CAPITULO 13.

La extensin de la cultura de la legalidad en el

municipio de Ocotln, Jalisco.

Paulina Martnez Gonzlez

1. Notas preliminares. El mantenimiento y profundizacin de la democracia dependen de una diversidad de factores, entre ellos la existencia de un Estado de Derecho y de una cultura de la legalidad que le d soporte. En un sistema democrtico, el Estado de Derecho se orienta a proteger las garantas individuales, de hecho, esa es su finalidad, y su importancia radica en que permite una vida social fundada en el reconocimiento del otro como portador de derechos (Dagnino, Olvera y Panfichi, 2005). En otras palabras, la legalidad en la democracia encuentra su fundamento en principios como la igualdad poltica, las libertades y la dignidad humana. Para que el Estado de Derecho pueda tener expresin en la realidad objetiva, se requiere de una diversidad de instituciones, organizaciones y cdigos legales. En las democracias, dichos cdigos (leyes, normas, reglamentos) tienen su origen en el consenso, al que se llega de forma directa o a travs de la representacin poltica. Esto quiere decir que los ciudadanos generan la legalidad y la reproducen mediante una conducta de acatamiento, respeto y valoracin positiva (Rodrguez, 1996), tanto de las normas, como de los derechos de los dems. Si bien las leyes son hasta cierto punto coercitivas, al mismo tiempo son posibilitantes pues protegen las libertades fundamentales como son la participacin poltica, la libre expresin de las ideas, el derecho de asociacin, etctera. Es por estas razones que el Estado de Derecho depende de la cultura de la legalidad, que se define como el conjunto de creencias, conocimientos, valoraciones y prcticas que regulan la relacin del individuo con las leyes, las instituciones y la convivencia con los otros. Podemos distinguir tres dimensiones de la cultura de la legalidad: una dimensin cognoscitiva que se refiere al conocimiento de las normas que regulan la vida en colectividad; una dimensin valorativa, que se relaciona con la manera en que los ciudadanos evalan y valoran dichas normas; y una dimensin prctica, que tiene que ver con las acciones. Estos tres mbitos se interrelacionan entre s, de manera que podemos suponer que un ciudadano

que tiene conciencia de derechos, conocimiento de las reglas de convivencia social y que considera que stas son bienes pblicos valiosos, mantendr una prctica de la legalidad. Sin embargo, las cosas no son tan sencillas, pues la relacin entre conocimiento, valoracin y prctica no es totalmente coherente, y adems se requiere de una serie de condiciones en el contexto social. Dichas condiciones van desde el buen funcionamiento de las instituciones, la extensin de la cultura de la legalidad tanto en el mbito pblico como entre la ciudadana, la efectividad de los derechos econmicos, sociales, polticos, civiles, entre otras. No obstante, la cultura de la legalidad puede funcionar como punta de lanza para que las condiciones antes mencionadas se realicen, pues como hemos dicho, los derechos y las normas en la democracia son facultantes, en el sentido de que permiten que el ciudadano exija que los agentes gubernamentales y sociales cumplan con las responsabilidades consignadas por la mayora. Esto se puede lograr con el ejercicio de los derechos polticos y civiles. Asimismo, la cultura de la legalidad no slo es la base de la democracia, sino de toda una serie de dominios de la vida pblica, como es la seguridad. En efecto, seguridad y legalidad se vinculan en la medida en que el respeto de los derechos de los otros y la adhesin al consenso normativo permiten la existencia de una cultura de la paz y en ltima instancia, la estabilidad y reproduccin del orden social. Por estas razones, es importante incluir en el diagnstico de los factores generadores de violencia el grado de compromiso y prctica de la legalidad, pues ninguna poltica de seguridad puede ser exitosa si no se acompaa de valores, creencias, conocimientos, actitudes y prcticas que refuercen el Estado de Derecho. En el caso mexicano, la trayectoria de democratizacin se ha acompaado por la conformacin paulatina de una cultura poltica democrtica y una cultura de la legalidad. Sin embargo, no podemos afirmar que stas se encuentren lo suficientemente arraigadas entre la poblacin. Por ejemplo, en algunos estudios destacados se muestra una actitud laxa de los mexicanos frente al cumplimiento de las normas. De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura de la Constitucin (ENCC, 2010), el 46% de la poblacin cree que el pueblo debe obedecer siempre las leyes, mientras que el 23.2% considera que puede desobedecer las leyes si le parecen injustas. Sin duda, esta actitud es preocupante pues muestra una adhesin endeble a las normas y a los procedimientos democrticos. Aunque no contamos con estudios estadsticos sobre la posicin de los ocotlenses a ese respecto, se parte del supuesto de que se trata de conductas generalizadas entre los mexicanos.

Por ello me he dado a la tarea de explorar cualitativamente (de acuerdo al enfoque del Diagnstico) los factores precursores y los detonantes que alimentan la cultura de la ilegalidad, as como aquellos que pueden ayudar a consolidar la legalidad como actitud y como prctica. En este captulo presento los resultados de dicha exploracin con base en entrevistas realizadas a informantes privilegiados en razn de su experiencia en el tema de la legalidad, el delito, la prevencin y los derechos humanos en el municipio de Ocotln, Jalisco. La importancia de cada uno de los factores expuestos se presenta en orden de prioridad.

PARTE I. Factores precursores.

1. Desconfianza La confianza es importante para la cultura de la legalidad porque permite la certidumbre y la reciprocidad. Incluso se puede hablar de mbitos de confianza: con relacin a los otros ciudadanos; hacia las instituciones de imparticin de justicia; confianza en los mecanismos de representacin poltica y en los agentes gubernamentales. La confianza no es slo una actitud, sino tambin una relacin social que implica tener la certeza de que los dems seguirn las reglas del juego. En esa lnea, Zepeda (1996) afirma que para la consolidacin de la cultura de la legalidad es necesaria la certidumbre de que las decisiones de los poderes pblicos se ajustarn a los principios de imparcialidad y a la defensa de los derechos humanos. En el caso de Ocotln, uno de los principales hallazgos del diagnstico fue que la desconfianza es uno de los factores precursores determinantes para la reproduccin de la ilegalidad en el municipio. Los siguientes testimonios aluden a la poca credibilidad que gozan las instituciones de imparticin de justicia:
La gente ya hasta para levantar una denuncia ya tenemos miedo levantar una denuncia en contra de una persona que nos hace o nos comete algn delito, porque sabemos que probablemente pueda salir y ya no confiamos en las leyes. (Entrevista Extra 3). La denuncia es tarea de todos, en un delito es muy difcil que se comenta sin presencia de alguien y curiosamente en las indagatorias por parte de la Procuradura nadie sabe nada, nadie v nada, incluso el propio afectado, y pasan unos das y ya le cuentan la historia con pormenores, pero cuando se pregunta nadie responde, y tal vez se justifica en que no hay la confianza suficiente con las instancias dedicadas a la prevencin y persecucin del delito (Entrevista Extra 2).

Si los ciudadanos consideran que los funcionarios e instituciones de imparticin de justicia no son parciales o que no cumplen con sus obligaciones de manera eficiente, se inhibir el acto de denunciar y llevar a proceso las violaciones de los derechos ciudadanos. Adems, se facilita la comisin de delitos en el sentido de que el delincuente potencial calcular que tendr manera de evadir la justicia. Por otra parte, con relacin a la confianza en los cuerpos de seguridad pblica, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP) 2008, solamente el 26% de los mexicanos confa en la polica. Por su parte, la ENCC 2010 encontr que el 78.5% considera que las personas estn insuficientemente protegidas ante los abusos de autoridad. La desconfianza en estos funcionarios puede tener su origen en las prcticas de corrupcin, la participacin en grupos de crimen organizado o en las violaciones de los derechos humanos. Particularmente en el caso de Ocotln, en el ao 2008, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco emiti una recomendacin al entonces presidente municipal, Absaln Garca OchoaOchoaOchoa, pues durante el ao anterior dicha Comisin recibi 59 quejas que denunciaban maltratos, detenciones ilegales, entre otras violaciones cometidas por policas municipales. A pesar de que la actual administracin es consciente de esta situacin y de que han llevado a cabo actividades de capacitacin orientadas al fortalecimiento de la conciencia de derechos para los elementos policacos (Entrevista a Director de Seguridad Pblica, 2011), prevalece la falta de credibilidad en esta corporacin. De acuerdo a uno de los informantes entrevistados:
El polica est muy denigrado, la imagen del polica y a veces s nos ganamos la desconfianza de la gente por el desconocimiento de las leyes y apata al trabajo.Sin duda ahorita no hay confianza y la gente que tiene que denunciar, hasta hacer una denuncia annima es que no s si alguien dentro del Ejrcito est involucrado o alguien dentro de alguna institucin y si denuncio no s que me puede pasar; y tambin hay una falta de sensibilidad en las agencias y en las mismas policas, nosotros tenemos que ser sensibles, con autoridad pero tambin tenemos que ser empticos (EntrevistaExtra 1 ).

Este tipo de desconfianza contribuye al incumplimiento de las normas y disminuye las posibilidades de que los ciudadanos agraviados lleven a cabo las denuncias y procedimientos necesarios para que los infractores o delincuentes reciban la sancin correspondiente. La vigencia del Estado de Derecho implica la confluencia de una serie de factores estrechamente interrelacionados. De manera que, an si los ciudadanos conocen y valoran positivamente las normas y actan de acuerdo a ellas, si los funcionarios pblicos no cumplen con sus mandatos dentro de un marco de respeto a las garantas individuales, la ilegalidad en sus mltiples formas encontrar un campo frtil para su

propagacin. Es importante tener en cuenta que la polica municipal es un actor privilegiado en razn de su interaccin cotidiana con los ciudadanos, de manera que si son vistos con desconfianza, los esfuerzos por disminuir la violencia e inseguridad pblica sern infructuosos. Por ltimo, es importante destacar, siguiendo a Tilly (2010), que un gobierno en el que prevalezca el desempeo errtico de los agentes gubernamentales obtendr un pobre acatamiento por parte de los ciudadanos y por ende una estabilidad precaria. En cambio, en la medida en que se perciba que el gobierno es digno de confianza y se transmita informacin que confirme la confiabilidad y reciprocidad tica, los ciudadanos evaluarn conveniente cumplir con las normas y obligaciones cvicas.

2. Injusticia social

Como se dijo antes, para que un Estado de Derecho se mantenga y garantice efectivamente el orden social, es necesario que se cumpla con una serie de principios y expectativas, entre ellos, la dignidad, libertad, igualdad y equidad social. Cuando estos bienes no pueden garantizarse no es posible mantener la legalidad. En ese sentido, en la ltima dcada, la calidad de la democracia mexicana ha sido fuertemente cuestionada. Por ejemplo, la ENCUP reporta que en el ao 2008 solamente el 5% los mexicanos se sentan muy satisfechos con la democracia; el 28% algo satisfechos; 34% poco satisfechos y el 20% nada satisfechos. Es importante mencionar que la insatisfaccin con la democracia encuentra su origen en una diversidad de factores como son: el escaso crecimiento de la economa, la desigualdad en la distribucin de la riqueza, la falta de acceso a derechos sociales, entre otros. Algunos estudios permiten conocer la situacin de Ocotln al respecto. Por ejemplo el ndice de Desarrollo Humano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2005 para el municipio, lo ubica en un nivel alto, incluso se encuentra entre los diez municipios con mayor nivel de desarrollo humano. En el mismo tenor, para el Consejo Estatal de Poblacin (COEPO) el municipio tena en 2005 un grado de desarrollo humano muy alto. Es importante mencionar que ambos ndices toman en cuenta variables como la tasa de alfabetizacin, mortalidad infantil, asistencia escolar e ingreso per- cpita. Sin duda, sera interesante discutir la potencia de estos indicadores para reflejar el bienestar y acceso a derechos de la poblacin, pero ese debate excede las posibilidades y propsitos de este trabajo. No obstante, con base en esos datos se puede afirmar que en relacin con la totalidad de los municipios de Jalisco, Ocotln ocupa un lugar privilegiado, lo cual no significa que el desarrollo humano sea generalizado y que no exista pobreza.

En esa lnea, el mismo informe del PNUD apunta que en el periodo de 2000 a 2005 la desigualdad en Jalisco aument en un 62%, y posiciona a Ocotln entre los diez municipios ms desiguales. Por su parte, el COEPO calcul que en 2005, 15.48% de la poblacin del municipio viva en condiciones de marginacin muy alta. El ndice de marginacin toma en cuenta variables como el acceso a la educacin, a la salud y vivienda adecuada. Asimismo, con relacin a la desigualdad calculada con base en el ndice de Gini, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social inform que en ese mismo ao el ndice para el municipio era de 0.52; es decir, confirm una desigualdad muy significativa (CONEVAL, 2005). En suma, a pesar de que la situacin de Ocotln en cuanto a su desarrollo y bienestar es mejor con relacin a otros municipios, persisten la marginacin y desigualdad. La poblacin afectada carece de acceso a los derechos econmicos y sociales bsicos, es decir, su calidad de ciudadanos es an muy restringida. Esta problemtica tambin tiene efectos en lo que toca a la cultura de la legalidad por varias razones. Hemos visto que la cultura de la legalidad tiene una dimensin cognoscitiva que implica una conciencia de derechos y el conocimiento de las normas y los procedimientos democrticos. Todas las sociedades requieren socializar a travs de distintos medios tanto la conciencia de derechos como la importancia de la cultura de la legalidad y la cultura democrtica. Para los expertos, la escuela es uno de los espacios fundamentales de socializacin (Laveaga, 1999). Si la poblacin, o una parte de ella, no tiene acceso a la educacin, se restringen las posibilidades de que se apropie de derechos y obligaciones y permanecern al margen de la justicia. En el diagnstico encontramos que estas carencias son reconocidas como factores de peso para algunos de los informantes:
Aqu en las colonias marginadas es donde existe ms pobreza, entonces hay diferentes colonias donde la pobreza es extrema, hay personas que ni siquiera tienen para comer, no mandan a sus hijos a la escuela, viven en casas, bueno si se pueden llamar casas o cuartitos todos tapados de hule, hay diferentes colonias donde existe, como la Lzaro, La Primavera, la colonia San Juan, ah vemos que hay pobreza extrema (Entrevista Extra 3 a Trabajadora Social de Seguridad Pblica, 2011). Bajo este tenor de diferencias de ingresos desgraciadamente considero que tambin se dan algunas diferencias de educacin, cultura, de sentido de pertenencia social, marginacin, as no es posible la legalidad (Entrevista a Visitador de la Oficina Regional de Derechos Humanos, 2011).

Por otra parte, la pobreza coloca a las personas en una situacin de vulnerabilidad que puede ser un factor precursor de la comisin de delitos motivados por la satisfaccin de necesidades bsicas. Adems, la desigualdad social mina la posibilidad de que se fortalezca la confianza interpersonal y el

respeto a los derechos de los otros. En ese sentido se expresaron algunos informantes, quienes consideran que la incidencia en violaciones a normas es mayor entre la poblacin marginada:
En cuanto a infracciones administrativas, en cuanto a delitos, a la mayora de los detenidos y de las personas ofendidas son de las colonias mayormente marginadas, o de menores o escasos recursos econmicos. (Entrevista 20). Estructurar fuentes de empleo que nos ayuden a mantener esa unin, porque si logramos tener lo indispensable que nos ayude a vivir de una forma decorosa pues van a cambiar muchas situaciones (Entrevista Extra 2).

En concordancia con lo anterior, especialistas como Laveaga (1999) afirman que cuando las demandas sociales rebasan la capacidad de los gobiernos para dar respuesta a las expectativas sociales, se puede producir incluso una crisis de legitimidad, pues ninguna legalidad puede difundirse a menos que responda a los intereses de los ciudadanos. En otras palabras, ni el sistema, ni el Estado de Derecho democrticos podrn sostenerse en un contexto de pobreza y desigualdad, es decir, si no se puede garantizar el ejercicio de una ciudadana integral que incluya derechos sociales y econmicos. Por ltimo, es importante tener en cuenta que existe el riesgo de que se criminalice la pobreza, es decir que se estigmatice a los marginados. Esa tendencia se observa tanto en pases del centro de la economa mundial como lo muestra Wacquant (2007), como en los pases perifricos de Amrica Latina (Santos, 2006; Zibechi, 2007). Dichos estigmas pueden convertir a los excluidos en blanco de detenciones ilegales, maltratos y violaciones a sus derechos fundamentales, sobre todo si a ello se suma la falta de conciencia de derechos.

3. Ineficiencia de las instituciones de imparticin de justicia. Para que un Estado de Derecho democrtico pueda cumplir con el objetivo de normar las relaciones entre ciudadanos y proteger las garantas individuales, son necesarias una serie de instituciones que asuman y administren la imparticin de justicia. Un mal desempeo representa un obstculo para la extensin de la cultura de la legalidad, pues desalienta a las vctimas del delito a resolver controversias a travs de los procedimientos judiciales. Asimismo, la ineficiencia -ya sea por la carencia de capital humano o presupuesto, por la existencia de procesos burocrticos obsoletos o por falta de profesionalizacin, contribuye a que los acreedores de sanciones no sean sometidos al debido proceso. No es propsito de este trabajo analizar la eficacia de dichas instituciones, sino determinar, desde el punto de vista de los sujetos, cules son los factores precursores de la ilegalidad.

Los estudios sobre la opinin de los mexicanos pueden darnos una pista. Por ejemplo, la ENCC 2010 contiene pautas interesantes. De acuerdo a sus resultados, ante la pregunta de si es preferible acudir a un tribunal o es preferible que las personas se arreglen entre ellas, el 36.8% de los encuestados declar que es mejor acudir a un tribunal y el 51.2% opt porque se arreglen entre ellas. Adems, en opinin del 25.5% no vale la pena acudir a un tribunal, para el 18% vale la pena slo en parte y para el 52.9% vale la pena. Estos datos muestran una tendencia preocupante, pues sugieren que los mecanismos judiciales no son vistos como una va privilegiada para la defensa de derechos y la resolucin de conflictos. Es importante tener en cuenta que las opiniones (sustentadas o no), repercuten en la relacin de los ciudadanos con la justicia. Los testimonios de los informantes del diagnstico muestran algunas razones por las cuales se opta por evitar este tipo de instituciones:
Hay una sobresaturacin de trabajo en todas las esferas de gobierno, lo cual no debiese ser una justificacin para no cumplir en tiempo y forma de lo que las mismas leyes nos obligan, porque se nos dice de forma clara que la ley debe ser expedita rpida. (Entrevista Extra 2. Yo creo que no hay confianza hacia las instituciones judiciales y esto es lo que se percibe, a veces en materia de violencia intrafamiliar, en violencia de gnero yo s lo puedo percibir constantemente en las personas, no hay confianza en las autoridades judiciales, dicen acud al Ministerio Pblico y no me levantaron la denuncia, o acud al Ministerio Pblico y me levantaron la denuncia pero hace cinco o seis meses que acudo y no me dan respuesta, y esto es una queja constante (Entrevista Extra 5).

Los relatos de los entrevistados confirman que la desconfianza en la capacidad institucional para llevar a buen trmino las exigencias de justicia es un factor precursor de la ilegalidad y de la violencia en el municipio. Sin embargo, tambin debe considerarse la posibilidad de que aunado a la desconfianza, exista un desconocimiento de las funciones que corresponden a las diferentes instancias. La falta de conocimiento o la informacin imprecisa sobre las atribuciones y responsabilidades de los distintos poderes, rdenes e instituciones gubernamentales puede crear confusin al momento de juzgar su desempeo y desalentar el uso de los caminos judiciales. En ese tenor, aunque las autoridades municipales no puedan intervenir en asuntos que no son de su competencia, pueden jugar un papel central en la difusin de informacin que facilite el acceso de los ocotlenses a la justicia, y en la implementacin de medidas que fortalezcan el ejercicio de una ciudadana capaz de buscarla por medio de las vas democrticas.

4. Corrupcin Una de las expresiones ms significativas de la ilegalidad es la prctica de la corrupcin que consiste en evadir los caminos legales a fin de obtener un beneficio personal y en recompensar a funcionarios o autoridades pblicas para evitar sanciones por conductas que rompen las normas. Desafortunadamente, en palabras de Aguilar (1999) en Mxico sigue vigente la prctica de negociar la ley. Sobre este tema, la ONG Transparencia Internacional elabora un ndice de Corrupcin del sector pblico para una diversidad de pases con base en la percepcin de empresarios y analistas de cada nacin. El ndice va del 10, que indica ausencia de corrupcin, al 0, que corresponde a la percepcin de muy corrupto. En el informe de 2008, Mxico es ubicado con 3.6 puntos. Sin duda, este dato es alarmante, pero no es el ms grave de Amrica Latina, por ejemplo Argentina registra 2.9 y Venezuela 1.9 puntos. En Amrica el pas ms corrupto es Hait con 1.4 y el que presenta menor corrupcin es Canad, con 8.7 puntos. Este tipo de estudios nos ayudan a tener una imagen global de la problemtica en el sector pblico de Mxico, pero no debemos olvidar que la corrupcin no es una prctica unilateral, es decir, se necesitan cuando menos dos sujetos para llevarla a cabo (ciudadano y funcionario pblico). En esa lnea, es interesante que la ENCC 2010 informa que en la opinin de los mexicanos, los polticos son el grupo social que ms viola la ley (36.3%), seguidos por la polica (21.5%) y por las personas comunes (14.6%). Para nuestros entrevistados, la corrupcin es recurrente tanto en el mbito pblico como en el privado.
Yo creo que es un poco de todo, yo creo que tiene que ver la corrupcin, tiene que ver la desinformacin de las personas y tiene que ver tambin la falta de capacitacin por parte del funcionario. Porque vemos que a veces en los puestos pblicos estn las personas que no tienen la capacidad o los estudios necesarios para desempear ese cargo, estn por cuestiones polticas. Esa es una, otra pues a lo mejor s tiene la capacidad, pero le gusta el dinero, y se presta a la corrupcin, al cohecho y todos este tipo de cosas (Entrevista Extra 5). (los empresarios) son los que exigen a los funcionarios pblicos que no sean corruptos, que sean funcionarios pblicos ejemplares y vas a la mueblera y te das cuenta que no los tienen asegurados a sus trabajadores y no tienen ni siquiera un botiqun para una cortada entonces no entiendo, no somos congruentes porque nos conviene no ser congruentes (Entrevista Extra 1).

La prctica de la corrupcin es nociva para la cultura de la legalidad y en general para la democracia. En primer lugar, la negociacin de las leyes y normas implica pasar por alto el Estado de Derecho y con ello se deteriora su capacidad de regular la vida social y la relacin de los ciudadanos con las instituciones bajo los principios de la igualdad, equidad e imparcialidad de la

justicia. En segundo lugar, la creencia de que la corrupcin es generalizada desalienta a los ciudadanos a optar por las vas legales cuando se trata de realizar trmites y solicitar servicios gubernamentales. Por ltimo, con relacin a la violencia -ya sea estatal, domstica, entre ciudadanos, o por parte del crimen organizado- las prcticas de corrupcin pueden interferir negativamente en la decisin de las vctimas para reclamar justicia a travs de los mecanismos judiciales, adems de que impiden que los generadores de violencia sean sometidos a las sanciones correspondientes.

5. Cuestionamientos a la legitimidad de las normas

Una condicin relevante para la extensin de la cultura de la legalidad tiene que ver con la existencia del consenso normativo, pues ste le otorga legitimidad al Estado de Derecho. Para Laveaga (1999), el arraigo de la legalidad en una sociedad depende de que el derecho sea el producto del consenso. Adems, para lograr la identificacin y apego de los ciudadanos con las normas, se requiere no slo que las conozcan y aprueben, sino que estn convencidos de que es preferible contar con ella, es decir, que se valore como un bien pblico. Se pueden distinguir dos fuentes de interferencia en la legitimidad del Estado de Derecho: es posible cuestionar una ley porque se juzga que la autoridad encargada de aplicarla no lo hace bajo los criterios de la responsabilidad, equidad e imparcialidad; pero tambin se puede poner en duda la legitimidad de una norma porque se considera que no es producto de acuerdos colectivos. En trminos tericos, el consenso se alcanza a travs de la participacin en la elaboracin de la ley, aunque la participacin se realice a travs de la representacin. En la democracia, esta funcin la llevan a cabo los partidos polticos y en algunos casos se cuenta con mecanismos de participacin directa. Si la representacin presenta problemas se puede debilitar la legitimidad del Estado de Derecho y en general del sistema poltico. Desafortunadamente en Mxico nos encontramos en esa situacin. Al respecto, la ENCUP 2008 indica que solamente el 11% de los mexicanos considera que los diputados y senadores toman en cuenta los intereses de la poblacin para elaborar las leyes, mientras que el 49% seala que se atiende a los intereses de los propios diputados y senadores. Con relacin a los partidos polticos, solamente el 23% declar tener confianza en ellos. Los problemas de representacin pueden tener efectos en la extensin de la cultura de la legalidad porque sin consenso no se puede esperar obediencia de la ley. En la opinin de uno de los informantes:

Supuestamente todas las leyes son producto de la necesidad social o sea que la necesidad social es la que, a travs de nuestros rganos de representacin, entra en un llamado proceso legislativo y se perfeccionan las normas. Y yo me pregunto cundo la sociedad dijo que haba la necesidad de legislar en esa cuestin () pas por el Congreso y se aprob, el Presidente la public y luego dices quin dijo?, a quin le preocup? (Entrevista Extra 6).

Por estas razones, la cultura de la legalidad y la democracia misma requieren esquemas reales de participacin que aseguren que los ciudadanos se sientan parte fundamental de la democracia, se identifiquen con las normas y sobre todo, para que vean representados sus intereses. A nivel municipal los reglamentos e incluso los programas y polticas gubernamentales deben tener su base en las necesidades de la poblacin expresadas a travs de modalidades efectivas de participacin ciudadana. Adems, se puede promover, a travs de la educacin, el ejercicio de una ciudadana activa que propicie el mejoramiento de la representacin bajo el principio de la corresponsabilidad.

PARTE II. Factores detonantes 1. Abuso en el consumo de alcohol y drogas.

La diferencia entre factores precursores y detonantes consiste en que los ltimos representan focos rojos que tienen una influencia importante en la prctica de la ilegalidad y en la propagacin de la violencia. No es la intencin de este diagnstico probar estadsticamente dichas relaciones, sino mostrarlas de acuerdo a la experiencia de los sujetos que tienen un contacto directo con estas problemticas. En ese sentido, existe un consenso entre los entrevistados acerca de las consecuencias perniciosas asociadas al alcoholismo y la adiccin a otro tipo de drogas. Desafortunadamente, estos problemas no son privativos del municipio, en realidad se trata de un grave problema de salud y seguridad pblica en todo el pas. En efecto, la Secretara de Salud reconoci en su informe del 2001 que el abuso en el consumo de alcohol se relaciona con las primeras causas de muerte entre los mexicanos (incluidos los accidentes automovilsticos). Adems, en el documento se apunta que en el 60% de los casos de violencia contra las mujeres se registra la presencia de alcohol. Asimismo, la Secretara de Seguridad Pblica Federal seal que el consumo de esta droga se present en el 50% de los delitos que se cometieron en 200712. Por su parte,

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En Peridico La Jornada. 11 de junio de 2008. En Peridico La Jornada. 11 de junio de 2008.

en 2009, el entonces secretario de Salud, Jos ngel Crdova Villalobos inform que el 18% de los homicidios estaba asociado al uso de alcohol34. En suma, este factor tiene consecuencias graves para la cultura de la legalidad porque detona diferentes tipos de violencia y facilita la comisin de delitos, el incumplimiento de las normas y la falta de respeto a los derechos de los otros. Estas tendencias se replican en el municipio de Ocotln como podemos leer en los siguientes relatos:
Cuando hablamos por ejemplo de la cultura de la legalidad si nos vamos por ejemplo a la seguridad pblica creo que tiene mucho que ver con el consumo excesivo del alcohol en un momento dado (Entrevista Extra 1). Por lo general tambin yo manejo los asuntos de trnsito, por lo general los accidentes viales, bueno yo dira que un 50% de los accidentes est involucrado el alcohol (Entrevista 20). El problema de las adicciones a tempranas edades () nos volteamos a ver el rea gubernamental, no hay donde nos den el apoyo, una instancia donde diga ya se dieron las situaciones, no supe cmo pero en mi casa hay una persona adicta no hay quien me agarre de la mano, quien me guie me oriente. (Entrevista Extra 2.

Por otra parte, aunque existe un amplio reconocimiento de los efectos negativos que el consumo excesivo de alcohol y de otras sustancias adictivas generan en la estabilidad social y el mantenimiento del Estado de Derecho, el problema va en aumento. En efecto, el Consejo Nacional para la Prevencin de las Adicciones (CONADIC) realiz una Encuesta Nacional de Adicciones en 2008 y determin que en Jalisco el consumo y la dependencia al alcohol son mayores que a nivel nacional y que han mantenido la tendencia a incrementarse. Asimismo, hay que tomar en cuenta que, aunado a lo anterior, en Ocotln existe cierta permisividad social para el consumo, cuando menos en el marco de las festividades religiosas.
Yo creo que, bueno en gran parte se debe al desconocimiento y quizs tambin una falta de autoridad por parte de los gobiernos, tambin yo noto que hay como cierta fragilidad o incluso estas tradiciones incluso superan la parte del reglamento, el consumo de alcohol. Yo lo comentaba en radio, las fiestas ocotlenses si te das una vuelta el 3 de octubre que es el cierre, pues encuentras un gran consumo de alcohol, un gran consumo de drogas, broncas masivas y hay familias ah no? O sea, son las 3 4 de la maana y estn las familias bebiendo, las broncas protagonizando ah y los nios dormidos. (Entrevista Extra 4).

En su estudio sobre la festividades religiosas en el municipio, Hernndez Ceja (2007) destaca su funcin como elementos fundamentales para la
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En Peridico Pblico. 9 de enero de 2009 En Peridico Pblico. 9 de enero de 2009

conformacin de la identidad colectiva. Aunque el autor no menciona el papel del alcohol durante las celebraciones, enfatiza la gran importancia de dichas tradiciones para los ocotlenses. Es posible que la ingesta alcohol sea utilizada como un vnculo para la socializacin o incluso como un facilitador de las actividades ldicas y recreativas en el marco de estas prcticas colectivas (Martnez y Hernndez, 2009); sin embargo, su uso descontrolado es sin duda un foco rojo en lo que se refiere a la extensin de la cultura de la legalidad.

2. . Desconocimiento de las normas y conciencia de derechos. Ya se ha dicho que la cultura de la legalidad tiene una dimensin cognoscitiva que se refiere al conocimiento de las normas, derechos y obligaciones de los ciudadanos, de los procedimientos de acceso a la justicia y de las funciones de las distintas instituciones gubernamentales. Estos conocimientos no slo son importantes para mantener el Estado de Derecho sino tambin para el ejercicio de la ciudadana y la consolidacin de la democracia. Con relacin al tema que nos ocupa, Laveaga (1999) afirma que la difusin de la legalidad requiere que cada individuo conozca tanto las normas jurdicas como las sanciones que puede adquirir en caso de incumplirlas. En el caso de Ocotln, entre los entrevistados destacaron las opiniones divididas, para algunos las reglas de convivencia son del conocimiento de sentido comn, para otros, desconocer derechos y sanciones propicia la falta de respeto de los derechos de los dems:
Es desinformacin, es ignorancia, claro que es un problema. Yo siento que ah s debera de, bueno creo que es un problema de la educacin, digo si son personas que van a la escuela o no y si es que van a la escuela el inters que tengan de seguir estudiando y el aprendizaje, porque para m claro que es un problema. (Entrevista 20). Pues tal vez si hablamos de artculos, un gran nmero de gente no va a tener el conocimiento o la capacidad de sealar tal cosa, en tal numero de artculo, pero s sabemos cules son nuestros derechos, cules son nuestras obligaciones, porque la misma naturaleza es tan sabia y la televisin nos orienta, la radio, la gente que lee, se informa, osea, en Ocotln s sabemos cules son nuestras obligaciones y nuestros derechos. (Entrevista Extra 2). Desde pequeos sabemos lo que est bien y lo que no, y no es tanto la difusin de los reglamentos y no necesitas decir es que yo no saba o son costumbres de ustedes; todos sabemos lo que est mal o est bien independientemente de conocer el reglamento (Entrevista Extra 1

Aunque nos encontremos con opiniones divididas, no se puede dar por hecho que los ocotlenses tengan conocimiento pleno de las normas, sanciones y procedimientos porque como se anot antes, la carencia de informacin efectivamente desalienta el uso de los mecanismos judiciales, provoca

confusin al momento de evaluar la actuacin de los agentes gubernamentales y alimenta la desconfianza en las instituciones democrticas. Por otra parte, respecto la conciencia de derechos, su ausencia coloca en una situacin vulnerable a los grupos sociales que se encuentran estructuralmente expuestos a ser blancos de distintos tipos de violencia como son los pobres, las mujeres, los migrantes y los grupos indgenas. En esa lnea se expres uno de los colaboradores del diagnstico:
Hay mujeres que saben que hay derechos no? los derechos de las mujeres, los derechos internacionales y los conocen porque han recibido plticas o porque los mismos padres de familia se los han comentado, pero hay mujeres que realmente no los conocen, que ignoran (Entrevista Extra 4).

La vulnerabilidad y desproteccin que experimentan estos grupos sociales invita a considerar este factor detonante como un asunto de primer orden pues la falta de conciencia de derechos impide el ejercicio de ciudadana y fomenta la persistencia de la violencia e ilegalidad. Por ltimo, es importante enfatizar que cuando un sistema democrtico no tiene la capacidad para socializar el contenido, sustento y formas de operacin del Estado de Derecho no se puede esperar una adhesin de los ciudadanos a las normas y en general al consenso democrtico. En Mxico, la difusin de la conciencia de derechos entre la poblacin se ha activado a la par de los procesos de democratizacin, pero de la misma manera que otros aspectos de la cultura poltica, por ejemplo la participacin, no ha logrado consolidarse en todos los sectores sociales.

PARTE III Propuestas En esta ltima seccin se presentan algunas propuestas con base en los resultados encontrados y tomando en consideracin las opiniones de los entrevistados.

1.

Socializacin de la cultura de la legalidad.

La consolidacin de la cultura de la legalidad debe contemplar el fortalecimiento de sus dimensiones cognoscitiva y valorativa. Es decir, es necesario conocer las normas, procedimientos e instituciones y valorarlos comos bienes pblicos; para ello se requieren tanto procesos de difusin como de socializacin. La difusin est relacionada con la puesta en marcha de estrategias informativas que contribuyan a que el ciudadano conozca el sistema poltico, sus diferentes instancias y maneras de operacin y en general los derechos y obligaciones. La socializacin es un proceso ms complejo que

alude a la interiorizacin de los valores y principios democrticos, de manera que funcionen como pautas orientadoras de la accin. Entre los entrevistados se sugieren las siguientes acciones: A) EN LOS HOGARES.
Los paps nos deben de ir fomentando todo lo que son leyes y reglas desde nuestro hogar y ya ir viendo ah las situaciones que se presentan y tal vez irnos fomentando o irnos educando que existen leyes y que debemos de cumplirlas. (Entrevista Extra 3). Para m es la esencia de todo (la familia), porque acordemos que de la familia sale lo que es la religin, lo que son los sistemas de gobierno, o sea lo que est estructurado todo (EntrevistaExtra 2).

Para complementar la propuesta, algunas instancias como DIF municipal pueden incluir en sus programas educativos, como la Escuela para Padres, el tema de la cultura de la legalidad. B) LA ESCUELA. La escuela pblica es un espacio privilegiado para la formacin no slo del pensamiento crtico y autnomo que requiere la ciudadana (lvarez, 2001), sino tambin para la socializacin de la cultura de la legalidad. Para los informantes, sta debe comenzar desde los primeros niveles educativos. Cabe mencionar que actualmente existe un programa de prevencin del delito y consumo de sustancias adictivas en escuelas pblicas implementado por la Direccin de Seguridad Pblica del municipio. Sin duda el programa funciona como factor de contencin, por lo cual se sugiere que se reproduzca a mayor escala.
Desde nivel knder, de ah hacia arriba empezaramos a trabajar con lo que es el civismo, con lo que es temas de prevencin en todos los mbitos. (Entrevista Extra 2). Nosotros ahorita hace tiempo que se trabaja en Ocotln con el programa DARE que es trabajar para prevenir adicciones, pero nosotros en esta administracin hemos implementado mucho el acercamiento en los niveles educativos desde primaria, hasta secundaria e incluso en preparatoria donde hemos llevado muchos temas de prevencin (Entrevista Extra 1).

Por ltimo, hay que destacar que existe una experiencia piloto desarrollada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) que consiste en la introduccin de la asignatura Cultura de la legalidad en el programa de educacin secundaria. Aunque el curso no se ha generalizado en todas las escuelas del pas (en Jalisco el programa est vigente slo en algunas secundarias) representa una oportunidad para promover que se contemple de forma definitiva a nivel estatal y nacional.

C) MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN. Los medios de comunicacin masiva son un mecanismo para la socializacin de principios democrticos que permiten la convivencia pacfica y el respeto a los derechos. Asimismo, los medios pueden contribuir a difundir los valores de la cultura democrtica con el objetivo de que la relacin de los ciudadanos con los representantes populares y agentes gubernamentales se lleve a cabo en un marco de cooperacin y corresponsabilidad. Para Surez y Moloeznik (2010), los medios adems pueden impulsar campaas informativas y de sensibilizacin sobre problemticas de seguridad y para promover la cultura de la paz y legalidad. En el mismo tenor, entre los entrevistados se reconoce la potencialidad de los medios:
Para la prevencin tenemos la ventaja de los medios masivos de comunicacin, en Ocotln hay cuatro peridicos, dos locales y dos regionales, radiodifusoras, y dos canales de televisin que llegan hasta el estado de Michoacn, entonces no han sido explotados definitivamente (Entrevista Extra 1).

Especficamente en el nivel municipal habr que encontrar mecanismos para involucrar y comprometer a los propietarios de los medios de comunicacin privados con la extensin de la cultura de la legalidad. En el sector pblico, hay que mencionar que la labor que se realiza en la Radio operada en el Centro Universitario de la Cinega (CUCINEGA) de la Universidad de Guadalajara (UDG). Radio UdG incluye en su programacin un espacio semanal dedicado a la discusin y anlisis de problemticas relacionadas con la cultura de la legalidad en la regin. Este tipo de acciones pueden potenciarse con la participacin de otros organismos como es la Oficina Regional de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que hasta el momento no cuenta con estrategias locales para la difusin de la cultura de los derechos humanos.

2. Vinculacin institucional La extensin de la cultura de la legalidad depende de una articulacin de esfuerzos. La coordinacin permite identificar de manera integral los problemas ms acuciantes de las localidades y definir estrategias de accin bajo esquemas de colaboracin entre ciudadanos, dependencias del gobierno municipal, organismos de defensa de derechos humanos, entre otros. Siguiendo a Surez y Moleznik (2010) es muy importante incorporar a las organizaciones sociales, asociaciones vecinales y profesionales que tienen presencia en los municipios. Asimismo, desde su enfoque, el ciudadano no debe actuar solamente como un proveedor de informacin sino como un

agente activo en la planificacin y puesta en marcha de acciones especficas. En suma, se requiere una vinculacin que permita la coproduccin de la cultura de la legalidad y de la seguridad. Desde el punto de vista de los sujetos entrevistados estas articulaciones son una prioridad:
Creo que s podemos utilizar a los medios de comunicacin y el otro sera el acercamiento con la gente y necesitamos integrar a DIF, al Instituto de la Mujer, al Centro Deportivo; es decir necesitamos integrar a esas instituciones que estn creadas para generar cultura y le queremos dejar todo a la polica, se necesita atencin integral y es decir llegar a formar un grupo multidisciplinario (Entrevista Extra 1 ). Estoy buscando siempre escuelas, estoy buscando, ayer fui al CETI, tuve dos plticas sobre maltrato escolar, me invitan al centro de salud, estoy ligado muy ligado al Centro de Salud, de hecho el director del Centro de Salud me llev con l y l es el que seguido me invita, me abre foros con las personas, con las mujeres de Oportunidades, entonces son los foros que yo utilizo (Entrevista Extra 4 ). En Ocotln se han registrado relaciones de colaboracin, por ejemplo las que lleva a cabo la Direccin de Seguridad Pblica con las asociaciones vecinales con el fin de promover la seguridad pblica, y las que realiza en conjunto con autoridades educativas en el programa de prevencin que se mencion antes. Por su parte, la UAVI ha establecido un programa de cooperacin con el CUCINEGA mediante el cual estudiantes del nivel superior prestan su servicio social en la Unidad; es el mismo caso de la Oficina Regional de la CEDHJ. Aunque estas experiencias no se han planificado con el propsito de difundir la cultura de la legalidad, sin duda pueden ser la base para iniciativas que atiendan esa temtica. Adems hay que destacar que entre los entrevistados predomina el reconocimiento de la importancia de la vinculacin. Experiencias previas y disposicin para la cooperacin son factores que deben aprovecharse.

3. Participacin ciudadana y redes de confianza

La participacin ciudadana cobra una importancia central para la cultura de la legalidad. Como se ha argumentado a lo largo del captulo, no se puede concebir la planeacin de estrategias sin que estn involucrados los habitantes de las localidades y municipios, pues como afirman Surez y Moloeznik (2010) son ellos los que conocen y experimentan los territorios y los que sern los beneficiarios de los proyectos y polticas. Sin embargo, los resultados del diagnstico sobre la participacin ciudadana en Ocotln muestran una prctica ms bien escasa, incluso menor que la registrada en otros municipios. Esto invita a pensar que la activacin de esta dimensin de la ciudadana es un reto prioritario. Al respecto, una lnea de accin podra desprenderse de la propuesta de Tilly (2010), quien enfatiza la importancia de integrar a las redes

de confianza56 preexistentes en la sociedad en un marco de compromiso (entendido como la relacin que se establece entre dos actores sociales bajo el principio de la consideracin mutua). Dicha integracin7 permitira, por una parte, que los ciudadanos involucrados en las redes aporten informacin sobre sus necesidades; y por la otra, propiciara el buen desempeo gubernamental, ya que en la medida en que las redes aumenten su dependencia de la actividad de gobierno para la consecucin de sus intereses, sus integrantes desarrollarn un mayor inters en la participacin poltica mediante la vigilancia de la funcin pblica, la formulacin de propuestas, la conformacin de consejos ciudadanos, entre otras. En el municipio hay condiciones propicias para la integracin de ciudadanos y redes a las estrategias de prevencin y contencin. Entre ellas hay que destacar la existencia de asociaciones vecinales en cada una de las colonias. Dichas asociaciones fueron conformadas bajo la direccin de las autoridades municipales para generar un puente entre la ciudadana y el gobierno. En el captulo de Ramrez sobre participacin, se afirma que los grupos vecinales conforman una red relativamente slida y que han funcionado como mecanismos de interlocucin. Adems, el mismo documento informa sobre la existencia de cuando menos 10 organizaciones sociales .Por supuesto que la activacin de redes y organizaciones representa un reto importante, pero no imposible concretarlo, sobre todo porque entre algunos funcionarios pblico se expres la necesidad de que los ciudadanos tomen un papel protagnico:
Un empoderamiento de la gente, de la sociedad, pero desgraciadamente hay mucha ignorancia yo espero que haya un liderazgo de manera pacfica, que logre concertar a todas estas fuerzas (.) y que lo hagamos con nuestros instrumentos, que los tenemos ya muy desarrollados, que son las leyes y que nos pueden servir, nos pueden servir (Entrevista Extra 5) As mismo, se admite la importancia de fomentar la colaboracin con redes vecinales. En ese sentido, uno de los informantes del diagnstico narra su experiencia en el programa de seguridad pblica que se lleva a cabo con vecinos: La situacin que a m se me hace mucho muy importante es la relacin que llevamos como habitantes, como personas ubicadas en un domicilio, en una
5

Una red de confianza alude a la conexin entre tres o ms sitios sociales (personas, organizaciones, incluso lugares) que construyen lazos estrechos con el fin de defender intereses comunes bajo condiciones de riesgo o conflicto. Dichos intereses pueden ser de corte religioso, econmico, identitario, comunitario o poltico. 6 Una red de confianza alude a la conexin entre tres o ms sitios sociales (personas, organizaciones, incluso lugares) que construyen lazos estrechos con el fin defender intereses comunes bajo condiciones de riesgo o conflicto. Dichos intereses pueden ser de corte religioso, econmico, identitario, comunitario o poltico. 7 La integracin de las redes no significa su anulacin, por el contrario, para Tilly es necesario que en las democracias la integracin nunca sea total, de modo que se conserve cierta autonoma.

cuadra, en una manzana () s es una situacin que para m es primordial, sera muy benfico, desde el punto que todos participramos cuidndonos todos () hay colonias donde nos han recibido, donde hemos estado trabajando, y participamos todo automticamente cambian muchas cosas, sin necesidad de, ni de meter en la crcel a nadie vaya! con el hecho de que la ciudadana participe sin poner en riesgo su seguridad se controlan muchos detalles. (Entrevista Extra 2

Por ltimo, no debemos olvidar que la organizacin social que se despliega en torno a la fiesta del Seor de la Misericordia logra movilizar y coordinar a diferentes grupos sociales en el municipio (Hernndez, 2007). Esta celebracin registra una copiosa participacin, incluso de migrantes residentes en otros estados de la Repblica o en Estados Unidos. Aunque los propsitos de estas relaciones y redes de colaboracin son de tipo religioso, funcionan como entramados permanentes por los que fluye informacin, reciprocidad y confianza; es por ello que son recursos muy valiosos para el surgimiento de la accin colectiva. Desde el enfoque de este trabajo es necesario incorporar estas redes mediante la intervencin directa de los agentes gubernamentales y ciudadanos promotores de la cultura de la legalidad.

4.

Otras

Las pautas que se han expuesto se desprenden de la opinin de los informantes que colaboraron en el diagnstico. Adems habra que hacer un esfuerzo, desde la administracin municipal para difundir informacin que permita mejorar imagen de la Polica Municipal y la confianza en las autoridades. La rendicin de cuentas y la transparencia, aunadas a una capacitacin permanente sobre derechos humanos son medidas que tambin pueden contribuir a contrarrestar la desconfianza. Otra aportacin para la extensin de la cultura de la legalidad que puede operarse desde el municipio es la puesta en marcha de mecanismos de intermediacin entre los ciudadanos y las instituciones de imparticin de justicia estatales y federales con el fin de facilitar el acceso a la justicia. De la misma manera, con relacin a la injusticia social y la marginacin, se pueden promover programas sociales focalizados (mediante transferencias directas, proyectos productivos, entre otros) que permitan disminuir las brechas entre las clases sociales, ya que la equidad es un requisito para la cultura de la paz y la cohesin social. Por ltimo, es fundamental que el gobierno municipal se apropie del compromiso de difundir la cultura de la legalidad a travs de la creacin de una oficina que coordine las estrategias de vinculacin, difusin y socializacin.

Conclusin Para terminar se enlistarn de forma sinttica los principales retos y oportunidades que resultaron del diagnstico. A) Factores precursores. 1. Desconfianza en la polica y en las instituciones de imparticin de justicia. Este es un rasgo generalizado a nivel nacional que se replica en Ocotln. La desconfianza en las corporaciones de seguridad contribuye al incumplimiento de las normas y disminuye las posibilidades de que los ciudadanos agraviados lleven a cabo las denuncias y procedimientos necesarios para que los infractores o delincuentes reciban la sancin correspondiente. 2. Injusticia social. A pesar de la situacin relativamente privilegiada de Ocotln con respecto a otros municipios a nivel estatal y nacional en trminos de desarrollo humano, persisten la desigualdad y la marginacin como precursores de la ilegalidad, adems de que incrementan la vulnerabilidad de los pobres frente a distintos tipos de violencia. 3. Ineficacia de las instituciones de imparticin de justicia. Existe la percepcin predominante de que las instituciones son incapaces de llevar a buen trmino los procesos judiciales, con ello se inhibe la utilizacin de los caminos formales de acceso a la justicia. A esto se suma el hecho de que existe un desconocimiento de las funciones y atribuciones de los distintos poderes e instituciones gubernamentales lo cual genera confusin y una evaluacin errtica del desempeo del gobierno. 4. Corrupcin. Esta prctica se encuentra muy difundida en el municipio tanto en el sector pblico como en el privado. La negociacin de las leyes y normas implica pasar por alto el Estado de Derecho y con ello se deteriora su capacidad de regular la vida social y la relacin de los ciudadanos con las instituciones en el marco de la igualdad, la equidad y la imparcialidad de la justicia. 5. Cuestionamientos a la legitimidad de las normas. La cultura de la legalidad depende del consenso normativo. En ese sentido, se reconoce la carencia de mecanismos efectivos de representacin y participacin poltica en los distintos niveles y rdenes de gobierno. B) Factores detonantes. 1. Abuso en el consumo de alcohol y drogas. Esta problemtica est altamente asociada a la cultura de la ilegalidad. La presencia de alcohol y otras sustancias adictivas est presente en un alto porcentaje de actos delictivos y violencia de gnero e intrafamiliar. Es preocupante la permisividad social con

respecto al consumo de alcohol en el marco de las festividades religiosas y el incremento de la tendencia al abuso de estas drogas. 2. Desconocimiento de las normas y conciencia de derechos. La falta de conciencia de derechos entre algunos grupos sociales sigue siendo un reto para los ocotlenses, pues en su ausencia, la calidad de la ciudadana y de la vida democrtica es an precaria. Se sugiere que este es un problema de primer orden debido a la desproteccin de los grupos vulnerables frente a los distintos tipos de violencia. C) Propuestas. Algunas propuestas que resultaron del diagnstico son: socializar la cultura de la legalidad desde la familia, la escuela y los medios de comunicacin; llevar a cabo estrategias de prevencin y contencin de la ilegalidad en el marco de la cooperacin y articulacin de esfuerzos provenientes de distintos sectores sociales; y por ltimo, activar e incorporar en estas iniciativas a las redes de confianza existentes como son las asociaciones vecinales, las organizaciones sociales y las redes en torno a la organizacin de festividades religiosas.

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