputica - reparatoria de la intervencin. Si bien el equipo especializado est concebido para abordar las problemticas familiares y psicosociales ms complejas, su conformacin profesional en la mayora de las instituciones esta ms orientada a la entrega de servicios complementarios (apoyo pedaggico) que al trabajo de refuerzo teraputico especializado, con lo cual el propsito inicial del equipo no se cumple. Adems, otro aspecto que result problemtico vinculado a esta lnea, fue que la intervencin que brindaba el equipo especializado estaba slo disponible para los nios y nias, an existiendo cuidadores y cuidadoras que la necesitaban. Esta situacin de no atencin a los cuidadores, obstaculiza claramente la intervencin y el objetivo de generar acciones preventivas y reparatorias en las condiciones de desarrollo de los nios y nias.
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Del mismo modo, existe consenso entre los equipos en relacin a la necesidad de incorporar profesionales de otras reas al equipo especializado, tanto para reforzar el trabajo teraputico (psiquiatra, terapeutas ocupacionales), como para apoyar procesos de judicializacin de casos por vulneracin grave de derechos (abogados con experiencia en temas penales y/o de familia). En este sentido se recomienda que la conformacin del equipo especializado y las jornadas laborales de sus integrantes, estn supeditadas a las caractersticas, necesidades y demandas de las familias, nios, nias y adolescentes identicadas en el diagnstico. Como aprendizajes de la experiencia piloto en el marco de esta lnea de trabajo, destaca la necesidad permanente de una coordinacin y articulacin entre el equipo especializado y el consejero - tutor para la consecucin de los objetivos de la intervencin. De esta manera, se hace necesario disponer de procedimientos expeditos y regulares de dialogo, intercambio y planicacin conjunta, entre el equipo especializado y la dupla psicosocial. Del mismo modo, es valioso gestionar la posibilidad de contar con un soporte institucional, va convenio o consorcio, orientado a canalizar las necesidades y requerimientos que surjan desde la lnea de accin de servicios complementarios y reforzamiento teraputico. Con ello, se optimizan las posibilidades de una atencin rpida y especializada de casos complejos y descomprimir la demanda hacia la red pblica de proteccin social. Frente a las debilidades que experimentaron algunos equipos especializados para abordar situaciones complejas, destaca como aprendizaje el trabajo en equipo y la capacidad continua de autocapacitarse en las problemticas ms relevantes y recurrentes entre los nios, nias, adolescentes y las familias.
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2. ORIENTACIONES TERICAS Y PROCEDIMENTALES A CONSIDERAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA DEL PROGRAMA Considerando los nudos crticos, los aprendizajes y las buenas prcticas que se desarrollaron y emergieron durante la ejecucin del Programa, as como las caractersticas de las familias incorporadas, aparecen como aspectos fundamentales asociados al contexto y sujeto de intervencin, la condicin de gnero y la promocin, prevencin y restitucin de derechos de nios y nias. Por tanto, la replicabilidad del programa debiera estar sustentada en perspectivas que, vinculadas estrechamente con la realidad a intervenir, permitan fundamentar lneas de trabajo y estrategias que fortalezcan el modelo de intervencin establecido en las normas tcnicas. En este sentido se ha considerado fundamental, incorporar como orientaciones centrales: El Principio del Inters Superior del Nio La Perspectiva de Gnero Considerar estas perspectivas, facilita el establecimiento del carcter y nivel de complejidad que posee la intervencin, la denicin de los sujetos especcos al que est dirigido este programa, as como las caractersticas que debe poseer el equipo profesional para llevar a cabo las lneas de trabajo consideradas.
a) El inters Superior del Nio y la Intervencin en Familias con personas privadas de libertad Se detect a partir del anlisis de las diversas intervenciones desarrolladas, la existencia de un nudo crtico asociado a la comprensin y operacionalizacin de la perspectiva ligada al Inters Superior del Nio. Este nudo crtico se present con mayor fuerza durante el desarrollo del Proyecto Piloto, en dos mbitos: Formas de abordaje de situaciones de alta complejidad y procesos de judicializacin Vinculacin de los nios y nias con su padre, madre o gura signicativa privada de libertad. Formas de Abordaje de Situaciones de Alta Complejidad y Procesos de Judicializacin 246 Las formas de abordaje de situaciones de alta complejidad, en las cuales se detectaron vulneraciones graves de derechos, presentaron estrategias diversas, existiendo diferencias signicativas a nivel regional, por los tanto es necesario realizar un repaso de este aspecto por institucin. Universidad Diego Portales: La institucin est consciente de que la intervencin debe realizarse bajo una perspectiva de Derechos y, especcamente, bajo el principio rector del inters
superior del nio, pero al momento de denir concretamente este concepto, se presentan ciertas vacilaciones, limitndose su comprensin a elementos generales sin mucha especicidad. Lo mismo ocurre al momento de explicar cmo este principio se lleva a la prctica, manifestndose lo complicado que resulta aterrizar los aspectos tericos a las realidades que los profesionales enfrentan. Por lo tanto, abordar casos conictivos se ha transformado en un nudo crtico, dado que no se considera la judicializacin para no complicar la relacin y el acceso a los beneciarios, ni tampoco someter a los nios a un proceso que pudiera traer consecuencias perjudiciales, lo que supone la existencia de procedimientos judiciales no adecuados a los nios y nias. Lo anterior es contradictorio con la declaracin frecuente que realizan los y las profesionales en torno a la perspectiva de derechos que gua su accionar. Fundacin Don Bosco: Similar a lo que acontece en UDP; los profesionales de la FDB no activan ningn procedimiento de judializacin, optan por la derivacin de los hechos de vulneracin grave a instituciones externas, como por ejemplo, la OPD. Las razones que se esbozan para explicar el accionar anterior son bastantes difusas. En primer lugar, se plantea que dadas las dicultades de acceso a temticas conictivas en las familias, la identicacin se realiza tardamente lo que imposibilita su tratamiento. En segundo lugar, se plantea que el breve periodo de duracin que se consider al principio de la ejecucin del programa, no permita implementar un adecuado seguimiento de un proceso de judializacin. En tercer lugar, se menciona la posibilidad de que este tipo de procesos podra perjudicar la insercin en los sectores intervenidos por la probable emergencia de recriminaciones ante el actuar institucional. Con respecto a cmo se entiende el inters superior del nio, se le reconoce como principio orientador de la intervencin familiar, atendiendo especcamente al nio por sobre todas las cosas, pero no se reconoce las falencias en su aplicacin, al momento de actuar en casos de vulneracin de Derechos. En denitiva, se puede apreciar que en ambas instituciones ejecutoras del Proyecto Piloto en la Regin Metropolitana, la operacionalizacin del concepto inters superior del nio presenta una serie de conictos y problemas que obstaculizan el actuar garante de estas instituciones. 247 Incorporando lo planteado en la sistematizacin, se visualiza claramente como puntos crticos en relacin a la judicializacin de los casos que presentan vulneracin de derechos, los siguientes aspectos: Una concepcin de la intervencin centrada en la familia, no en el nio o nia. Por lo tanto, se cuida la adhesin del sistema familiar al programa. Se cree que la familia tiene posibi-
lidades de cambio, de transformacin, lo que hace priorizar por esa posibilidad y no por el abordaje inmediato de la situacin de vulneracin que puede estar vivenciando el nio o nia. Contradiccin latente entre la perspectiva de derecho declarada y la relevancia que adquiere el no obstaculizar la intervencin, dada las reacciones adversas que puede provocar en la familia y en el sector intervenido la denuncia de alguna situacin. La no visualizacin de la judicializacin como un primer paso del proceso reparatorio frente a la vulneracin de Derechos vivenciados por nios, nias y/o adolescentes. Cepas: Cuando se constatan temas graves de vulneracin de Derechos del nio que son tipicados como delitos, se arma que se puede proceder de dos maneras para interponer una denuncia. Primeramente, se le da prioridad a la familia, empoderndola y acompandola en todo el proceso de judicializacin. En segunda instancia, si la familia no procede a realizar la denuncia o si es un familiar que est implicado en el delito, sta es realizada por los profesionales del programa, es decir, el programa activa un proceso de judicializacin. La idea no es realizar la investigacin, sino que dar cuenta de los hechos que se evidencian a travs de la intervencin realizada. Cabe destacar que en los dos casos, el programa se involucra en el proceso de judicializacin, haciendo un seguimiento del mismo. Es posible identicar que existe un compromiso de los profesionales con las causas que implican una vulneracin grave de los derechos de los nios, los cuales asisten a las audiencias toda vez que sea necesario, con el n de resguardar que la informacin entregada por la denunciante sea dedigna y lo ms completa posible. Con respecto a cmo se entiende el inters superior del nio se comprende desde dos perspectivas que se complementan. Por un lado, se entiende como un principio orientador que fomenta una intervencin focalizada en el nio, supeditando las necesidades de los adultos ante los cuidados inherentes que requiere un nio. Por otro lado, se entiende como una forma de concebir al nio como un sujeto de derechos, considerando sus potencialidades y valorando sus opiniones. En consecuencia, se identica un proceso de evolucin en la institucin, la que se asocia con una mayor participacin en la judializacin de las causas en el momento actual, esto potenciado por la certeza de continuidad del programa, permitiendo aanzar la relacin con los tribunales. Cabe destacar tambin, que en un contexto de trco de drogas por parte de una familia, la aplicacin del inters superior del nio se vuelve compleja y difusa, ya que no est claro la efectividad de una denuncia, como tampoco se evidencia una seguridad de los profesionales en cuanto a judicializar los casos. Se preere focalizar en los factores de riesgo que estn
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afectando al nio producto de esta situacin y tratar de concientizar al adulto responsable de las consecuencias de su acto ilcito. Tierra de Esperanza: En esta institucin se aprecia una operacionalizacin del enfoque de derechos, en tanto cuenta con un procedimiento formalizado para abordar los casos de vulneracin grave asumiendo las complejidades que esto implica. En dichos casos complejos, la Fundacin a nombre del Programa y a cargo de su directora, realiza las denuncias correspondientes, activando y siguiendo los procesos de judicializacin. Existe claridad en los procedimientos para efectuar un proceso de esta ndole, dada la existencia de un manual de procedimientos que orienta el accionar en casos conictivos, la evaluacin en equipo caso a caso, y la responsabilidad y compromiso de la directora del proyecto con estas causas, aspecto que evidencia la participacin institucional en los procesos. En trminos ms generales, se aprecia que las instituciones de la regin del Biobio, asumieron de manera concreta el principio del inters superior del nio, en tanto, se posicionaron frente a situaciones complejas estableciendo procedimientos asociados a la judicializacin de casos, por lo que las situaciones de vulneracin de derechos eran abordadas a lo menos de manera judicial. A pesar de lo anterior e integrando la intervencin de las cuatro instituciones, los procesos reparatorios no aparecen como temas relevantes, el abordaje -cuando existe- queda reducido al circuito legal o cuando se considera el aspecto reparatorio es generalmente asumido por otra instancia va derivacin. En este contexto, el inters superior del nio en tanto principio rector de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se instala como un aspecto precariamente abordado y no lo sucientemente problematizado, lo que gener ambigedades en el actuar profesional, no cumpliendo la funcin de garante que de manera intrnseca debiera estar incorporado en todo proceso de intervencin con infancia. Por tanto, se debe comprender que el inters superior del nio es de vital importancia para implementar intervenciones que se enmarquen desde una perspectiva de derechos. Como principio gua es til para fundamentar procesos de judicializacin, dado que posee un carcter garantista, orientador e interpretativo, que permite abordar conictos a luz de lo establecido por la Convencin sobre los Derechos del Nio. En este contexto, el profesional debe actuar frente a situaciones de vulneracin de manera oportuna, focalizando sus decisiones en pos de la proteccin inmediata del nio o nia afectado. Vinculacin de los nios y nias con su padre, madre o gura signicativa privada de libertad En el diseo y en los primeros meses de ejecucin del programa, la madre, padre o gura signicativa privada de libertad slo particip en instancias puntuales al comienzo de los procesos de intervencin. En algunas instituciones, se les inform sobre el programa y se les
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pidi rmar un documento que estipulaba su acuerdo con la incorporacin y por lo tanto la participacin de su familia, particularmente de sus hijos y/o hijas en el nuevo programa. Posteriormente, durante el desarrollo de los procesos diagnsticos e intervenciones, no se consider a las personas privadas de libertad. Por lo tanto, no se logran abordar las consecuencias que est situacin ha generado en la realidad familiar, en su estructura, en sus dinmicas, y en el devenir psicoafectivo de los adultos cuidadores y particularmente de los nios y nias. Es importante sealar, que en la estrategia propuesta por MIDEPLAN, no aparece como aspecto importante a considerar la incorporacin de la persona privada de libertad, a pesar de que se reere a ella a travs de una condicin mnima asociada a las familia: Que el padre o la madre que est separado del nio o nia, pueda mantener contacto directo con su hijo(a), en la medida que todo no implique riesgos para la integridad del nio(a) (Condicin Mnima para la Familia Cod. 15). En consecuencia, en la ejecucin aparece como una temtica frecuentemente negada, que difcilmente podra emerger de manera espontnea o con posterioridad, dado que sta negacin provoca una alianza tcita entre profesional y participante, evitando las ansiedades y temores que pudieran circular en torno a las implicancias psicoafectivas ligadas a la privacin de libertad. A pesar de lo anterior, durante el desarrollo del piloto, algunos padres, madres o guras signicativas, terminaron sus condenas u obtuvieron benecios que les permitan visitar o estar peridicamente con sus familias. Estas situaciones, no previstas, permitieron plantear la posibilidad de incorporar al familiar privado de libertad en el proceso de intervencin, no obstante esta problematizacin solo estaba en ciernes en el momento en que se desarroll este proceso de sistematizacin, por tanto, sus alcances eran menores, no establecindose claras deniciones ni posiciones al respecto. De acuerdo a lo anterior, es fundamental considerar al familiar privado de libertad como parte del sistema familiar, lo que implica integrar antecedentes especcos en los diagnsticos, como por ejemplo: caractersticas de su relacin con el nio o nia y con el resto de la familia, funcin que cumpla en la dinmica y estructura familiar previa detencin y descripcin de su situacin actual. Lo anterior, con la nalidad de aclarar las posibilidades de incorporacin de esta gura en el plan de intervencin, adems de evaluar el dao sufrido por el nio, nia u adolescente y los efectos que la privacin de libertad ha generado en la familia. 250 Hay que considerar la posibilidad de que existan situaciones particulares donde el tipo de delito cometido puede estar directamente relacionado con la familia y por lo tanto, sera perjudicial la mantencin o recuperacin del vnculo. Sin embargo, incluso en esos casos, es central el abordaje de las concepciones y emociones que estn latentes y que afectan el devenir de las relaciones familiares y el bienestar de los nios y nias, pasando la lnea de trabajo de reforzamiento teraputico a ocupar un rol central.
En trminos ms puntuales y en la medida en que el diagnstico no indique lo contrario, otro aspecto central vinculado con la incorporacin de la persona privada de libertad en la ejecucin del programa, se reere a la relacin y contacto que posee o debiera tener el nio, nia con su padre, madre o familiar signicativo. Uno de los efectos que mayor impacto puede tener en el desarrollo del nio y nia es la separacin forzada del padre o la madre. La experiencia de prdida y desproteccin es un trauma que puede provocar una serie de efectos psicolgicos, afectivos y sociales. Por lo tanto y, retomando lo planteado en torno al inters superior del nio y la implementacin de la perspectiva de derecho, se considera de vital importancia el derecho del nio a mantener contacto con su padre o madre, en la medida que no implique riesgos para su integridad. Por ello, cuando se encuentra privado(a) de libertad la persona que ha cumplido el rol de soporte afectivo, el nio o nia no solo tienen derecho a recibir cuidados adecuados por parte de otro adulto responsable y competente, sino tambin debe considerarse, de acuerdo a lo planteado en el marco contextual: el derecho de mantenerse informado sobre la privacin de libertad de su padre o de su madre, garantizar la proteccin del nio o nia al momento de producirse la detencin, deben ser escuchados cuando se estn tomando decisiones que los involucren, tambin deben ser considerados cuando tomen decisiones sobre sus padres dado que stas los afectan de manera directa, deben tener las instancias adecuadas para ver, hablar y tocar a sus padres, etc. As, la intervencin debe considerar estas condiciones, dado que inciden directamente en el bienestar del nio y nia. Lo anterior es particularmente relevante, cuando es la madre la que est privada de libertad, dado que tradicionalmente es ella la que est a cargo del cuidado y crianza de los nios. En consecuencia, los factores de riesgo que debe enfrentar un nio o una nia, tienden a ser mayores cuando es la madre la que se aleja. En denitiva, considerando que en el centro del programa estn los nios y nias, es fundamental establecer acciones y estrategias que integren en los procesos a los padres y madres, con el n de garantizar la continuidad de la relacin y as disminuir los efectos negativos de la separacin forzada. Otros Aspectos Asociados al Inters Superior del Nio Otro aspecto importante a considerar durante el diagnstico y posterior intervencin, se reere al lugar que ocupa el nio o la nia en la nueva realidad familiar. Especcamente identicar a qu necesidades responde dicho posicionamiento y en qu medida ese lugar puede transformarse en un factor de riesgo. Se est aludiendo a aquellos casos donde la cuidadora o el cuidador cubre ciertas carencias con la llegada del nio, por ejemplo, proyecta la funcin de madre o de padre no concretada, alivia culpas anteriores, reemplaza al hijo o hija que ya no est, etc. Todas situaciones rela-
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tadas por los profesionales, que inciden en el bienestar de los nios, sobre todo, porque se asocian a estados de ansiedad y angustia de los adultos responsables, generados por la posibilidad que le quiten al nio y/o por el retorno de la madre o padre privado de libertad. En consecuencia, en algunos casos se da una suerte de apropiacin del nio que para evitar riesgos vinculados a la separacin, obstaculiza la relacin con la madre o con el padre, ya sea negando la privacin de libertad del progenitor, impidiendo las visitas, entre otros mecanismos que vulneran tanto el derecho del nio de mantener contacto con sus padres, conocer la realidad de stos y por otro lado, el derecho de la madre y del padre a ejercer su funcin. b) El Enfoque de Gnero y la Intervencin en Familias con personas privadas de libertad A partir de lo expuesto en los distintos apartados que componen este Informe Final, se pueden desprender una serie de nudos crticos y aprendizajes relacionados con la incorporacin del enfoque de gnero como perspectiva analtica y procedimental, durante la ejecucin del Programa Piloto Abriendo Caminos. Emergencia de la Temtica de Gnero De acuerdo a lo planteado en el marco contextual, las personas que asumen el cuidado de los nios y nias, cuando stos han sido separados de sus padres, mayoritariamente son mujeres. En muchos de estos casos, las mujeres deben cumplir adems de las funciones ligadas al cuidado y crianza, la responsabilidad de proveer de recursos econmicos para el sustento familiar. As tambin, es frecuente que las abuelas asuman los cuidados infantiles. Ambas situaciones suponen problemticas particulares, que tienen relacin por un lado con la posibilidad real de llevar a cabo dos funciones claves para la familia y por otro, la existencia de problemas de salud y carencias econmicas asociados a mujeres que vivencian la tercera edad. En consecuencia, existen condicionantes importantes que inciden en la forma en que las mujeres pueden asumir responsabilidades como cuidadoras. En el caso especco de las familias incorporadas al Programa, los datos presentados en este informe, corroboran la existencia de los fenmenos anteriormente descritos, lo que perla una realidad familiar con caractersticas particulares que debieran considerarse tanto en el diseo de los estndares tcnicos, como en la implementacin de las intervenciones. Especcamente: 252 Tanto la jefatura familiar como el cuidado de nios y nias son funciones ejercidas mayoritariamente por mujeres. La distribucin etrea de las mujeres jefas de hogar y/o cuidadoras se concentra, sobre los 42 aos y un porcentaje importante de ellas sobrepasa los 60 aos.
Son las mujeres, madres y abuelas, las que mayoritariamente actan como adultas responsables de los/as nios/as y adolescentes a los cuales est dirigido este Programa. El padre, por su parte, encarna la ausencia (porque est privado de libertad o por que no asumi o deleg su paternidad en la abuela) y con ello, la inseguridad y el abandono de las mujeres. As, se concreta uno de los dispositivos culturales que ms fuertemente opera: la naturalizacin de la maternidad y, como contrapartida, a la accidentalidad y voluntariedad de la experiencia de la paternidad. Las mujeres estn obligadas a asumir una maternidad universal, an cuando, en el caso de las abuelas, no se trate de sus hijos/as biolgicos/as. Los efectos de estas pautas y modelos culturales, se advierten claramente en la situacin que caracteriza a los/as beneciarios/as del Programa y en los supuestos con los que trabaja el equipo de intervencin. En relacin a los nios, las nias, adolescentes de ambos sexos y personas adultas que actan como responsables de stos, observamos que los parmetros de gnero fundamentados en la subordinacin de las mujeres son los que en denitiva, rigen y dan sentidos a sus vidas. Por ejemplo, en la adolescencia la idealizacin del gnero cobra valor. En un contexto delictual y de pobreza se pueden identicar factores de riesgo asociados a la condicin de gnero, as los hombres podran involucrase con pandillas y asumir la violencia como medio de armacin; mientras que las mujeres tenderan a involucrarse con grupos de pares negativos implicados en explotacin sexual infantil o a ser madres adolescentes como medio de armacin. Los modelos que se imponen en el proceso de armacin de identidad masculina se relacionan con la imposicin de autoridad y de poder sobre otros/as, especialmente sobre las mujeres. Por ello, resulta coherente encontrar situaciones en que el hombre mantiene su autoridad y control sobre la familia desde el recinto carcelario. Los profesionales, traspasados tambin por estos parmetros culturales actan en algunas ocasiones siguiendo supuestos arraigados en el sistema de gnero, lo que se evidencia en los signicados latentes que trasmiten en sus relatos y en las estrategias de intervencin que implementan. Por ello, resulta fundamental considerar no solo a la madre o a la mujer como centro del proceso preventivo y reparatorio del nio y de la nia, sino que incluir el aporte que pueden hacer otros familiares o adultos/as signicativos, con el n de evitar la perpetuacin de este modelo de gnero. As tambin, resulta relevante la mirada de gnero cuando es la mujer la que est involucrada en actos delictivos. Esta experiencia suele estar fuertemente marcada por la estigmatizacin social y cultural, en algunos casos reproducida por los cuidadores o cuidadoras de sus hijos o hijas, obstaculizando el contacto de stos con sus madres. Por otro lado, esta estigmatizacin, tambin produce una autodenicin basada en el juicio negativo que la propia mujer construye sobre su funcin maternal. 253
Lo anterior le otorga un carcter especialmente complejo a la vivencia de las mujeres en los recintos penitenciarios, complejidad que puede atenuarse -de acuerdo a lo planteado en el marco contextual- en la medida en que la madre recibe visitas de sus hijos y as, puede mantener su vnculo. Esto implica sobrepasar las limitaciones que las concepciones basadas en la condicin de gnero imponen a la mujer que vivencia esta realidad. Retomando todo lo expuesto, se plantea la necesidad de considerar la perspectiva de gnero en las diversas lneas de trabajo, lo que facilitara la identicacin de aquellas diferencias relacionadas con esta condicin en los distintos miembros del sistema familiar. Enfoque de Gnero y su Incorporacin en el Diseo y Ejecucin del Programa A pesar de lo anterior, la perspectiva de gnero no fue incorporada explcitamente en las normativas tcnicas, no se plantea como antecedente, tampoco como parte del contexto y por tanto, no es considerada como elemento relevante para establecer los focos diferenciales de intervencin y para la denicin y caracterizacin del grupo objetivo del programa. As tambin, en las propuestas elaboradas por las cuatro instituciones que ejecutaron el Proyecto Piloto, tampoco emerge la categora de gnero como una perspectiva que gui la accin. Sin embargo, y a pesar de estos vacos en los marcos tericos de las propuestas y en las normativas tcnicas, los y las profesionales logran identicar una serie de problemas ligados con las condicionantes de gnero (violencia Intrafamiliar, abuso sexual, carencia de competencias laborales, falta de apoyo, etc.), no obstante, existen dicultades para asumir esas problemticas con una metodologa especca, que profundice en las razones e implicancias de este tipo de problemas. Se puede observar, en general, un acercamiento bsico al enfoque de gnero, los equipos y los profesionales manejan una idea de lo que se trata, pero no cuentan con los conocimientos adecuados ni la claridad respecto a lo que implicara incorporarlo en la intervencin. La consideracin de este enfoque depende en gran medida de la sensibilidad individual de cada profesional, debido justamente a la falta de lineamientos de parte del Programa. La supercialidad con que se aborda este aspecto deriva, en ocasiones, en la realizacin de acciones que en vez de proponerse modicar el ordenamiento social del gnero, lo refuerzan. Pese a la falta de herramientas tcnicas que caracteriza a todos los equipos, se distinguen acciones y deniciones que incorporan en alguna medida este enfoque: Actividades individuales con mujeres madres y cuidadoras, cuyo objetivo es fortalecer su autoestima para mejorar su situacin de poder frente al hombre, cuando ste reclama la restauracin de su dominio y control en el hogar luego de verse debilitado por la privacin de libertad (Fundacin Tierra Esperanza).
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Estructuracin del trabajo de gestin de redes incluye un rea mujer (Fundacin Tierra Esperanza). Se intencion la conformacin de duplas mixtas hombre-mujer en el equipo como una estrategia facilitadora de la relacin con la familia, reconociendo la presencia de ciertos prejuicios de gnero (Fundacin Don Bosco). Informacin y orientacin general, en algunos casos derivaciones, de situaciones de violencia intrafamiliar que afectan a las mujeres (en todas las instituciones). Por otro lado, debido a la falta de conocimientos y manejo sobre el enfoque de gnero, se constatan algunas aplicaciones errneas del concepto: La ausencia de un enfoque de gnero en el proceso diagnstico impide identicar sujetos que al interior del sistema familiar o en la familia extensa, puedan ejercer funciones relevantes en los procesos de desarrollo de los nios y nias, por lo tanto, el diagnstico y posteriormente el plan de intervencin, tienden a centrarse en la madre o la gura femenina que cumple la funcin de cuidadora. Esta situacin es particularmente grave, cuando esa cuidadora es adulta mayor o cumple otra funcin relevante para el sistema, como es la jefatura de hogar. En consecuencia, temas como roles parentales, modelos de crianza, vnculo, apego, reestructuracin de roles, entre otros, se abordan desde el refuerzo del rol de la madre, como principal y muchas veces nica responsable de la formacin de sus hijos/as. Una de las problemticas frecuentemente detectadas por los profesionales se relaciona con la presencia de (Violencia Intra Familiar) VIF en las familias. Sin embargo, el concepto de violencia intrafamiliar que se maneja, tiende a no identicar los distintos tipos de violencia que pueden ocurrir al interior de la familia (violencia hacia la mujer, violencia hacia los hijos), lo que su vez invisibiliza las relaciones de poder que en su interior se generan. Adicionalmente, el abordaje de situaciones en las que la mujer era objeto de la violencia tenan un tratamiento parcial dado que solo se consideraba la derivacin de la afectada a servicios de atencin especializados, no vislumbrando como posibilidad la denuncia y un proceso de judicializacin. En los diagnsticos y los planes de intervencin al no incorporar el enfoque de gnero, no se identican necesidades e intereses especcos de las nias y de los nios y por ende, no se ofrecen estrategias adecuadas para abordarlas. Gnero se confunde con mujer, por lo tanto, se cree que al estar trabajando mayoritariamente con mujeres se estara integrando este enfoque. En consecuencia, a partir de la emergencia de problemticas especcas durante el desarrollo de la ejecucin del programa piloto y dada las caractersticas de la poblacin objetivo, particularmente de las personas que asumen el cuidado de los nias y nias, se considera fundamental la construccin de estrategias de intervencin que incorporen la perspectiva de 255
gnero, como una herramienta tcnica que permite trabajar en forma gradual el arraigo de hbitos y prcticas basadas en la desigualdad de gnero. Especcamente, vinculada a las personas que asumen el cuidado de los nios y nias, se propone fortalecer y desarrollar tres ejes de intervencin que asocian la condicin de gnero, con competencias parentales y la adultez mayor: Trabajar y delimitar su rol claricando su posicin en la vida del nio o nia y destacando la relevancia de su funcin en su desarrollo. Esto implica elaborar procesos de intervencin que consideren, por un lado, el diagnstico de las capacidades y habilidades parentales integrando las particularidades del sistema familiar y su relacin con las desigualdades de gnero; y por otra parte, las especicidades que adquieren stas cuando es la mujer adulta mayor la que asume las responsabilidades centrales en la familia. Desarrollar procesos reparatorios que permitan trabajar el ejercicio de la marentalidad y las emociones asociadas a su desarrollo, reconociendo a la vez, las guras signicativas que en su historia vital han permitido la generacin de capacidades resilientes que construyeron sus experiencias de apego. Revisar las vivencias asociadas al ser hijas y la particularidad de ese devenir, desmiticando y resignicando la funcin materna, comprendiendo sus limitaciones. Propiciar estrategias de salud y autocuidado que permitan mejorar la calidad de vida de las mujeres adultas mayores, facilitando su vinculacin con redes institucionales y sociales. Vinculado al trabajo con los nios, nias y adolescentes, se plantea la necesidad de incluir algunos aspectos que permitiran avanzar notoriamente en la operacionalizacin de la perspectiva de gnero, tanto en los procesos diagnsticos como en los planes de intervencin: Indagar en los efectos diferenciales que tiene en la nia y en el nio la relacin que establece o la representacin social que construye, en funcin del familiar privado de libertad. Identicar prcticas al interior de la familia que hacen diferencia entre nios y nias, afectando la igualdad de acceso a los recursos (cuidado de la salud, proteccin ante riesgos externos, estudio, trabajo domstico, nutricin, libertades, responsabilidades, sexualidad, entre otros). Construir planes de intervencin tomando en consideracin las diferencias de gnero. 256
3. CARCTER DE LA INTERVENCIN El desarrollo de polticas pblicas destinadas a suplir carencias importantes en la infancia, ha orientado acciones y estrategias hacia la proteccin de nios en situacin de vulnerabilidad social. Tal es el caso de los nios y nias cuyos padres se encuentran privados de libertad, quines como hemos analizado en este informe sufren diversos grados de dao y vulnerabilidad a partir de esta situacin. Niveles Complementarios de Accin En este sentido, para responder a la demanda de proteccin social de un sector altamente vulnerable, es necesario que toda iniciativa de intervencin identique tres niveles complementarios de accin; a saber, un nivel promocional, otro preventivo y uno reparatorio. El abordaje promocional, establece estrategias comunitarias y socioeducativas que buscan fortalecer vnculos familiares e implementar estrategias de promocin y de prevencin primaria en torno a los derechos de los nios, identicando los derechos y necesidades especcas que poseen los hijos o hijas de personas privadas de libertad. El abordaje preventivo, en tanto, busca disminuir el impacto de la prisin de los padres sobre nios y nias. Y el abordaje reparatorio, nalmente, busca compensar el dao psicosocial producido sobre el nio y eventualmente- su familia. Resulta fundamental que, estos tres niveles de implementacin sugeridos, se relacionen a su vez con tres condiciones bsicas que apuntan a comprender el problema desde una perspectiva integrada. Ellos son: la historia y entorno en el que se inserta el nio, es decir, el contexto previo al encarcelamiento de sus padres; el momento de la detencin y el impacto inmediato que sta provoca sobre el nio; y las consecuencias que genera, en el largo plazo, el encarcelamiento de uno de sus padres y su posterior reintegracin al grupo familiar. La interaccin que se produce entre los tres momentos (contexto, situacin de privacin de libertad y reintegracin), es fundamental para prevenir o limitar el dao asociado a la privacin de libertad. Es relevante considerar que el impacto del encarcelamiento sobre los nios y la familia no slo se da en el momento de privacin de libertad de los padres. Cuando el contexto no es intervenido, el momento de reintegracin suele fracasar, por lo que pueden darse mayores posibilidades de empeorar su situacin o en el mejor de los casos, mantenerla. Componentes econmicos, sociales y afectivos estn determinando el circuito de estos tres momentos.
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Parentalidad Social y Bienestar Infantil El bienestar infantil y el buen trato, por lo tanto, no solo corresponden al que los padres son capaces de brindar a los nios, sino que tambin son producto de los recursos que la comunidad pone a su disposicin. Por lo anterior, los programas destinados a promocionar buenos tratos en infancia deben, en primera instancia, contar con los recursos que la sociedad y la comunidad pone a disposicin de las familias, y en segunda, inuir en competencias parentales positivas, ya sea promovindolas, facilitando sus mejoras o rehabilitndolas. Como se seal en el Marco Contextual, todo modelo que busque lograr el bienestar integral del nio y nia, debe considerar a lo menos tres objetivos (Barudy y Dantagnan, 2005): Evaluar y aportar recursos teraputicos y educativos para generar cambios cualitativos y cuantitativos en las competencias de las guras parentales. Cubrir las necesidades teraputicas y educativas especiales que son consecuencia de las incompetencias parentales. Favorecer y proteger los recursos resilientes de los nios de los padres y de los profesionales. Es fundamental el cumplimiento del rol parental social por algn miembro de la familia, an cuando no se trate directamente del padre o madre biolgica, ya que esto permitir potenciar el desarrollo del nio. Sujeto de la intervencin De acuerdo a lo planteado se visualiza que el programa debe estar centrado en los nios, nias y adolescentes que poseen un padre, madre o gura signicativa privada de libertad. En este caso, la gura signicativa se entiende como aquella que est a cargo de los cuidados y crianzas de los nios sin necesariamente ser su padre o madre biolgico. En consecuencia, una condicin importante es que la persona que est privada de libertad haya cumplido una funcin signicativa en el proceso de desarrollo de los nios y nias, por lo que su separacin tiene efectos psicoafectivos y sociales signicativos. As, la incorporacin de participantes debe primeramente cumplir la condicin anteriormente sealada. Es decir, deben ser parte del programa: Hijos, hijas de una persona privada de libertad. Nios y nias, que sin tener esta liacin, fueron cuidados por la persona privada de libertad o posean un vnculo cercano que permite identicar al adulto como gura signicativa (abuelos, tos u otros parientes que se encontraban a cargo de los nios, previa detencin) Nios y nias que viven en el hogar de la persona privada de libertad.
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Lo anterior, supone estrategias de intervencin diferenciadas a partir de los efectos y daos identicados en el diagnstico. Es importante esta precisin, dado que durante el desarrollo de la experiencia piloto, el perl de los usuarios se amplio de tal manera que el carcter sustantivo del programa podra haber sido afectado. En rigor, las vulnerabilidades que enfrenta un hijo de una persona privada de libertad, tienen un nivel de complejidad que no necesariamente se presenta en el caso de los sobrinos de esta persona, de los hermanos, etc. Sin descartar que existen excepcionalmente vnculos que poseen apegos signicativos, que sobrepasan el lazo biolgico o consanguneo. Adems, se considera fundamental establecer lneas de trabajo que consideran como beneciario especco al cuidador o cuidadora. Como ya se plante en los puntos asociados a la pertinencia de incorporar la perspectiva de gnero tanto al diseo como a la ejecucin del programa, las funciones que debe realizar la persona que asume los cuidados del nio o nia, son fundamentales para compensar los efectos provocados por la separacin del padre o de la madre. As tambin el contexto y sus implicancias en tanto facilitadores u obstaculizares para el desempeo de esta funcin, son relevantes de trabajar con el n de que no incidan negativamente en las competencias marentales o parentales de la cuidadora o cuidador. En este sentido la estructura y dinmica familiar son sustantivas. Otro sujeto fundamental a considerar en los procesos diagnsticos y dependiendo del caso a los planes de intervencin, es la madre, padre o gura signicativa privada de libertad. Es necesario, como ya se ha planteado en estas conclusiones, garantizar el contacto de los nios, nias y adolescentes con sus padres o madres, as como conocer las razones de la privacin de libertad, las situaciones relevantes ligadas a su situacin penal, etc. En rigor, el nio y nia tiene derecho a mantenerse informado sobre la situacin de su padre o madre, as como tambin mantener su relacin. Lo anterior no ser considerado cuando la persona privada libertad haya cometido algn delito contra la familia y/o los nios, o cuando mantener el contacto implique riesgos para los hijos. Por tanto, y de acuerdo a los sujetos en los cuales el programa debiera centrar su accionar, el nivel de complejidad de esta intervencin es alta, dada las vulnerabilidades diversas que debe enfrentar tanto el nio, nia, adolescente como quin asume los cuidados de stos. Todo relacionado adems, a la realidad carcelaria y los efectos externos que poseen la prisionizacin de un padre y particularmente, la de una madre. 259 Trabajo en Equipo y Perles Profesionales A partir de la experiencia piloto, es posible observar diferencias notorias entre modelos de intervencin sustentados por organizaciones acadmicas, aquellas de carcter o inspiracin religiosa y aquellas de carcter promocional. Cada institucin le otorga una identidad particular al programa, con debilidades y fortalezas.
Entendiendo que no corresponde generar una distincin a priori respecto del carcter de la institucin ejecutante, si es fundamental intencionar, a travs de las normas tcnicas de la intervencin, un perl de organismos ejecutantes que cuente con equipos profesionales con experiencia y ocio en modelos de intervencin en contextos de vulnerabilidad. Se postula una intervencin especializada, con el n de revertir o aminorar las condiciones de vulnerabilidad, fortaleciendo factores protectores. En este sentido se retoma lo planteado por la Estrategia de Apoyo Integral a nios y nias de familias con adultos privados de libertad, especicando an ms la necesidad de contar con profesionales con experiencias previas en trabajo con sectores vulnerables, particularmente con infancia y con formacin especializada en funciones especcas. La especializacin de profesionales se hace particularmente relevante en la lnea de trabajo de servicios complementarios y de reforzamiento teraputico, lnea de accin escasamente desarrollada en la experiencia piloto. Pensar en lo reparatorio como un proceso que permita superar experiencias traumticas y/o dinmicas que han provocado daos signicativos, implica desarrollar un proceso riguroso que desde la contencin permita ir construyendo herramientas que faciliten el mejoramiento de las condiciones psicosociales y afectivas deterioradas por las experiencias de vulneracin. As lo reparatorio no solo se comprende como atencin psicolgica, sino tambin puede ser relevante integrar profesionales del rea legal, que entreguen asesora y servicios en situaciones especcas de vulneracin. Considerando lo anterior, el equipo profesional del Programa Abriendo Caminos, debiera claricar los siguientes roles: Coordinacin: Profesional de las Ciencias Sociales, con experiencia en coordinacin de proyectos y en intervenciones con infancia y vulnerabilidad. Formacin en Estudios de Gnero. Capacidad de gestionar, organizar equipos y de coordinar a los distintos actores e iniciativas necesarias para el buen funcionamiento del programa. Asesora Metodolgica: Profesional de las Ciencias Sociales. Con amplia y reconocida experiencia en intervencin con familia, infancia y adolescencia en contextos de vulnerabilidad. Gestin de Redes: Profesional de las Ciencias Sociales, con conocimientos sobre redes institucionales y oferta programtica. Consejera: Profesional de las Ciencias Sociales, preferentemente Trabajador o Trabajadora Social, Psiclogo(a) Comunitario, con experiencia en intervenciones con infancia y vulnerabilidad.
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Tutora: Profesional de las Ciencias Sociales o pedaggicas (Profesores, Educador(a) de Prvulo), con experiencia en intervenciones con infancia, adolescencia y vulnerabilidad. Equipo Especializado: Equipo multidisciplinario, integrado por profesionales de diversas disciplinas. Principalmente: Psiclogo(a) clnico, especialista infanto- juvenil; con experiencia en intervenciones psicoteraputicas en contextos de vulnerabilidad. Educador(a) Diferencial o Psicopedagogo(a): Especialista en trastornos del aprendizaje, con experiencia con infancia, adolescencia y vulnerabilidad. Abogado(a). Formacin en Derechos de infancia. Con experiencia en procesos de judicializacin de vulneracin de derechos. Tambin se recomienda contar con un equipo de especialistas que aborden situaciones puntuales, dependiendo de los diagnsticos. Estos profesionales no necesariamente integraran el equipo estable, su servicio tendra un carcter exible. Se propone preferentemente la incorporacin de Psiclogo Clnico Adultos, Psiquiatra y Terapeutas Ocupacionales. Finalmente, es recomendable establecer un funcionamiento basado en una divisin territorial o zonal, integrada por Consejeros y Tutores, quienes debieran reunirse a lo menos una vez a la semana, con el n de establecer labores administrativas as como aspectos o problemticas asociadas directamente a la intervencin. Peridicamente se propone una reunin general del equipo, con presencia de la coordinacin, gestin de redes y equipo especializado, con el n de generar un conocimiento integral del proyecto por parte de la totalidad de los profesionales, identicando demandas y situaciones de mayor complejidad y establecer estrategias de accin. As, como es necesario instalar la lgica de reuniones por rol, consejeros y tutores de manera independiente, con el objetivo de abordar aspectos especcos asociados a las funciones especcas desarrolladas. Muchas de sugerencias emitidas en este informe ya son parte de la metodologa del Programa Abriendo Caminos y corresponden al diseo de las tutoras y consejeras. Sin embargo, es importante sealar que la mayora de las instituciones han tenido dicultades objetivas para instalar los diferentes componentes de la estrategia, por lo que es importante profundizar las brechas observadas para mejorar continuamente los servicios ofrecidos desde el Sistema de Proteccin Social Chile Solidario.
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SISTEMATIZACIN PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS APRENDIZAJES Y DESAFOS

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1. IMPACTO PSICOSOCIAL Y ENFOQUES PARA LA ACCIN

2. IMPACTO PSICOSOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD

3. BREVE DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

3.1.4. Polticas especiales para Padres 3.2. CANAD

4. PRINCIPALES RESULTADOS: SISTEMATIZACIN APOYO PSICOSOCIAL

5. CARACTERIZACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

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IMPACTO PSICOSOCIAL Y ENFOQUES PARA LA ACCIN

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FUENTE: Gendarmera, 2008

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9 Ver ms en: Aebi, M. (2003).

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NIVEL DE EVIDEN- Evidencias sobre conCIA DISPONIBLE dicionantes sociales.

Evidencias sobre el impacto de la reintegracin social y familiar.

ASPECTOS CRTICOS DE LA INTERVENCIN

10 Ver ms en: Cerfogli, C., Szmulewicz, M. & Santelices, R. (1993).

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Fuente: Barudy, 1998.

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Recursos comunitarios B.T. = Factores contextuales

Competencias parentales Resiliencia Necesidades infantiles

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IMPACTO PSICOSOCIAL Y PRIVACIN DE LIBERTAD

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Ver Tabla 1: Tipologa de Penetracin del Encarcelamiento

NMEROS DE INGRESOS. TIEMPO DE PERMANENCIA Y REPERCUSIONES

TIPO DE PENETRACIN DE LA PRISIN EN LA FAMILIA

Fuente: Clemente (1987) Citado en Gallegos & Mettifogo (2001)

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BREVE DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

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Disponibilidad Rara vez aceptan

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1 NNAHPL: nios(as) y adolescentes, hijos(as) de privados y privadas de libertad

5. FORMACIN Y CAPACITACIN A OPERADORES DEL SISTEMA PENITENCIARIO

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5 http://www.prisonersfamilies.org.uk/ [Visto en febrero 2010]

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