Gustavo Bittencourt dECON-FCS- UDELAR

Inversin extranjera directa y polticas de desarrollo en Amrica Latina y Uruguay

gradezco la invitacin y celebro la realizacin de este Foro aunque, lamentablemente, no pude concurrir a todas sus sesiones. Quienes hemos estado por aqu los ltimos das y tenemos alguna preocupacin por los problemas del desarrollo de Uruguay, vamos tomando cada vez ms conciencia de la importancia que tiene la realizacin de polticas que apunten a la transformacin productiva en el desarrollo econmico. En particular me voy a referir a un tema que vengo estudiando desde hace muchos aos y que tiene que ver con la inversin extranjera directa (IED) y el desarrollo. Bsicamente voy a mencionar cinco puntos: 1. Estrategia de desarrollo asistida por la IED como un concepto relevante para pases como Uruguay. 2. La globalizacin productiva en el mundo y crisis actual, dado que creo que hay transformaciones recientes que cambian la naturaleza de los elementos del sistema; no s exactamente en qu direccin, pero me parece que hay que tenerlas en cuenta para reflexionar sobre el futuro. 3. Aproximacin a un marco terico (discutible). Voy a mencionar algunos problemas e insuficiencias del marco terico aspectos de la inversin extranjera directa y del crecimiento para vincularlo con aproximaciones empricas. 4. IED en Amrica Latina y su posicin en el mundo. Hablar brevemente acerca de qu est pasando en Amrica Latina. 5. Polticas hacia la IED en el mundo: los acuerdos de inversin. Finalmente, voy a mencionar algunos fundamentos de qu est pasando con las polticas hacia la IED en el mundo; en este aspecto, hablar

sobre algn punto especfico, aunque no creo que llegue a extenderme demasiado sobre eso. Orden todo como para decir lo ms importante primero, as que si me queda algo sin mencionar, no perdemos mucho. Estrategias de desarrollo asistidas por la IED Estamos llevando adelante un grupo de investigacin apoyado por la CSIC, que tiene como principal motivacin tratar de dar respuestas al rol del capital extranjero en el desarrollo de Amrica Latina. Este es un problema histricamente muy relevante. El capital extranjero ha sido determinante en los pases latinoamericanos en cada una de sus etapas de desarrollo. Particularmente en el momento actual, se asiste a una transformacin en cuanto a la presencia del capital extranjero en el mundo. Hay una omnipresencia o ubicuidad de las filiales que invierten en gran cantidad de pases a los que anteriormente no accedan. Esto hace que, de alguna manera, se vuelva imprescindible considerar el papel del capital extranjero en cualquier estrategia de desarrollo. Podemos decir que hay por lo menos dos visiones diferentes: una bastante neutral respecto al rol del capital extranjero, y otra a la que varios autores han llamado estrategias asistidas por la IED. Si pensamos en estrategias de desarrollo de este tipo, en las que la inversin extranjera directa juega un rol complementario, es necesario entender cules son las determinantes de su comportamiento y sus efectos, de modo de generar una poltica inteligente que apunte a

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maximizar sus aportes y minimizar los costos en trminos de desarrollo. Tengo la impresin de que sigue predominando, especialmente entre los hacedores de polticas, la idea de que toda IED beneficia el crecimiento econmico, y esto est presente cuando al evaluar el desempeo de los pases decimos, por ejemplo: A tal pas le est yendo bien porque est recibiendo gran cantidad de inversiones. En la comparacin internacional esto suele verse en un conjunto de discursos, no solo de derecha, sino tambin de sectores de izquierda. Por otro lado, hay una mayor preocupacin por la cantidad de IED que por su calidad. Esto se apoya en algunas visiones acadmicas. Hay varios surveys sobre los efectos de la IED en el crecimiento econmico de largo plazo. En ese sentido, citar uno: In summary, consensus has been reached among academia and practitioners that FDI tends to have significant effect on economic growth through multiple channels such as capital formation, technology transfer and spillover, human capital (knowledge and skill) enhancement, and so on. (Ozturk 2007) Aqu se afirma que se ha alcanzado un consenso entre la academia y los hacedores de polticas, n cuanto a que la IED tiende a tener un efecto significativo en el crecimiento econmico a travs de mltiples canales tales como la formacin de capital, la transferencia tecnolgica, los efectos de derrame, la formacin de capital humano y otros. Todas estas son virtudes que se le atribuyen al capital extranjero. En realidad, este es un consenso falso: innumerable cantidad de trabajos muestran que no siempre ms inversin extranjera directa implica ms crecimiento ni ms sostenibilidad del crecimiento. Al respecto hay argumentaciones tericas y numerosos trabajos empricos. Hace unos das, en la defensa de un proyecto de trabajo, varios comentaristas me sealaban que este consenso en la academia est plan-

teado por personas que estn resumiendo mal la visin de los economistas y que, en realidad, tiende a haber un consenso mayoritario en cuanto a que no hay un efecto nico de la IED sobre el crecimiento. De todos modos, me parece importante tenerlo en cuenta porque, en ltima instancia, muchas de las polticas que se asumen tienen detrs una visin de este tipo aunque no nos demos cuenta. Promocin de la IED en una estrategia de desarrollo Cules son las polticas necesarias? En primer lugar aclaro que no estn ordenadas por su importancia. 1. Necesidad de una agencia especfica para la promocin y seguimiento de la IED, que se encargue de tener antenas en el mundo para seleccionar a los inversores y de atender sus necesidades posteriormente; esto permite hacer una visualizacin de los efectos de las inversiones. Este tipo de agencia especfica no est funcionando en la mayora de los pases. En Uruguay contratamos consultoras internacionales para asesorarnos sobre cmo debera ser el sistema. Al respecto podemos decir que hay unanimidad en cuanto a que si tenemos una agencia de promocin de inversiones que, a su vez, es una agencia de promocin de exportaciones, necesariamente la ltima funcin se comer a la primera, particularmente cuando participa el sector privado en su Directorio. Esta no es mi opinin, sino la de los principales consultores que manejan el asunto en el mundo. Hoy, Uruguay XXI tiene un mbito especializado para el tratamiento del capital, pero su rol es completamente menor en relacin con la promocin de inversiones. Este es un asunto relevante quizs no el ms importante en lo que tiene que ver con la institucionalidad y

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podra tender a resolverse con no demasiada dificultad. Los otros problemas que voy a mencionar ya son bastante ms difciles de resolver porque involucran enfoques ms encarnados en el aparato del Estado y en direcciones diferentes a esta. 2. Enfoque sectorial y de negociacin: compromisos pblicos e incentivos temporarios con acuerdo sobre contraprestaciones en direccin a la estrategia de desarrollo nacional, trato nacional pero activo, utilizacin de espacios OMC AIIs (BITs). Para poder maximizar el aporte de las empresas extranjeras al desarrollo es necesario establecer un enfoque sectorial que ponga la negociacin sobre la mesa. Hasta donde yo s, esto se ha empezado a hacer en Uruguay en un par de casos, pero una vez que ya estn comprometidos los incentivos o sea, una vez que otorgamos zonas francas empezamos a ver qu cosas se pueden negociar para aprovechar mejor la presencia de capital extranjero. Me parece que habra que pensar en un proceso un poco ms amplio y que hay espacio para enfoques de este tipo tanto en los acuerdos que permite la OMC como en los tratados bilaterales de inversin que tiene firmado Uruguay. No hay por qu salir de lo que se considera trato nacional para que haya posibilidades de establecer espacios en los que trabajar este tipo de cuestiones. 3. Promocin especial de ciertos tipos de IED, papel de las Zonas Francas limitado a casos donde el aporte tecnolgico es claro, y se pueden valorizar las externalidades positivas de largo plazo. No todo tipo de IED genera efectos positivos sobre el crecimiento. En particular, el papel de las zonas francas debera estar limitado a los casos en que el aporte tecnolgico sea claro

y a aquellos en los que claramente se puedan valorizar las externalidades positivas de largo plazo que tienen las inversiones. 4. Polticas industriales (includa la de IED) de competitividad, horizontales y sectoriales, que atiendan los problemas de desarrollo. Las polticas industriales deben incluir la IED. Me consta que la Direccin Nacional de Industrias maneja esto con bastante claridad, pero sobre estas cuestiones deberan existir consensos bsicos a nivel de todo el Gobierno por varias razones que voy a mencionar. Sobre la base de amplias polticas horizontales, no deberamos renunciar a polticas sectoriales especficas. En realidad, pensando en trminos de polticas de desarrollo y de la integralidad, es necesario apuntar a exportaciones estables y con potencial de crecimiento; mejorar los encadenamientos, los derrames y la profundizacin del tejido industrial, y orientarse especficamente mucho ms a procesos de innovacin y captacin de actividades de investigacin y de desarrollo. Los recursos humanos son cada vez ms fundamentales. No es compatible querer atraer IED de calidad y no generar recursos humanos de calidad y suficientemente abundantes. Lo que nos dicen numerosos consultores internacionales es que no hay posibilidades de entrar en una lnea de captacin de inversin extranjera directa que genere algn tipo de desarrollo tecnolgico local si no ofrecemos cierta abundancia y calidad de mano de obra de alta calificacin. Lo que debera caracterizar estas polticas es mantener objetivos ambiciosos e instrumentos con poder para transformar la estructura productiva a mediano y largo plazo. Para esto son imprescindibles polticas transversales que involucren diversas instituciones. Creo que este es el problema ms importante del

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diseo de polticas de desarrollo productivo hoy, en Uruguay, y seguramente tambin en toda Amrica Latina. Hace un par de das, en un evento en la Facultad de Ciencias Sociales, estbamos discutiendo con Reginaldo Alcuri que fue Director de la Agencia Brasilea de Desarrollo Industrial las polticas de desarrollo productivo de Brasil y el Plan Brasil Maior. Bsicamente, la coincidencia es que hay contradicciones dentro de los propios gobiernos, expresadas en diferentes posiciones en distintos espacios de direccin, y esto lleva a que haya inconsistencias fuertes. Ayer de tarde, Gabriel Porcile hizo una muy interesante exposicin dedicada a hablar del tipo de cambio real para poder facilitar el cambio estructural en una direccin que, a la vez, aliente el crecimiento sostenible. Este tipo de contradicciones en el Brasil de hoy y nosotros vamos atrs de eso porque, en realidad, nuestro nivel cambiario est bsicamente determinado a partir del brasileo no estn resueltas. Hace un par de semanas present en la Confederacin Nacional de Industrias de Brasil un libro que escribimos con Enrique Dussel Peters, Fernando Sarti y otros sobre el rol de China en Amrica Latina. Una de las soluciones que est planteando Brasil para compensar sus desequilibrios con China est perdiendo en terceros mercados y en el mercado interno en lo que hace a manufacturas de todo nivel es tarificar el diferencial cambiario, pedir a la OMC que le acepte la medida compensatoria de una tarifa que compense el diferencial cambiario. Cualquiera se da cuenta de que van a tener cero xito, pero es como un manotazo de ahogado que, en realidad, no atiende el problema que tienen con la poltica macroeconmica que afecta ciertos intereses de tenedores de activos. Tienen que dar solucin a ese conjunto de intereses y no a los otros. Este es uno de los problemas de la transversalidad, pero no exclusivamente. No tene-

mos capacidad de articular las necesidades de recursos humanos con el sistema educativo. Los institutos de formacin profesional no se adecuan a estas necesiades y esto tiene que ver con una falta de perspectiva estratgica global. 5.Polticas de infraestructura, telecomunicaciones, energtica y de transportes (puertos, carreteras, ferrocarril, etc). Papel de las Empresas Pblicas y PPP. El vnculo entre las empresas pblicas y el rol de las empresas extranjeras en estos procesos de participaciones pblico privadas es un asunto importante y, por lo menos en Uruguay, se est tratando de resolver en una lnea que parece adecuada. Creo que hay ms acumulacin en el rea de la energa que en otras reas. Eso se debe a que las empresas pblicas han asumido un rol activo, aunque esto no est alineado con una estrategia de desarrollo productivo. Juegan de manera autnoma. 6. Articulacin con poltica comercial. Acuerdos Integracin Regional o Bilaterales incluyen acuerdos de inversin y doble tributacin: importa quedar fuera del sistema de AII, ADT? Es cada vez ms importante la articulacin con la poltica comercial. En el mundo se est generando un sistema de acuerdos de integracin regional, o bilaterales, que incluyen ms temas de inversin. A la vez, tambin se estn generando unas redes muy densas de acuerdos bilaterales de proteccin de inversiones y de doble tributacin, por lo que quedar fuera de ese sistema va a implicar falta de capacidad para atraer capital extranjero. Tenemos algn trabajo economtrico que nos muestra resultados de este tipo. Lo hemos estado discutiendo en ALADI con encargados de varios pases latinoamericanos en el tratamiento de la inversin. Nadie nos cree que eso es as; la

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gente que se encarga de regular esto en los pases latinoamericanos piensa que los tratados de inversiones tienen cero efecto sobre la captacin de inversiones pero, reitero, a nosotros algn trabajo economtrico nos da que s tienen efecto. Pensamos que en el futuro inmediato hay que tener una poltica bastante ms activa, aunque Uruguay la est teniendo, en trminos de acuerdos bilaterales para la proteccin de inversiones, sabiendo que no necesariamente estos acuerdos van en contra de las polticas de desarrollo. Uno puede establecer una agenda interna clara para luego negociar los acuerdos bilaterales. El gran problema que hay en la negociacin de los acuerdos es que por lo general lo que falta es agenda interna; entonces, lo que se pone es como un marco de interrogante sobre un montn de cuestiones que no se sabe muy bien qu efectos van a tener en el futuro.

Estos son los seis puntos a atender para tener una poltica de desarrollo consistente. No estoy haciendo una evaluacin de estas polticas en Uruguay; creo que en diferente medida tenemos carencias en cada uno de estos seis aspectos. Lo que queda bsicamente como conclusin es que detrs de esto lo que falta es la mirada global que articule el horizonte de largo plazo. Ahora me voy a referir a un par de cosas respecto a cada uno de los puntos que voy a mencionar en el tiempo que me resta. La transnacionalizacin o globalizacin productiva La globalizacin productiva, o el rol de las transnacionales en el mundo, va creciendo por olas. Hay dos grandes olas, en el Grfico1 figuran como dos picos: una en el ao 2000 y otra en 2007. Lo que est pintado de verde en

Grfico1

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Grfico 2. Flujos entrada de IED 1970-2009 (miles de millones de dlares constantes)

Fuente: elaboracin propia sobre UNCTAD 2010

el grfico son los flujos de inversin extranjera directa recibidos por pases desarrollados. Lo que se puede ver ah es que los valores a los que llegan los flujos de inversin extranjera directa en 2000 y 2007 no tienen precedentes histricos, estn por encima de los dos billones de dlares en 2007. El impulso a este proceso de transformacin est dado bsicamente por la IED en los pases desarrollados y consiste principalmente en procesos de fusiones y adquisiciones. Esto se asienta en dos tipos de problemas. En primer lugar, el cambio tecnolgico en ciertos sectores y las facilidades para incrementar todava ms el tamao de las firmas y, en segundo trmino, los cambios regulatorios que permiten que sectores que antes estaban vedados a la participacin de empresas extranjeras ahora se abren a esa participacin. Entonces, fusiones y adquisiciones, compras de empresas, son el gran motor de esas dos grandes olas. Si uno lo mira en dlares constantes puede ver que ya haba habido dos olas

anteriores en la segunda mitad de los ochenta y en la segunda mitad de los noventa, pero de mucha menor magnitud que las que tenemos en 2000 y 2007. Qu implica esto en trminos de presencia estructural de capital extranjero? En el Grfico3 hay varias comparaciones con variables macroeconmicas. Lo que ms interesa es la barra ms alta, que representa la comparacin entre la IED acumulada, el stock de IED en el mundo y el PBI. La primera barra, que es la ms oscura, representa el flujo de IED sobre el PBI. Lo que se puede ver es que el flujo de IED es creciente pero llega al entorno del 3% del PBI, y como esto es un valor constante va generando que aumenten significativamente los stocks, la IED acumulada, que es lo que importa. Esto es lo que marca la magnitud de las redes que atraviesan los pases. Y ah estamos, en 2009, encima del 30% del PBI mundial. Qu significa esto en trminos de actividad de las filiales y de las matrices? En el Grfico4 hay una comparacin entre las ventas y el PBI.

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Grfico 3. Indicadores de la transnacionalizacin mundial basados en IED

Fuente: elaboracin propia sobre UNCTAD 2010

Grfico 4. Indicadores de la transnacionalizacin mundial basados en IED

Fuente: elaboracin propia sobre UNCTAD 2010

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Grfico 5. Entrada mundiales de IED, promedios 2005-2007 y 2007-2010 (en miles de millones de dlares)

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2011.

Grfico 6. Corrientes mundiales de IED 2002-2010 y proyecciones para 2011-2013 (en miles de millones de dlares)

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2011.

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Ya en 1982 las ventas totales de filiales en el mundo, el proceso de transnacionalizacin, estaba relativamente avanzado y superaba el 20% del PBI mundial. El valor agregado por las filiales estaba en el entorno del 6% o 7% del PBI mundial. En 2009, visto ese cambio en la red de filiales, se llega a que el valor agregado por las filiales de transnacionales en el mundo supera el 11% del PBI, y esto implica que las transnacionales en 2009 y 2010 estn cubriendo una cuarta parte del PBI mundial, porque a esto hay que sumarle el PBI sumado por las matrices. La estimacin que hace UNCTAD en el ltimo informe sobre las inversiones en el mundo de 2011 es que estn en el 25% del PBI. La coyuntura crtica genera un escenario en el que no se sabe si se van a recuperar esos niveles, pero en todo caso la hiptesis ms pesimista plantea flujos de 1,2 billones de dlares para los prximos aos. Por ltimo, hay un cambio en la orientacin de la inversin extranjera directa. En 2009, 2010 y 2011, por primera vez en la historia los pases en desarrollo llevan ms de la mitad de la inversin extranjera directa. Los pases en transicin como la ex Unin Sovitica andan entre 49% y 51% en tres aos. No est muy claro si se trata de algo estructural o coyuntural. Yo creo que una parte de esto es un fenmeno estructural. Los pases en desarrollo van a captar ms IED en el futuro de lo que captaron en el pasado. Tambin hay un fenmeno coyuntural que depende de la magnitud y forma de solucin de la crisis actual que hace que los pases desarrollados estn ahuyentando capital. Hay un par de cuestiones tambin relevantes. Una de ellas es el peso del comercio intrafirma. Ms del 35% del comercio mundial se lleva acabo adentro de las redes de filiales. Ms de un 35% tiene de un lado a una transnacional. Esto quiere decir que un poco ms de la cuarta parte del comercio mundial es entre agentes independientes.

Hay un fuerte incremento del comercio de insumos, de formacin de cadenas globales de valor, y hay un fenmeno reciente: el ltimo informe sobre las inversiones en el mundo est mostrando que, adems de crecer la inversin extranjera directa, estn creciendo mucho otras formas no accionarias de inversin que estaran formando parte de ese segundo 35%. Las ET se ubican en un ncleo de la cadena de valor que les permite controlar la tecnologa, los canales de comercializacin, etc., a travs de relaciones de contratacin estable con sus proveedores o sus clientes. Esto est bastante estudiado. Varios trabajos de esta institucin muestran cmo juegan diferentes formas de gobierno de las cadenas globales de valor, desde las que son totalmente controladas por transnacionales, hasta las diversas formas donde terminan siendo relativamente cautivas de algn grupo internacional. Inclusive, en una minora de ellas se forman empresas que acuden a los mercados compitiendo en paridad. Aproximacin a un marco terico Veamos ahora un esbozo de marco terico para entender qu pasa con este proceso. En realidad, los vnculos entre IED y crecimiento tienen detrs una vieja cuestin que es la que viene discutindose sobre sus determinantes, en el sentido de que no hay una sola forma de inversin extranjera directa. Hay por lo menos dos formas bsicas: una horizontal, orientada al mercado y una vertical, orientada a las exportaciones. Con esas dos formas bsicas, hay mltiples variantes. Es muy diferente la IED que se orienta a la explotacin de recursos naturales que la que se dirige a la explotacin de mano de obra, sea calificada o no. Y hay formas ms complejas que utilizan un conjunto de recursos locales para integrarse en el circuito mundial. A la vez, esto puede combinarse con la

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modalidad de ingreso. No es lo mismo que las empresas entren comprando firmas preexistentes, reinvirtiendo utilidades o abriendo plantas. Cada una de estas formas tiene consecuencias diferentes en trminos de cules son los determinantes de la inversin y en lo que tiene que ver con sus efectos a largo plazo sobre el crecimiento. Hay mltiples canales posibles sobre los que la IED puede estar afectando el crecimiento: la acumulacin de capital, la transferencia de tecnologa yo creo que este es el canal principal y ms relevante, los efectos sobre la balanza de pagos y la restriccin externa, en el sentido de facilitar las exportaciones problema histrico de las economas latinoamericanas y, por ltimo, la posibilidad de mejorar va derrames horizontales o derrames verticales a las empresas competidoras, o a las empresas proveedoras o a clientes en la misma cadena.

Estos cuatro o cinco canales tienen su parte ms importante en el tema de transferencia tecnolgica. En algunos casos, en pases donde el ahorro es escaso, como sucede en Uruguay, el aporte de capital muchas veces tambin resulta relevante. Las mejores formas de IED Ahora bien, cada una de las formas que estbamos viendo recin tiene efectos diferentes; entonces, qu es lo que se puede decir sintticamente, a manera de hiptesis, respecto a cules son las mejores formas? Bsicamente, son aquellas que tienen un rol importante en la exportacin y las que permiten mejorar las capacidades tecnolgicas locales. Para que se den esas formas, necesariamente se deben generar capacidades locales. Es decir que las polticas de desarrollo que uno debera realizar, sin pensar en la IED, son las mismas que provocan la atrac-

Grfico 7. Amrica Latina y el Caribe: ingresos de inversin extranjera directa por subregin 1990-2010 (en miles de millones de dlares)

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cin de buena inversin extranjera directa. Esa es la idea. Si uno quiere atraer buena IED para generar desarrollo, debe preocuparse por las mismas polticas que generaran un desarrollo autnomo. Estas polticas pasan, fundamental-

mente, por la formacin de capacidades y por la densidad de los tejidos productivos locales. Esto lo encontramos, por ejemplo, en algunos estudios que hemos hecho para varios pases del Mercosur en trminos de qu polticas han

Grfico 8. Sectores de destino de la inversin extranjera directa a. Amrica del Sur 1990-2010 (en porcentajes)

b. Mxico, Istmo centroamericano y el Caribe (en porcentajes)

Fuente: CEPAL 2011

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Grfico 9. Flujo Entrada de IED: China y Amrica Latina (en miles de millones de dlares constantes) Flujo Entrada de IED (miles millones dlares constantes)
120 100 80 60 40 20 0

China America Latina

19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09

19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09

y China en IED mundial Grfico America 10. ChinaLatina y Amrica Latina en IED mundial (porcentaje) (en porcentajes)
14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

China America Latina

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promovido los derrames de la creciente presencia de inversin extranjera. IED en Amrica Latina y su posicin en el mundo La ltima cuestin que me interesa mencionar tiene que ver con el tipo de IED que recientemente est recibiendo Amrica Latina, en particular, Uruguay. En los Grficos 7 y 8, publicados por la CEPAL, se puede apreciar un fuerte impulso de la IED en los aos 2000. Y la estructura de la inversin extranjera directa trae a cuento la vieja historia de que hay dos tipos de Amrica Latina con estructuras productivas diferenciadas: la de Mxico y Centro Amrica es una cosa y la de Amrica del Sur es otra. Asimismo, hay una creciente presencia de los recursos naturales en la captacin de inversin extranjera directa por parte de Amrica Latina. El papel de China El estudio que hicimos recientemente sobre el rol de China muestra que ese pas es un creciente inversor (Grficos 9 y 10). Esto todava no aparece en las estadsticas de inversin extranjera directa, pero s en relevamientos privados; y hay un tema clave en todo esto que tiene que ver con el rol de los procesos de integracin regional para generar iniciativas de industrializacin mancomunada, aprovechando de alguna manera los buenos precios de las commodities y el propio peso de la demanda china sobre nuestras exportaciones.

Ah hay una fuerza que est generando primarizacin de las exportaciones y de las estructuras productivas. Y la conclusin que extraemos de ese estudio es que Amrica Latina, Amrica del Sur, cada vez juega un rol ms importante para poder mantener las estructuras industriales de los pases vecinos. Eso reclama un nuevo papel de la integracin y otros liderazgos que no son los que estamos viviendo en este momento. Particularmente, hay un nuevo rol para jugar por parte de Brasil que, en verdad, no est desempaando un papel muy positivo en este sentido. Conclusin Entonces, los dos mensajes finales que quera trasmitir tienen que ver con estas cuestiones. En primer lugar, de lo que sabemos sobre las mltiples formas de Inversin Extranjera Directa y su rol hacia el desarrollo, podemos concluir en que los deberes que hay que hacer para captar buena IED, que favorezca el desarrollo, son bsicamente los mismos que deberamos cumplir para generar desarrollo autnomo. Esta es la conclusin ms relevante. En segundo trmino, si queremos zafar de la primarizacin, debemos exigir nuevas formas de integracin, y esto supone una actitud diferente de la que vienen llevando a cabo nuestros socios. Por lo menos, esto debera ponerse sobre la mesa. Hablo de nuestros socios, porque Argentina tampoco se est portando demasiado bien en trminos de jugar un papel pro integracin. Bsicamente, esto es cuanto quera trasmitir. Muchas gracias.