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Propuestas

resultado de las mesas de trabajo Durante el Foro sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias se crearon cuatro mesas de trabajo en la que representantes de FUUNDEC-FUUNDEM, autoridades, expertos y miembros de organizaciones de la sociedad civil. En las mesas se trabajaron los temas de bsqueda de las personas desaparecidas, investigacin, armonizacin legislativa y atencin integral, y se generaron propuestas de polticas pblicas en estos mbitos que sern impulsadas por el Foro. Mesa 1: Bsqueda 1. Reconocer el estado de emergencia humanitaria y el carcter urgente de la bsqueda de las personas desaparecidas, y poner al servicio de la bsqueda inmediata las estructuras y capacidades existentes. 2. Considerar la conexin entre bsqueda e investigacin, pues se considera que la primera es una accin inmediata que forma parte de la segunda y ambas son responsabilidad del Estado. 3. Definir con claridad y precisin la ruta lgica de la bsqueda, empezando por la pregunta quin empieza la bsqueda? 4. Crear, socializar e implementar un Plan o Programa Nacional de Bsqueda y garantizar la participacin de las vctimas en el mismo. 5. La Unidad Especializada de bsqueda debe contar con una base jurdica, mandato y competencias claras, que le asegure la coordinacin con otras dependencias y le d capacidad para gestionar informacin; la dote de presupuesto, infraestructura, personal capacitado y equipo y que est basada en los ms altos estndares internacionales y las mejores prcticas. 6. La Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras estatales deben suscribir una serie de Convenios de colaboracin de acceso rpido con las contrapartes que pudieran coadyuvar en la bsqueda inmediata de las personas desaparecidas: Secretara de Comunicaciones y Transportes y sus concesionarios, Servicios Mdicos Forenses, Comisin Nacional Bancaria, compaas telefnicas, entre otras. 7. La Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras estatales deben suscribir una serie de Convenios de colaboracin sobre acceso a informacin, directo o indirecto, con otras instancias de gobierno que realizan las detenciones: Polica Federal, Secretara de Marina y Secretara de Defensa Nacional. 8. Crear e implementar un mecanismo gil de coordinacin al interior de las Procuraduras Estatales y Procuradura General de la Repblica, y entre las mismas. 9. Unificar capacidades, estndares y protocolos con las que cuentan la procuraduras, servicios mdicos forenses y servicios periciales. 10. Implementar el Mecanismo de Bsqueda Inmediata que obligue principalmente a los Ministerios Pblicos, y las dems autoridades, a realizar bsquedas de personas o grupos

de personas desaparecidas, rastreos efectivos en lugares donde se materializ la desaparicin va promociones por escrito sin derecho a rplica, entre otras. 11. Establecer garantas para el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas. Mesa 2: Investigacin y acceso a la justicia Principios: Que el Estado mexicano reconozca la gravedad del problema, reaccione como una unidad y d una respuesta integral. La bsqueda y la investigacin deben ser paralelas y distintas, pero complementarias.

Propuestas: 1. Bsqueda inmediata de las personas reportadas como desaparecidas. 2. Creacin de un convenio para obtener la informacin telefnica local y nacional de manera inmediata en casos de desaparicin. 3. Garantizar el acceso de los familiares de la persona desaparecida al expediente, as como la informacin que recaban con sus diligencias. 4. Modelo tripartito entre vctimas, ministerios pblicos y organizaciones civiles, que garantice la participacin de las vctimas en la elaboracin de la estrategia general y lneas de investigacin, ya que las vctimas coadyuvan aportando datos relevantes para la investigacin que son desaprovechadas por la autoridad que no muestra capacidad de anlisis. 5. Visibilizar a las personas migrantes vctimas de desaparicin y garantizar los derechos de sus familiares, como vctimas, en el proceso penal y en la bsqueda. 6. Visibilizar a las autoridades, principalmente policas, que por motivo de sus funciones son vctimas de desaparicin. 7. Renovar la plantilla de los Ministerios Pblicos, garantizando que cuenten con las diferentes capacidades idneas para la investigacin de la desaparicin. 8. Establecer criterios o indicadores medibles para determinar la efectividad de los agentes investigadores, incluyendo su imparcialidad, prontitud y exhaustividad. 9. Generar incentivos para que la autoridad acte en favor de la ciudadana, lo que implica reformular y fortalecer los modos de operacin y de trabajo. 10. Fortalecer las capacidades materiales y humanas de las policas y agentes ministeriales a travs de un verdadero y profundo conocimiento y respeto de los derechos humanos y sobre los diferentes aspectos del crimen de desaparicin. As como la aplicacin de las sanciones judiciales y administrativas a quienes incurran en responsabilidad. 11. Creacin de una fiscala especial vinculada a la sociedad, as como de generar protocolos de atencin y trato digno hacia las vctimas que obligue a todas las autoridades involucradas en la investigacin. Creacin de Unidades Especializadas en Desaparicin Forzada, que integren ministerios pblicos, policas y peritos que realicen investigaciones diligentes y efectivas. Para esto, se identificar a las autoridades e instituciones con

capacidad de anlisis, con una amplia capacidad de coordinacin inter, intra y transinstitucional que pueda realmente hacer un anlisis integral de la informacin con que cuenta el Estado, las dems entidades federativas y la federacin. Dando claridad a las vctimas sobre la competencia de las autoridades. Sobre esta propuesta existen 3 vas de implementacin: i) Federalizacin del delito de desaparicin forzada, ii) Generacin de una marco general de desaparicin forzada con elementos sustantivos y de coordinacin, y iii) Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de procuracin y administracin existentes, principalmente las instituciones locales. 12. Creacin de bases de datos nacionales de personas bajo supuestos de desaparicin forzada, otros supuestos de desaparicin y no localizadas, de personas privadas legalmente de la libertad y de restos no identificados, que permita hacer cruces de informacin mediante la creacin de un registro nacional de personas desaparecidas. 13. Creacin de programas de prevencin del delito de desaparicin bajo los diferentes supuestos. 14. Incorporacin y utilizacin de los medios de investigacin contenidos en instrumentos internacionales de derechos humanos, delincuencia organizada trasnacional y la utilizacin de las jurisdicciones internacionales. Mesa 3: Armonizacin Legislativa Tanto en las reformas estatales y federales se solicita que exista una participacin activa de las Familias, OSCs, Acadmicas, Acadmicos, Expertos, Instituciones Nacionales e Internacionales con opinin en las Comisiones de Dictamen; en particular la legislacin penal y procesal que se est construyendo. En el debate del Cdigo de Procedimiento Penal nico se garantice el respeto absoluto de las vctimas teniendo siempre como referente la Ley de Vctimas. Incluir en las modificaciones normativas el enfoque transversal de gnero y los estndares sealados en la Sentencia Gonzlez y Otros vs. Mxico que dict la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 1. Implementar a nivel federal y estatal, la figura especial de Declaracin de Ausencia por Desaparicin de Persona contenida en la Ley de Vctimas. 2. Implementar a nivel federal y estatal, todos los derechos contenidos de vctimas de desaparicin de personas en la Ley de Vctimas. 3. Sobre la Ley del Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas se garantice la participacin de las vctimas y de las OSCs en el debate del Reglamento para garantizar una adecuada depuracin del Registro. REFORMAS LEGISLATIVAS A NIVEL FEDERAL: 1. Generar el marco normativo para prevenir, investigar, sancionar y erradicar la desaparicin de personas con los ms altos estndares internacionales y los mecanismos de coordinacin entre entidades federativas y federacin.

2. Modificar el tipo penal del artculo 215 A del Cdigo Penal Federal y modificar el tipo penal en los estados, conforme a los estndares internacionales en los que ya se tiene el tipo y crearlo donde no se tenga. 3. Crear un nuevo tipo penal en el que se castigue la desaparicin de personas en donde el sujeto activo sea un particular que no cuente con la aquiescencia o el consentimiento de un funcionario pblico. 4. Crear una Ley General de Desaparicin de Personas. 5. Que el Estado Mexicano se adhiera a la competencia para recibir y examinar las comunicaciones presentadas por personas del Comit contra la Desapariciones Forzadas de la Organizacin de las Naciones Unidas. REFORMAS LEGISLATIVAS A NIVEL ESTATAL: 1. Complementar la reforma en materia de desaparicin de personas en el Cdigo Penal Estatal de Coahuila que se encuentra actualmente en el Congreso del Estado con la creacin de un nuevo tipo penal en el que se castigue la desaparicin de personas en donde el sujeto activo sea un particular que no cuente con la aquiescencia o el consentimiento de un funcionario pblico. 2. Elaborar una Ley Estatal de Desaparicin de Personas que con los ms altos estndares internacionales y los mecanismos de coordinacin entre la entidad federativa y la federacin. Mesa 4: Atencin integral a vctimas. 1. Disear e implementar como poltica de Estado el Programa Integral de Atencin a Familiares de Personas Desaparecidas que tenga por objeto garantizar, de manera integral y especfica, los derechos civiles, polticos, econmicos y culturales que son vulnerados como consecuencia de la desaparicin. El Programa deber crearse en el orden jurdico que corresponda, siempre y cuando le d certeza y seguridad jurdica a las familias. Este Programa deber crear en ley una nueva figura sobre el status legal de persona desaparecida, diferente a la declaracin de ausencia o de presuncin de muerte, que abarque todas las dimensiones de los derechos de las familias de los desaparecidos, tal como la figura de declaracin de ausencia por desaparicin mencionada en el apartado correspondiente a la mesa 3 (armonizacin legislativa). Deber contar con una Unidad Especializada encargada de la implementacin y coordinacin, con recursos presupuestarios, facultades y atribuciones suficientes para implementar y coordinar el Programa. As como con personal especializado, capacitado con perspectiva de derechos humanos y con sensibilizacin para atender las problemticas que enfrentan los y las familiares de personas desaparecidas. Las acciones o medidas apropiadas que contemple el Programa debern ser especficos, especializados y preferentes para resolver los problemas y necesidades vitales de las

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familias relacionados con salud, educacin, trabajo, vivienda y dems derechos fundamentales. 6. En la elaboracin, instrumentacin y evaluacin del Programa deber garantizarse la participacin de las familias y sus formas autnomas de organizacin y el acceso sin discriminacin. Se incorporarn mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Identificar las capacidades instaladas en las Organizaciones de la Sociedad Civil y favorecer las condiciones para su participacin en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas en materia de atencin integral a vctimas. Generar un mecanismo de auditora social mediante el cual se establezcan plazos, acciones e indicadores para el seguimiento. Se brindar la atencin integral a vctimas con perspectiva psicosocial, orientada a reconstruir el tejido social, romper el aislamiento de las vctimas y generar un clima social de validacin del sufrimiento de las vctimas y una visin transformadora orientada a la no repeticin de los hechos.

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