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ANLISIS REGIONAL DE LOS MONTES DE MARA

Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 1

Introduccin
Este captulo presenta de manera esquemtica la evolucin de las dinmicas de violencia en la regin de los Montes de Mara, seala sus motivaciones y caracteriza los principales actores armados e institucionales y sus relaciones durante las ltimas tres dcadas. Tambin refiere el contexto institucional en el que se inici, en consecuencia, la implementacin de las polticas de Defensa y Seguridad Democrtica y de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, implementadas entre 2002 y 2010, como iniciativas del Gobierno Nacional para la superacin de la violencia y la consolidacin de la presencia institucional del Estado. De la implementacin de esas polticas se describen sus contenidos y principales acciones, los resultados en materia de recuperacin de la seguridad y el orden pblico, as como las perspectivas de consolidacin institucional. Es de particular inters para el presente anlisis el papel complejo que han jugado las instituciones estatales, tanto las de carcter nacional como local, en la configuracin de la violencia en las dcadas de los 80 y 90, y la reconfiguracin de la institucionalidad y la recuperacin de la violencia en manos del Estado en la ltima dcada. Tambin es relevante el impacto de los grupos armados ilegales y del narcotrfico en las dinmicas de desarrollo econmico y poltico regional, en funcin de la instauracin de un orden social ligado a intereses privados de carcter mafioso. Los retos en los Montes de Mara, como en las dems regiones estudiadas, tienen que ver con la superacin de problemas estructurales, como la distribucin y legalizacin de la propiedad de la tierra y la superacin de la pobreza (que para el caso de Sucre asciende casi al 68% de la poblacin)1, lo que implica la recomposicin del sector agrcola y la reconstruccin de una institucionalidad moderna que blinde al Estado local de presiones provenientes de actores ilegales y de iniciativas particularistas. Retos que obviamente van ms all de los resultados obtenidos en materia de orden pblico y de superacin de la violencia. Como lo seala un estudio reciente sobre la regin, aunque los avances institucionales han sido considerables y han transformado algunos aspectos negativos de la regin, los Montes de Mara se encuentran actualmente entre la incertidumbre y la esperanza2.

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Informacin del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR. Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara. El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe 2009. Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, III Laboratorio de Paz, (Universidad de Cartagena, Instituto Internacional de Estudios del Caribe).

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1. Entre el desarrollo y la guerra: antecedentes de los Montes de Mara


Ubicada entre los departamentos de Bolvar y Sucre, la regin de los Montes de Mara corresponde a la prolongacin de la Serrana de San Jacinto y tiene una extensin total de 6.466 km2 3. La constituyen 15 municipios: 7 del departamento de Bolvar (Carmen de Bolvar, Marialabaja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba, El Guamo y Zambrano) y 8 del departamento de Sucre (Ovejas, Chaln, Colos, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San Antonio de Palmito y Tolviejo). Los municipios de Corozal y Sincelejo son considerados rea de influencia regional de los Montes de Mara al concentrar la oferta institucional, poltica y administrativa de la regin.
UBICACIN GEOGRFICA DE LOS MONTES DE MARA
GUAJIRA ATLANTICO

FIGURA 1

N
MAGDALENA

CESAR

BOLIVAR

CORDOBA

ANTIOQUIA SANTANDER

Municipios Montes de Mara


Fuente: Elaboracin FIP con informacin DNP

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Para Sucre 2.677 km2 (41.1%) y para Bolvar 3.789 km2 (58.9%). Datos del Departamento Nacional de Estadstica, DANE. Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 3

NORTE DE SANTANDER

SUCRE

Los primeros municipios en desarrollarse en la regin fueron aquellos ms cercanos al mar -y que actualmente son atravesados por la carretera que va paralela a la costa Caribe-, y posteriormente, los municipios ubicados a lo largo de la rivera occidental del ro Magdalena. Es hacia mediados del siglo XX que los Montes de Mara se consolidaron como una regin con inters estratgico para los departamentos de Bolvar y Sucre, as como para el pas, debido no solo a su privilegiada posicin geogrfica colindante con la costa Caribe, sino por su potencial agroindustrial y ganadero. Su ubicacin geogrfica, como se dijo, resulta clave para el trnsito de mercancas y personas desde el interior del pas hacia la costa Atlntica. En gran medida, debido a la construccin de la Troncal de Occidente, carretera que atraves la serrana de San Jacinto de sur a norte por su costado oriental y convirti a la poblacin de El Carmen de Bolvar en punto de referencia regional. Al estar ubicada entre los centros econmicos de Valledupar-Bucaramanga (al oriente) y el mar Caribe (al occidente), y entre el corredor regional que liga Cartagena-Barranquilla-Santa Marta (al norte) y la carretera transversal de la Depresin Momposina, que comunica a Sucre, Crdoba y Antioquia con el Magdalena y el Cesar (al sur), la regin de los Montes de Mara logr desarrollar importantes dinmicas comerciales y de asentamiento de actividades econmicas y poblacionales que la convirtieron paulatinamente en un polo estratgico de crecimiento. Para 1973, la poblacin de la regin era de 337.626 habitantes. En 1986, el nmero de habitantes haba crecido a 867.821. Un indicador de que sin duda la regin englobaba capacidades de desarrollo sostenido que result atractivo para las poblaciones de las zonas circundantes. No obstante, y principalmente por efectos de la violencia y su impacto en el desplazamiento forzado de personas, la regin presenta actualmente una densidad de poblacin de alrededor de 438.119 personas4. Adems de las condiciones para el desarrollo comercial, fundamentalmente centrado en los sectores agropecuario y de la agroindustria, la regin de los Montes de Mara se ha destacado por una fuerte dinmica tradicional ganadera. La calidad de la tierra y su posicin geogrfica son los principales factores de desarrollo regional y tambin, en

consecuencia y paradjicamente, de conflictos polticos y de dinmicas de violencia5. Por ejemplo, seala Amaranto Daniels: Entre los aos 1998 y 2003, un total de 2.391 hectreas se benefician en la regin del programa Incentivo Forestal, que ejecuta el Ministerio de Agricultura, para apoyar la proteccin y produccin de bosques nativos. De ese total, 2.345 has, es decir el 98% corresponden a grandes propietarios y el restante 2% a pequeos productores6. El crecimiento poblacional y el desarrollo socio-econmico de la regin no fueron acompaados y fortalecidos por una oferta institucional consistente, que sirviera para potenciarla como eje estratgico de desarrollo. Paradjicamente, se convirti en el principal atractivo para los grupos armados ilegales, para quienes los Montes de Mara ofrecan toda clase de ventajas para un asentamiento perdurable, dada la precariedad de la presencia estatal. De esta forma, la combinacin de un conflicto generalizado por la tierra, la presencia creciente de las FARC y otras organizaciones guerrilleras, y la evolucin de los grupos paramilitares de la mano con el narcotrfico, terminaron por debilitar la poca institucionalidad existente y por aumentar los niveles de violencia y corrupcin poltica y administrativa, principalmente durante la dcada de los 90. En tal sentido, los Montes de Mara se han debatido entre el abandono y la dbil presencia institucional del Estado colombiano, con altos niveles de corrupcin poltica y administrativa, la lucha por la tierra, la violencia generalizada de los grupos armados ilegales y del narcotrfico, y la resistencia de la poblacin a las dinmicas violentas7. En ese contexto, la PDSD y la PCSD fueron polticas de transicin hacia una regin sin violencia y con presencia gubernamental sostenida. No obstante, como lo veremos a lo largo de este trabajo, los retos se circunscriben actualmente a la modernizacin y depuracin de la institucionalidad local, a la recomposicin de la propiedad de la tierra y a la erradicacin definitiva del narcotrfico. Como lo seala nuevamente Amaranto Daniels Puello: La dinmica regional muestra, en la ltima dcada, pro-

fundas transformaciones en el territorio y una sociedad en transicin. En efecto, a partir de los aos 90 el ejercicio de la soberana y gobernabilidad en el territorio es disputado por mltiples actores armados ilegales al Estado; mientras que desde el ao 2003 es una regin en la que se lleva a cabo una Recuperacin Social del Territorio o consolidacin en cabeza de la fuerza pblica. En lo productivo-econmico, la regin reconocida como una despensa agropecuaria departamental, avanza hacia la posibilidad de convertirse en un importante centro de grandes proyectos agroindustriales (con nfasis en biocombustibles) articulados a la dinmica de la globalizacin de los mercados. A lo anterior se agregan los cambios que sufre el mapa poltico-electoral de la regin y el progresivo deterioro de la gestin pblica territorial8. La presencia, evolucin e impacto de los grupos armados ilegales y la respuesta estatal cambiaron las dinmicas del conflicto en la regin. Con la fuerte presin militar contra las FARC desde 2002 y con la desmovilizacin de las AUC, los Montes de Mara pasaron de la Defensa de la Seguridad Democrtica a la Consolidacin de la Seguridad Democrtica. Pero varios interrogantes quedan respecto al desarrollo, evolucin y futuro de esas polticas en el territorio montemariano. En primer lugar, porque el proceso de Consolidacin de la zona se lo ha apropiado el estamento militar en la regin, especialmente la Infantera de Marina. En principio, esto dejara poco espacio para las instituciones civiles, que, hay que decirlo, tienen capacidades insuficientes para jalonar autnomamente un proceso de estabilizacin institucional y de desarrollo social, poltico y econmico Qu tan conveniente ha sido este aparente desbalance? Segundo, porque el modelo de intervencin parece responder a una lgica centralista, lo que deja un desafo a la capacidad de articulacin de los programas nacionales con las agendas locales Cmo respondern los liderazgos y autonomas locales a esta pretensin centralizante? Finalmente, porque los avances en lo que a control territorial y desarrollo progresivo se refiere son notables, pero

Para informacin detallada de la regin de los Montes de Mara consultar la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: www.fmontesdemaria.org Daniels Puello, Amaranto. La visin econmica regional. Una aproximacin a su contexto. (Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara, Universidad de Cartagena, ): 10. Daniels Puello, Amaranto. Los Montes de Mara: entre la modernidad tarda y el colapso del Estado. Ponencia VIII Seminario Internacional de Estudios del Caribe. Disponible en la pgina Web del Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara: www.observatoriomontesdemaria.org.

Op.cit. Daniels. La visin econmica regional. Una aproximacin a su contexto. P.1.

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se trata an de una zona apetecida e influenciada por los grupos emergentes o bandas criminales, como las denomina el Gobierno Nacional. Adems, algunos indicadores de violencia como homicidios y desplazamiento forzado continan siendo altos y tienen importantes impactos en la situacin de derechos humanos y DIH de la regin. Segn el Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, entre 2003 y 2007 se registraron 78.131 personas vctimas de desplazamiento forzado solo en el departamento de Bolvar y los homicidios aumentaron de 2.430 a 2.514, mientras que en Sucre tuvieron una leve disminucin, pasando de 1.161 a 919 en el mismo periodo9. La violencia persiste. En este contexto, qu retos tiene la PCSD y las autoridades del orden nacional y local para lograr el paso de una zona en proceso de consolidacin a una zona consolidada y con visos de modernidad y desarrollo institucional?

1.1. La tierra: factor de violencia y desequilibrio institucional


El tema de tierras contina siendo una de las principales preocupaciones de la comunidad, las demandas por restitucin, titulacin y otorgamiento de baldos estn en la primera lnea de la agenda poltica de las autoridades locales y de las vctimas. En Sucre, por ejemplo, se articula a esta problemtica una aparente crisis del INCODER, que en apariencia no tendra la suficiente infraestructura para dar respuesta a un nmero importante y creciente de reclamaciones10. Esta situacin problemtica alrededor de la propiedad de la tierra y del uso del suelo, est asociada claramente a la cultura poltica regional, a la estructura social y a las dinmicas polticas y econmicas, las cuales son indisolubles en territorios con dinmicas institucionales premodernas. Una sntesis del ethos de los Montes de Mara es referenTABLA 1

ciada acertadamente por el Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, en un estudio titulado: El laboratorio de paz en los Montes de Mara, una aproximacin a su contexto, elaborado por el Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara, la Universidad de Cartagena y el Instituto Internacional de Estudios del Caribe. Seala el texto: La construccin de una sociedad regional, cuyos rasgos ms sobresalientes configuran lo que define Anthony Giddens como una Modernidad Tarda. Es decir, una sociedad de un talante seorial y aristocrtico, con bajos niveles de ciudadana y la carencia de una sociedad civil que promueva la defensa de un Estado de Derecho. Liderada por una lite conservadora de las viejas tradiciones y costumbrista, cuyo sistema poltico/administrativo asume el Gamonalismo Rural como modelo de gestin, en donde las instituciones encargadas de la provisin de los bienes y servicios que demanda la sociedad, terminan siendo permeadas por la prctica clientelista-electoral, en detrimento del ejercicio de los Derechos Ciudadanos. Adems de lo anterior, la economa regional refleja la ausencia de un espritu y carcter empresarial de riesgo para la actividad productiva; la cual se apuntala sobre la dinmica agroexportadora del tabaco, la ganadera extensiva, una produccin campesina de subsistencia y, ms recientemente, la agroindustria de la palma de aceite. El Estado que se intenta construir a nivel territorial, como en ste caso, evidencia signos de fragilidad y fragmentacin, debido a que la unidad nacional es igual de endeble en su articulacin. Adems de lo anterior, ese Estado territorial obedece a unas lgicas en donde los niveles de integracin de los grupos sociales, sus intereses y las instituciones que lo representan reflejan un Estado Territorial Privatizado, que responde a determinados intereses particulares, tanto en el manejo econmico como en la gestin

USOS DEL SUELO EN LOS MONTES DE MARA

REA OCUPADA Hectreas Agricultura Pasturas para el ganado Otros usos (Bosques, rastrojos, cosntrucciones de vivienda, etc) TOTAL 79.323 293.423 273.854 646.600

2005 Participacin (%) 12 45 42 100 Hectreas 81.075 350.567 214.958 646.600

2007 Participacin (%) 13 54 33 100

Crecimiento 2005-2007 2 19 -22

Ibid. Entrevista indita con funcionarios del INCODER en Sincelejo y con miembros del Concejo Municipal de San Onofre, agosto de 2010.

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pblica, que obvian los intereses colectivos de la comunidad Montemariana11. Los principales problemas asociados con la disputa por la propiedad de la tierra son: 1) la contrarreforma agraria, tanto de carcter institucional como armada (principalmente la implementada por los grupos paramilitares), 2) el abandono y las dinmicas de compras masivas de tierras y 3) el despojo armado12. Son dinmicas acumulativas que hoy emergen con toda su fuerza ante la sociedad nacional, pero que se explican desde hace varias dcadas por la forma como se relacionan el Estado local y los intereses privados, tanto legales como ilegales. Desde la dcada de los 60, las grandes extensiones de tierra de los Montes de Mara han sido objeto de sangrientas disputas y su poblacin vctima de desplazamiento forzado. Segn Alejandro Reyes Posada13. tres factores influyeron en la gestacin de las tensiones por la tierra. En primer lugar, exista ya en el territorio un monopolio sobre la propiedad de la tierra por parte de una reducida lite, lo que oblig a los campesinos a someterse a variados arreglos de aparcera y arriendo de tierras. Segundo, la gran hacienda empieza a prescindir del trabajo de los aparceros y arrendatarios que haban sido utilizados para as aumentar la extensin de los pastizales para ganadera. Y tercero, la reforma agraria impulsada durante el Gobierno de Lleras Restrepo (19661970) que indujo a grandes y medianos propietarios a expulsar masivamente a las familias de aparceros y arrendatarios quienes migraron a los centros urbanos. Efectivamente, la poltica de titulacin de tierras produjo un efecto adverso que se reflej en una serie de tensiones regionales. Ante la inminente titulacin de tierras a los arrendatarios, la respuesta de los patrones fue la expulsin de los labriegos, cuya vida haba estado asociada al trabajo de las haciendas montemarianas. Alrededor de 30.000

familias campesinas fueron condenadas al exilio. Paralelamente, los campos desocupados sirvieron para imponer la ganadera extensiva, para disminuir la dependencia hacia los trabajadores asalariados y como consecuencia se disminuy notablemente la productividad agrcola. Todo ello liderado por unas pocas familias cuyo poder ha estado asociado con la propiedad de la tierra, familias que, como lo seala una investigacin de Verdad Abierta: por siglos, los Garca, los Guerra, los De la Ossa, los Badel, los Martelo, entre otros,, haban mandado en casi todo en estos montes verdes de ceibas milenarias14. El movimiento de campesinos que no estaba dispuesto a ceder, se encontraba representado en la recin creada Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), que con un carcter pacfico y gremial promulgaba la reforma agraria. Pacficamente promovieron el retorno de las familias a sus antiguas parcelas y exigieron la titulacin prometida. Centenares de haciendas fueron invadidas, mientras que algunas familias campesinas se lograron reasentar en el territorio gracias a la compra de tierras del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (INCORA). stas solo alcanzaron a ser un quinto de la poblacin total expulsada. Alrededor de 546 fincas fueron tituladas en parcelaciones colectivas y empresas comunitarias, que sumaban 122.400 hectreas15. A pesar del esfuerzo del Gobierno de Carlos Lleras para redistribuir la tierra rural, y por continuar con la implementacin del programa de extincin de dominio de tierras baldas, se empezaron a gestar fuertes resistencias polticas. Al interior de ambos partidos, los dueos de las tierras promovan el freno a la reforma. Entrada la dcada de los 70, los cambios al statu quo promovidos por las organizaciones sociales de la regin -en particular la ANUC- fueron rpidamente reprimidos. Con el Pacto de Chicoral16 y el alto total

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Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de Los Montes de Mara. El laboratorio de paz en los Montes de Mara, una aproximacin a su contexto. (Universidad de Cartagena, Instituto Internacional de Estudios del Caribe). Disponible en: http://www.observatoriomontesdemaria.org/userimagesobservatorio/file/DOCUMENTO-DE-CONTEXTO-VERSION-FEBRERO-DE-2009.pdf. P. 6

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Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR. Memorias de despojo y resistencias campesinas en la costa Caribe 1960-2010. (Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 2010). Reyes Posada, Alejandro. La Violencia y el Problema Agrario en Colombia. En: Anlisis Poltico No. 2. (IEPRI, 1982): 5. Equipo investigador de Verdad Abierta. Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara. En: Un pulso a las verdades en los Montes de Mara. Disponible en: www.verdadabierta.com

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Ibid. El Pacto de Chicoral fue un acuerdo poltico entre los partidos tradicionales y los gremios de propietarios, que puso fin en 1973 a la incipiente reforma agraria. En lugar de la redistribucin de tierras, los gobiernos fomentaron la colonizacin como forma de acceder a la tierra. Como consecuencia de la ley 4a de 1973, las expropiaciones para redistribucin de tierras se hicieron imposibles. La actividad del INCORA solamente se reinici en 1982 mediante la adquisicin de fincas a precios comerciales, en zonas de violencia llamadas de rehabilitacin. Ver: Carlos Lleras y la reforma agraria, en Revista Cambio, 2 de noviembre de 2008, Disponible en: http://www.cambio.com.co/paiscambio/771/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4087851.html.

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a la reforma agraria a travs de la Ley 4 de 197317, la esperanza de la organizacin campesina se debilit notablemente y el conflicto por la tierra qued sin resolver. Y no solo sin resolver. La persecucin y el aniquilamiento de lderes campesinos por parte de grupos incipientemente armados por los dueos de la tierra, sembraron la semilla de la intensificacin de la violencia. La dinmica del conflicto sobre la tierra abri la puerta para la entrada de grupos guerrilleros que pretendan aprovechar la coyuntura de inconformismo y, al mismo tiempo, propici el nacimiento y expansin de estructuras armadas de carcter privado. Los Montes de Mara se debatiran desde entonces entre el temor a las guerrillas y a las represalias de los grupos privados de proteccin, lo que posteriormente sera el complejo fenmeno de los grupos paramilitares y del narcotrfico. Como mtodo de represin al campesinado que haba promovido la redistribucin de la tierra o lo segua haciendo, fueron apareciendo pequeos grupos armados que, con presunta complicidad de miembros de la fuerza pblica, se dedicaron al asesinato de dirigentes y lderes. Seala Verdad Abierta:
En la zona urbana de El Carmen de Bolvar estaba La Mano Negra. En Sincelejo, haba una banda llamada La Cascona, que incluso figuraba en la lista de paramilitares que revel en octubre de 1987 el entonces Ministro de Gobierno Csar Gaviria ante el Congreso. En esa misma lista, apareca la banda Muerte a Secuestradores y Comunistas en el departamento de Bolvar. Y estaban Los RR en San Juan Nepomuceno, Los Bentez en San Pedro y los Encapuchados de Colos18.

De forma paralela, a lo largo de la dcada de 1980, varios personajes asociados al narcotrfico compraron tierras en la zona costera de los Montes de Mara (Tol, Tolviejo, Coveas, Palmito y San Onofre), especialmente aquellas que se encuentran a lo largo de la carretera que comunica a Cartagena con el Golfo de Morrosquillo19. Dichas tierras eran utilizadas como zonas de refugio, recreo y para asegurar el trfico de estupefacientes y armas a travs de los corredores naturales de la zona. Alrededor de estas

propiedades se organizaron pequeos ejrcitos privados, que bsicamente eran unas estructuras fragmentadas y autnomas que no realizaban acciones ofensivas claras ni posean control sobre el territorio . Entretanto, los grupos insurgentes que haban entrado tmidamente por esa poca a la zona -como el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), la Corriente de Renovacin Socialista (CRS), y en menor medida el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)-, fueron creciendo en nmero de efectivos y en territorios dominados. La presencia de las guerrillas de izquierda respondera a una lgica asociada a varios elementos. En primer lugar, su llegada a los Montes de Mara correspondera a una especie de oportunismo poltico. Aunque a finales de los 70 y recin entrada la dcada de los 80 la ANUC haba tomado tal fuerza que los miembros de la Asociacin cerraron los espacios ante una eventual intervencin de cualquier guerrilla que pudiese incidir en el desarrollo poltico de la regin, hacia mediados de los 80 la cuestin era a otro precio. El revs sufrido a travs del Pacto de Chicoral y posteriormente con la promulgacin del Estatuto de Seguridad durante el gobierno del Presidente Julio Csar Turbay (1978-1982) para enfrentar a los grupos rebeldes, la situacin de persecucin y eliminacin de miembros destacados de los movimientos sociales se radicaliz. Dadas estas circunstancias, las guerrillas, que se fueron acercando al territorio intentando aprovechar la frustracin ante una reforma agraria paralizada, lograron instalarse por completo. Pero hasta entonces las FARC no tenan cabida en un territorio dominado por otras agrupaciones guerrilleras. Solo hasta la desmovilizacin del EPL y el PRT en 1991, se cre un vaco de poder que fue aprovechado por esa organizacin armada. Posteriormente, la desmovilizacin de los miembros de la Corriente de Renovacin Socialista (CRS), una faccin del ELN, permiti abrir an ms los espacios para la consolidacin de la presencia poltica y militar de las FARC en la regin. Todo control de zonas y de corredores clave necesita hombres armados y dinero, las FARC trajo hombres del Magdalena Medio y tambin los baj del Urab, presionada

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Ley 4 de 1973. Por la cual se introducen modificaciones a las Leyes 200 de 1936, 135 de 1961 y 1a de 1968. Se establecen disposiciones sobre renta presuntiva, se crea la Sala Agraria en el Consejo de Estado y se dictan otras disposiciones. Verdad Abierta, Op.cit. p.2 Ver: Corporacin Nuevo Arco Iris. Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos (CEREC, ASDI, Bogot, 2008). Duncan, Gustavo (2006). Los seores de la guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia. (Fundacin Seguridad y Democracia, Planeta, Bogot, 2006). Castillo, Fabio. Los jinetes de la cocana. (Editorial Documentos. Bogot, 1987). Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 7

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por la ofensiva de los hermanos Castao y del Ejrcito en Crdoba. En El Carmen de Bolvar, por ejemplo, alias Milton de las FARC lleg en 1992. Un par de aos despus la fuerza pblica se fue del lugar20. Por otro lado, el aspecto socio-econmico jug un papel trascendental en el posicionamiento de los Montes de Mara como centro de inters para los grupos armados ilegales. Inicialmente, el desarrollo precario de la infraestructura vial releg la regin a una zona de poca atencin y difcil acceso. Con la Troncal Occidental y la Troncal del Caribe, se abrieron nuevos accesos hacia la costa atlntica y sus puertos, con lo cual las posibilidades de abrir corredores estratgicos de salida a la costa para el trfico de drogas y armas tambin aumentaron. Las dos vas transportan el 80% de la carga que va desde el interior del pas hacia la costa Caribe. La ausencia casi total del Estado y el dficit de control institucional a muchas dinmicas de comercio, signific para los grupos ilegales un espacio privilegiado para maniobrar que les permiti a sus estructuras un posicionamiento estratgico en el territorio y un flujo sostenido de recursos e insumos para la guerra. Por supuesto, la llegada de nuevas rutas de comunicacin terrestres no solo ofreci un buen escenario para el trfico ilegal. El impulso econmico de la regin asociado a las carreteras permiti tambin la captacin de recursos pblicos y rentas privadas con los cuales sostener una variedad de negocios legales. En tal sentido, la extorsin y el secuestro se convirtieron en medios importantes para la consecucin de recursos econmicos para las guerrillas, pues las tierras de los Montes de Mara han sido utilizadas tradicionalmente para la produccin tabacalera agroindustrial y la ganadera extensiva de doble propsito21. Finalmente, la geografa de los Montes de Mara ha favorecido histricamente la entrada y el asentamiento de grupos insurgentes, especialmente en la zona montaosa correspondiente a la Serrana de San Jacinto. La accidentada morfologa de esta porcin del territorio colombiano la perfil como zona de refugio para los grupos alzados en armas por su difcil acceso, numerosos corredores naturales y zonas de retaguardia y avanzada que son vitales para el desarrollo de la lucha guerrillera. La ocupacin de stos territorios por parte de las FARC marca un quiebre en el desarrollo del conflicto en los Mon-

tes de Mara, por dos razones. La primera, porque a diferencia de los otros grupos, las pretensiones estratgicas de las FARC la haban llevado a meterle el hombro a la zona. La segunda razn responde a una lgica de accin y reaccin. La presencia creciente de las FARC modific los clculos y el comportamiento de los dems actores, tanto de la fuerza pblica como de los fortalecidos grupos paramilitares y del narcotrfico. Puede afirmarse que la marginalidad que mantuvo la regin hasta mediados de la dcada de 1980 permiti incubar una serie de tensiones y conflictos locales que emergeran violentamente al encontrarse territorialmente la expansin de los grupos guerrilleros con las iniciativas del Gobierno central por integrar la regin a las dinmicas polticas y econmicas nacionales. Los conflictos por la propiedad de la tierra y la violencia contra las organizaciones campesinas configuraron un escenario de intereses contrapuestos (de campesinos, terratenientes y del Gobierno nacional) que contuvieron la pretendida Reforma Agraria y generaron un clima de insatisfaccin aprovechado por los grupos guerrilleros para construir base social campesina, que afecta a los idearios revolucionarios de cara a la represin de las lites locales, y que fue apoyada por el Gobierno de Turbay Ayala. El poblamiento desordenado, los conflictos por la propiedad de la tierra, la represin contra las organizaciones campesinas y la incursin de los grupos guerrilleros hicieron que primara, en medio de las pretensiones integracionistas del centro, la violencia como factor de lucha por el poder. Si bien es cierto que se logr cierto nivel de desarrollo e integracin de la regin, tambin, gracias a ello, se consolidaron fuertes poderes locales que continuaron concentrando por la fuerza los dividendos de esas transformaciones. El paramilitarismo emergi como respuesta armada de los poderes locales para expulsar a la guerrilla, objetivando su aparato militar contra los campesinos por ser presuntos colaboradores de aquellas organizaciones, y para apuntalar la concentracin del poder de ganaderos y terratenientes locales. Paralelamente el narcotrfico, como poder en proceso de consolidacin, aprovech la existencia de corredores naturales para el trfico hacia la costa Caribe y se instaur desde finales de la dcada del 90 como principal factor de violencia y de corrupcin militar y poltica.

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Verdad Abierta. Op.cit. P.7 Tradicionalmente, tambin ha existido la agricultura minifundista campesina que ha cultivado el maz y la yuca, aunque tambin se destacan plantaciones de tabaco, ajonjol, ame y pltano. Tambin se cultiva, aunque en menores proporciones, aguacate, aj, auyama, arroz, frijol, algodn, achiote, coco, caa, palma africana, palma aceitera, peras, banano, cacao, berenjena, habichuela, meln, patilla, entre otros.

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2. La dcada de los 90 y el escalamiento del conflicto


La violencia, por su parte, tuvo importantes y negativos efectos en la regin desde la dcada de los 90. Por ejemplo, entre 1998 y 2002, el nmero de casos de masacre en Bolvar fue de 45, con 235 vctimas, mientras que en Sucre se registraron 21, con un saldo de 127 vctimas, perpetradas principalmente por grupos paramilitares. Los homicidios, por su parte, tambin impactaron de manera importante la situacin de derechos humanos. Se registraron en el mismo periodo 2.430 en Bolvar y 1.161 en Sucre. Los secuestros, realizados por las FARC mediante retenes ilegales, se concentraron para la poca en Colos y El Carmen de Bolvar. Con la ofensiva estatal contra las FARC aumentaron paulatinamente los actos de sabotaje contra la infraestructura vial y productiva, las emboscadas, la siembra de minas antipersonal (MAP) y los actos de terrorismo22. Segn la Vicepresidencia de la Repblica23 entre 1990 y 2002, el 69% de las acciones armadas fueron realizadas por las FARC, el 14% por el ELN, el 9% por las autodefensas y el 8% restante por otras guerrillas no identificadas. El 36% de las acciones se aglutinaron en los municipios del El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Mara la Baja y Zambrano. En Sucre, el nmero de acciones tiende a ser menor pero sobresalen los municipios de Ovejas y San Onofre. En este periodo, el conflicto armado presenta dos comportamientos distintos. El primero que va desde 1990 hasta 1997 donde no se registra un elevado nmero de hechos por ao24, y el segundo que dura hasta 2002 donde se evidencia un escalamiento del conflicto, el cual afectara la primera etapa de la implementacin de la PDSD. Si se analiza la primera periodizacin, lo primero que se encuentra es un acomodo relativamente rpido de las FARC, situacin que les permite comenzar a realizar acciones de intimidacin contra la poblacin y concentrar sus esfuerzos en la captacin de recursos a partir del secuestro y la extorsin. Desde el ao 1994, las FARC intensifican

estas acciones contra los grandes ganaderos de la regin y contra pequeos campesinos que haban logrado negociar la titulacin de tierras con el gobierno a travs de la ANUC. Este estado de cosas desencadena en los terratenientes dos reacciones totalmente opuestas. Por un lado, unos toman la decisin de vender sus tierras a travs del INCORA, para evitar seguir siendo hostigados, amenazados y extor-

FIGURA 2

NMERO DE ACCIONES TERRORISTAS 1993-2005

35 30
NMERO DE ACCIONES 26 19 12 13 5 1 2 2 13

31

29

25 20 15 10 5 0

15 9

2000

2002

2003
8

2004
0

AO

FIGURA 3

NMERO DE ACCIONES SUBVERSIVAS 1993-2005

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0 3 3 2 4 4 3 2 5 4

2000

2002

2003

2004

AO

22

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Impacto de la Poltica de Seguridad Democrtica sobre la Confrontacin Armada, el narcotrfico y los Derechos Humanos. (Vicepresidencia de la Repblica, 2008). Sanz, Maria Cristina. Panorama Actual de La Regin Montes de Mara y su Entorno. En: Serie Geogrfica No. 19 (Vicepresidencia de la Repblica, agosto 2003): 8. Pocos enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y las guerrillas, algunos sabotajes y emboscadas contra la Infantera de Marina. Ver: Observatorio de Derechos Humanos y DIH. Geografa de la Intensidad de la Confrontacin 1998-2010. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario). Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/100908/Geografa%20de%20la%20intensidad%20 de%20la%20confrontacin%201998%20-%20jun2010%20.pdf Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 9

23

24

2005

1993

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1994

2001

1997

2005
3

1993

1995

1996

1998

1999

1994

2001

1997

FIGURA 4
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 12 23 29

NMERO TOTAL DE SECUESTRO 1996-2005


183

126

75

66 49 23 11

2000

2002

2003

2004

2005

1996

1998

1999

2001

1997

pas, incluso las de los Montes de Mara. Romero seala que el paramilitarismo, si bien tiene una justificacin en las lgicas antisubversivas locales, tambin se asocia con las resistencias de las elites polticas y econmicas locales frente a procesos de democratizacin propuestos por el Gobierno Nacional. En tal sentido, el paramilitarismo en los Montes de Mara se asocia a la contrainsurgencia, pero tambin con las respuestas de terratenientes y polticos de la regin frente a la reforma agraria, a la descentralizacin poltica y administrativa, a la eleccin popular de alcaldes y otras iniciativas del orden nacional que amenazaban con transformar el orden poltico clientelar instaurado.
FIGURA 5 NMERO DE HOMICIDIOS EN MONTES DE MARA ENTRE 1990 Y 2007

AO

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, DNP


500

sionados por los grupos guerrilleros, y as lograr salvar algo de su patrimonio25. Pero por otro, desde 1996, ante la grave situacin de orden pblico generada por las guerrillas, la clase ganadera y poltica que decide quedarse en los Montes de Mara, se inclina y decide financiar fuerzas paramilitares con el fin de evitar un mayor control de la regin por parte de la guerrilla. As lo demuestra una lista de aportantes de las AUC hallada en la finca las Melenas26. Si hay un ingrediente esencial en la consolidacin del fenmeno paramilitar moderno en la regin, fue la figura de las Cooperativas de Seguridad Convivir, que entre 1996 y 1997 experimentaron una expansin significativa en el territorio montemariano. Con lugar a pocas dudas, las Convivir fueron los semilleros donde se consolidaron las AUC27, y es en su seno donde nace, entre otros, el frente La Mojana y el frente Rito Antonio Ochoa28, que sera integrado en el 2000 al Bloque Hroes de Montes de Mara. Mauricio Romero, en su libro Paramilitares y Autodefensas, plantea una hiptesis para explicar el surgimiento del paramilitarismo en el departamento de Crdoba y las relaciones con sectores polticos y econmicos locales, que puede servir para analizar dinmicas en otras regiones del

400 300 200 100 0 2001 1994 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1997

Montes de Mara Bolivar

Montes de Mara Sucre

Montes de Mara Total

Fuente: DANE

Una revisin de los ndices de homicidios en la zona muestra un incremento ms o menos sostenido desde mediados de los 90, y con un pico de 400 homicidios por cada 100.000 habitantes en el ao 2000. En principio, los homicidios son un indicador de la presencia y accin de fuerzas criminales, aunque no deberan responder directamente a un escalamiento del conflicto armado, estrictamente hablando. Sin embargo, dado el modus operandi de las FARC y las AUC en relacin con la poblacin civil de los Montes de Mara, el aumento del nmero de personas asesinadas se convierte necesariamente en una alarma de la espiral

25

Adems de la extorsin y el secuestro, donde en muchos casos ante el no pago la vctima era asesinada, se comenzaron a quemar las fincas y terrenos de los mismos ganaderos. Izquierdo Ortegn, Carlos Roberto. Intervencin de la Fiscala General en Juicio Adelantado Contra lvaro Garca Romero. Causa 2007 0092 08. P.4. Salvatore Mancuso expuso en su versin ante Justicia Y Paz, cmo fue llamado a crear franquicias de las AUC por peticin expresa de ganaderos y polticos Sucreos, con quienes sostuvo una primera reunin en Medelln y otra conocida como la de las Canarias. Ibid. Pg. 2 ste operaba en los Montes de Mara en 1997 a travs de cuatro subgrupos: El Guamo (El Guamo, Zambrano, Crdoba, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, y El Carmen de Bolivar), San Onofre (San Onofre, Tolviejo, Ovejas, Chaln y Los Palmitos), Mara La Baja (Mara La Baja, San Juan Nepomuceno y San Jacinto) y Zambrano (El Carmen de Bolvar, Zambrano y Crdoba).

26 27

28

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de violencia en un escenario en disputa territorial por parte de los principales actores armados legales e ilegales. En el caso de las AUC, la violencia contra la poblacin civil hace parte de una estrategia basada en el terror para eliminar el presunto apoyo o base social de la guerrilla. Bajo este marco, se perpetran 42 masacres que dejan 354 vctimas fatales29, entre ellas, las ms destacadas son la de Tolviejo en 1999 y El Salado en el ao 2000. Tambin deben sealarse las de Chengue (2002), Pichiln (2002), Ovejas (2002) y Macayepo (2002). Como se puede observar, existe un periodo crtico entre 1999 y el 2000, que coincide con la consolidacin de la estrategia de las AUC. Segn lo expuesto por Salvatore Mancuso en su versin ante la Unidad de Fiscalas para Justicia y Paz, el proyecto paramilitar tena 3 objetivos: Primero, obtener reconocimiento poltico como organizacin armada de carcter contrainsurgente; segundo, dar respuestas sociales frente a las necesidades y demandas de la poblacin, y por ltimo, consolidar una salida negociada del conflicto armado. El poder paramilitar se extendi entonces hasta penetrar y cooptar el control de entidades estatales locales y lograr un manejo amplsimo del poder pblico en municipios, gobernaciones y dems instituciones pblicas en la regin. Esta estrategia poltica combinada con actos violentos e intimidacin contra la poblacin civil, apoyada o cohonestada por sectores polticos y militares, les permiti mantener un estado de impunidad y un gran poder de facto en el territorio. El escenario poltico construido por las AUC en Montes de Mara dejaba a la guerrilla fuera del juego electoral. Pero ms all de esto, en un conflicto como el vivido en los Montes de Mara, el ascenso poltico est ligado al desarrollo militar de los grupos armados ilegales, en su afn por consolidarse como agentes de control poltico, social y econmico en las regiones en las que hacen presencia. Segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH30, en 1999, el Frente 35 de las FARC (Jos Antonio Sucre) tena en la regin 200 efectivos que operaban tanto en Bolvar como en Sucre. La organizacin del Frente se divida en tres estructuras: la compaa Carmenza Beltrn, con 50 integrantes, registrando actividad armada en Morroa, Colos, Ovejas, Tolviejo, San Onofre, Corozal, Chaln y Los Palmitos. La compaa Robinson Jimnez, que oper con 60 hombres, haciendo presencia en los municipios de Betulia, Sinc, Buenavista y Galeras. Y la compaa Policarpa Salavarrieta, conformada por 80 efectivos, que actuaba en Bolvar

conjuntamente con el Frente 37 de las FARC, desplazndose espordicamente al departamento de Sucre. En efecto, el Frente 37 de las FARC (tambin conocido como Benkos Bioh) operaba en el territorio en 1999 a travs de cuatro estructuras: la compaa mvil Pedro Gngora Chamorro Chamorro, compuesta por un nmero aproximado de 57 guerrilleros; la compaa Che Guevara, integrada por 30 hombres; la compaa Palenque que con 35 efectivos, que actu en el sector noreste del municipio de El Carmen de Bolvar, especialmente en El Salado y en los municipios de Zambrano y Crdoba donde su funcin principal fue la consecucin de medios de financiamiento y el reclutamiento de combatientes; y las Fuerzas Especiales Unidad Caribe, que estaban conformadas por 30 guerrilleros y cuya misin era realizar labores de inteligencia y ataque a bases, batallones y puestos de polica. Esta estructura que mova entre los municipios de El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, El Guamo, Mahates, Calamar, Zambrano y Crdoba contaba con algo ms de 250 integrantes distribuidos entre el centro y el norte del departamento de Bolvar. Aunque la fuerza pblica intent combatir de frente a la guerrilla, las capacidades operacionales permanecan en niveles demasiado bajos. Podra afirmarse que la correlacin de fuerzas entre la fuerza pblica y los grupos guerrilleros era equilibrada en algunas regiones durante esa poca. En una demostracin de fuerza, las FARC aumentaron los actos de sabotaje contra la infraestructura de transporte de hidrocarburos, la red vial, la red elctrica, contra vehculos y fincas particulares, con el objeto de desviar la atencin y la presencia de la fuerza pblica de puntos estratgicos para el control de la regin. Esta poca coincide con la instalacin de los primeros campos minados para evitar el acceso a sus campamentos base. Pero al mismo tiempo, coincide con los acercamientos entre las estructuras de las AUC y algunas unidades militares en la zona. El crecimiento sostenido de las estructuras de las AUC que operaban en los Montes de Mara, est directamente asociado con los ingresos del trfico de drogas, que en la regin se concentra en el eslabn de trfico hacia el Golfo de Morrosquillo y en general hacia la costa Caribe colombiana, articulando una serie de rutas internas. De acuerdo con el informe del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho In-

29

Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. La Masacre de El Salado: Esa Guerra no Era Nuestra. (Grupo Santillana, Bogot. Septiembre, 2009): 9. Saenz. Op.Cit. P.5.

30

Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 11

ternacional Humanitario, muchas fincas del municipio de San Onofre han sido utilizadas como centros de acopio de cocana, que luego es llevada afuera del pas, a travs del mar Caribe; en este proceso se destacan los puertos de Verrugas y Rincn del Mar, en San Onofre31. Los recursos provenientes del narcotrfico permitieron la financiacin de las estructuras paramilitares, que apuntaban a ser el factor de desequilibrio en la confrontacin a las FARC, segn las pretensiones de los sectores polticos, econmicos y militares que los apoyaron. No obstante, la evolucin del paramilitarismo no signific la reduccin de las FARC en trminos militares, sino una dinmica sostenida de violencia contra la poblacin civil que produjo mayores desequilibrios en la propiedad de la tierra, millares de familias desplazadas por la violencia, masacres y la coptacin de las administraciones publicas de varios municipios de la regin. La guerrilla de las FARC, en ese contexto, permaneci relativamente estable.
HECTREAS INCAUTADAS POR LA DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES

3. El punto de quiebre y el nacimiento de la estrategia institucional: PDSD


El clmax de la confrontacin armada entre guerrillas y paramilitares se da en el ao 2000. En esos enfrentamientos se disputa el dominio sobre posiciones geogrficas estratgicas, la estructura vial y los corredores naturales utilizados para el trfico de drogas y armas a travs del territorio. Las alianzas entre unidades militares del Ejrcito y la Infantera de Marina con los grupos de autodefensa radicalizan a la organizacin guerrillera. Para entonces, Gustavo Rueda Daz, alias Martn Cabellero, jefe del Frente 37 de las FARC y hombre clave del Bloque Caribe de este mismo grupo, se haba dado a conocer por el secuestro al ex canciller Fernando Arajo, por sus acciones de terrorismo contra la infraestructura energtica y por las emboscadas a las unidades militares que patrullaban en la zona. Caballero se convirti en el terror de los Montes de Mara por cuenta de las extorsiones, los desplazamientos forzados y la siembra de minas antipersonales32. Para las Fuerzas Militares, Martn Cabellero era un objetivo de valor estratgico. Por su lado, el Bloque Hroes de los Montes de Mara a cargo de Rodrigo Mercado, alias Cadena, un carnicero y ladrn de carros nacido en Macayepo, no se haba quedado atrs. A travs de amenazas a supuestos auxiliadores de la guerrilla, las AUC cometieron varias masacres indiscriminadas. Entre los aos 2000 y 2002 comienza un nuevo escalamiento en las magnitudes del conflicto, donde las AUC y las guerrillas -principalmente los frentes 35 y 37 de las FARC- producen 18 enfrentamientos. En Bolvar los enfrentamientos se dan principalmente en El Carmen y en Crdoba mientras que en Sucre los combates se concentran en Ovejas. Bajo estas circunstancias, hacia septiembre de 2002, el Gobierno de lvaro Uribe declara el Estado de Conmocin Interior33, y se decretan a los Montes de Mara y sus municipios aledaos como Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (ZRC). Los municipios incluidos son: Mahates, Mara La Baja, Calamar, El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, Carmen de Bolvar, Crdoba y Zambrano, en el departamento de Bolvar; y San Onofre, Colos, Cha-

TABLA 2

MUNICIPIO Zambrano Crdoba San Juan Nepomuceno San Antonio de Palmito Toluviejo San Onofre TOTALES

Hectreas 1.183 303 59 10 805 2.360

Participacin 50 13 3 0 0 34 100

Fuente: Direccin Nacional de Estupefacientes, Abril de 2009

En efecto, el impacto del narcotrfico, en cuanto a dinmicas de trfico de armas, drogas y violencia, ha sido fundamental para sostener niveles importantes de confrontacin, prolongar intereses geoestratgicos y mantener niveles altos de corrupcin poltica y administrativa en las administraciones locales. Incluso hoy, sin la existencia de las AUC ni de las FARC, son las bandas criminales, organizaciones armadas ilegales relacionadas con el narcotrfico y la criminalidad organizada, las que se disputan el control territorial con el Estado en las rutas de acceso al mar Caribe.

31

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnstico departamental Sucre. (Vicepresidencia de la Repblica, 2007): 2. La muerte de Martn Caballero, Revista Semana, Bogot, 27 de octubre de 2007 . El 11 de agosto de 2002, se expide el decreto No. 1837, en el cual la Presidencia de la Repblica en cabeza de lvaro Uribe Vlez declara el Estado de Conmocin Interior argumentando la situacin de orden pblico que vive el pas.

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ln, Ovejas, Tol Viejo, Sinc, Galeras, El Roble, San Pedro, Corozal, Sincelejo, San Juan de Betulia, Los Palmitos, Morroa y Buena Vista, en Sucre, como zonas especiales para la intervencin del Estado. En este punto comienza la aplicacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD)34, y la estrategia de retoma de los Montes de Mara. El objetivo general de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de inters comn35.

3.1. Los Montes de Mara y las ZRC: la PDSD y los albores de la PCSD
Como consecuencia de la declaracin de los Montes de Mara como Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (ZRC), el aumento en el pie de fuerza fue sustancial. Las principales medidas en trminos militares y policiales fueron: a. La profesionalizacin de las fuerzas armadas y el incremento del pie de fuerza de 67.000 soldados profesionales a 102.00036 b. La implementacin de la Red de Informantes y Cooperantes c. La implementacin del programa de Soldados de Mi Pueblo d. El fortalecimiento de la inteligencia policial y militar e. El incremento del nmero de efectivos de la Polica a 10.000 f. La creacin de 5 cuerpos de la Fuerza de Despliegue Rpido (FUDRA), cada una conformada por 4.000 soldados profesionales g. El incremento de las Brigadas Mviles h. La creacin de los Comandos Conjuntos en las regiones

De esta forma, se asigna permanentemente un pelotn de Infantes de Marina en el territorio, se incorporan 230 policas para los municipios de Colos, Chaln, El Roble, San Antonio de Palmito, Morroa y Caimito, donde las Estaciones de Polica haban sido destruidas por ataques guerrilleros. Tambin se asignan 240 Soldados de Mi Pueblo para los municipios de Los Palmitos, Tol Viejo, Sinc y Mahates, San Jacinto y San Juan Nepomuceno, y se consolidan cinco escuadrones contraguerrilla para operar en carreteras y cascos urbanos37. Con esta primera recomposicin de la fuerza pblica se inici la implementacin de la PDSD, que concentr sus esfuerzos en la desarticulacin de los frentes 35 y 37 de las FARC, este ltimo siendo el de mayor participacin en hechos violentos. Para marzo de 2003, segn un alto mando de la Infantera de Marina, el nmero de infantes se haba reforzado en un 40 % y el cuerpo de Oficiales y Suboficiales, en 20%38. Existan 16 pelotones de Soldados de Mi Pueblo en Sucre y 24 en Bolvar, lo que sumaba 1.440 efectivos, y se abri un Escuadrn Mvil de Carabineros para los dos departamentos, con un nmero de 150 hombres39. El aumento en el pie de fuerza vino de la mano con el desarrollo de numerosas operaciones militares. Entre septiembre del 2002 y febrero del 200340, por ejemplo: la Fuerza Pblica en Montes de Mara frustr cuatro retenes, dio de baja 25 guerrilleros, captur a 98 milicianos y a cinco integrantes de las autodefensas, sostuvo 18 contactos armados, incaut armas, explosivos y equipos de comunicacin, desmantel 16 campamentos y recuper 372 cabezas de ganado41. Como mtodo de adaptacin, las guerrillas se replegaron hacia las zonas ms inaccesibles de la serrana y plagaron de minas los caminos que llevaban a sus campamentos. Optaron por operar en grupos pequeos de diez

34

La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es el documento marco mediante el cual el Gobierno Nacional traza las lneas bsicas de la Seguridad Democrtica para proteger los derechos de los colombianos y fortalecer, con la solidaridad de la ciudadana, el Estado de Derecho y la autoridad democrtica, donde quiera que est amenazada. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es una poltica de Estado de largo plazo, que se desarrollar en coordinacin con todas las entidades del Gobierno y las dems ramas del poder. Presidencia de la Repblica, Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, 2002.

35 36

Ibid, p.12. Hay que decir que el proceso de profesionalizacin de la fuerza pblica se inicia en el gobierno del Presidente Andrs Pastrana, como componente fundamental del Plan Colombia. Saenz. Op.Cit. P.9. Montes de Mara an esperan su hora, El Tiempo [en lnea]. Bogot, 10 de marzo de 2003. Disponible en el sitio web: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/MAM-965369 En Abril del 2003, la Corte Constitucional declar la inexequibilidad de la prrroga de Estado de Conmocin Interior lo que tradujo, esto caus la suspensin de la zonas de Rehabilitacin y consolidacin, por considerarlas violatorias de las libertadas bsica (Informe preliminar: Visita de campo a los Montes de Mara realizada por Jorge Delgado y Miguel Ortega, Investigadores de la FIP. Julio de 2010)

37

38

40

41

Saenz. Op.Cit. P. 9. Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 13

personas y realizar acciones rpidas para obtener recursos econmicos (retenes y secuestros). Pero al mismo tiempo, continuaron con acciones terroristas y de sabotaje en los cascos urbanos. Dichas acciones terroristas tenan como objetivo concentrar los esfuerzos de la polica y de las Fuerzas Militares en los cascos urbanos alejando as la nueva amenaza de sus territorios en la serrana. Sin embargo, las guerrillas (especialmente las FARC) continuaron teniendo capacidad operativa, por lo que las medidas contra stas fueron creciendo. Se evidenci presencia de milicias urbanas guerrilleras en los barrios perifricos de poblaciones como Sincelejo y Corozal. Cabe recalcar en este punto que a pesar de la desmovilizacin de las AUC, el fenmeno del narcotrfico persiste, lo que puede llegar a promover la reestructuracin de nuevas organizaciones armadas al margen de la ley o incluso que las guerrillas entren a cooptar los recursos de esta actividad ilegal en el Golfo de Morrosquillo. Al amparo del decreto 1837 de la Presidencia de la Repblica y ante las reacciones de algunos sectores de la poblacin y la comunidad internacional42, el Gobierno advirti un trabajo de concertacin con las gobernaciones de los departamentos de Sucre y Bolvar en la toma de decisiones para los municipios de la zona argumentando que las administraciones locales seguan manteniendo su autonoma. Adicionalmente se comprometieron a desarrollar un plan concertado que se definira mediante la apertura de un canal de comunicacin directa entre los dos gobernadores y el Ministerio del Interior y de Justicia43. Sin embargo, las iniciativas durante esa poca se concentraron en el Gobierno nacional y la fuerza pblica, marginando de las decisiones a las autoridades locales, aunque manteniendo informados a los gobernadores. Las reacciones a la retoma militar de los Montes de Mara no dieron espera, y la ofensiva militar signific una poca particularmente difcil para la poblacin civil que fue producto de severos controles y seguimientos por parte de las fuerzas militares. La situacin para los habitantes de los Montes de Mara se tradujo en un estricto control de los vveres que movilizaban a sus veredas para

su sostenimiento, para supuestamente dejar sin abastecimiento y debilitar los frentes guerrilleros. Los uniformados hacan censos e incluso establecan el ingreso de un mximo de alimentos por familia a las veredas ms apartadas de los cascos urbanos. De igual manera, la circulacin de vehculos que rodean la parte accidentada del territorio estaba prohibida durante la noche y la madrugada para evitar los retenes ilegales de las FARC. Incluso, durante la primera fase de recuperacin del territorio se presentaron quejas sobre la estrategia que se estaba implementando en la zona. En septiembre del 2002, alrededor de 30 personas del corregimiento de Pijiguay, en Ovejas, se dirigieron a la Personera Municipal para denunciar a un grupo de militares que ingresaron en el casco urbano con una informante, quien encapuchada sealaba a campesinos como presuntos colaboradores de la guerrilla. Ese da la Infantera de Marina detendra alrededor de 20 personas que seran puestas a disposicin de la Fiscala y haran parte del Frente 35 de las FARC44. Pocos meses despus de implementada la estrategia de ocupacin militar en la zona, la cifra de desplazamiento continuaba siendo preocupante para el Gobierno. Sin lugar a dudas el contingente militar y de polica que se haba desplegado en los Montes de Mara haba servido para devolver la tranquilidad sobre todo en las vas principales y los cascos urbanos de los 26 municipios de la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, pero los habitantes de la regin vean con incredulidad la permanencia de la fuerza pblica sobre todo en las zonas crticas. La meta del Gobierno para ese entonces era la presencia permanente en 23 de los municipios de la Zona de Rehabilitacin con una fuerza de 110 hombres de las fuerzas militares, compuestas por un pelotn de Infantes, uno de Soldados Campesinos y 30 policas45. Ante este panorama las estrategias para trabajar con la poblacin de estas zonas especialmente afectadas por la violencia empezaron a vislumbrarse. Desde julio de 2002 con el apoyo de Naciones Unidades se desarroll un taller que pretenda definir un plan de desarrollo humano sostenible para la regin. El objetivo de esta iniciativa sera

42

A finales del ao 2002, la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU expres su preocupacin por las medidas adoptadas al amparo del decreto en las zonas de Rehabilitacin y Consolidacin. Adicionalmente el programa de Derechos Humanos de la Unin Europea abri, a principios de ao 2003, un foro de discusin sobre la situacin de los Derechos Humanos en el marco de la implementacin de la PDSD.

43

Habr medidas concertadas en zonas de rehabilitacin. Vanguardia Liberal, Bucaramanga, 27 de septiembre de 2002. Denuncia en Ovejas por 21 capturas a dedo, El Tiempo [en lnea], Bogot, 2 de septiembre de 2002. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/MAM-1374885 Los Montes de Mara an esperan su hora. El Tiempo [en lnea]. Marzo 10 de 2003. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM965369

44

45

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TABLA 3

NMERO DE HOMICIDIOS EN BOLVAR Y SUCRE 2003-2009


2003 2004 462 230 2005 2006 2007 444 151 502 140 489 141 2008 342 105 2009 372 184 TOTAL 3228 1208 617 257

Bolvar Sucre

espacios dejados por las AUC, mayores espacios habra para la guerrilla, con lo cual, el mayor reto estaba en evitar justamente que ello sucediera. De ah que la Infantera de Marina desarrollara estrategias para ganar mentes y corazones de la poblacin.
FIGURA 6 250
210

Fuente: Polica Nacional, Ministerio de la Defensa Nacional, Direccin de Estudios Sectoriales

NMERO DE HOMICIDIOS EN MONTES DE MARA

TABLA 4 2003 Bolvar Sucre 26 35

NMERO DE SECUESTROS EXTORSIVOS EN BOLVAR Y SUCRE 2003-2009


2004 42 12 2005 2006 26 2 15 3 2007 3 1 2008 3 1 2009 0 1 TOTAL 115 55

200
160

150 100 50 0

124

Fuente: Polica Nacional, Ministerio de la Defensa Nacional, Direccin de Estudios Sectoriales

trabajar en la construccin de un proceso de convivencia democrtica, de desarrollo y fortalecimiento de la paz en esa regin46. De esta manera y casi paralela con la fase de recuperacin del territorio se empezaron a implementar programas de desarrollo social y econmico en la regin. Sin el apoyo de la poblacin, cualquier intento por recuperar la confianza y la legitimidad sera intil. 3.1.1. Recuperando la poblacin Para 2003, la Infantera de Marina haba tomado la batuta en el combate a guerrillas y se adelantaba el proceso de desarme y desmovilizacin de grupos paramilitares. El entonces Coronel Rafael Coln asumi el mando de la Primera Brigada de Infantera de Marina en Montes de Mara. Pero para la Infantera de Marina, entrar a combatir a los grupos armados ilegales supuso un proceso de aprendizaje y actualizacin de las estrategias de contrainsurgencia en un entorno de dinmicas cambiantes. Los habitantes de la zona haban desarrollado una particular desconfianza hacia la Infantera de Marina dados los antecedentes de colaboracin entre algunos altos oficiales y los grupos paramilitares. Para la poca, los enfrentamientos entre guerrilla y paramilitares haban cesado. Cada grupo se haba dedicado a tareas del narcotrfico con un acuerdo implcito de respeto de espacios. As, las AUC se establecieron en el Golfo de Morrosquillo a lo largo del Magdalena, mientras las FARC conservaron su dominio en la alta montaa. Pero con el proceso de desmovilizacin, el escenario sera otro. A mayores

2003 2004 2005 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

FIGURA 7

NMERO DE ACCIONES SUBVERSIVAS 1993-2005


148

160 140 120 100 80 60 40 20 0


1 4 3 22 6 26 3 19 43 8

52 18

18

10

2000

2002

2003

2004

Nmero de Masacres

Nmero de Vctimas

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Los homicidios se redujeron sustancialmente, los retenes militares fueron evitados en toda la infraestructura vial y disminuyeron ostensiblemente el nmero de masacres, principalmente por la desmovilizacin de las AUC. De igual forma se redujo el ndice de desplazamientos forzados, pero aumentaron de manera preocupante las vctimas de minas antipersonales (MAP) y municiones sin explotar

46

Buscan salvar los Montes de Mara, El Tiempo [en lnea], Bogot, 27 de julio de 2002. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/ MAM-1362882 Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 15

2005

1995

1996

1998

1999

2001

1997

(MUSE)47. Sin embargo, los ndices de violencia asociados a la confrontacin armada, como las acciones terroristas aumentaron durante el mismo periodo (ver figuras 2 y 3). 3.1.2. Plan Saludo Ante la agresiva estrategia de recuperacin militar desplegada por el Gobierno Nacional, las fuerzas militares se vieron en la necesidad de construir una dinmica de acercamiento con la poblacin que permitiera una mejor relacin entre los militares y la poblacin civil. Con la evidente necesidad de reconstruir los lazos de confianza se disearon iniciativas como el Plan Saludo, que consisti en que los oficiales y suboficiales empezaran a relacionarse con la poblacin mediante un saludo de buenos das, buenas tardes y buenas noches, como smbolo inicial de amabilidad y confianza. Varios oficiales reconocen los resultados de esta medida y sealan que de esta manera empezaron a tener canales de comunicacin ms asertivos con los habitantes de los municipios, a tal punto que en la actualidad los mismos pobladores reconocen y resaltan la labor de las fuerzas militares. El Plan Saludo evidencia un cambio en la estrategia institucional en la lucha contrainsurgente. Seala el trnsito desde una actitud de sospecha frente a la poblacin civil como presunta auxiliadora y colaboradora de las FARC, lo que haba incitado otrora la implementacin de la lgica de quitarle el agua al pez, como justificacin de la hostilidad frente a la poblacin civil, a un escenario en donde primaba la recuperacin de la confianza de la fuerza pblica por parte de las comunidades. La lgica transform la visin de la fuerza pblica frente a la poblacin civil, asumindola ahora como aliada estratgica de la lucha contrainsurgente. 3.1.3. Las Casas de Almirante Hacia el ao 2004, en San Jacinto y Carmen de Bolvar, en el departamento de Bolvar, y Ovejas y San Onofre, en Sucre, se inauguraron las llamadas Casas del Almirante, una iniciativa promovida por la Fuerza Naval del Caribe, diseada para acercar a la poblacin y a la fuerza pblica y reconstruir los lazos de confianza entre las partes. As, busc apoyar directamente a los habitantes de la regin en temas de desarrollo social y econmico. En un principio los oficiales de las casas del almirante visitaban colegios y barrios con poblaciones vulnerables. Despus de un tiempo

estos lugares empezaron a ser visitados por los habitantes de los municipios en busca de todo tipo de ayudas e incluso oportunidades. Sorprendentemente muchos de los suboficiales designados para estos lugares estn en capacidad de brindar orientacin en temas productivos, econmicos, jurdicos, judiciales y sociales. En estos cuatro municipios, las Casas del almirante, apoyadas por el Almirante Guillermo Barrera, se convirtieron en interlocutoras entre la sociedad civil y las autoridades gubernamentales a nivel regional, departamental y nacional48. As mismo, estas unidades estn en capacidad de atender situaciones de emergencia y empoderar con iniciativas de desarrollo a comunidades en extrema situacin de vulnerabilidad. Las Casas del Almirante, en este contexto, tienen dos importantes impactos. En primer lugar, permiten una relacin ms dinmica con las comunidades incluso en temas no militares. Segundo, se instituyen como instancias de interlocucin directa de las comunidades que buscan soluciones a problemas cotidianos que las autoridades locales no logran satisfacer. De alguna manera, la reconstruccin de la confianza entre la Infantera de Marina y las comunidades, evidenci tambin la insuficiencia de las autoridades locales para asumir y responder satisfactoriamente a las demandas sociales, en un escenario de innegable protagonismo de las fuerzas militares. 3.1.4. Grupos Especiales de Operaciones Sicolgicas (GEOS) Los GEOS, en un principio conocidos como Grupos Especiales de Operaciones Sicolgicas, y actualmente definidos como Grupos de Acercamiento Especial a la Poblacin, son un grupo de Infantes de Marina que se integran con la poblacin y desarrollan actividades sociales y recreativas. Estas pequeas unidades conformadas por grupos de entre 3 y 5 infantes, en cabeza de un suboficial de mayor rango (sargento) disean actividades ldicas, entre las que se destacan cine al parque, funciones de tteres para nios, partidos de ftbol y cenas comunitarias, entre otras actividades, con el fin de reconstruir los lazos de confianza. Por lo general estas actividades se realizan en zonas deprimidas, en donde hay ambientes propicios para el reclutamiento por parte de estructuras armadas al margen

47

Departamento Nacional de Planeacin. Cifras de violencia Montes de Mara 2002-2005. Direccin de Justicia y Seguridad. Disponible en: www.dnp.gov.co (Informe preliminar: Visita de campo a los Montes de Mara realizada por Jorge Delgado y Miguel Ortega, Investigadores de la FIP. Julio de 2010)

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de la ley o favorables para que se generen nuevos brotes de violencia. Los GEOS fueron una estrategia implementada por la Infantera de Marina en zonas en donde se prevea el retorno de grupos guerrilleros, pero terminaron siendo un mecanismo privilegiado para la relacin permanente con las comunidades y otras instituciones pblicas y privadas. Los resultados de la intervencin de la fuerza pblica en los municipios de los Montes de Mara dieron rpidos y contundentes resultados que se tradujeron en el debilitamiento de los Frentes 35 y 37 de las FARC, el Frente Jaime Batemn Cayn y la compaa Ernesto Ch Guevara del ERP49. Adicionalmente la desmovilizacin del Bloque Hroes de Mara y del Frente La Mojana, estructuras que pertenecan al Bloque Norte de las Autodefensas Unidades de Colombia fueron factores determinantes en la fase de recuperacin militar del territorio. Este xito militar en la zona pondra en evidencia la necesidad de fortalecer el trabajo social que hasta ahora haba sido frgil e inconsistente. 3.1.5. Recuperando el territorio Bajo los lineamientos de la Poltica de Seguridad Democrtica implementada por el Presidente Uribe, recuperar la confianza de la poblacin solo era la mitad de la tarea por hacer. Tres objetivos principales plante la poltica: 1) fortalecer la presencia institucional del Estado en territorios donde ha sido dbil tradicionalmente, 2) perseguir a los grupos guerrilleros a travs de una campaa militar ofensiva y 3) desmovilizar los grupos paramilitares ilegales, esencialmente las AUC. Con esto en mente, se busc solucionar el problema del sostenimiento de la zona, y evitar que Martn Caballero y los frentes 35 y 37 siguiesen activos. Adems de los incrementos a nivel cuantitativo, las Fuerzas Militares mejoraron varios aspectos operativos y cualitativos en lo que a unidades se refiere. De acuerdo con varias fuentes, el principal inconveniente que se tena en la zona radicaba en la composicin de las unidades dedicadas al patrullaje. Por un lado, se trataba en su mayora de soldados conscriptos, y por el otro, no haba un aprendizaje acumulado en guerra contrainsurgente, especialmente en las unidades de la Infantera de Marina.

As, se decidi formar una unidad lite. La asignacin de la Fuerza Conjunta de Accin Decisiva, FUCAD, desplegada en el norte del pas, se convirti en un punto de quiebre muy importante en el transcurso de la lucha contra la guerrilla, sobre todo en la regin de los Montes de Mara. Durante el ao 2006, el Ejrcito Nacional cre la FUCAD, conformada por las brigadas mviles 16, 17 y 18, un batalln de alta montaa, dos unidades designadas al Plan Meteoro, dos batallones contraguerrilla nivel Divisin y el comando operativo No. 550. El objetivo principal de estas unidades fue desarrollar operaciones especiales contra grupos armados ilegales, fortaleciendo de esta manera la estrategia militar en zonas crticas como lo eran los Montes de Mara. A pesar del despliegue de varias operaciones en su contra, Caballero segua siendo un objetivo esquivo. La Operacin Linaje-Pars, desplegada en diciembre de 2006 con el fin de rescatar al ex ministro Arajo, haba permitido la fuga del secuestrado en medio de la confusin, y ms all de capturar o dar de baja a Caballero, solo debilit marginalmente la estructura del frente 37. No obstante, con esta operacin se confisc el computador de Martn Caballero, que inclua cdigos de comunicacin, radios y otros elementos de inteligencia. Gracias a stos, la FUCAD pudo desplegar la denominada Operacin Alcatraz51, que culmin con la muerte del temido comandante del frente 37. Entre marzo y octubre del 2007, cerca de 7.000 hombres de todas las fuerzas participaron en diferentes operaciones que concluiran con la desarticulacin del frente 37. La campaa militar culminara con el bombardeo al campamento del frente en el sitio conocido como las Aromeras, localizado entre Zambrano, Carmen de Bolvar y San Juan de Nepomuceno . La accin conjunta de las fuerzas militares, campaas como la Red de Cooperantes, el programa de Infantes de mi Pueblo y las propagandas que invitan a la desmovilizacin de miembros de grupos armados ilegales, fueron factores determinantes en la etapa de recuperacin de la zona. Muchas de las operaciones de inteligencia realizadas por la Infantera de Marina, en donde se recopil informacin cla-

49

El 30 de abril de 2007, los ltimos 18 integrantes del Ejrcito Revolucionario del Pueblo, incluyendo su mximo cabecilla Rafael Enrique Simanca Bello alias Gilberto, se entregaron a la Primera Brigada de Infantera de Marina quedando desarticulado el grupo subversivo. Previamente 30 integrantes del ERP se haban acogido al programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado del Ministerio de Defensa Nacional. El grupo guerrillero delinqua desde el ao 1996 y estaba sindicado por delitos de rebelin, porte ilegal de armas, secuestro y extorsin.

50

Fuerza Pblica cierra el 2006 con un balance de seguridad en el pas. Comando Conjunto Fuerzas Militares. 22 de diciembre de 2006. Disponible en: http://www.cgfm.mil.co/CGFMPortal/index.jsp?option=noticiaDisplay&idNoti=31 Entre marzo y octubre del 2007, 7.000 hombres participaron en diferentes operaciones que finalizaron con la muerte de Gustavo Rueda Daz, alias Martn Caballero. Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 17

51

ve para la desarticulacin de los frentes 36 y 37, contaron con la participacin informantes que recibieron recompensas por datos que condujeron a la captura o localizacin de mandos guerrilleros. En el caso de la operacin Alcatraz el Ministerio de Defensa entreg 1.700 millones de pesos a dos infiltrados que dieron las coordenadas de la ubicacin del campamento52. En la segunda fase del Plan Patriota o Plan de Consolidacin se han replicado las unidades de accin conjunta, intentando aplicar el modelo de la Fuerza de Tarea Omega, con resultados indiscutibles contra el Bloque Oriental en el suroriente del pas. Las acciones conjuntas han sido un elemento fundamental en la recuperacin de los territorios con fuerte presencia de grupos armados ilegales. En unidades como la FUCAD o la Fuerza de Tarea Omega confluyen cada de una de las fortalezas de las fuerzas armadas. En Montes de Mara, el trabajo de inteligencia que ha venido realizando la Armada, ha sido decisiva. A esto se le suma el apoyo de la Fuerza Area, y la gil y fortalecida campaa militar que viene realizando el ejrcito contra la guerrilla en ocupacin del territorio. Actualmente la fuerza pblica hace presencia en todos los municipios de la subregin de los Montes de Mara. Por ejemplo, la FUCAD y tropas de la Infantera de Marina hacen presencia permanente en corregimientos como El Salado y Macayepo. La accin conjunta de las fuerzas militares persiste en la zona. Tanto as, que en julio del ao en curso el trabajo conjunto de fuerzas militares en el que participaron Armada, Fuerza Area y tropas del Ejrcito Nacional dieron de baja a alias Canaguaro y alias Ciro delegados por Ivn Mrquez, para la retoma de los Montes de Mara53.

4. De la recuperacin a la Consolidacin: la PCSD


La Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (2006-2010) se inicia como poltica de transicin entre la recuperacin planteada por la PDSD hacia la consolidacin. Ms all de ser la versin actualizada de la PDSD, es clara la pretensin de profundizar y corregir aspectos irresueltos. La PCSD tiene los siguientes objetivos estratgicos: 1. Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional. 2. Proteger la poblacin, manteniendo la iniciativa estratgica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos. 3. Elevar drsticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotrfico en Colombia. 4. Mantener una fuerza pblica legtima, moderna y eficaz, que cuente con el apoyo y la confianza de la poblacin. 5. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas54. La PCSD percibi en teora un nuevo escenario estratgico, en el que era necesario afinar las medidas polticas y militares implementadas en la PDSD. Los principales cambios son: a) la urbanizacin de la amenaza armada (Bacrim y grupos guerrilleros), b) la lucha contra el narcotrfico y la criminalidad organizada, c) la necesidad de organizar doctrinariamente la intervencin gubernamental, por lo que se construy la Doctrina de Accin Integral como principio orientador de la coordinacin institucional, y d) la consideracin de la centralidad de las comunidades para el desarrollo de las polticas gubernamentales.

4.1. El Centro de Coordinacin de Accin Integral


Sin duda alguna, la baja de Martn Caballero represent un cambio en el escenario estratgico para las FARC en los Montes de Mara, y una oportunidad para la fuerza pblica y el Gobierno de implementar de lleno el concepto de consolidacin en una zona por aos abandonada. Para ello, la conformacin de centros de fusin o Centros de Coordinacin Integral -CCAI- ha sido esencial. Pero, cmo funciona

52

As se tendi el cerco a Martn Caballero en Montes de Mara. El Tiempo [en lnea], Bogot, 26 de octubre de 2007. Disponible en: http://www.eltiempo. com/archivo/documento/MAM-2704992 Cabecillas de cuadrillas 35 y 37 de Farc dados de baja en combate. Ejercito Nacional, 6 de julio de 2010. Disponible en: http://www.ejercito.mil.co/index. php?idcategoria=251144 Ministerio de la Defensa Nacional. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica. 2007.

53

54

18 www.ideaspaz.org/publicaciones

y ms importante an, para dnde se apunta con esta estrategia en el territorio montemariano? El CCAI es una iniciativa de la Presidencia de la Repblica y 12 entidades de Gobierno, que tiene como objetivo garantizar la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el Estado, mediante la recuperacin del territorio para todos los colombianos, a partir de los avances en el control del territorio, la movilidad de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional sobre todo a travs de la presencia del Estado y la prestacin de los servicios sociales a todos los colombianos55. La intervencin gubernamental, en esta estrategia, se sustenta en la coordinacin y armonizacin de los planes y proyectos de cada una de las entidades de acuerdo con sus competencias legales en un territorio dado. El CCAI est conformado de manera permanente por un delegado de cada una de las siguientes entidades de Gobierno: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Fuerzas Militares, Polica Nacional, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), COLDEPORTES y SENA. Adems, designaron delegados permanentes de la Registradura Nacional del Estado Civil y la Fiscala General de la Nacin. Est fundado en el enfoque general de Recuperacin Social del Territorio, desde el que se han fijado cuatro propsitos fundamentales: El aumento de los indicadores sociales bsicos La reduccin de la violencia Acciones de reactivacin econmica Mejoramiento y construccin de la gobernabilidad Inicialmente, el CCAI se concentr en cuatro municipios de los Montes de los Mara. El Carmen de Bolvar y San Jacinto, pertenecientes al departamento de Bolvar, y Ovejas y San Onofre en el departamento de Sucre. Desde el punto de vista de la Poltica de Consolidacin de la

Seguridad Democrtica -PCSD-, el fortalecimiento de los gobiernos locales con la participacin de la ciudadana y acompaados de la llegada de los servicios pblicos esenciales, permiten una garanta sostenible de los derechos ciudadanos, y en ltimas, un incremento del bienestar y el desarrollo de la regin. Todo esto llevara al fortalecimiento del Estado de Derecho. Con el fin de darle protagonismo al componente social, y con el precedente a nivel nacional de la creacin del Centro de Coordinacin de Accin Integral56, la infantera de Marina design la Oficina de Coordinacin Militar. Esta dependencia est encargada de contribuir, colaborar y apoyar los planes y programas que el gobierno nacional implementa a travs del Centro de Accin Integral de los Montes de Mara57. Segn el Capitn de Fragata Carlos Alberto Serrano, la Oficina de Coordinacin Militar est bajo el cargo de un oficial en actividad, con una variacin significativa: si bien el oficial a cargo es un amplio conocedor del rea de operaciones, procedimientos y doctrina militar, su funcin principal no es administrar las armas, ni ejercer control militar, su funcin vari hacia un nuevo rol: ser un facilitador de las actividades militares en las reas recuperadas en donde pretende llegar con una real oferta estatal58. Entre el 2007 y el 2010 el CCAI ha invertido 44.696.788.05259 millones de pesos en los Montes de Mara. Entre el 2007 y 2008 se ejecutaron 10.598.379.750 millones de pesos en proyectos de atencin humanitaria de emergencia, desarrollo econmico y social y ordenamiento a la propiedad60. Esta cifra aument en el ao 2009, en el cual se invirtieron 16.304.625.498 millones de pesos con un porcentaje del 72% destinado a proyectos de desarrollo econmico para la zona. Por el contrario durante el 2010 los proyectos de desarrollo social en la regin contaron con un presupuesto del 67% del total de la inversin. Dada la situacin de desplazamiento vivida durante los 90 y parte del 2000 como consecuencia de las masacres perpetradas por los grupos paramilitares, uno de los prime-

55 56

Presidencia de la Repblica, Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI), Disponible en: www.presidencia.gov.co. Creado en mayo del ao 2004 como un esfuerzo para complementar las acciones militares y policiales con inversin social y programas de generacin de ingresos para reconstruir el tejido social y recuperar la confianza de la poblacin (PCSD: Notas sobre sus antecedentes, formulacin e implementacin. Gerson Arias, mayo 2010).

57

Capitn de Fragata Carlos Alberto Serrano Guzmn. Compromiso Institucional en los Montes de Mara. Armada Nacional. 20 de octubre de 2009. Disponible en: Web: http://www.armada.mil.co/?idcategoria=544189

58 59

Ibid. Durante este ao se han ejecutado o se estn ejecutando proyectos por un monto de 17793.782.804 pesos en las lneas estratgicas de desarrollo econmico y social, gobernabilidad, justicia y seguridad y ordenamiento de la propiedad.

60

Ver: Informe del Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara, 2010

Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 19

ros proyectos movilizadores del CCAI fue el retorno de la poblacin desplazada y la proteccin efectiva de sus derechos. Para ello, se impulsaron proyectos productivos a travs de recursos de cooperacin internacional y del estado colombiano, con la finalidad de ofrecer un sustento de vida distinto a los cultivos ilcitos.
NMERO DE ACCIONES SUBVERSIVAS 1993-2005

TABLA 6
LINEAS ESTRATGICAS DE CONSOLIDACIN Atencin Humanitara de Emergencia Desarrollo Econmico Desarrollo Social

NUEVA INVERSIN APROPIADA 2009 PNC-MONTES DE MARA


Ejecutado $128.000.000 $11.716.087.688 $4.217.277.261 $562.754.586 $589.000.000 $17.213.119.535 $6.274.125.128 $270.000.000 $5.302.125.128 702.000.000 En Ejecucin TOTAL $128.000.000 $11,986.087.688 $9.519.402.389 $1.264.754.586 $589.000.000 $23.487.244.663

FIGURA 8

Gobernabilidad Justicia y Seguridad TOTAL

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0


Ejecutado 07/08 Ejecutado 09/10 Ejecucin actual

Atencin Humanitaria de Emergencia Desarrollo Social Justicia y Seguridad Totales Montes de Mara

Desarrollo Econmico Gobernabilidad Ordenamiento de la Propiedad

Fuente: Informe Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara, 2010.

TABLA 5 Proyectos productivos


Yuca Ovino Aguacate ame Patios productivos Cacao con los campesinos Cacaos con las asociaciones de vctimas de la violencia 8 iniciativas productivas de comunidades vctimas de la violencia

PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LOS MONTES DE MARA

Lugar
Chinulito Colos Carmen de Bolvar y Ovejas San Rafael, Municipio de Ovejas Las Piedras Colos y Chaln Paraso y San Cristobal Cinco municipios de los Montes de Mara

Costo
$ 125.122.273 $ 72.418.434 $ 979.615.500 $ 255.279.000 $ 120.354.000 $ 141.215.239 $ 178.105.239

$ 167.314.915

Fuente: Informe Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara, 2010.

4.1.1. Organizacin y funcionamiento del CCAI El Centro de Coordinacin Regional de los Montes de Mara -CCR- tiene una lnea bastante clara de distribucin
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de las responsabilidades entre los miembros. A nivel organizacional esto es una ventaja enorme dado que, en principio, se evita la duplicidad de esfuerzos y los conflictos en trminos de quin hace qu. Como se puede observar en el organigrama, por un lado, el Coordinador del Plan de Consolidacin de los Montes de Mara (Coordinador PCMM) concentra las tareas de fortalecimiento de gobernabilidad, generacin de ingresos, titulacin de tierras, construccin de infraestructura y construccin de tejido social. Por otra parte, el coordinador militar es responsable de los asuntos cvico-militares, acciones sicolgicas y de estar tanto de la situacin de seguridad en las zonas de intervencin de los delegados de las instituciones civiles. La llegada de la oferta institucional por parte del Estado permiti ocupar espacios que eventualmente la guerrilla pudiese recuperar. En este sentido, el CCAI ha hecho una labor de canalizacin de los recursos hacia proyectos de inversin y desarrollo econmico prioritarios. Con base en las evaluaciones de los trabajadores de campo de las entidades reunidas bajo el CCAI y algunas iniciativas surgidas en la poblacin, se distribuyen recursos para ello. En este sentido, la lgica de la poltica funciona desde el Gobierno nacional hacia los gobiernos locales en un sentido top-down, de tal modo que la implementacin de la misma est estrechamente ligada con los lineamientos establecidos desde el CCAI. Vale la pena decir que la presencia de operadores a nivel local permite descargar la ejecucin de los proyectos. Los recursos de la PCSD que ejecutan dichos operadores estn atados a la matriz de prioridades del CCAI, con lo que limita la autonoma -aunque no totalmente- de esas entidades a la hora de tomar iniciativas. Esto permite enfocar los dineros hacia las necesidades ms inmediatas y prioritarias y as evitar el despilfarro de recursos escasos en obras o proyectos de poco impacto. Si se mira la implementacin, los gobiernos locales parecen tener un grado de involucramiento relativamente bajo en las discusiones con el personal del CCAI, y las agendas locales parecieran estar supeditadas a la agenda nacional

FIGURA 9

ORGANIGRAMA DEL CENTRO DE COORDINACIN REGIONAL DE LOS MONTES DE MARA COMIT DIRECTIVO CCAI
CCRMM

C. DAS

C. Policial

C. Militar

Coordinador PCMM

Coop. Internacional

Accin Social Deleg.

Unid. Territorial

Accin Sicolgica Conductor

Asuntos Civiles Seguridad 04 Alc.

E. Cent. y Desc. SENA INCODER ICBF REGISTR.

O2 Gob.

Gobernabilidad

Tierras

Gen. Ingresos y Empleo

Infraestructura

Tejido Social

Fuente: Informe Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara, 2010.

de intervencin en la zona. En principio, el diseo de los planes de desarrollo econmico y social nacera a instancias de las autoridades locales, principalmente alcaldes. Pero en la prctica, se terminan ajustando a los diseos que vienen del CCAI, aunque por supuesto, los proyectos aprobados pasan por una suerte de visto bueno de los alcaldes que estn en la zona. Dicho de otra forma, la estructura institucional de la Poltica permite que a travs del CCAI existan negociaciones en lo que a recursos se refieren,

pero existe una asimetra de los actores en cuanto a la toma de decisiones. Esas limitaciones para las instituciones locales podran tener dos explicaciones: por un lado, debido a la configuracin centralista de la PCSD y a la disposicin nacional de las instituciones que componen y lideran el CCAI y la implementacin de sus polticas. Es decir, que la naturaleza de la PCSD, por ser gubernamental, est ligada a las decisiones del Gobierno nacional. Segundo, por

TABLA 7
Departamento Municipio BOLVAR San Juan El Guamo San Jacinto Zambrano Maria La Baja Crdoba El Carmen SUCRE Palmito Colos Los Palmitos Tol Viejo Ovejas Morroa San Onofre Chaln 86,06 44,97 0 0 0 0 0 0 33,48 30,5 28,25 35,87 37,98 26,21 54,86 21,53 89,45 92,29 97,91 89,68 65,13 68,19 0 0 85,03 0 0 0 0 0 0 15,03 25,23 39,28 33,03 39,91 30,19 28,11 89,78 97,18 81,66 92,17 85,38 84,6 72,08 Eficacia Eficiencia Requisitos legales

CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN LOS MONTES DE MARA Capacidad Administrativa Indicador de desempeo fiscal 52,9 52,68 58,06 62,51 35,35 57,75 49,93 57,51 64,77 56,74 71,54 62,31 58,73 65,24 57,47 Gestin ndice Integral Posicin Nacional Posicin departamental Medicin ndice Integral

67,33 64,09 56,92 37,31 51,86 42,69 5,58 56,83 50,87 63,18 19,71 56,27 52,45 60,77 0

60,11 58,38 57,49 49,91 43,6 50,22 27,75 57,17 57,82 59,96 45,63 59,29 55,59 63,01 28,73

62,49 45,2 44,61 43,78 42,22 41,25 31,99 66,54 56,4 46,53 42,79 40,6 37,5 29,47 12,57

544 864 875 890 923 936 1047 429 678 841 911 946 983 1056 1088

1 8 9 11 16 18 35 3 6 11 14 17 21 23 26

MEDIO BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO CRTICO MEDIO BAJO BAJO BAJO BAJO CRTICO CRTICO CRTICO

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 21

la precariedad de las instituciones locales, debido a sus limitados recursos, su precariedad tcnica y su naturaleza clientelar y en ocasiones ligadas a intereses privados o mediadas por presiones armadas. Una evaluacin de la capacidad institucional de los Montes de Mara, realizada por el Departamento Nacional de Planeacin, muestra resultados preocupantes (Tabla 8). Otro elemento importante para considerar es la doble conceptualizacin, o por lo menos la doble percepcin que existe del concepto o doctrina de Accin Integral por parte de la Infantera de Marina y el CCAI. Mientras que para la Infantera de Marina la Accin Integral es la versin colombiana de las acciones complejas dentro de la doctrina contrainsurgente, es decir la combinacin de acciones cvicas y militares, para el CCAI la Accin Integral no es otra cosa que la armonizacin de la oferta gubernamental existente en un territorio especfico. Esto supone dos percepciones estratgicas distintas. Para la Infantera de Marina es un concepto de estrategia militar ligado a la lucha contrainsurgente. Para el CCAI es la armonizacin de la oferta civil, luego o mientras se desarrollan, de manera autnoma pero subordinadas, acciones militares.
Tabla 8
AVANCES ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN

5. Principales logros de la PCSD


Es indudable que la PDSD y la PCSD han tenido importantes y positivos resultados sobre la situacin de violencia en la regin de los Montes de Mara. Fundamental ha sido la recuperacin del monopolio de la violencia en manos del Estado, al desestructurar los frentes 35 y 37 de las FARC. Tambin se destaca la desmovilizacin del Bloque Hroes de los Montes de Mara. Esas polticas lograron la superacin de la violencia de las FARC y de las AUC, pero no han logrado desestructurar las profundas redes del narcotrfico y sus tentculos en instituciones polticas y econmicas. Indirectamente se ha logrado, en ese escenario de no violencia, propiciar las denuncias de las vctimas, generar la apertura de procesos por parapoltica y otros delitos relacionados con las dinmicas de violencia surtidas durante ms de tres dcadas. Sin embargo, la consolidacin como meta est an lejana, mucho ms si se mira en la perspectiva de la Prosperidad Democrtica augurada por el Presidente Juan Manuel Santos. Es necesario superar la problemtica de tierras, depurar las instituciones locales y las prcticas polticas premodernas, y erradicar definitivamente el narcotrfico y sus recursos corruptores. Una nueva sociedad, consolidada, ser aquella que no solamente haya superado la violencia sino que como escenario de posconflicto logre superar tambin la pobreza y la corrupcin institucional.

LNEA ESTRATGICA Resultados de Gestin Dinamizacin de procesos de retorno en la regin, en condiciones de dignidad. Seguridad y conviencia Indicadores socialespor encima de los promedios nacionales: salud y educacin. Ampliacin covertura acceso a educacin superior y modelos flexibles. Avance general d 106.9% en metas fijadas de proyecto movilizador para 2009. Articulacin de recursos para productos clave de la regin. Desarrollo econmico Alineacin de la cooperacin internacional con apuestas productivas locales. Bsqueda de alineacin con iniciativas privadas (Fundacin Semana).

Investigacin de compras masivas. Ordenamiento de la 365 predios titulados. propiedad Proteccin de tierras. Gobernabilidad Fortalecimiento gobiernos locales y comunidad, generando relacin bidireccional.

Fuente: Ministerio de la Defensa Nacional

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6. Problemas y limitaciones
Muy a pesar de los buenos resultados que se han obtenido a travs de los planes de consolidacin, sobre terreno, la PCSD tiene unos problemas y una serie de limitaciones que repercuten en la eficacia y eficiencia del programa. Para empezar, aunque sobre el organigrama los roles y funciones de los participantes estn muy bien distribuidas, algunos de stos se solapan en el proceso de implementacin. As, en los Montes de Mara el coordinador militar -perteneciente a la Infantera de Marina- ha ido tomando el liderazgo en la consecucin de proyectos para la generacin de ingresos y empleo para la poblacin. Esto resulta comprensible y podra tener dos explicaciones. Por un lado, teniendo en cuenta la presencia creciente de la Infantera de Marina y de las campaas de acercamiento a la poblacin, se han producido unas dinmicas en las relaciones autoridades-poblacin que tienden a darle mucho ms protagonismo al estamento militar. Ms all de que haya sido esta fuerza la involucrada en las tareas de recuperacin de la poblacin, la mayora de habitantes de la regin tienen una desconfianza histrica hacia otro tipo de autoridades. As, tanto los alcaldes como la polica, por ejemplo, han sido asociados permanentemente a casos de corrupcin o de colaboracin con grupos paramilitares o de guerrilla. Dicho esto, las Casas de Almirante han ayudado a canalizar las demandas, quejas y reclamos de los habitantes, las cuales son transmitidas al coordinador militar en las permanentes visitas a la zona. El protagonismo militar en la PCSD, por lo menos en la zona, no es un problema o una limitacin per s. Es un indicador de que se siguieron los parmetros clsicos de recuperacin de zonas bajo dominio insurgente, en la medida en que los militares son la primera autoridad que llega a hacer presencia. Sin embargo, en el caso de los Montes de Mara, no hay claridad en la delimitacin entre la finalizacin de la recuperacin y el comienzo de la consolidacin, en trminos de la implementacin. En otras palabras, la primera etapa es el momento en el cual el protagonismo militar no solo es necesario sino deseable, mientras que en la segunda, las riendas las toman las autoridades civiles. Sin embargo, la radiografa de la zona arroja que los militares siguen teniendo un protagonismo relativamente alto en comparacin con las autoridades civiles. Una posible explicacin estara relacionada con la resistencia institucional del ente castrense a perder protagonismo en un pas donde siempre lo han tenido. Visto con la ptica militar, esto equivale a perder los recursos que han

tenido. Pero visto ms en detalle, se podra argumentar que se trata, en el fondo, de una diferencia de percepcin. En efecto, si bien es cierto que la desmovilizacin de los paramilitares y la baja de Martn Caballero hicieron descender casi verticalmente las acciones armadas, quedan amenazas latentes -un posible retorno de las FARC o ingreso de Bandas Criminales, por ejemplo- frente a las cuales, las autoridades militares no estn dispuestas a ceder, y por lo tanto, consideran que las condiciones de seguridad, si bien han mejorado, pueden cambiar repentinamente. Esto implica que la consolidacin territorial debe permanecer en manos militares tanto como ellos consideren necesario. Por el lado de los civiles, el asunto toma un matiz distinto, pues entre ms temprano tomen las tareas de consolidacin las autoridades estatales de corte civil, ms oportunidades hay de que la poblacin se sienta acogida por el Estado. Ahora bien, vale la pena decir que si hay algo que afecta la implementacin de las polticas pblicas son los celos institucionales. Y no es el caso de la zona montemariana. No se percibe una tensin entre civiles y militares. Muy por el contrario, ambos apuntan hacia un objetivo comn ante el cual es indispensable la cohesin de esfuerzos y la interaccin entre los actores. Una segunda limitacin tiene que ver con las repercusiones del enfoque top-down de la poltica. En primer lugar, dado que la PCSD es implantada a travs de una serie de negociaciones con autoridades locales, la poca intromisin de stas en el diseo, implementacin y evaluacin no permite un margen de aprendizaje. Si bien es cierto que el CCAI ha sido indispensable en esta importante etapa, su permanencia en el tiempo est limitada. No solo porque se trata de una entidad que consume recursos, sino porque su existencia por muy largo plazo es indeseable por cuenta de lo anteriormente dicho. Es decir, el propsito de la poltica no puede estar ligado a que todo el proceso de diseo, implementacin, evaluacin y cambios surja desde el plano nacional. La transmisin de know-how hacia las instancias locales garantiza que se apropien del proceso, y por ende, que permanezca.

Anlisis regional de los Montes de Mara septiembre de 2011 23

7. Desafos a futuro y recomendaciones


Los principales desafos y retos que enfrenta la regin de los Montes de Mara tienen como referentes la reconstruccin de la institucionalidad local y la recuperacin de la actividad econmica con oportunidades para la mayora de sus habitantes. Este propsito debe apuntarle a tres asuntos problemticos especficos, pero histricos y ligados a las dinmicas de violencia y deterioro institucional: a) la superacin de la problemtica de tierras, b) la depuracin y fortalecimiento de las instituciones locales; y c) la erradicacin del narcotrfico. Obviamente esa apuesta depende de voluntad poltica y de una capacidad institucional local de gran envergadura y altos niveles de transparencia y eficacia. A mediano plazo, y en relacin directa con la PCSD, es necesario superar los siguientes cuellos de botella:

prcticas administrativas no deseables y abriendo espacios para la emergencia de nuevos actores polticos no ligados con intereses privados cuestionados antao. Es sumamente difcil y toma tiempo, pero es una reforma necesaria tanto en trminos tcnicos y administrativos, como polticos. Un escenario recomendable sera la construccin de un plan de trabajo que permita la cesin paulatina de autoridad, en la medida que se fortalezcan las capacidades de las instituciones locales sobre la base de criterios tcnicos y polticos especficos. En ese escenario debe existir una veedura ciudadana permanente y un control riguroso desde el Gobierno nacional, aunque sin vulnerar las autonomas relativas de las agendas locales. De alguna manera el CCAI sent unas bases de coordinacin institucional y de perspectivas y prioridades polticas, sobre las que se pueden alinear las instituciones locales.

7.2. La tensin entre centralismo y agendas locales


Sin duda que las agendas locales estn mediadas por otro desequilibrio: el del peso de la agenda poltica nacional que introdujo la PDSD. No obstante, la PCSD hizo un intento por definir estrategias interinstitucionales en relacin con contextos y problemticas especficas. En ese sentido, habra un primer escenario de afinidad entre lo local y nacional. Sin embargo, las cuestionadas capacidades de las instituciones locales pueden reir, si se las deja solas, con las prioridades definidas desde el Gobierno nacional. En tal sentido es importante abrir espacios de dilogo permanentes y cada vez ms horizontales entre las autoridades nacionales y locales, en la medida que se fortalezcan estas ltimas.

7.1. El desbalance entre las iniciativas militares y civiles


Debido al protagonismo militar de la Infantera de Marina y al liderazgo de su interpretacin de la Accin Integral, como estrategia basada en la combinacin de acciones cvico-militares, las demandas sociales giran alrededor de la capacidad de respuesta de esa instancia militar. De cierta forma, y sin pretenderlo, la dinmica contrainsurgente provey de una autonoma grande a la Infantera de Marina hasta el punto que algunas demandas comunitarias en territorios con presencia insurgente fueron solucionadas por ellas. Hasta cierto punto, en algunos municipios, la autoridad militar ha sustituido la institucionalidad civil. Obviamente no solo debido al liderazgo militar sino tambin a la incapacidad de esas instituciones civiles de carcter local. La legitimidad social y poltica ha rodeado a la Infantera de Marina gracias a sus propios esfuerzos. Caso contrario al de las instituciones locales que son continuamente sealadas de ineficientes, corruptas e incapaces. En teora, el trnsito de la recuperacin hacia la consolidacin debera medirse, entre otros factores, por la cesin del control militar a las autoridades civiles. Pero si bien esto es lo ms deseable, no es lo ms conveniente, por lo menos para los Montes de Mara. De alguna manera ceder el control militar a las instituciones civiles, en las condiciones actuales, sera ceder y retroceder en trminos de las relaciones entre el Estado y la poblacin. Es menester entonces hacer un proceso paulatino de revisin de las capacidades institucionales, depurando

7.3. Bacrim y narcotrfico como nuevas amenazas


Evidentemente, y gracias a la experiencia de tres dcadas de violencia, el reto ms importante en materia de seguridad es la erradicacin del fenmeno del narcotrfico. Esto involucra no solo iniciativas tendientes a la confrontacin de las BACRIM, sino tambin a la recuperacin de la institucionalidad local, a la confrontacin frontal de la corrupcin poltica y administrativa, y al agotamiento de los espacios de reproduccin del narcotrfico como fenmeno social y econmico complejo, que solo se sustituye en la medida que se construya un Estado local slido y transparente y se brinden oportunidades de ingreso sostenible a las comunidades. En muchas ocasiones la oferta ilegal es ms atractiva que la oferta legal. Esta situacin hay que revertirla.

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