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Antropologa y Problemtica Regional 2013

Mdulo V

Pobreza y Polticas Sociales, una mirada antropolgica


Responsables: Sonia lvarez, Cora Paulizzi, Martn Yez Contenidos: Qu es la pobreza: las percepciones del sujeto sobre su condicin, las representaciones de los no pobres: cientficas y del sentido comn. Algunos abordajes antropolgicos sobre la pobreza y la tensin desarrollo/subdesarrollo: Oscar Lewis y otros. Las polticas sociales como un campo cultural de construccin de las diferencias, de naturalizacin y luchas. Estudio de caso: Percepciones de la pobreza en Salta (Sonia lvarez) y Las Polticas Sociales inclusivas (Cora Paulizzi) Bibliografa Entrevista a Majid Rahnema Reflexiones sobre la pobreza: Luca Martinelli - 04-julio2006 - num.509. ciepac, Miln, Italia. En: http://www.ciepac.org/boletines/chiapasaldia.php?id=509

Rahnema, Mahid 1996 Pobreza en Wolfgang Sachs El Diccionario del Desarrollo Una Gua del Conocimiento como Poder, Lima, Ed. Pratec, ps251 a 277 http://www.pratecnet.org/pdfs/Diccionariodesarrollo.pdf lvarez Leguizamn Sonia 2013, Maneras de abordar la Pobreza, polticas sociales como un campo cultural de construccin de la diferencia y la alteridad. Ficha de ctedra Estudios de Caso: Paulizzi, Cora. 2013. La gubernamentalidad, en la Argentina actual (2003-2012) y sus racionalidades polticas. Una aproximacin al gobierno de la pobreza Mara Angela Aguilar, Mara Eugenia Sbrocco, Estela Vzquez, Sonia Alvarez Leguizamn, Mnica Sacchi, Mnica Moons, Juan Carlos Cid (2002), PERCEPCIONES SOBRE POBRES Y POBREZA en Salta en Miradas y visiones sobre la Pobreza. 2do Premio del Concurso Nacional, Programa la Deuda Social, Universidad Catlica Argentina. http://es.scribd.com/doc/141224650/Miradas-y-visiones-sobre-la-Pobreza-AguilarSbrocco-Alvarez-Leguizamon-Sacchi-Vazquez-Cid-Moons
Sonia lvarez Leguizamn, Introduccin, en lvarez L. Sonia (2005) Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica y el Caribe: estructuras, discursos y actores, Programa CLACSO-CROP de estudios sobre pobreza en Amrica Latina y el Caribe. ISBN 987-1183-23-2, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/crop/Trabprod.pdf Gefrroy Komadina, Celin Relaciones de Reciprocidad en el trabajo: una estrategia para los ms pobres en Alvarez Leguizamn (comp.) Trabajo y Produccin de la pobreza en Latinoamerica y el Caribe, Buenos Aires, CLACSO-CROP, ps. 373 a 403, en: http://biblioteca.clacso.edu.ar//ar/libros/crop/Trabprod.pdf Optativas

Reflexiones sobre la pobreza: entrevista a Majid Rahnema


Luca Martinelli - 04-julio-2006 - num.509 ciepac, Miln, Italia

Resumen: En una entrevista realizada por el periodista italiano y colaborador de Ciepac Luca Martinelli para la revista italiana Altreconoma (www.altreconomia.it), el pensador Majid Rahnema, colega y colaborador de Ivan Illich, nos ofrece reflexiones sobre nuevas formas de pensar la pobreza, concepto totalmente relativo, creado y definido socialmente. Nacido en Irn en 1924, Majid Rahnema hoy vive en Francia. Ministro de Cultura en su pas hasta finales de los aos 60, luego diplomtico y funcionario de las Naciones Unidas (trabaj para UNESCO y PNUD), y enviado a Ruanda durante la guerra civil, pudo conocer de cerca la contradiccin entre desarrollo y pobreza. Sus libro ms reciente es Quand la misre chasse la pauvret (Cuando la miseria caza la pobreza), publicado en 2003. Logramos entrevistar a Rahnema en Lucca, Italia, donde particip en un seminario "Poltica sin el poder en una sociedad de convivencia" patrocinado por la Escuela por la Paz de la Provincia de Lucca. Su libro es el resultado de una larga investigacin poltica, econmica y social sobre el concepto de "pobreza". Es el resultado de una vida entera dedicada a trabajar junto a los pobres y a su pobreza. Cul es la conclusin ms importante de su trabajo? Una conclusin casi unnime a la que han llegado los historiadores de la pobreza es que este concepto es demasiado relativo, general y especfico a una cultura para que tenga una acepcin a nivel universal. Por tanto es imposible e intil tener una conversacin seria sobre el tema si primero no nos ponemos de acuerdo sobre el significado del trmino. Por eso dedico tres captulos de mi libro a este asunto. Histricamente se han dado cientos de significados a distintas formas de precariedad, pobreza y privaciones, y la misma palabra puede significar muchas cosas diferentes o encontradas. Me pareci necesario, por tanto, revisar la historia o, mejor, la arqueologa de la palabra. El ejercicio me llev entonces, primero, a reconocer al menos tres categoras distintas de la pobreza como tal y, segundo, a ver con claridad la irrelevancia y el peligro de confundir la pobreza con la indigencia o la miseria. Hoy me doy cuenta, ms que nunca, que habra que evitar esta confusin no slo por razones semnticas y epistemolgicas, sino tambin por su uso en asuntos de poltica y sus consecuencias dainas para la vida de los pobres. Otra importante sugerencia de su libro, basada en su propia experiencia, es que en el pasado, ser pobre no era una "cosa mala", como hoy estamos acostumbrados a pensar. A mi entender la pobreza puede ser observada y estudiada como una expresin de la precariedad o un conjunto de "carencias", incluyendo la ausencia de cosas necesarias para una vida humana digna y para satisfacer las necesidades bsicas de alimentos, vivienda, salud, etc. Sin embargo, el problema de esta perspectiva es que "carencias" o "necesidades" no pueden ser definidas universalmente, ya que dependen de la manera en que distintas personas o grupos definan estos trminos, y tambin dependen de la manera en que tales necesidades sean satisfechas en cada caso en particular. En otras palabras, las necesidades que uno tiene en su vida y la manera en que se satisfacen dependen de la manera en que la pobreza y la riqueza sean definidas por personas diferentes. Por ejemplo, San Francisco [de Ass] y Gandhi tenan perspectivas muy diferentes de sus "carencias" y "necesidades", en comparacin con la mayora de la gente que vive hoy en sociedades de consumo. Por tanto, desde esta perspectiva, la pobreza podra ser algo "bueno" o "malo", dependiendo de la manera en que las personas perciban sus riquezas y pobrezas, y tambin de las posibilidades reales de esas personas de satisfacer sus necesidades en las mejores condiciones. Entre las sociedades

antiguas, las llamadas necesidades bsicas de los pobres era an ms modestas y de convivencia. Las relaciones sociales de cada persona, enriquecidas mutuamente con el resto de la comunidad, tambin tenan un rol importante para la satisfaccin de esas necesidades. Esto me lleva a otra dimensin de la pobreza, quiero decir que la pobreza es como un manera de vida , como un arte de ser y relacionarse con los dems, como todas las maneras y los medios que los pobres utilizan para constantemente crear y redefinir sus riquezas. En lo personal considero que es una manera de vivir con el otro muy superior; la pobreza que yo he nombrado como "de convivencia" es "una buena cosa" en todas las circunstancias. Es el mismo modo de vivir que Joseph Prud'homme, filsofo francs del siglo 19, llam "la condicin normal de la humanidad en la civilizacin". Quiz no era "algo bueno" que las sociedades antiguas carecieran de muchas comodidades materiales que nos facilitan la vida en condiciones normales. Pero de todos modos las sociedades antiguas produjeron algunas de las civilizaciones ms importantes del mundo, y fue porque desarrollaron esta forma de vida de convivencia basada en la simplicidad, la frugalidad, la reciprocidad, la solidaridad, el compartir y la preocupacin por el prjimo. Ahora bien, este tipo de pobreza semivoluntaria era un ejemplo de su sentido comn. Representaba una manera muy sabia y realista de aprovecharse de todo lo que podan producir a fin de salir airosos en su lucha comn contra la necesidad. Tambin era una manera de crear y conservar otras formas de riqueza inmaterial. Todo esto nos facilita comprender lo que Marshall Sahlins de la Universidad de Chicago quera decir cuando hizo su famosa declaracin en el sentido de que la "pobreza es un invento de la civilizacin" y que nunca existi en la edad de piedra. De hecho, durante miles de aos todos los pueblos de este mundo vivan normal y, con frecuencia, felizmente con muy pocas cosas. Jams se consideraban pobres. Durante miles de aos cada individuo era pobre en algn aspecto y rico en otro. Pobre y rico se usaban como adjetivos. Transcurrieron miles de aos para que la gente en el poder describieran a un individuo como pobre, usando la palabra como sustantivo. Ahora, no obstante las dificultades impuestas a las personas etiquetadas como pobres, su modo de vida, como la acabo de describir, sigue siendo una de las ms sabias y ms ticas, pues se basa en el respeto a los dems y a su entorno social y natural. Por estas razones, es una forma de vida que, sin duda, representa una forma mucho ms rica y humanitaria, en comparacin con las llamadas formas modernas de vivir, basadas en conceptos de competencia, bsqueda de utilidades y en la dependencia que hay en muchas "necesidades" autodestructivas que han creado las sociedades de consumo. En qu se diferencia lo que usted llama "pobreza modernizada" de la "pobreza de convivencia" que acaba de definir? La poca industrial hizo surgir una nueva forma de pobreza que he llamado "modernizada", un trmino inventado por Ivan Illich. Esta variedad particular de pobreza es nueva en el sentido de que representa una carrera sin fin entre las necesidades personales, creadas socialmente, y las dificultades que el individuo enfrenta para encontrar los medios materiales para satisfacer tales necesidades. Y eso en una realidad en donde los medios de subsistencia son cada da ms difciles de encontrar, en particular para la mayora de la gente cuya principal fuente de ingreso es la venta de su fuerza de trabajo, a precios muy bajos. Esta situacin vuelve a la gente cada vez ms dependiente del mercado y de las necesidades que sigue creando. Ivan Illich compar la situacin de los pobres actuales al mito de Tntalos, condenado a vivir en un paraso rodeado de todo tipo de delicias, pero a quien se le negaba siempre todo lo que pudiera satisfacer su hambre y sed. Para Marx, si bien la economa capitalista representaba un sistema de produccin mucho ms eficiente, en comparacin con la economa de subsistencia, y que permita a un nmero

creciente de personas satisfacer necesidades nuevas, tambin creaba lo que llam el proletariado: una clase nueva de personas enajenadas, que vendan su fuerza de trabajo como nica manera de evitar la miseria. Y debido a que esta nueva clase de personas haba sido desarraigada de su entorno de vida y despojada de sus autodefinidas maneras histricas y culturales de ganarse el sustento, se enfrentaba continuamente a la miseria. [La economa capitalista] cre masivamente, por primera vez, miseria e indigencia. Puede usted definir en pocas palabras las diferencias bsicas que distinguen a la pobreza de la miseria y la indigencia? Defino la miseria como una problemtica social en la que los pobres pierden el cimiento, o el "apoyo" que su particular forma de vivir y compartir les permite crear, a fin de arreglrselas con la necesidad. Usando un concepto creado por Spinoza, la miseria representa la prdida de la potentia , la capacidad de actuar inherente a todo ser vivo. Es la capacidad innata de todo ser humano de preservar la singular esencia humana. Cuando esta potentia es atacada, o daada, o de hecho se destruye por diferentes motivos, se despoja a los pobres de todas las formas internas que tenan para sobreponerse a las dificultades que amenazan su vida. Se transforman en personas desamparadas, a la deriva en un mar hostil, habiendo perdido la capacidad de nadar. As se vuelven dependientes ante cualquier ayuda que los dems les arrojen. Su problemtica es totalmente diferente de la de los pobres quienes, aun en las circunstancias ms trgicas, todava cuentan con su potentia , pues sta sigue con viva y en buenas condiciones. Qu piensa usted de lo que opina el Banco Mundial (BM) sobre la pobreza y de su manera de ayudar a los pobres? Aunque el BM es una institucin con fines de lucro, demuestra una inusual dosis de "compasin" por los pobres. Su problema, sin embargo, es que ha confundido sistemticamente la pobreza con la miseria y la indigencia. Esa confusin se nota con claridad por la manera que define a los pobres. Para el BM, todos los pobres del mundo, independientemente de su potentia y de las grandes riquezas de experiencia y sabidura que han heredado de sus culturas, quedan reducidos a entes econmicos con un "ingreso" de uno o dos dlares al da (los que ganan menos de 2 dlares al da quedan clasificados en una categora llamada "pobreza relativa", y los que ganan menos de un dlar al da pertenecen a la categora de "extrema pobreza"). Segn los clculos del BM, el 56% de la poblacin mundial es entonces pobre. Una acepcin tan simplista de la pobreza dice mucho del concepto muy economicista que el BM tiene de los pobres. A todos los tiende a reducir a solamente objetos pasivos de la "ayuda" financiera, sea directamente mediante distintas formas de "asistencia", o indirectamente a travs de su integracin en distintos procesos de "desarrollo" o modernizacin. De hecho todas estas polticas hasta hoy han demostrado ser las causas mismas del empobrecimiento o la proletarizacin. Es decir, al definir a los pobres como lo hace, es obvio que el Banco Mundial se niega a considerarlos como el nico grupo de personas todava capaz de ser el mejor agente de su propia liberacin. Y como el nico fin del BM es integrarlos a sus propias estrategias capitalistas, termina desarraigando ms a los pobres de sus entornos sociales y humanos, despojndolos an ms de las formas autctonas que tienen para asegurarse unos ingresos. Estoy en lo correcto al pensar que para usted la ayuda econmica no es la principal respuestas a los problemas de los pobres? Y, de ser as, cmo pueden los miles de millones de pobres en el mundo, en extrema necesidad de ayuda material, recuperar su poder a fin de regenerar su vida de una forma humana? Permtame esta aclaracin sobre el lugar de la economa en la problemtica de los pobres. Lo que se llama economa de mercado, es decir, la economa productivista y orientada por la

tecnologa, que hoy determina el destino [de los pobres], no tiene nada que ver con la economa (oikonomia ) que bautizaron los griegos. La original tena que ver con el suministrar al hogar o a la comunidad lo que se necesitaba para el bienestar. Se nutra de las actividades creativas de las mismas personas que necesitaban de esa economa. La actual economa es una corrupcin total de esta antigua economa "de subsistencia". Ya no es una institucin cuyo fin sea las necesidades bsicas de las personas a quienes debera de servir. Ms bien tiende a maximizar sus propias necesidades, es decir, hacer cada vez ms utilidades y producir todas las necesidades creadas socialmente que hagan falta para sus propios objetivos de lucro. Al depender excesivamente de nuevas tecnologas, su objetivo principal es aumentar su capacidad productiva y financiera, as como producir ms bienes y servicios para las personas que los pueden comprar. Como resultado, esta economa se ha vuelto un Jano de doble cara. Por un lado ha creado riquezas sin precedentes para unos pocos. Por otro lado siempre produce nueva escasez, precisamente la responsable de que se propague la miseria por el mundo. Como ejemplo, esta economa ya logr alcanzar un nivel de produccin de alimentos sin precedentes en el mundo. Lo suficiente para alimentar entre 9 y 12 mil millones de personas, casi el doble de la actual poblacin mundial. Y sin embargo el mismo proceso es el responsable de una especie de genocidio, pues est eliminando a miles de millones de campesinos que, hasta ahora, han producido la mayor parte de los alimentos en el mundo. Por lo tanto las mismas tcnicas de produccin y las mismas polticas que han producido tal nivel inaudito de alimentos al mismo tiempo han sido los principales agentes de la ruina de los campesinos que nos siguen alimentado al 40% de la poblacin mundial con sus propios medios "obsoletos" de produccin. Le doy otro ejemplo de esta trgica doble cara de la economa. Hace unos 30 aos, toda la regin del Cuerno de frica sufri una sequa desastrosa que llev a millones de personas a borde de la muerte. Una de las causas principales de esta hambruna se atribuy al hecho de que las viejas economas de subsistencia de la regin fueron destruidas por las nuevas y "avanzadas" tcnicas y polticas de la modernizacin agrcola. Como resultado, mientras moran de hambre los pobres de la regin, se exportaban hacia Europa y EEUU alimentos para perros y gatos producidos en la misma regin, mayormente porque la nueva economa necesitaba divisas para su crecimiento! Cmo ve usted el futuro de los pobres en estas circunstancias? Y qu tipos de estrategias y soluciones sugerira? Sinceramente creo que los llamados "no pobres", en particular todos esos polticos, comerciantes, expertos y las instituciones que stos han creado, tienen una responsabilidad directa o indirecta en el panorama que le acabo de describir. Por lo tanto no estn en condiciones de auxiliar a los pobres. Los pobres han sido despojados de sus propios recursos para regenerar su ingreso. Los mismos pobres siguen siendo las personas idneas y mejor calificadas para encontrar las soluciones adecuadas para enfrentar su problemtica. Eso quiere decir que, si algunos de nosotros, entre los no pobres, de veras estamos interesados en auxiliarlos (y por tanto ayudarnos a nosotros mismo a revivir y regenerar los millones de potencialidades que el capitalismo actual ha condenado a la no participacin y a la apata), la mejor forma de comenzar es "dejar a los pobres en paz", como una vez Gandhi nos sugiri. El mundo que se ha creado para ellos en nombre del Progreso y del crecimiento econmico no slo los ha convertido en proletarios desposedos y enajenados, que ya no pueden contribuir activamente a la creacin de un mundo mejor, sino tambin los ha hecho ms dependientes que nunca de intiles y enajenantes formas de asistencia. Adems, en los pases en donde el viejo tipo de proletariado ha desaparecido y en donde una buena cantidad de gente puede cubrir los gastos de alimentacin y vivienda, ha surgido un nuevo tipo de proletariado, integrado por personas que padecen formas de enajenacin sin precedentes. Jacques Ellul, que

ha analizado con agudeza la aparicin de este nuevo proletariado, nos indica que se es el destino del viejo proletariado. Los importantes cambios que han sido la base de la llamada prosperidad y progreso del Norte han enriquecido sin duda a unos pocos en ciertas reas, pero en general estn llevando al mundo hacia peligrosos caminos sin salida y despeaderos llenos de violencia y penurias. Entre los eventos que han determinado el camino de la historia en el ltimo siglo, algunos nos podran ayudar a encontrar nuevos paradigmas y alternativas liberadoras que tanta falta hacen ahora. Los planes revolucionarios que queran cambiar el mundo muchas veces han tenido resultados contrarios. Pero al mismo tiempo, las humildes actividades de gente "ordinaria", que intenta comprender y cambiar su entorno y a s misma, han sido ms efectivas para dar un significado a la vida humana y social. Este hecho nos debera alentar para que dediquemos nuestras propias actividades a lo positivo que podemos hacer aqu y ahora en nuestro entorno inmediato. Se puede lograr mucho todava si cada uno de nosotros acta de forma lcida e inteligente para ayudar al prjimo, primero, a que vea su mundo con mayor claridad y, segundo, que acte en ese mundo con esmero y sabidura. Los cambios que se han dado en la tecnologa podran, esperemos, ayudar a lograr un futuro liberador, si se llegaran a dar cambios paralelos en los corazones y las mentes de los que participan en ese proceso liberador. Esto sin duda podra ocurrir si hubiese ms gente que creara una "obra de arte" de su vida, como lo deseaba Foucault. Si slo ms personas aprendieran a ser un candil en la oscuridad propia y en la de los dems. Traducido al espaol por Miguel Pickard

Diccionario del Desarrollo


Una Gua del Conocimiento como Poder

Editado por Wolfgang Sachs

Pobreza 251

POBREZA
Majid Rahnema

La indigencia, o la pobreza impuesta, sin duda lastima, degrada y lleva a la


gente a la desesperacin. En muchos lugares, el hambre y la miseria claman al cielo. De hecho, pocos conceptos desarrollistas encuentran su prueba en una realidad tan evidente. Y an as, la pobreza es tambin un mito, un constructo y la invencin de una civilizacin particular. Pueden existir tantos pobres y tantas percepciones de la pobreza como seres humanos. La fantstica variedad de casos que dan derecho a una persona a llamarse pobre en diferentes culturas y lenguajes es tal que, en suma, todo y todos bajo el sol pueden ser catalogados como pobres, en una u otra forma. La lista podra incluir no slo a los dbiles, a los hambrientos, a los enfermos, a los sin techo, los sin tierra, los lisiados y los mendigos; no slo a los locos, los prisioneros, los esclavos, los fugitivos, los exiliados, los vendedores ambulantes y los soldados; no slo a los ascetas y los santos, sino tambin a todos los perdedores del mundo, incluyendo a los millonarios luego de una catstrofe de la bolsa, a los ejecutivos despedidos y a los artistas que no encuentran comprador para sus obras.

Muchas percepciones, incontables palabras


Los lenguajes del mundo compiten entre s por el nmero de palabras referidas a las estaciones y condiciones asociadas con las diferentes percepciones de la pobreza. En persa, por ejemplo, hay ms de 30 palabras para nombrar a quienes, por una u otra razn, son percibidos como pobres. En la mayora de los lenguajes africanos, por lo menos se han identificado de tres a cinco palabras para la pobreza.1 El Torah utiliza ocho para lo mismo.2 En la Edad Media, las palabras latinas que cubren el mbito de condiciones abarcadas por el concepto eran bastante ms de cuarenta.3 A esta impresionante variedad de trminos que se encuentran en el nivel de las naciones o del diccionario, deberan aadirse muchos ms de los correspondientes dialectos, jergas o expresiones coloquiales utilizadas en el nivel vernculo. Est por explorarse un universo entero de intuiciones dentro de las oscuras profundidades de la pobreza en los muchos miles de proverbios y dichos relacionados.4 En la mayora de los casos, es extremadamente difcil para el forastero comprender el significado profundo y las sutilezas de todas estas palabras y expresiones, mucho ms an para atreverse a traducirlas a otros idiomas.

252 Pobreza Por mucho tiempo, y en muchas culturas del mundo, pobre no era siempre el opuesto de rico. Otras consideraciones, como perder la propia posicin en la vida, ser privados de sus instrumentos de trabajo, la prdida de la condicin o los signos de la profesin (para un clrigo, la prdida de sus libros; para un noble, la prdida de su caballo o sus armas), la falta de proteccin, la exclusin de la propia comunidad, el abandono, la debilidad o la humillacin pblica, definan al pobre. Los tswanas de Africa del Sur reconocan a sus pobres por sus reacciones ante la aparicin de langostas. Mientras los ricos estaban aterrados si las langostas coman el pasto requerido por su ganado, los pobres que no tenan ganado se alegraban porque podan comer las langostas.5 En Europa, por mucho tiempo, el pobre era opuesto al potens (el poderoso), ms que al rico. En el siglo nueve, el pobre era considerado un hombre libre cuya libertad era amenazada slo por los potentes. En los textos de los movimientos por la paz del siglo once, el pobre se haba convertido en inermis, quien tena que respetar la fuerza de los soldados, los miles. La palabra pobre, poda aplicarse al propietario de un pequeo alleu (una propiedad libre de impuestos), un mercader viajante, e incluso cualquier no luchador, incluyendo a las esposas no acompaadas de los caballeros.6 En total, los pobres eran personas bastante respetables que haban perdido slo, o estaban en peligro de perder, su colocacin. En ese mismo perodo en Europa, una categora totalmente nueva de pobre apareci en la escena social - el pobre voluntario que elega compartir la vida de los desposedos y los sin techo. Para stos, vivir pobremente era un signo de elevacin ms que de degradacin.7 El respeto y la admiracin por los pobres voluntarios, haba, por cierto, existido siempre en las tradiciones orientales.8 Fue slo despus de la expansin de la economa mercantil, los procesos de urbanizacin conducentes al empobrecimiento masivo, y, de hecho, la monetizacin de la sociedad, que los pobres fueron definidos como carentes de lo que los ricos podan tener en trminos de dinero y posesiones. Un comn denominador de la mayora de las percepciones de la pobreza es la nocin de falta o carencia.9 Esta nocin slo refleja la bsica relatividad del concepto, porque a un utpico hombre completo no le faltara nada. Adems, cuando el pobre es definido como carente de un nmero de cosas necesarias para la vida, se podra preguntar: Qu es necesario y para quin? Y quin est calificado para definir todo eso?10 En comunidades ms pequeas, en las que las personas son menos extraas una de la otra y las cosas

Pobreza 253 son ms fciles de comparar, tales cuestiones son ya difciles de contestar. En un mundo de comunicacin de masas, los viejos horizontes familiares y las bases de comparacin comunalmente definidas son todas destruidas. Cada quien puede pensarse pobre cuando es el aparato de TV en la choza de barro el que define las necesidades de la vida, a menudo en trminos de los consumidores ms extravagantes y fantasiosos que aparecen en la pantalla. De la misma manera, la ambigedad del concepto adquiere otras proporciones a medida que los viejos horizontes familiares se desvanecen. No haba nada ambiguo sobre el pobre que viva de lo que ganaba de algn modesto oficio en su aldea, nota Mollat.11 Su cara era familiar, y a pesar de su infortunio permaneca, en su sufrimiento, como miembro del grupo social. La ambigedad empieza cuando se cruzan los lmites vernculos. Son estos extraos, rebeldes, vagabundos, portadores de enfermedades, realmente pobres o genuinamente enfermos? Son santos o pecadores? Estas preguntas no slo ahondan nuestra ignorancia sobre quienes son los pobres realmente, sino tambin nos confronta con serios problemas cognoscitivos respecto a lo que la gente realmente piensa.

Cuatro Dimensiones de la Pobreza


1. Los factores materiales: Los hechos o factores materiales sobre los que se basan los diversos constructos de la pobreza son aquellas cosas, cuya falta es percibida como pobreza. Estas faltas o deficiencias, o privaciones son de tipo no material y existencial o de naturaleza material. A la primera categora pertenecen factores tales como la incapacidad de lograr los propios fines, la carencia de buena suerte o autoconfianza, no ser respetado o amado por otros, ser olvidado o abandonado, etc. En lo que se refiere a factores materiales, stos pueden incluir discriminacin, desigualdad, poltica u otras formas de opresin y dominacin, ausencia de ttulos,12 la indisponibilidad del mnimo de cosas necesarias 13 requeridos para la supervivencia econmica o biolgica, definida por la propia cultura; igualmente, todas las formas de privacin, indigencia, hambre, desnutricin, falta de abrigo, mala salud y exclusin de oportunidades educacionales, etc. Aunque los factores materiales referidos son relativos a las diversas sociedades y espacios culturales, se podra argumentar que: Existe un ncleo irreductible de absoluta privacin en nuestra idea de pobreza, que traduce informes de inanicin, desnutricin y estrechez visible en un diagnstico de pobreza, sin haber primero verificado el cuadro relativo.14

254 Pobreza 2. La propia percepcin del sujeto de su condicin: Los factores materiales referidos son de hecho esenciales para la comprensin de la pobreza en sus diferentes percepciones. Sin embargo, ninguna de ellas debera confundirse con el concepto mismo. Es slo cuando uno o una combinacin de estos aspectos materiales es percibido por un sujeto como una expresin de pobreza, que ellos adquieren el significado particular asociado con esa palabra. Y esa percepcin es un asunto bastante personal y sociocultural. Es, en efecto, parte esencial de la percepcin ms amplia del sujeto del mundo y de su lugar en l. Se ha notado que los pobres -dejando de lado a los mendicantes voluntarios- tienden generalmente a atribuir lo que les falta a condiciones independientes de su voluntad y fuera de su control -sea definida por causas metafsicas como la voluntad de Dios, el propio karma o qismat o la injusta constitucin de la sociedad. Su percepcin de las privaciones que sufren es tambin a menudo agravada por el sentimiento de que carecen de la capacidad necesaria para superar su situacin. La carencia de medios materiales particulares no es, sin embargo, siempre percibida en trminos negativos. El caso de los mendicantes en la Europa medieval, ya referido, no es la nica excepcin. Para los sufis iranes, los sanyasins indios, y algunas escuelas contemporneas de pensamiento, como los gandhianos, ser libre de posesiones materiales alienantes es ciertamente una bendicin, y una oportunidad para alcanzar formas superiores de riqueza. El Profeta del Islam ha sido ampliamente citado diciendo: Al faqro faxri [La pobreza es mi orgullo y mi gloria]. Contina siendo cierto, sin embargo, que los indigentes y los materialmente desposedos generalmente perciben su trance en trminos negativos.15 An cuando atribuyen su condicin a razones metafsicas u ontolgicas, no ahorran esfuerzos en tratar de poner fin a sus privaciones, si es necesario por la violencia. A menudo, tienden a establecer relaciones de dependencia con personas, grupos, creencias, ideologas ms poderosos, una relacin que les da una sensacin interna de seguridad y, algunas veces, de falsa fortaleza. 3. Cmo ven los otros a los pobres: La percepcin de los pobres de su predicamento est inevitablemente afectada por la forma en que los otros los ven. Las dos percepciones son raramente idnticas. La pobreza es a veces percibida como una virtud por otros, cuando representa una libre eleccin de parte de quienes estn sometidas a ella. En caso contrario, los pobres son generalmente mirados con sentimientos que van del embarazo al desprecio y hasta la violencia. En otro plano, mientras el

Pobreza 255 pauperismo16 era percibido como anormal y reclamaba accin correctiva, la pobreza en sociedades vernculas y preindustrializadas era considerada, por el contrario, ms bien como un predicamento humano natural, cuando no un hecho irremediable e inevitable de la vida. Diferentes miradas de los pobres han llevado a dos tipos bsicos de reaccin. El primero representa una variedad de formas de intervencin directa o indirecta, basada en razones sociales, culturales o ticas tales como la caridad, la asistencia, la educacin, el confinamiento, la represin, etc. El segundo tipo est basado en filosofas de no intervencin, sea justificada por la creencia de que nada debera hacerse por los pobres quienes, de alguna forma merecen su condicin, o por el supuesto de que nada puede hacerse, porque todas las formas de intervencin finalmente producen resultados negativos, o ningn cambio, en sus vidas. 4. Espiempos (espacio-tiempos socioculturales) que afectan diversas percepciones de la pobreza: Mientras que las dimensiones ya mencionadas son mutuamente interactuantes al moldear el constructo de la pobreza, son todas, a su vez, afectados por los espacio-tiempos a los que pertenecen. Esto explica por qu, en diferentes comunidades y en momentos diferentes, los mismos factores materiales son percibidos en forma diferente, tanto por aquellos denominados pobres como por la sociedad en general. Para dar un ejemplo, Helena Norberg-Hodge menciona cmo la nocin de pobreza apenas exista en Ladakh cuando visit ese pas por primera vez en 1975. Hoy, dice ella, se ha hecho parte del lenguaje. Cuando visitaba una aldea remota hace cerca de ocho aos, Helena pregunt a un joven ladakhi donde estaban las casas ms pobres. No tenemos casas pobres en nuestra aldea, fue la orgullosa respuesta. Recientemente, Helena vio al mismo ladakhi hablando con un turista norteamericano y le escuch decir, si pudiera hacer algo por nosotros; somos tan pobres!17

El Constructo Global
La pobreza global es un constructo enteramente nuevo y moderno. Los materiales bsicos que han entrado en el constructo son, esencialmente, la economizacin de la vida y la vigorosa integracin de las sociedades vernculas en la economa mundo. En uno de sus primeros informes en 1948, el Banco Mundial correlacionaba estrechamente el problema de la pobreza global con los productos nacionales brutos de los pases. Postulaba que pases con un ingreso per capita promedio de menos de $ 100 eran, por definicin, pobres y subdesarrollados. Expresa la responsabilidad de las naciones ms ricas, siendo

256 Pobreza la ms rica de ellas los Estados Unidos, de ayudar a los pases pobres a elevar sus niveles de vida. De esta manera, por primera vez en la historia, naciones y pases enteros pasaron a ser considerados (y a considerarse a s mismos) pobres, sobre el fundamento de que su ingreso global era insignificante en comparacin con los que dominaban ahora la economa mundial. En consecuencia, el ingreso nacional fue introducido como una nueva medida global para expresar los diversos estadios de desarrollo econmico, siendo ste propuesto como la respuesta final a la pobreza. En otro plano, el nuevo constructo no incluye ms la opinin de que la pobreza es un predicamento humano multifactico. Lo considera como un nico fenmeno patolgico de carcter universal, pero particularmente agudo en las sociedades preeconomizadas. Siguiendo un consenso entre las lites del mundo sobre el diagnstico de la enfermedad (subdesarrollo y falta de ingreso,) as como de su cura (desarrollo econmico y tecnolgico), ejrcitos de expertos, polticos, planificadores, burcratas, socioeconomistas y hasta antroplogos empezaron a actuar como pauperlogos, buscando refinar el discurso y las prcticas relacionadas a la pobreza mundial. La esencia del nuevo enfoque fue expresada en la famosa Declaracin del Punto Cuarto del Presidente Harry Truman: La vida econmica (de los pobres) es primitiva y estancada... Su pobreza es una desventaja y una amenaza tanto para ellos como para reas ms prosperas. Se reconoca que la respuesta y la clave para la prosperidad y la paz eran una mayor produccin, el desarrollo, la ayuda, y una ms amplia y vigorosa aplicacin de la ciencia y del conocimiento tecnolgico. El nuevo constructo ha tenido de hecho una gestacin larga. La era industrial aceler la quiebra de las sociedades vernculas. Condujo a la gran transformacin que dramticamente revirti la relacin tradicional entre sociedad y economa, y, por primera vez en la historia, desgaj a sta de sus races socioculturales, sometiendo as a la sociedad a sus propias reglas econmicas y dinmica, ms que a la inversa. El hombre, bajo el ttulo de trabajo, la naturaleza bajo el ttulo de tierra, fueron puestas a la venta, nota Polanyi.18 La consiguiente economizacin de la sociedad trajo consigo, primero, la hegemona de las economas nacionales sobre las actividades vernculas, luego, la de la economa mundial sobre todas las otras. Estos drsticos cambios afectaron grandemente las vas en que los factores materiales que subyacan las diversas percepciones de la pobreza vinieron a ser reinterpretadas y reconstruidas.

Pobreza 257 En primer trmino, el advenimiento de una economa mundo, con todas sus realidades y mitos acompaantes (la existencia de recursos ilimitados, milagros tecnolgicos, infinitos bienes de consumo, necesidades inducidas, etc.) crearon un conjunto de referentes universales. Para volver a un caso ya mencionado, esta es la forma en que los ladakhis vinieron a percibirse a s mismos como pobres, una vez que el desarrollo y otras consideraciones nacionales y estratgicas haban llevado a la economizacin de Ladakh. En forma similar, no slo individuos y comunidades, sino naciones y continentes enteros fueron llevados a creer que eran pobres, que necesitaban ayuda, slo porque su ingreso per capita estaba por debajo de un mnimo universalmente establecido. En segundo trmino, mientras que las respuestas tradicionales a la pobreza fueron, en el pasado, a menudo basadas en las percepciones pluralistas, culturalmente establecidas y holsticas de cada espacio particular, los nuevos programas de accin representaban una receta universalista, de una sola va, basada en el ingreso y totalmente acultural, para pacientes abstractos. La receta estaba compuesta de una mezcla de ingredientes tcnicos y referentes econmicos neutrales que slo expertos y planificadores podan dominar y utilizar con autoridad. El nuevo enfoque tecnologizado de la pobreza desarroll sus propias bases cognoscitivas en tales campos nuevos de estudio e intervencin como la poltica de empleo, la estrategia de produccin y la medicin de la pobreza, etc. Ciertamente eclips la exploracin de cuestiones ms profundas y sensibles como los procesos de dominacin poltica y cultural, el papel penetrante de las instituciones y la naturaleza misma del sistema de produccin industrial. En tercer lugar, el nuevo fetiche de una economa global saludable, destinada a salvar a todos los pobres del mundo, no slo ayudaba a los sistemas econmicos y polticos pauperizadores a reforzar y legitimar sus posiciones, sino tambin conduca a sus vctimas a percibir su propia situacin en los mismos trminos. De esta manera, los nuevos proletarios y asalariados empobrecidos, particularmente en las reas urbanas, enfocaron sus acciones y luchas en objetivos tan limitados como el empleo, la elevacin de los ingresos y el acceso a los servicios pblicos. Y, para este fin, buscaron protegerse a travs de sindicatos, a veces descuidando totalmente las organizaciones comunales, informales y formales, que tradicionalmente haban ayudado a los pobres. Siguiendo el mismo patrn, hasta los trabajadores no asalariados en las reas rurales llegaron a pensar que ganar dinero o recibir ayuda econmica y servicios pblicos eran las formas ms lgicas de aliviar sus privaciones.

258 Pobreza Finalmente, a medida que ms gente era manipulada para compartir el nuevo mito econmico de que la pobreza poda ser ahora finalmente conquistada a travs de la productividad incrementada y de los efectos de percolacin (trickle down) de la economa, la bsqueda de nuevos modos de vida y de organizacin social basada en la simplicidad, o en formas morales o voluntarias de pobreza, fue desvalorizada y desacreditada.19 La mayora de las sociedades tradicionales haban resistido la idea de que toda pobreza reflejaba deficiencias personales. Esta idea, que se hizo caracterstica de toda sociedad capitalista, especialmente en sus versiones protestantes, era ahora propuesta como un componente principal del nuevo sistema de valores. La pobreza econmica deba ahora ser detectada y extinguida, a nivel global, como una vergenza y un flagelo. Los vastos incrementos en riqueza ofrecida o lograda por las sociedades modernas que fomentaban la codicia y el lucro, jugaron un significativo papel en la pronunciada desvalorizacin de la pobreza moral. De esta manera, la carrera por el enriquecimiento se hizo no slo un fin deseable para la economa sino tambin un fin moralmente justificado.

El Constructo en Accin
Supuestos Para llevar el constructo a la accin, se iniciaron un particular discurso y un conjunto de programas. Mirando atrs a lo que realmente ocurri durante los cerca de 50 aos del ejercicio, parece haber reposado en los siguientes supuestos. En primer lugar, supona que los pobres eran subdesarrollados y -momentneamente por lo menos- privados de su capacidad para definir sus propios intereses. Depende de aquellos en una posicin superior de conocimiento y poder (gobiernos, instituciones, profesionales, autoridades competentes) asistirlos en su nombre. La participacin de la gente es ciertamente bien recibida siempre que puedan ayudar a las poblaciones interesadas a manifestar su apoyo a los programas profesionalmente diseados. En segundo trmino, el discurso sobre la pobreza global reconoca el hecho de que las percepciones de la pobreza diferan de acuerdo a las culturas. No obstante asuma que las percepciones en cuestin compartan todas una creencia comn -que el crecimiento econmico y la prosperidad eran un sine qua non para salir de la pobreza. De esta manera propona como principio el desarrollo econmico como la clave para los programas de erradicacin de la

Pobreza 259 pobreza, asumiendo adems que la resolucin de todos los problemas no econmicos o culturales de los pobres podan ser abordados ms tarde. Los supuestos precedentes servan, a su vez, para justificar tres principios bsicos de las prcticas intervencionistas. En primer trmino, que la pobreza era un asunto demasiado global y sensible para sacar de las manos de profesionales e instituciones entrenadas y autorizadas para ese propsito. En segundo lugar, que todos los programas en cuestin deban ser articulados, bsicamente en trminos de recursos y necesidades econmicos. Finalmente, que los agentes bsicamente responsables del diseo y de la ejecucin de tales estrategias. seran, naturalmente, los gobiernos y otras instituciones oficialmente a cargo tanto de la identificacin de las necesidades como de la produccin de las soluciones requeridas. La erradicacin de la pobreza global era as considerada como otra razn ms para consolidar las estructuras de gobierno existentes, tanto a nivel internacional como nacional. Operaciones Evaluacin de necesidades: Los programas de alivio de la pobreza reclamaban basarse en una evaluacin de necesidades. No obstante, lo que los planificadores, los polticos y los economistas tendan a considerar sus necesidades, tenan poco o nada que ver con lo que las diferentes categoras de pobres perciban como sus necesidades. En el contexto global, las necesidades eran primero identificadas de una manera abstracta, sobre una base regional o nacional. Para tomar un ejemplo, para el PNUD se estableci una regla dorada a mediados de los 70 que 80 por ciento de los recursos de la organizacin deba automticamente asignarse a las necesidades de los LDC (pases menos desarrollados), es decir, los pases donde el ingreso anual per capita de la poblacin es menor de $ 300. La regla ha sido ahora extendida a algunos otros pases que, por pedido expreso, son reconocidos, literalmente, como si fueran LDC y en consecuencia, le son acordados los mismos privilegios! El hecho que es totalmente pasado por alto por las burocracias en cuestin es que, de acuerdo a sus propios estadsticas y criterios, un nmero mucho mayor de personas consideradas pobres realmente viven en otros lugares. Las necesidades de estos individuos son tratadas en forma diferente slo porque resultan ser ciudadanos de pases donde el PNB per capita es mayor. En lo que concierne a la evaluacin de necesidades especficas, stas son evaluadas sobre la base de otros conjuntos de criterios y sistemas de comparacin econmicos globalmente establecidos. Para UNESCO, por

260 Pobreza ejemplo, tener un porcentaje de analfabetos por encima de una cierta cifra o un porcentaje de radios, libros o peridicos por debajo de otra, representa un conjunto de necesidades que precisan accin. Para la OMS, los criterios de pobreza son expresados en trminos de la proporcin de mdicos, enfermeras y centros de salud referidos a la poblacin. Para la FAO, las necesidades son evaluadas en trminos del consumo de caloras o protenas per capita. En todos estos casos, las necesidades son percibidas como cifras o combinaciones de elementos desgajados del modo particular de vivir caracterstico de cada espacio vernculo culturalmente definido. La promocin de instituciones y capacidades profesionales en los pases: Un componente principal de largo plazo de todos los programas nacionales e internacionales de erradicacin de la pobreza ha sido lo que la jerga de las NU gusta en llamar reforzamiento institucional, generalmente acoplada con el refuerzo de las capacidades nacionales y las habilidades profesionales. Como en el caso de las prcticas de evaluacin de necesidades, esta poltica tambin representa un consenso alcanzado entre donantes y recipientes de ayuda econmica y tcnica. Se supone que la poltica proporcionar a los gobiernos interesados los instrumentos necesarios para que ellos diseen sus planes de accin y pongan fin a su dependencia estructural de experticia extranjera. Fuertes ministerios de planificacin y organizaciones paraestatales fueron presentados -por lo menos durante el repliegue del estado que tuvo lugar durante el ajuste estructural de los 1980- como esenciales para evaluar las necesidades de la gente y para responder a ellas. Para los donantes, la poltica sirvi no slo para proveerles de contrapartes profesionalmente respetadas, sino tambin de instituciones supuestas en una mejor posicin para garantizar la proteccin de inversiones econmicas y polticas extranjeras, y en particular, la integracin mayor de estas economas dentro de la global. Produccin de bienes y servicios: La produccin de bienes y servicios econmicos es un componente principal de todos los programas de erradicacin de la pobreza - siendo el crecimiento econmico el talismn general. Reformas sectoriales: La necesidad de servicios ms diversificados y difundidos ha llevado a muchos de estos programas a reservar un lugar de avanzada a reformas sectoriales, particularmente en reas tales como el desempleo, el control de la

Pobreza 261 poblacin, las cooperativas, y servicios educacionales y sanitarios. Polticas redistributivas: Para estados ms progresistas o democrticos, las polticas redistributivas son consideradas como los medios ms efectivos y dignos de detener los procesos estructurales de pauperizacin generalmente provocados por la dinmica del desarrollo econmico. En este contexto, Japn, India y China representan tres pases muy diferentes cuyos interesantes resultados han sido logrados a travs de medidas polticas y legislativas. Programas de ayuda: Estos programas son las ltimas de las actividades que son generalmente adoptadas en el contexto de las campaas actuales de erradicacin de la pobreza. Ellos estn encaminados a aproximarse ms a las preocupaciones reales y urgentes de los desposedos. Cualquiera que sea su valor en la prctica, los estados de beneficencia consideran la ayuda a los pobres como una obligacin de la sociedad y como un acto de solidaridad. Gobiernos ms conservadores, conjuntamente con los economistas, tienden a cuestionar la pertinencia de la ayuda a los intereses de largo plazo de un estado moderno. Resultados El impacto real de las polticas y de los programas descritos en la vida de los desposedos son, a menudo, muy diferentes de las expectativas de los planificadores. Trataremos de explorarlas brevemente, en el mismo orden sealado. Las necesidades que los programas de desarrollo y de erradicacin de la pobreza buscan identificar y evaluar a travs de sus expertos e instituciones de planificacin son bsicamente las necesidades de una cierta economa, una cierta idea de pobreza, y una particular categora de consumidores y contribuyentes cuyos derechos e intereses deban ser protegidos. Ellos no corresponden a lo que la gente comn necesita, confrontada por el hecho de haber sido desplazada de sus espacios vernculos. Mientras estas necesidades no sean satisfechas, las mismas actividades econmicas desarrolladas en nombre de los pobres les imputan necesidades diferentes de una naturaleza ms insaciable. En otro plano, la problematizacin de las necesidades de los pobres en trminos econmicos modernos contribuye, adems, a la desintegracin de los espacios vernculos, exponiendo con eso a los pobres a situaciones de una impotencia an ms completa.

262 Pobreza Para resumir, todo el ejercicio de la evaluacin de las necesidades se justifica sobre la base de que proporciona a los planificadores con una base cientfica para su planificacin contra la pobreza. En la prctica, es a menudo un ejercicio irrelevante. La misma idea de que debera empezar con una asignacin de fondos sobre la base del desarrollo econmico del pas especfico donde viven los pobres, en vez de la ubicacin y la condicin de los pobres mismos, es suficiente para indicar la naturaleza burocrtica y altamente irrelevante del ejercicio. Luego de separar las necesidades del pobre del mismo como un ser humano activo y viviente, lo reduce a slo un ingrediente inadecuado del crecimiento econmico. La absurdidad de la situacin aumenta con el hecho de que toda la tarea es confiada a gobiernos depredadores que estn incidentalmente en el poder en los pases denominados ms pobres. Mientras la soberana de estos gobiernos es, a menudo, una cuestin de pura ficcin, el hecho es que su poder reside, por un lado, en su capacidad de ordear a su propia gente y, por otro, en la ayuda que reciben de sus patrocinadores forneos ms ricos. Para estos gobiernos, la pobreza, como el subdesarrollo, es una frase feliz para legitimar sus reclamos por formas ms centralizadas de control sobre sus poblaciones y, tambin, por ms fondos para implementar sus objetivos. La ayuda externa, en particular, los ayuda a enriquecerse y a fortalecer su ejrcito, su polica y sus servicios de seguridad e inteligencia. Estos ltimos operan para hacer que la poblacin pague por los servicios que se relacionan a su propia explotacin y acepten su forzada integracin en las economas nacional y mundial, as como la pesada carga de las deudas contradas para estos mismos propsitos. En un plano diferente, los objetivos del reforzamiento institucional y de la capacitacin crean barreras adicionales entre el mundo vernculo de los pobres y el nuevo mundo economizado de sus protectores/depredadores. Mucho ms que servir a los pobres, las nuevas instituciones y sus profesionales ayudan a los ricos a mejor organizarse contra sus vctimas. Sobre el tema central de la produccin de bienes y servicios econmicos, es an difcil para muchos concordar en que la pobreza no es una cuestin de recursos en el sentido que le dan economistas y planificadores. No obstante es un hecho que, en la mayora de los pases en desarrollo, ni la produccin de recursos econmicos y mercancas, ni la extensin de los servicios sociales han servido finalmente a los pobres. Muy a menudo, han resultado en la disminucin an mayor de su capacidad para satisfacer sus reales necesidades en el contexto de su modo de vida vernculo - que es una forma de vida bajo constante erosin por las fuerzas de la economa moderna.

Pobreza 263 En realidad, no existe evidencia de que la opulencia ha mejorado, en ninguna parte, la condicin de los pobres. No obstante el hecho de que las as llamadas sociedades opulentas son, en la actualidad, las que presentan las mayores amenazas a la misma vida del planeta, los embalses de abundancia que producen, crean, al mismo tiempo, nuevas islas de pobreza. Los Estados Unidos, el pas ms rico del mundo, tiene que reconocer que 30 millones de sus ciudadanos viven por debajo de la lnea de pobreza.20 en forma similar, en la ciudad ms rica del Brasil, un pas del Sur cuyo desarrollo fue denominado alguna vez milagroso, cinco de sus 150 millones de habitantes viven en extrema pobreza, ganando menos de 65 dlares al mes21 En breve, lo que los pobres necesitan no es la produccin de recursos o servicios econmicos que finalmente benefician a otros o a la generacin venidera. Es ms bien la recuperacin de su actual capacidad para usar sus propios recursos vernculos, localmente disponibles -que son totalmente diferentes de lo que los economistas denominan recursos. Las reformas sectoriales en los diversos campos del desempleo, la poblacin, la educacin, la salud, etc., parecen tambin haber tenido poco o ningn efecto positivo en la reduccin de las tendencias discriminatorias. Aqu nuevamente, an cuando estas reformas han logrado sus objetivos, han mostrado haber sido de poca pertinencia a las necesidades especficas de los desposedos. Buenas escuelas han servido en general para producir nmeros mayores de bajas pertenecientes a las familias pobres. Contraria-mente a su vocacin, los centros de salud, y los hospitales en particular, rara vez han acogido a los pobres. Las polticas de empleo difcilmente han tenido xito en detener el xodo masivo de millones de personas de sus comunidades a las reas marginales de las grandes ciudades. En esta larga lista de respuestas que no lo son, podra argumentarse que las polticas redistributivas por lo menos han logrado xito parcial en algunos casos importantes. Las experiencias de Japn, India y China podran sugerir, cada cual de manera diferente, que medidas polticas orientadas a fomentar los principios de justicia y equidad como dimensiones integrales de las polticas de desarrollo, han reducido algo de los efectos secundarios pauperizadores de la economa. Permanece el hecho, sin embargo, de que la dinmica y los fines de una economa que genera recursos (principios de lucro, productividad, acumulacin de capital, etc.) divergen, por definicin, de los objetivos definidos socialmente. Como tal, es quizs demasiado temprano para concluir que tales polticas redistributivas sern capaces de ir a la par con las tendencias pauperizadoras ms poderosas de la economa. En cualquier caso, ellas

264 Pobreza pueden tener xito slo al reemplazar la pobreza tradicional con las formas de pobreza modernizada propia a todos los pases desarrollados. Finalmente, no hay evidencia que indique que la economizacin exitosa de la vida, en estos pases, pueda prevenir, en ltimo trmino, los destructivos efectos colaterales del proceso sobre el modo de vida de la gente, incluyendo la destruccin de su ambiente natural. Las polticas de ayuda, finalmente, han fracasado en muchas formas. Es ahora claro que todos los sistemas de ayuda sirven finalmente para perpetuar los procesos de pauperizacin. Como ha sealado Georg Simmel: El objetivo de la ayuda es precisamente mitigar ciertas extremas manifestaciones de la diferenciacin social, de manera que la estructura social pueda continuar basndose en esta diferencia-cin. Si la ayuda fuera a basarse en los intereses de los pobres, no habra, en principio, lmite alguno sobre la transferencia de propiedad en favor de los pobres, una transferencia que conducira a la igualdad de todos.22

Una Economa Mundo contra las Aldeas Vernculas


Utilizando la impresionante imagen de un solo mundo o la aldea global, el discurso del desarrollo invita a sus poblaciones objetivo a considerar su predicamento en una forma moderna, realista y ciertamente comparativa. Les pide considerar que el mundo ha cambiado y a aprender de la experiencia de aquellos que, finalmente, han tenido xito. Si los pobres entendieran solamente lo que histricamente llev a la gente del Norte a mayores niveles de vida y mayor poder poltico, econmico y tecnolgico, ellos, tampoco dudaran ms en tomar la va principal del desarrollo. Esta se presenta como el nico camino transcultural y universal para todos los probables viajeros para alcanzar su destino moderno. En realidad, lo que se propone sirve solamente a los intereses de los diseadores de la carretera y a su sistema de administracin. Porque en cuanto uno entra en l, se convierte en prisionero de sus reglas y lgica. No slo tiene uno que usar un auto para recorrerla, no slo son el camino, el destino y las salidas predefinidos, sino que la persona que la recorre no es ms un ser humano libre e incomparable. Se convierte en slo un pasajero en un auto con un motor ms o menos poderoso cuya velocidad y rendimiento de aqu en adelante le definen su posicin y poder comparativos en el camino comn.

Pobreza 265 En cuanto a la nocin de aldea global, utiliza un concepto vernculo slo para destruirlo. Porque apunta precisamente a borrar las miles de aldeas cuya gran diversidad han hecho precisamente la singularidad y la riqueza del mundo. El mundo nico propuesto busca sustituir los miles de mundos reales y vivientes con un nico no mundo, una corporacin econmica totalmente acultural y amoral cuyo nico propsito es servir a los intereses de sus accionistas. Por cierto, la aproximacin econmica a la vida puede bien llevar por un tiempo a una produccin masiva y ms eficiente de bienes y mercancas, esto es, a un desarrollo de las cosas. No obstante tanto los recursos como las necesidades que crea llevan inevitablemente a una situacin de escasez permanente donde no slo los pobres e indigentes, sino an los ricos, tienen siempre menos de lo que desean. Adems, independientemente del nivel de riqueza logrado por una sociedad, es un hecho que los pobres son siempre los que sufren ms de la brecha generada entre sus necesidades y los recursos escasos producidos econmicamente. Esto es particularmente cierto a medida que la misma economa crecientemente les imputa por s misma nuevas necesidades, cada vez ms difciles de satisfacer. De esta manera, se est haciendo ms claro a muchos que, de cualquier manera que sus necesidades sean definidas, no es slo una ilusin, sino una contradiccin de trminos, esperar que la economa pueda alguna vez satisfacer sus necesidades. La economa puede ciertamente producir muchas mercancas y servicios para aliviar un conjunto particular de necesidades. Pero a medida que desvaloriza y a menudo destruye un conjunto completo de otras actividades humanas que, para la mayora de la gente, continan siendo vitales para satisfacer sus necesidades, los efectos inhabilitantes de estas operaciones de alivio son de hecho altamente negativos en el largo plazo. La abrumadora mayora del mundo an forman y satisfacen sus necesidades gracias a la red de relaciones humanas que preservan dentro de sus espacios vernculos y gracias a las muchas formas de solidaridad, cooperacin y reciprocidad que desarrollan dentro de sus comunidades. Sus actividades son generalmente respuestas concretas a problemas concretos e inmediatos, habilitando a la gente interesada a producir tanto los cambios como las cosas que necesitan. La economa moderna desvaloriza estas actividades y presiona o fuerza, a la gente a abandonarlas. Busca reducir a todos a convertirse en agentes de una economa nacional o mundial invisible, orientada slo a producir cosas para quien puede pagar por ellas. En otras palabras, en nombre del alivio de la pobreza, slo fuerza a los pobres a trabajar para otros ms que para s mismos.

266 Pobreza En sociedades vernculas, la abundancia es percibida como un estado de la naturaleza, que invita a todas las especies vivientes a sacar de ella lo que requiere para satisfacer necesidades especficas. Estas son, a su vez, percibidas como limitadas, en tanto representan una mezcla de cosas necesarias orgnicas y socioculturales. Para compartir recursos tan abundantes como el aire, el agua y la tierra, se han hecho generalmente arreglos, similares a los mbitos de comunidad originales en Europa, que hacen posible para todos tener acceso a ellos. La medida en que una comunidad se organiza para usar los abundantes recursos de la naturaleza y compartirlo con sus miembros define la prosperidad relativa de esa comunidad. Cuando quiera que las poblaciones interesadas estn, por alguna razn natural o sociopoltica (sequa, desastre natural, condicin econmica, opresin poltica o cultural, etc.), impedidas de usar libremente esos recursos, sufren de escasez. No obstante continan refinando y diversificando sus actividades. Su xito en enfrentar esas situaciones, sin embargo, muy frecuentemente se debe a los aspectos no econmicos de estas actividades. El constructo econmico moderno de realidad se basa en un conjunto de supuestos diferente, si no opuesto. Asume que los recursos naturales son escasos; que las necesidades humanas, en particular las del homo economicus son ilimitadas; y finalmente, que una economa slida puede hacer posible, en ltimo trmino, para cada quien satisfacer todas sus necesidades. Esta particular percepcin de la realidad tiende a reducir a los seres humanos y sus sociedades slo a su dimensin econmica. Despoja al espacio vernculo de todas sus potencialidades poderosamente vivas. Busca transformarlo en una mera mquina econmica, controlada y operada por otros. En el mismo constructo, los seres humanos son percibidos como simplemente uno de los muchos recursos requeridos por la economa para sus propias necesidades. Los efectos insidiosos de la destruccin del espacio vernculo son particularmente peligrosos en un tiempo en que muchas otras alternativas requieren ser exploradas, tomando en cuenta tanto el increble avance de ciertas tecnologas autnomas y sociables y las soluciones a menudo muy imaginativas que algunos movimientos de base estn ofreciendo en trminos de la regeneracin de los espacios de vida de su gente.

Seales desde las Bases


La forma en que los planificadores, los actomanacos del desarrollo y los polticos que viven de las campaas de alivio de la pobreza global, estn presentando su caso, da al pblico no informado una impresin distorsionada de cmo los desposedos del mundo estn viviendo sus privaciones. No son

Pobreza 267 slo estas gentes presentadas como incapaces de hacer nada inteligente por s mismos, sino tambin de impedir a los modernos benefactores ayudarlos. Si estas absurdas falsificaciones fueran verdaderas, tres cuartos de la poblacin mundial habra ya perecido. En las ltimas dos dcadas, se han venido recibiendo promisorias seales de las bases indicando su an asombrosa vitalidad - en muchas reas, en efecto, donde el forastero esperara normalmente resignacin o sumisin total. No slo en Asia donde se han mostrado consistentemente imaginativos movimientos desde la revolucin gandhiana, o en Amrica Latina donde mucho ha estado sucediendo, 23 sino en Africa tambin, interesantes y originales movimientos de base estn surgiendo ahora. Estos movimientos varan grandemente en sus enfoques sobre la regeneracin del espacio de las gentes y su tamao. Como regla, son localizados y ms bien pequeos en nmero. Sin embargo el rpido crecimiento de algunos, como el Chipko, o el Swadhyaya,24 que ya incorpora varios millones de personas, indican que an su tamao est ganando importancia. Permtaseme bosquejar su significado y mensaje. Respuestas autctonas: Durante un par de dcadas, el discurso del desarrollo y sus prcticas lograron manipular e intimidar a sus poblaciones objetivo. Muchos de los actuales movimientos de base representan el rechazo de la gente a esto. Las vctimas quieren ahora definir su pobreza o riqueza por ellas mismas, y hacerlo libres de presiones indeseables. Una creciente resistencia a los gobiernos y a sus polticas modernizantes parece haber promovido la tendencia a un retorno a las races. Es verdad que tales tendencias han sido frecuentemente cooptadas por una nueva ralea de manipuladores ligados con intereses fundamentalistas o tnicos. No obstante, como un todo, la mayora de los movimientos de base estn ahora conscientes de los peligros de ideologas sectarias. Las lecciones del pasado, incluyendo la ms reciente proveniente de Europa Oriental, los incita, ms que nunca, a confiar en su propia sabidura creativa y en sus culturas al responder a su realidad. Remontando los peligros: Otra expresin de esta creciente distancia con las ideologas establecidas es el rechazo, por muchos movimientos de base, de las nociones establecidas de poder, incluyendo el tan buscado objetivo de tomar el poder. Aqu, tambin, estos movimientos no slo han aprendido mucho de sus propias experiencias, sino de todas las otras revoluciones. Estas los han convencido de que la violencia slo lleva a cambios superficiales, a una transformacin de las antiguas vctimas en nuevos victimarios y, a

268 Pobreza menudo, a nuevas formas estructurales de violencia. A medida que la prctica de los movimientos de base los lleva a entender mejor la dinmica de la violencia y del poder, parecen descubrir continuamente nuevas y ms ingeniosas formas de mirar al mundo y a s mismos. Como el hombre comn se da cuenta de que la forma occidental dominante de modernidad ha, de hecho, perdido contacto con el presente que reclama representar, se ha convertido en verdaderamente moderno, en el sentido original de la palabra, esto es, uno que es del presente. Como tal, constantemente refina sus formas tradicionales, vernculas de confrontar las muchas olas que amenazan su vida. A los miles de trucos que cada cultura ha desarrollado para preservarse de estas olas pasajeras, las nuevas bases estn aadiendo el arte de montar sobre y dentro de las olas. Universos vernculos: Como en el caso del poder, los movimientos de base parecen diferir considerablemente de los planificadores y polticos en su aproximacin a las macrodimensiones del cambio. Lo que les importa esencialmente es efectuar, dentro de los horizontes con los que estn familiarizados, cambios que son a la vez posibles y significativos para sus propias vidas. Les importa poco si lo que hacen es replicable en otro lugar o en conformidad con modelos ideales de sociedad construidos en otra parte. Como regla, las poblaciones de base resienten el macromundo hecho por el hombre que se les pide adoptar. Cuanto ms sienten su artificialidad y el peligro que representa a todos sus sueos y aspiraciones, ms se consideran partes de macromundos propios. Estos son los universos vernculos o religiosos que les dan esperanza y fortaleza y en los cuales gustan de encontrar refugio. El concepto hind particularmente sutil de dharma expresa bien la relacin entre la vida micro de cada quien y el macro orden csmico, una relacin que tambin define las propias responsabilidades y deberes hacia ambos. Aqu reside otra diferencia fundamental que separa el universo de base con el de la tecnologa moderna. Este empieza con un plano macro, una idea predefinida de lo que debera hacerse y cmo. El diseo del tecncrata consiste, entonces, en transformar todo para conformar ese plano. Para las comunidades en el nivel de base, lo que importa es, en contraste, lo que es,25 y la vida, a medida que disea su propio curso. Lo que finalmente decide es el olfato viviente de la gente directamente interesada por lo que es apropiado y sensato hacer. En el otro, el enfoque tecnocrtico, el factor decisivo son los datos muertos de un sistema de conocimiento ajeno, a menudo ideolgicamente sesgado.

Pobreza 269 Dimensin espiritual: La mayora de los movimientos contemporneos de base tienen una fuerte dimensin espiritual. No es slo en India donde tales movimientos, empezando con el Sarvodaya gandhiano, al Manavodaya26 y el Swadhyaya, han conferido importancia seminal a factores tales como la transformacin interna, la pureza moral, el autodescubrimiento, el autoconocimiento o la nocin de Dios en sus muchas diferentes interpretaciones. Para otros movimientos inspirados por el Islam, el cristianismo y/o el marxismo (como la Teologa de la Liberacin) las condiciones externas e internas de la libertad han estado tambin estrechamente ligadas entre s. El sentido de compartir ideales espirituales comunes de una naturaleza purificadora puede crear formas nuevas y contagiosas de entusiasmo y solidaridad, que a su vez aumentan grandemente la efectividad operacional del grupo. Una razn de la indiferencia de la gente a la ideologa dominante del desarrollo, y de aqu su fracaso, podra bien ser su absoluta insensibilidad a esta dimensin crucial. Pobreza convivial: Un ltimo punto de importancia parece ahora comn a la mayora de los genuinos movimientos de base - la creencia de que la respuesta a formas impuestas de pobreza material tiene que encontrarse en la propia aproximacin tica y cultural a la pobreza de la gente. En otras palabras, en tanto contine la actual carrera por la riqueza material, sobre la base de que nada salvo las limitaciones tecnolgicas deben detener a los seres humanos de desear y tener ms, no slo continuar la misma carrera generando las formas ms deshumanizadoras de pobreza impuesta, sino que al final empobrecer y destruir al mismo planeta que nos da nuestras comunes riquezas. En contraste, la pobreza convivial -esto es, la pobreza voluntaria o moral- implica el ideal de un modo de vida basado en los antiguos principios morales de simplicidad, frugalidad, suficiencia y respeto por todos los seres humanos y todas las formas de vida. No significa ascetismo o vida monstica. Slo trata de devolver a cada quien esa dimensin holstica y compasiva de ser, sin la cual ninguna relacin humana es posible, en el sentido verdadero de la palabra. Como tal, la pobreza convivial podra quizs servir tanto como medio como fin al economicismo pauperizador. En conclusin, ha llegado el tiempo de ver la pobreza de manera diferente. Ha llegado el momento de regenerar la vieja tradicin de la pobreza voluntaria tanto como una forma de liberacin individual como un instrumento principal para reducir todas las otras formas de pobreza embrutecedora. Una forma trgica de la pobreza, a menudo percibida como una expresin de modernidad, es que de un mundo econmicamente obsesionado de individuos y naciones que pelean entre s por ms codicia, ms violencia, ms explotacin

270 Pobreza y ms destruccin de las fuerzas vitales interiores y exteriores de la humanidad. Esa pobreza, de percepcin y de estilo de vida, est siendo ahora cuestionada por los ideales de una forma diferente de pobreza. Crecientemente, ms seres humanos compasivos e informados estn dndose cuenta de que la tierra puede slo proveer suficiente para satisfacer todas las necesidades de las personas si estas son liberadas de la codicia. La Era Econmica, como todas sus predecesoras, no es un estado eterno. La honda crisis que est atravesando en todos los campos de actividad y, sobre todo, las amenazas que est presentando a la misma existencia de nuestro planeta, estn ya preparando la venida de una nueva era. El florecimiento de otras formas ms elevadas de pobreza convivial pueden entonces aparecer como la ltima esperanza para crear sociedades diferentes basadas en las alegras de ser ms, ms que en la obsesin de poseer ms.

Referencias
1. John Illife, The African Poor: A History (El Pobre Africano: Una Historia), Cambridge : Cambridge University Press, 1987. 2. Encyclopaedia Judaica, bajo el ttulo de pobreza. 3. Michel Mollat, The Poor in the Middle Ages (El Pobre en la Edad Media), New Haven: Yale University Press, 1978, p. 3. Este estudio es un clsico para la historia de la pobreza en Europa. Adems de la palabra pauper (pobre, indigente), Mollat lista las siguientes palabras: refirindose a la falta de medios y a la indigencia en general (egens, egenus, indigens, inops, insufficiens, mendicus, miser), escasez de alimento (esuriens, famelicus) o vestuario (nudus, pannosus); defectos fsicos tales como la ceguera (caecus), la cojera (claudus), la deformidad artrtica (contractus), la debilidad en general (infirmus), la lepra (leprosus), el dao (vulneratus), la debilidad debida a escasa salud o vejez (aegrotans, debilis, senex, valetudinarius); deficiencia mental (idiotus, imbecillis, simplex), la debilidad temporal que afecta a las mujeres durante el embarazo y el parto (mulier ante et postum partum), situaciones de adversidad tales como la prdida de los padres (orphanus), del esposo (vidua), o de la libertad (captivus), y finalmente, el destierro y el exilio (bannus, exiliatus). 4. He aqu algunos ejemplos de proverbios y dichos de Africa: Para los igbos, El rico baja su canasta en el mercado, el pobre tiembla; El pobre consigue un amigo; el rico se lo lleva; Los que tienen dinero son amigos. Para los tswanas, Donde no hay riqueza, no hay pobreza. En Iliffe, op. cit. pp. 91, 78, 28, 85. 5. Una carta de Hughes a Ellis, 13 de marzo de 1836, Council for World Mission: Incoming Letters (Consejo para la Misin Mundial: Cartas Recibidas), Africa del Sur 15/1E/34, citado por Iliffe, op. cit., p. 78. 6. Michel Mollat, Etudes sur lHistoire de la pauvret (Estudios sobre la Historia de la Pobreza), publicacin de la Sorbona, Serie Etudes, Tomo 8, Vol. 2, Pars: 1974, p. 15.

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7. San Francisco de Ass consideraba que la caridad no consista en inclinarse hacia los pobres, sino en elevarse a su nivel. 8. Para el mstico iran A. Nasafi, la nica desventaja de la pobreza es aparente, mientras que sus virtudes son todas ocultas. En el caso de la riqueza, es exactamente lo opuesto. De aqu que exhorte sobre el derviche: La pobreza es una gran bendicin, la riqueza, un gran dolor. Pero el ignorante lo ignora, escapando de la pobreza y aferrndose a la riqueza. Nuestro profeta... eligi la pobreza, porque la conoca tanto como sus efectos, as como conoca la riqueza y tambin sus efectos. Traducido de A. Nasafi, Le Livre de lhomme parfait (El Libro del Hombre Perfecto), Pars: Fayard, 1984, p. 268. 9. El diccionario francs Robert define la palabra como sigue: Qui manque du ncessaire ou na que le strict ncessaire (que le falta lo necesario o que tiene solo lo que es estrictamente necesario). 10. Lo que es necesario para un campesino en un rea rural es bastante diferente de lo que es para un habitante urbano. Y mientras una familia ladakhi en los Himalayas puede vivir cmodamente de un ingreso promedio de mucho menos de $1,000 por ao, una familia norteamericana del mismo tamao viviendo en los Estados Unidos difcilmente podra satisfacer sus necesidades con un ingreso anual de $ 10,000, que representa la lnea de pobreza reconocida oficialmente. 11. Michel Mollat, 1987, op. cit., p. 8. 12. La nocin de relaciones de intitulacin fue acuada por Amartya Sen, primero en 1967, y luego elaborada en Poverty and Famines (Pobreza y Hambrunas), Oxford: 1981. 13. Para Adam Smith, las necesidades eran, curiosamente, no solo las mercancas que eran indispensablemente necesarias para el sustento de la vida, sino cualquier cosa que la costumbre del pas hiciera que fuera indecente para personas honorables, an las de la clase ms baja, no tener. Vase An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (Una Investigacin en la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones), 1776, p. 351. 14. Amartya Sen, op. cit., p. 1714. 15. Los musulmanes de la sabana vean a la pobreza con mucha ambivalencia. Sus tradiciones acentuaban los valores de la riqueza y la generosidad. En su mejor expresin, las tradiciones evocaban la liberalidad de los ricos y la hospitalidad de la gente comn que muchos viajeros europeos admiraban. En la peor, las mismas tradiciones acunaban desprecio por la pobreza, tanto en otros, expresado a veces en la burla de los minusvlidos, como en uno mismo, porque la vergenza de la pobreza poda llevar a los hombres (pero aparentemente no a las mujeres) al suicidio. John Iliffe, op. cit. 16. El pauperismo describe una categora de personas absolutamente incapaces de mantenerse a s mismas, o de mantenerse al nivel convencionalmente considerado

272 Pobreza
como mnimo, sin ayuda externa... La pobreza, como fenmeno social, implica slo la inequidad econmica y social, esto es, una relacin de inferioridad, dependencia o explotacin. En otras palabras, implica la existencia de un estrato social definible por, entre otras cosas, falta de riqueza. Vase E. J. Hobsbawm, op. cit., pp. 398, 399. 17. Peter Bunyard, Can Self-sufficient Communities survive the onslaught of Development? (Pueden las comunidades autosuficientes sobrevivir la embestida del Desarrollo?), The Ecologist, Vol. 14, 1984, p. 3. 18. Tradicionalmente, la tierra y el trabajo no estaban separados: el trabajo formaba parte de la vida, la tierra parte de la naturaleza, vida y naturaleza formaban un todo articulado. La tierra estaba as ligada con las organizaciones de parentesco, vecindad, oficio y credo - con la tribu y el templo, la aldea, el gremio y la iglesia. Polanyi, op. cit., p. 178. 19. En esta tradicin, Michel Mollat cita un gran maestro del primer milenio, el abate norafricano del siglo sexto, Julianus Pomerius, quien crea que: una vez que un individuo asegura su propia supervivencia y la supervivencia de su familia, tiene el deber de dar lo que posee ms all de sus necesidades a los debiles e infirmi, esto es, a los pobres. Vase Mollat, op. cit. p. 23. 20. Para Michael Harrington, ya en 1963, los pobres en los Estados Unidos llegaban a los 50 millones de personas. Algunos alarmantes hechos sobre el fenmeno de la pobreza en medio de la afluencia en los Estados Unidos fueron reportados en un artculo por Dolores King, corresponsal del Boston Globe. Veinte aos luego de que una conferencia de la Casa Blanca iba a poner fin al hambre en la misma Amrica para siempre, como el Presidente Nixon lo expres, el hambre est regresando en venganza. Vase Hungers Bitter Return: Working poor, children seen as newest victims (El Amargo Retorno del Hambre: Los pobres que trabajan y los nios son las ms recientes vctimas), en el Boston Globe, 9 de diciembre de 1989. 21. Vase Cardenal Paulo Evaristo Arns, Sincerity is Subversive (La Sinceridad es Subversiva), Development, No. 3, 1985, pp. 3-5. 22. George Simmel, The Poor (Los Pobres), Social Problems, Vol. 13, 1965. 23. Hay una copiosa literatura sobre los movimientos y las redes de base en Amrica Latina. Ya en los 60, algunas llamaron la atencin pblica en Chile y Mxico. Entre los 60 y los 70, los mtodos freireanos de concientizacin fueron utilizados por un gran nmero de ellos en otras partes del continente. A mediados de los 70 vino el nacimiento de la metodologa de la Investigacin Accin Participativa (Participatory Action Research: PAR), concebida por un grupo de activistas de diferentes regiones del mundo, en particular, Amrica Latina y Asia. Su intencin era, entre otras, crear con las poblaciones interesadas, las condiciones ms favorables para la creacin y diseminacin de conocimiento de base. La metodologa fue pronto adoptada por, y difundida por, muchos movimientos de base, no slo en Amrica Latina, sino en todo el mundo. En abril de 1986, muchas redes de movimientos de base firmaron un acuerdo de solidaridad para trabajar juntos. Recientemente, un movimiento

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sumamente innovador encontr su expresin en el ANADEGES (Anlisis, Descentralizacin y Gestin) mexicano. Este movimiento se considera una hamaca para campesinos, marginales e intelectuales desprofesio-nalizados. Se dice que cerca de 500,000 personas estn envueltas en esta hamaca cuyo discurso y prcticas toman el curso opuesto al del desarrollo. 24. Aunque el Swadhyaya tuvo sus semillas plantadas a principios de los 50 por Dada (un sobrenombre carioso del Reverendo Pandurang Athvale Shastri), el movimiento es menos conocido fuera del parivar (familia) Swadhyayi. Tom a las primeras semillas cerca de 20 aos para hacerse plantones, y finalmente un impresionante bosque humano de ms de 3 millones de personas. Swadhyaya significa autoconocimiento o autodescubrimiento. El movimiento es enteramente autnomo y basado en la creencia vdica de que hay un Dios en cada persona. Swadhaya ha generado gran riqueza material sin ninguna asistencia externa. La familia ha estado utilizando esta riqueza y sus relaciones regeneradas en el mejoramiento de la condicin de sus miembros ms pobres, en una forma de lo ms ingeniosa y grcil. Ver tambin, Majid Rahnema, Swadhyaya: The unknown, the peaceful, the silent, yet singing revolution of India (La desconocida, pacfica, silenciosa, no obstante canora revolucin de India), en IFDA Dossier, No. 73, 1990. 25. Una vvida ilustracin de este enfoque se encuentra en el artculo sobre Chodak, un movimiento de autoorganizacin de los pobres y marginalizados en Dakar. En este excelente estudio de caso, el autor indica cmo la clave del xito, para este movimiento, fue la preocupacin de la gente por ver y entender lo que es. Vase Emmanuel Seyni Ndione, Leons dune animation au Senegal (Lecciones de una animacin en el Senegal), IFDA Dossier, No. 74, Nov/Dic 1989. 26. Manavodaya en Hindi, significa despertar humano. Este es otro movimiento de base cuya filosofa organizadora y prcticas empiezan con el autodespertar y la conciencia, que conducen al despertar familiar, comunal y social... Reconociendo una unidad de propsito en toda la vida y la evolucin, el fin ltimo del desarrollo es visto por este movimiento como una sociedad basada en la autodisciplina y el amor. Vase el Informe Preliminar (mimeografiado) del Taller Internacional, Peoples Initiative to Overcome Poverty (Iniciativa Popular para Superar la Pobreza), 27 de marzo-5 de abril de 1989, organizado por el East-West Centre, Honolulu, Hawaii.

Bibliografa
Componer una bibliografa para este ttulo particular sobre la pobreza es una tarea casi imposible, ya que los dos medios de expresin principales para los pobres es ya el silencio, ya la palabra dicha. El material escrito sobre la pobreza es, en su mejor expresin, una acumulacin de conocimiento sobre el mundo de los pobres y sus necesidades. Por ello, la presente bibliografa representa slo una pobre seleccin de las fuentes sobre las que el autor se ha basado para sus propias reflexiones personales.

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Para obtener una visin ms amplia de la percepcin de la pobreza en sociedades vernculas, preeconmicas, hall til empezar refrescando mi memoria de poemas y antiguos escritos clsicos familiares a los iranes y a otras gentes de mi regin. Entre ellos, los siguientes estn disponibles en ingls y francs: The Mathnawi of Jalaluddin Rumi (traducidos por R. A. Nicholson), Cambridge, 1977; The Gulistan of Saadi (traducido como Kings and Beggars (Reyes y Pordioseros) por J. Arberry, Londres: 1945); Farid al Din Attar, Tadhkirat al-Awlia (traducido por Ed. Nicholson), Londres: 1905; Abd-ar Rahman Al Jami, Vie des Soufis ou les Haleines de la familiarit (Vida de los Sufis o los Alientos de la Familiaridad), (traducido por Sylvestre de Sacy), Paris: 1979; A. Nasafi, Le Livre de lhomme parfait (El Libro del Hombre Perfecto), Fayard, 1984; el Muqaddima de Ibn Khaldun (traducido en parte al francs en Ibn Khaldun, Paris: Seghers, 1968) y las enseanzas de Rabia alAdawiiyya en Margaret Smith, Rabia al-Adawiiyya: The mystic Saint of Basra (Rabia al-Adawiiyya : El Mstico Santo de Basra), Cambridge: 1928. Para visiones ms recientes sobre la pobreza en sociedades preindustria-lizadas del Sur, vase, para la regin africana, A. Tevoedjr, Poverty: Wealth of Mankind (Pobreza: Riqueza de la Humanidad), Oxford: 1979; R. Palmer y N. Parsons, The Roots of Rural Poverty in Central and Southern Africa (Las Races de la Pobreza Rural en Africa Central y Meridional), Berkeley: 1977, y John Iliffe, The African Poor (El Pobre Africano), Cambridge: 1987. Para Asia, vase R. R. Singh (ed.), Social Work Perspectives on Poverty (Perspectivas sobre la Pobreza desde el punto de vista del Trabajo Social), Delhi: 1980, y Leela Gulati, Profiles in Female Poverty (Perfiles en Pobreza Femenina), Delhi, 1984. Y para Amrica Latina, Gustavo Gutirrez, The Power of the Poor in History (El Poder de los Pobres en la Historia), Nueva York: 1984 y los conocidos estudios de Oscar Lewis, The Children of Snchez (Los Hijos de Snchez), Nueva York: 1961, y La Vida, Nueva York: 1966. Marshall Sahlins, Stone Age Economics (Economa de la Edad de Piedra), Chicago: 1972, proporciona inusual intuicin sobre la relacin de la pobreza con la riqueza material como eran percibidas en las sociedades vernculas ms tempranas. En otro plano, Richard Wilkinson demuestra en su Poverty and Progress (Pobreza y Progreso), Londres: 1973, que la pobreza econmica, poco conocida en sociedades con equilibrio ecolgico, aparece cuando presiones causadas por el hombre de naturaleza econmica o cultural lo quiebran. Existen libros autorizados sobre las percepciones histricamente cambiantes de la pobreza en Europa. Un clsico es la serie editada por Michel Mollat titulada Etudes sur lHistoire de la pauvret: Moyen Age-XVIeme siecle (Estudios sobre la Historia de la Pobreza: Edad Media-Siglo XVI). Los estudios fueron ms tarde compilados en una versin inglesa concisa y revisada con el ttulo de The Poor in the Middle Ages (Los Pobres en la Edad Media), Yale, 1987. De importancia similar es el trabajo de Bronislaw Geremek, Litosc i szubienica, an no publicado en su original polaco, aunque han aparecido traducciones en italiano, La Pieta e la forca (la Piedad y la Horca), Roma: Laterza, 1986. y en francs, La Potence ou la piti, Paris: 1987. Vase tambin G, Himmelfarb, The Idea of Poverty: England in the Early Industrial Age (La Idea de Pobreza: Inglaterra en la Era Industrial Temprana), Nueva York: 1984.

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Para los procesos conducentes a la modernizacin de la pobreza (un trmino acuado por Ivan Illich en Planned Poverty: The End Result of Technical Assistance (Pobreza Planeada: El Resultado Final de la Asistencia Tcnica), un captulo de su Celebration of Awareness (Celebracin de la Conciencia), Londres: 1971). The Great Transformation (La Gran Transformacin), Nueva York: 1944, y The Livelihood of Man (La Subsistencia del Hombre), Nueva York, 1977, de Karl Polanyi continan siendo referencias sobresalientes. El importante libro de Amartya Sen, Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (Pobreza y Hambrunas : Un Ensayo sobre el Derecho y la Privacin), Oxford: 1981, expresa una demostracin meditada y convincente de los peligros de reducir las causas de la hambruna y la pobreza a la provisin de alimentos. Culture and Poverty (Cultura y Pobreza), Chicago: 1968, de Charles Valentine, presenta las preocupaciones de un antroplogo cuestionando las peligrosas consecuencias de conclusiones y recomendaciones mal fundadas de los expertos acadmicos [que] estn siendo aceptadas y adoptadas igualmente por el pblico y los hacedores de poltica. El fenmeno de la pobreza en el seno de la opulencia ha sido abundantemente explorado. Para los Estados Unidos, vase Robert H. Bremner, From the Depths: The Discovery of Poverty in the United States (Desde las Profundidades : El Descubrimiento de la Pobreza en los Estados Unidos), Nueva York: 1956; los numerosos estudios de Mollie Orshansky, en particular, su temprano y a menudo citado artculo Recounting the Poor: A Five Year Review (Volviendo a contar a los Pobres : Un Repaso Quinquenal)en Social Security Bulletin, Dic. 1960; los dos principales trabajos de Michael Harrington, The Other America (La Otra Amrica), Baltimore: 1963, y The American Poverty (La Pobreza Norteamericana), Nueva York: 1984; The Physician Task Force on Hunger in America (El Comando Mdico sobre el Hambre en Amrica), Hunger In America: The Growing Epidemics (Hambre en Norteamrica : La Creciente Epidemia), Wesleyan University Press, 1985, B. S. Rowntree, Poverty and Progress: A Second Social Survey of York (Pobreza y Pobreza: Una Segunda Encuesta Social de York), Londres: 1941, y Peter Townsend, The Meaning of Poverty (El Significado de la Pobreza), British Journal of Sociology, Setiembre 1962, describe el mismo fenmeno en Inglaterra. P. de la Gorce en La France Pauvre (La Francia Pobre), Paris: 1965, trata el caso en su propio pas. Finalmente, el Cardenal Paulo Evaristo Arns describe el drama brasileo en su breve y conmovedor artculo en el SID Journal, Development, No. 3, 1985. Entre los estudios conocidos a este autor sobre la sabidura tradicional de los pobres en respuesta a su predicamento, son particularmente tiles las siguientes obras. James Scott, The Moral Economy of the Peasant (La Economa Moral del Campesino), Yale University Press, 1976, demuestra, en los casos de Birmania y Vietnam, como la economa moral de los campesinos les permite preservar y enriquecer su cultura mientras salvaguardan al mismo tiempo su seguridad. Michael Watts, Silent Violence (Violencia Silenciosa), Berkeley: 1983, es un notable estudio sobre las formas en que los hausas del norte de Nigeria han organizado siempre su pobreza con inteligencia y sabidura hasta que su modo de vida fue destruido por el surgimiento del desarrollo capitalista. Vase tambin Louis Dumont, Homo

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Hierarchicus, Paris: 1966, y D. H. Wiser, The Hindu Jajmani System: A socio-economic system inter-relating members of a Hindu village community in services (El Sistema Hindu Jajmani : Un sistema socioeconmico interrelacionando miembros de una comunidad aldeana hind en servicios), Lucknow: 1936. Ambos estudios revelan las sutilezas de las sociedades vernculas en el tratamiento de sus miembros ms pobres. En la copiosa literatura sobre movimientos de base ms recientes iniciados por los pobres, se sugieren las siguientes lecturas seleccionadas para obtener una visin a vuelo de pjaro de la situacin en algunas de las reas expuestas a la rpida economizacin de la vida: Anisur Rahman (ed.), Grassroots Participation and SelfReliance: Experiences in South and SE Asia (Experiencias en Participacin de Base y Autoconfianza : Experiencias en Asia del Sur y del Sudeste), Nueva Delhi: Oxford e IBH Publishing Co., 1984; G. V. S. de Silva et al., Bhoomi Sena: A Struggle for Peoples Power (Bhoomi Sena : Una Lucha por el Poder Popular), en Development Dialogue, No. 2, 1979, pp. 3-70; Vandana Shiva, Staying Alive: Women, Ecology and Development (Mantenindose Vivas : Mujeres, Ecologa y Desarrollo), Londres: 1989; Majid Rahnema, Swadhyaya: the unknown, the peaceful, the silent, yet singing revolution of India (Swadhayaya : la desconocida, pacfica, silenciosa y canora revolucin de India), IFDA Dossier, No. 73, Abril 1990; Gustavo Esteva, A New Call for Celebration (Un Nuevo Llamado a Celebrar), Development, No. 3, 1986, y Regenerating Peoples Space (Regenerando los Espacios Populares), Alternatives, Vol. XII, 1987; Albert Hirschman, Getting Ahead Collectively: Grassroots Experiences in Latin America (Progresando Colectivamente : Experiencias de Base en Latinoamrica), Nueva York: 1984; Emmanuel Seyni Ndione, Dynamique urbaine dune societ en grappe: un cas (Dinmica Urbana de una Sociedad en Racimo : Un Caso), Dakar, Dakar: 1987; tambin su artculo ms reciente, Lecons dune animation au Sngal (Lecciones de una animacin en el Senegal), IFDA Dossier, No. 74, Nov-Dic 1989. Sobre la cuestin general de la pobreza como un resultado del discurso y de las prcticas del desarrollo, vase el provocador texto de Wolfgang Sachs, Poor not different (Pobres no diferentes) en The Archeology of the Development Idea (La Arqueologa de la Idea de Desarrollo), Intercultures, Vol. 23, No. 4, otoo 1990.

CARTILLA: MANERAS DE ABORDAR LA POBREZA, POLTICAS SOCIALES COMO UN CAMPO CULTURAL DE CONSTRUCCIN DE LA DIFERENCIA Y LA ALTERIDAD. POBREZA Y DESARROLLO Autora: Sonia lvarez Leguizamn
El discurso del desarrollo est hecho de un tejido de conceptos claves. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza, produccin, la nocin de Estado, o de igualdad. Estos conceptos se hicieron recin visibles durante la historia moderna de Occidente y slo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tcitos que refuerzan la visin occidental del mundo. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepcin occidental de la realidad. El conocimiento, sin embargo, ejerce el poder dirigiendo la atencin de los pueblos; recorta y resalta cierta realidad, reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconmico, ha llegado a ser de la mxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes. Wolfgang Sachs1

INTRODUCCIN 2 En esta cartilla veremos primero que se entiende por pobreza y las distintas maneras de abordarla haciendo diferencia entre lo que se entiende por la produccin de la pobreza masiva en el capitalismo, las construcciones cientficas de la pobreza o lo que los otros piensan de ella, entre otras el de las necesidades bsicas insatisfechas y las lneas de pobreza, la cultura de la pobreza de Oscar Lewis y finalmente aquello que los propios pobres se representan. En lo que hace a este ltimo tema tenemos por aparte un trabajo que estudia las percepciones de los propios pobres en Salta. Luego abordaremos el tema de la pobreza en Amrica Latina en forma sucinta para ms tarde analizar a las polticas de intervencin sobre la pobreza como un campo cultural y de poder de construccin de las diferencias. Finalmente haremos una breve reflexin sobre la relacin entre el discurso del desarrollo y la pobreza. . La pobreza es una categora relativa e histrica. Las definiciones sobre la pobreza, el modo en que se la percibe y la identificacin de quienes son pobres han sido aspectos variables a lo largo de la historia de la humanidad. En la actualidad, por ejemplo, la pobreza est asociada a las carencias materiales, pero no siempre ha sido as. Ha dependido, entre otros aspectos, de las formas de produccin, sobrevivencia y proteccin social de las comunidades, de los sistemas y el constructos de conocimiento sobre esa realidad, de los sistemas de poder en las que se desarrollaban, como tambin de los valores y representaciones vigentes sobre la dignidad humana. La pobreza no siempre ha sido opuesta a la riqueza. Tampoco se ha percibido, en todos los momentos histricos, como indigna o como pobreza de espritu vinculada a las creencias religiosas catlicas. Para algunas creencias, comunidades y religiones, ser pobre y despojarse de las cosas

Parte de esta cartilla form parte de un curso virtual dictado por la autora en CLACSO sobre Teora e Historia de la Produccin de la pobreza y en Sonia lvarez 2008.

Introduccin, El Diccionario del Desarrollo Una Gua del Conocimiento como Poder, Lima, Ed. Pratec, 1996

materiales que dan poder y prestigio era y es una virtud. Para el poder, sin embargo, la pobreza siempre ha sido vivida como amenaza. Los pobres ponen en tela de juicio los valores dominantes de la distribucin del prestigio, de la riqueza y del poder. Por ello, a travs de la historia se han desarrollado diversas formas de palearla: la solidaridad comunitaria, la vieja caridad basada en una economa de la salvacin (Castel, 1997)3, la beneficencia, la filantropa y las diversas polticas sociales que surgieron a principios del siglo XIX en Europa y a principios del XX, en Amrica Latina. Desde una arqueologa de la pobreza, siguiendo a Foucault (1966; 9-10), la historia de las representaciones sobre la pobreza es la historia del otro. Aquello que es a la vez interior y extrao a una cultura y, por ello, debe ser excluido. Surge as la necesidad de la distincin mediante identidades, nominaciones y clasificaciones de la pobreza. La pobreza es la alteridad de los poderosos, es la alteridad de las utopas de la modernidad, su espejo deformado. Es tambin expresin de un desorden, de algn tipo de anomala de la modernidad o una extraeza al equilibrio de la razn, la libertad y los derechos de igualdad entre los hombres que la Revolucin francesa propiciara como proyecto para la humanidad. Ser, ms adelante y ya en el siglo XX, el efecto no querido del crecimiento desarrollista de los aos cincuenta y de su escaso rebalse a los pases subdesarrollados que se incorporan al mercado capitalista dominado por los Estados Unidos triunfantes de la posguerra. En Amrica Latina y a partir de la segunda mitad del siglo XX, la historia de la pobreza se asocia a la construccin de una alteridad radical a la modernidad, diferente a la del indio que haba primado durante la colonia, aunque el color racista atraviesa a la pobreza hasta en la actualidad. Siguiendo la idea de cultura de Vena Daas que ya habamos visto en otro mdulo, la pobreza vista como la alteridad radical de los poderosos o la otra cara de la luna de la modernidad y el desarrollo sera aquello que queda al margen de los valores considerados hegemnicos y que por lo tanto hay que inventariar, ordenar y disciplinar. Veamos entonces como podemos abordarla. Una manera de acercarnos es pensar en sus dimensiones. Segn Rahnema (1996: 253-255)4 habra diferentes dimensiones de la pobreza. La primera seran los factores materiales, aquellas cosas cuya falta es percibida como pobreza. Las cosas pueden ser tangibles - bienes fsicos - o intangibles - (podramos decir como los derechos de acceso segn Amartya Sen, 19955 o los capitales culturales, sociales y simblicos descriptos por Bourdieu, 1980 y 1988)6-. Segn Rahnema en otro trabajo ms tardo que tienen en su bibliografa el problema de esta perspectiva es que "carencias" o "necesidades" no pueden ser definidas universalmente, ya que dependen de la manera en que distintas personas o grupos definan estos trminos, y tambin dependen de la manera en que tales necesidades sean satisfechas en cada caso en particular. La segunda dimensin sera la propia percepcin del sujeto de su condicin que no es equivalente a las carencias materiales. Est directamente asociada a factores personales, subjetivos y

Economa de la salvacin: desdichado, quejumbroso incluso despreciado, el pobre puede no obstante ser un medio privilegiado para que el rico ejerza la virtud cristiana suprema; la caridad, y de tal modo le permita tambin llegar a salvarse (Castel, 1997 : 46) 4 Rahnema, Majid (1996), Pobreza, en Sachs, Wolfang, Diccionario del Desarrollo. Una gua del conocimiento como poder. PRATEC Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas 5 Sen, Amartya (1981); Poverty and Famines. An Esay on Entitlement and Deprivation, OIT, Clarendon Press, Oxford. 6 Bourdieu, Pierre (1980); "Le Capital social". Actes de la recherche en Sciencies Sociales. 31, pp 3-6. y Bourdieu, Pierre (1988); "De la regla a la estrategia", en Cosas dichas. Bs. As. Gedisa.

socioculturales. Desde el punto de vista de la antropologa esta sera la visin mica de la pobreza. (Mirar la visin endgena que es lo que percibe y se representan los grupos o comunidades). Cmo ven o se representan a los pobres los otros sera la tercera dimensin, la que est estrechamente vinculada a la anterior. Sin embargo las dos percepciones son raramente idnticas. Aqu juegan un rol fundamental aquellos que se vinculan con esta problemtica, desde aquellos que ejercen una relacin de dominacin sobre ellos, a los que quieren cambiar su situacin, o disciplinarlos o controlarlos, como filntropos. Dentro de la primera dimensin tenemos tanto aspectos materiales como cuestiones intangibles como falta de derechos, veamos el primer aspecto la carencia material, luego las cuestiones intangibles que se asocian con carencias como los derechos o los ciertos capitales sociales. I.1. LA PRODUCCIN7 DE LA POBREZA MATERIAL EN FORMA MASIVA Esta es un fenmeno complejo en el que interactan diferentes procesos. Me refiero aqu especficamente a la pobreza masiva o procesos de pauperizacin, tambin llamados pauperismo. El pauperismo como tal es una voz que ha entrado en desuso en el idioma castellano. Ahora se habla ms de procesos de empobrecimiento masivo. Estos estn vinculados no slo al creciente nmero de pobres sino tambin al advenimiento de nuevos pobres. Es necesario entonces afirmar que cuando abordamos el tema de la produccin de la pobreza masiva, nos alejamos de aquellas explicaciones de la produccin de pobreza que se basan en factores subjetivos de los sujetos pobres (por ejemplo la falta de incentivos a la mejora) o factores contingentes que producen pobreza. No nos referimos aqu a situaciones individuales o familiares que producen pobreza en forma lenta, como enfermedades de largo tiempo de algn miembro activo, o prdida de empleo o falta de medios de subsistencia producidos por razones individuales o familiares. 1. La problematizacin del pauperismo en el capitalismo, ha sido datada a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. Los primeros cientficos sociales que tematizaron la cuestin de la produccin de la pobreza masiva fueron los que provenan de la incipiente economa poltica , entre otros Malthus, David Ricardo y Carlos Marx. Para Marx la destruccin de los lazos comunitarios - por la extensin de la economa de mercado junto con los procesos de acumulacin originaria 8-, van privando a millones de personas del acceso a la tierra y a otros medios de subsistencia9, lo que genera pobreza. Junto con Ricardo, Marx

La palabra producir tiene muchas acepciones. Antes de significar produccin de bienes o fabricar, acepcin vinculada a con la aparicin de la manufactura, la palabra o efecto de producir significa engendrar, dar fruto, procurar, causar. En este ltimo sentido la produccin de la pobreza estudia las causas que la generan. La reproduccin alude a factores no tanto causales como contingentes o contextuales que permiten que sta se mantenga y/o incremente en un ciclo continuo y persistente. Tambin, a veces, los factores de su produccin masiva cambian, lo que nos est hablando de momentos de quiebres en las formas de reproduccin de la sociedad y de la vida.
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La acumulacin originaria es lo que Carlos Marx llama procesos de expropiacin de medios de subsistencia o trabajo, lo que permite la acumulacin del capital. La investigacin de este problema sera la investigacin de aquello que los economistas llaman ac umulacin previa u originaria, que debera llamarse expropiacin originaria que no es sino una serie de procesos histricos que acabaron destruyendo la unidad originaria, que existi entre el hombre y el trabajador y sus medios de trabajo. (Marx, 1973: 441) 9 No es la posesin de la tierra o del dinero lo que distingue a los ricos de los pobres, sino el control sob re el trabajo. A partir de la libertad de los campesinos comienza la pobreza en cuanto tal; hasta entonces, las ataduras feudales a la gleba o por lo menos a la localidad haban ahorrado a la legislacin la tarea de ocuparse los vagabundos, indigentes, e tc. (Marx, 1973 [1857-58]: 264). Cuando

considera que la falta de medios de empleo y las formas de producir los medios de subsistencia son las causas de la produccin de pobreza masiva. Si bien el pauperismo se vincula con la forma de organizacin capitalista, es el desarrollo de las fuerzas productivas, fundamentalmente la mquina que convierten al obrero en poblacin sobrante y empobrecida. (Marx, 1973 [1857-58, libro I: . 356-57). Los que no se encuentran insertos en la calidad de obreros, se convierten en pauper o zaparrastrozos. Esta posicin debata con las ideas de Malthus10 sobre las causas de la pobreza que, segn l, eran consecuencia de un crecimiento de los alimentos o medios de subsistencia aritmtico y otro geomtrico de la poblacin. Marx (1973 [1857-58): 114, libro I: 544-549) desarrolla una teora particular para explicar el surgimiento del pauperismo que denomina ley de la superpoblacin relativa . En oposicin a las ideas de Malthus, la produccin de poblacin pobre es puramente relativa: no guarda absolutamente ninguna relacin con los medios de subsistencia, sino con el modo de producirlos11. Por ello su nfasis est puesto en explicar las formas en que se expresan los modos de produccin de los medios de subsistencia . La invencin de trabajadores excedentes, vale decir, de hombres privados de propiedad y que trabajan, es propia de la poca del capital. La carencia de medios de subsistencia se produce por la generacin de una poblacin excedente que no puede realizar su capacidad laboral. En el capitalismo, el sistema de obligaciones recprocas ms fundamental es el intercambio de trabajo por el capital, merced a la capacidad laboral misma y a la calidad de obrero. Cuando se est fuera de esa relacin, la poblacin se convierte en pauper, zaparrastrozo, en poblacin excedente. La sociedad se hace cargo de mantenerlo en reserva, de darle asistencia para un uso posterior, lo que denomina ejrcito industrial de reserva . Este crece a medida que crecen las potencias de la riqueza . A partir de la exclusin de las formas bsicas en las relaciones de intercambio y dependencia entre el capital y el

se aboli la esclavitud o el aprendizaje de por vida, el trabajador se convirti en su propio amo y se le abandon a sus propios recursos. Pero sino hay suficiente trabajo, etc.. los hombres no morirn de hambre mientras se puedan mendigar o robar; por consiguiente, primer papel que desempearon los pobres fue el de ladrones y mendigos (Marx, 1973 [1857 -58]: 329).
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En su obra Ensayo sobre el principio de la poblacin (1978) Thomas Malthus, economista ingls, asever que la poblacin aumentara con ms rapidez que el suministro de comida. Explic que la poblacin aumenta en progresin geomtrica, mientras que el suministro de comida slo puede aumentar en progresin aritmtica. Predijo que cuando no hubiera suficiente comida para la poblacin, se producira una catstrofe. Segn l llegar un punto en el que la poblacin no encontrar recursos suficientes para su subsistencia. De su examen infera Malthus la conclusin de que la miseria y la penosa situacin de los trabajadores son una consecuencia de la superpoblacin absoluta, es decir, se deben a que los hombres se reproducen ms rpidamente que el ritmo en que aumenta la cantidad de medios de subsistencia. A su entender, los principales medios de evitar la falta de concordancia entre el crecimiento de la poblacin y el de los medios de subsistencia son las enfermedades epidmicas, el hambre, las guerras, la renuncia al matrimonio y la limitacin de la natalidad. Entre otras influencias la de Malthus fue muy importante para suprimir en Inglaterra los exiguos subsidios que se concedan a los pobres y se organizaron casas de trabajadores.

11 Ricardo le ha objetado, con justicia (a Malthus), que el cuanto de trigo disponible es absolutamente indiferente al ob rero si este carece de ocupacin; que por lo tanto, son los medios de empleo y no los de subsistencia los que lo ponen al obrero en la categora de poblacin excedente o no...La invencin de trabajadores excedentes, vale decir, de hombres privados de propiedad y que trabajan, es propia de la poca del capital. Los mendigos que se agregaban a los monasterios y les ayudaban a engullir sus plusproducto, estn en la misma categora que los servidores de los seores feudales y esto muestra que el plusproducto no podra ser totalmente devorado por sus escasos propietarios. Tratase solamente de otra forma de los mesnaderos de antao, o de los sirvientes de hoy... La superpoblacin relativa. Es puramente relativa: no guarda absolutamente ninguna relacin con los medios de subsistencia, sino con el modo de producirlos (Marx, 1973 [1857-58):114).

trabajo (la condicin de trabajador) se produce la poblacin excedente12. El lumpenproletariado, sera una parte de la superpoblacin relativa y estara conformada por tres categoras: personas capacitadas para el trabajo pero sin posibilidades de empleo por los ciclos de crisis; los hurfanos o hijos de pobres y los incapacitados para el trabajo. La superexplotacin del trabajo o el pago de los salarios debajo de su valor es otra causa de la pobreza masiva segn Marx. Esto hace referencia a las formas de reproduccin del trabajo y no tanto a la produccin del trabajador libre y a la mano de obra excedente. El valor de la fuerza de trabajo se fue modificando a medida que las luchas obreras fueron incorporando a su nivel de media nuevos bienes y servicios, al mismo tiempo que conseguan mejoras en las condiciones de trabajo y en los salarios. Esto ltimo se materializ, como veremos ms adelante, por medio de lo que se dio en llamar como derechos humanos que luego fueron constituyndose en derechos laborales y ms tarde en derechos sociales. Para otros pensadores de la poca tambin el pauperismo era entendido como el producto de una nueva forma de organizacin del trabajo, el trabajador libre13 de medios de subsistencia y de las ataduras a un territorio y de un patrn (Eugene Burete cit. por Castel, R; 220). Tocqueville (1835) y el mismo Euge Burete (1840 cit. Castel, R 1997: 219) consideraban al pauperismo como el producto de la riqueza de las naciones y de las consecuencias de la industrializacin. La explicacin de las causas de la pobreza masiva era entendida como la contracara de la riqueza y de la industrializacin y no un problema de incapacidad de las personas para adecuarse a los cambios y a las nuevas formas de produccin como lo ser, ms tarde en el discurso del desarrollo en el siglo XX. Burete explica el pauperismo como una nueva pobreza producida por esos dos factores, la riqueza y la industrializacin. En momentos de reestructuracin social profunda y aparicin de nuevos factores de produccin de la pobreza masiva se tiende a hablar de nueva pobreza14. En realidad se trata de nuevos pobres en muchos sentidos. Nuevos porque son manifestaciones diferentes a las anteriores, nuevos porque son grupos que antes no eran pobres y que pasan a serlo y nuevos tambin por que las causas que los producen se vinculan a acontecimientos que muestran un quiebre con las formas de subsistencia anteriores. En la misma poca que Marx escriba sobre estos temas en Inglaterra Henry George, un economista proveniente de EEUU, escribi un libro llamado Progreso y Pobreza en 1879, donde

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La reduccin del trabajo relativamente necesario aparece como aumento de la capacidad laboral relativamente superflua, esto es, como poner poblacin excedente. Si sta es mantenida, no lo es a costa del fondo del trabajo, sino del rdito de todas las clases. Lo cual ya no ocurre gracias a la capacidad laboral misma, merced a la reproduccin normal en calidad de obrero, sino que lo mantienen otros por compasin, en cuanto ser viviente; por lo tanto se convierte en zaparrastroso y pauper; al no mantenerse ya mediante su trabajo necesario, esto es, gracias a su intercambio con una parte del capital, queda excluido de las relaciones de intercambio e independencia aparentes; segundo: la sociedad se hace cargo en partes alcuotas, en benfico del seor capitalista, de la tarea de mantenerle su instrumento virtual de trabajo, del deterioro de ste - en reserva para un uso ulterior. Parcialmente el capitalista se quita de encima los costos de reproduccin de la clase obrera y de esa manera pauperiza en su beneficio una parte de la poblacin restante (Marx, 1973 [1857 -58]: 117). 13 La institucin del libre acceso al trabajo fue una revolucin jurdica sin duda tan importante como la revolucin industrial, de la que por otra parte era la contracara (....) Rompe con las formas seculares de organizacin de los gremios y hace del trabajo forzado una supervivencia brbara... pone fin a los bloqueos que obstaculizaban el advenimiento de u na condicin salarial (Castel, 1997: 32). 14 Esta tendencia a nominar cmo nuevos pobres a los que se van empobreciendo masivamente se observa tambin en la actualidad, a finales del siglo XX y comienzos del XXI, como veremos ms adelante.

planteaba que una importante parte de la riqueza producida por el avance tecnolgico en una economa con mercado libre es capturada por los propietarios de la tierra y monopolistas, va la renta econmica y que esa concentracin de tierra es la raz de las causas de la pobreza. En este sentido se acercaba bastante a Marx, aunque su pensamiento vinculado con los sistemas impositivos era ms liberal. Su reflexin se basaba en la idea de que los recursos naturales no tenan ninguna limitacin en el acceso ni tampoco impuestos. 2. Con respecto al pensamiento social latinoamericano, a partir de 1950 cuando se desarrolla como pensamiento cientfico, el tema de la produccin y reproduccin de la pobreza masiva ha sido una problematizacin persistente, fuertemente vinculada a reflexiones sobre cmo se piensa Latinoamrica como sociedad y su vnculo con el capitalismo y los discursos sobre el progreso, modernidad y desarrollo. En Amrica Latina, la aparicin de la pobreza como fenmeno colectivo, tiene su primer momento cuando las formas de dominio coloniales rompen con los anteriores sistemas de reciprocidad y de inscripcin de las comunidades y las familias, creando y reconfigurando nuevas relaciones de dominacin a travs de instituciones como la mita, el yanaconazgo, la encomienda o directamente por medio de la represin violenta sobre todas las formas posibles de liberacin, como el pillaje o el vagabundeo. La segunda ruptura se produce con la independencia de laS coronas, cuando se debilita con la caridad religiosa y se inicia el proceso de su laicizacin por medio de la beneficencia. La tercera, tiene lugar en la primera mitad del siglo XX, perodo en el cual, en la mayora de los pases, se van desarticulando paulatinamente las estructuras semiserviles y se conforman mercados internos para los procesos incipientes de industrializacin. En cada pas, su aparicin tiene distintos momentos, dependiendo de la manera e intensidad particular que tomaron. Hasta entonces, la provisin de medios de subsistencia reposaba en las relaciones serviles, semi asalarizadas o en las economas de subsistencia campesina o el trabajo de oficios. Este momento coincide con lo que Rahnema (1996) denomina la segunda ruptura con las formas de intervencin y administracin de la pobreza en el mbito global, a mediados del siglo XX con la substitucin del discurso civilizatorio por el del desarrollo. En el siglo XIX con el surgimiento de las repblicas en nuestros pases de Amrica Latina y el Caribe, la caridad fue adquiriendo un carcter laico que sustituye paulatinamente la caridad religiosa por una nueva forma de asistencia que se denomina beneficencia. Esta se caracteriza por un control de las elites neocoloniales, mujeres pertenecientes a las oligarquas criollas locales (damas de la beneficencia), quienes bajo la legitimacin eclesial y la tutela gubernamental son quienes tienen el control legtimo para disciplinar a los pobres en instituciones de encierro (hospicios, hospitales de pobres, casas de nios expsitos, etc.) y moralizar a los grupos sociales que dominaban y que se representaban como una amenaza (mujeres y nios pobres, poblaciones no territorializadas en relaciones semiserviles, entre otros). Las configuraciones sociales predominantes en ese perodo remiten al vnculo entre el patrn y el pen o poblaciones originarias que basadas en el trabajo semiservil, permitan reproducir el vnculo de dominacin para extraer el excedente del trabajo semi-gratuito debido a la escasa asalarizacin. La beneficencia controlaba a los vagos que no eran otra cosa que aquellos que haban roto con los lazos de fijacin semiservil de la hacienda o haban perdido la afiliacin local. Luego ya a mediados del siglo XX, los nacionalismos populares y las incipientes luchas obreras y campesinas, en algunos de nuestros pases, vinieron a ligar a la condicin de ciudadana poltica (derecho al voto) a los derechos sociales (como leyes laborales, proteccin al trabajo, sistemas de seguro, educacin y salud pblica gratuita) o acceso a medios de subsistencia como la tierra. Todo ello vino a conformar una suerte de nacionalismos con cierto estado de bienestar para algunos trabajadores y ciudadanos generalmente urbanos. Algunos pases mantuvieron sistemas de tutela asistencial y semiservil sobre las poblaciones

minorizadas y desarrollaron ms bien estados de malestar. En el caso de los primeros pases se produjeron diversos procesos y alianzas entre clases las que tuvieron como correlato la incorporacin de los sectores populares en las polticas estatales. Pero, por sobre todo, impuls la gubernamentalizacin de las tcticas de gobierno estatal (Foucault) sobre las poblaciones y una estatalizacin de la intervencin social. Esta tendencia se present, en algunos pases de Amrica Latina, promovida por ideas y prcticas mdico higienistas, eugensicas y neoLamarckianas. En ese contexto, la biopoltica adquiri un carcter claramente racista que se corresponda con la forma neocolonial de dominio con las poblaciones nativas. Intervena socialmente para controlarlas y disciplinarlas bajo la construccin de la superioridad cultural, racial y social de la elite blanca y europeizante. La intervencin social reproduca entonces las formas neocoloniales republicanas de dominio sobre la poblacin local. La aparicin de la pobreza como fenmeno colectivo, en Amrica Latina, tiene su primer ruptura en el siglo XVII, cuando las formas de dominio coloniales rompen con los anteriores sistemas de reciprocidad y de inscripcin de las comunidades y las familias nativas, creando y reconfigurando nuevas relaciones de dominacin, como la mita, el yanaconazgo, la encomienda o, directamente, por medio de la represin violenta sobre todas las formas posibles de liberacin, como el pillaje o el vagabundeo. Este momento de quiebre violento con las formas de subsistencia y produccin de la vida de las culturas nativas latinoamericanas coincide con el de ruptura del Antiguo Rgimen en Europa. Segn Polanyi, el pauperismo, surge en Europa occidental por la destruccin de las economas de subsistencia rurales. Primero como resultado del comercio internacional fruto del descubrimiento de Amrica, luego por la Revolucin Industrial en el siglo XVII y posteriormente por la expansin del capitalismo (Polanyi, 1997 [1944]:175-186). El comercio internacional basado en la explotacin colonial, rompe violentamente las formas de reproduccin social y cultural en Amrica Latina y, el Caribe (en adelante indistintamente ALyC) por otro, coadyuva a quebrar los lazos de sujecin al trabajo y la creacin de un mercado de trabajo libre en Europa. Dos tipos de pobreza masiva aparecen. Las dos a ambos lados del ocano son el producto del quiebre con lazos de contencin anteriores que permitan y daban sentido a la reproduccin de la vida. De un lado, la pobreza masiva se resuelve por la superexplotacin del trabajo producida por las relaciones serviles del coloniaje que generan muerte y prdida de identidades culturales anteriores y, del otro, las leyes de pobres primero en Inglaterra, las obras de misericordia en Espaa y ms tarde, la ayuda pblica a los pobres en Francia, se constituyen en los dispositivos de intervencin predominantes, junto al surgimiento del ciudadano y trabajador libre. Perez-Bustillo (2001) habla de una fractura (bifurcacin), en el momento de la conquista, particularmente considera que en Mxico y el resto de pases de ALyC, esta ruptura se origina en la colonia en lo que l denomina la lnea de exclusin tnica . Entiende por ello la doble simbiosis entre la explotacin estructural de los pueblos indgenas y el proyecto cultural de la evangelizacin catlica. El resultado es un tipo de inclusin pero que niega el acceso a los recursos y la riquezas, es decir una pobreza que se haya anclada en la relacin colonial. Bonfil Batalla (1991) piensa que el disloque colonial es central, no se trata de un simple clivaje, sino que es definitorio de la condicin colonial. Para Perez-Bustillo esto constituye el legado colonial sobre el cual ha sido posible la colonizacin misma, la marginalidad y la exclusin reforzada sucesivamente por los estados de la independencia, los pos-independentista y el neoliberal. Esta fractura, es una bifurcacin que se ejemplifica por la "repblica hispnica" y la "repblica india", por la coexistencia diferenciada de metrpolis y las comunidades en el caso de Mjico. Observa que luego del genocidio colonial, debido a la violencia colonial y/o las epidemias, el precio pagado por los pueblos indgenas ha sido la de perder su carcter de Nacin y la de tornarse en comunidades, denotando una situacin de fragmentacin dentro de una categora colonial -la comunidad-que ser la base del resurgimiento de la identidad poltica indgena. Durante las etapas de gobierno de independencia y tambin en el momento posterior que llama post-

independencia, existi una fuerte vocacin de las elites criollas por establecer un tipo de poder poltico, abstrado de cualquier idea previa de nacionalidad. En los hechos, la invencin de naciones (Colombiano, Mexicanos, Peruanos) se trataron de proyectos tpicos de Top and Down, de abajo para arriba. Sostiene que esta visin era coherente con las posturas liberales y modernistas que se encontraban en el siglo XIX, que sintetiza como aquella donde prim la idea de Orden y Progreso. Este sera el contexto amplio de los saberes o teoras sobre la produccin de la pobreza en Amrica Latina hasta mediados del siglo XX. Algunos economistas y socilogos dentro de la perspectiva de la terica de la dependencia, han llamado a esta etapa post colonial hasta la primera mitad del siglo XX: como repblicas oligrquicas. Esta idea, la de repblica oligrquica si bien puede generalizarse, ha adquirido distintas formas en cada contexto histrico y poltico, pero ha jugado un rol fundamental en la primera etapa de la construccin de las naciones latinoamericanas, a principios del siglo XX. El contexto es el de luchas sociales de distinta ndole en muchos de nuestros pases: las luchas indgenas en Bolivia y Per; las luchas obreras en Argentina y Chile, los movimientos nacionalistas de distinta ndole como la revolucin Mexicana que dieron lugar a momentos constitutivos de alianzas entre sectores subalternos y burguesas. De acuerdo al socilogo ecuatoriano Cuevas (1982), el capitalismo en Amrica Latina asume la particularidad propia de un proceso que surge de la subordinacin econmica y poltica de la regin, en la fase imperialista del capitalismo. De all, su alusin a que la va oligrquica refiere a la persistencia y hasta el resurgimiento de formas de servidumbre o semi-esclavistas en el contexto de la implantacin de un modelo de desarrollo capitalista en la regin. Durante ese perodo, Cuevas alude a la existencia de una estructura social que no experimenta grandes modificaciones que alteren el balance de poder poltico y econmico entre las distintas clases, grupos y categoras sociales. Sin embargo observa que en algunos casos, la violencia extra-econmica ser fundamental para crear las condiciones para la incorporacin de tierras y trabajadores mediante el despojo de parcelas a pequeos productores y su transferencia, a grupos de terratenientes o la compulsiva proletarizacin de indgenas o campesinos. Observa que el capitalismo asumi un proceso acelerado y homogneo en aquellos casos donde se impuso el trabajo libre asalariado. Algunas se fueron convirtiendo en sistemas jurdicos a veces instucionalizados y otras, se mantuvieron en forma de costumbre tutelar. Por ejemplo, para el primer tipo, durante el siglo XX los indios tuvieron el carcter de tutelados (como el caso de Brasil), otras lo fueron en base a las costumbres como el caso de Argentina (aunque existen leyes provinciales que los reconocan en carcter de tutelados). A veces obtuvieron beneficios sociales vinculados con derechos, llamados luego sociales, como ciertos trabajadores sin medios de produccin que venan a las ciudades, en la mayora de los casos de gnero masculino. Los llamados indios, las mujeres y los nios pobres, mantuvieron su condicin de tutelados hasta muy entrado el siglo XX, en mucho de nuestros pases. La produccin de la pobreza en Amrica Latina se aborda generalmente no directamente sino vinculada con temticas como la cuestin nacional, la repblica democrtica, la instruccin del ciudadano y de disciplinas cientficas y campos de saber variados como: la socio crtica literaria, el ensayismo sociolgico, la medicina, la antropologa poltica, la sociologa del conocimiento, la historia social, entre otras. Como ejemplo he estudiado las formas de intervencin social en Salta y su relacin con las configuraciones sociales locales en la primera mitad del siglo XX (Alvarez Leguizamn, 2004). Los campos de saber o dispositivos de intervencin sobre la pobreza que he encontrado son el higienismo, la eugenesia y la biotipologa , sobre todo. Si bien a veces se expresan histricamente de forma conjunta o combinada, el anlisis lo realizaremos teniendo en cuenta sobre todo, la manera como pensaban esas teoras a la pobreza, que en la mayora de los casos era vista como un mal. Algunos antroplogos consideran que la nominacin de pobres, sirvi tambin a veces, para limpiar las diferencias socio culturales y tnicas, desconocindolas (Bonfil Batalla, 1991), lo mismo que la nominacin de indio y su anverso.

Segn Nancy Leys Stepan (1991) en un estudio realizado para Argentina, Brasil y Mxico, la asociacin entre eugenesia y biotipologa fue una unin que facilit convocar una variedad de mdicos interesados en cuestiones de maternidad, crianza y herencia que trataba de mejorar lo que se llamaba el biotipo de las poblaciones pobres nativas, cuyos estilos de vida se crea eran los factores que producan la pobreza y mantenan ciertos biotipos considerados inferiores genticamente. A su vez, en algunos pases fue muy importante la influencia de las ideas neo-Lamarckianas15 sobre la herencia, la que involucr tambin, de otra manera, factores culturales, polticos y ambientales en la explicacin de la produccin de la pobreza . Leys Stepan (1991) prueba que en sus ideas no exista la diferencia fuerte y dura entre herencia y ambiente que haba sido descubierta a partir de las investigaciones de Gregor Mendel y que produca una disyuncin entre la Salud llamada Pblica y cuestiones de herencia. Para los neo-Lamarckianos latinoamericanos era muy importante el entorno social. Este entorno era visto como una fuente de un veneno reproductivo que podra tener desastrosas consecuencias en las futuras generaciones. Eugenesia entonces, devino vinculada con obstetricia, polticas poblacionales e hicieron causa comn con las campaas anti alcoholismo, tuberculosis y enfermedades venreas, tambin a la higiene16, puericultura y cuestiones de nutricin17. Para los latinoamericanos, neo-Lamarckianos, el alcoholismo, las condiciones pobres de vida, la fatiga del trabajo eran consideradas temticas eugensicas, precisamente porque ellas eran a la vez causas y sntomas de las enfermedades hereditarias. Por ello consideraban que este ciclo de causas, poda ser interrumpido por acciones sociales, morales y mdicas. Aqu las explicaciones morales y culturales de la produccin de la pobreza se fusionaron con las concepciones cientficas (eugnesicas, higinista y neo-Lamarckianas) de las ciencias biolgicas y mdicas, sobre las formas de vida de las poblaciones pobres nativas. Desde que el estilo neo-lamarckiano de la eugenesia guardaba abierta la posibilidad de regeneracin como la respuesta al temor de la degeneracin racial, su cosmovisin permita la fusin del lenguaje moral y cientfico. Pobreza, enfermedades venreas y el alcoholismo podan luego ser interpretados como productos tanto de las condiciones sociales como de comportamientos inmorales (Leys Stepan, Nancy; 1991: 91-92). Todo esto facilitaba a estos mdicos, construir fronteras entre comportamientos aceptables, los que separaban frecuentemente a los pobres de las clases medias, los trabajadores manuales de las elites y los segmentos blancos de la poblacin de color de tez ms oscura18.

15 Los Lamarckianos desarrollaron una teora particular de cmo funciona la herencia. A diferencia de Darwin, en el Origen de las especies, en su teora sobre las variaciones al azar, la lucha por la vida y la seleccin natural, los Lamarckianos contrapu sieron una evolucin lenta y una adaptacin decidida a cambios del ambiente. A principios del siglo XX, limitaron an ms su visin luego del redescubrimiento de las leyes de la herencia de Mendel, en 1900. (Leys Stepan, Nancy; 1991: 76-80, traduccin nuestra) 16 La palabra higiene se deriva del griego hygis que quiere decir sano. De all el higienismo se asoci a un saber vinculado con la conservacin y prevencin de enfermedades. Las epidemias y endemias en el siglo XVIII, llevaron a un desarrollo importante del higienismo, que se comenz a constituir en un saber especializado. A fines del siglo XVIII se publica, por primera vez, una obra orgnica de higiene del alemn Juan Frank, el que patrocina la adopcin por el Estado de medidas sanitarias que protejan al individuo de contraer enfermedades. En el siglo XIX, la higiene adquiere un mayor desarrollo, relacionada con el progreso de la bacteriologa y su incidencia en las enfermedades contagiosas y la profilaxis, junto a una visin de las enfermedades que pona el nfasis en la importancia del ambiente y el saneamiento urbano. 17 Las temticas de desnutricin tenan que ver con una preocupacin, por un lado, vinculadas a las altas tasas de mortalidad provocadas por el hambre, como por la idea de que los hbitos alimentarios de ciertos grupos sociales considerados inferiores y perniciosos para la salud debindose ser modificados. 18 El ataque a estos venenos raciales tambin permita reelaborar nociones de raza y fijar nuevos trminos por los cuales las f ronteras internas entre las personas eran entendidas (Leys Stepan, Nancy; 1991: 93).

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Marta Elena Casas Arz (2010) plantea la importancia no slo de las corrientes laicas espiritualistas (enfrentadas al positivismo y al marxismo) sino tambin el triunfo del pensamiento eugensico, en la conformacin de las naciones centroamericanas. Segn esta autora durante un perodo como ste (1890-1945) () en Centroamrica las lites vinculadas al positivismo proyectaron un modelo de nacin eugensica, con escasas incorporaciones de los sectores subalternos a la ciudadana, especialmente con permanentes intentos de exclusin de los indgenas, mientras que las lites vinculadas a las corrientes espiritualistas y vitalistas, propusieron en cambio un modelo de nacin tnico-cultural, que valorizaba el pasado amerindio e intentaba buscar mecanismos de inclusin de los indgenas y de las mujeres. La eugenesia que estudia esta autora se basa en distintas teoras de degeneracin del indio. Analiza por ello la forma en que se construy el estereotipo de la degeneracin del indio y de su redencin en los autores vinculados a las corrientes racialistas. Miguel Angel Asturias (1899-1974) interpretaba la degeneracin de la raza indgena desde una ptica particular. Se preguntaba si los indgenas mejoraban o se degeneraban con el tiempo y llegaba a la conclusin, por sus estudios fisiolgicos, anatmicos y psicolgicos, de que: En rigor de verdad, el indio psquicamente rene signos indudables de degeneracin; es fantico, toxicmano y cruel. Por su etiologa resulta evidente la decadencia de la raza indgena. Enumeraba entre las mltiples causas, la mayor parte de ndole econmico y social: la mala alimentacin, la falta de higiene, el excesivo trabajo, el casamiento prematuro, las enfermedades, el alcoholismo ; apuntando ya al ncleo central de su tesis: la falta de cruzamiento. (Casas Arz, cursivas nuestras). Encuentro en estas preocupaciones de Asturias idnticas tematizaciones bajo la idea de venenos raciales que desarrollan los mdicos higienistas argentinos. En ese trabajo compruebo (Alvarez Leguizamn, 2004) que las representaciones de la pobreza predominantes de los mdicos higienistas salteos van conformando la construccin de los problemas sociales asociados con la erradicacin de ciertas enfermedades endmicas o hbitos culturales, considerados propios de los grupos pobres y de las culturas valoradas como inferiores. alcoholismo, las uniones de hecho, el consumo de coca (acuyico, bolo bucal), las malas condiciones de la vivienda, etc. constituyeron los llamados venenos raciales que deban ser erradicados. Por otra parte, estas ideas, dieron el sustento cientfico para encarnar los problemas sociales en las propias vctimas. La asociacin de Biotipologa, Eugenesis y Medicina Social, que congregaba a estos mdicos, fue inaugurada por el presidente Agustn P. Justo en 1933 (Leys Stepan, Nancy; 1991: 60-61), en Buenos Aires. Esta asociacin tena su propia escuela para entrenar expertos en mtodos diagnsticos de biotipologa y un policlnico para evaluacin y tratamiento. Este grupo estaba influencia por una versin neo-Lamarckiana sobre la herencia, la que en Amrica Latina involucr menos elementos de prueba o lgica que factores culturales y polticos 19. Adems postulaban que el cuidado mdico y la salud pblica tradicional, relacionada con el cuidado de las enfermedades, no interfera con la seleccin natural. Mientras que para los neo-Lamarckianos latinoamericanos era muy importante el entorno social en el cual la reproduccin se produca. Era vista como una fuente de un veneno reproductivo que podra tener desastrosas consecuencias en las futuras generaciones. Eugenesia entonces, devino vinculada con obstetricia, polticas poblacionales, bienestar

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Estos mdicos eugensicos, segn Ley Stepan vieron sus ideas como una extensin de principios de la salud pblica, dentro de una esfera especial de la herencia en la reproduccin. En sus ideas no exista la diferencia fuerte y dura entre herencia y ambiente que haba sido descubierta a partir de las investigaciones de Mendelian y que produca una disyuncin entre la salud pblica y cuestiones de herencia. La corriente mendeliana consideraba a la gentica, entendiendo que la herencia prevaleca sobre los factores ambientales y que la eugenesia se deba ocupar solo de las cuestiones innatas y no adquiridas.

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infantil, e hicieron causa comn con las campaas anti alcoholismo, tuberculosis y enfermedades 20 venreas, tambin a la higiene, puericultura y cuestiones de nutricin . Para los latinoamericanos, neo-Lamarckianos21, el alcoholismo, las condiciones pobres de vida, la fatiga del trabajo eran consideradas temticas eugensicas, precisamente porque ellas eran a la vez causas y sntomas de las enfermedades hereditarias y porque el ciclo de causas, poda ser interrumpido por acciones sociales, morales y mdicas. Desde que el estilo neo-lamarckiano de la eugenesia guardaba abierta la posibilidad de regeneracin como la respuesta al temor de la degeneracin racial, su cosmovisin permita la fusin del lenguaje moral y cientfico. Pobreza, enfermedades venreas y el alcoholismo podan luego ser interpretados como productos tanto de las condiciones sociales como de comportamientos inmorales (Leys Stepan, Nancy; 1991: 91-92). Todo esto permita tambin a estos mdicos construir fronteras entre comportamientos aceptables, los que separaban frecuentemente a los pobres de las clases medias, los trabajadores manuales de las elites y los segmentos blancos de la poblacin de color de tez ms oscura. El ataque a estos venenos raciales tambin permita reelaborar nociones de raza y fijar nuevos trminos por los cuales las fronteras internas entre las personas eran entendidas (Leys Stepan, Nancy; 1991: 93). En la Argentina de esta poca, las ideas naturalistas del ambiente de los ensayistas y literatos salteos que justificaban la inferioridad a partir de la construccin de biotipos culturales raciales, estaban estrechamente ligadas a una idea de construccin de la nacin, como comunidad imaginada, que se anclaba en un mestizaje blanqueador. Al mismo tiempo, la idea de regeneracin racial usada por mdicos y su preocupacin por las enfermedades endmicas, cuya causa se vea en las factores ambientales y raciales, mostraba los estrechos vnculos entre eugenesia, representaciones sociales de la gente considerada inferior, relaciones tutelares y progresiva gubernamentalizacin de la vida. Encuentro tambin que en las propuestas polticas de algunos de estos higienistas se complementan sus objetivos de control racial con algunas caractersticas biopolticas. El progreso que se propugna no era slo moral, sino tambin material: se promova la vida y la salud de los trabajadores o las clases populares, propendiendo a una ciudadana subalternizada. Se trataba de educar a los futuros ciudadanos, a las masas populares amenazantes, consideradas razas inferiores. Esta biopoltica pretenda aumentar las expectativas de vida de los trabajadores, ms all de las intenciones de control, constriccin y racismo que la fundamentan, al mismo tiempo que constituye un rgimen de representacin donde se ejerce la violencia, y se constituye en un espacio de negociacin para la construccin de una poltica ms inclusiva. Por ello las polticas preventivas, la profilaxis, la legislacin laboral fueron impulsadas tambin por los socialistas higienistas y por las propias luchas obreras. stos no slo apostaban a una mejora en la calidad de vida de las clases trabajadoras, tenan una visin del progreso material indefinido, como efecto de la gestin de la vida realizada por el Estado y por la aplicacin de la ciencia, a la salud de las clases obreras. En el caso de Salta, el discurso higienista permiti nombrar a la provincia como un lugar civilizado, que exoneraba aquel que le cabra como brbara, por su localizacin perifrica y marginal en el incipiente Estado-Nacin. Cristina Rojas encuentra una tendencia similar para el caso de Colombia. Segn esta autora, la prctica de la

20 Las temticas de desnutricin tenan que ver con una preocupacin, por un lado, vinculadas con las altas tasas de mortalidad provocadas por desnutricin, como por la idea de que los hbitos alimentarios de ciertos grupos sociales considerados inferiores eran perniciosos para la salud y deban ser modificados. 21 A diferencia de la corriente inglesa liderada por Leonard Darwin, quien se desempeaba como presidente de la Sociedad Inglesa de Educacin Eugensica, y que consideraba que la Salud Pblica era diferente de la eugenesia.

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filantropa tiene una relacin ambivalente con la democracia. La filantropa intenta integrar lo social en lo moral y el terreno afectivo, fuera del concepto de derechos, implica una relacin de dependencia basada en la lealtad y el afecto. Es la relacin de dependencia la que hace a la filantropa no democrtica. Pero tambin la filantropa puede abrir espacios para la representacin de la solidaridad y generar demandas para la expansin de la democracia, trayendo temticas y preocupaciones al Estado. Sin embargo, la filantropa restringe la democracia porque evita la poltica. Tambin reduce la democracia al no considerar ciertas voces como legtimas. La democracia no es una situacin de todo o nada y diferentes regmenes de gobierno presentan combinaciones de relaciones democrticas y autoritarias (Rojas, 2000: 5 traduccin nuestra). En Amrica Latina el estado democrtico es el que introduce una serie de preceptos y de comportamientos que pasan a denominarse civilizados e higinicos los que adquieren una forma particular fuertemente racista. El discurso civilizatorio consideraba brbaras a las poblaciones nativas, esto se denomin un racismo anti-indgena segn el peruano Nstor Manrique (1999) el que se basada en un fuerte racismo biolgico, cultural y poltico. El racismo es un dispositivo fundamental del discurso civilizatorio que tiene distintas expresiones: literarias, polticas, de intervencin social, de imaginacin de la nacin y sobre todo violencia cotidiana y dispositivos que producen y reproducen la pobreza. No slo limita el acceso a recursos materiales sino que opera como un discurso prctico discriminatorio propiamente colonial: la condicin de indio que se resignifica en el presente limitando la condicin de ciudadana. Esta clasificacin agrupaba a las poblaciones nativas con un nombre producto de una equivocacin, el de ser indios, que los constitua como distintos del resto de las poblaciones que formaban parte de la repblica oligrquica, incorporndolos por medio de ciudadanas subalternizadas. Los dispositivos de intervencin con la pobreza son un lugar donde se muestran los intentos de exclusin radical, inclusin y/o integracin de estas poblaciones en el espacio social. Al mismo tiempo formas particulares de nominacin que permiten construir consensos a partir de una comunidad local imaginada, cuya bsqueda de una identidad particular, conjura en parte alguna marginalidad, como el hecho de ser latinoamericanos, o pobres incivilizados del interior y a la vez construye individuos, grupos, clases que se reconocen entre s como formando parte de algo comn que los hermana y los identifica. Las poblaciones que representan o son visualizados como una amenaza o como un problema de tipo social o nacional cambian. Dependiendo de la correlacin de fuerzas entre los sectores de poder y los grupos subordinados y del contexto poltico y econmico nacional e internacional. Por ejemplo, a principios de siglo y hasta casi los 50 en Argentina, se refuerzan vnculos tutelares jerrquicos, el higienismo sirve como transicin ente las prcticas tutelares y la conformacin de un mercado de trabajo libre que promueve una inclusin subordinada, pero basada en concepciones de bienestar y de aumento de la vida til de los trabajadores. Esta discursividad se superpone y se complementa con polticas dignificantes ancladas en concepciones de justicia social para los trabajadores, con otras ms tutelares, producto de la solidaridad entre los primeros con los pobres y minoras, clsicos objetos de asistencia (nios, mujeres pobres y poblaciones aborgenes o nativas). Estos dispositivos los analizaremos en lo que llamamos la etapa de la hegemona del discurso del desarrollo. A finales del siglo XX aparece una nueva discursividad, un nuevo arte de gobernar y clasificar a la produccin creciente de pobres, es el surgimiento del desarrollo humano como discurso y de la focopoltica como arte de gobernar. En la dcada de los 60, con el auge de las ideas desarrollistas se pensaba, que el proceso de industrializacin tendra un efecto "rebalse" e incorporara a las poblaciones excluidas a los "beneficios" derivados de la "modernizacin". Sin embargo, esta situacin no se produjo, al contrario, tendi a aumentar relativamente la pobreza; a pesar de la incorporacin, en algunos pases, de importantes sectores al consumo masivo. La dependencia de los centros de mayor desarrollo econmico se intensific, tomando nuevas modalidades. Murmis y Feldman (1995) sintetizan esta

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situacin como sigue, "...Hay una visin de la pobreza en los pases pobres que la capta como realidad omnicomprensiva propia de sociedades masivamente excluyentes, "donde los pobres forman un verdadero pueblo, fuera del tiempo, fuera de la historia, fuera de la sociedad". Pero tambin en la consideracin de la pobreza en el Tercer Mundo aparece el tema del destino de la pobreza en condiciones de desarrollo econmico. La atencin al problema de la pobreza surge en la dcada del 60 precisamente en el contexto del crecimiento alcanzado en la llamada dcada del desarrollo, un crecimiento que es caracterizado como no "desempobrecedor". Aqu tambin tenemos una gama de variaciones desde los anlisis que muestran cmo el desarrollo deja atrs sectores antes no integrados, hasta los que muestran que incluso marginaliza a sectores que habra empezado a integrar...." (Murmis y Feldman, 1995: 54). I. 2. LAS CARENCIAS DE CUESTIONES INTANGIBLES COMO PRODUCTORAS DE POBREZA Los procesos de mercantilizacin, el libre acceso al trabajo producido por la generalizacin del capitalismo, como lo seal Marx, fueron debilitando los vnculos e instituciones ms primarias de subsistencia domstica y comunitaria, o la economa moral, en palabras de Thompson. Este momento de transicin hizo reposar la reproduccin social en los circuitos monetarios, lo que produjo la pobreza masiva a aquellos que no se constituan en obreros. Luego vendrn normas e instituciones no monetarias distintas formas de solidaridad, como la asistencia pblica, los derechos llamados humanos y diversas formas de proteccin social que intentaron dar respuesta a la pobreza masiva y a la falta de regulaciones y contenciones no monetarias sobre los medios de subsistencia. El debilitamiento de las normas no monetarias y las relaciones de reciprocidad como explicaciones de la pobreza masiva, explica la pobreza no slo como una cuestin de falta de aspectos materiales producto de la expansin del capitalismo sino de la ruptura de los lazos de solidaridad que protegan a las poblaciones en los espacios comunitarios o locales. Junto a la extensin de la economa de mercado, los procesos de acumulacin originaria, la carencia de medios de empleo, el aumento de la riqueza de las naciones y la industrializacin, otro elemento que vino a incorporarse al saber de las ciencias sociales vinculado a la explicacin de la pobreza y a las formas de subsanarla, o resistir a los embates del empobrecimiento masivo, fue el surgimiento de normas no monetarias que regulan ciertos accesos a medios de subsistencia u otorgan alguna pretensin legtima a ellas . Esta lnea reflexiva, a mi entender, se vincula con el rol que juegan las relaciones sociales de contraprestacin recproca no mercantiles, como proveedoras de seguridades para la reproduccin de la vida. La tematizacin no est puesta en la manera que se produce el trabajador libre, la poblacin excedente o las consecuencias de la riqueza de las naciones, sino en los mecanismos por los cuales la sociedad produce expectativas de acceso a medios de reproduccin de la vida, que se generan por relaciones sociales no mercantiles de distinto tipo. Creo que el surgimiento de la asistencia pblica gubernamental a los pobres o la aparicin de los incipientes derechos humanos y laborales, sern una de las primeras normas no monetarias fuera de las relaciones comunitarias de reciprocidad, que comenzarn a sustituir o complementar a las relaciones de reciprocidad comunitarias disueltas o debilitadas y a regular el acceso a medios de subsistencia o mejorar las condiciones del empleo, por la va de organizaciones ms complejas, como las caritativas o las polticas gubernamentales llamadas sociales cuya concepcin veremos ms adelante. II. LO QUE LOS OTROS PIENSAN SOBRE LA POBREZA Las Ciencias Sociales han jugado un rol fundamental en la construccin del saber sobre la pobreza, as como en los procesos de institucionalizacin de las categoras para identificarlos y nombrarlos. Tambin los organismos internacionales, que a mediados del siglo XX han sido los promotores del desarrollo, se van consolidando como voces autorizadas para caracterizarlos y

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medirlos. Las articulaciones entre el mundo acadmico y estas agencias ha ido cambiando. En los ltimos tiempos su influencia sobre la investigacin acadmica es cada vez mayor. Asimismo, la pobreza como producto de relaciones sociales es un fenmeno que, visto desde el campo de conocimiento cientfico, tiene sus regularidades, sus semejanzas, sus tipos, a los que se asocia la construccin de un saber cientfico sobre ella, generalmente vinculado al estudio, descripcin y conocimiento de las causas de su produccin, de su persistencia y reproduccin, de los formas que adquiere y se materializa en el espacio social, de sus manifestaciones y magnitudes, clasificaciones, categoras de los tipos de pobres, etc.. En este conocimiento, las categoras conceptuales para explicar, describir, medir o analizar esta problematizacin particular, sus sistemas teorticos y las distintos campos de saber que lo abordan, por un lado, son el producto de una intencin por conocer la naturaleza de este particular problema social y, por otro, permiten explicar por qu cambian las distintas miradas, representaciones y ciertas formas de intervencin particular sobre los pobres. Este campo de conocimiento sera la segunda dimensin a la que se refiere Rahnema como ven los otros a los pobres, en este caso los expertos. Nuestra hiptesis postula que el saber sobre la produccin de la pobreza, en la historia moderna de occidente tuvo su mayor desarrollo en los momentos en que la pobreza se expresa en forma masiva y, al mismo tiempo, estos momentos fueron y son disparadores de reflexiones y produccin de un conocimiento particular cuyo objeto es la invencin y re invencin de lo social, como veremos ms adelante. Las sociedades se miran a s mismas y se reinventan en forma fuertemente vinculada a la tematizacin del pauperismo y sus causas. Estos son momentos importantes donde los sectores de poder intervienen con dispositivos particulares fruto de la amenaza que significa este aumento como de las demandas de los que no tienen acceso a cierto bienestar. En Occidente estos momentos, como el caso de la revolucin industrial, coinciden tambin con la aparicin de un saber particular que intenta explicar esa produccin masiva desde un abordaje cientfico. El primero de estos campos de saber, est vinculado con el surgimiento de la economa poltica y tematizaciones sobre el vnculo entre pauperizacin, relaciones capitalistas de produccin , la industrializacin y la llamada riqueza de las naciones. 1.Un campo de saber, que aparece ms tardamente, es el que vincula el pauperismo al surgimiento de una forma particular de intervencin de la sociedad sobre ella misma, que se denomina lo social o la aparicin de la sociedad. Lo social, en esta lnea de reflexin, sera un campo de saber y hacer particular basado en relaciones de reciprocidad no mercantiles ms complejas que surgen vinculadas a la ruptura de otros lazos sociales como los comunitarios, que regulaban el acceso a medios de subsistencia. Estos nuevos lazos van conformando instituciones particulares. Entre otras los derechos llamados humanos que a veces se oponen y otras conviven con relaciones de tutela con los pobres. Estas instituciones comienzan a otorgar una cierta pretensin legtima a la reproduccin de la vida de los pobres, fuera de las relaciones mercantiles. Que significa esto? Comienza a aparecer la idea de que todas las personas tienen derecho a vivir una vida digna, aunque esta ltima caracterstica sea relativa. Este es el origen de los llamados derechos humanos. 2.En el siglo XIX en Europa, se desarrollan muchas explicaciones no cientficas de la pobreza, de carcter moral o religioso (a veces tambin con el viso de cientificidad). En Inglaterra por ejemplo se explicaba como causas de la pobreza masiva a las personas y a la voluntad divina . Morton Eden (Pyatt and Ward, 1999 citado en Spicker et. al. 2006) explic la pobreza como un desafortunado pero

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necesario mal requerido por la voluntad divina que aseguraba la continuidad de la civilizacin. En algn sentido esta explicacin de tipo moral es parte de una visin religiosa ms amplia del cristianismo que permeaba otras regiones de Europa. As los pauper o indigentes vlidos que eran aquellos considerados merecedores de la caridad cristiana o de la ayuda asistencial, no slo deban probar su imposibilidad para trabajar, adems deban mostrar consentimiento con el orden mundano querido por Dios22. El hecho que la pobreza fuera un medio de salvacin no significaba que se la quisiera como condicin, ni tampoco que se quisiera al pobre como persona. En la economa de la salvacin, que promueve sentimientos de piedad y bondad sobre los pobres, no slo se salvaba el rico a partir de la limosna, sino que tambin se salvaba el orden no igualitario del mundo. Esta economa de la salvacin, segn Robert Castel (1997: 47) era providencial tambin en otros sentidos, puesto que al reconocer la pobreza como necesaria, justificaba su existencia y slo haba que hacerse cargo de sus manifestaciones extremas. No es cualquier pobreza a la que se auxilia, se valora la pobreza elegida, sublimada en el plano espiritual. Pero la condicin social del pobre suscita una gama de actitudes que van de la conmiseracin hasta el desprecio. Esta visin moral y religiosa de la pobreza y el hecho de que la sociedad slo deba hacerse cargo de sus manifestaciones extremas y que diferencia a los pobres vlidos (los imposibilitados para trabajar por distintas razones) de los invlidos (los que se cree tienen capacidades); a pesar de su origen moral y religioso, permear las concepciones de la causas de la pobreza del saber cientfico, todo a lo largo del perodo de anlisis. 3.Dentro de lo que los otros piensan sobre la pobreza encontramos la visin relativista de la pobreza que podramos decir es una visin que pone el nfasis en la cultura y las necesidades como valores relativos que cambian segn las sociedades. Se trata de una perspectiva que subraya el contenido histrico, polismico y relativo del concepto de pobreza al sealar que no es posible hablar de una forma de pobreza sino ms bien de mltiples modos de pobreza. En un sentido estricto, la pobreza es especfica a una cultura o tiempo histrico de una sociedad dada. El estudio de los distintos modos de entenderla conduce a repensar sobre la actual percepcin dominante de concebir la pobreza como un fenmeno universal y universable asociado a las carencias y la precariedad. Esta visin es desarrollada por el intelectual de origen iran Majid Rahnema 23 quien ha elaborado una crtica sobre las definiciones habituales de la pobreza empleada por el Banco Mundial y sus expertos que aluden al criterio universal de considerar pobres a quienes no acceden al dlar o dos dlares diarios para vivir. Rahnema sostiene que esta concepcin es abstracta, a-histrica, arbitraria e interesada al reducir a los pobres a simple agentes econmicos definidos por un ingreso insuficiente. Ms an, este autor observa que los expertos, autoridades e instituciones no pobres- que hablan de la pobreza lo hacen desde una perspectiva interesada de quienes se benefician de la economa de mercado. En su revisin histrica del concepto, entiende que en las sociedades vernculas la pobreza se vincula no tanto a carencias o privaciones sino a lo que el denomina un arte de vivir, entendido como una capacidad de servirse de las cosas y de vivir con otros para satisfacer necesidades propias y comunitarias. Habla de una pobreza de convivencia aludiendo a que en estas situaciones, la pobreza conlleva un arte de

22 El vnculo entre pobreza y herejas era profundo, no slo porque muchas herejas predicaron, junto con el rechazo del mundo, la subversin de su organizacin social, sino tambin porque la no aceptacin de la pobreza constitua ya un acto prcticamente hertico de cuestionamiento de la creacin y de su economa de la salvacin (Castel, 1997: 47) 23 Ustedes tienen el siguiente texto en el cd. Adems les colagar una versin en castellano de una entrevista realizada Rahnema que est en castellano, donde desarrolla parte de las ideas del artculo anterior y de su libro ms reciente: Quand la misre chasse la pauvret (Cuando la miseria caza la pobreza), publicado en 2003.

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relacionarse con los dems, de vivir con otros, como fuente de energa y de potencia que permite afrontar las necesidades y dificultades de la vida. Estas formas de pobreza se distinguen radicalmente de la pobreza modernizada, propia del capitalismo y la sociedad global. Definida a partir de las necesidades socialmente producidas desde la Revolucin Industrial. Este nuevo tipo de pobreza requiere de medios materiales obtenidos en el mercado las que generan nuevas formas de dependencias e insatisfaccin. Es en este contexto donde Rahnema observa el surgimiento de la miseria como un proceso de despojo o expoliacin de la capacidad o el poder de los pobres de actuar o de vivir su propia vida. De ese modo, la pobreza modernizada es una ruptura respecto a formas previas como el arte de vivir o la pobreza de convivencia ya que los nuevos problemas modernos como la educacin, los alimentos, la salud o el hbitat ya no son ni pueden ser dejados en manos de los propios pobres sino del mercado, sus instituciones o sus expertos. En este punto, este autor parece sugerir que a la par de considerar los contenidos variables sobre lo que se considera la pobreza o los pobres, debe tambin incorporarse quien o quienes definen tales contenidos.
Para el BM, todos los pobres del mundo, independientemente de su potentia y de las grandes riquezas de experiencia y sabidura que han heredado de sus culturas, quedan reducidos a entes econmicos con un "ingreso" de uno o dos dlares al da (los que ganan menos de 2 dlares al da quedan clasificados en una categora llamada "pobreza relativa", y los que ganan menos de un dlar al da pertenecen a la categora de "extrema pobreza"). Segn los clculos del BM, el 56% de la poblacin mundial es entonces pobre. Una acepcin tan simplista de la pobreza dice mucho del concepto muy economicista que el BM tiene de los pobres. A todos los tiende a reducir a solamente objetos pasivos de la "ayuda" financiera, sea directamente mediante distintas formas de "asistencia", o indirectamente a travs de su integracin en distintos procesos de "desarrollo" o modernizacin. De hecho todas estas polticas hasta hoy han demostrado ser las causas mismas del empobrecimiento o la proletarizacin Rahnema

En esta lnea adems de Rahnema pueden sealarse otros autores como Vandama Shiva (2005), aunque ella en vez de hablar de arte de vivir o pobreza de convivencia, habla de las economas de autosubsistencia. Estudios antropolgicos como el de Celin Jeffrey (2005) 24 tambin se encuentran en esta lnea. Esta ltima autora analiza las concepciones de pobreza en economas de subsistencia Aymara y demuestra que la cosmovisin de la pobreza que esta cultura tiene no se condice con la visin eurocntrica de pobreza como carencia. 4. LA CULTURA DE LA POBREZA Otra visin que vincula la pobreza a una cultura particular es la del antroplogo Oscar Lewis, quien considera que los pobres son pobres porque existe una cultura de la pobreza y que esta se hereda de generacin en generacin. Esta visin culturalista de la pobreza no la explica como producto de las relaciones sociales de desigualdad y construccin de las diferencias, el pobre es pobre porque quiere y vive en esa cultura. La concepcin culturalista desarrollada por la escuela de Chicago en Estados Unidos de Norte Amrica ofrece este marco en el que se incluyen, las reflexiones de antroplogos que estudian en

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Este artculo lo pueden encontrar en la pgina de CLACSO.

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realidades de pases pobres latinoamericanos de las que surgen principalmente la idea de la "cultura de la pobreza" de Oscar Lewis (1961, 1963 y 1964), aplicadas a pases latinoamericanos. Para Lewis la pobreza sera una subcultura, de la cultura global, en trminos de su poca integracin a una cultura nacional. Describe las pautas culturales de los pobres de las ciudades latinoamericanas (Lewis, 1987), basndose en extensas observaciones y entrevistas en profundidad realizadas a familias de la ciudad de Mxico y posteriormente en San Juan de Puerto Rico y Nueva York. Desarrolla este concepto, como una subcultura que surge en situaciones de desempleo, con un rpido crecimiento urbano debido a la migracin interna como componente bsico. La cultura de la pobreza es a la vez una adaptacin y una reaccin de los pobres a su posicin marginal. Esto se debe al choque de pautas culturales y de formas de vida entre el medio de origen migratorio y el medio de llegada. Existiran por tanto una cultura y una personalidad marginal. Para Lewis los pobres eran el producto de problemas integracin a la sociedad moderna, por la situacin de migracin y sus pautas de comportamiento "tradicional" de origen "rural". La socializacin en las pautas culturales propias de la pobreza en la infancia impedira salir de esa situacin. Se acua entonces el famoso "circulo vicioso" de la pobreza. A la cultura de la pobreza, le asigna caractersticas particulares de la personalidad de los pobres que constituirn las representaciones predominantes del pensamiento social de este medio siglo. La representacin de los pobres, que estaba cargada de un fuerte componente racial, se basaba en una idea de las personas como pasivas, con cierta tendencia a la violencia, a la agresividad, sin respeto por la propiedad privada, con resignacin y falta de expectativas. Adems, se consideraba que la cultura de la pobreza surga como producto del trabajo ocasional, los bajos ingresos, las malas condiciones de vida y los bajos niveles de educacin. En el estudio denominado La cultura de la pobreza (1987), Lewis describe la vida de cinco familias mexicanas, que son en verdad diferentes situaciones sociales, pero que parecen presentar ciertas caractersticas comunes asociadas a la cultura de la pobreza. As tambin la cultura de la pobreza trascendera los lmites de lo regional, de lo rural y urbano y an de la familia. Condicin que se constatara a partir de la difusin de una similitud en la estructura familiar en diversas partes del mundo arriesga Lewis. Las caractersticas ms sobresalientes seran las siguientes. Con relacin a los lazos de parentesco predominancia de familia extensa e hijos ilegtimos. En lo que respecta a la calidad de las relaciones esposo-esposa y padreshijos, habra predominancia de padre ausente y desarrollo por parte de los hijos de lazos estrechos con las madres. Los patrones de consumo, se caracterizara por estar en los mrgenes del mercado. Debido a los bajos ingresos, se desarrollaran una economa de los intercambios basados en los prstamos, en empear cosas, adquirir ropa y alimento de segunda mano, organizar sistemas informales de crdito, etc. Tendran una fuerte resignacin, sin expectativa de futuro y una actitud crtica frente a las instituciones y las clases altas. Respecto a lo que Lewis denomina como sentido de comunidad, se seala la asociacin entre la condicin marginal y el bajo grado de organizacin, que parece ser el mal mayor de la cultura de la pobreza. Esa baja organizacin, segn Lewis, es independiente del sentido de comunidad, que puede existir independientemente haya o no organizacin. Esto produce fatalismo e inmediatismo llevando a una incapacidad de estos grupos para la superacin de su situacin por lo que la transformacin slo puede ser posible cuando las estructuras se modifiquen desde arriba (Lewis, 1992). En La Vida Lewis (1964) analiza la historia de una familia de portorriqueos en Nueva York y San Juan de Puerto Rico. All tambin hay un inventario que parece definir la cultura de la pobreza como falta de participacin e integracin de los pobres en las principales instituciones de la sociedad. Fenmeno que derivara, entre otras cosas, de la falta de recursos econmicos, la segregacin y la discriminacin, el temor, la apata y la invencin de soluciones locales a problemas. Lewis destaca que la exclusin del mercado es un factor que reduce las posibilidades de participacin efectiva en el sistema econmico. La cultura de la pobreza se expresara, en el mbito de la comunidad local, como hacinamiento, espritu gregario, condiciones habitacionales deficientes, y un mnimo de organizacin fuera de la unidad

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familiar nuclear y extendida. As tambin, la condicin marginal y anacrnica de la cultura de la pobreza es su bajo nivel de organizacin. Adems, dice Lewis, "A nivel de familia, los rasgos distintivos de la cultura de la pobreza son: la inexistencia de la infancia como una etapa especialmente prolongada y protegida del ciclo vital; la iniciacin sexual temprana; las uniones libres o los matrimonios consensuales; la incidencia relativamente alta de abandono de mujeres e hijos; la tendencia a la familia centrada en torno a la mujer o a la madre...; la marcada predisposicin al autoritarismos... (Lewis, 1964). Esta percepcin sobre la baja organizacin que justificar la intervencin de las agencias y polticas de promocin comunitaria en los 60, har un cambio radical en los 90 donde la representacin de la pobreza y de las polticas que pretenden atacarla, estn basadas justamente en el reconocimiento de la capacidad organizativa de los pobres. Lewis recalcaba tambin que su tesis se refera a grupos que no contaban con una base vigorosa de identidad tnica o de clase que les pudiera servir de sostn ante las dificultades. Lewis opinaba que, la solidaridad familiar encuentra escollo en la rivalidad entre hermanos, la competencia por el afecto materno y por los escasos bienes materiales. A escala individual existira un fuerte sentimiento de marginalidad, impotencia, inferioridad y dependencia. Los seres humanos en la cultura de la pobreza son provincianos viven en funcin de su ambiente inmediato y poseen un escaso sentido histrico. Slo perciben sus propios problemas, sin ser capaces de apreciar las semejanzas entre sus problemas y los de sus congneres. No tienen conciencia de clase. Sus estudios inspiraron investigaciones antropolgicas basadas en lo local pero incorporaron a la comunidad barrial, como espacio de realizacin de la vida de los migrantes urbanos pobres. Se comienza a valorar la familia y las redes de relaciones de parentesco y vecindad como objeto de investigacin y como lugar donde se resuelven problemas en situaciones de escasez de recursos monetarios. La cultura de la pobreza y la denominacin de antropologa de la pobreza que Lewis da a uno de sus libros, funda una especial prctica profesional que impregnar el pensamiento y la prctica antropolgica con poblaciones excluidas en Amrica Latina, durante todo el perodo. Esta visin atraviesa adems el resto del pensamiento social, ya sea para afirmarla o para interpelarla con otras que surgen ms adelante. 5. Hay otras formas de abordar la pobreza vinculada con una visin amplia de cultura y es aquella que LA considerarla como una serie de valores vinculado a lo que se entiende por una buena vida o por el bienestar o por lo que es considerado digno la pobreza pone en tensin estos valores que en algn sentido se vincula con el anlisis que realiza Rahnema. A partir de la segunda mitad del siglo XX, los distintos protagonistas vinculados a lo social como los tcnicos, los cientficos sociales y los militantes de base han funcionado como "agentes especializados", encargados de la produccin de categoras de esta poblacin y de la construccin de conceptos para nominarlos (Bourdieu, 1996). Decir que una persona es un marginal, un informal o un pobre estructural no slo asigna atributos, tambin construye identidades. Estos mecanismos de nombramiento, de conocimiento, de identificacin, incorporan estructuras cognitivas a los propios sujetos. Los sujetos, sin embargo, se resisten a estas nominaciones o desplazan su carga estigmatizante, somos pobres, pero dignos..; o las utilizan para constituirse en sujetos vlidos de asistencia: ahora que somos pobres con NBI, nos dieron.... 6. LOS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y LAS LNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA La idea de necesidades bsicas es una categora prctica del discurso del Desrrollo Humano reapareci en los debates sobre el desarrollo en la dcada de 1970, aunque la idea tiene una historia

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mucho ms larga La Organizacin Internacional del Trabajo (ILO, por sus siglas en ingls) considera que las necesidades bsicas incluyen dos elementos:
En primer lugar, refiere a requerimientos mnimos de una familia para su consumo: alimentacin adecuada, vivienda y ropa as como ciertos muebles y equipamiento del hogar. En segundo lugar incluyen aquellos servicios esenciales suministrados generalmente en forma comunitaria tales como: agua potable, servicios sanitarios, transporte y salud pblica, educacin e infraestructura y servicios de tipo cultural. Es conveniente contextualizar el concepto de necesidades bsicas en el marco del desarrollo socio econmico de una nacin y de las relaciones ms globales en la que est inmersa. (ILO 1976: 243)

Esta perspectiva ms que hacer hincapi en las necesidades individuales y familiares para la supervivencia fsica, pone nfasis en las necesidades de las comunidades locales como un todo. El uso de indicadores sobre acceso a servicios pblicos es la base de la medicin de las llamadas Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Estas clasificaciones junto a las llamadas lneas de pobreza e indigencia sirven no slo para realizar una medicin estadstica y clasificatoria sino tambin para definir quines son o no destinatarios de programas sociales. Las lneas de pobreza se basan en los ingresos y su relacin con las canastas bsicas de consumo para la subsistencia. Estas se diferencian segn cubran o no los valores de la canasta bsica de alimentos o todas las necesidades de una canasta bsica. Esta sera la lnea de la pobreza. Los pobres seran los que no pueden cubrir el valor de esta canasta y los indigentes los que ni siquiera pueden cubrir la alimentacin de acuerdo a la constitucin de su grupo familiar. Para ello hay que tener informacin sobre los ingresos, sobre los consumos y sobre los precios de los bienes y los servicios. Para ser beneficiarios de algunos programas sociales, es necesario haber cado en la caracterizacin estadstica que habilita a ser sujeto vlido de asistencia, ser un NBI (tener necesidades bsicas no cubiertas) como dice la gente. En la Argentina, la mayora de estos programas sociales en el mbito regional, provincial o barrial, seleccionan la poblacin a partir de los denominados mapas de pobreza basados en la traduccin de indicadores de necesidades bsicas insatisfechas a zonas geogrficas25. Las reas con mayor ndice de NBI son las seleccionadas generalmente para los programas focalizados26. A pesar de esta asignacin de identidad que las

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El indicador de necesidades bsicas insatisfechas en el que se basa el estudio de La pobreza en la Argentina (1984) por el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) que se realiz con la colaboracin de la CEPAL, aplicado a partir de los censos de poblacin, est comprendido por cinco indicadores. Un hogar con NBI es aquel que tiene al menos una de las siguientes caractersticas: ms de tres personas por cuarto (hacinamiento), que habiten en una vivienda de tipo inconveniente, pieza de inquilinato, rancho, vivienda precaria (vivienda); que no tuvieran ningn tipo de retrete (condiciones sanitarias); que tuvieran algn nio de entre 6 y 12 aos que no asiste a la escuela (asistencia escolar), que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y adems, cuyo jefe no hubiera asistido a la escuela o lo hubiera hecho slo hasta segundo grado de nivel primario (capacidad de subsistencia). La identificacin de un hogar con NBI, puede producirse por la existencia de una sola de las dimensiones de insatisfaccin crticas que componen el indicador compuesto. La seleccin del indicador compuesto de NBI se realiz teniendo en cuenta aquellos indicadores que adems de representar alguna dimensin de privacin, tenan una fuerte asociacin con las situaciones de pobreza medidas a travs de los ingresos de los miembros del hogar, por medio de lneas de pobreza.
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"La construccin tcnica de la pobreza como agregacin de individuos en funcin de sus posiciones homlogas en las distribuciones de una serie de propiedades que se consideran pertinentes, cuando se constituye en un factor determinante del acceso a bienes y servicios

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clasificaciones tcnicas producen, la gente resignifica y se apropia a medias de ellas, en la medida que les permite usarlas instrumentalmente. Pero sus identidades se construyen en sus luchas no en la aceptacin ciega y sin cuestionamiento, como veremos en el estudio de caso sobre Salta. La nueva forma de deteccin de la pobreza vlida, requiere nuevos saberes y taxonomas de los pobres, es decir nuevos actos de nombramiento27. Estos instituyen grupos o territorios que comienzan a identificarse como pobres estructurales o reas con pobreza estructural (pobres de siempre) o vulnerables" (pobres transitorios segn la posesin de ciertos atributos) o nuevos pobres. A cada una de estas nominaciones le corresponde una tcnica especfica de medicin y un bagaje de saberes estadsticos para su identificacin. Si bien la nueva forma de deteccin de la pobreza real o vlida se ha tecnificado y ha perdido su carcter personalizado, sin embargo sus prcticas reactualizan un nuevo estilo moralizante en la asignacin de las ayudas. Por ejemplo, siempre se requiere una contraparte de trabajo gratuito y algn tipo de requerimiento disciplinario que enderece comportamientos28. Se mejora la evidencia de la pobreza a la que se debe asociar la pertenencia local y o comunal propia de los dispositivos asistenciales tradicionales. Durante el predominio del discurso caritativo, los verdaderos indigentes deban evidenciar sus carencias, desde llagas hasta laceraciones. La beneficencia laica incorpora tcnicas de diferenciacin entre la "indigencia ficticia" y la "verdadera pobreza", que permite distinguir entre pobres vlidos e invlidos (Donzelot, 1980; Castel; 1997). Las caractersticas actuales de las polticas focalizadas mantienen y profundizan tambin los principios bsicos de la asistencia laica: clasificacin y seleccin de los "beneficiarios" del "socorro", prueba de la "pobreza real", esfuerzos para organizarlos de una manera racional sobre una base territorial. Se retoma asimismo, otra caracterstica propia de la etapa filantrpica para el Desarrollo Humano: el pluralismo de las instancias responsables: eclesisticas y laicas, privadas y pblicas, centrales y locales29. En este pluralismo, se le da relevancia a la denominada "sociedad civil" constituida en una nueva filantropa privada del tipo laica, religiosa, tcnica o mixta, orientada a los mbitos privados y a los locales. Los territorios con NBI son los equivalentes a las parroquias del Antiguo Rgimen o de la etapa de la beneficencia republicana. Sin embargo, en algunos programas, se combinan ambos requisitos: adscripcin territorial y constatacin de la handicapologa. III: Cual es la percepcin de los pobres de su propia situacin: la visin emica Decamos que esta sera una mirada preocupada por la autopercecin que tienen los sujetos, grupos, colectivos de su situacin. As, para Celin Geffroi (2004) las representaciones que elabora la

pblicos, supone una asignacin de identidad. De este modo, ciertos individuos pasan de ser "estadsticamente pobres" a ser socialmente vistos y tratados como pobres (efecto anlogo a la asignacin de los clsicos "certificados de pobreza"). Para ser beneficiario de un servicio social a cargo del Estado en forma gratuita (escuela, hospital, vivienda, alimento, etc.) habra que acreditar la condicin de indigente, carenciado, "ciudadano NBI" (con necesidades bsicas insatisfechas) o con cualquier otra tipificacin tecno-burocrtica en boga." (Tenti Fanfani, 1991). 27 Los actos nombramiento segn Bourdieu (1996) son de distinto tipo e implican enclasamiento, por medio de "expertos": tcnicos de la administracin burocrtica y por los cientistas sociales. Estas acciones son formadoras de representaciones durables, las percepciones de los sujetos son mediadas por los actos de nombramiento y enclasamiento de los "expertos". "El nombramiento es un acto, en definitiva muy misterioso que obedece a una lgica prxima a la de la magia tal como la describe Marcel Mauss. Como el brujo moviliza todo el capital de creencias acumulado por el funcionamiento del universo mgico, el presidente de la repblica que firma un decreto de nombramiento, o el mdico que firma un certificado (de enfermedad, de invalidez, etc.) moviliza un capital simblico acumulado en y por toda la red de relaciones de reconocimiento que son constitutivas del universo burocrtico" (1996: 20-21). 28 Por ejemplo, en los programas alimentarios instrumentados a partir de Comedores Comunitarios destinados a nios desnutridos, se exigen cursos de higiene y puericultura, hbitos de mesa, etc. 29 Ver para las caractersticas de la filantropa a Castel, 1997: 70.

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gente sobre la pobreza incluyen tanto aspectos materiales como una dimensin simblica, sujeta a las normas, costumbres o valores interiorizados que varan en funcin a una poca dada, a un contexto especial, es decir, una sociedad particular y un entorno geogrfico. Este enfoque tambin ha sido tomado recientemente por los Organismos internacionales de Desarrollo (OID) como el Banco Mundial quienes tambin han promovido activamente una manera de entender la pobreza no solo desde el punto de vista econmico -a partir de la fijacin arbitraria de un dlar diario- como la lnea que separa a los pobres de los no pobres. Estos ltimos tiempos, para completar la mirada estadstica de la pobreza y el refinado anlisis cuantitativo, el BM ha desarrollado un nuevo marco conceptual de lo que se denomina evaluacin participativa de la pobreza (participatory poverty assessments: PPA), que implica la evaluacin de la pobreza por los propios pobres. Esto constituira un proceso participativo de investigacin focalizada en las voces de los pobres que pretende entender la pobreza en el contexto social local, institucional y poltico (Narayan, 1999: 7-15, traduccin nuestra)30. A su vez este bordaje del PPA responde una corriente terica neoliberal llamada neo institucionalismo que considera que la pobreza se debe a problemas institucionales no sociales y examina la problemtica de la pobreza a travs de las instituciones de una manera multidimensional. Parte del supuesto de que stas juegan un rol crtico, ya sea respondiendo o reprimiendo sus necesidades, opiniones y voces. En este sentido, la preocupacin por las instituciones es coherente con las denominadas reformas de segunda generacin que promovi el BM en Amrica Latina y pasa a ser una de las causas de la reproduccin de la pobreza, por eso se promueve modificarlas y crear instituciones pro pobres. Esta perspecti va tiene influencia de la corriente neo-institucional en el anlisis de las ciencias sociales e incluye las valoraciones de la efectividad, calidad y accesibilidad de una serie de instituciones con las que los pobres se encuentran, incluidas las agencias gubernamentales e instituciones legales y financieras Esta visin se ha plasmado en un estudio denominado Las voces de los pobres. En el informe del Banco Mundial sobre la Pobreza en el Mundo (Banco Mundial: 2000; 14) la conceptualizacin de la pobreza se asocia a lo que llaman una visin multidimensional31 de la pobreza que es producto de un estudio promovido por el Banco, sobre las voces de los pobres que recoge sus opiniones sobre la situacin de pobreza en un importante nmero de pases. El estudio de las voces de los pobres arriba a cuatro conclusiones, algunas de ellas bastante obvias, acerca de la experiencia de la pobreza desde la perspectiva de los propios pobres. Primero que

El Banco Mundial ha procesado setenta y ocho reportes de PPA los que se basaron en discusiones con hombres y mujeres pobre s y otros participantes (stakeholders). Sus resultados se han publicado en dos libros. El primero se denomina Voices of the poo r. Can anyone hear us? (Narayan, y otros, 2000) y el segundo Voices of the poor. Crying out for change (Narayan, y otros, 2000). Este producto sirvi para insumo del Reporte del Desarrollo Mundial 2000/1 para atacar la pobreza. 31 La visin multidimensional incluye los siguientes aspectos. Se reconoce que la pobreza no es slo un problema de falta de ingresos o de desarrollo humano: pobreza es tambin vulnerabilidad e incapacidad para hacerse or , falta de poder y de representacin. Esta concepcin multidimensional de la pobreza va acompaada de una mayor complejidad en las estrategias de reduccin de la misma, ya que son ms los factores por ejemplo, las fuerzas sociales y culturales- que deben tenerse en cuenta (cursivas nuestras). Esta concepcin resume el entramado del sistema de categoras que incluye el discurso del Desarrollo Humano sobre la pobreza: la vulnerabilidad, la necesidad de la participacin y de empoderar a los pobres para superar su falta de poder y las descent ralizacin de los servicios destinados a los pobres. Por ello se afirma que la manera de hacer frente a esta complejidad es el potenciamiento y la participacin (...) Los mecanismos de participacin pueden ofrecer a los hombres y mujeres una oportunidad de expresar su opinin, especialmente cuando se trata de los pobres y de los segmentos excluidos de la sociedad. El diseo de los organismos y servicios descentralizados debe estar en consonancia con las condiciones locales, las estructuras sociales y el patrimonio y las norma s culturales. Los pobres son los principales protagonistas en la lucha contra la pobreza.

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la pobreza es multidimensional. Segundo que los hogares se deshacen bajo el estrs de la pobreza. Tercero que el Estado ha sido largamente inefectivo en llegar a los pobres. Cuarto que el rol de las ONG en la vida de los pobres est limitado y as, los pobres dependen primariamente de sus propias redes informales. Finalmente, los pobres creen que los lazos de solidaridad y confianza se estn rompiendo (Narayan, 1999: 7-9). Estas dos ltimas conclusiones ponen en cuestin dos de las ms importantes estrategias de sus polticas de alivio a la pobreza: la importancia de las ONG y la promocin de las redes primarias de base local. Por ello, la publicacin de la investigacin final tuvo una serie de dificultades32. La investigacin accin participativa (IAP) en el marco de los programas de desarrollo ha sido promovida en Latinoamrica, desde otro lugar, como una alternativa emancipatoria a las formas de intervencin social que no incluan los saberes locales de la gente (Fals Borda, 1982). La participacin popular era una bandera levantada por los movimientos de base de los 70. All se propugnaban la participacin comunitaria como forma de lograr un desarrollo inclusivo. Entonces era mal vista por los grupos de poder y muchas veces reprimidos y perseguidos sus militantes. Sin embargo, en la actualidad, se ha convertido en un dispositivo bsico de intervencin social. Ahora la promocin de la participacin se extiende en estos tiempos de los pobres a una acepcin ampliada y nueva de sociedad civil33. Dado que en este nuevo discurso el del Desarrollo Humano como veremos, la sociedad civil se hace cargo de la accin societal y el bien comn se coloca en sus energas, es necesario incentivar la participacin de sus distintos componentes: las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de base de los pobres, las empresas privadas y las organizaciones benficas y filantrpicas34. Generalmente lo que se ve en los estudios sobre las percepciones de los pobres sobre su situacin es que no se consideran pobres, se corren de ese lugar estigmatizado pero que resulta a veces un destino difcil de correrse sobre todo si sta condicin es la que hay que probar para ser beneficiario de programas sociales focalizados. LA POBREZA Y LAS POLTICAS SOCIALES COMO UN CAMPO CULTURAL Y DE PODER Consideramos que las intervenciones sobre la pobreza, llamadas en la actualidad: polticas sociales, constituyen un campo cultural de construccin y re invencin de las diferencias. Esto porque las polticas sociales son una forma particular que adquiere la intervencin social sobre las poblaciones percibidas como amenaza o a las que haba que integrar, gobernar someter explotar de acuerdo a los momentos. Estos vnculos conforman un entramado de relaciones de poder donde se construyen diferencias sociales: se clasifica a las personas de diversa forma empleados, pobres de solemnidad, pobres estructuralesse le asigna o se producen representaciones sociales, se construyen identidades alteridades, jerarquas. Es entonces un campo cultural que permite entender la naturalizacin de lo social y de las jerarquas sociales. Adems sugerimos entender a las polticas sociales modernas, como sistemas de reciprocidad e intervencin particulares que asumen los discursos sobre lo social. El campo

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Deepa Narayan denunci presiones para sacar algunas conclusiones de la versin final del estudio. Esta concepcin de sociedad civil se asocia al fortalecimiento de identidades no vinculadas a la condicin de trabajador o de ciudadano fundada en derechos formales que se traducen en garantas. No se trata de la promocin de una sociedad civil que desarrolle prcticas contra hegemnicas, fundadas en una educacin poltica crtica a la lgica del mercado y a la dominacin capitalista. Es contraria tambin al ejercicio de auto reconocimiento como clase o grupo que con fuerza poltica ejerza presin. Para esta concepcin neoliberal, la sociedad civil implica una sectorializacin de lo social (Castro, 2001). 34 Dentro de esta acepcin ampliada de la participacin, segn Rahnema (1998), actividades de desarrollo rentables, podran ayudar al sector privado a involucrarse directamente en el negocio del desarrollo.

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de lo social alude a un conjunto de prcticas, ideas y representaciones tendientes a regular los conflictos sociales y a intentar suturar las contradicciones de la retrica de la igualdad social y las desigualdades persistentes. La contracara de la aparicin histrica de la pobreza como un fenmeno masivo en el capitalismo se vincula tambin a las formas en que se interviene sobre ella o a los dispositivos de control y disciplinamiento (Foucault) y tambin ellas son producto de las luchas sociales. En Europa la caridad religiosa haba sido la institucin de control sobre los pobres que eran sujetos legtimos de asistencia; es decir aquellos imposibilitados de trabajar e inscriptos en las comunidades locales como el convento, primero, y la parroquia ms tarde (Castel, 1997). En la etapa de transicin al capitalismo surgen otras formas de control de las poblaciones, orientadas al disciplinamiento de los cuerpos, como los hospitales generales, los hospicios o los conventos del antiguo rgimen (Foucault, 1981 [1975]), las regulaciones para fijar a los vagos o las leyes de pobres35 (Polanyi, 1997) y con posterioridad, la educacin y el ahorro de la filantropa (Donzelot, 1980). A esta ltima forma de control e intervencin social, Foucault la denomina biopoltica y aparece en Europa central a finales del siglo XVIII. Los modos sistemticos de intervencin con ciertas poblaciones, por parte de los grupos de poder o instituciones gubernamentales, se conforman por normas y prcticas de diverso tipo, constituidas por acciones pblicas, a travs de las cuales, generalmente el Estado desempea el papel de garante del mantenimiento de la organizacin del trabajo, de las formas de dominacin a ellas asociadas, as como de la regulacin y control del no trabajo (vagabundeo, tiempo de ocio) y de la vida privada. Se pueden encontrar diferentes tipos de regulacin, ms o menos predominantes, segn los momentos histricos. Un primer tipo es la regulacin y control de la movilidad de los trabajadores y no trabajadores, a partir de leyes de fijacin del trabajador a relaciones semiserviles, reglamentos del ejercicio de la mendicidad, represin del vagabundeo, obligacin del trabajo, control de la circulacin de la mano de obra, etc. Estas ltimas formas de regulacin son propias de la etapa de transicin al capitalismo y de la constitucin de la fuerza de trabajo libre. Un segundo tipo es aquel que se ejerce sobre la vida y los cuerpos, pero no en instituciones de encierro sino que regulan el uso de los espacios pblicos o mbitos ms privados como el hogar, las relaciones afectivas entre madre y nio, por ejemplo. Estas formas regulatorias sobre la vida por medio de coacciones y autoconstricciones originadas en los estilos de vida de las clases altas se constituyen entre otras en reas de la llamada higiene privada (siglo XIX), pasando a conformar tambin, ms tarde, cuestiones de higiene publica y signos de civilizacin. Sus prcticas darn como resultado la conformacin de ciertos saberes expertos, como la puericultura (nio/cultura): enseanza del buen trato en la relacin de la madre con el hijo, las buenas costumbres, aplicadas por ejemplo a la alimentacin correcta o la vivienda. Surgen ciertos expertos cuya funcin es hacer cumplir estas prcticas y reglas sobre los otros, los pobres, los incivilizados, los subdesarrollados. Estas sern estudiadas y controladas por distintos tipos de especialistas como los supervisores primero, las visitadoras de higiene y, finalmente los trabajadores sociales. En la ciudad y la vivienda, estas regulaciones se traducen paulatinamente en lo que ir constituyndose en el seaneamiento ambiental y urbano (tratamiento de las excretas, del agua y de todas los posibles o potenciales formas de contagio de las enfermedades) y cuidado de la vivienda. Es el momento del surgimiento del mbito del saber del saneamiento urbano y la higiene pblica. En

35 Las leyes de pobres que describe Polanyi son tpicas de la transicin en Inglaterra y no se aplicaron en el caso de Francia.

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esta etapa es fundamental, el control sobre los usos en la ciudad de espacios que pasan de ser privados de las elites, a lugares que se constituyen en pblicos y el surgimiento de normas y regulaciones sobre los usos privados y pblicos de estos espacios. En ellos se pueden observar controles sobre ciertas poblaciones de riesgo, prcticas generalmente vinculadas con la regulacin del ocio y del no trabajo. Aqu la penalizacin ms que la prevencin son los dispositivos ms comunes. Se penaliza a los que no cumplen con la divisin tajante entre el mundo pblico y privado: ancianos y nios en la calle o mujeres que trabajan en la va pblica, son reprimidos por medio del encierro. Es la etapa donde el desarrollo de la medicina se centra en cuestiones de higiene pblica a partir de la preocupacin por las endemias. Un tercer tipo de regulaciones sobre las personas ser la que opera de manera directa en la relacin capital trabajo, dirigida a las poblaciones capaces de trabajar . Aqu es el trabajador al que se aplican normas o derechos y, eventualmente a su familia. Esto significa que lo hacen prioritariamente sobre la distribucin primaria del ingreso (como dira la economa poltica), aunque estn directamente vinculadas con las otras formas de intervencin social. Constituyen las polticas de seguro, fundadas en la idea de previsin de riesgos del trabajador. Ejemplos de este tipo son las diversas leyes laborales relacionadas con el empleo y los ingresos: horas de trabajo, vacaciones, salarios mnimos, estabilidad laboral, etc. Surgen como producto tanto de las luchas sociales, como de la necesidad de controlar el descontento social de parte del Estado36, como de la necesidad de resolver crisis de acumulacin y aumentar la ganancia por la va del incremento del consumo y el pleno empleo37. Otra mvil de su desarrollo es tambin aumentar la productividad del trabajo y de la vida til de los trabajadores y su moralizacin (Foucault, 1993: 252 y Donzelot, 1980). La segunda modalidad de regulacin sobre las personas se materializan a veces en instituciones especializadas que responden a prcticas discursivas o sistemas de representaciones predominantes en distintos momentos histricos, cuyo objetivo no es el trabajo sino la moralizacin y la educacin. Estas instituciones se conforman por recursos tcnico administrativo (normas, reglas, lneas jerrquicas), prcticas y relaciones (diversas formas de dominio, control o reconocimiento de derechos) e implican vnculos jurdicos, sociales y polticos. Pueden ser provistas de forma pblica, privada o mixta. Es necesario, sin embargo, sealar algunas diferencias importantes entre estas instituciones. Las del primer tipo estaran dirigidas a las poblaciones incapaces de trabajar o de proveerse de medios para la subsistencia o sujetos especiales, generalmente considerados potencialmente peligrosas para la sociedad y/o inferiores y a los que, sectores de poder o el gobierno, consideran que hay que tutelar: los pobres, los nios, los ancianos, los indgenas, las mujeres solas. Estas seran las instituciones propias de lo social asistencial. Un segundo tipo, seran las destinadas a personas cuya nica condicin es su partencia a una comunidad nacional, es decir que sean ciudadanos. A ellos estn dirigidos los denominados sistemas universales de proteccin que se vinculan paulatinamente con el acceso a derechos de carcter formalmente universal y que surgen asociadas a las polticas filantrpicas e higienistas. La condicin de acceso es la ciudadana y el ciudadano es el sujeto de derecho. Estos estilos de reciprocidad implic la construccin de identidades ms inclusivas, aunque tambin estratificacin y diferenciacin, puesto que las contraprestaciones se esconden en el contrato ficticio de la igualdad del ciudadano y, dependiendo de los regmenes de estado de bienestar,

36 Isuani considera que esta fue la causa del origen de las polticas de seguro en la Argentina (Isuani, 1985a) y del Estado Bismarkiano en Alemania. 37 Esta ser la causa de la propuesta de Keynes para la crisis de la posguerra en Europa, a mediados del Siglo XX.

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slo algunas poblaciones pueden acceder a la legalidad de los derechos. Las polticas se basan en un inters que pone nfasis en la comunicacin y en la construccin de una comunicad nacional con valores compartidos. Las formas de intervencin sobre la pobreza en el siglo XX son parte constitutiva de lo que se ha denominado polticas sociales. Propongo analizarlas como un campo discursivo y un campo cultural, como un espacio privilegiado de condensacin y construccin de una alteridad radical a la modernidad. Entendemos que las polticas sociales son una forma particular que adquirieron los sistemas de obligaciones recprocas entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales, el mercado y la familia y la comunidad. En este sentido, no slo se trata de instituciones donde ciertos vnculos permiten el acceso a bienes o servicios o pretenden asegurar la reproduccin social o permiten responder al riesgo social o conjurar el peligro de fractura de una sociedad. Son tambin un campo cultural, es decir un espacio de relaciones donde se construyen identidades y en el que se naturaliza lo social, se construyen discursos de la igualdad y la diferencia estableciendo jerarquas sociales. Constituyen, por ello, un mbito propicio para ensayar una antropologa de la modernidad 38 en el sentido de un ejercicio que exotiza las alteridades ms cercanas donde las ciencias sociales tienen un rol fundamental en su construccin Estas configuraciones de sistemas de obligaciones recprocas constituyen una red de relaciones mviles en donde actan las tcticas de gobierno. Estas definen segn Foucault (1981) lo que es estatal y no estatal ya sea privado o pblico. Creo tambin que definen que contraprestaciones son de carcter mercantil y no mercantil; cuales se inscriben en relaciones contractuales de la igualdad del ciudadano y cuales quedan en los vnculos que se mantiene tutelados ya sea formando parte de estructuras sociales ms estamentales o ms horizontales. Se trata entonces de mirar a las polticas sociales tambin como un campo cultural que permite entender la naturalizacin de lo social y de las jerarquas sociales. Estos vnculos de contraprestaciones recprocas son un lugar de construccin cultural de las diferencias y concomitantemente de la lucha por la igualdad. Las polticas sociales no son slo una red de contraprestaciones recprocas sino que constituyen campos de poder39. En este campo de fuerzas y en estas luchas se pueden detectar algunos actores protagnicos. Por un lado, los propios sujetos y grupos sociales que son objeto de intervencin y que poseen un conocimiento local o saberes sometidos; y por otro, los expertos o agentes especializados que poseen la autoridad del saber (grupos que van desde los sacerdotes, de la etapa de predominio de la caridad, a los sistemas de expertos sociales modernos: trabajadores sociales, maestros, abogados, psiclogos, socilogos, antroplogos) que son quienes se constituyen en voces autorizadas, para distintos saberes especializados de la intervencin social. Estos grupos autorizados son los que determinan problemas produciendo clasificaciones sobre los sujetos de intervencin social. En la sociedad contempornea los cientficos sociales y los gestores de la administracin burocrtica funcionan como expertos tanto para clasificar como para intervenir sobre las poblaciones pobres o vulnerables. El Estado como instancia fundamental en la accin formadora de

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La antropologa de la modernidad, es una forma de hacer antropologa del mundo contemporneo y de la cultura occidental que enfoca las relaciones sociales y su naturalizacin como producidas por prcticas histricas donde se combina conocimiento y poder (Escobar, 1997 y 1998; Rabinow, 1986). Esto implica un abordaje que intenta desnaturalizar lo social entendindolo como una construccin histrica, en un intercambio estrecho entre prcticas y smbolos que producen y regulan la vida social. 39 Bourdieu entiende por campo de poder, las relaciones de fuerza entre posiciones sociales que garantizan a sus ocupantes un quantum suficiente de fuerza social, o de capital, de modo que estos tengan la posibilidad de entrar en luchas por el monopolio del poder. (Bourdieu: 1989b: 28-29).

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representaciones durables impone todos los principios de enclasamiento fundamentales, segn el sexo, la edad, la competencia (Bourdieu, 1996: 23). Una forma de enclasamiento es determinar quines son pobres, por qu y cmo se los detecta y contabiliza. Esta accin formadora de representaciones durables implica que las percepciones de los sujetos son mediadas por los actos de nombramiento y enclasamiento de los "expertos". Estos "agentes especializados", se convierten en los expertos modernos encargados de la produccin de problemas sociales40 y de la formalizacin de categoras de poblacin vlida o invlida para ser sujetos legtimos de las intervenciones estatales. Por ejemplo, a travs de la definicin de "caractersticas" particulares y de la creacin de conceptos y de taxonomas que establecen las diferencias entre la "indigencia ficticia" y la "verdadera pobreza", los que implican cierta especializacin pero que requieren de un "discurso autorizado" o legtimo, que naturalice, instituyendo, esas diferencias. El poder simblico en los actos clasificatorios del Estado se produce, entre otros aspectos, por los actos de nombramiento de los expertos41. La mayora de estos actos son de consagracin positiva42. En el caso de las taxonomas para los excluidos lo son de consagracin negativa porque su nombramiento produce un efecto de exclusin, no de reconocimiento de cierta jerarqua, aunque los haga vlidos y potenciales beneficiarios. Son formas de enclasamiento decir quines son, por que son como son. "Al anunciar con autoridad lo que un ser, cosa o persona, es en verdad (veredicto) en su definicin legtima, es decir, lo que est autorizado a ser, lo que tiene derecho a ser, el ser social que tiene derecho de reivindicar, de profesar, de ejercer (en oposicin al ejercicio legal), el Estado ejerce un verdadero poder creador, casi divino..." (Bourdieu, 1996: 21). La naturalizacin de las categoras sociales, formaliza la diferencia legitimndola a travs de instancias sociales de nombramiento, como por ejemplo: los certificados de pobreza o la produccin cientfica de categoras de pobres: marginales, informales, masa marginal, pobres estructurales, nuevos pobres, empobrecidos, pobres por ingresos. Adems de los expertos, se encuentran los grupos de personas que han sido nombradas, que luchan por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, por adquirir identidad, por no ser excluidos, por huir de la violencia y de la estigmatizacin que generan las clasificaciones de los expertos. () En Amrica Latina las caractersticas que adquirieron las polticas sociales fue particular. Primero por la escasa mercantilizacin de las relaciones sociales que se tradujo, entre otros aspectos, en

40"El ascendiente del Estado se hace sentir particularmente en el dominio de la produccin simblica: las administraciones pblicas y sus representantes son grandes productores de "problemas sociales" que la ciencia social no hace a menudo sino ratificar al retomarlos por su cuenta como problemas sociolgicos (bastara, para hacer la prueba, con determinar la proporcin, sin duda variable segn el pas y los momentos, de investigaciones que se plantean sobre problemas del Estado, pobreza, inmigracin, fracaso escolar, etc. ms o menos aderezadas cientficamente" (Bourdieu, 1996: 7). 41 "El nombramiento es un acto, en definitiva muy misterioso que obedece a una lgica prxima a la de la magia tal como la describe Marcel Mauss. Como el brujo moviliza todo el capital de creencias acumulado por el funcionamiento del universo mgico, el presidente de la repblica que firma un decreto de nombramiento, o el mdico que firma un certificado (de enfermedad, de invalidez, etc.) moviliza un capital simblico acumulado en y por toda la red de relaciones de reconocimiento que son constitutivas del universo burocrtico" (Bourdieu, 1996: 20- 21). 42 El nombramiento sera de acuerdo a su grado de institucionalizacin, un acto de consagracin. Distintos actos instituyen por la magia del nombramiento oficial: actos destinados a producir un efecto de derecho: actos del estado civil (nacimientos, casamientos), etc.; actos de venta (agentes titulados) juez, notario, escribano; las identidades sociales socialmente garantizadas (la del ciudadano, del elector, del contribuyente); las de las uniones de los grupos legtimos (familias, asociaciones, sindicatos, gremios) (Bourdieu, 1996: 21).

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una asalarizacin parcial y, en segundo trmino, por las relaciones de semiservilismo tnico que an se mantienen bajo diversas formas. El primer aspecto llev a la convivencia, articulacin y funcionalizacin de relaciones de produccin semiasalarizadas de subsistencia de pequeos productores con relaciones capitalistas, l que alcanz diversa intensidad dependiendo de los pases. En muchos casos, estos vnculos facilitaron la provisin de reservorio de mano de obra para la hacienda, el ingenio o la mina, o sirvieron como recursos para la reproduccin de los semi-asalariados. En los setenta el debate principal sobre las particularidades de las formaciones sociales perifricas, se refera a los modos diversos que asumieron, en Amrica Latina, los procesos de desarrollo desigual, satelizando en grados variables a formas pre o protocapitalistas de produccin (Nun, 2001). No hay que pensar que esta convivencia y funcionalizacin fue pacfica. Implic, como dice Esteva (1996: 66-67), una historia de violencia y destruccin que a menudo adopt carcter genocida. En Amrica Latina, la escasa mercantilizacin de las relaciones sociales produjo una dbil asalarizacin. Las relaciones asalariadas se circunscribieron adems, la mayora de las veces, a la poblacin blanca (Quijano, 2000), permaneciendo un conjunto de relaciones serviles y semiserviles y formas variadas de paternalismo sobre las poblaciones nativas. Estas se encontraban y todava se encuentran, en muchos pases, sin poder hacer uso de la prctica del derecho a la libertad personal, lo que los coloca en una situacin de una ciudadana subordinada o limitada. La permanencia de interdependencias paternalistas con las poblaciones pobres de origen nativo, limit la condicin del asalariado libre sin sujeciones y la ciudadana poltica y puso freno a la extensin de los derechos sociales. Cuando la proteccin social se comenz a vincular con la condicin de ciudadano o trabajador lo que tuvo lugar aproximadamente a partir de mediados del siglo XX- , momento de la conformacin de los regmenes de estado de bienestar43 en Amrica Latina, en general estos tuvieron un desarrollo muy dbil. Con sarcasmo algunos autores hablan de los Estados de Malestar (Bustelo, 1995) y otros sealan el escaso vnculo con la condicin de ciudadano al referirse a un Estado sin ciudadana (Fleury, 1997). En los pases centrales, la mercantilizacin oper una importante sustitucin parcial del sector domstico, un grado de asalarizacin significativo, derechos sociales con mayor impacto sobre la desmercantilizacin de la reproduccin de la vida, salarios relativamente suficientes y un escaso aporte de las redes de solidaridad locales. En nuestros pases, al haber sido la mercantilizacin menos generalizada y en condiciones desventajosas para los trabajadores - salarios insuficientes, formas precarias de contratacin del trabajo y vnculos de tutela paternalista y racista - la reproduccin de importantes grupos de poblacin ha reposado significativamente en vnculos de tutela, recursos provenientes de las redes de solidaridad no mercantiles y trabajos en la economa informal. La accesibilidad a los medios de subsistencia que garanticen la reproduccin de la vida en Amrica Latina, tambin estuvo limitada desde los inicios de las relaciones capitalistas, por las condiciones de superexplotacin del trabajo y los mtodos coactivos de expropiacin de la tierra y el agua. Cuando la proteccin social se comenz a vincular, aunque sea dbilmente con la condicin de ciudadano o trabajador, los sucesivos golpes militares, intervenciones de los intereses del capital multinacional y las elites criollas y guerras fratricidas promovidas por el Imperio Americano, fueron sistemticamente debilitando o destruyendo las garantas y los derechos que las luchas sociales y los

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La nocin de rgimen de Estado de Bienestar de Esping Anderson (1993) plantea la cuestin de la poltica social no slo c omo un tipo histrico, basado en la experiencia europea de principios y mitad del siglo XX, que l describe, sino como formas de vinculacin entre el mercado, el Estado y la familia, lo que producira una manera especial de estratificacin social y tipos particulares en su concrecin.

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nacionalismos populares haban conseguido. Las transformaciones neoliberal operadas en los ltimos treinta aos en Amrica Latina vinieron a darle el ltimo golpe de muerte. Los aportes de los tericos del desarrollo desigual en los 70 demostraron que en los pases denominados de la periferia , las relaciones capitalistas no destruyeron radicalmente las formas de produccin anteriores sino que las funcionalizaron a su lgica; siendo la asalarizacin poco generalizada en comparacin con los pases centrales (Amin, 1979:19-20). Este fue un tema muy importante en la discusin marxista de las ciencias sociales de los 70, en Amrica Latina, y vers sobre las caractersticas que asuman los procesos de acumulacin originaria. Es decir, se preguntaban hasta qu punto la destruccin de formas de produccin anteriores, para liberar a los trabajadores libres de la sujecin a la tierra o a los medios de produccin, haba terminado. Si bien este proceso de convivencia, articulacin y funcionalizacin de relaciones de produccin semi-asalariadas de subsistencia de pequeos productores con relaciones capitalistas, ha alcanzado diversa intensidad dependiendo de los pases, lo cierto es que en la mayora de ellos44, estas relaciones sobrevivieron y se acondicionaron a la lgica capitalista sin destruirse. Estos procesos, si bien adquirieron caractersticas diversas, segn pases y regiones, explican la relevancia que han tenido, en la reflexin de las ciencias sociales en Amrica Latina, los estudios de comunidad en la antropologa urbana latinoamericana y la produccin de una serie de categoras que intentaban explicar la existencia de formas de vivir en el mundo, distintas a las clsicas asalariadas, tanto en la ciudad como en el campo. Se explica, por ejemplo, la importancia de las discusiones sobre la funcionalidad o disfuncionalidad de las economas de subsistencia , de las economas campesinas y, a escala urbana, de la marginalidad, de las economas de pequea escala o el sector informal ms tarde. Tambin da cuenta de la relevancia del debate terico sobre las diversas categoras explicativas que surgieron en Amrica Latina, asociadas a los vnculos primarios de base comunal o local para enfrentar la pobreza, la migracin, la segregacin urbana y el desempleo, como las redes y las estrategias de sobrevivencia. Pone en relieve el debate sobre la notoriedad poltica de estos grupos denominados de diversas formas para diferenciarlos de los clsicos trabajadores asalariados integrados, tales como: marginales, masa o polo marginal, informales, entre otros. En Amrica Latina hubo una dbil desmercantilizacin. En los pases centrales, la mercantilizacin de la sociedad oper una importante sustitucin parcial del sector domstico, recursos provenientes la familia, la comunidad, la vecindad, el parentesco, etc.-, no slo por el Estado sino tambin por el mercado. Esto implic un significativo proceso de socializacin, de parte del capital, en reas que antes eran de subsistencia domstica que disminuiran considerablemente el tiempo de trabajo y la produccin de bienes y servicios en este mbito. Lo que antes era un dominio no mercantil, pas a ser mercantil. En nuestros pases, las formas de reproduccin se asentaron entonces, en los aportes redistribuidos por el Estado, salarios relativamente insuficientes y un mnimo aporte de las redes de solidaridad locales. Por lo tanto, parte del riesgo social ha sido encarado por medio del fortalecimiento de redes de solidaridad locales.

44 Los casos de Argentina, Chile y Uruguay quizs pueden ser la excepcin. En estos la extensin del capitalismo fue ms temprana y para algunos autores (Cuevas, Agustn; 1981) esto se debi a que en estos pases no exista, en algunas zonas, una alta densidad de poblacin nativa previa al inicio de las relaciones capitalistas.

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DESARROLLO Y POBREZA El Desarrollo es un discurso que surge a mediados del siglo XX. El discurso del desarrollo ha sido estudiado por algunos autores como formas concretas de pensamiento y accin a travs de las cuales el Tercer Mundo es producido y el subdesarrollado inventando. En este discurso el mito fue la modernidad y el crecimiento econmico que, se supona, deba expandirse sobre las poblaciones construidas como subdesarrolladas, arcaicas y tradicionales. Esta iniciativa de pacificar y controlar la alteridad se realiz introduciendo tecnologas, asalarizando e industrializando los pases y regiones que eran considerados cultural y socialmente sub-desarrollados. Para USA, haba que superar etapas y formas de vida valoradas como tradicionales y retrasadas para arribar a la modernidad y al desarrollo. Arturo Escobar (1995, 1998), un antroplogo colombiano, para explicar el discurso del desarrollo parte desde Foucault para plantear que el funcionamiento del discurso o de la prctica discursiva establece reglas de juego y principios de autoridad y poder. Estos principios estn basados en aquello que los expertos identifican como problemas, a partir de la creacin de anormalidades. Principios que implican marcos de observacin, modos de interrogacin, registros particulares de problemas, formas especficas de intervencin. Desde este lugar y desde lo que denomina una antropologa de la modernidad, Escobar enfoca al desarrollismo como rea discursiva fuertemente vinculada a la invencin del Tercer Mundo45. En Amrica Latina y a partir de mediados del siglo XX, el desarrollismo ser el discurso predominante en la intervencin social. En el discurso del presidente John F. Kennedy, en marzo de 1961 al Congreso de su pas, llamado al financiamiento de la Alianza para el Progreso se puede ver cmo el subdesarrollo era visualizado como un problema centrado en cuestiones materiales y de retraso tecnolgico. Kennedy deca: a lo largo de Latinoamrica, millones de personas estn luchando para liberarse de las ataduras de la pobreza, del hambre y la ignorancia (...) desde el norte y el este ellos ven la abundancia que la ciencia moderna puede traer. Ellos saben que las herramientas del progreso estn en sus manos (citado por Sachs: 1999: 12-13). A finales de la dcada de los 60, el Banco Mundial se convierte en la agencia ms importante que incorpora en su agenda no slo inversiones en infraestructura (caminos, diques, puentes) para promover el desarrollo, sino que comienza a hablar e impulsar polticas de alivio a la pobreza (Finnemore, 1997). Juega un rol fundamental en esta nueva orientacin, el presidente del Banco Mundial McNamara. Asume en 1968, se haba desempeado como secretario de defensa de Kennedy. Su posicin con relacin a una nueva tica y funcin del Banco Mundial se realiza bajo la influencia de las crticas que se comienzan a realizar a las teoras econmicas ortodoxas del desarrollo, sobre todo de Gunnar Myrdal (1970). Esta idea de desarrollo como campo de saber tiene diferentes componentes. Es un campo de saber cientfico de la economa poltica desde sus inicios, es una cosmovisin del mundo e implica prcticas e intervenciones de regulacin de ciertas poblaciones. Por un lado, se trata de promover un cambio econmico y tambin es visto como un cambio con etapas pautadas, en el largo plazo, que reproduciran la historia econmica de los pases auto-considerados desarrollados. En estas

45 ...Presto mucha atencin al desarrollo del discurso a travs de las prcticas. Quiero mostrar que este discurso resulta de c oncretas prcticas de pensamiento y accin a travs de las cuales el Tercer Mundo es producido. (...). Contextualizo la era del desarrollo en el espacio de la modernidad particularmente en las prcticas econmicas modernas. Desde esta perspectiva, el desarrollo puede ser visto como un captulo de lo que podra llamarse una antropologa de la modernidad, que es una investigacin general de la modernidad occidental como un fenmeno cultural e histrico especfico (Escobar, 1995: 11. Traduccin nuestra).

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concepciones, el desarrollo se producira como consecuencia de la difusin cultural, la que llevara a un estadio mayor de la evolucin de la modernidad, dentro de la teora de la modernizacin. Durante la poca de la post-guerra, la teora de la modernizacin se constituy en un paradigma que postulaba la irreversible convergencia de las distintas sociedades del mundo hacia el modelo de sociedades occidentales, en particular la de Estados Unidos de Norteamrica y algunas sociedades europeas. No se trataba de un simple enfoque analtico, sino tambin de un programa de transformacin econmico, social, poltico y cultural de las sociedades. Se pretenda as generalizar y promover la combinacin de libre mercado, democracia representativa, tecnologa, ciencia y los valores basados en el individualismo en sociedades concebidas como tradicionales, retrasadas o retardadas. Se trataba de un paradigma que abrevaba de varias tradiciones del pensamiento occidental tales como el evolucionismo, el estructuralismo, el funcionalismo, el difusionismo y combinaba distintos saberes disciplinares como de la economa, la ciencia poltica, la antropologa, la sociologa, entre otros. La teora del desarrollo se nutra de la teora de la modernizacin46 siendo una concepcin neo evolucionista de las sociedades (tambin llamado Darwinismo social) y consideraba a los pases que no se adecuaban a sus patrones culturales, como formando parte de una etapa anterior de desarrollo social (Hoselitz, 1960; Rostow, 1970). Se parta del supuesto, que nuestras sociedades eran subdesarrolladas. La cultura de los latinoamericanos y caribeos era considerada como un todo homogneo de caractersticas: tradicionales, arcaicas, atrasadas y poco proclives a comportamientos denominados modernos Al mismo tiempo, la carencia de estos atributos constituan la causa de su pobreza. La pobreza comienza a ser vista por una visin de la teora del desarrollo - entendida como crecimiento econmico y superioridad cultural de los pases ricos- , de mediados del siglo XX, no ya como fruto de causales genticas raciales eugensicas (ideas que haban entrado en descrdito luego de la derrota del nazismo, una vez terminada la segunda guerra mundial), sino como producto de factores de inferioridad cultural que se atribuan a los pases pobres y a los pobres de esos pases y, sobre todo, a la resistencia al progreso y a la modernidad que se crea era una caracterstica de la cultura de los pases dominados por los pases ricos. La enormidad de culturas de ese mundo, el tercero, pas a homologarse, en un acto de magia como la cultura de los subdesarrollados, todos y cada uno. El dilogo y debate con los supuestos de la teora del desarrollo como difusin cultural es continuo en las ciencias sociales. Para Theutonio dos Santos (2002) la vasta literatura cientfica dedicada al anlisis de los vnculos entre pases que haban sido colonizados por Europa se denomin con el ttulo general de teora del desarrollo. La caracterstica principal de esta literatura era la de concebir el desarrollo como una adopcin de normas de conducta, actitudes y valores identificados con la racionalidad

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De acuerdo a Knbl (2001 citado por Dos Santos) la teora de la modernizacin conceba, a) que la modernizacin era un proceso global e irreversible que se inici con la Revolucin Industrial a mediado del siglo XVIII en Europa y que alcanzo un consenso mundial en distintas sociedades a finalizar la Segunda Guerra Mundial; b) la modernizacin era un proceso histrico que conduce a un cambio gradual de sociedades tradicionales a modernas; c) las sociedades tradicionales y en los pases del llamado tercer mundo prevalecan pautas individuales, valores y roles estructurales que pueden ser caracterizado por concepto tales como "adscripcin", "particularismo", y "difusividad funcional" que constituyen barreras poderosas para el desarrollo econmico y poltico; d) en las sociedades modernas de la civilizacin Euro-Norte Americana, haba un predominio de los valores seculares, individualistas y cientficos que se corresponden con un conjunto de roles; e) la modernizacin consista, en mayor o menor medida, procesos dirigidos endgenamente en sociedades que deban ser consideradas como totalidades homogneas y deban ser analizadas con los instrumentos tericos del estructural funcionalismo; f) el cambio social hacia la modernizacin en diferentes sociedades ocurrira en un modo linear y uniforme.

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econmica moderna, caracterizada por la bsqueda de la productividad mxima, la generacin de ganancias y la creacin de inversiones que llevasen a la acumulacin permanente de las riquezas por parte de los individuos y, en consecuencia, de cada sociedad nacional () En la dcada del 50, la teora del desarrollo alcanz su punto ms radical y, al mismo tiempo, ms divulgado, en la obra de W. W. Rostov. El defini todas las sociedades pre-capitalistas como tradicionales. Este barbarismo histrico, provoc la protesta de los historiadores serios47. La caracterstica principal de toda la literaturaera, con todo, su visin del subdesarrollo como una ausencia de desarrollo. El atraso de los pases subdesarrollados se explicaba por los obstculos existentes en los mismos a su pleno desarrollo o modernizacin. No obstante, en los inicios de la dcada del 60, estas teoras pierden su fuerza y su relevancia debido a la incapacidad del capitalismo para reproducir experiencias exitosas de desarrollo en sus ex colonias que estn, en su gran mayora, en un proceso independentista desde la terminacin de la II Guerra Mundial. Incluso pases que presentaban ndices de crecimiento econmico bastante elevados () se vean limitados por la profundidad de su dependencia econmica y poltica de la economa internacional. Su crecimiento econmico pareca destinado a acumular miserias, analfabetismo y una distribucin desastrosa de la renta. Era necesario buscar nuevos rumbos tericos. El punto de partida de la teora del desarrollo para el egipcio Samir Amin (1974) es el concepto de "subdesarrollo" que no conduce a ninguna parte: se asimila el "subdesarrollo" a la "pobreza" en general. Esta cuestin es muy interesante para nuestro objeto de estudio, si el subdesarrollo se asimila a la pobreza en general esto significa que nos han empobrecido por solo nombrarnos. En este caso cobra significado la idea de Rahnema de la pobreza moderna. Para Amin (1974) todava en la gnesis del desarrollo como discurso no hay teoras cientficas que lo sustenten. Para l estas ideas describen ampliamente con una increble vulgaridad distintas manifestaciones de la pobreza (ndices parciales, salud, analfabetismo, nutricin, mortalidad, etc. o un ndice sinttico: ingreso medio per cpita) y se cubre con estas banalidades la vacuidad del anlisis. Lo ms grave es que esta definicin conduce inmediatamente a un error esencial: se asimila los pases "subdesarrollados" a los pases "desarrollados" en un estadio anterior de su desarrollo. Es decir que se "hace abstraccin" de lo esencial: que los pases "subdesarrollados" forman parte de un sistema mundial, que tienen una historia, la de - su integracin a ese sistema, que ha forjado su estructura particular, que no tiene ya nada que ver con las de pocas anteriores a su integracin al mundo moderno. Otro lugar de interpelacin al desarrollo como crecimiento econmico ilimitado y su relacin con la produccin de pobreza es una corriente de pensamiento que proviene de un nuevo campo de conocimiento. sta realiza una crtica a la creencia y la prctica de que el desarrollo del capitalismo usa y considera a la naturaleza como un recurso ms que debe servir a los intereses del capital. Este enfoque es de carcter interdisciplinario y cruza tradiciones de las ciencias naturales y fsicas con la ecologa social y una visin ambientalista de la sociedad. Esto ltimo en un sentido muy amplio dado que son muchos las ideas de ambiente (desde la de entorno no humano, entorno social, entorno ambiental vinculado con la naturaleza circundante) y las de se en relacin con la naturaleza. Lo que aqu nos interesa es sealar esta forma de pensar al desarrollo como productor de pobreza en la medida

Segn Dos Santos (2002), era necesario para resaltar los varios estadios del desarrollo que se in iciaron con el famoso take off, el despegue del desarrollo que haba ocurrido en la Inglaterra de 1760, en los Estados Unidos de la posguerra civil, en la Ale mania de Bismark, en el Japn de la Restauracin Meiji, etc. El problema del desarrollo pas a ser as un modelo ideal de acciones econmicas, sociales y polticas nter ligadas que sucedera en determinados pases, siempre que se dieran las condiciones ideales para s u despegue. (.)

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que al considerar ste, a la naturaleza como un recurso inagotable, no tiene en cuenta la sostenibilidad y, al mismo tiempo que se expande la frontera agrcola o destruye la biodiversidad, rompe el equilibrio relativo que tienen las comunidades de subsistencia o, inclusive, la produccin mercantil o capitalista de pequeos y medios propietarios de tierras de uso agrcola. En este sentido, esta mirada de la produccin de la pobreza afirma que el uso intensivo de la naturaleza como recurso produce pobreza y destruye el medioambiente natural, y al mismo tiempo, construye alteridades, aquellos que deben ser desanclados de su territorio o excavados o alienados de sus medios de subsistencia, para que esta lgica se expanda. Esta visin crtica del desarrollo y la manera que produce pobreza se acerca a la idea de Rahnema de que esta intromisin sobre las sociedades vernculas rompera los artes de vivir, entendido como una capacidad de servirse de las cosas y de vivir con otros para satisfacer necesidades propias y comunitarias. Para Vandama Shiva (1996) la naturaleza, cuya verdadera naturaleza es surgir nuevamente, rebrotar, fue transformada por esta concepcin del mundo originalmente occidental en materia muerta y manejable. Su capacidad para renovarse y crecer ha sido negada. Se ha convertido en dependiente de los seres humanos. El desarrollo de los seres humanos era as esencial para el desarrollo de la naturaleza. Esto era particularmente verdadero para la naturaleza y las colonias. Antes del industrialismo y del colonialismo, la naturaleza y la sociedad haban evolucionado. La poltica colonial, que garantizaba los flujos de capital y de materia prima al imperio, buscaba 'desarrollar' los recursos naturales de manera planificada, para facilitar la generacin de ingresos y el crecimiento del capital, lo que creo un nuevo dualismo entre la naturaleza y los seres humanos. Ya que la naturaleza requera ser 'desarrollada' por los seres humanos, la gente deba ser tambin desarrollada de sus estados primitivos, atrasados, de arraigamiento en la naturaleza. La transformacin de la naturaleza en recursos naturales requera ir de la mano con la transformacin de seres humanos culturalmente diversos en "recursos humanos calificados". Como declara el informe de las Naciones Unidas sobre la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo: "El desarrollo de los recursos humanos debe ir de la mano con el de los recursos naturales". La misin civilizadora del hombre blanco era as una parte esencial del desarrollo de los recursos naturales para ponerlos a disposicin de la explotacin comercial. La relacin de los seres humanos con la naturaleza fue transformada, de una relacin basada en la responsabilidad, en el respeto y en la reciprocidad a una basada en la explotacin desenfrenada Segn Shiva la explotacin de la naturaleza en las colonias tendra dos fases, en la primera fase, cuando la riqueza de la naturaleza era considerada abundante y libremente disponible, los 'recursos' eran explotados con rapacidad. En la segunda, una vez que la explotacin haba generado degradacin y escasez, el 'manejo' de los 'recursos naturales' se hizo importante para mantener una provisin continuada de materia prima para el comercio y la industria. De esta manera, la tierra se convirti en un recurso, luego los bosques y el agua, y ahora con la marcha hacia adelante de la tecnologa, es el turno de las semillas que sern convertidas en lo que hoy se denominan 'recursos genticos'. La incorporacin de tecnologa en la agricultura para mejorar el bien estar de l os campesinos fue llamada revolucin verde48 pero sta tuvo efectos negativos. Este proceso de cambio tecnolgico se

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En crculos internacionales se bautiz con el nombre de Revolucin Verde al importante incremento de la produccin agrcola que se dio en algunos pases como Mxico partir de 1943, como consecuencia del empleo de tcnicas de produccin modernas, concretadas en la seleccin gentica y la explotacin intensiva permitida por el regado basada en la utilizacin masiva de fertilizantes, pesticidas y herbicidas. Los resultados en cuanto a aumento de la productividad fueron importantes. Pero entre los aspectos negativos se sealan: problemas de almacenaje, excesivo costo de semillas generalmente monoplicos, dependencia tecnolgica, mejor adaptacin de los cultivos tradicionales eliminados o la aparicin de nuevas plagas.

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vnculo con la pobreza puesto que se crea que a partir de esta introduccin mejoraran las perspectivas con respecto a la erradicacin del hambre y la desnutricin de los pases llamados subdesarrollados y sobre todo en las zonas rurales. En Amrica Latina esta lnea de pensamiento se acerca a la tradicin de Ivan Ilich (1973) 49 y su crtica a los procesos de introduccin de tecnologa, entre otros en su libro Herramientas para la convivencialidad en el que cuestiona el uso ilimitado de tecnologas "duras" y centralizadas, que propugna el "desarrollo econmico" de alto consumo energtico; y busca dimensionar en cambio las tecnologas apropiadas bajo el control de las personas. He estudiado el nacimiento del discurso del Desarrollo Humano el que surge a finales de los 90, aunque ya haba tenido una serie de construcciones tericas antes, a partir de la presidencia de Mc Namara en el BM. Ahora la pobreza ser la dolorosa y sarcstica constatacin de que las recetas neoliberales triunfantes no son para nada humanas. Para darle un rostro humano habr que desarrollar formas de gobernar para asegurar, al menos, ciertos mnimos biolgicos a la produccin meterica de pobres, promovida por el concierto de organismos internacionales que regulan la pobreza en un mundo globalizado de libre mercado. Por ello, la pobreza debe ser mapeada, espulgada, sistematizada, intencin a la que se asocia la construccin de un saber sobre lo social y formas particulares de intervencin que llamo focopoltica por oposicin a la biopoltica que Foucault haba desarrollado para el caso europeo en el marco de la gubernamentalidad neolibera. Postulamos que el discurso del Desarrollo Humano y el Desarrollo Social (nominacin de su materializacin a nivel institucional) promueven paradojalmente, polticas de acceso a apenas ciertos mnimos biolgicos no tan humanos, junto al fortalecimiento de capacidades para convertir lo que la economa poltica de la pobreza denomina activos (recursos escasos de los pobres) en satis-factores de esas necesidades50. Esto junto a otros mecanismos de exclusin, produce un mundo cada vez ms dual y excluyente entre una economa social o mundo de pobres donde priman relaciones no mercantiles, la promocin de la autogestin de la propia pobreza y la produccin informal; junto a otro, donde predomina la lgica del mercado, la economa poltica, el lucro y la competencia. Al mismo tiempo que aumenta el hambre en el mundo y las AMD producen constantes declaraciones sobre los derechos a no tener hambre y se dice que no hay recursos para paliarlo, la banca de los pases ms ricos del mundo y el tesoro de USA y de la Unin Europea han inyectado por el denominado paquete de rescate entre el 2009 y 2010, 17 trillones de dlares, es decir 17 millones de millones, lo que equivaldra a 600 aos de un mundo sin hambre ( si se divide esa suma por los 30 mil millones de dlares que la FAO estima para superar el hambre en el mundo) (Manfred Max Neef, 2010) Creemos que el desarrollo humano no slo es una nueva discursividad dentro de la del desarrollo (ver Escobar, 1998) sino tambin una utopa fundamental de finales del siglo XX y de comienzos del nuevo milenio. Al mismo tiempo que las AMD producen documentos, experticia, categoras prcticas, tecnologa de intervencin, etc. los organismos dependientes de las Naciones Unidas van llegando a acuerdos supranacionales, algunos de los cuales pueden considerarse como un forma de re invencin de lo social a travs de actos fundacionales que recrean los mitos de igualdad y

49 Ilich, Ivan Herramientas para la convivencialidad Tools for http://philosophy.la.psu.edu/illich/tools/index.html 1973 La convivencialidad; Barral Editores, S.A., Barcelona, 1973

Conviviality:

50Para observar la importancia que tienen en el desarrollo de estos conceptos las AMD y sobre todo el Premio Nobel de Economa Amartya Sen en el marco del discurso del DH ver lvarez Leguizamn (2005).

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de la modernidad democrtica. Estas declaraciones como la Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1948, al estar emitidas por un organismo multinacional y planetario, cuya funcin es pacificar y neutralizar los conflictos sociales, re inventa las maneras de suturar las contradicciones entre la retrica de la igualdad jurdica y la desigualdad social creciente con pretensin universal. A partir de las llamadas Estrategias de Alivio a la Pobreza de estos organismos y luego con la invencin del DH estas declaraciones y acuerdos ponen el nfasis en asistir a ciertos pases para aumentar su estndar de vida y erradicar la pobreza o hacerla la guerra, pero por otro, develan una lgica utilitaria propia de la gubernamentalidad neoliberal que se constituye en una nueva tecnologa: la bio-focopolitica basada en el ahorro de energa del Estado caracterizada por el marcaje de poblaciones de riesgo en este caso los pobres. No tiene como objeto de intervencin y gobierno la vida en su sentido amplio o la vida til de los trabajadores como lo sealaba Foucault para la biopoltica, sino el no trabajo y la pobreza. En este sentido ha dejado de ser una tecnologa disciplinaria y biopoltica del trabajo y ha pasado a ser una tecnologa (disciplinaria y no disciplinaria) de las poblaciones de riesgo, con una relacin precaria o nula con el trabajo. (Alvarez Leguizamn, Sonia, 2009 en http://es.scribd.com/doc/49029917/Pobreza-y-Desarrollo-en-America-Latina) BIBLIOGRAFA
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Antropologa y Problemtica Regional 2013 MODULO V. Pobreza y Polticas Sociales, una mirada antropolgica

La gubernamentalidad, en la Argentina actual (2003-2012) y sus racionalidades polticas Una aproximacin al gobierno de la pobreza
Cora Paulizzi1 A modo de introduccin El presente ensayo, tiene por objetivo comprender y analizar la gubernamentalidad emergida e instalada en la Argentina actual (2003-2012), y su expresin en el ejercicio del gobierno de la pobreza. Esto implica un anlisis de las racionalidades polticas y las prcticas de gobierno, que la atraviesan y constituyen. En este sentido, se trata de marcar la procedencia de ciertos discursos y prcticas propias de la forma de concebir la economa, el gobierno del mercado y la gubernamentalizacin del Estado, particularmente en su formulacin, en el escenario poltico argentino actual. A partir de lo cual, se considera fundamental comprender el diagrama heterogneo en el cual dicha gubernamentalidad llega a ser posible y se realiza, pues no se trata de la bsqueda de sntesis, ni de contradicciones irresueltas, pero s de la captacin de la singularidad, que implica una no repeticin del pasado. La cuestin aqu es determinar qu es lo que acontece como singularidad, en el marco de nuestro presente histrico en trminos de gobierno de s y de los otros? Cmo se expresa ello, en el gobierno de la pobreza? Para esto es preciso tener en cuenta que las formas en que se manifiesta la gubernamentalidad dan cuenta de racionalidades polticas, que involucran a gobernados y gobernantes. Puesto que, se trata de un anlisis de dispositivos de poder y no de ideologas y dominacin de clases, por lo cual excede a los sujetos y a las voluntades individuales. En tanto, no hay un alguien que se aprop ie del pasado, sino ms bien nuevas configuraciones de relaciones de poder, que le imprimen nuevos-otros sentidos a elementos, que tenan una procedencia y que es preciso desentraar. En este sentido, atraviesa el presente ensayo el propsito de dar cuenta de las condiciones de realidad de las prcticas discursivas y no discursivas, que definen nuestro presente. El hilo conductor para la puesta en marcha de lo antedicho, se encuentra en cmo se reconstruye el rol del Estado, a partir de la reconfiguracin de elementos propios de la economa, bajo el propsito de poner ciertos lmites polticos al mercado y, a su vez, de posibilitar un marco para que el juego del mercado sea posible. Puesto que, el intento de captar cierta singularidad se da en el encuentro de estas dos tendencias, que parecen caracterizar a las racionalidades gubernamentales y polticas en la argentina actual. Por un lado, la limitacin al mercado recurriendo a elementos polticos y morales, que se articulan con la idea de justicia social, equidad y cohesin, en torno de lo cual resuenan, de un modo vincular y singular, elementos constitutivos del peronismo, de la Doctrina Social de la Iglesia y el ordoliberalismo alemn; atravesados por el entramado discursivo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-ONU) entre otros; y por otro lado, se da el estmulo de ciertas lgicas de mercado para producir riquezas y constituir sujetos gobernables advenidos empresarios de s, en torno de lo cual se encuentran elementos del neoliberalismo norteamericano, sobre todo. Acorde a lo sealado, se considera que la heterogeneidad y multiplicidad de racionalidades polticas y lgicas de gobierno, que atraviesan a la gubernamentalidad en la Argentina actual, pueden ser
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Licenciada en Filosofa. Profesora de Filosofa. Especialista en Polticas Sociales. Doctoranda UBA (Doctorado en Filosofa, rea Antropologa) Becaria Doctoral Conicet-UNSa. Docente Adscripta UNSa y, Docente Investigadora UNTREF.

comprendidas y captadas, con mayor precisin y/o acierto fundante, en el campo de accin del gobierno de la pobreza. En tanto la pobreza, comprendida como dispositivo del poder, es decir como una construccin producto del gobierno de la misma, se transforma constantemente entre y en relacin con prcticas diversas. Ante todo se considera que, las prcticas discursivas y extradiscursivas entretejidas en el Discurso de Desarrollo Humano (DDH), posibilitan la construccin, sujecin e intervencin en torno del advenido problema de la pobreza. Cuyo ejercicio de gobierno se realiza, ante todo, en el campo de las polticas sociales atravesadas por el Discurso de Desarrollo Social con rostro humano. En este sentido, se considera que, a nivel mundial, continental y nacional desde la dcada de los 80' sobre todo, se llevan a cabo procesos de re-invencin de lo social (Donzelot, 2007), a travs del gobierno de la pobreza, en torno de lo cual la misma adviene cuestin social. En el caso argentino, se trata de analizar como el gobierno de los pobres y la pobreza, se realiza sobre todo a partir de lgicas y prcticas de gobierno codificadas en torno del discurso de desarrollo humano con inclusin y equidad, mediante la ampliacin de los derechos sociales y el incremento de capitales humanos y sociales, para el acceso a oportunidades. Pues, segn resonancias del PNUD (2009, 2011), el desarrollo est centrado en la persona, con ciertas garantas otorgadas por el Estado, sobre todo en la puesta en juego del dispositivo la economa social de mercado. En este sentido, el ambiguo ejercicio del gobierno del mercado, en el proceso de reconfiguracin del Estado y re-invencin de lo social, en Argentina, pone en juego lgicas y prcticas, que instalan un gobierno econmico de las poblaciones, para el mercado y en contra del mercado. 1) La cuestin de la gubernamentalidad, el gobierno y las racionalidades polticas: aproximaciones terico-metodolgicas El presente escrito realiza un recorrido critico por la cuestin de la gubernamentalidad, en la Argentina actual, esto implica poner en juego lo que Foucault llam una ontologa del presente, siguiendo a Kant, pues la intencin es analizar formas de poder que an hoy en da se constituyen , reconfigurndose. En este sentido, se trata de ensayar un diagnstico, lo cual significa: ... establecer la singularidad de nuestro presente; indagar porqu hemos llegado a ser lo que somos y no otra cosa; tratar de establecer, dentro de un complejo de relaciones de poder y saber histricamente decantadas, por qu hemos llegado a ser lo que hoy somos (Castro Gmez, 2010: 49) Esto implica un ensayo genealgico y arqueolgico atravesado por preguntas como por qu nos conducimos hoy como lo hacemos, por qu somos gobernados de estas formas particulares. De este modo, un recorrido por la analtica de la gubernamentalidad implica una prctica problematizadora, que contribuye a desnaturalizar y des-sustancializar, no slo las prcticas de gobierno y sus lgicas, si no nuestra conducta presente-actual. La nocin de gubernamentalidad, es recuperada del camino del pensar de M. Foucault, la misma es definida por el autor, en el trazo de la historia de la gubernamentalidad, del siguiente modo: ...Entiendo el conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien especifica, aunque muy compleja, de poder que tiene como blanco principal a la poblacin, por forma mayor de saber a la economa poltica y por instrumento tcnico esencial a los dispositivos de seguridad.(...) entiendo la tendencia, la lnea de fuerza que, en todo Occidente, no dej de conducir, y desde hace mucho, hacia la preeminencia del tipo de poder que podemos llamar gobierno sobre todos los dems () Por ltimo, creo que habra que entender la gubernamentalidad como el proceso o, mejor, el resultado del proceso en virtud del cual el Estado de justicia de la Edad Media, convertido en Estado administrativo durante los siglos VV Y XVI, se gubernamentalizacin poco a poco (Foucault, 2006: 136) En este sentido, la gubernamentalidad da cuenta de las transformaciones sociales y polticas producidas desde el siglo XVII, a partir del proceso de gubernamentalizacin del Estado, vinculado, ante todo, a la cuestin de la urbanizacin (escasez, circulacin, seguridad, territorio y poblacin). En el desplazamiento de su analtica del poder, Foucault seala que, comienza a ser el modo de relacin propio del poder, el gobierno, en el campo de fuerzas de lo que se va a llamar gubernamentalidad

liberal vinculada al Estado y al gobierno de la vida de las poblaciones, es decir, la Biopoltica 2. A partir de 1979, para Foucault gubernamentalidad ya no refiere a un rgimen de poder particular, como el Estado de polica o liberal, sino a la manera cmo se conduce la conducta de los hombres, sirviendo de grilla para el anlisis de las relaciones de poder en general (Foucault, 2007: 192). Por tanto, est siendo comprendida, en el marco del gobierno de la conducta, como un campo 3 estratgico de relaciones de poder para dirigir (conducir, gestionar) la vida de los otros y de s mismo . En este sentido, pensar el poder en el orden del gobierno implica, ante todo, que: ...el gobierno no se refiere solo a estructuras polticas o a la direccin de los estados; ms bien designa la forma en que podra dirigirse la conducta de los individuos o de los grupos () modos de accin, ms o menos considerados o calculados, que se destinaban a actuar sobre las posibilidades de accin de otras personas. Gobernar, en este sentido, es estructurar un campo posible de accin de los otros (2001: 254). Segn Giavedoni (2012), el gobierno no indica la institucin por donde pasan las decisiones pblicas y vinculantes, sino una modalidad de intervencin que involucra tanto a autoridades polticas como autoridades privadas en el abordaje de un mismo problema: ... A travs de las diferentes formas de accin se estructura un campo de intervencin, se estructura un campo de acciones posibles (Giavedoni, 2012: 75) En este sentido, la gubernamentalidad excede a la cuestin del Estado, en tanto el gobierno, siguiendo a O`Malley (2007)4 es una prctica dispersa y generalizada, que no se reduce a aquello que hace el Estado. Esto permite identificar una diversidad de gubernamentalidades, entre racionalidades existentes y emergentes. Para comprender lo antedicho, respecto del Estado, se considera fundamental la extensa cita de Foucault, al respecto: El Estado no tiene esencia. El Estado no es un universal, no es en s mismo una fuente autnoma de poder. El estado no es otra cosa que el efecto el perfil, el recorte mvil de una perpetua estatizacin o de perpetuas estatizaciones, de transacciones incesantes que modifican, desplazan, trastornan, hacen deslizar de manera insidiosa, poco importa, las fuentes de financiamiento, las modalidades de inversin, los centros de decisin, las formas y los tipos de control, las relaciones entre poderes locales, autoridad central, etc. En sntesis, el Estado no tiene entraas, es bien sabido, no
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La Biopoltica tiene en Foucault varios momentos, sobre todo, en torno de sus obras: en el ltimo curso de La voluntad de saber (76'), Defender la Sociedad (77') y los cursos vinculados a gubernamentalidad (78 y 79'). Por cuestiones de extensin, no haremos renitencia a los textos sealados, pero consideraremos a la biopoltica como la gestin del cuerpo-especie, en el marco de la medicalizacin de la vida de las poblaciones activas y productivas, bajo el principio de Hacer vivir y dejar morir. Cabe mencionar, ante todo, la recepcin de dicha nocin, ante todo de la mano de Agamben, Negri y Esposito: En el caso de las elaboraciones de Agamben, veremos cmo lo biopoltico se supedita al campo de concentracin y a la exaltacin de la figura del Poder Soberano, convirtindolo en paradigma de la poltica occidental. En lo que respecta a Espsito, tambin asistimos a la transformacin de una configuracin especfica de relaciones de poder como es la inmunizacin, en un paradigma que pretende explicar todo el devenir poltico moderno. Aqu, es preciso reconocer que la descontextualizacin de la nocin de biopoltica de inmunizacin que Foucault describiera para dar cuenta de la medicalizacin social mediante las campaa s de vacunacin obligatoria, produce una prdida en lo que respecta al modo en que el trabajo foucaultiano procuraba construir grillas de anlisis a partir de prcticas histricamente situables. (Flores, A. 2012, indito). As, se trata de, en clave foucaultiana, escapar a las aporas y paradojas que caracterizan la reduccin de esta nocin al poder soberano o al paradigma inmunitario. Y, en el presente escrito resulta central destacar como, la recepcin y posterior re-elaboracin de la nocin de biopoltica por parte de los pensadores citados, la escinden de la cuestin de la gubernamentalidad, cuando consideramos que dicha separacin no resulta tal en Foucault, si no que en la discontinuidad propia del pensar, se trata de re-configuracin de la cuestin, sobre todo en el ejercicio del gobierno de s y de los otros, en el neoliberalismo contemporneo. Pues, se considera que a partir de la dcada de los 70`, Foucault, recupera las tcnicas el cuidado de s y las tcnicas sobre el propio yo, porque advierte el desbloqueo del neoliberalismo, el cual, efectivamente, como diagrama de poder, pone el acento en el sujeto individual. O` Malley, pertenece al grupo de pensadores anglofoucaultianos. Pues, en Londres se crea la red de Historia del Presente, en noviembre de 1989, constituyendo el evento fundacional de los llamados estudios de la gubernamentalidad. Se trata de una serie de investigaciones sobre tecnologas neoliberales de gobierno llevadas a cabo, sobre todo, en el mundo anglosajn (Inglaterra, Canad, Estado Unidos, Australia), pero, ltimamente tambin en Alemania, Francia y Espaa. Entre sus representantes ms conocidos estn Peter Miller, Nikolas Rose, Colin Gordon, Graham Burchell y Mitchel Dean.

simplemente en cuanto carece de sentimientos, bueno o malos, si no que no las tiene en el sentido de que no tiene interior El Estado no es nada ms que el efecto mvil de un rgimen de gubernamentalidades mltiples. Por eso propongo analiza o, mejor, retomar y someter a prueba esa angustia por el Estado, esa fobia al Estado que me parece uno de los rasgos caractersticos de temticas habituales de nuestra poca, sin intentar arrancar al Estado el secreto de su esencia, como Marx procuraba arrancarle su secreto a la mercanca. No se trata de arrancarle su secreto, se trata de poner afuera y examinar el problema del Estado, investigar el problema del Estado a partir de las prcticas de gubernamentalidad (Foucault, 2007: 96) En este sentido, no se trata de comprender al Estado como un monstruo fro, como una institucin autnoma y dotada de una racionalidad propia, si no como: ...el espacio inestable por donde se cruzan diferentes tecnologas de gobierno (C.G. 2010: 10)Puesto que, la reflexin de Foucault se concentra, ms que en el Estado y su autonoma nticoontolgica, en las diferente y enredadas prcticas de gobierno. La cuestin es pensar el ejercicio del poder al modo de gobierno, a partir de lo cual el Estado, en el sentido sealado, no es la sede y el origen del gobierno, si no, siguiendo a C. Gmez (2010) el lugar de su codificacin. Por tanto, no se trata de poner en juego una teora del gobierno, que parte del supuesto del Estado y sus instituciones o aparatos que lo sostienen, a partir de lo cual reflexionar en torno de las mejores o peores formas de gobernar, o sobre la legitimidad de las mismas, etc. Se trata de una cuestin de gubernamentalidad que: ...no parte de la unidad del Estado sino de una multiplicidad de prcticas dotadas de racionalidades particulares (C. Gmez. 2010: 45) En este sentido, la analtica no pretende una historia de las objetivaciones, si no la historia de las practicas, por tanto, no la historia del gobierno sino de la gubernamentalizacin del Estado. Por tanto, analizar las perspectivas de Estado, en relacin con los problemas sociales a partir de la ausencia del mismo, la disfuncionalidad y la debilidad, conlleva la dificultad de hacer a un lado los efectos que se producen, en trminos de sujetos que se constituyen, los problemas que se fundan y de las particulares formas de intervenir: ...Slo se realiza un juicio de ellos, pero no se llega a un anlisis sobre el papel que desempean en la construccin y reproduccin del orden social... (Giavedoni, 2012: 87) As, frente a la perspectiva normativa del Estado se encuentra la del gobierno, entendiendo como tal una forma particular de ejercicio del poder, la cual permite centrar el anlisis en los efectos estratgicos del ejercicio del mismo y no tanto en sus disfunciones. Lo cual tambin hace posible el anlisis en diferentes niveles y entre diferentes entramado discusivos, que tejen y destejen las lgicas y prcticas de gobierno en torno de poblaciones especificas, como los pobres y la pobreza5. En este sentido, resulta central referir a la nocin de racionalidad poltica, la cual es comprendida como, la codificacin realizada post-factum de un cmulo de medidas administrativas, econmicas, sociales, educativas, entre otras: Esto implica comprender y estimar de qu modo se establece el dominio de la prctica de gobierno, sus diferentes objetos, sus reglas generales, sus 6 objetivos de conjunto para gobernar de la mejor manera posible (Foucault, 2007: 17)
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Esto tampoco implica pensar en clave de estatalizacin de la sociedad, y por ende la perspectiva del Estado presenta un elemento que puede ser comprendido epistemolgicamente y que refiere al binomio EstadoSociedad, como uno de los nudos ms importantes del pensamiento poltico, en tanto uno es comprendido como construida artificialmente y la otra mayormente espontneo. En el Estado se concentra el poder, mientras que en la sociedad se ponen en juego las libertades, ya que toda actividad estatal se considera un recorte a dichas libertades individuales, a la vez que una condicin para su ejecucin. As, se reconoce la necesidad del Estado para resguardar y garantizar el orden social, mientras se identifica el lmite y el peligro (Giavedoni, 2012) En clave de gobierno, se trata de desarticular el binomio Estado-Sociedad, en tanto el gobierno, como forma de ejercicio del poder, que se inscribe sobre la conducta de los sujetos constituyendo sus hbitos, sus valores, sus creencias, sus deseos, etc., se despliega en diferentes espacios y se inscribe sobre diferentes formas de relaciones sociales Siguiendo a Giavedoni (2012) en su recuperacin de los autores anglofoucaultianos, ante todo Rose y Miller (1996) , se reconocen tres elementos de dicha racionalidad: ... una forma moral, da cuenta de la manera en que es aceptada una forma adecuada de poder y una distribucin de tareas entre autoridades diferentes tipo, tales como la poltica, espiritual, militar, pedaggica o familiar, como as tambin los roles que le competen () el carcter epistemolgico, da cuenta de cierta concepcin en la naturaleza de los objetos a gobernar, sea la sociedad, la nacin, la poblacin o la economa () se constituyen a travs de mltiples saberes, conocimientos. () finalmente la distincin idiomtica apunta al papel que cumple el lenguaje al construir y hacer pensable determinado fenmeno () el lenguaje que constituye a los discursos polticos es ms que una

Par comprender en profundidad lo sealado es importante una breve referencia a la cuestin de las prcticas, en el pensamiento de Foucault, pues las prcticas refieren a lo que los hombres realmente hacen cuando hablan o cuando actan: ...no son expresin de algo que est detrs de lo que se hace (el pensamiento, el inconsciente, la ideologa, las mentalidades) sino que son siempre manifiestas; no remiten a algo fuera de ellas que las explique ... (C. Gmez, 2010: 28) No hay nada reprimido o alienado en la prcticas, son positividades, en este sentido, Foucault sostiene que la locura, la sexualidad y el Estado nos son objetos fijos, universales y predados en torno de los cuales las prcticas reaccionan o silencian, si no que son campos de accin e intervencin emergidos e instaladas a partir de un conjunto heterogneo de prcticas. Por ende, se trata, no de las objetivaciones de las prcticas a partir de lo cual por ej., realizar un anlisis de la gubernamentalizacin del Estado, si no de un anlisis histrico de las prcticas que instaron la objetivacin del Estado. Puesto que, las prcticas (discusivas y no discursivas) emergen en un momento especifico de la historia y quedan inscriptas en relaciones de poder, que tejen redes. Por eso: ...aunque las prcticas son singulares y mltiples, deben ser estudiadas como formando parte de 7 un ensamblaje, de un dispositivo que las articula (C. Gmez, 2010: 29), lo cual funciona a partir de reglas. De este modo, los conjuntos de prcticas o regmenes de prcticas, segn expresiones de Foucault, tienen una racionalidad, que remite a las reglas, que acompaan a las prcticas mismas y se transforman con el tiempo. Esto no implica referir la accin y el trazo de las reglas a un sujeto, sino a un rgimen de prcticas8 . Por esto, Foucault no se interesa por la accin poltica, sino por la racionalidad poltica, esto implica no indagar por la legitimidad del Estado o por la irracionalidad del gobernante, si no por la racionalidad que se hace operativa en las prcticas de gobierno. As, la racionalidad poltica aparece como una herramienta, que permite discernir el campo discursivo dentro del cual el ejercicio del poder es conceptualizado, una racionalidad que enmarca una forma de pensar y ejercer el poder. Puesto que, la racionalidad polt ica indica: la manera en que es pensada la naturaleza de las prctica de gobierno (quin puede gobernar, qu se gobierna, que o quien es gobernado, cmo se gobierna), una forma de pensamiento capaz de hacer a la actividad de gobierno pensable y practicable (Giavedoni, 2012: 80) As, el gobierno sobre un rea especfica, como la pobreza por ejemplo, no slo supone implementar medidas sobre ella, sino que supone constituirle previamente como problema, representarla y significarla a travs de ciertos instrumentos que la hagan cognoscible, lo cual supone la instalacin de la vedad de esta esfera, sus regularidades, etc. As entran en juego las ciencias sociales y humanas, entre otras, en el armamento intelectual, en torno del cual el mundo adviene pensable. Pues se trata de la relacin sujeto-poder-verdad y/o gobierno-verdad, en tanto dicha relacin hace que algo pueda constituirse en un fenmeno atravesado de relaciones de poder. Siguiendo esta lnea de anlisis, se considera que otra de las herramientas conceptuales fundamentales es la de Tecnologas de gobierno, haciendo la aclaracin de que no resulta tarea simple explicitar que ha comprendido Foucault por tecnologa. Ms all de las vinculaciones entre tcnicas, tcticas y tecnologas, siempre hizo referencia a la dimensin estratgica de las prcticas, es decir, al modo en que ciertas prcticas operan en el interior de un entramado de poder: ...las tecnologas diramos, forman parte integral de la racionalidad de las prcticas, en tanto que son ellas los medios calculados a travs de los cuales una accin cualquiera podr cumplir ciertos fines u objetivos. (C. Gmez, 2010: 35. Ahora bien, lejos de toda lectura antropolgica, las tecnologas no son medios a ser usados por sujetos bajo su entero control, pues se trata de un conjunto mltiple de estrategias a travs de las cuales los animales humanos advienen sujetos (no solo instrumental, tambin tico existencial).
mera retorica, tienen efectos sobre la realidad de gran envergadura (Giavedoni, 2012: 78-9) El dispositivo, segn Foucault, es recuperado como: . () un conjunto decididamente heterogneo que comprende discursos, instituciones, instalaciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosfi cas, morales y filantrpicas (Foucault, 1991 b: 128) Esto distancia a Foucault de la teora de la accin, propuesta por Weber y por Habermas, desde diferentes enfoques y puntos de vista. Pues, mientras la accin se predica de sujetos particulares cargados de razn y racionalidad, las prcticas se predican de conjuntos de redes dotadas de racionalidad. Ver: Castro Gmez, 2010. Pp. 35-45. op. Cit.

En este sentido, las tecnologas de gobierno remiten a preguntas de tipo qu significa gobernar de un modo eficaz la conducta de otros? Qu tcnicas han de aplicarse racionalmente para que las personas se conduzcan de cierto modo? Segn C. Gmez: las tecnologas de gobierno aparecen como un nuevo conjunto que se diferencia de las tecnologas de dominacin porque no buscan simplemente determinar la conducta de los otros, sino dirigirla de un modo eficaz, ya que presuponen la capacidad de la accin (libertad) de aquellas personas que deben ser gobernadas. Pero, tambin se diferencian de las tecnologas del yo, pues aunque los objetivos del gobierno son hechos suyos libremente por los gobernados, no son puestos por ellos mismos sino por una racionalidad exterior (C. Gmez, 2010: 39) En este sentido Foucault (1991a) que se encuentran en una zona intermedia y de contacto entre las tecnologas, que determinan la conducta de los sujetos (sujecin) y aquellas que permiten a los sujetos dirigir autonmicamente su propia conducta (subjetivacin) 9 Por su parte, la corriente anglofoucaultiana considera que las tecnologas de gobierno remiten a: ...un complejo de diversas fuerzas: legales, arquitectnicas, profesionales, administrativas, financieras, judiciales, etc. (Giavedoni, 2012: 80). Segn De Marinis (1999) las tecnologas de gobierno nos conducen al enfoque micro, es decir, a mecanismos prcticos, locales y aparentemente irrelevantes, en comparacin con los grandes aparatos de poder, a travs de las cuales se busca normalizar, ordenar, motorizar las aspiraciones de los sujetos, configurando un campo de acciones ms o menos probables. Por tanto, el gobierno comprendido como una forma particular de ejercicio del poder remite: ...a una actividad ms o menos calculada o racional, que emplea una variedad de tcnicas y modos de conocimiento, buscando modelar la conducta de los individuos, grupos o de uno mismo, mediante la intervencin sobre los deseos, las aspiraciones, los intereses, las creencias los hbitos del sujeto (Dean, 1999: 11) As los efectos y el ejercicio del poder resultan factibles de ser comprendidos en trminos de efectos estratgicos 10
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Foucault seala: ...Este contacto entre las tecnologas de dominacin de los dems y las referidas a uno mismo es lo que llamo gobernabilidad (sic.) Quizs he insistido demasiado en el tema de la dominacin y el poder. Cada da estoy ms (interesado en la interaccin entre uno mismo y los dems, as como en las tecnologas de la dominacin individual (Foucault, 1991a: 49) Tecnologas del yo, en Tecnologas del yo y otros textos afines. Cabe remitir a los cuatro tipos de tecnologas a los cuales Foucault refiere, 1) tecnologas de produccin, que permiten producir, transformar o manipular cosas; 2) tecnologa de sistema de signos, que nos permiten utilizar signos sentidos, smbolos o significaciones; 3) tecnologas de poder, que determinan la conducta de los individuos, los someten a ciertos tipos de fines o de dominacin, y consisten en una objetivacin del sujeto; 4) tecnologas del yo, que permiten a los individuos efectuar por cuenta propia o con ayuda de otros, cierto nmero de operaciones sobre su cuerpo y su alma, pensamiento conductas, o cualquier forma de ser, obteniendo as una transformacin de s mismo con el fin de alcanzar cierto estado de felicidad, pureza, sabidura o inmortalidad (Murillo, 1996) Cabe aclarar que cuando se hace referencia a tecnologas de dominacin, se trata de aquellas prctica que buscan, en el ejercicio de relacione de poder, someter la conducta de otros por la fuera y con base en un clculo racional. Segn Foucault: ...no existe un sujeto o un grupo que sea el responsable de esas estrategias sino que, a partir de efectos diferentes a los fines inciales y de la utiliza cin de esos efectos, se construye un determinado nmero de estrategias (1996: 149). En este sentido la estrategia no remite ni al quien la traza, ni puede ser comprendida tecnolgicamente, es decir como una finalidad inscripta en el funcionamiento mismo de las prcticas, sino, siguiendo a Giavedoni (2012) como el resultado logrado por las mismas prcticas que se regularizan, se sostienen y se reproducen. Pues, se trata no de deliberaciones y planes, sino de la constitucin de lo real, de los efectos de gobierno, en este caso, la constitucin de subjetividades a partir de prcticas mltiples y diversas que pueden no estar necesariamente trazadas de un modo racional y consciente, si no que a lo largo de su puesta en juego han ido adquiriendo cierta regularidad suficiente como para instalar modos de obrar y de pensar, de ser: ...la estrategia no es el fin previamente diseado sino el sentido y la direccin dada a las tecnologas de gobierno, y los resultados que las mismas producen (Giavedoni, 2012: 121). Esto es comprendido desde lo que Foucault (2007) llama lgica de la estrategia a diferencia de la dialctica, puesto que en la primera se trata de una conexin de lo heterogneo y no una homogeneizacin de lo contradictorio (2007: 62). Esto tambin remite a la nocin de relleno estratgico, ya que cualquier trazado estratgico de objetivos, sufre modificaciones constantes a partir de su implementacin prctica, lo cual supone pensar que las relaciones de poder resultan intencionales y no subjetivas. Pues: ... se dirigen hacia, tienen un objetivo, pero el mismo no es el resultado de una decisin personal y subjetiva o de un estado mayor determinante. As, el funcionamiento efectivo de las instituciones, por ej., hace que mas all de los objetivos pensados, fijados y propuestos estratgicamente, surja un relleno estratgico de esa institucin, que modifica la finalidad

A su vez, como lo seala Foucault, el gobierno permite pensar el ejercicio del poder en diferentes niveles y lgicas: ...el anlisis de los micropoderes no es una cuestin de escala sino de punto de vista, lo que permite sino de punto de vista, lo que permite articular el gobierno de los otros con el gobierno de si (Foucault, 2007: 218) Esto se traduce por ejemplo, en el anlisis de la poblacin, la familia, el individuo, el barrio, etc., pues el gobierno se despliega en diferentes espacios y se inscribe sobre diferentes formas de relaciones sociales. En este sentido, en el intento por desandar las racionalidades polticas y sus estilos de gobierno, en la Argentina Actual, en el presente trabajo la intencin es analizar entramados discursivos, en diferentes niveles y redes relacionales. Para esto, son analizados, sobre todo, entramados discursivos y extradiscursivos emergidos en el campo de accin del gobierno de Estado. Puesto que se considera que es posible entrever, en estas enunciaciones y prcticas, modos especficos de regular y ordenar el gobierno de las poblaciones. Esto no deja de tener en cuenta, que la codificacin y programacin de las prcticas gubernamentales se encuentran atravesadas y realizadas en torno de voces diferentes, que pueden conjugarse a veces en diferente figuras, las cuales tambin cobran diferentes matices, segn los espacios y los tiempos, en los cuales los discursos son puestos en juego. Esto tambin requiere tener en cuenta, la articulacin de dispositivos y tecnologas para intervenir, en los terrenos especficos. Pues, la cuestin es analizar porqu algo se dijo, se hizo, se silenci, en un momento y contexto y no en otro, cmo se dijo e hizo, se silenci y olvid, en qu contexto y para qu, cmo advino posible y real. Por tanto, desandar las racionalidades polticas, en torno del gobierno de Estado ejercido en argentino actual enrollando y des-enrollando discursividades, en diferentes niveles, permite comprender las racionalidades polticas, que en perspectiva de gobierno se ejercen en torno de las poblaciones (todos y todas). Esto, tambin implica comprender que el gobierno se teje en la relacin gobernados-gobernante, en torno de lo cual se pone en juego el gobierno de s y el de los otros, en el juego re-modelado del gobierno de las poblaciones. Pues, como ya ha sido sealado, en el ejercicio del poder al modo de gobierno, se trata de distinguir dichas relaciones como juegos estratgicos entre libertades. Se parte de la libertad de quienes son gobernados, sin importar la identidad de los mismos, al igual que de quienes ejercen el gobierno. En este sentido, para que dicho ejercicio de gobierno, que no llega a ser total, pero s posible y real, se sostenga y realice, son necesarias, segn Foucault ciertas condiciones de aceptabilidad 11, que son acogidas por un sector considerable de la poblacin gobernada/gobernable. Esto implica, por un lado, tener en cuenta, sobre todo en la poca actual, como: las tecnologas de gobierno crean y mantienen estados de inequidad, que resultan racionales y, (por tanto aceptables) tanto para gobernados, como para gobernantes (C. Gmez, 2010: 40) Y, por otro lado, como la aceptabilidad remite a que el gobierno se ejerce, no solo mediantes ideas o agendas, sino principalmente sobre los deseos, las aspiraciones, las creencias, de las personas, es decir en torno del ethos de quienes advienen gobernados. En este sentido, el liberalismo y neoliberalismo, segn Foucault, no resultan prcticas disciplinarias, sino prcticas gubernamentales, que han logrado generar esas condiciones de aceptabilidad sobre la conducta poltica y moral de los individuos. Ahora bien, en esta puesta en juego del gobierno, el poder, la verdad y las libertades, tambin existe otro modo de vinculacin entre gobernados y gobernantes, que es el de resistir a ser gobernado de cierto modo. Esto remite a la inservidumbre12, dira Foucault pensando en torno de la crtica, a partir de la puesta en juego de prcticas y lgicas de des-sujecin, as como de otros y diferentes modos de ejercer el y/o los gobiernos, segn condiciones histricas de posibilidad y realidad especificas. En este sentido, el intento por des-andar la gubernamentalidad, en la argentina actual, mediante un anlisis de las racionalidades polticas que la atraviesan y constituyen, en la puesta en juego de diferentes estilos de gobierno, no implica pensar slo en torno del Estado, su debilidad, retiro, intervencin, e incluso prohibicin u obligacin, sino en torno de la reconfiguracin de las actuales
inicial y que hace que no se pueda decir que la estrategia final, de conjunto, sea el resultado/producto de la voluntad subjetiva de un grupo, sino del funcionariado objetivo de toda la institucin en un entramado de relaciones sociales. Murillo, 1996..op. Cit. Foucault introduce la nocin de condiciones de aceptabilidad en la conferencia Qu es la crtica?(1985) Pronunciada ante la Sociedad Francesa de Filosofa. dem

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maneras (modos, tecnologas, tcnicas, dispositivos) de entender y hacer real, as como problematizar el gobierno de las poblaciones. Con el objetivo de profundizar en el modo en que dicha gubernamentalidad se realiza, en torno de las racionalidades polticas especificas, dirigidas al gobierno de la pobreza, a partir de la problematizacin de la pobreza acaecida en las ltimas dcadas, puntualmente, a travs del anlisis del entramado enunciativo del Discurso de Desarrollo Humanos y social sustentable.

2) Condiciones Histricas de posibilidad y realidad: la gubernamentalidad neoliberal y las racionalidades polticas, en Argentina y Amrica Latina 3) La Gubernamentalidad en la Argentina Actual (2003-2012): racionalidades polticas y estilos de gobierno Acorde a lo antedicho, se parte del supuesto de que en Argentina, luego de la implementacin de recetas neoliberales, en los 90' y, de la crisis posterior, en el 2001, comienza a ser construida una gubernamentalidad, entre nuevas y viejas racionalidades polticas. Cuya singularidad pretende ser avistada, ante todo en el modo en el cual las racionalidades polticas son diagramadas estratgicamente, en el intento por re-construir el Estado ejerciendo un gobierno del mercado en su doble dimensin: por un lado mediante la limitacin del mercado recurriendo a elementos polticos y morales, que se articulan con la idea de justicia social y equidad, con ciertas resonancias de la Doctrina Social de la Iglesia y el ordoliberalismo alemn, entre otros; y por otro lado ejerciendo un estmulo de y para ciertas lgicas de mercado, con la finalidad de producir riquezas, en el proceso de construccin de sujetos gobernables, al modo de empresarios de s, en donde resuenan elementos del neoliberalismo norteamericano y la teora subjetiva del valor 13. Todo esto, atravesado por el peronismo, del cual resulta heredero el gobierno actual, y con ello de cierto krausismo conciliatorio, que hace al ejercicio del mismo c on cierta centralidad en la figura del lder. A modo de organizar la exposicin antedicha, se identifican al menos tres momentos, en el entramado lgico y prctico del gobierno actual (2003; 2007y 2011). Para dar cuenta de su complejidad y singularidad, se pretenden analizar prcticas discursivas y extradiscursivas, en torno de las cuales resulta posible identificar y de-codificar las racionalidades polticas, que las atraviesan. A su vez, cabe aclarar que la gubernamentalidad argentina actual llega a ser posible y advenir real, a partir de las condiciones nacionales e internacionales-continentales desarrolladas en los apartados anteriores. Pues, si bien se trata de un proceso local de gobierno, no deja de entretejerse con procesos globales, que hacen a la geopoltica mundial y continental. 3.a) La emergencia de la gubernamentalidad argentina actual, 2003. En el 2003, Nstor Kirchner asume la presidencia con un discurso centrado en una transformacin del paradigma poltico y de gobierno. Segn el cual, se comenzara a realizar un alejamiento de las polticas neoliberales, de la dcada de los 90`, en sus palabras: La poltica puesta al servicio del bien comn, las instituciones reconcilindose de a poco con la sociedad, el Estado tratando de restaar las heridas con asistencia y, sobre todo, con una intensa tarea de promocin social, las variables macroeconmicas bajo control y una proactiva inversin estatal al servicio del crecimiento y promocin de la actividad; el acento puesto en el fortalecimiento de la educacin pblica para que cumpla su rol de igualadora de 14 oportunidades, forman parte del nuevo escenario que permite recrear la esperanza y las expectativas Esto implica reconfigurar el rol del Estado, como protagonista, presente y promotor, frente al rol subsidiario y ausente, que se seala tena en el gobierno de los 90'. Pues, la gubernamentalidad de los 90', se considera como parte de la dictadura neoliberal iniciada en el 76'. En este sentido: Sobre esas premisas sector privado bueno, Estado malo- se asent su desguace, llevado a cabo con mayor intensidad durante el menemismo y la ola privatizadora implementada en la misma poca. Se nos deca que todos los males provenan del sector pblico. Por eso, haba que dejar las decisiones econmica s en manos del sector privado, que las haran ms eficientes. Haba que reducir al mximo posible el rol del Estado en la vida pblica y la intervencin estatal en materia econmica y social. As se aplic a rajatabla la destruccin estatal y la privatizacin de la economa argentina. Los resultados los conocemos de sobra: Hambre, pobreza, indigencia, desocupacin, concentracin de la riqueza. La presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, define esta situacin sealando que pocas veces hemos podido ver un crecimiento tan
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...La teora subjetiva del valor, retomada en el siglo de Oro espaol por renombrados jesuitas sostiene que la estimacin subjetiva de los hombres determina el valor de las cosas. Sobre esta clave analtica el marginalismo austriaco afirm que el valor de un bien depende de la utilidad que tenga para diversos sujetos (von Mises, 1968: 164; Menger, 1976), otros neoliberales como Luigi Inaudi, en base a otras consideraciones, dirn que se trata de la demanda (Inaudi, 1968: 85), pero esta utilidad o esta entramados y perspectiva demanda no depende slo de las caractersticas objetivas del bien sino fundamentalmente de las preferencias subjetivas que son variables con la historia. (Murillo, 2011: 96) Discurso del ex presidente Nstor Kirchner, Marzo de 2004

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democrtico en su distribucin. En otros momentos del pas crecimos, creca la economa, pero tambin 15 creca la pobreza, la desigualdad, la desocupacin . En este contexto y bajo estos entramados enunciativos, se instala el proyecto poltico y gubernamental llamado Nacional y Popular (PNP): constituye un esquema concreto y coherente de objetivos, instrumentos y estrategias tendientes a garantizar el bienestar y el acceso a los derechos bsicos de todos los ciudadanos de un pas, en el marco de un Modelo econmico y social de inclusin. () Esto supone, entre otras cosas, garantizar el pleno empleo, el ahorro nacional, la identidad, el acceso a la 16 vivienda, la salud, la educacin, la equidad y la diversidad cultural, entre otros...] Con intenciones de analizar la singularidad del PNP planteado, as como las reapropiaciones y reconfiguraciones, en torno de diferentes racionalidades polticas, sobre todo vinculadas al peronismo, se considera importante una breve referencia a la propuesta de transversalidad realizada por el primer gobierno, bajo la presidencia de N. Kirchner 17. La idea de la transversalidad se presentaba como una forma alternativa de representacin y de participacin, y como la posibilidad de construir un nuevo consenso frente a la crisis de legitimidad de los partidos tradicionales y de la dirigencia poltica, acorde al discurso de Kirchner: La Argentina contempornea se deber reconocer y refundar en la integracin de equipos y grupos orgnicos, con capacidad para la convocatoria transversal, el respecto por la diversidad y el cumplimiento de objetivos comunes18. Esto se expande en diferentes entramados enunciativos como va a nacer un nuevo sistema poltico... es necesario refundar la nacin... es necesario crear un espacio que exprese lo nacional y lo popular. En su intento de re-fundacin del peronismo de corte movimentista y popular, en una entrevista realizada al presidente (refirindose al justicialismo y a la necesidad de crear un nuevo espacio poltico) manifest lo siguiente: Algunos han querido hacerlo servir para todo (al justicialismo). (...). Nosotros lo que queremos es que el justicialismo, convergiendo con fuerzas progresistas, con fuerzas de la centro izquierda, pueda construir una alternativa de gobernabilidad, que permita en la pluralidad y en el consenso reconstruir la Argentina 19 La intencin manifiesta de fundar un nuevo "gran liderazgo" en el pas, necesitaba por lo menos una nueva relacin entre el Estado y la sociedad, al mismo tiempo que crear una nueva fuerza poltica a partir del peronismo, pero con la incorporacin de sectores polticos no peronistas (Gmez, Recio, s/d). Este proyecto de transversalidad cobra nombre y forma partidaria en el Frente Para la Victoria, como esa herramienta electoral, que centralizaba ciertas fuerzas y prcticas poltico-gubernamentales en torno del circulo interno, el cual se ampliaba hacia ciertos segmentos partidarios del PJ, en los municipios y las provincias con representantes no peronistas, pero afines, tales como el PS, en sus inicios y, que se refuerza en el Congreso Nacional y, finalmente el posicionamiento del presidente, como lder en el PJ. En este sentido, se re-crea el vinculo entre partido y movimiento en el proceso mismo de reconfiguracin del peronismo-justicialista y del Estado, segn las racionalidades polticas acaecidas en el 2003. En este sentido, Alberto Fernndez (2003) deca: Lo que antes se llamaba movimientismo, hoy se le dice transversalidad. Pues, se trataba de no encerrarse dentro del peronismo, como partido nico, ni derechismo ni izquierdismo, deca el presidente, mientras teja redes estratgicas de alianzas, acuerdos, encuentros y silencios. Ahora bien, la nocin de transversalidad, como proyecto poltico se fue diluye ndo a lo largo de la gestin del gobierno actual, mientras se reconfigura como estrategia de gobierno, con tcticas diversas. En este sentido, en 2004 el Presidente postula las bondades de la reperonizacin (Gmez, Recio, s/d), en tanto, con vistas a las elecciones de octubre, la estrategia de gobierno se empez a sustentar en la idea de privilegiar alianzas con aquellos, que le permitieran ganar las elecciones.
Sntesis Tomo I de Polticas sociales del bicentenario, 2010: 37-38. Discurso de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, durante el acto de firma del inicio de obras para soluciones habitacionales, 22 de mayo de 2008 16 Sntesis extradas de M.D.S. Tomo II, 2010. p.:92. Con motivo del Bicentenario de la Revolucin de Mayo, en el ao 2010, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, publica dos tomos con el nombre: Polticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular. Dichos textos sern citados, de la siguiente manera: M.D.S. Tomo I o II, 2010: Pp 17 Cabe recordar que N. Kirchner lleg a ser el candidato presidencial de un heterogneo frente peronista antimenemista formada durante la transicin presidida por Eduardo Duhalde (enero 2002 - mayo 2003)
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Discurso de Asuncin Presidencial de Nstor Kirchner, 25-03-03. Entrevista Revista Debate, 23-04-04)

En este proceso de reafirmacin institucional del PNP, se amplan algunas tcticas de gobierno, que haban tenido impulso al inicio de la gestin, las cuales implicaron el dialogo y encuentro con l a Federacin de Trabajo y Vivienda liderada por Luis D' Elia (CTA) y ncleos sindicales de la CTA y del Movimiento de Trabajadores Argentinos, liderado por Hugo Moyano. Paralelamente, se intentaba intenta influir globalmente al movimiento sindical, y para ello le es til la resolucin del Congreso Nacional en febrero de derogar la Ley Laboral 25.250, y la reinstalacin de institutos protectores del trabajo y las negociaciones colectivas. En la estrategia de realizar alianzas estratgicas, tambin se realizan esfuerzos para incorporar a sectores empresarios de la Unin Industrial Argentina favorables a la actual poltica econmica. Y, por ltimo, se ponen en juego vnculos con las agrupaciones moderadas de los movimientos piqueteros (FTV y Corriente Clasista y Combativa CCC), mientras se pretende aislar a los sectores "duros" del Bloque Nacional Piquetero y del MIJP de Ral Castells. Esto, tambin forma parte de la estrategia de construir un Frente para la Victoria, como movimiento socio-poltico. (Julio Godio, 2004) De este modo, el proyecto de transversalidad adviene una estrategia de gobierno, a partir de lo cual el proyecto nacional y popular se recrea y reconfigura, en un sostenido proceso de institucionalizacin, con una centralidad cada vez ms explcita en la figura del lder y, una reapropiacin singular de diferentes racionalidades polticas entre peronistas, doctrinas catlicas, liberales y neoliberales, entre otras. As, resulta instalado el perfil nacional-popular, que trae resonancias del peronismo temprano y cierto perfil neokeynesiano, sin intencin alguna de etiquetar la lgica poltica instalado en el 2003. Puesto que, las propuestas y prcticas de gobierno se centraban en la intencin de refundar el lugar y la accin del Estado, sosteniendo la inversin y, as la demanda, es decir, el poder adquisitivo. A su vez, el Estado pretende gobernar con la sociedad civil y las empresas, mediante participacin y acuerdos estratgicos, en torno de la fijacin de los precios, la inversin social, la productividad. En tal sentido, la tradicin popular y nacional argentina se recrea de un modo diferente respecto de aquellas otras experiencias, que recorren el continente, como es el caso de Bolivia, donde lo nacionalpopular reaparece ligado, sobre todo, a las demandas de nacionalizacin, por ej.: de los hidrocarburos, que proclaman el conjunto de los actores movilizados, actualizada ahora por el liderazgo de Evo Morales. Asimismo, siguiendo a Svampa (2010) pese a todas las afinidades, el modelo argentino tambin se distancia del proyecto Venezolano, cuyo carcter controvertido y ambivalente apunta a un cambio en el equilibrio de las fuerzas sociales. Lo cual no sucede en Argentina: ...en trminos de polticas redistributiva, eleccin de socios econmicos, modo de pensar la poltica institucional y sus aparatos, entre otros temas, parecen tener mayor peso que las rupturas efectivamente logradas (Svampa, 2010, s/r) 3.b) Profundizaciones, crisis y re-toques: segundo y tercer momento 2007-2012 Siguiendo con el Proyecto antedicho, las racionalidades polticas sufren un vuelco hacia un perfil neodesarrollista cuando, en el 2007 asume la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner (CFK). Si bien, el gobierno de CFK asume con un discurso centrado en el crecimiento econmico sostenido, con la creacin de empleo-trabajo y de inclusin social con equidad, lo cual pone en jaque la distribucin de la riqueza/ingresos y la creacin de oportunidades. Ahora bien, en los inicios de su gobierno surgen conflictos ligados a las dinmicas de concentracin, en los circuitos agroindustriales y la creciente articulacin de su poder social, el llamado conflicto del campo. En esta etapa, se denota el estallido de una oposicin alineada poltica y econmicamente, al interior de los grupos dominantes y de derecha neoconservadora argentina, que articula: ... a los agentes econmicos y corporativo de una grupo dentro de la fraccin productivo-exportadora del capital (ligadas al agro), los principales medios masivos de comunicacin y una derecha poltica con distintas variantes (Varesi, 2010a). En este complejo contexto, tambin el grupo o grupos opositores al gobierno se imponen sosteniendo su derecho participar como sociedad civil para exigir una vuelta a la ms cruda economa de mercado. (Murillo 2011) Ahora bien, no solo se trata de retenciones y libres mercados, sino tambin de la disposicin, por parte de un vasto sector de la llamada clase media, en torno del discurso de la inseguridad 20: La otredad
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El caso Blumberg en el 2004 y, Cromaon tiempo despus, fueron acontecimientos que pusieron en riesgo el ejercicio del gobierno presidencial, bajo el reclamo entrelazado en el discurso de la inseguridad. A los cuales se pueden sumar los cacerolazos realizados por sectores medios y altos de la sociedad argentina, (Setiembre, noviembre y diciembre del 2012) en diferentes puntos del pas reclamando, no slo por seguridad, si no por el limite a la compra de dlares, por la imposibilidad de ahorrar en la divisa extranjera y de viajar, entre otras cuestiones, es decir, se reclamaba por la libertad individual y el libre ejercicio de la propiedad privada, poniendo en jaque el miedo que emerge, cuando se le ponen lmites a ciertos sectores. Los cuales, paradjicamente, se han visto muy favorecidos por algunas de las medidas tomadas en estos ltimos tiempos. Pues, el Proyecto Nacional y Popular

amenazadora se encarna sobre todo en dos figuras el pobre peligroso y el Estado que, presuntamente a traes de diversas maniobras lo ampara. Desde este lugar reviven nuevas formas de racismo (Murillo 2011) Lo cual, evidencia la impronta neocolonial21 de dichas afirmaciones y lgicas gubernamentales vigentes y fuertes, en la argentina actual. As, cuando la crisis mundial estalla (2008) y, el Frente para la Victoria pierde la mayora en el senado, luego de la llamada crisis del campo, se decide dar un giro progresista, en torno del cual pretenden ser profundizadas las estrategias neodesarrollistas. A partir de la cual se van consolidando alianzas con el capital productivo, ligado a la industria y el procesamiento de recursos naturales (petrleo y minera principalmente), as como se busca apoyo de los sectores llamado populares, sobre todo los sindicalizados22 y agrupadas bajo la bandera de apoyo al proyecto nacional y popular vigente. A su vez, en el tejido de este diagrama de poder, se retorna a la puja distributiva, as como se refuerzan las alianzas sindicales, y profundizan las prcticas de intervencin en las poblaciones pobres. Algunas de las medidas ms importante tomadas, en este momento epocal de la gubernamentalidad Argentina desde el 2003 hasta el 2010, fueron: La estatizacin del sistema jubilatorio (AFJP); la estatizacin de Aerolneas Argentina, y ms recientemente (2007-2011), los intentos de colocar impuestos a las exportaciones de soja (Ley N125); la ley de Medios N 25.522 y, la Asignacin Universal por Hijo 23, como una profundizacin histrica, en las polticas de ingreso para las poblaciones pobres y/o con bajos recursos, sobre todo, en el marco del trabajo informal e independiente. Estas prcticas gubernamentales se realizan en torno a ciertas medidas como: las transferencias indirectas hacia el capital, vinculadas con el impulso a las exenciones y rebajas impositivas promoviendo la inversin en capitales e infraestructura, reduciendo aranceles de importacin y otorgando beneficios impositivos. Tambin, se gestaron transferencias directas al capital, con el fin de sostener el nivel de empleo, por ej.: mediante el Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) que otorgaba a empresas en crisis un subsidio por trabajador para completar el salario; se impulso un incentivo al consumo, mediante crditos a sectores de ingresos medios y altos; se dispuso el blanqueo de capitales, mediante la declaracin de fondos de diferentes tipos; se realizaron Obras Pblicas, sobre todo de la mano del Plan Obras para Todos los Argentinos la distribucin e inversin de fondos estatales para infraestructura vial, viviendas, energa, minera, etc. Y, por ltimo cabe mencionar, lo que luego ser desarrollado, en torno de las medidas vinculadas a las poblaciones pobres y empobrecidas, en donde se destaca el aumento del salario mnimo, al aumento de la inversin y el gasto pblico, sobre todo, en los presupuestos de Planes Y Programas como Plan Alimentario Nacional, la creacin de Argentina Trabaja, y la ya mencionada AUH, sobre todo. 24

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ejerce un gobierno para todos y todas. La colonialidad, es comprendida a partir de la colonialidad del poder, la cual emerge con el surgimiento de los Estados nacionales en Europa y Amrica durante los siglos XVII al XIX. La colonialidad no debe confundirse con el colonialismo. Mientras que ste hace referencia a una poca histrica (que en el caso de Amrica Latina finaliza en 1824): la colonialidad hace referencia a una tecnologa de poder que persiste hasta hoy, fundada en el conocimiento del otro. La colonialidad no es el pasado de la modernidad, sino su cara epistemolgica . Castro Gmez. S., 2000: Pp.: 153op..cit. Quijano, A., 2000.opcit.. Cabe remarcar que a mediados del 2012 el gobierno rompe relaciones con la CGT, cuya alianza resultaba estratgica. Sin quitarle peso a la medida tomada en torno de la AUH (a travs de un decreto presidencial), cabe aclarar que la misma es comprendida como una Transferencia Condicionada de Ingreso (TCI), mecanismos instalados por el BM, en los ltimos tiempos. Segn documento oficial: Los argumentos principales a favor de las TCI son aliviar la pobreza de corto plazo, por un lado, e incentivar la formacin de capital humano para enfrentar la pobreza a largo plazo, por el otro. Las principales crticas, refieren a los desincentivos a la oferta de trabajo y a los argumentos vinculados con que la condicionalidad no sera suficiente si existen insuficiencias en la oferta de servicios educativos y salud, pues la contraprestacin implica: asistencia escolar y vacunacin, en el control de la salud. ()As, la AUH representa una de las polticas ms relevantes de los ltimos aos en lo que se refiere a Proteccin social, con un fuerte impacto. En particular el programa tiene como objetivo luchar contra la pobreza e incentivar la inversin en capital humano. ANSES. Agosto. 2010...opcit. En este sentido, la AUH que se manifiesta como la medida de proteccin social universal, que expande las polticas sociales a espacios no pobres o no tan pobres y, que deja de lado la prctica focalizadora de las polticas anarco de intervencin, se instala, sin embargo, bajo la influencia de la teora de capital humano y la nocin de que la pobreza no se alivia mediante ingresos materiales, solamente, sino la ampliacin del acceso a oportunidades, mediante medidas de proteccin vinculadas con los bsicos, para una vida digna. Entones, si bien se quiebran con lgicas neoliberales dispuestas, en gobiernos anteriores, no deja de profundizarse en elementos que hacen al gobierno econmico de la poblacin. Sntesis extrada de Varesi, 2010b.op..cit

En el segundo mandato de CFK (2011-2015), se contina profundizando el modelo, en tanto se considera necesario emprender un ciclo de industrializacin por sustitucin de importaciones, a partir de lo cual se toman medidas como: la reforma del Banco Central, eliminando el rgimen o posibilidad de convertibilidad, ya que el nuevo proyecto pretende modificar el paradigma de funcionamiento del Banco, ampliando sus objetivos ms all de sostener el valor de la moneda, mientras lo provee de varias herramientas, como crditos, uso de reservas, entre otras. Lo cual se completa con la nacionalizacin de YPF25, decisin poltico estratgica, ya que Argentina era el nico pas de Amrica Latina, en el cual el petrleo y el gas estaban en manos de empresas privadas extrajeras, no estatales 26. Estas acciones contracclicas, ante y entre un 2012 sin el crecimiento esperado y, la profundizacin de la crisis internacional dispone de una mayor intervencin y regulacin del Estado, as como la reactivacin de las polticas de infraestructura, sobre todo viviendas, mediante el plan Pro.Cre.Ar, la regulacin del mercado de capitales y los limites en torno del atesoramiento en dlares. Ahora bien, las racionalidades polticas emergidas y dispuestas desde el 2007 hasta la actualidad, si bien se diferencian del primer perodo, en tanto profundizan algunos aspectos y priorizan algunos otros, como el progresismo neodesarrollista y el plan anticrisis, encuentra sus limitaciones en cuestiones tales como: el no control de la inflacin, la ausencia de una reforma impositiva profunda y real, los bajos salarios en campos como educacin, salud, etc., as como la ausencia de un plan concreto de industrializacin y la ausencia de un proceso distributivo progresivo a largo plazo. Ante lo cual, ms all de las prcticas discursivas vinculadas con la distribucin de ingresos, riquezas y territorios, lo que se prctica en una distribucin diferencial de recursos, que resultan, en muchos campos de accin e intervencin, medidas compensatorias. Todo esto, mientras se gobierna lo social para la cohesin y el orden. Por ltimo, en el diagrama trazado en torno de la gubernamentalidad antedicha tambin se observan racionalidades polticas, vinculadas al extractivismo exportador o economa abierta. Pues, se trata gobernar para el mercado, en tanto el juego de la libre competencia, el crecimiento y la competitividad, no dejan de ser ejes centrales, en el trazo del proyecto de gobierno y sus codificaciones actuales. Sobre todo, lo antedicho es posible de avistar, en la profundizacin y el sostn de un modelo de acumulacin por desposesin y extractivismo27, as como, un modelo extractito-exportador28, cuya promocin parece agravar los problemas que se dicen querer resolver, abandonando la pretensin de modificar la estructura de propiedad, ingreso, renta y riqueza en el pas, as como neutralizar proyecciones polticas de lucha y movimientos surgidos, en defensa de los bienes comunes de la naturaleza. Puesto que, ya no se trata de un neo-liberalismo de privatizaciones, apertura econmica y desregulaciones, sino de apropiacin de bienes comunes manifiesto, sobre todo, en la minera 29 y la 30 produccin sojera . As, siguiendo a Svampa: ...las implicaciones de un paradigma productivo y sus puntos ciegos (tendencia al monocultivo, a la concentracin econmica, desplazamiento de poblaciones campesinas, contaminacin por el uso de agrotxicos, riesgo de prdida de soberana alimentaria, entre otros), trae/tiene como efectos, problemas que engloban mucho ms que a los productores agrcolas,
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El Estado se queda con el 51% de las acciones de la petrolera privatizada, entre los aos 1992-93. Ms all de las crticas, en torno del cmo se toman y realizan las decisiones polticas manifiestas, en las medidas sealadas, es menester rescatar el nfasis puesto, por parte del gobierno actual, en realizar obras, que no slo generen empleo, si no que permitan el acceso a la comunicacin, el transporte y la energa, como tres reas estratgicas, para el desarrollo y bienestar de la poblacin. R. Zibechi., 2011. Pp.:119opcit Seoane. J. 2012. op...cit... Las explotaciones y desarrollos mineros nacionales, tambin concesionados en terrenos provinciales de explotacin, gozan de beneficios impositivos y fueron beneficiadas con el veto presidencial a la ley de proteccin de glaciares en 2008, que procuraba proteger dicho recurso, demorndose el tratamiento del tema hasta la sancin de la nueva ley en 2010. Pues: ...Entre 2003 y 2008 las inversiones mineras (mayormente extranjeras) crecieron un 1000% y la produccin del sector un 300%. Esto no slo refiere al llamado viento de cola dado por el efecto favorable de las condiciones internacionales, sino tambin, a como el gobierno ha repetido, en los ltimos aos, el resultado efectivo de un conjunto de polticas pblicas. J. Seoane. 2012. op...cit...s/dd. La sojizacin, refiere al cultivo de soja orientado a la expor tacin que ha desplazado, por su rentabilidad, a otros cultivos orientados a la produccin de alimentos. Sobre todo, la tendencia de los empresarios sojeros a dolarizar el precio de este producto repercute negativamente en la inflacin nacional, lo cual socava el salario real postconvertibilidad en detrimento de las condiciones de vida de los sectores populares. Esto, trae aparejado una crisis en el aumento de los alimentos, as como a la contaminacin por fumigacin y desmonte, esto ltimo acompaado de desterritorializacin de poblaciones locales, de un modo amenazante, brutal y represivo. G. Varesi., 2010b. p.: 66opcit.

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superan la discusin acerca del tamao de la unidad productiva o el porcentaje de retenciones que debe cobrar el Estado, y, ponen en tela de juicio la actual visin productivista del desarrollo, que predomina tanto en el Gobierno como en el conjunto de los actores involucrados en el modelo de agronegocios (2010, s/r)

3.d) El gobierno de todos y todas : entre la justicia social, el orden y la equidad, para y en contra del mercado. Antes de continuar profundizando, en torno de las racionalidades polticas y el gobierno de la pobreza. Se considera importante identificar algunas cuestiones y nociones, que resultan centrales a la hora de la puesta en prctica de un pensar critico de la actualidad, que nos atraviesa. En el caso de la gubernamentalidad argentina actual, resultan centrales cuestiones como las de justicia social y equidad, la cuales se vinculan con otras como igualdad, orden y cohesin, responsabilidad, integracin y desigualdad, que, si bien se avistan con claridad en el ejercicio del gobierno de la pobreza, se expanden y concretan en el modo de gobierno econmico de las poblaciones 31. En este sentido, entonces la intencin del presente apartado es desandar el ejercicio del gobierno dirigido a todos y a todas, segn discursos oficiales, en tanto gobierno de las poblaciones. Para lo cual se considera necesario sealar apenas ciertas resonancias y apropiaciones avistadas entre las racionalidades polticas con perfil nacional y popular, en la argentina actual, y otras corrientes histricas del pensar y el hacer poltico, a nivel mundial. Tal es el caso de la herencia peronista y su vinculacin con la Doctrina Social de la Iglesia y, as como la relacin con el neoliberalismo, en sus versiones norteamericana y alemana sobre todo, tal cual las trabaja Foucault (2007). Pues, la intencin es analizar la singularidad especfica, que las resonantes corrientes y racionalidades terico-polticas adquieren, a partir de los modos de reapropiacin y reconfiguracin del gobierno de Estado, a partir de la instalacin y el tejido gubernamental en la argentina actual. a) Re-sonancias y re-configuraciones: La Doctrina Social de la Iglesia, el Peronismo y el ordoliberalismo Ante todo, respecto de la Doctrina Social de la Iglesia (DSI) es menester recordar que ha sido leda en diferentes claves, por diferentes grupos tomando diferentes rumbos, en sentido estratgico y tctico. Dicha Doctrina, est expresada en diversos documentos como la encclica Rerun Novarum de 1891, o la del Quadragsimo Anno de 1931; Siguiendo a Murillo (2011): ...La iglesia haba criticado tanto al liberalismo clsico, por su indiferencia ante la humanidad de los trabajadores, como al socialismo y al comunismo entre otras cosas por su atesmo, su olvido de la trascendencia humana y su objetivo de abolir la propiedad privada (Rerun Novarum) (.) La doctrina de la Iglesia haba planteado el grave problema de la cuestin social y propona un plan que parta fundamentalmente de la libertad individual y la necesidad de una profunda reforma de las costumbres y las instituciones (2011: 98). La iglesia era clara en sus afirmaciones: ...el conflicto social, dice, no puede eliminarse totalmente, dado que los patronos y los trabajadores deben necesariamente existir, pero s puede limarse; para ello, tanto trabajadores como patronos deberan hacerse mutuamente responsables, de modo que ms que enemigos se transformasen en socios (Quadragsimo Anno en, Murillo, 2011: 98) La Doctrina social pona nfasis en la libertad individual y, a partir de ella se haca cuestin de la libertad en materia econmica, sobre todo en relacin con la propiedad, la productividad y el trabajo. En cuanto al Estado, se propona que ste lograse una administracin propicia para que de ella brote espontneamente la prosperidad, tanto de la sociedad, como de los individuos (Rerum Novarum: 11, en Murillo, 2011: 99), de este modo, la espontaneidad es el paso inicial al lmite de intervencin estatal: El Estado debe ofrecer slo un marco para poner a salvo la comn utilidad de todos, pero es contrario al derecho natural que el Estado grave con impuestos excesivos la propiedad privada ya que sta es un derecho natural del hombre y el hombre es anterior al Estado(Quadragsimo Anno, en Murillo 2011: 99)32
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En tal sentido, se considera importante remarcar que se trata de analizar, genealgicamente dispositivos de poder, relaciones de poder y ejercicios de poder al modo de gobierno y, no relaciones de clase e ideologas, en torno de las cuales lograr ciertos estados, por ejemplo: vinculados a la distribucin del ingreso y la nivelacin de clases/sectores, que implicaran un final de la historia y, con ello de las relaciones de poder, en termino de relaciones de dominacin. Siguiendo a Murillo, si bien todos los seres humanos son igualmente creados por Dios, no todos sern iguales en su desarrollo mundano, dado que el propio ejercicio de la libertad es fundamental. En esta clave, la caridad es algo que se hace por los otros, pero tambin tendr lmites marcados por la actitud del que recibe. Al mismo tiempo es algo que se hace por s mismo: para transformarse en una mejor persona. La doctrina social de la iglesia puede ser

Ahora bien, no todos los que se han aproximado, polticamente, a la DSI han proclamado la ausencia o prescindencia del Estado, tal es el caso del Peronismo. En este sentido, el peronismo recupera la DSI, ante todo, en el proyecto de sociedad y, el modo de gobernarla, a travs de la justicia y el orden social. Puesto que, ambas doctrinas reconocan la realidad de los conflictos sociales y proponan su superacin a travs de la conciliacin de clases, en la que el Estado jugaba un papel importante, siempre y cuando identifique sus lmites. Por un lado, como mediador, pero ante todo implementando polticas que ambas doctrinas definan como justicia social. Esto implicaba que: Todo el cuerpo compacto y unido por todos sus vasos, segn la proporcin de cada miembro, opere el aumento del cuerpo para su edificacin en la caridad (Quadragsimo Anno: 23, en Murillo, 2011: 100), en torno de lo cual resuena la Comunidad Organizada del peronismo, y el modo estratgico de vinculacin entre el orden econmico y el orden moral. Por su parte, la DSI, como ya fue sealado, consideraba que el ejercicio del gobierno de Estado deba ser limitado, y por ende realiz fuertes criticas a lo que consideraban, en el ejercicio del gobierno de Pern, un estatismo, es decir, una intervencin estatal centralizada y profunda en todas las reas de la vida, que obturaban el libre ejercicio de la libertad individual, ante todo. As, luego de varias intervenciones e interpelaciones, el peronismo se distancia de dicha doctrina, sin dejar de re-sonar en el intrnseco trazo de sus racionalidades polticas los supuestos antedichos. En este sentido, las racionalidades polticas instaladas en el gobierno de Estado actual, al igual que el gobierno peronista, tambin se encuentra atravesada de nociones tales como justicia social y orden, en base a la conciliacin, la cohesin y la gestin del conflicto tolerable. Sin embargo, la singularidad que dichas racionalidades polticas cobran en la actualidad argentina, se avista, en el sentido y el uso estratgico, que cobra la cuestin de la justicia social, en relacin con la de equidad, la inclusin y con ello la igualdad y la desigualdad. Pues, dichos conceptos son utilizados, ante todo en el ejercicio del gobierno de la pobreza y el marco de los llamados derechos sociales33, cuando la sociedad toda se compromete con el orden social, para un mnimo comn de equidad, mientras el Estado regula y ordena haciendo posible el juego del mercado, para todos y todas. En este sentido, en las racionalidades polticas actuales, tambin se avistan, con matices nacionales y populares, resonancias del neoliberalismo alemn, llamado ordoliberalismo. Sobre todo, en el caso actual en el intento de reconfigurar el rol del Estado para gobernar en contra y para el mercado. Para comprender lo antedicho, como ya ha sido sealado, el neoliberalismo se instala, ante todo, como crtica a la irracionalidad del exceso de gobierno y, a su vez, se separa de la concepcin liberal segn la cual el mercado funciona mediante leyes naturales, por lo cual el gobierno se ejerca a causa del mercado. Mientras que, en el neoliberalismo se gobierna para el mercado, en el juego de la competencia y la desigualdad. (Foucault. 2007: 53) Segn Foucault, el neoliberalismo en su versin alemana, es decir, el ordoliberalismo alemn encuentra, sobre todo, en el totalitarismo nazi un campo de adversidad para instalarse, a partir de lo cual dispone de la llamada sociedad poltica, en tanto sociedad empresa: o una poltica de economizacin de
pensada en este sentido como una teora social inseparable de una teora de la accin humana o de un modo de gobierno y autogobierno de los sujetos. (Murillo, 2011: 100-01) Si bien esto ser trabajado en el captulo que sigue, cabe recordar que, cuando la pobreza adviene problema social y comienza a ser gobernada como tal, esto trae consigo una transformacin entorno de la emergencia de los llamados derechos sociales. A partir de un proceso de normativizacin del der echo, en tanto no slo se sanciona una prohibicin, sino que prescribe una obligacin. Puesto que, los individuos adquieren responsabilidades jurdicas no solo frente a s mismos, sino frente a todo el conjunto social, lo cual abre la puerta a la creacin de una serie de instituciones intermedias, entre el Estado y los individuos encargadas de generar solidaridades orgnicas que pudieran evitar la pauperizacin de masas. A partir de lo cual y el Estado comienza a gobernarla, sin intervenir directamente sobre ella, a partir de las cuales se generan tecnologas de solidaridad, que luego sern legitimadas por derechos sociales, en el marco sobre todo de advenidos derechos sociales (Castro Gmez, 2010: 234-36). La expresin ms importante de estos derechos es la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en 1948 les otorga un marco jurdico en el mbito internacional. En 1966 se firma el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que incluye los derechos laborales y los derechos a la salud, la educacin y un nivel de vida adecuado. A escala regional, tales derechos comienzan a extenderse e institucionalizarse a partir de la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969). En 1986, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de las Naciones Unidas establece por vez primera que este es un derecho humano inalienable y afirma que es imposible la plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Ver: Blaistein y Agustn Salvia (2011) Derechos sociales para todos y entre todos: haca una ciudadana plena. Op. Cit. En tal sentido, cabe resaltar los avances y transformaciones ejercidas por el gobierno actual argentino, en torno de la lucha por los derechos humanos, sobre todo mediante los juicios de lesa humanidad, as como la ley de matrimonio igualitario.

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la totalidad del campo social, de viraje hacia la economa de todo el campo social . (Foucault, 2007: 278). En este sentido, el ordoliberalismo partiendo de la pregunta cmo debe intervenir el gobierno, en su ejercicio? Esto es en torno del mercado, comprendido como campo de veridiccin, a partir de lo cual se trata de ejercer el gobierno, siguiendo a Foucault, para el mercado y en contra del mercado. A partir de esto, es menester referir a lo que Eucken llam las polticas adecuadas, entre acciones reguladoras: cuyo objetivo es mantener la estabilidad de los precios mediante el control de la inflacin, aplicando polticas fiscales, de ahorro o de inversin, buscando reducir costos o ganancias. Y acciones ordenadoras: no buscan intervenir sobre la situacin del mercado, sino sobre las condiciones fundamentales de la economa, las que hacen que el mercado sea posible, las materiales: el suelo, la cultura, las tcnicas o jurdicas. Pues, siguiendo a Foucault no hay que olvidar que: el mercado es un regulador econmico y social general pero eso no quiere decir, sin embargo, que sea un elemento dado de la naturaleza que puede encontrarse en la base misma de la sociedad. En la cumbre constituye una suerte de mecanismo fino que es muy seguro, pero con la condicin de que funcione muy bien y nada lo perturbe. Por consiguiente la inquietud principal y constante de la intervencin gubernamental al margen de los momentos de coyuntura de los que hable antes, deben ser las condiciones de existencia del mercado, es decir lo que los ordos llaman el marco, la estructura, una poltica de marco.(2007: 170-71) As, el Estado mantiene y genera el ordenamiento y las reglas de la comunidad, con la competitividad activa y la desigualdad necesaria, sin los avatares de los conflictos y sus efectos desestabilizadores. Pues, se trata de una Vital Politik, lo cual implica ejercer el gobierno, no slo mediante la intervencin en lo social, por ejemplo: el salario, sino en diferentes cuestiones de la vida. Esto es, en el campo de la econmica poltica y el ejercicio del gobierno del merado, en la puesta en juego de una sociedad empresa, que no es sinnimo de una sociedad de consumo, de espectculo, de mercanca, sino de competencia (Foucault, 2007), en torno de la cual un grado de desigualdad resulta siempre necesaria; en tanto se trata de hombres productivos y competitivos, capaces de aprovechar las oportunidades otorgadas. Esto implica la puesta en juego de la Economa Social de Mercado 34, la cual no se remite nicamente a una explicacin de la vida y convivencia econmica de los individuos (competitividad, libertad individual responsable), adems plantea elementos de legalidad, justicia social, participacin democrtica, legitimidad poltica e institucionalidad en una nacin. Pues, entre los principales puntos que esta Teora se destacan: la importancia que tiene la iniciativa privada de los individuos como motor del crecimiento econmico; el rgimen de propiedad privada que lo permita; condiciones de competencia que impidan la concentracin e inequidades en las posibilidades de ofertar y demandar bienes y servicios limites a los monopolios y corporaciones, con grandes resonancias en los gobiernos latinoamericanos de la poca 35, entre los cuales se encuentra en Pern, en Argentina; el mercado como principal herramienta de asignacin de recursos y formacin de precios; deberes y responsabilidades de los individuos y sus roles en la sociedad; adems de asegurar la redistribucin de la riqueza, eliminar las barreras de acceso a oportunidades y proteger a quienes se encuentren en condiciones desfavorables. Este conjunto de elementos orientaran la existencia de la paz social y el bienestar, recogidos en el concepto de bien comn 36. As, en la actualidad argentina se pone en juego un gobierno para y en contra del mercado, a partir de lo cual se construyen ordenes sociales y vitales, que posibilitan el libre juego y con l, la integracin y competitividad con crecimiento, entre el esfuerzo y la eficacia. Esto se avista, por ej., en el lmite puesto a las corporaciones monoplicas, que hacen a la acumulacin de capitales y no permiten el libre juego de todos los integrantes de la nacin, con diferenciados grados de ciudadana, aunque en bsqueda de homogeneidad conciliatoria, en nombre del bien comn.

b) Re-configuraciones y singularidades: entre justicia social, equidad, orden y marco,


Como principales referentes se encuentran Alfred Mllen Armack, en especial en su obra Direccin Econmica y Economa de Mercado publicada en 1946. Los primeros defensores de la Economa Social de Mercado fueron, adems de Mllen Armack, los integrantes de la Escuela de Friburgo, en especial Walter Eucken, Leonhard Miksch, Franz Bhm, Wilhelm Rpke y Alexander Rstow. 35 Los excesos deben ser controlados mediante instrumentos legales, las desigualdades deben ser corregidas (principalmente en el caso de los recursos necesarios para la reproduccin de la vida), para generar esquemas que en su conjunto orienten el bienestar de la sociedad mediante la combinacin de crecimiento econmico y mayor justicia social. Lo cual implica la puesta en juego de una democracia participativa, para lograr consensos sociales, que permitan orientaciones positivas para y en la economa 36 Frisch, J. R. (2009) Lescano Gutierrez, 2008.opcot.. Foucault, 2007..op..cit
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en la argentina actual Retomando el contexto argentino actual y, comprendiendo que el Estado gobierna para para todos y todas, teniendo presente las resonancias antes sealadas, se considera fundamental, comprender el ejercicio de reconfiguracin del Estado en el juego ambiguo y complejo del gobierno del mercado y, el gobierno econmico de las poblaciones poniendo en juego la enunciacin y el uso de nociones como equidad y justicia social. Se trata de sealar como, la justicia social, la equidad, el bien comn, la solidaridad orgnica, que deben posibilitar la cohesin social y el orden, as como los derecho sociales y las libertades individuales, sin por esto dejar de reconocer el conflicto y las diferencias, implican la puesta en juego de prcticas de gobierno para y en contra del mercado. Esto con tcnicas especificas, varias y variables, segn las escalas de intervencin y las poblaciones en cuestin. Pues, el gobierno de todos y todas se traza en torno a prcticas discursivas y extradiscursivas vinculadas con la inclusin y la equidad, en tanto bsqueda de justicia social. Cuando la justicia, en relacin con la equidad es comprendiendo, sobre todo en trminos distributivos, lo cual no solo refiere a ingresos materiales, si no a capitales humanos y sociales, considerados activos patrimoniales. As como esto se entreteje y realiza en relacin con la solidaridad social, como eje moral normativizado, sobre todo en los derechos sociales, que implican responsabilidades compartidas para el logro del bien comn, y la garanta de las libertades individuales, en torno de lo cual se ejerce el gobierno de lo social y del riesgo. En tal caso entran en juego los Dispositivos 37 de seguridad38, a los cuales refiere Foucault (2006-07), para indicar cierta articulacin de relaciones de poder, en torno del gobierno de las poblaciones a partir de la gestin probabilstica y preventiva del riesgo y los riesgosos. Puesto que, se trata de detectar grupos de riesgo (enfermos potenciales, inmigrantes, desplazados, indigentes, pobres, etc.) a fin de ejercer un gobierno eficaz sobre ellos. En este sentido, segn Foucault: ...lo que caracteriza en esencia el mecanismo de seguridad es, creo, la gestin de esas series abiertas y que, por consiguiente, solo pueden controlarse mediante un clculo de probabilidades (Foucault, 2006c: 39-40) Entonces, gestin de series abiertas y de acontecimientos probables e intervencin no directa sobre el cuerpo, sino indirectas, mediante la creacin de un medio ambiente (milieu) artificial, que busca favorecer y regular cierto tipo de movilidad y de conducta39. Por tanto, se trata de la construccin del marco, a partir del cual producir las condiciones de existencia de una poblacin con el fin de ejercer un gobierno econmico sobre la conducta d e los individuos
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Partiendo de la referencia ya dada respecto del dispositivo, como un conjunto heterogneo, tambin se trata de comprender la racionalidad de los dispositivos, siguiendo a C. Gmez, 2010, sealando que se trata de una racionalidad prctica, puesto que los dispositivos aparecen en un momento dado de la historia para: ... responder a urgencias, como puede ser por ejemplo la: reabsorcin de una masa de la poblacin flotante que a una sociedad con una econmica de tip o esencialmente mercantilista le resultaba embarazosa (Foucault, 1991b: 129) Eso significa que los dispositivos se inscriben en relaciones de poder y que juegan all como operadores prcticos orientados a la recaudacin de ciertas relaciones de fuera con el fin de rellenar espacios vacios (C.G. 2010: 65). Aqu resuena la nocin de relleno estratgico ya sealada. Otra caracterstica de los dispositivos, en relacin con lo antedicho es su capacidad de integrar las prcticas discursivas y las no discursivas, en una sola red de funcionamiento: ...lo que llamamos dispositivo es un caso mucho ms general de la episteme. O mejo, la episteme es un dispositivo especficamente discursivo, en lo que se diferencia del dispositivo, que puede ser discursivo o no discursivo (Foucault, 1991b: 131) Lo que importan, entonces, no es contraponer practicas discusivas y extradiscursivas, sino tomar en cuenta la red de relaciones que se entablan entre los dos conjuntos. Por tanto, la diferencia bsica entre unas relaciones de poder y otras radica en el tipo de dispositivo, que articula sus elementos (C. Gmez, 2010: 67) Foucault (2006, 2007) distingue, refiriendo al crimen, tres tipos de dispositivos: jurdicos; disciplinarios y de seguridad. Los primeros encargados de formular leyes en torno del cdigo binario prohibicin/permisin. Los segundos, disciplinarios, establecern entramados de control para evitar, en este caso, conductas criminales y, en caso de aparecer la conducta, se pondrn en marcha tcnicas orientadas a la correccin (encierro, trabajo comunitario, seguimiento psicolgico, etc.), pues dicho dispositivo opera con el cdigo binario normal/anormal, sobre todo. Por su parte los Dispositivos de seguridad, implican el ejercicio de la gestin de la tasa de criminalidad, dentro del un intervalo probable y tolerable. Es decir, los dispositivos de seguridad ponen en marcha una serie de tcnicas (estadsticas, mediciones, diseos urbanos, etc.) capaces de insertar el fenmeno del crimen dentro de una serie de acontecimientos probables para as realizar un clculo del riesgo y de costos. Ver: Foucault, 2006, 2007..op..cit. Y, C. Gomez, 2010..op..cit Ahora bien, la predominancia de los Dispositivos de Seguridad no implica la ausencia de los otros mecanismos disciplinares, soberanos e inclusive pastorales, puesto que, conviven en diferentes niveles y prcticas de gobierno especificas. Lazzarato (2006) ha referido a la nocin de accin a distancia para mostrar que la produccin del medio ambiente, en las sociedades de control, supone una modificacin no directa, sino indirecta, de los estilos de vida, las maneras de vivir, de comer, de divertirse, etc.

(C. Gmez, 2010 7). En tales sentidos, siguiendo a Novak (2013)40 y, con ello el entramado enunciativo de organismos internaciones como la ONU-PNUD. Para la puesta en prctica de la distribucin y, con ello la instalacin de un orden socio poltico y econmico considerado justo, en trminos de equidad41, segn diferentes criterios, se parte del supuesto de que el Estado es el nico que puede garantizar algunos mnimos o bsicos (derechos sociales como salud primaria, educacin, vivienda, alimentacin) de proteccin social. A partir de lo cual se da lugar a un suelo inicial de acceso a opciones y oportunidades, para todos y todas 42. Esto se vincula con la reconfiguracin del Estado protagnico dispuesta en el 2003, en Argentina. En el sentido antedicho, la equidad lleva implcita la idea de justicia, en relacin con una situacin deseable acordada previamente y, aceptada, en el ejercicio participativo y democrtico de la votacin y, dems mecanismos dirigidos al control de la gestin y el buen gobierno. As, son puestas en juego, entre resonancias y apropiaciones, nociones como justicia social y democracia participativa, Estado de derecho y orden social, en el proceso de construccin del marco necesario para el ejercicio del mercad o (competitivo y desigual). En tanto, el objetivo es crear las condiciones necesarias para que todos tengan acceso a condiciones de vida dignas. As, en el caso actual y para tal cuestin se plantea la distribucin gradual y diferencial de la riqueza y los recursos-ingresos, entre los miembros de la sociedad, a partir de lo cual es posible la ampliacin de oportunidades, para que cada uno pueda vivir mejor y mejorar su calidad de vida, segn los propios deseos, valores, intereses y capacidades. En tal sentido, no slo se favorece la inversin en capacidades humanas y sociales, advenidas capitales, si no que se generan tecnologas de intervencin dirigidas a construir subjetividades autogestionarias de su propia existencia individual, social y comunal, acorde a una lgica empresarial de gobierno43. Esto se logra, sobre todo, en la puesta en juego de la solidaridad, en el ejercicio del gobierno de los otros y las tcnicas del gobierno de s. En este sentido, la nocin subjetiva e implcita de justicia remite a que, ms all de la contribucin44 que pueda hacer cada miembro, la sociedad y el Estado deben ser capaces de garantizar a cada uno lo elemental para su subsistencia en condiciones dignas. Pues, en una sociedad justa, todo el mundo tiene derechos por el solo hecho de nacer en dicha sociedad civil, en este sentido se reafirman, los derechos
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Novak Daniel. Igualdad y Equidad, en el diario Pgina 12. 12 de febrero del 2013. Cabe aclarar que Novak D., perteneci al gabinete econmico del gobierno de Nstor Kirchner, bajo el ministerio de Lavagna (2003-2005) y, actualmente ejerce tareas como Coordinador de Desarrollo Inclusivo en PNUD, Argentina, organismo este al cual el gobierno actual otorga centralidad, en el trazo de los dispositivos y lgicas de gobierno dirigidos a las poblaciones pobres. 41 El coeficiente de Gini mide los grados de equidad, y se construye a partir de la medicin de los salarios y otras fuentes de ingreso de la poblacin, sin considerar la variacin de los precios, de modo Que est exento de los cuestionamientos sobre el Indec y el ndice de Precio. As dicho coeficiente que mide el nivel de desigualdad siendo el cero el mayor grado de equidad y uno el mximo de inequidad e ubico en 0,434 en el tercer trimestre del 2012. En igual perodo del 2011 fue de 0,437, mientras que en el 2003 fue de 0,534. Adems la diferencia entre los ingresos que perciben las familias ms pobres y las ms ricas fue de 21 veces, tambin similar al ratio del ao 2011. En el 2003 la brecha era de 56 veces. Ahora bien, otra medida utilizada para evaluar la distribucin del ingreso es qu porcin se apropia cada franja de la poblacin dividida en deciles, en decir en diez grupos con igual cantidad de personas. En el tercer trimestre del 2012 el 10 % ms pobre obtuvo 838millones de pesos, mientras que la porcin ms rica casi 18 mil millones. La distancia sigue siendo considerable. Fuente: Diario Pagina 12; jueves 27 de diciembre. Economa. 42 Pues, se parte de que existen condiciones inciales desiguales, por lo cual una distribucin igualitaria en una situacin de desigualdad originaria podra ser inequitativa, por eso hay que garantizar mnimos para comenzar a distribuir equitativamente, o en igualdad de condiciones. 43 Esto denota la reapropiacin de ciertos elementos de la teora de capital humano, de corte anarcoliberal. Por su parte, el neoliberalismo norteamericano o anarcoliberalismo, segn Foucault, se presenta como mucho ms radical y rigurosos, en torno de la extensin de la racionalidad del mercado a mbitos considerados hasta ahora no econmicos, acorde a la grilla trazada por la teora del capital humano. Pues, para lo neoliberales, el anlisis econmico, se centra en los sujetos quienes toman las decisiones respectivas, en el marco de las relaciones de intercambio, y el uso racional de los recursos: El centro de la economa y el anlisis econmico es el comportamiento humano y su racionalidad interna () La economa deviene el anlisi s de las programaciones estratgicas de las actividades del individuo (Foucault, 2007: 261). As se despliega la teora del capital humano, en la cual segn Foucault, ...el trabajador que posee capitales, los porta y se comporta segn los mismos, es decir, acorde a aptitudes (innatas y adquiridas) en las cuales debe invertir, para adquirir una renta y as cierta satisfaccin... (Foucault, 2007: 264) 44 Pues, los otros dos criterios remiten: 1) a cada uno segn su contribucin a la produccin de los recursos y 2) a cada uno segn su productividad y eficiencia en ese proceso (Novak pagina 12 febrero 2013)

sociales y humanos. A su vez, en la Argentina actual, el ejercicio de esta distribucin equitativa se considera lleva consigo la posibilidad de alcanzar el progreso social y el crecimiento econmico, sobre todo recuperando ejemplos de algunos pases potencias, los cuales, culturalmente, reconocen el compromiso, que implica ofrecer a todos oportunidades mnimas equitativas, en palabras de la presidenta: no nos engaemos, en las grandes sociedades desarrolladas, esas que muchas veces vemos por televisin en los grandes centros del mundo, no hay solamente una cuestin econmica, hay una comprensin cultural de sus elites, de sus clases dirigentes, de cmo deben mejorar la calidad de vida del pueblo, porque de esta manera mejora la calidad de la riqueza de la Nacin, que es la riqueza de todos tambin. Que miren hacia fuera, que miren a esos grandes pases que muchas veces admiran y quieren imitar pero que se decidan entonces a imitarlos en todo. Que han entendido que la grandeza de una nacin es tambin la grandeza del pueblo, que la riqueza tambin tiene que llegar a todos los rincones de la patria, para ser un territorio ms equitativo, ms justo45. As, para lograr lo antedicho, se ponen en juego medidas polticas vinculadas con la reasignacin de recursos, lo cual permitira una distribucin de los mismos diferente a la distribucin original de la riqueza. Esto se realiza, ante todo, mediante asignaciones, que aseguran capitales varios para una vida digna y/o una mejor calidad de vida, lo cual implica inversin en gasto pblico, y en algunos sentidos, las medidas pretendidas en torno de polticas tributarias progresivas, crediticias, entre otras, que como ya ha sido sealado, no poseen continuidad ni profundizad a largo plazo, en el proyecto gubernamental actual. A su vez, esto tambin significa, en el ejercicio del gobierno para el mercado, el incentivo a la inversin en capitales (humanos y sociales), as como el reconocimiento del esfuerzo y la eficiencia, para lograr competitividad, en un marco social ascendente. Por tanto, en el resonar del ordoliberalismo, la intervencin del Estado en pos de una poltica de equidad y justicia social, no solo debe ser posterior (compensatoria y paliativa)46, a la accin del mercado, sino que debe ser previa y/o concomitante para evitar inequidades del mal funcionamiento del mismo. Esto implica, entre otras cuestiones evitar situaciones de inequidad derivadas de posiciones dominantes, como las dispuestas por los grandes monopolios y/o corporaciones, tras lo cual las polticas de equidad deberan velar de manera preventiva por el adecuado funcionamiento de los mercados en condiciones competitivas (Novak, 2013): en un Proyecto Nacional y Popular como el que encara el Gobierno nacional desde 2003, el principal inters a defender es el del pueblo, el bien comn, sobre todo el de aquellos sectores ms vulnerables y postergados de la sociedad. No el de las corporaciones que vivieron del Estado. De ese mismo Estado corrupto e ineficiente que tanto criticaban (MDS, I. 2010: 55). As, el Estado garantiza un suelo bsico inicial de oportunidades y posibilidades, a partir de lo cual, por ej., se ampla el enfoque focalizado de las polticas paliativas para pobres instado en los 90. Pues, la garanta de una base inicial de proteccin social, est vinculada al gobierno de todos y todas cuya estrategia de gobierno remite a crear las condiciones para tener una vida digna, como un derecho adquirido. En este sentido, entonces, equidad no es sinnimo de igualdad (universal y formal), pues se parte de medidas desiguales para morigerar desigualdades ya establecidas, esto es slo para intervenir en torno de esas desigualdades injustas. Pues, con resonancias ordoliberales, un grado de desigualdad es siempre necesario. Esto implica la presencia del Estado, en el gobierno para y en contra del mercado, garantizando un suelo comn de proteccin social bsica, sobre todo, que posibilita el acceso, en igualdad de condiciones, a las oportunidades y con ello, al progreso y el desarrollo, con mayor libertad. Por tanto, cuando en el juego de las prcticas discursivas y extradiscursivas, que codifican las racionalidades poltica, en argentina, se utiliza la nocin de igualdad, se est haciendo referencia a equidad, en los sentidos antedichos: () Y me gustara en todo caso si alguien alguna vez me recordara que lo hiciera como una persona que cuando estuvo en un lugar muy importante por cierto () luch denodadamente por la igualdad, por la redistribucin del ingreso, porque todos los argentinos pudiramos tener igualdad de posibilidades, que no significa que seamos iguales, es algo ms sencillo, ms humilde, que todos tengan las mismas oportunidades47. Quiz, entonces, como seala Chaterjee (2006) la nocin de igualdad no est funcionando . Por tanto, el ejercicio de gobierno dirigido a todos y todas, pretende gestionar y administrar, econmicamente, a las poblaciones, a partir de lo cual se pone en juego la gestin del riesgo y de los
Cristina Fernndez de Kirchner, Aguilares, provincia de Tucumn, 15 de abril de 2008. Sin embargo, en el ejercicio del gobierno de la pobreza se siguen disponiendo de tecnologas y dispositivos de intervencin vinculados a Planes y Programas, que no dejan de ser compensatorios y paliativos, ms all de centrarse en el trabajo, como mejor antdoto para combatir la pobreza. 47 Cristina Fernndez de Kirchner, 6 de abril de 2010.
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riesgosos. As como, son creados los marcos, es decir las condiciones que posibiliten dicho gobierno para y en contra del mercado. Sobre todo mediante la ampliacin de oportunidades y el correcto aprovechamiento de las mismas para lograr una vida digna, lo cual supone, la autorregulacin de la propia existencia, para autogestionarla de un modo eficaz y solidario.

4) El Gobierno de la Pobreza: entre Discursos de Desarrollo, Organismos Internacionales y la actualidad argentina. Acorde al camino des-andado y por-andar, en el presente captulo se pretende indagar en torno del gobierno de la pobreza, en la Argentina del presente (2003-2012). Esto implica un anlisis de las condiciones de posibilidad y realidad, en torno de las cuales dicho gobierno est siendo ejercido, en relacin con los entramados discursivos de Desarrollo Humano, enredados en diferentes niveles y lgicas polticas y gubernamentales (macro, meso y micro) y, su formulacin especifica y singular, en la actualidad argentina. Se parte de considerar a la pobreza como dispositivo48, pues esto permite mostrar que no es una realidad dada, sino una construccin producto del gobierno de la misma: el gobierno de la pobreza, supone, como cualquier ejercicio de gobierno, la conformacin cotidiana de prcticas discursivas y extradiscursivas a travs de las cuales se despliegan tcticas, que van conformando tecnologas que constituyen diversas racionalidades de gobierno () el dispositivo pobreza no emerge como un producto exclusivo del Estado (Murillo, en Giavedoni, 2012: 15) Esto implica comprender la pobreza, no como una realidad homognea y centralizada, pues, resulta un dispositivo que se transforma constantemente, entre y en relacin a prcticas diversas. Pues, segn Murillo (2012) el enjambre de relaciones y prcticas, que van dando forma y conformando a la pobreza y los pobres y que construyen modos de gobernarla remiten tanto a programas de intervencin social, atencin sanitaria y educativa, as como a intervenciones religiosas, deportivas, entre otras. En este sentido, se considera que la problematizacin de la pobreza, emergida en la postguerra, recin en los 80' denota una transformacin, en el ejerci de su gobierno. Cuando, siguiendo a Giavedoni (2012) se trata de reconstruir lo social a travs de la pobreza y su gobierno. Esto es, ya no desde la cuestin del trabajo y sus relaciones, sino a travs de de la gestin eficaz de la pobreza, ya que en el ejercicio del gobierno de la misma se hace referencia a las modalidades especificas de accin sobre acciones, dirigidas a poblaciones y/o sectores poblaciones especficos; los cuales resultan, ante todo de codificaciones estadsticas y categoriales, que permiten su ingreso en el mundo de la intervencin, como tecnologa fundamental, en el ejercicio de su gobierno. En este sentido, se trata de dar cuenta del entramado discursivo y extradiscursivos, que permite comprender y observar el modo en el cual el objeto y los sujetos (pobreza y pobres) han sido instalados, pensados, formulados, construidos, e intervenidos en el orden de lo real, y a partir de lo cual se lo hace susceptible de ser diagnosticado, calculado e inclusive corregido, en la Argentina actual. Para esto, es necesario un breve recorrido por las condiciones histricas de posibilidad que hicieron a la emergencia e instalacin de la pobreza como nueva cuestin social 49, esto es como problema 50 social, en torno de lo cual la invencin de los social, siguiendo a Donzelot (2007), pretende ser lograda. Esto
En este sentido, siguiendo a Giavedoni, se trata de observar la pobreza en el trazo de su problematizacin, es decir, del advenir de la misma como problema interpelador de prcticas y sistemas de pensamiento, a partir de lo cual se tejieron redes de gobierno-verdad, en tanto fenmeno gobernable. De este modo, la pobreza no se reduce a un dato, un nmero y/o una medicin lograda mediante el acceso a estadsticas, evaluacin de ndices de pobreza, lneas de indigencia, etc. Ver tambin Murillo, 2006, 2007..op..cit. 49 La cuestin social, siguiendo a Castel (1997) emerge en el mundo del liberalismo y el capitalismo, refiere a la brecha (el corte, el tajo, el quiebre) que debe ser salvado, suturado, para permitir la continuidad del proceso del capital, en su acumulacin, equilibrio y dominacin. En este sentido: Lo social consiste en un sistema de regulaciones que no son las del mercado, instituidas para tratar de llenar esta brecha. En este contexto, la cuestin social se convertira en la cuestin del lugar que podan ocupar en la sociedad las franjas ms desocializadas de los trabajadores. La respuesta a la cuestin fue el conjunto de dispositivos montados para promover su integracin. (Castel, 1997, 20-21).En este sentido, Grassi seala: La cuestin social se refiere, entonces, a la puesta en escena de esa falla estructural del capitalismo moderno cuya emergencia, expresada en trminos del problema del pauperismo, los especialistas ubican en el siglo XIX, cuando los conflictos toman una forma tal que ya no pueden ser resueltos por la vieja filantropa. Comienza entonces el largo proceso de intervenciones sociales a cargo, hasta entonces, de las instituciones de caridad y las sociedades filantrpicas (Grassi, E. s/dopcit) 50 Siguiendo a Grassi, la cuestin social no se presenta como tal (como contradiccin y virtualidad de la fractura), sino que se particulariza, en cada poca, en problemas sociales que son, a la vez, la expresin hegemnica del modo como se interroga, interpreta, resuelve, ordena y canaliza la misma. El problema es, as, dependiente de su definicin como tal en los procesos de homogenizacin, donde se imponen los trminos con que se lo nomina, describe y se especifica el contexto de referencia (econmico, cultural, etc.) al cual es remitido (Grassi, s/dopcit.) Esto conlleva a pensar que los problemas sociales no advienen naturalmente, si no que resultan construidos/producidos, acorde a condiciones histricas de posibilidad, que hacen realidad ciertas racionalidades polticas con sentidos estratgicos especficos.
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implica un ejercicio del gobierno de la pobreza, como gestin y administracin, no para superarla y/o erradicarla, sino para sostenerla entre los mnimos soportables y probables. En tanto, con variantes epocales especificas, se pretende combatir la pobreza en trminos de pobreza y, poniendo el centro de solucin y salvacin en los propios sujetos pobres, pues el desarrollo est centrado en las personas, en un complejo de relaciones y prcticas dirigidas al gobierno de los otros y al gobierno de s. En este sentido, entonces, para desandar la cuestin del gobierno de la pobreza, resultan centrales las resonancias de obras atravesadas por el pensamiento de Foucault. Se trata de pensadores como F. Ewald, en obras como L`Etat providence (1986), as como La Invencin de lo Social (1984, 2007) de J. Donzelot 51. Otra discpulo importante, en este campo de accin y pensamiento, ha sido Gioavanna Procacci, en su libro Gobernar la pobreza: la sociedad liberal y el nacimiento de la cuesti n social (1998), texto que traza una genealoga de las tecnologas liberales de gobierno con relacin a las transformaciones de la economa poltica y la cuestin social, en el siglo XIX: ...Lo comn de estos tres textos, considerados centrales en el andamiaje foucaultiano para pensar el gobierno de la pobreza, remite a las transformaciones sufridas por la racionalidad del liberalismo clsico en el momento en el que la industrializacin hizo que la pobreza se convierta en un asunto, que deba ser gobernado con urgencia. Pues, si lo que se buscaba era evitar el levantamiento de la clase obrera y/o trabajadora y domesticar su peligrosidad, entonces haba que producir e intervenir sobre un nuevo medio ambiente llamado sociedad o lo social . (C. Gmez, 2010: 230-31) As, acorde a la racionalidad poltica y gubernamental del liberalismo clsico, el trabajo, logrado mediante la industrializacin y con ello el progreso, iba a permitir salir de la pobreza, pues el trabajo genera riquezas y eso permite dejar de ser pobres o nunca llegar a serlo. Ahora bien, la revolucin industrial mostr que el trabajo no solo genera riquezas, tambin genera pauperismo. As el trabajo, como tecnologa de gobierno a partir de la cual se pretenda, en el juego del arte de gobierno liberal, superar la pobreza, nunca fue posible. A su vez, siguiendo a Castro Gmez (2010), el nuevo rgimen econmico de mercado no solo implic un crecimiento de la pobreza, sino el surgimiento de nuevos-otros tipos de pobreza, vinculada a los cordones urbanos, el desempleo estructural, etc. De este modo, el pauperismo de masas- superador de la pobreza individual- comenz a ser visto como un problema a ser gobernado, pues pone en riesgo el orden social. As, emerge y se instala la pobreza como problema, esto es acaece la problematizacin de la pobreza, pues interpela el orden de las prcticas polticas, as como de los sistemas de pensamiento a partir de lo cual comienzan a construirse, estratgicamente, lgicas y prcticas de gobierno vinculadas a este problema 52. En este sentido, se recupera a Donzelot en tanto (2007) se trata de una invencin de lo social, en el advenir gobernable de una sociedad democrtica. En el presente escrito se comprende dicha invencin de lo social en trminos de pobreza, es decir en el advenir gobernable de las poblaciones pobres. Puesto que se trata de la problematizacin de lo social por medio del discurso de la pobreza (Giavedoni, 2012: 106) La transformacin de los trabajadores en pobres, reinstala la cuestin social en trminos de pobreza y ya no de trabajo: Representar el problema en termino de trabajo supone afrontarlo mayormente a travs de un ajuste de mercado y las leyes laborales, mientras que hacerlo en trminos de pobreza conduce a afrontarlo mayormente a travs de polticas sociales (Giavedoni, 2012: 107, Svampa 2004, Merklen, 2005, Lo Vuolo 1999) En este sentido, resulta central recuperar la nocin de lo social trabajada por Deleuze (2008) para quien lo social no refera a ese objeto de estudio de la sociologa, sino ms bien a un conjunto de problemas alrededor de los cuales se constituan un archipilagos de instituciones, profesiones, pautas de accin y valoraciones sobre fenmenos que eran constituidos como problemas (Giavedoni, 2012). Donzelot (2007) da
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Ambos textos examinan el funcionamiento de las leyes sociales aprobadas entre finales del siglo XIX y principio del XX en Francia concernientes al desempleo, las enfermedades y los accidentes del trabajo. Ver: Castro Gmez, 2010...op...cit. Y, Donzelot, 2007, op...cit. 52 Segn Castro Gmez (2010), ya no se poda gobernar el pauperismo desde las medidas clsicas vinculadas con la reinmersin en el ciclo productivo industrial. As, el gobierno de la pobreza comienza a vincularse con el gobierno del riesgo, y a un conjunto de tecnologas de gobierno vinculadas a gestionar la pobreza y a aportarle a los trabajadores una serie de garantas sociales. (C. Gmez. 2010. Pp: 232-34...op...cit). Por tanto, referir a una transformacin, en torno de la cuestin social, no implica que la pobreza haya nacido en el momento en el cual adviene problema social. En tanto, el trabajo ya era considerado, estratgicamente, como la principal tecnologa superadora de las crisis y el pauperismo, esto es de la pobreza. La transformacin acaece cuando el trabajo ya no permite solucionar, erradicar ni salvar, y la pobreza adems de crecer se multiplica y tipifica de modos diversos. As, entonces, adviene riesgosa y necesariamente gobernable, para lo cual hay resultan construidas lgicas y prcticas tambin mltiples y discontinuas.

cuenta de la aparicin de ese conjunto de problemas en trminos de trabajo, en el momento en que los ideales revolucionarios de 1789 empezaban a ser percibidos como incapaces de traducirse en beneficios reales y concretos para la clase trabajadora. Por tanto, si la pobreza adviene cuestin social, implica tambin que adviene cuestin de poltica pblica (Grassi, 2003, 2005) lo cual hace a una reinvencin de los mecanismo, las lgicas y las prcticas de gobierno, atravesadas de imaginarios diversos. En este sentido, si la invencin de lo social, en trminos de Donzelot, implic en el siglo XIX estrategias y tecnologas, que llevaron a los Estados de Bienestar, en la actualidad o desde mediados de los 80` y los 90', en Amrica Latina se trat de una dimensin de intervencin estatal centrada en los bsico y mnimos garantizados para sobrevivir en los umbrales (lvarez Leguizamn, 2008), con la orientacin de la prctica gubernamental dirigida a que el Estado gobierne lo menos posible, lo cual cobra matices propios y diferentes, en la actualidad. As, la emergencia e instalacin de la pobreza, como problema social, a partir de lo cual adviene el gobierno del riesgo53, que el problema de la pobreza implica, se instala, en el mundo contemporneo, mediante el discurso dispuesto y tejido por y en el Banco Mundial. Sobre todo, a partir del combate a la pobreza (73`) y las diferentes olas de reforma, que profundizan en proceso de construccin y gestin de la pobreza y los pobres. Si bien esto pretende ser profundizado a continuacin, cabe decir que los entramados discursivos en torno del pobreza, ya sea en el anlisis social realizado por los organismos internacionales, en el discurso meditico y en la opinin pblica y el sentido comn, conllevan al riesgo de solo realzar e identificar las consecuencias y no las causas, centrarse en el problema y los problematizados, y no en el proceso de construccin, por lo cual se corre el riesgo de esencializar la cuestin y no analizarla en trminos de relaciones sociales de poder y gobierno, en muchos casos creadoras de estados de dominacin. Ahora bien, siguiendo a Murillo, en el presente trabajo se trata de ligar la pobreza, ms que a un estado, a la lgica misma de la produccin capitalista (Murillo, 2007) De este modo, el combate a la pobreza no pretende erradicarla, sino gestionarla, en tanto: su carcter estratgico se encuentra en que los programas especficos en trminos de educativos, de salud, alimentacin, etc., reproducen marginalmente en el mismo moment o en que pretenden aliviarla (Giavedoni, 2012: 122). Puesto que, se trata de un ejercicio de gobierno de la pobreza, en tanto gestin y administracin de dicho problema, advenido riesgoso, con el fin de ejercer un gobierno econmico sobre la conducta de los individuos y su medio ambiente. Esto remite, como ya ha sido enunciado, a que las relaciones de poder al modo de gobierno presuponen la libertad de aquellos que se gobierna, por eso se ejercen intervenciones indirectas sobre las conductas, a travs de la construccin de las condiciones de posibilidad de las mismas (medio ambiente) y tambin directas, en torno de las prcticas de los sujetos, del ethos. Pues, segn lo sealado por Procacci (1991)54, quien realiza un anlisis de la economa poltica y social en Francia, lo social se constituye en una vinculacin estrecha entre lo econmico y lo moral, es en ese entre en el cual se ponen en marcha mecanismos diversos de intervencin y gestin, que contemplan las correcciones de hbitos, la inculcacin de modos y modales, las falacias, entre otros. Por tanto, acorde a lo antedicho, en el presente capitulo se pretende comprender y analizar el gobierno de la pobreza, en la Argentina actual en el trazo de la gubernamentalidad ya trabajada y las racionalidades polticas, que la atraviesan. Considerando que, el Discurso en torno del cual se ejerce el proceso de subjetivacin del pobre y la objetivacin de la pobreza es el de Desarrollo Humano (DDH). Pues, siguiendo a lvarez Leguizamn, se considera que el DDH se instala, desde la dcada de los 90', a partir de la problematizacin de la pobreza, ya que el pobre deviene un otro radical, que pretende ser controlado,
En tal sentido se hace referencia a la puesta en prctica y movimiento de diferentes dispositivos de seguridad, acorde a las definiciones trabajas en el capitulo anterior, considerando que no slo se interviene en el medio ambiente generando el marco en y para el ejercicio de gobierno de las conductas, si no que se interviene sobre las conductas mismas de los sujetos, mediante la interpelacin tica de los mismos, a travs de tecnologas diversas, como las capacitaciones, los monitoreos, las condicionalidades, etc. 54 En este sentido se encuentran las diferentes discusiones tericas en torno a que, una vez instalado el problema de la pobreza y su gobierno, sobre todo por el BM., se trata de fijar la mirada en los pobres, y no sobre las causas del empobrecimiento en clave de dinamismos sociales (Merklen, 2005) As las responsabilidades recaen sobre comportamientos individuales y no sobre procesos sociales, econmicos y polticos especficos. En este sentido se orienta la obra de Procacci: ...la autora italiana seala que la pretensin de los discursos contra la pobreza, la constitucin de ciertos fenmenos en problemas sociales y, como correlato, su ingreso a una lgica de intervencin en trminos sociales, implica menos el problema de la desigualdad que el problema de la diferencia (Giavedoni, 2012: 172-73) As se comienza a intervenir en torno, no slo del medio ambiente, sino que se ejerce tambin, siguiendo a Presta (2011) una colonizacin tica de los afectos, lo cual se avista, en la argentina actual, en torno del dispositivo de la economa social, ante todo.
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gestionado, atacado, asistido mediante dispositivos y tcnicas diversas, lo cual: ...se caracteriza por la gestin, control y produccin de saberes especializados sobre grupos de riesgo. El discurso de este nuevo arte de gobernar es el desarrollo humano. () El arte de gobernares un problema de gestin de la vida de las poblaciones foco, las ms pobres de entre los pobres, las ms vulnerables, las que estn al lmite de su extincin por hambre.... (lvarez. Leguizamn, 2008: 20-21). Estas tcnicas de gobierno se despliegan mediante formas concretas de intervencin ejercidas, ante todo, en el campo de las polticas sociales y, el advenido Discurso de desarrollo social. 4. 2) El gobierno de la pobreza, en la Argentina actual: Las polticas sociales de segunda generacin, con rostro humano Acorde a lo sealado se pretende, en esta seccin, realizar una aproximacin a las lgicas y prcticas dirigidas al gobierno de la pobreza, en la Argentina actual. Esto es al modo - como se ejerce dicho gobierno, en el proceso de re-configuracin del Estado y el ambiguo gobierno del mercado, sin desestimar el estudio analtico de ndices y lneas de pobreza, que cabe decir han disminuido de un modo considerable, respecto de gobiernos anteriores. Se parte del supuesto de que el principal campo de accin, en el cual dicho gobierno se ejerce, es el de las polticas sociales, cuyas lgicas se codifican y realizan en el entramado del Discurso de Desarrollo Humano, as como del Discurso de Desarrollo Social humanizado. Pues, en el resonar y hacer de dichas prcticas discursivas y extradiscursivas es posible identificar los modos de construccin del sujeto pobre y el objeto pobreza, as como su interpelacin, identificacin, categorizacin, etc.

4. 1. Del Discurso de Desarrollo a secas, hacia el Discurso de Desarrollo con rostro Humano La intencin del presente apartado es intentar comprender cules son las condiciones de posibilidad de la emergencia e instalacin, a partir de los aos 90, del Discurso de Desarrollo Humano Sustentable, as como su implementacin en el campo especifico de las polticas sociales. En este sentido, se trata de desandar el camino del Discurso de Desarrollo a secas, hasta que el mismo toma rostro humano y se torna sustentable, para comprender la singularidad, que dicho discurso cobra entre las racionalidades polticas, que codifican y programan el ejercicio del gobierno de la pobreza en la argentina actual. Ante todo, el Discurso de desarrollo a secas y el DDH se tejen y destejen entre discontinuidades y heterogeneidades apcales y polticas, en tanto: Si bien los discursos van cambiando, mantienen un ncleo de elementos y relaciones fundamentales. La construccin e invencin de los conceptos para nominar la pobreza ha ido transformndose a lo largo de los ltimos cuarenta aos, a medida que cambiaban los diagnsticos las cuestiones percibidas como problemas del subdesarrollo y de la modernidad en Amrica Latina. Los objetos de conocimiento fueron incorporndose, a las luchas e interpretaciones que se producan en el campo de las ciencias sociales y tambin a las pujas de los sectores populares para hacer incluso el Desarrollo (lvarez Leguizamn, 2005b: 3) As, en el entramado del discurso de desarrollo se da, parafraseando Escobar, el inicio de la guerra contra la pobreza, que fue tomando diferentes matices y significados, en camino hacia el Desarrollo humano: Uno de los muchos cambios que ocurri a comienzo de la segunda posguerra fue el descubrimiento de la pobreza masiva ()El discurso blico se desplazo al campo social y hacia un nuevo territorio geogrfico: el Tercer Mundo () En la rpida globalizacin de la dominacin mundial por los Estados Unidos, la guerra a la pobreza en el Tercer Mundo comenz a ocupar un lugar destacado. (Escobar, 1998: 51) La situacin de emergencia del Discurso de desarrollo a secas, acaece en los Estados Unidos con la presidencia de Truman en el ao 1949, post-guerra, el mismo fue sinnimo de crecimiento ilimitado, el cual podra ser traspolado, a causa del rebalse desde los pases ricos a los pases pobres. Puesto que, para Truman el desarrollo era sinnimo de: ...la evolucin, hacia el bienestar y perfeccionamiento del gnero humano . (lvarez Leguizamn, 2005d: 23) De este modo, como ya ha sido sealado, la pobreza se torna el objeto problematizado, en torno del

cual se despliegan un conjunto de estrategias, saberes y mecanismos posibles de identificar en el entramado discursivo del Desarrollo. En la Argentina de estas dcadas (40'- 70'), este momento inicial en torno de las condiciones de posibilidad que entretejen el discurso de desarrollo coincida con el despliegue de la racionalidad poltica codificada en el Estado benefactor y su carcter nacionalista y desarrollista (peronismo). Este desarrollo significaba un camino hacia la modernizacin y el crecimiento movilizado por la urbanizacin y la evolucin de los mercados internos, as como por la fuerza de un poder ejecutivo centralizado y encargado de dirigir y proteger la vida til de la poblacin trabajadora. Siguiendo este breve recorrido por el camino del desarrollo, en la dcada de los 60`y 70`, en una Amrica Latina atravesada de Golpes de Estado militar y polticos, el desarrollo segua vinculado al crecimiento econmico. Sin embargo, luego del fracaso del rebalse proyectado por Estados Unidos, se modifica el sujeto-objeto de desarrollo, en tanto ya no se trataba del desarrollo proyectado hacia pases pobres, sino hacia hombres pobres, a los cuales otorgar, aplicar y transferir diferentes capacidades, condiciones (econmicas y culturales), que les permitan alcanzar la evolucin y desarrollo pertinentes. En este sentido, la pobreza adviene condicin humana, lo cual implic un ejercicio del gobierno de la misma en torno del desarrollo a travs de la puesta en juego de lgicas y prcticas de tipo comunitario, cultural, econmico y ambiental. As, la pobreza se reafirma como un problema social y, la gran cantidad de poblacin pobre era considerada: excluidos o descalificados de la posibilidad de la posibilidad de ingresar al circuito de la normalidad, d e la racionalidad y de la historia.() Las metforas utilizadas van cambiado a travs del tiempo pero tienen en comn, su condicin de residual, tanto desde el punto de vista de la lgica del desarrollo o de la acumulacin como de la funcin que pueden jugar en la sociedad. En este sentido, en la mayora de los casos, sus comportamientos son considerados anmicos, residuales, premodernos ya sean pobres, marginales, masas marginales u oprimidos (lvarez Leguizamn, 2005b: 28) Sin embargo, es importante recordar, que tambin emergieron diferentes prcticas de resistencia a lo dispuesto, en estas pocas (60`y 70`), sobre todo ejercidas por varios intelectuales 55 y militantes polticos de diversos espacios organizados, en Amrica Latina. Estos postulaban teoras y prcticas emancipatorias, aunque sin salirse de la cuestin del desarrollo, como meta. En palabras de Escobar: Aun quienes se oponan a las estrategias capitalistas del momento se vean obligados a expresar sus criticas en trminos de la necesida d del desarrollo a travs de conceptos como otro desarrollo desarrollo participativo, desarrollo socialista y otros por el estilo. () La realidad, en resumen, haba sido colonizada por el discurso del desarrollo, y quienes estaban insatisfechos con este estado de cosas tenan que luchar dentro del mismo espacio discursivo por porciones de libertad, con la esperanza de que en el camino pudiera construirse una realidad diferente (Escobar: 1998: 22) La dcada del los 80`, tambin llamada a nivel mundia l dcada perdida, fue una poca de estancamiento econmico, segn parmetros de crecimiento y acumulacin de capital, a lo cual le sigui un enorme armamento de dispositivos de intervencin, segn mecanismos establecidos y decididos por los organismos internacionales de crdito e intervencin poltica local. En Argentina, es la poca del retorno a la democracia, con el gobierno del presidente Ral Alfonsn en 1983 y de la creacin de espacios estructurales, que comienzan a trabajar la cuestin social, a modo de paliar los efectos de la crisis del Golpe de Estado e ir hacia el Desarrollo de la Sociedad Argentina. Siguiendo esta lnea de argumentacin, la irrupcin del problema de la pobreza en Amrica Latina durante la dcada de los 80, supone una reinvencin de lo social, en los trminos planteados por Donzelot :lo social apareca como una cuestin que abra la historia real de la Repblica luego de que sta perdiera el prestigio de la virtualidad () La cuestin social aparece, pues, ante todo como la comprobacin de un dficit d la realidad social en la relacin con el
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Se hace referencia a Paulo Freire y su pedagoga del Oprimido (1970); el nacimiento de la teologa de la liberacin durante la Conferencia Episcopal Latinoamericana (Medelln 1968); las crticas al colonialismo intelectual por Fals Borda; y la dependencia econmica por Cardoso y Faletto (1979), etc. (Escobar: 1998: 22)

imaginario poltico de la Repblica (2007: 17-26). En el caso de Argentina, el imaginario despertado en el perodo de transicin democrtica, se encontr de choque con una realidad nacional fragmentada: cuyas tradicionales bases econmicas haban sido fuertemente debilitadas y donde la mayor parte de la poblacin se encontraba en una situacin de gran fragilidad (Giavedoni, 2012: 152) As, comienzan a instalarse las prcticas polticas de intervencin social, en el marco institucional de la Secretaria de Bienestar Social. En este camino del Discurso de Desarrollo, a nivel mundial, es en la dcada de los 90` cuando emerge y se instala, el Discurso de Desarrollo Humano (DDH). En tanto, al desarrollo a secas se le agrega el adjetivo de humano, considerando que el crecimiento econmico debera humanizarse, as como estar en equilibrio con la armona ecolgica. Dicha humanizacin del desarrollo implica la plena autorealizacin de los hombres, acorde a capitales, no slo materiales, si no humanos y sociales, adquiridos tanto por naturaleza, como por el acceso e incremento de oportunidades.

En esta poca Argentina se instalaba y profundizaba la gubernamantalidad neoliberal bajo la presidencia de Carlos Menem (1990-1999), ya explicitada en apartados anteriores. En dicho gobierno, tras la orientacin e intervencin de Organismos internacionales de Intervencin y Crdito, comenzaron a cobrar legitimidad las polticas pblicas de desarrollo social y el fortalecimiento de la sociedad civil, con un rostro netamente asistencialista y, en el acaecer de la paradoja del discurso hegemnico de Desarrollo Humano Sustentable. Segn la versin hegemnica de la poca, globalmente reconocida, El Desarrollo Humano significa: ...el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades (PNUD) A partir de lo cual, el desarrollo no se limita al acceso al empleo, la salud y la educacin, sino que abarca otras dimensiones humanos fundamentales como: el goce de libertades civiles y polticas y la participacin de la gente en los diversos aspectos que afectan a su vida: Este concepto incluye las problemticas de la gobernabilidad democrtica, la participacin y la vigilancia ciudadana y la generacin de capital social 56.... A su vez, este Desarrollo Humano implica equidad, es decir, que: todas las personas, sin distincin alguna, puedan obtener capacidades de desarrollo humano, sino tambin que el crecimiento econmico no debera agrandar las brechas sociales entre los sujetos. Desarrollo equitativo significa deber moral de justicia e inclusin social, as como de solidaridad con los que menos tienen para desarrollar sus capacidades...57. Ante todo, el entramado discursivo y extradiscursivo, que hacen posible la emergencia e instalacin del Desarrollo con rostro humano, ha sido posible y real, desde los 90`, en torno del diagrama de poder dispuesto y manifiesto por y en el discurso del Banco Mundial. Cuyo entramado enunciativo seala que, en este milenio, se trata de reducir la pobreza de un modo participativo y, con mayor control social. Estas enunciaciones y lgicas polticas se sostienen, a partir el 2000, en un profundo asentamiento y refinamiento de los dispositivos de intervencin, siempre bajo la misma enunciacin, ya que se considera que este nuevo siglo encuentra al Banco Mundial con los equipos tcnicos fortalecidos en torno del desarrollo social, as como con la claridad respecto de la cuestin social y poltica a atacar, mediante todo el armamento de los Proyectos y programas, que deberan comenzar a gestarse ahora en ms 58. Ante todo se pone en juego lo que lvarez Leguizamn llama poltica de grupos focos, la cual se dirige a sectores pobres a los cuales se otorga financiamiento y mnimos bsicos para que sobrevivan en su lugar, mientras se construyen un conjunto de nuevos derechos, que los mantiene
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Extracto-resumen de varios documentos e informes de desarrollo humano(2000; 2004; 2009), de las Naciones Unidas. Ver: pg. web Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/... 57 Idem. 58 Sntesis extrada de la pagina web oficial del Banco Mundial (Informes de desarrollo, 2007-2008) http://www.bancomundial.org/temas.html; http://www.bancomundial.org/odm/. Esto ser profundizado en el apartado siguiente.

en los, llamados por el Banco Mundial umbrales de ciudadana, ya que no hay ni derechos, ni garantas de Estado: En esta invencin de las necesidades bsicas, bajo la cual anida el hambre, la poltica del desarrollo humano focalizada en las poblaciones de riesgo deviene en una biologizacin al mnimo de la vida. No se trata de aumentar el bienestar de los ciudadanos, sino de mantear a los trabajadores, los no trabajadores (desempleados, inempleados, precarizados intiles para el mundo) y los ciudadanos en un umbral, en la lnea de la flotacin de la vida (lvarez Leguizamn, 2005c: 269) As, es instaurada y desplegada la focopoltica59, como este nueva tctica de gobierno, encargada de controlar y regular la poblacin en riesgo y reisgosas. Por tanto, los sistemas de enunciados, que explican la transformacin del discurso de desarrollo al de desarrollo humano se realizan a partir de los procesos que lvarez Leguizamn llama reprimarizacin, desocializacin y mercantilizacin. En tanto: los proceso de reprimarizacin conducen a jerarquizar a la comunidad como objeto de saber y de control. Mientras que la desocializacin supone un retorno a las redes de sociabilidad primarias no gubernamentales como forma predominante de intervencin sobre los pobres. La mercantilizacin de las relaciones sociales lleva implcito la destruccin o debilitamiento de las instituciones gubernamentales conocidas; siendo el rasgo ms notorio la desgubernamentalizacin del bien comn, concomitantemente con la promocin de su desplazamiento a travs y de las organizaciones de la sociedad civil o no gubernamentales como instituciones proveedoras del bien comn (lvarez Leguizamn, 2005b: 27) En este sentido, las enunciaciones en torno de la pobreza, en el discurso de Desarrollo Humano implican que: la forma de vida de los pobres comenzara a ser funcional a la lgica cada vez mas excluyente de las polticas econmicas. Lo que antes era a-funcional comienza a ser visto como funcional, en la media en que actividades y capacidades de los pobres permitirn su autosubsistencia, a una distancia cad a vez mayor de los beneficios del desarrollo () Aqu a las relaciones no mercantiles (antes resabios o trabas para el desarrollo) se les da valor econmico, convirtindolas en capital social (lvarez Leguizamn, 2005b: 28) Este capital social, como parte de los activos de las familias pobres est influenciado y dirigido por las ideas acerca de las capacidades y agencias, las cuales son adoptadas por los organismos internacionales y las polticas nacionales para pensar la pobreza y resolverla. Esto es, a partir de la potenciacin de las capacidades individuales de los pobres, en el libre mundo del mercado, segn diferentes lgicas y prcticas de gobierno, ejercidas en diferentes niveles y suelos contextuales. 4.1.a) El Discurso de Desarrollo Humano y las Polticas Sociales Se parte del supuesto de que, el gobierno de la pobreza, en el campo de accin del gobierno de Estado, se realiza, sobre todo, a travs de las polticas sociales 60, por lo cual resulta necesario realizar una breve referencia a las mismas. Dichas prcticas polticas y sociales, son comprendidas como un campo discursivo (Discurso de Desarrollo Social con rostro humano) y un campo cultural, que resultan espacios privilegiados de condensacin y construccin de una alteridad radical (lvarez Leguizamn, 2008).
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La focopolitica: ...se caracteriza por la gestin, control y produccin de saberes especializados sobre grupos de riesgo. El discurso de este nuevo arte de gobernar es el desarrollo humano. () El arte de gobernares un problema de gestin de la vida de las poblaciones foco, las ms pobres de entre los pobres, las ms vulnerables, las que estn al lmite de su extincin por hambre.... . lvarez. Leguizamn, 2008..op..cit. Esto no pretende silenciar, obviar y olvidar los entramados discursivos y extradiscursivas, en diferentes campos de accin (Ministerios, ONGs, Iglesias, organizaciones, etc.), que atraviesan y entrecruzan las racionalidades de gobierno dirigidas a los pobres. La intencin es des-andar, en profundidad, el campo de las polticas sociales, dando cuenta de dicho entrecruzamiento de voces, haceres y pensares, as como de sus silencios y olvidos. Pues, en dicho campo la pobreza como objeto de saber y de gobierno, resulta construida e intervenida de modos especficos, y all se considera puede ser comprendida y analizada la complejidad y singularidad de las racionalidades polticas, entre viejas y nuevas, a travs de las cuales se ejerce el gobierno de la pobreza y los pobres, en el proceso de reconfiguracin del Estado, en la argentina actual.

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As, siguiendo a Grassi se entiende que: las polticas sociales son una forma particular, que adquirieron los sistemas de obligaciones reciprocas entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales, el mercado y la familia y la comunidad (Grassi, 2003: 25).En este sentido, no slo se trata de instalacin de instituciones donde se pretenden asegurar la reproduccin social o responder al riesgo social o evitar las fracturas sociales. Las polticas sociales, en tanto prcticas y lgicas de gobierno productoras de subjetividad, tambin resultan un campo cultural, es decir un espacio de relaciones donde se construyen identidades y, en el que lo social tiende a naturalizarse, a partir de la estrategia discursiva de igualdad, diferencia, reciprocidad, autogestin, jerarquizando lo social (A. Leguizamn, 2008) Lo antedicho, significa un proceso de transformacin de las formas de gestin y representacin predominantes acerca de la pobreza, a partir de la identificacin de la cuestin social relevante y la construccin del sujeto pobre y el objeto pobreza. Pues: las polticas sociales son en s mismas un discurso sobre lo social donde hay una serie de visiones y representaciones del mundo y sobre los otros, a los que se les aplica ciertos dispositivos de saber que implican la intencin de modelacin de sus comportamientos, al mismo tiempo que van naturalizando representaciones sobre su lugar en la sociedad y sobre el tipo de bienes materiales y simblicos a los que tiene derecho o no de acceder () las polticas sociales, sus prcticas , instituciones y dispositivos de intervencin son formas culturales particulares, cosmovisiones del mundo y de la vida que implican un campo de lucha (lvarez Leguizamn, 2005a: 11) En este sentido, se considera que, el DDH puesto en juego en el campo de accin y gobierno de las Polticas de Desarrollo Social, instituidas en el Ministerio de Desarrollo Social, en la argentina actual, hacen a los modos especficos de construccin del sujeto pobre y el objeto pobreza. Sujetados estos en dispositivos varios, como el de la economa social ante todo, e intervenidos a nivel micro mediante tecnologas y tcnicas diversas, sobre todo programas y planes. En este sentido, se pone en cuestin la impronta discursiva vinculada a la superacin de la pobreza, puesto que se realiza una gestin de la misma, desde el campo de accin del Estado, mediante el ambiguo juego del gobierno del mercado y el gobierno econmico de las poblaciones. En este sentido, a continuacin se realizara una breve referencia a las condiciones de posibilidad que, a nivel mundial hicieron posible el gobierno de la pobreza y su combate, en torno del entramado discursivo del DDH dispuesto por Organismos Internacionales. Puesto que, se trata de combatir en clave de guerra- y de gestionar la problemtica ms importante del milenio, en palabras del BM, de un modo integral, participativo y solidario. Para luego, realizar un recorrido por las lgicas y prcticas de gobierno dirigidas al problema de la pobreza, en la Argentina actual.
4.2.b) El gobierno de la pobreza 2003-2012 En el proceso de reconfiguracin del Estado iniciado en el 2003, con un pas desbastado y en profunda crisis, con ndices de pobreza que alcanzaban el 54,3% y de indigencia con un 27,7%61, el problema de la pobreza y los pobres result central, relevante y riesgoso. A partir de lo cual comenzaron a construirse y reconfigurarse lgicas y prcticas estratgicas de intervencin, en torno de dichas poblaciones. Sobre todo, con el nfasis puesto en diferenciarse del estado de malestar y la dictadura neoliberal de los gobiernos anteriores (90-2002), comenzaron a construirse tecnologas y dispositivos varios dirigidos a los procesos de subjetivacin y objetivacin de los pobres y la pobreza, que hicieron a la instalacin de polticas sociales de segunda generacin. Ante los cuales se encuentra, sobre todo, el dispositivo de la
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En tal sentido, sin pretender anlisis riguroso de los ndices de pobreza, a los cuales se considera mecanismos de gobierno, cabe sealar que Argentina es el pas con menores ndices de toda la regin latinoamericana, segn la CEPAL. En la actualidad (2012) los ndices se encuentran en el segundo semestre del 2012 el nmero de personas bajo la lnea de pobreza baj al 5,4% a diferencia del 6,7% de igual perodo 2011. As el ndice de indigencia, en el perodo de julio a diciembre, baj al 1,5% del 1,7% en igual perodo 2011. Y, a lo largo del ao 2012 la desocupacin qued en 6,9%. Fuentes: presidencia de la Nacin; CEPAL; ONU. Cabe aclarar que ser motivo de otro escrito el anlisis de dichos mecanismos de medicin de las poblaciones y sus movim ientos, pues han sufrido algunas variantes, estratgicas, desde el 2003 hasta la actualidad.

economa social62 de mercado, en donde la solidaridad resulta un valor central, en el despliegue de las estrategias del gobierno de los otros y las tcnicas del gobierno de s. Mientras el Estado gobierna para y contra el mercado. En este sentido, en el entramado discursivo y extradiscursivo, que codifica la gubernamentalidad argentina actual, en el campo de las polticas sociales y de trabajo, se pone el eje en las personas, en las organizaciones, en las potencialidades y oportunidades, y se critica el modo estigmatizante, focalizado y objetivante, mediante el cual el gobierno anterior atendi a los pobres. En este sentido, como ya ha sido enunciado, si bien el proyecto nacional y popular se distancia de un proyecto de gobierno de Estado neoliberal de tipo anarcoliberal, recupera, en el diseo, trazo y lgica de gobierno dirigida a las poblaciones pobres, los entramados enunciativos, y dispositivos promulgados por los organismos internaciones de intervencin vinculados a gestionar-gobernar el problema de la pobreza, mediante su combate y su autorrealizacin integral y cooperativa, guiada por el gobierno econmico de las poblaciones. Siguiendo las consideraciones de los Organismos internacionales- PNUD ante todo- en la actualidad argentina, la pobreza sigue siendo considerada una de las ms grandes problemticas, que afecta a la humanidad. Sin embargo, el gobierno nacional pretende politizar la cuestin de la pobreza, sealando cmo ste problema se gesta entre relaciones de poder especificas: entendemos que este problema no surge de la nada, que hay actores sociales involucrados y que existen personas que padecen esta situacin, hay 63 quienes tambin se benefician con ella (MDS, T. II. 2010: 82). Por tanto, la pobreza no es algo dado, si no un resultado de construcciones y efectos polticos-gubernamentales. As, las polticas sociales de segunda generacin con rostro humano, como es menester llamar a las mismas desde el 2003 hasta la actualidad, promueven la inclusin social 64, como: la manera de participacin en la democracia, y consiste en la implementacin de polticas pblicas encaminadas a la vinculacin de todos los miembros de la sociedad, para la participacin de los beneficios, que sta adquiera. Su principal caracterstica es que desconoce la discriminacin . Esto implica, segn declaraciones oficiales, una poltica social integral y reparadora de las desigualdades sociales, en tanto identificacin de las diferencias injustas. Pues, se pretende gobernar a travs de lgicas trazadas en torno del la justicia social, en el marco de la cohesin y el orden, en palabra del P NUD: todos los procesos que no son equitativos son injustos: las oportunidades de todas las personas a llevar una mejor vida no debieran verse restringidos por factores que escapan a su control. La desigualdades son particularmente injustas cuando algunos grupos son discriminados de forma sistemtica por motivos de gnero, etnia u origen geogrfico (PNUD, 2011: 1) En este sentido, como ya ha sido sealado, en las referencias al gobierno de todos y todas, se trata de pensar en trminos, sobre todo, de justicia distributiva (material, humana y social) y, por ende de equidad. Esto es, a partir de la expansin de las opciones de la gente, y el gobierno de ciertas desigualdades-iniquidades advenidas peligrosas para un orden social integral y ascendente. Pues, segn la presidenta CFK el problema es la inequidad65, a partir de lo cual se trata de la ampliacin y expansin de
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Se parte del supuesto de que la economa social, promovida por el discurso oficial, no resulta una alternativa a la economa capitalista, sino que: ...coexiste con esta ltima, es decir, forma parte de las transformaciones en los procesos de acumulacin de capital y los heterogneos procesos de subsuncin del trabajo al capital . S. Presta. (2011)opcit. Resuenan las enunciaciones y pronunciamientos del PNUD, en torno de la pobreza, partiendo de la definicin de Sen referida a que el nivel de vida y de pobreza de los individuos es la vida que pueden llevar y no los bienes o el dinero que poseen, lo cual habilita a una visin de desarrollo humano que califi ca a la pobreza como privaciones injustas, o sea como la ausencia de funcionamientos centrales para la vida. Las privaciones de desarrollo se conciben como la imposibilidad de realizar una vida digna: La pobreza, as entendida no es solo una condicin socioeconmica sino una privacin de ciudadana, ya que remite a la falta de titularidad de derechos sociales y de participacin en el desarrollo (Documento PNUD, 2009opcit. pp: 3) En este sentido, la distribucin real de los ingresos y las riquezas, recae, no en una transformacin del orden econmico y sus lgicas, si no en una reconfiguracin de los marcos de accin e intervencin para que todos puedan ingresar en el juego y por lo menos producir, poder comprar y ofrecer, de modo diferencial, aquello que necesitan para sobrevivir. Para comprender la nocin de inclusin enunciada, es menester referir a la de exclusin, pues los sujetos construidos para resultar incluidos, se supone que resultan sujetos excluidos, cuando la misma es comprendida com o: Situacin en la que se lesionan derechos y se inhibe la realizacin humana y social. Es la prdida de posibilidades de estudiar, de formarse, de ser parte de la sociedad, de sentirse integrado. Desocupacin, pobreza, precarizacin del trabajo y destruccin del sistema productivo son los elementos fundamentales para la exclusin, y determinantes del modelo neoliberal. Por otra parte, la exclusin no slo se asocia a lo social y econmico sino tambin a lo cultural y a la prdida de una visin justa y comn del futuro.(MDS II, 2010:42) Cristina Fernndez de Kirchner, Quilmes, provincia de Buenos Aires, 21 de agosto de 2009

las oportunidades, opciones y posibilidades de cada uno de los integrantes de la sociedad-pueblo advenido gobernable, para poder alcanzar, segn sus propios deseos, interese, valores y metas, una mejor vida, una vida buena, una mayor calidad de vida66. Esto implica, por un lado una expansin de la responsabilidad social, a partir de la solidaridad y la instalacin de los derechos sociales, para garantizar y posibilitar la libertad de todos y cada uno de los miembros de la sociedad, cuyo derecho resulta adquirido, por el solo hecho de haber nacido en una nacin soberana. Y, por otro, implica por parte del Estado la intervencin en la garanta de cuestiones bsicas como salud, educacin y vivienda, sobre todo de las poblaciones pobres, que ya no son beneficiario de planes, pues esto resulta discriminatorio, sino titulares de derechos-sociales, sobre todo. As, entonces, siguiendo la lnea del PNUD, casi a pi juntilla, ya no se trata de polticas sociales focalizadas y centradas en los mnimos y bsicos, como en la dcada anteriores, si no en un salto logrado por la ampliacin de oportunidades. En el caso de las poblaciones pobres, como ya ha sido sealado, el suelo comn de equidad y con ello la ampliacin de oportunidades, debe ser garantizado por la proteccin del Estado, en tanto una administracin de los bsicos, a partir de los cuales poder re-integrar-se en la sociedad o lo social re-inventado, en el proceso mismo del gobierno de la pobreza. Pues, se trata de integrar para cooperar en el ejercicio eficiente, responsable y comprometido del juego de mercado, que benefici a todos y a cada uno, con un piso mnimo comn de equidad, en y para la competencia, siempre desigual. En este sentido, entonces, por un lado se promuvela construccin de tejidos sociales -locales, comunales, cooperativos- que permitan las ligaduras, que haran posible el correcto aprovechamiento de las oportunidades otorgadas. Y, por otro lado, se trata de una apuesta al autogobierno de s (empoderamiento, participacin), de un modo eficiente, esforzado y solidario, a partir de lo cual cada sujeto (individual o colectivo-organizado) pueda autorealizarse, segn sus propios intereses y capitales, necesitando cada vez menos la intervencin del Estado, en torno del gobierno de su propia vida. Esto no significa, que el estado tenga que abandonar su actividad patagnica, segn discurso oficial, en torno de la regulacin y el orden, que habilita dicha autorrealizacin para el progreso social y el crecimiento econmico con sustentabilidad y equidad intrageneracional, intergerneracional y trasgeneracional. En tanto: concibiendo como imperativo tico a la persona y su realizacin. El objetivo es apuntar al desarrollo social, para generar condiciones de justicia social y sustentabilidad intergeneracional. Se considera que el desarrollo de las personas, las familias o las comunidades guarda relacin directa con una concepcin integral de la ciudadana. Todos los derechos son interdependientes, sin un mnimo de bienestar econmico, social y cultural no hay respeto a los derechos humanos (Tomo II, 2010: 52. El subrayado es mo) En este sentido, entonces, la proteccin e instalacin de un marco de equidad por parte del Estado, pretende, por un lado gobernar el riesgo, que implica la inequidad y con ello la pobreza, mientras se evita la violacin de los derechos humanos, y se promueve el desarrollo a travs del: el incremento, de la capacidades, la ampliacin de opciones y el impulso al desarrollo propio y social. As lo social resulta reinventado en termino de pobreza, sobre todo mediante la gestin del riesgo, entre lo aceptable, lo tolerable y lo gobernable. Puesto que: el criterio de equidad debe orientar las polticas sociales 67. As, segn el Discurso de desarrollo social vigente, en Argentina, las polticas de desarrollo social, dirigidas a las poblaciones pobres, son las encargadas de la inclusin social, bajo el paradigma hegemnico del Desarrollo Humano, dispuesto, ante todo por el PNUD, el cual es definido como: el conjunto de dimensiones, condiciones y principios que, en el marco de las libertades civiles y considerando a los individuos como protagonistas de su desarrollo establecen: Un profunda valoracin de la vida; la libertad de cada persona y de cada Nacin de elegir la mejor manera de vivir, segn sus parmetros culturales; el fortalecimiento de las capacidades de las personas en todas las dimensiones: personal, social, econmica, poltica, cultural, educativa y otras (MDS, Tomo II. 2010: 30) .El Desarrollo Humano, comprende la conjuncin y satisfaccin plena de tres elementos bsicos, que permiten medir las condiciones de vida, estos son: la supervivencia (salud, higiene, Agua potable, medicina); acceso a la educacin y acceso laboral. (Las comillas son mas).

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En estos entramados discursivos y sus prcticas, es posible avistar ciertas resonancias del poder pastoral, puesto que remiten a una lgica benefactora, en el ejercicio del gobierno. Sin embargo, no dejan de tornarse discontinuos los modos en los cuales opera dicho ejercicio del poder, en torno del sujeto, el gobierno y la verdad. Esto va de la mano con el gobierno del deseo, a travs del consumo y la productividad, lo cual vincula las lgicas de gobierno dirigidas a los pobres, en Argentina, con las corrientes ordoliberales de gobierno, as como con la teora subjetiva del valor y con la teora de capital humano, centrada en el individuo capaz de acumular y producir activos para la autorrealizacin de su existencia y la autogestin cooperativa de la vida individual responsable.

As, acorde a los lineamientos de la teora del capital humano (Foucault, 2007), en palabras oficiales, el capital social y humano, de los sujetos gobernados por las polticas sociales, implican confianza, relaciones sociales, compromisos, vnculos, comunicacin, organizacin y participacin en las polticas institucionales, puesto que se trata de: un Desarrollo que tenga como protagonistas a los sujetos, fortaleciendo sus capacidades (capital humano), las redes sociales o tejido social, a travs de las distintas formas de organizacin (Capital social) y promoviendo la solidaridad, como eje central de estas nuevas costumbres, valores, tradiciones (tica) (Tomo II. 2010: 41). Este intento por incluir las voces de los excluidos, se sostiene en una concepcin de personas y comunidades, como agentes activos, capaces de determinar las formas y medios de vida, que ms valoran. As, en este entramado enunciativo, tambin resuenan, con matiz local y nacional, las ltimas olas de reformas del BM, centradas en la inversin en la propia gente, el desarrollo integral y democrtico. Pues, segn el BM, ellos tienen derecho a lo mismo que nosotros (Zoellick, 2001), a partir de lo cual se trata de inversin social, en capitales de los sujetos pobres. En palabras del PNP argentino, de invertir en la generacin de oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios 68. En este sentido, segn lo sealado por el DDS argentino, el Desarrollo Humano se realiza en los territorios locales, por lo cual se trata de promover polticas sociales de desarrollo local, en el marco de: un proceso socio-poltico y econmico integral, que coloca como eje a la comunidad ms que a los proyectos. Interesa el crecimiento desde un desarrollo a escala humana, con una mirada local, (...) Adquieren importancia las redes sociales y productivas, siempre y cuando apunten al desarrollo humano (Tomo I. 2010: 48). De este modo, las comunidades son consideradas espacios de integracin, a partir de lo cual se neutraliza el conflicto y se descentraliza a escala local la autogestin empresarial de la existencia comunitaria e individual. As, aprovechando las oportunidades, en el suelo local de la comunidad, es posible participar en la gestin de la autogestin de la propia vida, pobreza y desarrollo (lvarez Leguizamn, 2008). Ante todo, 69 promoviendo el valor de la solidaridad , el cual permite ejercer, de un modo relacional, las prcticas de gobierno dirigidas a los otros y al s mismo, ya que los de cooperacin y reciprocidad, se realizan de un s mismo para un otro: La idea de Estado promotor, quiebra con una lgica paternalista y asistencia lista, para promover desde una mirada territorial y una perspectiva de derechos, el desarrollo de las personas, la familia y las comunidades. Se trata de un Estado activo con inversin social y promocin del desarrollo humano, a partir del desarrollo local y la equidad territorial (Tomo II. 2010: 39). De modo tal el espacio de vida de las poblaciones pobres adviene gobernable, a travs de la puesta en juego de diferentes tcnicas de seguridad vinculadas a la produccin de espacios, orientada al gobier no de las poblaciones. Puesto que, se trata de, en los espacios locales poder gestionar y administrar las enfermedades, los grupos ms peligrosos, la seguridad, la circulacin de mercancas, la circulacin de trabajadores (Foucault, 2006c: 38-41)70. As, en concordancia con las racionalidades polticas trabajadas, en torno de la equidad y el acceso a oportunidades, se trata para poder vivir mejor de tener acceso, sobre todo, a provisiones. A partir de lo cual el Estado, encargado de asegurar ciertos bsicos comunes, recurre al trabajo-empleo, como una tecnologa de gobierno. Pues, el gobierno nacional promueve, como ejes centrales para el desarrollo el trabajo y la familia, en palabras de la presidenta: el mayor antdoto contra la pobreza es lograr el trabajo y un rgimen de pleno empleo en la Argentina, con trabajadores en blanco y salarios dignos, ese es el eje del verdadero combate contra la pobreza 71. La pobreza adviene cuasi una enfermedad, que afectara al cuerpo social todo, sino se la combate, en este caso, sobre todo a travs del remedio que hace al trabajo, mientras se toleran algunos peligros menores. En tal sentido, se proclama el trabajo-empleo, con la intencin de recuperar el protagonismo del empleo perdido, en la dcada de los 90`, y para ello se recurre a la declaracin de la OIT (2000) referida al
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MDS. Tomo II. 2010. opc. Cit., p.: 40. La nocin de solidaridad, en el entramado discursivo de gobierno, es retomada de Durkheim, en tanto solidaridad orgnica, que por ese carcter implica la cooperacin y la organizacin: En definitiva, la solidaridad es conciencia social, construye organizacin, es una prctica de vida y da sustentabilidad al sistema democrtico. Creemos tambin que no puede haber solidaridad, si esta no se ejecuta con reciprocidad social, porque: a) El bien comn pertenece a la accin humana; b) La igualdad de derechos implica crear oportunidades para los que menos tienen; c) La conciencia moral es la valoracin de la justicia social; y d) La responsabilidad social es parte de la justicia distributiva (Tomo I, 2010: 40-41). Esto no impide observar ciertas tcnicas propias de los mecanismos disciplinares de intervencin y control, sobre todo en el advenir de ciertas comunidades locales (barrios, sectores poblaciones, etc.), como espacios de control y encierro, en torno del cual ejercer el gobierno de los cuerpos. CFK, Julio 2009. Acto de Recupero de la Actualidad y Garanta de la Paz Social.

trabajo decente:...como un fin en s mismo, como un medio para alcanzar el objetivo de la reduccin de la pobreza, porque de esa forma se hace frente a las causas bsicas de la injusticia social (M.D.S., 2010)72. Segn estas declaraciones, en el marco de la equidad y la autorregulacin de la propia vida, la dignificacin del trabajo implica que, los sujetos-pobres puedan producir al menos lo que consumen73. De este modo, la tecnologa del trabajo es puesto en juego, sobre todo en el campo de la economa social y diferencial dirigidas a las poblaciones pobres. As, se despliega lo que puede llamarse un actual modelo de gestin empresarial 74 de la propia pobreza, en el trazo de la racionalidad gubernamental vigente. Sobre todo, cuando el eje pasa a estar puesto en el trabajo y en los deseos, las aspiraciones y potencialidades de un grupo de trabajadores cuyas capacidades, luego de las medidas neoliberales de los 90`, ya no eran requeridas en la agenda del Estado y los privados. As entra en juego la economa social y solidaria, a partir de la cual se promulga un discurso no consumista, y diferente al de la racionalidad instrumental del capitalismo, mientras que se pone el nfasis en que sean los propios sujetos pobres los encargados de construir sus iniciativas de trabajo, as como de sostenerlas. Mientras que, paradjicamente, continan vinculndose como productores/consumidores, en el mercado del capital75. En este sentido, la economa social es comprendida, acorde a las resonancias ordoliberales, una economa social de mercado, en palabras de la presidenta, en un acto de entrega de microcrditos: Son, en definitiva, 165.000 unidades productivas, que han generado 247.000 puestos de
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El trabajo decente es un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social. Segn la declaracin de la OIT, en su 89 Conferencia Internacional en Ginebra (2000) el trabajo decente es un medio para alcanzar el objetivo del milenio referido a la reduccin de la pobreza, no a su superacin. Sntesis. MDS. 2010. 106 En el marco del trabajo decente, es menester mencionar el Argentina Trabaja, cuyas herramientas programticas son: Monotributo Social; Microcrdito; Marca Colectiva; Talleres Familiares y de Grupos Comunitarios; Proyectos integrales socio productivos Comercializacin y Compre Social; Eventos promovidos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin para el desarrollo de la Economa Social; Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST-2009). A su vez, tambin se encuentra el Plan Familias, cuyas lneas de Accin son: Niez; Juventud; Adultos Mayores; Pensiones No Contributivas; Comunidad; Seguridad Alimentaria; Deporte y Recreacin. Las cuales se realizan mediante programas y actividades especficas. 3. Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social. 4. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. 5. Plan Nacional de Recreacin y Deporte Social. A lo cual se le suma la Asignacin Universal por Hijo. As, como otros programas promovidos por el Ministerio de Trabajo, con el cual el Ministerio de Desarrollo Social realiza actividades comunes, integrales y complementarias, sobre todo, mediante la coparticipacin presupuestaria. Algunos de los programas de dicho Ministerio dirigidos a los trabajadores desocupados, en el marco de la economa social son: a) El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJHD), el cual est siendo reabsorbido por otros programas, b) Plan Integral de empleo ms y mejor trabajo, en el cual se promueve la capacitacin y creacin de cooperativas, con subprogramas de trabajo autogestionado; c) el Programa de Insercin laboral, lnea Promocin de Autoempleo; d) El Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE); e) el Programa Jvenes con ms y Mejor Trabajo. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Pag. web oficial. Edic. Idem. Ministerio de Trabajo de la Nacin. Siguiendo a Presta (2011), se trata de un modelo neoestructural de desarrollo, en el cual la racionalidad empresarial, que comienza a configurarse, ya en los 60' a nivel mundial, desde un importante cambio en las formas de organizacin del trabajo: Uno de los aspectos de este cambio, es la incorporacin de tareas de control de calidad en los puestos de fabricacin. En este sentido, los trabajadores deben poder resolver cualquier problema que surja en el proceso de produccin. De este modo, la creatividad, la capacidad reflexiva, el compromiso, la responsabilidad y mayor autonoma de los trabajadores son aspectos fuertemente alentados por las empresas (Presta, Economa Social, Estado y mercado: elementos para el anlisis de las formas de construccin de una tica de aut ogobierno. Op. Cit, 2011) Esto, se ve atravesado por las transformaciones acaecidas en la dcada de los 70', mediante la expansin del neoliberalismo y, con ello de la flexibilizacin laboral, la precarizacin y el trabajo informal. En estas definiciones y pronunciamientos oficiales, acerca de la economa social, que se torna una tcnica de intervencin, subyacen las concepciones sugeridas por Coraggio, para quien la economa social o del trabajo llegara a ser hegemnica gracias a la superacin de la fragmentacin, que caracteriza a la economa popular, a travs de programas que permitan extender y consolidar redes de cooperacin e intercambio, lo que con apoyo del Estado le puede permitir ejercer poder en el mercado y en la administracin pblica. Aunque defiende la autonoma de los emprendimientos se propone incidir crecientemente en la encarnacin de sus valores en el seno de la administracin pblica y del sistema pblico (Coraggio, 2004: 288 en Zibecchi, 2011:44 -45) As, criticando a las polticos focalizadas y compensatorias, este intelectual de la economa social promulga la necesidad de activar la capacidad de todos los ciudadanos excluidos (Coraggio, 2004: 129-30), con el apoyo del Estado a estas economas sociales, ms otros aportes de cooperacin, ONGes, hara posible el activismo social y, que est economa se torne una economa alternativa

trabajo de la economa social de mercado () Y esta economa social de mercado, que ha generado trabajo y que va a seguir generando trabajo 76 (los subrayados son mos) Ahora bien, para comprender el ejercicio del gobierno de la pobreza, sobre todo, mediante el dispositivo de la economa social, cabe hacer un errape y recuperar algunas estrategias, puestas en juego, ante todo en el primero momento del gobierno actual, vinculadas a la gestin de dicho problema. Pues, en el momento de la asuncin del gobierno en el 2003, la intensidad de la crisis era profunda, a lo cual se le sumaban las prcticas de protesta y revuelta, como los cortes de ruta (10.000 para el 2002), saqueos a los supermercados y muertes varias, en diferentes sectores del pas). Esto adems de un movimiento territorial de desocupados, tambin trajo consigo diferentes formas de organizacin comunal-micro vinculadas a prcticas de economa social77 como el truque, las asambleas barriales y sus estrategias de organizacin comunitaria, lo piquetes y el trabajo comunal, etc. Como ya ha sido enunciado, el gobierno que asume en el 2003 decide, en torno de la reconfiguracin del Estado y el juego transversal de gobierno no reprimir el conflicto, sino procesarlo y canalizarlo para mantener su gobernabilidad. A partir de lo cual se generan espacios de dilogo e integracin con referentes de estos espacios organizados, en torno de prcticas de economa social 78. Un ejemplo paradigmtico es el de la creacin del Gabinete Piquetero, en el 2003, a partir del cual se concretan diferentes encuentros con las organizaciones piqueteras ms importantes del pas (MTD de Cutralc y Plaza Huincol en Neuqun, UTD Mosconi-Salta, MTD Lozano, etc.) para compartir experiencias, comentar practicas y lgicas de accin territorial de las organizaciones, dando por resultado la elaboracin del Proyecto Manos a la Obra, y la disolucin del gabinete. El ejemplo permite observar, por un lado, que dichas prcticas de contencin y conciliacin llevadas a cabo por el gobierno actual, no se realizaron con el slo sentido de usarlas como apoyo o vehculo de las polticas sociales, sino con la intencin cooperativa y de integracin ya planteada 79. Y, por otro lado, estas prcticas tuvieron como efecto, en muchos casos, la institucionalizacin y el control del conflicto y la lucha social re-voltosa, a partir de lo cual, dicha vinculacin estratgica con los movimientos y organizaciones sociales, tambin result y resulta un modo estratgico de inversin en eficacia, eficiencia y mano de obra. De este modo, si bien las polticas sociales tejidas en el entramado de relaciones antedicha modificaron condiciones estructurales de la crisis, tambin influenciaron en las relaciones micro-internas de los movimientos y las organizaciones sociales. Tras lo cual, el ejercicio del gobierno de la pobreza instalado en el 2003, en el campo de accin del Estado, implic estratgica y pragmticamente una renovacin en las prcticas y los mecanismos de gestin del conflicto y la contencin de experiencias novedosas. A partir de lo cual, la economa social instalada por las organizaciones sealadas como prcticas de resistencia y lucha, adviene en el juego de gobierno una Economa social de mercado, instituida en el campo del Estado. Esto no significa, de ninguna manera, que las organizaciones sociales, as como los

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Si bien el concepto de economa solidaria tiene ms de dos siglos de historia, en Amrica Latina tiene apenas dos dcadas. El primero en formularla fue Luis Razeto, economista chileno ligado a los movimientos urbanos. A comienzos de los 80, `cuando vuelve de su exilio, se propuso comprender cmo hacia la gente en los barrios populares de Santiago para sobrevivir, en medio del tremendo desempleo. Cuando arreciaban las protestas de los pobladores, que cobijaron ollas populares y una amplia gama de emprendimientos para la sobrevivencia. Razeto observo practicas econmicas diferentes a las hegemnicas, basadas en valore y racionalidades como la donacin, la cooperacin y la frugalidad, que no se encontraban en la economa capitalista. Sin embargo, Razeto rechaz el camino estatal de argumentos, lo cual lo acerca al zapatismo, aunque sea previo, puesto que sostienen que el primer error es buscar un cambio global, es decir una restructuracin completa de la sociedad, para lo cual serian necesarios los mecanismos de poder que slo ofrece el Estado. Pues, no se busca tomar el poder, no se pretende la concentracin de ese modo de ejercer el poder. Para cambiar el mundo hay que crear algo nuevo para lo cual es menester construir realidades donde no existan injusticias, opresiones y desigualdades, que nos impulses a promover el cambio social. Sint. De Zibecchi, 2011opcit.: 42-43 Esto suele ser considerado, por un ciertos saberes orgnicos, que respaldan las tcnicas de gobierno actual, como un signo destacado de las polticas sociales de segunda generacin, pues: la movilizacin social abre las puertas a nuevas articulaciones territoriales para plasmar polticas sociales, en las que se destacan los municipios, las iglesias, las organizaciones empresariales, las organizaciones sociales tradicionales (sindicatos, asociaciones de fomento, cooperativas) y las nuevos movimientos (piqueteros, asambleas barriales) (Zibechi, 2011: 105) El estado aporta recursos y personal especializado, y las organizaciones de base aportan el conocimiento territorial y las relaciones cara a cara con otro pobre con los que se relacionan horizontalmente y con confianza.

movimientos y los grupos de protesta, dejen de resistir a ser gobernados de este modo y, continen en pie de lucha, desde los 90 hasta la actualidad80. En este sentido, la economa social funciona como dispositivo fundamental en las estrategias del gobierno de los otros y de s. Pues, segn la lgica antedicha, para el gobierno actual, la economa social se considera como una alternativa: no como economa informal, sino el conjunto de actividades econmicas desarrolladas con miras a garantizar, a travs de la utilizacin de su propia fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, la satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales, como inmateriales. En este sentido, trasciende la solo obtencin de ganancias materiales y est estrechamente vinculada con la reproduccin ampliada de la vida, a travs de valores como la reciprocidad y la cooperacin81 Ahora bien, ante todo, siguiendo a Presta (2011), se trata de saber cmo, ya que la un idad productiva tiene que ser gestionado utilizando toda y la mejor inteligencia y capacidades de sus miembros, que parecen tornarse sujetos competitivos. Para lo cual, es menester un Estado fuerte, que limite los espacios para la iniciativa privada y forme parte de la cadena de valor. As, el emprendedor, el cooperativista, el empresario pequeo, adquieren experiencias, capacidades y conocimientos, que incrementan sus capitales y lo autonomizan de las lgicas de las grandes corporaciones. As entra en juego la prctica reguladora del ejercicio del gobierno del mercado, puesto que, el Estado limita la acumulacin monoplica de capitales, mientras favorece la produccin, inversin y consumo, por parte de los sectores menos favorecidos o ms desiguales o con menos fuerza, recuperando el discurso oficial. Pues, la economa social de mercado se realiza en un gobierno para y en contra el mercado, como ha sido sealado. A su vez, como ya ha sido explicitado, para la instalacin relacional y de ligadura, que permita la reinvencin de lo social en trminos de pobreza, es recuperada la solidaridad, como valor estratgico, a partir del cual construir las redes, que permitan el ejercicio del gobierno colectivo e individual del sujeto pobre. Pues, la finalidad parece ser autonomizar a estos sujetos de las corporaciones e incluirlos en el mercado, en tanto sujetos pobres activos, segn un enfoque de solidaridad social. As, en el ejercicio de un gobierno, en el cual es menester una Interpelacin tica de los sujetos82 (Presta 2011), la solidaridad se torna un valor central, a partir de lo cual el sujeto se torna empresario de s, mientras se extiende la lgica empresarial al tejido y territorio local, en el cual habitan. Pues, la realizacin o no exitosa de los emprendimientos de economa social se centran en la potencialidad subjetiva de quienes forman parte de los mismos, en palabras oficiales: En la concepcin de la economa social, los emprendimientos productivos sociales tienen como funcin ayudar a construir o reconstruir circuitos de produccin y circulacin de bienes enriqueciendo el entramado social, sirviendo de punto de incorporacin de los sectores marginales excluidos, ampliando el acceso al trabajo, captando y potenciando las capacidades sociales existentes, colaborando en la emergencia de nuevas fuerzas emprendedoras, facilitando la autonoma de las personas al producir, promocin laborar autosustentable, mejorando la formacin para el trabajo en equipo, produciendo lazos de solidaridad y coopera cin. (MDS, 2010. Tomo II: 38) A su vez, en este juego de gobierno, entre capacidades y solidaridad, se trata, no solo de economizar la vida de los pobres, sino de sobreexplotar sus fuerzas de trabajo, puesto que: ... se sobreexplota a los pobres, pues no se trata de produccin en trminos econmico, sino de explotacin de las energas ya deterioradas por la misma condicin de pobre, entonces es una sobre explotacin, porque no hay un rdito por el trabajo, ms que la mejora en la calidad de vida, para una futura inclusin (A. Leguizamn. 2011) En este sentido, entonces, las prcticas de reciprocidad no mercantil, como la solidaridad, la ayuda mutua, el cooperativismo, la autoconstruccin de la vivienda propia, entre otras, remiten a la cohesin, la integracin y la inclusin social, lo cual se economiza cuando se trata de fortalecer y generar capitales en los sujetos, ahora advenidos protagonistas de su propio desarrollo, acorde a un enfoque de Desarrollo Humano. A su vez, estos mecanismos de poder permiten mantener el orden y as favorecer el crecimiento econmico, mientras se van paliando, sosteniendo y evitando situaciones desfavorables.

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Esto pone en juego y en evidencia que el gobierno implica una relacin, atravesada de libertad y lucha, entre los gobernados y los gobernantes. Puesto que, la racionalidad poltica, indica la manera en que es pensada la materialidad prctica del gobierno, una actividad capaz de hacer a la actividad de gobierno pensable y practicable, tanto para los que la ejercen como para aquello sobre quienes es ejercida. MDS, Tomo II, 2010. p.:36 La interpelacin tica remite al proceso de subjetivacin de los sujetos pobres, y a lo que Presta (2011) llama colonizacin de los afectos, ya que valores estratgicos, como el de la solidaridad, resultan incorporados, insertados, injertados en los sujetos pobres a gobernar, como si dichos sujetos no tuviesen valores algunos, o como si los valores existentes no fuesen tiles al proceso de re-insercin social y mercantil.

As, la dimensin tica se conjuga con la econmica, puesto que, en el interior de los dispositivos de intervencin de la economa social, el mercado83 sigue ordenando las prcticas, a partir de lo cual hacer de sus asociaciones econmicas locales, sociedades empresariales, es decir autogestionarias. Pero, con la presencia de un Estado, que interviene, mediante crditos y gestiones institucionales precisas, as como ejerce un fuerte control sobre la poblacin, puesto que genera mapeos, ndices, estadsticas y seguimientos en el ejercicio de las actividades, el cumplimiento de las condicionalidades, entre otros. Reflexiones finales. El presente ensayo ha sido realizado en el intento de comprender y analizar la gubernamentalidad emergida e instalada en la Argentina actual (2003-2012), y su expresin en el ejercicio del gobierno de la pobreza. Esto implic analizar la procedencia de ciertos discursos y prcticas propias de la forma de concebir la economa, el gobierno del mercado y la gubernamentalizacin del Estado, particularmente en su formulacin, en el escenario poltico argentino actual. En tal sentido, la gubernamentalidad argentina (2003-2012), instalada en el proceso de reconfiguracin del Estado y de re-invencin de lo social, segn racionalidades especificas, parece cobrar singularidad a partir de la re-apropiacin de racionalidades polticas viejas y nuevas. Esto es, en un contexto pocal mundial, continental y local propicio para dicho proceso de re-gubernamentalizacin del Estado, en clave democrtica y popular. En tal sentido se promueven polticas de crecimiento y re-distribucin, de insdustrializacin y nacionalizacin, as como se sostiene un modelo extractivista-exportador. Todo esto atravesado por las finalidades estratgicas dirigidas al desarrollo (econmico sobre todo) y el bienestar de todos y todas. Mientras, el Estado protagnico ejerce ciertas limitaciones al mercado recurriendo a elementos polticos y morales, que se articulan con la idea de justicia social, equidad y cohesin, en torno de lo cual resuenan, de un modo vincular y singular, elementos constitutivos del peronismo, de la Doctrina Social de la Iglesia y el ordoliberalismo alemn, atravesados por el entramado discursivo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-ONU) entre otros. A su vez, se da el estmulo de ciertas lgicas de mercado para producir riquezas y constituir sujetos gobernables advenidos empresarios de s, en torno de lo cual se encuentran elementos del neoliberalismo norteamericano, sobre todo. Esto se deja ver, con mayor acierto, en el ejercicio del gobierno de la pobreza. Pues el mismo se dirige a la inclusin e integracin, codificadas en torno de la equidad social y econmica. En tanto, la pobreza advenida problema social, resulta gobernada, en el campo de las polticas sociales pblicas, sobre todo, mediante entrecruzamientos discursivos diversos, en su mayora aglutinados en torno del DDH. En el caso argentino, dicho discurso con fuertes improntas del PNUD y ciertos matices del peronismo temprano, pretende ser realizado poniendo el acento en la familia y el trabajo, cuando este lti mo adviene tecnologa de gobierno, puesta en juego, sobre todo, en el dispositivo de la economa social de mercado. En tanto, se pretende aumentar el acceso a oportunidades para una mejor calidad de vida, lo cual implica garantizar el acceso a provisiones, mediante ligaduras y titularidades, vinculadas con la solidaridad y los derechos sociales. Mientras se promueve un modelo empresarial de autogestin de la propia vida, en las comunidades locales. As, las polticas planificadas, en el campo del estado para gobernar a las poblaciones pobres, no dejan de advenir compensatorias, puesto que no implican transformaciones profundas, en torno de las modalidades instituidas para ejercer el gobierno econmico de las poblaciones, ya sea desde los mbitos sociales, productivos, redistributivos y jurdicos, ante todo. Lo cual conlleva a la pregunta de si es posible ejercer un gobierno no econmico de las poblaciones, con improntas neoliberales en el campo de accin del Estado Nacin, en la contemporaneidad, que nos atraviesa e interpela? El presente escrito cuestiona la posibilidad de que esto llegue a ser tal, mientras el gobierno sea ejercido, sobre todo, bajo lgicas de integracin y cooperacin, acordes al libre juego del mercado, en tanto principio regulador de la vida de las poblaciones y el cuerpo social. Quiz, es momento de comenzar a destejer el proceso de gubernamentalizacin del estado, en
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La casi totalidad de los programas de economa social se organizan segn una lgica de oferta y demanda, canales de comercializacin, de compra venta, marcas registradas, ingreso en mercado y cadenas comerciales nacionales e internacionales, generacin de valor, entre otros, es decir, una lgica mercado. Lo cual, se complementa con un conjunto de capacitaciones y formaciones centradas en las personas y sus capacidades, potencialidades y capitales, para organizarse y poder ser menos pobres, en sus territorios locales.

dialogo con otras y diferentes prcticas y lgicas de gobierno. Emergidas e instaladas stas, en torno de experiencias de lucha y resistencia, que instan sujetos construidos por la crtica a lgicas y prcticas de gobiernos, a partir de los cuales se disponen mundos cada vez ms in-mundos, en los que siguen cabiendo solo algunos.

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ANTROPOLOGA Y PROBLEMTICA REGIONAL 2013 MODULO V. POBREZA Y POLTICAS SOCIALES, UNA MIRADA ANTROPOLGICA
Estudio de Caso PERCEPCIONES SOBRE POBRES Y POBREZA en Salta Texto extrado del trabajo de: Mara Angela Aguilar, Mara Eugenia Sbrocco, Estela Vzquez, Sonia Alvarez Leguizamn, Mnica Sacchi, Mnica Moons, Juan Carlos Cid (2002), Miradas y visiones sobre la Pobreza. 2do Premio del Concurso Nacional, Programa la Deuda Social, Universidad Catlica Argentina. Aguilar, http://es.scribd.com/doc/141224650/Miradas-y-visiones-sobre-la-Pobreza-Aguilar-Sbrocco-Alvarez-Leguizamon-SacchiVazquez-Cid-Moons CAPITULO III: PERCEPCIONES SOBRE POBRES Y POBREZA1

Las definiciones tcnicas objetivan problemas como tambin hacen posible la medicin y la determinacin de tipos y grados de pobreza. Tienen una gran utilidad como herramientas para diagnosticar, para la comparacin y para la implementacin de polticas tendientes a disminuir las marcadas desigualdades sociales existentes. Sin embargo nada dicen de la perspectiva de los propios involucrados, de sus apreciaciones y experiencias. Para poder abordar la pobreza desde su complejidad, este captulo presenta la percepcin de los sujetos sobre su propia condicin que, como veremos, no es equivalente a las carencias materiales. La percepcin sobre su pobreza como de la pobreza no es uniforme ni homognea; la informacin brindada por los propios sujetos nos ha permitido acceder a un mundo social que reconoce sus propios sistemas de categorizacin. Hemos podido conocer, tambin, en que medida el discurso tcnico sobre la pobreza contribuye en la fijacin de las propias identidades u, otras veces, en el uso estratgico de los indicadores de pobreza como tambin en la reproduccin del estigma social sobre la pobreza. El anlisis reconoce la distincin de dos grupos diferenciados los nuevos pobres y los pobres estructurales. Pero dentro de estas categoras fue posible detectar una heterogeneidad interna que habla de distintos niveles de vulnerabilidad percibida por los propios sujetos. A su vez se destaca, en este captulo y los siguientes, la perspectiva de dos grupos especficos como el de las mujeres jefas de hogar y el de jvenes. Por ltimo, se incluye las percepciones sobre el acceso a servicios pblicos, tericamente universales, como un modo de introducir cuestiones referida a construccin diferenciada de la ciudadana en estos sectores. Las tcnicas empleadas han sido las de grupos motivacionales, talleres y entrevistas que complementado con las encuestas, han permitido acceder a una realidad compleja, valiosa y relevante para la comprensin de este problemtica tan actual. Pensamos que este tipo de abordaje contribuye a comprender el problema de la pobreza de un modo ms integral. Mecanismos que explican el surgimiento y la reproduccin de la pobreza El empleo de los abordajes cualitativos ha permitido ahondar en la identificacin de ciertas diferencias al interior de los dos tipos de pobreza analizados. En especial, el anlisis permiti comprender como se llega a
1 Mara Angela Aguilar, Mara Eugenia Sbrocco, Estela Vzquez, Sonia Alvarez Leguizamn, Mnica Sacchi, Mnica Moons, Juan Carlos Cid, Miradas y visiones sobre la Pobreza. 2do Premio del Concurso Nacional, Programa la Deuda Social, Universidad Catli ca Argentina. Aguilar et.al.2002, http://es.scribd.com/doc/141224650/Miradas-y-visiones-sobre-la-Pobreza-Aguilar-Sbrocco-Alvarez-Leguizamon-SacchiVazquez-Cid-Moons

esta situacin, como se inicia el proceso de empobrecimiento y cuales son los mecanismos que hacen posible la reproduccin de la pobreza. Entre los llamados pobres estructurales no hay referencias a mecanismos que expliquen el como y cuando se inicia esta condicin. En alguna medida es consistente con la percepcin de que su pobreza naci con ellos, forma parte de sus existencias, por ello sus esfuerzos estn concentrados en cmo hacer frente da a da a los problemas ocasionados por la misma. Pueden identificarse momentos en que se est mejor o se est peor pero la pobreza no se instala en un tiempo determinado ni se buscan muchas explicaciones de su por qu, ms bien surge con frecuencia una cierta aceptacin de la condicin de tal. Las situaciones que favorecen la reproduccin de la pobreza se vinculan a dos tipos de factores: por un lado factores internos asociados a historias personales - haberse separado del marido o haber conseguido un terreno propio para vivir2 - y a caractersticas individuales en cierta medida culpabilizadoras como el conformismo o la vagancia3. Estos se combinan con factores estructurales externos relacionados con el deterioro de la situacin econmica o la discriminacin de la que son objeto. Entre los participantes de los talleres las explicaciones fueron principalmente de este tipo, pasando a ocupar un lugar secundario aquellas basadas en cuestiones individuales o familiares. Los empobrecidos identifican con claridad un antes mejor y un ahora peor, las excepciones se relacionan con historias personales o, en el caso de las mujeres, con la etapa del ciclo de vida4. El proceso de empobrecimiento - en la mayor parte de los casos brusco, en otros ms paulatino - se lo asocia a factores externos, colocados fuera y ajenos a su responsabilidad. Estos son principalmente la crisis econmica, el cierre de YPF y la reforma del estado provincial, aproximadamente a partir de 1992, que produjeron desempleo masivo y reduccin de los ingresos. La corrupcin que parece masiva y el acomodo poltico - producto de lazos clientelares que favorecen a los del propio entorno - refuerzan los efectos. Puede haber situaciones personales que agraven este proceso, como la enfermedad de algn miembro de la familia, o que por el contrario lo suavicen, pero estas no explican las causas del empobrecimiento. Un comentario especial merece el grupo de los jvenes empobrecidos para quienes los mecanismos que explican el surgimiento y reproduccin de la pobreza colocado fuera y de neto corte econmico estructural pueden resumirse en la percepcin de un crculo vicioso que transita entre la falta de trabajo, la falta de dinero y la falta de educacin sin que pueda identificarse en cual de ellas se encuentra la punta del ovillo. Auto identificacin. Percepciones sobre pobres y pobreza La percepcin sobre quines son pobres estuvo permeada, en la mayora de los grupos, por cierta ambivalencia que entraba en juego cuando se giraba alrededor del tema de la auto identificacin. Ello tiene que ver con la coexistencia de varias dimensiones que se entrecruzan y median la propia percepcin sobre s mismos y sobre los otros. Estas pueden identificarse como sigue: - un imaginario social en el cual la pobreza es un estigma y el pobre, por ende, est estigmatizado, - otro imaginario, de fuerte raigambre religiosa, donde el concepto se reserva para los pobres de espritu y, por lo tanto, tambin es necesario distanciarse, - la introduccin en el discurso cotidiano de un lenguaje tcnico, principalmente a travs de los programas sociales, que define a la pobres a partir de la medicin de determinados indicadores, principalmente NBI e ingresos, - las propias experiencias vitales de privacin, de empobrecimiento, de sacrificio,
2 Ms frecuente entre las mujeres jefas de hogar. 3 Particularmente referidos en el grupo de jvenes pobres. 4 Una mujer jefa con los hijos ya casados y que pudieron independizarse econmicamente.

- la mirada sobre s mismos y su posicin en trminos relativos a un contexto ms amplio, donde siempre es posible encontrar alguien peor posicionado. El identificarse con los pobres o el sentirse pobre, en parte depende del peso asignado a cada una de estas mediaciones. La pobreza como estigma y el imaginario religioso La pobreza asociada a un estigma social tuvo directa o indirectamente, de forma explcita o no un peso significativo. Cuando sta era la imagen dominante y los participantes hablaban desde ese imaginario, colocaban en los pobres la escoria social, la pobreza asociada a faltas, a carencias, a aspectos socialmente condenados. En general, son los pobres estructurales, los que, al sentir colocada en ellos esta pobreza que condena, hacen ms esfuerzos por diferenciarse: Somos pobres, pero limpios Somos pobres, pero honrados Somos pobres pero no mendigos Somos pobres con dignidad. En el grupo de Guachipas, donde result claro desde el comienzo que ellos son pobres, la aclaracin tambin apareci: En Guachipas no hay miseria, no hay mendigos. Son pobres y se reconocen como tales pero no es equivalente a ser miserables. Este separarse de la miseria aparece como una forma de demarcacin. La pobreza es una cosa y la miseria es otra. La primera puede ser digna, la segunda en cambio es indigna. Adems la asocian a desorden social, a situaciones anmicas que desestructuran la vida cotidiana de la comunidad. Es en estos casos cuando claramente los pobres son los otros, o se reconocen pobres, pero cuando se aclara debidamente de qu pobreza se habla. La pobreza como estigma, colocada en general desde fuera y desde arriba, afecta la construccin de las identidades sociales, disocia y desvaloriza la imagen de s. De all que puedan desarrollarse cierto tipo de estrategias de diferenciacin y de revalorizacin a travs de producir una resignificacin de la idea de pobreza, se la acepta slo si se la reconoce resignificada o, por otro lado, se realiza un desplazamiento de la posicin. Si se reconoce a la pobreza como vinculada a caractersticas negativas que estigmatizan al que la sufre, entonces es necesario diferenciarse rechazando la condicin de pobre y reconocindose, en cambio, humilde. La humildad se presenta como un concepto ms unvoco asociado a la virtud, a un valor positivo. En este sentido tambin es una estrategia de revalorizacin de la propia condicin. Por otro lado, se puede poner de manifiesto la propia jerarquizacin/estratificacin al interior de un mismo barrio, como result visible en algunos talleres, entre los habitantes ms antiguos, que tienen su terreno en propiedad y de a poco fueron mejorando sus condiciones habitacionales y los nuevos ocupantes de terrenos aledaos en los denominados asentamientos, que no son propietarios del terreno y sus viviendas son mucho ms precarias. En estos casos son los primeros los que colocaron en los segundos la pobreza como estigma. Se escucharon comentarios como: Entre ellos estn los patoteros, ...desde que ellos llegaron aument la delincuencia en el barrio

Las estrategias de diferenciacin se orientan a revertir la desvalorizacin de la que son objeto negando la condicin de pobreza en tanto estigma o colocndola en otros ms o menos prximos. Es tambin entre los ms pobres donde el imaginario religioso interviene en el discurso vinculado a la pobreza, en dos direcciones5. En tanto estigma es posible diferenciar los buenos y los malos pobres a travs de identificar a la pobreza que merece ser condenada con la pobreza interior, aquella de los espritus mezquinos, separndola de la pobreza material que es la que a ellos afecta. Por otro lado, en algunos casos la religin se presenta como un recurso que permite aceptar la situacin actual postergando el bienestar para un futuro de salvacin divina. Con relacin al primer aspecto, es oportuno hacer una referencia al contenido ambivalente del discurso relativo a la pobreza que ha sostenido la Iglesia, en tanto institucin, dando lugar a la distincin entre los pobres dignos de asistencia y caridad de aquellos que no lo eran (Castel, 1997) como as tambin, entre los ricos dignos de salvacin de aquellos que no lo eran. Hay un par de citas bblicas que han sido objeto de lecturas contrapuestas. Una de ellas dice: es ms fcil que entre un camello por el ojo de una aguja que un rico en el reino de los cielos. Y una de las bienaventuranzas reza: bienaventurados los pobres de espritu porque de ellos ser el reino de los cielos. Las principales lecturas fueron realizadas por aquellos que disponan de riquezas materiales, de all que la interpretacin dominante combinada de ambas citas es que la riqueza que se condena no es la material, lo importante es la pobreza de espritu que se manifiesta en la caridad y entrega voluntaria. Se valoriza la pobreza como opcin pero sobre todo en el plano espiritual6. Castel tambin seala la ambivalencia de la repressencin cristiana con respeto a la pobreza en la Edad Media, una cita de San Francisco de Sales apoya las interpretaciones en trminos desculpabilizadores de los que poseen riqueza material: Ser rico en efecto y pobre por los afectos es la gran dicha del cristiano, que por este medio tiene las comodidades de la riqueza para este mundo, y el mrito de la pobreza para el otro (Castel, 1997, pag. 47). En la interpretacin de los pobres estructurales, cuando el tema estuvo presente, la pobreza de espritu no se asocia a la virtud, por el contrario el sentido atribuido parece exactamente el opuesto. Es la grandeza de espritu la que se valora, la que se conjuga con la humildad. La pobreza preocupante es la de espritu, entendida en tanto pobreza interior: Nosotros no somos pobres, somos humildes A veces hay pobrezas ms lamentables, no?, pobreza de espritu, de mezquindades... Si aceptamos con Castel que el imaginario social vinculado a la Iglesia que llev a distinguir entre pobres buenos y pobres malos, entre los que deben ser asistidos y los que no, an mantiene cierta actualidad, el esfuerzo realizado es para separarse de la imagen dominante de mal pobre. Se acepta la pobreza si se reconoce que tambin hay pobres buenos. La Iglesia ha producido un doble mensaje con relacin a este tema y segn a quien est destinado, el discurso vara. Si a los ricos, lo importante no es desprenderse de bienes materiales, la pobreza de espritu es la que habilita la entrada al reino de los cielos; si a los pobres, hay pobrezas peores que las materiales, los que no creen en Dios, los miserables, los que no son humildes, por ende los pobres de espritu. En la segunda direccin sealada la religin se present en algunos casos como estrategia de salida o tabla de salvacin a largo plazo, en la otra vida. Esta estrategia tiene como teln de fondo la interpretacin literal de la primera cita bblica, no importa la pobreza en esta vida pues se tendr la riqueza en la otra. La
Sobre este punto el trabajo realizado nos ofrece algunos indicios en direccin a la interpretacin que se realiza pero no permite profundizar. 6 Conviene aclarar que dentro de la misma Iglesia hay diferentes lecturas de estos textos. Ciertos sectores ms progresistas valorizan tambin el desprendimiento material.
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pobreza entonces se desvincula de la carencia de bienestar en este mundo y se la articula con la falta de religiosidad. As lo entiende Hilario: Pobre es el que no es religioso... pobreza yo entiendo que es...para nosotros que practicamos la actividad religiosa...pobre es aquel que ha perdido la fe en Dios...ahora hay gente...para el gobierno...es...NBI y despus est lnea de pobreza... la gente que est por debajo de esa lnea es pobre... eso por el curso que yo recib la semana pasada.... En algunos casos, en la religin catlica pero de forma ms visible entre los evanglicos, la insercin en grupos que desarrollan actividades religiosas funciona como contencin frente a los riesgos de caer en la pobreza miserable: Los que practican la religin no estn descarriados, ayuda a mantenerse dentro de lmites fijados. En este sentido tambin puede interpretrsela como estrategia identitaria y de demarcacin de esa pobreza que estigmatiza porque la religin da dignidad, es garanta de orden y de salvacin. En el caso de los nuevos pobres el imaginario religioso no perme los discursos, y, en general realizaron un proceso inverso en cuanto al imaginario social. Antes, cuando la pobreza estaba colocada en otros diferentes, cuando les era ajena, la pobreza estigma no slo no los afectaba sino que incluso con frecuencia ellos mismos la asociaban a escoria o carencia. Ellos podan encontrarse entre los que estigmatizaban. Ahora que sus experiencias los aproximan, que la pobreza ya no les resulta totalmente ajena, que los desocupados estn entre ellos o pueden ser ellos y no slo los vagos o los que no quieren trabajar, se vuelve necesario establecer diferencias y revisar posturas. Empobrecimiento y desocupacin pueden llegar, incluso, a convertirse en estandarte de lucha, como fue el caso de los cortes de ruta en Tartagal. En el grupo de hombres activos de Tartagal se observ algo similar en relacin al sentimiento de vergenza experimentado por no poder trabajar, o por tener que realizar tareas anteriormente consideradas como denigrantes. Hay un juego discursivo permanente entre lo que es vergonzoso y lo que no lo es y que surge a partir de lo que era considerado vergonzoso individual y socialmente, como por ejemplo, barrer las calles, hacer changas o recurrir al trueque y que ahora se ven obligados a realizar debido al bajn. En el transcurso de la reunin necesitaron revertir el circuito de la vergenza, cambiarle el contenido y adems descubrieron que fue bueno verbalizar, tanto para s mismos como para los otros, lo que habitualmente ocultaban. En este proceso la vergenza se fue transformando en dignidad: no me avergenzo de lo que hago ningn trabajo es denigrante todo trabajo es digno. Los empobrecidos no se identifican con los pobres de siempre, pero no porque coloquen en ellos la pobreza estigmatizada, ya que hay una reconceptualizacin tanto del pobre como del desocupado, sino porque en trminos comparativos se reconocen, debido a sus trayectorias, como mejor posicionados en cuanto a diversos capitales: educativo, social etc. y por lo tanto mejor provistos para enfrentar la nueva situacin. El reconocimiento entre ellos se produce cuando razonan, cuando intelectualizan sobre su situacin actual. Si ser pobre es no cubrir las necesidades bsicas, o el deterioro de nuestras condiciones de vida, entonces somos pobres. De la pobreza como experiencia de vida a las definiciones tcnicas Cuando estos tipos de imaginarios son desplazados por las experiencias de vida, las intervenciones cobran el carcter de relatos, con tonos marcadamente diferentes segn que hablen los estructurales o los nuevos pobres. En el caso de los primeros lo ms frecuente es que comiencen a partir de sus propias vivencias de una manera espontanea y naturalizada, con ejemplos de su cotidiano donde el sufrimiento se acepta con resignacin, ms mimetizados con la pobreza.

..ser pobre es...uno tiene que ver todos los das qu le va a faltar maana, qu le va faltar pasado, cmo va a hacer para comprarle algo para los chicos cuando le piden en la escuela, no alcanza, lo que uno gana, no alcanza... Luego van interviniendo las otras mediaciones entre las cuales tambin aparecen definiciones tcnicas, menos hechas carne y ms tomadas de prestado, parcialmente apropiadas. Ello es frecuente en los casos de participantes beneficiarios o gestores de programas sociales. La referencia a estas explicaciones tcnicas parece ms bien un recurso usado para complacer a los organizadores de grupos y talleres, pensando que eso es lo que quieren escuchar. El relato de Hilario (supra) es suficientemente grfico. Los jvenes pobres estructurales plantearon la existencia de dos tipos de pobreza, en cierto sentido ms all y ms ac de las definiciones tcnicas, ms propias espontneas y vividas. Distinguieron entre pobreza econmica - falta o escasez de dinero - y pobreza social - asociada a la discriminacin racial y geogrficoespacial7 -. Esta ltima es vista ms claramente como un estigma socialmente colocado en ellos que como una autoestigmatizacin. Los nuevos pobres en general se inician muy seguros con una definicin tcnica: no cubrir necesidades bsicas, tener ingresos insuficientes, etc., despus van complejizando en mayor o menor medida la cuestin y, segn el caso, incluyndose o excluyndose de la categora de pobres. Sin embargo, cuando llegan al relato de sus experiencias de cada o de empobrecimiento, este cobra un carcter marcadamente dramtico y pesimista con respecto a las posibilidades de reposicionamiento futuro. En el caso de los jvenes nuevos pobres, el escepticismo reemplaza al drama pero con igual o mayor grado de pesimismo. La pobreza relativa Una constante observada en el anlisis - en encuestas, grupos focales y talleres - es que la pobreza siempre se percibe en trminos relativos a un contexto en el cual hay posicionamientos diferenciales. Cuando la mirada es abierta, siempre se puede encontrar alguien que est peor. Todos pueden decir en algn momento pobres son los otros. En este punto el autoposicionamiento en una escala de 0 a 10 en trminos de pobresricos - registrado en las encuestas - presenta concordancia con los otros relevamientos ya que slo el 4 % de los entrevistados se coloc en el punto 0 de la escala y la mayor parte (55%) se posicion entre 3 y 5, nadie se ubica en los valores 9 y 10 pero una cuarta parte se considera no pobre. O sea que la tendencia dominante es a ubicarse en una zona intermedia prxima al lmite entre ser y no ser pobre.

Ahora, en algunos, ese posicionamiento es producto de una autoidentificacin ambivalente: por un lado siempre hay alguien que est peor pero, a su vez, implica colocar la pobreza fuera: pobres son los otros no nosotros. Esto se observa entre los pobres estructurales principalmente cuando estn mediando las representaciones estigmatizadas pero es muy frecuente entre los nuevos pobres. En este sentido, en el grupo de mujeres y de jvenes nuevos pobres pudo detectarse que para stos se trata de un posicionamiento complejo. Para las primeras, pobres son los otros, los de siempre, con relacin a los cuales se perciben muy diferentes en cuanto a recursos y capitales acumulados de diferente tipo: educacin, contactos, informacin y reconocimiento de derechos. El pobre est acostumbrado a que lo traten mal, siempre agach la cabeza y sigui, peronosotras o, tenamos obra social...

7 En particular por el color de la piel y por el barrio donde viven.

Aceptan la pobreza propia en cuanto deterioro econmico pero se sienten mejor posicionadas para enfrentarla en trminos relativos8, a pesar de que la cada impact fuertemente en sus vidas personales y familiares. El contraste ms marcado se observ entre los jvenes nuevos pobres y los estructurales en cuanto al diferente umbral de necesidades e ingresos aceptados como razonables. Entre estos ltimos el umbral de necesidades es muy bajo: tener un techo, alimentacin y si se puede, vestimenta. Para los primeros es mucho ms elevado: incluye recreacin, salud, vestimenta y tambin el cuidado del cuerpo para lo cual es imortante el ejercicio fsico, el deporte y la gimnasia. Conforme a ello, para los estructurales un ingreso de $ 300 no parece despreciable. Para los nuevos pobres, en cambio, las discusiones sobre el umbral mnimo de ingresos aceptable para considerarse de clase media giraban alrededor de $2000 a $ 3000. Estos contrastes detectados en el trabajo con grupos motivacionales son mucho menos marcados en los resultados de la encuesta. La mayor homogeneidad del universo de sta ltima se refleja al comparar los tipos de pobreza de la poblacin con el autoposicionamiento en relacin a la escala de pobreza - riqueza. Las diferencias son menos ntidas que las presentadas en el ejemplo anterior de los jvenes. Sin embargo hay un desplazamiento de las opiniones entre los estructurales (por NBI y NBI ms LP) y los empobrecidos (LP) que indica la tendencia esperable: entre los primeros aumentan los que se consideran muy pobres y disminuyen los que se consideran no pobres. Con los empobrecidos pasa lo contrario. A pesar de ello siempre hay quienes estando mal posicionados desde lo que puede considerarse necesidades objetivas, no se consideran pobres y, por el contrario, otros que las tienen cubiertas se consideran muy pobres. () Si en lugar de diferenciar tipos de pobreza segn NBI y LP se lo hace en funcin de ingresos por adulto equivalente (indigentes, pobres no indigentes y no pobres), lo ms interesante de observar resulta la percepcin de los que se consideran no pobres. Por un lado un comportamiento esperado: a medida que aumentan los ingresos aumenta la proporcin de los que no se consideran pobres. A pesar de ello se trata de porcentajes elevados si se tiene en cuenta la poblacin con la cual se est trabajando9. Si en lugar de analizar la percepcin en la coyuntura se lo hace sobre la modificacin de la situacin del hogar en perspectiva en los ltimos aos, los datos mantienen coherencia con lo esperado ya que entre los empobrecidos (LP) el porcentaje de los que consideran que la misma ha empeorado es ms elevado y es ms bajo el de los que creen que han mejorado, comparado con los pobres estructurales (NBI y NBI mas LP). Sin embargo las diferencias no son muy marcadas si se parte del supuesto, por otra parte bastante estudiado, que los empobrecidos son los que ms se sienten afectados con el deterioro econmico, en trminos relativos a su situacin anterior10. Seguramente, si se pudieran agregar los Nuevos Pobres, el porcentaje de los que consideran que empeoraron aumentara significativamente. Por ltimo, lo ms interesante que se rescata de la encuesta en cuanto a la relatividad de la percepcin, surge de las preguntas abiertas que indagan sobre los por qu de la opcin a respuestas que establecen orden jerrquico: bueno, regular o malo o ha mejorado, sigue igual, ha empeorado. De su anlisis resulta evidente la importancia que tienen el contexto y la trayectoria para interpretar las percepciones. Es desde all de donde parten, desde sus propios trminos de referencia. Es por ello que en algunos tems (alimentacin, situacin laboral) hay que reinterpretar las categoras de respuesta en funcin de los por qu. As resulta que lo bueno lo es en trminos relativos a sus propias posibilidades, a su propia historia o en trminos comparativos a otros peor
8 La excepcin fue el caso de una mujer que haba perdido el trabajo, la respuesta fue tajante : Yo soy pobre porque no tengo trabajo. 9 Se consideran no pobres: el 13,9 % de los indigentes; el 26,8% de los pobres no indigentes y el 46% de los no pobres (ver cuadro en el Anexo Estadstico). 10 Posiblemente debido a la mayor homogeneidad del universo de la encuesta ya comentado.

posicionados. Lo bueno entonces se parece mas a sobrevivir, a lograr resolver temporariamente el da a da. Con respecto a las respuestas regular, en general las explicaciones tienen una carga negativa que ms se parecen a malo. El horizonte de bienestar conocido en general es muy limitado en trminos de experiencia y de informacin. Si no se tiene en cuenta lo anterior difcilmente pueda entenderse que alguien considere buena su situacin laboral porque no le falta lo esencial para comer o que consideren que la alimentacin es buena porque los chicos tienen lo necesario para vivir y los grandes pueden sobrevivir. De all que las respuestas a este tipo de preguntas son escasamente valiosas si no se acompaan de las debidas aclaraciones. Del relevamiento cualitativo puede identificarse quienes son los que estn peor. Para los pobres estructurales se encuentran en esta posicin las familias con muchos hijos pequeos, las madres solteras, los que no tienen trabajo, los que viven en asentamientos, los que tienen hijos discapacitados, los que tienen que mendigar. Los nuevos pobres consideran que estn en peor situacin los desocupados, los que tienen menores ingresos, los pobres de siempre y los que tienen hijos jvenes que estn estudiando11. Es importante comentar que el relevamiento cualitativo tiene una relacin estrecha con los resultados del anlisis a travs de las tcnicas de clustering, en el que los hogares ms vulnerables son aquellos que presentan las caractersticas manifestadas en los talleres y grupos focales. Si la mirada se orienta hacia el interior del hogar hay un acuerdo casi generalizado -observado tanto como resultado de la encuesta como de las restantes tcnicas - que los ms perjudicados por la situacin de carencia o necesidad son los nios, porque se considera que tienen ms necesidades que atender ya sea porque las de ellos son impostergables o porque la privacin de los nios resulta insoportable para los adultos: uno es grande para aguantar, ellos no entienden ellos no deberan sufrir hambre no hay nada pero que el hambre de los hijos ellos padecen la pena que uno tiene Los jvenes es el otro grupo que produce preocupacin. En este caso las necesidades ms preocupantes se relacionan con la dificultad de conseguir trabajo y con la educacin. Son tambin visualizados como un grupo especialmente vulnerable o de mayor riesgo frente a las drogas y al alcohol. Las respuestas de la encuesta sealan a los adultos en tercer lugar. Sin embargo gran parte de las explicaciones al por qu ellos estn peor, se relacionan con la prioridad otorgada a los nios: preferimos proteger a los ms chicos nosotros podemos arreglarnos con mate El segundo tipo de argumentos usados para explicar por qu los adultos estn peor, gira alrededor de la problemtica laboral, son los que sufren la desocupacin o los que tienen que trabajar ms horas para compensar los bajos ingresos del hogar. En los grupos motivacionales y en los talleres se ha detectado que, entre los adultos, son las mujeres particularmente afectas por el deterioro de la situacin econmica dentro del hogar por el aumento de la violencia - el marido descarga en ellas o los nios su impotencia y frustracin- y por la sobrecarga al continuar al frente de las tareas del hogar y la bsqueda de insercin en el mercado de trabajo. Por ltimo tambin hay referencias a los ancianos. Pobreza de energas
11 Como podr verse, esto esta relacionado con los indicadores seleccionados para la elaboracin de los clusters que agrupan a los hogares segn niveles de vulnerabilidad.

Hay una ltima acepcin, que se observ en algunos casos, es la identificacin del pobre con el que est vencido, o se dej vencer, con el que perdi las fuerzas para continuar luchando o el que directamente no tiene energas para hacerlo. Por ejemplo, una empobrecida dijo : Mientras pueda luchar, no soy pobre, que se complementa con la distincin de una joven pobre: Hay dos tipos de pobres: los que se conforman y l os que no, en el sentido de que este ltimo es menos pobre o seguramente dejar de serlo, el otro se eterniza en la pobreza. Estas afirmaciones tienen que ver con la contrapartida: los hombres activos de Tartagal cuyo sentimiento es de haber sido vencidos, a pesar de luchar y pelearle a la pobreza, esta partida est perdida. En estos casos la identificacin actual se proyecta sobre los posibles caminos de salida. Para las primeras este camino est abierto, para los segundos, en cambio, se cerr. En sntesis, se presentaron diferentes dimensiones para analizar las percepciones sobre pobres y pobreza. Sin embargo, el lugar desde donde cada uno habla y la autoidentificacin no responde a una nica mirada. Hay diferentes posicionamientos y en ellos, el trnsito de una a otra perspectiva no es claramente definido ni percibido. Como teln de fondo, hay una representacin dominante, en trminos del imaginario colectivo que asocia la pobreza a falencias, carencias de cosas que no son necesariamente materiales: falta de honestidad, falta de limpieza, escaso desarrollo del espritu. As, los pobres son los vagos, los sucios, los mendigos, los ladrones o los pobres de espritu. En este sentido, es un estigma social del que necesitan separarse para aceptarse como tales. Si la pobreza es de cosas materiales y hay ganas de superarse, no hay pobreza o sta puede aceptarse. La otra dimensin fuertemente presente es la de pobreza relativa al contexto dentro del cual se encuentran y de la propia trayectoria. Lo que confronta con las definiciones tcnicas que en general se presentan como objetivas y externas. Sobre este tema hay una pregunta de fondo que parece atravesar todas las discusiones y los discursos De qu pobreza estamos hablando? Percepcin de los servicios pblicos con relacin a la ciudadana En los casos estudiados, el papel que juegan los derechos y la ciudadana en la utilizacin de los servicios pblicos diferencian los comportamientos de los empobrecidos y de los pobres estructurales. Los primeros, con mayor prctica en hacer valer los derechos, llegan a los servicios pblicos por una rpida cada, con una opinin formada de los mismos. Atenderse en el hospital pblico o en la salita no es producto de una eleccin personal, por el contrario, es consecuencia de no tener mejores alternativas. Si bien puede generalizarse a los diferentes servicios, aqu se tratar el caso de salud, sector sobre el cual los ejemplos resultaron ms interesantes. Una mujer jefa de hogar empobrecida, dice al respecto: Yo soy de imponerme. Muchas veces pasa eso, cuando ven el carcter de una persona, que vos empezs a interrogar y a preguntar, muchas veces tiene que ver eso en la atencin Otros relatos giran alrededor de este tema : Es as la cosa, incluso tens que pelearte. Una vez sali la jefa y me dijo : estamos de paro, y a m que me importa. Si ven que yo me achico, te prepean, te basurean. Ellos ven como vas vestida, si contests o no... Se supone que si no pods acceder a una medicina paga sos un cacho de carne, con esas palabras se lo dije, me sal del otro lado del mostrador y en medio del escndalo se levanta el mdico de guardia y me dice :

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seora, que pasa, entonces, le pregunto porqu yo de este lado soy seora y de all soy un pedazo de carne, no, seora, entonces...si a m me toman la temperatura, de quin es la temperatura ?, y entonces por qu yo no la puedo saber, si a m me toman la presin, de quin es ?, es ma, y entonces por qu ?, suya seora. Dentro de esta percepcin generalizada en los nuevos pobres de que solamente son mejor atendidos si reclaman, preguntan o se quejan, es decir, si marcan la diferencia con el pobre estructural, tradicional demandante de estos servicios, tambin hay lugar para distinguir a los prestadores. Depende de qu medico te toque porque, por ejemplo, si yo me pongo a comparar en la salita, el odontlogo de la maana es un desastre, un vago ; nunca he podido probarlo como profesional porque siempre encontr una excusa para mandar los chicos de vuelta : que el nene es discapacitado, que no le entiende. En cambio el de la tarde, aparte de ser excelente no le hace falta que vaya la mam ni el hermano mayor. Para los nuevos pobres, el recurso de hacer valer los derechos les sirve para lograr atencin, o bien, mejor atencin. En opinin de algunos de ellos, una parte de los problemas que se presentan a la hora de usar los servicios pblicos tiene que ver con que los pobres estructurales son mal tratados y conviven con ese maltrato, no se quejan, no reclaman, mientras que ellos exigen los que les corresponde y logran que los atiendan como quieren. Cabe aclarar aqu que Salta comparte con otras provincias de la regin, las caractersticas del modelo denominado por Bustelo caudillo-patrn o se identifica por lo que ODonnell llama zonas marrones, caracterizadas por una ciudadana de baja intensidad. Sin embargo, el mapa al interior de la provincia no es uniforme. Es posible, por lo tanto, encontrar diferencias entre sectores sociales respecto de la actitud frente a la ciudadana. La conciencia de ser ciudadanos con derechos diferencia a los empobrecidos de los pobres estructurales a la hora de evaluar la calidad de los servicios pblicos y de utilizarlos. A pesar de que a partir de este estudio no se avanza sobre los problemas vinculados a la construccin de ciudadana, hay indicios para suponer que entre los empobrecidos la modalidad de reclamo frente a lo que consideran psima atencin de servicios pblicos, no siempre se vincula a lo que podra considerarse derechos violados o no respetados, en algunos casos12, lo que hacen es desarrollar estrategias de diferenciacin social para demostrar que el que reclama y el que atiende ocupan diferentes posiciones y es por ello que estn obligados a atenderlos como se merecen. En estos casos no sera infrecuente, si se entrevistara a personal de servicio de los servicios pblicos, encontrar frases, gestos o posturas intercambiables con el Sabe Ud. con quien est hablando?, analizado por Roberto da Matta, cuya respuesta seguramente no ser el : Y a m, que mierda me importa ?, que ODonnell identifica con ciertos sectores de clase media portea. En el caso de Salta en trminos generales, pero entre los pobres estructurales y pobres de nuevo en particular, puede plantearse que el camino recorrido hacia la constitucin de una ciudadana que traiga consigo disminucin de desigualdades sociales, es breve y precario.

12 Los empobrecidos de los sectores tradicionales vinculados al poder local, por ejemplo.

Optativos

TR AB AJO Y P RO D U CC I N
EN

AT I N O AM R I CA Y E L AR I B E

D E L A P O B RE Z A

E S T RU C T U R AS , D I S C U R S O S Y ACTO RE S

ON IA

LVARE Z

E G U I Z AM

C O M P I L AD O R A

O N I A LVARE Z E G U I Z AM N N T R O D U C C I N

E N LOS PRIME ROS AOS del siglo XXI la produ ccin de la pobreza en Latin oa m rica y el Caribe y su r elacin con el tra ba jo h a n sido la p r ob lem tica cen tr al d el sem in ar io qu e d io lu ga r a este lib r o. E ste m om en to h istrico n o es casu al. E l au m en to de la pobreza y la exclu sin en el m u n do, y en Am r ica La tin a en particu la r, ha cobr ad o u n a dim en sin tal qu e se h a con vertido en el tem a de la agen da de gobier n os, orga n is m os su pr a n acion a les d e des ar rollo y d istin tos gr u p os socia les preocu pa dos por la cr ecien te d egr a dacin del b ien estar qu e vien e gen eran do el desarrollo del capitalism o globalizado en la regin . Au sp iciosa m en te el Con sejo La tin oa m er ic a n o d e Cien cia s S ocia les (CLACSO), el Pr ogr a m a d e I n ves tiga cion es Co m p ar a tiva s sobre Pobreza (CROP) de la Asociacin E u ropea de Cien cias Sociales, y el Cen tro de E stu dios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CE DLA) con sede en La Paz, Bolivia, con vocaron a u n en cu en tro qu e se realiz en San ta Cr u z d e la Sierr a en m ayo de 2004 par a an alizar el vn cu lo en tr e tr a b ajo y p r od u cc in d e la po br e za en Am r ica La t in a y el Ca ribe (ALC), tr ata n do d e ten er en cu en ta ta n to los p r ocesos socioestru ctu rales com o los aspectos discu rsivos. E l objetivo del sem in ario se h a logrado con creces, a ju zgar por la calidad de los trabajos qu e se
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p r esen tan en este libr o y de la s d is cu sion es s u r gid a s a la lu z d e los com en taristas y los participan tes. Com o sab em os, la po b r eza n o es u n fen m e n o n u evo en Am r ica La tin a n i ta m p oco es n u eva la r efle xin d el p en sa m ien to socia l sob r e ella. A difer en cia de E u r op a, la p r od u ccin ter ica y la pr eocu p a cin p or p r ocesos de exclu sin social h an sid o d e ca r cter persisten te y se caracterizan por u n largo perodo de desarrollo qu e se in icia a m ed ia dos d el siglo XX, en la eta p a d e con solid acin de la s rep blicas p ost-colon iales. Dich a preocu pa cin ven a de la m a n o d e dos pr ocesos. Un o de ellos r ela cion ad o con los efectos qu e tu vier on los procesos de in du str ia lizacin , ta m bin den om in ados su stitu tivos d e im p or ta cion es, d a d a la con d ic in d ep en d ien te d e p r od u ctos m a n u fact u ra d os p r oven ien tes de p as es m s in d u str ializa dos . E l segu n do, vincu la do a los p rocesos de m odern izacin , d en om ina dos as por el discu rso del desarrollo predom in an te en esa poca. Se parta del su pu esto de qu e n u estras sociedades eran su bdesarrolladas. E sto a pesar d e qu e esta ban com pu estas por la m ezcla riqu sim a de variadsim as cu ltu ras y gru pos tnicos n ativos con etnias eu ropeas, african as, y en m en or m edida rabes, ch in as y japon esas. Las etn ias n a tivas fu eron som etida s a diversas form as de sem iservidu m bre previo a la con stitu cin de las rep b lica s, y estas, m etam orfosea d a s en d iversa s m odalid a des, perd u rar on y p er du r an toda va en m u ch os pases y region es de Am rica . Los gru pos tn icos a fr ica n os vin ier on com o escla vos cu a n do la m an o d e ob r a n ativa ya n o alcan za ba porqu e h a ba sido diezm ada o se h a ba con vertid o a trab ajad or es sem i-a sa la r ia d os. E sa d iver s ida d d e m a n er a s d e vivir en el m u n do, creer, sen tir y am a r, h ab a sido resu m ida con u n a sola n om in acin : la d e pases y cu ltu ra s su bdesar rolla das. E str uctu ra discu rsiva sim ilar a la qu e u s la pr ctica colon ial pa ra n om in ar com o i n c iv i li z a d a s y d om in ar a toda s la s form as de vida n o eur op eas u occiden ta les. E ste d iscu r so con sider aba la cu ltu ra d e los latin oa m erican os y ca r ib e os com o u n todo h om ogn eo d e car a cter sticas tr ad icion a les , a r c a ica s, a tr a sa d a s y p oc o p r oc live s a co m p or ta m ien tos den om in a dos m od ern os (u r ba n os, con p redom in an cia de fam ilia s n u clea res, r elacion es im p er son ales, in cen tivo al a h orr o y a l tr ab ajo p rodu ctivo ten diente al lucro, dem ocr acia libera l restrin gida a las elites, etctera ). Al m ism o tiem po dich os a tr ibu tos eran vistos com o la ca u sa d e la p ob r eza . E sta id ea fu e r esu m id a p o r la cu lt u r a d e la pobr eza a cu ad a p or Osca r Lewis, u n a de las categoras fu n d an tes de la in ter p r etacin cu ltu r a l de las ca u s as d e la p ob reza. La cien cia
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so cia l la tin oa m e r ica n a d e sa r r o ll im p o r t a n t es con ce p to s t e r icos para m ostrar y explica r estas situ acion es de exclu sin social, esp acial y econ m ica n o a s en el m bito d e la discr im in a cin tn ico-social. E n tr e otros, las categoras d e m a rgi n a li d a d , m asa m argin al, i n f o rm a lidad y segregacin u rban a , y fin alm en te se h izo eco de los desa rro llos tard os d e la categor a ex c lu s i n , origin ad a en Fran cia en los seten ta (ver el a rtcu lo de Qu ion es y Su p ervielle). Sin em bargo, los a borda jes qu e h ab a n prim ado en las ltim as dca da s no pon a n el n fasis en las ca ractersticas par ticula res de las r elacion es s ocia les qu e p r od u cen y r epr od u cen la p ob reza en for m a n o slo m asiva sin o cada vez m s agu da. Desde fin ales de los seten ta, con la progresiva h egem on a del pen sam ien to n eocon servador y n eoliber al sobr e las in ter ven cion es gu bern am en tales y sociales, se pon a y todava se sigu e pon ien do el acen to en la descripcin de las caracterstica s qu e as u m e la p ob r eza , con sider ad a com o u n estad o, ju n to a u n a p r e ocu p a ci n casi c om p u lsiva p or su m e d icin . La s p olticas d esarr olladas en este p erodo, lla m adas com pen sa torias, era n destin adas a los pobres y ten an com o objeto desem bozado com pen sar a n iveles m n im os bsicos de su bsisten cia los efectos n o qu eridos de las r efor m a s econ m icas con cen tr adora s y exclu yen tes. E stas p rodu jeron la reprodu ccin de la vieja pobreza qu e adqu iri n u evas form as, el em pob r ecim ien to d e los qu e n o er an p ob r es , y la r ecom p osicin social de los vn cu los sociales, lo qu e se tradu jo en u n a fragm en tacin y segm en tacin social crecien te. Un d ocu m en t o r ecien te d e la CE PAL (2 00 4: 6 -7) s ob r e el Pan oram a S ocial de Am rica Latin a a fir m a qu e en esta r egin en el a o 2002 con viva m os con 221 m illon es de per son as p ob res (44% de la poblacin ), de las cu ales 97 m illon es se en con traban en con dicion es d e pobr eza extrem a o in digen cia (19,4%), con d en a dos a u n a m u er te m u y p r on ta p or n o co n tar con los r ecu rs os m n im os d e a lim e n to y salu d qu e perm itan su sobreviven cia. Sabem os que la produ ccin de la pob reza es u n fen m en o com plejo en el qu e in ter act an d iferen tes pr ocesos econ m icos, sociales, p olticos, cu ltu r ales y tn icos, a lgu n os de m s larga da ta y otros m s coyu n tu rales. Sin em bargo, los fa ctores econm icos en el cap italism o son fun da m entales para en ten der este fen m en o. Com o se p lan tea en la obra, existen fuerza s histricas estru cturales que producen la pobreza. La ten sin entre la lgica del capital y el bienestar y la d ialctica de los in tereses contradictorios en tre el capital y el trab ajo son gran pa rte d e la explica cin sob r e la pr od u ccin de la p ob r eza m a siva . Los
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m edios d e em p leo gen er an in gr esos o r ecu r sos qu e p r ovien en de la venta de la fu erza d e trabajo o d el au toem pleo, y por ello su caren cia , pr ecarieda d o bajos in gresos son aspectos fu n da m enta les pa ra la produ ccin de la pob reza . Los m edios de su bsistencia se refieren al patrim on io que pu ede gen erar recu r sos pa ra la su perviven cia o u n a r en ta pa ra proveerse de estos. Algu nos de estos m edios son p roducidos en el m arco de rela cion es fam ilia res o de recipr ocidad . Sin em ba rgo, en el capitalism o, la m ayora provien e de in tercam bios en el m erca do. Ju nto a tod os estos procesos pr odu ctor es de pobreza con com ita n tes y m u tua m en te in teractivos ten em os fa ctores qu e coa dyu van o con trarrestan estas ten den cias propias del sistem a capitalista im perial glob alizado y d e nu estra posicin en el con cier to de la distribu cin a n ivel m u n d ial. Cu a n d o u n estad o logr a r egu la r, a u n qu e sea p a rcia lm en te, lo s in ter eses im p er ia les y/o m on op licos d e exa ccin d e la riqu eza n acion al, pu ede am in orar estas ten den cias por m edio de polticas econ m icas qu e prom u evan em pleos dign os y gen eren u n m ercado intern o y u n a distribu cin de la riqu eza m s equ ita tiva. E stos son factores de poltica n acion al qu e se debaten en este libro en algu n os d e los a r tcu los qu e an aliza n la s p oltic as es ta ta les d e p a ses c om o Bolivia, Per , Argen tin a, Gu atem ala y Mxico. Ta m b i n h a y in st itu c io n es gu b er n a m e n ta les y n o gu b e r n a m e n t a les qu e a yu d a n a , o p ot en cia n , la ge n er a c i n d e e xclu sin y pob r eza en los m bitos de la s relaciones econ m ica s, polticas , ju rdica s y s ocia les. Por ejem p lo, la cor ru pcin poltica, qu e n o es otr a cosa qu e la a pr op ia cin de los m ed ios d e a dm in istr a cin del esta d o p a r a b en e ficio p r iva d o d e lo s fu n c io n a r io s p b lic os y s u s so cio s em pr esa r ia les , gen er a accion es qu e p r od u cen p obr eza . Aqu en tr am os en el n ivel de a n lis is d e lo qu e E lse yen (2002) lla m a los p erpetra d or es de lo s pr ocesos de p r odu ccin de p obr eza. E ste en foqu e com p le m en ta los an ter ior es a sp ectos. Pon e n fasis en la s a ccion es qu e p r od u cen y rep r odu cen la pob r eza y con sider a qu e la p r odu cci n d e es ta s e vin cu la co n a lg n tip o d e a cc in qu e la or igin a y m a n tien e de m a n er a dir ecta o in d ir ecta, don de se iden tifica n actor es o p er petr ad or es qu e la rep rodu cen . E stos a gen tes est n con stitu id os p or los r esp on s a b les en la p r od u ccin d e la p ob r eza y p u ed en ser in d ividu o s, gru pos, in stitu cion es e in clu s o p r ctica s. E ste en foqu e per m ite in divid u alizar la s accion es y la ca den a de per petr ad or es en u n con texto h istr ico d ado. E ste a b ord a je se pu ede observa r en el tr a bajo de Fogel in clu ido en este lib ro.
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Ju n to a estos pr ocesos existen otros qu e n o son de tipo m a terial y qu e tam b in p r od u cen y r epr od u cen la p ob reza : los sistem as d isc u r s i v o s 1 ; la s r ep r es e n t a cion es socia le s; cier ta s c osm o vis ion es d el m u n do qu e n atura liza n la s r ela ciones socia les econ m icas y cu ltu rales en la s qu e se b a sa la p obr eza , oper a n d o com o r epr od u ctor es de la s cau sa s qu e la s pr od u cen y d e u n cierto tipo y r a n go d e desigu ald a d q u e la s s oc ied a d es, en u n m om en to h is tr ic o d a d o, a cep ta n com o n orm al. Sab em os que n o existen diferen cia s n a tu r a les en tre los seres h um an os. Sin em bar go, estas op er acion es, prctica s y sistem a s per ceptivos gen er an d ifer en cia s socia les (d istin cion es) qu e son p er cibidas com o n orm ales, asign an do atr ibu tos a la s person as d en tro de cier tos esqu em as d e jerar qu a s socia les. Se van d esar rollan do id eas, con cepcion es, qu e a sign an va lor es n ega tivos y p ositivos a esas d ist in c io n e s, p r et en d ien d o ju s t ifica r, d e u n a m a n e r a a r b it r a r ia , la existen cia de la su per ioridad e in ferior idad social. E sta s ju stificacion es se p u ed en b a sa r en d istin t as for m a s d e d is cr im in a cin (s ocia l, r eligiosa , n a cion al, poltica , sexu a l, d e lin a je y pa ren tesco). La s qu e se fu n d a n en a tr ib u tos b iolgic os s e tr a d u c en en cr iter ios r a cist a s (por ejem plo color de la p iel o de los ojos, estatu ra, etc.), y las qu e se ba sa n en con cepciones cu ltu ra les d e superiorida d son factores de d iscr im in a cin tn ico-cu ltu ra l. E n Am rica Latin a estas d os ltim as form as d e d iscr im in acin social s on la s qu e h an predom in a do desd e el m om en to d e la a ccin colon izad or a sob re la s pob lacion es n a tiva s y m estiza s y sobre toda cu ltu ra y gru p o tn ico n o occiden tal. Al prin cip io ju stificad as b ajo el discu rs o colon izad or/civilizatorio, lu ego con el ad ven im ien to d e la r ep b lica con el d iscu rso m od er n izad or /civilizatorio, y a m edia dos del siglo XX con el discu rso del desa rrollo/su bd esa r r ollo. E stos gr u p os son to d a va con s id er a d os in fer ior e s, s i se qu ier e m en os h u m a n os o m en os n or m ales, d a d o qu e se p ien sa q u e p er ten ecen a u n a jer a r qu a socia l in fer ior. E n la in t er accin social su fren d istin tos tipos de desacreditacin . Cu an do a pa r tir d e u n a a ccin con cr eta se h ace sen tir a l otr o qu e es in ferior, se produ ce u n proceso de estigm atizacin . Se cree qu e
1 E n ten d em os qu e lo s sistem a s discu rsivo s dan lugar a cier t as o rgan izacio n es de con cep t o s, a ciert os r eagr u p am ien t os de o bjeto s, a cier t os t ipo s d e en u n ciad os, q u e fo r m an seg n su gr ado d e coh eren cia, de rigor y de estab ilidad, t em a s o teora s. Un a for m a ci n d iscu rsiva para F ou ca u lt es u n a regu la rida d (u n o rden de corr elacion es, po sicion es en fu n cio n am ien to, tr an sfor m acion es) den tr o de un sist em a de enu n ciad os qu e im p lica o b jet os, t ip o s d e en u n cia c i n , co n cep t o s, elecc io n es tem tica s (F o u ca u lt , 1981, 1992, 1997).

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la per son a qu e posee el estigm a no es totalm en te h u m an a, y ejercem os distin tos tipos de discrim in acin qu e en la prctica se trad ucen en la r ed u ccin d e s u s p osib ilid ad es d e vida (Goffm an , 19 95). S in d u d a es tos m eca n ism os p ar ticu la r es, qu e se h a n d esa r rollad o en Am rica Latin a con cru deza y violen cia, h an poten ciado la exclu sin y su s posibilidades de reprodu ccin de la vida. A p esa r d e la im p or tan cia qu e tien e el trab ajo com o factor d e coh esin e in tegra cin social, y al m ism o tiem po com o elem en to qu e per m ite gen era r in gr esos p ara la su b sisten cia, la r ep r od u ccin d e im portantes grupos de poblacin ha reposado significativam en te en los recu rsos provenien tes de las redes de solidarid ad n o m ercan tiles y trab ajos de la econ om a in form a l. E sto debido a qu e la m erca ntilizacin de las relacion es entre el capital y el trabajo se realiz bajo con diciones desventa josas para los trabajadores salarios insu ficientes, form as preca ria s d e con tra tacin d el tra b a jo o r elacion es sem i-ser viles y b ajo situacion es de discrim inacin tn ica; con escasas polticas de provisin estatal d e servicios sociales bsicos en salud, vivien da, edu cacin, san eam ien to am bien tal; y con un dbil desarrollo de los estados de bien estar en la m ayora de los pases. Por lo tanto, parte del riesgo social ha sid o encarado p or m edio del fortalecim ien to de redes de solidaridad locales. El esfu erzo desplegado para la subsisten cia por las poblacion es pobres y em pobrecid as d e Am rica Latin a y el Caribe est presente a lo largo de todo este libro, tan to d e los qu e n o trabaja n (com o el caso paradigm tico d el m ovim ien to de d esocu p a dos d es cr ip to en el a r tcu lo d e Mariano Fliz) com o d e los que trabajan en exceso (Lourdes Montero), a s com o la im porta n cia de la en er ga d esa r ro llad a pa r a el m a n ten im iento d e redes para la rep roduccin d e la vid a o la organ izacin para el trabajo (Clin e Geffroy). Por oposicin, en las gran des m etrpolis de Latinoam rica se observan procesos de ruptura y debilitam iento de las redes d e con ten cin socia l por los efectos de lu ga r qu e la crecien te segrega cin u rban a reprodu ce de m an era cada vez m s salvaje, deb ilita ndo capita les y h acien do ca da vez m s riesgosa la vida en la ciu da d para los m s pobres (Lu iz Csar de Qu eiroz Ribeiro). A p esar de la s ten dencias h istricas p r opia s de las cara cterstica s d el d es ar r ollo d el cap italism o en Am r ica La t in a se ala da s, en m u ch os de n u estros pa ses, a partir d e m ediados del siglo XX, la protesta con form ada por u n aban ico am plio de sectores sociales se expres con tra las elites locales repu blican as aliadas con in tereses im periales qu e pr a cticab an d iver sa s for m as d e sem i-servid u m br e, va salla je, s u p e r-explota cin del traba jo, ciu dadan a restrin gida y extra ccin de
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r ecu r sos n a cion ales. E n este p er odo se pr od u ce u n p roceso in ten so de lu ch as sociales en Am rica Latin a qu e logra cu ajar en u n a particu lar estatalidad qu e adqu iri la form a de lo qu e algu n os tericos latin oam erican os h an den om in ado com o n acion alism os popu listas. A pesar d e qu e en cad a pa s es tos a dqu ir ier on ca ra cterstica s p ecu liar es, en gen er a l se tr a t d e la r u p tu r a con el r gim en olig r qu ico an ter ior y parte de las relacion es sem i-serviles en las qu e se basaba, u n a redistrib u cin de la riqueza que la r ecom pon a a favor de la s cla ses p opu la res, la distribu cin del poder poltico estatal por m edio de la in corpora cin de los sector es su ba ltern os en el m an ejo del esta do, y tam b in su a cceso a u n a ciu d ad a n a p oltica m s a m p liad a. La in ven cin de estilos particu lares de ciu dadan a social dio lu gar, en algu n os casos, a la aparicin de estados de bien estar con grados diversos de cobertu ra y calidad. Las dictad u ras de la dcada del seten ta del siglo pasado, la r ep resin a las lu ch a s socia les, la in ter ven ci n im p erial d e E stad os Un id os fr en te a tod o inten to de tr an sform ar la s con d icion es d e d esigu ald ad y exclu sin , y fin a lm en te el n eolib eralism o de la d cad a del n oven ta, vin ieron a desm an telar la m ayora de estos logros, y las fu er zas de la exclu sin y la pobreza se agu dizaron .

T RANSFORMACIONE S

E N E L MUNDO DE L TRABAJO Y LA PRODUCCIN DE LA POBRE ZA E N AM RICA L ATINA Y E L

C ARIBE

Ad em s de exa m in ar la s con d icion es econ m ica s, polticas y sociales qu e fa vor ecen la pr odu ccin y r ep rodu ccin d e la pob r eza y la d esigu a ld a d, el sem in a rio tu vo com o p rop s ito u b ica r a l t ra b a jo en u n a posicin de m ayor visibilidad. E ste vn cu lo en tre trabajo y pobreza n o es arbitrario. La pobreza m aterial de carcter colectivo en el capitalism o est a sociad a , seg n R ica r do y Ma r x, n o a la fa lta d e m ed ios de su bsisten cia com o pen sa ba Malth u s, sin o a los de em pleo, p roceso al qu e Marx den om in a la produ ccin de la poblacin exceden te o su per poblacin relativa 2. A diferen cia de esta postu ra, para la econ om a del bien estar n o existira caren cia absolu ta, ya qu e las person as poseen al
2 Ricard o le h a o bjet a do , con ju st icia [a Ma lth u s], qu e el cu n t o de tr igo disp on ible es ab solu t a m en te in diferen te a l o brero si est e ca rece de ocu paci n ; qu e po r lo t a n to , so n los m ed ios d e em p leo y n o lo s d e su b sist en cia lo s q u e lo p o n en a l o b r er o en la ca t ego r a d e p o b la ci n exced en t e o n o ... La in ven ci n d e t r a b a jad o r e s exced en t es, vale decir, de h o m bres pr ivad os d e pr o piedad y q u e t r ab ajan , es pr opia de la p oca del ca p it a l [...] La su p erp o b la ci n r ela t iva . E s p u r a m en te r ela t iva : n o gu a r d a a b so lu t a m en t e n in gu n a r ela ci n co n lo s m edio s d e su b sist en cia, sin o co n el m o d o de p ro du cirlo s (Marx, 1973: 114).

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m en os u n recu rso qu e tien e u n valor de cam bio en el m ercado: la fu erza de trab ajo. Slo se ju stifica el su pu esto de caren cia a bsolu ta cu a ndo se trata de discapacitados o person as en edad laboralm en te pasiva. La pobreza n o sera u n problem a distribu tivo o produ cto de la prdida de los m edios de em pleo. La solu cin de la pobreza sera el crecim iento econ m ico y el m ayor in greso global. Se crea, en la eta pa sustitu tiva de im p ortacion es, qu e la in du str ializacin , la m oder n izacin y el pr ogr eso ser a n las for m as de su per ar la pobreza . Sin em ba rgo, u n gru po im p ortan te d e pob la cin qu ed a ba fu era de las r elacion es din m ica s d e pr od u ccin activa s. A esta poblacin se la llam d e d iferentes form as (m a rgin ales, in form ales), pero la categorizacin de m as a m arginal de Jos Nun fu e la qu e se al con m s claridad qu e el m ito del derram e del desarrollo in du s trial n o produ cira u n bien estar crecien te. Dado qu e este tu vo lu gar en la fa se m on opolstica d el ca p ita lism o, d on de la a lta t ecn ologa y el au m en to de la com posicin orgn ica del capital requ ieren u n a m en or can tid a d de m an o de obr a , q u ed a ba u n a gr a n p ar te d e la pobla cin exced en te s in p osib ilid ad es d e ser in cor por a d a a l sector ca p italista h egem n ico, inclu sive en los ciclos de expa n sin . La m as a m ar gin al ser a la pa rte d e la pob lacin obrer a sobr an te qu e n o se relacion a de m an era in m ed ia tam en te fu ncion al con el n cleo p roductivo del sistem a (Nu n , 1972: 110). Por lo ta n to, la p ob r eza n o er a u n esta do sin o produ cto de la lgica de acu m u lacin capitalista. Las fu erzas h istrico-estru ctu rales se aladas en la ten sin en tre los in ter eses d el ca pita l y el b ien esta r h a n sid o con tra r restad as con diver sas estra tegias, com o ya vim os. E n lo qu e r especta a los m ed ios de em pleo, las lu cha s obrera s por u na m ejor ca lid ad de vida y de traba jo se h a n m a ter ializad o en la ap a ricin d e los d en om in a dos d er ech o s lab or a les u n id os a la con d icin de tr a b aja dor. E stos d er ech os h a n opera do de difer en te for m a sob r e las con dicion es d e vida d e los tra bajadores. Por u n lad o, am in oran do en cierto sentido la ob ten cin de p lu sva lor de pa rte del em plea dor va la dism in u cin d e la jorn ada la bor al, in cr em en tos en los s ala r ios o m ejora s de la s con d icion es d e tra bajo. Por otro, ha n desm er can tiliza do pa rte de la rep rod u ccin de la vida por m edio de los sistem as de segu ro cobertu ra de salu d, previsin social y proteccin fam iliar tam bin u n ida a la con dicin de trab a j a d o r. H a n m ejor a d o la s con d icion es d e tr ab ajo d ism in u yen d o el riesgo y com p en san d o en p ar te los efectos n ocivos d e es to s sobr e la vida de los trabajadores. Tam bin los derech os laborales se tradu jeron en n orm as qu e asegu raban la estabilidad del em pleo, evitan do la arbi26

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trar iedad del em pleador par a la cesacin de la relacin la bora l. To d o ello h a in cidido en la m ejora, calidad y expectativas de vida de los tra bajadores y su s fam ilias, en grado relativo seg n los pases. Com o con secu en cia d e la re est r u ct u ra cin n e olib er a l d e la s ocied a d en los n oven ta, se lleva r on a d ela n te pr ocesos de p r iva tiza cin , aju ste fiscal, flexibiliza cin de las rela cion es en tre ca pital y traba jo, ap er tu r a d e los m er cados, y en ajen a cin d e los ser vicios p b licos y de los r ecu r sos n a tur a les y en er gticos. E sto h a p r odu cid o u n a a lter a cin pr ofu n d a en la r ep r odu ccin socia l d e las p ers on a s, pr odu cto de n u evas form as de explotacin y exaccin del trabajo y de las r e for m a s d el es ta d o, gen er a n d o u n a cr e cien te exclu s i n s ocia l a u m e n to d e la p ob r eza , em p ob r ecim ien to d e los s ecto r es m ed ios, precarizacin del trabajo y prdida de derech os por el debilitam ien to d e la rela cin en tr e derech os sociales y ciu dada na poltica . Se pu ede decir qu e la tra n sform acin neolibera l im plic, en tre otros procesos, d esin du stria liza cin , d esalariza cin , desob rer izacin , desciu d ada n izacin , descam pesin izacin y/o recam pen izacin y en ajen acin de los r ecu rsos en er gticos y servicios p blicos bsicos. La d esobreriza cin y preca r izacin d el traba jo fueron pr odu cto tan to d e la reestr u ctu ra cin del propio capitalism o a n ivel global y local com o de las polticas p r ivatizad oras y d esr egu lator ias, in clu ida s en las reform as del esta do, propiciadas por el FMI y el Ban co Mu n dial en los n oven ta. Com o con secu en cia de ello el m u n do del tra ba jo se h a tr an sfo rm a do, y ju n to con l, la s form a s d e pr od u ccin d e la p obr eza. Si b ien es te tem a atra viesa tod o el libr o, los tr a ba jos qu e se p r esen ta n en el Ca ptu lo I m u estran cm o las tra n sfor m acion es en las r ela cion es entre el cap ital y el tra ba jo desr egu la cin , flexib ilizacin y precarizacin , prom ovid as p or el Con sen so de Wash in gton h a n d eb ilita do o elim in a do los d erech os la bor ales au m en ta nd o los pr ocesos d e e xc lu s i n y p o b r ez a . E s to s m e ca n ism os p u ed e n s in te tiz a r se d e la sigu ien te m a n er a : d ism in u cin en la p osib ilid ad d e la r ep rod u ccin de la vid a por m ed io d el acceso a m edios d e em p leo, dism in u cin de los s ala rios rea les, y debilita m ien to d e las regu la cion es de la s con d icion es de trab ajo y d e los derech os de acceso qu e estab an ata dos a la con dicin de tr a bajador. Ad e m s , c o m o p la n t e a Silvia E sc b a r d e P a b n , la s n u e va s or ien ta cion es d e la d in m ica la b or a l h an ten id o lu ga r en el m ar co d e u n m a yor d ebilita m ien to d e la or gan iza cin s in dica l y la a tom iza cin d e la a ccin colectiva, a la qu e pr ec isa m en te la flexib ilid a d la bor a l ap u n ta ba com o ob jetivo. E l tem or a l d espid o, a la im posib i27

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lidad real de r ein ser cin la b or al lu ego de la cesa n ta, con du ce a u n a m a yor su bor din a cin d e los tr a b a ja d or es, a s u d isp on ib ilid a d p er m a n en te, a la pr d id a de con tr ol s obr e el tr a ba jo; es d ecir, a sit u acion es qu e en con ju n to r em iten a u n escen a rio de sob reexp lota cin y d esva loriza cin d el trab a jo, del qu e se n u tr e u n m a yor em pobr ecim ien to de la poblacin . E n el p r im er cap tu lo se ab ord an las tr a n sform a cion es en el m u n d o d el tr a b ajo y su r ela cin con las n u eva s m oda lid a d es qu e adqu iere la pobreza. Silvia Escb ar, en su artculo sobre globalizacin , trab ajo y p obreza, d iscu te en torno a cm o la pobreza se origin a en el m bito de las relaciones de p roduccin y d istribucin. Ms especficam en te, discu te la p obreza qu e se vin cula con los p rocesos de precariedad y degr ada cin del trab ajo qu e h a n ten ido lu ga r en el con texto de u n a glob a liza cin cap italista exclu yen te, qu e in ter r elacion a cier ta s pa rtes del m un do y region es o sectores den tro los pases m ien tras m a rgin a a otros, lim itan do sus posibilidades para desarrollarse y cam b iar su u bicacin dentro del sistem a. Se ala las gra ndes ten den cias econ m ica s, socia les y p oltica s qu e s e observa n en los pases de la r egin com o resu ltad o d e las n u eva s for m a s d e d om in io, su b or d in a cin y explota cin del ca pital in tern acion al a partir d el estud io del caso bolivian o, e ilustra cm o la m ayor desigu aldad en la distribu cin del in greso y la exclusin de la m ayora d e la pob lacin en el acceso a un tra bajo estable, com o fu en te regu lar d e in gresos, son factores cru cia les a la hora de explicar el m a yor em pobrecim iento d e la poblacin. E n su a rtcu lo sobre la r efor m a lab ora l y la poltica social en el ca so p er u a n o, J u lio Ga m er o Requ en a descr ib e los cam b ios qu e vien e n ocu r r ien d o en la so cied ad p er u a n a a p a r tir de m od ifica cion es sustan tiva s en el diseo d e las p oltica s sociales y de la refor m a laboral. E l ar tcu lo pon e nfasis en los cam b ios ocu rr idos en la estru ctu ra in ter n a d el m er cad o lab or a l p er u a n o, en ta n to la p r ecar iza cin d el em pleo a contecida com o secu ela d e la r efor m a la bora l de los n oven ta tien e im pactos m s a ll d e las fron teras del p r opio m ercado de trab ajo. Dich o proceso p on e en ten sin y en cu estin el alcan ce y p rofu ndid ad d e las p oltica s sociales en reas tan sen sibles com o la salud y la p r evisin social. La refor m a lab or al, a l igu a l qu e la p riva tiza cin d e los fon d os de pen sion es y los cam bios en la s prestacion es de sa lu d, introdu jo u n cam b io estr u ctur al en la na tu ra leza de la poltica social, con vir tin d ola en u n m od elo r esid u a l. E l discu r so a fir m a b a qu e la refor m a labora l, al su prim ir las b arr era s in stitu cion ales qu e im ped an el libr e fu n cion a m ien to d el m er cado d e tra b a jo, coa dyu va ra a
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u n proceso de a salariza cin y de redu ccin del desem p leo qu e facilitara a la pob lacin ten er ingresos su ficien tes par a p agar en el m erca d o los ser vicios sociales. E l fu n d am en to era qu e, tras el aju ste estru ct u r a l, la r e s ta u r acin d el cr ecim ien to econ m ic o qu e s e p r eten d a con str u ir con ba ses slida s se en ca r ga r a de ab sor ber la m a n o d e obr a su bu tilizada por el m odelo a n ter ior. Lo qu e se com pru eba a partir d e los d atos qu e el au tor an aliza es, por el con trario, u n au m en to del em pleo p reca rio, u n a cobertu ra socia l in suficien te, la gen er acin d e n u evo s p obr es en tre la pob lacin econ m icam en te activa u r b an a , u n au m en to d e la d esigu a ld a d , y u n p r o ces o d e r e d istr ib u c i n p er verso, por el cu a l el tr ab ajo form al u rban o tra n sfiri in gresos par a arr iba y p ara abajo de la pir m ide de in gr esos. Por su p arte, la ca da en la tasa de a sala r iza cin d el sector pr iva do y la pr ecar ied a d en el em p leo p b lico y pr ivad o r est rin gier on el m er ca d o d e con su m o d e los servicios sociales que h aban sid o p riva tizad os. E n el m a rco de las tran sform a cion es del m u n d o del trabajo, en el ca so u r u gu a yo, Ma r cos Su per vielle y Ma r iela Qu i on es an aliza n c m o los c a m b ios ocu r r id os e n la rea lid a d la b o r a l d e la s ltim as d cad as con vocan tam bin a r evisa r la p roblem tica d el em pleo. E s en el m ar co de estos acon tecim ien tos que a bor da n u n n u evo desafo p ara las cien cias sociales de la regin : com p lejiza r las h er r am ien ta s a n a ltica s qu e s e h a n desa r r olla do a p ar tir de u n a evalu acin d e s u r ecorr id o terico. E n el a rtcu lo se retom an tres d e los con cep tos m s im p o r ta n tes m a s a m a r gin a l, em pleo in for m a l y exclu sin soc ia l con sid er an do qu e todos ellos pu eden ser v lidos y apor tar elem en tos su ficien tes p a ra en ten der difer entes a spectos de la pr oblem tica del d esem p leo e n Am r ica La tin a y el Ca r ib e. Com o segu n d o ob jetivo, a bor d a n u n a postu r a in du ctiva p ar a pod er da r cu en ta de la exp er ien cia su b jetiva d e los pr op ios su jetos d esem p leado s y observa r las d efin icion es o percepciones qu e los en trevistad os dan de s m ism os y d el m u n d o en qu e se en cu en tr an . Al in t er ior de estas m ed ia cion es, en tr e biogra fa ind ivid u al y estr uctu r a social, otorgan en este trabajo u n a im portan cia cru cia l a lo qu e llam an distin tos m un dos vin cu lados a l tra b a jo y al d esem pleo. E s a p artir de las b iogr afa s r ecopilad as y d e los relatos d e los prota gon ista s que se ob servan las experien cia s de m argin alida d, in for m alidad o exclu sin . E l tem a de las nu evas form as que a dqu iere la p obreza u rbana se d esa r r olla en los sigu ien tes d os a rtcu lo s. Lu iz Csa r d e Qu eir oz Ribeiro aborda la segregacin residencial y la segm en tacin socia l en la s m etrpolis brasile as, p articu larm en te el efecto vecind ario en la
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reprodu ccin de la pob reza. E n su in trodu ccin nos presenta u n a excelen te sntesis de la r econ figu racin en la n atura leza y la com posicin de la p obreza u rba na , d ebid a a las tra nsfor m acion es econm icas qu e han ten ido lu gar en los ltim os tiem pos, prom oviend o la descom posicin de la s estr uctu ras s ocia les qu e ser van de soporte pa r a la reproduccin social y tran sform an do las relaciones en tre los pobres u rbanos y el resto de la sociedad. E sta recon figuracin se expresa por el debilitam ien to de los vncu los con el m erca do de trabajo y por su crecien te segm entacin , sobre todo entre los traba jad ores de alta y de baja califica cin . Ms all de esta d im en sin econ m ica, el aisla m ien to d e los pobres en la s ciu dades se produ ce tam bin porqu e com pa rten m en os los ser vicios, los equ ipa m ien tos u r ba n os y los esp acios p b licos d e em pleo con el resto d e la pob lacin. E n las ciu da des se h a observad o que este doble proceso de aislam ien to se m aterializa de varias form as. Por el distan ciam ien to territorial (proceso de m arginacin de las clases socia les), po r la con s tr u ccin de en claves ter ritor iales (con d om in ios cerrados) y por la construccin de ba rreras sim blicas resu ltantes de la m onop olizacin del prestigio y desprestigio social de la s clases altas y de los p ob r es, y d e los ter r itor ios en qu e se con cen tr a n en for m a d e gu etos u rb an os. Otr a de la s cara ctersticas de esta s tran sform a cion es es el debilitam ien to de los la zos sociales a n ivel local, y la s fuertes ten d en cias a la desestru ctu ra cin socia l, en el plan o d e la com u n idad , que am ortigu ab an los efectos de la p obreza y la exclu sin , opon iend o resis ten cia a la d es -a f i li a c i n , por m edio d e d ifer en tes estr ategia s d e r ecip r ocida d . Sab em os qu e esta s estr ategia s d ier on lu ga r en etap a s anteriores a u n a serie de estu dios etn ogrficos sobre las form as en qu e sobr evivan los p obr es en la s ciu da des de Am rica La tin a, a p esar de su s con dicion es de exclu sin y m argin acin. E sta s tenden cias al aislam ien to de los pobres respecto del resto de la socied ad se produ cen n o slo en rela cin al espacio y al em pleo, sino tam bin en el plan o social y cu ltural, a l redu cirse las oportu nidades de con ta ctos e in teracciones, in clu so m edian te las activid ades in form a les, com o su ced a d ura nte la fase d e sustitucin de las im p orta cion es. Seg n Qu eiroz Ribeir o, estos ca m bios en la s r elacion es d e los pobres con los principa les circu itos econ m icos y sociales de las ciud a d es tr a n sfor m a n su p osicin en la est r u ct u r a socia l y a l m ism o tiem po desen caden an procesos de reprodu ccin de la pobreza u rban a qu e la h acen no slo exten sa sin o tam b in resisten te, en el sentido de su r elativa perm a n en cia e in m u nid a d fr en te a los m ovim ien tos de la econ om a. La con dicin de la pobreza u rban a con tem porn ea n o slo
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se defin e por las ca ren cias absoluta s o relativas de ciertos segm en tos sociales qu e ocu p an las p osiciones m s ba jas d e la estru ctu ra socia l, sin o ta m b in y s ob r e tod o p or qu e d ich os segm en tos so n los qu e estn m s fu ertem en te som etidos a los n u evos m ecan ism os de m argin a cin y exclu sin socia l gen er ad os p or el cap ita lism o fin an ciero y glob a liza d o. E l ob jetivo p r in cipa l d el tra ba jo d e Qu eir oz Ribeir o es pr od u cir evid en cias em pr ica s sob re el pa pel crecien te de la in tera ccin d e los p r ocesos d e s egr ega ci n r e sid en cia l existen tes en la s m etr p olis b r as ile as con algu n os d e los h istr icos m ecan ism os de segm en ta cin social. Cen tra su a ten cin en la relacin en tre segrega cin residen cial, segm en tacin del m ercado de trabajo y el desem pe o escolar de n i os y jven es. Prim ero an aliza el im p acto de las crecien tes distan cias sociales en tre el m u n do de los favelados y de los barrios en las op or tu n ida des segm enta da s de acceso a la ren ta en relacin a u n p obla dor de la ciu d ad em pleado form a lm ente. Pru eba en su estu d io em p r ico qu e la r en ta d el favelad o es y se r sistem tica m en te m enor qu e la d el pobla dor de la ciu dad au n qu e tu viera n escolarid ad, ed a d y color d e p iel sim ila r es. E n r ela cin a l efecto vecin da d y su im p a cto sob r e los d es em p e os escolar e s, a n a liza c m o los n i os y jven es pertenecientes a u n iversos fa m iliares idnticos, en lo qu e resp ecta a lo qu e lla m a clim a escola r (escola r id a d d e los m a yor es de d iecisis a os) y estru ctu ra (existen cia o n o de los dos cn yu ges), tien en desem pe os escolares (repiten cia y desercin ) distin tos, en razn d e vivir en bar rios en los cu ales disfru tan o no d e la con viven cia con gru pos qu e ocu pan posicion es su periores en la jerarqu a social. La r ela cin en tre tr ab ajo y p obreza u r ban a d e los asen tam ien tos em pob recidos d e la ciu dad de Gu atem ala y de su regin m etr opolita n a du ra nte la dca da del n oven ta , y su s lu ch as por la con str uccin d e u n a m ejor calida d de vid a, es a borda da po r Oscar Au gu sto Lpez River a. Pa ra ello car a cter iza las con d icion a n tes gen er a les del cr ecim ien to u r b an o y d e la exp a n sin d e los a sen ta m ie n tos u r b a n os em pobrecidos com o elem en tos im p ortan tes del contexto en el qu e se in s cr ibe la situ acin m ayor ita ria d e la p ob r eza u r b a n a en Am r ica Latin a y el Caribe. E l cr ecim ien to de la ciu dad se vin cu la con factores e str u c tu r a les y s ocio -p o ltico s d e exp u ls i n d e la p ob la c in r u r a l, a com p a ad os de u n pr oceso d e em p ob r ecim ien to qu e n o da m u estras d e ser rever tid o. E n este sentid o se pu ed e afir m a r que la s viejas r azones qu e a m ediados del siglo XX prod u can pobreza p or pr ocesos d e d esca m p esin iza cin y em p leo in for m al u r b a n o sigu en vige n tes, p e r o a h o ra cob r a n n u e vos r o str o s . La in t en sid a d d e la exc lu s i n
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s ocia l a ct u a l m u e str a q u e es t e es u n cr ecim ien to qu e d e n ot a m s u r b a n iz a cin , p e r o m e n o s ciu d a d ju n t o a u n p r o ces o violen to d e d ese str u c tu r a cin eco n m ica , so cia l, p oltica y cu lt u r a l. A su vez , es tas p ob la cion es son estigm a tiza d as e n u n cr cu lo vicios o d e pr odu ccin id eolgica d e la p ob r eza. Se les im p u ta ten den ciosa m en te, por pa r te d e los sector es gu bern am en tales y de poder, la cau salida d de los agu dos y cr ecien tes p roblem as u rba nos. E n este sen tido Lpez Rivera abon a u n a vieja teora d el pen s am ien to socia l la tin o am er ica n o qu e a sign a a los pobr es la cau sa d e su prop ia p obreza. Con resp ecto a los efectos de lu ga r o d e vecin d ad , llega a la m ism a con clu sin qu e el estu dio d e ca so bra sile o. Ta m b in en Gu a tem ala esta com p leja d in m ica u r b a n a d e exclusin y segregacin crecien te (m iseria extr em a, violen cia, desem pleo, desn u tr icin , falta d e ser vicios, au m en to de la m or bi-m or talid ad ) n o h a ce m s qu e po ten c ia r los p r ocesos d e p r od u ccin d e la p o b r e z a , lo qu e se tra du ce en un a crecien te exclu sin y precar iza cin de la insercin la bora l de sus pobla dores y la produ ccin de ciu dades cada vez m s segm en tadas y du alizadas. E n estos ltim os a r tcu los con flu ye u n a ser ie d e a n lisis qu e p on en en evid en cia el h e ch o d e q u e n o slo la p obr eza u r b a n a d e Am r ica La t in a se vin c u la fu er tem e n te con p r oces os h ist r ic os d e exclu sin y segregacin de la rga data, sin o qu e cobra u n a d im ensin fu n dam en tal la pr ofu n dizacin de los procesos de exclusin p roducidos por las n u evas tran sform acion es en el m u n do del trabajo y el capita lism o glob a liza do. Se m u estr a qu e en es ta con ju n cin de factor es h istricos y procesos m s con tem porn eos el u so de capitales sociales com o las redes, y el a cceso a la edu cacin , entre otras estrategias qu e a n tes h ab an ser vid o pa r a la so b r eviven cia o el a cceso al em p le o, ah or a se h an d ebilita do. A pesa r de los esfu er zos de los su jetos p a ra su pera r la situ a cin de exclu sin u san do los r ecu r sos in dividu ales y dom sticos, p or el con tr ario, el efecto del lu gar se m uestra com o perp etra dor de p ob reza. Por ello, en estos ca sos n o p odem os h ab lar d e a ctores pa r ticu lares qu e coad yu va n a su perp etu a cin . Al con tr a r io: los su jetos tra ta n d e salir den od ada m en te d e este crcu lo p erverso de produ ccin y reprodu ccin de la pobreza. Son las fu erzas de la precarizacin del traba jo, el desem p leo crecien te, el deter ior o de los in gresos, la falta de poltica s u r ba n a s qu e a tien d en a los sector es d e b aja r en ta , u n h b ita t u r b a n o en con d icion es cad a vez m s exclu yen tes, ju n to a l efecto d el lu ga r (vecin d a d/en cerr am ien to) qu e la segrega cin u r b an a s e en ca rga d e p oten ciar, lo qu e p r od u ce y rep rod u ce la
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p ob r eza . Otr o fact or fu n da m en ta l se a la d o es la m a n er a en qu e la d om in a cin y segr ega cin t n ica p oten cian la r ep r od u ccin d e la p ob r eza y p on en a es t os gr u p os in fer ior iza d os en situ a cion es d e m ayor riesgo y desproteccin social.

P OLTICAS

SOCIALE S , RE PRE SE NTACIONE S Y DISCURSOS SOBRE LA POBRE ZA

La produ ccin de la po breza est fu er tem en te vin cu lad a no slo con la con tradiccin dialctica en tre los in tereses del capital y el bien estar d e las per son as, sin o con la s difer en tes for m as en qu e esto s h an sido con trar resta dos por m edio de las lu ch as sociales y lu ego m aterializados en las den om in adas polticas sociales qu e se tradu cen en derech os de acceso a m edios de su bsisten cia. Otr o d e los elem en tos fu n da m en tales d e los ltim os a os qu e h a n a com pa ad o las r econ ver sio n es en el m u n d o d el tr ab ajo y h a n poten ciado la rep rodu ccin r en ovada de la p ob reza son la s tran sfor m a cion es op era da s en la s poltica s socia les. Los tr ab ajos qu e se presen ta n en el segu n do cap t u lo a bor d an el tem a d e la relacin en tr e p oltica s sociales y r epr esen ta cion es y discu rsos sob re la pobr eza, la p r os p er id a d y el p r ogr eso. La m a yor a d e los t r a b a jos an a liza la s ca racter sticas d e las p oltica s pr om ovidas por los orga n ism os in ter n a cion ales y gobier nos locales p ara er ra dica r la p ob reza. Los a rtcu los m u estr a n cm o esta s ltim as n o logra n su com etid o y p r od u cen algo as com o u n cr cu lo vicioso qu e r efu er za la d esigu alda d y, para doja lm en te, a um en ta la p obreza. Si b ien la caren cia o vu ln er abilid ad d e m ed ios de em p leo es el factor fu n dam ental de la p rodu ccin d e la pobreza en el ca pita lism o, tam bin la p obreza se vin cu la con el control, la r egu lacin o la accesib ilidad sobre los m edios de su bsistencia (sobr e todo en la s relacion es d e p r odu ccin n o cap italista s), o por la im posibilidad de acced er a ellos b ajo r ela cion es asala ria das d ebid o a ba jos in gresos, ya sea por e l a u toe m p le o o p or el a u m e n to d e p lu sva la ab s olu ta o la su p erexplota cin del trab ajo 3 . E n Am r ica La tin a la accesibilida d a los m ed ios d e s u bsisten cia qu e ga r an ticen la repr odu ccin d e la vid a estu vo h istrica m en te
3 La su per-explot acin se define m s bien po r la m a yo r explot acin de la fu erza fsica del trabajador, en con traposicin a la explotacin resu ltan te del au m en to de su produ ct ivid a d , y tien d e n o rm a lm en t e a exp r esar se en el h ech o qu e la fu er za d e t r ab a jo se rem u n era por debajo de su valor real (Marin i, 1977: 92-93).

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lim it a d a d esd e los in ic ios d e la s r ela cion es ca p ita listas , ya sea p or los p rocesos d e acu m u la cin or igin ar ia 4 y la estru ctu r a la tifu n d ista d e la h acien da qu e lim itar on la p osesin y acceso a la tier ra, por la s con d iciones de s u per explotacin d el tra ba jo al ser los in gr esos in s uficien tes, o d eb ido a la s lim itacion es p ar a acceder a m ed ios de p r od u ccin pa ra el a u toem pleo o la au tosu b sis ten cia . E n ALC la s r elacion es a sa la r ia d a s n o tu vie r on u n a e xte n si n co n sid e r a b le, p o r lo qu e la r e p r od u cc in en m u ch o s ca so s r e p os en o tr o s m ed ios n o b asa d os en e l e m p leo, co m o las d iver sa s for m a s d e p r od u ccin d e su b sisten cia dom stica o com u n ita ria. La p r ob le m t ic a d e l a c c es o a m e d ios d e s u b sis t e n c ia e n m om e n t o s h i st r ic o s d ife r e n c i a d o s es la qu e a b o r d a n E d wa r d P. Th om ps on (1995) y Am ar tya Sen (1995). Th om pson estu d ia la tr an sicin al ca pita lism o en la In gla ter ra d el siglo XVII I, y Sen la s h am b r u n a s d e fin a les d el siglo XX e n a lgu n o s p a ses d e Asia y fr ic a . Am b os a u t or e s p ole m iz a n c on Ma lt h u s , a l igu a l q u e M a r x y Ricar d o, en el sen tid o d e qu e la s h am b r u n a s n o s iem p r e se p rod u cen p or fa lta d e alim en tos sin o ta m bin por car en cia d e n or m a s qu e regu len su s pr ecios en u n cierto lm ite de dign ida d , seg n la ec o n om a m o ral p a r a Th om p so n , o p o r la d e b ilid a d o ca r e n c ia d e lo s d erech os d e a cceso, las t i t u la ri d a d es , seg n Am a rtya Sen . E n am b os cas os, la econ om a m or a l y la s titu lar id ad es son el r ea segu r o pa r a n o caer en la in an icin e in cid ir en la s r egu la cion es en r ela cin a la s pr ovision es d e su bsisten cia qu e las diver sa s con figu r acion es h istrica s com u n ita ria s d eb en otorga r. Pa ra Am a r tya Sen , la ca ren cia d e titu la ridad es o der ech os d e a cceso a bien es qu e a segu r an la su b sisten cia es lo qu e explica la s h am br u n a s, y n o s lo la fa lta de a lim en tos . E n su tr a b a jo p ion er o sob r e h a m b r e y t it u la r id a d es a c er ca d e la s c a u sa s e im p a cto s de los s h ocks d e los m ed ios p a r a gan a r s e la vid a , d istin gu e en tr e la p r op ied ad d e d o n e s o e n d o w m e n t s (d e tie4 Los pr ocesos de acu m ulacin or igin aria du ra nt e las p rim er as etapas d e la Rep b lica en lo s p ases de la r egi n co n sist ier o n en d iver sa s estr a tegia s p o lt ica s fu n d a da s en n arr at ivas y vio lencia s civilizat orias qu e h a blaba n d e la su p erio rida d del bla nco pr odu ctivo y em pren dedor por sobre la barbarie del in dio ign oran te y atrasado. Se tratab a d e d esp o ja r d e su s t ier ra s a las p o b lacio n es n a t iva s. Desd e fin es d el siglo XIX se su cedier on , desde el E st ado , estr ategia s de expro piacin qu e a dqu irieron diversas for m as seg n lo s pa ses: desde la su basta p blica, la decla racin de extinci n ju rdica de la s co m u n id a d es in dia s p a ra p er m it ir la p a r celaci n in d ivid u a liza d a de la s t ier r a s co m u n ales, h a sta gu err as de exterm in io, todo ello ju n t o a la expa n sin d e la fron t er a agrcola capitalista. E n la actu alidad dich os procesos con tin an bajo diversas form as de expu lsin de cam pesin os de su s tierras, privn dolos de su s m edios de su bsisten cia.

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r r a , t r a b a jo, e tc .) y la s tit u la r id a d es in ter ca m b ia b le s p or la va d e d er ech os. La s titu la r id a d es exp r esa n u n a r ela cin e n tr e la s p e r son a s y los b ien es d e con su m o m edian te la cu a l se legitim a el acces o y con trol sob r e ellos. E s decir, la s titu la rida d es con ceden a la s p er son a s u n a pr eten si n legtim a h a cia la s cosa s a t r a vs d e los m ed ios legales disp on ibles en la socieda d . E s p or e llo qu e ot r a for m a d e co n tr a r r e st a r la s te n d e n cia s en tr e los in ter eses d el cap ital y el b ien estar de la s person as, com p lem en tar ia a los derech os lab or ales, h a sid o el d esa r r ollo de d er ech os de a cceso 5 pr odu cto de cier ta s con figu r acion es 6 y con tr ap restacion es r ecprocas en tre el estad o, la fam ilia y la com u n ida d, desm er can tiliz a n d o p a r te d e la su b si st en c ia d e c iu d a d a n o s. E l m om en t o d e s u in ven cin fu e pr od u cto de la dia lctica en tr e lu ch a s socia les, con cesion es p olticas p ara con segu ir coh esin y n eu tr a liza r las a m en a zas d e con flicto s ocia l o d e los in ter eses y ten den cias econ m ica s pa r ticu la res del ca pital pa ra au m enta r su d em an da. E stos se m ateria liza ron en la s lla m ad as p oltica s sociales d e b as e u n iver sa l o a sistencial, d o n d e se a t el acceso a b ien es y ser vicios, gen er a lm en te p r ovis tos por el esta d o, a la con dicin de ciu da dan o en el prim er caso y a vn cu los tu telar es diversos en el segu n d o. Por ello la s p oltica s socia les n o se trad u cen n ecesa ria m en te en vn cu los qu e im pliqu en el acceso a d erech os y, en cas o q u e as fu ese, n o tod os los d er ech os im p lica n ga ra n ta s in viola b les. E stos vn cu los p u ede n a d qu ir ir d ive r sa s for m a s de r ela cion es d e tu tela que, si b ien proveen d e cier tos m ed ios de su bsis ten cia , r epr odu cen y p oten cia n la d ifer e n cia socia l (Alva r ez, 2 003 ). E st a s p oltic a s s on a qu e lla s ge n er a lm e n te d est in a d a s a los in ca pa citad os o im ped idos d e a cced er a l tra ba jo 7 y a a qu ellos gr u p os con s id er a dos por los sector es de p od er com o in fer ior es s ocia l,
5 Ver Am artya Sen (1981, 1973 y 1975). 6 Cu an do m e refier o a con figu racio nes est o y pen san do en la idea de E la s (1996) de con figu ra cion es socia les para explica r pr ocesos h istricos don de existen relacion es de in terdepen den cia en tre gru pos sociales, con diferen ciales de poder, qu e se m an tien en en el la rgo p la zo . E st as co n fo r m a n sistem a s d e in t erd epe n d en cia y vn cu lo s recp r oco s en tre las clases y las etn ias y en tre los gru pos sociales. Si bien E las estu dia las diferen ciales d e p oder en trm in os de sta tu s o de establecidos y recin llega dos, cr eem o s qu e esta idea com plem en ta la visin de las relacion es de dom in acin de clase y n os perm ite en ten der tam bin los vn cu los de in terdepen den cia qu e se gen eran a partir del acceso o n o a derech os a bien es tan gibles e in tan gibles, los qu e se m aterializan en diferen tes form as de ciu dadan a civil, social y poltica. 7 Ro ber t Cast el (1977) co nsidera qu e las in terven cion es a sisten ciales se destin an a las poblacion es im posibilitadas para trabajar por algu n a razn .

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tn ica o poltica m en te. La com pleja tr am a de estos vn cu los, titu larid a d e s e in s titu c io n es s e d en o m in d e d ifer en t e fo r m a : p oltic a s sociales, regm en es de estad o de bien esta r (E sp ing An d er sen , 1993) 8 , esta do de bien esta r o estado p r otector. E n Am r ica Latin a los regm en es de estad o de bien estar tuvieron u n desa rr ollo m u y d bil en la m a yor a de los p ases. Con sar ca sm o , a lgu n o s a u t o r e s h a b la n d e los e sta d os d e m a le st a r (Bu s te lo , 1995) o de u n esta do sin ciu d a d an a (Fleu r y, 1997), com p a r n dolos con los p rocesos qu e tu vieron lu gar en los pa ses eu ropeos cen tr ales , don d e la m er can tilizacin d e la socied ad op er u n a im p orta n te su stitu cin p ar cia l d e l se ctor d o m stic o r ec u r sos p r oven ien te s d e la fa m ilia, la com u n ida d, la vecin d a d , el p a r en tesco, etc. n o s lo p or el estad o sin o tam bin por el m er ca do. E sto im p lic u n sign ifica tivo p r oc es o d e so c ia liz a cin , d e p a r te d e l c a p ita l, e n r ea s qu e a n te s er an de su bsisten cia dom stica qu e dis m in u iran con sider a blem en te el t iem p o d e tr a b a jo y la p r o d u cc in d e b ien e s y s er vic ios e n e st e m b ito. Lo qu e a n tes er a u n d om in io n o m er ca n til pa s a ser m er ca n til. E n Am r ica La tin a , sin em b a r go, la m er ca n tiliza cin d e la s relacio n es sociales pr odu jo u n a d b il a salariza cin y tam bin fu e de u n claro ca rcter r acista. La d is cr im in acin tn ica a u m en ta los d ifer en cia les d e p od er en tr e las elites y los grup os sub altern os, gen eralm en te de or igen n ativo o m estizo n o eu ropeo, lo qu e reprodu ce y n atu raliza la desigu aldad y la pobreza. E ste factor n o es au tn om o de las relacion es de produ ccin n i del acceso a m edios de su bsisten cia desm ercan tilizados; por el con trario, estn n tim am en te ligados. E n lo qu e respecta a las relacio n es de prod u ccin , segn Anba l Qu ijan o (2000), las relacion es a salar ia d a s s e c ir c u n sc r ib ier on la m a yor a d e la s veces a la p ob la cin b la n ca , p er m a n ecien d o u n con ju n to de r ela cion es ser viles y sem iserviles y las form as m s variadas de patern alism o sobre las poblacion es n a tiva s. E stas s e m a n tu vieron fu n cion ales a la lgica de pr odu ccin cap italista , en a lgu n os p a ses y r egion es, h a sta m u y en tra do el s iglo XX. E n la a ctu a lid ad a d qu ier en n u eva s for m a s, c om o en los ca sos de Bolivia , Brasil, Gu a tem a la y Mxico qu e aqu se p r esen ta n . La perm an en cia de in terdepen den cias patern alistas y tu telares con las
8 Seg n E sping-An dersen (1993), los regm en es de E stado de Bienestar qu e se in ician en E u ropa en el siglo XX vinieron a con tr arrestar los efect os no civos de la explota cin d el trabajo , dism in uyen do en cierto sen tido el carcter d e m ercan ca del trabajo (lo desm ercantilizaro n) al h acer reposar parte de la repr odu ccin en relacion es n o m ercan tiles.

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poblacion es pobres de origen n ativo lim it la con dicin del asalariado lib re sin su jecion es. E n lo rela tivo a la s con tra pr es tacion es d es m er ca n tiliza d as p ar a la repr od u ccin de la vida , estas po blacion es estu vieron gen eralm en te in sertas adem s en con figu racion es asisten ciales tu telares, lo qu e explica en parte la escasa exten sin de u n a cobertu ra d e p r oteccin social b a sa d a en der ech os con tr a ctu a les com o los de trabajador libre y ciu dadan o. Todo ello n os lleva a afirm ar qu e el bien estar n o es u n a m eta n i u n cam in o in elu ctable de la m odern idad capitalista h acia u n a crecien te ca lid ad de vida de la pob lacin . Las r elacion es socia les de produ ccin pu eden basarse en crecien tes form as de exclu sin social qu e produ cen y reprodu cen la pobreza, y las con figu racion es de con traprestacion es recprocas n o m erca ntiles pu eden reforzar relaciones tu telares a sisten ciales d iversa s, qu e poten cia n la exclu sin socia l, aten dien do slo a la p rovisin de m n im os m uy bsicos a n iveles d e subsisten cia, com o las den om in ad as p oltica s focalizad as o com pen sa torias actu ales. E sta s ltim as s ostien en u n discu rs o qu e n atu r aliza la d ifer en cia socia l en m a rcada en u n a retr ica h um an ista qu e ah ora se den om in a desarrollo hu m an o . E ste d iscu rso n o tien e in ten cin d e m od ifica r o a m in ora r las con dicion es es tr u ctu r ales qu e p r od u cen la p ob r eza , a pesa r de u na sem n tica d e gu erra qu e d ice ata carla , erra dicarla o lu ch ar con tra ella . Se trata slo de la provisin p ara los m s p obres de en tre los pobres de las polticas de m n im os 9. Jun to al an lisis del d iscu rso del desarrollo h um ano com o reprodu ctor de la pobreza existen otros, qu e se an alizan en los ca ptu los II y III y que in daga n otros rela tos qu e p erm iten n atu r alizar y repr od ucir u n m u nd o cada da m s excluyente y produ ctor de crecien te pobreza. E n tre ellos se en cu en tran los de prosperidad, crecim ien to, cooperacin y progreso region al o na cion al, qu e paradojalm ente prefigu ra n u n a socied ad m s in clu siva. Por ejem plo, el caso de la s ten siones en tr e d ifer en tes discu r sos de p r osp erid a d en la s lu ch a s n a cion a les entre gru pos sociales y tnicos en Bolivia (McNeish ), o la con struccin de u n d iscu rso pa ra el desa rr ollo de ciertas r egiones com o los casos de los en claves agro exp ortadores globalizados resu m ido en el discurso em presarial y poltico com o de coopera cin y progreso region al. Algu n os d e los tr ab ajos (Ar teaga Botello; M on ter o; Fogel; Lp ez Pa n iagu a y Ch au ca ) m uestra n qu e el preten d ido pr ogr eso region a l
9 La idea del desarr ollo h u m a n o com o u n d iscu rso de m n im os biolgicos se desar ro lla en este libr o.

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n o es otr a cosa qu e la con cen tr a cin de la r iqu eza p ar a u n os pocos em p r esarios locales, la tra n sferen cia d e im porta n tes gan an cia s p a ra los m on opolios globalizad os y la escasa gen eracin de em pleo en gen eral. Cu ando ese desarrollo se basa en m ano de obra in ten siva, se p rodu ce ba jo con d icion es de su per-explota cin d el tr ab ajo y r ela cion es sem i-s erviles, gen er alm en te ejercid o sobr e p ob lacion es tn icam en te discrim in ad as, todo lo cu al coa dyu va a u n crcu lo vicioso de produ ccin y re-gen eracin de m s pobreza y exclu sin. E n lo que r especta a la produ ccin d e la pob reza y las poltica s sociales, el segun do captu lo se in icia con u na reflexin de Julio Neffa sobre este vncu lo. En este trabajo se in ten ta en un a prim era parte brin dar u na breve visin de con jun to de la evolucin h istrica de los procesos de cr ecim ien to de los pa ses capitalistas ind u strializad os ha sta la gran crisis de los a os seten ta, para lu ego in tentar iden tificar las cau sas de la crisis y los prin cip ales cam bios que se prod ujeron para ha cer frente a la ca d a en las ta sas d e ga n a n cias p er o gen era n d o desem pleo y pobreza. Lu ego se reflexion a sobre las im p licacion es de las crisis in tern acion a les y en d gen as sob re la p obr eza en los pa ses d e Am rica Latina y el Caribe. Se realiza u na crtica a las polticas para la pobreza, y se p ostu la que el a cen to d eb era p on er se en las p oltica s a ctivas d e em p leo a n tes qu e en la s polticas a sisten ciales , a u n qu e la s m ism as en cuen tran siem pre sentido cuando est en ju ego la vid a h um ana. Ivonn e Far ah H ., en su ar tcu lo titu lado Rasgos de la pobr eza en Bolivia y las polticas para redu cirla, presen ta u n a reflexin terica basada en datos em pricos sobre el caso bolivian o. Su con tribu cin p r ob lem a t iza la r u p tu r a d e tod os lo s s u p u estos qu e sosten a n u n a relacin directa y positiva en tre crecim ien to y bien estar, describien do las diversas cau sas de la produ ccin de pobreza. E n lo qu e h ace al prim er aspecto, obser va qu e el crecim ien to econ m ico se produ ce ach ican do el em pleo, m ien tras se in ten sifican las m odalidades de explotacin del trab ajo y se m in im izan los ingresos la borales. Si se rem ite el em p ob r ecim ien t o a la p r o gr esiva p r d id a o ca r en cia d e m ed ios d e su bsisten cia y de m edios para produ cirla, com o el em pleo o m edios de p rodu ccin, cola psa n la s polticas socia les com o dispositivos in stitucion ales para enfren tar esa ten den cia em p obrecedora . Fa rah reflexion a sob re la m an er a de r ever tir esta ten den cia . E l d eb a te en tor n o a l crecim iento, en ten dido com o resultado de determ in a das m odalidades de acu m ula cin del cap ita l, cob ra cen tra lidad p orqu e pon e el eje en el con flicto d istr ib u tivo. La au tora con sid era qu e p ara en ten d er el problem a de la p obreza n o se lo pu ede m irar com o ca ren cia de ca pa38

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cida des d e los p obres p a ra a cceder a cier ta s n ecesida des b sicas. Se trata de en ten der los problem as de em pobrecim ien to. Por las caracter stica s d e la econ om a y d el estad o b olivia n o, el em p ob r ecim ien to m a sivo de s u p ob lacin tien e qu e ver con la in clu sin /exclu sin d el r gim en d e la p r opied a d de m ed ios par a pr odu cir (sob r e tod o de la tierra en la econ om a a gr ar ia); con la inclu sin/exclusin del em p leo de qu ienes h a n sido precisam en te exclu idos de la pr opiedad ; con las con d icion es d e va lor iz a cin y r em u n er a cin d el tr a b ajo en for m a directa e in directa; con los viejos y n u evos m ecan ism os de explotacin (en la p r od u ccin ) y de su ccin d e in gr e sos d e los tr a b a ja d or es en cu alqu ier categora ocu pacion al, qu e h an rebasado la esfera de la produ ccin para abarcar la circu lacin , sobre todo en esta fase de globalizacin econ m ica con p redom in io del capita l fin an ciero. E llo lleva a qu e la r ep r odu ccin d e los produ ctores se d en n iveles d ecr ecien tes d e r ecr ea cin cotid ia n a d e la vida . Fa r a h d istin gu e en tr e fa cto res estru ctu rales (econ m icos, polticos y dem ogrficos) y coyu n tu rales, y a d em s ca r acter iza la s p ecu liar id ad es d e los r a sgos d e la cr ecien te desigu ald ad y la polarizacin social. E n lo qu e respecta a los fa ctores estr uctu rales d e tipo poltico, se ala un o qu e p u ede servir par a explica r otras situ acion es de exclu sin y pob reza de pa ses latin oa m erican os, don de todava se m an tien en fu ertes la discrim in acin tn ica y las r e la cion e s de pa tr on a zgo: lo qu e Za valeta lla m la p a r a d oja s e o r i a l 1 0, qu e h ace alu sin a la h istr ica a u sen cia d e idea les bu r gu eses de cierta clase em p r es ar ia en a lgu n os pa ses la tin oam er ican os, qu e dificu lta su tr a n sfor m a cin en u n a clase b u rgu esa m od er n a , p ero qu e a p esar de ello es cap a z de ratificars e con sta n tem en te com o ta l clase m ed ia n te el esta do, r epr odu cien d o siem p re su car ga se orial. E sta caracterstica h a con tribu ido a profu n dizar la discrim in a cin socia l y tn ica y a qu e los pu eblos y com u n ida d es in dgen as, cam pesin os y m igra ntes d e origen ru ra l n egad os en su s id en tidad es referida s a esp ecificida des cultu rales, tnicas y aspiracion es sociales h a ya n sid o exclu idos d e los m ecan ism os d istr ibu tivos. E l r esu lta do h is trico es su pau periza cin , por las con n otacion es de d esigu a lda d origin adas en la exclu sin del acceso a recu rsos econ m icos, polticos, tn icos y cu ltu rales. E l sigu ien te tr a ba jo, de m i au tor a , ab ord a el tem a de los discu r sos m in im istas s ob r e la s n e cesid a d es b s ic a s y los u m b r ales d e
10 Ver Zavaleta (1986).

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ciu dadan a com o reprodu ctores de la pobreza. E s u n an lisis discu rsivo de las teoras socioecon m icas vigen tes en Am rica Latin a vin cu lado a la p obreza y su gestin , la s qu e operan com o discu rsos d e verdad n atu ralizan do la desigu aldad, tan to porqu e n o pon en en cu estin los m eca n ism os b sicos qu e produ cen la pob reza com o porqu e gener a n p oltica s socia les y econ m ica s qu e a u m en ta n la d es igu a lda d social y m an tien en a u n a m ayora crecien te de pobres en los m n im os biolgicos o en el den om in ado u m bral de ciu dadan a. Se abordan dos teor a s: a n ivel m a cr oeco n m ico la d e la s n ecesid ad es b sica s, y a n ivel poltico la de u n a ciud adan a lim ita da a un um bral de derech os cad a vez m s gen ricos. S e rea liza u n an lisis ter ico qu e m u estr a cm o el con ju n to de este sistem a discu rsivo, su s categoras an altica s y su s dispositivos de in tervencin con la p obreza (las polticas focalizadas, com pen sator ias o de desarrollo socia l) n o h acen m s qu e produ cir, y a veces explcitam en te propon er, u n tipo de sociedad cada vez m s polarizado. Su extrem o m s dram tico, el de los pobres, se den o m in a de diferen tes m an era s: econ om a social, m u n do de p obres, ciu d a da n os en u n a fr on ter a d e d isfr u te o p ob la cion es con n ecesida des bsicas m n im as in satisfech as. Paradojalm en te, estas con cepcion es se en m a rca n en u n d is cu r so qu e d ice p r om over u n a soc ied a d con u n desarrollo m s h u m an o. La n u eva categora del u m bral de ciu dadan a propon e com o estr ategia de in clu sin social u n a ciu dadan a m n im a, en la qu e los seres h u m an os m s pobres alcan cen a cu brir n ecesidades a lim en ta r ia s b sica s (b a jo la s cu ales s e en cu en tr a n el h a m b r e y la m u e r te), estir a n d o el u m b ra l d e sa tisfa ccin d e la vid a a lo qu e se d enom ina u m br al de ciu da dan a . E n este u m br al se inclu yen algu n a s n ecesidades an tes asociadas a la idea de bien estar, com o la edu cacin , la salu d, la vivien da y el trabajo. Sin em bargo, n o se trata com o an tes d e d er ech os qu e otor gu en gar a n ta s; se t r a ta a p en a s d e d er ech os valor es sociales poten ciales a a lcan zar a n iveles bsicos, qu e propon en d esem b oza d a m en te la n o r m a t iva p ar a u n a s ciu d a d a n a s d e segu n da a n iveles m n im os bsicos. E n el siguiente artculo, Marian o Fliz aborda la com pleja in teraccin en tre la desigu aldad en la distribu cin de los in gresos y la riqu eza, la pobreza y el crecim ien to econ m ico com o p arte de la lgica del capitalism o contem porneo. E l capitalism o es con siderad o aqu com o un sistem a de organ izacin social d el traba jo qu e op era en torn o a la acu m ulacin sin lm ites de trabajo abstra cto, p or lo qu e n o h ay m otivos intrnsecos a la lgica de acum u lacin de capita l n i a la operacin d e los m ercados que propen da n a favorecer u n a d istrib ucin ju sta d e
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la riqu eza n i la reduccin sostenid a de la pobreza m aterial. E sta m anera de com prender la articulacin entre la d in m ica de acum u lacin de ca pita l (el cr ecim ien to econ m ico) y la ap ropia cin de la pr od uccin socia l (distr ibu cin d el in gr eso y p ob reza m a ter ial) r econ oce qu e el capital es u na relacin social vin cu lada al tra bajo hu m an o. E n con secuen cia , las polticas p blicas se en cu en tran constituidas en torn o a la p rodu ccin y r epr od u ccin d e esa r elacin social. Ta l pr oceso n o es m ecn ico, sin o qu e resu lta de la disp uta perm an ente (y m u ltifa ctica) en tre el trab ajo y el ca pita l. Por ello Fliz propon e en ten der las polticas p blicas de com b ate a la pobreza y de crecim ien to con equ ida d com o resu ltan tes de la d isputa en tre trabajo y ca pita l por el control de la reprodu ccin de la socied ad y la vida , ad em s de con stitu ir in stru m en tos im portantes para el con trol social con el objetivo t cito o explcito de gar an tizar la im p osicin del tra ba jo abstr acto. E l au tor m u estra, desde el pu nto de vista discursivo, u n a con stan te que aparece a lo largo de todo el libro: que los n u evos prom otores del crecim iento econm ico desin du strializador con vierten estas polticas en u n fetich e, un ttem , pu es les otorgan propiedad es casi m gicas p ara resolver los prob lem as econ m icos y socia les. Asim ism o, el crecim ien to adqu iere u n car cter fetich ista en el sen tid o de qu e su m ovim iento, su d esarrollo, se ob jetiviza , tran sform n dose en u n p roceso na tura l aleja do de cu alquier d eterm in acin socia l o h istrica. E l crecim ien to econ m ico se pr esen ta as com o resu ltado n ecesario del desen volvim ien to de las leyes de la econ om a , y por s m ism o resolver la pobreza. Su an lisis se ba sa en el caso argen tin o, d ond e la experiencia de crecim ien to econm ico con crecien tes grados de pobreza y d esigualda d es u n pa radigm a de las am big edad es de los procesos de desa rrollo econm ico capitalistas. A p artir del an lisis d e esta experiencia con sidera las polticas p b lica s qu e h an sid o im p u lsa da s p or el con sen so dom in a n te en la etapa n eolib era l y h an perm itid o sosten er p or un tiem po la a cum u la cin de capital m ien tras qu e sim u ltn eam en te ha n im plicado (y requ erido) el crecim iento de la desigu al distrib ucin del ingreso y la riqueza. Ju nto a ello tien e en cuen ta las lu ch as sociales d el m ovim ien to piqu etero, cu yos actores son la s vctim as directas de este p roceso y su jetos de poltica s para pob res. Joh n -An drew McNeish , en su artcu lo Lu ch an do por la prosper id a d : r eflexion es sob r e la cr isis y las p olt ica s p a r a la p ob r eza en Bolivia , a n aliza los r esu lta d os d e la s poltica s p ar a la p ob reza en este pas qu e resu lta tam bin otro caso paradigm tico: rcord en polticas pro-pobres, y recon ocido por figu ras del Ban co Mu n dial com o
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u n ejem plo de bu en as prcticas, se m an tien e com o u n o de los pases m s p ob r es d e Am r ic a La tin a. M s all d e q u e Bolivia p os ee u n rcor d en r efo r m as p olticas p a r ticipa tivas, m u ch os s ector e s es tn in satisfech os p or su n ivel d e r ep res en ta c in p olt ica y a dem s h an sid o deja d os a fu er a d e la s d ecision es r ela cion ad as con la s p olticas econ m ica s na cion ales. E l descon tento social se h a visto reflejado en la s ltim as lu ch a s sociales d e feb r er o y octu b r e d e 2 003. M cNeish dem u estr a qu e h a h ab id o p equ e os cr ecim ien tos en trm in os d e la expan sin de u n desarrollo dem ocrtico en el pas. E l trabajo adem s in cor p or a u n tem a fu n da m en ta l en el d eb a te d e los p r ob lem a s d e pobreza y exclu sin : la discr im ina cin y falta de recon ocim ien to oficial de la profu n didad y seriedad de las diferen tes perspectivas tn icocu ltu ra les en el fu tu r o d e ese pas y en los con tr a stes qu e se p u ed en en con trar en los deseo s qu e los ciu d ada n os tien en sobr e la p rosperid ad econ m ic a . E l au tor con c lu ye afir m a n do qu e sin u n d ilogo n a cio n a l gen u in o qu e p o n ga en ju ego esos d ifer en tes va lor es, el esfu erzo n acion al e in tern acion al para redu cir la pobreza n o slo va a ser in eficaz, sin o qu e la protesta y la violen cia irn en au m en to. E stos son in dicios de qu e el sistem a in tern acion al n o con fa en las opcion es econ m icas qu e los la tin oam erican os pu edan elegir para su s propios p a ses, deb id o a qu e su s valor e s p oltic os se con sid er a n vic ia d os. McNeish en tien de qu e los ju icios extern os a cerca de valor es polticos viciados de los pases latin oam erican os, en este caso Bolivia, son bastan te com u n es en los debates y la prctica de la poltica de desarrollo. E n ese sen tido sos tien e qu e lo s a ca d m ico s y los fu n cion a r ios d el desa r r ollo tam b in son cm p lices, au n qu e a m en u do in con scien tem en te, en la creacin de obstcu los a la participacin en el desarrollo. E n los a r tcu los sob r e el d es ar r ollo s e vin cu la n con fr ecu e n cia los valores p olticos vicia dos con lo qu e se con sid era deficien cias d e la cu ltu ra y la m oral. Gen eralm en te, los estu dios sobre el desarrollo y las in vestigacion es sobre la pobreza tien en com o prem isa la crtica social de la sociedad de los pobres y n o la crtica de la sociedad qu e produ ce a lo s pob r e s. E n efecto, el p ar a d igm a d el d esa r r ollo com o ta l tien e com o prem isa u n deseo explcito de tran sform ar a las sociedades considerad as p ob r es per o con stan tem en te est p resen te u n ju icio m or a l qu e presu pon e u n fracaso social. E l artcu lo de Nelson Arteaga Botello es un estudio de caso histrico en u n a d e las r egion es m s in d u s tria lizad as de Mxico, la zon a m etropolitana y conu rbana del Valle de Toluca, que m u estra la perversa relacin entre viejas con diciones de desigu ald ad, en el marco del den o42

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m inado proceso de indu strializacin de la etapa denom ina da del desarrollo in tern o al p aso a ctua l de un a econ om a globa l. E l proceso es ejem plificad o con u n an lisis qu e el au tor den om in a su gestivam en te com o el periplo d el traba jo, m ostran do cm o las viejas desigu ald ades se han visto reforzadas por la s tran sform aciones laborales a ctu ales, lo que produce desigualdad social y pobreza crecien te en esta regin . Aqu se visualiza cmo el trabajo y la produccin de la pobreza se encu entran vinculados tan to a la incapacidad del proceso de in du strializacin sustitu tiva de im porta cion es pa r a ab sorb er a u n im portan te sector d e la fu erza de trabajo, com o a la dinm ica de expu lsin de la poblacin por parte de la econ om a postfordista y globalizada de final de siglo. E l caso de estu dio, el m u nicipio de Tolu ca , presen ta los n dices m s altos d e d esem pleo a nivel nacion al. La idea qu e orien ta el trabajo es explicar la s actu ales con dicion es del m ercad o de trabajo a pa rtir de la articu lacin de tres ejes cen tra les qu e sirven com o caso testigo para ejem plificar procesos sim ilares en m u cha s regiones de Am rica Latin a y el Caribe. El perodo com ien za en la dcada del cin cu en ta y term in a a princip ios de la dca da del n oven ta. El prim er eje refiere a la d in m ica d e desarrollo econm ico a la qu e han sido som etidas estas com u n id ades en los ltim os cin cu en ta a os; el segu n do observa las p olticas de desarrollo local lleva da s a ca bo por los grup os polticos y econ m icos del m u nicipio en m ateria de poltica s de em pleo; el tercero apu n ta a ob ser va r la d in m ica social d e las com u n id ad es, m u ch as d e ellas ind gen as, asen tadas en la zon a por efectos de la em igracin e in m ersas en estos pr ocesos d e precarizacin del tr a bajo y desem pleo, pero qu e al m ism o tiem po poseen u n dinam ism o social inten so. La p ostura terica d el au tor m u estra qu e la p r ecaried ad labora l y la p obreza n o son estad os qu e pod r an su bsa n a r se en s m ism os, sin o r esu lta do de procesos socio-h istricos. Arteaga Botello con sid era qu e el an lisis de procesos de tipo h istrico-estru ctu ral es fu n dam en tal para en tend er el estado actual del trabajo y la prod uccin de la pobreza . De todas m an er a s n o d eja de ten er en cu en ta la in ciden cia de los a ctores socia les e in stitu cion ales qu e establecen accion es qu e perpet an las con dicion es de repr odu ccin de la pobr eza en el con texto actu al. Desde esta perspectiva, la p recariza cin del m u n d o la bora l se com pren d e desde u n a m irada h istrica estru ctura l com plem entada con u n a visin qu e p one tam bin nfasis en las luch as de los actores sociales. E l estu d io d e Clin e Geffr oy a b or da la s d ifer en tes repr esen tacion es de la p obreza y el b ien estar seg n las cu ltu ras. Muestra cm o la prob lem tica de las r elaciones de r eciprocidad en el tr ab ajo es u n a
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estra tegia pa ra los m s pobres en u n a com u nidad r ura l en Bolivia de or igen Qu ech u a (H u a n ca r an i, Coch a b a m b a ). E n las c om u n ida d es ru rales la pobreza m ater ial est asociada con la cr ecien te escasez d e m ed ios de s u b sisten cia , sob re tod o con la dificu lta d pa r a ob ten er o acceder a la tierr a y al a gu a ju n to a la a u s en cia d e proteccin social esta tal. E l tra ba jo an aliza distin tas in stitu cion es d e r eciprocidad qu e n o estn gu iadas por el clcu lo econ m ico cu ya accin logra com batir los efectos n ega tivos de la m er can tilizacin crecien te de la vida cotid ian a e integrar a los in dividuos qu e tien en dificu ltad es para sobrevivi r. La au tora con sid er a qu e existen d os per cepcion es d e la pob r eza: u n a en dgen a a la com u n idad, qu e llam a m ica, y otra tica, qu e sera la qu e se a sign a desde a fu era , gen era lm en te p or las in stitu cion es d e desarrollo. E n cu en tra qu e la prim era form a de percepcin est fu ertem en te ligad a a los sis tem a s d e n ecesid ad es locales, ta n to sim b lica com o m aterialm en te, y a su s propias categoras ela bor ad as a lreded or d e la pob r e za. E l p ob r e n o es n ica m en te la p er son a q u e n o tien e n ada, sin o tam bin aqu el qu e en el m arco de los valores cu ltu rales de la com u n idad es in com pleto, n o tien e par com o las viu das, est desafilia d o. Geffr oy m u es tr a cm o, en u n sist em a e con m ico b a sad o en rela cion es de reciprocidad, la falta de redes d e paren tesco represen ta u n obstcu lo en la r ealizacin de n u m erosa s activida des, p ar ticu larm en te en la agricu ltu r a. Sin em b argo, la prop ia com u nida d se encarga d e revertir esta situ acin p or m ed io de rela cion es de reciprocida d den tr o d e u n a econ om a solida ria . Las r edes d e relacion es sociales reem pla zan la au sen cia de lazos fa m iliares. E sta com plem en tar ied ad en el trab ajo les p erm ite realizar a ctivid ades qu e n o p odra n lleva r a cabo por s m ism os y fortalece el lazo social. Asim ism o, esas prcticas de an tigu o origen an din o se h an fu n dido con otras n u evas qu e la au tora asim ila a u n a econ om a de solidaridad. E stas perm iten la adaptacin a las n u evas exigen cias econ m icas y sociales, particu larm en te el con texto de cr isis de la s poltica s econ m icas n eolib erales. La m i n k a es un a d e dich as in stitucion es d escripta s en el tra bajo. E sta form a d e pr acticar la econ om a b u sca sa tisfa cer la s n ecesid ad es vita les de los h om bres, pero a la vez respon der a su recon ocim ien to social.
E CONOMA GLOBAL Y NUE VAS FORMAS DE PRODUCCIN Y RE PRODUCCIN DE LA POBRE ZA

G E OPOLTICA MUNDIAL ,

H a y otr os p rocesos p r od u ctor es ta m b in de exclu sin y p ob r eza d e la rgo plazo vin culados con el posicion am iento de los p ases de Am rica
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Latin a y el Caribe en la geopoltica m u n dial qu e dieron lu gar en el pen sam ien to latin oa m erican o a teoras com o la del deterioro d e los trm inos del in tercam bio (Preb isch , 1981) o la teora de la d epend en cia (Dos Sa n tos, 1970; Ca r d oso y Fa letto, 1968; Gu n d er Fr an k, 197 0, en tre otros), jun to con otras m irad as com plem en tarias, com o la teora d el desarrollo desigu al (Am in , 1974), qu e explicab an los procesos d e exaccin del tr ab ajo y la r iqu eza p rod u cida en el m arco d e r ela cion es de d om in a cin im per ial de distin to tip o (colon ia l y n eocolon ial). E n la actu alidad, distin tos au tores h an ren ova do esta s teoras den om inan do dich as con figu racion es con con ceptos y posiciona m ien tos diferen cia d os (Gu n der Fran k, 2002; Dos San tos, 2002; Wallerstein , 2002; Hardt y Negri, 2002), pero actu alizan do el debate sobre la s form as en las que el capitalism o im perial globalizad o 11, el sistem a m u ndo o el Im perio prod ucen desigua ldad crecien te y exclu sin social en tre pases con m ayor gr a d o d e pod er econ m ico y p oltico y el res to d e las n a cion es d el m un do qu e se en cu en tran bajo relaciones capitalistas im periales. E stas viejas y ren ovadas form as de tran sferencia de excedente estn basadas n o slo en el creciente flu jo de deu da externa sin o tam bin en d iversas ventajas com parativas que n uestras n acion es poseen para los intereses im periales y las em presas m on oplicas tran sn acion ales (bajos sala rios, r ela cion es la bor ales desregu la d a s, exen cion es im p ositiva s, a cceso a en erga barata, recursos m inerales y en ergticos, p roduccin de m aterias prim as de alto valor agregado, etctera). Un tip o particu lar de configuracin de in tereses de poder y tran sferen cia de riqu eza en tre pases d om in a n tes y d om in ad os s e en ca r n en lo qu e se d en om in , en el sa b er econ m ico y la tin oa m er ica n o, com o el m odelo agr oexp or ta dor. E n el Captulo III podem os ver estu dios de caso y produ ccin terica sobre las n u evas form as que adquiere en la actu alidad este m odelo de desarrollo n acion al de in tegra cin su bordin ada a la econom a glob al y su im pacto sobre la produ ccin de m ayor p obreza.
11 S i b ien la glo b a liza ci n d e la eco n o m a es t a n vieja com o el ca pit a lism o , el u so m o dern o del co ncepto h ace r eferen cia a l perodo qu e co m ien za a lrededor de 1990. La globalizacin es parte de la poltica econ m ica n eoliberal, qu e bu sca abolir las regu la cion es pr oteccion istas en t re los est ados de ta l m an era de per m it ir el libr e in terca m b io de bien es, servicios y capital. E sta poltica h a resu ltado en la in tegracin de la m ayora de las econ om as en u n m ercado global. E stos procesos h an provocado cam bios cu alita t ivos p r ofu n d os en la econ om a, en la po lt ica y en la vida so cia l. Tres fen m en os h a n h ech o posible este rpido cam bio. E n prim er trm in o, la estrategia de largo alcan ce de aqu ellos qu e qu isieron reem plazar la econ om a keyn esian a de la posgu erra por el n eolib era lism o; segu n do , la n u eva tecn o lo ga d e la co m u n ica ci n ; y t er cer o , la ca d a d el socialism o en E u ropa del E ste (Ben n h oldt-Th om sen y Mies,1999).

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E n los estu dios qu e se pr esen tan en ese ca p tu lo, pa r a el cas o particu lar del trabajo ru ral, se m u estra la aparicin de ren ovadas form as sem i-serviles y p atr im on ia lista s d e r ela cion es la bor ales qu e n o slo exclu yen a las person as de u n a m n im a cobertu ra con tra el riesgo (alg n tipo de segu ridad social), sin o qu e se realizan bajo con dicion es de su perexplotacin de la fu erza fsica de los trabajadores y su s fam ilias. Relacion es qu e deterioran las posibilidades de reprodu ccin de la vida, m an ten in dola en u n m n im o de su bsisten cia fsico en con dicion es de pobreza extrem a. E n todos los casos estu diados, estos en claves de exp lotacin a gr oexpo rta dora glob a lizada son r egion es don d e los in dicadores de exclu sin y pobreza son m s altos. Los artcu los qu e se pr esen tan son estu dios de ca so sobre n u eva s fo r m a s d e ac u m u la cin qu e tom a n la for m a d e ec on o m as d e en clave, sin in ciden cia en los m erca dos n acion a les, a pesar de esta r acom pa a dos d e u n discu rso desarrollista y n aciona l con fu erte in tegr a cin e in ser cin en la e co n om a glo b al. Los t r a b a jos m u e s tr a n cm o d iversa s for m as de p rodu ccin a gr cola, con ven tajas com par ativa s pa r a u n n eo-m odelo agr oexpor tad or glob alizado (m s o m en os in ten sivo en m an o de obra y tecn ologa ), estn con form adas por difer en tes m eca n ism os (d irectos o in dir ectos) qu e p rod u cen y repr odu cen la pob reza y la exclu sin de los tr ab aja dor es r u r ales en Am r ica La tin a y el Ca rib e. De estos ca sos pod em os con sider a r la existen cia de dos gra n des gru p os de estilos de explotacin agroexporta dora globa liza d a. E l p rim er o se p u ede car a cterizar com o la com bin acin d e la tifu n d ios de exp lotacin in ten siva de escasa m an o de obr a, com bina da con la robtica y la biotecn ologa ap lica da ta nto a las form a s de sem b r a d o com o d e c osec h a y p r oce s a m ien to , con u n a im p or t a n t e in cid en cia en la depr ed acin d el m ed io a m bien te, a m p lia cin de la fr on ter a a gr co la , acu m u lacin or igin ar ia y d es c a m p es i n i z a c i n . E l s egu n d o tip o d e exp lot a cin d e la a gr oe xp or t a cin glob a liz a d a es aqu el cu yo p lu s valor se origin a en ven ta ja s com p ar a tiva s d el p recio in ter n acion a l d el p ro du cto, ju n to a r en ovad as for m a s d e u tiliza cin de la m a n o d e o b ra ca m p esin a , qu e com b in an la s u p er-e x p l o t a c i n del traba jo con for m as de au to-explotacin fa m iliar, traba jo a d estajo y relacion es sem i-serviles qu e r eedita n viejos estilos de exaccin d el traba jo cam p esin o en Am rica Latin a . Am bos tipos, el ba sad o en m an o de obra in ten siva, biotecn ologa y robtica, y el caracterizado por m an o de obra exten siva, relacion es sem i-serviles y com ercializacin m on oplica, sirven para ejem plificar otras relacion es de produ ccin sim ilares qu e se reprodu cen en el
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m od elo agr oexp or ta d or glob a lizad o, q u e est n sien d o p r om ovid as com o sa lid a a la cr isis d e los p a ses p er ifr icos com o la s m ejor es poltica s de desarrollo n aciona l y qu e sin em ba rgo son pr od uctoras y repr od u ctor as d e p obreza en tr e otros p rocesos d e exclu sin social m s am plios qu e estas form as de desarrollo capitalista gen eran . La soja es u n ca so testigo del prim er gru p o. Pu ede ser con sidera da com o u no de los p rodu ctos agrcolas de m s ren tab ilidad a ctu al para ciertas region es de Am rica Latin a. La riqu eza produ cida se concen tr a en lo s pr odu ctor es y en la m u ltin a cion a l qu e m on opoliza la ven ta de la sem illa , ju n to a la expa nsin d e la fron ter a agrcola y violen tos p r ocesos d e d es ca m p es in iza cin , en p a ses com o Br a sil, Bolivia , Ar gen tin a y Pa r a gu a y. La p r od u ccin d e soja h a a d qu ir id o u n a exten sin sim ilar a la del algodn , el cacao, la ca a de az car del siglo XIX y XX. E s u n a t p ica for m a d e u n n u e vo e n cla ve com o plan teaban los tericos depen den tistas para el caso de la estru ctu ra de la h a cien da qu e, al igu al qu e an tes, est prod u cien do efectos dep r ed adores qu e afectan el m edio am biente. Sin em b argo, d ich a dep redacin adqu iere n u evas form as m u ch o m s destru ctoras qu e las an teriores. No slo se p rodu ce u na in ten sa deforestacin , sino qu e la a plicacin de la b iotecn ologa tran sgn ica est gen er a nd o efectos devasta dores sobre la n apa terrestre y sobre las vidas h u m an as. El trabajo de Ram n Fogel ejem plifica este tipo de explotacin en el Para gu ay, el qu in to produ ctor m u n dial de soja desp u s de Br asil y Ar gen tin a. E sta form a de en clave in clu ye la con flu en cia de m ltiples factores: el u so de h erbicida s e in secticida s, m eca n izacin in ten siva , destru ccin d e m a terial gen tico na tivo, y expu lsin d e colectividades cam pesin as. E l a utor an aliza la prob lem tica presta ndo a ten cin a la in ter rela cin en tr e las ca u sa s d e la p rod u ccin d e la p ob reza , y a l m is m o tiem po se ala a los a ctores per petra d or es, tom a n do com o m arco terico los ap ortes ya se alados de E lse yen . Este proceso se ve favorecido ad em s por p oltica s p blicas p erm isiva s, en u n con texto m arcado por u na estructu ra de poder que tien e a los gran des productores com o actores d om in a n tes. Seg n el au tor, los em presa rios sojeros poseen el control m oral de la dinm ica de desarrollo, lo que les p erm ite legitim ar sus p rcticas y m odelar el discurso pblico qu e legitim a, perpet a y reprod u ce la p obreza. E n tre los per petra dor es, ad em s de los em pr esarios, en con tra m os a gr an d es corpora cion es en biotecn ologa , im por ta dores de agrotxicos, dip lom ticos qu e defien den a em presarios, fu ncionarios p blicos, polticos, etctera. E sta metodologa perm ite identificarlos y disear polticas qu e dism in uyan la pobreza in directa
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qu e se produ ce sobre los cam pesinos expulsados, y tam bin evitar procesos qu e p r odu cen d egr ada cin am bien ta l. Seg n el a u tor, el cr ecim ien to de la prod uccin de soja tran sgn ica act a com o prod uctor de pob r eza p or va rias vas . Por u n a parte a u m en ta la con cen tr a cin del ingreso y de la tierra a costa de las explotacion es cam pesin as que deben em igrar por la prdida de su s m ed ios de produccin, y por otra con tam in a el m edio fsico y biolgico. La produ ccin de pobreza de las tecn ologas sucias opera tam bin generand o discapacidad en la poblacin pobre. La concen tracin de la tierra a expen sas de las u n idades cam pesin as y su em igracin a cen tros u rban os se traducen en viejas form as de produ ccin de pob reza rural/urban a, lo qu e se m an ifiesta en el aum en to de la desocu pa cin y su b ocu p a cin , tan to en rea s ru r a les com o u rban as, y en la precarizacin del trabajo. Para el segu n do tipo, los ejem plos qu e en este libro se presen tan son los casos de la in du stria de la casta a en Bolivia y del agu acate en Mxico, llam ado tam bin oro verde. E l trabajo de Lou rdes Mon tero posee u n ttu lo su ger en te d e los p roces os se a la d os: Las par a d oja s d el m od e lo e xp or t ad or b olivia n o o cm o u n a m a yor in tegr acin pu ede gen erar m s pobreza. A partir de u n a in vestigacin m in u ciosa de la caden a de produ ccin y del valor produ cido en cada in stan cia, la a utor a rastr ea la con centra cin de la r iqu eza y la im p ortan cia d e los m on o polios tr a n s n a cion a les d e a lim en tos en la a p r op ia cin d e la riqu eza, ju n to a u n estu dio em prico sistem tico de las diferen tes form as de relacion es de produ ccin y expropiacin del plu svalor del trabajo en la caden a de produ ccin . Seg n Lou rdes Mon tero, la in du stria d e la ca sta a am a z n ic a se con s titu ye en u n excelen te ca so p a r a explorar distin tos procesos de cam bio y con tin u idad del trabajo asalaria d o agr ofor es tal en u n a zon a qu e h a a d qu ir id o ca r a cter stica s d e en clave prod u ctivo, adopta n d o for m as de prod u ccin prem oder n as y patrim on ialistas, a l m ism o tiem po qu e se incor por a com petitivam en te den tr o d el m ercad o m u n dia l de la s n u eces. Se ilu str a m u y b ien la m a r ca d a r ela cin existen te en t r e u n sistem a econ m ico con cebid o par a in cr em en ta r la r iqu eza, a tr avs de la s exp orta cion es, pero cuya distribu cin desigu al de poder en tre los actores de la caden a produ ctiva lo convier te en u n activo p roceso de gen eracin de p obreza. E s en la in d u str ia exp orta dor a don d e la flexib ilizacin la bor a l tom a for m a con c r eta y exh ib e su s r es u lta d os: u n a m a yor d iscr ecion a lida d p or parte de la patron al en el u so de la fu erza laboral, salarios en fu n cin de la p rodu ccin , in ten sificacin d el tra ba jo, su b con tra ta cin en cu 48

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bierta por tr ab ajo fa m iliar, y la in va sin del m u n d o labor a l en tod os los tiem pos de vida de los trabajadores. E n su s c on clu sion es la a u to r a d es p liega a lgu n a s h ip tes is sobr e las p osib les r elacion es en tr e los m er cad os in tern a cion ales, la s p o ltica s est a ta les d e e xp or t a cin y e l tr a b a jo c om o gen e r a d or d e p ob r eza, b u sca n d o p on er en eviden cia el a p r ovech a m ien to d el u s o in te n s ivo d e la fu e r za d e t r a b a jo co m o ve n ta ja com p etit iva d e u n en clave prod u ctivo a gr oforesta l expor ta dor. Rosala Lpez Pan ia gu a y Pa b lo Ch a u ca Ma lsqu ez, en su tr ab a jo E l or o ver d e: agr icu lt u r a de exp or t a cin y p ob r eza r u r a l en Mxico, m u estran cm o el caso de los cortadores de agu acate es otro ejem plo d e la segu n da tipologa de encla ve agroexporta dor glob alizad o y d e su s p ar ad ojas en r ela cin a la p obr eza . Los a u tor es s e a lan cm o u n a de la s for m as cr ecien tes d e em p leo p recar io en el m bito ru ral en Mxico est vin cu lada paradjicam en te a u n a de las activida des econ m ica s qu e gen era n m s r en ta en la agr icu ltu ra de exporta cin , el oro verde, en la regin de Mich oacn , prin cipal produ ctor de a gu aca te m exica n o. S e m u est r a , a l igu a l qu e en el ca s o an ter ior, la per m a nen cia y resignificacin d e vieja s form as sem iserviles y n eocolon ia les de explotacin del trab ajo ca m pesino e in dgen a, cuya reprodu ccin rep osa en pa rte en las econ om a s de su bsistencia y en el trab a jo estacion a l, a desta jo, sem is er vil y p reca riza do, sin qu e se cu m p lan las leyes la borales ni se acceda a cobertu ra de p roteccin social. Los au tor es r ealizan u n h a llazgo qu e m u estr a la perversin de esta s for m as d e explota cin d el trab a jo y su vn cu lo con la p rod u ccin de p ob r eza y la d iscr im in a ci n t n ica . La s zon as d on d e se e n cu en t r a m ayor volu m en de produ ccin de agu acate son a su vez las qu e tien en m a yor m ortalidad in fan til. Se eviden cia em p ricam ente qu e la m ayor parte de la m an o de obra em pleada, jorn aleros qu e realizan la tarea de cor te, p r esen ta con d icion es d e p ob r eza y pob r eza extrem a en vir tu d de la s con d icion es poltica s, socia les y econ m icas qu e p reva lecen y qu e favor ecen la a gu d iza cin d e la p ob r e za, la con cen tr ac in d el in greso y u n a alta m argin acin social. E n tre estas con dicion es se destacan : la debilidad en la organ izacin de trabajadores; la con tratacin in for m a l de la m a n o d e ob ra ; la tr an sferen cia de va lor a los cen tr os im p er ia les por el m on op olio d e la com er cializ a cin en el cr ecien te m erca do n orteam erica no del p rodu cto; la prom ocin gu bern am en tal de este sector com o m od elo econ m ico a segu ir. E stos com p on en tes ( s u p e r-explota cin d e la m a n o d e ob r a, m on op olio, tran sferen cia d e in gresos a los cen tros de poder y p rom ocin del m odelo por las elites
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locales y na cion ales) se en cu en tra n ta m bin en los ca sos a n tes a n alizados. E s in teresan te desta car qu e en este trab ajo se rea liza u n an lis is d e t ip o p olt ico, m ost r an d o la de bilid a d de l gob ier n o esta ta l y m u n icipa l pa ra desa r rolla r m eca n ism os qu e perm itan r ever tir estos procesos y m ejorar la distribu cin del in greso. Fin a lm e n te con sid er o im por tan te p la n tea r a lgu n os a s pe ctos relativos a la im portan cia de este libro para el pen sam ien to social latin oam er ica n o y p a r a los p osibles escen a rios fu tu r os d e la s p oltica s socia les y econ m ica s de estos pa ses. A tr avs de esta p resen tacin h em os p odido ob ser va r la p ers isten cia de la pr eocu pa cin y la p rodu ccin terica sobre la pobreza en el pen sam ien to socia l latin oam erican o, y su evolu cin a tra vs del tiem p o; la m a n era en qu e las ltim a s tr a n sfor m a cion es h a n p r odu cid o n u eva s fo rm a s d e exclu sin cada vez m s exten sivas, persisten tes y diversas; la persisten cia de viejas form as de produ ccin de la p obreza a las qu e se su per pon en n uevas qu e la s p oten cian e in ten sifican , tan to en el m b ito r u r a l com o u rban o; la m etam orfosis de discu rsos m odern izan tes qu e se m aterializan en diver sos r ela tos de la p osib ilidad d e tra n sform aci n de n u estr a s socie da d es y d e in t egr a cin en la econ om a glob a l (p r ogr eso, m odern izacin , d esarrollo region al y n a ciona l) pero qu e au m enta n la con cen tracin de la riqu eza y la desigu ald ad, gen era n n uevas form a s d e exclu s in , exp lo tacin d el tr a ba jo y d egr a d a cin d el m ed io a m bien te; los esfu erzos y p rota gon ism o de la s vctim as p ara con trar resta r los efectos de su em p ob recim ien to per o en estad os ca d a vez m s coer citivos y poco in clu sivos de su s d em an da s; desgastes en las gr an des m etr p olis d e las viejas estr ategias d e solidarid ad com u na l y cr ecien te fragm en ta cin y p olarizacin social; p oltica s sociales qu e gen eran u n arsen al de recu rsos y sab eres tcn icos destin ados a erradicar la pobr eza con u n a r etr ica h u m a n izan te p er o q u e pr od u cen m s exclu sin y d es igu a ld a d , y gen er a n y p r efigu r a n u n a socie d a d ca d a vez m s d u a liza d a , d on d e u n gr u p o ca d a vez m ayor d e ser es hu m an os vivir en los um b rales d e la satisfa ccin de su s n ecesida des bsicas y en u n a con dicin de ciu dadan a de segu n da. Ju n to a estos gra n des tem a s, se h ace n ecesario p r om over estudios com parativos de las ten den cias observadas en este libro e in dagar otr os que h an qu ed ado sin la n ecesaria pr ofu n dizacin da da la com plejidad de la problem tica. Por ejem plo: la tran sform acin de la condicin de ciu d ada n a r elacion ada con la pobreza crecien te; las car acterstica s qu e a su m en los regm en es dem ocrticos en p ases cada vez m s d esigu a les social y tn ica m en te; las n u eva s for m a s de violen cia
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entre ricos y p obr es; los sign ificados de las lu ch as sociales por con stru ir u n a s ocieda d m s ju sta e in clu siva. E stos d eber a n ser r etom a dos por la com u n idad cien tfica para h acer realidad u n a sociedad m s ju sta, don d e las p erson as ten gan posibilidad de pen sar qu e es posible con stru ir u n fu tu ro m ejor para ellos y para su s h ijos. Com o dice Ju lio Neffa al fin alizar su artcu lo, la sim ple m en cin d e estos p roblem as n u tre la agen d a d e fu tu r a s in vestigacion es: La s m ism as pod ran orien tarse n o slo pa ra con ocer y explicar las cau sas de la pobreza, sin o tam bin para crear con cien cia acerca de la n ecesidad de tran sform ar las estru ctu ras qu e la produ cen .

B IBLIOGRAFA
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TR AB AJO Y P R O D U C CI N

D E L A P O B RE Z A E N

AT I N O AM RI C A Y E L AR I B E

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LI N E E F F ROY KO M AD I N A E LAC I O N E S D E RE C I P RO C I D AD E N E L T R AB AJO U N A E S T R AT E G I A PAR A LO S M S P O B RE S

I NTRODUCCIN
E n es te tr a b ajo, en b a se a u n a e tn ogra fa r ealiza d a e n H u a n car a n i (Coch ab am b a , Bolivia ), la au tor a desta ca los con cep tos d e p obr eza desde u n a visin m ica a la com u n idad. E n esta perspectiva n o slo se en tien d e la pob reza d esd e u n en foqu e m a ter ia l, sin o qu e tien e gr an im p or ta n cia la esfer a de lo sim blico, d el r econ ocim ien to. E n este con texto, la s per son a s sola s son la s m s p obr es. Lu ego se p lan tea n algu n as estrategias qu e u tilizan los pobres, y m s particu larm en te los qu e estn solos. E stas prcticas se fu n dan en sistem as de reciprocidad y de solidaridad, propios de las sociedades an din as.

* An troploga, In stitu t des H au tes tu des de lAm riqu e Latin e, Pars, Fran cia. Su tesis vers en to rn o a la s m od alid ades de r ecipro cida d en lo s An des. Dir igi la in vestiga cin La in ven ci n de la com u n idad. E co no m a de so lidar idad en H u an car an i par a el Program a de In vestigacin E stratgica en Bolivia (PIE B) (2001-2002). Actu alm en te es directora region al para Coch abam ba del Taller de E stu dios Sociales (TE S).

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TR AB AJO Y P RO D U CCI N

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AT I N O AM R I CA Y E L AR I B E

Bolivia es u n o de los tres pases m s pobres del con tin en te am erican o. E n tr e su pobla cin y su s difer en tes region es existen gran des d esigu a ld a des sociales y econ m icas: a lr ed edor de d os tercios d e la pob la cin vive deb ajo d e la ln ea d e p ob reza, por cen taje qu e p u ed e alcan zar un 90% en cierta s regiones ru rales 1 . E n rela cin a otros pa ses, si b ien Bo livia con oci u n crecim ien to r ela tivo d e su econ om a du ran te los ltim os decen ios, n o lleg a su perar la pobreza y la extrem a p ob r eza qu e s e cie r n en sob r e la gr a n m a yor a d e su p ob lacin . Fren te a este pan oram a, el estado bolivian o n o h a logrado in stalar u n a estr a tegia con solid ad a d e d esa rr ollo con p r oyeccion es a m ed ia n o y la r go p lazo. Pese a la in icia tiva qu e pa r te de la Ley d e Pa r ticip acin P o p u la r 2, el presu pu esto asign a do a las m u n icipalida des est m ayorm en te destin ado a obras de in fraestru ctu ra visibles en vez de a crear o fortalecer sistem as de en se an za o apoyar con asisten cia tcn ica adecu ada a las com u n idades ru rales. Las in iciativas de esta n dole in cu m b en sob re tod o a las or ga nizacion es n o gu bern a m entales u otra s asociacion es de la sociedad civil, pero ellas tien den a realizar trabajos aislados y fragm en tados. Probab lem en te u n a d e las tra ba s m s im p ortan tes qu e im pid e er ra d ica r la p ob r eza en Bolivia es el d esen fr en a d o m eca n ism o d e corru pcin qu e azota al pas. E sta situ acin favorece las estratificacion es socioecon m ica s y poltica s en el sen o de la pobla cin , e im plica u n a fu erte desigu aldad en la prctica de la dem ocracia, lo qu e pon e en riesgo el m odelo dem ocrtico. Sin em bargo, el proceso de em pobrecim ien to agu do se debe tam bin , en gran parte, a la crecien te escasez de r ecu r sos p r od u ctivos . Y si b ien en la ciu d a d el n fa s is est p u es to sobre el acceso al trabajo asalariado an tes qu e a la propiedad patrim on ial, este esqu em a se in vierte cu an d o se tr ata d e la s itu acin r u r a l, don de la d ificu lta d p ar a obten er o a cceder a la tier ra cu ltiva b le y a l agu a de riego es el m ayor im pedim en to para llevar a cabo actividades produ ctivas problem as cau sados, en tre otros factores, por la excesiva parcelizacin de los terren os cu ltivables, el m odelo de ten en cia de tie rras, la erosin de los su elos, as com o por los cam bios en los factores
1 Pu esto qu e existe u na p lu ralidad de fu ent es para calcu lar los n dices de pobr eza y de d esigu a lda d en la r egi n en t re o tr a s, lo s estu d io s d e la Co m isi n E co n m ica p a r a Am r ica Latin a y el Car ib e (CE PAL), del Ban co Mu ndia l, del Ba n co In ter am ericano de Desarrollo (BID) y del Program a de Nacion es Un idas para el Desarrollo (PNUD) n o se pu eden adelan tar cifras defin itivas. 2 La Ley de Participacin Popu lar, prom u lgada en 1994, tien e por objetivo la descen tra lizacin de la adm in istracin .

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clim ticos. A esta s dificu lta d es s e s u m a n la b aja p r od u ct ivid a d , la poco desarrollada red vial, el dbil acceso a in fraestru ctu ras y los deficien tes sistem a s d e m icr ocr dito. E stos d iver sos fa ctor es se tor n a n en ton ces en agravan te de la crisis qu e el pas vive actu alm en te. E n este con texto, qu iero aporta r algun os resu ltados de u n estu dio basad o en un a etn ografa rea lizada en H ua ncaran i 3, en el valle de Sipe Sipe de Coch a bam ba. E l in ter s por esta zon a reside en la com posicin de su poblacin , en tre la cua l se destacan dos gru pos prin cipa les: la s fam ilias origina ria s y las fam ilias que m igraron en d iferen tes m om en tos h acia los cen tros m in eros y qu e volvieron a la regin al m om en to del cierre de las m in as de estado y de la con sigu ien te relocalizaci n en 1985 4. Par a lela m en te, algu n as fa m ilia s llega ron de tod as p ar tes d e Bolivia . Asim ism o ca b e m en cion a r la pr esen cia fem en in a predom in an te en la com u n idad, m u jeres solteras, viu das o qu e se qu ed a n sola s u n a p a r te d el a o en r a zn d e la m igr ac in d e su s esp osos. Por m s qu e n o se trate de u n a com u n idad aislada, descon ectada d el m er ca d o, por m s qu e se en cu en tre u bica da cer ca de la ciu da d , H u an caran i form a parte del m apa de pobreza en Bolivia. De seo m os tr a r, a p a r tir d e u n en fo qu e a n tr op ol gic o, cm o, a n t e la c a si a u se n c ia d e l e st a d o y d e su s p ol tic a s p b lic a s e n la s zon as ru ra les de Bolivia, los d iferen tes actor es, p a rticu lar m en te los m s vu ln era bles, h an elab or ad o estrategias p ara en fren ta r las situ acion es de esca sez y su per ar su con d icin de pob r eza. Para ello id en tifica r qu in es son los m s p ob r es y exclu id os d e la com u n id a d y lu ego exa m in a r a lgu n a s ca u s a s qu e p r o vo c a r o n e st a sit u a cin . Con sid er an d o qu e existen d os percepcion es a lred edor d e la pob reza , u n a m ica (d esd e u n a visin en d gen a a la com u n id ad) y otra tica (en t en d id a d e s d e fu er a , i n s t itu c io n es d e d e sa r r ollo e n t r e ot r a s ), r eflexion a r en fu n cin d e los sistem as d e n ecesid ades d e la p ob lacin d e estu dio y d e su s p r op ia s ca tegora s ela borad as a lr ededor de la pob r eza . Lu ego exp on dr algu n a s estrategia s em plea das en el tr ab a jo por la s per son a s m s pob res , y pa r ticu la r m en te aq u ella s in tegr ad as en u n sistem a de r ecip rocida d.

3 La in vest iga ci n tu vo lu gar en t r e 2001 y 20 02 y fu e a p o ya d a po r el P r o gr a m a d e In vestigacin E stratgica en Bolivia (PIE B). 4 Las m in as estatales cerraron a partir de 1985, lo qu e provoc la m igracin m asiva de lo s an t igu o s m in er os d esde el a lt ip la n o h a cia los va lles (Decret o S u p r em o d e Relocalizacin , 1985).

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D E L A P O B RE Z A E N

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R E FLE XIONE S

E N TORNO AL CONCE PTO DE POBRE ZA


AL PARADIGMA DE L RE CONOCIMIE NTO

DE L PARADIGMA E CONMICO

Se ha con sta tado que los inform es de los orga nism os in tern a cion ales sobre la pobreza se basan en u n a m u ltiplicidad de in dicadores y categor a s. Un os se p r eo cu p a n s ob r e t od o d e la s n ecesid a d es b sica s exp r es ad a s en tr m in os d e sa tisfa ccin : esta s er a la p osicin d el Ban co Mu n dial y de otros organ ism os in tern aciona les. Otros en focan la pobreza de m an era m s am plia, privilegian do el n dice de pobreza h u m a n a o socia l (PNUD, 2003). A la s n ecesida des b sica s de a lim en ta rse, vestir se y ten er u n h bita t se a aden otros p a rm etr os: el a cceso a los servicios b sicos (escu ela , salu d, agu a) y a m er ca d os, la igu aldad de gn ero, la proteccin del m edio am bien te, la esperan za de vida y los n d ices d e m o r talid a d . Se u tilizan t an to in d ica d or es qu e tom a n en cu en ta el a cce so a estos s ervicios y b ien es y su im p a c to sobre la vida de las person as, com o su s capacidades m on etarias. E stos parm etros se reflejan en el n dice de Pobreza H u m an a del PNUD qu e se cr e b as n dose en la teor a de la s ca pa cid a d es, des ar r olla d a p or Am a r tya Sen 5. Asim is m o , p ara ed itar su In for m e sob re el Desarr ollo Mu n dial d e 2000-2001, el Ban co Mu n dia l realiz u n estud io lla m ado Las voces de los pobres qu e tom a en cu en ta los esfu erzos y las aspira cion es de los p obr es pa ra a lcan zar u n a vida dign a . Sin em ba rgo, a pesa r de estos esfu er zos, rea lizados en estos ltim os a os p ar a in tegrar n u evos in dicadores, n o se con tem plan aspectos su bjetivos in m ersos en el im agin ario de las person as o de u n a cu ltu ra dada. Asim ism o, la m ayora de estos estu dios se in teresan en m edir la pobreza, y para ello se basan en patron es de con su m o, produ ctos de la estan darizacin cu ltu ral a su vez fru to del proceso de m u n dializacin , que lleva a con stitu ir un parm etr o de m edicin d e las caren cias. Sin em bar go, n o todos los gru pos e in dividu os aspira n a l m ism o m odelo de con su m o, y si u n o n o accede a las ofertas del m ercado au n qu e ello n o sea u n a prioridad para u n o en ton ces es tach ado de pobre sin qu e se tom e en cu en ta su propio sistem a de n ecesidades.
5 Sin em bargo, se con stata q u e los diferen tes en fo ques se conform an con m an ten er a lo s p obres en los m nim o s biolgicos o en el u m bral de ciu dadan a. Asim ism o, n o bu scan las ca u sa s reales y p r ofu n d as de la po b r eza, la exclu si n y la d esigu ald ad so cial y tn ica , sin o qu e se trat a ap en as de derech os valores socia les poten ciales a alcan zar. P ara u n anlisis m s pro fu n do de los discu rsos m inim istas alr ededor de las n ecesidad es b sica s en la tem tica de la pobreza, ver el trabajo de Sonia Alvarez Legu izam n en este libr o.

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As, la s repr esen tacion es qu e elab or a la gen te sobr e la p obreza in clu yen ta n to a sp ectos m a ter ia les com o u n a d im en s in s im blica su jeta a las n orm as, costu m bres o valores in teriorizados qu e varan en fu n cin a u n a poca dada, a u n con texto especial, a u n a sociedad par ticu la r y u n en tor n o geogr fico. Seg n Fr a ser (1 998 ), a s ist im os actu alm en te al d espla zam ien to del pa rad igm a econm ico a favor d el m bito del recon ocim ien to. Para ello, m s all del en foqu e econ m ico qu e cier ta m en te p on e en eviden cia la s estr a tifica cion es, p ar a com p ren der toda la dim en sin de la inju sticia social, desde la perspectiva del r econ ocim ien to, se d eben tam bin tom ar en cuen ta otra s esfer as de su bordin acin , tales com o el gn ero, la etn ia, la iden tidad, las cu estion es d e represen ta cin y la d iferen cia 6. E n ton ces, la pobreza en ten dida com o ca ren cia m aterial d esem boca, a dem s de la falta de recu rsos, en la explotacin , la priva cin , la m argin a liza cin o exclusin d e los m ercados laborales y/o de la sociedad, la im posibilidad de acceder a los m ism os servicios bsicos qu e n orm alm en te el estado pon e a disp osicin d e tod os. E n con secu en cia, pa r a p r ecisar e id e n tifica r la s n ecesida d es rea les de la s person as es n ecesa r io tom ar en cu en ta su s percep ciones tan to sobre el bien estar m a terial com o sobre la b squ ed a d e in clu sin social p ara evita r la dom in acin cu ltu ra l, vale d ecir, u n a su bordin acin de estatu s. En un pas m ultinacion al y pluricultu ral com o Bolivia se visibiliza n m u y cla r am en te estas d ista n cia s en la s p er cep cion es p orqu e la com bin acin de exclu sin tnica y de gnero, de carencia m aterial y de gran des d isparidades en tre ricos y p obres, se refu erza m utu am en te.

D E T R S

DE UN P OBR E , PRINCIPIO DE POBRE ZA

UN

R I C O ?: C O N S T R U C C I N M I C A D E L

E n ton ces el con cepto de riqu eza vara en fu n cin del tipo de sociedad y d el sis tem a de n eces id a d es qu e se qu ier e e n ten d e r. E n los An d es , a ntes de la llegada de los espa oles, los m eta les preciosos slo ten a n u n valor sim b lico-ritu al y la riqu eza se m eda en trm in os de paren tela. E n u n sistem a de reciprocidad com o el de la sociedad in caica, el esta d o d e or fa n d a d la p er son a w a q c h a s u pon a su a is lam ien to, pu esto que la s redes d e a lia dos era n esen cia les pa ra a cceder a recu rs os p r od u ct ivos. E l efe cto in ver so ta m b in se ver ifica b a : a m a yor
6 E sta dom in acin es particu larm en te sen sible para ciertos gru pos h u m an os tales com o las m u jeres, algu n os gru pos tn icos, jven es y an cian os, qu e son los apartados del sistem a globalizan te y u n iform izan te.

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D E LA P O B R EZ A E N

AT I N O AM R I CA Y E L AR I B E

n m ero de p arien tes, m a yor r iqu eza, la r iqu eza se iden tifica con el acceso a varia dos recu rsos d en t ro d el rgim en del pa rentesco (Pea se, 1999: 124). Las prim eras referen cias bibliogrficas de los siglos XVI y XVII 7 (m en cion adas por Pease, 1999) tam bin asim ilaban el estado de orfan dad a la pobreza, y asim ism o al m isericordioso, dign o de con m iser a cin . E n la len gu a d e esa p oca se d esign a ba a aqu ella p er son a qu e n o h aba recibido bau tism o, qu e n o poda salvarse, el m iserable. Si bien Pease rea liza un estud io etno-h istrico, su s ob servacion es son vlidas actu alm en te. Obviam en te, el con texto presen te es m s com p lejo, pu esto que a l sistem a redistribu tivo y a la reciprocidad se les incorpora la lgica de la econ om a de m ercado. Con el fin de determ in ar los con ceptos a utcton os en torn o a la pobreza u tilic u n a tcn ica de in vestiga ci n (Mor r e, 1998a ) con s isten te en r ealizar, ju n to con difer en tes m iem b r os d e la com u n id a d , d os au to-es tr a tifica cion es socioeconm icas de todos los com u na rios en fun cin de cuatro categoras: m uy pobre, pobre, un poco rico y m u y rico. Cad a categora estaba ilustrada p or u n h om bre cu ya corpu len cia varia ba seg n su ran go. Las per son as ten a n qu e cla sifica r a ca d a m iem b r o d e la com u n id ad d e H uan ca ran i en u na de las categoras, justificando las razon es de a qu ella eleccin . Las dos estratificacion es desem boca ron en resu lta dos n o contradictorios, pero que tom ab an en cu enta en foqu es distintos. E n la prim era au to-estratificacin , los elem en tos qu e determ in aban la riqu eza o la p obr eza p ro ced a n m s d el ord en m ateria l (esen cia lm en te la posesin d e tierra o de ca sa); en cam bio, en la segu n d a, la s person as en cargad as de estratificar in sistieron claram en te en los criterios sociales y sim blicos, desta can do particularm en te el estado de viud ez. La ven taja de esta tcn ica con siste en con siderar los criterios de pobreza y de riqu eza propios de la com u n idad, lo qu e previen e con tra la im posicin de m odelos exteriores (Morre, 1998a). De esta m an era, fu e posible verificar por u n a parte qu e el estado de pobreza n o es obligatoriam en te defin itivo, y por otra qu e n o depen de exclu sivam en te de ca r en cia s m a ter ia les . Lu ego id en tifiqu tres categoras d e per son as s ola s en b a se a l a n lisis d e los resu lt a d os. Tr a ta n d o d e n o p eca r d e etn ocen tris m o a l en ten der categora s m icas (cosm ovisin local), en tan to que investiga dora , in sp ir n dom e en con ceptos n a tivos, elab or defin icion es para los trm in os chu lla, w aqcha , w aqcha m igran te. E sta
7 San to Tom s (1560); Gon zlez H olgu n (1608); Berton io (1612).

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con stru ccin es pu ram ente a na ltica y n o pretende tra du cir fielm en te el sen tido au tcton o. EL
WAQCHA Y E L CH ULLA : POBRE S POR NO FORMAR UNIDADE S FAMILIARE S

COMPLE TAS

Ln eas arriba m en cion qu e el con cepto in dgen a de w aqcha , desde la poca precolom bin a, se refiere al h u rfan o y por exten sin se aplica a la per son a p ob r e. Al r esp ecto, Ju li n p ien sa qu e E l p ob r e n o tien e n ad a, es h u rfan o. Y do a Nata lia afirm a qu e los w aqcha son m s pobres, porqu e n o tien en a n adie, se sien ten bien h u m illados y pobres, eso es w aqcha. Se despren de u n a in ten sa carga de m en osprecio h acia esta ca tegor a d e in d ividu os. E n el qu ech u a a ctu a l, es in t er esan te m en cion a r qu e los tr m in os pob re y h u rfa n o sigu en sien d o sin n im os y se tradu cen por w aqcha . Por exten sin , se con sidera a la u n idad fam ilia r m igra n te qu e n o tien e relacion es d e p ar en tesco en su n u evo lu gar de residen cia (sin tom ar en cu en ta al con sorte qu e se en cu en tra en la m ism a situ acin ) com o u n w aqcha m igran te. E l trm in o chu lla (sin su par) design a a aqu ella person a qu e n o tiene p areja : viu d as, gen te ab an don ada o soltera u n ser incom p leto. E n u n a com u n id a d d on d e las m od alid a des d e r ecip r ocid a d son d e r i g o r, la agricu ltu r a es la a ctivida d pr in cipal y el acceso a l din er o es m s lim itado qu e en otras partes, el ten er pareja es de su m a im portan cia . Alim en t a el es ta tu s socia l d e la p e r son a : le p er m ite a cced er a m an o de obra, lo qu e facilita el in crem en to del capital sim blico de la fa m ilia y la estabilid ad em ocion al. Segn Or tiz Rescan iere (2001: 1213): Para qu e u n in dividu o logre su s plen os derech os y recon ocim ien to social debe form ar parte de u n a pareja (y lu ego ser padre o m adre) [...] La r ela cin d e p ar eja p a r ec e ser con ceb id a com o b sicam en te com plem en taria pero asim trica y egocen trada8. La pareja sigu e sien do u n valor qu e h u m an iza , el sm bolo cen tral d e la vid a social, y por en de la p er son a sola qu e n o for m a u n a u n ida d com pleta es t d ism in u id a y n o goza d e u n statu s socioecon m ico p res tigioso: su fr e d el m en osprecio y discrim in acin del resto de la com u n idad, de u n a falta
8 E stos ideales son con trabalan ceados por los aportes de la m odern idad, el in dividu alism o y lo s con ceptos cr ist ian os: rela cin ho rizon tal y r ecpro ca; com plem en ta cin an tes q ue co m peten cia; un a perso n a sola n o es t an m argin alizada ; ideal exo gm ico; con cep ci n ecu m nica de la h u m an idad. Por lo tan to, n o se pu ede idealizar un a im agen de la pareja. Le in cu m be al in dividu o la posibilidad de la m an ipu lacin iden titaria den tro de u n o u otro patrn cu ltu ral, pu es existen m u ch as realizacion es y m an eras de ser in divi du ales (Ortiz Rescan iere, 2001: 350).

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de con sidera cin . Volverse im par sign ifica pa ra el viu do o la viu da u n n o recon ocim ien to de los dem s. Al m argen d e la falta de r econ o cim ien to socia l existe el r iesgo de decaer econ m ica m en te, pu esto qu e la pareja , con cebida com o u n en te com pleto, se ve am pu tad a. E n tre dos se pu ede con str u ir, crecer econ m ic am en te. Ju li n opin a en este sen tid o: lo s viu d os , p ob r es siem pre son . Pierden , al adqu irir su estatu s de viu dez, el espacio econ m ico y sim blico qu e h a ban ga n a do sien do y a n a n t n 9 . La riqu eza objetivab le d e u n a p erson a sola n o siem pr e se pu ed e pon er en valor, pu es se le h a ce m s com plica d o a d m in istr a r sola s u s b ien es , lo qu e lleva a la prdida de su capacidad econ m ica. E l ser chu lla con lleva tam bin la soledad y u n vaco em ocion al. Ju lia dice a l resp ecto: Siem pr e, p u es, porqu e u n a sola n o tien e con qu in com pa rtir, o h acer. Si bien la viu dez gen era estigm a s pu es la p rdida de la pareja im plica u na pr dida d e valor social la s m ujeres p ar ec en e st ar m s a fecta d as q u e los h om b r es, qu e son f cilm en te ob jeto de conm iser acin. As, Ma ra , h ab lan do de la situ acin de la s viu das en H u an caran i, com en t m s de u n a vez qu e su fren de la falta de respeto de los h abitan tes, y particula rm en te d e los h om br es . Un a percepcin com n en tre los pobladores es la qu e represen ta a la viu da com o u n a person a m ala, am argada, qu e frecu en ta la ch ich era 10. Si b ien los c h u lla son con sid erados pobres por carecer de fuerza de tr a bajo, com o es el ca so pa rticu lar de la s viu d a s, cab e r esa ltar qu e algu nos dispon en de basta n te exten sin de tierr as y de an im ales, qu e son fu en tes d e r iqu eza de a cu er d o a los pr opios cr iterios d e los com u n arios. Garcilaso de la Vega (citado en Pease, 1999: 127) ya m en cion a b a esta am b ig ed a d pa r a el siglo XVII : Llam va se r ico el qu e ten a h ijos y fam ilia, qu e le ayu davan a trabajar para acabar m s ain a el t r ab a jo tr ib u ta r io qu e le ca ba ; e l qu e n o la ten a [la fa m ilia , los parien tes], au n qu e fu ese rico de otras cosas, era pobre. E sa dialctica se ilu stra en el caso de dos viu das de la com u n idad qu e se en cu en tran en tre las m s ricas en tierras, agu as de riego y an im ales. Sin em bargo, la s c la sificar on co m o p ob r es p or ser c h u lla . E sta con tra d iccin es r elevan te p ar a en ten d er la s tipologa s d e pob reza . E n el ca so de los viud os la p obreza sim blica es de m a yor im porta ncia, por la pr did a d e es ta tu s socia l qu e su p on e y lo qu e s e r efleja en la p r d id a d e su
9 Dos cosas qu e van ju n tas com o la pareja, los ojos o la yu n ta de bu eyes. 10 E n la ch ich era se ven de la ch ich a, u n a bebida ferm en tada a base de m az.

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poten cial econ m ico. Dich o con texto em peora cu an do se trata de person as m ayores cu yas fu erzas fsicas dism in u yen .

L A POBRE ZA NO

E S SIE MPRE DE FINITIVA

Pa r a en ten der la p ob r eza d esde su per cepcin sim blica se pr ecis a ta m bin com pr en d er su con tr apa r te, la pob reza m ater ial, situ a cin n o s iem p r e d e fin it iva , c on d ic ion a d a en el t iem p o p o r la in te r ven c i n d e va r io s fa c t or e s q u e la m a t iz a n y la d i fe r e n c ia n , c om o la etap a en el ciclo d e vid a de la fam ilia , el n m er o de h ijos , la eda d , el a cc e so a m ed io s p r o d u cti vo s . E s t a p r eo c u p a c i n p or la p o b r e z a m a t e r ia l s e h iz o m s evi d e n t e d u r a n t e el t r a b a jo d e c a m p o e n H u a n c a r a n i c u a n d o lo s i n for m a n t e s i n si st ier o n en q u e se p o d a su per a r la situ a cin d e pobr eza m a teria l a fu er za d e tr ab ajo. Par a Mor r e (19 98a : 5 37), al con sid er ar la p ob r eza es p r im or d ial tom a r en cu en ta la direccin en qu e se m u eve la fam ilia en el tiem p o: p or e jem p lo, si h a y h ijo s p equ e os q u e m a n ten er o si la fa m ilia jove n tod ava n o h a recibid o la h er en cia . As, el estado de p obr e n o es ob ligator ia m ente defin itivo: es u n proceso en el tiem po, pu ede m odificarse. La m ayora de los com u n arios de H u an caran i recon oce la labor desem pe ada por las viu das, su capacidad para organ izarse en tre ellas; in sisten en qu e trabajan du ro, qu e p or es o algu n as s u p ier on h acer fr u ctifica r su s b ien es. La m s p obr e, p obr e, pob re siem pr e es la qu e n o h a ce n a da, est esp er a n do qu e le caiga del cielo, dice do a Natalia. E l caso de Natalia resu lta particu larm en te ilu strativo para com p r en d er es ta s flu ctu a cion es y la in flu en cia d e d istin tos fa ctores. De n i a, Natalia era pobre porqu e su fam ilia era joven y todava n o h aba logr a d o leva n ta r se. Poster ior m en te se fu e a tr a b a jar a Llalla gu a (cen tro m in ero), y al casarse m ejor su stan cialm en te su situ acin econ m ica . Al vo lver a in sta la rs e en H u a n ca r an i, com o er a joven a n con vitalidad par a trab ajar, casada y h er edera de terr en os y a gu a d e r iego, se con sid er aba rica y gozab a d e pr estigio. E stos fa ctores per m itieron que su fam ilia viviera bien a pesar de que ten a hijos depen d ien tes (tu vo 15 h ijos). Sin em b a r go, a l qu ed ar viu d a dis m in u y la capacidad produ ctiva de su fam ilia desde en ton ces tu vo qu e trabajar sola , lo qu e oca sion u n a p r d id a en su estr a to so cioecon m ico. Fin a lm e n te su s h ijos s e volvie r on in d e pe n d ien te s. Actu a lm en te, Na talia, ju nto a su h ijo m en or, sigue trab aja nd o y u tilizan do distin tas estrategias para sosten erse, par ticu larm en te la s m odalida des d e r eci381

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procidad, y gracias a esta diversificacin de actividades y a su trabajo ella m ism a n o se estim a tan p ob re. As, varios factores in tera ct a n sin r gica m en te p a ra su perar la pobr eza m ater ia l a la qu e Na talia s e en fren ta ba d esde qu e qu ed viu d a, au n qu e n u n ca pu d o r ecu p er ar el n ivel qu e gozaba cu an do estaba casada. Si bien el ca so de Na ta lia m u es tra qu e la situ acin d e p obreza n o es for z osa m en te u n a fa t alid a d y qu e se p u e de r ever tir, ta m b in exis ten , com o lo h a ce n ota r Mo r r e (1 998 a: 537), p a r a e l con t exto an din o bolivian o, pobres estru ctu rales. Seg n ella, son fam ilias qu e, a pes a r de qu e s u s h ijos ya m a yor es ap or tan su fu er za d e tr ab ajo, n o logr an increm en tar su s recu rsos ni m ejora r su n ivel d e vida ; tam bin en tr a n gen e r a lm en te en esta ca te gor a la m a yor a d e la s viu d a s y m ad res solter as. Pa r a la s p er son as viu d as o sola s ( c h u lla ), el factor ed ad y el a cceso a r ecu r sos p r od u ctivos p u ed en ser d eter m in a n tes para gen erar u n a situ acin de pobreza sin m s. E n ese sen tido, el caso d e Ju li n com plem en ta y con trasta con el de Na talia: dem u estra u na vez m s cm o la con dicin de pobreza vara en el tiem po. An tes de la llegada de los m in eros de retorn o, l u su fru ctu aba a travs del arriendo exten sion es de tierras m ayores qu e aqu ellas a las qu e m n im am en te pu ed e acced er a ctu alm ente, y n o era con sidera do pob re seg n los criterios locales. Sin em bargo, al h aber perdido el acceso a terren os de cu lt ivo, s ien do ya m a yor y sin p a r eja, ya n o t ien e p er sp ectivas d e in vertir su con dicin de pobreza: si bien n o era pobre desde u n pu n to de vista estru ctu ral, h a cado en la pobreza. La s estr ategia s econ m icas y la fu er za d e tr ab ajo im p u ls an el desa r rollo de la fa m ilia, per o el ser c h u lla , qu e con lleva la pa u la tin a p rd ida de reconocim ien to socia l y la a van zad a eda d, act a en detr im en to de su econ om a. Por su la d o, la ten en cia d e tier r a u n activo fijo a ct a com o u n a su er te d e fa ctor esta b iliza d or qu e a m in or a la pob reza. Lo contra rio es tam b in verificab le: la n o tenen cia d e tierra es u n factor determ in an te de la pobreza estru ctu ral.

U NA PRCTICA SOCIOE CONMICA, LA E CONOMA DE

SOLIDARIDAD

De es ta m a n er a, en zon a s r u r a les d e los Va lles de Coch a b a m b a, con activid a d agr cola pr ed om in an te, el d iscu r so se sit a a lr ed ed or d el a cceso y tenen cia de tierras y de las estrategia s varia da s qu e la gen te pobre elabora en el trabajo, particu larm en te las relacion es de reciprocidad, para dispon er de los tres factores bsicos e in dispen sables para la p r od u ccin a gr cola ca m p esin a tier r a, tr ab a jo y ca p ita l y p a r a
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a cceder a ciertos recu r sos qu e n o se en cu en tran en la com u n ida d . A fin de respon der a esta n ecesidad im p eran te p ara todos pero pa rticu larm en te para las person as chu llas , se teji en H u an caran i u n a red de s olid a r id a d en la cu a l los act or es loca les h a n r e -cr ea d o u n tra b a jo com u n ita rio. E sta din m ica econ m ica se d espren de de otra pr ctica a n m s an tigu a: el sistem a de reciprocidad. E NTRE
E L ME RCADO , LA RE DISTRIBUCIN Y LA RE CIPROCIDAD

Los m igr an tes de r etor n o (ex m in eros) h a n a yu d ad o a los h u a n ca re os a im p u lsar d ifer e n tes ob r as d e in fr a e str u c tu r a t a les com o la con stru ccin d e u n ta n qu e de agu a, la in sta lacin d e la electricida d o la r efa ccin de la escu ela , y fin a lm en te ju n tos ha n cr ead o un espa cio qu e sirve a la vez de lugar d e en cu en tro, lu gar de capa citacin , pa na der a y tien da com u n a l: lo qu e los com u n arios llam a n la p i rw a 1 1 . As, la p i rw a es u n tiem po y u n espacio. Si bien en u n p rim er perod o fu e e l r esu lt ad o d e u n a cola b o r a cin es p o n t n e a e n t r e or igin a r io s y m igran tes fr en te a la n ecesid a d , la s difer en tes fam ilia s se or ga n izar on p ara segu ir trab aja n d o y llevar a dela nte u n proceso d e d esar rollo e n d gen o. Cad a sem a n a , u n gr u p o c om p u e s to es en c ialm en te d e a n cia n os, m u jer es y m in u s vlid os (es d ecir, u n a p ob la cin gen er a lm ente relega da a a silos y m ar gin a lizada de la econ om a de m ercado) se re n e para trabajar; a cam bio de su fu erza de tra bajo, r eciben a lim en tos. E l 80% d e los p a rticip a n tes son con sid er ados p ob res seg n los p r opios cr iter ios de los co m u n a r ios . Asim ilo esta in icia tiva a la pr ctica de la econ om a solid aria. La econ om a solid ar ia es u n a for m a h b r id a qu e com b in a los cu atr o tipos de accin econ m ica iden tificados p or Pola nyi (1971): el m ercado com o espa cio de en cu en tro en tr e la ofer ta y la dem a n d a; la red istribu cin, en la cu al la produ ccin es en trega da a u na au toridad centr al que se en car ga d e repartirla seg n cier tas reglas; la recip rocidad, qu e correspon de a u n a relacin establecida en tre person as a par tir del inter cam bio de don es qu e forta lece el lazo social; y fina lm en te la ad m in istr a cin d om stica , qu e con s ist e e n p r od u cir p a r a el u s o p ropio o p ar a satisfacer la s n eces id a des del gru p o (es u n a for m a de au tonom a). Un o de los presu puestos tericos im p licado en esta defin icin , qu e con lleva u na fu erte crtica a las teor a s n eoclsicas, b asa d a s en la a cc in r a cio n a l de l in d ivid u o, es el en r a iza m ien to d e los
11 Pirw a: n om bre in caico para design ar a los alm acen es precolom bin os.

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h ec h os econ m icos en las r ela cion es socia les. P ar a Po la n yi (1 971: 250), la econ om a est im b r ica da ( em b ed d ed ) en las in stitu cion es ta n to econ m icas com o n o econ m icas. Con tin u an do con este r a zona m ien to, Gra novetter (1985: 481) sostien e qu e la a ccin econ m ica est en raizada en estru ctu ras de relacion es sociales12 , qu e a fecta n su f u n c i o n a m i e n t o 1 3 p or qu e Los acto r es n o se com p or ta n o de cid en com o tom os al m argen d e u n con texto social, y n o se ad h ieren tam poco ciegam en te a u n gu in escrito p ar a ellos m ed ia n te la in ter seccin particu lar de categoras sociales qu e ellos a veces ocu pan . Al contra rio, su s expecta tivas de accin calcu lada estn en raiza das en sistem as [sociales] con cretos en cu rso14. Al respecto, Godbou t plan tea u n a id ea r evolu cion a r ia en r ela cin a l con cep to u tilitar ista d e la econ om a. Seg n este pen sador, el h om bre, an tes qu e ser u n hom o econ om ic u s , ser a u n h om o d on ator, m s m otiva d o a d a r qu e a r e cib ir. God b ou t a r gu m en ta qu e la r ecip r ocid a d qu e r ige e n la fa m ilia o la socied a d es t m otiva d a en b as e al d on y a la d eu d a (refor za n d o los la zos entre los p articipan tes) a ntes qu e a la equ ivalen cia (com o en el m ercado) y a la igu aldad (en el estado). Prolon gan do esta r eflexin sobre u n a econ om a dir igid a h acia lo social, en la ltim a d cad a u n gr u po de socilogo s y econ om istas fra nceses (Laville, 1999; Lipietz, 1999), b asn d ose en n ueva s lectura s de Pola n yi y Ma u ss, h a n em p r en dido u n a va liosa r eflexin sob re la econ om a solidar ia 1 5. E stos in vestigadores sostien en qu e la econ om a solidaria se caracteriza por la presen cia de organ izacion es creadas en base a in iciativas de person as m argin alizadas y n o m argin alizadas por la econ om a d e m er ca d o, qu e se im p lican y com pr om eten efect iva 12 La tradu ccin es m a. 13 Otros au tores h an calificado la posicin de Gran ovetter com o estrech a, pu esto qu e n o con sidera los aspectos cu ltu rales y polticos (Di Maggio, 1990; 1994). 14 La tradu ccin es m a. 15 E n In glaterra, y sobre todo en Fran cia, en plen o au ge de la era in du strial (siglo XIX), pen sado res com o Owen, Fou rier, Bu chez, Blan c, P rou dh on , ha n prop uest o precept os, cada u n o a su m an era, en el m arco de lo qu e E n gels llam el socialism o u tpico. E ste siglo vio n a cer y co n so lid a rse la ca p acid a d d e a u t o-or gan iza cin d e la cla se o b r er a , t an t o po lt ica com o econ m icam en te (or ga n iza ci n d e la s p r im era s co op era tivas, d e aso ciac ion es, de m u tu a les y lu ego de sin dica to s). E st as in icia tiva s qu edar on crist alizad a s en la expr esin d e eco n o m a so cial cr ead a p o r Le P la y y su s d iscp u lo s, q u e se caracteriza po r la lim itacin del in ter s m a terial y por su m arco jur dico. P rolon ga ndo la reflexin sobre u n a econ om a dirigida h acia lo social, en la ltim a dcada socilogos y econ om ista s eu ro peos y a m erica n os h a n visto con ven ien te d esa r ro lla r u n co n cep to qu e design e la s in iciativa s to m a das fu era de las esfer as esta tal y m erca n til (q ue n o tien en capacidad o volu n tad) para respon der a n u evas n ecesidades.

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m en te en este proyecto. E sta din m ica fa vor ece la in tegra cin de su s participan tes en u n espacio de con viven cia en el cu al la com u n icacin es flu ida y don de son r econ ocid os y valorad os: ca da cu a l aporta con su experien cia y su s con ocim ien tos y se ben eficia r ecpr oca m ente de las h abilidades y experien cias de los otros 16. La especificid ad de esta econ om a, qu e se bas a en el p rin cipio de la solidaridad, privilegia la form acin de u n patrim on io colectivo 17 (L a vi lle , 1999), porqu e los im p lica dos bu scan en sus a ccion es la u tilidad para todos y por lo tan to para ellos m ism os. E sta actitu d perm ite la cr ea cin d e la zos sociales ; fa vor ece el m ejor am ien to d el m ed io am b ien te y el am pa ro a los vecin os, a veces el r ecu rso m s im portan te 18. Adem s, por tradu cirse en ben eficio de toda la com u n idad, se in scrib e en el m bito de la r ecipr ocidad gen eralizad a : doy h oy p or qu e alg n da la com u n idad dar o h ar para m (Lipietz, 1999). La s p r ctica s econ m icas qu e an a lizo n o est n gu iada s por el c lcu lo ra cion al d e los in divid u os; es m s, a tra vs de r edes socia les en la econ om a solida ria , se p r opon en com ba tir los efectos n ega tivos de la m ercan tilizacin de la vida cotidian a: la s n ecesida des h u m an as n o pu eden ser r espon did as n icam en te en el m ar co d el m er ca do. E l con cepto d e econ om a en ton ces tien e qu e d eriva r en la satis faccin d e la s n ec es id a d e s vita le s d e lo s h o m b r e s (c om id a , a loja m ie n t o, salu d, etc.), pero a la vez tien e qu e r espon der a la b squ ed a in cesa n 16 P ara estos in vestiga dor es, la econ om a so lid ar ia con ciern e a u n tercer secto r, u n espacio altern ativo tan to al m ercado com o al estado; a veces se asem eja a u n a actividad b en vo la d e su p erviven cia t a n t o p a r a la s pe r son a s com o p a r a la co m u n id a d , lo qu e pu ede con tribu ir al recon ocim ien to de su u tilidad de parte del estado, y a veces in volu cra el fin an ciam ien to estatal de su trabajo. E l tercer sector es aqu el qu e cu bre las n ecesid ad es q u e an tes llen a ba la so ciedad tr a dicion a l y qu e n o p u ede solu cio n ar el sect o r p blico po r falt a de m edios. An t es el tra bajo do m stico n o era recon ocid o co m o t al, y n o era po r lo tan to r em u n erado , so bre t odo en lo qu e se refiere al tr ab ajo de la m u jer. Con la sociedad m odern a se delegan estas respon sabilidades a otras person as, in tegrando as la esfera m ercan til: asistim os a u n proceso de in dividu acin de la sociedad don de se debilitan los roles tradicion ales en los cu ales cada u n o saba lo qu e le in cu m ba realiz a r. E l reco n ocim ien to de est e t rab ajo se r ealiza ah o ra po r m edio d el su eldo : valida cin social y m edio de existen cia, en las palabras de Laville (1999). 17 De a cu erd o a los au t o res m en cion a dos, la eco n o m a so lida ria a ba rca t res tip os de prcticas: la cr eacin de redes de in tercam bios no m onetario s, que in clu yen el in tercam bio de saberes y de sist em as locales de in tercam bio; la in corporaci n de reglas de pr oteccin pa ra los produ cto res y lo s con su m idor es, adem s de u na actitu d de pr otecci n de los efect os n egativo s de la econ om a de m ercado; fin a lm en te, la em ergen cia de n u evos servicio s, in m a teriales y rela cion ales, qu e n o est n b asados en u n a l gica d e lu cro y com peten cia y qu e cor responden , seg n lo s au tores, a servicios de proxim idad. 18 P a rticu lar m en te en el co n t exto d e H u a n ca ra n i pa ra a qu ella s p erso n a s q u e n o tien en fa m ilia .

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te d e recon ocim ien to d e los in d ividu os en la socied a d (n ecesid ad d e relacion es sociales, de iden tida d y d e d ar sen tid o a su vida). E s in dispen sa ble r ep en sar la equ ida d socia l, las r elacion es en tr e h om br es y m u jer es en la ec on o m a y en su s r o le s so cia les , la s d is p a r id a d e s en t r e r ico s y p ob r es , la s d ifer en ci as tn ic a s, a s c om o to d a s otr a s form as de d om in acin social. E n este con texto, el tra bajo com un itario, la p i rw a , r esp ond e d e algu n a m an era a las dos form as de in ju sticia social (m ala distribu cin y falta de reconocim ien to) destaca da s por Fraser (1998); es decir, aten a las dispa ridades socio-econm icas en tre los participa n tes de este trabajo, pero tam bin den tro de la totalidad de la com u n idad: por u n a parte porqu e perm ite qu e person as qu e n o podran adqu irir produ ctos de otra m a n er a los obten ga n , y por otra p orqu e reva loriza el estatu s sim b lico de esta s p erson a s. E l valor social d e tod os es r esp eta d o y r econ ocid o, in clu yen d o a m u jer es (en otros con textos su cap acid ad econ m ica es m s propen sa al m en osprecio) y an cian os (gen eralm en te ya n o tien en a cceso a fu en tes de tr ab a jo), con sid er n d olos tan to fu en tes de saber com o actores econ m icam en te activos. E n la pirw a el id ea l d e equ id ad b or r a la d ifer en cia d e jor n a les p er cib id os p or los h om bres y la s m ujeres en otros trab ajos, pu es am bos recib en alim en tos equ itativam en te, as com o los m ayores y los m in u svlidos. Lo solida rio resalta igu a lm en te cu an do se con stata qu e los tr ab a ja d or es a p or tan en tr a b ajo ca si el d ob le de lo qu e r eciben en a lim e n t o s 1 9. E s esta fu er za d e tr a ba jo, su s ten tad a en u n a estru ctu ra d e reciprocidad, lo qu e fu n dam en ta el m ecan ism o de la econ om a solidaria: los trabajadores, lejos de ser pasivos, se in volu cran plen am en te en la im plem en tacin de las obras de la pirw a . No son los pordioseros de u n sistem a de a yu d a caritativa y con d escen dien te, sin o su jetos d e su propio desarrollo. De esa m an era, la especificidad de la econ om a solid ar ia p r ivilegia la for m acin d e u n p a tr im on io colectivo ( L a vi l l e ,
19 C lculo r ealiza do con t rastan do el su eldo qu e per cibiran los tr aba ja dor es afu era de la com un idad por jorn al. E n H u a ncaran i, las m u jeres suelen r ecibir u n pa go qu e va ra en tr e 10 y 15 bolivian os por jo rn a l t raba jado en la agr icu lt u ra (lo qu e im plica u n p ro m edio de 12,5 bolivian os por jorn ada). Con sideran do qu e en la pirw a slo se trabaja los das ju eves, el aporte sem an al total de las 16 m u jeres sera de 200 bolivian os. As, en 16 das de trabajo se obtien e u n total de 3.200 bolivian os. Por otra parte, en la com u n idad los h om bres per ciben u n a m ed ia de 28 b o livian os en distin tos r u b ro s d e tra b ajo. As, sem an alm en te, los cu atro h om bres de la pirw a aportan 112 bolivian os por jorn al, lo qu e da u n total de 1.792 bolivian os en 16 das de trabajo. Y com o Alejan dro dice qu e se destin an u n o s 1.800 bo livian os p ara r etribu ir en a lim en to s 16 das de t r ab ajo , llega a ser casi la m itad de lo qu e aportan los participan tes de la pirw a .

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1999), porqu e los im p licados bu scan en sus a ccion es la u tilidad par a todos a n tes qu e pa ra ellos m ism os: esta a ctitu d per m ite u n a n ivelacin econ m ica en tre pa rticipan tes de esta prctica, evita n do el en riqu ecim ien to de u n os pocos. Un a con d icin fu n dam en tal p ara su fu n cion am ien to r esid e en la exis ten cia d e u n a id en tid a d colect iva , es d e c i r, debe con tar con el recon ocim iento p blico de su va lor socia l y econ m ico. A travs de su p articipa cin econ m ica y de su per tenen cia colectiva, los m iem bros de la pirw a fortalecen su con fian za e iden tid a d in d ivid u a l. Au n qu e n o tod os p ar t icip a n d ir ecta m en t e d e este colectivo, cu an do la com u n ida d se apr opia de las obras rea liza da s en el m a rco de la p i rw a , es ta id en tid ad s e expa n de a H u an cara n i en su con ju n to: la gran m ayora de las person as extern as a la pirw a eval an positivam en te las obras qu e se realizan en su sen o. M E CANISMO
SOLIDARIDAD DE TRANSFORMACIN DE CAPITAL DINE RO E N E CONOMA DE

Ahora veam os cu l es el m ecan ism o qu e perm ite la transform a cin de la econ om a m ercan til en econ om a de solidaridad. E sta opera m ediante la alqu im ia de la generosidad, la solidarid ad y la reciprocidad. E n la com u n idad, Alejan dro es el depositario de la con fian za de los com u n arios: es u n h om bre de accin . Du ran te u n a larga estada en Su iza logr sen sibilizar a redes de solidaridad para dirigir la aten cin a la realidad bolivian a. A su retorn o cre u n a escu ela de idiom as para estu dian tes extran jeros. De esta m an era, gracias a la acu m u lacin de prestigio (capital sim blico) y a la m ovilizacin de capital social 20, los gr u p os de ap oyo eu rop eos le ofr ecier on s u cola bora cin econ m ica . E stos recu rsos son redistribu idos den tro de la com u n idad bajo m odalid ad es n o m on eta r iza d as (or ga n izaci n d e la p i rw a , m a ter iales d e con stru ccin para obras y alim en tos). E l eslabn clave de este circu ito es la con vertibilidad de distin tas form as de capital. La n ocin de capi20 Seg n Pu t na m (2001), el capital social es la expr esin de u n co nju n to de r elacion es sociales de cooperacin y solidaridad qu e fu n dan u n a colectividad y don de in teract an las rela cion es en tre in dividu os, las r edes so ciales, las n orm as de reciprocida d (r ecipro cida d gen er aliza da) y la co n fia nza. E st as redes im p lica n o bliga cio n es m ut u as: n o so n m eros con tactos en tre in dividu os. E n este trabajo en tien do a la n ocin de capital social en u n sen t ido a n a lt ico , co m o el con ju n t o d e r ela cio n es socia les, n o rm a s y va lo res co m u n es p r od u ct o d e u n p a tr im o n io cu lt u r a l y d e com p or t am ien t o s h er ed ad o s d el p asado , y n o en u n sen tid o p r escrip tivo, es d ecir, com o u n m ecan ism o qu e lo s p ob res po dra n h acer in terven ir para resolver sus pr oblem as a partir de su apo deram ien to, ta l com o lo precon izan ciertas in stitu cion es in tern acion ales fin an cieras y de desarrollo.

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ta l sim b lico im p lica la a cu m u lacin de u n tip o esp ecia l d e b ien es sim blicos: el prestigio, el h on or social y el recon ocim ien to. Al respecto, Bou r dieu se ala qu e el capital sim b lico es capa z d e ar ran car a l sen tim ien to de la in sign ifican cia y de la con tin gen cia de u n a existencia sin n ecesidad, con firien do u n a fu n cin social con ocida y recon ocida (1980: 283)21 . De esta m an era, se pu ede in fer ir que la posesin d e capital sim blico afia n za la ra zn d e ser d el in dividu o. Sin em bar go, esta n ocin n o p u ed e su str a er se d e otr a lectu r a. S ab em os qu e tod o ca p ita l es as im ilab le a u n p od er, y p or lo ta n to la posesin d e u n m ayor volu m en de capital sim b lico tien e u n a cu alidad perfor m ativa qu e perm ite em itir ver edictos y ju icios sobr e el m u n d o social d esd e u n a posicin dom in an te. Ah ora bien , cu a n to m s gen eroso se m uestra el que redistribu ye, tan to m s in cr em en ta su ca pita l sim b lico: cu an to m s a va n zan las obras, Alejan dro acu m u la m s recon ocim ien to, n o slo de parte de los h u a nca re os, sino tam bin de los eu ropeos. E l resu ltad o se m ate22 r ializa en m a yor es r ecu r sos y en u n a u m en to d e su cap ita l so cia l (redes socia les). Aqu se pr od u ce la retro alim en tacin d e los cam pos en tre s: el prestigio, qu e act a com o u n a su erte de capital origin ario, favorece la cr ea cin de cap ita l econ m ico. E n ton ces, los difer en tes cap itales (socia l, econ m ico, sim blico, cu ltu r al y p oltico) son p erm eables en tre s, de tal m odo qu e se opera u n a con versin de capital m aterial en capital sim blico, l m ism o recon vertible en capital m aterial (Bou rdieu , 1980: 199). E n la econ om a solidaria el din ero est in tegrado en u n a red de solidaridad y de cooperacin y con tribu ye al fortalecim ien to del capita l social com u n itario. De esta m a n era , vem os qu e par ticip ar del tr abajo com u n itario se revela com o particu larm en te im portan te para las p erson a s m s p obres, y esp ecialm en te pa r a aqu ellas qu e ya n o estn en edad de trab aja r o que viven solas, actores m a rgina dos del m er cado laboral. Clara afirm a: A veces n o ten em os plata y eso [los alim en tos r ecibid os a ca m bio de su trab ajo en la p i rw a ] estam os com ien do
21 La tradu ccin es m a. 22 Al in t er io r d e est a s red es, seg n Gra n ovet t er (1973), lo s vn cu lo s fu er tes (fam ilia , com u n idad) n o so n ta n im portan tes en el desa rrollo de estrategias, par ticu la rm en te de con versin de capital econ m ico en sim blico, com o los vn cu los dbiles, qu e con sisten en bu scar alian zas, am istades, fu era del m bito de la vida cotidian a. Los vn cu los dbiles fa vo recen la a m p lia ci n d el ca p ita l socia l a t ra vs de la cr ea cin d e r ed es m s im portan tes. Lo s la zos fu ertes son bu en os para reco n forta rse (gettin g by) m ien tra s qu e los lazos dbiles son bu en os para avan zar e ir adelan te (gettin g ahead ).

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s iem p r e [...] ar r oz, fid eo ta m b in . E so n o com p r a m os con n u estr o din ero, eso com em os siem pre. Tal com o m igrar o trabajar en la pirw a con stitu yen estrategias para diversificar las a ctividad es produ ctivas y m in im iza r la in segu rida d alim en ticia y los r iesgos de la p rodu ccin agrcola 23, asim ism o desarrollar u n a red de relacion es de reciprocidad form a parte de esta diversificacin . L A E CONOMA DE
RE CIPROCIDAD PE RSISTE Y SE ADAPTA

La rep r od u ccin d el m od o de vid a ca m pesin o p a sa n ecesa riam en te p or la ten en cia o el a cceso a tier r a s. Algu n os la s h er ed a n y otr os las com p ran (pa rticu la r m en te los ex m in eros acostu m br ad os a m a neja r din ero). Se pu ede tam bin recu rrir al arrien do a cam bio de u n m on to de din ero a pagar al fin al de la cosech a, o a la m odalidad de la com pa a , en la cu al u n o posee tierras y capital y el otro aporta su fu erza de trabajo. E l produ cto obten ido se reparte en tre todos: Otros siem bran , y, de a h, la m ita d [de la pr odu ccin ] n os p arten y se lo llevan la otr a m itad. E n com pa a ellos trabajan y aran , lo n ico qu e n osotros aportam os es sem illa y tierra pu es (Clara). El fen m en o d e la m igracin de retorn o con llev u n proceso de aguda pa rcelacin de los terren os, paralelo a u n in crem en to de viviend a s edifica d a s en tier r as an tes d estin a d a s a l cu ltivo. E sta d in m ica desem boc en la p rdida del agu a de riego y obstacu liz la produ ccin a gr cola m a siva, lo qu e con tr ib u y a d esar ticu la r p ar cia lm en te las prcticas ancestrales para acceder a la tierra. Esta situ acin refu erza la estr atificacin socioecon m ica por qu e los m s pobres ya n o p u eden acceder con tan ta facilidad a estos recu rsos (agu a, tierra), y, a m en u do, a nte la im posibilida d de ejercer activida des a grop ecu arias, se tra du ce en la expu lsin d e la m a n o d e ob r a a gr cola h acia otra s a ctivid ad es com o la alba ilera, el p eona je, el com ercio in form al, etctera. Para en fren tar esta delicada situ acin , los actores deben em ple ar su creatividad a fin de bu scar m edios qu e les perm itan dispon er de su per ficies cu ltivables, y lu ego r eu n ir la su ficien te fu erza d e tr ab ajo p ara h a cerlas p r oductivas. E sta blecer redes b asada s en r ela cion es de r ecip r ocida d pu ede con tr ibu ir a logr ar este objetivo y torn a rse lu ego en u n a gil estrategia para com batir y su perar el estado de pobreza.
23 H a bla n do d e fo rm a gen era l, la lgica ca m p esin a d e p r odu ccin gir a en to r n o a la m in im izaci n d e r iesgo s p a ra lidiar co n la posibilid ad d e m a las co sech a s, en vez de lo gr a r la m a xim iza ci n d e lo s b e n e fic io s en t r m in o s m o n et a r io s (S c o t t e n Gia n ot t en , 1987).

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Pa ra com pr en der m ejor esta a rgu m enta cin es pr eciso r eferirse br evem en te a la p r oblem tica d e la r ecip r ocid a d , cu yo r efer en te cen tra l son los Essais su r le Don de Mau ss (1997). Pa ra este au tor, el don es un h ech o socia l total qu e con stitu ye la base m ism a d el in terca m bio, ab a rca n d o las esfer a s social, econ m ica, poltica , religiosa , m ora l y ju rdica. Seg n l, los tres m ovim ien tos del don son el d a r, el rec i b i r y el d ev o lv er. E l in terca m bio d e don es no se restr in ge al orden m ateria l, sin o que aba rca u n a d im en sin sim blica cu ya im por ta ncia p r im or d ia l r e sid e en su ca p a cid a d d e cr e a r la zos s ocia les. Sa h lin s (1978) esta bleci u n a tip ologa de pr ctica s de r ecipr ocid ad bas ada en la distin cin en tre la reciprocidad gen eralizada (a yu d a sin retr ib ucin ), la reciprocidad equ ilibrada (im plica u n clcu lo exa cto del valor de lo presta do y la ob ligacin de devolver en u n tiem po d eterm in a do) y la r e d i s t r i b u c i n (ob ten ci n d e r ecu r s os y r ed is tr ib u cin en tr e m iem br os d e u n gru po). A esta altu r a es im p or tan te volver a d ifer en cia r cla r a m en te en tre la vida u rban a y el con texto ru ral o sem i-ru ral en lo qu e se refiere a estru ctu ras produ ctivas predom in an tes y lo qu e los actores tien en qu e favo r ecer en cu an to a los m ed ios d e su b sist en cia . Si b ien la s u r gen cia s estn m s d irigid as h acia u n a a ctivid ad asa la ria d a en u n m edio u rban o, en el cam po en cam bio se privilegia el trabajo agrcola rem u n era do o n o. Por ello, en la u rbe que vive u n p r oceso de in dividu alizacin in cesan tem en te crecien te es corrien tem en te adm itido qu e asistim os a un a degradacin del lazo socia l, que se m an ifiesta en u na erosin de las form as de solidaridad, crean do desigu aldades y estratificaciones socioecon m ica s. Sin em bargo, las zona s ru ra les se car acteriza n por u n a fu erte presen cia de relaciones recproca s, d e los diferen tes tipos de relacion es de reciprocidad destacados por Sah lin s, qu e son el fu n dam en to de la vida agrcola y cerem on ial. E n el con texto qu e n os in ter esa en ten dem os a la r ecipr ocid a d com o u n a m odalidad n o m ercan til de in tercam bio de bien es, servicios y sm bolos, qu e se realiza en el seno de u n sistem a de r elacion es person ales y de u n con texto ritu al. Por u n a parte, estos procesos de in tercam b io favorecen la coh esin del gru po social a tr avs d el forta lecim ien to de estas redes (capital social); y por otra parte crean u n fu erte sen tid o d e per ten en cia al gr u p o. Sin em ba r go n o h ay qu e id ea liza r este sistem a, pu esto qu e si bien el in tercam bio pu ede ser sim trico (lo recibido debe correspon der a lo dado), tam bin pu ede ser asim trico, en el sen tido de qu e los bien es en tregad os a ca m bio del tra ba jo pu ed en n o ser equ iva len tes (Alb er t i y Ma yer, 1 974: 23 ). Asim ism o, en
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algu n os casos el in tercam bio pu ede ten er lu gar en tre person as de distin to e st a tu s s ocioecon m ico, in cr em e n ta n d o cierta s for m a s d e depen den cia y reprodu cien do las desigu aldades. Para Alberti y Mayer (1974: 14), qu e tr aba jar on esta tem tica a pa rtir del en foqu e an din o, el in ter cam b io r ecpr oco h a sid o y es el fu n da m en to d e la or ga n izacin socioeco n m ica a n d in a d e tipo com u n ita r io. E n lo s An d es, si bien ha n su frido alteracion es, la s an tigu as form as de reciprocidad en el tr ab ajo h an sid o capa ces de a dap tar se cr ea tivam en te a la s n u evas exigen cias econ m ica s y socia les, pa r ticu larm en te en el con texto d e crisis de las polticas econ m icas n eo-liberales. La m in ka es probablem en te lo qu e m ejor perm ite visu alizar este fen m en o.

M IN KA,

AYN I Y YAN APAKUY , TRE S MODALIDADE S DE RE CIPROCIDAD QUE SE E NTRE ME ZCLAN

La m i n k a es u n a m oda lidad d e reciprocidad qu e consiste en tr aba jar p ar a otr a per son a en d iversos r u bros com o p or ejem p lo la con stru ccin de casas o el trabajo agrcola, y recibir a cam bio u n a retribu cin en especie o en din ero. Pien so qu e si bien esta form a de reciprocidad a veces im plica el in tercam bio de din ero, n o se altera su sen tido profu n d o: ella se in scr ibe gen er a lm en te en u n m ar co festivo a com pa a do por ch ich a y com ida, y por en de va m s all de u n sim ple in tercam bio m erca n til. Asim ism o, cua n do la r etr ibu cin de la m i n k a se h ace con p r od u ctos, su p on e u n a y a p a , u n p equ e o su p lem en to del p r od u cto in ter ca m b ia d o. E s u n in tercam bio d on de la s d os pa r tes estn estr ech a m en te ligad as, pu es dep en den m u tu a m en te la u n a de la otr a : la r ecip r ocid a d se m an ifiesta a tr a vs de a qu ella com plem en tar iedad . S in em ba r go, n o h a y qu e p er d er d e vista qu e, a l igu a l qu e p a r a las otras form as de practicar la reciprocidad, la m in ka pu ede m an ifestarse de for m a sim tr ica (Morre, 1998b; H ar ris, 1987; Alb erti y Ma yer, 1974), en tre fam iliares o am igos de con fian za o de igu al estatu s social, o ta m b in m a r ca r, ba jo u n a for m a d isfr a za da d e r ecipr ocida d , u n a r e la cin asim tr ica cu an do se en t ab la u n a r elacin en t r e p a t r n y clien te en la cu al in tervien en person as de estatu to econ m ico desigu al (Fioravan ti-Molin i, 1973; E steva, 1972). Ya lo vim os: la m i n k a es u n a for m a d e ob te n er d in er o. E n H u an caran i se en cu en tra cierta asim ilacin del prin cipio de la m in ka al del peon aje, lo qu e con firm an Alberti y Mayer: E l trabajo m in ka se h a convertido en u n a for m a en cu bierta de trab ajo asalariado (citado en H a r r is, 1 987 : 35). Sin em b a r go, la m a yor a d e los m i n k a d o s , al
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m om en to de elegir en tre din ero24 o produ cto en retribu cin por su traba jo, p r efier en recib ir p r odu cto. E n u n pr im er m om en to, esta eleccin pa r ece fu n da m en ta r la r ecipr ocida d. Sin em b a r go, n o exclu ye que los m i n k a d o s , en u n a estrategia crea tiva, generen din ero a pa rtir de la venta de los pr od uctos obten idos. Por su pa rte, el prod u cto qu e los m i n k a d o s r eciben a cam bio de su tr aba jo represen ta u n cap ital in icia l qu e les p erm ite efectu a r a ctividad es com er cia les: las m u jeres ven den s u s p r od u c tos en lu ga res cer can os, y con el d in er o d e es ta ven ta se ab astecen de ar tcu los d e p rim era n ecesidad in existen tes en su com u n idad. Ah ora bien , si la retribu cin en especie pu ede resu ltar m s p r ovech osa p ar a el m i n k a d o , ta m b in b en e fic ia a l m i n k a d o r , qu ien en vez de llevar su pr od ucto al m ercado pa ra obten er el din ero n ecesario para com pen sar a los trabajadores, ah orra tiem po, esfu erzo y los costos del viaje y tran sporte. Por su p arte, el y a n a p a k u y , literalm en te ayu da en castellan o, y tam b in con cebido com o volu n tad (Rod rgu ez, 1992), se tr ad u ce en u n a a yu d a vo lu n t a r ia , in scr ip ta en la l gic a d e la r ecip r ocid a d gen eralizad a por im p licar u n flu jo d e a yu da gen er a lm en te destin ado a aqu ellos qu e ya n o p ued en cola bor a r con los dem s com o las viudas y los a n cian os 2 5 . H ar ris a clara qu e la n ica rem u ner acin directa es la com id a o fr ecid a a t od os los qu e a yu d a n (1 98 7: 3 2). E n H ua n caran i, esta for m a de a yu d a gen er alm en te tien e lu gar en acon te cim ien t os ce r em on ia les c om o m a tr im on ios, fu n era le s u otr os m om en t os festivos, y se extien de ta m bin a otr os m b it os com o la a gr icu ltu r a , e l cu id a d o d e a n im ales , et ct er a . E s fr ecu en tem e n t e pra cticad a, sobr e todo, en tre las p erson as c h u lla s . E s in te r esan te h a ce r m en c in aqu a u n m od o de y a n a p a k u y qu e in volu cr a el p r stam o d e d in ero. E n la r ela cin qu e en vu elve a Ju li n y Ma ra (u n a com u n ar ia rica ) existe u n a difer en cia ob via d e esta tu to eco n m ico. Ma r a le p r esta d in er o en el m a r co d e la r elacin de recipr ocida d qu e los u n e: Mar a qu ien es m i prim a e h ija de
24 Algu n o s m i n k a d o res de la co m u n ida d d e H am iraya, qu e se en cu en t ra a l fren t e d e H u an caran i, su elen pagar en din ero: en tre 10 a 15 bolivian os por jorn ada a las m u jeres y en tre 25 a 30 bolivian os a los h om bres. 25 Hay person as las viu das, los an cian os, los im posib ilitados que a lo largo de t odo el tiem po son in capaces de so sten erse a s m ism os o de ayu da r a los dem s. Con todo, la s ob ligacio n es pa r a con ellos d e lo s p arien tes pr xim o s n o p u eden va cilar. Un co n tinu o flu ir en u n a dir eccin es u n bu en sign o p ra gm t ico d e recipr ocid a d gen er aliza d a. La in capa cidad d e cor respo n der o d e d ar t an to com o se recibi n o det erm in a la in te rru pci n de las entregas por par te d el do nan te or igin al: los bien es cam in an en u n a dir eccin , a favor de los desposedo s, du rante largo tiem po (Sah lin s citado en Godelier, 1976).

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m i p ad rin o, cu a n d o n o ten go din er o ella m e p resta [sin in tereses ], yo tam b in les a yu d o en tr a ba jo cu a n d o n ecesita n . Ju lin le devu elve su d in ero o la r etr ib u ye con otro ser vicio, p ero ella n u n ca le ped ir qu e le p reste din er o, n o esp er a qu e l le d evu elva el m ism o servicio e n el fu t u r o. La a yu d a ofr ecid a p or in sc r ib ir se e n u n a r ela ci n d e r ecipr ocid ad gen er a liza da n o r equ ier e d e u n a d evolu cin in m ediata o en la m ism a m e d id a , n i su p o n e u n a r e tr ib u c i n d e p a r te d e la m ism a p erson a . Por lo ta n to, con s id er o esta form a d e pr s ta m o de d in er o en tr e fa m iliar es y con ocid os com o u n y a n a p a k u y , u n a ayu d a volu n ta r ia qu e forta lece el la zo socia l en tr e los in ter esa dos e in cr em en ta el ca pital sim blico y s ocia l del qu e p r esta a yu d a, a la vez qu e el m s n ecesitad o aprovech a esta m edid a. En cu anto al a y n i , es u n intercam bio sim trico o equilibra do en el cu a l se presta u n servicio a cam bio de otro igu al qu e se otorga r en el futu ro, u n a deu da qu e qued a pen dien te y qu e se p aga con lo m ism o con lo qu e se a yu d : u n ser vicio es p a ga do con otr o igu a l (Mor r e, 1998b; Rod r gu ez, 1992; Izko, 1986). Se r ea liza gen er a lm en te en tr e u n id a d es d e tr a b a jo y p er son a s es tr ech a m en te r elacion a d a s, com o fam iliares y vecinos m uy a llegados. E n la agricultu ra, se practica tan to en poca de siem b ra com o de cosech a: m om entos en los qu e se requiere m uch a fu erza de trabajo y n o siem pre es posible con tratar peon es. Y tam bin se m anifiesta bajo la form a de prstam os d e h erram ienta s. E n H u an caran i se im brican y se con fu n den elem en tos de distin tas m odalidades de reciprocidad. Cu an do Clara m in ka a don Ju lin y a don Ren en actividades de la agricu ltu ra, les retribu ye en especies o en din ero. A pesar de qu e Clara con sidera esta in teraccin com o m in k a , Ju lin la defin e com o y a n a p a k u y, u n a ayu da . Com o l dice: n o le cobra a do a Clara, slo le otorga ayu da. E l tr u equ e 2 6 es otra pr ctica qu e los h u an ca re os sigu en u tiliza n d o p ar a d iversifica r su s estra tegias econ m ica s; est pa rticu lar m en te vigen te en tr e las per son as m a yores y es inter esa n te n ota r qu e r ep r esen ta , en H u an ca ran i, u n a a ctivid ad exclu sivam en te fem en in a. An ta o se rea liza b a con m s fr ecu en cia. Do a An glica se acu er d a d e q u e a n t es d e la Refo r m a Agr a r ia ( 19 5 3 ), e n p oc a d e co sec h a , solan ir a la s m on ta a s en tr e d os o tr es am iga s a ju n ta rse p ap a pa r a todo el a o, a ar rin con arse2 7. E l tru equ e es u n a form a de inter 26 Nu m erosos au tores h an estu diado el tru equ e en los An des: Morre (1998b), Gu errero (1998), Mossbru cker (1990) y Alberti y Mayer (1974). 27 Alm acen ar papas para todo el a o.

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ca m b io r ecpr oco qu e b u sca el a bas tecim ien to d e la fa m ilia en p rod u c to s qu e n o e xis te n en s u z on a ge ogr fi ca 2 8 . Al r es p ec to , d o a Clara cu en ta los la r gos viajes p ar a llega r a la s zon as rid as de a ltu ra qu e em p r en d e ca d a m a r te s , a co m p a a d a p o r s u a m iga Lo r e n a 2 9 , h a sta la com u n id ad de Jap o, en las tierr as d e altu ra de Coch a ba m b a, pa r a in terca m bia r pr odu ctos . A veces do a Cla ra ven de los p r od u cto s qu e n o logr a in te r ca m b ia r m ed ia n te el t r u e qu e , p e r o co n e st e m ism o din er o com p r a in m ed iat a m e n te p r od u ctos d e Ja p o p a r a s u p r op io co n su m o, en fin , p a r a cu m p lir s u o b je t ivo p r im a r io. De a cu erd o a H ar ris, el tru equ e form a par te de u n exten so cir cu ito qu e pu ed e in clu ir el u so del d in ero (1987: 69). E sto n o im plica la p r did a d e la l gic a y la p r c tic a d e la r ec ip r oc id a d in h er en t e a l tr u eq u e : aqu ello qu e n o con sigu en en u n pr im er m om en to m edia n te el tr u equ e, poster ior m en te lo com pran con el d inero qu e resu lta de la ven ta d e su s a rtcu los. Lo qu e d ifer en cia a l tr u equ e de la l gica com er cia l es qu e en es t a lt im a la s in t e n cion e s p r im o r d ia le s so n la a cu m u la c in y la m a xim iza cin d e u tilida des en b ase a la libr e ofer ta y dem a n d a; por su p a r t e, e l t r u e qu e n o t ie n e fin e s d e a c u m u la c i n o d e lu c r o . E l in t er ca m b io se r e a liz a d e a cu e rd o a la s t a sa s a co r d a d a s e n tr e la s p ar tes y n o e n b a se a u n p r e cio d e m er ca d o: lo s c r iter ios s e b a s an en m edidas d e volu m en o d e calida d as com o en la b u en a volu n ta d y la c o n ci en c ia (d e s er ge n er o s o s) d e p a r te d e la s p e r s on a s q u e p a r t i cip a n d e l. I n flu ye n ele m en to s t a n to a fe ct i vo s y su b je t ivo s com o s en tim ien tos d e solid ar idad y recipr ocid ad . La p r ctica d el tr u e qu e e s a n tigu a. Cla r a y Lor e n a n o d eja n d e via ja r p ese a su ed ad y su con d icin fsic a : los b u lt os so n p esa do s y ella s se caen . Sin em ba r go, sigu en yen d o a Jap o p orqu e b u sca n u n a r u ptu r a con s u cotid ia n eida d (cam b io d e p a isa jes, via je en m o vilid a d ). P a r a e lla s, e s u n m o m e n t o p r o p i c io p a r a c o m p a r t ir en tr e a m igas las n oveda d es d e la sem a n a y p a r a exten d er su s r ela cion es s ociales. Ad em s, aqu ellos qu e n o tien en tierr a s p u ed en tr a ba ja r en la s tier r a s d e la p i rw a y a pr ovech a r la p r odu ccin d e m a z
28 Al respecto, Mu rra (1975) dem ostr el com plejo sistem a de colon izacin de diferentes piso s ecol gicos po r gr u po s aym a ra , lo q u e les perm ita, a t ravs d e la l gica d e la com plem en tariedad, acceder a produ ctos in existen tes en su regin . 29 Lo ren a es con sidera da sim b lica m en t e pob re, p or ser h u rfan a (w a q c h a ) y c h u lla ; sin em b a rgo , h em o s escu ch a d o va rio s com en t a rio s d e co m u n a r io s q u e la cla sifica n com o rica porqu e tien e acceso a n u m erosos produ ctos a travs del tru equ e.

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p a r a troca rla en la fer ia an u a l del Siete Vier n es, q u e se r ealiza en Sipe Sip e. E NTRE
CH ULLAS ,

QU

E STRATE GIAS E CONMICAS E XISTE N ?

Pa r a ilu s tr ar cm o las p erson as c h u lla s tejen r edes d e r ecip rocidad com o u n a estra tegia para su plir la escasez de fam iliar es y desarr ollar las a ctivid ades qu e no p odr a n rea liza r por s m ism as, se pr esenta u n ejem p lo de u na caden a d e r ecipr ocid ad en tre cu a tr o p erson a s m ayor es cu yo eje cen tr al es Clar a , qu ien es la qu e pr ecisa y recibe m ayor colaboracin pu esto qu e posee tierras. Cla r a y Lor en a son d os se or a s d e ed a d qu e tien e n tr a yector ia s d e vida s im ila r es: sien d o c h u lla s , la s d os ad op tar on h ijos p a r a r em ediar a la a u sen cia de ayu d a y ap oyo en el tra ba jo. Su rela cin se b a sa en u n a a m is ta d d e a os , qu e se extien d e a la cola b or a cin en activid a des com o la a gr icu ltu ra, la cria n za d e an im a les y el com p ar tir via jes pa r a r ealizar tr u equ es. Ren gen er alm en te r ea liza tr ab a jos d e a gr icu ltu r a en los t er r en os d e Cla r a m ovid o p or u n sen tim ien to d e solid a r id a d lo con m u even su soled ad y su eda d p es e a esta r con scien te d e qu e p odr a r ecibir m s com p en sa cin en tr ab ajos r ea lizad os p a r a otr a s p er son a s. Cla r a n o siem p r e p u ed e cor r esp on d er d e la m is m a m an er a en qu e r ecib e. E sta a sim etr a se com p e n s a p o r la co m p le m en t a r ie d a d q u e exis t e e n t r e lo s d o s , p u es a m b os se n eces ita n . E s u n a sim biosis qu e se extien de a la r ela cin con Ju lin , qu ien es otro esla bn fu n d am en tal en la ca den a d e recip rocid a d . E l lazo qu e u n e a Cla ra y Ju li n se b a sa igu alm en te en la n eces ida d qu e tien e ella d e desa r r olla r su s a ctividad es de agr icu ltu r a, m ien tras qu e Ju lin deb e pa ra gan ar se el su sten to tr a ba jar la s t ier r a s d e Cla r a . Cu a n d o d e b e a u se n ta r s e d e la c om u n id a d , Cla r a a cu d e a Ju li n pa ra qu e cu ide su ca sa y su s a n im ales. A veces Ju li n r e c ib e a c a m b io u n p o c o d e d in e r o o a lim e n t os . La r e la c in q u e m a n tie n e Ju li n con Ren es p a r ticu la r m e n t e in ter esa n te p or qu e, p e se a q u e c ola b or a n ju n t o a Cla r a e n la s a ct ivid a d es a gr c o la s , e n t r e e llo s n o e xist e n r e la c io n e s d e r e cip r o c id a d , s in o c on flic t os ocasion a d os p or d ifer en cia s p erson a les. La prctica de la reciprocidad y solid aridad en tre estas person as es ta nto m s fuerte porqu e sufren de soledad. Adem s, ju n tos, com pletan los tres recu rsos n ecesarios para la produ ccin a grcola: tierra, trabajo y capital. Al comb in ar estas estrategias econm icas recprocas de form a com pleja, Clara, Loren a, Ren y Ju lin h an esta blecido u n siste395

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m a don de se com plem en ta n los cu atro de acuerdo a las n ecesidades de cada u no, a los lazos afectivos qu e los u nen y a su com prom iso social. An te la in capacidad de produ cir por s solas, las fam ilias in com pleta s bu sca n form as d e llen a r este vaco recu r rien do a p r ctica s d e reciprocida d. E n este sen tido, en H u a n ca ran i, la s redes de r ecipr ocidad son con siderad as u n a estrategia posib le de su bsistencia as com o u n a form a de econ om a com plem en taria.

CONCLUSIONE S
A lo la r go d e e st a p r e se n t a c in se d es ta c qu i n es son lo s p o b r e s seg n los cr iter ios en d gen os a la com u n id a d, pon ien do n fa sis en la pobr eza desd e el p u n to d e vista com u n itar io; es d ecir, sobr e tod o e n lo q u e co n c ier n e a la s p e r so n a s s o la s qu e , a d e m s d e p e rd e r ca pa cid a d econ m ica , su fr en u n a p rd ida de r econ ocim ien to social en la co m u n id a d . E st a c la si fic a c i n , s i b ie n e s p r o p i a d e H u an car a n i, ta m bin pu ed e pr olon ga r se a otr as com u n ida d es cu ya for m a de or ga n izac in soc ioecon m ica y p olt ica d esc a n se n sob r e rela cion es d e r ecip r ocida d. E n tr e los p ob la dor es de H u a n ca ra n i, y p ar ticu la rm en te en tr e la s p er s o n a s so la s , la s r e d es d e r e c ip r o c id a d s o n u n a n e c es id a d vige n t e e n la s d ife r e n t e s a c t ivid a d es ta n to c e r e m o n ia le s c om o a l in t e r io r d e la ec o n o m a fa m ilia r c a m p e s in a , y s e in s c r ib e n e n la l gi c a d e u n a e st r a t e gia a n c e s tr a l q u e s e es t p er m a n e n t e m e n t e reva lor iza n d o: lo qu e lla m o la econ om a d e solid ar id ad . La exp er ien cia d el tra bajo com u n itario en H u a n ca ran i, qu e es u n a for m a d e e con o m a solid a r ia , m u est r a qu e la s p r ct ica s y los va lor es com u n ita r ios ofr ecen u n a r esp u esta n o slo a la cr is is econ m ic a sin o t a m b in a la au sen cia d e p or ven ir, d e s en tid o y cer tidu m b r e, qu e car a cteriza a la econ om a d e la ga n an cia y d el in d ividu a lis m o. Qu isier a lla m a r la a ten cin sob re esta p ob la cin d e p er so n a s s ola s y/o m a yo r e s y d e m u jer e s, a m e n u d o m a r gin a liza d a (p a r t ic u la r m en t e e n lo s p r o ye ct o s d e d e sa r r o llo p r o d u c ti vo s y d e in fr a estr u ctu r a), y sin em ba r go econ m ica m en te a ctiva y ca p az d e orga n iza r se pa r a a fr on ta r su s ca r en cia s. A p esa r d e qu e las in s titu cion es d e d esar rollo s e su m a n pa r a cla m ar la p a r ticip a cin de estos a ctor es y esp ecia lm en te la de las m u jer es, ese esfu er zo gen era lm en te se qu ed a en el n ivel d iscu r sivo y n o p a sa a la p r ctica : pa ra logr a r este objetivo, sera ju icioso tom a r en cu en ta a esta s per son a s forta lecien do su au to estim a y va lor iza n d o su p ar ticip a cin econ m ica y
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s o cia l e n la vid a c o m u n it a r ia ; e n d e fin itiva , in t er p r e ta n d o s u d e m a n d a d e in clu s i n s oc i a l y r e co n o c im i en to , p or q u e la lu c h a con tr a la s d esigu a ld a d es so ciales in volu cr a u n a m a yor y sosten id a p a rticip acin ciu d a dan a. No cr eo qu e la lgica d e solida r id ad sea u n r em edio in fa lib le pa r a lu ch a r con tr a la pob reza , pero s p u ed e con stitu ir u n pa so m s h acia la con stru ccin de paradigm as qu e in tegren , m s all del discu rso qu e sostien e la econom a de m er cado, aspectos n o m a teriales y no cu an tificables en la accin econ m ica.

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