Mon Salve

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Magster en Desarrollo Urbano
IDENTIFICACION DE BARRIOS VULNERABLES HACIA UNA METODOLOGIA PARA LA MEDICION DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL
POR SOLEDAD MONSALVE LEN
Tesis presentada a la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile para optar al Grado Acadmico de Magster en Desarrollo Urbano.
Profesor Gua: Alejandra Rasse.
Agosto, 2010 Santiago de Chile 2010, Soledad Monsalve Len
2010, Soledad Monsalve Len Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines acadmicos, por cualquier medio o procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica del documento que acredita al trabajo y al autor.
Fecha_______________________
_______________________________ Firma Mail: solemonsalve@hotmail.com Telfono: 08-4295406
Lo importante es no dejar de hacerse preguntas ALBERT EINSTEIN
A mi Madre quien es el pilar de mi vida. A mis amigos que son mi segunda familia.
AGRADECIMIENTOS
Muchos agradecimientos a todos quienes siempre confiaron en mi proyecto y siguieron con paciencia este largo camino, en especial a Alejandra Rasse, mi profesora gua, sin su ayuda esto no hubiese sido posible. A mi familia, en especial a mis tres madres que siempre me han acompaado y apoyado. A mis hermanos y a Ass por su fiel compaa silenciosa. A Genaro Cuadros con quien compartimos la idea de esta tesis y el devenir del urbanismo y la vida. A mis amig@s que han tenido la paciencia de escuchar hablar de esta tesis una y otra vez Keka, Anita Devia, Mara, Flaca, Aracely, Anita, Eli, Paola, Jeka, Seba, Cristian y Ale. A la mitad de mi cerebro, por toda la ayuda prestada, la paciencia y tiempos otorgados.y sobre todo por creer en mi. A mis Jefes Hctor Lpez, Marilu Nieto y Julio Echavarra quienes comprendieron y motivaron siempre el xito de esta empresa en la que me haba embarcado. Las infinitas gracias a Berta Teitelboim quien ilumin el camino de las soluciones estadsticas.
A los Funcionarios del Programa Quiero Mi Barrio, Departamento de Estudios, Gestin de Calidad, Observatorio Habitacional y Urbano del MINVU, que siempre me apoyaron con informacin, ayuda tcnica, comentarios, opiniones, nimo y consejos.
Y a todos quienes me escucharon, soportaron y entendieron durante este tiempo. 4
TABLA DE CONTENIDOS
ABSTRACT................................................................................................................................................. 9 1. 2. 3. 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................................... 10 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN .......................................................................................... 19 HIPTESIS...................................................................................................................................... 20 OBJETIVOS .................................................................................................................................... 21 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................ 21 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................... 21 5. MARCO TERICO........................................................................................................................ 22 VULNERABILIDAD TERRITORIAL ............................................................................................................. 22 DETERIORO URBANO .............................................................................................................................. 27 VULNERABILIDAD SOCIAL ...................................................................................................................... 41 REGENERACIN URBANA ........................................................................................................................ 51 EL BARRIO .............................................................................................................................................. 55 PROGRAMA QUIERO MI BARRIO ............................................................................................................. 61 6. METODOLOGA............................................................................................................................ 68 DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO........................................................................................................ 68 CONCEPTUALIZACIN DEL NDICE .......................................................................................................... 69 SELECCIN DE VARIABLES: DETERIORO URBANO .................................................................................. 74 SELECCIN DE VARIABLES: VULNERABILIDAD SOCIAL .......................................................................... 83 CONSTRUCCIN DEL NDICE .................................................................................................................... 91 7. ANALISIS DESCRIPTIVO Y ESTADISTICO............................................................................ 99 VARIABLES DE DETERIORO URBANO .................................................................................................... 100 VARIABLES DE VULNERABILIDAD SOCIAL ............................................................................................ 114 8. ANALISIS DE RESULTADOS.................................................................................................... 127 ANLISIS ESTADSTICO Y FACTORIAL ................................................................................................... 127 ANLISIS DE DIMENSIONES ................................................................................................................... 130 NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL .......................................................................................... 138 IDENTIFICACIN DE REAS Y MACROREAS ........................................................................................ 146
9. 10.
ANALISIS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO ............................................................ 152 CONCLUSIONES .................................................................................................................... 159
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................... 168 APENDICE.............................................................................................................................................. 179
INDICE DE TABLAS
TABLA 5.1: DEFINICIN DE BARRIO DE COMPLEJIDAD MEDIA ...................................................................... 66 TABLA 5.2: DEFINICIN DE BARRIO DE ALTA COMPLEJIDAD........................................................................ 66 TABLA 6.1: CLASIFICACIN DE REAS VULNERABLES ................................................................................ 72 TABLA 6.2: TIPOLOGA DE CALIDAD GLOBAL DE LA VIVIENDA................................................................... 77 TABLA 6.3: RANGOS DE DISTANCIAS ........................................................................................................... 78 TABLA 8.1: COMUNALIDADES.................................................................................................................... 128 TABLA 8.2: RESULTADOS DE LA MATRIZ ROTADA. ................................................................................... 129 TABLA 8.3: VARIANZA DE LOS COMPONENTES. ......................................................................................... 130 TABLA 9.1: RESULTADO CALCES DE BARRIOS........................................................................................... 155
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO 7.1: VALOR PROMEDIO DEL M2 DE TERRENO POR COMUNA ....................................................... 101 GRAFICO 7.2: PROMEDIO DE PROPORCIN DE PARADEROS POR HABITANTES............................................ 106 GRAFICO 7.3: N DE PARADEROS EN RELACIN AL TOTAL DE PERSONAS ................................................. 107 GRAFICO 7.4: POBLACIN CON ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD ........................................................ 110 GRAFICO 7.5: POBLACIN EN RELACIN A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES .................................... 112 GRAFICO 7.6: VULNERABILIDAD DEMOGRFICA - N CASOS EN RELACIN AL TOTAL DE HOGARES........ 115 GRAFICO 7.7: HACINAMIENTO EN RELACIN AL TOTAL DE VIVIENDAS .................................................... 117 GRAFICO 7.8: INACCIN JUVENIL EN RELACIN AL TOTAL DE JVENES ................................................... 121 GRAFICO 7.9: IBS EN RELACIN AL TOTAL DE HOGARES ........................................................................... 122 GRAFICO 7.10: PROMEDIO DE AOS DE ESCOLARIDAD .............................................................................. 124
INDICE DE CARTOGRAFIAS
CARTOGRAFA 7.1: VALOR PROMEDIO DEL M2 DE TERRENO POR MANZANA ............................................ 102 CARTOGRAFA 7.2: VIVIENDAS IRRECUPERABLES POR MANZANAS ........................................................... 105 CARTOGRAFA 7.3: ACESIBILIDAD AL TRANSPORTE PUBLICO POR MANZANAS ............................ 108 CARTOGRAFA 7.4: ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DE SALUD POR MANZANAS .................................... 111 CARTOGRAFA 7.5: ACCESIBILIDAD A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES POR MANZANAS .......... 113 CARTOGRAFA 7.6: VULNERABILIDAD DEMOGRFICA POR MANZANAS .................................................... 116 CARTOGRAFA 7.7: HACINAMIENTO POR MANZANAS ................................................................................ 118 CARTOGRAFA 7.8: INACCIN JUVENIL POR MANZANAS ........................................................................... 120 CARTOGRAFA 7.9: NDICE DE BIENESTAR SOCIAL POR MANZANAS .......................................................... 123 CARTOGRAFA 7.10: PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
POR MANZANAS .......................................................... 125
CARTOGRAFA 8.1: DIMENSIN N1 VULNERABILIDAD SOCIAL ............................................................. 135 CARTOGRAFA 8.2: DIMENSIN N1 ACCESIBILIDAD A SERVICIOS. ........................................................ 136 CARTOGRAFA 8.3: CRUCE DE DIMENSIONES N1 Y N2 ........................................................................... 137 CARTOGRAFA 8.4: NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL GENERAL ................................................ 140 CARTOGRAFA 8.5: NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL POR TRAMOS........................................... 141 CARTOGRAFA 8.6: NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL IDENTIFICACIN DE MACROREAS ...... 150 CARTOGRAFA 8.7: NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL DE MACROREAS ................................... 151 CARTOGRAFA 9.1: CORRESPONDENCIA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y EL PQMB. ............................ 153
INDICE DE IMGENES
IMAGEN 8.1: MACROREA SECTOR NORPONIENTE AMGS CON VULNERABILIDAD TERRITORIAL ............ 147 IMAGEN 8.2: SECTOR PEALOLN CON VULNERABILIDAD TERRITORIAL .................................................. 147 IMAGEN 8.3: SECTOR SUR AMGS CON VULNERABILIDAD TERRITORIAL .................................................. 148 IMAGEN 8.4: SECTOR QUILICURA CON VULNERABILIDAD TERRITORIAL................................................... 149 IMAGEN 8.5: SECTOR LAS CONDES CON VULNERABILIDAD TERRITORIAL ................................................. 149 IMAGEN 9.1: BARRIOS COMUNA DE RENCA ............................................................................................... 155 IMAGEN 9.2: BARRIO DE COMUNA DE MAIP ............................................................................................ 155 IMAGEN 9.3: POBLACIN JUAN ANTONIO ROS .......................................................................................... 156 IMAGEN 9.4: COMUNAS DE LA PINTANA Y PUENTE ALTO. ......................................................................... 156 IMAGEN 9.5: LA ESTRELLA SUR COMUNA DE PUDAHUEL.......................................................................... 157
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 12.1: INDICADORES PROPUESTA DE NDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL EN LA OCDE............... 179 ANEXO 12.2: SISTEMA DE INDICADORES EN EL MARCO DEL PROYECTO URBAL....................................... 179 ANEXO 12.3: INDICADORES
METODOLOGA PROPUESTA POR LA
MUNICIPALIDAD
DE
GUAYAQUIL
Y DEL
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSO .................................................................................... 181 ANEXO 12.4: PROPUESTA METODOLGICA ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES ....... 182 ANEXO 12.5: PROGRAMA QUIERO MI BARRIO EN EL AMGS 2006 2009................................................. 185 ANEXO 12.6: RESULTADOS EN BASE A CASEN 2006 PARA TODO CHILE V/S CENSO 2002......................... 188 ANEXO 12.7: EL VALOR DEL NDICE DE BIENESTAR SOCIAL ....................................................................... 189 ANEXO 12.8: MATRIZ DE CORRELACIONES DE PEARSON PARA LAS 10 VARIABLES SELECCIONADAS ......... 193 ANEXO 12.9: NMERO DE MANZANAS
Y POBLACIN POR COMUNAS DEL AMGS.................................... 194
ANEXO 12.10: RANGOS DE DISTRIBUCIN PARA LA CONFECCIN DE LAS VARIABLES UTILIZADAS ............ 196 ANEXO 12.11: DIFERENCIA POR COMUNAS DE MANZANAS VULNERABLES Y DE NO VULNERABLES ........... 198 ANEXO 12.12: CORRESPONDENCIAS ENTRE LAS REAS VULNERABLES ..................................................... 200 ANEXO 12.13: CARTOGRAFA CON BARRIOS PERTENECIENTES AL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO ......... 203
ABSTRACT
Dentro del marco de la ejecucin del Programa Quiero Mi Barrio y los indicios existentes de la creacin de una futura Poltica Pblica de Regeneracin Urbana en el Pas, se ha planteado la necesidad de analizar posibles metodologas que permitan generar informacin de sustento para la seleccin de nuevos barrios, especficamente definir los mecanismos apropiados para realizar dicha seleccin, y una adecuada escala de intervencin. De este modo, y dado que el Programa Quiero Mi Barrio se pone como objetivo la regeneracin urbana y social de los barrios, se hace indispensable poseer una metodologa que permita realizar una identificacin de barrios de acuerdo a sus niveles de deterioro urbano y social, que provea de elementos tcnicos para una futura seleccin. La presente investigacin se hace cargo de dicha necesidad.
Para esto, se procedi a la identificacin, a partir de la literatura, de aquellos elementos que se comportan como indicadores de vulnerabilidad social y de deterioro urbano, y a su anlisis a escala manzana a travs de sistemas de informacin geogrfica y software estadsticos para el caso de rea Metropolitana del Gran Santiago, lo que en definitiva permiti efectuar una propuesta de mecanismo de seleccin de barrios y reas vulnerables mediante una metodologa de medicin de vulnerabilidad territorial.
Para finalizar, se contrastaron los barrios del rea Metropolitana del Gran Santiago seleccionados en el Programa Quiero Mi Barrio y las reas identificadas producto del anlisis mencionado, lo que proporcion interesantes antecedentes para mejorar la seleccin de barrios de dicho programa, o bien, para la creacin de una poltica pblica de regeneracin urbana.
1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En los ltimos aos se han verificado grandes, paradjicas y profundas transformaciones sociales y urbanas en las ciudades de Chile. Una de dichas transformaciones es el crecimiento y expansin de las grandes ciudades y ciudades intermedias a lo largo del Pas. Un ejemplo evidente es el caso del Gran Santiago que hoy concentra el 40% de la poblacin del Pas, lo que conlleva la necesidad de un gran nmero de suelo disponible para vivienda y actividades econmicas. Esto gener un crecimiento explosivo entre los aos 1970 2002, observndose una mancha urbana ms que duplicada en el periodo, alcanzado a 64.140 ha1.
En conjunto con lo anterior, en las ltimas dcadas se ha desplegado a lo largo del Pas un proceso de modernizacin de la macro-infraestructura estructurante que acompaa el crecimiento de las ciudades, para lo cual el Estado ha invertido millonarios recursos. En su primera fase, entre los aos 1990 y 2000, el Ministerio de Obras Pblicas quintuplic su inversin2 en relacin a las dcadas anteriores. Este aumento de la inversin pblica en la materia se produjo en conjunto con numerosas inversiones en equipamiento e infraestructura tanto pblica como privada.
Producto del fenmeno ya mencionado, tambin ha sido necesario aumentar la cobertura habitacional para ir a la par con el crecimiento de las ciudades y de sus habitantes. Prueba de ello es que el Estado ha otorgado casi dos millones de subsidios desde 19903 a la fecha, para disminuir el dficit habitacional y satisfacer los requerimientos que plantea
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Poduje, Ivn, (2006), Santiago, donde estamos y hacia donde vamos, Pg. 235. Ministerio de Obras Pblicas, (2001), La inversin en infraestructura 1990 1999 y su proyeccin 2000
2009, Pg. 2.
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
http://www.observatoriohabitacional.cl/opensite_20080314092954.
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el crecimiento de las ciudades; por otra parte tambin, se ha experimentado un aumento en el acceso a las redes bsicas de urbanizacin (agua potable, alcantarillado y electricidad), teniendo en la actualidad las ciudades acceso universal en sus reas urbanas a dichos servicios.
Sin embargo, ms all de sus beneficios, la accin del Estado, a travs de sus polticas de vivienda, ha trado consigo problemas en la distribucin de la poblacin en las ciudades y en el territorio, produciendo en el caso del Gran Santiago, secciones de la ciudad con altos niveles de segregacin residencial. Un ejemplo de ello es lo que nos plantea Andrea Tokman4 al sealar que La encuesta CASEN 2000 permite examinar la distribucin comunal de las viviendas bsicas y progresivas encargadas por el MINVU entre 1994 y 2000. Gran Parte de la inversin del MINVU se localiza en la periferia y ms de dos tercios se concentra en tres comunas de la periferia sur: San Bernardo (29%), Puente Alto (18%) y La Pintana con un 17%, siendo el valor del suelo el factor determinante de la localizacin. Al seguir el criterio del valor del suelo para definir la localizacin de la vivienda social, el resultado generado por la accin del MINVU ha sido la creacin de vastos sectores de aglomeracin de este tipo de viviendas y en ltimo trmino, del tipo de familias que acceden a ellas.
As, la poltica de vivienda ha profundizado un proceso de segregacin social y territorial que ha repercutido en la conformacin de los territorios, pudindose identificar claramente reas que se han beneficiado con el crecimiento y otras que se han quedado al margen, que slo han aglomerado pobreza. En lnea con lo anterior, Fadda (1996) plantea que (..) habra dos sociedades que daran origen a dos ciudades: una moderna e integrada y otra marginal, rezagada de la anterior5. Bajo la misma ptica
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En Poduje, Ivn, (2006), Santiago, donde estamos y hacia donde vamos, Capitulo 17, Pg. 507. Fadda, Giulietta, (1996), La Ciudad: Una estructura polifactica, Pg. 68.
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Arriagada y Rodrguez6 al analizar la segregacin espacial en Amrica Latina, concluyen que se encuentra un patrn de concentracin territorial de los grupos de altos ingresos en zonas integradas y bien conectadas con la ciudad, mientras los de menores ingresos tienden a distribuirse a travs de la periferia metropolitana. En este sentido, ciertas porciones de territorio concentran a la poblacin vulnerable y adems presentan desventajas en la infraestructura del entorno.
La segregacin, en el contexto del crecimiento desmedido de las ciudades, no slo implica el crecimiento de barrios en las periferias de las ciudades, sino que trae consigo una multiplicidad de carencias y problemas en dichos barrios, como lo indica el MINVU7 al identificar para estos sectores problemticas relacionadas con el deterioro urbano, tales como barrios con dficit de servicios bsicos, tanto en el acceso como en la calidad de los mismos; barrios con dficit de espacios pblicos e infraestructura comunitaria; espacios territoriales con escasa conectividad y deficiente accesibilidad vial y de transporte; barrios con deterioro evidente de sus viviendas, espacios pblicos e infraestructura comunitaria. Este fenmeno parece contradictorio con la enorme macro-infraestructura que se ha construido en los ltimos aos en el Pas. El producto ha sido un aumento en las brechas de desigualdad en el territorio y en la poblacin que lo habita, dado que dichos beneficios no llegan a todos sus habitantes.
Finalmente, la segregacin socioespacial tiene efectos en trminos de la vulnerabilidad social de los hogares que viven en territorios homogneos, en que se evidencia un dbil sentido de pertenencia de los vecinos a su espacio barrial, la estigmatizacin negativa de ciertos barrios, el deterioro de las relaciones sociales y desconfianza entre los vecinos, la
Arriagada, Camilo & Rodrguez, Jorge, (2003), Segregacin residencial en reas Metropolitanas de
Amrica Latina: magnitud, caractersticas, evolucin e implicancias de Poltica, Pg. 7.

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Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N4119 de 19 de Junio, Pg. 3
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baja organizacin y participacin8, todo ello es resultado de complejas interrelaciones entre los fenmenos sociales y espaciales.
Respecto a esta interaccin entre ambos factores, se impone hoy en da, a nivel gubernamental, una cierta tendencia a poseer una visin ms integral de los mbitos fsicos del territorio y de las interrelaciones sociales que ocurren sobre l. En relacin a ello, la SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo9 ha sealado que el proceso de degradacin urbano es entendido como fenmeno de deterioro o ausencia de infraestructura pblica y de concentracin de factores de vulnerabilidad social y cambios sociodemogrficos, lo cual significa entender lo urbano no como un efecto de lo fsico o poblacional, sino, como los atributos materiales de la ciudad y del barrio, que producen una nueva sntesis o corolario sobre la vida social que all se desarrolla. Si bien esta expresin conceptual es un primer avance en el tema, aun no es posible poseer una real visin integral y multidimensional del territorio. De hecho, existen polticas pblicas escasas e incompletas que integren a la ciudad y al territorio en la multidimensionalidad de todas las reas que involucra (macroinfraestructura, vivienda, seguridad ciudadana, etc) y la no existencia de leyes acordes a sus interrelaciones en las ciudades.
En relacin a las polticas de vivienda y territorio, es el mismo Ministerio de Vivienda y Urbanismo quien declara que El Estado, ha generado diversas polticas y lneas de intervencin para enfrentar el problema de la pobreza, siendo la produccin de viviendas y determinados equipamientos lo ms significativo en lo urbano, en consideracin al alto dficit heredado. No obstante, lo que ha caracterizado la intervencin estatal es que ha operado fundamentalmente desde lo sectorial con escaso nfasis en coordinar y focalizar polticas con una lgica territorial. Las actuaciones sectoriales slo han conseguido aliviar alguna dimensin del problema de la pobreza (vivienda social, empleo de
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 3. SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y Observatorio Social de la Universidad Alberto
Hurtado, (2008), Recuperando Barrios de Santiago, Pg. 12.
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emergencia, subsidios, etc.), y no han logrado configurar oportunidades sustentables10. De esta manera, resulta fundamental instalar una perspectiva territorial en las decisiones con la finalidad de superar la parcialidad sectorial de ellas y producir cambios en la situacin de la poblacin y una integracin territorial y sectorial efectiva.
En ese sentido, es necesaria una efectiva focalizacin social del accionar del Estado, que propicie el desarrollo territorial como un nuevo tipo de gestin pblica en el nivel local. Esto implica el desarrollo de una gestin pblica de proximidad11 en el nivel local, hoy desarticulada y sectorializada en circunstancias que los fenmenos son complejos y de solucin multisectorial. No es posible responder a los problemas anteriormente expuestos si no se aplica un enfoque adecuado que se corresponda con su complejidad, lo cual hace indispensable poseer y aplicar una mirada interdisciplinaria, multisectorial e integral de la gestin urbana y el desarrollo a nivel local12. Para esto, no slo se requiere tener instrumentos de gestin e intervenciones adecuadas, sino tambin herramientas analticas de comprensin y medicin acordes a una visin ms amplia de los fenmenos, que permitan la toma de decisiones por medio de argumentos tericos, estadsticos y tambin territoriales.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como co-responsable de la construccin de ciudad, es el actor principal para abordar los desafos antes sealados. A contar del ao 2006 y luego de aos de debate interno, fracasos y xitos de distintos intentos de aproximacin, dicho Ministerio se dispuso a implementar de forma piloto un Programa
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Reforma Urbana: La Poltica de Regeneracin de
Barrios, Pg. 1.
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Un espacio de profundizacin democrtica, a partir de 2 vectores clave: la participacin y la
proximidad, es decir, a travs del fortalecimiento de redes pluralistas, abiertas e inclusivas y el fortalecimiento de los espacios locales de gobierno. Montecinos, Egon, La gobernanza de proximidad y los presupuestos participativos en Chile: factores que explican la participacin ciudadana incluyente en la gestin municipal
12
Rodrguez, Jos, (2003), Los servicios de proximidad en las zonas urbanas desfavorecidas, Pg. 3.
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de Regeneracin Urbana que tiene su centro en la recuperacin social y urbana de un nmero determinado de barrios, poblaciones, sectores y conjuntos habitacionales del Pas. Las orientaciones de este programa se encuentran fundamentadas en fenmenos como la cohesin social, la regeneracin urbana, intersectorialidad y seguridad ciudadana.13 En este sentido, incorporan los requerimientos de integralidad antes sealados.
Enmarcado en dicho fin, se crea oficialmente el Programa Recuperacin de Barrios (ms conocido como Quiero Mi Barrio), y se inicia su implementacin formal focalizada en 200 barrios, localizados en 80 comunas, en todas las regiones del Pas, a travs de un modelo de intervencin que combina criterios de integralidad, intersectorialidad y participacin ciudadana. Con ello se pretende lograr, a escala de barrio, una mayor integracin social y urbana, con espacios pblicos recuperados, mejores condiciones de entorno y relaciones sociales fortalecidas14. De acuerdo a lo sealado por la SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo15, El Programa de Recuperacin de Barrios centra su foco de intervencin en zonas de deterioro urbano en las ciudades, presentando efectos sobre el conjunto del tejido urbano y la cohesin social, tanto a escala de ciudad como de barrio. Bajo esta perspectiva la principal virtud del programa es la manifestacin de la voluntad poltica de querer abordar la problemtica de los barrios pobres y del espacio social de la ciudad.
Se debe considerar, tal como sealan Campos y Larenas en su artculo Regeneracin de tejido social y urbano16, que la importancia del Programa de Recuperacin de Barrios
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Programa Recuperacin de Barrios, Pg. 3. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 3. SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y Observatorio Social de la Universidad Alberto

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Campos, Fernando & Larenas, Jorge, (2008) Regeneracin de tejido social y urbano: Son todos los
proyectos de intervencin de barrios, proyectos de recuperacin de barrios?.
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en las polticas pblicas vigentes, es ingresar en reas donde los ministerios netamente tcnicos no suelen trabajar usualmente. En este sentido, el Programa17 plantea una metodologa innovadora frente a una forma tradicional de intervencin que ha sido de carcter dual e independiente, tomando por un lado, la mirada del dficit de infraestructura, y por otro, una mirada centrada en revertir factores individuales de vulnerabilidad social.
En este sentido, el nacimiento del Programa de Recuperacin de Barrios, que se encuentra en plena implementacin, constituye una experiencia piloto de gran envergadura en el contexto de las polticas habitacionales y del desarrollo urbano en el Pas. Las implicancias en el cambio de enfoque en el diseo e implementacin de las polticas habitacionales de las ltimas tres dcadas centradas en la solucin habitacional unifamiliar sectorial; para dar paso a un enfoque territorial centrado en proyectos urbanos de barrios o sectores especficos, sobre la base de la comunidad de forma multisectorial, representa una gran desafo a la institucionalidad pblica pero tambin a los dems actores de la sociedad.
Entrelazado ntimamente con el foco del programa, un factor relevante (y novedoso) en su diseo es el carcter territorial programa, en la medida en que se concentra en el barrio como unidad de intervencin. Al centrar la intervencin en una unidad territorial, como es el barrio, inmediatamente se adopta un carcter ms integral, que involucra el trabajo de diversos sectores. Siendo el barrio el fundamento del carcter integral del programa, resulta elemental enfocar la seleccin de los mismos con una mirada espacial, ya que ellos no son unidades aisladas, si no que son parte de un entorno con el cual mantiene relaciones de interdependencia, y con el cul comparte una porcin importante de sus problemticas, de modo tal, que la intervencin local puede influir sobre territorios ms amplios de la ciudad. As, resulta primordial poseer una seleccin de la
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SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y Observatorio Social de la Universidad Alberto
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porcin de territorio a intervenir que responda a las diferentes problemticas presentes, con lo cual ser posible definir los escenarios a los cuales se enfrentar la intervencin estatal en cada barrio seleccionado. El Documento Recuperando Barrios de Santiago18, seala que frente a los fenmenos antes descritos resulta evidente la necesidad de reconocer los elementos morfolgicos y tipolgicos de la escala de intervencin, siendo de vital importancia recalcar la distincin entre barrios de mayor y menor complejidad, en particular referidos al criterio de tamao.
En el caso del Programa de Recuperacin de Barrios, al observar las bases metodolgicas y conceptuales que plantea, se puede deducir que la forma de seleccin de los barrios a intervenir fue demasiado genrica en las variables a seleccionar, sin considerar la complejidad de los fenmenos de vulnerabilidad y deterioro en su conjunto (y por ende, en la escala correspondiente), a veces no considerndose la totalidad de los criterios tcnicos disponibles, y sopesando en mayor medida criterios polticos. As, se tiene que considerar lo estrictamente sealado por el programa, un gran nmero de barrios se encontraran en la lista de elegibles, sin embargo, han sido otro tipo de decisiones las que llevaron a que un barrio fuera o no elegido, tomndose la decisin de seleccin a partir de criterios administrativos y polticos, que no responden necesariamente a la priorizacin de los barrios de acuerdo a criterios tcnicos.
Lo anterior se debi, en gran medida, a la premura del tiempo en un gobierno cuya duracin fue de slo 4 aos, por lo cual se deba realizar la implementacin del programa a la brevedad, a lo que se suma la inexperiencia en estos temas tanto en la institucionalidad como en el Pas. As, el proceso de confeccin del Programa, y en
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particular de la metodologa de seleccin de los barrios, se vio fuertemente influenciada por los fenmenos antes descritos.
Ante esta carencia, y pensando en la posible implementacin de una futura Poltica de Regeneracin de Barrios, resulta fundamental lograr determinar cuales son los criterios, variables e indicadores que permitirn determinar el nivel de deterioro social y urbano de un barrio, y generar instrumentos para la seleccin de barrios en este contexto. Esta investigacin se propondr la tarea de generar una metodologa de seleccin de reas con vulnerabilidad territorial o reas de posible intervencin; adicionalmente las reas identificadas a travs de esta metodologa se cotejarn con la seleccin actual de barrios, sirviendo de este modo como instrumento de evaluacin de la seleccin ya realizada por el programa y, por otro lado, como propuesta metodolgica para la eleccin de barrios en las siguientes fases del programa.
De este modo, este estudio tiene como punto de partida la necesidad de establecer metodologas pertinentes para futuras selecciones de barrios, definir sus atributos y caractersticas sociales y urbanas, si se espera que la recuperacin de barrios tenga efectivamente los impactos territoriales que se buscan. La coherencia entre los fenmenos que deben ser revertidos, y la pertinencia de la seleccin actual de reas de intervencin, as como la definicin de una escala de intervencin territorial adecuada, constituyen pasos bsicos a resolver para un diseo programtico futuro, y un aspecto clave para sentar las bases de una Poltica Pblica de Regeneracin de Barrios.
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2.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
Cmo conceptualizar y operacionalizar la nocin de vulnerabilidad territorial, de modo tal que permita la identificacin de barrios vulnerables territorialmente, y entregue guas para su intervencin?
Cules son los elementos que configuran la vulnerabilidad territorial? Qu otros elementos pueden ser necesarios a la hora de determinar la vulnerabilidad territorial?
Cuales son los mecanismos ms adecuados para identificar y seleccionar un rea de intervencin al realizar una poltica pblica de regeneracin urbana?
Permiten los criterios utilizados por el Programa Quiero Mi Barrio distinguir efectivamente entre barrios ms y menos vulnerables?
Qu informacin esta disponible para realizar una seleccin de barrios vulnerables que integre los fenmenos sociales y urbanos de manera integral y coherente? Cul es la informacin faltante, y como es posible de obtener y/o reconstruir?
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3.
HIPTESIS
A partir de la revisin de la literatura, los antecedentes recabados y los objetivos que sern propuestos se plantean las siguientes hiptesis que sern puestas a prueba en esta investigacin:
1. Es posible identificar dos componentes dando forma a la vulnerabilidad territorial estos son: la vulnerabilidad social y el deterioro urbano. Ambos componentes actan de forma independiente en trminos de la ciudad en general, pero es posible identificar territorios en que se presentan niveles de coincidencia.
2. La escala de intervencin para la regeneracin barrial es variable e independiente de distinciones administrativas, y adems depende del tipo de problemas que se presentan en cada territorio en particular.
3. Los barrios seleccionados por el Programa Quiero mi Barrio del MINVU que sern objeto de intervencin no son los de mayor vulnerabilidad territorial, por lo tanto, no son los que debieron ser seleccionados para dar cumplimiento a los objetivos del programa. Esta seleccin no fue adecuada porque los criterios de seleccin no se ajustaron a una comprensin integral de la vulnerabilidad territorial y, por tanto, no incorpor las dimensiones y variables adecuadas.
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4.
OBJETIVOS
Objetivo General
Analizar y operacionalizar la nocin de vulnerabilidad territorial en relacin a las intervenciones de regeneracin urbana barrial, en vistas de generar una metodologa de seleccin de barrios que poseen vulnerabilidad territorial, la cual permita evaluar la actual seleccin de barrios realizada por el Programa Quiero Mi Barrio en el rea Metropolitana del Gran Santiago, y siente las bases para la creacin de instrumentos de seleccin en una futura Poltica de Regeneracin Urbana y para otro tipo de intervenciones sociales.
Objetivos Especficos
a) Identificar y describir los elementos que dan forma a los fenmenos de vulnerabilidad territorial en el rea Metropolitana del Gran Santiago de acuerdo a la literatura y las estadsticas existentes. b) Explorar los datos secundarios disponibles para la construccin de indicadores de vulnerabilidad territorial, dando cuenta de aquella informacin inexistente, que requerira ser construida para dar cuenta del fenmeno. c) Determinar criterios, variables e indicadores que permitan discriminar entre barrios en el Gran Santiago segn su nivel de vulnerabilidad territorial. d) Generacin de una metodologa de seleccin de barrios con vulnerabilidad territorial, que sirva de aval para la concepcin de una poltica pblica de regeneracin urbana. e) Analizar cul es la escala adecuada de intervencin a partir de la propuesta de seleccin de barrios. f) Comparar los barrios del rea Metropolitana del Gran Santiago seleccionados en el Programa Quiero Mi Barrio con los resultados producidos por el anlisis realizado a travs de la metodologa propuesta. 21
5.
MARCO TERICO
A continuacin se expondr la revisin de conceptos y lneas tericas de un nmero importante de autores, con nfasis en la vulnerabilidad territorial, la que se descompone principalmente en el deterioro urbano y la vulnerabilidad social, conceptos que sern utilizados como base para el logro del objetivo de este trabajo, as como para el establecimiento de la metodologa de identificacin y caracterizacin de territorios vulnerables susceptibles de ser intervenidos a travs del accionar del Estado y de los entes privados mediante iniciativas de Regeneracin Urbana. Tambin se examinarn iniciativas e investigaciones sobre este ltimo concepto, que como se ha mencionado, tiene un ejemplo de aplicacin en Chile a travs del Programa de Recuperacin de Barrios, programa que tiene como objetivo pasar de una poltica pblica global a una local, focalizndose en las unidades mnimas del territorio como son las manzanas.
Vulnerabilidad Territorial
El fenmeno de vulnerabilidad territorial y sus componentes, sern analizados desde el enfoque de la geografa, como disciplina integradora que a partir de su enfoque espacial puede analizar y explicar los fenmenos que ocurren en el territorio, visto como la relacin entre sociedad y territorio y la gran multiplicidad de relaciones que entre ellos ocurren. Entrelazado con esta visin del anlisis geogrfico, Hidalgo19 expone de acuerdo a lo sealado por Mndez y Molinero (1984), que este tipo de anlisis permite identificar las claves de la relacin del binomio territorio y sociedad desde una perspectiva sistmica. La aplicacin del concepto de sistema supone la superacin de visiones estticas de anlisis, y la inclusin de conceptos como el sentimiento colectivo de
19
Hidalgo, Paula, (2008), Vulnerabilidad Territorial y Cooperacin Internacional, Pg. 185.
22
pertenencia (que vincula a los hombres entre s y con el territorio que habitan), los flujos de entradas y salidas del sistema, la evolucin a lo largo de la historia, la integracin de sistemas y sub-sistemas y su interrelacin para explicar la naturaleza territorial, esta perspectiva tambin ha sido considerada por el Ministerio de Planificacin20, cuando consideran el concepto de territorio desde una perspectiva dinmica, esto es, como un espacio construible por el ser humano y por lo tanto funcional a las necesidades del mismo, por lo cual este anlisis puede considerar una diversidad de elementos como son el medio ambiente natural, social, cultural, econmico, biolgico, paisajsticos, geogrficos, poltico y el funcionamiento de las instituciones.
Esta mirada espacial desde la Geografa, se justifica en la necesidad de poseer informacin certera respecto a la localizacin de la poblacin y territorios afectos de las polticas pblicas, lo cual trae consecuencias positivas como la posibilidad de concentrar inversiones con la finalidad de provocar polos detonantes, facilidad de trabajo para las instituciones pblicas y privadas, concertacin de los habitantes, mayor participacin ciudadana, etc.
Una vez determinado el enfoque territorial, podemos aproximarnos al concepto de territorio desde diferentes disciplinas, sin embargo como lo seala Ministerio de Planificacin 21 sobre las formas de aproximacin lo fundamental es entenderlo como un referente espacial concreto sobre el cual se producen hechos econmicos, sociales, culturales y polticos. Esto no significa verlo como un simple soporte fsico de las actividades humanas, sino que por lo contario, el territorio debe ser entendido como una construccin social e histrica derivada de las relaciones sociales especficas que en l se danUna construccin social que trasciende los aspectos fsicos-geogrficos que
20
Ministerio de Planificacin y GTZ, (2009), Proyecto Vulnerabilidad Social Territorial: Concepto,
Indicadores y Gestin Territorial en el Marco del Sistema de Proteccin Social, Pg. 22.
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23
constituyen su base, sino que adems incorpora muy centralmente a la poblacin y comunidades, junto a elementos de intervencin humana que se instalan en l, como por ejemplo, la presencia de caminos, acueductos, viviendas, escuelas, hospitales, crceles, comisaras y cuarteles policiales. Dado la complejidad de interrelaciones que ocurren en el territorio se hace indispensable conocer las dinmicas que en el ocurren, lo que permitir tener una adecuada comprensin de los elementos apropiados que podrn permitir provocar transformaciones o solucin de problemas en casos de existir.
Entonces ser a partir de las relaciones e interacciones que ocurren en el territorio, que se podrn entregar valoraciones positivas o negativas de la situacin en que se encuentra un determinado territorio en relacin a otro, de acuerdo a los elementos considerados en dicha valoracin; ser aquel el punto de partida para considerar unos territorios ms vulnerables que otros. De acuerdo a la definicin del Ministerio de Planificacin22, podemos concebir como territorio vulnerable a todos aquellos territorios habitados, que se encuentran rezagados respecto al desarrollo promedio de un pas o regin, poco considerado por las polticas pblicas y que mediante una intervencin externa puede progresar, en esta conceptualizacin encontramos la presencia inherente de todos los elementos antes mencionados y coincide con la visin de este trabajo en relacin a que por medio de la accin de una poltica pblica se pretende elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin de determinados territorios.
Respecto a los factores que pueden llevar a esta determinada situacin a un territorio, Devia23 menciona como posibles elementos a la degradacin urbana, exclusin social y obsolescencia funcional de los territorios, para lo cual como indica el Ministerio de Planificacin se hace necesario que dichos territorios progresen por medio de la
22
23
Devia, Ana, (2003), Renovacin Urbana y Participacin de los Residentes: La experiencia de la
Comuna de Santiago, 1991 2000, Pg. 42.
24
modificacin de las condiciones que llevaron a dicho territorio a ser vulnerable. Respecto al rol del estado como agente modificador se seala que gran parte de las actuaciones emprendidas en estos territorios corresponde a inversiones desde el gobierno, el que a travs de actuaciones urbansticas y sociales, pretende enfrentar la prdida de la diversidad funcional y social de los barrios con el control de factores que generen esta situacin.24 En correspondencia con lo antes sealado, Paula Hidalgo25 seala respecto a la Vulnerabilidad Territorial, que los principales rasgos son las distintas naturalezas que originan la vulnerabilidad territorial, que se combinan, superponen y entrelazan. Territorio y sociedad se interrelacionan a travs de distintas esferas que se superponen y guardan el equilibrio del sistema territorio - sociedad. Las naturalezas de la vulnerabilidad territorial provienen de las distintas esferas. Las distintas naturalezas identificadas con los estudios de casos son la naturaleza poltica, institucional, social, cultural y la estadstica. El Ministerio de Planificacin26 seala que este tipo de vulnerabilidad va ms all de tener slo un problema, si no que adems significa que hay problemas en diversos sectores, ya sea educacin, falta de disponibilidad de servicios, problemas de cesanta, empleos precarios, bajo nivel educacional, falta de oportunidades, etc. Dicha vulnerabilidad adems esta representada territorialmente, de modo que permite realizar una comparacin entre las regiones y al interior de las mismas. Aqu podemos relacionar lo sealado anteriormente por Fadda respecto a que algunos habitan en la
24
Devia, Ana, (2003), Renovacin Urbana y Participacin de los Residentes: La experiencia de la
Comuna de Santiago, 1991 2000, Pg. 42.

25 26
Hidalgo, Paula, (2008), Vulnerabilidad Territorial y Cooperacin Internacional, Pg. 185. Ministerio de Planificacin y GTZ, (2009), Proyecto Vulnerabilidad Social Territorial: Concepto,
25
ciudad de las oportunidades y otros no, y ello nos lleva inevitablemente realizar una clasificacin de territorios.
Sorribes y Perrello aportan a la descripcin anterior, sealando que Los Sntomas de la vulnerabilidad urbana y los procesos posteriores de degradacin, son consecuencia de la falta de integracin equilibrada entre cada uno de estos subsistemas que son los que integran el constructo urbano27, por lo cual depender de la forma en que se combinen los diferentes factores, sobre como sern las consecuencias negativas o positivas de dicha interaccin.
Respecto a los componentes de la vulnerabilidad territorial, el Ministerio de Planificacin28 nos entrega luces respecto a que la vulnerabilidad puede originarse en condiciones permanentes, como la ancianidad, la discapacidad, la pobreza estructural o la presencia de ciertas caractersticas fsicas o geogrfica; o deberse a condiciones transitorias, como la migracin forzosa, la cada drstica de ingresos o la ocurrencia de algn desastre natural.
La vulnerabilidad territorial, por lo tanto corresponde a una mezcla entre diferentes fenmenos de los cuales nos concentraremos principalmente en la vulnerabilidad social y el deterioro urbano, donde los niveles de vulnerabilidad estarn dados por la magnitud de la interaccin de los elementos que componen estos fenmenos, cuyo desequilibrio puede propender a territorios con altos niveles de vulnerabilidad. La situacin de estos territorios sin embargo, se encontrar en permanente cambio, lo que estar en directa relacin a las alteraciones que los componentes de la vulnerabilidad territorial vayan experimentando.
27
Sorribes, Josep y Perell, Salvador, (2003), Hacia un sistema de indicadores de Vulnerabilidad
Urbana, en Revista Barataria N6, Pg. 88.

28
26
Por todo lo antes expuesto, es que en el presente trabajo ser la determinacin del grado de deterioro urbano y vulnerabilidad social presente en cada uno de los territorios con una visin integradora y sistmica, la que determinar la vulnerabilidad territorial existente mediante una metodologa que permitir determinar entre territorios ms y menos vulnerables, en una escala adecuada para la identificacin especifica de cada uno de dichos fenmenos y territorios.
Deterioro Urbano
Al realizar la descomposicin por escalas de fenmenos, lo que continua desde la vulnerabilidad territorial ser el deterioro urbano, considerando lo urbano como lo que esta en situacin de problema y es el contenedor de la realidad social y de la poblacin. Bajo esa ptica, a la degradacin urbana puede llegarse por diferentes caminos: la insuficiente inversin en urbanizacin y equipamientos, los dficits de accesibilidad, la baja calidad constructiva, la deficiente planificacin urbanstica, el abandono a la que la someten los propietarios a fin de provocar una aceleracin del proceso y poder sustituir los tejidos degradados, por otros de mayor rentabilidad29 he aqu la multiplicidad de causas que pueden conducir a la presencia de fenmenos de deterioro urbano, lo cual nos entrega luces sobre la complejidad del fenmeno y los mltiples elementos que pueden producir que un territorio sufra dicha degradacin.
Uno de estos caminos es el deterioro urbano entendido como el Abandono fsico de sectores o barrios de la ciudad por envejecimiento de la poblacin, deterioro de la edificacin, infravivienda, deficiente infraestructura urbana, ausencia de servicios y
29
27
marginalidad, que puede llegar a desembocar en la destruccin fsica de los edificios, del espacio urbano y la degradacin social.30 Otra mirada la plantea Lynch31 quien indica que el deterioro est asociado directamente con el abandono, a la falta de inters por algo, definitivamente y sin consideracin, puesto que el objeto ha perdido su valor para nosotros, para lo cual lo define como lo que carece de valor o de utilidad para un objetivo humano. Es una reduccin de algo sin un resultado aparentemente til: es prdida y abandono, decadencia, separacin y muerte.
El fenmeno ha sido descrito extensamente por varios autores, centrndose en la descripcin y anlisis de una de sus consecuencias ms relevantes, la prdida de condiciones de sostenibilidad de la ciudad, detallada por un detrimento en los materiales, mal estado de la construccin y deficiencia en espacios para andenes, zonas verdes, espacio pblico, presencia de basuras y desechos; altas concentraciones de ruido y polucin atmosfrica; falta de permeabilidad y difcil accesibilidad; insuficiencia de las infraestructuras de transporte, individual y pblico; insuficiencia en la infraestructura de los servicios pblicos; incompatibilidad de usos; hacinamiento y disminucin de los precios de la finca raz32.
Un punto interesante de observar es que el deterioro urbano debe ser analizado y abordado como un proceso, una transformacin gradual de reas de la ciudad, que generalmente se presenta como dficit y obsolescencia de infraestructura urbana,
30
Romero,
Carlos,
(2001),
Ciudad,
cultura
turismo:
calidad
autenticidad
en
http://www.eslee.org/result_listado.php?glosario=gestiontur&Terminos=deterioro%20urbano
31 32
Lynch, Kevin, (2005) Echar a perder: un anlisis del deterioro, Pg. 155 y 158. Rodrguez, Roberto y Jolly, Jen Francois y Nio, Alexander, (2004), Algunos Apuntes Sobre Causas
e Indicadores del Deterioro Urbano, Pg. 11.
28
insuficiencia de servicios urbanos o comodities, deterioro del medio ambiente, y asociado al aumento de escenarios de segregacin socio espacial.
Dentro de la literatura que recoge el tema hay coincidencia en que este fenmeno debe ser abordado integralmente y considerando la complejidad inherente a los problemas urbanos. Es as como, tanto el anlisis de las manifestaciones del deterioro como las polticas de solucin deben dirigirse a los distintos aspectos de la actividad urbana 33. Es aqu donde se reafirma el concepto integral e inclusivo de la vulnerabilidad territorial al considerar tanto aspectos sociales como urbanos, y es ms, idealmente tambin debera considerar aspectos medio ambientales. Carrasco y Molina34, presentan una visin de mayor alcance e integralidad para la definicin del deterioro urbano, sealando que este se entiende como el desequilibrio entre las necesidades humanas y el habitat, complementan este anlisis con una revisin de las causas socioeconmicas, fsicas, administrativas, que se traducen en el quiebre de las estructuras por el cambio cualitativo de la ciudad, asociado a procesos de aumento de poblacin, como resultado del desequilibrio existente entre una demanda de servicios y bienes de una comunidad y de la capacidad para otorgrselo. Con una mirada ms actual, Rodrguez, Jolly y Nio35 definen el deterioro urbano como el empeoramiento o disminucin de las condiciones sanas de un sitio a travs del tiempo dentro de un contexto fsico, ambiental, social, econmico del espacio y de la
33
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (1970), Taller Sobre el Deterioro Urbanos y sus Alternativas de
Solucin, Pg. 7 y 26.

34
Solucin, Pg. 7 y 26.

35
Rodrguez, Roberto y Jolly, Jen Francois y Nio, Alexander, (2004), Algunos Apuntes Sobre Causas
29
poblacin, calificndolo como una evidente incapacidad de adaptacin de estas reas, frente a presiones internas y externas de cambio36.
Esto puede ser complementado con lo sealado por Fernndez, en relacin a que el deterioro de las ciudades es en muchos casos, de carcter econmico y no espacial, pues son lugares que continan manteniendo sus valores espaciales y su importancia dentro de la estructura fsica de la ciudad aunque hayan visto disminuido su valor econmico. Sin embargo, se suelen percibir como paisajes urbanos en espera de ser activados, a falta de que se les otorgue dicho valor econmico o el status que en un momento tuvieron y parecen haber perdido.37 Un claro ejemplo de esto son los centros histricos de las ciudades, que conservan caractersticas y ventajas locacionales, pero requieren intervenciones concertadas para su revaloracin e integracin funcional dentro de las tramas urbanas.
Tambin se presentan los casos de otros territorios con perfiles ms ligados a usos de suelo industriales, que tienen un potencial disminuido como resultado de las obsolescencias econmicas del territorio para lo cual Fernndez38 seala que ellos son fragmentos de la ciudad o en algunos casos ciudades enteras que han quedado abandonados y sin uso, en la mayor parte de los casos debido a una reorganizacin productiva que provoc el traslado de los centros de produccin y el consiguiente abandono progresivo de las estructuras preexistentes, que hoy han terminado por convertirse en focos de degradacin.
36

37
Fernndez, Beatriz, (2008), La Reversibilidad de los Procesos de Deterioro Urbano: Perspectivas
Medioambientales, Pg. 8.
38
Fernndez, Beatriz, (2008), La Reversibilidad de los Procesos de Deterioro Urbano: Perspectivas
Medioambientales, Pg. 2-3.
30
Eduardo Rojas39 plantea en su texto Volver al centro, que el deterioro urbano se debe a una gran variedad de factores y procesos. En algunos casos la causa principal es el rgimen de propiedad del suelo urbano, en otros, al comportamiento de rebao de inversores y consumidores, dado que a menudo, el atractivo de las zonas de oficinas, comerciales y residenciales viene determinado por la necesidad colectiva de estar donde se percibe que es relativamente atractivo en cuanto a identificacin de grupo u oportunidades comerciales, lo que conduce a abandonar las zonas que se consideran de menos dotadas.
Esta serie de fenmenos de deterioro, abandono, migracin y prdida de valor de estos territorios, se ha dado en llamar como crisis urbana. Aparicio40, la describe ante todo, como un problema social, concentrado espacialmente por el fenmeno de permanencia de los ciudadanos de menores ingresos en los centros urbanos mientras el resto se traslada a los suburbios, sin embargo esta visin es un reflejo de las interacciones econmicas en el espacio. El caso de E.E.U.U, donde los suburbios concentran a la poblacin de mayores ingresos y el centro es habitado por residentes de menores ingresos, es un ejemplo claro de esto. En este sentido, este autor centra su concepto en aspectos ms all del econmico, indicando que las caractersticas personales de los residentes del espacio tambin pueden influir en el deterioro, con lo cual le otorga una mirada social del fenmeno. La Reforma Urbana41 en su momento planteaba que determinadas reas o barrios urbanos parecen generar condiciones particulares que dificultan el desarrollo de sus habitantes, que les hacen estar en situacin desfavorable ante los mercados del trabajo, bienes y servicios, y ante el ejercicio de sus derechos ciudadanos en la obtencin de
39 40 41
Rojas, Eduardo, (2004), Volver al Centro, Pg. 10-11. Aparicio, ngel, (1999), Polticas de Regeneracin Urbana en Los Estados Unidos, Pg. 59. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Reforma Urbana: La Poltica de Regeneracin de
Barrios, Pg. 1.
31
servicios efectivos que les igualen para la vida social y econmica, he aqu una situacin marco que hace referencia al deterioro urbano en su ms amplio sentido en las ciudades. Una visin ms genrica la plantea Earwaker42 quien seala que el deterioro afecta a toda la ciudad y no solamente al barrio en el cual esto ocurre. Desde el punto de vista fsico, la existencia de reas deterioradas produce un desequilibrio en la estructura y crecimiento de la ciudad, desde el punto de vista social estas reas constituyen un fuerte potencial de descontento social y poltico.
Este punto requiere una amplia discusin, dado que nos remite ineludiblemente al tipo de intervenciones que deben implementarse, y la disyuntiva es si estas deben encontrarse enfocadas en mejorar el espacio fsico (Incluyendo medidas a favor del empleo y de la vivienda en esos barrios) o si por el contrario la prioridad debe dirigirse a la formacin profesional, educacin y apoyo a los residentes (proporcionndoles los recursos que les permitan reincorporarse al mercado de trabajo, probablemente abandonando estos barrios) es fundamental43. Los investigadores sintetizan esta dualidad como la eleccin entre Personas o Lugares. Gifreu44, centra el eje del problema en que de todos los factores que aparecen entre las causas comunes de la crisis urbana, el econmico ha sido el que ms decididamente ha influido en la aparicin del problema a diferencia de lo planteado por ngel Aparicio cuyo centro es lo social. La postura de Gifreu concuerda con una visin muy vigente y expandida, en relacin a que el factor econmico es un determinante esencial de las caractersticas sociales y de las posibilidades de surgir tanto de los territorios como de las personas.
42
Solucin, Pg. 36.

43 44
Aparicio, ngel, (1999), Polticas de Regeneracin Urbana en Los Estados Unidos, Pg. 59. Gifreu, Judith, (1997), La Regeneracin Urbana en Gran Bretaa, Pg. 42.
32
Es necesario considerar lo sealado por Rappaport45, al decir que "El deterioro urbano es percibido de diversas maneras por los grupos sociales; los sistemas de valores y sistemas de normas de los diferentes grupos afectan la definicin de los problemas, los datos que se tienen en cuenta y las soluciones que se proponen, posicin que se refuerza con lo sealado por Lynch46 que seala que el deterioro puede ser una carga para unos y una ventaja para otros.al etiquetar algo como deteriorado se debe preguntar siempre Deteriorado para quien?, por lo anterior una interrogante es determinar la ptica con que se mira el deterioro y la posicin de quin lo est haciendo, ya que depender de ello la nocin final del concepto.
Respecto a los tipos de deterioro, la gran mayora de los autores elaboran una serie de descripciones asociadas a distintos tipos y grados de obsolescencias urbanas, entre ellas Greene y Soler47 y Eduardo Rojas48 las tipifican en tres grandes patrones de
obsolescencia para lograr una identificacin: econmica, funcional y fsica. Esta clasificacin esta referida al deterioro de las reas centrales de las ciudades y en resumen se puede sealar lo siguiente:
La obsolescencia econmica est muy determinada por la evolucin espacial de la aglomeracin urbana y los atributos que ganan los lugares centrales como resultado de la expansin de la mancha urbanizada. Tambin se relaciona con el tipo e intensidad de uso de un lugar especfico es decir, capital fijo invertido en ese punto y las externalidades que ofrece el sector. El proceso se caracteriza, primero, por una gran presin para el cambio de uso de viviendas existentes a
45

46 47
Lynch, Kevin, (2005), Echar a perder: un anlisis del deterioro, Pg. 157. En De Mattos, Carlos; Ducci, Mara Elena; Rodrguez, Alfredo; Yez, Gloria, (2004), Santiago en la
Globalizacin: Una Nueva Ciudad?, Pg. 66-71.

48
Rojas, Eduardo, (2004), Volver al Centro, Pg. 9.
33
comercio, servicios u oficinas, seguida o a veces desde un principio por el reemplazo de las viviendas unifamiliares por edificaciones de mayor altura que ofrezcan una significativa densificacin.
La obsolescencia funcional se refiere cambios de hbitos por parte de los usuarios, como tambin cambios en el modo de ejercer y realizar ciertas funciones, han generado una obsolescencia funcional que provoca la liberacin de edificios y estructuras fsicas, cuyo reciclamiento tambin genera transformaciones en la ciudad. Se asocia a edificios y espacios pblicos cuando estas estructuras ya no cumplen las funciones para las cuales fueron diseadas originalmente.
La obsolescencia fsica se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o las terminaciones de los edificios hasta el punto en que estos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones para las cuales estn destinados. Generalmente es el resultado de la falta de mantenimiento, pero la obsolescencia fsica tambin puede ser consecuencia de desastres naturales (terremotos o inundaciones) o del efecto sostenido del clima o las actividades urbanas (por ejemplo, las vibraciones generadas por los vehculos). Su manifestacin son los sitios eriazos, las estructuras fsicas deterioradas, el mercado inmobiliario desertificado o los usos degradantes y con poca capacidad de renovacin. Especial atencin requiere la obsolescencia fsica menos visible, la cual, por sus caractersticas morfolgicas, se produce en gran cantidad de pasajes al interior de las manzanas.
Margarita Grenne (2004) realiza una reflexin sobre el proceso que ha experimentado la ciudad de Santiago en los ltimos aos, fenmeno muy frecuente en otras grandes ciudades, donde seala que el crecimiento en extensin de la ciudad, lo que se ha denominado como crecimiento de la mancha urbana, como resultado entre otros, del aumento de poblacin, el surgimiento de zonas residenciales en la periferia, ha
34
consolidando un proceso de suburbanizacin, propiciando que los centros histricos de las ciudades son abandonados por los estratos medios y por las actividades econmicas ms dinmicas, con lo que empieza un proceso de deterioro urbano que afecta el espacio pblico, los edificios, los monumentos y los habitantes49. Rojas50 aade otros elementos para caracterizar el fenmeno, sealando que El crecimiento en extensin que han experimentado las ciudades que amplan constantemente el rea urbanizada y desencadena complejos procesos de cambio de uso del suelo y reemplazo o recuperacin de edificios. Este proceso conduce a una diferenciacin de la calidad de vida y las oportunidades en el espacio urbano y es tanto el resultado del funcionamiento de los mercados como de la accin de los gobiernos.
En tanto en el nivel barrial, la expresin del deterioro, es evidente y afecta la calidad de vida integral de los residentes en el rea. El deterioro urbano, se consolida como un proceso retroalimentado de prdida de valor de un vecindario, donde la carencia de atractivo para algunos de sus habitantes, los conduce a abandonar la mantencin de edificios y espacios pblicos, haciendo intil el esfuerzo de los dems, quienes tambin van abandonando estas tareas y, finalmente, mudndose. Como sealan Sorribes y Perello 51 Un rea degradada (sea un barrio perifrico, un polgono oficial de viviendas o las reas no renovadas de los centros histrico) adquiere tal condicin cuando concurren en ella niveles de degradacin fsica u funcional que la privan de atractivo locacional para usos residenciales o terciarios, en estos casos se presentan perdidas al interior del vecindarios (para la poblacin) y de forma externa, al perder el atractivo de la ciudad circndate.
49
En Castillo, Mara Jos y Hidalgo Rodrigo, (2007), Cien Aos de Poltica de Vivienda en Chile, Pg.
189.
50 51
Rojas, Eduardo, (2004), Volver al Centro, Pg. 2. Sorribes, Josep y Perell, Salvador, (2003), Hacia un sistema de indicadores de Vulnerabilidad
35
La emigracin es la demostracin ms palpable de la prdida de calidad de vida, y es complejo de revertir, esta transformacin puede ser examinada e interpretada a travs de la teora de juegos, el "dilema del prisionero" nos permite exponer que, cuando todos contribuyen a la mantencin urbana todos ganan, mientras que cuando parte de los actores abandona, a todos les conviene abandonar. Es por lo tanto una situacin que no se resuelve sin una intervencin concertadora externa52.
Sobre las medidas de accin e intervencin sobre el deterioro urbano a travs de polticas pblicas hay una gran cantidad de modelos y planes, y la mayora de estos coinciden en que una vez especificado el deterioro es de suma importancia tomar medidas para revertirlo, como lo plantea Rojas53 al sealar que La inaccin frente al deterioro y abandono de vastos terrenos centrales tiene mltiples costos sociales. Reafirmando esto encontramos la postura de Sorribes y Perrell54 que al respecto seala que la degradacin de reas urbanas tiene unos elevados costes sociales tanto para los residentes como para el conjunto de la ciudad y esperar que el mercado acte puede suponer el enquistamiento del problema, sobre todo si hay, como es habitual, mejores oportunidades para la inversin inmobiliaria.
La infrautilizacin o desaparicin de los bienes pblicos urbanos de estas reas (reas verdes, lugares de recreacin, edificios patrimoniales, entre otros) conlleva como costo social adicional la prdida gradual del disfrute de los beneficios pblicos de visitar un barrio, malecn o parque pblico bien mantenidos y que funcionan adecuadamente 55.
52 53 54
Escudero, Juan, (1999), La Crisis Urbana, Pg. 40. Rojas, Eduardo, (2004), Volver al Centro, Pg. 14. Sorribes, Josep y Perell, Salvador, (2003), Hacia un sistema de indicadores de Vulnerabilidad

55
Rojas, Eduardo, (2004), Volver al Centro, Pg. 14.
36
Rojas sostiene que el papel del Estado y las polticas pblicas frente al deterioro, es central y slo pueden abordarse por medio de una accin pblica. No slo porque el sector pblico es el actor social responsable de procurar el bien comn, sino tambin porque es el nico con la capacidad de desarrollar una visin a largo plazo y posee los instrumentos necesarios para abordar el problema de coordinacin
Estos antecedentes hacen necesario asumir que si bien el deterioro de las reas centrales supone una intervencin urgente, el deterioro de otros extensos territorios de la periferia de la ciudad debe atenderse con la misma premura. En el caso del Gran Santiago, como plantea De la Jara en relacin a las viviendas sociales construidas por el Estado hasta el ao 2000, su visin aporta argumentos acerca de la necesidad de asumir esta tarea, dado que las cientos de miles de familias que han ocupado estas viviendas, tras ver cumplido el sueo de la casa propia, han pasado luego por la gran frustracin de tener un nuevo sueo: cambiarse a un barrio mejor. No quieren seguir viviendo en barrios estigmatizados, barrios donde arriesgan su vida familiar y el desarrollo sano de sus hijos e hijas. No quieren seguir padeciendo una convivencia barrial de inseguridad y exclusin cotidiana56.
Se hace ineludible enfrentar el mejoramiento del stock de viviendas social, dado que gran parte de lo que se ha construido en los ltimos 30 aos est en el centro de las polticas pblicas de vivienda, ciudad y territorio por su condicin de ubicacin y materialidad. Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes57 lo destacan ya el ao 2005 al sealar que: el xito o fracaso de una poltica habitacional finalmente se mide por el logro de los
56
En Castillo, Mara Jos y Hidalgo Rodrigo (2007) Cien Aos de Poltica de Vivienda en Chile, Pg.
2008.
57
Rodrguez, Alfredo y Sugranyes, Ana, (2005), Los con techo: desafos para la poltica de vivienda
social, Pg.200.
37
objetivos buscados. Una poltica que satisface la demanda de vivienda de una determinada poblacin -uno de los objetivos de la actual Poltica Habitacional en Chile es un xito; pero a la vez puede ser un fracaso, si no da continuidad a la solucin de los problemas que esa misma vivienda genera a las familias que la habita..
El cumplimiento de la meta bsica de cobertura habitacional para una gran mayora de chilenos sobre la base de convertirlos en propietarios constituye uno de los xitos ms relevantes de las ltimas dcadas en cuanto representa un proceso de acumulacin patrimonial familiar y social estructural para la movilidad social de los sectores ms pobres, sin embargo en algunos casos los objetivos no se han cumplido satisfactoriamente como lo sealan los autores.
Una vez ya explicadas las causas y fenmenos del deterioro, debemos centrarnos en cmo es posible realizar algn tipo de medicin del mismo con la finalidad de establecer estndares que permitan ir detectando estos espacios, y permitiendo a las polticas pblicas revertir el fenmeno en el territorio. Para ello Rodrguez, Jolly y Nio58 plantean en su estudio sobre el deterioro los siguientes indicadores como posibles herramientas de anlisis para emprender la intervencin en estos territorios: contencin del desarrollo, densidad, calidad del medio ambiente, adaptabilidad a los cambios, usos de la tierra, calidad del transporte pblico, volmenes de trfico, servicios y facilidades, espacios verdes, polucin, ruido y congestin, accidentes y crimen, espacios pblicos, relacin campo ciudad, mezcla social, grado de autonoma, autosuficiencia, imagen identidad, precios de la tierra.
Los autores luego de un proceso de estudio de casos mediante un estudio piloto, precisan la importancia de sumar otros indicadores que son igualmente importante como los
58
e Indicadores del Deterioro Urbano, Pg. 28 - 33.
38
mencionados anteriormente y que fue relevada su importancia luego del primer estudio de caso, estos son: accesibilidad, servicios pblicos, arquitectura y uso del suelo, composicin socioeconmica de la poblacin, normatividad. Otros autores como Sorribes y Perell59 proponen un sistema de indicadores para la medicin de la vulnerabilidad urbana concebida como degradacin, donde se consideran el Subsistema Econmico (variables demogrficas y econmica; ejemplos son el ndice de dependencia y precio del suelo respectivamente), subsistema social (variables de recursos y cobertura; ejemplos son los recursos institucionales y los beneficiarios de los programas respectivamente) y el subsistema urbanstico (variables de localizacin, equipamientos, diseo urbano y habitabilidad; ejemplos son el grado de aislamiento y proximidad a infraestructuras, los equipamientos de salud, educacin y transporte, funcionalidad de edificio y grados de renovacin respectivamente). De las variables propuestas en este sistema de indicadores, sern de inters del presente estudio considerar la conceptualizacin planteada en relacin a precio del suelo y de transporte.
Dentro de los elementos del deterioro urbano que se desprenden de la revisin y que sern considerados el soporte terico de la metodologa, sern considerados elementos como el precio del suelo urbano, el cual es uno de los elementos que influye fuertemente en la dinmica de degradacin dado que se relaciona con una decisin locacional de la poblacin y de las actividades, la cual por lo general esta dada por los recursos econmicos que se puede pagar por l. Por ejemplo de acuerdo a lo que nos muestra Sorribes y Perell60 un aumento de los precios, a la vez que acta como variable que selecciona qu usos son posibles en la zona y cuales no, es una seal inequvoca de
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60
39
expectativas positivas o de cambios ya acaecidos que revalorizan el entorno, con lo cual el factor econmico es su principal agente modificador.
Relacionado con la ubicacin de las actividades y de la poblacin podemos considerar como parte de nuestros elementos centrales el tema de la accesibilidad, el cual puede ser visto desde la ptica del transporte, servicios, instituciones, etc. Para este caso se considerar el acceso al transporte como factor determinante del precio del suelo, dado que esto aporta a una valoracin del entorno diferenciada, donde se podrn apreciar ciertas porciones de territorio que sern parte de la trama integradora y otros territorios que estarn fuera dando origen a segregacin social, espacial y urbana. Al considerar la accesibilidad a la educacin y a la salud ocurre algo similar ya que aqu se refleja un tema de las oportunidades en el acceso.
En relacin con esto se puede presumir que uno de los principales objetivos del transporte es generar accesibilidad a los servicios de la ciudad (Salud, educacin, servicios pblicos, etc), como lo sealan Barrios y Schorn
61
respecto a que La calidad
de vida de los ciudadanos depende en gran medida de los servicios sociales a los que pueden acceder desde su lugar de residencia de hecho una de las 5 dimensiones que ellos plantean corresponde a la disponibilidad de los servicios, donde toman una clasificacin propuesta por Geurs y Ritsema Vab Eck sobre tres medidas bsicas para enfocar el tema de la accesibilidad entre las que se cuentan el acceso al transporte y su infraestructura, la accesibilidad para diferentes actividades y medidas de accesibilidad basadas en la utilidad. Con ello se reafirma el hecho que el transporte es un factor determinante en el acceso por ejemplo a la salud y educacin.
Para este trabajo se considerara como pilar determinante del deterioro urbano en primer lugar el factor econmico, el cual inevitablemente modifica las condiciones sociales de
61
Barrios y Schorn, (2009), Accesibilidad a los Servicios de Salud y Educacin: Una Clasificacin de
las entidades de poblacin en Tenerife, Pg. X.
40
la poblacin y del entorno, por lo que es all cuando se produce inevitablemente un desequilibrio entre los requerimientos de la poblacin y lo que el hbitat puede ofrecer, desencadenndose en dicho momento la perdida de las condiciones de sustentabilidad del territorio. Estos requerimientos pueden ser por ejemplo su localizacin al interior de la ciudad o el acceso a servicios como son el transporte, a la salud y la educacin entre otros.
Vulnerabilidad Social
Desde hace unos aos la vulnerabilidad social ocupa un lugar de importancia como concepto y lnea gua de intervencin para las polticas pblicas, intentado cambiar el foco de su actuacin, pasando del concepto tradicional de pobreza (como se ha entendido en las ltimas dcadas), midiendo ingreso o necesidades bsicas insatisfechas, para enfocarse en las oportunidades que la poblacin tiene para salir de ella, como medio para alcanzar el bienestar social y mejoras en la calidad de vida, dado que con el paso de los aos deben buscarse nuevas miradas a los problemas sociales, entendiendo que la sociedad se ha ido complejizando en su conjunto, a lo que se suma que el aspecto monetario de la pobreza no es el nico que hoy en da les permite a las familias tener una mejor calidad de vida; por lo anterior es aqu donde radica la importancia de considerar esta ptica social en conjunto con el deterioro urbano presente en el territorio. En cuanto a la vulnerabilidad, Larraaga62 la define como la condicin de riesgo en las condiciones materiales de vida asociada a carencia de activos. Los activos incluyen capitales de tipo fsico y humano. Entre los primeros destacan la vivienda, la infraestructura residencial y los bienes de consumo durable; entre los segundos se cuenta el nivel de escolaridad de las personas y la consiguiente calidad de la insercin laboral. En general del concepto se desprende la idea de desventaja de la poblacin vulnerable en
62
Instituto Nacional de Estadsticas, (2004), Como ha Cambiado la Vida de los Chilenos, Pg. 69.
41
relacin a la otra poblacin de la ciudad que presentan mejores condiciones en cada uno de los aspectos sealados.
Se ha considerado para el presente estudio una visin estadstica y que es ms bien operativa respecto a la poblacin vulnerable, la cual corresponde al 40% de la poblacin de acuerdo a los estndares establecidos por el MINVU, dado que esos son los 4 deciles de la poblacin que atiende en sus programas Fondo Solidario de Vivienda I y II63 destinado a la poblacin ms vulnerable del Pas y en dicho grupos se encuentra focalizada la accin del Ministerio sectorial al cual pertenece el Programa Quiero Mi Barrio64. De acuerdo a lo sealado por el Ministerio de Planificacin65 la vulnerabilidad se entiende como el riesgo de estar en situacin de pobreza y abarca tanto a los hogares que actualmente estn en ese estado, como a los que pueden estarlo en el futuro. Se trata de un concepto ms dinmico y amplio, destinado a identificar, no slo a grupos familiares pobres, o que sin serlo pueden ser vulnerables, sino adems, a los miembros de la familia que viven las mayores fragilidades, como son los nios y nias, los adultos mayores, las personas discapacitadas, las madres adolescentes, las mujeres jefas de hogar () adems el concepto de vulnerabilidad permite dar cuenta de una nocin dinmica de la pobreza, como una condicin presente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterizacin de la pobreza "dura", de aquellos hogares que sistemticamente mantienen niveles de ingreso por debajo de la lnea de pobreza.
63 64
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2005), Decreto 174: Fondo Solidario de Vivienda, Pg. 3. Es de inters tomar como referente este programa dado que es el nico programa de Regeneracin de
Barrios presente en el Pas.

65
Ministerio de Planificacin, http://www.fichaproteccionsocial.cl/fps/fps2.php.
42
En relacin a la diferenciacin entre los trminos de Pobreza y Vulnerabilidad Social Pizarro66 seala que La insatisfaccin analtica con los enfoques de pobreza y sus mtodos de medicin ha extendido los estudios de vulnerabilidad. As, los especialistas sealan que el concepto de pobreza, al expresar una condicin de necesidad resultante slo de la insuficiencia de ingresos, se encuentra limitado para comprender la compleja realidad cotidiana de los desamparados. En cambio, el enfoque de vulnerabilidad al dar cuenta de la indefensin, inseguridad, exposicin a riesgos, shocks y estrs. provocados por eventos socioeconmicos extremos entrega una visin ms integral sobre las condiciones de vida de los pobres y, al mismo tiempo, considera la disponibilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para enfrentar los impactos que las afectan. Busso67 seala que la potencialidad de la nocin de Vulnerabilidad Social es que ubica la discusin de las desventajas sociales en la relacin entre i) los activos fsicos, financieros, humanos y sociales que disponen los individuos y los hogares, con ii) sus estrategias de uso y iii) con el conjunto de oportunidades delimitado por el mercado, el estado y la sociedad civil a los que pueden acceder los individuos y los hogares, esta interaccin centra el eje en el qu y el cmo, el cul se encuentra directamente relacionado con los factores exgenos a las familias y comunidades que determinan las oportunidades de mejorar el uso de sus activos. Para Pizarro68 El concepto de vulnerabilidad social tiene dos componentes explicativos, por una parte, la inseguridad e indefensin que experimentan las comunidades, familias
66
Pizarro, Roberto, (2001), La Vulnerabilidad Social y sus Desafos: una Mirada desde Amrica Latina,
Pg. 12.
67
Busso, Gustavo, (2002), Vulnerabilidad social: nociones e implicancias de polticas para Latinoamrica
a inicios de siglo XXI, Pg. 3.

68
Pizarro, Roberto, (2001), La Vulnerabilidad Social y sus Desafos: una Mirada desde Amrica Latina,
Pg. 11.
43
e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por algn tipo de evento econmico-social de carcter traumtico. Por otra parte, el manejo de recursos y las estrategias que utilizan las comunidades, familias y personas para enfrentar los efectos de ese evento. Segn Katzman69 se entiende por vulnerabilidad social la incapacidad de una persona o de un hogar para aprovechar las oportunidades, disponibles en distintos mbitos socioeconmicos, para mejorar su situacin de bienestar o impedir su deterioro. Como el desaprovechamiento de oportunidades implica un debilitamiento del proceso de acumulacin de activos, las situaciones de vulnerabilidad suelen desencadenar sinergias negativas que tienden a un agravamiento progresivo. Las fuentes de vulnerabilidad social ms importantes en la actualidad tienen que ver con los fenmenos de precariedad e inestabilidad laboral vinculados al funcionamiento del mercado y con la desproteccin e inseguridad ligadas al repliegue del Estado y el debilitamiento de las instituciones primordiales, familia y comunidad
La vulnerabilidad social ha sido estudiada profusamente desde principios del 2000 por la CEPAL, complementndose con el concepto de vulnerabilidad demogrfica, para lo cual se fue introduciendo la variable demogrfica a los anlisis relacionados con los activos de los hogares, dicha variable es medida mediante los censos de diferentes pases, metodologa con la cual se ha mejorado la medicin del concepto de vulnerabilidad, dado que por sus caractersticas definidas anteriormente se hace muy dificultosa su medicin. Para Rodrguez70 la vulnerabilidad demogrfica corresponde a un conjunto de caractersticas demogrficas de las unidades domsticas que, en una sociedad moderna,
69 70
Katzman, Rubn, (2000), Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad Social, Pg. 13. Rodrguez, Jorge, (2000), Vulnerabilidad Demogrfica: Una Faceta de las Desventajas Sociales, Pg.
7.
44
limitan la acumulacin de recursos. Se espera, entonces, su asociacin significativa con otras manifestaciones de desventaja social. Tericamente, varios de sus componentes se atenan con la transicin demogrfica pero otros tienen trayectorias ms inciertas, por lo cual dentro de las posibles mediciones de la vulnerabilidad esta es la que posee rasgos ms estructurales e inmviles en el tiempo dado que con situaciones excepcionales esta podra variar drsticamente de lo contrario se mantiene ms o menos estable en el tiempo con su correspondiente tendencia.
Bajo otra ptica de los riesgos y acumulacin de recursos, en los ltimos aos el Instituto Nacional de Estadsticas71 estableci una metodologa para la clasificacin de los hogares chilenos en torno a los activos de las familias y los hogares, la cual corresponde a una metodologa que permite clasificar los hogares del Censo 2002 de acuerdo a un conjunto de variables socioeconmicas, como variables relacionadas con el hogar y la vivienda, relacionadas con la educacin y ocupacin del jefe de hogar, y otras que resulten de la composicin de las anteriores.
En el caso de Santiago, con extensas zonas de pobreza (especialmente en el sur y poniente de la ciudad), existe una notoria aglomeracin de los grupos de altos ingresos en el rea oriente72, las posibilidades de la poblacin vulnerable se dificultan dado su entorno que reproduce desigualdades socioeconmicas. Es central el entregar las oportunidades para que dicho crculo se rompa, esto reafirma el pensamiento de Katzman73 en relacin a que el desaprovechamiento de oportunidades implica un debilitamiento del proceso de acumulacin de activos. La segregacin residencial asla a los pobres quienes al tener como contexto cotidiano slo pobreza y pares pobres
71
Instituto Nacional de Estadsticas, (2004), Metodologa de Clasificacin Socioeconmica de los
Hogares Chilenos, Pg. 2.

72 73
Sabatini, Francisco, (2000), Segregacin Social en Santiago de Chile, Pg. 4. Katzman, Rubn, (2000), Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad Social, Pg. 13.
45
limitan sus horizontes de posibilidades, sus contactos y sus probabilidades de exposicin a ciertos cdigos, mensajes y conductas funcionales a una movilidad social ascendente.
Un factor que es sntoma de esta situacin es la inaccin juvenil, cuyo reflejo ms inmediato corresponde al desempleo y el retraso escolar74 y se encuentran relacionados directamente con la vulnerabilidad social que presentan dichos territorios. Esta tesis proviene de lo sealado por Sabatini, Cceres y Cerda75 sobre que la inaccin juvenil, o presencia en los hogares de jvenes que no estudian ni trabajan, el desempleo y el retraso escolar son fenmenos de desintegracin social que son estimulados por la segregacin espacial, la inaccin juvenil nos habla, en cambio, de efectos de desintegracin social
Entonces la vulnerabilidad social tiene como factor coadyudante para su aumento, las diferencias territoriales y espaciales representadas en la segregacin social, y esta presenta tres dimensiones principales (i) la tendencia de ciertos grupos sociales a concentrarse en algunas reas de la ciudad generando barrios donde, en el extremo, llegan a tener un claro predominio numrico o, en casos menos extremos, comparten en mayor grado con otros grupos; (ii) la conformacin de reas con un alto grado de homogeneidad social; (iii) la percepcin subjetiva que la gente tienen de la segregacin objetiva (las dos primeras dimensiones).76
Los dos primeros elementos de la segregacin definidos por Sabatini constituyen una limitacin al acceso a las oportunidades como lo sealaba Katzman dado que al existir
74
Daz, Andrea, (2005), Manifestaciones de la Segregacin Residencial en la Poblacin de Viviendas
Sociales Plaza de Chivilcan de Temuco, Pg. 142.

75
Sabatini, Francisco y Cceres, Gonzalo y Cerda,
Jorge, (2001), Segregacin residencial en las
principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin, Pg. 21-42.
76
Sabatini, Francisco, (2000), Segregacin Social en Santiago de Chile, Pg. 4.
46
una distribucin ms o menos homognea de la poblacin, no existe una simbiosis con el entorno y con quienes lo habitan, no pudindose producir un circulo virtuoso hacia los elementos positivos presentes.
Considerando los argumentos tericos respecto a los elementos de la vulnerabilidad social, nos centraremos en diferentes formas que se han ensayado para su medicin en varios pases, sin embargo no existe un acuerdo unnime sobre los mtodos y componentes para su definicin, por lo anterior, expondremos visiones que han sido consideradas para el presente estudio.
Desde los pases pertenecientes a la OCDE se ha generado un intento por realizar una medicin en dichos pases con la finalidad de establecer una medida nica de cuantificacin del fenmeno, sin embargo en la actualidad estos esfuerzos se encuentran ms bien centrados en el mbito acadmico. Desde all Alvarez y Cadena77, realizan mediante el mtodo de anlisis de componentes principales la determinacin del ndice de vulnerabilidad social, de la metodologa planteada78 sern aqu considerados para nuestra posterior construccin del ndice, de acuerdo a lo all sealado se ha considerado de la categora pobreza el ndice de dependencia econmica, y las matrculas en educacin primaria y secundaria, como elementos conceptuales a ser considerados. Desde una mirada europea, Navarro y Larrubia79 plantean que su objetivo es establecer un sistema de indicadores que permita conocer la vulnerabilidad social de los individuos que habitan en las distintas reas de las ciudades que integran el proyecto URBAL, y de los espacios que se encuentran en mayor riesgo de exclusin social, este proyecto
77
lvarez, Inmaculada y Cadena, Edel, (2006), ndice de Vulnerabilidad Social en los Pases de la
OCDE, Pg. X.
78 79
Ver anexo N1 Navarro, Susana y Larrubia, Remedios. (2006). Indicadores para Medir Situaciones de Vulnerabilidad
Social. Propuesta Realizada en el marco de un Proyecto Europeo
47
conlleva una mirada territorial de la problemtica al igual que el presente trabajo. Respecto a los indicadores que son parte de la metodologa80 y que han sido aqu considerados, los autores trabajan con 5 dimensiones (Pobreza/Nivel de ingresos, trabajo, formacin, salud, Vivienda y entorno, vulnerabilidad/Precariedad familiar).
Respecto a las variables consideradas por los autores antes destacados y que son de inters, podemos sealar que en relacin a la capacidad econmica de los individuos, estos autores muestran que un elemento a considerar es el patrimonio (bienes, vivienda y vehculos) ms all de las formas directas de clculo de los ingresos; en relacin al trabajo se consideran la situacin laboral en que se encuentra la poblacin y el tipo de ocupacin, a lo anterior se suma el ndice de dependencia en el hogar; la formacin hace referencia a los niveles educacionales de la poblacin como por ejemplo el ndice de escolarizacin obligatoria; Respecto a la vivienda se muestra que las condiciones de habitabilidad se convierten en muchas ocasiones en una consecuencia de las precarias o difciles condiciones de vida, pero igualmente las retroalimentan, de manera que se pueden convertir en mecanismos para detectar la existencia de vulnerabilidad social por ello se hace indispensable la determinacin de indicadores relacionados con la vivienda a nivel de materialidad, tenencia, etc.
A nivel latinoamericano, otra metodologa que fue analizada es la de la Municipalidad de Guayaquil y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo81 en la cual se proponen 7 variables82 que significan elementos de riesgo o vulnerabilidad, de las cuales sern consideradas la baja capacidad econmica de los hogares que se refleja en la relacin entre el promedio de escolaridad de los jefes de hogar con el nmero total de hogares, la
80 81
Ver anexo N2 Municipalidad de Guayaquil e Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (2007) Informe de ndices
Sntesis: Desarrollo Humano, Necesidades Bsicas Insatisfechas, Vulnerabilidad Social (Notas Metodolgicas), Pg. 11-12.
82
Ver anexo N3
48
presencia de comunidades tnicas y relacionada con el patrimonio mencionado por los anteriores autores, y adems se considerar la falta de equipamiento del hogar (computador, cocina, televisor a color, vehculo, etc.), entendido como la posibilidad de disponer de activos. En el Congreso Internacional de Polticas Sociales83 del Ao 2000, los investigadores Argentinos Perona, Crucella, Rocchi y Robin plantean una metodologa de medicin de vulnerabilidad84 en ella muestran una visin sobre el concepto asociado a las condiciones de vida para tener una mirada multidimensional y compleja sobre un fenmeno que excede conceptualmente a la idea de pobreza para lograr su medicin plantean 6 dimensiones (hbitat y a las condiciones habitacionales, tipos y formas de la organizacin familiar, caractersticas educacionales, mbito laboral, previsional y el mbito relacional) y para el estudio de casos lo dividen en el mbito familiar domestico y en mbito de los individuos. Esta propuesta metodolgica es la que ms elementos nos aporta a nuestra construccin de ndice con los siguientes elementos que en su gran mayora son componentes del ndice de Bienestar Social (INE MINVU) mencionado anteriormente, estos son la Dimensin habitacional (Saneamiento y Acceso a servicios, tipo de materiales y forma de tenencia y hacinamiento), Dimensin caractersticas sociodemogrficas del hogar (Tamao del hogar, Dependencia Econmica), Dimensin educacional (Nivel de instruccin) y Dimensin laboral (Tipo de insercin laboral).
Respecto a los elementos que sern considerados de los autores aqu planteados, se contemplara la vulnerabilidad demogrfica dado que en su clculo y concepto se representan las dificultades estructurales de la poblacin que limitan sus oportunidades que adems corresponde a la metodologa planteada por CEPAL; a su vez la vivienda y
83
Perona, Nlida, Crucella, Carlos, Rocchi, Graciela y Robin, Silva, (2000), Vulnerabilidad y Exclusin
Social. Una propuesta Metodolgica para el Estudio de las Condiciones de Vida de los Hogares, Pg. X.
84
Ver anexo N4
49
las condiciones que se dan al interior de ellas, para lo cual ser considerado el hacinamiento como reflejo de una desmejora en la calidad de vida de la poblacin, indicador planteado por Perona, Crucella, Rocchi y Robin.
En cuanto a las oportunidades laborales se considerar el promedio de aos de escolaridad y la inaccin juvenil para la poblacin en general (De acuerdo a propuesta de Perona, Crucella, Rocchi y Robin y de Larraaga), ambos elementos estrechamente relacionados con la empleabilidad de la poblacin y con las oportunidades econmicas de las familias. Tambin hay autores como Sarav85 que sealan respecto a la inaccin juvenil que es la pobreza de recursos que impide acceder al mercado, el hacinamiento y otras deficiencias de las viviendas sumadas a frecuentes ambientes familiares conflictivos que expulsan a los jvenes de sus hogares, as como los aspectos de identidad asociados a la calle, son algunos de los factores que nos ayudan a entender lo importante que es la calle para los jvenes residentes en enclaves de pobreza.
Un elemento que engloba gran parte de las propuestas y conceptos planteados por los autores respecto a la vulnerabilidad social corresponde al ndice de Bienestar Social el cual realiza una clasificacin socioeconmica de los hogares en relacin a activos como la educacin, empleo, los bienes de un hogar y las caractersticas del jefe de hogar. Luego de la revisin bibliogrfica y de la propuesta metodolgicas aqu planteadas, se puede concluir sobre la propuesta de los investigadores Perona, Crucella, Rocchi y Robin, que es la que mas se acerca al IBS en su mdula conceptual, con lo cual se reafirma el que este ndice sea integrador y abarque en gran medida los elementos de la vulnerabilidad social.
Por todo lo aqu sealado, de una manera, la vulnerabilidad social corresponde en su visin negativa, a la existencia de riesgos que amenazan la acumulacin de activos y
85
Sarav, Gonzalo, (2004), Segregacin urbana y espacio pblico: los jvenes en enclaves de pobreza
estructural, Pg. 41.
50
oportunidades en la poblacin, o de otra, a la posibilidades y estrategias que tiene la poblacin de hacer frente a dichos riesgos; esta puede estar presente en el mbito fsico, humano y econmico de dicha poblacin. Adems se puede afirmar que la vulnerabilidad social corresponde a una situacin dinmica, que podr ser modificada por las polticas pblicas y el actuar del estado a lo largo del tiempo.
Regeneracin Urbana
Luego de lo revisado en torno al deterioro urbano, es ineludible abordar lo relacionado con la regeneracin urbana, la cual supone intervenciones dirigidas a que confluyan en un mismo territorio, considerando criterios y elementos de diseo arquitectnicos y urbansticos, a los residentes, a los actores privados, a organizaciones culturales, y otros actores del mbito pblico. Los proyectos que se planifican generalmente, suponen la asociacin de mejoras en la infraestructura, dotacin de equipamiento, junto a la recuperacin del patrimonio presente.
La regeneracin urbana es definida como un proceso de reconversin de barrios, cuyos objetivos principales son la revitalizacin de las funciones econmicas, culturales y sociales presentes en el rea y la introduccin de nuevas funciones y actividades compatibles con los recursos presentes.86 El urbanista Peter Roberts87 seala que la regeneracin urbana se define como una visin y accin integrada, que lleva a la resolucin de problemas urbanos y que busca brindar cambios duraderos en la condicin econmica, fsica, social y ambiental de una rea que ha sido objeto de cambios. La Regeneracin Urbana es el resultado de la
86
San Martn, Nicole, (2004), La regeneracin urbana y los espacios pblicos: El Caso de la Comuna de
Estacin Central, Pg. 16.

87
Larrain, Ignacio, (2008), Preservacin Patrimonial: Hacia una Mirada Sustentable de la Regeneracin
Urbana de Santiago Centro, Pg. 8.
51
interaccin entre todas estas fuentes de influencia y, lo ms importante es tambin una respuesta a las oportunidades y desafos que estn presentes en la degeneracin urbana de un lugar especfico, en un momento especfico de tiempo.
En relacin a los fenmenos que hacen necesaria una intervencin de regeneracin urbana se pueden clasificar de acuerdo a lo propuesto por Judith Grifeu88 en los fenmenos producto de: El declive econmico y el desempleo asociado a una descentralizacin de la poblacin y la industria. El deterioro medioambiental, manifestado en las condiciones precarias de vivienda. Las desventajas sociales que soportan determinados grupos de residentes. Una elevada presencia de inmigrantes.
Por lo anterior, parece oportuno reflexionar sobre lo que nos plantea Gifreu89 en torno a que en la actualidad, la rehabilitacin de las ciudades ocupa un lugar destacado, cuando no protagonista, en el mbito de las polticas urbanas de muchas naciones. La importancia que en los aos precedentes han adquirido los centros urbanos, han incrementado la implementacin de medidas de este tipo, volviendo frecuente escuchar trminos como revitalizacin y renovacin urbana.
Si bien gran parte de estos ejemplos se refiere a lo desarrollado en realidades urbanas europeas, Grifeu se refiere particularmente a las polticas de regeneracin urbana en Gran Bretaa, a su vez, en nuestro pas se ha iniciado un paulatino proceso de exploracin que tiene entre otros sus orgenes por ejemplo en: el Programa de Recuperacin del Patrimonio Urbano; el proceso de Renovacin Urbana de Santiago; los
88 89
Gifreu, Judith, (1997), La Regeneracin Urbana en Gran Bretaa, Pg. 27-28. Gifreu, Judith, (1997), La Regeneracin Urbana en Gran Bretaa, Pg. 11.
52
procesos de Recuperacin del Borde Costero en reas urbanas, entre otros. Estas intervenciones obedecen a tareas de adecuacin a nuevas demandas de servicios e infraestructura, viviendas ms cmodas, mejora de espacios pblicos y vialidad, servicios y equipamientos para la comunidad. La visin de Batey90 en cuanto a los procesos de regeneracin urbana exitosos, establece en condiciones generales, tanto en su fase de planificacin como de implementacin, para que se den buenos resultados debe basarse en un anlisis detallado del rea urbana, adaptndose a las estructuras sociales, a la base econmica, a las condiciones medioambientales y al tejido urbano, debe poseer objetivos operacionales que sean cuantificables y debe aprovechar de la mejor manera los recursos humanos, econmicos y naturales del rea. Si tomamos como base la experiencia francesa, Herv Vieillard-Baron91 plantea a la Gestin Urbana de Proximidad concebida como un conjunto de acciones que contribuyen a un buen funcionamiento de un barrio y al mejoramiento permanente de los servicios pblicos destinados a los habitantes de ese barrio, el indica que aquello debiese ser el objetivo central de una Poltica Pblica sealando que los dispositivos y modalidades de intervencin permiten a los actores actuar en forma continua, concertada y coordinada, asociando a los habitantes, con el fin de obtener un mejoramiento sostenible de la calidad de vida en el barrio, esta corresponde a una visin ms integral del barrio presuponiendo que el set bsico de necesidades ya se encuentra cubierto.
Del recorrido por diversas fuentes y autores nos encontramos con tres aspectos claves a abordar:
90
San Martn, Nicole, (2004), La regeneracin urbana y los espacios pblicos: Comuna de Estacin
Central, Pg.17.
91
Vieillard-Baron, Herv, (2003), traduccin de La Politique de la Ville, Pg 32.
53
Por un lado, el factor territorial a diversas escalas es necesario para una aproximacin adecuada, no se trata solo de actuar sobre un barrio o enclave en particular la actuacin debe estar en el marco de un rea territorial mayor que afecte indicadores ms estructurales de la vulnerabilidad o dinamismo del territorio.
Tambin est la evidente relevancia que constituyen los aspectos econmicos del desarrollo local como factor clave a la hora de potenciar o restringir un rea territorial o un enclave determinado.
Y debe tenerse siempre presente el carcter multidimensional y multisectorial que deben poseer las intervenciones de regeneracin urbana para alcanzar un proceso exitoso.
La crisis de las polticas de vivienda y los fenmenos de deterioro urbano y vulnerabilidad social, estn en la base de una reflexin que nos conduce inexorablemente a plantearnos la necesidad de iniciar un proceso de debate, diseo e implementacin de un nuevo esfuerzo a travs de polticas de regeneracin urbana que recalifique el suelo disponible; que reestructure las redes de servicios, infraestructura urbana y equipamiento comunitario; reconstituya el tejido urbano y social de sus espacios pblicos y comunidades.
Aqu se pueden apreciar fenmenos presentes en el AMGS como son la creciente reconversin de reas de la ciudad como el Barrio Brasil y Yungay ya sea por decisin del Estado o por los mismos ciudadanos, la reconversin del eje del Zanjn de la Aguada con la confluencia de inversin estatal e inversin inmobiliaria privada, que ha permitido reconvertir reas abandonadas y darle nuevos usos al territorio, implementndose en su momento un estmulo de parte del estado para la demanda de vivienda, como es el Subsidio de Renovacin Urbana.
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Por todo lo ya explicitado, parece oportuno destinar un esfuerzo especial a analizar, definir, delimitar, caracterizar y seleccionar una unidad territorial barrio- para operativizar una poltica pblica. Qu se entiende por barrio? Surge como un elemento clave a aclarar porque al final de cuenta es la unidad territorial bsica de una poltica pblica de regeneracin urbana.
El Barrio
Una vez que ya poseemos las bases conceptuales y analticas en torno a la vulnerabilidad territorial, debemos centrarnos en el rea de la ciudad en que reside este fenmeno, y que es susceptible de intervencin. El barrio es un tema de discusin an abierta en el mbito de la reflexin tanto antropolgica, sociolgica, arquitectnica y geogrfica. Pero sobre todo, desde el punto de vista de la gestin pblica.
El concepto de barrio, en la gran mayora de la literatura, es concebido a partir de las diferencias sociales, fsicas y econmicas que lo distinguen de su entorno, Julin Salas Serrano92 coincide con esta descripcin definindolo como el sector urbano donde habita un vecindario, caracterizado por peculiaridades que lo distinguen. En cambio Bertrand93 seala que, el barrio es un sistema de calles, a veces solamente de casas, cuyos lmites son ms o menos precisos, que comporta un centro econmico y varios otros puntos de atraccin diferentes, centrando su eje en la dimensin fsica y los puntos neurlgicos del barrio. Este autor presenta una visin ms bien restringida de los lmites entregndosele al barrio slo caractersticas tangible y en ningn caso va ms all con antecedentes subjetivos.
92 93
Salas, Julin, (2005), Mejora de Barrios Precarios en Latinoamrica, Pg. 18. Bertrand, Michel Jean, (1981), La Ciudad Cotidiana, Pg. 33.
55
Tal como lo seala Rubn Seplveda94 a partir de la experiencia chilena, la aproximacin de Qu se entiende por barrio? es difusa, es posible entenderlo como la relacin entre las comunidades que cohabitan un territorio acotado, con el que tienen un sentido de pertenencia, donde eventualmente se han generado redes sociales y por ende, un cierto sentido de identidad. Desde la visin europea, Pierre Merlin y Franoise Choay95, urbanistas franceses, definen el barrio como: la fraccin territorial de una ciudad, dotada de una fisionoma propia y caracterizada por trazos distintivos que le confieren una cierta unidad e individualidad. Existen a lo menos dos aproximaciones que no necesariamente se articulan y combinan de forma adecuada siempre. La primera es el acoplamiento entre barrio como fraccin de territorio y la divisin administrativa del territorio, en la gran mayora de los casos el lmite del barrio es independiente de todo lmite poltico administrativo. Una segunda acepcin que no necesariamente se ajusta en sus lmites es cuando designa una comunidad de una parte de la ciudad.
Segn estos autores, los criterios de diferenciacin y por consiguiente de delimitacin de los barrios son variados, entre los cuales podemos sealar a modo de referencia: Por su configuracin topogrfica; barrio alto, cntrico, perifricos, norte, sur. Por sus caractersticas histricas de sus primeras construcciones, arquitectura y desarrollo urbano: barrio medieval, histrico, de post guerra y barrio colonial. Por su tipologa constructiva dominante: conjunto, condominio, fachada continua, ciudad jardn, bloques de departamento. Por su funcin en la ciudad: barrio de negocios, administrativo, cvico, residencial.
94
Seplveda, Rubn, (2008), Programas de Regeneracin de Tejido Social y Urbano en el Contexto de
una Poltica Habitacional Integral: Reflexiones a Partir de la Experiencia Chilena, Pg. 7.

95
Merlin, Pierre y Choay, Francoise, (2005), traduccin de Dictionaire de LUrbanisme et de
Lamenagement, Pg. 86.
56
Por su composicin socioeconmica: barrio burgus, popular, obrero. Por origen tnico fruto de procesos de migracin: el barrio chino, rabe, latino, judo.
De esta primera aproximacin bsicamente descriptiva podemos constatar la complejidad de establecer una definicin adecuada. Lo que nos lleva a desechar cualquier aproximacin simplista que no se haga cargo de la complejidad y polifona del trmino. En esta lnea, Lynch96 define los barrios como las zonas urbanas relativamente grandes en las que el observador puede ingresar en el pensamiento y que tienen cierto carcter en comn. Se les puede reconocer desde el interior y de vez en cuando se los puede emplear como referencia exterior cuando una persona va hacia ellos. El autor va ms all plantendonos que las caractersticas fsicas que determinan los barrios son continuidades temticas que pueden consistir en una infinita variedad de partes integrantes como la textura, el espacio, la forma, los detalles, los smbolos, el tipo de construccin, el uso, la actividad, los habitantes, el grado de mantenimiento y la topografa Desde una visin nacional, Gallastaegui y Galea97 seala que Existen cuatro espacios que comparten el mismo territorio y el mismo tiempo: el espacio fsico, propio de las interrelaciones entre las esferas biticas y abiticas, como sistema natural; el espacio construido de las actividades, las funciones, los asentamientos y el intercambio; el espacio organizado poltica y administrativamente, con sus respectivas jurisdicciones, y por ltimo, el espacio del hombre, aquel que es percibido y vivido por los individuos y la sociedad, o sea, el espacio histrico, el de los valores, el del arraigo, de la identidad,
96 97
Lynch, Kevin, (1960), La Imagen de la Ciudad, Pag 84 y 86. Gallastegui, Joaqun y Galea, Juan, (2008), El Barrio: Como Unidad Operativa Para el Desarrollo
Local, Pg. 10.
57
este autor realiza una aproximacin que entremezclada desde los aspectos fsicos, espaciales y humanos, administrativo, espacios que son inherente de un barrio y que inevitablemente se encuentran entrelazados y deben poseer sinergia entre ellos.
Segn estos autores algunos de los atributos genricos de una regin aplicables para delimitar un barrio son98: Los criterios usados para determinar su homogeneidad o cohesin, o sea, las variables o los elementos usados para su designacin como tal. El centro y foco o polo de atraccin, lo cual est referido al concepto de cohesin. Los lmites, ya sea estas lneas bien definidas o simplemente de transicin. El tamao, para lo cual encontramos diferentes criterios, segn sean los tamaos de las ciudades. La forma, encontrando modelos de formas que son ms favorecedores para la definicin, como es la compacidad, tambin denominada buena forma, lo cual estara influyendo en la cohesin y la funcionalidad sociolgica. La ubicacin; cada barrio tiene una localizacin determinada en la superficie terrestre o, mejor dicho, en la superficie de una ciudad determinada, lo cual le dar caractersticas tanto morfolgicas como sociolgicas especiales y nicas. La evolucin histrica y su nombre.
Se puede deducir de lo destacado por los diversos autores expuestos que existen principalmente 2 corrientes generales respecto a la concepcin de barrio, una ms bien restrictiva referida a los lmites y cuya caractersticas son fcilmente estructurables y otra corriente que entiende al barrio como una agrupacin de subjetividades tanto fsicas como sociales, que tienen cierta coherencia interna pero que de ninguna forma pueden
98
Gallastegui, Joaqun y Galea, Juan, (2008), El Barrio: Como Unidad Operativa Para el Desarrollo
Local, Pg. 44.
58
ser delimitadas estrictamente y asignrseles caractersticas especificas, ya que es ms bien un fenmeno complejo, cambiante y que depender principalmente de las caractersticas sociales y de su entorno.
Es fundamental agregar que los fenmenos de fragmentacin social propios de la modernizacin actual, pero intrnsecos al tamao de nuestras ciudades y al desarrollo complejo de las sociedades modernas, obligan una mirada ms dilatada y diferenciada respecto a las realidades locales propias. No es de utilidad una simplificacin del tipo aproximacin nostlgica respecto de los barrios para la operacin de los planes.
Sin embargo, no se puede dejar de sealar que aproximaciones como la sugerida por Lefevbre, respecto de que el barrio, organizado por las fuerzas sociales que han modelado la ciudad y organizado su desarrolloes una forma de organizacin del espacio y del tiempo de la ciudad. El sera la mnima diferencia entre el espacio social mltiple y diversos, ordenado por las instituciones o el centro activo. El barrio sera segn este autor clave, en la interpretacin sociolgica de la ciudad para el siglo XX, el punto de contacto ms adecuado entre espacio geomtrico y espacio social, el puente de paso del uno al otro, como elemento mnimo y nuclear que traduce (en la cotidianeidad) la escala urbana para los habitantes de estos. La SEREMI Metropolitana de Vivienda99 seala en relacin al Programa Quiero Mi Barrio que un elemento clave en la intervencin, esta en la reduccin de los factores que predisponen al barrio a un proceso de degradacin urbanstico. Ello comprendiendo que el estado del barrio tiene efectos sustantivos sobre las caractersticas del tejido urbano, produciendo efectos sobre la estigmatizacin territorial y el debilitamiento de la cohesin social del territorio.
99
59
Seplveda100 seala en relacin a lo mismo, que los lmites barriales son difusos, ello es especialmente claro, cuando en ciertos territorios comunales se concentr viviendas producto de polticas pblicas que requieren intervenciones mayores, que superan los lmites de una agrupacin residencial e incluso, el propio territorio comunal. De la Jara101 seala a partir de la experiencia en la ONG Cordillera que para mejorar los barrios es necesario que las polticas pblicas se planteen el reconocimiento del barrio como la unidad de trabajo, en la cual se desarrollarn los planes, programas y proyectos propuestos por estas polticas. Esta afirmacin que aparentemente resulta obvia, no ha sido tal en la concrecin de los programas y servicios sociales orientados por el desafo de lograr una mejor focalizacin.
Se debe hacer presente que el Programa de Recuperacin de Barrios ha recogido varios de los antecedentes aqu planteados, sin embargo de acuerdo a la informacin disponible, se podr observar que la caracterizacin de los barrios es mas bien genrica sin entrar en caractersticas que pudiesen resultar determinantes. En relacin al concepto de barrio, el Programa de Recuperacin de Barrios102 seala que Respecto a la escala de intervencin, la unidad territorial es el barrio, siendo interesante acotar que si bien existen casos en que la escala territorial es de sector ms que de barrio ya que fluctan entre las 3.000 y 5.000 viviendas, el 68% de los barrios en que acta este Programa corresponde a barrios de menos de 500 viviendas. A su vez, junto con la escala territorial se agrupan los barrios segn el grado de criticidad de dficit y/o deterioro.
100
Seplveda, Rubn, (2008), Programas de Regeneracin de Tejido Social y Urbano en el Contexto de
una Poltica Habitacional Integral: Reflexiones a Partir de la Experiencia Chilena, Pg. 7.

101 102
Castillo, Mara Jos y Hidalgo Rodrigo (2007) Cien Aos de Poltica de Vivienda en Chile, Pg. 209. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Programa Recuperacin de Barrios, Pg. 6-7.
60
El Programa de Recuperacin de Barrios103 entender entonces por barrio a sectores que cumplan las siguientes caractersticas: Espacio con identidad, con lmites distinguibles para sus habitantes y los externos. Manzanas urbanas que renen entre 300 y 500 viviendas Zonas residenciales relativamente contiguas demarcadas y definidas por zonas viales estructurantes. Similitud entre las viviendas en cuanto a las condiciones de equipamiento, servicios, comercio y reas verdes.
La conceptualizacin aqu presentada, tendr un enfoque ms bien flexible que depender de las caractersticas sociales y territoriales que permita dar respuesta a lo complejo de los fenmenos, sin embargo, el barrio en si poseer caractersticas ms bien homogneas que lo distingue desde su interior y exterior, con un amplio sentido de pertenencia e identidad de sus habitantes. Por lo anterior, sus lmites estarn ms bien asociados a las dinmicas internas del sector, pudiendo en algunos casos abarcar grandes porciones de territorio si es que las caractersticas antes mencionadas se cumpliesen o ser pequeas porciones de territorio perfectamente delimitadas de acuerdo a sus caractersticas particulares.
Programa Quiero Mi Barrio
De acuerdo a lo ya sealado, se puede afirmar que el Programa de Recuperacin de Barrios, corresponde a un primer intento por parte del Estado de realizar gestin pblica a partir de la regeneracin urbana, por lo anterior se hace indispensable conocer este programa y su funcionamiento.
103
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Documento de Trabajo sobre Determinacin de
Barrios, Pg. 1.
61
Los primeros indicios de este programa se remontan al Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet en el ao 2005, cuyo propsito era contribuir a una mejora sustancial en la calidad de vida de los habitantes de los barrios que presentan problemas urbanos y sociales, luego el ao 2006 se comienza el proceso de seleccin de los barrios, la concepcin terica del programa y la operacin en los primeros barrios a nivel nacional. Enmarcado en dicho fin, se crea oficialmente el Programa Recuperacin de Barrios104, mediante Decreto Supremo N 14 del 22.01.07, y se inicia su implementacin formal focalizada en 200 barrios, localizados en 80 comunas, en todas las regiones del Pas, a travs de un modelo de intervencin que combina criterios de integralidad, intersectorialidad y participacin ciudadana. Con ello se pretende lograr, a escala de barrio, una mayor integracin social y urbana, con espacios pblicos recuperados, mejores condiciones de entorno y relaciones sociales fortalecidas.
El objetivo que persigue este programa es Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro urbano y vulnerabilidad social, a travs de un proceso participativo de recuperacin de los espacios pblicos y de los entornos urbanos de las familias105.
Adicionalmente el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha conformado el programa en base a los siguientes componentes106:
Componente Urbano: Asociado a enfrentar problemas de deterioro urbano, tales como conectividad del barrio con el resto de la ciudad, dficit de pavimentacin, ausencia o
104 105 106
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Programa Recuperacin de Barrios, Pg. 3. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 8. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Programa Recuperacin de Barrios, Pg. 13.
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mala calidad de equipamiento comunitario, reas verdes, iluminacin, y otras obras complementarias necesarias para la generacin, optimizacin y/o recuperacin de los espacios colectivos y pblicos del barrio. Este componente se materializa en un Plan de Gestin de Obras, que incluye una cartera de proyectos de infraestructura priorizados por los vecinos, el que se ve reflejado en un Contrato de Barrio definido participativamente con los vecinos.
Componente Social: Asociado a la implementacin integral del modelo de regeneracin urbana en el barrio. Tiene por objetivo recuperar la confianza y generar la participacin de los vecinos en el proceso de mejoramiento del entorno, as como en la apropiacin de los espacios recuperados y/o construidos por el Programa, el fortalecimiento de los factores que potencian la identificacin de los vecinos con su barrio y el mejoramiento de la autoimagen asociada a la resignificacin del barrios como referente histrico y cotidiano. Este componente se materializa a travs de un Plan de Gestin Social que incluye un plan de iniciativas sociales vinculadas al plan de gestin de obras, un plan de trabajo con el Consejo Vecinal de Desarrollo, el desarrollo de los ejes transversales establecidos para todos los barrios, la evaluacin del Programa y una estrategia comunicacional Adems ha propuesto ejes transversales107 que deben recorrer todas las acciones del quehacer del programa, estos son: Participacin Ciudadana, Identidad de Barrio y Patrimonio Cultural, Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana y Conectividad Digital.
En el mbito administrativo, el programa cuenta con una Direccin Ejecutiva Nacional y adems es dirigido desde cada una de las Secretarias Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, donde el SEREMI es el responsable poltico del programa, encargado de planificar los recursos y de instruir la ejecucin del programa en
107
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 8.
63
cada barrio, cuyo apoyo operativo son los SERVIU en su rol de diseo y de supervisin de obras o en otros casos dichas labores son asumidas por los municipios como socios estratgicos del Programa de Recuperacin de Barrios.
Mtodo de Seleccin de Barrios del Programa Quiero Mi Barrio
Es importante sealar que el total de los 200 barrios, se pueden diferenciar 3 grupos determinados de acuerdo a su magnitud y complejidad, contando inicialmente con (7) barrios de la medida presidencial N 30 que hace referencia a la creacin del programa de intervencin urbana y (13) barrios crticos ejecutados por la SEREMI MINVU en un plazo de 3 aos. El resto de los (180) barrios vulnerables son ejecutados en un plazo de 2 aos a travs de equipos profesionales de Consultores o Municipios108.
En base a informacin contenida en el documento anterior, se exponen a continuacin los criterios de seleccin de barrios que fueron expuestos en un comienzo del programa: Primer Criterio: Comunas identificadas en Medida 30 (Barrios Crticos) Puente Alto (El Volcn) Lo Espejo (Sta. Adriana) Estacin Central (Villa Portales) Concepcin (Boca Sur ; Pedro de Valdivia Bajo) Valparaso (Placilla; Rodelillo)
Segundo Criterio: Comunas identificadas en Medida 31 (Implementacin del programa Ms Trabajo) San Antonio Talcahuano Coronel
108
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Documento de Trabajo sobre Determinacin de
Barrios. Pg. 2.
64
Valparaso
Tercer Criterio: Condiciones de entrada Con 70.000 y ms habitantes urbanos Que forman parte de ciudades conurbadas de 100.000 y ms Que poseen ms de 10% de poblacin pobre (CASEN 2003) Tengan alrededor de 300 viviendas agrupadas. Presenten deterioro urbano: (dficit de infraestructura y/o de equipamiento; imagen ambiental degradada; problemas de conectividad o integracin vial Posean vulnerabilidad social: concentren situaciones de rezago escolar; Jvenes que no estudian ni trabajan; Madres adolescentes; Mujeres solas jefas de hogar; Adultos mayores; Desempleo. El MINVU109 ha sealado formalmente que la seleccin de barrios se efectuar por el MINVU, aplicando criterios y indicadores de deterioro urbano y vulnerabilidad social, los cuales se elaboraran a partir de la experiencia y aplicacin del Programa en su primera etapa; a su vez respecto al inicio del programa se seala que su implementacin en primera etapa ser de 200 barrios seleccionados por instancias regionales integradas por el intendente, el SEREMI de Vivienda y Urbanismo, el Director del SERVIU, un representante del Gobierno Regional y un representante regional de la Asociacin Chilena de Municipalidades respectiva En relacin a las tipologas110 de barrio, se indica que dependiendo de la cantidad de viviendas y el nivel de complejidad del barrio, se establecen dos categoras de barrios:
109 110
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N 4119 del 19 de Junio, Pg. 4.
65
Tabla 5.1: Definicin de Barrio de complejidad media Tipologa de Barrio Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D N de Viviendas en el Barrio Hasta 500 Entre 501 a 1500 Entre 1501 a 3000 Sobre 3000
Tabla 5.2: Definicin de Barrio de alta complejidad Tipologa de Barrio Tipo A Tipo B Tipo C N de Viviendas en el Barrio Hasta 400 Entre 401 a 900 Sobre 900
El caso: la identificacin de los Barrios del Gran Santiago: A continuacin se presenta un resumen de los barrios111 del Programa de Recuperacin de Barrios para el Gran Santiago, cuyas principales caractersticas son: Los Barrios considerados Crticos son el Volcn 3 4, Villa Portales, Santa Adriana y Las Viitas I y II, los cuales presentan alta concentracin de deterioro urbano y vulnerabilidad social. Presentan dficit de infraestructura, equipamiento u otro dficit de escala mayor, por lo que puede requerir modificaciones del espacio construido. Los dems 76 barrios son considerados Vulnerables, son considerados barrios con desvalorizacin, deterioro urbano significativo y vulnerabilidad social.
111
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Base de Datos Caracterizacin de Barrios del Programa
Quiero Mi Barrio.
66
Pueden presentar algn dficit o necesidad de mejoramiento en menor escala del espacio pblico, equipamiento o fachadas. Los 80 barrios presentan una construccin que data desde 1935 hasta 1998. El nmero de viviendas va desde 100 a 2600 aproximadamente y la poblacin que los habita flucta entre 400 y 12.000 personas dependiendo del tamao del barrio. El total de la intervencin en la Regin Metropolitana abarca desde unas 200.000 personas y unas 50.000 viviendas aproximadamente.
Al revisar la metodologa de seleccin de los barrios se puede concluir que los criterios de seleccin son demasiados amplios en relacin alta complejidad del fenmeno dado que se consideran atributos genricos que no fueron analizados a nivel de manzana que permita su identificacin territorial por lo cual primaron otro tipo de decisiones.
En primer lugar el incorporar barrios crticos de acuerdo a una idea concebida desde el MINVU, sin ningn anlisis de las caractersticas internas del barrio y de su entorno, nos puede llevar a pensar que dada la problemtica presente, la solucin tambin sera dificultosa; en segundo trmino parece un poco deslocalizado el implementar el segundo criterio relacionado con comunas que presentan graves problemas de empleo si dentro de los contenidos del programa no figura a primera vista ninguna medida que permita resolver o mitigar el problema que all se atacara. El tercer criterio es compartido en el sentido que son elementos a considerar pero cuando se debe focalizar en pequeas parte del territorio debe agudizar an ms la mirada y segn los elementos recabados no se realiz un clculo acucioso sobre el deterioro urbano y la vulnerabilidad social.
Para finalizar, otro elemento a considerar es que el nmero de viviendas involucradas no puede ser determinada a priori, dado que cada porcin del territorio, poseer caractersticas diferentes en sus componentes, por lo cual no se pueden realizar tipificaciones a partir del nmero de viviendas. 67
6.
METODOLOGA
El objetivo de este apartado ser la construccin de un ndice sinttico de vulnerabilidad territorial con su respectiva operacionalizacin, para finalizar con una comparacin con la seleccin actual realizada por el Programa de Regeneracin de Barrios. Para lo anterior se utilizarn las medidas usualmente sugeridas para cada uno de los fenmenos antes descritos que conforman la vulnerabilidad territorial (deterioro urbano y vulnerabilidad social), para ver si se constituyen o no en factores subyacentes para el caso de la ciudad de Santiago.
Definicin del rea De Estudio
En primer lugar se procedi a definir el rea de estudio que corresponde al rea Metropolitana del Gran Santiago (AGMS) compuesta por 34 comunas, correspondientes a la Provincia de Santiago con todas sus comunas ms las comunas de San Bernardo y Puente Alto. Se descart la posibilidad de trabajar con las dems comunas de la Regin Metropolitana dado que existe en ellas alto ndice de ruralidad, lo cual implicaba realizar una diferenciacin entre reas rurales y urbanas dado que los parmetros a considerar son diferentes, adems se encuentran distanciadas geogrficamente del conjunto del AMGS, lo cual no permitira realizar agrupaciones espaciales. Por lo anterior se trabajar slo con las reas urbanas de las comunas identificadas anteriormente.
El rea de estudio aqu seleccionada representa aproximadamente el 36 % de la poblacin y hogares del Pas, adems se encuentran representados todos los estratos socioeconmicos, etnias, tipologas de vivienda, niveles educacionales, etc.
Adicionalmente, el programa Quiero Mi Barrio, considero para esta rea un total de 80 barrios los que representan el 40% del total Pas; por todo lo anterior el rea de estudio corresponde a un sector representativo del territorio y de la sociedad chilena, elemento importante de considerar para la posible replicabilidad de la propuesta metodolgica. 68
Conceptualizacin del ndice
A partir del enfoque planteado y la utilizacin de la informacin terica que precede, se hace necesario buscar una forma til y prctica de fusionar todas las dimensiones ya presentadas, por lo que se hace imperante elaborar un sistema de medicin va la utilizacin de datos cuantitativos, dado que este trabajo tiene como objetivo proponer una metodologa que permita detectar barrios con vulnerabilidad territorial. Para lo anterior, se analizarn una serie de elementos urbanos y sociales cuyo resultante ser un ndice el cual es una magnitud adimensional, pues resulta de la adicin ponderada, segn el procedimiento que se elija, de diversas unidades de medida.112 De acuerdo a lo planteado por Mrquez113 la necesidad metodolgica de un ndice y la confeccin de indicadores sintticos responde a la necesidad de medir fenmenos complejos no directamente observables por variables individuales ya existentes. El diseo y clculo de un ndice no es nunca una tarea puramente metodolgica. De lo que se trata, es de integrar las decisiones metodolgicas a un sistema ms amplio donde la teora es la rectora de dichas decisiones. En sntesis, en el clculo de un ndice existe una negociacin entre lo tericamente deseable, lo metodolgicamente posible y lo estratgicamente necesario.
Dadas las caractersticas de la informacin y los componentes de la vulnerabilidad social y el deterioro urbano, se trabajar con ndices sintticos los que se construyen sobre la base del manejo de datos secundarios. Esto es, el conjunto de herramientas metodolgicas que pretenden cuantificar de modo sinttico las caractersticas de fenmenos sociales complejos, no directamente observables por la va de las estadsticas sociales tradicionales, con el fin de distinguir y jerarquizar diferentes unidades de
112 113
Palenzuela, Salvador R. (1999), "Modelos de indicadores para ciudades ms sostenibles", Pg. 11. Mrquez, Rodrigo (2006) El diseo de ndices sintticos a partir de datos secundarios en metodologas
y estrategias para el anlisis social, Pg. 121 - 123.
69
anlisis 114, para este caso y muchos otros los ndices son una forma para lograr explicar por medio de un nmero, una realidad compleja y multidimensional, sin embargo la utilizacin secundaria nunca ser suficiente para describir los complejos fenmenos sociales y urbanos presentes en el territorio.
Aqu consideraremos el uso de datos secundarios, aquellos han sido generados de manera independiente y con objetivos diferentes a los de la investigacin en curso. En consecuencia al elaborar ndices sintticos se debe reordenar y resignificar dichos datos secundarios en funcin de un marco terico y metodolgico nuevo. Darles status de ndice a una estadstica cualquiera, implica asignarle a ese nmero la calidad de gua; de evaluador; de mirada resumen de un proceso mucho mayor del cual este es solo una manifestacin externa.115 Por otro lado, los ndices implican un valor mnimo y un mximo definido normativamente, vinculados a las metas que implica el ndice. Este rasgo junto al objetivo de coherencia conceptual, cumple un objetivo metodolgico vital al pensar en ndices sintticos, estandarizar las diferentes variables expresadas en unidades de medidas distintas.
Finalmente, la agregacin de variables impone el desafo de definir que peso o ponderacin se le dar a cada una de las variables agregadas. La toma de decisiones sobre este punto se mueve desde la definicin automtica hasta las decisiones razonadas. Para hacer esto podemos echar mano a procedimientos estadsticos multivariados que, a partir de la correlacin existente entre las variables y la cantidad varianza general que
114
Mrquez, Rodrigo (2006) El diseo de ndices sintticos a partir de datos secundarios en metodologas
y estrategias para el anlisis social, Pg. 116.

115
70
cada una de ellas explica, pueden calcular valores utilizables como factores de ponderacin derivados del comportamiento observados de los datos116.
Como un factor a considerar podemos sealar que los ndices son instrumentos y como tal no pueden ser considerados como un fin en si mismo, por lo cual permitir describir realidades y analizarlas pero en ningn caso ser una verdad absoluta dado que siempre la realidad es mucho ms compleja.
En este caso se ha considerado como modelo metodolgico el ndice de Desarrollo Humano para Chile en su versin ao 2000, dado que coincide con el enfoque que se quiere dar a la presente investigacin y considera ms o menos tipologas de variables similares y restricciones de informacin que deben ser asumidas. Por tratarse de un fenmeno complejo como el nuestro, se ha decidido adoptar la forma de clculo del ndice de Desarrollo Humano (IDH)117, respecto a las caractersticas del ndice se seala que el caso de un concepto tan complejo no puede ser operacionalizado en toda su extensin, por ello el IDH, pretende aproximarse solo a aquellas dimensiones ms esenciales y para las cuales existen datos disponibles.
Adems se ha considerado como un aporte metodolgico los aportes realizados en Chile por el Instituto Nacional de Estadsticas en el ao 2005, quin realizo una aproximacin en la medicin de la vulnerabilidad social a partir de la informacin proporcionada por el censo del ao 2002, cuya metodologa se basa principalmente en la medicin de activos de los hogares. En Relacin a la metodologa para medir el ndice de Bienestar Social, Ramos118 seala que mientras el indicador de pobreza mide un flujo, es decir, el ingreso generado en un periodo dado, el indicador de vulnerabilidad es ms bien
116

117 118
PNUD, (2000), Desarrollo Humano en las Comunas de Chile, Pg. 9. Instituto Nacional de Estadsticas, (2002), Como ha Cambiado la Vida de los Chilenos, Pg. 31.
71
sugerente de la capacidad de generar ingreso()se intenta medir una condicin algo ms permanente de mayor vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin, por las consideraciones antes expuestas este enfoque es el que ms se acerca a la nocin de vulnerabilidad aqu planteada. Esta metodologa fue adaptada en el ao 2005 por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo119, con ponderaciones diferentes en algunos componentes y en relacin a la caracterizacin urbana y rural de los hogares.
Tambin fue considerada dentro de los antecedentes la clasificacin de reas vulnerables propuesta en el documento Reforma Urbana: La Poltica de Regeneracin de Barrios120 donde se incluye aspectos urbanos como sociales. La clasificacin se realiz en base a pobreza, desempleo, hacinamiento, deterioro y seguridad ciudadana, lo cual entreg los primeros indicios de variables a considerar. Las clasificaciones son: Tabla 6.1: Clasificacin de reas Vulnerables.
CATEGORA DE REAS DESCRIPCIN Pobreza sobre 30 a 40% DE RIESGO INCIPIENTE Desempleo sobre la media nacional Deterioro Urbano (Fachadas y Equipamientos) Pobreza desde 41% DE RIESGO CRECIENTE Desempleo sobre 10 a 19% Deterioro Urbano (Fachadas y Equipamientos) Percepcin Inseguridad Indigencia sobre 10 a 20% Desempleo sobre 20 a 30% VULNERABLE Deterioro Urbano (se agrega Hacinamiento) Atomizacin Social Violencia Vecinal y Domstica
119
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Metodologa desarrollada (2005) por Daniela Seplveda, Mara
Anglica Otey y Soledad Monsalve, con la coordinacin de Berta Teiteilboim.

120
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Reforma Urbana: La Poltica de Regeneracin de
Barrios, Pg. 3.
72
Indigencia Aguda sobre 20% Desempleo sobre Aguda 30% DE VULNERABILIDAD CRTICA Deterioro Urbano (se agrega Hacinamiento) Atomizacin Social Grupos y Pandillas Organizadas
En resumen desde el punto de vista metodolgico, esta investigacin presenta dos pilares estructurales, el primero es el aspecto descriptivo el cual se basa en una extensa revisin bibliogrfica, con lo cual se logro establecer detalladamente las variables presentes en la vulnerabilidad social y el deterioro urbano, con lo cual se procedi a la determinacin de un instrumento de medicin; he aqu el segundo pilar a considerar, sustentado en el carcter cuantitativo de la metodologa centrado en el anlisis estadstico que permitir la identificacin y caracterizacin las reas vulnerables y deterioradas.
La metodologa consistir en la confeccin de un set de variables que permitan generar un ndice para la identificacin de barrios y territorios vulnerables, a travs del procesamiento de datos secundarios, la validacin de expertos, y el testeo emprico de los ndices generados, contrastando la informacin finalmente con los barrios seleccionados por el PQMB. Para lograr lo anterior, se considerarn 5 variables relacionadas con la vulnerabilidad social y 5 variables relacionadas con el deterioro urbano, las cuales sern analizadas por si solas y en el contexto de un ndice, lo anterior nos permitir a posteriori entregar los argumentos para posibles definiciones de poltica pblica dependiendo de las caractersticas del rea seleccionada.
De acuerdo a la literatura revisada mediante el marco terico y a la identificacin de estadsticas existentes a nivel de manzana para el rea Metropolitana del Gran Santiago (AGMS), se pudo identificar los siguientes componentes, que se agrupan de acuerdo a las descripciones de vulnerabilidad social y deterioro urbano en el Gran Santiago definidas como ejes centrales del presente estudio, para la determinacin de vulnerabilidad territorial. 73
Seleccin de Variables: Deterioro Urbano
Valor Promedio del M2 de Terreno
En la actualidad son muchos los elementos que inciden y determinan el valor del suelo en las ciudades actuales, podemos considerar su ubicacin, ocupacin, uso, tipo de superficie y orientacin, caractersticas que directamente estarn relacionadas finalmente con el valor del m2 de suelo, por lo cual mientras ms atributos positivos posea el terreno mayor ser su valor final, por lo que un terreno con las mismas caractersticas en Providencia o en San Ramn, slo tendrn un diferente valor por la ubicacin en que este se encuentra en el territorio y sus atributos.
Asociado al tema del deterioro se puede consensuar un primera justificacin para el caso de Santiago, sobre el antecedente que la mancha urbana ha llegado al 2002 con una superficie de 64.140 ha121 y como se sealo anteriormente por Eduardo Rojas una de las principales causas del deterioro es la propiedad del suelo urbano y las respectivas interacciones entre consumidores e inversores con fines comerciales y residenciales; entonces se aprecia una gran disponibilidad de suelo urbano sobre el cual puede darse una multiplicidad de interacciones que conllevara niveles de deterioro siempre y cuando las ventajas comparativas de dicho suelo sean desmejoradas en relacin con el entorno.
El factor econmico como eje central y determinante del deterioro, se puede enlazar con el ejemplo de la obsolescencia econmica que ejemplifican para las reas centrales, los autores Greene, Soler y Eduardo Rojas respecto a los atributos del suelo y con la intensidad de uso del mismo. Respecto al uso del suelo Rodrguez, Jolly y Nio al igual que Sorribes y Perello platean este tema y los precios del suelo como parte de sus propuestas de medicin de deterioro y vulnerabilidad respectivamente.
121
Poduje, Ivn, (2006), Santiago, donde estamos y hacia donde vamos, Pg. 235.
74
Por lo antes expuesto se incluy como indicador la variable suelo, por lo que se utiliz para su medicin la base de datos del Servicio de Impuestos Internos del ao 2001, donde se obtuvo para cada una de las manzanas el valor del suelo por m2 de terreno, con dicha informacin se podr determinar escalas de valor de suelo considerando que dicho valor es un Proxy de los atributos de cada una de las reas consideradas.
La base de datos se encuentra expresada en pesos al ao 2001, por lo cual, se hace necesario actualizar dichas cifras al ao 2009, para lo cual se realiza el siguiente clculo por medio de la conversin de los montos a UF para mantener una medida constante en el tiempo, adems de acuerdo al clculo realizado, el avalo fiscal al ao 2009 de los terrenos debera haber experimentado un aumento terico de un 131.2 % de acuerdo al valor del IPC. Avalo Fiscal del Suelo (UF ao 2009) = Valor de M2 de Terreno al Ao 2001 $15.989,55 (Valor UF promedio ao 2001) Viviendas Irrecuperables
El ao 2003 la SEREMI Metropolitana del Ministerio de Planificacin122 defini el ndice de Calidad de Vida a nivel comunal para el caso de la Regin Metropolitana donde se proporcion una visin de las comunas en cuanto a las condiciones de su entorno fsico relacionado con la calidad de vida, en donde se seala la materialidad de la vivienda y la situacin de los servicios bsicos como pilares del indicador propuesto, por lo anterior, cobra relevancia el identificar las viviendas deficitarias en el territorio como entes que afectan directamente a su entorno.
122
SEREMI Metropolitana del Ministerio de Planificacin, (2003) Regin Metropolitana: ndice de
Calidad de Vida a Nivel Comunal, Pg. 2.
75
Adems de acuerdo a lo sealado en el trabajo Proyecto Vulnerabilidad Social Territorial del Ministerio de Planificacin, en la actualidad este ente sectorial del estado considera a la baja calidad constructiva de las viviendas (variable de los activos) como parte de la degradacin urbana, adems de acuerdo a lo sealado por Greene, Soler y Eduardo Rojas a esta variable se le puede asociar la obsolescencia fsica como deterioro de las estructuras, instalaciones, etc. Para este efecto se consideran deficitarias123 todas aquellas viviendas que no son aceptables, o sea, viviendas con grados de deterioro o incompletas, mejorables y viviendas que requieren ser reemplazadas porque son irrecuperables, esta es una dimensin ms bien fsica de la vivienda, sin embargo, por la composicin principalmente de sus paredes y techo, al ser irrecuperable, genera un desmejoramiento de su entorno desde el punto de vista visual, dado que un barrio con viviendas en buen estado no es percibido por sus habitantes de la misma forma que un barrio con viviendas precarias.
Entonces se considero como indicador de deterioro fsico las viviendas irrecuperables, para lo cual se tomo el indicador que utiliza el MINVU para la determinacin del Dficit Habitacional, calculado mediante el programa REDATAM en base al Censo del 2002. La vivienda irrecuperable124 es el primer componente del dficit cuantitativo de vivienda definido por el MINVU, y se refiere a necesidades de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen condiciones mnimas de calidad y/o habitabilidad. La necesidad de reposicin considera toda vivienda semi permanente o de materialidad deficitaria, incluyendo a las mejoras, mediaguas, ranchos, chozas, adems de viviendas de tipo mvil y otras. Son una sub-variable obtenida de la combinacin entre el ndice de Materialidad, Saneamiento y Tipo de Vivienda, que genera la
123 124
Ministerio de Hacienda, (2006), Sntesis Ejecutiva Programa Fondo Solidario de Vivienda, Pg. 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Medicin del Dficit Habitacional, Pg. 6.
76
Tipologa de Calidad Global de la Vivienda cuyo resultado final son las tipologas de Vivienda Aceptables, Recuperables e Irrecuperables.
Tabla 6.2: Tipologa de Calidad Global de la Vivienda. (Elaboracin Propia, 2006)

INDICE DE MATERIALIDAD TIPO DE VIVIENDA NDICE DE SANEAMIENTO Saneamiento Aceptable Tipo Aceptable Saneamiento Deficitario
Materialidad Aceptable Materialidad Recuperable (slo muro) Materialidad Recuperable Materialidad Irrecuperable
VIVIENDA ACEPTABLE VIVIENDA RECUPERABLE
Tipo Irrecuperable
Saneamiento Aceptable o Deficitario
VIVIENDA IRRECUPERABLE
Accesibilidad al Transporte
En las prximas tres variables del deterioro urbano, se trabajar con la temtica de accesibilidad a los servicios dentro de la ciudad. Como ya se ha sealado en el marco terico sobre la accesibilidad al transporte, los dficit de accesibilidad125 en general han sido considerados como un elemento del deterioro urbano tanto para el Proyecto Vulnerabilidad Social Territorial como por autores como Rodrguez, Jolly y Nio quienes detallan la falta o dificultad en accesibilidad al transporte como una de las consecuencias del deterioro, es ms estos autores plantean la calidad del transporte pblico como un indicador de su medicin de deterioro urbano. Sorribes y Perello consideran el grado de accesibilidad de los territorios y el equipamiento en transportes
125
77
como parte de la vulnerabilidad urbana. Con estos antecedentes se reafirma lo fundamental que es la accesibilidad y conexin al interior de la ciudad para evitar el deterioro.
Esta variable se construy con la base de datos de todos los paraderos del Gran Santiago del sistema pblico de transporte (Transantiago) al igual que con las estaciones de metro en el Sistema de Informacin Geogrfica obtenidos desde el Ministerio de Transporte a Junio de 2009, dicha informacin se encontraba en formato Dwg, para lo cual se hizo necesario realizar el cambio de formato a Shape para ser utilizadas las coberturas en el Programa ArcView.
En relacin a lo que es considerado accesible para un peatn, existe un consenso en que la poblacin no quiere caminar como promedio mas all de 250 mts basado en la realidad norteamericana126, a continuacin se detalla cuadro elaborado por el MINVU donde se expresa el porcentaje de poblacin versus la distancia caminada, de donde se obtiene el promedio ya indicado: Tabla 6.3: Rangos de Distancias.
126
Harrison, Francisco y Swain, (1999), Gua de Diseo del Espacio Pblico, Pg. 428.
78
Con dicha informacin se construyeron buffer alrededor de cada una de las manzanas, esta vez se consideraron 300 m promedio dado que el clculo fue realizado a partir del centro de la manzana por lo cual en algunos casos se alcanzaba a tomar espacio interior de la misma, adems se tom en consideracin que alrededor del 50 % de la muestra se encuentra concentrada hasta 300 metros a lo que se suma que el Subsidio de Localizacin127 considera un ptimo de 500 metros, con lo que la distancia elegida constituye una distancia razonable considerando todos los elementos expuestos.
Luego se realizo un conteo del nmero de paraderos asociados a cada manzana, con lo cual finalmente se construy una cartografa donde se determin la accesibilidad de la poblacin al sistema de transporte y las reas de la ciudad que posean una deficiente accesibilidad ya sea en cantidad de paraderos para la propuesta metodolgica o la inexistencia de los mismos para el anlisis general.
Accesibilidad a los Servicios de Salud
La ausencia o dificultad en la accesibilidad es un elemento central en el deterioro urbano de las ciudades, en cuanto a la ausencia o insuficiencia en la infraestructura de servicios en general y pblicos en particular, son los servicios de salud uno de los tpicos ms sensibles dada la demanda existente por parte de la poblacin (Rodrguez, Jolly y Nio), lo cual tambin es un reflejo del carcter social de esta variable. En cuanto a la visin de los desequilibrios como causante del deterioro, la variable salud lo conjuga desde una mirada de la demanda de estos servicios y la capacidad que posee el estado para entregarlo, esta afirmacin realizada por Carrasco y Molina sirve de base para la determinacin de la forma de medicin de esta variable.
127
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2005), Decreto 174: Fondo Solidario de Vivienda, Pg. 52.
79
Se trabajo con la informacin referida a los Servicios de Salud Pblicos del AMGS, que inclua Postas, Centro de Salud Familiar y Centros de Salud Mental cuya fuente es MIDEPLAN en su versin 2007. El acceso a cada uno de estos centros de atencin depender de la urgencia el caso de la consulta, por lo cual, la distancia que debe cubrir cada uno de estos establecimientos ser diferenciado, por lo anterior, pensando en una cobertura permanente y no de urgencia es que se han exceptuado de esta variable los Hospitales Pblicos ya que corresponde ms bien a una situacin de suma urgencia.
Adicionalmente se debe considerar que en las comunas del sector oriente dado su perfil socioeconmico prevalecen los centros de salud privados, por lo cual la oferta pblica en dichos sectores es ms bien escasa, sin embargo, como el deber del Estado es satisfacer las necesidades de toda la poblacin, se considerar de todas formas como una deficiencia de servicios. Para este caso la accesibilidad128 ha sido calculada como la distancia geogrfica media que una persona residente en una entidad poblacional tiene que recorrer para acceder a uno de los centros de salud o educacin; lo cual corresponde a lo planteado anteriormente respecto a la demanda versus capacidad estatal de otorgamiento de los servicios. De acuerdo a lo estipulado por el MINVU129 para su Subsidio de Localizacin referido al Programa Fondo Solidario de Vivienda, la distancia adecuada para la ubicacin de los servicios de salud es de 2,5 km, para la aplicacin del subsidio. Otro antecedente que fue tomado en consideracin es un reciente estudio sobre accesibilidad de Barrios y
128
las Entidades de Poblacin en Tenerife, Pg. 106.

129
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2005), Decreto 174: Fondo Solidario de Vivienda, Pg. 52.
80
Schorn130 que plantea como distancia media baja una distancia de 2 Km para recintos de salud no hospitalarios, sin embargo en su estudio se presenta una alta densidad de mdicos por habitantes.
De acuerdo a nuevos estudios realizados por el MINVU para la determinacin del Dficit Urbano Habitacional131, se ha considerado como aceptable un radio de 1.000 m de acceso a los servicios de salud. Puestos estos antecedentes en discusin se decidi la utilizacin de 1000 m como la distancia a utilizar.
Se procedi al clculo del nmero de servicios de salud que se encuentran dentro del radio indicado en relacin a cada una de las manzanas, por lo cual se identificarn como reas deficitarias, las que superan dicho radio y se realizar una diferenciacin de acuerdo al nmero de servicios dentro del radio con una jerarquizacin de acuerdo a la accesibilidad para el caso del clculo del ndice. Esta distancia ptima de ubicacin ha sido tambin estudiada y avalada a partir del centroide residencial en el estudio Accesibilidad Geogrfica a los Centros de Salud y Planeamiento Urbanstico en Fuenlabrada Madrid132.
Accesibilidad a Establecimientos Educacionales
Esta variable posee las mismas bases conceptuales respecto a su justificacin de utilizacin que la variable anterior, dado que tanto los servicios de salud como educacin pertenecen a servicios esenciales para alcanzar calidad de vida con estndares
130

131 132
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2009), Dficit Urbano Habitacional, Pg. 74. Basoa y Otero, (2009), Accesibilidad Geogrfica a los Centros de Salud y Planeamiento Urbanstico
en Fuenlabrada Madrid, Pg. 506.
81
aceptables, de lo contario en este caso en particular, dificultades en la accesibilidad y presencia de deterioro puede conllevar niveles de marginalidad en la poblacin (Romero, 2001).
Para lo anterior, se han considerado los establecimientos educacionales que se encuentran agrupados en una base de datos que contiene tanto los establecimientos pblicos como particulares, con la finalidad de determinar las reas del Gran Santiago que no cuentan con la cobertura dentro de los lmites establecidos como ptimos, la fuente de la base de datos corresponde a MIDEPLAN 2007.
Respecto a las formas de medicin de la distancia mxima podemos citar dos antecedentes a tomar en consideracin, el primero es la investigacin sobre accesibilidad de Barrios y Schorn133 que plantea como distancia promedio 1.000 m de acceso a los establecimientos educacionales, misma distancia que ha sido considerada como parmetro para el otorgamiento del subsidio de localizacin134 otorgado por el MINVU. Para reforzar lo anterior, de acuerdo a los nuevos estudios realizados por el MINVU para la determinacin del Dficit Urbano Habitacional135, se ha considerado como aceptable un radio de 1.000 m de acceso a los establecimientos educacionales.
En este caso la accesibilidad ha sido concebida de la misma manera que en los servicios de salud como la distancia geogrfica media que una persona residente en una entidad poblacional tiene que recorrer para acceder a los servicios. Dado que en la literatura en general se consideran 1.000 metros como el lmite aceptable es que para el caso de los establecimientos educacionales tanto pblicos como privados se considerara dicha cifra para el clculo del nmero de establecimientos que se encuentran dentro del radio
133

134 135
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2005), Decreto 174: Fondo Solidario de Vivienda, Pg. 52. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2009), Dficit Urbano Habitacional, Pg. 74.
82
indicado en relacin a cada una de las manzanas, por lo que se procedi a la identificacin como reas deficitarias las que superan dicho radio y se realizar una diferenciacin de acuerdo al nmero de servicios dentro del radio con una jerarquizacin de acuerdo a la accesibilidad, la cual ha sido considerada de la misma forma que en el acceso a los servicios de salud.
Seleccin de Variables: Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad Demogrfica
Una de las variables utilizadas es la Vulnerabilidad Demogrfica, la cual se utilizar ya que es un indicador vigente utilizado por la CEPAL, dado que el concepto de vulnerabilidad demogrfica est emparentado con las recientes investigaciones sobre vulnerabilidad social en el mundo contemporneo y manejo de activos por parte de los grupos ms desposedos de la poblacin. Esta variable presenta muchos elementos considerados como parte de la vulnerabilidad social dado que corresponde a aquellos que limitan las oportunidades de la poblacin en el futuro.
Como fue sealado tericamente los grupos vulnerables estn compuestos por una poblacin particular al cual el estado debe prestarle atencin, como lo sealar el Ministerio de Planificacin respecto a que son los nios y nias, los adultos mayores, las personas discapacitadas, las madres adolescentes, las mujeres jefas de hogar quienes sufren mayores fragilidades. Esta poblacin ser la que esta variable determinar por medio de la informacin obtenida en el ltimo censo del ao 2002.
Para evaluar la discriminacin de las variables y su coherencia con la vulnerabilidad social, se planteo la necesidad de comparar los resultados obtenidos136 para el Censo
136
Ver Anexo N6, Comparacin de resultados Censo 2002 CASEN 2006.
83
2002 a travs del Programa REDATAM, con la CASEN 2006 a travs del software estadstico SPSS, dado que exista la incertidumbre respecto a la actualidad del Censo 2002 y su aplicabilidad en este mbito, ya que han pasado 7 aos desde su realizacin, por lo que este proceso sirvi como validacin de la informacin en general del mencionado Censo.
El resultado de la validacin arrojo la presencia de Vulnerabilidad Demogrfica para la Casen 2006 un total de 1.242.238 hogares con un 29% del total de la muestra y para el Censo 2002 un total de 1.243.941 hogares con un 30%, por lo cual se valid la utilizacin de la informacin para fuentes diferentes con la misma metodologa de clculo. Estos clculos validan la teora de Rodrguez respecto a la calidad estructural e inmvil de esta variable.
Se considerar la existencia de vulnerabilidad demogrfica cuando se constate la presencia de uno o ms de los 7 indicadores descritos a continuacin: 1. Viviendas con presencia de 4 o ms menores de 15 aos. 2. Viviendas con ms de un dependiente por persona activa (Persona entre 15 y 64 aos) o viviendas sin personas en edades activas. 3. Nmero de viviendas con jefatura femenina y presencia de nios menores de 15 aos. 4. Nmero de viviendas con jefa mujer, menor de 20 aos con hijos sobrevivientes; o viviendas con jefe hombre menor de 20 aos y presencia de menores de 15 aos; o viviendas con jefe hombre menor de 20 aos, unido. 5. Nmero de viviendas con jefe mayor de 64 aos y presencia de dos o ms menores de 15 aos. 6. Viviendas con madres adolescentes que declararon hijos sobrevivientes. 7. Viviendas sin cnyuge (uniparentales) con presencia de menores de 15 aos y viviendas con presencia de siete o ms residentes
84
Hacinamiento
Esta variable esta relacionada con presencia de vulnerabilidad al interior de la vivienda, este aspecto fue discutido en el marco terico, cuando autores como Larraaga, sitan la condicin de riesgo que puede representar la vivienda como capital fsico de los activos, a su vez el ndice de Bienestar Social, sita a la vivienda como uno sus principales componentes y considera el nmero de dormitorios utilizados slo para dormir dentro de sus variables explicativas. Esta condicin es tambin considerada por Perona, Crucella, Rocchi y Robin en su metodologa de medicin de vulnerabilidad, lo cual refleja de manera integral el concepto de vulnerabilidad social aqu tratado.
Esta variable que ha sido considerada dado que su presencia en las viviendas favorece la transmisin de pobreza, de acuerdo al MINVU137 que seala por ejemplo que el hacinamiento dificulta la realizacin de las tareas escolares, debilitando la necesaria capacidad de los hogares de complementar el entrenamiento educativo de los nios, de modo que tal que la residencia de los nios en viviendas hacinadas tena un efecto propio del incremento de la probabilidad de rezago escolar y, a la larga, en pobreza
El ndice de hacinamiento de la vivienda se define como una relacin entre el nmero de personas residentes y el nmero de habitaciones usadas exclusivamente como dormitorios en la vivienda. Como tal, representa una medida de la habitabilidad de la vivienda y de la urgencia de otorgar soluciones habitacionales a los ncleos familiares allegados que se detectan a nivel de hogares. Para que una vivienda se considere hacinada, la razn entre el nmero de personas y el nmero de dormitorios debe ser mayor o igual que 2,5. Cuando este indicador exceda el valor 5, adems, se estimar que
137
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Atlas de la Evolucin del Dficit Habitacional en Chile
1992 2002. Pg. 28.
85
la vivienda presenta una condicin de hacinamiento crtico
138
, para efectos de esta
variable se considerara como ndice de Hacinamiento lo que supere la razn de 2.5 por habitacin.
El ndice de hacinamiento se realiza a partir de la pregunta del Censo Sin considerar el o los baos, Cuntas piezas en total tiene esta vivienda, incluida la cocina?, donde tambin se consulta sobre los usos de cada pieza, por lo cual se consideran slo los dormitorios; a su vez tambin se considera el nmero total de personas empadronadas en la vivienda, para lo cual se realiza un conteo simple de ellas, por lo cual el ndice es:
ndice de Hacinamiento
N personas en la vivienda N total de dormitorios en la vivienda
El clculo que se obtuvo a travs del procesamiento del Censo 2002 por medio de REDATAM, y fue calculado mediante la metodologa del MINVU detallada en el documento Medicin del Dficit Habitacional del ao 2007.139
Inaccin Juvenil
Tal como se sealo en el marco terico, la calidad de la insercin laboral corresponde a los activos de tipo humano de la vulnerabilidad social segn lo sealado por Larraaga, para lo cual Katzman seala que los fenmenos de precariedad e inestabilidad laboral se encuentran ligados al funcionamiento del mercado.
Aqu es donde consideraremos a los jvenes que por diversos motivos no trabajan ni estudian y cuya principal consecuencia de acuerdo a lo sealado por Sabatini, Cceres y
138 139
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Medicin del Dficit Habitacional, Pg. 34-36. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Medicin del Dficit Habitacional.
86
Cerda
140
en su estudio de segregacin en ciudades chilenas ms otros antecedentes
aportados all, se desprende que la inaccin es considerada un claro precursor de la delincuencia y la drogadiccin. Estos mismos autores sealan que las consecuencias de dicha inaccin son el desempleo y retrazo escolar, los cuales son fenmenos indesmentibles de la desintegracin social.
La inaccin juvenil corresponde a poblacin entre los 15 a 20 aos, que no estaban trabajando ni estudiando al momento del Censo 2002, por lo que dicha poblacin no se encontraba realizando ningn tipo de actividad lo que podra conllevar grados de vulnerabilidad. Este indicador se calcula con el nmero de poblacin total entre 15 y 20 aos en relacin con la poblacin de dicha edad que se encontraba inactivo.
ndice de Bienestar Social
No existe ningn instrumento a nivel de manzana que permita conocer el ingreso de los hogares, producto que el Censo de Poblacin y Vivienda es la nica metodologa de caracterizacin a nivel de hogares que llega a este nivel pero no tiene incorporada ninguna variable que constate directamente los ingresos de los hogares o las viviendas, se utilizar la metodologa del ndice de Bienestar Social (IBS) 141, cuya determinacin se realiza en base al Censo del ao 2002 a partir de una adaptacin del MINVU a la metodologa propuesta por INE (2004) para la estimacin de deciles de bienestar socioeconmico, presentado por Manuel A. Guerrero en el captulo Metodologa para
140
Sabatini, Francisco y Cceres, Gonzalo y Cerda, Jorge, (2001), Segregacin residencial en las
principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin, Pg. 21-42.
141
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Metodologa desarrollada (2005) por Daniela Seplveda, Mara
87
la caracterizacin socioeconmica en la publicacin de septiembre de 2004: Cmo ha cambiado la vida de los Chilenos.
El trabajo desarrollado por INE, busc ordenar los hogares chilenos de acuerdo a su bienestar socioeconmico, lo que permiti clasificarlos en deciles de bienestar, similares (o asimilables) a deciles de ingresos, se tomo la decisin metodolgica de utilizar esta forma de medicin dado que es la utilizada por el MINVU142, versus la metodologa ADIMARK, dado que ella slo considera el nivel de educacin jefe de hogar y tenencia de un conjunto de bienes y no toma en consideracin elementos como la vivienda o las caractersticas del hogar, elementos que resulta de importancia considerar cuando se trata de intervenciones multidimensionales como la aqu planteada.
El mtodo empleado permiti, a partir de las variables sealadas a continuacin, generar un puntaje o ndice, que corresponde a una medida ordenada de bienestar socioeconmico, directamente relacionado con el hogar clasificado. El puntaje asignado finalmente a cada uno de los hogares, se asoci directamente a una escala de bienestar socioeconmico, de modo tal que si un hogar posee caractersticas socioeconmicas ms favorables, entonces el puntaje asignado es mayor y, viceversa, a menor puntaje obtenido, menor bienestar.
Se seleccionaron 49 variables, organizadas en 5 dimensiones:
IBS = Localizacin del hogar + Caractersticas del Jefe de Hogar + Caractersticas de la Vivienda + Equipamiento del Hogar + Caractersticas del Hogar.
Respecto a la composicin de este ndice como variable de la vulnerabilidad social, se puede encontrar las mayores coincidencia en varios autores, los cuales asocian al jefe de
142
Ver anexo N7, Variables incorporadas en el ndice de Bienestar Social.
88
hogar las capacidades econmicas de riesgo o acumulacin de activos, por ejemplo Perona, Crucella, Rocchi y Robin, consideran la dimensin laboral al igual que Navarro y Larrubia, ellos consideran como activos el ndice de escolaridad del jefe de hogar, adems a diferencia de todas las otras propuestas consideran el factor tnico al igual que el IBS aqu expuesto.
Con el tercer componente del IBS correspondiente a la vivienda se consideraron los antecedentes de condiciones de habitabilidad, saneamiento, materialidad y tenencia que ha sido planteado por las metodologas planteadas por Navarro y Larrubia y Perona, y por Crucella, Rocchi y Robin, siendo las condiciones de la vivienda un activo o un riesgo en la calidad de vida de la poblacin que la habita.
Encontramos autores que asocian directamente a la vulnerabilidad desde su perspectiva de condicin de riesgo en las condiciones materiales de vida asociada a carencias de activos143, con los bienes de consumo durables como lo sealado por Navarro y Larrubia144 quien asocian dicho riesgo al tema del patrimonio como es la vivienda y los automviles; Katzman145 en esa misma lnea seala que se cae en vulnerabilidad social al tener la imposibilidad de la acumulacin de activos, todos estos conceptos se encuentran ligados al cuarto componente del ndice de Bienestar Social146 que se asocia explcitamente a bienes en el hogar y disponibilidad de vehculos, elementos que son considerados por la metodologa planteada por Municipalidad de Guayaquil y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, respecto a que la falta de estos bienes puede ser constitutivo de vulnerabilidad social.
143 144
Instituto Nacional de Estadsticas, (2004), Como ha Cambiado la Vida de los Chilenos, Pg. 69. Navarro, Susana y Larrubia, Remedios. (2006). Indicadores para Medir Situaciones de Vulnerabilidad

145 146
Katzman, Rubn, (2000), Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad Social, Pg. 13. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Metodologa desarrollada (2005) por Daniela Seplveda, Mara
89
El quinto componente del IBS corresponde a las caractersticas del hogar que coincide con lo sealado por lvarez y Cadena como son la tasa de dependencia econmica y el nmero de personas que componen el hogar que tambin son considerados en la propuesta de Perona, Crucella, Rocchi y Robin sobre el tamao de los hogares.
Promedio de Aos de Escolaridad
Otra variable considerada, fue el promedio de escolaridad de los jefes de hogar a nivel de manzana, donde se obtendr un valor nico para cada entidad. La decisin de considerar esta variable, se debi a que en diversos estudios se sealan las implicancias sociales de la escolaridad, como lo seala Muoz147 donde indica que entre los papeles que se le han asignado a la educacin ocupa un lugar importante la expectativa de que mediante la instrumentacin de polticas encaminadas a distribuir equitativamente las oportunidades de recibir escolaridad de calidad satisfactoria, ella no slo contribuir a disminuir las desigualdades sociales (por medio de una distribucin ms equitativa del ingreso), sino tambin a evitar que ellas se reproduzcan intergeneracionalmente y a lograr que los descendientes de las generaciones que actualmente disfrutan de niveles adecuados de vida tengan acceso, por lo menos a niveles semejantes.
El nivel de escolaridad resulta un factor determinante en la futura generacin de activos y oportunidades, es ms esta variable es considerada por las cuatro metodologas planteadas como referente para la medicin de la vulnerabilidad social y por la gran mayora de los autores que generan opinin sobre el tema, de hecho Larraaga lo precisa como uno de los pilares de los activos humanos que determinan condiciones de vulnerabilidad.
147
Muoz, Carlos, (2004), Educacin y Desarrollo Socioeconmico en America Latina y El Caribe,
Pg. 25.
90
Los aos de escolaridad promedio establecen la cantidad de aos de educacin formal que en promedio tienen los jefes de hogar, por tanto, este indicador va de un mnimo de 0 a un mximo de 17. Un mayor promedio de nivel de escolaridad debiera traducirse en mejores empleos y oportunidades, a la inversa, un menor nivel significa mayor vulnerabilidad y fragilidad.
Construccin del ndice
Una vez determinadas a partir del anlisis terico y estadstico, las variables a ser consideradas en la construccin del ndice sinttico por su ingerencia terica en la formacin del concepto de vulnerabilidad territorial, se procedi a la construccin del ndice mediante el procedimiento de Anlisis Factorial mediante Componente Principales, y tambin se tomaron como antecedentes elementos de la metodologa PNUD para el clculo del ndice de Desarrollo Humano. Es importante dejar en evidencia que el estudio realizado es exploratorio y en ningn caso de el se podr desprender un modelo estadstico establecido como verdad absoluta respecto al fenmeno. De acuerdo a lo sealado, se procedi a la aplicacin del Anlisis Factorial148 mediante Componente Principales, con la finalidad de determinar las dimensiones presentes en las 9 variables y los pesos ponderados de cada una de ellas.
148
El Anlisis Factorial es una tcnica de reduccin de datos que sirve para encontrar grupos
homogneos de variables a partir de un conjunto de numeroso de variables. Esos grupos homogneos se forman con las variables que se correlacionan entre si y procurando, inicialmente que unos grupos sean independientes de otros; por lo tanto es una tcnica de reduccin de la dimensionalidad de los datos, su propsito ultimo consiste en buscar el nmero mnimo de dimensiones capaces de explicar el mximo de informacin contenida en los datos. SPSS, (2009), Gua para el Anlisis de Datos. Capitulo 20.
91
De acuerdo a lo sealado por Rodrguez149 el xito de esta tcnica estar dada por 2 condiciones como es el principio de parsimonia comn a toda teora cientfica y que el nmero de factores a ser seleccionados debe ser interpretables; los cuales son considerados como nuevos indicadores, los cuales resumen el conjunto de informacin proporcionada por los indicadores originales, por lo cual hacen referencia a los indicadores sintticos ya mencionados en el capitulo anterior. Otro dato a considerar es que los factores no son variables simples, sino dimensiones que engloban a un conjunto determinado de variables, pudiendo ser explicadas las variables en funcin de los factores seleccionados.
El primer paso fue realizar el anlisis de la matriz de correlacin de acuerdo al coeficiente de correlacin lineal de Pearson, para luego revisar las correlaciones existentes de forma bivariada entre las 9 variables ya descritas, este procedimiento resulta fundamental ya que para poder realizar el mtodo de componentes principales debe existir correlaciones de las variables, ya que pocos factores explicarn gran parte de la variabilidad total. Los datos deben poseer una distribucin normal bivariada para cada pareja de variables y las observaciones deben ser independientes.
Una vez que ya se tiene certeza respecto la presencia de correlaciones entre factores se procede a la reduccin de dimensiones, para lo cual se realizan pruebas de las 9 variables mediante el grfico de sedimentacin con la finalidad de poder determinar una aproximacin al nmero de factores o dimensiones que deben ser utilizadas. El mtodo de Anlisis de Componentes Principales, forma una combinacin lineal de las variables observadas. El primer componente principal es la combinacin que da cuenta de la mayor cantidad de la varianza en la muestra. El segundo componente principal responde a la siguiente cantidad de varianza inmediatamente inferior a la primera y no est
149
Rodrguez, Mara Jos, (2000) Modelos Sociodemogrficos: Atlas Social de la Ciudad de Alicante,
Pg.
92
correlacionado con el primero. As sucesivamente los componentes explican proporciones menores de la varianza de la muestra total.
Del total de factores se elegirn aqullos que recojan el porcentaje de variabilidad que se considere suficiente, para la obtencin final de dichos datos se debe seleccionar y realizar la rotacin por medio del mtodo Varimax, y los coeficientes deben ser ordenados por tamao.
La rotacin de factores pretende transformar la matriz inicial en una que sea ms fcil de interpretar, lo cual es importante dado que lo que se pretende es identificar factores que sean substancialmente significativos. El mtodo Varimax: es el ms comn y trata de minimizar el nmero de variables que tienen alta carga en un factor. Esto debe fortalecer la interpretabilidad de los factores. Esta es una rotacin ortogonal es el mtodo ms utilizado y ofrece una clara separacin entre factores.
Tambin se obtuvo la medida de adecuacin muestral KMO que permite comparar la magnitud de los coeficientes de correlacin observados con la magnitud de los coeficientes de correlacin parcial. El estadstico KMO vara de 0 a 1. Los valores cercanos a 0 indican que el anlisis factorial puede no ser una buena idea, dado que las correlaciones no pueden ser explicadas por otras variables; valores inferiores a 0,5 indican que no debe utilizarse este mtodo.
Luego se realiz una tabla de porcentaje de varianza explicada mediante la obtencin de los componentes, de dicho procedimiento se obtendrn la varianza para cada uno de ellos, esta informacin es til para comprender el porcentaje de varianza acumulada explicada con los componentes o dimensiones seleccionadas.
A continuacin una vez que ya poseemos los componentes, varianzas para cada uno de los casos y la confirmacin de que corresponde aplicar el procedimiento descrito
93
anteriormente, se procede a la construccin y clculo de los ndices para cada una de las dimensiones que compondrn el ndice sinttico final.
Dado que las variables se encuentran en diferentes unidades de medida y con diferentes mnimos y mximos, se hace necesario su estandarizacin. Para ello Leva150 y PNUD platean que metodolgicamente es mejor estandarizar la informacin con el sistema de los mnimos y mximos que con la clasificacin Puntuaciones Z entregada por algn software estadstico por ejemplo. La metodologa PNUD151 para el clculo del IDH, utiliza como mtodo de estandarizacin de cada una de las variables el contraste entre los valores mnimos y mximos de cada variable, cuyo resultado fue estandarizado en una escala de 0 a 1, sin embargo aqu para una mejor comprensin de cada una de las dimensiones se proceder a utilizar a una escala porcentual, por lo cual de acuerdo a estos 2 autores la frmula de clculo de los puntos de correspondencia en relacin a la direccin positiva o negativa de cada indicador de acuerdo a las naturaleza de cada variable, ser la siguiente:
Indicadores positivos (mayor valor del indicador = mejor situacin)
Indicador x
x Min x Max x Min x
100
Indicadores negativos (mayor valor del indicador = peor situacin)
Indicador x
Max x - x Max x Min x
100
150 151
Leva, Germn (2005) Indicadores de Calidad de Vida Urbana, Pag. 50. PNUD, (2000), Desarrollo Humano en las Comunas de Chile, Pg. 95.
94
El proceso realizado anteriormente permitir combinar diferentes variables cuyas unidades de medicin o referencias son diferentes.
A continuacin para cada una de las dimensiones o componentes se calcula su subndice (SI1, SI2.SIn) que ser componente del ndice, para ello se suman todos los indicadores x correspondientes a cada dimensin y finalmente se divide por el nmero total de componentes.
En el clculo del ndice se procedi a adoptar tambin parte de la metodologa utilizada por PNUD que consiste en la suma de cada una de las dimensiones multiplicadas por sus respectivos ponderadores, para lo cual se utiliza el clculo de la varianza obtenido anteriormente por medio de la tabla de porcentaje de varianza explicada, se debe considerar que por lo general la varianza no logra explicar un 100% de los datos por lo cual por medio de regla de tres se asimila las varianzas parciales al 100% de los datos. El ndice se calcula de la siguiente forma:
ndice Vulnerabilidad Territorial: (SI1 * Varianza Comp1) + (SI2 * Varianza Comp2) + (SIn * Varianza Compn)
Con la forma de clculo sealada anteriormente se proceder al clculo del ndice de vulnerabilidad territorial, se debe recordar que todas las variables e ndices se encuentran calculadas a nivel de manzana.
Restricciones Metodolgicas
Es importante tomar en consideracin la existencia de ciertas limitantes en la obtencin de informacin y en la calidad de la misma, por lo cual las siguientes variables no fueron consideradas en el presente estudio, pero sera de inters que fueran tomados en
95
consideracin a futuro, si fuese posible la obtencin de la informacin en calidad y forma.
En trminos generales, la limitante en la disposicin de la informacin se relaciona con que el presente estudio se encuentra focalizado a nivel de manzana, unidad territorial para la cual no se dispone de mucha informacin en contraposicin con el nivel de comuna donde hay gran multiplicidad de informacin, pero sin embargo esta se diluye territorialmente e impide una focalizacin precisa de los fenmenos, lo cual no era conveniente para este trabajo dada la temtica que se persigue estudiar. Las restricciones de informacin son las siguientes: 1. Al trabajar con el Censo 2002 se pudieron identificar ciertas manzanas que no fueron encuestadas o que no presentaban viviendas, en el caso de esta metodologa no fueron consideradas ya que no aportaban la informacin requerida para los clculos de los indicadores, por lo anterior se observan ciertas porciones de territorio que no presentan informacin, lo cual podra ser remediado en la aplicacin del censo del ao 2012 si es que dichas manzanas presentarn informacin. Adicionalmente se debe considerar que manzanas que no presentaban viviendas tampoco fueron encuestadas por la naturaleza del Censo de vivienda. 2. Los servicios pblicos son un pilar fundamental de conexin entre el estado y sus habitantes por lo cual su no presencia puede derivar en una grave desconexin con las polticas pblicas conllevando inclusos situaciones de marginalidad en su poblacin, por lo cual, es una limitante el no disponer informacin relacionada con esta variable dado que dicha situacin puede significar evidentes grados de vulnerabilidad. 3. Un aspecto fundamental que no ha sido considerado es el de los espacios pblicos y equipamiento, dado que no fue posible conseguirlo actualizado y en formato adecuado, sin embargo, en la oportunidad que se disponga de dicha informacin sera informacin indispensable para el componente de deterioro urbano y su influencia en la calidad de vida de la poblacin.
96
4. Los aspectos econmicos a nivel de manzana serian tiles para el anlisis a nivel de ingresos por hogares sin embargo, dicha informacin slo es posible obtenerla a nivel de comuna por medio de encuestas o de manera parcial por medio de la Ficha de Proteccin Social, por lo anterior se tom la decisin de considerar un Proxy socioeconmico como lo es el IBS. 5. Informacin sobre sectores asociados al trfico de drogas y focos de delincuencia, que posee el Ministerio del Interior, podra ser de muchsima utilidad ya que permite discriminar entre reas que tendra ms agudizados sus conflictos productos de estas dos circunstancias, informacin que en este momento no es posible disponer. 6. Los indicadores medio ambientales son un componente del deterioro en las ciudades, sin embargo su cuantificacin resulta de difcil medicin y ubicacin en el territorio, por lo cual en este caso en particular no sern considerados los indicadores ambientales pero si se mencionan porque es de gran importancia dar la discusin en torno a ellos. 7. Contar con los lmites de las unidades vecinales, sera un aporte para el anlisis de los lmites de las reas vulnerables, como forma de asociar las reas vulnerables a ciertos lmites administrativos al interior de la comuna.
Lo primero que es importante recalcar es que claramente toda la informacin expuesta en este trabajo es de carcter exploratoria y esta realizada con indicadores cuantitativos de fuentes secundarias y terciaras, por lo cual, pueden existir errores en dicha informacin, a ello se suma el hecho que la realidad muchas veces es muy diferente a lo que los indicadores e informacin indican. La principal limitacin de la metodologa planteada es no contar con toda la informacin que tericamente se determin que es necesaria, lo cual fue detallado en los 7 puntos anteriores.
97
Validacin de Expertos
En relacin a las variables referidas a la vulnerabilidad territorial desde el punto de vista de la regeneracin urbana y vulnerabilidad social, la propuesta aqu presentada en torno a los componentes a ser utilizados fue consultada a expertos en el tema, como forma de validar su utilizacin en el presente trabajo. Fueron consultados Rosanna Forray quin es Doctor en Ciencias Aplicadas en Sciences Appliques y Master en Ciencias Aplicadas Universidad Catlica de Lovaina, Blgica.152. La propuesta fue validada por Genaro Cuadros Ibez, Arquitecto, Msc Urbanisme et Dveloppement Territorial de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica153. En ambos casos se entregaron valiosos aportes a ser considerados sobre informacin a ser incorporada sin embargo las restricciones antes planteadas impedan la obtencin de la totalidad de dicha informacin. Lo correspondiente a las aplicaciones metodolgicas y estadsticas de la informacin, fueron validadas con Berta Teitelboim, quien es actualmente acadmica de la Universidad Diego Portales, Magster en Bioestadstica154.
152
Arquitecto, Pontificia Universidad Catlica de Chile, actualmente profesora de la Facultad de
Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

153 154
Actualmente es Profesor de Urbanismo y Desarrollo Territorial de la Universidad Diego Portales. Fue responsable de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) durante 10 aos. Sus
lneas de Investigacin son: 1. Pobreza, polticas sociales y su impacto, 2. Anlisis de Encuestas Sociales, 3. Metodologas para focalizar programas sociales y medir su impacto
98
7.
ANALISIS DESCRIPTIVO Y ESTADISTICO
A partir de las variables antes descritas se realiz un trabajo descriptivo con la finalidad de observar el comportamiento individual de cada variable tanto estadsticamente como en el territorio, para lo anterior se realiz cartografas para cada una de ellas y se procedi a su anlisis estadstico correspondiente para determinar sus comportamientos individuales, Este proceso servir de base para el proceso de anlisis factorial de componentes principales y la construccin del ndice respectivo, ya que se requiere entender el comportamiento de la variable por si sola para la interpretacin de los resultados y las decisiones metodolgicas que sern adoptadas.
Se debe hacer presente que en todas las cartografas se aprecian en muchos casos manzanas de gran magnitud que muchas veces distorsionan la imagen general al estar impreso en un espacio tan pequeo, sin embargo, al analizar la realidad caso a caso mediante el Software Arcview es ms fcil distinguir la realidad de cada caso. Los anlisis realizados fueron considerados para un universo total de 38.288 manzanas con una poblacin total de 5.043.993155 .
Se considerar el 40 % del universo total en cada uno los casos, dado que en Chile se considera dicho universo como el ms vulnerable desde la ptica de las polticas pblicas, por lo cual se considerar el 40 % ms desfavorecido para cada variable, sin implicar que en su conjunto sean dichas reas las efectivamente ms vulnerable territorialmente hablando. De hecho uno de los objetivos estratgicos del Ministerio sectorial a cargo de las Polticas Pblicas de Regeneracin Urbana, considera la focalizacin prioritaria en el 40% de la poblacin ms desfavorecida o en su defecto en los Quintiles 1 y 2 de las escalas de ingresos y en el caso de las polticas sociales esto es reafirmado por MIDEPLAN.
155
Ver Anexo N9 con distribucin de manzanas y poblacin.
99
Como forma de identificar aquellas manzanas que perteneciendo al 40% ms vulnerable y requieren una atencin ms urgente que otras, se generaron rangos que permiten jerarquizarlas, estableciendo de esta forma, el grupo prioritario dentro del 40%. Para ello, se dividi en 3 percentiles al grupo de manzanas ms vulnerable (40%) en cada una de las variables, donde aquellas manzanas pertenecientes al primer percentil corresponden a las ms crticas o ms desmejoradas al interior de cada variable a partir de la orientacin positiva o negativa de dichas variables.
Variables de Deterioro Urbano Valor Promedio del m2 de Terreno
Esta variable y su comportamiento es considerada fundamental dentro de las metodologas y autores que se relacionan con el deterioro urbano, dado que incluso Rojas la asocia con una de las causas principales de este deterioro como elemento relacionador entre consumidores e inversores. Adems en las metodologas156 relacionadas con el tema ha sido considerado el suelo como uno de los elementos centrales de los aspectos econmicos del deterioro.
En cuanto a la distribucin al interior de la ciudad, en trminos generales los menores valores del suelo se concentran en las comunas perifricas de la ciudad, pero sobre manera en las manzanas del exterior de estas, dada su lejana del centro de la ciudad y la falta de atributos locacionales de las mismas. Tambin hay fuertes concentraciones territoriales en Lo Espejo, El Bosque y en el rea donde se renen las comunas de La Granja, La Pintana y La Florida. El valor del suelo se encuentra directamente ligado al
156
Metodologas de medicin del deterioro planteadas por Rodrguez, Jolly y Nio y por
Sorribes y Perell.
100
mercado inmobiliario, el cual indica que para vivir en lugares con mejores atributos se debe pagar ms y claramente las reas de menor valor de la ciudad son sectores con atributos negativos que hacen que la poblacin no desee vivir all, ya sea por problemticas sociales o por temas de lejana con los sectores productivos y econmicos de la ciudad.
En esta variable es donde es mas visible ejemplificar la dualidad de las dos ciudades planteada por Fadda y Arriagada y Rodrguez, donde un factor econmico como es el suelo es capaz de guiar los lineamientos de crecimiento de la ciudad y ubicacin de la poblacin, no de acuerdo a sus preferencias, sino por el contrario de acuerdo a las posibilidades que otorga una poltica econmica de libre mercado.
Grafico 7.1: Valor Promedio del m2 de Terreno por Comuna

7,000
6,000 PROVIDENCIA SANTIAGO 5,000 VITACURA LAS CONDES 4,000
3,000
NUNOA 2,000
1,000 LA PINTANA 0,000
101
Cartografa 7.1: Valor Promedio del m2 de Terreno por Manzana.
102
El 40% de las manzanas que presentan menor promedio de valor en UF del Terreno, corresponden a 15.902 casos, en los cuales se encuentra presente una poblacin de 2.131.821. Esta variable tiene una orientacin negativa dado que a menor valor del M2 de terreno la situacin es ms desfavorable (valor bajo) y sobre manera considerando que el valor del suelo es un proxy de las condiciones en el mercado de dichas manzanas por lo cual, a menor valor la manzana le es imputable un mayor nmero de atributos negativos.
Las comunas de Huechuraba, La Pintana, Renca y Pudahuel presentan en promedio los valores mas bajos por m2 de terreno; lo cual inevitablemente genera que estas y otras comunas con valor de suelo inferior a las dems reas de la ciudad, sean una preferencia de localizacin de la vivienda social, slo basta afirmarse en lo sealado por Tokman respecto a que comunas como La Pintana concentra a este tipo de vivienda. En contraposicin a este escenario estn las comunas del eje Santiago, Providencia y Vitacura, las que poseen los valores ms altos por m2 donde de preferencia se ubican los sectores ms acomodados de la poblacin. El promedio del m2 en el AMGS es de 1,1 UF, promedio bajo el cual se encuentran 23 comunas de la ciudad.
Un caso particular se puede observar en la comuna de Pealoln que a pesar de ser una comuna del sector oriente con una poblacin ms bien de estratos medio tiene concentraciones de reas donde el valor del suelo es muy bajo, lo cual se relaciona directamente con villas o poblaciones que poseen dificultades sociales, polaridad que tambin se refleja en la comuna de La Florida donde tradicionalmente se ha dividido a la comuna mediante el eje Vicua Mackenna donde el sector poniente de la comuna es el ms desfavorecido, en general la situacin antes mencionadas se deben a la forma decrecimiento de las comunas y los tipos de apropiacin de la poblacin de determinados territorios (Ejemplos: Operaciones sitio, tomas o ubicacin de vivienda social)
103
Viviendas Irrecuperables
El caso de las viviendas irrecuperables es particular, ya que un principio se tom la opcin de considerarlas dado que se parta del supuesto que a una alta concentracin de estas vivienda produciran un deterioro en el entorno inmediato de ellas, pero al revisar las frecuencias se pudo constatar que en apenas 100 de las 38.288 manzanas exista un agrupamiento mayor a 20 viviendas por manzanas, entonces geogrficamente resultaba poco interesante su presencia, por lo cual se decidi descartar esta variable para la construccin de los ndices.
En la cartografa se representan las manzanas que presentaban agrupaciones de ms de 10 viviendas (para evaluar si aumentaba la presencia) y que representaran un porcentaje mayor al 50%, al observar la informacin se refleja nuevamente que es menor la presencia de estas viviendas a lo que se suma el hecho de que en casi la mayora de los casos estos sectores coincidan con campamentos los cuales son afectos a otro tipo de poltica pblica. Al observar el comportamiento de los porcentajes y valores absolutos se comprueba que alrededor de 27.000 no presentan presencia de viviendas irrecuperables, con lo que se reafirma la decisin metodolgica adoptada.
Accesibilidad al Transporte
La accesibilidad al transporte es uno de ejes fundamentales del deterioro, dado que ello permite el dinamismo al interior de la ciudad y los dficits en accesibilidad pueden ser uno de los causantes de dicho deterioro157, lo cual de acuerdo a lo indicado por Rodrguez, Jolly y Nio puede provocar severos problemas de permeabilidad al interior de la ciudad. Por las consecuencias directas e indirectas que puede causar los problemas
157
Ver a Sorribes, Josep y Perell, Salvador.
104
Cartografa 7.2: Viviendas Irrecuperables por Manzanas.
105
en la accesibilidad es que ello es parte fundamental en las metodologas de medicin del deterioro urbano.
En trminos generales la gran mayora del AMGS tiene a accesibilidad al transporte, es importante recalcar que de acuerdo al sistema de funcionamiento del Transantiago, una vez que se ingresa al sistema ya se es parte de l, por lo anterior, se ha considerado como carencia la no existencia de un paradero dentro del radio de 300 metros de la manzana, entonces se estableci como rango para el anlisis la presencia o no presencia de acceso a la red de transporte. Esta variable presenta una orientacin positiva ya que la no existencia de paraderos restringe el ingreso de la poblacin al sistema de transporte, en cambio a mayor nmero de paraderos se puede presuponer que se encuentra ms garantizado el acceso al sistema.
Espacialmente es la periferia y los bordes del AMGS la que no presenta acceso al sistema y en algunas manzanas de las comunas de Las Condes y La Reina. Al interior de la ciudad hay un porcentaje bastante inferior que no tienen acceso, pero son casos aislados y en ningn caso se encuentra una gran agrupacin de manzanas. Grafico 7.2: Promedio de Proporcin de Paraderos por Habitantes
35
SANTIAGO 30
25
20
CONCHALI RECOLETA
15
10 LO BARNECHEA LAS CONDES 5 VITACURA
106
En cuanto al nmero de paraderos dentro del radio establecido, se observa una media de 6 paraderos por manzana, en relacin al promedio por comuna son Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea las que tienen el menor promedio dado sus caractersticas sociales y el uso del automvil, en cuanto a la proporcin de las personas que acceden a los paraderos las comunas de Puente Alto, San Miguel, Independencia y Cerro Navia, poseen los ndices de mayor cantidad de poblacin por paraderos, los sectores mas desprovistos en extensin son las comunas de San Bernardo, La Pintana y Puente Alto, lo que puede asociarse a los paos de terrenos de grandes dimensiones o slo que por tratarse de los sectores perifricos de la ciudad en los cuales no resulta rentable el funcionamiento del sistema por consiguiente an no ha sido provisto.
Grafico 7.3: Accesibilidad al Transporte N de Paraderos en Relacin al Total de Personas
107
Cartografa 7.3: Accesibilidad al Transporte Publico por Manzanas
108
Accesibilidad a los Servicios de Salud
En trminos geogrficos la accesibilidad a los centros de salud se ve limitada en la periferia de la ciudad, lo cual se puede atribuir al crecimiento de dichas reas de la ciudad en los ltimos aos y que no se han actualizado las respuestas del Estado frente a dichas demandas.
En general se puede observar poca accesibilidad en el sector oriente de la ciudad, lo cul puede ser atribuido a que la gran mayora de la poblacin de dicha rea no accede a ese tipo de Servicios de Salud, tambin se puede observar carencia en el centro de la ciudad; en contraposicin a aquello en las reas ms desfavorecidas de la ciudad si se contempla cobertura de los Servicios de Salud, lo cual puede ser atribuido a que es la poblacin que habita en dichos sectores la que ms utiliza dichos servicios y no tiene posibilidad de acceder al sistema privado de salud.
En cuanto a lo que es considerado como carencia se ha establecido que con el acceso a un servicio primario de salud ya no se considera carencia, adems el nmero de servicios a los cuales se pueda acceder no es tan relevante ya que lo importante es acceder a ellos, por lo cual, al igual que en el caso del acceso a la red de transporte para la creacin de los rangos, se considero la presencia o no presencia del servicio.
La orientacin de la variable es este caso es positiva ya que a un mayor nmero de presencia de servicios de salud las oportunidades de acceder a ellos aumentan, lo cual claramente se ve restringido si no existe el servicio al alcance. Dado el gran nmero de manzanas que no poseen cobertura y bajo la premisa que este es un servicio ocasional y no habitual se realiz otro clculo de carencia, partiendo de la premisa de que efectivamente puede no tener cobertura dentro del radio establecido pero si se cuenta con acceso al sistema de transporte se podra de todas maneras acceder al sistema, en
109
esta situacin figuran como carenciadas un total de 318 manzanas que abarca un total de 165.638 personas.
Sin embargo para los clculos posteriores se utilizar la posibilidad de acceder o no independiente del sistema de transporte dado que al existir cobertura casi completa del sistema de transporte el nmero de manzanas sin cobertura sera menor a lo que se observa en la cartografa que corresponde al acceso inmediato dentro de los parmetros establecidos.
Grafico 7.4: Proporcin de Poblacin con Acceso a los Servicios de Salud
Manzanas Sin Acceso 14.260
En este caso se consideran como deficitarios las 14.260 manzanas que no poseen acceso a los Servicios de Salud dentro del radio establecido, lo cual afecta en promedio a un total de 1.834.673 personas y los territorios en los cuales ocurre esta situacin se pueden observar en la cartografa de a continuacin. 110
Cartografa 7.4: Accesibilidad a los Servicios de Salud por Manzanas
111
Accesibilidad a Establecimientos Educacionales
Respecto a esta variable se puede sealar que posee casi cobertura completa a excepcin de unas pocas manzanas en la periferia de la ciudad que no tienen acceso, en el caso del sector oriente que no tiene cobertura se debe a que los colegios se encuentran concentrados en grandes reas que por lo general no son habitacionales y se facilita el transporte con el automvil, en general se manifiesta un sntoma constante del deterioro que corresponde a la falta de servicios y la presencia de condiciones ms desmejoradas en la periferia de la ciudad. Grafico 7.5: Proporcin de Poblacin en Relacin a Establecimientos Educacionales.
70 SANTIAGO 60
50
40
30 NUNOA 20 PROVIDENCIA
10 PUDAHUEL 0
Esta variable posee una orientacin positiva ya que el no poseer acceso significa la condicin ms desmejorada en cambio cuando se tiene acceso a varios establecimientos mejora las posibilidades de eleccin y de acceso. En este caso se consideran como deficitarias las 1.496 manzanas que no poseen acceso a los Establecimientos Educacionales ya sean particulares o municipales dentro del radio establecido, lo cual afecta en promedio a un total de 195.094 personas y los territorios en los cuales ocurre esta situacin se pueden observar en la cartografa que sigue. 112
Cartografa 7.5: Accesibilidad a los Establecimientos Educacionales por Manzanas.
113
Variables de Vulnerabilidad Social
Esta variable se encuentra distribuida homogneamente en el territorio, con presencia en todas las comunas del rea de estudio, lo anterior, se puede atribuir al hecho que los 7 componentes de este indicador se encuentran indistintamente en las comunas y clases sociales, sin embargo la mayor concentracin se encuentra en los sectores norponiente y surponiente del rea para los ejemplos mas crticos. En el sector oriente de la ciudad se supondra la no presencia de este tipo de vulnerabilidad, pero si se considera que el indicador se mide con la presencia de una o ms de sus variables, dada la conformacin mas bien extensa de los hogares que repercute en las variables 1, 2 y 7 del ndice, su presencia no debera de extraar a lo que se suma que la vulnerabilidad demogrfica en estas comunas se encuentra ms bien ubicada en las reas consolidadas y ms antiguas de las comunas.
Si se analiza desde el punto de vista terico, al ser sta ms bien una variable esttica y estructural, mediante esta variable se podra identificar las manzanas o reas que poseen estados estructurales de vulnerabilidad o ms bien bolsones de caractersticas demogrficas que limitan la acumulacin de recursos. El 40% de las manzanas que presentan mayor vulnerabilidad demogrfica corresponden a 15.537 casos, en los cuales se encuentra una poblacin de 1.964.716 que se encuentran bajo esta situacin estructural que principalmente afecta a ancianos, nios y jvenes con condiciones econmicas desmejoradas.
La distribucin de los datos se expresa desde manzanas que poseen 0 casos de vulnerabilidad demogrfica hasta algunas que llegan a 262, sin embargo al expresar dichos valores en relacin al total de hogares de las manzanas estos tramos van desde 0 a
114
100%. Para una mejor apreciacin de la distribucin de los datos se muestra a continuacin el histograma respectivo donde se puede apreciar que existe un alto porcentaje de manzanas que no presentan casos de vulnerabilidad demogrfica, que de acuerdo a la cartografa se puede observar que se encuentran ms bien concentradas en el sector oriente de la ciudad. La media de los casos se encuentra ubicada en el 29.4%, pero la gran mayora de los casos se encuentra concentrada bajo el 60%. Cabe hacer notar la presencia de manzanas que presentan toda su poblacin vulnerable, lo cual en la cartografa se encontrara dentro de los casos con vulnerabilidad alta.
En relacin a la direccin de esta variable corresponde a una tendencia negativa, dado que a mayor valor de la variable la situacin es desmejorada, por lo que cuando el valor se acerca al 100 %, vulnerabilidad significa que las manzanas presentan los mayores grados de
Grafico 7.6: Vulnerabilidad Demogrfica N Casos en Relacin al Total de Hogares
115
Cartografa 7.6: Vulnerabilidad Demogrfica por Manzanas.
116
Hacinamiento
La distribucin geogrfica del hacinamiento, esta concentrada principalmente en el norponiente de la ciudad, surponiente y en la frontera que une las comunas de La Florida y Pealoln, cabe hacer notar que esta variable se encuentra presente en comunas casi completas como son La Pintana, Puente Alto, San Bernardo y Cerro Navia, adems espacialmente se encuentra con una agrupacin ms bien definida y con lmites relativamente claros. El comportamiento de este indicador esta asociado al tema de la ubicacin de la vivienda social en estas reas, como lo sealara Tokman ms de dos tercios de lo construido entre 1994 y 2000 se encuentra ubicado en dichas comunas, produciendo una aglomeracin espacial de cierto tipo de viviendas, que con los estndares de construccin con que fueron realizadas, favorecen el hacinamiento en su interior. Grafico 7.7: Hacinamiento N Casos en Relacin al Total de Viviendas
117
Cartografa 7.7: Hacinamiento por Manzanas.
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La direccin de esta variable corresponde a una tendencia negativa, dado que a mayor valor del hacinamiento, las manzanas presentan peores condiciones al interior de las viviendas, y por ende mayor vulnerabilidad.
El 40% de las manzanas que presentan mayor ndices de hacinamiento corresponden a 15.315 casos, en los cuales se encuentra una poblacin de 2.122.475
En relacin a la distribucin de los casos varan entre manzanas que no presentan hacinamiento hasta algunas que poseen hasta 224 casos, en cuanto a los porcentajes en relacin a las viviendas se dan los valores mnimos y mximos en 0 % y 100 % respectivamente. Los valores presentan una tendencia decreciente hasta el 100 % pero sin embargo, las manzanas que no presentan hacinamiento corresponden a un 19% del total, en este caso la media se encuentra en las manzanas que poseen un 17 % de hacinamiento.
Inaccin Juvenil
La inaccin juvenil tiene una distribucin ms bien homognea en el territorio, descontando el sector oriente donde existe casi nula presencia del fenmeno, geogrficamente se encuentra agrupada, en las comunas que presentan evidentes problemas sociales como las ubicadas en el sector nor y sur poniente de la ciudad. El 40% de las manzanas que presentan mayor ndices de inaccin juvenil corresponden a 16.448 casos, en los cuales se encuentra una poblacin de 2.172.057 ubicada de preferencia en dichos sectores.
En relacin al sentido de la variable, este es negativo dado que a mayor nmero de jvenes inactivos y de porcentaje a nivel de manzanas la situacin es desmejorada o negativa. Se puede observar la presencia de manzanas en las cuales no hay presencia de
119
Cartografa 7.8: Inaccin Juvenil por Manzanas.
120
jvenes inactivos, en cambio existen otras manzanas en las cuales se llega a un valor de 111 jvenes por manzanas; en cuantos a los porcentajes que varan de 0 a 100, cabe hacer notar que las manzanas que no presentan jvenes inactivos corresponden al 33,8 %. Grafico 7.8: Inaccin Juvenil N Casos en Relacin al Total de Jvenes
Respecto a la frecuencia acumulada de entre 0 y 1 joven inactivo, esta alcanza el 56 % por lo cual se puede desprender que ya sea en porcentaje o en nmeros absolutos la frecuencia de varios casos es ms bien menor.
La media en porcentajes se encuentra en el 15% y en el nmero de casos corresponde a 3, por lo cual se puede desprender que las manzanas que presentan presencia de un porcentaje alto deben ser aquellas en que el nmero de jvenes es ms bien bajo pero no trabajan ni estudian en un alto porcentaje; adems en general todos los casos se encuentran concentrados bajo el 50% de presencia de la variable.
121
ndice de Bienestar Social (IBS)
Dado que el IBS es un proxy socioeconmico de la poblacin se presenta una distribucin geogrfica ms o menos predecible de acuerdo a los estratos socioeconmicos presentes en el AMGS, sin embargo, como aqu se considera slo el 40% de la poblacin ms vulnerable se concentran los casos en las reas que poseen claras desventajas sociales y econmicas lo cual ya se hacia reflejado en las cartografas de hacinamiento e inaccin juvenil por ejemplo. Comunas como La Granja, San Ramn, Lo Espejo, La Pintana y Cerro Navia concentran la gran mayora de vulnerables. hogares
El sentido de esta variable es negativa, dado que a mayor presencia de hogares de los quintiles 1 y 2, la manzana debera presenta condiciones ms desfavorables que otras. El 40% de las manzanas que presentan mayor presencia de hogares en los quintiles 1 y 2 corresponden a 12.808 casos, en los cuales se encuentra una poblacin de 1.539.695. Grafico 7.9: ndice de Bienestar Social N Casos en Relacin al Total de Hogares
122
Cartografa 7.9: ndice de Bienestar Social por Manzanas.
123
En trminos generales las agrupaciones de porcentajes se encuentran agrupados bajos los mil casos, sin embargo las manzanas que no presentan hogares de los quintiles 1 y 2 alcanzan casi las 4.000 manzanas y las que tienen 100 % de hogares en dichos quintiles alcanzan las 1.000.; en concordancia con lo anterior hay manzanas que llegan a tener cerca de 500 hogares en su interior perteneciente al 40 % mas pobre de la poblacin. Promedio de Aos de Escolaridad
En cuanto a la distribucin espacial de esta variable se observa que tiene un comportamiento como la gran mayora de las variables sociales donde las manzanas que presentan mayor promedio de escolaridad se encuentran en el sector oriente y centro de la ciudad, y las con menor promedio se concentran en el sector norponiente de la ciudad y en el trangulo comprendido por las comunas de San Joaqun, San Ramn y La Granja, adems de la parte inferior de las comunas de San Bernardo, La Pinta y Puente Alto.
Grafico 7.10: Promedio de Aos de Escolaridad.
Esta variable posee una orientacin positiva dado que a mayor valor absoluto o porcentual, las condiciones de escolaridad son mejores en relacin a los que tienen una condicin desmejorada del promedio de aos de escolaridad que se encuentran en los valores 0. 124
Cartografa 7.10: Promedio de Escolaridad por Manzanas.
125
El 40% de las manzanas que presentan menor promedio de aos de escolaridad de los jefes de hogar, corresponden a 15.569 manzanas, situacin en la cual se encuentra una poblacin de 2.088.391. En esta variable se puede observar que an persisten ciertos niveles de analfabetismo, con poblacin que no tiene ningn tipo de educacin y recin comienza a ser significativos los casos en los cuales el promedio es de 5 aos, manzanas en las cuales tambin se encuentra una fuerte presencia de hogares del 1 y 2 quintil de ingreso, adems se observa que los niveles de educacin pos universitaria, en el censo 2002 an no se reflejaba en su totalidad.
El promedio de aos de escolaridad es de 10.2 aos de estudio, lo cual significa que los jefes de hogar que se encuentran bajo dicho rango con dificultad superan la educacin bsica, sin embargo se ha considerado como el 40% mas vulnerable la poblacin que no logra superar los 9,2 aos de estudios.
126
8.
ANALISIS DE RESULTADOS
Anlisis Estadstico y Factorial
Una vez analizadas las variables propuestas en un principio se opt por dejar fuera del anlisis la variable de viviendas irrecuperables dada la baja frecuencia que presentaba, adems que al considerar las aglomeracin de estas, nos encontrbamos con una correlacin directamente en varios casos con las viviendas en campamentos, lo cual posee una Poltica Pblica de focalizacin diferente que no es el caso de este estudio y podra llevarnos a error.
Para el anlisis, se dispone de las 9 variables expuesta ya en la metodologa, las cuales han sido consideradas para las zonas urbanas de la AGMS, las cuales miden de acuerdo a lo analizado previamente factores de vulnerabilidad social y deterioro urbano en el marco de la vulnerabilidad territorial. En vista de aquello, se puede observar que gran nmero de estas variables son discretas. Para conocer el comportamiento de cada una de estas variables se calcul el coeficiente de correlacin lineal de Pearson, el cual representar una aproximacin de la asociacin existente entre estas variables, debido a la naturaleza discreta de las mismas.
Algunos coeficientes destacables se observan en la vulnerabilidad demogrfica y en el hacinamiento con un valor de 0.71, la vulnerabilidad demogrfica y el IBS (0.69), el hacinamiento y los jvenes inactivos (0.82), el hacinamiento y el IBS (0.88), y jvenes inactivos e IBS con un coeficiente de correlacin de 0.74. El resto de los valores puede verse en el anexo N 8 del apndice.
En una primera instancia es posible dilucidar una posible agrupacin existente entre vulnerabilidad demogrfica, hacinamiento, IBS y jvenes inactivos, debido a la asociacin que existe entre ellas de forma bivariada, mientras que a priori, no se aprecia 127
agrupacin entre el resto de las variables. Este anlisis se vio reforzado con la realizacin de grficos de las correlaciones con la finalidad de evaluar cada una de las variables para el anlisis de componentes principales que se realizar a continuacin.
Para la determinacin de los componentes se comienza con el anlisis factorial, la primera informacin que se nos entrega son las comunalidades, que corresponde a la proporcin de la varianza que puede ser explicada por el modelo factorial, con lo cual al estar todas ellas por sobre el 0.650 podemos continuar con los clculos ya que cada variable se explica dentro de los rangos aceptables que ya fueron explicados anteriormente.
Tabla 8.1: Comunalidades. Comunalidades Vulnerabilidad Demogrfica Hacinamiento Inaccin IBS Valor en UF del M2 Promedio Escolaridad Transporte Salud Educacin Inicial Extraccin 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 ,815 ,906 ,791 ,879 ,851 ,922 ,809 ,745 ,675
128
A continuacin se realiza el clculo los componentes o dimensiones que se detallan a continuacin: Tabla 8.2: Resultados de la Matriz Rotada.
COMPONENTES VARIABLES
1 Hacinamiento IBS Inaccin Vulnerabilidad Demogrfica Transporte Salud Educacin Promedio Escolaridad Valor en UF del M2 ,933 ,891 ,878 ,872 -,085 -,028 -,066 -,199 -,013
2 -,052 -,069 -,036 -,074 ,891 ,815 ,711 -,064 ,029
3 -,176 -,283 -,123 ,206 -,052 ,104 -,169 ,919 ,189
4 -,046 -,035 -,066 ,089 ,070 -,263 ,370 ,182 ,902
Del procedimiento realizado se desprende la presencia de 4 dimensiones o componentes, por la agrupacin de los valores que estn destacados en color rojo, estos son:
1. Dimensin 1: Esta compuesta por el Hacinamiento, IBS, Inaccin Juvenil y la Vulnerabilidad Demogrfica, variables que corresponden a las variables sociales o de vulnerabilidad propuestas y se le denominar Vulnerabilidad Social 2. Dimensin 2: Esta compuesta por la accesibilidad al Transporte, a los Servicios de Salud y a los Establecimientos Educacionales, agrupacin que corresponde a la accesibilidad que posee cada manzana dentro del AMGS. A esta Dimensin se le denominara Accesibilidad a servicios. 3. Dimensin 3: El promedio de escolaridad se agrupa en una sola dimensin, debido a que ella no se encuentra correlacionada directamente con las variables sociales de acuerdo al ndice de Pearson, sin embargo es una variable que incide
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directamente en las variables de la primera dimensin de acuerdo a lo observado en la literatura. 4. Dimensin 4: Corresponde al valor del terreno por m2, variable que es una agrupacin indirecta de los atributos negativos o positivos de las manzanas.
Luego se procede al clculo del KMO, el cual indica que la solucin factorial es de 0.753, explicando una varianza de un 82,163 %, por lo cual se desprende que la utilizacin de este mtodo para la determinacin de componentes o dimensiones es adecuado; las varianzas a continuacin indicadas en color rojo sern las utilizadas en el clculo final del ndice de Vulnerabilidad Territorial.
Tabla 8.3: Varianza de los Componentes. Componentes o Dimensin 1 2 3 4 Total 3,446 1,956 1,270 ,722 Inicial % de Varianza 38,291 21,731 14,115 8,026 Acumulada % 38,291 60,022 74,137 82,163 Total 3,246 1,983 1,092 1,074 Con Rotacin % de Varianza 36,062 22,036 12,128 11,937 Acumulada % 36,062 58,098 70,226 82,163
Anlisis de Dimensiones
Una vez realizada la exploracin del anlisis factorial con componentes principales y de las correlaciones bivariadas, se pueden desprender las siguientes observaciones y conclusiones:
1. En cuanto a la primera dimensin que acumula el 36% de la varianza y corresponde a la vulnerabilidad social, sus composicin final no tuvo los
resultados que tericamente se haban planteado, dado que el promedio de 130
escolaridad de la poblacin no fue parte de dicha dimensin, por el contrario result una dimensin por separado con un 12%.
2. Respecto a la vulnerabilidad demogrfica y su condicin estructural, dada la correlacin existente con el hacinamiento, como reflejo de la poblacin al interior de los hogares, es que se puede deducir que ambos elementos corresponde ms bien al concepto de pobreza dura o pobreza estructural, ya que en general con la conjugacin de ambos elementos se puede observar una vulnerabilidad ms estructural de los hogares.
3. Una premisa que no ha podido ser comprobada y presenta resultados contradictorios estadsticamente hablando para el caso del AGMS, es que el hacinamiento en las viviendas repercute directamente en un rezago escolar, dado que la correlacin entre ambas variables es negativa, para ello se debera estudiar en especifico dicha relacin para establecer los motivos de dicha situacin.
4. El promedio de escolaridad es sin duda un factor determinante en la vulnerabilidad territorial y si se observa por separada corresponde a uno de los activos fundamentales para superar la vulnerabilidad social, dado que incide directamente en cada una de las variables que comprende la dimensin 1.
5. Relacionado con los dos puntos anteriores existe una alta correlacin (0,819) entre el hacinamiento y la inaccin juvenil. Respecto al hacinamiento, Navarro y Larrubia158 sealan que las condiciones de habitabilidad se convierten en muchas ocasiones en una consecuencia de las precarias o difciles condiciones de vida, por lo cual es hacinamiento podra ser un elemento condicionado de que los jvenes estn en situacin de calle y no estudien ni trabajan; respecto a ello
158
Navarro, Susana y Larrubia, Remedios. (2006). Indicadores para Medir Situaciones de Vulnerabilidad
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Sarav seala que el hacinamiento al interior de los hogares puede ser una de las causas de aquello.
6. En cuanto al IBS como Proxy de las caractersticas socioeconmica de los hogares, se observa altos niveles de correlacin con los dems componentes de la vulnerabilidad social, lo cual de acuerdo a los antecedentes tericos planteados significa que la capacidad de acumular activos y oportunidades (jefe de hogar y bienes), trae como consecuencia directa los diferentes niveles de vulnerabilidad demogrfica, hacinamiento e inaccin juvenil; por lo anterior se puede presuponer que mientras mayor sea el ndice de Bienestar Social, las condiciones de vida de la poblacin de dichos hogares en los elementos antes mencionados ser superior.
7. Desde la ptica del deterioro urbano ocurre que la variable de valor de suelo que se pensaba que era uno de los componentes principales del deterioro urbano, mediante la creacin del ndice de vulnerabilidad territorial se ha comprobado que es un elemento aparte y decidor por si mismo (12% de la varianza). En cuanto al 40% del suelo ms depreciado en la ciudad, su situacin no implica que siempre tendr dichas condiciones, como se ha sealado estos son fenmenos dinmicos por lo cual en cualquier momento dependiendo de los atributos que adquiera o las intervenciones que privados o el estado realicen, dicho suelo adquirir valor.
Al encontrarse como una dimensin independiente entrega la ventaja que por ser una variable mvil seria menos dificultosa su movilizacin al interior del ndice. Lo anterior es reforzado por la teora que plantea al respecto Fernndez al sealar que estos suelos desfavorecidos se encuentran a la espera de ser activados, a falta de que se les otorgue dicho valor econmico.
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8. Por ello se da paso a la composicin de la dimensin de Accesibilidad a servicios, el cual resulta de la asociacin de transporte, salud y educacin, que como se ha sealado por Barrios y Schorn159 respecto a que el transporte es un factor determinante en el acceso por ejemplo a la salud y educacin. Adems se reafirma lo planteado por Sorribes y Perello en cuanto a que los dficit de accesibilidad (El tambin los plantea como un conjunto), son una de las causas directa en la degradacin de los territorios e incluso Rodrguez, Jolly y Nio sindican como una de las causas de la deficiente sostenibilidad de las ciudades.
9. Se reafirma la decisin metodolgica de excluir las viviendas irrecuperables del anlisis factorial, dado las correlaciones que presenta con las dems variables en todos los casos es inferior a 0.5, por lo cual no posee sustento estadstico para su utilizacin.
Para determinar el comportamiento de las dimensiones y su correspondencia en el territorio, se consideraron las 4 dimensiones que fueron formadas a partir del anlisis factorial, las cuales poseen una presencia y comportamiento particular en el territorio, de acuerdo a las correlaciones de variables antes mencionadas. Para la confeccin de las cartografas y selecciones estadsticas de la poblacin ms vulnerable, se selecciono al 40% de la poblacin ms desfavorecida, que en caso de la dimensin 1 ser el tramo correspondiente desde el 60% al 100% dada la orientacin negativa de la dimensin; a su vez en la dimensin 2 se considero desde 0% al 40% dada la orientacin positiva de la dimensin. Con estos antecedentes se procedi a la confeccin de la cartografa que a continuacin se detalla.
En el caso de la dimensin 1 que corresponde a los factores de vulnerabilidad social, se considero en la cartografa el 40% de las manzanas con vulnerabilidad, las que
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las entidades de poblacin en Tenerife, Pg. X.
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corresponden a un total de 17.604 manzanas, con un total de 1.503.235 viviendas y una poblacin total de 5.872.457 personas. La distribucin espacial de esta variable es ms bien homognea en el territorio sin embargo su mayor presencia se encuentra en los sectores de la periferia y las reas sur - nor poniente de la ciudad, que sin embargo no se aprecian mayormente en la cartografa dado que las manzanas son de tamao pequeo y es ms difcil de distinguir. Al observar el sector oriente de la ciudad se observa una presencia no menor de la variable, lo cual se asocia principalmente a la presencia de vulnerabilidad demogrfica como ya se detall en el apartado descriptivo. (Ver cartografa dimensin 1)
Al revisar la dimensin 2 que corresponde a la accesibilidad a los servicios, se consideraron un total de 593.478 viviendas y una poblacin total de 2.330.601 personas., las manzanas consideradas en este caso son 17.628. Esta dimensin se encuentra principalmente en la periferia de la ciudad y en las reas donde existan falencias en las variables de transporte y salud, tiene una mayor concentracin que la dimensin 1. En este caso el sector oriente presenta una mayor carencia dado que como ya se sealo las tres coberturas que componen esta dimensin presentaban baja presencia en dicha rea. (Ver cartografa dimensin 2)
Las dimensiones 3 y 4 tendrn el mismo comportamiento ya sealado en el anlisis descriptivo, ya que son dimensiones con un slo elemento, adems para efectos prcticos las dos primeras dimensiones concentran el 60% de la varianza; de forma similar al comportamiento de las dimensiones 1 y 2, las dimensiones 3 y 4 se comportan de manera similar en el sentido que se encuentra focalizadas en la periferia de la ciudad con una alta aglomeracin de caractersticas homogneas; lo cual para ambos casos se relaciona directamente con las premisas de segregacin y la visin de las dos ciudades sealada por varios autores en los acpites anteriores.
134
Cartografa 8.1: Dimensin N1 Vulnerabilidad Social.
135
Cartografa 8.2: Dimensin N2 Accesibilidad a Servicios.
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Cartografa 8.3: Cruce de Dimensiones N1 y N2
137
Respecto a la hiptesis planteada sobre la composicin de la vulnerabilidad territorial, se puede sealar que efectivamente los fenmenos principales son la vulnerabilidad social y deterioro urbano, de hecho estadsticamente corresponde casi al 60% del ndice de acuerdo a su nivel de correlaciones. El resultado revela que ambos fenmenos son independientes dado que su asociacin es en dos dimensiones separadas, sin considerar que el promedio de escolaridad y el valor de suelo corresponden a las dimensiones 3 y 4 respectivamente, y dichas variables se pensaba en un principio que tambin eran parte de la vulnerabilidad social y del deterioro urbano.
A pesar que la vulnerabilidad social y el deterioro urbano presentan un comportamiento independiente, se puede identificar algunos territorios en los cuales ellos se encuentran presentes al unsono, sin embargo, se ha podido identificar mediante cartografa de cruce para ambos elementos que corresponden a 6.167 manzanas las cuales significan un 16% del total del AGMS, por lo cual territorialmente si se pueden identificar coincidencias y no es un porcentaje menor, con lo cual se reafirma la tesis de que la vulnerabilidad es de los territorios en su conjunto como agrupacin espacial de desventajas tanto sociales como urbanas. (Ver Cartografa de cruce pagina 136)
ndice de Vulnerabilidad Territorial
Una vez obtenidos los datos necesarios para la construccin del ndice por medio del anlisis de componentes principales se procedi a la obtencin de los mnimos y mximos para cada una de las variables de acuerdo a la dimensin a la que pertenecan; con dicha informacin se procedi a la construccin del ndice de acuerdo a lo ya indicado en la metodologa.
Para la construccin del ndice de Vulnerabilidad Territorial, se utiliz la misma metodologa que para la determinacin de los rangos de las variables en el apartado descriptivo, para lo cual se generaron rangos que permiten jerarquizar de acuerdo al
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ndice construido, las manzanas en situacin desmejorada, lo cual, permitir focalizar an ms el anlisis, adicionalmente cada uno de los rangos propuestos a continuacin, tendrn un nmero similar de manzanas lo cual podra permitir una mayor comparabilidad entre dimensiones del ndice si es que as se desear.
Los tramos utilizados para la cartografa son los siguientes: Con Vulnerabilidad Territorial Alta: 0 Hasta 47.66 puntos Con Vulnerabilidad Territorial Media: Entre 47.66 y 48.66 puntos Con Vulnerabilidad Territorial Baja: Entre 48.66 y 49.60 puntos Sin Vulnerabilidad Territorial: Mayor que 49.60 puntos
El anlisis arrojo los siguientes resultados que se exponen a continuacin: En general la vulnerabilidad territorial presenta una alta concentracin espacial, no dejando intersticios al interior de las reas que presentan vulnerabilidad. Las comunas de Maip, La Florida y Puente Alto, presentan el mayor porcentaje de manzanas vulnerables en relacin al total de AMGS, lo cual se puede atribuir a su extensin y nmero de poblacin que los habita. Comunas como Cerro Navia, Pudahuel, Renca y La Pintana presentan casi la totalidad de las manzanas con algn nivel de vulnerabilidad. Al realizar un anlisis espacial de la distribucin de la vulnerabilidad de acuerdo a la propuesta, se puede apreciar que sta se encuentra concentrada fuertemente en los sectores nor y sur poniente de la ciudad, los sectores no considerados vulnerables se encuentran agrupados en trminos generales en torno a grandes vas de transporte como son el Eje Pajaritos Alameda Apoquindo, el Eje Gran Avenida y el Eje Vicua Mackenna, triangulacin que se observa realiza una figura de una persona con manos y pies abiertos, siendo el sector oriente donde se observa una mayor amplitud. Por medio de la forma de construccin del ndice es posible distinguir tres niveles de vulnerabilidad presente en las manzanas, no ser lo mismo reas que 139
Cartografa 8.4: ndice de Vulnerabilidad Territorial General.
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Cartografa 8.5: ndice de Vulnerabilidad Territorial por Tramos.
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presentan todas sus manzanas con vulnerabilidad territorial alta de forma homognea a las que son mixtas o las que presenta un mayor nmero de manzanas con vulnerabilidad baja.
En general se pueden observar grandes reas de vulnerabilidad no siendo posible distinguir barrios en si mismos y bien delimitados, salvo algunas excepciones, si no que se distinguen ms bien reas homogneas que presentan una cierta continuidad territorial.
De acuerdo a la distribucin de la vulnerabilidad mediante la construccin del ndice, se presentan tres tipos de vulnerabilidad de acuerdo a su magnitud, cuyas principales caractersticas son:
Vulnerabilidad Alta: Corresponden a 5.119 manzanas del AGMS, de las cuales el 51% de las manzanas ms vulnerables se encuentra en las comunas de El Bosque, Lo Espejo, La Granja, San Bernardo, Cerro Navia, Puente Alto, Pealoln y La Pintana; siendo esta ltima la que concentra el 10% del total.
La poblacin comprendida en estas manzanas de alta vulnerabilidad abarca un total de 1.380.553 personas. Las comunas que concentran cerca del 50% de la poblacin vulnerable, son las comunas de Cerro Navia, Lo Espejo, El Bosque, San Bernardo, Pealoln, La Florida, Puente Alto y La Pintana; esta ltima presenta la mayor presencia de personas en condicin de vulnerabilidad alta con 110.765 personas.
En relacin a las viviendas que se encuentran en esta condicin, corresponden a 327.064 casos, las cuales se presentan con mayor frecuencia en las comunas de Cerro Navia, El Bosque, San Bernardo, Pealoln, La Florida, La Pintana y Puente Alto; estas comunas representan casi el 50% de las viviendas que se
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encuentran en condicin de vulnerabilidad alta. La comuna de Puente alto presenta la mayor proporcin con 26.847 viviendas.
Vulnerabilidad Media: Son 5.102 manzanas del AGMS que presentan esta condicin de vulnerabilidad. Las comunas que presentan cerca de un 50% de esta condicin en sus manzanas son las comunas de Pudahuel, San Bernardo, El Bosque, La Florida, Puente Alto, La Pintana, Pealoln y Cerro Navia; esta ltima comuna concentra casi un 7% del total del AGMS.
La poblacin que se encuentra inmersa en estas reas de vulnerabilidad media corresponde a un total de 709.082 personas, las cuales concentran cerca de un 50% en las comunas de Recoleta, San Bernardo, El Bosque, Pudahuel, La Pintana, La Florida, Cerro Navia, Pealoln y Puente Alto, siendo esta ltima la que tiene casi 45.000 personas en dicha condicin.
En relacin a las comunas donde se presenta el mayor nmero de viviendas bajo la condicin de vulnerabilidad media, estas son: Lo Prado, San Bernardo, El Bosque, Pudahuel, La Pintana, La Florida, Pealoln, Cerro Navia y Puente Alto; en esta ltima comuna hay alrededor de 11.000 viviendas con este grado de vulnerabilidad. El total de viviendas en el AGMS en esta condicin es de 164.168.
Vulnerabilidad Baja: Esta condicin de vulnerabilidad a pesar de ser el percentil inferior del 40% identificado, an presenta altos ndices de vulnerabilidad en proporcin de personas y viviendas, con una presencia de 5.075 manzanas. Las comunas que agrupan cerca del 50% de las manzanas con vulnerabilidad baja son Pealoln, Recoleta, Maip, Cerro Navia, El Bosque, San Bernardo, Conchal, La Florida y Puente Alto; esta ltima comuna tiene 417 manzanas en esta condicin.
143
En relacin a la poblacin presente en estas manzanas con ndice de vulnerabilidad baja, corresponden a 606.370 personas. Las comunas que concentran cerca del 50% del total son San Bernardo, Recoleta, Cerro Navia, El Bosque, Quinta Normal, Conchal, Maip, La Florida y Puente Alto; esta ltima comuna tiene cerca de 50.000 personas en condicin de vulnerabilidad baja.
Las viviendas presentes en este rango corresponde a 147.028, las cuales se concentran en un 50% del total del AGMS en las comunas de Pudahuel, San Bernardo, Recoleta, Cerro Navia, El Bosque, Conchal, Quinta Normal, Maip, La Florida y Puente Alto (Con 12.404 viviendas).
De lo expuesto anteriormente se puede obtener las siguientes conclusiones:
Se presentan de acuerdo al ndice de vulnerabilidad territorial, un total de 15.296 manzanas vulnerables y 22.992 manzanas no vulnerables, una poblacin de 2.696.005 y un total de 638.260 viviendas en condicin de vulnerabilidad.
A pesar de que los tres tramos de vulnerabilidad poseen un nmero relativamente homogneo de manzanas, en el tramo de vulnerabilidad alta se concentra casi el doble de poblacin, lo cual puede indicar que esta poblacin al ser ms pobre y vulnerable se encuentran ms concentradas al interior de las viviendas y de las manzanas.
Las comunas de La Pintana, Pealoln, Puente Alto, San Bernardo y Cerro Navia se encuentra una concentracin de altos ndices en los tres rangos aqu expuestos. A medida que disminuye la vulnerabilidad aparecen comunas como por ejemplo Maip, Recoleta, Conchal, Lo Prado y Pudahuel con mayor presencia dentro de los rangos de vulnerabilidad media y baja, lo cual nos permite deducir que se puede realizar una tipificacin de comunas dentro de los rangos de
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vulnerabilidad, ya que existirn comunas con alta criticidad y otras que presentan alta concentracin pero de un menor rango de vulnerabilidad.
La primera decisin que se ha tomado luego de la construccin de este ndice sinttico, es reafirmar que la vulnerabilidad territorial es un fenmeno que corresponde a caractersticas tanto sociales como urbanas y es la expresin espacial de ellas.
En un principio se plante como premisas de este trabajo que las reas que seran identificadas por la metodologa planteada seran de mayor tamao que las reas que actualmente fueron seleccionadas por el Programa de Recuperacin de Barrios, lo cual, mediante la construccin de los ndices y determinacin de reas vulnerables ha sido reafirmado. Adicionalmente, se ha dado otra caracterstica que no haba sido considerada desde un principio, que es el hecho de que los lmites obtenidos por la metodologa planteada son ms bien difusos y no es posible establecer barrios bajo el concepto del Programa de Recuperacin de Barrios.
Como una recomendacin, una forma de afinar la seleccin planteada puede considerarse en primer lugar realizar una anlisis morfolgico, de estructuras fsicas y barreras estructurales al interior y exterior de las reas seleccionadas, con la finalidad de preveer lmites de otro tipo que no son detectables por medio de los anlisis estadsticos y geogrficos. En relacin a los lmites administrativos existentes en el AMGS, sera de utilidad poder contar con la informacin correspondiente a las unidades vecinales con la finalidad de superponer el lmite administrativo ms bsico, como forma de aportar a una delimitacin que de por si, es compleja.
Sin embargo si es posible establecer macro reas que se encuentran territorialmente contiguas, pero como todas las reas poseen una heterogeneidad muy marcada, resulta compleja su agrupacin espacial de acuerdo a sus caractersticas ms finas, si sera
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posible indicar que todas son reas vulnerables, pero aquella no es la intencin dado que no poseen los mismos niveles de vulnerabilidad. (Ver cartografas por rangos).
Identificacin de reas y Macroreas
A continuacin se exponen algunos ejemplos grficos de macroreas del anlisis realizado en profundidad para las manzanas que presentan grados de vulnerabilidad alta, ya que deberan ser las primeras en ser consideradas de acuerdo a una priorizacin de vulnerabilidad, sin embargo para ejemplificar tambin se utilizaran los tres grados en su conjunto:
En este caso se observa una gran macrorea compuesta por secciones de 5 comunas del sector nor-poniente de la ciudad donde se observa que claramente aqu no se pueden realizar intervenciones de menor escala espacial en barrios como esta concebido en el PQMB, en estos casos se debe realizar acciones detonantes que produzcan alguna modificacin en las estructuras de estas reas en general. Si bien puede parecer un poco disonante dada la gran rea que abarca, por ejemplo el metro tiene su trayecto delimitado por varias de estas comunas, lo cual podra generar un impacto en la accesibilidad y valor del suelo, cuya consecuencia inmediata podra ser mejoras en los atributos del rea. No est de ms recordar que las intervenciones de regeneracin urbana no necesariamente estn dada en las escalas micro como los barrios sino pueden ser grandes porciones de las ciudades que presentan una misma problemtica y pueden obtener una solucin en conjunto.
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Imagen 8.1: Macrorea Sector Norponiente AMGS con Vulnerabilidad Territorial.
En esta imagen se observa dos reas claramente distinguibles dentro de una misma comuna, en este caso se hace evidente la necesidad de contar con informacin morfolgica y fsica de las reas en cuestin, ya que al observar la imagen se puede apreciar que claramente un elemento diferenciador entre ambas reas es la calle que se encuentra entre ambas reas.
Imagen 8.2: Sector Pealoln con Vulnerabilidad Territorial.
Aqu podemos observar que a pesar de ser una macro rea, es de menor tamao que el ejemplo anterior, sin embargo, presenta lmites mas o menos definidos,
147
eso si se puede generar un problema desde la mirada institucional, ya que el rea en cuestin se encuentra inserta en tres comunas, lo cual implica que se debe tomar en consideracin algn tipo de intervencin especial dadas las complejidades administrativas y las coordinaciones que se deben dar para el xito de la intervencin.
Imagen 8.3: Macrorea Sector Sur AMGS con Vulnerabilidad Territorial.
En este caso en la comuna de Quilicura a la izquierda se observa una rea claramente delimitada de acuerdo a las caractersticas de vulnerabilidad alta, lo cual se reafirma al incorporar en la observacin los otros tramos detectados de vulnerabilidad. De lo anterior se desprende la necesidad de realizar un anlisis caso a caso, con especial hincapi en el entorno de las reas seleccionadas cuando al parecer son reas bien delimitadas.
148
Imagen 8.4: Sector Norte de Quilicura con Vulnerabilidad Territorial.
En la seccin que se muestra a continuacin ubicada en la comuna de Las Condes se aprecia que se puede diferenciar claramente cual es el barrio en cuestin, donde se observan que existe una combinacin de presencia de vulnerabilidad pero al fin y al cabo todo el sector pertenece al 40% ms vulnerable del AMGS.
Imagen 8.5: Sector Las Condes con Vulnerabilidad Territorial.
149
Cartografa 8.6: ndice de Vulnerabilidad Territorial Identificacin de Macroreas.
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Cartografa 8.7: ndice de Vulnerabilidad Territorial por Tramos Identificacin de Macroreas.
151
9.
ANALISIS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
Una vez obtenidas las reas con vulnerabilidad territorial de acuerdo al ndice Sinttico propuesto, se procedi a un anlisis de correspondencia con los barrios que se encuentran en la actualidad en el Programa Quiero Mi Barrio160, para evaluar la pertinencia en la seleccin de los mismos de acuerdo a los criterios ya mencionados en el marco terico.
Se realiz el calce de barrios considerando al 40% de las manzanas ms vulnerables, las cuales fueron ya sealadas en las cartografas anteriores, el calce se realiz bajo los siguientes parmetros:
Calza: Si la totalidad del barrio seleccionado posee vulnerabilidad en el ndice No Calza: Si la totalidad o hasta el 50% de las Manzanas del barrio seleccionado no posee vulnerabilidad. Calza Parcialmente: Si mas del 50% de las Manzanas del Barrios presentan Vulnerabilidad Territorial.
A continuacin se detalla la correspondencia entre las reas vulnerables detectadas y los barrios seleccionados mediante una cartografa de sntesis:
160
Ver anexos N 5 y N12
152
Cartografa 9.1: Correspondencia entre reas con Vulnerabilidad Territorial y el PQMB.
153
De acuerdo al anlisis realizado a los 80 barrios seleccionados se desprende la siguiente informacin: En cuanto al proceso de anlisis de correspondencia161 se evidencio lo siguiente de acuerdo a los parmetros anteriormente establecidos:
Tabla 9.1: Resultado Calces de Barrios. Situacin Calza Calza Parcialmente No Calza Total Frecuencia Porcentaje 45 27 8 80 56,25 33,75 10 100,0
Se debe tomar en consideracin si se realiza otro tipo de priorizacin, como por ejemplo considerar slo las manzanas con vulnerabilidad alta, las cifras sealadas tendran una notoria variacin.
A continuacin se realizar un anlisis detallado de algunos barrios con la finalidad de ejemplificar la correlacin entre el 40% con mayor vulnerabilidad territorial con los barrios seleccionados en la actualidad por el Programa de Recuperacin de Barrios, a partir de la cartografa sealada anteriormente:
Se detecta que los barrios seleccionados por lo general corresponden a limitaciones al interior de las reas propuestas en esta metodologa. A continuacin se muestra un ejemplo de esta situacin, donde se puede observar que el rea que presenta vulnerabilidad alrededor del barrio seleccionado (Valle
161
Ver anexo N 10.
154
Central y Valle del Elqui Comuna de Renca), es mucho mayor al polgono seleccionado.
Imagen 9.1: Barrios Comuna de Renca.
A su vez tambin se pueden observar situaciones en las cuales los lmites de los barrios calzan correctamente con las reas vulnerables aqu detectadas, sin embargo se vuelve a reproducir el efecto de las reas colindantes. Esta rea corresponde al Barrio Valle Grande de la comuna de Maip.
Imagen 9.2: Barrio de Comuna de Maip
Otra circunstancia que ocurre en casos como los barrios Juan Antonio Ros (Comuna de Independencia, en la imagen), Los Carmelitos y la Villa Portales es que de acuerdo a los criterios establecidos por esta investigacin, estas son reas que no tienen presencia de altos grados de vulnerabilidad de acuerdo a lo 155
establecido por esta propuesta metodolgica y sin embargo fueron seleccionados por el PQMB.
Imagen 9.3: Poblacin Juan Antonio Ros.
En algunos barrios se da la particularidad que se encuentran al borde de los lmites comunales (La Pintana y Puente Alto), como en este caso donde se encuentran en el lmite de las comunas, y a su vez se observa que las reas vulnerables son de mayor dimensin que los lmites de los barrios aqu seleccionados, por lo que se reafirma la idea de que en algunos casos deberan realizarse macro intervenciones independiente de los lmites administrativos existentes.
Imagen 9.4: Comunas de la Pintana y Puente Alto.
156
Otro tipo de caso es el de los barrios La Estrella Sur (I III IV V), donde la intervencin apunta principalmente a 2 grandes reas pero sin embargo se puede apreciar claramente una macrozona comprendida por muchas ms manzanas a las consideradas por estos barrios.
Imagen 9.5: La Estrella Sur Comuna de Pudahuel.
De acuerdo a las variables aqu trabajadas y a los resultados expuestos, se debe tomar en consideracin que los criterios de elegibilidad del programa podran ser reevaluados, ya que las condiciones de entrada son demasiado genricas y en algunos casos muy restrictivos como es la divisin planteada por nmero de viviendas, ya que se han entregado evidencias que las reas son muchos mayores en cobertura a las seleccionadas en la actualidad por el programa.
Por los ejemplos aqu entregados ms el anlisis de cada barrio se puede presuponer que la poltica de regeneracin de barrios debiese ser de mayor alcance territorial dado que bajo la formulacin actual, muchos territorios quedaran fuera o simplemente solo se abarcara una parte del problema que en trminos reales no producira ningn cambio en la situacin antes de la intervencin.
Se debe tener en consideracin que un elemento que puede resultar diferenciador entre la metodologa aqu planteada y la seleccin actual, puede ser que en la actualidad se tomo
157
en consideracin al 10% de la poblacin ms pobre por comuna y en esta metodologa se esta considerando como factor discriminante a los quintiles 1 y 2. Al igual que la poblacin de acuerdo a su discriminacin socioeconmica, se reafirma la hiptesis aqu planteada respecto a que las porciones de territorio son ms amplias y mayores en cantidad a las reas seleccionadas por el Programa Quiero Mi Barrio.
158
10.
CONCLUSIONES
Los fenmenos urbanos de desarrollo de la ciudad tanto desde el punto de vista social como urbano demuestran una vez ms ser de una enorme complejidad; esta dems decir que las herramientas disponibles para realizar un anlisis ms acabado aun no estn todas disponibles y ser preciso en el futuro avanzar en informacin estadstica cuantitativa y cualitativa, para precisar an ms algunas de las conclusiones a las que aqu se ha llegado y que sera de inters analizar.
Siendo el objetivo principal de esta tesis la identificacin y anlisis de los elementos asociados al deterioro urbano y social de los barrios en el contexto de la vulnerabilidad territorial, en la perspectiva de generar instrumentos y criterios de seleccin de barrios; se genera la oportunidad que representa la actual realizacin del Programa de Regeneracin de Barrios, lo cual constituye uno de los factores que justifican la revisin de los instrumentos y criterios de seleccin; y ms profundamente, la metodologa para la medicin de vulnerabilidad territorial que implica la identificacin de barrios vulnerables a pesar de sus limitaciones, cuyo objetivo es la bsqueda de generar lineamientos para una metodologa apropiada de seleccin de los barrios como unidad operacional, lo cual constituye una propuesta base para el diseo futuro de una poltica nacional de regeneracin urbana como estrategia para el desarrollo equilibrado de nuestras principales ciudades.
Este trabajo de investigacin parti sobre la base de tres hiptesis, las cuales se vieron verificadas empricamente.
1. A partir de la construccin del ndice de Vulnerabilidad Territorial y el anlisis de las respetivas dimensiones, fue posible reafirmar la hiptesis que estadsticamente la vulnerabilidad social y el deterioro urbano se comportan como dimensiones diferentes, es ms al realizar la reduccin de dimensiones, las 159
variables de hacinamiento, IBS, inaccin juvenil y vulnerabilidad demogrfica, se agrupan en la dimensin de vulnerabilidad social, eso si en este caso el promedio de escolaridad de la poblacin constituye un tercer factor independiente y no fue parte de la dimensin de vulnerabilidad social como tericamente se haba planteado. Por otro lado el deterioro urbano se configura principalmente por los elementos de accesibilidad (Transporte, salud y educacin) quedando el componente de valor de suelo como la cuarta dimensin de la vulnerabilidad territorial.
Si se parte de la premisa establecida referida a los componentes de la vulnerabilidad social y el deterioro urbano, luego de la construccin del ndice nos encontramos con una notable diferencia en relacin a lo establecido en el marco terico y en la metodologa, dado que como se indic anteriormente el promedio de escolaridad y el valor del suelo se encuentran fuera de las dimensiones sealadas y a nuestro entender corresponden a factores determinantes de las dos primeras dimensiones.
Si se analiza el comportamiento de ambos elementos en su conjunto se puede establecer que si poseen una relacin directa en su distribucin en el territorio, dado que el nivel de coincidencia corresponde a un 16% del total de manzanas del AMGS, y en trminos ms precisos es casi la mitad de los territorios denominados vulnerables bajo la premisa de seleccin del 40%. Esta verificacin conceptual reafirma que finalmente son los territorios los vulnerables, ya que en el se conjugan una multiplicidad de dimensiones que lo afectan.
2. Respecto a la adecuada escala de intervencin, se puede indicar que de la combinacin entre los barrios seleccionados y las reas determinadas por la metodologa, la problemtica supera con creces los lmites establecidos por el Programa de Recuperacin de Barrios, tendindose a disminuir el alcance
160
territorial del problema. Por lo anterior, en primer lugar deben establecerse lmites flexibles y condicionantes que permitan adoptar decisiones diferentes de acuerdo a las caractersticas particulares de cada caso, es ms, en las comunas con menos problemticas (Ejemplo: Las Condes y la Reina) es fcil determinar la escala de intervencin ya que son mas bien sectores aislados y fciles de delimitar con su entorno, sin embargo en el caso de las comunas que presentan grandes problemticas sociales (Por ejemplo Cerro Navia, La Pintana y Puente Alto) se hace necesario realizar otro tipo de anlisis como por ejemplo la revisin fsica y morfolgica del rea.
Un factor que de cierta forma puede dificultar la determinacin de lmites es que las reas detectadas como vulnerables no responden a ningn patrn de divisin poltico administrativo dado que se configuran en la gran mayora de los casos en agrupaciones que sobrepasan muchas veces los lmites administrativos comunales, lo anterior reafirma la postura sobre que se deben realizar acciones mancomunadas ya que son mltiples los actores que podran intervenir en una posible solucin; aqu se puede sealar que en algunos casos sern macro intervenciones las necesarias como por ejemplo modificacin del transporte pblico, creacin de nuevas lneas de metro, establecimiento de servicios pblicos de proximidad y polticas pblicas enfocadas a disminuir la vulnerabilidad de los territorios y de sus habitantes.
Aqu es donde tambin ingresa un factor muy importante como es la intersectorialidad de las polticas pblicas tanto para la obtencin de informacin como para la implementacin de polticas y acciones sobre el territorio, dado que la regeneracin urbana es en si un problema multisectorial y sus problemticas requieren la intervencin de mltiples actores polticos y sociales, sobre todo considerando que la vulnerabilidad territorial genera lmites difusos de varios
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municipios, unidades vecinales, zonas, etc; adems de diferentes escalas que requiere de diferentes instrumentos y actores.
3. Respecto a la tercera hiptesis sobre que los barrios seleccionados por el Programa Quiero Mi Barrio del MINVU que son objeto de intervencin, a nuestro entender no son los barrios ms deteriorados y vulnerables, esta afirmacin resulta verdadera en parte luego de la aplicacin de la metodologa por lo siguiente:
Respecto al Programa de Recuperacin de Barrios se debe sealar que la informacin utilizada para la seleccin de barrios fue parcializada y en efecto no tom la problemtica en su conjunto, si no ms bien se enfoc en problemticas sociales y no urbanas, adems sobre todo la decisin final fue de ndole poltico y no tcnico, dado que de acuerdo a la metodologa aqu propuesta la seleccin y los lmites de los barrios debi ser realizada de forma diferente.
Las reas seleccionadas por el PQMB en su gran mayora corresponden a reas que efectivamente presentan problemas de vulnerabilidad territorial, sin embargo, dadas las caractersticas de intervencin del programa, difcilmente se producir un giro en las desventajas sociales y territoriales que se presentan ya que el entorno de dichos barrios presentan la misma problemtica que el barrio en cuestin, por lo cual, la sinergia territorial slo funcionar si se realizan proyectos detonadores de atributos positivos para el barrio y para el entorno.
De acuerdo a los anlisis de correspondencia aqu realizado, se puede establecer que los barrios seleccionados por el programa, no corresponden a las reas con mayor grado de vulnerabilidad territorial necesariamente, por lo cual las condiciones de elegibilidad del programa deben ser reevaluadas y deben tener consideraciones tcnicas y no polticas. Por lo anterior la seleccin no se ajusto a
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criterios de vulnerabilidad territorial a lo que se suma el hecho que se abarca slo una parte del problema ya que las reas identificadas por la metodologa son muchos mayores que la identificadas por el programa
De la distribucin de los fenmenos de vulnerabilidad territorial que ha podido ser observada mediante la metodologa aqu planteada, se puede concluir que por la naturaleza de la distribucin espacial de las reas identificadas en el AMGS, que la situacin estudiada se encuentra ntimamente relacionada con la problemtica planteada en un comienzo, dado que las reas con mayor ndice de vulnerabilidad corresponden a las reas donde la intervencin del Estado mediante sus polticas de vivienda ha influido fuertemente en las ltimas tres dcadas.
Respecto a la segregacin social, esta se confirma en el territorio, ya que las reas de vulnerabilidad territorial se encuentran concentradas de sobremanera en las mismas reas que presentan ndices de pobreza y segregacin (Sector nor y sur poniente), lo cual desde otra ptica tambin refleja otras reas de la ciudad que claramente no presentan problemas de vulnerabilidad, lo que nos lleva a establecer reas dinmicas y vulnerables de la ciudad.
A su vez producto de las grandes inversiones en infraestructura, se puede observar que en la dimensin accesibilidad el tema no es la cobertura ya que a excepcin de ciertos lugares de la periferia, la accesibilidad es completa a los servicios de transporte y educacin, por lo anterior, el desafo pasa a ser es la calidad de los servicios y su influencia en la calidad de vida de las personas.
No esta dems sealar que no necesariamente las reas mas estigmatizadas de la ciudad son las que necesariamente presentan los mayores ndices de vulnerabilidad, contrario a la estigmatizacin de ciertas comunas como Maip, San Miguel, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda y La Cisterna, se puede apreciar en el anlisis de las variables que los
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niveles de vulnerabilidad que presentan dichas comunas no son tan significativos como en el inconciente colectivo se percibe, sin embargo hay otras comunas como Cerro Navia, Puente Alto y La Pintana que corresponden a territorios que casi en su totalidad presentan serios problemas de vulnerabilidad.
El fenmeno de la estigmatizacin puede traer consecuencias negativas para los territorios cuando desde el punto de vista cuantitativo dichas reas no presentan condiciones de vulnerabilidad, en dichos casos se estara sumando otro antecedente a tomar en consideracin ya que definitivamente este fenmeno aporta negativamente a la vulnerabilidad desde un punto de vista subjetivo del inconciente colectivo, lo cual, es un aporte negativo a reas sobre las cuales no debera pesar el estigma de ser reas vulnerables.
En trminos generales dada la distribucin de las reas vulnerables, debe ponerse mucha atencin en las tipologas de las intervenciones, ya que por lo general son reas bastantes extensas y se corre el riesgo de realizar intervenciones que slo produzcan pequeas modificaciones del entorno sin sustentabilidad, lo cual al largo plazo seria un grave problema de estas intervenciones, ya que desde el punto de vista econmico no tendran los retornos esperados como intervencin del Estado o no seran sustentables en el tiempo.
Por lo anterior se hace muy necesario considerar las sinergias presentes en el territorio y calificar de manera adecuada las tipologas de proyectos a realizar y su impacto en el territorio, haciendo converger los intereses diversos del barrio con la misin comn de detonar un proceso de mejoramiento en la calidad de vida de forma sostenible e inclusiva para sus vecinos mediante proyectos integrados, que permita alcanzar una apropiacin de las intervenciones por parte de los individuos.
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Ms que la identificacin de barrios propiamente tal, quizs lo que procede es la identificacin de micro y macro reas de vulnerabilidad territorial, algunas de las cuales coinciden con barrios preexistentes y en otros casos no coinciden o si parcialmente. La complejidad de variables que intervienen en el fenmeno estudiado hace necesario ampliar el nmero de variables para la identificacin de cada una de estas reas de vulnerabilidad.
Se puede sealar como elementos sumamente necesarios a incorporar en la metodologa, la ubicacin de los espacios pblicos y equipamientos, las reas de trafico de drogas y focos de delincuencia, los sectores que presentan problemas medioambientales y un factor fundamental es la empleabilidad de la poblacin y su acceso a ella; con estos elementos a nuestro entender se podra cerrar el crculo para acotar an ms la toma de decisiones e ingresar al sistema elementos que no han podido ser considerados en la presente investigacin.
Los criterios, variables e indicadores aqu utilizados permiten distinguir en gran medida las reas vulnerables, ya que se puede llegar a un producto relativamente acotado, resultado al cual la informacin recabada ha permitido llegar a travs de tres rangos de vulnerabilidad territorial. Sin embargo, se hace necesario acotar an ms la metodologa, de forma que permitiese realizar una Poltica Pblica de determinacin de reas vulnerables con mayores antecedentes a disposicin.
Lo anterior deber reflejarse en los distintos instrumentos y lneas de accin de una poltica pblica de regeneracin urbana. Dado que no todos los instrumentos como planes, programas y obras de inversin pblica son pertinentes para todas las reas identificadas y el nivel de vulnerabilidad definido, por lo cual las variables podran ser diferenciadas. Adems se debe tener presente que la forma ms eficiente de revertir la situacin de vulnerabilidad de estas reas es mediante la intervencin del Estado como el
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gran agente modificador, ya que sus intervenciones afectan a un gran nmero de poblacin.
Se debe considerar que es casi imposible que la sola actuacin de la ciudadana o de uno que otro municipio en las grandes reas con presencia del fenmeno, logre ser un agente capaz de cambiar los destinos de dicho territorio. A ello se suma la improbabilidad de pasar de un actuar individual al cual se esta acostumbrado, a uno colectivo para la solucin del problema, adems la sinergia probablemente nunca ser la suficiente en relacin al tamao del problema.
Por lo anterior debiese configurarse una Poltica Pblica de Regeneracin Urbana, que sea capaz de considerar las diferentes formas de agrupacin de vulnerabilidad territorial, no slo aquellas que corresponden al parmetro de barrio ya utilizado por el programa en la actualidad, si no tambin para aquella reas que abarcan una porcin de territorio mayor que requieren de una intervencin integral y multisectorial.
Adems se debe identificar y definir para una poltica de regeneracin urbana cuales son los instrumentos ms adecuados de acuerdo a cuales son la o las variables detonantes de la problemtica de vulnerabilidad territorial de cada rea identificada. Esta identificacin y posterior intervencin se funda en la estandarizacin de un pool de variables con mnimos y mximos dentro de parmetros comunes resultantes, de los cuales alguna o algunas de estas variables escapa del comportamiento homogneo de las variables (Pearson), constituyndose en el factor detonador probable de la problemtica y del diseo de una estrategia de intervencin. La cual para garantizar una estrategia exitosa de intervencin debera complementar un diagnstico cualitativo, social y urbano que asegure el resultado esperado.
Tambin se hace imperante abarcar con esta ptica las casi 16.000 manzanas que presentan vulnerabilidad, debido a que de ellas por lo menos 1.400.000 personas se
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encuentran en el rango de vulnerabilidad alta, lo que implica una alta porcin de la poblacin del AGMS, a su vez la suma de los rangos de vulnerabilidad media y baja suman el mismo nmero de habitantes. Lo anterior nos lleva a una inevitable priorizacin de los territorios y de los tipos de intervenciones, ya que de acuerdo al anlisis realizado se presentan comunas donde la vulnerabilidad es alta (Por ejemplo La Pintana), sin embargo hay comunas como Pudahuel donde aparece una mayor concentracin de vulnerabilidad media y otras comunas como Conchal donde se observa una alta concentracin pero de vulnerabilidad baja.
Por todo lo anterior, un aporte de esta metodologa es que permite la medicin e identificacin de la vulnerabilidad en el territorio, lo que trae consigo el estudio de posibles agrupaciones y zonificaciones mediante el ndice creado, lo cual nos muestra como resultado final la agrupacin de la vulnerabilidad territorial en tres rangos que en conjunto con el ndice creado podra permitir una priorizacin de las intervenciones de una futura poltica pblica.
Una vez concluido el anlisis de las problemticas aqu presentadas cabe indicar que hay una discusin an pendiente, como conjugar la existencia de reas vulnerables y reas dinmicas del territorio, como evaluar los contrastes que en dichos espacios ocurren y puede ser de mayor inters como por ejemplo potenciar la sinergia entre estas reas de manera beneficiosa para las reas mas desfavorecidas de las ciudades. Bajo este contexto, para medir vulnerabilidad territorial se hace imperante analizar las variables, indicadores y toda la informacin disponible de acuerdo a las dinmicas al interior de la ciudad y en la menor escala posible con la finalidad de poder situar espacialmente los fenmenos.
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178
12.
APENDICE
Anexo 12.1 Indicadores que componen el ndice de vulnerabilidad social de propuesta de ndice de Vulnerabilidad Social en los Pases de la OCDE realizada por Inmaculada lvarez, y Edel Cadena. Poblacin: Crecimiento de la poblacin, poblacin rural y tasa de fertilidad. Pobreza: Dependencia econmica. Ingresos: Gross National Incomeper cpita y ndice de Precios al consumo. Investigacin y Desarrollo: Nmero de Patentes/Investigadores y Artculos cientficos Indicadores Sociales: gasto pblico en sanidad, ratio de matriculaciones en educacin primaria, secundaria y terciaria, Promedio inmunidad sarampin, rubola y DPT, esperanza de vida al nacer, mortalidad en menores de 5 aos.
Anexo 12.2
Sistema de indicadores en el marco del Proyecto URBAL.
1. INDICADORES DE CONTEXTO a. ndice de Infancia b. ndice de Juventud c. ndice de Envejecimiento d. Indice de Envejecimiento Elevado e. ndice de dependencia f. Sex Ratio General g. Sex Ratio de poblacin activa (1-64 aos) h. Sex Ratio de mayores i. Tasa de fecundidad total 179
j. Tasa de mortalidad general k. Tasa de mortalidad infantil l. Tasa de mortalidad en menores de 5 aos m. Densidad de poblacin por seccin urbana n. Porcentaje de poblacin por seccin urbana o. Tasa de crecimiento anual intercensal p. Indice de Aloctona
2. INDICADORES DE NIVEL DE INGRESO a. Umbral monetario de Pobreza b. Tasa de renta baja despus transferencias c. Desfase relativo de la renta baja d. Persistencia de renta baja
3. INDICADORES DE TRABAJO a. Tasa de Actividad b. Tasa de actividad femenina c. Tasa de Paro d. Tasa de Paro Femenina e. Tasa de Paro de Larga duracin f. Porcentaje de fuerza de trabajo g. Proporcin de desempleo de larga duracin h. % poblacin en ramas de actividad definidas i. % poblacin en cada situacin profesional j. % de PLD> 45 aos y nivel educativo inferior al 2 k. % de PLD> 25 aos y nivel educativo inferior al 2 l. Tasa de cobertura del desempleo m. Tasa de contratos indefinidos
180
4. INDICADORES DE FORMACIN a. Tasa de analfabetismo b. Tasa de analfabetismo femenina c. Tasa de analfabetismo funcional (T.A.F.) d. T.A.F. Femenina e. ndice de escolarizacin obligatoria f. % personas que abandonan prematuramente La enseanza y no siguen estudios posteriores. g. % alumnos matriculados en cada nivel educativo h. % personas con bajos niveles educativos i. Tasa de idoneidad 5. INDICADORES DE CALIDAD DE LA VIVIENDA
Anexo 12.3
A continuacin se detallan los indicadores que compone la metodologa propuesta por la Municipalidad de Guayaquil y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo.
1. El analfabetismo de la poblacin adulta de 15 a 25 aos; 2. La desnutricin crnica (baja talla para la edad) en los nios y nias menores de 5 aos de edad. 3. Baja capacidad econmica de los hogares, medido por la relacin existente entre los aos de educacin formal aprobados por los perceptores de ingresos y cantidad total de miembros del hogar (CAPECO); 4. El riesgo de enfermar por no vacunacin de los nios y nias menores de cinco aos; y, prevalencia de EDA e IRA en menores de 5 aos de edad; 5. Presencia de comunidades tnicas afrodescendientes e indgenas; 6. La no participacin ciudadana de personas de 12 aos y ms de edad en actividades barriales, comunitarias, deportivas, religiosas, polticas, etc; y,
181
7. La falta de equipamiento del hogar (computador, cocina, televisor a color, vehculo, etc.), entendido como la posibilidad de disponer de activos que en momentos de necesidad econmica puedan recurrir a ellos para su venta o como garanta.
Anexo 12.4
Elementos para la construccin de una propuesta metodolgica para el estudio de las condiciones de vida de los hogares.162
Dimensin Habitacional
Indicador Saneamiento y Acceso a Disponibilidad servicios Tipo de materiales y forma de tenencia
Elemento de agua corriente
Disponibilidad de bao Disponibilidad de electricidad Tipo de materiales predominantes en la vivienda Rgimen de tenencia de la vivienda
Hacinamiento Tipo de vivienda Relacin nmero de cuartos/nmero de personas Caracterstica s sociodemogr Tamao y composicin Tamao (total de personas que habitan en el de los hogares hogar-
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ficas hogar
del Tipo de hogar (en trminos de relaciones de parentesco) Etapa del ciclo vital (Edad jefe/ edad cnyuge) Caractersticas vinculadas al mercado laboral Tipo de insercin ocupacional jefe y cnyuge- y/o desocupacin (Categora, rama, tarea y calificacin) Relacin activos/inactivos en el hogar(tasa de dependencia econmica) Relacin ocupados/desocupados Percepcin de beneficios sociales (Obra social, jubilacin, para jefe y/o cnyuge) Nivel de Instruccin, edad, sexo y condicin de Actividad (jefe y cnyuge)
Educacional
Nivel de capacitacin o Relacin edad y nivel de instruccin alcanzado instruccin alcanzado
Laboral
Tipo
de
insercin Categora, Rama, Tamao establecimiento, carcter y calificacin de la tarea
ocupacional Caractersticas de la desocupacin Estructura de ingresos
desempeada. Tiempo, forma y tipo de desempleo Fuentes de ingreso, montos
183
del hogar Experiencias ocupacionales Previsional Posibilidad aportar/percibir jubilaciones Servicios asistenciales Relacional Existencia organizaciones asociaciones
Trayectorias laborales considerando rama, categora ocupacional, calificacin, carcter de la ocupacin, razones por las que cambi de ocupacin de Realiza jubilacin Pertenencia a obra Social aportes jubilatorios/Percibe
de Tipo de organizaciones, objetivos, formas y de pertenencia. Grado de participacin, sectores a los que se
Participacin en experiencias asociativas
dirigen, iniciativas de formacin Participacin en organizaciones barriales
Redes de solidaridad Pertenencia a organizaciones sociales y Tipo de vnculos con polticas referentes polticos sociales y Formas de vinculacin con vecinos y dirigentes barriales Comportamiento poltico-electoral
184
Anexo 12.5 Programa Quiero Mi Barrio163 en el AMGS 2006 2009.
Identificador N del Programa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 Puente Alto Estacin Central Lo Espejo Cerro Navia Maip Maip Maip Pudahuel Pudahuel Pudahuel Lo Prado Lo Prado Lo Prado Cerro Navia Cerro Navia Cerro Navia Estacin Central Estacin Central Estacin Central El Bosque El Bosque El Bosque La Pintana El Volcn 3 - 4 Villa Portales Santa Adriana Las Viitas I y II Valle Esperanza 1 (sector A) Valle Esperanza 1 (sector B) Valle Grande Roberto Parra Estrella Sur I Estrella Sur III-IV-V San Valentn - Caupolicn Pob. Mara Luisa Bombal Pob. Arturo Prat Pob. Santa Clara Intendente Saavedra Villa El Porvenir Pob. Santiago 1 y 2 ex.Pechuga (Sector A) Pob. Santiago 1 y 2 ex.Pechuga (Sector B) Los Carmelitos - Villa Colombia Villa San Francisco I y II Santa Elena Sub.sector 2 21 de Marzo (Hroes del Morro) Santiago Nueva Extremadura (Sector 1) Comuna Barrio
163
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Base de Datos Caracterizacin de Barrios del Programa Quiero
Mi Barrio.
185
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173
La Pintana La Pintana La Pintana Pealoln Pealoln Pealoln Renca Renca Renca La Granja La Granja La Granja La Granja Conchal Conchal Conchal Puente Alto Puente Alto Puente Alto Puente Alto La Florida La Florida La Florida La Florida Quilicura Quilicura Quilicura San Joaqun San Joaqun San Joaqun San Ramn San Ramn San Ramn San Ramn
Santiago Nueva Extremadura (Sector 2) 21 de Mayo (sector 1) 21 de Mayo (sector 2) Villa Cousio 1 El Cobre La Alborada Oscar Castro, U. Vecinal N 43 Valle Central y Valle El Elqui Villa El Esfuerzo y General Vergara Villa La Serena (Ex Sto. Toms 12) Sector A Villa La Serena (Ex Sto. Toms 12) Sector B Poblacin San Gregorio (Sector 1) Poblacin San Gregorio (Sector B) Guanaco Sur Sector A Guanaco Sur Sector B La Palmilla Padre Hurtado Daniel de la Vega y El Duraznal Villa Arco Iris del Sur (Sector A) Villa Arco Iris del Sur (Sector B) Quebrada de Macul (Sta. Teresa) Sector 1 Quebrada de Macul (Sta. Teresa) Sector 2 Zanjn de la Aguada (Nuevo Amanecer) Zanjn de la Aguada (Los Copihues) Parinacota Sector I Pascual Gambino La Pradera Anibal Pinto Unidad Vecinal 24 Parque La Catrina Unidad Vecinal 6 Parque La Catrina Unidad Vecinal 7 Modelo (Sector 1) Modelo (Sector 2) Barrio Paraguay (Sector 1) Barrio Paraguay (Sector 2)
186
58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 193 194 195 196 197 198 199 200
PAC PAC PAC San Bernardo San Bernardo San Bernardo Huechuraba Huechuraba Huechuraba Recoleta Recoleta Recoleta Lo Espejo Lo Espejo Lo Espejo Cerrillos Macul Macul La Cisterna Quinta Normal Santiago Independencia San Miguel
Villa Las Lilas Nueva Villa Sur Lo Valledor Norte Valle de Lluta Sector 1 Valle de Lluta Sector 2 Santa Rosa de Lima Las Canteras Guillermo Subiabre La Pincoya Sector 2a Borde Cerro Poniente Marta Colvin Santa Ana Sector Einstein Lo Sierra 2 Sector 1 Poniente Lo Sierra 2 Sector 2 Oriente Las Dunas Villa Mxico Naces 4, 6 y 8 Santa Julia Sector 1 Santa Julia Sector 2 Los Troncos El Polgono Gonzlez Videla Juan Antonio Ros 12 de Octubre
187
Anexo 12.6
Resultados en base a CASEN 2006 para todo Chile v/s Censo 2002.
CASEN CHILE Hogares con 4 o ms Menores de 15 Aos Hogares con menos de 4 menores de 15 aos Hogares con 4 o ms menores de 15 aos Total ndice de Dependencia ndice menor o igual que 1 ndice mayor que 1 Total 3.637.747 699.319 73.472 1,7 4.263.594
CASEN AMGS CENSO CHILE CENSO AMGS
98 1.532.928 98,5 4.055.020
97,9% 1.456.775
98,0%
23.615
1,5
86.407
2,1%
29.175
2,0%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
84 1.324.049 85,1 3.464.644 16 232.494 14,9 676.783
83,7% 1.260.304 16,3% 225.646
84,8% 15,2%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
Jefatura Femenina con Menores de 15 Aos No cumple condicin Jefa de hogar con menores de 15 aos Total Jefatura de Hogar Adolescente No cumple condicin Jefe hogar adolescente Total 4.334.353 100 1.555.543 99,9 4.112.293 2.713 0,1 1.000 0,1 29.134 99,3% 1.475.749 0,7% 10.201 99,3% 0,7% 3.767.892 569.174 87 1.344.564 86,4 3.515.641 13 211.979 13,6 625.786 84,9% 1.259.524 15,1% 226.426 84,8% 15,2%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
Jefatura Hogar Adulto Mayor y 2 o ms Menores de 15 Aos No cumple condicin Jefe de hogar AM con 2 o ms menores de 15 aos Total 79.616 1,8 25.769 1,7 59.940 1,4% 18.015 1,2% 4.257.450 98 1.530.774 98,3 4.081.487 98,6% 1.467.935 98,8%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
ndice de Mujeres Adolescentes con Hijos Vivos Otros Mujeres adolescentes con hijos vivos Total 4.257.450 98 1.533.962 98,5 4.067.023 22.581 22.581 1,5 1,5 74.404 74.404 98,2% 1.461.253 1,8% 1,8% 24.697 24.697 98,3% 1,7% 1,7%
73.528 1,8 4.337.066 100
188
Jefe Hogar sin Pareja con Menores y Hogar Extenso No cumple condicin JH sin pareja con menores 15 y hogar extenso Total Al menos 1 indicador est presente Al menos un indicador de vulnerabilidad Otros Total 1.242.238 3.094.828 29 432.396 27,8 1.243.941 30,0% 434.515 29,2% 70,8% 51.469 1,2 19.868 1,3 44.406 1,1% 16.055 1,1% 4.285.597 99 1.536.675 98,7 4.097.021 98,9% 1.469.895 98,9%
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
71 1.124.147 72,2 2.897.486
70,0% 1.051.435
4.337.066 100 1.556.543 100 4.141.427 100,0% 1.485.950 100,0%
Anexo 12.7
El valor del ndice de bienestar social es el resultante de la sumatoria de las siguientes 49 variables, agrupadas en las sub-sumas de las dimensiones detalladas a continuacin:
Dimensin
Variables
Definicin
Regin Provincia I. Localizacin Comuna rea
Regin del hogar Provincia del hogar Comuna del hogar rea de localizacin del hogar (urbano/rural)
II. Caractersticas del Jefe de Hogar
Edad del jefe de hogar
Formulario Censal (FC): P. 19 Cuntos aos cumplidos tiene? FC : P.21 Pertenece usted a alguno
Pertenencia a pueblos originarios de los siguientes pueblos originarios o indgenas?
189
Sabe leer y escribir Aos de estudios del Jefe de Hogar
FC: P.25 Sabe leer y escribir? FC. P26 Cul es el ltimo nivel y curso que aprob en la enseanza formal? FC. P26 Cul es el ltimo nivel y
Nivel de estudios aprobados
curso que aprob en la enseanza formal?
Estado Civil actual Categora ocupacional
FC: P27 Cul es su estado civil o conyugal actual? FC: P.30 En este trabajo es (o era)? FC: P.31 Qu ocupacin o tipo de
Ocupacin
trabajo desempea actualmente o desempeaba si est cesante?
III. Caractersticas de la Vivienda
Tipo de vivienda
FC: P.1: Indique el tipo de vivienda (casa, departamento, pieza, etc...) FC: P.3 La vivienda que usted ocupa es: (propia, arrendada, cedida, etc...)
Tenencia de la Vivienda
Materialidad predominante en las FC: P.4 El material predominante es: paredes exteriores a) en las paredes exteriores
Materialidad predominante en la FC: P.4 El material predominante es: cubierta de techo b) en la cubierta del techo
Materialidad predominante en el FC: P.4 El material predominante es: piso Fuente de alumbrado elctrico de la vivienda c) en el piso FC: P.5 El alumbrado elctrico proviene de: (red pblica, generador propio, etc...)
Origen del agua
FC: P.6 El agua que usa de esta vivienda proviene de: (red pblica, 190
pozo o noria, etc...) Disponibilidad caera del agua por FC: P.7 A esta vivienda llega agua por: FC: P.8 El servicio higinico (W.C.) Sistema excretas de eliminacin de de esta vivienda es o est: (conectado a alcantarillado, fosa sptica, pozo negro, etc..) N de dormitorios utilizados slo FC: P.13. Cuntas piezas usa este para dormir con los que cuenta el hogar solamente para dormir? hogar N de duchas de la vivienda FC: P.9. Cuntas duchas tiene esta vivienda?
IV. Equipamiento Principal combustible utilizado FC: P.12 Cul es el principal del Hogar para cocinar por el hogar 1. Disponibilidad de bienes en el hogar: T.V. blanco y Negro T.V. Color Videograbador Televisin por cable/satlite FC: P.15 Tiene este hogar alguno de siguientes artefactos y/o combustible usado para cocinar?
Minicomponente y/o equipo los alta fidelidad Lavadora Secadora y centrifuga Refrigerador Congelador Microondas
servicios?
191
Lavavajillas Calefn Telfono Celular Telfono Red Fija Computador Conexin a Internet 2. Disponibilidad de los
siguientes vehculos destinados slo al uso particular del hogar Bicicleta Automvil, station Moto, motoneta, bicimoto Furgn Camioneta Lancha FC: P.16 Tiene este hogar alguno de los siguientes vehculos destinados slo al uso particular del hogar
V. Caractersticas del Hogar
N de personas por hogar
FC: D. Personas que componen el hogar total ocupados por hogar / (total
Tasa de ocupacin por hogar
ocupados + total desocupados por hogar) N personas por hogar slo / N para
Hacinamiento del Hogar
dormitorios
utilizados
dormir por hogar
192
Anexo 12.8
A continuacin se detalla la matriz de correlaciones de Pearson para las 10 variables seleccionadas:
MATRIZ DE CORRELACIONES DE PEARSON

VARIABLES Vulnerabilid ad Demogrfica
,714** ,641** ,686**
Hacinamiento
Inaccin
IBS
Viviendas Irrecuperable s
,241**
Prome dio Escolar idad

-,026**
Valor en UF del M2
Transporte
Salud
Educacin
Pearson Sig. (2tailed)
,072**
-,142**
-,108**
-,089**
,000
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
,000
,000 3828
,000
N Hacinamiento Pearson Sig. (2tailed)
38288
,714**
38288 1
38288
,819**
8
,881**
38288
,416**
8
-,323**
38288
-,089**
38288
-,117**
8
-,080**
38288
-,081**
,000
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
,000
,000 3828
,000
N Inaccin Pearson Sig. (2tailed)
38288
,641**
38288
,819**
38288 1
8
,744**
38288
,296**
8
-,272**
38288
-,094**
38288
-,102**
8
-,072**
38288
-,072**
,000
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
,000
,000 3828
,000
N IBS Pearson Sig. (2tailed)
38288
,686**
38288
,881**
38288
,744**
8 1
38288
,495**
8
-,411**
38288
-,093**
38288
-,126**
8
-,085**
38288
-,085**
,000
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
,000
,000 3828
,000
N Viviendas Irrecuperables Pearson Sig. (2tailed)
38288
,241**
38288
,416**
38288
,296**
8
,495**
38288 1
8
-,223**
38288
-,055**
38288
-,035**
8
-,016**
38288
-,024**
,000
,000
,000
,000 3828
,000 3828 38288

-,223**
,000
,000
,001 3828
,000
N Promedio Escolaridad Pearson Sig. (2tailed) N
38288
-,026**
38288
-,323**
38288
-,272**
8
-,411**
8 1
38288
,263**
38288
-,067**
8
-,093**
38288
-,015**
,000 38288
,000 38288
,000 38288
,000 3828
,000 38288 3828
,000 38288
,000 38288
,000 3828
,004 38288
193
8 Valor en UF Pearson del M2 Sig. (2tailed) ,000 ,000 ,000 ,000 3828 N Transporte Pearson Sig. (2tailed) ,000 ,000 ,000 ,000 3828 N Salud Pearson Sig. (2tailed) ,000 ,000 ,000 ,000 3828 N Educacin Pearson Sig. (2tailed) ,000 ,000 ,000 ,000 3828 N 38288 38288 38288 8 38288 ,000 38288
-,089** ,072** -,089** -,094** -,093** -,055**
8
,263**
8 1
,069** -,026** ,129**
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
38288
-,142**
38288
-,117**
38288
-,102**
8
-,126**
38288
-,035**
8
-,067**
38288
,069**
38288 1
8
,584**
38288
,575**
,000
,000 3828
,000
,000 3828
,000
38288
-,108**
38288
-,080**
38288
-,072**
8
-,085**
38288
-,016**
8
-,093**
38288
-,026**
38288
,584**
8 1
38288
,308**
,001
,000 3828
,000
,000 3828
,000
38288
-,081**
38288
-,072**
8
-,085**
38288
-,024**
8
-,015**
38288
,129**
38288
,575**
8
,308**
38288 1
,004 3828 8
,000
,000
,000 3828
38288
38288
38288
Anexo 12.9
Nmero de Manzanas y Poblacin por Comunas del AMGS.
NUMERO COMUNA DE MANZANAS CERRILLOS CERRO NAVIA CONCHALI EL BOSQUE ESTACION CENTRAL HUECHURABA INDEPENDENCIA 558 1.093 1.091 1.213 1.013 559 456
PORCENTAJE DEL AGMS 1,5 2,9 2,8 3,2 2,6 1,5 1,2
POBLACION
PORCENTAJE DEL AMGS 1,3 2,8 2,4 3,4 2,4 1,4 1,2
65.684 142.847 123.197 170.960 119.470 69.990 61.202
194
LA CISTERNA LA FLORIDA LA GRANJA LA PINTANA LA REINA LAS CONDES LO BARNECHEA LO ESPEJO LO PRADO MACUL MAIPU NUNOA PAC PENALOLEN PROVIDENCIA PUDAHUEL PUENTE ALTO QUILICURA QUINTA NORMAL RECOLETA RENCA SAN BERNARDO SAN JOAQUIN SAN MIGUEL SAN RAMON SANTIAGO VITACURA TOTAL
554 2.755 933 1.197 609 1.362 348 699 727 766 3.896 1.017 882 1.579 626 1.424 3.760 853 740 1.041 918 1.756 798 534 699 1.238 594 38.288
1,4 7,2 2,4 3,1 1,6 3,6 0,9 1,8 1,9 2 10,2 2,7 2,3 4,1 1,6 3,7 9,8 2,2 1,9 2,7 2,4 4,6 2,1 1,4 1,8 3,2 1,6 100%
83.891 348.627 127.909 179.046 92.765 232.135 64.762 111.246 99.880 103.804 447.531 153.897 108.542 208.248 108.680 184.946 444.029 113.904 99.377 136.289 124.387 207.683 89.263 74.420 89.080 178.353 77.949 5.043.993
1,7 6,9 2,5 3,5 1,8 4,6 1,3 2,2 2,0 2,1 8,9 3,1 2,2 4,1 2,2 3,7 8,8 2,3 2,0 2,7 2,5 4,1 1,8 1,5 1,8 3,5 1,5 100
195
Anexo 12.10 Tablas de rangos de distribucin para la confeccin cartogrfica de las variables utilizadas. Vulnerabilidad Demogrfica TIPO Vulnerabilidad Alta Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Baja No aplica RANGO Superior a 42 % 36 % - 42 % 31.9 % - 36 % Inferior a 31.9 % MANZANAS 5.442 4.985 4.910 22.951 POBLACION 524.701 692.540 747.475 3.079.277
Hacinamiento. TIPO RANGO Superior al 35 Hacinamiento Alto Hacinamiento Medio Hacinamiento Bajo No aplica % 25 % 35 % 19 % - 25 % Inferior al 19 % 5.652 4.770 23.245 882.820 698.086 2.921.518 MANZANAS 4.621 POBLACION 541.569
Inaccin Juvenil TIPO Presencia Alta Presencia Media Presencia Baja No aplica RANGO Superior al 33.1 % 23 % - 33 % 16.6 % 23 % Inferior al 16.6 % MANZANAS 5.908 5.009 4.214 23.157 POBLACION 625.227 831.298 715.532 2.871.936
196
IBS TIPO Presencia Alta Presencia Media Presencia Baja No aplica Promedio de Escolaridad TIPO Promedio Bajo Promedio Medio Promedio Alto No aplica RANGO Inferior a 7.5 % 7.5 % 8.4 % 8.4 % 9.2 % Superior al 9.2 % MANZANAS 5.083 5.339 4.942 22.924 POBLACION 575.737 778.918 733.736 2.955.602 RANGO Superior al 80 % 70 % - 80 % 60 % - 70 % Inferior al 60 % MANZANAS 3.855 4.044 4.570 25.819 POBLACION 371.915 549.856 617.924 3.504.298
Valor Promedio del m2 de Terreno TIPO Valor Bajo Valor Medio Valor Alto No aplica RANGO Inferior al 0.36 % 0.36 % 0.45 % 0.45 % 0.52 % Superior al 0.52 % MANZANAS POBLACION
5.523 750.335 5.512 744.983 4.867 636.503 22.386 2.912.172
Accesibilidad al Transporte TIPO Sin Accesibilidad Con Accesibilidad 0 Superior a 0 RANGO MANZANAS 1.820 36.468 POBLACION 261.144 4.782.849
197
Accesibilidad a Establecimientos de Salud Primaria TIPO Sin Accesibilidad Con Accesibilidad 0 Superior a 0 RANGO MANZANAS 14.260 24.028 POBLACION 1.834.673 3.209.320
Accesibilidad a Establecimientos Educacionales TIPO Sin Accesibilidad Con Accesibilidad 0 Superior a 0 RANGO MANZANAS 1.496 36.792 POBLACION 195.094 4.848.899
Anexo 12.11
Se detallan a continuacin la diferencia por comunas de manzanas vulnerables y de no vulnerables de acuerdo al ndice.
Comuna
Manzanas No Vulnerables 1.036 923 570 567 658 396 786 445 935 612 548 582 459
% de Manzanas No Vulnerables 6,8 6,0 3,7 3,7 4,3 2,6 5,1 2,9 6,1 4,0 3,6 3,8 3,0
Manzanas
% Manzanas
Total de Manzanas 1.197 1.093 698 699 918 559 1.214 727 1.579 1.040 934 1.091 882
Vulnerables Vulnerables 161 170 128 132 260 163 428 282 644 428 386 509 423 0,7 0,7 0,6 0,6 1,1 0,7 1,9 1,2 2,8 1,9 1,7 2,2 1,8
La Pintana Cerro Navia San Ramn Lo Espejo Renca Huechuraba El Bosque Lo Prado Pealoln Recoleta La Granja Conchal Pedro Aguirre Cerda
198
Quinta Normal Pudahuel San Bernardo San Joaqun Estacin Central Cerrillos Macul La Cisterna La Florida Puente Alto Lo Barnechea San Miguel Independencia La Reina Quilicura Santiago Maip Nuoa Las Condes Providencia Vitacura Total
379 699 834 365 432 235 266 175 824 1.077 86 124 101 130 175 171 512 120 82 6 4 15.314
2,5 4,6 5,4 2,4 2,8 1,5 1,7 1,1 5,4 7,0 0,6 0,8 0,7 0,8 1,1 1,1 3,3 0,8 0,5 0,0 0,0 100,0
361 725 921 434 582 321 501 379 1.933 2.681 262 410 355 479 678 1.066 3.385 896 1.281 621 589 22.974
1,6 3,2 4,0 1,9 2,5 1,4 2,2 1,6 8,4 11,7 1,1 1,8 1,5 2,1 3,0 4,6 14,7 3,9 5,6 2,7 2,6 100,0
740 1.424 1.755 799 1.014 556 767 554 2.757 3.758 348 534 456 609 853 1.237 3.897 1.016 1.363 627 593 38.288
199
Anexo 12.12
A continuacin se detallan las correspondencias entre las reas vulnerables detectadas mediante la metodologa propuesta y los barrios seleccionados por el Programa Quiero Mi Barrio.
Identificador del N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Programa 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 Comuna Puente Alto El Volcn 3 - 4 Barrio Corresponde Calza No Calza Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Calza Calza Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza No Calza Calza Calza Calza Calza Calza Calza
Estacin Central Villa Portales Lo Espejo Cerro Navia Maip Maip Maip Pudahuel Pudahuel Pudahuel Lo Prado Lo Prado Lo Prado Cerro Navia Cerro Navia Cerro Navia Estacin Central Estacin Central Estacin Central El Bosque El Bosque El Bosque La Pintana La Pintana La Pintana Santa Adriana Las Viitas I y II Valle Esperanza 1 (sector A) Valle Esperanza 1 (sector B) Valle Grande Roberto Parra Estrella Sur I Estrella Sur III-IV-V San Valentn - Caupolicn Pob. Mara Luisa Bombal Pob. Arturo Prat Pob. Santa Clara Intendente Saavedra Villa El Porvenir Pob. Santiago 1 y 2 ex.Pechuga (Sector A) Pob. Santiago 1 y 2 ex.Pechuga (Sector B) Los Carmelitos - Villa Colombia Villa San Francisco I y II Santa Elena Sub.sector 2 21 de Marzo (Hroes del Morro) Santiago Nueva Extremadura (Sector 1) Santiago Nueva Extremadura (Sector 2) 21 de Mayo (sector 1)
200
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175
La Pintana Pealoln Pealoln Pealoln Renca Renca Renca La Granja La Granja La Granja La Granja Conchal Conchal Conchal Puente Alto Puente Alto Puente Alto Puente Alto La Florida La Florida La Florida La Florida Quilicura Quilicura Quilicura San Joaqun San Joaqun San Joaqun San Ramn San Ramn San Ramn San Ramn PAC PAC
21 de Mayo (sector 2) Villa Cousio 1 El Cobre La Alborada Oscar Castro, U. Vecinal N 43 Valle Central y Valle El Elqui Villa El Esfuerzo y General Vergara Villa La Serena (Ex Sto. Toms 12) Sector A Villa La Serena (Ex Sto. Toms 12) Sector B Poblacin San Gregorio (Sector 1) Poblacin San Gregorio (Sector B) Guanaco Sur Sector A Guanaco Sur Sector B La Palmilla Padre Hurtado Daniel de la Vega y El Duraznal Villa Arco Iris del Sur (Sector A) Villa Arco Iris del Sur (Sector B) Quebrada de Macul (Sta. Teresa) Sector 1 Quebrada de Macul (Sta. Teresa) Sector 2 Zanjn de la Aguada (Nuevo Amanecer) Zanjn de la Aguada (Los Copihues) Parinacota Sector I Pascual Gambino La Pradera Anibal Pinto Unidad Vecinal 24 Parque La Catrina Unidad Vecinal 6 Parque La Catrina Unidad Vecinal 7 Modelo (Sector 1) Modelo (Sector 2) Barrio Paraguay (Sector 1) Barrio Paraguay (Sector 2) Villa Las Lilas Nueva Villa Sur
Calza Calza Calza Calza Calza Calza Calza Parcialmente Calza Calza Calza Calza Parcialmente Calza Calza Calza Parcialmente Calza Calza Calza Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Parcialmente No Calza
201
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 193 194 195 196 197 198 199 200
PAC San Bernardo San Bernardo San Bernardo Huechuraba Huechuraba Huechuraba Recoleta Recoleta Recoleta Lo Espejo Lo Espejo Lo Espejo Cerrillos Macul Macul La Cisterna Quinta Normal Santiago Independencia San Miguel
Lo Valledor Norte Valle de Lluta Sector 1 Valle de Lluta Sector 2 Santa Rosa de Lima Las Canteras Guillermo Subiabre La Pincoya Sector 2a Borde Cerro Poniente Marta Colvin Santa Ana Sector Einstein Lo Sierra 2 Sector 1 Poniente Lo Sierra 2 Sector 2 Oriente Las Dunas Villa Mxico Naces 4, 6 y 8 Santa Julia Sector 1 Santa Julia Sector 2 Los Troncos El Polgono Gonzlez Videla Juan Antonio Ros 12 de Octubre
Calza Parcialmente Calza Calza Calza Calza Parcialmente Calza Parcialmente Calza Calza Parcialmente Calza Calza Calza Calza Calza No Calza Calza Calza No Calza No Calza No Calza No Calza Calza
202
Anexo 12.13
Se detallan a continuacin los barrios pertenecientes al Programa Quiero Mi Barrio.
203

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

POR SOLEDAD MONSALVE LEN

Profesor Gua: Alejandra Rasse.

Agosto, 2010 Santiago de Chile 2010, Soledad Monsalve Len

_______________________________ Firma Mail: solemonsalve@hotmail.com Telfono: 08-4295406

Lo importante es no dejar de hacerse preguntas ALBERT EINSTEIN

Y a todos quienes me escucharon, soportaron y entendieron durante este tiempo. 4

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

Amrica Latina: magnitud, caractersticas, evolucin e implicancias de Poltica, Pg. 7.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2008), Resolucin Exenta N4119 de 19 de Junio, Pg. 3

Hurtado, (2008), Recuperando Barrios de Santiago, Pg. 12.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, (2006), Reforma Urbana: La Poltica de Regeneracin de

Un espacio de profundizacin democrtica, a partir de 2 vectores clave: la participacin y la

Hurtado, (2008), Recuperando Barrios de Santiago, Pg. 12.

proyectos de intervencin de barrios, proyectos de recuperacin de barrios?.

SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y Observatorio Social de la Universidad Alberto

Hurtado, (2008), Recuperando Barrios de Santiago, Pg. 12.

SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y Observatorio Social de la Universidad Alberto

Hurtado, (2008), Recuperando Barrios de Santiago, Pg. 13.

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