WORLD BANK

INTEGRATED URBAN WATER MANAGEMENT PROJECT

PROJETOS PILOTOS

Estratgias para gesto integrada de guas urbanas Aracaju

Verso consolidada 1.0

Dezembro de 2011

Sumrio
1. INTRODUO ..............................................................................................................................7
1.1 ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 7 1.2 1.3 1.4 CONDICIONANTES DE ARACAJU ............................................................................... 7 OBJETIVOS .................................................................................................................... 7 USO DESTE RELATRIO ................................................................................................. 8

2.

DESENVOLVIMENTO DA ESTRATGIA EM ARACAJU ..................................................9

2.1 METODOLOGIA ................................................................................................................ 9 2.2 DESENVOLVIMENTO EM ARACAJU................................................................................. 9

3.DIAGNSTICO DA GESTO DE GUAS URBANAS EM ARACAJU ....................................... 11 3.1 CARACTERIZAO ........................................................................................................ 11

3.1.1 Localizao da RMA .......................................................................................... 11 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Recursos Hdricos ............................................................................................ 12 Populao ....................................................................................................... 13 Densidade Urbana ........................................................................................ 14

3.1.5 Aspectos Econmicos ....................................................................................... 15

3.2 SERVIOS DE SANEAMENTO ......................................................................................... 16

3.2.1 Instituies que prestam servios de saneamento ................................... 16 3.2.2 Abastecimento de guas ................................................................................ 16 3.2.3 Esgotamento sanitrio ....................................................................................... 18 3.2.4 Sistema de Drenagem Urbana. ................................................................. 20 3.2.5. Resduos Slidos .................................................................................................. 21
3.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS ............................................................................................ 27

3.3.1. Legislao ............................................................................................................ 27 3.3.2 Gesto .................................................................................................................... 28

3.4 SNTESE DOS PROBLEMAS .............................................................................................. 32

4. ESTRATGIAS ............................................................................................................................. 35
4.1 CARACTERIZAO DAS ESTRATGIAS ......................................................................... 35 4.2 DEFINIO DAS AES ................................................................................................ 35 4.3. PLANO DE AO .......................................................................................................... 38

4.3.1 Curto Prazo............................................................................................................ 38 4.3.2 Mdio Prazo .......................................................................................................... 39 4.3.3 Longo Prazo .......................................................................................................... 39 4.3.4 Investimentos na Estratgia.............................................................................. 39
4.4. ANLISE ECONMICO - FINANCEIRA ......................................................................... 41 5. CONCLUSES E RECOMENDAES ...................................................................................... 43 5.1 Concluses ..................................................................................................................... 43

5.2 Recomendaes ................................................................................................................ 43

Anexo A Matriz de problemas e estratgias ................................................................. 44 Anexo B Aes Estratgicas ................................................................................................ 46

Lista de Figuras
Figura 1 Fluxograma metodolgico ..............................................................................................9 Figura 2 Localizao da regio metropolitana de Aracaju/SE/Brasil. .............................. 11 Figura 3- Bacias hidrogrficas que contm a RMA no Estado de Sergipe (SERGIPE, 2011). ................................................................................................................................................ 12 Figura 4 Crescimento populacional na cidade de Aracaju no perodo de 1872 a 2009 (Adaptado de IBGE,2009))........................................................................................................... 13 Figura 5 Manchas urbanas e vias nos municpios da RMA.................................................... 14 Figura 6 Locais de Alagamento em Aracaju ........................................................................... 23 Figura 7 Problemas, Causas e Consequncias. ....................................................................... 34 Figura 8 Atividades das Estratgias, Plano de Ao e Monitoramento dos resultados. ........................................................................................................................................................... 35 Figura 9 Problemas, Causas e Estratgia. ................................................................................. 37

Lista de Tabelas
Tabela 1 Crescimento Populacional nos municpios da RMA .............................................. 13 Tabela 2 Indicadores sociais e econmicos para a cidade de Aracaju (PNUD,2010) . 15 Tabela 3 Entidades de guas Urbanas (completar com as entidades) ........................... 16 Tabela 4 Sistemas e Mananciais de Abastecimento da Regio Metropolitana de Aracaju ............................................................................................................................................. 17 Tabela 5 Indicadores de abastecimento de gua para a RMA. ...................................... 17 Tabela 6 Dados gerais sobre esgotamento sanitrio .......................................................... 18 Tabela 7 Porcentagens de domiclios relacionados ao destino final dos esgotos gerados ............................................................................................................................................ 19 Tabela 8 Produo de resduos slidos na RMA (IBGE, 2007) ............................................ 21 Tabela 9 Quantidade de lixes nos municpios da Grande Aracaju ................................ 25 Tabela 10 Destinao de resduos slidos domsticos na RMA (IBGE, 2007) ................. 26 Tabela 11 Legislaes nas guas urbanas ............................................................................... 28 Tabela 12 Aes de curto Prazo ................................................................................................. 38 Tabela 13 Aes de mdio Prazo ............................................................................................... 39 Tabela 14 Aes de Longo Prazo ............................................................................................... 39 Tabela 15 Investimentos na Estratgia ...................................................................................... 40 Tabela 16 Relaes entre problemas, causas, consequncias e estratgias e metas. . 44

1. INTRODUO

1.1 ANTECEDENTES
O desenvolvimento urbano acelerado tem produzido impactos significativos nas cidades com baixa qualidade de servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos, drenagem urbana e inundaes ribeirinhas, aumentando os impactos para a populao e meio ambiente. O Banco Mundial est desenvolvendo um projeto de Gesto integrada de guas Urbanas com o objetivo de estabelecer procedimentos para preparar uma Estratgia integrada de Ao para dar soluo aos principais problemas relacionados com os servios de saneamento nas reas urbanas. Este projeto trata de consolidar a metodologia de preparao desta estratgia e o desenvolvimento de trs projetos pilotos na Amrica Latina para as cidades de Tegucigalpa, Aracaju e Assuno. Este relatrio o resultado da Estratgia desenvolvida para a cidade de Aracaju dentro da metodologia preparada consolidada pelo Banco Mundial.

1.2 CONDICIONANTES DE ARACAJU

Aracaju tem apresentado sinais claros de problemas relacionados gesto da gua no meio urbano, como falta de tratamento de esgotos, disponibilidade hdrica e drenagem urbana, com impactos na qualidade dos corpos hdricos e sade da populao. Os principais problemas da Regio Metropolitana de Aracaju (RMA) so os seguintes: Cobertura de apenas 35% de coleta e tratamento de esgoto, com deteriorao da qualidade da gua dos corpos hdricos urbanos; 70% da gua consumida na regio metropolitana tem origem no rio So Francisco, situado a mais de 100 km de distncia, face baixa disponibilidade hdrica dos rios locais; Frequentes inundaes na drenagem urbana devido a forte expanso urbana sem controle; Servios limitados de resduos slidos na regio sem disposio final adequada; A gesto das guas executada de forma isolada e h pouca articulao entre os municpios e entre as secretarias municipais; Existem planos diretores de ordenamento urbano em todos os municpios da RMA, no entanto os planos setoriais encontram-se defasados ou no foram desenvolvidos.

1.3 OBJETIVOS
O objetivo do estudo dotar Aracaju de uma estratgia integrada para a gesto das guas urbanas mitigando os impactos existentes para um desenvolvimento equilibrado e sustentado.

Esta estratgia envolve ade definio das aes futuras e os investimentos futuros, orientao para a obteno de financiamento para estas aes dentro de aes de curto, mdio e longo prazo para a RMA.

1.4 USO DESTE RELATRIO

No prximo captulo apresentado o diagnstico dos principais aspectos de gesto de guas urbanas na cidade, no terceiro captulo so apresentadas as estratgias identificadas com suas principais definies. No captulo quatro apresentada uma recomendao de Plano de Ao incluindo potenciais fontes de financiamento. Este documento tem a finalidade de ser utilizada pelo poder municipal e Estado no sentido de orientar a estratgia de investimentos na RMA visando a soluo sustentvel dos problemas identificados nesta regio urbana e dar suporte a solicitao de recursos aos potenciais financiadores dos investimentos necessrios.

2. DESENVOLVIMENTO DA ESTRATGIA EM ARACAJU

2.1 METODOLOGIA
A metodologia utilizada para o desenvolvimento da estratgia apresentado na figura 1. Inicialmente realizado o Acordo entre os decisores das cidades da Regio Metropolitana e do Estado, alm de representantes de ONG e entidades tcnicas e universitrias. Na etapa seguinte preparado o diagnstico com base na avaliao do prprio grupo local com uso de Planilhas que auxiliem identificao dos problemas e relaes entre causa-efeito e primeiras propostas. Na terceira etapa aprovado o diagnstico e desenvolvidos as primeiras estratgias para busca da soluo dos problemas identificados de forma integrada. Na quarta etapa as propostas so detalhadas com termos de referncias e consolidados pelos decisores com um documento de orientao de investimentos na cidade. A ltima etapa envolve a implementao e monitoramento de todos resultados e reviso dos mesmos se necessrio.

Figura 1 Fluxograma metodolgico

2.2 DESENVOLVIMENTO EM ARACAJU

A etapa de acordo foi realizada em Aracaju em agosto de 2010, coordenado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH, do Estado de Sergipe, juntamente com a Prefeitura Municipal de Aracaju. Foram realizados acordos entre as partes, definida a proposta de trabalho e um calendrio de atividades futuras. Neste evento o Banco Mundial apresentou os conceitos sobre Gesto Integrada de guas Urbanas, o projeto em desenvolvimento e a metodologia para desenvolvimento da estratgia. Esteve presente um total de xx profissionais de diferentes instituies participantes que comentaram os problemas locais e questionaram a metodologia apresentada. O workshop sobre o Diagnstico foi realizado em setembro de 2010. Foram preenchidas as matrizes de problemas, relaes causa-efeito e metas por um grupo de tcnicos representativos da Prefeitura e do Estado e instituies no governamentais na composio de quatro grupos de trabalho. Aps esta etapa, foi

elaborado o Relatrio Diagnstico de GIAU para RMA e disponibilizado ao pblico participante para a anlise e sugestes de complementaes. A fase de preparao da Estratgia foi realizada nos dias 14, 15 e 16 de maro de 2011 com uma programao com treinamento de dois dias e Workshop no terceiro dia. No workshop foi apresentado o Diagnstico e discutidas as propostas de Estratgicas dentro de uma viso geral. Em 26 de maio um novo Workshop foi realizado visando a discusso do relatrio que consolidou os resultados da fase e a caracterizao das estratgias e metas do projeto. Os presentes preencheram posteriormente os formulrios com relao s principais recomendaes sobre as estratgias. Este relatrio sintetiza as informaes obtidas por meio de consultas aos setores pblicos responsveis pela gesto das guas urbanas nas cidades da RMA e os resultados das matrizes de problemas e estratgias preenchidas pelos setores responsveis pela gesto das guas urbanas na RMA, consolidando o Plano Estratgico nas suas linhas principais que passar pela aprovao pelos decisores.

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3.DIAGNSTICO DA GESTO DE GUAS URBANAS EM ARACAJU

Neste captulo so identificados os principais aspectos da gesto de guas urbanas na Regio Metropolitana de Aracaju. No item seguinte apresentada a caracterizao da rea e dos principais aspectos socioeconmicos. No segundo item apresentado o diagnstico dos servios e no terceiro item a matriz de problemas.

3.1 CARACTERIZAO 3.1.1 Localizao da RMA

A cidade de Aracaju a capital do Estado de Sergipe situado no litoral da regio Nordeste do Brasil. O Estado de Sergipe possui 21.910 km2, tendo sua rea dividida entre 75 municpios. Aracaju a maior cidade no Estado, cuja regio metropolitana composta ainda pelos municpios de Barra dos Coqueiros, Nossa Senhora do Socorro e So Cristvo. A rea metropolitana (figura 2) tem rea de 860 km2, sendo Aracaju com 174 km2 Barra dos Coqueiros, 91 km2; Nossa Senhora do Socorro, 158 km2 e So Cristvo, 437 km2. A rea urbana no municpio de Aracaju de 50 km2 e de toda a regio metropolitana de 73 km2.

Figura 2 Localizao da regio metropolitana de Aracaju/SE/Brasil.

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3.1.2 Recursos Hdricos

A RMA est localizada em trs das principais bacias hidrogrficas do Estado: rios Sergipe, Vaza-Barris e Japaratuba (Figura 3). A zona urbana da cidade de Aracaju desenvolveu-se junto foz do rio Sergipe no Oceano Atlntico. O rio Sergipe nasce prximo fronteira do estado de Sergipe com a Bahia e segue cerca de 210 km em direo ao Oceano. A rea da bacia hidrogrfica de 3.673 km. Na RMA, os principais tributrios so os rios do Sal, Poxim e Cotinguiba, pela margem direita e o rio Pomonga pela margem esquerda do rio Sergipe. A bacia do rio Sergipe contm reas de 26 municpios, incluindo os quatro que compem a RMA, com 1,1 milhes de habitantes. A bacia do rio Sergipe permite o uso de 54,9 mil m/dia de gua dentro da bacia, principalmente pelo rio Jacarecica e poos profundos. Desta fonte hdrica, 52,6 mil m/dia (96%) de gua so fornecidos prpria bacia e 2,3 mil m/dia (4%) a outras bacias. Dos 259,4 m/dia de gua consumida na RMA, 80% provm de outras bacias (principalmente do rio So Francisco) e 20% de dentro da bacia.

Figura 3- Bacias hidrogrficas que contm a RMA no Estado de Sergipe (SERGIPE, 2011). O limite sul dos municpios de Aracaju e So Cristvo est inserido em outra bacia, a do rio Vaza-Barris, que, ao contrrio do rio Sergipe, de domnio federal. O rio Vaza-Barris apresenta em sua foz um esturio caracterizado pela sua biodiversidade, e faz limite entre os municpios de Aracaju e Itaporanga da Ajuda. A bacia do rio Vaza-Barris apresenta dentro do estado de Sergipe uma rea de 2.559 km2. A bacia tem uma populao de aproximadamente 160.000 habitantes, dos quais 61% esto concentrados nas cidades, incluindo municpios como Itaporanga DAjuda, So Domingos, Campo Brito e Carira.

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No limite nordeste do municpio de Barra dos Coqueiros encontra-se a foz do rio Japaratuba. A bacia apresenta processos de degradao avanados em alguns trechos, resultado de avanos histricos nas atividades agropecurias, de extrao mineral e despejos industriais sem o devido controle. Possui uma extenso territorial de 1.722 km2. O rio Japaratuba tem aproximadamente 92 km de extenso, nasce na Serra da Boa Vista, na divisa entre os municpios de Feira Nova e Graccho Cardoso, e desgua no Oceano Atlntico. Seus principais afluentes so os rios Japaratuba-Mirim, pela margem esquerda, e Siriri, pela direita. A populao residente na bacia de aproximadamente 92.200 habitantes, sendo 61% urbana.

3.1.3 Populao
A populao da cidade de Aracaju, segundo estimativa do IBGE (2009) totaliza 544.039 habitantes e da RMA de 794.475 habitantes. A evoluo populacional na capital apresentada na figura 4, onde se verificou um grande crescimento partir da dcada de 60. Na tabela 1 apresentado o crescimento e a populao das cidades da RMA.

600000
544039 520303 491898 461534 428194 402341

500000

Populao (hab)

400000
293100

300000

200000

183670 115713

100000
21132 9559 16330 37440

59031

78364

0 1872 1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 2004 2007 2009

Figura 4 Crescimento populacional na cidade de Aracaju no perodo de 1872 a 2009 (Adaptado de IBGE,2009)) Tabela 1 Crescimento Populacional nos municpios da RMA
Municpio/Ano Aracaju Barra dos Coqueiros Nossa Senhora do Socorro So Cristvo Total 1980 293.131 7.939 13.688 24.124 338.882 Populao (habitantes) 1991 2000 402.341 461.534 12.762 17.807 67.501 131.679 47.490 64.647 530.094 675.667 2009 544.039 19.998 155.334 75.104 794.475

O crescimento populacional acelerado nas ltimas dcadas ocorreu de forma pouco ordenada, com o surgimento de periferias sem a infraestrutura adequada de vias, transportes e guas urbanas, considerando neste ltimo, o abastecimento domstico, saneamento, drenagem e coleta de resduos slidos. Tais alteraes tm se

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refletido no surgimento de novos problemas relacionados gesto hdrica na capital e regio metropolitana, com impactos significativos na qualidade ambiental dos recursos naturais e na sade e segurana da populao.

3.1.4 Densidade Urbana

A Regio Metropolitana de Aracaju concentra 39% de toda a populao do estado de Sergipe. A Figura 5 apresenta um mosaico de fotos areas recentes com a indicao das manchas urbanas na forma de vias implantadas. Observa-se uma tendncia de aglomerao das reas urbanas em Aracaju, com tendncia de expanso na sua rea Sul. Considerando as manchas urbanas concentradas, observase que a cobertura do solo no municpio de Aracaju tem rea considerada urbana prxima aos 50% de toda sua superfcie. Para os demais municpios, os valores so: 23% para N. Sra. do Socorro; 8% para Barra dos Coqueiros e menos de 2% para So Cristvo. No municpio de Aracaju predomina a vegetao de restinga em sua poro sul e mangues ao centro e no limite norte do municpio. Estas reas vm sendo aceleradamente submetidas ao processo de crescimento urbano, com a execuo de aterros, cargas de sedimentos e de esgotos domsticos. Em Aracaju, est localizada ainda a rea de Proteo Ambiental Morro do Urubu, limitando-se ao Norte com o rio do Sal, ao Leste com o rio Sergipe, e ao Sul e Oeste com as reas urbanas da zona Norte do municpio. Trata-se de uma regio onde originalmente predominava a Mata Atlntica e seus ecossistemas associados, alm de enclaves de Cerrado. Criada e regulamentada, a rea vem sofrendo presso urbana e se descaracterizando cada vez mais. O complexo de vegetao encontra-se hoje bastante comprometido, sobretudo pela invaso, construo e urbanizao das favelas na rea.

Figura 5 Manchas urbanas e vias nos municpios da RMA.

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3.1.5 Aspectos Econmicos

A Tabela 3 apresenta alguns indicadores sociais e econmicos de Aracaju segundo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2010). A capital sergipana encontra-se, segundo a classificao do ano 2000 considerando o ndice de Desenvolvimento Humano de 5.507 municpios brasileiros, na posio 689 do ranking; considerando apenas a regio Nordeste do Brasil (1.787 municpios), Aracaju apresenta-se na 5a posio. Para efeito comparativo, o IDHM mdio do Brasil para o ano 2000 foi de 0,699. Aracaju atualmente produz 42% da riqueza gerada no Estado. O setor de servios o principal, reunindo atividades de telecomunicaes, informtica e demais servios especializados, juntamente como atividades de governo e comrcio. Estas atividades tm produzido a formao de aglomeraes em seu entorno, principalmente nos municpios de Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo e Barra dos Coqueiros. O setor de servios responde por 81% do Produto Interno Bruto de Aracaju [PIB]. Destaque para o setor pblico, que responde por 15%; o setor industrial, representa 19% e o setor agrcola apenas 0,2%. Ao lado de atividades tradicionais, tanto no comrcio como na indstria, Aracaju sedia as atividades tecnologicamente mais avanadas e os servios mais sofisticados do Estado, como as atividades de telecomunicaes, informtica, servios especializados em sade, educao e consultoria. Alguns Arranjos Produtivos Locais [APL's] - conjunto de segmentos polticos, econmicos e sociais, localizados em um mesmo territrio, desenvolvendo atividades econmicas relacionadas - podem ser destacados na economia aracajuana, como os de tecnologia da informao, sade, servios para a indstria de petrleo e gs e ainda a construo naval (Aracaju, 2010). Tabela 2 Indicadores sociais e econmicos para a cidade de Aracaju (PNUD,2010) Indicador Barra dos N. S. do Aracaju So Cristvo Coqueiros Socorro Renda percapita R$ 352,74 124,35 114,08 128,06 % de pessoas com gua 92,7 78,21 89,25 80,12 % com coleta de lixo 96,09 90,91 78,65 67,91 Populao urbana 461534 15176 131279 63116 IDH - Educao 0,901 0,818 0,831 0,823 IDH Renda 0,752 0,578 0,563 0,583 Os valores acima em amarelo no esto corretos, so muito baixos! Verificar se os outros nmero das outras tabelas so compatveis entre si. So Cristvo foi a primeira capital de Sergipe, at a transferncia para Aracaju em 17 de maro de 1855. E tem o ttulo de quarta cidade mais antiga do Brasil. A principal riqueza mineral no municpio de Nossa Senhora do Socorro o salgema, considerado pelo seu teor de pureza, o nico do Brasil. Nossa Senhora do Socorro tambm grande produtor de calcrio, argila, sal de potssio, magnsio e areia. No Distrito Industrial de Nossa Senhora do Socorro, localizado no Conjunto Joo Alves Filho, esto concentradas indstrias de alimentos, malharias, artefatos de cimento, renovadoras de pneus, fbricas de velas, de leite de coco, gesso, entre outros. Devido aos incentivos fiscais, a indstria tem crescido muito nos ltimos anos. O IBGE divulgou no final de 2004, estatsticas do cadastro central de empresas relativas

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ao ano de 2002. O municpio de N. S. do Socorro foi o que mais atraiu empresas entre 1997 e 2002. Subindo de 566 unidades em 1997 para 1.024 at dezembro de 2002. O crescimento percentual foi de 81,0%, bem acima das variaes estadual, regional e nacional, que apresentaram crescimento de 36%, 50,5% e 41,7% respectivamente. No setor agrcola destacam-se as produes de banana, coco-da-baa, manga, batata doce, cana-de-acar, mandioca e feijo.

3.2 SERVIOS DE SANEAMENTO 3.2.1 Instituies que prestam servios de saneamento

Na tabela 3 abaixo so apresentados as entidades que atuam nas guas Urbanas: Planejamento Urbano, Servios de Saneamento (gua, Esgoto, Drenagem e Resduos Slidos) e Meio Ambiente servios e as entidades que atuam na gesto destes servios nas cidades da Regio Metropolitana de Aracaju. Pode-se observar que a gua e Esgoto pela Empresa Estadual DESO e os servios de drenagem e resduos slidos so municipais, quando existem. Assim Observa-se claramente que h uma fragmentao nos servios com resultados ruins para as cidades. Tabela 3 Entidades de guas Urbanas (completar com as entidades) Planejamento Servios Saneamento Cidades Urbano gua Esgoto Drenagem Resduos Slidos Aracaju DESO1 DESO EMURB3 EMSURB4 Barra dos DESO Secretaria ? Coqueiros Municipal de Obras N. DESO DESO Secretaria ? Senhoria Municipal de Obras do Socorro So DESO e DESO e Secretaria ? Cristovo SAAE2 SAAE Municipal de Obras Meio Ambiente

1-DESO Companhia de Saneamento de Sergipe; 2 Servio Autnomo de gua e Esgoto; 4 Empresa Municipal de Obras e Urbanizao. 5 - Empresa Municipal de Servios Urbanos.

3.2.2 Abastecimento de guas

O abastecimento de gua na RMA feito, principalmente, por um sistema integrado de adutoras, complementado por 3 (trs) sistemas isolados conforme Tabela 4. A oferta total para a RMA de 3,6 m/s de gua tratada. A RMA fortemente dependente da aduo do rio S. Francisco (56%). Os sistemas isolados so pouco representativos j que representam menos de 10% do total. A tabela 5 apresenta dados gerais relacionados a abastecimento de gua para os municpios da regio metropolitana de Aracaju, segundo dados do SNIS (2009). Pode-se observar alto atendimento da demanda de gua, com excetuando S. Cristvo. O consumo mdio baixo, mas as perdas so muito altas, principalmente considerando o custo de trazer gua do S. Francisco. A demanda mesmo com as perdas bem abaixo da disponibilidade, considerando apenas o consumo humano. No foram identificadas neste relatrio as

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demandas industriais. No entanto o consumo percapita pequeno e a tendncia de aumento com o aumento de renda. As perdas fsicas no sistema de abastecimento de gua da regio metropolitana de Aracaju giram em torno dos 45%. Segundo a DESO, existem atualmente 2,9 mil quilmetros de redes implantadas, sendo que destas, 106 km ainda so de cimento amianto, necessitando substituio. A micromedio cobre 89,7% do sistema, no entanto a macromedio ainda deficiente, com cerca de 30 medidores de vazo tipo insero colocados nas sadas das estaes elevatrias e reservatrios, para controle do volume produzido e distribudo. O controle na macromedio vem ocorrendo h apenas um ano. Tabela 4 Sistemas e Mananciais de Abastecimento da Regio Metropolitana de Aracaju Vazo ETAs Sedes Urbanas Sistema Mananciais (l/s) Atendidas Integrados Visgueiro, Aracaju So Francisco Rio So Francisco 2000 Oviedo Teixeira Nossa Senhora do Aracaju I Rio Poxim e Joo Ednaldo Socorro Poxim Aracaju Poxim I Rio Poxim 780 So Cristovo Fonte do Ibura I Simples Aracaju (Piscina Pblica) desinfeco Ibura I e II 500 Nossa Senhora do Ibura II (Poos Socorro Profundos) Isolados Sistema So So Cristovo Rio Comprido 17,8 So Cristovo Cristovo Cabrita Sistema Cabrita Rio Pitanga 250 Aracaju Sistema Barra Aqufero Filtrao direta Barra dos 49,5 dos Coqueiros Quaternrio ascendente Coqueiros Total 3597.3 Tabela 5 Indicadores de abastecimento de gua para a RMA. Municpio Populao Populao total atendida Populao urbana atendida Quantidade de ligaes ativas de gua (ligao) Quantidade de economias ativas de gua (economia) Extenso da rede de gua (km) ndice de atendimento total (%) ndice de atendimento urbano (%) Consumo mdio per capita de gua (l/hab./dia) Aracaju 544039 537931 537931 137569 178067 2198,96 98,87 98,80 163,10 B. dos Coqueiros 19998 19654 16651 6145 6257 42,61 98,27 99,10 106,70 N. S. do Socorro 155334 125485 125485 34706 35389 478,10 80,78 82,70 99,20 So Total/media Cristvo 75104 47921 47921 13005 13385 134,32 63,80 70,20 66,80 794475 730991 727988 191425 233098 2853,99 85,43 87,70 90,90

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ndice de perdas de faturamento (%) Fonte: SNIS - 2009

49,85

47,47

63,09

53,69

58,39

O Plano Diretor de Abastecimento de gua da grande Aracaju foi idealizado na dcada de oitenta, encontrando-se desatualizado e em desacordo com a realidade atual de ocupao urbana na regio metropolitana. Atualmente vem sendo realizados investimentos para a reduo das perdas no sistema bem como ampliao da capacidade de conduo e disponibilidade hdrica. Destacam-se as seguintes intervenes: Implantao da barragem do rio Poxim: o reservatrio tem previso de entrega para agosto de 2011 e fornecer uma vazo regularizada de 1.200 l/s; Mdulo de Tratamento da ETA Joo Ednaldo: capacidade de 900 l/s; Mdulo de Tratamento da ETA Oviedo Teixeira: capacidade de 480 l/s; Programa de reduo de perdas: investimentos em micromedio, macromedio e setorizao das redes. Projeto piloto no bairro Atalaia para aprendizado do controle de perdas com substituio de redes e quadros de medies.

3.2.3 Esgotamento sanitrio

A Regio Metropolitana de Aracaju apresenta um baixo ndice de coleta com tratamento de esgotos sanitrios, da ordem de 35%, o que se reflete nos impactos na qualidade das guas urbanas, claramente verificados nos corpos hdricos que cortam esses aglomerados. Na tabela 6 so apresentados os indicadores do SNIS sobre o esgotamento sanitrio da RMA. Deve-se ressaltar que nos dados levantados pelo SNIS (2007), so considerados como esgotos os sistemas que considerem as redes pluviais como condutoras de efluentes. Tabela 6 Dados gerais sobre esgotamento sanitrio Municpio Populao urbana do municpio (hab.) Populao total atendida com coleta de esgotamento sanitrio (hab.) Quantidade de ligaes ativas de esgoto (ligao) Quantidade de economias ativas de esgoto (economia) Extenso da rede de esgoto (km) Volume de esgoto coletado (1.000 m/ano) Volume de esgoto tratado (1.000 m/ano) Quantidade de ligaes totais de esgoto (ligao) ndice de coleta de esgoto ndice de tratamento de esgoto (%) Extenso da rede de esgoto por ligao (m/lig.) ndice de atendimento urbano de esgoto Nossa Aracaju Senhora do Socorro 544039 151627 188118 48700 65001 566,59 11566,74 11566,74 51135 36,38 100 10,69 34,57 43996 12185 12275 173,09 1740,64 1740,64 12794 38,58 100 13,56 29,01 So Cristvo 68231 14403 3948 4000 52,91 561,76 561,76 4145 35,94 100 13,05 21,10

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referido aos municpios atendidos com esgoto (%) Fonte: SNIS, 2009 Quanto ao destino final dos efluentes domsticos, a Tabela 7 apresenta as porcentagens de domiclios nos municpios da RMA que utilizam cada tipo. Pode-se perceber que as fossa spticas recebem a maior parte dos efluentes, no entanto ainda muito alto o percentual de fossas spticas rudimentares, que tm, em geral, baixo potencial de abatimento da carga poluidora, excetuando-se a capital, tornando fonte de contaminao dos corpos hdricos urbanos. Tabela 7 Porcentagens de domiclios relacionados ao destino final dos esgotos gerados Barra dos Nossa Senhora So Destino dos efluentes Aracaju Coqueiros do Socorro Cristvo Mdia Rede geral de esgoto ou pluvial (%) 55,7 8,17 45,04 22,87 32,96 Fossa sptica %) 27,17 22,32 23,05 21,57 23,53 Fossa rudimentar (%) 11,06 50,73 16,91 38,57 29,32 Vala (%) 1,06 5,98 5,11 2,83 3,75 Rio, lago ou mar (%) 2,43 3,81 3,48 3,95 3,42 Outro escoadouro (%) 0,33 0,51 1,28 0,70 0,71 No tem instalao sanitria (%) 2,20 8,49 5,13 9,50 6,33 Fonte: SNIS (2007). Os sistemas de coleta e tratamento de esgotos nas cidades de Nossa Senhora do Socorro e So Cristvo esto ligados ao Sistema de Esgotamento Sanitrio de Aracaju SESA. Na cidade de So Cristvo, a DESO responsvel pela coleta apenas do centro histrico, sendo as demais regies cobertas pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) de forma deficitria. A cidade de Barra dos Coqueiros no apresenta coleta e tratamento de esgoto, assim algumas casas comerciais e residenciais despejam seus dejetos diretamente no rio Sergipe, bem como no h saneamento bsico nos bares e restaurantes na Praia da Costa. O esgoto sanitrio de parte da sede municipal escoado por um canal, Crrego Guaxinim, atingindo o manguezal, a mar, e por fim o rio Sergipe. A atual rede de saneamento da RMA composta pela ETE Orlando Dantas, ETE Eduardo Gomes, ETE Visconde de Maracaju, alm das trs ETEs de Recuperao de Qualidade (ERQ): a ERQ-SUL, ERQ-OESTE e ERQ-NORTE, sendo que a ltima fica em N. S. do Socorro e todas as demais em Aracaju. As guas tratadas pela ERQ-NORTE escoam para o rio do Sal, que um afluente do rio Sergipe. As que so tratadas pela ERQ-OESTE so despejadas no rio Poxim e as tratadas pela ERQ-SUL so despejadas no rio Pitanga, um afluente do rio Poxim. Desde o inicio da dcada de 1980 a Administrao Estadual do Meio Ambiente (ADEMA) passou a exigir sistemas de esgotamento sanitrio em todos os empreendimentos pblicos ou privados implantados em Sergipe. Muitos desses

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localizavam-se em reas afastadas do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Aracaju SESA, levando, dessa forma, a construo de sistemas isolados de esgotamento, caracterstica fundamental para adoo do sistema condominial de esgoto. Todo o esgoto coletado em Aracaju tratado. O restante das residncias unifamiliares utiliza fossas e sumidouros, o que no recomendvel uma vez que a cidade fica instalada, em grande parte, em uma plancie fluvio-marinha, com ocorrncia de mangues, baixios inundveis e pequenas ilhas em canais estuarinos. Entretanto, os prdios residenciais e hotis vm utilizando o sistema de fossa sptica, seguida por filtro anaerbio, com posterior lanamento dos efluentes no sistema de drenagem pluvial. Esse processo, considerado como tratamento secundrio, no atinge ndices satisfatrios de remoo de coliformes, tornando-se mais uma fonte de poluio a agravar a situao, j bastante crtica de qualidade da gua dos rios e das praias da Grande Aracaju. Aes vm sendo desenvolvidas ao longo dos ltimos anos na forma de investimentos em obras de coleta e tratamento de efluentes. Destaca-se o projeto guas de Sergipe, que busca a despoluio do rio Sergipe por meio de vrias intervenes incluindo o tratamento de esgotos provenientes da Grande Aracaju, incluindo bairros como Piabeta, So Braz, Marcos Freire, recuperao do tratamento no Joo Alves, redes de esgoto com cobertura de 100% para Barra dos Coqueiros e implantao de uma ETE moderna na regio. Para o incio do ano de 2011 a empresa iniciar obras de esgotamento para Atalaia e Zona de expanso de Aracaju, por meio de recursos do PAC do Governo Federal, incluindo a duplicao da ETE Sul. Como compensao pela implantao da barragem no rio Poxim, est em andamento tambm o esgotamento do loteamento Parque dos Faris em Nossa Senhora do Socorro.

3.2.4 Sistema de Drenagem Urbana.

O sistema de drenagem de guas pluviais em Aracaju coordenado pela Empresa Municipal de Obras e Urbanizao (Emurb). A Emurb foi criada pela Lei n 429/75 de 22 de setembro de 1975. Nos outros municpios, quando existe est dentro da Secretaria de Obras. Os municpios possuem microdrenagem que consiste na coleta, na conduo e no lanamento final dos deflvios superficiais ou subterrneos atravs de pequenas e mdias galerias. Os destinos finais das guas pluviais so corpos hdricos ou reas livres pblicas ou particulares (SERGIPE, 2010). Com o desenvolvimento da ocupao urbano e densificao a vazo foi aumentando com a impermeabilizao e a rede de condutos que aumenta a velocidade. Isto tem produzido a transferncia de inundao dentro da rede de pluviais Na cidade de Aracaju, o processo de implantao deu-se pela ocupao das partes mais elevadas, de forma dispersa e desordenada, e pelo aterro de reas alagadias mais baixas, igualmente descontnuas e desordenadas. Dessa maneira, os servios de infraestrutura e saneamento bsico no foram implantados conjuntamente com o crescimento da cidade, o espao urbano foi sofrendo uma presso humana e criando diversos problemas de infraestrutura, dentre eles a questo de enchentes e alagamentos, to comum no municpio.

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A macrodrenagem em Aracaju composta por mais de 70 canais que desguam diversos corpos hdricos presentes na regio da capital, como rios Poxim, Sergipe, Santa Maria, do Sal alm do oceano, lagoas e mangues. Este sistema encontra-se parcialmente cadastrado, com destaque para os canais presentes na chamada Zona de Expanso de Aracaju, cujos estudos recentes exigiram levantamentos detalhados na regio. Atualmente, a EMURB desenvolve a delimitao das reas contribuintes aos sistemas de drenagem municipais, visando a delimitao das bacias urbanas que aportam aos diferentes canais e redes de macrodrenagem. A EMURB desenvolveu em 2007 um mapeamento de pontos crticos de alagamentos em Aracaju, sendo contabilizados 64 pontos de recorrncia frequente de acumulo de gua durante os eventos de precipitao (figura 5). Os principais problemas relacionados s inundaes urbanas se devem: Na Zona de Expanso de Aracaju, onde a implantao do sistema de macrodrenagem no acompanhou a rpida ocupao do solo na regio, ocasionando srios danos residncias ali instaladas. A drenagem natural ocorre paralela a costa em direo aos rios principais na forma de pequenos lagos. A ocupao urbana interrompeu esta ligao eliminando a drenagem. No perodo chuvoso a gua pluvial no tem sada e inunda todas as residncias; Aumento das reas impermeveis em vrias bacias com aumento de vazo sobre macrodrenagem que no tem capacidade para receber este aumento; Contaminao das guas pluviais com esgoto devido a falta da rede coletora separadora; Contaminao com material slido e obstruo da drenagem juntamente com a contaminao da gua pluvial.

3.2.5. Resduos Slidos

A gesto dos resduos slidos na capital realizada pela Empresa Municipal de Servios Urbanos (EMSURB). A EMSURB foi regularmente autorizada a constituir-se pela Lei Municipal n. 1.659 e 1.668 de 26/12/1990. Constituda enquanto pessoa jurdica de direito privado uma empresa pblica, integralmente pertencente ao Municpio de Aracaju. Produo: As estatsticas de resduo slido na cidade esto na tabela. Observa-se que a mdia de produo de 0,8kg/dia, totalizando aproximadamente 646 ton/dia. Aracaju responde por 72% deste total, seguido por N. S. do Socorro com 17%. Tabela 8 Produo de resduos slidos na RMA (IBGE, 2007) Produo total Municpio Aracaju Barra dos Coqueiros Nossa Senhora do Socorro So Cristvo TOTAL/mdia Produo percapita (kg/hab./dia) 0,9 0,6 0,8 0,8 0,8 T/dia 468,27 9,68 116,00 52,29 646,24

Coleta: Em todos os municpios, a coleta diria, da mesma forma que a limpeza urbana por meio de servios terceirizados, mas com gesto municipal. As coletas so

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realizadas em trs setores em Aracaju: coleta domiciliar noturna, que abrange a regio do Centro e entorno; coleta domiciliar diurna (segundas, quartas e sextas) nas regio norte e zona de expanso da capital e coleta diurna (teras, quintas e sbados) na poro sul. Desta forma, Aracaju apresenta uma cobertura de 100% na coleta de resduos domiciliares.

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Figura 6 Locais de Alagamento em Aracaju

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A coleta seletiva em Aracaju realizada de duas formas: (a)De porta em porta: esta coleta atende 26 localidades entre bairros e conjuntos residenciais, totalizando aproximadamente 22.000 domiclios; (b) Pontos de entregas voluntrias (PEV): 10 pontos. Atualmente a coleta seletiva abrange cerca de 30% da rea do municpio, totalizando uma produo mdia de mensal de 120 toneladas. A coleta realizada pelo municpio em parceria com a Cooperativa de Catadores (CARE). A coleta de deposies irregulares, tais como resduos da construo e demolio, resduos domiciliares e volumosos. A coleta executada regularmente atravs de 03 equipes e pontos de entrega com acondicionamento em contineres de 5 e 30 m para posterior recolhimento. Esta coleta tem frequncia semanal, com produo mdia mensal de 11.000 toneladas. Atualmente esto cadastrados mais de 300 pontos de descarte, com 22 contineres com volume de 30 m e 35 de 5 m. A coleta de entulhos representa da ordem de 460 ton/dia. Disposio final: Observa-se ainda na RMA a predominncia dos lixes como destino final dos resduos coletados (tabelas 9 e 10). Tal fato fonte de preocupao constante dos rgos ambientais locais, em virtude da precariedade do controle da poluio proveniente desses locais, afetando de forma direta os recursos hdricos superficiais e subterrneos. Destaca-se o depsito da Terra Dura, que recebe os resduos das cidades de Aracaju, So Cristvo e Barra dos Coqueiros. O material depositado permanece a cu aberto, onde h grande presena de catadores e animais, caracterizando-se o potencial muito alto de contaminao nas reas prximas, pois h crregos que recebem a drenagem da rea. Recentemente observa-se uma busca de articulao entre municpios para o estabelecimento de consrcios com a finalidade de definio de uma rea adequada para implantao de aterro sanitrio compartilhado. Os debates ocorridos durante a elaborao do Plano citado para a regio metropolitana tiveram as seguintes questes principais: Localizao ideal para o aterro metropolitano de Aracaju; Pequena ou ausncia de coleta seletiva; Resduos industriais; Remediao de lixes desativados; Resduos de servios de sade; Falta de recursos financeiros de alguns municpios.

A proposta de melhorias para a gesto de resduos slidos na regio metropolitana passa pelo seguinte: Proposta para o Aterro Sanitrio Metropolitano, que atravs de consrcio, atender as cidades de Aracaju, Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo e Barra dos Coqueiros; Implantao de 22 Ecopontos na cidade de Aracaju para o recebimento de resduos da construo civil; Implantao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos; Implantao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo e Demolio; Ampliao da Coleta Seletiva; Tratamento dos Resduos Slidos de Sade por meio de autoclavagem.

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Tabela 9 Quantidade de lixes nos municpios da Grande Aracaju Lixo Municpio Sede Povoados Aracaju 1 Barra dos Coqueiros So Cristvo 1 N.S.do Socorro 1 -

Desativado 1 2

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Tabela 10 Destinao de resduos slidos domsticos na RMA (IBGE, 2007) Destinao Inadequada Coletado Local Limpeza (habitantes) Aracaju B. Coqueiros N.S. do Socorro So Cristvo TOTAL 417.351 13.096 95.453 40.553 190.837 Caamba de servio de Limpeza (habitantes) 23.567 809 7.769 2.743 34.888 Coletado (%) Queimado na propriedade (habitantes) 5.645 502 7.725 8.447 22.319 Enterrado na propriedade (habitantes) 1.044 27 944 1.005 3.020 Jogado em Jogado em terreno rio, baldio Lago ou ou mar logradouro (habitantes) (habitantes) 6.899 518 14.856 8.838 31.111 4.75 170 2.653 844 8.417

Outro destino (habitantes)

Inadequado (%)

95,53 91,62 78,63 68,60 83,6

300 36 558 215 1.109

4,04 8,26 20,37 30,66 15,83

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3.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS

Os aspectos institucionais relacionados com a gesto de guas urbanas envolvem: (a) legislao relacionada com recursos hdricos, saneamento, meio ambiente e desenvolvimento urbano; (b) gesto das instituies que atuam na regulao e nos servios relacionados com os aspectos mencionados acima. No item seguinte so destacados os instrumentos legais em nvel, nacional, estadual e municipal relacionado com os aspectos de gesto de guas urbanas e suas limitaes. No segundo item deste so destacadas as instituies existentes e suas limitaes.

3.3.1. Legislao
Os principais instrumentos legais n os trs nveis de governo identificados sobre gesto de guas urbanas so destacados na tabela xx, A Poltica Nacional de Recursos Hdricos utiliza como instrumentos para gesto a outorga do uso da gua para a quantidade de gua e o enquadramento dos rios para controle da qualidade da gua dos rios das cidades. As cidades so usurios dos recursos hdricos e participam do comit de bacia, enquanto que o domnio das guas Federal ou Estadual, de acordo com definies estabelecidas na Constituio. O enquadramento estabelece metas para os trechos de rios como um Plano de despoluio. Esta Poltica estabelece os condicionantes externos a cidade, enquanto que a Poltica de Saneamento aprovada em 2007 estabelece a poltica interna das cidades e a sua obedincia da legislao de Recursos Hdricos. A poltica de Saneamento define os quatro servios: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, guas pluviais urbanas (drenagem urbana e inundaes ribeirinhas) e resduos slidos. A legislao estabelece a obrigatoriedade do Plano municipal de Saneamento Bsico como instrumento de aplicao da legislao nas cidades. A legislao Ambiental da dcada de 80 e estabelece os mecanismos bsicos de gesto ambiental que vem sendo atualizado ao longo do tempo. A resoluo do CONAMA 357/2005 estabelece a relao entre os recursos hdricos e meio ambiente por meio do enquadramento dos rios. A legislao Estadual organiza a gesto dos recursos Hdricos no Estado dentro de suas especificidades e obedincia a legislao nacional e regulamenta o Fundo de Recursos Hdricos e Meio Ambiente. Em nvel municipal o mecanismo legal disponvel o Plano Diretor Urbano que faz a conexo entre o uso do solo e a gesto de recursos hdricos e meio ambiente. Este Plano antigo, com mais de 10 anos e est em reviso, tendo passado por diversas plenrias de discusso e nesta etapa tramita na Cmara de Vereadores de Aracaju para discusso e posterior aprovao. Esta reviso promove a despoluio das guas dos mangues e dos rios e a balneabilidade das praias;. Tambm estabelece diretrizes para definir reas de fragilidade ambiental e que necessitam proteo, proteo e conservao ambiental. Alm das reas de preservao e proteo, o PDDUA estabelece as lagoas de drenagem como linhas bsicas do sistema de macrodrenagem da Zona de Expanso Urbana da cidade e define a presena de faixas circundantes as estas.

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Tabela 11 Legislaes nas guas urbanas Identificao Descrio Recursos Hdricos Lei n. 9433/97 Politica Nacional de Recursos Hdricos Constituio de guas superficiais e subterrneas so bens do Sergipe art2o e 7o Estado Lei 3870/97 Poltica Estadual de Recursos Hdricos Lei 6130/2007 Cria a Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Lei 4600/2002 Fundo Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos Decreto 18.099/1999 Cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos Decreto 18456/1999 Regulamenta a outorga do direito de uso dos recursos hdricos no Estado Decreto 19.079/2000 Regulamenta o Fundo Estadual de Recursos Hdricos Resoluo 01/2001 Critrios de outorga de Uso de Recursos Hdricos Resoluo 02/2002 Aprova a constituio de Comit de bacia Resoluo 03/2002 Dispe sobre critrios para a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos Subterrneos nas regies de Aracaju e S. Cristvo Meio Ambiente Lei n. 6938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei 5.8572006 Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos Lei 5360/2004 Fundo de Defesa do Meio Ambiente de Sergipe Resoluo n. 91/2008 Define os critrios para o enquadramento dos rios Resoluo 357/2005 Define as classes dos rios com base na qualidade da gua Planejamento Urbano Lei complementar Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano 042/2000 Saneamento Lei n. 445/2007 Politica Nacional de Saneamento que define a gesto municipal dos servios de guas urbanas.

Nvel Nacional Estadual Estadual Estadual Estadual

Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual

Nacional Estadual Estadual Federal Nacional

Municipal

Nacional

3.3.2 Gesto
A gesto de Recursos Hdricos e Meio Ambiente em nvel Estadual realizada pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Os rios que escoam pela RMA so de domnio Estadual. A principal bacia que a do rio Sergipe tem seu comit de bacia institudo... O Sistema de Abastecimento de gua na regio metropolitana de Aracaju (RMA) controlado pela Companhia de Saneamento de Sergipe DESO, empresa de economia mista criada em 25/08/69, responsvel por estudos, projetos e execuo de servios de abastecimento de gua, esgotos e obras de saneamento em todo o estado de Sergipe. A explorao dos servios ocorre atravs de contratos de concesso, firmados com os municpios.

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O sistema de drenagem de guas pluviais em Aracaju coordenado pela Empresa Municipal de Obras e Urbanizao (Emurb). A Emurb foi criada pela Lei n 429/75 de 22 de setembro de 1975 que na poca recebeu o nome de Empresa Municipal de Urbanizao, adotando a sigla Emurb. A empresa pblica possui personalidade jurdica de direito privado, patrimnio prprio e autonomia administrativa e financeira. Aps a Lei n 1.996/93 de 17 de junho de 1993, a Empresa Municipal de Urbanizao passou a denominar-se Empresa Municipal de Obras e Urbanizao. A Emurb composta por uma Diretoria Executiva, com um Presidente, qual esto submetidas cinco diretorias: Diretoria Administrativa: que trata dos assuntos relativos ao funcionamento da empresa, como gesto de recursos humanos e financeira; Diretoria de Urbanismo: atua na gesto do espao municipal, incluindo projetos, fiscalizao e licenciamento de empreendimentos; Diretoria de Operao: coordena e planeja a execuo e controle de todas as atividades relacionadas com a manuteno da malha viria municipal, incluindo a drenagem urbana; Diretoria de Obras Pblicas: executa e controla as atividades relacionadas com estudos de viabilidade tcnica e financeira de projetos, obras, programas urbansticos e arquitetnicos da Administrao Pblica Municipal, quando for o caso mediante terceirizaes;

A gesto dos resduos slidos na capital realizada pela Empresa Municipal de Servios Urbanos (EMSURB). A EMSURB foi regularmente autorizada a constituir-se pela Lei Municipal n. 1.659 e 1.668 de 26/12/1990 e teve seus estatutos aprovados pelo Decreto n. 56 de 18/03/1991. Constituda enquanto pessoa jurdica de direito privado uma empresa pblica, integralmente pertencente ao Municpio de Aracaju. A receita da EMSURB originria da Prefeitura Municipal de Aracaju, que utilizada na produo de bens e servios. A EMSURB tem como atribuies: Administrar e gerenciar espaos pblicos pertencentes municipalidade; e Planejar, coordenar e executar atividades referentes aos servios de limpeza pblica. A preservao do meio ambiente e a proteo aos ecossistemas naturais no Estado de Sergipe so atribuies da Administrao Estadual do Meio Ambiente (ADEMA). A ADEMA uma Autarquia Estadual criada pela Lei n 2.181, de 12 de outubro de 1978, que veio ser alterada pela Lei 5.057, de 07 de novembro de 2003, e que possibilita a execuo das polticas estaduais relativas ao meio ambiente. A estrutura organizacional da ADEMA compreende: O Conselho Deliberativo: rgo superior normativo, com funes de orientao, deliberao e fiscalizao; A Diretoria Executiva, composta por: a) Presidncia; b) Diretoria Administrativa e Financeira e c) Diretoria de Preveno e Controle Ambiental; O rgo de Direo Superior, onde est a Presidncia da ADEMA; Os rgos de Apoio e Assessoramento: Gabinete da Presidncia, Procuradoria Jurdica; Assessoria de Planejamento e a Assessoria de Comunicao. O rgo Instrumental, com a Diretoria Administrativa e Financeira;

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 O rgo Operacional, com a Diretoria de Preveno e Controle. A DIPREC tem por competncia promover a organizao, coordenao, execuo, acompanhamento e controle das atividades operacionais da Autarquia, na rea ambiental, compreendendo, essencialmente, licenciamento, fiscalizao, controle de poluio, avaliao e monitoramento, gesto, anlise de estudos e projetos, bem como de atividades relativas atuao tcnica da entidade, e exercer outras atividades ou atribuies correlatas ou que lhe forem regularmente conferidas ou determinadas. A Superintendncia de Recursos Hdricos SRH o rgo responsvel pela realizao da gesto dos recursos hdricos do Estado de Sergipe. A SRH foi instituda em setembro de 1997 no contexto do Art. 48 da Lei Estadual 3.870, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, o Fundo Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Atualmente, est inserida na estrutura organizacional da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH. A SRH tem como objetivo promover a organizao, coordenao, execuo, acompanhamento e controle das atividades do Estado de Sergipe relacionadas aos recursos hdricos. A SRH composta pelo Departamento de Planejamento e Coordenao de Recursos Hdricos e pelo Departamento de Administrao e Controle de Recursos Hdricos. O Departamento de Planejamento e Coordenao responsvel pela elaborao, acompanhamento e avaliao tcnica de polticas, diretrizes e normas de gerenciamento para os recursos hdricos do Estado. composto pela Coordenadoria de Planos e Programas e pela Coordenadoria de Avaliao e Acompanhamento. O Departamento de Administrao de Controle de Recursos Hdricos responsvel pelo gerenciamento da produo, oferta e demanda dos recursos hdricos do Estado, atravs dos instrumentos e meios legais existentes, e pela implantao e gerenciamento do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. composto pela Coordenadoria de Outorga e Vistoria e pela Coordenadoria de Informaes. A Coordenadoria de Outorga e Vistoria tem atuado na definio dos processos relacionados outorga e a fiscalizao, tendo desenvolvido documentao, procedimentos e transaes com outros organismos necessrios pratica do instrumento da outorga, o qual est regulamentado desde 1999 e vem sendo praticado no Estado desde o ano de 2000. A Coordenadoria de Informaes tem atuado na definio das diretrizes de desenvolvimento do SIRHSE e das estruturas necessrias a sua efetiva implantao. De um modo geral, o corpo tcnico da SRH reduzido, estando praticamente restrito aos tcnicos que ocupam as chefias dos seus departamentos e coordenadorias. Ainda no contexto da gesto dos recursos hdricos, das trs bacais hidrogrficas componentes da Regio Metropolitana da Aracaju, apenas duas possuem comit de bacia institudos: a bacia do Rio Sergipe e a bacia do rio Japaratuba. O comit da bacia hidrogrfica do rio Vaza-Barris, at por apresntar grande parte de suas terras em outro estado, ainda encontra-se em fase de instituio.

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O Comit da Bacia hidrogrfica do rio Sergipe (CBHS) foi o primeiro a ser institudo no Estado de Sergipe, tendo iniciado o processo de formao no ano de 2001 e tendo a sua instituio aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos na Resoluo n.2 de 09 de abril de 2002, sendo oficializado atravs da publicao do Decreto Estadual n. 20.778, publicado em Dirio Oficial em 25 de junho de 2002. O CBHS, conforme o seu regimento aprovado, se rene ordinariamente seis vezes ao ano e composto por quarenta e oito membros entre titulares e suplentes, representando os diversos setores envolvidos com o planejamento e uso dos recursos hdricos na bacia do rio Sergipe, como dos poderes executivos municipais: com um representante do municpio de maior densidade populacional, Aracaju neste caso, e mais 2 representantes eleitos dentre os 26 municpios inseridos na bacia; administrao estadual atravs de suas diversas secretarias e departamentos, como Secretaria de Estado do Planejamento, Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento e Irrigao, Secretaria de Estado da Indstria e do Comrcio, Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos e Companhia de Saneamento de Sergipe DESO; IBAMA; CREA; poder Legislativo municipal, com representao da cidade de maior densidade populacional, ou seja da Cmara de Vereadores de Aracaju e com um representante eleito dentre as Cmaras de Vereadores dos demais municpios inseridos na bacia; representantes dos Servios Autnomos de gua e Esgoto; dois representantes eleitos entre as associaes de irrigantes legalmente institudas com atuao na bacia; trs representantes eleitos dos usurios do setor industrial; dois representantes eleitos dos usurios do setor de extrao mineral; representao do setor de atividades de aqicultura atuantes na bacia, dois representantes eleitos entre associaes de comprovada atuao na proteo e conservao do meio ambiente na bacia (ONGs) e representao das instituies de ensino e pesquisa no Estado. Segundo o regimento, as atribuies do CBHS retornam quelas estabelecidas atravs da Lei 3.870. Em seus seis anos de atuao, o CBHS vem realizando um papel primordial como frum de discusso das questes relacionadas aos recursos hdricos na bacia do rio Sergipe. O Comit da Bacia hidrogrfica do rio Japaratuba (CBHJ) teve o seu processo de constituio iniciado no ano de 2005, vindo a ser oficialmente institudo atravs de Decreto do Governo do Estado de Sergipe n. 24.650 datado de 30 de agosto de 2007. O CBHJ composto por 48 representantes, entre titulares e suplentes, reunindo os principais segmentos relacionados ao uso e preservao dos recursos hdricos na bacia do rio Japaratuba. Segundo o regimento do CBHJ, este se reunir ordinariamente quatro vezes ao ano, podendo ter reunies extraordinrias. Quanto s competncias, acrescenta-se listagem de competncias dos comits de bacias hidrogrficas atribudas pela Lei Federal 9.433/97 e Lei Estadual 3.870/97: - compatibilizar os planos de bacias hidrogrficas de cursos de gua de tributrios, com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica de sua jurisdio; - desenvolver e apoiar iniciativas em Educao Ambiental, voltadas para a gesto de recursos hdricos; - analisar as propostas de criao de Comit de Sub-Bacia Hidrogrfica; - propor ao rgo gestor dos recursos hdricos do Estado elaborao de um relatrio anual sobre a situao dos recursos hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Japaratuba;

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- solicitar ao CONERH a criao de sua Agncia de gua ou Agncia de Bacia, ou da delegao de competncia a uma das entidades previstas na legislao de recursos hdricos vigentes; Apesar do pouco tempo de funcionamento, o CBHJ j se mostra como mais um importante instrumento de democratizao do processo de gesto dos recursos hdricos do Estado de Sergipe.

3.4 SNTESE DOS PROBLEMAS

O processo desenvolvido nos workshops levou a identificao por parte dos profissionais que participaram do evento de um conjunto de matrizes de problemas, sintetizado na tabela 11,, no anexo A. Nesta tabela foram identificados os problemas, causas, consequncias, estratgias e metas que resultaram do exerccio com forte participao pblica local. Esta anlise organizou o contedo identificado e procurou identificar os problemas que tm consequncias sobre a sociedade (as pessoas comuns tem capacidade de ver como problema) dentro dos seguintes aspectos que se baseou a metodologia, que so os seguintes: Planejamento Urbano, os servios de guas urbanas: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, guas Pluviais: drenagem urbana e Inundaes urbanas, Resduos slidos; os impactos ou metas: meio ambiente, inundaes, amenidades e doenas de veiculao hdrica. A sntese sobre os problemas identificadas com visibilidade pblica so os seguintes: Ocupao urbana desordenada e problemas de infraestrutura; Desperdcios de gua para uma regio como limitada disponibilidade hdrica; Contaminao da rede de drenagem, manguezais, praias e sistemas hdricos de forma geral, com efeito sobre o meio ambiente, sade e amenidades numa cidade turstica; Inundaes urbanas com prejuzos sobre a populao e reduo de qualidade de vida, contaminao pluviais e resduos slidos; Contaminao urbana por resduos slidos e falta de eficincia na disposio com impacto ambiental de longo prazo e explorao socioambiental dos lixes;

As principais causas identificadas que tornam estes problemas significativos dentro da realidade da RMA so os seguintes: Limitado Planejamento urbano, com PDUA (Plano Diretor Urbano e Ambiental) desatualizado, sem considerar as infraestruturas de saneamento como: esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduo slidos; Os sistemas de Abastecimento de gua possuem baixa eficincia com perda alta na rede de abastecimento e consumo ineficiente;

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 Baixa cobertura de esgotamento sanitrio 1 que mantm os efluentes sanitrios na rede de drenagem contaminados os ambientes urbanos e as reas de preservao e conservao da cidade e a jusante; Inundaes na drenagem urbana na cidade e em reas de expanso por falta total de servios de drenagem, Plano de Drenagem Urbana nas cidades da RMA, medidas de controle preventivas, medidas estruturais, entre outras que permitam a sustentabilidade deste servio; Deficincia de Plano de Resduo Slidos para as cidades da RMA que permita melhorar os servios e desenvolver servios adequados relacionados com a disposio de resduos, reuso e um programa eficiente de reduo de resduos na natureza, alm da reduo de reas degradadas por resduos. Os problemas institucionais so a causa fundamental dos problemas encontrados j que faltam falta elementos legais e de gesto para integrar os servios que esto fragmentados nas cidades e permitir uma sustentabilidade de longo prazo. Existe a fragmentao municipal e a fragmentao setorial, j que no setor de gua e Esgoto os servios so estaduais e Drenagem e Resduos e Planejamento do uso do Solo so municipais. Alm disso, no mbito ambiental existem a Secretaria Estadual e as municipais. A RMA est na UTI institucional, j que de nada adiantam planos se no houver gestores. As principais consequncias dos problemas e suas causas reduo da qualidade de vida da populao no ambiente urbano e prejuzos ambientais cumulativos que se revertem em prejuzo para a prpria populao. Especificamente para Aracaju observam-se prejuzos de curto, mdio e longo prazo sobre o seguinte: Perda econmica e social pelo prejuzo do turismo na cidade em funo das falhas da infraestrutura urbana; Perda econmica e social pelas inundaes e reas construdas sem uma drenagem adequada com perda de valor das propriedades e perdas de potenciais impostos; Vulnerabilidade costeira dos ambientes a contaminao pluvial e sanitria, alm de fragmentao ambiental destes ambientes com evidentes prejuzos sobre a cidade como polo turstico e qualidade de vida de seus moradores. Potenciais condies para desenvolvimento de doenas de veiculao hdrica na RMA.

Nestes elementos pode-se observar grande integrao entre estes problemas, causas e consequncias. Na figura 7 so apresentadas as conexes onde se observa que no obedecem as jurisdies estaduais ou municipais. Justamente esta fragmentao de atores que colocam a cidade na UTI das guas urbanas.

Quando se menciona cobertura de saneamento a rede com os usurios conectados e no somente a rede, como ocorre em muitas cidades do pas.

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Figura 7 Problemas, Causas e Consequncias.

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4. ESTRATGIAS
4.1 CARACTERIZAO DAS ESTRATGIAS
A estratgia da gesto das guas urbanas na Regio Metropolitana de Aracaju foi realizada com base nas seguintes etapas (figura 8): Identificao das aes necessrias para mitigar os problemas encontrados para evitar as consequncias; Identificar o que se deseja de cada ao prevista e quais os indicadores que permitiro medir seus resultados; Estimar o custo das aes previstas e sua anlise econmica de benefcio x custo, alm do retorno intangvel das aes.

Para implementar esta estratgia necessrio estabelecer um Plano de Ao que envolve o seguinte: Escalonar no tempo as aes considerando as precedncias das aes, financiamento e capacidade de endividamento das instituies; Identificar as oportunidades e os meios de financiamento de acordo com endividamento das instituies;

A fase de implementao quando as aes so realizadas e periodicamente so monitoradas, envolvendo o seguinte: Implementar as aes; e Monitoramento os resultados ao longo do tempo com base nos indicadores e a reviso desta estratgia, caso seja necessrio.

AES ESTRATGICAS

DETALHAMENTO DAS AES

AVALIAO ECONMICA

IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO

ESCALONAR NO TEMPO AS AES

Figura 8 Atividades das Estratgias, Plano de Ao e Monitoramento dos resultados.

4.2 DEFINIO DAS AES

Considerando os problemas identificados no diagnstico apresentado as aes identificadas nesta Estratgia so as apresentadas a seguir:

REFORMA INSTITUCIONAL: A reforma institucional tem o objetivo de organizar os municpios para desenvolver uma gesto integrada das guas urbanas.

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Atualmente cada municpio tem uma gesto e dentro do municpio possui seus servios em diferentes instituies. O Objetivo desta ao de encontrar um mecanismo institucional para organizar os municpios para que as atividades de gesto de guas urbanas seja integrada no espao e nos servios. PLANO DIRETOR DE USO DO SOLO DA REGIO METROPOLITANA DE ARACAJU: Considerando a reforma institucional necessrio que os Planos sejam integrados em termos espaciais considerando a expanso da mancha urbana da RMA. Este Plano deve integrar o uso do solo dos municpios e dos servios de infraestrutura em geral e, de guas urbanas em especfico; PROGRAMA DE ELIMINAO DE REAS IRREGULARES: Parte da cidade existe ocupao de reas irregulares como favelas de ocupao de baixa renda sem ttulos de propriedades e reas de invaso. Com a melhoria e desenvolvimento econmico e social necessrio desenvolver programas para eliminar estas reas de populao desfavorecidas; PROGRAMA DE ELIMINAO DE PERDAS E CONSERVAO DA GUA: Este programa tem a finalidade de desenvolver com os seguintes componentes: (a) monitoramento e reduo de perdas de gua na rede a nveis internacionais aceitveis (15%); (b) proteo de mananciais com incentivos econmicos; (c) conservao de gua com educao da populao para o uso mais eficiente. Deve-se planejar uma compensao econmico-financeira para incentivar todos os processos. INVESTIMENTOS DA COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO: Plano de investimentos e seu desenvolvimento com etapas definidas para atingir a cobertura total de coleta e tratamento de esgoto. Nesta ao deve estar previsto em todos os municpios o mecanismo legal e econmico da conexo das unidades a rede. PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA DA RMA: O plano Diretor de Drenagem urbana deve contemplar: (a) diviso e planejamento das medidas estruturais por sub-bacias de toda a RMA; (b) Instituio de prestador de servio de drenagem urbana na RMA; (c) recuperao de custo dos servios de drenagem urbana; (d) medidas preventivas de aumento da vazo na drenagem urbana; (e) Plano de Ao. PLANO DE RESDUOS SLIDOS DA RMA: O plano de resduos slidos deve contemplar: (a) a reviso e a eficincia do sistema de coleta e limpeza de todas as cidades da RMA; (b) sistema de coleta de produtos especiais e perigosos; (c) programa de eliminao de reas degradadas; (d) programa de reuso de resduos e esgoto; (e) implementao de aterros ambientalmente sustentveis para RMA. Na figura 9 pode-se observar a conexo entre os problemas e as aes previstas nas estratgias. O detalhamento de cada ao apresentado no anexo B com as estimativas de custo. Falta fazer esta parte ou podemos colocar como uma atividade a ser realizada.

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Figura 9 Problemas, Causas e Estratgia.

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4.3. PLANO DE AO
O Plano de Ao envolve o escalonamento no tempo das aes identificadas e os prazos previstos para cada uma das aes e disponibilidade de recursos para execut-las. O escalonamento no tempo realizado de acordo com o seguinte: Curto prazo: aes de at 3 anos partir do incio do Plano de ao que devem se precedentes e atuam sobre problemas emergenciais e medidas noestruturais; Mdio Prazo: aes de at 6 anos partir do incio do Plano de ao que principalmente permitem concluir todo o Planejamento; Longo Prazo: so aes de 10 anos partir do incio do Plano de ao que atuam na implementao do Plano de Ao principalmente de medidas estruturais. As aes previstas foram distribudas no tempo de acordo com curto, mdio e longo prazo e apresentadas a seguir:

4.3.1 Curto Prazo

As aes de curto prazo foram escalonadas na tabela 2 na forma de cronograma. A maioria das atividades de curto prazo envolvem o desenvolvimento de medidas no-estruturais e Planos setoriais. No caso do Esgotamento sanitrio envolve a implementao das redes, aspectos legais, econmicos e logsticos da conexo das unidades a rede. Tabela 12 Aes de curto Prazo Atividade A. Reforma Institucional B. Plano Diretor de Uso do Solo C. Programa de Eliminao de reas irregulares D. Programa de Conservao Eliminao de Perdas e 1 2 3 4 5 6

E. Coleta e Tratamento de Esgoto F. Plano Diretor de Drenagem Urbana: medidas no-estruturais; cadastro da rede de drenagem e primeiras bacias; Incio do Plano de bacias.

G. Plano de Resduos Slidos: integrao dos servios; projeto de aterro e implantao de aterro. H. Monitoramento dos resultados

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4.3.2 Mdio Prazo

As aes de mdio prazo foram escalonadas na tabela 13 na forma de cronograma. A maioria das atividades de longo prazo envolvem a concluso dos Planos e o incio das medidas estruturais. Tabela 13 Aes de mdio Prazo Atividade C. Programa de Eliminao de reas irregulares D. Programa de Conservao Eliminao de Perdas e 1 2 3 4 5 6

E. Coleta e Tratamento de Esgoto F. Plano Diretor de Drenagem Urbana: plano das bacias restantes e medidas estruturais das bacias com os planos realizados

G. Plano de Resduos Slidos: programa de recuperao de reas degradadas; implementao de aterro e programa de reuso. H. Monitoramento dos resultados

4.3.3 Longo Prazo

As aes de longo prazo envolvem a implementao das medidas estruturais restantes e a concluso dos programas de longo prazo previstos. Na tabela 14 so destacadas as aes e perodo em semestres. Tabela 14 Aes de Longo Prazo Atividade E. Coleta e Tratamento de Esgoto F. Plano Diretor de Drenagem Urbana: medidas estruturais do restante das bacias

G. Plano de Resduos Slidos: programa de reuso H. Monitoramento dos resultados

4.3.4 Investimentos na Estratgia

O investimento total na estratgia estimado em R$ 414.850. De acordo com a previso do cronograma de atividades. Na tabela 15 so apresentados os valores estimados para cada fase do Plano de Ao, de acordo com o detalhamento das atividades apresentados no anexo B. Estes valores devem ser considerados como uma

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primeira estimativa e devem ser revistos quando da preparao dos termos de referncia para contratao de cada uma das atividades previstas. Tabela 15 Investimentos na Estratgia Atividades A. Reforma Institucional A.1 Proposta Institucional A.2 Estrutura Institucional A.3 Capacitao A.4 Base de dados B. Plano Diretor de Uso do Solo da RMA B.1 Plano Diretor do uso do solo da RMA B.2 Fortalecimento municipal C. Programa de Eliminao de reas Irregulares C.1 Avaliao das reas irregulares C.2 Plano de Ao D. Programa de Eliminao de Perdas e Conservao D.1 Programa de Reduo das Perdas na Rede D.2 Programa de Conservao da gua com consumidores D.3 Programa de Conservao de Mananciais E. Coleta e Tratamento de Esgoto E.1 Reviso do Plano de Esgoto da RMA E.2 Projetos e Implantao da Rede, ETEs e conexo F. Plano Diretor de Drenagem Urbana F.1 Plano de Drenagem Urbana: Medidas no estruturais e cadastro F.2 Plano de Drenagem urbana: Medidas Estruturais F.3 Plano de Ao G. Plano de Resduos Slidos G.1 Plano de Resduos Slidos G.2 Implantao de Aterro Sanitrio G.3 Melhoria dos Servios G.4 Programa de Reuso e reciclagem G.5 Recuperao de reas degradas H. Monitoramento dos resultados H.1 Identificao de indicadores H.2 Monitoramento de Indicadores H.3 Reviso da Estratgia Total Custo R$ mil 120 80 400 800 200 100 300 20.000? Sub-total R$ mil

1.500

300

20.300

1.000 500 600 4.000 252.000 2.100

256.000

500 3.000 120.000 1.000 7.000 500 800 2000 100 1000 1000

123.500

11.300

2.100 417.000

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4.4. ANLISE ECONMICO - FINANCEIRA

4.4.1 Capacidade de Investimento O PIB percapita da RMA ajustado a valores de 2010 cerca de R$ 10.500 e a potencial arrecadao dos municpios da RMA da ordem de R$ 800 milhes por ano. O oramento dos municpios apresentam .... Em nvel estadual ...

Em nvel Federal existem os mecanismos ... 4.4.2 Recuperao de custo na Tarifa de gua e esgoto (completar)

4.4.3 Drenagem urbana Recuperao de Custos Os critrios principais de recuperao de custo so: Cobrana uniforme pela rea da propriedade; Cobrana diferenciada pela rea impermevel. A legislao de Saneamento permite a recuperao de custo dos servios com base na cobrana pela rea impermevel. Cobrana por compensao ambiental pela rea impermevel.

Nos dois primeiros a cobrana dificultada pelo carter de acrescentar mais um tributo. No terceiro se introduz o conceito de impacto ambiental e para as unidades com rea impermevel acima de um certo padro ( por exemplo, 25% inicia-se a cobrana) para valores abaixo deste recebido um subsdio. A cobrana passa a ser progressiva de acordo com a percentagem da rea impermevel. Existem dois custos relacionados: o custo pela operao e manuteno e custo pelas benfeitorias ou obras. O custo pela operao e manuteno da ordem de R$ 250.000/km2/ano. Para uma cidade como Aracaju com 108 km2, o custo mdio da ordem de R$27 milhes/ano. Para uma rea com 35% de rea impermevel, ou seja, 37,8 km2 de rea impermevel o valor mdio por m2 de rea impermevel de R$ 0,71/ m2/ano. No entanto cada unidade deve pagar a sua parcela de rea pblica embutida neste valor, resultando R$1,1 m2/ano. No caso dos investimentos foi estimado o custo de R$ 1,11 milhes /km2. Em cada km2 existem 0,35 km2 de reas impermeveis. Cada rea impermevel ter um custo de R$ 3,2 de investimentos para recuperao de custo dos investimentos. Benefcios Estima-se um custo mdio de R$ 200 mil/km2 por rea urbana em prejuzos por ano. Com os investimentos previstos estima-se em 85% de reduo dos prejuzos, ou seja, um benefcio de 170 mil/km2/ano. Considerando a rea total de Aracaju estima-se um

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benefcio total de 18.369 milhes/ano. Considerando o investimento total em Drenagem urbana de R$ 123.500 milhes, simplificadamente representa um investimento da ordem de 12,35 milhes por ano, com evidentes benefcios econmicos de R$ 6 milhes por ano diretos somente dos prejuzos, sem considerar os benefcios ambientais e sociais intangveis.

4.4.3 Resduos slidos

(completar)

4.4.4 Investimentos necessrios Considerando os investimentos necessrios R% 463 milhes e o desembolso anual durante 10 anos da ordem de R$ 40 a 50 milhes por ano, e subsdio de 70% em recursos da AGU e do Estado de Sergipe e recuperao de custo nas tarifas, os municpios necessitariam de investimentos adicionais de R$ 12 a 14 milhes anuais, representando da ordem de 1,5 a 2 % da arrecadao anual.

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5. CONCLUSES E RECOMENDAES
5.1 Concluses
A regio Metropolitana de Aracaju apresenta vrios problemas relacionados com as guas urbanas que necessitam serem abordados e solucionados visando a melhorar a qualidade de vida e a conservao ambiental desta regio Urbana. O Brasil na ltima dcada apresentou rpido crescimento socioeconmico que no foi seguido pela sua infraestrutura em geral e principalmente no saneamento e guas urbanas, apesar do aumento da capacidade econmica das instituies pblicas de darem soluo a questes importantes que se refletem de forma geral na sociedade. A indefinio deste processo pode levar a prejuzos como a perda de turismo, perda de recursos naturais como a gua, ocupao inadequada que projeta um nus muito grande para a sociedade no futuro devido a irregularidade e impactos devido a inundao, contaminao e doenas com perda do ambiente natural. Esta estratgia inovadora integra uma viso dos problemas inter-relacionando causas e efeitos e identificando as medidas adequadas para a sua soluo ao longo do tempo com os recursos econmicos e tcnicos existentes, capacitando os gestores para avanar na sua capacidade de gesto da cidade e permitir dar sustentabilidade de longo prazo. A estratgia elencou as principais aes e identificou os principais aspectos a serem desenvolvidos com os custos esperados para realizao da mesma e realizou uma avaliao da capacidade de investimentos para a RMA. A primeira das aes buscar uma reforma institucional que busque integrar o planejamento desta gesto dentro da RMA de forma evitar a fragmentao espacial e setorial da gesto das guas urbanas. A RMA aplicando esta estratgia no somente permitir resolver seus problemas, mas dar um exemplo de inovao de gesto pblica em nvel mundial como possvel construir um futuro sustentvel.

5.2 Recomendaes
Este documento deve ser visto de forma dinmica e deve ser revisto a luz de novas informaes e revisto dentro da previso de monitoramento de suas aes. Esta estratgia somente ser possvel se houver forte interesse local de levar adiante as suas aes e uma reforma adequada da Gesto existente. Nenhum Plano ou atividade se completa se no houver uma gesto adequada e institucionalmente organizada para defender os interesses pblicos. Portanto, a reforma institucional a condio necessria desta estratgia, sem ela o restante no tem significado. Recomenda-se fortemente que esta ao seja a primeira e construda dentro dos interesses objetivos dos municpios com o respaldo Estadual.

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Anexo A Matriz de problemas e estratgias

Tabela 16 Relaes entre problemas, causas, consequncias e estratgias e metas.
ASPECTOS PROBLEMAS CAUSAS CONSEQUNCIAS Alagamentos; Aterros irregulares; Impermeabilizao excessiva; Desmatamento; Assoreamento de mananciais; Desagregao das escostas; Contaminao de mananciais superficiais e subterrneos. Perdas de gua na rede; Aumento da tarifa; Contaminao da gua por esgoto; Falta de manuteno de estaes de tratamento; Falta de abastecimento em algumas reas; Menor oferta de gua; Alternativas caras de fornecimento Contaminao dos mananciais superficiais e subterrneos; Aumento da incidncia de doenas de veiculao hdrica; Reduo da balneabilidade das praias; Surgimento de ambientes urbanos insalubres ESTRATGIAS Atualizao e aplicao do Plano Diretor; Aprimorar e ampliar a poltica de habitao popular; Gesto integrada dos rgo pblicos; Estabelecimento de critrios, cadastros de ocupaes irregulares e aumento no numero de ficais; Promover a articulao entre gestores municipais da RMA; Diagnstico dos sistemas de abastecimento; Programas de controle de perdas; Captao de recursos externos e investimento; Compensao aos proprietrios de reas de mananciais; Reflorestamento de nascentes; Elaborao de planos de saneamento Captao recursos para invs redes e ETEs; legislao especfica para que o usurio interligue a sua rede domstica pblica; programas de orientao tcnica e educao populao; Planos de saneamento; Subsdios ao tratamento de esgotos para baixa renda. METAS Minimizao da ocupao irregular; RMA instituda oficialmente; Plano Municipal de Saneamento implementado; Fiscalizao eficiente

PLANEJAMENTO URBANO

Crescimento desordenado das cidades

Falta de fiscalizao; Falta de politicas habitacionais para baixa renda; Indefinio da regio Metropolitana de Aracaju; Presso imobiliria;

ABASTECIMENTO DE GUA

Ineficincia no sistema de abastecimento

Baixo investimento em controle e obras; Operao do sistema deficiente; Mananciais degradados; Carncia de Planos de Saneamento atuais; Falta de campanhas educacionais

Fornecer gua em quantidade e qualidade adequada com tarifa mnima; Mananciais protegidos; Planejamento adequado

ESGOTAMENTO SANITRIO

Atendimento do sistema de esgotamento sanitrio insuficiente e ineficiente

Falta de investimentos; Falta de exigncia legal conexo domiciliar; Falta de orientao tcnica; Falta de vontade politica; Falta de um Plano de Saneamento atual; Ausncia de Enquadramento de corpos hdricos atualizado

Cobertura total do espao urbano com sistema de esgotamento adequado; Planejamento definido; Balneabilidade mantida

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ITEM

PROBLEMAS

CAUSAS Impermeabilizao excessiva do solo; Falta de prioridade para drenagem urbana; manuteno deficiente; Falta de planejamento para bacias; Sistemas mistos; Ocupao de reas de risco; Aterros de reas de armazenamento; Baixa capacidade de investimentos.

CONSEQUNCIAS

ESTRATGIAS

METAS

DRENAGEM URBANA

Inundaes em reas urbanas

Elaborao do Plano Diretor de Drenagem Urbana; Aumento da Reduo da capacidade capacidade de investimentos; de infiltrao do solo; Levantamento de reas de risco e Assoreamento e obstruo retirada de casas; Programas do sistema por resduos contnuos de educao slidos; Prejuzos financeiros ambiental; Priorizao de aes populao; Danos por parte dos governantes; sade e a vida. incentivo ao reuso das guas pluviais; Revitailizao de canais e dragagem. Construo de aterro; Estabelecimento de consrcios; Implantao da coleta seletiva; Implantao de usina de reciclagem; Campanhas de educao ambiental; Fiscalizao efetiva nos locais de despejo de resduos com aplicao de multas; Manuteno das reas vegetadas em APP e RL.

Minimizar a frequncia dos alagamentos; Dispor de um planejamento por bacia; Canais naturais valorizados.

RESDUOS SLIDOS E SEDIMENTOS

Falta de disposio final; sem Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos; Falta de regulamentao da Politica Disposio Estadual de Resduos Slidos; inadequada dos Falta de uma politica de resduos slidos e reuso; limitada conscincia eroso excessiva ambiental; Deficincias na coleta; Desmatamento; Desarticulao entre os municpios; falta de limpeza na drenagem. Gesto fragmentados; Falta de investimentos; Falta de regulamentao; Deficincia tcnica; Falta de planejamento e monitoramento de aes; Inexistncia de rgo municipal de meio ambiente; Inexistncia de agncia reguladora dos servios;.

Lixo em locais inadequados; Presena de catadores nos lixes; Disseminao de doenas; Contaminao de mananciais e obstruo da drenagem; Retirada de areia dos rios irregularmente

Gesto adequada dos resduos slidos; Gerao de renda com reciclagem; reduo da carga de sedimentos

Institucional

Baixa capacidade de interveno das instituies

Instituies ineficientes; Gesto das guas urbanas inadequada; Impactos transferidos para jusante; Retrabalhos; Dificuldade na aquisio de recursos para investimentos;

Implantao de secretarias de meio ambiente municipais; Treinamento de pessoal; Desenvolvimento de estudos Gesto integrada das diagnstico; Desenvolvimento de guas urbanas planos setoriais integrados; Estimulo ao trabalho em equipe; Regulamentao da gesto integrada.

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Anexo B Aes Estratgicas

Neste anexo apresentado um texto resumido sobre o contedo de cada Ao prevista nesta estratgica e uma estimativa dos custos para desenvolvimento do mesmo. A. REFORMA INSTITUCIONAL JUSTIFICATIVA: Atualmente existem dois tipos de fragmentao: (a) entre municpios que atuam sobre a mesma regio Urbana: Regio Metropolitana de Aracaju; (b) servios nos municpios so fragmentados por diferentes instituies. Estas dificuldades institucionais resultam na falta de servios ou servios inadequados a populao da RMA. OBJETIVOS: O objetivo desta ao de estabelecer uma estrutura institucional que permita o desenvolvimento dos servios que integre a gesto de Planejamento Urbano, guas Urbanas e Meio Ambiente dentro da RMA. ATIVIDADES: As atividades previstas para esta atividade so as seguintes: A.1 Proposta de reforma Institucional: Esta atividade tem a finalidade de preparar uma proposta de estrutura institucional para funcionamento da gesto mencionada na RMA. Esta proposta deve prever no mnimo: (a) Conselho da Regio Metropolitana para definio conjunta dos municpios quanto s aes; (b) Agncia Reguladora para todos os servios de gua na RMA; (b) estrutura para internalizao das aes integradas nos municpios quanto ao Plano Diretor do Uso do Solo; (c) proposta quanto a prestao de servios, que podem ser, entre outros: (c.1) integrar todos os servios na empresa Estadual de Saneamento com recuperao de custo; (c.2) Uma ou mais entidades para drenagem urbana e resduos slidos com abrangncia da rea metropolitana; (c.3) gesto ambiental integrada da regio metropolitana; (c.4) gesto integrada do Uso do Solo da RMA. Prazo: desenvolvimento da proposta, discusso e aprovao em 8 meses; Estimativa de custo: R$ 120 mil A.2 Estruturao Institucional: Desenvolvimento de uma estrutura organizacional das entidades previstas no item anterior, com regimentos, atribuies e abrangncias e formas de fiscalizao. Esta estruturao envolve todos os elementos institucionais previstos no item A.1 Prazo: Preparo de proposta, discusso, aprovao e implantao em 6 meses. Pode ter superposio com A.1 ou mesmo estar contido dentro das atribuies de A.1 Estimativa de custo: R$ 80 mil. Neste valor no esto previstos custos para contratao de pessoal, apenas para desenvolvimento dos estudos para a reforma.

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A.3 Capacitao: Desenvolver a capacitao de funcionrios em todos os nveis para as atividades previstas. Este programa deve contemplar uma viso de Gestor estadual e municipal dos servios e no de um especialista em cada um dos servios. O gestor deve ter conhecimento integrado relacionado com: planejamento urbano, guas urbanas, meio ambiente, legislao pblica, e ambiental. Prazo: incio no segundo semestre do primeiro ano e durante os dois anos da reforma institucional. Custo: R$250 mil A.3 Base de Dados: As instituies necessitaro de dados sobre os diferentes aspectos do desenvolvimento urbano e infraestrutura para a melhor gesto. Este componente deve planejar uma base de dados para planejamento baseado em um Sistema Geogrfico de Informaes associado a banco de dados do conjunto da realidade da RMA. Este componente envolve o Planejamento, implantao e alimentao dos dados. Prazo: 2 anos Custo: R$ 800 mil B. REVISO DO PLANO DIRETOR DE USO DO SOLO DA RMA JUSTIFICATIVA: o Plano Diretor de Uso do Solo de Aracaju est desatualizado, da mesma forma que o Plano Diretor do Uso do Solo das outras cidades da RMA. Isto tem prejudicado os investimentos na RMA, com evidentemente prejuzos para sociedade e investidores. Os Planos necessitam ser atualizados quanto aos padres modernos de sustentabilidade urbana, com medidas preventivas quanto a drenagem, resduos slidos e certificao ambiental. Atualmente j est em curso este processo de atualizao, mas necessria uma reviso dentro dos setores de infraestrutura para verificar se contemplam todos os servios. OBJETIVO: Atualizar e aprovar um Plano Diretor de Uso do Solo que contemple a RMA e sua rea de expanso. ATIVIDADES: A Atividade prevista a seguinte: B.1 PLANO DIRETOR DE USO DO SOLO DA RMA: Este Plano deve ser desenvolvido dentro da viso da RMA, com seus processos de expanso e densificao com as infraestruturas de servios. O Estudo deve prever a internalizao na forma de lei municipal por parte dos municpios, mantendo a estrutura de viso de gesto da RMA. As questes intermunicipais passam a ser decididas pelo conselho previsto no item A.1. O estudo deve preparar as minutas de lei. Prazo: As atividades envolvem a proposta, discusso e aprovao dentro dos municpios. 1 ano. Custo: R$ 200 mil B.2 FORTALECIMENTO MUNICIPAL: fortalecimento da organizao dos municpios para avaliao, acompanhamento e aprovao dos projetos, dentro novo Plano. Deve ser realizada uma proposta de funcionamento em nvel intermunicipal ou por municpio. Prazo: 6 meses Custo: R$ 100 mil

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C. PROGRAMA DE ELIMINAO DE REAS IRREGULARES JUSTIFICATIVA: Existe uma parte pondervel da populao da RMA que vive em reas invadidas ou com construes irregulares, que no obedecem a legislao e possuem precrias condies de infraestrutura urbana. Estas condies tornam esta populao cidados de segunda classe em funo da sua renda ou mesmo com renda, mas com condies inadequada. Este tipo de cenrio tende a continuar produzindo impactos, doenas e qualidade de vida inadequadas. OBJETIVOS: Eliminar progressivamente a populao que ocupa reas inadequadas e irregulares. ATIVIDADES: Este programa deve desenvolver as seguintes atividades: C.1 Avaliao da populao em reas irregulares: Esta atividade envolve o mapeamento e o cadastro de todas as famlias vivendo em reas irregulares e estabelecendo critrios de ocupao, por exemplo: (a) populao carente que necessita relocao de reas ambientais e que produzem impactos; (b) populao carente que necessita melhoria de urbanizao e urbanizao; (c) populao irregular que necessita ser cobrada quanto a construes indevida. Deve-se refinar a classificar, estabelecer prioridades, planos e projetos para inibir qualquer tipo de expanso e desenvolver um plano de ao de longo prazo para eliminao progressiva deste tipo de ocupao, com metas bem definidas. Prazo: O prazo se refere ao estudo, cadastro e proposta de ao. 8 meses Custo: R$ 300 mil C.2 Plano de Ao: Investimentos na reduo progressiva da populao em reas irregulares, de acordo com o planejamento estabelecido no item C.1 Prazo: 5 anos. Custo: R$ 20 milhes D. PROGRAMA DE ELIMINAO DE PERDAS NA REDE E CONSERVAO AMBIENTAL JUSTIFICATIVA: As perdas de gua na rede so altas e conhece-se pouco a distribuio entre perda fsica e perda por faturamento. Considerando que 80% da gua vem de reas distantes com alto custo e que deve ser conservado para aumento da demanda futura, o desperdcio no aceitvel. O mbito da conservao, consumo da gua entre a populao deve ser adequado com pouco desperdcio, considerando a valorao da gua na cidade. Na parcela da gua obtida junto a RMA existe o risco de contaminao dos mananciais e reduo da qualidade da gua. OBJETIVOS: Reduzir por eficincia e conservao a demanda de gua, mantendo a sua qualidade da gua. ATIVIDADES: As atividades previstas so as seguintes: D.1 Programa de reduo de perdas na rede: planejamento de monitoramento da presso das redes para identificao das perdas fsicas de gua e recuperao das redes urbanas. Este programa deve cobrir toda a cidade por sub-redes e com uso de programas eficientes de identificao de perdas.

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Prazo: 18 meses. Custo: R$ 1 milho. Este projeto pode ser desenvolvido na forma de contrato de risco. D.2 Programa de Conservao de gua junto aos consumidores: Este programa deve atuar no sentido de reduzir o consumo de gua individual pela educao da populao e pela identificao de valores fora de limites aceitveis quando existem vazamento e perdas dentro das propriedades. O processo deve ser mais de orientao a comunidade, cabendo a mesma as aes. Este tipo de ao deve ser regulada pela agncia reguladora. Prazo: 18 meses Custo: R$ 500 mil D.3 Programa de Conservao de Mananciais: Esta atividade deve buscar identificar as reas mananciais e os impactos atualmente existentes que comprometem a qualidade da gua. Com base nestes elementos desenvolver uma estratgica de recuperao e manuteno das reas de mananciais com base no pagamento por servios ambientais utilizando as experincias internacionais sobre o assunto. Prazo: 30 meses Custo: R$ 600 mil E. COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO Justificativa: Parte importante do esgoto domstico escoa para aquferos e para a rede de drenagem e aos sistemas hdricos que so reas de preservao. Com este cenrio existe contaminao disseminada em toda a cidade com reflexos na reduo de qualidade de vida e potenciais doenas. Objetivos: Os objetivos so de eliminar o esgoto sem tratamento disposto na gua subterrnea e superficial na RMA. Atividades: As atividades previstas so as seguintes: E.1 Reviso do Plano de Esgoto da RMA: Reviso do Plano em Implantao para a cidade de Aracaju e sua ampliao para toda a RMA. No Plano devem ser estabelecidas estratgias para o seguinte: (a) soluo econmica, legal e logstica da conexo das unidades a rede; (b) indicadores de eficincia do servio para monitoramento quanto a perdas da rede, extravasamento e eficincia de tratamento e qualidade da gua dos corpos receptores e atendimento do CONAMA 357/05. Prazo: 18 meses Custo: R$ 4 milhes E.2 Projeto e Implantao da rede e ETEs: Desenvolvimento dos projetos das redes e ETEs, implantao da rede, conexo e ETEs de toda a RMA. Prazo: 8 anos e meio Custo: R$ 252 milhes

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F. PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA

JUSTIFICATIVA: As inundaes na cidade so resultado do aumento do desenvolvimento urbano que produz tambm aumento da vazo devido a impermeabilizao, alm de ocupao inadequada que obstrui os canais naturais de escoamento gerando mais inundaes disseminada na cidade. Geralmente que produz o impacto no sofre inundao, portanto necessita de uma gesto pblica para disciplinar os impactos. OBJETIVOS: Desenvolver aes visando eliminar as inundaes na cidade para um determinado risco por meio de medidas preventivas e corretivas. ATIVIDADES: F.1 Plano de Drenagem Urbana: Medidas no estruturais e cadastro: A proposta de desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem Urbana em etapas. Na primeira etapa est previsto as medidas preventivas e de gesto para conter o aumento dos impactos por meio de regulao e a organizao do prestador de servio da drenagem urbana. Alm disso, para preparar as medidas estruturais necessrio construir o cadastro de drenagem. Nesta fase est previsto: (a) regulao; (b) gesto; (c) definio dos termos de referncia dos Planos de Bacia Hidrogrfica; (d) o cadastro de drenagem urbana; (e) programa municipal de drenagem; (f) criar a base de dados de drenagem; (g) diviso da RMA em sub-bacias. Prazo: 8 meses Custo: R $ 500 mil F.2 Plano de Drenagem urbana: Medidas Estruturais: Esta fase envolve o Plano de cada Bacia urbana da RMA. O Plano de cada bacia envolve a definio das solues estruturais por sub-bacia com estudo de alternativas, obras estruturais, plano de emergncia, anlise econmica e anteprojetos de cada obra prevista. Prazo: 3 anos Custo: R$ 3 milhes F.3 Plano de Ao: Esta fase envolve a inicialmente a implementao das instituies, regulaes e principalmente o projeto e as obras de controle de drenagem urbana planejadas nas etapas anteriores. Prazo: 6 anos Custo: R$ 120 milhes G. PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS JUSTIFICATIVA: Os servios de resduos slidos na RMA so deficientes nas medidas que no existe aterro adequado para disposio final, os servios de coleta e limpeza so limitados e a coleta seletiva e reuso esta no incio, tendo como resultado um ambiental inadequado e potencial proliferao de doenas. OBJETIVOS: Reduzir os resduos na natureza, criar uma disposio ambiental adequada e reduzir a quantidade de resduos por reciclagem e reuso. ATIVIDADES

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G.1 Plano de Resduos Slidos: O Plano de Resduos deve desenvolver: (a)caracterizao dos servios; (b) diagnstico da situao existente na RMA; (c) desenvolver medidas legais e de gesto para os servios; (d) projeto e estudo econmico de disposio final; (e) medidas de eficincia na coleta e limpeza de resduos; (f) programa de coleta de resduos especiais e perigosos; (f) programa para recuperao de reas degradadas. Prazo: 12 meses Custo: R$ 1 milho G.2 Implantao de Aterro Sanitrio: Neste componente realizado o projeto do Aterro e implantao. Prazo: 18 meses Custo: R$ 7 milhes G.3 Melhoria dos Servios: De acordo com o Plano de Resduos Slidos so adotadas as prticas previstas no Programa que aumenta a eficincia na coleta e limpeza das resduos e desenvolvimento de um programa para coleta de resduos especiais e perigosos e eliminao de focos de depsitos urbanos de resduos. Prazo: 2 anos Custo: R$ 500 mil G.4 Programa de Reuso e reciclagem: De acordo com o Plano de Resduos Slidos so adotadas as prticas previstas no programa como: (a) Ampliar a coleta seletiva de resduos; (b) desenvolver programas de reduo de lixo orgnico; (c) regulao para reuso de material de construo; (d) certificao ambiental. Prazo: 4 anos Custo: R$ 800 mil

G.5 Recuperao de reas degradas: No Plano de Resduos Slidos e de Drenagem Urbana sero identificadas as reas degradadas e as causas fundamentais. Neste programa sero realizados os projetos e intervenes em cada rea degradada da cidade. Prazo: 4 anos Custo: R$ 2 milho H. MONITORAMENTO DOS RESULTADOS JUSTIFICATIVA: comum na realidade brasileira a falta de avaliao dos Planos Projetos e Programas e dos resultados dos investimentos pblicos. Ao longo do desenvolvimento dos Planos, Programa e Projetos ocorrem alteraes no previstas no seu planejamento, portanto necessrio o acompanhamento dos resultados e a buscar de atualizao do planejamento e de busca de sucesso nos resultados para a sociedade e o ambiente. OBJETIVOS: Monitorar os resultados da Gesto de guas Urbanas da RMA e desenvolver ajustes a esta Gesto.

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ATIVIDADES: H.1 Identificao de indicadores: Para cada um dos componentes sero identificados indicadores de resultados dos mesmos. Estes indicadores sero analisados e revisados nestes estudos e definida a metodologia de medio e acompanhamento dos mesmos. Prazo: 3 meses Custo: R$ 100 mil H.2 Monitoramento de Indicadores: determinao dos indicadores de metas, avaliao dos resultados frente ao planejado e identificao das causas e fortalezas do processo de gesto.

Prazo: 8 anos Custo: R$ 1000 mil H.3 Reviso da Estratgia: A reviso da estratgia realizada a cada 2 anos verificando com base em indicadores e exame das condies existente e disponveis o planejamento realizado. A reviso buscar melhorar os resultados obtidos dos indicadores e aprimorar estes indicadores se for necessrio. O importante desta reviso avaliao dos investimentos realizados e o retorno em benefcios econmicos, sociais e ambientais. Prazo: 8 anos Custo: R$1000 mil

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