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Gua para la formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el nivel Municipal

GUA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL


(INFORME FINAL) Contrato No. INE/ADA-003/2011

Gua para la formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el nivel Municipal


Tlalnepantla Estado de Mxico a 1 Noviembre de 2011

DRA. LEONORA ROJAS BRACHO DIRECTORA GENERAL DE INVESTIGACIN SOBRE LA CONTAMINACIN URBANA Y REGIONAL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

De acuerdo a los Trminos de Referencia referente a la contratacin del Desarrollo de la Gua para la Formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el Nivel Municipal. El Centro Metropolitano para Prevencin de la Contaminacin y Gestin Integral, SA de CV., presenta a la Direccin General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana y Regional y la Direccin de Investigacin sobre sustancias Qumicas y Riesgos Ecotoxicolgicos, el INFORME FINAL; por lo cual adjunto a la presente, los documentos que lo sustentan, el cual esperamos cumpla con todos los lineamientos y expectativas requeridas. Sin otro particular, agradezco de antemano sus atenciones y quedo en espera de su respuesta.

ATENTAMENTE

ING. CARLOS ALBERTO GONZLEZ MORALES DIRECTOR GENERAL

Gua para la formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el nivel Municipal

INFORME FINAL
PROYECTO GUA PARA LA FORMULACIN DE
UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL.
Contrato No. INE/ADA-003/2011

01 DE NOVIEMBRE 2011

Gua para la formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el nivel Municipal


CONTENIDO I.
A. B.

INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES. JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES.. FUNDAMENTO LEGAL. OBJETIVOS GENERAL ESPECFICOS ALCANCES Y CONSIDERACIONES...

1 2 3 10 10 11 16 16 17 19 24 27 29 30 36 36 39 42 45 48 53

II.
A. B.

III. IV.
A. B. C. D. E.

METODOLOGA...... IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS.. ANLISIS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y PROGRAMAS VOLUNTARIOS... PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO.. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN.. RESPONSABLES DIAGNSTICO DE GENERACIN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM. METODOLOGA PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM..

V.
A.

VI.

A. RESUMEN DEL DIAGNSTICO DE LA ZMVM. B. APLICACIN DE LA METODOLOGA. C. EVALUACIN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN. D. PROPUESTAS PARA LLEVAR HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE F.

E. PROPUESTAS DE VALORIZACIN.

PLAN DE EVALUACIN A 1,5 Y 10 AOS.

VII. VIII. IX. X.

OBSTCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN Y OBTENCIN DE LA INFORMACIN.... 55 METODOLOGA PARA VALIDACIN DE INFORMACIN. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 57 62

66 BIBLIOGRAFA ANEXOS.......... 67

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I.- INTRODUCCIN

De manera general, existen una serie de residuos que por sus particularidades estn considerados como residuos de manejo especial y estn enmarcados dentro de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)1 vigente desde el 8 de abril de 2004, esta ley los define como aqullos residuos que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos. Estos desechos frecuentemente estn presentes en los rellenos sanitarios, y en muchos casos, con la interaccin de los compuestos del medio y condiciones en el ambiente (temperatura, humedad, presin, etc.), liberan algunos de los compuestos txicos constituyentes de los productos originales y con lo consecuente puede provocar daos a la salud y ecosistemas. Tambin la LGPGIR delimita los residuos que pueden considerarse como residuos especiales y que deben desarrollar planes de manejo especficos, entre este tipo de residuos estn los disolventes y aceites lubricantes usados, bifenilos policlorados, plaguicidas y sus envases, rocas y cepas, sangre y otros residuos del sector salud o residuos provenientes de la industria electrnica e informtica. Estos ltimos contienen una gran variedad de compuestos inorgnicos que van desde metales pesados como mercurio o nquel hasta metales preciosos como oro o platino. Pero tambin contienen sustancias orgnicas con caractersticas txicas como son los teres bifenlicos polibromados (PBDEs), utilizados como retardantes de flama dentro de muchos componentes electrnicos de uso cotidiano. A este respecto, el Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para diagnosticar la generacin de residuos electrnicos en el pas: un diagnstico nacional en 2006, el diagnstico de la regin noreste de Mxico, el diagnstico de la regin noroeste en 2009 y un diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2010. A pesar de la informacin generada, an es necesario desarrollar un instrumento gua que permita a sectores sociales e instancias de gobierno municipal instrumentar planes de manejo

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

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con residuos electrnicos que ayuden a manejar adecuadamente sus componentes y que permitan una baja o nula liberacin de sustancias txicas presentes en estos residuos.

A.- JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES.


El Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para diagnosticar la generacin de residuos electrnicos en el pas: un diagnstico nacional en 2006 2, el diagnstico de la regin noreste de Mxico3 y una propuesta de cmo deben elaborarse los planes de manejo en 20074, el diagnstico de la regin noroeste en 2009 y el diagnstico de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en 2010. En el primer diagnstico, se estim la generacin potencial de televisores, computadoras personales (de escritorio y porttiles), aparatos grabadores y/o reproductores de sonido, telfonos fijos y telfonos celulares. La cantidad estimada para la generacin de estos residuos en 2006 fue de 257,000 toneladas a desecharse, lo que gener un indicador de 1.5 a 1.6 kg/ao per cpita. El Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrnicos en Mxico, consisti en un documento gua para la elaboracin de planes de manejo para apoyar a los tomadores de decisiones, primordialmente la SEMARNAT, y el sector privado. A partir de la experiencia del INE en los ltimos aos sobre el tema de residuos electrnicos, se destaca la importancia de generar informacin cientfica clara y contundente para definir los tipos de residuos que representen una prioridad y en cules se deben enfocar los planes y programas. En este sentido, se busca fortalecer la capacidad tcnica para que el sector acadmico pueda generar una mayor cantidad de informacin (investigaciones) sobre el tema y la industria pueda tener acceso a mejores tcnicas de manejo de estos residuos.

INE. Diagnstico sobre la Generacin de Residuos Electrnicos en Mxico Diagnstico Regional sobre la Generacin de Residuos Electrnicos al Final de su Vida til en la Regin Noreste de Mxico. 2009
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Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrnicos en Mxico. 2007

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Dentro de las acciones se vio la necesidad de desarrollar instrumentos de gestin e instrumentacin de planes de manejo a todos niveles, en este caso, se estableci como objetivo los estados y municipios.

B.- FUNDAMENTO LEGAL


En el marco del desarrollo de la gua para la formulacin de un plan de manejo de residuos electrnicos en el nivel municipal es pertinente sealar la base o fundamento legal para la elaboracin de planes de manejo, primeramente, en el orden federal, la SEMARNAT tiene la responsabilidad de regular este tema a partir de la LGPGIR, la cual define los planes de manejo y aquellos sujetos obligados para su elaboracin, no obstante, la vigilancia corresponde a las autoridades de los rdenes estatales y municipales. Actualmente existe un instrumento fundamentado legalmente en el captulo 2 artculos 27 al 34 de la LGPGIR y en el titulo segundo artculos 16 al 26 de su reglamento (Captulos I y II) de la misma Ley. Tal instrumento se denomina Plan de manejo, su cumplimiento es voluntario y aplica tanto para residuos peligrosos como para residuos de manejo especial tales como residuos agropecuarios, frmacos, aditamentos con contenido de mercurio, cadmio o plomo, plaguicidas y sus envases, residuos domiciliarios, rocas, residuos provenientes de los servicios de salud, entre otros. En el mbito Federal, un plan de manejo de residuos, segn el artculo 5 fraccin XXI de la LGPGIR se entiende como un Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno.

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Para el caso del Distrito Federal, segn el artculo 3 fraccin XXII de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, un plan de manejo se entiende como El instrumento de gestin integral de residuos slidos, que contiene el conjunto de acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar el acopio y la devolucin de productos de consumo que al desecharse se conviertan en residuos slidos, cuyo objetivo es lograr la minimizacin de la generacin de residuos slidos y la mxima valorizacin posible de materiales y subproductos contenidos en los mismos, bajo criterios de eficiencia ambiental, econmica y social, as como para realizar un manejo adecuado de los residuos slidos que se generen. Los objetivos de los planes de manejo, segn lo establecido en el artculo 27 de la LGPGIR son los siguientes: I. Promover la prevencin de la generacin y gestin integral de los residuos, a travs de medidas que reduzcan los costos de su administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo; II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan; III. Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan caractersticas peculiares; IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos sectores involucrados; y V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo de los residuos ambientalmente adecuado econmicamente factible y socialmente aceptable. Entre los principios bsicos de los planes de manejo y que aplica para los residuos electrnicos, est en que los residuos especiales, al tratarse de residuos que no se consideran peligrosos, se pueden llegar a conducir a travs de canales de disposicin para residuos slidos u obtener, segn sea el caso, beneficio de ellos por medio de la comercializacin o transformacin en materias primas o productos de valor en el mercado.

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Los residuos electrnicos, estn tipificados como parte de los residuos de de manejo especial y estn definidos en el artculo 19 de la LGPGIR, y a su vez estn sujetos a planes de manejo. De manera completa, los tipos de residuos de manejo especial segn esta ley son: Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin. Residuos de servicios de salud. Residuos de las actividades pesquera, agrcola, silvcola, forestal, avcola y ganadera. Residuos de los servicios de transporte y sus locales. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales. Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin. Residuos tecnolgicos de la industria informtica y electrnica o de vehculos automotores. Otros que la norma oficial mexicana respectiva determine.

En el mismo sentido, los residuos electrnicos, en el artculo 31 Fraccin VI de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, estn definidos como residuos tecnolgicos y son parte de los residuos de manejo especial, y segn esta ley son residuos de manejo especial, siempre y cuando no estn considerados como peligrosos de conformidad con las disposiciones federales aplicables, y sean competencia del Distrito Federal, y son los siguientes5: Los provenientes de servicios de salud, generados por establecimientos que realicen actividades de asistencia mdica a las poblaciones humanas o animales, centros de investigacin, desarrollo o experimentacin en el rea de farmacologa y salud; Los cosmticos y alimentos no aptos para el consumo generados por establecimientos comerciales, de servicios o industriales; Los generados por las actividades agrcolas, forestales y pecuarias, incluyendo los residuos de insumos utilizados en esas actividades;
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LEY de Residuos Slidos del Distrito Federal. 2003

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Los de servicios de transporte, generados como consecuencia de las actividades que se realizan en terminales de transporte; Los residuos de la demolicin, mantenimiento y construccin civil en general; Los residuos tecnolgicos provenientes de las industrias de informtica, fabricantes de productos electrnicos o de vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til y que, por sus caractersticas, requieran de un manejo especfico; Los lodos deshidratados; Los neumticos usados, muebles, enseres domsticos usados en gran volumen, plsticos y otros materiales de lenta degradacin; Los de laboratorios industriales, qumicos, biolgicos, de produccin o de investigacin; En el Estado de Mxico existe un Cdigo para la Biodiversidad que consta de 8 libros y especficamente en el Libro Quinto: De la prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Dicho libro Regula todo lo relativo a la prevencin de la generacin, el aprovechamiento, la valorizacin y la gestin segura e integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial que no estn expresamente atribuidos a la Federacin, fomentando la reduccin, reutilizacin y reciclado as como la prevencin de la contaminacin, la remediacin y restauracin de los suelos contaminados con residuos6. En el estado de Mxico, a nivel municipal se encuentra el caso del municipio de Cuautitln Izcalli, que cuentan con un Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio, en dicho reglamento, especficamente en el Artculo 5 Fraccin XXVI, el municipio tiene la atribucin de Formular e implementar programas para reg ular la prevencin, separacin y control de la transportacin, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos no peligrosos y de manejo especial, observando la Ley

Cdigo para la biodiversidad del Estado de Mxico. 2005

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respectiva, las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Tcnicas Estatales, con la colaboracin de las dems autoridades municipales competentes7. Adems el Artculo 27 Fraccin VI seala que Estn sujetos a evaluacin ambiental los proyectos que impliquen la realizacin de obras y actividades de Sistemas de manejo y disposicin de residuos slidos urbanos, industriales no peligrosos; de manejo especial y peligrosos en trminos de la LGPGIR y Confinamientos, rellenos sanitarios, sitios de disposicin, estaciones de transferencia e instalaciones de tratamiento o de eliminacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial8. Es importante sealar que en materia de residuos, los Planes de manejo de residuos peligrosos debern registrarse ante la SEMARNAT; los relacionados con residuos de manejo especial debern presentarse para su conocimiento ante los gobiernos estatales y los relacionados con residuos slidos urbanos ante las autoridades municipales con base al artculo 33 de la LGPGIR. Adems de acuerdo con el artculo 28 de la Ley, los Planes de Manejo, debern ser formulados y ejecutados por: Productores, Importadores, Distribuidores y exportadores de los siguientes productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos: Aceites lubricantes usados, disolventes orgnicos usados, convertidores catalticos de vehculos automotores, acumuladores de vehculos automotores conteniendo plomo, bateras elctricas a base de mercurio o de nquel-cadmio, lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio, aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo, frmacos, plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos y compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados. Todos los grandes generadores de residuos peligrosos, tanto de los listados y de las mezclas de residuos peligrosos con otros, como de los contenidos en la NOM-052SEMARNAT-2005, as como los generadores que gozando del beneficio de condiciones particulares de manejo aprobadas, requiera incorporarlas al Plan de Manejo, asimismo, los Grandes Generadores de Residuos considerados como Biolgico Infecciosos por la NOM- 087-SEMARNAT-2002.
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Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitln Izcalli Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

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Y toda la industria minero-metalrgica que genere residuos de minado tales como Jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados, as como los metalrgicos especificados en el artculo 32 del Reglamento de la LGPGIR y de otros residuos que este sector industrial clasifique como residuo de manejo especial. Los criterios que permiten el manejo de los residuos electrnicos como sujetos a planes de manejo se encuentran en el artculo 30 de la LGPGIR y tienen como alcance: Que los materiales que los componen tengan un alto valor econmico. Los residuos electrnicos tienen materiales que contienen un valor econmico apreciable, por ejemplo una tonelada de telfonos celulares (sin batera) puede contener 3.5 kg plata, 340 g de oro, 140 g de paladio y 130 kg. Que se trate de residuos de alto volumen de generacin, producidos por un nmero reducido de generadores. Siendo que los residuos electrnicos tienen una alta generacin, como lo ya evaluado en por el INE, donde las estimaciones llevan a considerar hasta 300 mil toneladas para 2010. Que se trate de residuos que contengan substancias txicas persistentes y bioacumulables. En este sentido los residuos electrnicos llegan a contener y transferir al ambiente compuestos orgnicos persistentes que son bioacumulables y pueden migrar a la atmsfera, entre los compuestos que se liberan estn los hidrocarburos policiclicos aromticos (PAHs), bifenilos policlorados (PCBs), compuestos polibromados como retardantes de flama (PBDE), dioxinas y furanos, donde los nios pueden ser especialmente sensibles a las alteraciones hormonales de estos productos qumicos. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la poblacin, al ambiente o a los recursos naturales. Estudios a lo largo del mundo han demostrado como los distintos compuestos que conforman los residuos electrnicos pueden incidir en los seres vivos y alojarse en ciertos apartados ambientales, por ejemplo investigadores holandeses informaron de un estudio de mujeres que fueron afectadas por PCBs y dioxinas durante el embarazo, provoco un aumento en las enfermedades infecciosas y alrgicas de los sus bebs.
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Por ltimo, una de las metas del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos PNPGIR 2009-2012, dentro de la gestin integral, est el de Fomentar la elaboracin de Planes de Manejo Nacionales para las corrientes de residuos de manejo especial (vehculos usados, llantas, residuos electrnicos, residuos de la construccin, electrodomsticos, pilas y agropecuarios) con la participacin de los diversos actores involucrados en la cadena de valor.9

Programa Nacional para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos PNPGIR 2009-2012

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II.- OBJETIVOS A. GENERAL


Elaborar una gua que indique la metodologa, infraestructura y recursos especficos para el desarrollo e instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos aplicado a nivel municipal.

B. ESPECFICOS

Establecer una propuesta de manejo que considere estrategias de gestin y prevencin: Minimizacin, acopio, separacin, reciclado, reuso y disposicin final. Establecer los puntos bsicos a ser considerados para determinar las implicaciones socio-econmicas de la implementacin del Plan de Manejo. Mostrar las opciones comnmente utilizadas para su anlisis y para el establecimiento de alianzas pblico-privadas de fabricantes, gobierno y sector civil.

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III.- ALCANCES Y CONSIDERACIONES

En este informe se presentan los fundamentos elementos para el desarrollo de la gua a nivel municipal.

El Diagnostico de generacin e infraestructura para el manejo de residuos electrnicos en la ZMVM.

Una propuesta Piloto de plan de manejo para el DF Una metodologa especfica para realizar la validacin de la informacin de diferentes fuentes de informacin.

Actualmente en Mxico, el manejo adecuado de los residuos electrnicos es insuficiente. La organizacin y los medios necesarios para su manejo adecuado se han desarrollado de manera informal y dispersa en su mayora, si bien existe un marco normativo ambiental, los medios de instrumentacin no han sido eficientes por lo que los generadores las desconocen e incumplen y tampoco destinan recursos para el adecuado manejo de los mismos. Por estas razones es necesario que las autoridades ambientales federales, estatales y municipales, en coordinacin con los generadores, productores, y la sociedad, diseen e implementen una gestin ambiental eficiente de los residuos electrnicos. De acuerdo con el Diagnstico nacional sobre la generacin de residuos electrnicos en Mxico realizado por el INE en 2006, se recicla de manera formal aproximadamente el 10% de estos residuos, ya que no se tiene establecido un sistema de gestin adecuada y formal que promueva estas actividades. El resto de los electrnicos permanecen almacenados en casas habitacin y bodegas (40%), mientras que a un 50% llegan a estaciones de transferencia o a manos de Recicladores informales, rellenos sanitarios o tiraderos no controlados; de stos aproximadamente la mitad no llega inmediatamente a este destino pues se les incrementa el
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tiempo de vida al ser utilizadas ciertas partes en la reparacin o armado de manera informal de otros equipos10. La figura 1. Nos ilustra el destino actual de los residuos electrnicos segn el reporte del INE

Figura 1. Destino de los residuos electrnicos Es probable que muchos residuos y materiales derivados de productos electrnicos estn llegando a los tiraderos y rellenos sanitarios en todo el pas, perdiendo recursos importantes debido a una falta de valorizacin y convirtindose en fuentes de contaminacin considerables por su contenido de metales pesados y contaminantes orgnicos persistentes COPs. Es por esto que se convierte en una prioridad la reformulacin de la gestin actual colocando en las principales prioridades su reciclaje y reuso como fuentes principales de valorizacin y medio para el manejo adecuado de los materiales omitiendo y evitando como destino final a los depsitos de residuos slidos. En nuestro pas existen cuatro problemas principales en la generacin y manejo de los residuos electrnicos (ver figura 2):

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INE. Diagnstico sobre la Generacin de Residuos Electrnicos en Mxico.

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1. Generacin de residuos sin control, principalmente con el aumento en el consumo de aparatos como televisores, computadoras, telfonos celulares, entre otros, y su decreciente tiempo de vida media. 2. Potencial contaminacin de suelos, cuerpos de agua superficiales y subterrneas y emisiones a la atmsfera si los desechos no son manejados adecuadamente 3. Riesgos potenciales a la salud pblica en grupos expuestos a liberaciones no controladas por la quema de plsticos y cables o a otras malas prcticas en el reciclaje artesanal; 4. Procesos de reuso y reciclado ineficientes, y con costos econmicos elevados;

Figura 2. Problemas principales en la generacin y manejo de los residuos electrnicos Algunas de las debilidades ms importantes de la poltica nacional actual No est formalizada an la norma sobre planes de manejo; Actualmente no se cuenta con un acuerdo sobre la responsabilidad compartida entre los actores involucrados. Existe poco control del mercado informal de productos.

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No existen suficientes trabajos relativos a inventarios para residuos electrnicos. Elementos indispensables para el comienzo de un buen manejo. Habra que definir alguna estrategia de comunicacin hacia la poblacin por parte de los gobiernos.

Elementos de un plan de manejo de residuos En la figura 3 se muestran los Elementos que debe considerar un Plan de manejo de residuos.

Elementos de plan de manejo

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A. CONSIDERACIONES PARTICULARES EN EL DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO DE DESECHOS ELECTRNICOS

Un plan de manejo para residuos de manejo especial y en particular para desechos electrnicos es, de acuerdo a los fundamentos legales, un instrumento de elaboracin y aplicacin voluntaria. Tomando como base el fundamento legal establecido as como en el anlisis de la situacin actual de Mxico en materia de este tipo de residuos, del anlisis de esquemas y casos de otros pases y de experiencias basadas en opiniones recopiladas en algunos talleres donde han participado la mayora de los actores involucrados, se toma como consideracin principal, la propuesta de Plan de Manejo descrita en el diagnostico nacional que contiene elementos legales, tcnicos y administrativos, el sistema de gestin de los desechos, su manejo al final-de-vida, los elementos de comunicacin necesarios y los aspectos econmicos.

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IV.- METODOLOGA
Para elaborar un plan de manejo de residuos electrnicos es necesario conocer el tipo de residuos, a los actores involucrados, tomar en cuenta o desarrollar diagnsticos que permita conocer la generacin, caractersticas y el volumen de este tipo de residuos, adems de saber el tipo de manejo al que pueden estar sujetos y poder cumplir con el reglamento. Para tales efectos, es importante considerar las implicaciones Socio-econmicas, las alianzas pblicoprivadas, programas voluntarios, el acopio, el almacenamiento, las estrategias de comunicacin y definir a los responsables de cada una de las etapas.

A. IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS
En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconmicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades. Esta gua plantea la realizacin de un anlisis socio-econmico del Plan de manejo a nivel municipal en tres vertientes: 1.- Establecer el valor econmico de los residuos, calculando los valores de cada uno de los elementos que los integran. 2.- Determinar los costos generados por los impactos de este tipo de residuos. 3.- Calcular los beneficios sociales y econmicos que generarn las actividades de acopio y almacenamiento y posible reciclado. De acuerdo a las caractersticas socio-econmicas reflejadas a travs de un anlisis, se definir la duracin de la evaluacin del plan de manejo. En cuanto a la organizacin, es importante tomar en cuenta: -Las actividades en que se deben integrar, -La forma en que se organizarn por actividades, -El sistema de financiamiento de las actividades,
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-La ubicacin de las actividades, -La ejecucin de los planes, estrategias de comunicacin, concienciacin, entre otros. El Plan deber contar con mecanismos de evaluacin y mejora: particularmente de instituciones de educacin superior y de empresas recicladoras o desmanteladoras de tal forma que el manejo sea adecuado. En este plan se incluir una primera estimacin de costos pero esta deber ser parte de un sistema dinmico ya que las composiciones y valorizacin de los desechos van cambiando en el tiempo as como los valores de los materiales obtenidos, como son los metales. Entre estos principalmente se tiene los metales preciosos y los metales escasos como el indio, adems de plstico y vidrio. Se deber evaluar el costo-beneficio asimismo las etapas de la gestin como son el acopio, la logstica, el reciclado y la administracin del sistema. Se propone constituir una alianza pblico-privada entre sector privado y gobierno municipal que permitir el manejo de recursos. Asimismo, a partir de las determinaciones anteriores se pueden considerar esquemas de negocio para pequeas empresas que deseen participar en las operaciones y procesos o en las etapas de gestin. Se deber tomar en cuenta el ofrecer apoyo tcnico para la comercializacin de los materiales obtenidos.

B. ALIANZAS VOLUNTARIOS

PBLICO-PRIVADAS

PROGRAMAS

Para garantizar un xito en la instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta denominada: Alianza pblico- privada. Existen diferentes formas de colaboracin entre el sector privado y el sector pblico, y van desde una simple contratacin de empresas privadas para ciertos proyectos, hasta la del estmulo al comercio y a la inversin. A esto cabe tambin que cada vez son ms

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las empresas privadas que mantienen compromisos bajo principios sociales y ambientales, financian fundaciones y lanzan iniciativas. Las alianzas pblico-privadas, pueden tomar las siguientes lneas de trabajo: -Mejoramiento o creacin de condiciones existentes que tendrn por objetivo, atraer inversin. -Mejoramiento de los sistemas de acopio, almacenamiento y disposicin. Las lneas de trabajo anteriores debern tener como principal objetivo, el uso sustentable de los recursos o materiales. Los aspectos bsicos que regirn a las alianzas, debern estar dentro del cumplimiento de varios criterios: -Definicin de los objetivos de las dos partes. -Complementacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de ambas partes. -El acuerdo deber estar establecido mediante un convenio. -Los compromisos de ambas partes debern de ir ms all de la duracin del convenio. -El sector pblico, no deber financiar la actividad principal de la empresa privada, ms bien, en caso de ser posible, esta le podr ofrecer un apoyo subsidiario. El plan de manejo deber consistir en un Plan de Manejo en el nivel municipal para Residuos Electrnicos, mixto y colectivo, con una posible coordinacin con cmaras y asociaciones involucradas con la industria electrnica. Para el Sistema de administracin del plan se deber considerar el desarrollo de un esquema gil y transparente de tal manejo, una alternativa es la creacin de una unidad administrativa (Agencia de desarrollo) que podr depender directamente del Organismo del Sector privado pero tendr un Consejo Directivo en el cual se encuentre representado el Gobierno municipal, o definir la opcin ms efectiva y transparente en su caso.
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Sobre los programas voluntarios. Estos tendrn como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos debern tener una orientacin acadmica, as como objetivos bien definidos en relacin con los sectores de inters del Plan.

C. PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO


Se plantea como elemento esencial el sistema de acopio y almacenamiento. El usuario final ser el encargado de trasladar el desecho desde su casa o instalacin hasta un centro de acopio. Se deber disear una cadena de distribucin y tambin buscar una combinacin con centros de acopio en lugares especficos designados para su almacenamiento y/o en tiendas comerciales. El transporte no requerir permiso especial. La opcin ms razonable de la logstica de transporte desde los centros de acopio hacia los centros de final-de-vida (sean estos de reciclado, de reuso, remanufactura o confinamiento), es que sea cubierta por el reciclador. As mismo, en caso que el equipo en su final de vida sea remanufacturado para uso de inters social sern las comunidades quienes se encarguen de recolectar y distribuir el producto remanufacturado. En el Final-de-vida de los residuos electrnicos se contempla una parte de reuso de equipos que tengan posibilidades de trabajar o que requieren un pequeo mantenimiento, este esquema puede funcionar para escuelas que carezcan de la capacidad e infraestructura completa de diversos dispositivos electrnicos. Los centros haran su propio transporte una vez que los dispositivos hayan sido readecuados para su utilizacin. Como elemento principal tambin se deber describir el reciclado de los materiales. Finalmente, los materiales que se depositen en rellenos sanitarios, ya sea como desechos electrnicos directamente o como los desechos de los talleres de reciclado se les deber haber eliminado previamente el contenido de sustancias txicas.
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La siguiente figura, muestra la cadena de gestin de los residuos electrnicos en el nivel municipal:

Reuso

Figura 4. Cadena de gestin de los residuos electrnicos en el nivel municipal Los residuos electrnicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos ser la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deber atender como mnimo las siguientes recomendaciones: Asegurarse que todo el personal involucrado en carga, traslado y descarga use los implementos adecuados de seguridad en lo referente a ropa de trabajo (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.)

Figura 5. Algunos aditamentos bsicos de seguridad11


Imagen tomada de http://pantalla-portatil.net

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En caso de existir algn derrame de sustancia proveniente de los desechos electrnicos, limpiar de inmediato para reducir algn riesgo de esparcimiento de los contaminantes.

Figura 6. Pantalla de computador porttil con derrame de lquido12 Si existe algn accidente mayor relacionado con los desechos, de inmediato se deber aislar el rea del suceso. Al removerse los residuos provenientes de los posibles derrames, debern estos depositarse en un contenedor dispuesto para tal fin.

Si ocurri el accidente durante el transporte de los desechos, se deber notificar a las autoridades municipales.

El almacn temporal, estar ubicado en una zona con fcil acceso por vas de comunicacin, deber estar indicado el lugar por medio de letreros que nos indiquen el tipo de almacenamiento. El ingreso al almacn estar restringido al personal en general y solo se tendr acceso al personal autorizado para su manejo. A continuacin se describe el procedimiento general para el manejo especfico en el almacn: Se delimitarn reas para diferente tipo de residuo (PC, TV, telfonos, etc). Buenas condiciones de limpieza.
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Imagen tomada de http://equipo4fc.blogspot.com

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Figura 7. Ejemplo de Almacn temporal de residuos electrnicos13 Todo el personal involucrado en el almacenamiento use los implementos adecuados de seguridad (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.) Se deber disponer de un rea especial para residuos provenientes del derrame de alguno de los desechos. Los residuos de dimensiones menores debern depositarse en contenedores especiales para tal efecto y este a su vez no deber exceder ms del 80% de su capacidad de almacenamiento.

Figura 8. Incorrecto, contenedores de equipos de cmputo con ms del 80% de su capacidad14

13 14

Imagen obtenida de RECILEC Imagen obtenida de SEFI

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Los contenedores y tarimas que se dispongan para efectos de almacenamiento debern contar con sistema de etiquetado, donde como mnimo deber anotarse la fecha, el nombre del residuo, el rea generadora, cantidad, volumen, medidas de seguridad en caso de derrame. Se deber llenar bitcora de entrada y salida en almacn. El tiempo de almacenamiento deber ser de acuerdo a lo estipulado por la ley vigente. Para el transporte de los residuos electrnicos no requerir de permiso especial. Para un manejo adecuado durante el transporte se recomienda seguir como mnimo los siguientes lineamientos: Deber asignarse a un responsable para tal efecto El responsable deber firmar la documentacin de entrega, transporte y recepcin de residuos electrnicos. El responsable, deber revisar la documentacin del transportista.

Los residuos finalmente se debern transportar a su destino, ya sea este para su destruccin y/o disposicin final o para su reciclado.

Figura 9. Ejemplos de transporte correcto (izquierda) e incorrecto (derecha)

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D. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN
Una de las estrategias de comunicacin estar destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, ser la de convocar a los actores por medio de campaas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio. Existen por otro lado las campaas de educacin o concienciacin hacia los consumidores. Para esto es necesario que toda campaa de educacin fomente los siguientes puntos: No depositar los equipos a cielo abierto (aceras, banquetas, tiraderos clandestinos). No se deber juntar ni mezclar con otro tipo de residuos. No depositarlos en contenedores convencionales de residuos slidos. Explicar cmo pueden disponer de forma adecuada los equipos. Explicar los programas municipales que existen para tal fin. Explicar la importancia de acopiar los residuos electrnicos. Proporcionar otras herramientas complementarias para la concienciacin.

La figura 10, nos ilustra mejor los puntos anteriores.

Cocnciencia ,Disposicin, Acopio

Evitar residuos a cielo abierto, No juntar ni mezclar

Herramientas y programas municipales

Estrategia de comunicacin
Figura 10. Estrategias de comunicacin 24 | P g i n a

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Otra de las estrategias de comunicacin para la difusin e instrumentacin del plan de manejo, deber tener un enfoque de capacitacin dirigida a consumidores del futuro, esta campaa de educacin y capacitacin deber estar destinada principalmente a las escuelas primarias y secundarias e informar acerca del uso y desecho adecuados de los dispositivos electrnicos. Por otro lado se puede sacar provecho de las tecnologas de la informacin, a travs de un foro virtual de comunicacin cuyo objetivo ser del de intercambiar informacin entre los actores y que la poblacin se mantenga informada. Se deber elaborar encuestas y aplicarlas de forma permanente sobre los patrones de uso y consumo de dispositivos electrnicos lo que servir para proyectar las cifras de en un futuro. La estrategia de acopio estar integrada por campaas permanentes de en medios de comunicacin, principalmente en prensa, radio y televisin. Esta parte constituye un elemento de la mayor importancia en el funcionamiento efectivo e instrumentacin del Plan de Manejo. La campaa ser concertada por los actores e involucrar a distintas dependencias gubernamentales a nivel municipal. Los sistemas de recoleccin de residuos slidos municipales que, al parecer reciben de la ciudadana aparatos electrnicos en desuso pero en el trayecto son retirados de los depsitos finales. Existen Investigaciones realizadas por el INE en rellenos sanitarios del Distrito Federal, Tlalnepantla, Naucalpan y Tijuana que indican que el volumen de residuos electrnicos que terminan en este punto es pequeo, tal vez debido a que quienes controlan los rellenos sanitarios toman la ayuda de pepenadores que separan y comercializan grandes cantidades de residuos. Los pepenadores separan y trasladan por otras vas los aparatos electrnicos para ser desensamblados y/o comercializados, ya sea como chatarra o bien con recolectores mayoristas de equipos y piezas especficas, como son las tarjetas electrnicas. El papel que realizan los pepenadores es muy importante, ya que, por sus propios medios, separan y transportan los aparatos electrnicos fuera de los residuos slidos permitiendo que se revaloricen y ayudando que su destino final no sea, en el mejor de los casos los rellenos sanitarios. Estos sistemas informales de manejo de residuos
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deben ser impulsados para que sigan con su labor de recoleccin pero deben ser guiados y capacitados para que no se lleven practicas inadecuadas como la quema de recubrimientos plsticos para la obtencin de metales o el desecho de los plsticos sin control debido a que en ellos se encuentran la mayor parte de los compuestos orgnicos como son los retardantes de flama bromados. La infraestructura para el manejo, deber enfocarse ms a un manejo integral que incluya no solamente el desensamble sino de ser posible tener la visin de llegar al reciclado completo de los aparatos.

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E. RESPONSABLES
Para la elaboracin de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboracin e instrumentacin. Para tales efectos, ser responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza pblico-privada y ser responsable de: Implementar, comunicar y cumplir el plan. Impartir educacin sobre el contenido del mismo. Asignacin de responsabilidades. Proveer los recursos necesarios para llevar a cabo la implementacin del plan. Motivar la participacin de todos los actores en la implementacin del plan de manejo de residuos electrnicos. Evaluar la efectividad del Plan.

Consideraciones para las responsables: Creacin de programas de participacin en el sector industrial y pblico en general para la recoleccin de la basura electrnica. Regulacin de aspectos ambientales durante la separacin y transporte de la basura electrnica. Reglamentacin de sitios o instalaciones con caractersticas especiales para el confinamiento o depsito permanente. En los sitios de disposicin, tomar medidas de prevencin para la salud. Definir y clasificar de los residuos electrnicos en las industrias, oficinas y domicilios de usuarios. Elaboracin de catlogo que contenga la clasificacin de los Residuos electrnicos. Los centros de reciclaje de los residuos electrnicos que puedan retribuir econmicamente a las personas que participen.
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Fomentar la clasificacin de residuos electrnicos con ayuda de la industria. Apoyar y fortalecer la investigacin tcnica de los residuos electrnicos para definir su clasificacin. Fortalecer la posibilidad de certificar en materia ambiental por medio de iniciativas o programas a las empresas que se responsabilicen en el reciclaje de residuos electrnicos. Crear conciencia en la ciudadana en el consumo de dispositivos electrnicos.

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V. DIAGNSTICO DE GENERACIN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM.

Los desechos electrnicos han sido objeto de estudio en Mxico en la ltima dcada. Son 4 los diagnsticos que el INE ha desarrollado hasta el momento en materia de Residuos electrnicos: Diagnostico nacional sobre basura electrnica en Mxico 2006, en el cual se identificaron las regiones ms importantes del pas en donde es necesario desarrollar diagnsticos regionales. Desarrollo de un programa modelo para el manejo de residuos electrnicos en Mxico 2007 que permiti la elaboracin de un plan modelo de manejo de residuos electrnicos. Diagnstico sobre la generacin de residuos Electrnicos al final de su vida til en la regin noreste de Mxico 2008, permiti observar con mayor profundidad la problemtica de la regin particularmente en los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la frontera norte de Mxico 2009, permiti observar con mayor profundidad la problemtica en esta regin particularmente las ciudades de Tijuana y Ciudad Jurez. Diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la zona metropolitana del valle de Mxico 2010 el cual permiti observar con mayor profundidad la problemtica de la ZMVM particularmente el Distrito Federal y algunos municipios del estado de Mxico. En esos diagnsticos se ha ido completando el entendimiento de la problemtica nacional a travs de la estimacin de los volmenes de residuos generados, as como el manejo que se da a estos equipos al final de su vida til. Los resultados arrojados por los diagnsticos permearn en diferentes sectores, tales como la iniciativa privada y los gobiernos estatales, a fin de valorar el empleo de sustancias de menor riesgo ambiental, impulsar un nuevo mercado de reciclaje, fundamentar la elaboracin de los planes de manejo correspondientes y tomar medidas para evitar los efectos adversos a la salud y al ambiente.
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A. METODOLOGA INVENTARIOS

EMPLEADA

PARA

ELABORAR

En relacin a las metodologas empleadas en los diagnsticos ya mencionados, Es posible desarrollar inventarios de residuos de diferentes maneras, las cuales se mencionan a continuacin: A partir de reportes oficiales de generadores (consideraciones: tamao de universo, tamao de muestra, tipo de reporte, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) vs. manifiestos, tiempo de reporte, fallas al reportar). A partir de reportes de empresas tratadoras (consideraciones: no reciben todo lo que se genera, no reportan todo lo que reciben, anlogo al caso de los residuos slidos urbanos y otros residuos peligrosos). Estimaciones con base a indicadores econmicos y en correspondencia con reportes de otros pases (nmero de empleados, mismos procesos = mismos residuos). Proyecciones a todo el pas con base en reportes de zonas o reas geogrficas. Clculos basados en tecnologas. Clculos basados en el consumo (uso) de los productos antes de su desecho. Clculos basados en el balance de materiales en el pas (produccin + importacin exportacin = acumulacin o desecho potencial). La obtencin de informacin sobre los volmenes de produccin, importacin (formal e informal, de equipos nuevos y usados), exportacin, patrones de consumo y

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disposicin de estos productos, se obtuvo a partir de reportes y bases de datos oficiales, en el Distrito Federal y el Estado de Mxico. La aplicacin de encuestas de diagnstico.

Para todos los diagnsticos elaborados hasta el momento, se consideraron equipos como: televisores, equipos de cmputo de escritorio, equipos de sonido, telfonos fijos y mviles (celulares), todos los anteriores por ser aparatos electrnicos que constituyen la mayor fraccin de la basura electrnica en Mxico y de alta percepcin al consumidor. Recopilacin de informacin de estos dispositivos tomando en cuenta los siguientes elementos: Estimando la cantidad de residuos con base a indicadores econmicos. Proyecciones tomando como base reportes nacionales y regionales. Clculos con base al uso de los productos. Encuestas para la identificacin de patrones de consumo

Entre las fuentes principales de informacin consultadas estn: Oficiales Secretara de Economa. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI Estadsticas empresariales Industria Electrnica de Baja california y Frontera Norte de Mxico Especificaciones tcnicas de equipos electrnicos. Datos sobre reciclado de residuos electrnicos Documentos Internacionales Directorios Industriales Entrevistas y encuestas
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Por parte del sector privado, informacin proporcionada por la CANIETI (Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin) result valiosa, en dicha informacin se presenta la segmentacin de la industria electrnica en Mxico, la cual se divide en 5 segmentos, estos se pueden observar en la figura 11.

Figura 11. Segmentos de la Industria Electrnica en Mxico Para desarrollar diagnsticos, de generacin de residuos electrnicos, es necesario tomar en cuenta varios aspectos referentes a los aparatos electrnicos (peso en kg y su vida til en promedio), nmero de hogares. Algunas consideraciones generales para el diagnostico de la generacin de Residuos electrnicos se pueden observar a detalle en la Tabla 1. En dicha tabla solo se toman en cuenta los 5 equipos que aportan la mayor fraccin de volumen de los residuos electrnicos en general: Computadoras, Televisores, aparatos de sonido, telfonos fijos y mviles.

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Peso promedio de una computadora Peso promedio de un Televisor. Aparatos de sonido Telfonos fijos Telfonos celulares Hogares en el DF ao 2005 Hogares en el EDOMEX ao 2005 Hogares en la ZMVM ao 2005 Vida til promedio televisor Vida til promedio aparato de sonido Vida til promedio de telfonos fijos Vida til promedio de telfonos celulares Vida til promedio de computadoras Poblacin de la ZMVM electrnicos Por otro lado, se aplican encuestas para identificar patrones de consumo. Se selecciona un universo de poblacin y la participacin porcentual de sta, segn la clasificacin de niveles socioeconmicos del INEGI. A partir del universo se determina un porcentaje de participacin de cada nivel socioeconmico (NSE) y a partir de ste, el nmero de encuestas a levantar para cada nivel. Los cuestionarios deben sistematizarse de acuerdo a la zona de aplicacin Las encuestas se centran en los 5 aparatos electrnicos que representan ms del 80% de la fraccin total de residuos electrnicos generados a nivel Nacional Televisin Aparatos de sonido
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20 kg 22.2 kg 4 kg 0.7 kg 0.1 kg 2,292,069 3,221,617 4,745,449 5.63 aos 5.47 aos 5.45 aos 2.61 aos 3.69 aos 19,183,337 hab

Tabla 1. Consideraciones generales para elaborar un diagnostico de residuos

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Computadoras Telfonos fijos Celulares.

La ecuacin (1), representa la frmula para obtener el tamao de la muestra. Se tomaron las siguientes consideraciones: El nmero de muestras se determin tomando como universo el nmero total de habitantes de la zona. Nivel de confiabilidad de 95%. Margen de error de 1.35 %.

. . . . . . . . . . . . . Ecuacin (1) Dnde: n= Nmero total de muestras N= Total de habitantes de la zona Z = 1.962 (ya que la seguridad es del 95%) p = proporcin (0.05) q = 1 p (en este caso 1 0.05 = 0.95) d = margen de error (1.35%= 0.0135) Realizando las sustituciones correspondientes en la ecuacin (1), se obtiene el siguiente resultado: n es aproximadamente igual a 1000 (muestras)

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El instrumento dirigido a personas sobre los hbitos de consumo y desecho de los aparatos electrnicos debe constar de preguntas divididas en tres secciones. La primera parte se enfoca a buscar informacin del encuestado como edad y nmero de personas que viven en su mismo domicilio. La segunda parte busca conocer la cantidad de aparatos electrnicos con los que se cuenta actualmente y el tiempo que los utiliza antes de desecharlos o cambiarlos. La ltima parte se debe enfocar a la informacin que se tiene sobre el destino que tienen estos aparatos electrnicos una vez que han sido desechados Una vez obtenido el total de encuestas a realizarse, se deben definir los NSE para el levantamiento de las encuestas, esto, con base en el Cuestionario Regla AMAI NSE, que conforme a la Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica (AMAI) se ha convertido en el criterio estndar de clasificacin de la industria de la investigacin de mercados en Mxico, mismo que determina con base en criterios tales como Capital Humano (educacin del jefe de familia), Tecnologa y entretenimiento (TV a color y computadoras), Infraestructura prctica (autos, focos, estufa), infraestructura sanitaria (baos y regadera) e Infraestructura bsica (habitantes y tipo de piso) el NSE del encuestado (ver anexo). Una vez obtenida la informacin de las encuestas, se debe realizar la codificacin de las mismas en una base de datos diseada para el proyecto, con el fin de analizar la informacin obtenida de la poblacin muestreada, respecto al nmero de aparatos electrnicos, frecuencia de cambio y dems parmetros establecidos en el cuestionario elaborado para tal efecto.

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VI. PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM


La opcin del desarrollo de planes de manejo es la opcin ms importante para tener un control ms cercano de las cantidades de generacin as como de un final de vida adecuado de los desechos electrnicos, ya que estos permitiran contar con informacin de otros actores. A Continuacin se presenta una propuesta piloto de plan de manejo de la ZMVM a nivel municipal y delegacin. Dicha propuesta aborda los resultados del diagnstico de residuos electrnicos de la ZMVM realizado en 2010, que a su vez permite establecer las bases para sugerir la aplicacin de la metodologa para la elaboracin de un plan en esta zona. Est propuesta tambin presenta un apartado sobre la evaluacin de los costos de la implementacin de dicho Plan; propuestas de valorizacin de los residuos y un plan de evaluacin a 1,5 y 10 aos; todo con un enfoque de llevar las acciones hacia un consumo sustentable.

A. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DE LA ZMVM


El diagnstico de la ZMVM continu con el desarrollo del diagnstico de los dispositivos electrnicos de enfoque: televisores, equipos de sonido, computadoras y telfonos celulares. Nuevamente se utiliz la teora metodolgica instrumentada en estudios anteriores. Se estim la cantidad de desechos generados a partir de datos oficiales existentes como el uso y consumo. Utiliz el instrumento de encuesta que se aplic anteriormente como herramienta en trabajos anteriores. Segn la CANIETI, la Industria Electrnica en la ZMVM esta compuesta de aproximadamente 99 plantas agrupadas en 12 municipios del Estado de Mxico y 10 delegaciones del Distrito Federal. En la figura 12 se muestra el registro local del nmero de plantas de la Industria Electrnica en la zona.

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Empresas Electrnicas EDOMEX 29

Empresas Electrnicas DF 70

Figura 12. Registro de Plantas de la Industria Electrnica en la ZMVM

A continuacin se describen las tcnicas que se utilizaron para estimar la cantidad de residuos generados en esta zona: Encuestas de diagnstico (Indicadores de patrones de consumo). A travs de las encuestas descritas en la metodologa de diagnstico, se obtuvieron una serie de resultados que permitieron realizar una primera estimacin. Los resultados de esta tcnica nos llevan a 112,490 toneladas de residuos y son generadas segn los datos de los aos de uso promedio obtenidos de encuestas para cada aparato electrnico. Adems, las encuestas nos arrojaron otro tipo de resultados, por ejemplo del gran total de residuos electrnicos potencialmente generados, el 53% son desechados o almacenados por considerarse obsoletos por parte del usuario y los restante el 47% son reutilizados.

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Por otro lado, la percepcin por parte de los habitantes de la ZMVM sobre el destino final de los residuos electrnicos despus de su vida til es muy escasa, solamente 3 de cada 10 habitantes considera que los aparatos despus de su vida til, tienen como destino final un confinamiento especial o que las partes que integran estos aparatos son reutilizadas. Adems 1 de cada 10 habitantes tiene conocimiento sobre la existencia, ya sea de una empresa, persona o autoridades que reciclen o acopien este tipo de residuos. Fuentes secundarias (informacin de INEGI y Cmaras Nacionales). Tomando como consideraciones una encuesta de INEGI sobre el equipamiento informtico y de comunicaciones en los hogares se obtuvo la segunda estimacin con base a datos estadsticos oficiales. Consideraciones de la segunda estimacin: Es muy importante sealar que en las encuestas de INEGI, en contraste con la primera estimacin, nicamente se tomaron en cuenta la existencia de solo un aparato por hogar; por lo que no se debe perder de vista que los resultados que se observan mas adelante se obtuvieron con base en un solo aparato por hogar. De acuerdo a los porcentajes anteriores y conociendo el nmero de hogares (4,745,449) en la ZMVM se obtuvo la cantidad de 62,282 ton de residuos electrnicos a desechar, segn la segunda estimacin, realizada en este estudio.

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B. APLICACIN DE LA METODOLOGA
El esquema metodolgico para esta propuesta piloto de plan de manejo es el descrito en el captulo IV, la figura 13 nos muestra la estructura de la metodologa.

ALIANZA

-Programas Voluntarios -Responsabilidad -Acopio, Almacenamiento y Transporte -Estrategia de comunicacin

Figura 13. Estructura metodologica de la propuesta piloto Bsicamente es una estructura, compuesta por la generacin de alianzas entre el sector pblico y privado, programas voluntarios, definicin de responsabilidades, procedimientos de acopio, almacenamiento y transporte, y estrategias de comunicacin. Todo bajo un enfoque encaminado a la sustentabilidad, en el marco de una evaluacin constante e inmersa en las implicaciones socio-econmicas. En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconmicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades.

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Para garantizar un xito en la instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta denominada: Alianza pblico- privada.

SECTOR PBLICO

ALIANZA

SECTOR PRIVADO

Figura 14. Alianza pblico-privada los programas voluntarios. Estos tendrn como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos debern tener una orientacin acadmica u objetivos bien definidos en relacin con los sectores de inters del Plan.
PROGRAMAS VOLUNTARIOS

Figura 15. Programas Voluntarios Para la elaboracin de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboracin e instrumentacin. Para tales efectos, ser responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza pblico-privada y ser responsable de:

RESPONSABLES

Figura 14. Responsabilidades

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Los residuos electrnicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos ser la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deber atender como mnimo las siguientes recomendaciones:

PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO

PROCEDIMIENTOS DE ALMACENAMIENTO

PROCEDIMIENTOS DE TRANSPORTE

Figura 15. Procedimientos de Acopio, almacenamiento y transporte

Una de las estrategias de comunicacin estar destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, ser la de convocar a los actores por medio de campaas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio.
ESTRATEGIAS DE

COMUNICACIN

Figura 16. Estrategias de comunicacin

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C. EVALUACIN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN


Es de suma importancia, la elaboracin de un estudio de evaluacin de los costos de gestin, acopio y manejo de los desechos electrnicos. Como ejemplo de un caso real se puede tomar los de otros pases, como el caso se Suiza que aunque se basa en un esquema de Cuota Anticipada para el Reciclado permite estimar un primer orden de los costos. Para el caso de la ZMVM, habra que ajustar los costos de mano de obra. Los costos en Suiza ejemplificados para el procesamiento de un aparato reproductor de sonido, son los de la Tabla n mientras que los costos promedio por kilogramo se presentan en la Tabla nn para el mismo pas:

Tabla 2. Costos de Manejo de Desechos Electrnicos de Equipo Reproductores de Sonido en Suiza (en Euros)
Etapa de Gestin/Manejo Transporte y Recoleccin Desmenuzamiento y Separacin Clasificacin y Manejo Incineracin Fundicin de Cobre Fundicin de Aluminio Fundicin de acero Total Total ajustado a pesos 2011 Costo 0.48 0.55 0.27 0.07 0.38 0.05 0.04 1.84 $34.22 Utilidad 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.46 -0.05 -0.09 -0.60 Costo Total 0.48 0.55 0.27 0.07 -0.08 -0.05 -0.09 1.24 $23.06 % 38.7 44.4 21.8 5.7 -6.5 -4.0 -7.3

Fuente: Tesis Jaco Huisman con ajuste a pesos de elaboracin propia

De la tabla anterior podemos observar que solamente los costos de transporte, recoleccin, separacin, clasificacin y manejo ( de un solo aparato reproductor de
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sonido de dimensiones mayores a 8 kg) representa el 70.6%, 1.30 equivalentes a $24.18 a tipo de cambio de $ 18.6013 pesos por cada 1.00 euro

Tabla 3. Costos Genricos de Manejo de Desechos Electrnicos en Suiza en 2006 (en /kg)
Etapa de Gestin/Manejo Recoleccin Logstica Reciclado Control Relaciones Pblicas Administracin Empaques Reciclado de Bateras Total Total ajustado a pesos 2011 Costo /kg 0.04 0.10 0.32 0.01 0.01 0.01 0.04 0.01 0.54 $10.04 % 7.4 18.5 59.3 1.8 1.8 1.8 7.4 1.8 100 100

Fuente: SWICO, con ajuste de 1.00 equivalente a $18.6013

De igual forma para los residuos electrnicos genricos,

podemos observar que

solamente los costos de transporte, recoleccin, separacin, clasificacin y manejo (de un kg) representa el 38.8%, 0.21 equivalentes a $3.9 a tipo de cambio de $ 18.6013 pesos por cada 1.00 euro Para complementar; el sector electrnico de Suiza cuenta con 400 miembros, 8,000 empresas comercializadoras, 46,000 empleados y ventas de $1,500 millones de US$. Para procesar un volumen de 40,000 Ton utiliza 51 desmanteladoras y 16 centros de reciclado. Otro caso, del que se puede realizar un anlisis y determinar costos por las actividades de acopio almacenamiento y transporte de los residuos electrnicos, lo encontramos en
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varios estudios elaborados en los Estados Unidos, los cuales se resumen a continuacin en la siguiente tabla. Tabla 4. Costos Genricos de Manejo de Desechos Electrnicos en Estados Unidos.
Estudio/Organismo Etapa de gestin/manejo de residuos Costo por tonelada $ dls
Minnesotta Office of Environmental Assistence* EPA The Northeast Recycling Council NERC Massachusetts Government Acopio, transporte, procesamiento y venta de los residuos 448

De 200 a 1000 374

De 260 a 300

*Un solo dispositivo (34 unidades de PC y monitor)

Tambin se deber determinar, aun cuando en forma aproximada, el valor contenido en los desechos. Esto podr servir como un indicador que permita balancear el costo de gestin y nos de un panorama sobre el costo de la implementacin.

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D. PROPUESTAS PARA LLEVAR UN CONSUMO SUSTENTABLE


La definicin ms completa de consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo en 1994 y adoptada por la tercera sesin de la Comisin para el Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995. El consumo sustentable se defini como: El uso de bienes y servicios que responden a necesidades bsicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones. Las claves para un consumo sustentable debern estar enfocadas al ciclo de vida de los productos, se deber establecer colaboraciones con la cadena de suministros, diseo ambiental de los productos as como tambin de los servicios y la informacin al consumidor. Las exigencias deben considerarse que las prcticas de consumo deben resguardar el medio ambiente como proteccin del consumidor actual y futuro, de est forma se pretende, concienciar respecto a la importancia e implicaciones que se tienen para el medio ambiente y acerca del impacto que tiene el estilo de vida actual y con ello, modificar los patrones insostenibles de consumo actuales. A continuacin se describen 4 propuestas que propicien el consumo sustentable en el tema de los aparatos electrnicos en la ZMVM. 1. Instrumentacin y difusin de programas

Se deber desarrollar y generar los mecanismos esenciales para el acceso de la informacin y su comprensin. Esta misin se lograr si se generan nuevos patrones de consumo y Postconsumo en la regin, as podrn variar los estilos de vida de los consumidores y se generar un mejor orden en relacin a los recursos naturales que se requieren explotar para la fabricacin, distribucin, comercializacin, consumo y Postconsumo de los equipos electrnicos.

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Se debern generarse una serie de actividades en las que se deben tomar en cuenta como mnimo, los siguientes aspectos: Elaboracin y difusin de la informacin, a travs de un medio masivo de comunicacin (internet, diarios, revistas, boletines, eventos). Tal herramienta se deber distribuir entre el sector pblico y privado, a travs de cmaras, organizaciones civiles y dems interesados en los temas, todo con una periodicidad de al menos un mes. Realizacin de talleres, cursos y seminarios donde se adquieran los conocimientos de principios fundamentales para un consumo sustentable. 2. Desarrollo de capacidades

Esta actividad tiene como objetivo fundamental formar consumidores capaces de conocer las diferentes prcticas sustentables y sus implicaciones. Otro de los objetivos de esta actividad es la elaboracin de programas educativos desde el nivel municipal cuyo contenido est dirigido hacia el consumo sustentable frente a los recursos naturales, bienes y servicios. Es posible que tras la elaboracin de programas educativos con contenido enfocado al consumo sustentable se pueda realizar un Programa Nacional de consumo sustentable en el futuro. 3. Proyectos de Aplicacin

Dado que la ZMVM es una regin con alta densidad de poblacin, es importante que estos proyectos deban dirigirse principalmente a la poblacin de consumidores de la zona de entre 15 y 25 aos, reconocindolos como segmento de la poblacin muy importante en la cadena de consumidores de equipos electrnicos y sus servicios que se desprenden de estos (las campaas publicitarias en los medios de comunicacin apuntan a este segmento de la poblacin).

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Los proyectos de aplicacin como los expuestos en el manual de educacin del PNUMA Jvenes por el cambio son ejemplos de lo que es necesario realizar al respecto. Se deben buscar en los proyectos de aplicacin los siguientes lineamientos: 4. Cambio hacia un estilo de vida ms sostenible en la regin Necesidades de informacin Sustancias qumicas, contaminacin, impactos Reduccin de residuos Optimizacin de energa Ahorro de agua Compras responsables Acciones Generacin de ms herramientas de aprendizaje. Generacin de aplicaciones

Se deben determinar las polticas de proteccin al consumidor, ya que es un aspecto clave para el cambio de patrones de consumo insostenibles. Las polticas debern tener una visin global y se debe comenzar desde el mbito regional para posteriormente forme parte de polticas de estado a nivel nacional.

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E. PROPUESTAS DE VALORIZACIN
Los residuos en general pueden ser re-aprovechados por otras empresas ya sea como materia prima o insumo y otros (de mayor peligrosidad) deben recibir un tratamiento adecuado. Sin embargo, actualmente no hay suficiente comunicacin de quien genera los residuos y de quien los puede aprovechar o tratar. Se describe a continuacin una bolsa de residuos que coadyuvar al aprovechamiento de los residuos del tipo electrnico. La bolsa de residuos es una aplicacin basada en tecnologas de informacin TI, bsicamente, bases de datos operadas a travs de la red internet que brindan un centro de datos cuyo fin principal es fomentar la transaccin y la valorizacin de los residuos que pueden ser re-aprovechados por quienes los requieran como materia prima o insumo. La bolsa de residuos puede apoyar en la reduccin de la generacin y el deficiente o nulo tratamiento de este tipo de residuos, con lo que contribuye en la implementacin de mejores prcticas para el acopio, reciclado, transporte y reciclado; la creacin de fuentes de empleo y la valorizacin y re-aprovechamiento de los residuos.

Actores involucrados.
La operacin de la bolsa estara a cargo de las entidades locales, para garantizar el buen manejo y uso de la informacin administrada. Esto se recomienda debido a que los gobiernos cuentan con los medios, la infraestructura y la informacin necesaria para dar confiabilidad al sistema y para el correcto funcionamiento del mismo. Describiendo la bolsa de residuos. El acceso a la bolsa, para poder ver las ofertas y demandas de residuos, el usuario debe registrarse, y crear una cuenta, con el fin de que el
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administrador tenga un mayor control de las operaciones y la informacin que se muestre en la bolsa, adems de la obtencin de datos para llevar un control (nmero de usuarios, residuos ms solicitados, etc). En el mismo sentido, el usuario, podr tener el control sobre sus operaciones realizadas. La operacin de la bolsa ser con base en la publicacin de anuncios de ofertas y demandas de residuos y subproductos, a las cuales se pueda acceder por cualquier interesado (previo registro) en anunciar o en solicitar informacin. Deber fungir como un sistema confidencial, para que slo la bolsa conozca la identidad del anunciante y del interesado en la informacin. Slo cuando se abra la posibilidad de la transaccin, se le comunicar al anunciante los datos de quin solicita la informacin, para que lo contacte directamente, verifique su identidad y realicen la operacin. Principales servicios prestados por la bolsa: Difundir informacin para incentivar el crecimiento y dinamismo del mercado de residuos y subproductos, bajo un enfoque de reduccin de la generacin de residuos y prevencin de la contaminacin, y cumplimiento de la normatividad y legislacin vigente. Facilitar la informacin del mercado tanto a empresas generadoras de residuos, como a posibles empresas demandantes de residuos, as como tambin a empresas de servicios ambientales para que brinden servicios. Funciones principales de la Bolsa: Clasificar los residuos que oferta o demanda el usuario, por tipo, cantidad y ubicacin.
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Proporcionar informacin, mediante la creacin de bases de datos, sobre disponibilidad y ubicacin de diversas corrientes de residuos. Poner en contacto, a generadores de residuos, con los interesados en aprovecharlos o reciclarlos, sin intervenir en las negociaciones de los mismos. Actualizar y mantener y vigente la informacin.

Otros servicios que puede ofrecer la bolsa: Promover proyectos de investigacin, para el tratamiento, recuperacin, reciclaje de materiales. Publicar artculos relacionados a la gestin integral de los residuos de este tipo y sus subproductos, as como la legislacin pertinente. Brindar asistencia tcnica en torno a residuos y subproductos especficos. Implementacin de foros temticos Enlace a sitios de inters relevante y de utilidad para los usuarios de la bolsa.

Funcionamiento general de la bolsa


El interesado en ingresar debe leer las condiciones de uso y servicio y llenar un formulario con sus datos para realizar el registro, de esta manera, crea una cuenta de usuario con su clave, que le ser solicitada cada vez que acceda al sitio.

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Al haber creado su cuenta el usuario puede acceder al sistema, y hacer uso de los servicios de la bolsa y tambin personalizar su cuenta, eligiendo solamente la informacin de su inters. El ofertante o demandante puede registrar ofertas o demanda de residuos o servicios. Si el usuario est interesado en alguna oferta o demanda, podr acceder a la misma e inmediatamente sus datos son enviados al anunciante, quin posteriormente, podr ver estos datos en el estatus de ofertas o demandas, y se podr poner en contacto directo con el usuario contraparte, y as poder establecer una transaccin. Los usuarios completen una transaccin debern comunicarlo al administrador de la Bolsa, para que se lleve un registro del funcionamiento y frecuencia de uso. Informacin administrada por la bolsa: Canasta de precios de los residuos, as como de los servicios de tratamiento. Los residuos comercializados, ya sea como oferta o como solicitud de servicios ambientales, como tratamiento o recoleccin. Directorio de empresas que compran residuos, clasificadas por tipo de residuo, capacidad y ubicacin. Directorio de empresas que reciclan este tipo de residuos, Directorio de empresas que brindan servicios ambientales,

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Directorio de empresas que venden equipos y maquinarias para el reciclaje y manejo de residuos, entre otros.

Beneficios de la bolsa de residuos


Fomento de la reduccin, re uso y el reciclaje. Disminucin de la contaminacin ambiental generada por el inadecuado manejo de los residuos. Reduccin de los costos de tratamiento y disposicin final de residuos. Ahorro en los costos de manejo de residuos. Generacin de fuentes de empleo dedicadas a la actividad del reciclaje. Valoracin econmica de los residuos. Elaboracin, edicin y publicacin de un listado de ofertas y demandas de residuos. Promocin del ahorro de materias primas, fomentando el reproceso de residuos y la disposicin correcta de otros que ya no son utilizables.

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F. PLAN DE EVALUACIN A 1,5 Y 10 AOS


El plan de evaluacin debe tener como objetivo el plantear propuestas para el desarrollo de la propuesta de plan de manejo en la ZMVM; Analizar de manera integral los componentes del mismo y determinar las causas de las situaciones que puedan afectar el desarrollo del mismo.

Criterios para evaluar el plan:


-Pertinencia y contexto del plan de manejo -Continuidad del plan -Implicaciones socio-econmicas -Gestin El plan propuesto debe tener un enfoque de la realidad tomando al tiempo como principal delimitador de etapas. Se proponen etapas de evaluacin de 1, 5 y 10 aos. El plan de manejo propuesto, surge como respuesta a una necesidad. En este caso especfico una necesidad de carcter social, econmico y ambiental. La ejecucin del plan se realiza luego de una serie de anlisis e investigaciones sobre los escenarios existentes. La propuesta deber instrumentarse partiendo de la premisa de que los resultados no siempre van a obtenerse en perodos cortos de tiempo (1 ao). Este plan necesita ser evaluado en funcin de la continuidad que se le de al mismo. La gestin es un criterio orientado a evaluar la administracin y la distribucin de la responsabilidad de todos los actores involucrados. Tambin evala las estrategias de comunicacin y analiza el resultado de las herramientas de cada componente como parte de un mtodo integral de instrumentacin del plan.

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Metodologa genrica para la evaluacin de la propuesta
-Generacin de indicadores a travs de Instrumentos de evaluacin. -La generacin de indicadores se realizar tomando en cuenta las fases de ejecucin del plan -Se tomar en cuenta tambin evaluaciones en el tiempo: 1,5 y 10 aos -los instrumentos de evaluacin se enfocarn a los criterios ya descritos -Se analizarn los instrumentos de evaluacin y se generarn los resultados de los mismos -Se concluir sobre la evaluacin para cada uno de los criterios -Se establecern recomendaciones tambin para cada uno de los criterios -Las recomendaciones describirn los elementos que servirn de punto de partida en la siguiente evaluacin -En su momento se realizarn comparaciones entre las evaluaciones en el tiempo para generar indicadores de desarrollo o crecimiento del plan. Ejemplos de los instrumentos de evaluacin y la forma en que se debern ejecutar se pueden visualizar en el Anexo de la presente propuesta.

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VII. OBSTCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN Y OBTENCIN DE LA INFORMACIN


Para la instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos se pueden presentar varias dificultades que se convierten a retos para ser retomados a nivel municipal. Los municipios en los estados, generalmente no poseen los recursos tcnicos y financieros requeridos para la gestin. Existe un aumento en la generacin y la diversificacin de este tipo de residuos, as como la falta de implementacin de polticas sectoriales que contemplen instrumentos de gestin que estn de acuerdo con las nuevas tendencias de recoleccin, tratamiento y reciclaje, participacin ciudadana y control de la contaminacin. Los municipios no cuentan con registros o diagnsticos de generacin a nivel local, tampoco se han desarrollado propuestas de trabajo promover el desarrollo de la gestin de este tipo de. Otros problemas se derivan del manejo conjunto de residuos industriales y domsticos, Manejo de recursos.- Pueden presentarse dificultades en el manejo de recursos. Como se mencion anteriormente, habr de desarrollarse un esquema gil y transparente del manejo y definir la opcin ms efectiva y transparente en su caso. Los costos de la recoleccin y el transporte, en el entendido de que los distribuidores han obtenido un beneficio por la comercializacin de los aparatos electrnicos y que deben tener un papel ms activo en la disposicin de esos mismos aparatos ya en su etapa final, despus de su vida til como televisor, videograbadora, telfono fijo, y mvil, equipo de sonido, computadora u otro. Otras dificultades:

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Falta de involucramiento de los actores en el manejo aunado a las posiciones rgidas de los grupos. Debido a la falta de personal tcnico en la elaboracin de los planes de manejo, ha derivado en la contratacin de empresas de consultora que han asumido los procesos de planificacin con diferentes visiones y metodologas. Falta de voluntad Poltica Falta de capacidades en el personal Falta de estmulos e incentivos al personal Falta de validacin del plan por parte de los actores En cuanto a las responsabilidades, en la alianza pblico-privada, qu parte asumir la responsabilidad del riesgo?

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VIII. METODOLOGA INFORMACIN

PARA

LA

VALIDACIN

DE

LA

En este apartado se presenta una metodologa para validar informacin de diagnsticos de generacin de residuos electrnicos y es aplicable para diagnsticos elaborados a travs de tcnicas de encuestas y obtencin de informacin a travs de fuentes secundarias. El objeto de esta metodologa es el de validar la informacin que se obtenga de la generacin de residuos electrnicos, a partir de diagnsticos elaborados anteriormente. Esta metodologa ya se ha implementado en diagnsticos anteriores de este tipo y se considera ser de gran utilidad para dar soporte a la informacin presentada en los diagnsticos La validacin de informacin consiste en varias etapas, las cuales se ilustran en el diagrama de flujo de la figura 17. Diagrama para validar la informacin.

Definicin de

datos

Informacin

Fuente Secundaria

o primaria

Instrumento de validacin I

Base

Instrumento de validacin II

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La validez de la informacin es una de las partes ms importantes que merecen tomarse en cuenta, especialmente en el momento de elaborar diagnsticos sobre la generacin de desechos electrnicos as como tambin el uso y consumo de equipos electrnicos. Validar informacin hace referencia e hincapi en verificar, controlar y filtrar las entradas de datos provenientes de diversas fuentes.

Instrumento de validacin I
Se aplica a la validacin de informacin obtenida a travs de fuentes primarias, es decir, aquella informacin donde se aplican tcnicas de obtencin de datos mediante entrevistas y cuestionarios. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definicin de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificacin sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodologa empleada para cumplir con el objetivo general, las tcnicas y estado del arte. -Claridad en el contenido de las encuestas: En este apartado se debe revisar el contenido de las encuestas para garantizar su entendimiento de la encuesta y comprensin al 100% Se deber justificar el estilo de preguntas a realizarse (abiertas, cerradas, opcin mltiple, etc. -Pertinencia en el contenido de las encuestas: Se debe tener un enfoque adecuado para transmitir al encuestado, la percepcin de ganancia al proporcionar informacin. Esto podr garantizar una mejor calidad y veracidad a la informacin obtenida. -Congruencia en el contenido de las encuestas: El contenido de las preguntas debe estar relacionado con el objetivo general, y la metodologa planteada al inicio. -Universo de muestreo: Delimitar el universo de muestreo segn los intereses de la definicin del objetivo, se puede auxiliar de patrones oficiales ya establecidos para estos fines. -Seleccin de la muestra representativa: Seleccionar y calcular, por medio de tcnicas matemticas e ndices socio-econmicos, la muestra representativa. -Justificacin de la muestra: La muestra obtenida debe sujetarse al anlisis del contexto y escenarios que contribuyan a la aplicacin eficiente de la encuesta para que se aplique en fase inmediata.
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-Duracin y aplicacin de la encuesta: La encuesta deber delimitarse en tiempo de aplicacin. Tambin se deber elaborar una calendarizacin las fases de aplicacin. -Tcnicas de anlisis de informacin obtenida en encuestas: Generacin de herramientas que permitan realizar un anlisis claro de los datos obtenidos. (Listados, grficos, esquemas, diagramas, etc.) -Evaluacin de resultados: Procesar los datos para generar informacin. Pueden utilizarse otras herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la informacin obtenida y poder establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o informes sobre los diagnsticos. La figura 18. Ilustra el proceso de validacin con el Instrumento I.

Figura 18. Instrumento I de validacin de la informacin.

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Instrumento de validacin II
Se aplica a la validacin de informacin obtenida a travs de fuentes secundarias, es decir, aquella informacin donde se aplican tcnicas de obtencin de datos mediante revisin y anlisis de documentos generados anteriormente. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definicin de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificacin sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodologa empleada para cumplir con el objetivo general, las tcnicas y estado del arte, en este ltimo se deber tener una base de datos sistematizada para el acceso rpido a esta informacin. -Formalidad de las fuentes de informacin: Jerarqua de fuentes serias y fidedignas, establecimiento de un procedimiento de discriminacin de fuentes de informacin. -Criterios para la bsqueda y obtencin de la informacin: Definicin de un plan eficiente para la bsqueda de informacin, dicho plan deber contener los procedimientos de bsqueda. -Sistematizacin de la informacin: Procedimiento para la alimentacin y organizacin de un banco de datos de fcil acceso y comprensin para su posterior anlisis. -Calendarizacin de los eventos y fases de bsqueda: Planificacin general del proceso de validacin. -Tcnicas de anlisis de informacin obtenida en encuestas: Generacin de herramientas que permitan realizar un anlisis claro de los datos obtenidos. (Listados, grficos, esquemas, diagramas, etc.). -Evaluacin de resultados: Procesar los datos para generar informacin. Pueden utilizarse otras herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la informacin obtenida y poder establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o informes sobre los diagnsticos. Incluso se pueden utilizar las herramientas de validacin I y II para complementarse entre s.

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Fuentes de informacin

Anlisis y evaluacin de resultados Instrumento 2

Figura 19 Instrumento II de validacin de la informacin.

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IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


La gua o propuesta piloto de plan de manejo que se propone en este informe, responde a los resultados de los datos obtenidos en al menos 4 diagnsticos a nivel nacional y regional; adems de encontrar pertinencia en el fundamento legal establecido en el marco de la LGPGIR, en la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, y el Cdigo para la Biodiversidad del estado de Mxico. Un plan de manejo debe considerar al menos 10 puntos: Actividades y puntos donde se generan los residuos; Identificacin y caractersticas de los residuos; Alternativas de minimizacin; Esquemas de valorizacin; Procedimientos para recoleccin, transporte y almacenamiento; Definicin de los perfiles del personal tcnico responsable de operar el plan; Capacitacin que debern recibir los responsables de la operacin del plan; Plan de posibles contingencias; Procesos a los que sern sometidos los residuos y Descripcin de alternativas para la disposicin final. Tambin como punto importante son las consideraciones particulares en el desarrollo de planes de manejo, para ello la metodologa que aqu se describe, prioriza primeramente las implicaciones Socio-econmicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades; sugiere un alianza entre los sectores pblico y privado todo con el fin de garantizar un xito en la instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos en el nivel municipal; recomienda fortalecer la instrumentacin del plan a travs de programas voluntarios, dichos programas tendrn como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria; en cuanto a los procedimientos de acopio y almacenamiento, primeramente el usuario final ser el encargado de trasladar el desecho desde su casa o instalacin hasta un centro de acopio posteriormente se deber disear una cadena de distribucin y tambin buscar una combinacin con centros de acopio en lugares especficos designados para su almacenamiento y/o en tiendas comerciales, el transporte como parte importante en este esquema no requerir permiso especial. La opcin ms razonable de la logstica de transporte desde los centros de acopio hacia los centros de final-de-vida, es que sea cubierta por el reciclador.

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Atendiendo todo lo anterior con una visin enfocada a la mejora continua y asignando responsabilidades a todos los actores involucrados particularmente de los responsables que surjan de la alianza publico privada. A su vez, como parte importante de seguimiento, fortalecimiento y evaluacin es imprescindible contar con una estrategia de comunicacin que estar destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, ser la de convocar a los actores por medio de campaas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio as como tambin campaas de educacin o concienciacin hacia los consumidores. Otro aspecto a considerar en los planes de manejo, es el fortalecimiento o elaboracin de diagnsticos precisos sobre la generacin potencia de los residuos electrnicos en cada entidad o municipio. La metodologa empleada para desarrollar este tipo de diagnsticos, est basada prcticamente en la obtencin de informacin a travs de fuentes primarias y secundarias o indirectas. Para la obtencin de informacin en fuentes primarias (consumidores finales de equipos o dispositivos electrnicos) se enfoca en el diseo de herramientas para la obtencin de datos. Tales herramientas son las encuestas como parte fundamental de la exploracin de los patrones de uso de equipos por parte de los usuarios. En cuanto a la informacin proveniente de fuentes secundarias, es necesario evaluar la fuente principal. Y sistematizar los datos obtenidos. Por lo anterior es necesario que los datos que se obtengan sean validados desde la fuente, diseo y aplicacin de herramientas, anlisis de los datos obtenidos e interpretacin final de los resultados. Los enfoques de costos en las fase de implementacin deben estar ligados a la valorizacin de los residuos, por tal motivo es muy importante aplicar mtodos de costeo que nos permitan, definir las parte que integran al sistema para la subsecuente implementacin. Dentro de los mismos esquemas de valorizacin, alternativas como la bolsa de residuos tienen como fin principal el fomentar la transaccin y valorizacin de los residuos que pueden ser reaprovechados por quienes los requieran como materia prima o insumo. Recomendaciones

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El enfoque que no debe perderse de vista es la tendencia hacia un consumo sustentable. Las claves para este tipo de consumo debern estar enfocadas al ciclo de vida de los productos, colaboraciones con la cadena de suministros, diseo ambiental de los productos (ecodiseo) as como tambin de los servicios y la informacin al consumidor. Se recomienda que las acciones para la gestin del programa de plan de manejo permitan minimizar los impactos ambientales de este tipo de residuos y valorizarlos, involucrando a comercializadores de productos electrnicos, a los usuarios, as como a los grandes generadores (oficinas, escuelas, proveedores de servicios de telecomunicaciones, recicladores, y la entidad gubernamental correspondientes. Como acciones complementarias al plan se deber de incorporar elementos como el desarrollo de un estudio de mercado detallado; Considerar que se estn importando equipos usados que tiene una vida til ms corta; Sensibilizar a la poblacin por medio de campaas de acopio y supervisin por las autoridades el manejo de los residuos electrnicos.

El papel del distribuidor ser muy importante en el manejo de los aparatos electrnicos en desuso, ya que estos, cuentan con los medios necesarios que pueden ayudar a solucionar gran parte de uno de los problemas ms importantes. Los distribuidores debern asumir un papel ms activo en la disposicin de los aparatos en su etapa final, partiendo del beneficio que han obtenido por la comercializacin de los aparatos electrnicos (televisor, telfono mvil, telfono fijo, videograbadora, equipo de sonido casero, equipos de cmputo u otro. Tambin ser de suma importancia mencionar el papel que deben jugar los sectores que beneficiados por la compra y venta de productos electrnicos, siendo los usuarios los primeros que tienen que tomar consciencia del riesgo que conlleva el desecho inadecuado de aparatos electrnicos obsoletos y responsabilizarse de su disposicin en centros de acopio o en los puntos de venta ya que los aparatos electrnicos en desuso tienen forzosamente que canalizarse por cauces distintos a los habituales, es decir no deben llegar a los sistemas de limpia municipal.

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Es muy importante que el productor participe de manera activa en la cadena de retorno de los aparatos electrnicos en desuso, ya que es uno de los sectores mas beneficiados por la comercializacin de estos aparatos, por lo que debe aportar recursos y personal o bien facilitar que terceros ayuden en la valorizacin de los equipos electrnicos en desuso. Por ltimo, el gobierno, como ente regulador, tiene que buscar la forma de ayudar en la gestin del plan, desde los permisos, hasta las partes operativas como el fomento de de campaas y programas de acopio, puntos de recoleccin y promocin.

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X. BIBLIOGRAFA
LEY General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, LGPGIR Diagnstico sobre la Generacin de Residuos Electrnicos en Mxico.2007 Diagnstico Regional sobre la Generacin de Residuos Electrnicos al Final de su Vida til en la Regin Noreste de Mxico. 2009 Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrnicos en Mxico. 2007 LEY de Residuos Slidos del Distrito Federal. 2003 Cdigo para la biodiversidad del Estado de Mxico. 2005 Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitln Izcalli Programa Nacional para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos PNPGIR 2009-20012 Desarrollo a travs de alianzas publico privadas APP. Journal InfoResorces. Zollikofen 2005. Checklist for the Selection of Electronic Recycling Services. Federal Electronics Challenges 2010 Integrated Electronic Waste Management in Mexico Law, Technology and Public Policy, Gonzlez Ricardo 1995 Implementation of the waste electric and electronic equipment directive in EU. European Communities, 2006 Manual de educacin para un mundo sustentable. UNESCO-UNEP 2002

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ANEXOS

FORMATO DE PLAN DE EVALUACIN


ACTIVIDADES Identificar el Proyecto a Evaluar RESPONSABLES Nombre de responsable RECURSOS Transporte, Computadora, etc TIEMPO Das, meses ,aos

INSTRUMENTO DE EVALUACIN:
Dirigido a: ________________________ Fase: ____________________________ Indicadores. 2 Criterio 1 1.- Se realiz una investigacin previa al diseo del proyecto 2.- El cuestionario utilizado en la investigacin era de fcil comprensin 3.- La informacin obtenida es concreta y precisa SI 1 NO 0

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4.- Tienen experiencia previa los responsables de la investigacin 5.- El proyecto responde a los problemas detectados

Criterio 2 Totalmente 6.- El proyecto ha sido ejecutado con la posibilidad de convertirse en un Plan 7.- La ejecucin del proyecto considera la necesidad de tener continuidad 8.- El problema detectado puede ser solucionado en un solo periodo 9.- Los objetivos del proyecto guardan coherencia con los plazos? 10.- Se ha realizado anteriormente un proyecto similar exitosamente.

Parcialmente

No responde

Criterio 3 11.- Se excluye del proyecto a los involucrados en pandillas?

Todos

Algunos

Ninguno

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12.- Se plantea la participacin de grupos minoritarios y de la tercera edad. 13.- Se plantea la equidad de gnero durante la ejecucin del proyecto 14.- Se convoc a todos los habitantes de la zona para ejecutar el proyecto 15.- Se consideraron las observaciones de los habitantes del sector

Criterio 4 16.- El proyecto plantea la interaccin entre los involucrados 17.- La ejecucin propone el dialogo como elemento esencial del desarrollo 18.- La ejecucin abre la posibilidad de contrastar las ideas divergentes 19.- El proyecto enfoca la enseanza de "la condicin humana" 20.- La ejecucin prev la participacin de voluntarios

Adecuadamente

Poco adecuado

Inadecuadamente

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Criterio 5 21.-.- La ejecucin sintetiza la expresin de un pensamiento estratgico 22.- Se privilegia la horizontalidad en la gestin 23.- La ejecucin demuestra trabajo en equipo 24.- Se revaloriza el talento humano en la ejecucin 25.- En la ejecucin se plantea la evaluacin permanente del proyecto

Relevantemente

Poco relevante

Irrelevantemente

Criterio 1 SI NO NO RESPONDE

Criterio 2 TOTALMENTE

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PARCIALMENTE NO RESPONDE

Criterio 3 TODOS ALGUNOS NINGUNO

Criterio 4 ADECUADAMENTE POCO ADECUADO INADECUADAMENTE

Criterio 5

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RELEVANTE POCO RELEVANTE IRRELEVANTE Elaborar grficas

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