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Clase 3 (26 de septiembre): Orgenes de la ciudadana moderna

. Sitio: FLACSO Virtual Curso: 102 III - Ciudadana y Desigualdad Clase: Clase 3 (26 de septiembre): Orgenes de la ciudadana moderna Impreso por: JULIANA CAROLINA CORREA BARRIOS Fecha: sbado, 1 de octubre de 2011, 11:23

Tabla de contenidos
Objetivos de la clase El Estado moderno Las revoluciones liberales La ciudadana moderna

Objetivos de la clase
La tercera clase del seminario tiene como objetivo estudiar el surgimiento y desarrollo de la ciudadana moderna. Para ello analizaremos en primer lugar la historia de la etapa constitutiva de los Estados territoriales modernos en las monarquas absolutas que se consolidan en Europa a partir del siglo XVI. A continuacin, abordaremos el proceso de revoluciones que, en los siglos XVIII y XIX, instalan la idea de soberana popular y supremaca del derecho, y que toman al antiguo estatus de ciudadana como forma y representacin de los nuevos principios de organizacin. Finalmente, observaremos cmo se instalan los grandes campos de conflicto de la ciudadana moderna alrededor del problema de la inclusin-exclusin y del problema de la igualdad-desigualdad.

Los prlogos de la ciudadana moderna

Algunos autores prefieren colocar el origen de la ciudadana moderna en las revoluciones liberales y republicanas de los siglos XVIII y XIX. Sin embargo, la ciudadana moderna no es plenamente moderna sin la constitucin previa de un Estado territorial que funciona en la teora (aunque no siempre en la prctica) como una "ciudad ampliada". Es la concentracin del poder poltico y la consecuente polarizacin entre Estado y habitantes la que convirti a los ltimos en sujetos y objetos del poder poltico del primero. Como sugiere Anthony Giddens, a la soberana de nuevo tipo del Estado-nacin corresponde una ciudadana cuyo punto de referencia es la totalidad de la comunidad poltica, no una de sus partes 1 . Este Estado territorial, adems, est organizado y supervisado por una organizacin burocrtica, dependiente del sistema poltico, que monopoliza una gran parte de los poderes militares, judiciales y econmicos, un "aparato" especializado cuya fuerza relativa debe ser, como deca Weber,"monoplica", es decir incontrastable dentro del territorio. En la actualidad, acostumbramos a percibir este modo de funcionamiento de los pases como algo inherente a lo poltico, lo econmico y lo social, algo "natural" de las sociedades. El mundo contemporneo se nos aparece como un conjunto de unidades estatales que, salvando diferencias de capacidad estatal, comparten esencialmente los atributos de territorialidad, organizacin burocrtica, y una ciudadana entendida como identidad nacional y como conjunto de derechos de los individuos que la comparten. En perspectiva histrica, sin embargo, todos estos elementos son parte de una suerte de gigantesco rompecabezas que tard siglos en tomar la forma contempornea. El rompecabezas tiene bsicamente dos movimientos: la aparicin y consolidacin del Estado territorial (siglos XV-XVI) y las transformaciones que lo hacen liberal-

republicano (siglos XVIII-XX). Los Estados territoriales modernos son, en sus orgenes, el resultado de aparatos militares organizados polticamente como "reinos"; y conducidos por pequeas litespolticas, que expanden su control poltico por un territorio cada vez ms amplio. Estas organizaciones poltico-militares avanzan anulando los contrapoderes existentes (entre ellos las ciudades medievales), homogeneizando por vas generalmente violentas las prcticas culturales de los habitantes del territorio conquistado (sobre todo el idioma y la religin) y construyendo relaciones de mutuo reconocimiento con los otros reinos en expansin. Los reinos desarrollan, adems, aparatos burocrticos a partir de la complejizacin y tecnificacin de las funciones que cumplan los servidores directos del rey, tanto militares como civiles. Finalmente, como ha mostrado Quentin Skinner utilizando estrategias genealgicas, ese conjunto de situaciones de poder sostenidas por aparatos burocrticos empez a ser llamado "estado2 ". Estos reinos transformados en Estados territoriales son lo que la historiografa habitualmente denomina monarquas absolutas. Estn armadas con una fuerte concentracin del poder poltico en el rey y sus allegados (progresivamente conocidos como "la Corte") y en una estratificacin social fuerte en nobles, eclesisticos y comunes, galvanizada por criterios de sangre, en la que se refunden las categoras medievales de libres y siervos, as como las relaciones de vasallaje. Ocupan el espacio europeo entre los siglos XV y XVIII y se expanden por el globo, invadiendo el continente americano y entrando en procesos de intercambio y confrontacin con unidades polticas de frica y Asia, procesos que a su vez contribuirn, por emulacin y competencia, a constituir o consolidar Estados territoriales en esas regiones, sobre todo en la asitica. Estas monarquas absolutas entraron en crisis de diferentes tipos a poco de constituirse, desde el siglo XVII. Algunas veces, el poder poltico-militar del reino cedi frente al de otros reinos o frente a poderes poltico-militares internos reacios, conformndose nuevas unidades ms amplias, o subdividindose la unidad en otras menores. En otras ocasiones el sostn financiero del aparato militar-burocrtico real produjo crisis parecidas a las crisis fiscales modernas, obligando al rey a negociar con los poderes econmicos internos y externos su propia supervivencia. Otras veces el proceso de homogenizacin cultural produjo sangrientas guerras civiles que terminaron limitando el poder del rey. Otras ms, las fuertes desigualdades materiales sostenidas por la estructura social segmentada dio lugar a revueltas sociales masivas que pusieron en tela de juicio la naturaleza misma del poder real. Le llamamos "crisis de las monarquas absolutas" a los procesos que combinaron entre s estas crisis, sobre todo en los siglos XVII y XVIII.

Entre el siglo XVIII y el XIX, estas crisis abrirn el camino, generalmente violento, a una transformacin liberal-republicana que impone limitaciones progresivas al poder absoluto del rey y su Corte e instala el marco jurdico moderno de la ciudadana, el funcionamiento organizativo de la burocracia estatal y un sistema poltico de equilibrio de poderes. Se trata del desarrollo del fenmeno que Max Weber denomin "dominacin racional", por el cual el poder discrecional del rey es reemplazado por un poder regulado por la ley. Formalmente, los ciudadanos son los soberanos de ese poder, y su gestin debe producir resultados sustantivos para ellos, proceso que Weber y la sociologa poltica posterior llaman "legitimacin". En consecuencia, en trminos de historia de la ciudadana, lo que catalogamos como ciudadana moderna se constituye como tal durante el perodo que se extiende entre la formacin de los Estados territoriales y su transformacin liberal-republicana. Para ser fieles con esta historia, es preciso admitir que la ciudadana "desaparece" por algunos siglos como modo de comprender el problema de la pertenencia y la jerarqua, sobreviviendo slo como representacin de modos pasados de organizacin poltica en el lenguaje cotidiano de las ciudades, en expresiones metafricas usadas por el rey y su corte, o en el lxico preferido de los intelectuales 3 . Cuando reaparece, sin embargo, lo hace como estandarte del liberal-republicanismo, para instalarse rpidamente como trmino clave de los modos modernos de organizacin poltica y social moderna.En palabras de Jean-Jacques Rousseau, "esta persona pblica que se forma as por la unin de todas las otras era conocida antao como Ciudad y toma ahora el nombre de Repblica o de cuerpo poltico, el cual es llamado por sus miembros Estado cuando es pasivo, Soberano cuando es activo y Poder cuando se lo compara con sus semejantes. Respecto de los asociados, estos toman colectivamente el nombre de Pueblo, y se llaman en particular Ciudadanos como participantes de la autoridad soberana, y Sbditos en tanto sometidos a las leyes del Estado4 ". En trminos de la filosofa poltica, los "pactos" medievales que establecan los alcances de la ciudadana premoderna son aplastados por un poder absoluto que, a la postre, se ve obligado a renegociar el pacto de dominacin en "contratos sociales" que enmarcarn progresivamente los alcances de la ciudadana moderna.

Referencias:

1- GIDDENS, Anthony: The Nation-state and Violence.A Contemporary Critique of Historical Materialism, vol. 2; Cambridge, Polity Press, 1996; p. 94. 2- SKINNER, Quentin: El nacimiento del Estado; Buenos Aires, Gorla, 2003. 3- Ver RIESENBERG, Peter: Citizenship in the Western Tradition. Plato to Rousseau; Chapel Hill-London, The University of North Carolina Press, 1992. 4- ROUSSEAU, Jean-Jacques: Du contrat social; Paris, Pluriel, 1982; pp. 182-183 (traduccin propia, maysculas e itlicas del autor).

El Estado moderno
La nica funcin de utilizar la E mayscula en la palabra Estado es facilitar su diferenciacin con el participio pasado del verbo estar.

Desde el siglo XIV, si tomamos como punto de referencia a la Guerra de los Cien Aos (1337-1453), se comenzaron a consolidar las clulas de los Estados territoriales europeos. Adems de resolver la suerte de Francia e Inglaterra, la Guerra hizo estallar, a cada lado del Canal, los procesos de enfrentamiento entre noblezas y prncipes que culminarn en respectivas tendencias a la centralizacin, aunque de diferente tipo, de ambas monarquas. Ms al sur y en el siglo XV, la unin de los reinos de Castilla y Aragn, construida sobre el xito en la guerra contra los Estados musulmanes de la Pennsula Ibrica, cre un poder estatal que tambin limit progresivamente las autonomas feudales y se potenci con los recursos provenientes de la invasin de Amrica. La llegada a ese trono, rebautizado "espaol", de la dinasta ms poderosa de Europa, los Habsburgo, multiplic el poder de Castilla y le dio adems escala europea (con territorios en el Flandes y Europa Central) y dimensin de liderazgo religioso, transformndolo en el aliado poltico central de la Iglesia Catlica de Roma. El ascenso y consolidacin de estos tres reinos constituye el proceso que la historiografa conoce como Absolutismo1 . En Francia, la Guerra de los Cien Aos despej el camino a la construccin de un poder fuerte desde la regin de Orlans y Pars, que se consolid contra los poderes ingls y burgundio, expulsando al primero del continente y absorbiendo al segundo. A travs de las guerras de religin del siglo XVI y las guerras entre poder real y autonomas locales conocida como "la Fronda", en el siglo XVII, el reino francs de la dinasta de Borbn desarroll un Estado poltico rigurosamente centralizado, de poder fiscal y militar relativamente ilimitado, que culmin en el reinado de Luis XIV (1661) y se constituy en modelo de organizacin del Estado Absolutista. Inglaterra haba constituido un Estado relativamente unificado desde la misma Edad Media y dentro del universo organizativo feudal. El fin de la Guerra de los Cien Aos redibuj las fronteras, expandiendo el poder ingls por la isla de Gran Bretaa, absorbiendo a los reinos de Gales y de Escocia, invadiendo Irlanda y abriendo el perodo de centralizacin del Estado con la dinasta Tudor (1485). Entre Enrique VIII y su hija Isabel I (1509-1603) el Estado, ya "britnico", se centraliza y aumenta sus recursos de poder, apropindose de la estructura eclesistica local, pero no llega a constituir un Absolutismo con recursos fiscales y militares ilimitados (para desesperacin de Hobbes). Precisamente, los intentos de absolutizacin precipitan

largas guerras civiles que culminan en el singular diseo de la monarqua parlamentaria: un sistema poltico capaz de ponerse a la cabeza de los intereses de una burguesa y una aristocracia integradas, y que operarn como modelo "alternativo" y eventualmente sucesor del Absolutismo continental en el siglo XVIII. Los tres modelos de las monarquas de Europa Occidental marcaron fuertemente la evolucin poltica del mundo que el liberalismo del siglo XVIII denomin "Antiguo Rgimen". Contra y junto a ellos se constituyeron otras unidades polticas que culminaran ms temprano o ms tarde en forma de moderno2 ); subordin los poderes econmicos a las necesidades del aparato real y limit el rol de la Iglesia a un acompaamiento crtico en la gestin de los asuntos terrenales . De la misma manera que los mercados no fueron "nacionales" sino por la accin de la voluntad deliberada de reorganizacin poltica de los nuevos Estados territoriales (salvo casos geogrficos aislados), las nacionesno fueron consolidaciones o reagrupamientos de unidades preexistentes. La palabra nacin era utilizada hasta el siglo XIX para denominar grupos humanos relativamente pequeos con similitudes etnoculturales generalmente idiomticas. Los nuevos Estados territoriales en expansin, dicho de modo esquemtico, anexionaron multitud de pueblos heterogneos, a veces utilizando las semejanzas como justificaciones ideolgicas, otras veces procediendo a subordinaciones culturales por la fuerza y/o a limpiezas tnicas. Una vez "unificado" el territorio, se crearon y reciclaron los mitos del origen, lengua y religin comunes como mecanismos de creacin de solidaridad con el nuevo Estado territorial3 . A esos mitos, que florecen en el siglo XIX, se les denomina nacionalismos. Dicho de otro modo, las naciones no preceden a los Estados territoriales. Ciertas reas con relativas homogeneidades lingsticas o culturales no cristalizaron jams en forma de "Estados-nacin". Ello dependi, generalmente, del crecimiento de un centro de poder poltico-militar capaz de imponer su hegemona y su legitimidad sobre un territorio, para luego consolidar esa construccin con una homogeneidad cultural precisa. Los Estados territoriales europeos son creaciones de las monarquas de los siglos XIV en adelante, y son slo parcialmente coincidentes con homogeneidades culturales. Se trata ms bien de unidades econmica y militarmente viables, recubiertas de una justificacin culturalista a menudo completamente aleatoria por los nacionalismos del siglo XIX. Sin embargo, la idea de nacin se convierte en una representacin ineludible de la construccin poltica y del imaginario social moderno de la ciudadana. Como seala en su provocativo estudio de las ideas polticas modernas Martin Thom, entre la Ilustracin y el Romanticismo "la ciudad, tanto en la realidad como en la imaginacin,

fue eclipsada por la nacin4 ". El Estado territorial no slo cre una unidad poltica ms amplia que la ciudad antigua y medieval, sino que contribuy al desarrollo de una idea de pertenencia fundada en mitos acerca de un origen comn y una solidaridad comunitaria basada en la identidad nacional. Finalmente, junto con la territorializacin y la absolutizacin de los poderes monrquicos aparece la diferenciacin del aparato burocrtico institucional que hoy denominamos Estado. Como propone Quentin Skinner, el trmino "Estado" comienza a ser usado de la manera moderna cuando empieza a referirse a una situacin (el poder poltico territorial del reino) basada en una entidad independiente del rey y de su patrimonio. El Estado es, en principio, una idea y una prctica provenientes del pensamiento absolutista. El aparato burocrtico de dominacin es un instrumento del rey soberano, no una agencia al servicio de sus sbditos. Para pensadores del absolutismo, como Bodin, un pueblo era el agrupamiento de sujetos de un rey soberano; para Hobbes, era un caos que slo poda ordenar un rey con todo el poder posible. La transicin hacia la forma moderna (Estado = organizacin poltica al servicio de los habitantes del territorio) se produce cuando se separa al rey de la soberana; imaginando una persona jurdica soberana que ya no es el rey, pero todava no es "el pueblo" ni "la nacin", a la cual se le comienza a llamar "Estado". Este aspecto sealado por Skinner es til para comprender la gnesis de las ideas asociadas a la ciudadana moderna. El Estado se convierte gradualmente en (o se justifica como) una suerte de "misin pblica", polticamente neutral, porque vale para todos y porque se asienta progresivamente en reglas. El cumplimiento de esta "misin" y el respeto de estas "reglas" son la responsabilidad de una burocracia crecientemente profesional, en la cual Max Weber encontrar ms tarde lo caracterstico de la dominacin moderna. La lealtad de la burocracia respecto del monarca puede ser, de esta manera, contingente. Un mal prncipe cae, pero el Estado sigue siendo el mismo. La legitimidad del Estado puede, as, ser independiente de la propia monarqua. El reemplazo del prncipe no afecta a la continuidad del Estado. Cuando llegan las revoluciones liberal-republicanas caen los prncipes, pero subsisten la mayora de los Estados territoriales y sus recursos legitimatorios "nacionales", proporcionando la base material e ideolgica de la ciudadana moderna.

Los sbditos del prncipe

En trminos de la ciudadana como estatus material, al ser el Estado territorial europeo y moderno el resultado de un proceso de centralizacin y concentracin del poder poltico en la persona del rey y, desaparecen una gran parte de los contrapoderes y de

las redes entrelazadas que explicaban la institucionalidad poltica medieval, y con ella la mayora de las ciudades medievales y sus libertades. A pesar de que en el vocabulario de la etapa absolutista hay un principio de adaptacin terminolgica de la ciudadana a la escala del Estado territorial (los reyes se refieren a veces a "sus ciudadanos" en esos trminos), el trmino que mejor sienta a la relacin poltica de pertenencia, tanto en estatus como en representacin, es el de "sujeto" o, en su acepcin castellana de "sbdito". Los sbditos del reino fueron, como los defini el jurista francs Jean Bodin en 1576, los ciudadanos del Estado monrquico absolutista. La "ciudadana" quedaba despojada de cualquier pretensin participativa en la gestin de lo pblico y de su componente de igualdad frente a la ley comn, y quedaba reducida a las prerrogativas pasivas de los habitantes de un reino organizado en estamentos fuertemente diferenciados. En teora, el prncipe, como se le denomina en teora poltica al detentador del poder poltico, era el garante del bienestar de sus sbditos. Esa misin tena una justificacin mgicoreligiosa brindada, en Europa, por la Iglesia, que tena un rol de supervisin formal del poder poltico, encarnado en la santificacin de la coronacin del rey. Y los deberes "cvicos" del ciudadano-sbdito hacia su prncipe y los dems sbditos eran fundamentales, como explicita el jurista alemn Samuel Von Pufendorf en 1682: respeto, lealtad, obediencia, legitimacin, buena voluntad y sacrificio. Qu sbditos? Los fenmenos sociopolticos ms notorios del pasaje de la organizacin social feudal al Estado Absolutista europea fueron, como vimos, la subsuncin de la aristocracia noble al prncipe a travs de la Corte y las nuevas funciones estatales; la "nacionalizacin" de una nobleza hasta entonces "europea" en su distribucin y posesiones; y una parcial interpenetracin de nobleza, burguesa y alto clero. La nobleza no perdi el control poltico de la organizacin social: lo sigui ejerciendo a travs de y para el monarca, a cargo de una parte de la gestin del Estado y sobre todo de los ejrcitos reales, en negociacin permanente con las capas altas de la burguesa. Se trata de un proceso de larga duracin que acompaa al desarrollo de lo que llamamos capitalismo . La poblacin urbana, por su parte, se constituye en esta etapa en la parte fundamental del estamento "burgus" (como lo llam la historiografa marxista) propiamente dicho. Inmersa ahora en un mercado regional y nacional, la ciudad moderna pierde autonoma poltica pero sigue estando en el centro de la dinmica econmica. La suerte de los comerciantes vara entre la del nuevo gran capitalista, cada vez menos comerciante y ms poseedor de recursos de capital, y la del tendero local, dependiente del consumo urbano. Del primer sector surgen adems muchos de los cuadros tcnicos que se integrarn a la nueva burocracia estatal de las monarquas absolutas. El artesanado se polariza tambin entre el empresario capitalista y el trabajador asalariado. El proceso

desdibuja gradualmente las condiciones de vida de la ciudad medieval, potenciando un nuevo tipo de diferenciacin social por el xito econmico que prefigura a la sociedad moderna. Del agricultor rico, pequeo empresario rural, al asalariado sin tierra, el campesinado fue la parte ms numerosa de la poblacin europea hasta bien entrado el siglo XX. Las condiciones de vida variaban enormemente segn las condiciones productivas de la tierra, sus estructuras de propiedad, las pulsaciones del mercado o los estragos de la guerra. La desaparicin gradual de la servidumbre en Europa Occidental y Central produjo mayor libertad jurdica, pero tambin oper una polarizacin entre campesinos capaces de retener u obtener la propiedad de sus tierras y una mayora arrojada a la salarizacin por la entrada de la agricultura en el mundo capitalista. La capa superior se asemeja en condiciones de vida a la pequea nobleza territorial; una capa "media" sostiene formas de autosubsistencia e insercin parcial en el mercado; y crece constantemente la capa de pequeos campesinos sin tierra que habita una frontera lbil entre la subsistencia, la salarizacin y la marginacin econmica. El crecimiento de la dependencia agrcola del mercado, los cambios en los precios relativos y el fuerte aumento de la presin tributaria de los nuevos Estados coadyuvaron en procesos de expulsin demogrfica de las reas rurales hacia formas de proletarizacin -el trabajo asalariado o los sistemas de arrendamiento- o de marginacin -el bandolerismo y el vagabundaje. La capacidad limitada de absorcin de estas alternativas previas al desarrollo del mercado del trabajo libre capitalista qued de manifiesto en el aumento notorio de la poblacin en situacin de "flotacin". Una poblacin "supernumeraria", "desafiliada" de los mecanismos centrales de integracin social, proceso tan magistralmente reconstruidos y descriptos por Karl Polanyi y Robert Castel5 . Para Castel, la ruptura de la capacidad protectiva de la comunidad aldeana, o "sociabilidad primaria", produce un nuevo tipo de problema, "social" en el sentido moderno del trmino, as como nuevas formas de gestionarlo, lo "socialasistencial". Esa nueva forma de gestin ser cubierta por la caridad eclesistica o por la asistencia social local, directa o indirectamente sostenida por el Estado.

Referencias: 1- ANDERSON, Perry: Lineages of the Absolutist State(1974); London-New York, Verso, 1996. 2- ELIAS, Norbert: La dynamique de l 3- Ver BREUILLY (op. cit.); GELLNER (op. cit.); y THOM, Martin: Republics, Nations and Tribes; London, Verso, 1995.

4- THOM (op. cit.), p. XVI. 5- POLANYI (op. cit.), segunda parte, captulos I y II; y CASTEL, Robert : Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat ; Paris, Fayard, 1995; primera parte.

Las revoluciones liberales

La cuestin de cundo termina o empieza a terminar el Antiguo Rgimen, cules y cmo son las transformaciones que le ponen fin, y cmo deben entenderse las estructuras que le suceden, son objeto de un amplio debate historiogrfico y filosfico que aqu no abordaremos sino de modo muy circunstancial. Puesto que todas las formaciones ideolgicas contemporneas (el liberalismo, el socialismo, los nacionalismos y los conservadurismos) encuentran en estos perodos su origen, este debate est, adems, fuertemente sesgado por el modo en que cada complejo ideolgico y cada uno de sus mltiples intrpretes prefiere leer la historia. En la perspectiva de este trabajo, cuya intencin es explicar los orgenes de la ciudadana moderna, tomaremos dos "posiciones" ms bien cautelosas al respecto. En primer lugar, le llamaremos revoluciones a los mltiples episodios antiabsolutistas que se despliegan en Europa desde el siglo XVIII hasta el siglo XIX, aunque algunos comiencen antes y otros no derriben enteramente a las monarquas en cuestin. El trmino "revolucin" se utiliza, as, en un sentido general de proceso de transformacin profunda, independiente de la violencia y la velocidad del cambio. En segundo lugar, le otorgaremos al complejo ideolgico antiabsoutista el carcter de unidad de sentido, llamndolo liberal-republicano, a pesar de la amalgama de representaciones dispares y contradictorias que resultara posible distinguir. Desde este punto de vista, los dos grandes procesos revolucionarios que socavan y eventualmente derriban a las monarquas absolutas son dos. Un proceso se inicia en la Inglaterra de mediados del siglo XVII, presencia la transformacin de la monarqua britnica en un hbrido institucional que se conoce comnmente como monarqua parlamentaria, y culmina con la independencia de las repblicas norteamericanas que formarn los Estados Unidos. El otro estalla en la Francia de fines del siglo XVIII, da origen a una repblica territorial extensa y laica y produce, por medio de la guerra, una onda de transformaciones en el resto de Europa y en Amrica que sacude a las monarquas europeas y contribuye a desencadenar las independencias de las repblicas latinoamericanas. Es preciso sealar que, desde un punto de vista histrico, estos dos grandes procesos adquieren importancia clave ms por su influencia en el desarrollo de los acontecimientos globales y en los complejos ideolgicos que los interpretarn, que por su novedad o singularidad. En efecto, en Europa Occidental, muchos sistemas polticos monrquicos tenan caractersticas parlamentarias, con un poder real relativamente limitado por pactos de dominacin institucionalizados en el marco de los cuales la burguesa y el campesinado libre tenan dosis importantes de poder poltico. En

muchos pases de Europa central y septentrional no hubo episodios plenamente absolutistas, a la manera espaola o francesa. Asimismo, haba experiencias republicanas previas a la francesa, aunque en pequea escala y con especificidades. Muchas ciudades italianas del Norte escaparon de las monarquas absolutas, siguiendo procesos singulares; las ciudades del Flandes y los Pases Bajos mantuvieron sendas formas de autonoma y organizacin republicana; y los cantones y ciudades de Suiza crearon formas republicanas asentadas en complejos ideolgicos cristianos protestantes. Sin embargo, los dos grandes procesos ingls y francs son de la mayor importancia para comprender el desarrollo posterior de la ciudadana moderna, pues tuvieron una enorme influencia en el desarrollo sociopoltico global. Para la filosofa poltica moderna dieron lugar, adems, a dos "modelos" ms o menos diferenciados de ciudadana, cuyas diferentes evoluciones habran llegado hasta nuestros das. El proceso ingls habra dado lugar a un modelo asentado en una tradicin ms liberal, llamada as por el nfasis institucional e ideolgico en la limitacin de los poderes pblicos y las libertades y garantas individuales; y el modelo francs se habra asentado en una tradicin ms republicana, con nfasis en la participacin popular y la bsqueda de la igualdad material. Desde un punto de vista ms historiogrfico, ambos procesos combinan de diferentes maneras las ideas liberales, las republicanas y un nuevo tipo de nacionalismos. "Republicanismo" y "liberalismo" son, ms bien, estilizaciones de los procesos histricos angloamericano y francoeuropeo que fundan sendas filosofas polticonormativas, es decir reflexiones tendientes a brindarle preeminencia o preferencia a algunos elementos por sobre otros. En ltima instancia, "liberalismo" y "republicanismo" son piezas fundamentales de la gnesis de los complejos ideolgicos liberal y socialista, respectivamente. Los nacionalismos, por su parte, tendrn roles cambiantes y dependientes de sus singularidades histricas. Sern a veces vehculos de ideas republicanas (aunque rara vez de ideas liberales) y otras veces vehculos de reacciones conservadoras. En todos los casos, el universalismo humanista subyacente al complejo ideolgico liberal-republicano generar tensiones con los nacionalismos, que siempre estn basados en una identidad mtica defensiva o agresiva, capaz de diferenciar a "nosotros" de "ellos". Finalmente, en los procesos ingls y francs, particularmente en este ltimo, aparece explcitamente un conjunto de nuevas representaciones de ciudadana, basadas en una relectura, a veces en clave mtica, otras en clave de fuentes de inspiracin organizativa, de las ciudadanas antiguas y medievales. El componente de sacrificio cvico y democracia radical de las ciudades griegas; la construccin de un sistema de derechos pblicos y privados de la tradicin romana; el "pactismo" medieval que antepona

garantas y prerrogativas al poder poltico, todos confluyen en la bsqueda de un "nuevo buen orden" que modifique o reemplace los aspectos intolerables del absolutismo monrquico. De esta nueva amalgama histrica, "mezcla" de ideas antiguas y experimentos modernos, surgen las formas de la ciudadana que conocemos hoy.

El proceso britnico y norteamericano

En el territorio de Inglaterra, luego convertido por expansin militar y alianzas de linajes en el Reino Unido, se establecen un conjunto de derechos y garantas desde relativamente temprano en la historia, que luego se consolidan como resultado de las guerras civiles religiosas y en los diferentes intentos de instaurar el absolutismo. Desde fines del siglo XIII, la monarqua inglesa, a la manera de las ciudades medievales, reconoca prerrogativas bsicas que se podran asemejar a protoderechos civiles para sus habitantes libres, y presentaba formas de negociacin entre el poder real y los poderes aristocrticos y burgueses que podran pensarse como protoparlamentarias. Esas prerrogativas bsicas y usos parlamentarios, sin embargo, atraviesan complejas vicisitudes histricas antes de convertirse en lo que hoy llamaramos derechos civiles y polticos. Dos procesos importantes marcan esas vicisitudes histricas: las guerras religiosas entre catlicos y protestantes y los intentos de dos dinastas concurrentes de instaurar un modelo monrquico absolutista. El resultado contingente de estos dos procesos fue una monarqua bastante limitada por la necesidad de negociacin poltica con los otros poderes del reino y una nocin, fragmentaria an como ideologa, pero fuerte en la prctica cotidiana, de prerrogativas de libertad de culto y actividad econmica para los sbditos de la monarqua. La transicin es muy clara, dentro del mismo siglo XVII, entre un Hobbes reflexionando acerca de la necesidad de subsumir los derechos en un Estado-Leviatn para salvaguardar las vidas de los sbditos; y un Locke para el que resultaba intolerable que el rey no garantizase a sus sbditos la vida, la libertad de culto y la propiedad. La intolerancia religiosa del siglo XVII britnico y las guerras civiles, mientras tanto, le haban dado un tinte singular al amplio flujo de emigrantes de las islas hacia Amrica del Norte. Junto con los buscadores de nuevas fortunas materiales que engrosaron los contingentes de europeos que poblaran los nuevos territorios invadidos, haba un importante nmero de comunidades, fundamentalmente campesinas, que huan de la persecucin religiosa y establecan organizaciones locales celosas de la igualdad jurdica y una solidaridad primaria fundada en utopas comunitarias protestantes. La extraa amalgama entre ambos dio lugar a un mundo de representaciones igualitaristas

y materialistas, parecidos a aquellos en los que Weber quiso ver los fundamentos de un nuevo espritu capitalista1 . Estos elementos, sin embargo, estarn significativamente ausentes en las colonias britnicas de frica del Sur y de Oceana, de ocupacin y emigracin posterior (desde el siglo XVIII). Y en efecto, a diferencia de las desigualdades materiales de Europa, las sociedades coloniales norteamericanas registraron una mayor cercana social y material entre sus habitantes que impresion a Alexis de Tocqueville2 , si bien los sistemas esclavistas de las colonias meridionales produjeron formas de desigualdad extrema de nuevo tipo. Todas las colonias, adems, desarrollaron formas de autogobierno relativamente importantes, dentro del marco de la dependencia poltica de la monarqua britnica. Un sistema de asambleas con representacin electiva de los notables locales (los habitantes varones por encima de un nivel de riqueza) deliberaba acerca de los asuntos pblicos, en forma bastante parecida a un "parlamento local" presidido por un representante de la corona britnica. Los conflictos legales, polticos y econmicos de las colonias con su metrpolis llegan a un punto de mximo enfrentamiento hacia fines del siglo XVIII, sobre el problema del derecho metropolitano a establecer impuestos, decididos por un parlamento en donde las colonias no estaban "representadas". Utilizando un conjunto de conceptos propios de la legislacin medieval, usados por los revolucionarios ingleses del siglo XVII, y reciclndolos de manera moderna para justificar la revuelta, las colonias consideraron que el "pacto" imaginario por el cual el rey les deba respeto haba sido violentado, y por lo tanto disuelto (argumento que posteriormente utilizarn tambin las colonias latinoamericanas). Los pueblos, as, "reasuman su soberana" para darse un nuevo pacto que, en este caso, amalgamaba las ideas republicanas y liberales en plena expansin3 . En el proceso poltico norteamericano, por el cual la mayora de las colonias britnicas de Amrica del Norte se transforman en la federacin posteriormente llamada Estados Unidos de Amrica, una proclamacin de independencia poltica (1776) y una declaracin de derechos bsicos (1791) inspirada en el proceso revolucionario francs se fusionaron en un documento, la constitucin (1789), que materializaba en un escrito el pacto de derechos y garantas y lo refrendaba explcitamente con la firma de sus sujetos polticos, los "ciudadanos" por medio de sus "repblicas". Hasta entonces, la palabra "constitucin" se usaba en ingls para hacer referencia a las caractersticas del sistema poltico, pero no era sinnimo de un documento escrito, y mucho menos uno firmado por sujetos ciudadanos. Posteriormente, en el proceso de funcionamiento del nuevo sistema, se incorporaron gradualmente, adems, soluciones organizacionales en el proceso de produccin y

aplicacin de las leyes, garantes de un "equilibrio" entre los poderes de conduccin del Estado territorial (el Gobierno) y los organismos representantes de los ciudadanos y sus repblicas (el Parlamento) que preservara al sistema de tendencias a la absolutizacin del poder poltico, como haba propuesto Montesquieu4 . A principios del siglo XIX (1803) se le otorga, como resultado de una disputa entre poderes, a los tribunales superiores de ltima instancia (la Suprema Corte) el carcter de tribunal constitucional, o mbito de interpretacin de la Constitucin, capaz de supervisar autoritativamente (con decisiones inapelables) las leyes producidas por el Gobierno y la Legislatura. Adems de la idea novedosa de soberana popular reasumida en un nuevo pacto poltico, el equilibrio de poderes y su adaptacin a un acuerdo "federal" entre pueblos (idea tomada de las ligas de provincias holandesas y los cantones suizos), el elemento ms importante del proceso norteamericano es sin duda el lugar atribuido a las prerrogativas y libertades transformados en derechos. Estos recuperan y profundizan la tradicin garantista britnica en modos inditos para las monarquas de la poca, estableciendo una base de libertad de expresin, de prensa, de "asamblea" (como derecho a la deliberacin poltica), de "peticin" (como derecho de protesta y demanda al poder poltico) y de "debido proceso" (como derecho a no incriminarse, a no ser detenido sin razn y a ser juzgado por un tribunal). Pero, adems, establecen una distincin cargada de consecuencias futuras entre derechos naturales, concedidos por la divinidad a todos los hombres, y derechos positivos, que son los que la Constitucin hace efectivos por medio de la ley. La inscripcin de esta distincin y el establecimiento de una relacin jerrquica superior del derecho natural laicizado, sern bases conceptuales e institucionales importantes para el desarrollo de lo que se conocer ms tarde como "derechos humanos". En el proceso norteamericano quedaban por definir, sin embargo, aspectos importantes de la nueva ciudadana, que son el prlogo a las tensiones prototpicas de la ciudadana moderna. No haba acuerdo ni homogeneidad acerca del ejercicio de los derechos polticos (votar, elegir o ser elegido para cargos pblicos), aunque predominaba la idea por la cual estos derechos slo deban atribuirse a los ciudadanos autnomosy responsables. En la visin de la poca, esto equivala a establecer una ciudadana plena slo a los varones que se encontraban por encima de un umbral mnimo de propiedad material. La participacin poltica efectiva, haba subido, grosso modo, de un tercio a la mitad, hasta incluso dos tercios de la poblacin masculina. Las libertades civiles, por su parte, se extendieron slo parcialmente a las mujeres y no fueron extendidas a los esclavos, inaugurando una "excepcin" que tendra fuertes consecuencias futuras. La solucin ideolgica que predomin, como justificacin de esta flagrante distancia entre teora y prctica de la ciudadana, fue la idea de que

mujeres y esclavos eran ciertamente seres humanos con derechos; pero en tanto ciudadanos, esos derechos quedaban bajo la tutela de los varones padres-esposos-hijos, en un caso, y de los propietarios en el otro. El problema de la esclavitud no ser "resuelto" hasta 1866. La guerra de independencia y la "revolucin americana" contribuyeron a producir, a su vez, efectos polticos importantes en la metrpolis britnica, profundizando las crticas al funcionamiento del sistema parlamentario y acelerando sus transformaciones. Esto culminara, con el Acta de Reforma de 1832, un proceso por el cual se termin de limitar los poderes del monarca, se alter el equilibrio entre la representacin comn y la representacin noble del parlamento en favor de la primera, y se instal una modalidad de participacin electoral masculina relativamente amplia en la formacin del Parlamento.

El proceso francs
La Revolucin Francesa fue, por su parte, un proceso de crisis rpido y violento de la monarqua absolutista (1789-1795), en el marco del cual se produce un "subproceso" de fuerte radicalizacin poltica de la pequea burguesa y los sectores populares de Pars. Lo que comenz siendo la crisis fiscal de un reino fuertemente absolutista, que podra haber dado lugar a un pacto de parlamentarizacin del poder poltico, le abri espacio a una transformacin poltica radical, una "revolucin dentro de la revolucin5 ", que literalmente cancela al Antiguo Rgimen y genera una experiencia republicana cargada de tensiones inditas. Al igual que en la independencia norteamericana, el trmino de "ciudadanos" es explcitamente aplicado a los sujetos del nuevo orden poltico. Lo ms novedoso ser, en este aspecto, el carcter ms radicalmente problemtico que adquiere, en el fragor de la revolucin, el problema de la igualdad. Pero en la Revolucin Francesa hay una radicalizacin de la ciudadana6 , por la cual la extensin de los derechos es hacia todos los varones, de manera independiente a su posicin material, implicando una doble ruptura. En primer lugar con las jerarquas de nobleza de la monarqua absoluta, que establecan distinciones insuperables de sangre. Estas distinciones se encontraban ya presumiblemente en crisis en las representaciones populares, dada su creciente ilegitimidad. Pero en segundo lugar, fue necesario establecer una ruptura dentro del mbito de los propios "comunes". La radicalizacin de la ciudadana presupona romper con la idea fuertemente asentada en la poca, por la cual era la propiedad material (en particular la de la tierra) el signo de autonoma (como independencia material y jurdica) y capacidad (como respetabilidad y virtud) que deba otorgar ciudadana.

La radicalizacin de la ciudadana deba implicar adems "otra libertad", una libertad diferente a la de las garantas de Locke, que deba ser construida exclusivamente para el mundo nuevo. Esa nueva libertad es la que propona centralmente Jean-Jacques Rousseau a travs de su propia versin del Contrato Social (1762), que tuvo una influencia directa en el desarrollo poltico de la Revolucin Francesa. La nueva libertad deba ser mucho ms que el respeto de la ley. Provendra de una comunidad de iguales fraternos, que reencontraran en el espacio pblico compartido, la "voluntad general" la virtud perdida de las ciudades antiguas. Algunos elementos del razonamiento de Rousseau permitan prever que esa "fraternidad" implicaba adems una suerte de "religin cvica" en la que sera preciso educar a los ciudadanos. La nueva religin secular se confundira pronto, tambin, con un "nacionalismo" plagado de consecuencias futuras. Estos elementos se hacen presentes de manera dramtica en el proceso francs, con la aparicin de una repblica radical en el lugar de una de las monarquas ms poderosas de Europa Occidental. La convocatoria del monarca a los "Estados Generales" en 1789, versin francesa no peridica de los "parlamentos" britnicos, se transforma en la reunin de una Asamblea Nacional del Tercer Estado (el "cuerpo social" del que no participaban ni los nobles ni los eclesisticos) que se autodeclara constituyente, es decir, que se otorga la potestad de redisear "el pacto" poltico. Esta Asamblea hace la clebre Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en donde vuelve a aparecer la distincin entre derechos naturales de los seres humanos y derechos concretos consagrados por el colectivo poltico. Como sugiere Derek Heater, la parte "humana" de la declaracin, sin embargo, a diferencia de la americana, establece la libertad e igualdad como piso bsico de los derechos, as como el carcter soberano del pueblo y su expresin por la voluntad de la comunidad. Semejante piso de semejanza entre hombre y ciudadano implicaba una igualdad jurdica radical; y auguraba un problema poltico grave para distinguir a los ciudadanos de los no-ciudadanos. Aunque la gran mayora acordaba con la desaparicin de las distinciones de sangre noble y comn, los debates de la Asamblea presenciaron una polarizacin creciente entre la posicin "moderada" y la posicin "radical" frente al problema de la igualdad jurdica. La posicin moderada consideraba inapropiado barrer con las desigualdades y diferencias de la poca respecto de las categoras clave de los pobres, las mujeres, las minoras religiosas y los esclavos, proponiendo el otorgamiento de derechos civiles bsicos, pero no derechos polticos. La posicin radical llevaba el razonamiento de la igualdad hasta sus ltimas consecuencias, proponiendo la desaparicin de toda forma de desigualdad jurdica y hasta una nivelacin material financiada con recursos pblicos . Pese a que la posicin moderada predomina en la Asamblea, la Revolucin entra en su

etapa ms radical cuando una coalicin entre los burgueses ms radicalizados y los sectores populares de Pars instalan un gobierno paralelo, el Comit de Salud Pblica, que desconoce a la Asamblea y termina sustituyndola. Ese gobierno revolucionario, que la historiografa francesa denominar Primera Repblica, destruye uno a uno los elementos jurdicos del Antiguo Rgimen y forma ejrcitos que sometern al resto de Francia y emprendern una larga guerra contra las monarquas vecinas, coaligadas en contra de la peligrosa repblica. La experiencia poltica queda parcialmente trunca por el ascenso de Napolen Bonaparte, que asume una dictadura autojustificada por la emergencia ante la marcha problemtica de la guerra y acompaada estratgicamente por la atemorizada burguesa francesa. El gobierno de Napolen, sin embargo, concentra el poder poltico, pero retiene una gran parte de los elementos de cambio jurdico y social de la Revolucin, proyectndolos con sus ejrcitos a los pases de Europa que caan bajo su control. Un efecto multiplicador de grandes proporciones sacudi, de ese modo, al conjunto de Europa Occidental y Central hasta la cada definitiva de Napolen en 1815. Un subproducto de este efecto fue la cada de la monarqua espaola, que facilit la primera ola de revueltas anticoloniales latinoamericanas entre 1810 y 1811. Luego de la cada de Napolen, una restauracin monrquica con caractersticas parlamentarias intentar contener y canalizar por una va no republicana el efecto revolucionario, pero ste volver otra vez por medio de la Revolucin de Pars de 1848 a instalar una Segunda Repblica radical con fuertes componentes ideolgicos igualitaristas. La repblica ser cooptada por una coalicin de burgueses conducida por Luis Napolen Bonaparte y sus seguidores radicales sangrientamente reprimidos. Ambos episodios sern objeto de la burla y la reflexin de Karl Marx en sus clebres artculos recopilados como El 18 Brumario de Luis Napolen Bonaparte, los que mostraban los lmites y contradicciones del republicanismo liberal. Finalmente, con la cada de la monarqua de Luis Napolen en la guerra con Prusia en 1870, es recin la Tercera Repblica la que lleva a la prctica organizativo-institucional a la ciudadana moderna, ya despojada de sus elementos ms peligrosamente radicales.

Referencias: 1- WEBER, Max: La tica protestante y el espritu del capitalismo(1904). 2- DE TOCQEVILLE, Alexis: De la democracia en Amrica(1835-1840). 3- Ver MORGAN, Edmund: La invencin del pueblo. El surgimiento de la soberana popular en Inlgaterra y Estados Unidos [1988]; Buenos

Aires, Siglo XXI, 2006; primera parte. 4- MONTESQUIEU (Charles de Secondat, Barn de Montesquieu): Del espritu de las leyes(1748). 5- FURET, Franois y RICHET, Denis: La Rvolution Franaise(1965); Paris, Hachette/Pluriel, 1994. 6- LE COUR GRANDMAISON, Olivier: Les citoyennets en rvolution (1789-1794); Paris, Presses Universitaires de France, 1992.

La ciudadana moderna
La ciudadana europea moderna nace, as, de procesos histricos complejos a travs de los cuales las monarquas absolutas quedan socavadas, en parte parlamentarizadas, y en parte reemplazadas por repblicas en equilibrio inestable entre su proclamacin de igualdad y las desigualdades efectivas apenas superadas del Antiguo Rgimen. A estos equilibrios inestables les llamaremos las tensiones de la ciudadana moderna. Estas tensiones fundamentales se hacen presentes en todos los Estados territoriales modernos, de diferentes maneras. Las ideas liberal-republicanas tienen matrices histricas europeo-occidentales, ciertamente, y reflejan un modo europeo de plantear el problema de la inclusin y la exclusin por medio de la categora-representacin de ciudadana. Pero la expansin militar y comercial global de Europa en sus etapas colonial (siglos XVI-XVIII) e imperialista (siglos XVIII-XIX) transmiten el problema y su lenguaje a experiencias culturales diferentes. La multiplicacin de Estados territoriales de tipo moderno en los siglos XIX y XX es un proceso de emulacin defensiva frente a la expansin europea y occidental, pero es tambin la multiplicacin de amalgamas de las propias historias locales de tensiones de igualdad e inclusin en los nuevos moldes del Estado territorial. En todas partes est en tensin, en primer lugar, la inclusin-exclusin: quin tiene derecho a ser parte de la nueva organizacin poltica territorial y quin debe ser excluido. El establecimiento de fronteras duras entre Estados territoriales y la apelacin a la identidad nacional como fundamento de la inclusin-exclusin ciudadana abrirn un mbito de tensiones entre nacionalidad y ciudadana que contina hasta el presente. En todas partes est en tensin, en segundo lugar, la igualdad-desigualdad. Proclamada la igualdad jurdica y poltica de los ciudadanos en formas ms o menos republicanas de organizacin, se abre el problema de cunta igualdad efectiva garantiza la repblica o, dicho de otro modo, cunta desigualdad efectiva la repblica estar dispuesta a tolerar. Este problema es en primer lugar civil, como se lo conocer despus, en la medida en que las diferencias provenientes de la heterogeneidad social deben procesarse en marcos jurdicos formalmente igualitarios. Pero fundamentalmente es un problema poltico, dado que atae a cmo se debe hacer, empricamente, la participacin tericamente igualitaria de los ciudadanos en el ejercicio del poder poltico real; y es un problema social, dado que la proclamada igualdad resulta contrarrestada, en la prctica cotidiana, por enormes fragmentaciones y desigualdades materiales. A pesar de que en el vocabulario corriente usamos el trmino de ciudadana como un sinnimo de pertenencia amplia e igualdad fuerte, la historia muestra que es la tensin

permanente entre los principios de igualdad y libertad, o entre las garantas formales de los derechos y las consecuencias materiales de la dinmica econmica, lo que caracterizan ms bien a la ciudadana moderna. Las tensiones, y las formas alternativas de resolverlas en el marco de los Estados territoriales, marcaron la evolucin de la ciudadana moderna en los siglos XIX y XX, como veremos en las prximas clases. Como insiste Charles Tilly, "si la ciudadana es un lazo que supone obligaciones mutuas entre personas categorialmente definidas y un Estado, la identidad 'ciudadano' describe la experiencia y la representacin pblica de ese lazo. Una identidad semejante no surge de una invencin deliberada, ni de las implicancias ineluctables de un principio general, sino de la acumulacin histrica de negociaciones continuas 1 ".

Referencias: 1- TILLY, Charles: