NDICE

PRLOGO
1. LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Qu es informacin pblica? Principio de publicidad Quines pueden solicitar informacin pblica? Debo justificar el solicitar informacin pblica? Excepciones al derecho a la informacin pblica Qu entidades estn obligadas a dar informacin? 1.1 Obligaciones de la administracin pblica Quin es el funcionario responsable de la informacin pblica? Cules son las obligaciones del funcionario responsable de la informacin pblica? 1.2 Cmo se solicita informacin pblica? A quin solicito la informacin? Costo Liquidacin Plazo de entrega Cmo puede el ciudadano recibir la informacin Cundo puede negarse la solicitud Solicitudes de informacin mediante el portal de transparencia Plazos de entrega Correccin de solicitudes Entrega de informacin Entrega parcial de informacin 1.3 Conservacin de la informacin y mantenimiento de archivos pblicos 1.4 Negativa de acceso a informacin pblica Motivos de rechazo a una solicitud de informacin pblica Excepciones Qu debe hacer la entidad que no posee la informacin Cundo se agota la va administrativa? Opciones en caso de negativa Presentar una denuncia administrativa Presentar una accin de Hbeas Data Presentar una denuncia judicial 1.5 Excepciones al acceso a la informacin pblica Informacin secreta Clasificacin de informacin secreta Desclasificacin de informacin secreta Informacin reservada Clasificacin de informacin reservada Desclasificacin de informacin reservada Informacin confidencial Clasificacin y desclasificacin de informacin confidencial Acceso a la informacin en expedientes o procesos judiciales Control de las excepciones Lmites para la utilizacin de informacin reservada Registro de informacin clasificada 1.6 Incumplimiento Responsabilidad por incumplimiento - Sancin administrativa Responsabilidad por incumplimiento - Sancin penal Proteccin al responsable de la informacin 1.7 Portales de transparencia del Estado Qu son los portales de transparencia? El responsable del portal de transparencia Informacin en los portales de transparencia Informacin econmica y financiera Informacin sobre la constitucin de la entidad y sus actividades

JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENTE: Gustavo Mohme Seminario

VICEPRESIDENTE: Luis Agois Banchero

MIEMBROS: Enrique Zileri Gibson, Alejandro Mir Quesada Cisneros, Mara Ofelia Cerro Moral, Gonzalo Zegarra Mulanovich, Hans Landolt Pardo DIRECTORA EJECUTIVA: Kela Len
Manual de Acceso a la Informacin

EDICIN GENERAL: Kela Len EDICIN DE TEXTOS: Sara Mateos DISEO E ILUSTRACIN: Mnica Mercado Charo Morales DIAGRAMACIN: Erlo Cortez

2. HBEAS DATA
El Hbeas Data y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Cmo se presenta un recurso de Hbeas Data? Requisitos Presentacin del recurso

COLABORADORES: Proyecto Municipios Transparentes Juanita Padilla Hans Huerto Francisco Melndez Gabriela Chicoma

3. PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES

Compromisos de los gobiernos provinciales y distritales adherentes al proyecto

DEPSITO LEGAL: 2006-0334

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de:

4. LNEA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: 0-800-1-0945

Cmo presentar una queja o consulta? Datos de la lnea de acceso a la informacin pblica Algunos casos resueltos gracias a la lnea de acceso a la informacin pblica Ministerio de Energa y Minas Oficina de Normalizacin Provisional Municipalidad Distrital de Villa El Salvador

Embajada de Finlandia Lima

NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY

5. LOS PRINCIPIOS DE LIMA

Addenda al octavo principio, sobre excepciones al acceso a la informacin

6. DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS QUE PROMUEVEN EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA

CONSEJO DE LA PRENSA PERUANA Direccin: Calle Los ngeles 211, Miraflores, Lima 18, Per. Central telefnica: (511) 421-5293 / 421-5295 Correo-e: consejopp+@amauta.rcp.net.pe Pgina web: www.consejoprensaperuana.org.pe Lnea de Acceso a la Informacin Pblica: 0-800-1-0945

PRLOGO

Cuando el Consejo de la Prensa Peruana inici el proyecto Informacin para la Democracia en el ao 1999, la cultura del secreto estaba arraigada en la burocracia estatal y el acceso a la informacin pblica ms que un derecho ciudadano era, para muchos, una fuente de poder. Desde entonces, se han producido grandes avances en materia del derecho ciudadano a la informacin pblica. Esto como resultado de la determinacin con la que diversos sectores pblicos y privados asumieron el reto de revertir el oscurantismo informativo vigente. Destacan, por ejemplo, la decisin, durante el gobierno de transicin del presidente Valentn Paniagua, de hacer pblicos los decretos secretos que permitieron la ilegal transferencia de fondos pblicos desde el Ministerio de Economa y Finanzas durante el rgimen de Alberto Fujimori Fujimori. Asimismo, la participacin de altos mandos castrenses en la Mesa de Dilogo Prensa-Fuerzas Armadas convocada por nuestra institucin, cuyo resultado, luego de siete meses de deliberaciones durante el 2001, fue la redaccin del documento Acceso a la Informacin Nacional y Seguridad Nacional. Este anexo a los Principios de Lima fue presentado como una contribucin civil-militar, por el entonces presidente del Consejo de la Prensa Peruana, Enrique Zileri Gibson, al presidente de la Comisin de Constitucin del Congreso, cuyos miembros estaban dedicados a la redaccin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

No menos importante, la promulgacin de la referida Ley 27806 durante la presidencia de Alejandro Toledo Manrique, que incorpor importantes modificaciones sugeridas por la Defensora del Pueblo en particular, proporcionndonos un marco legal adecuado, aun cuando perfectible para impulsar el derecho ciudadano a la informacin pblica. Finalmente, el proyecto Municipios Transparentes que el Consejo de la Prensa Peruana desarrolla desde el 2002, en Lambayeque, Cusco, San Martn, Piura y Lima con la participacin de decenas de ciudadanos y ciudadanas, comprometidos con que el camino hacia la transparencia sea irreversible y sobre el cual encontrar amplia informacin en esta edicin. En este contexto, el Manual ciudadano para el acceso a la informacin pblica que tiene en sus manos ha sido diseado como una herramienta cuyo objetivo es el de propiciar el entendimiento y uso de la legislacin vigente y promover de la informacin pblica, la libertad de expresin y el fortalecimiento de nuestra democracia.

Kela Len Directora Ejecutiva

1. LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental, por el cual toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se encuentra en cualquier entidad estatal. Es un derecho consagrado en los artculos 19 y 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, respectivamente, que, en trminos similares, sealan que el derecho de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 2, inciso 5). Qu es informacin pblica? Documentos escritos, fotografas, grabaciones de audio y/o video, soporte digital o en cualquier otro formato, siempre que hayan sido creados u obtenidos por una entidad pblica o se encuentren en su posesin. Asimismo, cualquier documento financiado por el presupuesto pblico que sirva de base para la toma de una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.

Principio de publicidad Toda informacin en poder del Estado se asume como pblica, a menos que se encuentre entre las excepciones dispuestas por la ley. Ante la duda de si una informacin es o no pblica, la entidad debe favorecer siempre su acceso. La restriccin de acceso a una informacin constituye una excepcin. El principio de publicidad determina que todas las entidades pblicas deben implementar mecanismos que garanticen el acceso a la informacin que resguardan. Quines pueden solicitar informacin pblica? Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la administracin pblica. No se podr restringir el acceso a la informacin sobre la base de la identidad, raza, edad o ciudadana del solicitante. Debo justificar el solicitar informacin pblica? En ningn caso la administracin pblica podr exigir sustentar los motivos por los cuales se solicita una informacin de acceso pblico (artculo 7, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica). Excepciones al derecho a la informacin pblica La Constitucin de 1993 establece restricciones al derecho de acceso a informaciones que afectan a la intimidad, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y las que expresamente se excluyen por ley.

Qu entidades estn obligadas a dar informacin? Todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el artculo 1o del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos descentralizados. El Poder Legislativo. El Poder Judicial. Los gobiernos regionales. Los gobiernos locales. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le confieren autonoma. Los dems organismos, proyectos, entidades y programas del Estado que cumplen funciones administrativas y que, por tanto, se consideran sujetos a las normas comunes de Derecho Pblico, salvo excepciones de ley. Las empresas privadas que prestan servicio pblico o ejercen funcin administrativa, por concesin, delegacin o autorizacin del Estado. Todas ellas estn obligadas a informar sobre las caractersticas de sus servicios, sus tarifas y sus funciones administrativas.

Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada, as como mantener las medidas de seguridad convenientes para su conservacin; en ningn caso la entidad podr destruir la informacin que yace en su poder. Crear un registro o archivo profesional con toda la informacin de carcter pblico de que disponga. Remitir esta informacin al Archivo Nacional en los plazos establecidos.

Quin es el funcionario responsable de la informacin pblica? Cada entidad designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. Las oficinas descentralizadas designarn en cada una de ellas a un funcionario o, en ausencia, el secretario general cumplir estas funciones. La resolucin del nombramiento del funcionario pblico ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. En aquellos centros poblados o distritos con escaso nmero de habitantes, esta informacin se colocar en un lugar visible. Cules son las obligaciones del funcionario responsable de la informacin pblica? a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin en los plazos establecidos por la ley. b. Solicitar la informacin al rea de la entidad que la haya creado o que la tenga en su posesin. c. Comunicar al solicitante el costo de reproduccin de la informacin. d. Entregar la informacin al solicitante, una vez verificada la cancelacin del costo de reproduccin. e. Atender los recursos de apelacin en los casos de denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al superior jerrquico cuando hubiera lugar.

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1.1 OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Implementar los mecanismos necesarios para garantizar el acceso ciudadano a la informacin pblica. Designar a los funcionarios responsables de atender solicitudes de informacin de acceso pblico. Designar al funcionario responsable de actualizar su portal de transparencia.

1.2 CMO SE SOLICITA INFORMACIN PBLICA? La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley No 27806, permite que el ciudadano solicite informacin pblica de diversas maneras:

Acceso directo: solicitando personalmente, mediante formulario, la informacin en la entidad correspondiente, que est obligada a facilitar el libre acceso al solicitante durante horario de oficina. Por escrito: presentando un formulario de solicitud a la entidad correspondiente, en el que se identifica y especifica la informacin requerida. Por correo electrnico: completando el formulario que aparece en el portal de transparencia. Debe especificar si desea recibir la informacin va correo electrnico. A quin solicito la informacin? Al funcionario responsable designado por la entidad; en su ausencia, al secretario general. Costo El costo por la reproduccin de la informacin debe estar especificado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad. Segn la ley, la liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir los gastos directamente vinculados a la reproduccin de la informacin que se solicit. El solicitante deber acercarse a la entidad y cancelar este monto.

Liquidacin Luego de seis (6) das tiles de presentada la solicitud, la entidad comunicar al solicitante el monto a ser abonado para la entrega de la informacin solicitada. Si el costo no es cancelado pasados los treinta (30) das, la solicitud ser archivada. Plazo de entrega Siete (7) das tiles prorrogables previa notificacin a cinco (5) das ms, de existir dificultades para obtener la informacin. En el caso de que la entidad requiera prrroga, sta deber ser comunicada al solicitante al sexto da de presentada la solicitud, as como la fecha en la que se le informar cul es el costo a liquidar. Cmo puede el ciudadano recibir la informacin Entrega directa: previa cancelacin del costo de reproduccin. Correo electrnico: en este caso, no hay costo de reproduccin. Cundo puede negarse la solicitud La informacin figure en el rgimen de excepciones (arts. 15 a 17 de la ley). Deber notificarse si el acceso a la referida informacin est restringido. La entidad no cuenta con la informacin. Deber notificarse sobre la inexistencia de datos. Ninguna entidad est obligada a producir o crear anlisis de la informacin que resguarda.

Solicitudes de informacin mediante el portal de transparencia

Las entidades del gobierno central, los gobiernos regionales, as como los municipios provinciales y distritales que tienen un portal de transparencia en Internet, deben incluir en l un formato de solicitud de informacin pblica. El solicitante tambin podr enviar su solicitud mediante el portal, incluyendo la siguiente informacin: a) b) c) d) e) Nombre y apellido, nmero de D.N.I. y domicilio. Tratndose de menores de edad, no se requiere D.N.I. De ser necesario, nmero de telfono y/o correo electrnico. Expresar concreta y precisamente la informacin requerida. Si el solicitante conoce la dependencia que posee la informacin, deber indicarlo en la solicitud. Se debe indicar si desea o no recibir la informacin solicitada va correo electrnico.

Correccin de solicitudes De no cumplir la solicitud con los requisitos sealados, la entidad deber pedir la informacin faltante en un plazo mximo de cuarenta y ocho (48) horas; caso contrario, se dar por no presentada y ser archivada. El plazo de entrega de la informacin se empezar a computar a partir de corregida la solicitud. Por otro lado, la entidad slo puede requerir una correccin en la solicitud cuarenta y ocho (48) horas despus de recibida la solicitud. Luego de este lapso, se dar por admitida la solicitud. Entrega de informacin La informacin que est contenida en medio magntico (videocinta, casete de audio, disquete) o impresa (fotocopia, facsmil), ser puesta a disposicin del solicitante en la oficina correspondiente de cada entidad, previa presentacin de la constancia de pago en caso de existir costo de reproduccin. Entrega parcial de informacin En caso que un documento solicitado incluya parcialmente informacin restringida, la entidad pblica deber entregar nicamente las partes del documento que contengan informaciones accesibles. (Ver formulario desglosable, pgina 15 )

Plazos de entrega El plazo para la entrega de la informacin es de siete (7) das tiles; dicho plazo puede extenderse cinco (5) das, en caso de existir dificultades para recopilar la informacin. La extensin debe ser comunicada por la entidad antes de haber transcurrido seis (6) das desde que se solicit la informacin.

1.3 CONSERVACIN DE LA INFORMACIN Y MANTENIMIENTO DE ARCHIVOS PBLICOS Todas las entidades de la administracin pblica deben establecer y mantener sus registros de manera profesional para que el acceso a la informacin se d a plenitud. En ningn caso las entidades pblicas podrn destruir la informacin que poseen. Debern remitir su informacin al Archivo Nacional, que podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, si sta no ha sido solicitada luego de transcurrido un plazo razonable.

En ningn caso se podr negar informacin basndose en la identidad del solicitante.

Cundo se agota la va administrativa? En el caso de que una entidad pblica rechace por escrito una solicitud de informacin, el solicitante puede: Apelar para que su solicitud sea revisada por un rgano superior de la entidad pblica. El solicitante puede considerar la va administrativa agotada cuando: La apelacin se resuelve en sentido negativo. La entidad pblica no responde a la apelacin en un plazo de diez (10) das tiles. Opciones en caso de negativa Presentar una denuncia administrativa Presentar una queja ante el superior del funcionario responsable de las solicitudes de informacin pblica. Dicho funcionario puede hacerse acreedor a una sancin por falta administrativa en el ejercicio de su funcin, de acuerdo a la reglamentacin interna de la entidad. Presentar una accin de Hbeas Data El Proceso Constitucional de Hbeas Data ampara el derecho que asiste a toda persona identificada o identificable a solicitar judicialmente la exhibicin de los registros o bancos de datos, pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar. ste es un recurso amparado constitucionalmente frente al hecho u omisin de cualquier funcionario pblico que vulnera o amenaza el ejercicio del derecho a la informacin pblica (ver captulo 2). Es un recurso facultativo para el que no se necesita el patrocinio de un abogado.

1.4 NEGATIVA DE ACCESO A INFORMACIN PBLICA Motivos de rechazo a una solicitud de informacin pblica Excepciones La administracin pblica podr rechazar una solicitud de acceso a informacin apelando a las excepciones establecidas en los artculos 15 a 17 de la ley. La entidad debe sealar por escrito y expresamente las razones por las que se aplican esas excepciones y el tiempo que durar el impedimento. Qu debe hacer la entidad que no posee la informacin En caso de conocer su ubicacin, dicha entidad deber informarla al solicitante, sealando el documento de referencia, y remitir copia de la correspondencia a los rganos competentes. Caso contrario, tambin deber informar al solicitante. Si el solicitante no recibe respuesta, puede considerar negada la solicitud de informacin.

Presentar una denuncia judicial Los funcionarios que incumplan con entregar correcta y puntualmente la informacin pueden ser denunciados penalmente por cometer delito de abuso de autoridad, al estar atentando contra el derecho ciudadano a la informacin (artculo 377 del Cdigo Penal), y hacerse acreedores de una pena privativa de la libertad no mayor a dos aos. 1.5 EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA El derecho a la informacin pblica est limitado de acuerdo a: El artculo 2, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per Los lmites al derecho ciudadano a la informacin pblica Las excepciones se refieren a informaciones que de revelarse podran afectar la intimidad personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y todas las que expresamente se excluyen por ley. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica distingue tres tipos de informacin: Secreta (mbito militar y de inteligencia) Artculo 15 Reservada (mbito policial y de relaciones exteriores) Artculo 16 Confidencial (intimidad, secreto bancario, reserva tributaria) Artculo 17 En caso de que un documento requerido contenga parcialmente informacin restringida, la entidad permitir el acceso a la informacin disponible en el documento. Informacin secreta La informacin expresamente clasificada como secreta debe sustentarse nicamente en razones de seguridad nacional en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin. Debe tener como base fundamental garantizar

la seguridad de las personas. La informacin secreta se refiere a aquella cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y la subsistencia del sistema democrtico, as como a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del Sistema de Inteligencia Nacional en el marco que establece el Estado de Derecho. La excepcin comprende nicamente lo siguiente: 1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo: a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos. b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar. c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional. d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas. e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares. f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas. g) Informacin del personal militar que desarrolla actividades de seguridad nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.

2. Informacin de inteligencia clasificada en el frente interno y externo: a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes. b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia. c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material. e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes. f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artculo 15, numeral 1, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Clasificacin de informacin secreta Los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados particularmente para esta labor. Pasados cinco aos de la clasificacin, cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta. Si pasado este plazo, la divulgacin de esta informacin an pondra en riesgo la seguridad nacional, la entidad podr solicitar una extensin de la clasificacin, especificando claramente los motivos y la duracin que tendr esta prrroga.

Desclasificacin de informacin secreta Solo sucede si el responsable de la informacin solicitada considera que su divulgacin no arriesga los aspectos que protege la clasificacin. De ser el caso, deber fundamentar las razones para extender la clasificacin y el tiempo que durar. Igual sucede al pedir nuevas extensiones. El documento que fundamenta la extensin de la clasificacin se remite al Consejo de Ministros, el cual s tiene facultades para desclasificar la informacin. Lo sealado no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento. Informacin reservada La informacin clasificada como reservada debe sustentarse nicamente en razn de la seguridad nacional, en el mbito policial y de relaciones exteriores cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial o la estabilidad de la democracia. 1. Se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla. Comprende nicamente: a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley. c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignata-

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rios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana. e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno. 2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas. b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases. c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral anterior. Clasificacin de informacin reservada Los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados particularmente para esta labor.

Si pasado este plazo, la divulgacin de esta informacin an pusiera en riesgo la seguridad nacional, la entidad podr solicitar una extensin de la clasificacin, especificando claramente los motivos y la duracin que tendr esta prrroga.

Desclasificacin de informacin reservada Una vez que desaparezca la causa que origin la clasificacin, la informacin reservada debe desclasificarse mediante resolucin debidamente motivada por el titular del sector o del funcionario designado por este. A partir de ese momento es de acceso pblico. Informacin confidencial La informacin clasificada como confidencial se refiere a aquella relativa a datos personales cuyo conocimiento pblico constituya una invasin de la intimidad personal y familiar por ejemplo, la salud personal as como aquella protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil. Contempla nicamente los siguientes casos: 1. Informacin con opiniones sobre el proceso previo a una decisin gubernamental. 2. Informacin protegida por secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico o burstil. 3. Informacin sobre investigaciones en que la administracin pblica podra aplicar sanciones. La excepcin termina a los seis (6) meses o al fin de la investigacin, lo que suceda primero. 4. Informacin de asesores jurdicos de la administracin pblica que pueda revelar el actuar de esta en un proceso administrativo o judicial. 5. Datos personales cuya divulgacin sea una invasin a la intimidad personal y familiar.

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6. Aquella cuyo acceso est restringido por la Constitucin o una ley del Congreso. Clasificacin y desclasificacin de informacin confidencial La clasificacin de esta informacin la realizar el titular del pliego correspondiente. La informacin confidencial slo se puede desclasificar a pedido de un juez, el fiscal de la nacin o de una comisin investigadora del Congreso de la Repblica. Acceso a la informacin en expedientes o procesos judiciales Jueces, auxiliares jurisdiccionales y responsables de los expedientes judiciales estn obligados por ley a actuar con la transparencia exigida a toda la administracin pblica. Sin embargo, esta transparencia no debe atentar contra otros derechos constitucionales, por ejemplo, si al darse a conocer el curso de una investigacin judicial se pone en peligro la integridad fsica de uno de los testigos.

El acceso a expedientes judiciales es restringido si este interfiere con el ejercicio de otros derechos constitucionales de las partes.

Control de las excepciones Con el propsito de garantizar el control de la informacin clasificada como secreta, reservada y confidencial, la ley establece que esta es accesible para: El Congreso de la Repblica, mediante una comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. El Poder Judicial, mediante juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuando la informacin sea imprescindible para llegar a la verdad. El contralor general de la repblica, en el marco de una accin de control de su injerencia. El defensor del pueblo, en el mbito de sus atribuciones. Lmites para la utilizacin de informacin reservada Las entidades autorizadas para solicitar informacin reservada solamente podrn utilizarla para los fines para los que no cuentan las excepciones, como la defensa de los derechos humanos, ya que las informaciones referidas a atentados sobre los derechos fundamentales del hombre no pueden ser clasificadas de ninguna manera. Quien acceda a la informacin reservada y la divulgue es responsable administrativa, civil o penalmente por vulnerar un derecho amparado constitucionalmente.

La Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que toda actuacin judicial deber ser pblica. La informacin contenida en expedientes judiciales podr ser accesible a quien la solicite, una vez que el proceso judicial haya concluido. Asimismo, durante la instruccin de un proceso penal, no se podr acceder a la informacin del expediente. Las partes que intervienen en los procesos tienen derecho a acceder a toda la informacin en los expedientes, salvo caso de secreto judicial, cuya revelacin podra entorpecer el xito de la investigacin. Cualquier otra limitacin del acceso a la informacin podra incluso invalidar el proceso.

Registro de informacin clasificada Aquellas entidades titulares de informacin clasificada llevarn un registro de la misma, segn las categoras de reserva.

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El registro deber consignar los siguientes datos, segn su clasificacin: a. El nmero y fecha de la resolucin del titular del sector, por la cual se clasific la informacin. b. El nmero de la resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del mandato del funcionario responsable de clasificar la informacin restringida. c. El nombre y el cdigo asignados a la informacin para ser cotejados al momento de su desclasificacin. d. La fecha y la resolucin de desclasificacin de la informacin, en el caso que hubiera desaparecido la causa que motiv su clasificacin. e. La fecha y la resolucin mediante la cual se prorrog el carcter restringido de la informacin, cuando ello corresponda. f. El nmero, la fecha y el tipo de documento con el que se fundament la prrroga ante el Consejo de Ministros. 1.6 INCUMPLIMIENTO Responsabilidad por incumplimiento - Sancin administrativa Quienes, como responsables de otorgar informacin pblica en una entidad, obstaculicen el acceso a ella o la suministren de forma incompleta, incurren en falta administrativa y pueden ser sancionados conforme a los procedimientos establecidos por ley. Responsabilidad por incumplimiento - Sancin penal Los funcionarios que incumplieran con entregar la informacin solicitada o lo hagan parcialmente sern sancionados por falta grave, pudiendo ser denunciados penalmente por el delito de abuso de autoridad (artculo 376 del Cdigo Penal) que establece que el funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.

Proteccin al responsable de la informacin El cumplimiento de la entrega de informacin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables (artculo 4, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica). 1.7 PORTALES DE TRANSPARENCIA DEL ESTADO Qu son los portales de transparencia? Todas las entidades del Estado estn obligadas a difundir la informacin que generan o poseen a travs de sus portales de transparencia electrnicos. Se trata de pginas de Internet que contienen informacin administrativa y econmica de dichos organismos; estas informaciones, por ley, deben ser actualizadas trimestralmente. Desde enero de 2005, todas las entidades pblicas estn sujetas al cumplimiento de la ley, a excepcin de los gobiernos locales distritales. Estas son: Las entidades del gobierno central Los organismos autnomos y descentralizados Los gobiernos regionales Los gobiernos locales provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial Los gobiernos locales distritales (salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales se lo impidan) Las entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas El responsable del portal de transparencia Ser el encargado de elaborar el portal de la entidad, en coordinacin

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con las dependencias correspondientes; asimismo, reunir la informacin que deber contener y mantendr el portal actualizado, sealando en el mismo la fecha de la ltima actualizacin. Las entidades ubicadas en centros poblados con escaso nmero de habitantes, que no justifique la publicacin de la informacin en sus portales de transparencia o en los diarios de mayor circulacin, deben colocarla en un lugar visible de la entidad. Las entidades con oficinas a nivel nacional designarn en cada una de ellas un funcionario responsable de las solicitudes de informacin y un responsable de la elaboracin y actualizacin del portal. La designacin se dar mediante resolucin de la mxima autoridad de la entidad, y ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Las entidades cuya sede se encuentre ubicada en centros poblados de escasos habitantes slo deben colocar copia de la resolucin en lugar visible.

Informacin en los portales de transparencia Informacin econmica y financiera La actualizacin de la informacin econmica y financiera en el portal de transparencia se debe realizar cada tres (3) meses, salvo los casos en que la ley hubiera establecido plazos diferentes. 1. Su presupuesto, especificando ingresos y gastos, financiamiento recibido y resultados que tuvieron estos gastos. 2. Los proyectos de inversin pblica que se estn ejecutando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.

3. Informacin de su personal, especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao; escala de pagos y total del gasto de remuneraciones, bonificaciones y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, pensionable o no. 4. Informacin sobre procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. 5. Los progresos alcanzados en los niveles de desempeo que figuran en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito convenios de gestin. Las entidades de la administracin pblica deben remitir la informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de Internet dentro de los cinco (5) das calendarios siguientes a su publicacin. Informacin sobre la constitucin de la entidad y sus actividades 1. Datos generales de la entidad, que incluyan las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, su organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos que la regula, si corresponde. 2. Actividades oficiales que se desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. 3. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.

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Formato de Solicitud de Acceso a la Informacin para cualquier entidad pblica
Anexo del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ANEXO - DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM (El Decreto Supremo de la referencia se public el 07 de Agosto de 2003, pgina 249373)

(Logotipo de la entidad y escudo nacional)

SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (Texto nico Ordenado de la Ley N27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM)

N DE REGISTRO

FORMULARIO XXX

XXXXXXX

I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:

II. DATOS DEL SOLICITANTE APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL DOMICILIO DOCUMENTO DE IDENTIDAD D.N.I. / L.M. / C.E. / OTRO

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AV/CALLE/JR./PSJ. PROVINCIA COPIA SIMPLE APELLIDOS Y NOMBRES FIRMA

N/DPTO./ INT. DEPARTAMENTO

DISTRITO Correo electrnico

URBANIZACIN TELFONO

III. INFORMACIN SOLICITADA:

IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:

V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (MARCA CON UN X): DISKETTE CD Correo electrnico OTRO

FECHA Y HORA DE RECEPCIN:

Observaciones: ....................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................................... ...............................................................................................................................................................................................

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2. HBEAS DATA

El Hbeas Data y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica La accin de Hbeas Data ampara el derecho que asiste a toda persona identificada o identificable a: Solicitar judicialmente la exhibicin de los registros o bancos de datos, pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud. Requerir la rectificacin, la supresin de datos inexactos u obsoletos o que impliquen discriminacin. Segn el artculo 200 de la Constitucin, esta accin constituye un recurso frente al hecho u omisin de cualquier funcionario pblico que vulnere o amenace el ejercicio del derecho a la informacin pblica. Esta informacin debe referirse a asuntos relacionados con la intimidad del solicitante y no puede ser solicitada por terceros sin derecho a hacerlo, a menos que esta facultad haya sido otorgada expresamente. En el Per, el derecho a la informacin pblica es restringido, pues no se permite el acceso a terceras personas a datos de la intimidad, para evitar casos de extorsin o comercio de datos. De esta manera, el Hbeas Data presupone la existencia de cinco objetivos principales para ser solicitado: 1. Permitir que una persona acceda a la informacin (por ejemplo, de tipo laboral o sobre sus bienes) que sobre ella existe en un registro o banco de datos. 2. Actualizar los datos. 3. Rectificar la informacin inexacta.

4. Asegurar la confidencialidad de cierta informacin legalmente obtenida para evitar su conocimiento por terceros. 5. Suprimir, en los procesos de obtencin de informacin, el requisito de la llamada informacin sensible, relativa, por ejemplo, a la vida ntima, ideas polticas, religiosas o gremiales. Cmo se presenta un recurso de Hbeas Data? Requisitos Agotar la va administrativa y tener constancia de ello. Solo as se podr iniciar la accin legal u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data (artculo 13, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica). Para ello tendra que haber una negativa de informacin, una informacin ambigua o un caso de silencio administrativo. Dicha negativa es apelable ante el rgano Superior inmediato al que est supeditada la institucin. La va administrativa se agota si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad no da respuesta alguna en un plazo de diez (10) das tiles. Presentacin del recurso Ante los jueces de primera instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron los hechos o del domicilio del autor de tales hechos. En Lima y en la Provincia Constitucional del Callao, se presenta ante el juez especializado de derecho pblico. El Hbeas Data es un recurso facultativo. Esto quiere decir que no es obligatorio el patrocinio de un abogado, por lo que el mismo demandante est facultado para llevar a cabo el proceso. El recurso se podr ejecutar a pedido de la misma persona o por decisin de un juez, a fin de obtener informacin til para dictar una sentencia.

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DEMANDA TIPO DE HBEAS DATA*

(*) Fuente: Informe Defensorial N 86, Balance a dos aos de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 2003-2004, Defensora del Pueblo

Expediente N: Cuaderno: Principal Escrito N: 01 Sumilla: Demanda de Hbeas Data para acceder a informacin pblica SEOR(A) JUEZ (Civil o Mixto) DE (Lugar donde se encuentra), (Demandante) identificado con (Documento de identidad); sealando como domicilio procesal para estos nicos efectos en _______, a usted, atentamente digo: I. PETITORIO De conformidad con lo establecido por el artculo 200 inciso 3 de la Constitucin y artculo 61 de la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, por medio del presente escrito interpongo demanda de Hbeas Data contra (identificar al demandado), por afectar el derecho a la libre informacin. A travs de la presente demanda de Hbeas Data se pide que se ordene a la parte demandada la entrega de la siguiente informacin de acceso pblico: II. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE HECHO

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POR TANTO: Fecha

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO Sustento mi pedido en que la demanda de Hbeas Data procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad que amenaza el derecho a la libre informacin (artculo 2, inciso 5 de la Constitucin). Adems, fundo mi demanda en lo dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, aprobado a travs del Decreto Supremo N 043-2003-PCM de 24 de abril de 2003 y luego su Reglamento a travs del Decreto Supremo N 072-2003-PCM, de 07 de agosto de 2003. IV. ASPECTOS PROCESALES DE LA DEMANDA DE HBEAS DATA V. MEDIOS PROBATORIOS A continuacin ofrezco los medios probatorios que fundamentan el pedido de Hbeas Data:

A UD., SEOR(A) JUEZ, PEDIMOS: Se sirva admitir a trmite la presente demanda, sustanciarla con arreglo a su naturaleza y declararla en su oportunidad FUNDADA y, en consecuencia, disponga que la parte demandada proporcione la informacin indicada en el petitorio de esta demanda. PRIMER OTROS DIGO: Adjunto como anexos los siguientes documentos: SEGUNDO OTROS DIGO: Conforme al artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional, no se requiere firma de abogado para iniciar y tramitar un proceso de Hbeas Data. TERCER OTROS DIGO: Acompao copia del presente escrito y de sus anexos para su entrega a la parte demandada (artculo 33 del Cdigo Procesal Civil), as como cdulas de notificacin correspondientes. CUARTO OTROS DIGO: Al amparo del tercer prrafo del artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, solicito a su Despacho supla las deficiencias procesales en que pudisemos haber incurrido involuntariamente.
Firma o huella digital (de no saber o estar impedido fsicamente para firmar) de la parte demandante

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3. PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES

El Consejo de la Prensa Peruana, con la colaboracin del programa Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas, la Defensora del Pueblo, la Ventana Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per y los diarios La Industria, Ahora, El Comercio y El Tiempo, desarrolla desde 2002, el proyecto Municipios Transparentes en las regiones de Lambayeque, San Martn, Cusco y Piura. Su objetivo es promover el derecho ciudadano a la informacin pblica y el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en los gobiernos regionales, provinciales y distritales. En el marco de Municipios Transparentes, el Consejo de la Prensa Peruana organiza:

Audiencias pblicas: Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, tienen como finalidad difundir los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica entre la ciudadana y propiciar el dilogo entre vecinos y autoridades en torno a la transparencia en sus localidades.

Talleres de capacitacin para funcionarios y autoridades de gobiernos regionales, provinciales y locales, organismos descentralizados y periodistas. Desde el 2002, se ha capacitado a ms de 431 funcionarios. Pgina Municipios Transparentes, publicadas trimestralmente en diarios de circulacin regional, con el fin de difundir entre la ciudadana la informacin econmica y financiera de los municipios participantes. Visitas de campo a los municipios, que permiten observar las condiciones que existen en cada lugar para el cumplimiento de las metas del proyecto. Asimismo, realizar un seguimiento de la implementacin de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en la administracin de cada gobierno municipal.

Compromisos de los gobiernos provinciales y distritales adherentes al proyecto Nombrar al funcionario responsable de atender las solicitudes ciudadanas de informacin. Actualizar el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, incluyendo los costos de reproduccin de la informacin. Difundir trimestralmente su presupuesto anual y ejecutado. Difundir trimestralmente informacin sobre las contrataciones y adquisiciones ms importantes, indicando proveedor y monto adjudicado.

Auspicia:

Embajada de Finlandia Lima

NATIONAL ENDOWMENT

FOR

DEMOCRACY

PNUD

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MUNICIPALIDADES ADHERENTES AL PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES

DEPARTAMENTO

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Leonardo Ortiz, La Victoria, Mesones Muro, Monsef, Pacora, Picsi, Pimentel, Pomalca, Tcume y Tumn.

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Lambayeque, Chiclayo y Ferreafe.

LAMBAYEQUE

SAN MARTN

San Cristbal, Juan Guerra, Cajamarca, Posic, Elas Sopln, San Fernando, Shanao, Barranquita, San Rafael, y Huallaga Ledoy.

Lamas.

PIURA

La Unin, Castilla, Vice, Rinconada Llicuar, La Matanza, Pueblo Nuevo de Coln, Lancones, El Alto, Tambogrande y Catacaos.

Piura, Sullana, Talara.

CUSCO

Pucyura, Mollepata, San Sebastin, Wanchaq, Yanatile, Chamaca, Santiago, Paccaritambo, Quiquijana, Pisac, Caicay, Colquepata, Livitaca, Velille, Poroy, San Jernimo, Saylla, Colcha, Andahuaylillas, Kcosipata, Llusco, Chinchero, Maras y Ccatca.

Urubamba, Anta, Chumbivilcas.

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MEDIOS DE COMUNICACIN QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES

Cusco

Chiclayo

Piura

San Martn

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AUDIENCIAS PBLICAS: TRANSPARENCIA

ACCESO

A LA

INFORMACIN PBLICA

DISTRITO DE VILLA MARA DEL TRIUNFO - LIMA 12 de octubre de 2004

DISTRITO DE SAN MIGUEL - LIMA 19 de octubre de 2004

DISTRITO DE MIRAFLORES - LIMA 26 de mayo de 2005

PROVINCIA DE SULLANA - PIURA 22 de septiembre de 2005

DISTRITO DE CAICAY - CUSCO 20 de octubre de 2005

DISTRITO DE MONSEF - LAMBAYEQUE 17 de noviembre de 2005

DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR - LIMA 19 de enero de 2006

DISTRITO DE BARRANQUITA - SAN MARTN 26 de enero de 2006

Desde el ao 2004, a solicitud de las juntas vecinales de los distritos de Villa Mara del Triunfo, San Miguel y Barranco (Lima), el Consejo de la Prensa Peruana organiza las Audiencias Pblicas: Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que tienen como finalidad difundir los al-

cances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y promover entre la ciudadana el derecho a la informacin pblica, as como propiciar un dilogo alturado entre vecinos y autoridades sobre la transparencia administrativa en los gobiernos locales.

Asimismo, durante cada audiencia, un representante de la Defensora del Pueblo informa a los vecinos y autoridades municipales sobre los alcances de la Ley en los gobiernos de sus distritos, para despertar la participacin ciudadana en el proceso de implementacin de la ley en torno al derecho

ciudadano a la informacin y el ejercicio de este derecho fundamental. Asimismo, el Consejo de la Prensa Peruana presenta una evaluacin sobre el cumplimiento de la Ley 27806 en los distritos en que se han realizado audiencias.

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4. LNEA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: 0-800-1-0945

En agosto de 2001, el Consejo de la Prensa Peruana inaugur la lnea gratuita de denuncias telefnicas, Acceso a la Informacin Pblica 0-800-1-0945, con el fin apoyar al ciudadano cuya solicitud de informacin haya sido negada por la administracin pblica. Asimismo, se brinda asesora a instituciones pblicas y privadas sobre los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Cmo presentar una queja o consulta? Llamar a la lnea de denuncias gratuita 0-800-1-0945; el denunciante se identificar y expondr su caso. Remitir copia simple de los documentos que acrediten su solicitud de informacin a la administracin pblica. Mediante cartas dirigidas a los funcionarios responsables del sector y procurando una abierta comunicacin con la entidad o funcionario (a) y el denunciante, el Consejo de la Prensa Peruana interceder para que la informacin solicitada sea entregada a la brevedad posible. Datos de la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica 0-800-1-0945: Semanalmente, la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica recibe un promedio de 50 denuncias y consultas, tanto de Lima como del interior del Per. Asimismo, desde el 2001, el Consejo de la Prensa Peruana ha registrado 243 casos de negativas de acceso a la informacin y ha intercedido exitosamente en 143; no obtuvieron respuesta positiva 69 casos y el resto est en proceso. Treinta y un ministerios y 18 organismos autnomos y de control, tales como la Contralora General de la Repblica y la Superintendencia de Banca y Seguros, han sido denunciados a travs de la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica durante el perodo 2004-2005. Once municipios en provincias, entre locales y regionales, fueron denunciados en el 2005. Sobre el municipio de Lima Metropolitana se han recibido 11 denuncias; el municipio del distrito de Surco tiene 8 denuncias. Los municipios que menos responden a las solicitudes de informacin son: Barranco, Chaclacayo y Barranca. Algunos casos resueltos gracias a la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica Ministerio de Energa y Minas El 21 de octubre de 2004, el seor Carlos Alvarado Castro, representante de la Asociacin Civil Jajachupan, present al Ministerio de Energa y Minas una solicitud de acceso a la informacin sobre la explotacin de los pozos del gas de Camisea, la cual nunca recibi. El 25 de enero de 2005, acudi al Consejo de la Prensa Peruana y el 26 de febrero, casi un mes despus, el denunciante recibi la informacin proporcionada por la Oficina Financiera del Ministerio de Energa y Minas, el Despacho Viceministerial de Minas y la empresa PERUPETRO S.A. Oficina de Normalizacin Previsional El 2 de marzo del 2005, el doctor Jaime Bentez denunci a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) Arequipa, por no permitirle presentar una solicitud de acceso a la informacin en dicha sede. El Consejo de la Prensa Peruana gestion ante la ONP Lima la solicitud de la constancia que Bentez requiri de sus haberes anuales de pensin de jubilacin (aos 2000 al 2002). El 15 de abril del 2005, la ONP Lima entreg la informacin solicitada. Municipalidad Distrital de Villa El Salvador El 17 de junio del 2005, el seor Walter Montas Vargas, director de la revista El Indio, present a la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador una solicitud de acceso a la informacin sobre el Rgimen Tributario del Arbitrio de Limpieza Pblica (1999) y la fecha de su publicacin en el diario El Peruano. Se le exigi el pago de S/. 5.50 por cada pgina fotocopiada; sin embargo, la ley establece una tasa de S/. 0,10 por fotocopia simple, por lo que el monto resultaba excesivo. El 23 de agosto de 2005, la municipalidad entreg la informacin, previo pago correspondiente al volumen de la informacin solicitada.

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5. LOS PRINCIPIOS DE LIMA - LIBERTAD DE EXPRESIN Y ACCESO A LA INFORMACIN EN PODER DEL ESTADO
Los Principios de Lima constituyen un documento de promocin a la libertad de prensa, de expresin y al derecho ciudadano a la informacin y son el resultado de una serie de actividades promovidas por el Consejo de la Prensa Peruana desde junio del 2000, fecha en que se inici el Proyecto Informacin para la Democracia. Dicho documento, al que se adhirieron los relatores especiales para la libertad de opinin y expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se ha convertido en un referente internacional y ha sido reconocido como una contribucin de la sociedad civil en las resoluciones Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia, aprobadas durante las sesiones plenarias de la Asamblea General de la OEA en el 2003, 2004 y 2005, respectivamente. 1. El acceso a la informacin como derecho humano Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir informaciones sin interferencias de las autoridades pblicas, previa censura ni restricciones indirectas por el abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causa que motive su ejercicio. El acceso a la informacin es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exigencia de una sociedad democrtica. Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como de quienes esperan recibir la informacin a travs de los medios de comunicacin y/ de fuentes oficiales. 2. El acceso a la informacin en una sociedad democrtica Todas las personas tienen derecho a fiscalizar de manera efectiva la labor de la administracin estatal, de los poderes del Estado en general y de las empresas que prestan servicios pblicos. Para hacerlo, necesitan conocer la informacin que obra en su poder. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de las personas la informacin que requieran en forma oportuna y completa. Es responsabilidad gubernamental crear y mantener registros pblicos de manera seria y profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. Ningn registro podr ser destruido arbitrariamente. Se requiere de una poltica pblica que preserve y desarrolle una memoria corporativa en las instituciones gubernamentales. 3. Transparencia y desarrollo El acceso a la informacin es indispensable para el escrutinio y el debate adecuado sobre las acciones de gobierno, condiciones stas no slo esenciales para la transparencia en la gestin de las entidades pblicas, sino tambin para evitar la corrupcin y otros abusos del poder. Este derecho permite que las personas participen en los asuntos pblicos, en la toma de decisiones, y en general, permite identificar las responsabilidades de los servidores pblicos, valorar objetivamente los hechos, y formarse una opinin alcanzando mayores niveles de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural en un pas. 4. Obligacin de las autoridades La informacin pertenece a los ciudadanos. La informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobierno; ste tiene la informacin slo en cuanto representante de los ciudadanos. El Estado y las empresas que prestan servicios pblicos, estn comprometidos a respetar y garantizar el acceso a la informacin a todas las personas y adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para promover el respeto a este derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos. El Estado est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el sec-

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tor pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la informacin, de identificar a quienes deben proveer la informacin, y de prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus infractores. La conducta de funcionarios que nieguen el acceso a la informacin o la existencia de legislaciones contrarias a la misma, vulneran este derecho. 5. El periodismo y el acceso a la informacin Es obligacin de los gobiernos garantizar y respetar el ejercicio periodstico y la libertad e independencia de los medios de comunicacin. Con este fin, a los periodistas se les debe asegurar las condiciones para acceder a la informacin y difundirla en el ejercicio de su profesin. Los funcionarios que interfieran con ello deben ser sancionados. 6. Proteccin de las fuentes periodsticas Ningn periodista puede ser obligado por el poder judicial o cualquier otro funcionario o autoridad pblica a revelar sus fuentes de informacin o el contenido de sus apuntes y archivos personales y profesionales. 7. Legislacin sobre acceso a la informacin Las normas que desarrollen este derecho deben garantizar la mxima transparencia y reconocer que toda persona puede ejercerlo; que la informacin puede obtenerse en el soporte material indicado por el solicitante o al menos en el formato en que se disponga; que cuando exista un costo por la bsqueda y los procesos subsecuentes hasta la entrega o transmisin de la informacin, ste ser asumido por el solicitante mediante el pago de una tasa que no exceder el costo del servicio; que el plazo para permitir el acceso o entrega de la informacin debe ser oportuno y razonable; y que se establecern sanciones adecuadas a los funcionarios que se nieguen a brindar la informacin solicitada. 8. Excepciones al acceso a la informacin

Slo por normas legtimas de nivel constitucional o con rango de ley acordes con los principios que orientan una sociedad democrtica, se regularn las excepciones al acceso a la informacin en forma limitada y siempre que sean necesarias para la proteccin de la seguridad nacional y/o el derecho legtimo del individuo a la intimidad. No podr mantenerse informaciones secretas amparadas en normas no publicadas. Las personas o funcionarios que no den acceso a la informacin solicitada debern justificar su negativa por escrito y demostrar que ella est comprendida en el rgimen restringido de excepciones. Si es requerida por el solicitante, una autoridad judicial imparcial y competente podr revisar la validez de dicha negativa y disponer la entrega de la informacin. Es inaceptable que bajo un concepto amplio e impreciso de seguridad nacional se mantenga el secreto de la informacin. Las restricciones por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia que representen un peligro real e inminente de colapso del orden democrtico. Una restriccin sobre la base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses del gobierno y no de la sociedad en su conjunto. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico. La ley, habiendo determinado los casos especficos de informacin clasificada, establecer plazos y procedimientos razonables para su desclasificacin tan pronto como el inters de seguridad nacional lo permita. En ningn caso una informacin podr ser mantenida clasificada indefinidamente. 9. Proteccin de las fuentes Cualquier persona o servidor pblico que divulgue informacin clasificada en las restricciones antedichas, no deber ser sujeto a represalias si es que el inters pblico a estar informado prevalece sobre las consecuencias

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que pudiera ocasionar su divulgacin. En tales casos, podr acceder a un rgimen especial de proteccin. 10. Proteccin legal del acceso a la informacin La autonoma e independencia del Poder Judicial es fundamental para garantizar el derecho de acceso a la informacin en caso de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones a su ejercicio. Una intervencin jurisdiccional gil e inmediata es indispensable para proteger este derecho y generar credibilidad y transparencia en el ejercicio del poder. A estos mecanismos judiciales de proteccin se une el derecho de acceder a otras instituciones tales como la Defensora del Pueblo, as como a las instancias supranacionales establecidas para la tutela de ste u otros derechos. Toda disposicin o norma existente que contravenga estos principios deber ser derogada. Lima, 16 de noviembre de 2000

dente del Congreso de la Repblica y presidente de la Comisin de Constitucin, como una contribucin civil-militar a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que entonces se redactaba en el Parlamento. El documento fue reproducido en gran parte en los artculos 15 al 17 sobre excepciones al acceso a la informacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica, promulgada en agosto del 2002. La addenda tiene la particularidad de decantar, en la opinin de expertos civiles y militares, aquella informacin que de ser revelada pondra en riesgo la seguridad nacional.

Las excepciones al derecho a la informacin en poder del Estado que eventualmente se prescriban en la ley basadas en el concepto de seguridad nacional slo deben consignar casos especficos de informacin clasificada para proteger la capacidad de respuestas al uso o amenaza de fuerzas externas o internas. Por tanto: Excepciones A Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: 1. Planes de guerra, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales. 2. Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.

ADDENDA AL OCTAVO PRINCIPIO, SOBRE EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN La adenda al Octavo Principio de Lima sobre excepciones al acceso a la informacin por razones de seguridad nacional es fruto de siete meses de intensas deliberaciones, llevadas a cabo en el 2001, en el marco de la Mesa de Dilogo Prensa - Fuerzas Armadas, convocada por el Consejo de la Prensa Peruana, en la que participaron altos oficiales del Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area del Per, as como destacados funcionarios de la Central Nacional de Inteligencia y del Ministerio de Relaciones Exteriores. En abril del 2002, este documento fue presentado al vicepresi-

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3. Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional. 4. rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de guerra, planes de movilizacin y operaciones especiales. 5. Planes de defensa de bases e instalaciones militares. 6. El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de guerra y/o defensa. Excepciones B Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito del orden interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: 1. Los planes de operaciones policiales de inteligencia y aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales. 2. Informaciones que impida el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley. 3. Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penales y la de proteccin de dignatarios. 4. El movimiento del personal de unidades especializadas que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. 5. El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad y defensa. Excepciones C Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin cla-

sificada en el mbito de inteligencia, tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: 1. Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes. 2. Los informes que, de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin. 3. Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negativamente en las excepciones contempladas en A.1, A.2 y A.4. Excepciones D Por razones de seguridad nacional se considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial del Estado y a la defensa nacional en el mbito externo y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: 1. La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada en el mbito militar (excepciones en A.1, listadas con los numerales 1, 3, 4 y 6). 2. Dichos elementos de las negociaciones internacionales que, de revelarse, perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas. 3. Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera interrumpir las relaciones diplomticas con otros pases. Arequipa, abril del 2002

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6. DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS QUE PROMUEVEN EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA

Proyecto Municipios Transparentes Consejo de la Prensa Peruana Direccin: Calle Los ngeles 211, Miraflores, Lima. Telfono: 421-5293 / 421-5295 Lnea gratuita de Acceso a la Informacin Pblica: 0800-1-0945 Correo-e: postmast@consejopp.org.pe Pgina web: www.consejoprensaperuana.org.pe Ministerio de Economa y Finanzas - Proyecto SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera) Gobiernos Locales Direccin: Jr. Lampa 277, 4to. piso, Lima, Lima. Lnea gratuita desde provincias: 0-800-48690 Telfono: 426-3117 Correo-e: siaf@mef.gob.pe Pgina Web: www.mef.gob.pe/siaf Pontificia Universidad Catlica del Per - Ventana Pblica Direccin: Av. Universitaria cdra. 18, San Miguel, Lima. Telfono: 460-2870 Correo-e: cttproyectos@pucp.edu.pe Pgina Web: www.ventanapublica.org.pe Organizaciones privadas Instituto de Defensa Legal Direccin: Manuel Villavicencio, 1191, Lince, Lima. Telfono: 422-0244 / 422-1832 Correo-e: idl@idl.org.pe Pgina web: www.idl.org.pe Transparencia Direccin: Av. Beln 389, San Isidro, Lima. Telfono: 441-3234 / 441-3995 Pgina Web: www.transparencia.org.pe Propuesta Ciudadana Len de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima. Telfono: 613-8313 Correo-e: propuest@desco.org.pe Pgina Web: www.propuestaciudadana.org.pe Instituto de Prensa y Sociedad Direccin: Sucre 317, Barranco, Lima. Telfono: 247-4461 / 247-3914 Correo-e: postmaster@ipys.org Pgina Web: www.ipys.org.pe Comisin Andina de Juristas Direccin: Los Sauces 285, San Isidro, Lima. Telfono: 4407907 / 4428094 Correo-e: postmast@cajpe.org.pe Pgina Web: www.cajpe.org.pe Veedura Ciudadana de Comunicacin Social Direccin: Cahuide 752, Jess Mara, Lima. Telfono: 265-6525 / 471-2553 Correo-e: postmaster@veeduria.org.pe Pgina Web: www.veeduria.org.pe Ciudadanos al Da Direccin: Calle Alberto Alexander 2523, Lince, Lima. Telfono: 440-2787 Correo-e: consultas@ciudadanosaldia.org Pgina Web: www.ciudadanosaldia.org Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) Direccin: Av. Arenales 437, San Isidro, Lima. Telfono: 421-1394 / 421-9171 Correo-e: iurtecho@spda.org.pe Pgina Web: www.spda.org.pe Manuela Ramos Direccin: Av. Juan Pablo Fernandini 1550, Pueblo Libre, Lima. Telfono: 423-8840 Correo-e: postmast@manuela.org.pe Pgina Web:www.manuela.org.pe Organismos estatales: Comisin Nacional Anticorrupcin Direccin: Av. Paseo de la Repblica 3361, San Isidro, Lima. Telfono: 441-2124 / 441-1707 Correo-e: anticorrupcion@pcm.gob.pe Pgina Web: www.can-corrupcion.gob.pe Oficinas de la Defensora del Pueblo a nivel nacional Lima Sede Central Direccin: Jr. Ucayali 388, Lima, Lima. 426-7800 / 426-7889 Correo-e: defensor@ombudsman.gob.pe Pgina Web: www.defensoria.gob.pe

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Amazonas: Jr. Amazonas 1113, Chachapoyas. Ancash: Psj. Alejandro Tafur s/n, Barrio Huarupampa, Huaraz. Apurmac: Av. Daz Barcenas 116/118, Abancay. Ayacucho: Av. Mariscal Cceres 1422, Huamanga. Arequipa: Los Jilgueros 205, Urb. El Carmen, Arequipa. Cajamarca: Jr. Cruz de Piedra 460, Cajamarca. Callao: Av. Senz Pea 299, Callao. Cono Este de Lima: Jr. Los Jilgueros 108, Santa Anita. Cono Norte de Lima: Jr. Carlos Augusto Salaverry 3779, Urb. Panamericana Norte, Los Olivos.

Cono Sur de Lima: Jr. Pablo Alas 492, San Juan de Miraflores, Zona A, Frente al Colegio Maristas. Cusco: Ca. San Miguel 240, Cusco. Huancavelica: Jr. Jos Torre Tagle 108, Huancavelica. Hunuco: Jr. Damaso Beran 423, Hunuco. Ica: Calle Luisa de la Torre-L 111, Urb. San Miguel, Ica. Junn: Francisco Solano 149, San Carlos, Huancayo. La Libertad: Jr. Diego de Almagro 389, Trujillo. Lambayeque: Calle Torres Paz 612, Chiclayo. Loreto: Jr. Loreto 469, Iquitos.

Madre de Dios: Av. Len Velarde 206, Puerto Maldonado. Moquegua: Calle Moquegua 441, Moquegua. Pasco: Jr. Hilario Cabrera 300 Barrio San Juan, Cerro de Pasco. Piura: Los Tamarindos D-19, Urbanizacin 4 de Enero, Piura. Puno: Jr. Libertad 219, Puno.

Mdulos de la Defensora del Pueblo Andahuaylas: Av. Pedro Casafranca 551, Andahuaylas. Chimbote: Enrique Palacios 715, Chimbote. Jan: Bolvar 1124, Jan. La Merced: Jr. Ripamonti 199, La Merced. Satipo: Los Incas 620, 2do piso, Satipo.

San Martn: Jr. 2 de Mayo 752, Barrio Lluyllucucha, Moyobamba. Tacna: Agrupamiento Francisco A. de Zela, A-10, Tacna. Tumbes: Calle Bolvar 377, Paseo Los Libertadores, 2da. Etapa, Tumbes. Ucayali: Jr. Atahualpa 578, Pucallpa.

Tingo Mara: Jr. Ucayali N 881, Tingo Mara. Tarapoto: Jr. Rioja N 264, Tarapoto. Puquio: Jr. Simn Bolvar N 123, Puquio.

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