BREVE RESEA DEL AUTOR: Marco Antonio Cumpa Torres, egresado de la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega, Abogado,

con estudios de especializacin en Derecho Procesal Constitucional, Procesal Penal, estudios de maestra con mencin en Derecho Procesal por la Pontificia Universidad Catlica del Per, cursando en la actualidad, maestra con mencin en Derecho Penal, en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Correo electrnico: mcumpa@pucp.edu.pe , marco6920@hotmail.com mcumpatorres@yahoo.com

APUNTES SOBRE LA LEGITIMACIN PROCESAL DE INTERESES COLECTIVOS EN EL PROCESO DE AMPARO

EN LA DEFENSA DE INTERESES COLECTIVOS QUIN O QUIENES SE ENCUENTRAN LEGITIMADOS PARA SOLICITAR SU TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA? JUSTIFICACIN: El presente tema nace ante el vaco que nuestra legislacin procesal en materia constitucional adolece, al no haber positivizado lo relacionado a tutela jurisdiccional efectiva de intereses colectivos, optando por aplicar de manera supletoria el Cdigo Procesal Civil, no obstante que el instrumento procesal citado se refiere a la legitimacin de intereses difusos, lo cual no viene a ser lo mismo; qu sucedera si una congregacin religiosa que no se encuentre inscrita formalmente, es amenazada en sus derechos fundamentales quin podra solicitar tutela jurisdiccional efectiva? estaremos ante un caso de intereses difusos o colectivos?; estas interrogantes, creo yo justifican el desarrollo del presente trabajo. Es de sealar que a la fecha de escribir el presente artculo1 es poco lo que se ha escrito al respecto, utilizando para el desarrollo de este material, jurisprudencia nacional y extranjera, as como la doctrina ms especializada vinculada al tema.

Agosto del 2007

SUMARIO: I.- INTRODUCCIN, II.- LA LEGITIMACIN PROCESAL, III.NOCIN DE INTERS PARA OBRAR, IV.- DIFERENCIAS ENTRE EL INTERS DIFUSO Y EL INTERS COLECTIVO, V.- LA DEFENSA DE LOS INTERESES COLECTIVOS EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Caso: Expediente N 0905-2001-AA/TC- Caja Rural de Ahorro y Crdito de San Martn, VI.- LA DEFENSA DE LOS INTERESES COLECTIVOS EN LA JURISPRUDENCIA EXTRANJERA (Espaa), Caso: 214/1991-Violeta Friedman, VII.- CONCLUSIONES, VIII.- BIBLIOGRAFA. I.INTRODUCCIN

El presente artculo busca reflexionar en torno a quin se encuentra legitimado para actuar en un proceso de amparo respecto a intereses colectivos, dentro del marco del Derecho procesal. Para procurar respuestas aproximadamente valederas, se hace necesario recurrir a las definiciones ms autorizadas, manifestadas a travs del tiempo sobre la Legitimacin para obrar, para luego, establecer las nociones de la legitimidad procesal, tema que al final y al cabo, en forma especifica, es el que genera el presente artculo. Debo adelantar que el tema de legitimacin procesal guarda coincidencia con el tema de capacidad de ejercicio del Derecho Civil, por tanto, se tocarn temas del derecho procesal civil, quien es al final de cuentas, quien nutre con sus instituciones jurdicas- en gran parte- al Derecho Procesal Constitucional, a efectos de que los derechos fundamentales- en caso de violacin o amenaza- vean en el proceso constitucional un instrumento reparador de derechos conculcados y/o amenazados. En consonancia con lo dicho en el prrafo anterior, es de reafirmar que la Teora del Derecho Procesal, no puede pasar desapercibida ya que sus distintas disciplinas son por excelencia instrumentos jurdicos para activar los derechos materiales. Esperando, que al final del presente escrito se logre satisfacer la inquietud formulada a modo de pregunta, es de aadir, que en nuestro pas, es poco lo que se ha escrito sobre legitimacin procesal y en cuanto a la jurisprudencia extranjera es mnimo lo que se ha dicho al respecto, siendo temas centrales en todo caso la legitimacin para obrar ordinaria. En consecuencia, teniendo en cuenta las limitaciones con las que se ha contado al elaborar el presente trabajo, esperamos, nos sepa comprender y tener presente el esfuerzo en lograr lo hasta aqu desarrollado.

II.-

LA LEGITIMACIN PROCESAL 2

A efectos de desarrollar el tema de legitimacin procesal, en primer lugar, tenemos que dar en forma concisa algunas nociones de Legitimacin para obrar o Legitimatio ad causam o de legitimacin en la causa, poniendo de relieve que sobre esta categora jurdica se ha escrito desde hace varios aos, no existiendo a la fecha consenso o unanimidad respecto a su definicin. Es ms, un renombrado jurista espaol 2 le ha dedicado una obra a la cual ha denominado La legitimacin en el proceso civil( Intento de aclarar un concepto que resulta mas confuso cuanto ms se escribe de l), de lo que se advierte que en el mbito del Derecho, los temas respecto a definiciones, instituciones y categoras jurdicas, no se encuentran zanjados, deviniendo en comn denominador: la discusin, sin embargo, mientras estas discusiones no sean bizantinas, el enriquecimiento que se puede obtener de aquellas, resulta sin lugar a dudas, un valor agregado para el conocimiento de quines estn inmersos en el estudio de la ciencia procesal. Devis Echanda3 propone la siguiente definicin: tener legitimacin en la causa consiste en ser la persona que, de conformidad con la ley sustancial, puede formular o contradecir las pretensiones contenidas en la demanda por ser el sujeto activo o pasivo de la relacin jurdica sustancial pretendidase deja as bien en claro que no se trata de la titularidad del derecho o la obligacin sustancial porque puede que estos no existan, y que basta que se pretenda su existencia; por eso puede ser perfecta la legitimacin en la causa y, sin embargo, declararse en la sentencia que dicho derecho y tal obligacinno existen realmente. Por su parte, el profesor Morales Godo 4 manifiesta lo siguiente: la legitimacin para obrar, vendra a ser la identidad que existe entre los sujetos que integran la relacin jurdico sustancial con los que integran la relacin jurdico procesal. Como puede observarse, este examen est relacionado con el fondo de la controversia. Est referida a la pretensin, por ello no se trata de un presupuesto procesal. Asimismo, se ha sealado lo siguiente: 5La legitimacin, pues, no puede consistir en la existencia del derecho y de la obligacin, que es el tema de fondo que se debatir en el proceso y se resolver en la sentencia; sino, simplemente, en las afirmaciones que realiza el actor. Esto significa que el titular de una pretensin material, ejercitando su derecho de accin, puede convertirla -sin necesidad de hacerla desapareceren pretensin procesal, -en tanto que va a ser discutida, probada, alegada y al final decidida, dentro de un proceso- la que no es otra cosa que la
2

MONTERO AROCA, Juan. La legitimacin en el proceso civil (intento de aclarar un concepto que resulta mas confuso cuanto ms se escribe de l), Madrid, Civitas, 1994. 3 DEVIS ECHANDA, Hernando. Teora General del Proceso, T.I, Buenos Aires, Universidad, 1985, p. 310. 4 MORALES GODO, Juan. Instituciones de Derecho Procesal, Lima, Palestra, 2005, p. 415. 5 MONTERO AROCA, Juan. La legitimacin en el Cdigo Procesal Civil Peruano. En: Ius et Praxis. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. N 24, 1994. Lima- Per, p.14.

manifestacin de voluntad por la que un sujeto de derecho exige algo a otro a travs del Estado, concretamente utilizando sus rganos especializados en la solucin de conflictos, llamados tambin jurisdiccionales. Sin embargo, para recurrir al rgano Jurisdiccional, se han establecido algunos requisitos que debe contener la demanda, esto es, que la persona que se sienta afectada por la vulneracin o amenaza de vulneracin de un derecho, en el caso de acudir ante el Estado para alcanzar la proteccin de ste a travs del Juez; deber satisfacer los presupuestos procesales de forma y los presupuestos procesales de fondo o materiales (mal llamados condiciones de la accin). Los presupuestos procesales son las condiciones que deben existir a fin de que pueda tenerse un pronunciamiento cualquiera: favorable o desfavorable, sobre la demanda, esto es, a fin de que se concrete el poder-deber del Juez de proveer sobre el mrito. Ahora, los presupuestos procesales de forma son: la demanda, juez competente y capacidad de las partes. En cambio, los presupuestos procesales de fondo son el inters para obrar, la legitimidad para obrar y la posibilidad jurdica. Estos presupuestos deben darse como requisito de la sentencia, pero no son procesales puesto que, aun sin ellos, el proceso es completamente vlido y existente y tambin la sentencia es vlida. Funcionan s como presupuestos (antecedentes) de la sentencia de fondo (mrito), porque independientemente de lo fundada o infundada de la pretensin del actor, puede examinarse si es la verdadera titular de la relacin debatida (legitimacin), si tiene posibilidad jurdica y si tiene inters. La legitimidad para obrar constituye un evento fundamental en la obtencin de una sentencia de fondo y que su cumplimiento puede ser solicitado por alguna de las partes o declarada de oficio por el Juez. De lo expuesto, se puede colegir, que tener legitimacin para obrar es aquella posicin habilitante para solicitar una pretensin, es decir, afirmarle al Estado, ser el titular de una relacin jurdica material, sea como sujeto activo o pasivo de esa relacin, en el primer caso, formulando lo que va a ser objeto del proceso, y en el segundo caso, para oponerse o contradecir las pretensiones contenidas en la demanda. Ahora, cuando hablamos de legitimacin procesal o legitimatio ad processum, nos estamos haciendo otra cosa que referirnos a la capacidad jurdica procesal de las partes, que en todo caso, es un presupuesto procesal. Conforme sostienen Jos Cascajo Castro y Vicente Gimeno Sendra, la legitimacin procesal viene a ser la situacin en las que se encuentran las partes con respecto a la relacin jurdica material que se discute en el proceso y que, por estar expuesta a la mutacin consiguiente de los efectos

materiales de la cosa juzgada, les habilita para comparecer en l, bien para sostener la pretensin o para oponerse a ella 6. Por ello, concordamos en sealar que, 7 el reconocimiento que el ordenamiento jurdico hace en favor de un sujeto, en cuya virtud le confiere la posibilidad de ejercitar eficazmente su poder de accin, en base a la relacin existente entre el sujeto y los derechos e intereses legtimos cuya tutela jurisdiccional pretende es lo que puede denominarse el concepto jurdico procesal de lo que significa legitimacin procesal. Por su parte, Devis Echanda8 seala: Segn hemos dicho, la legitimatio ad causam es un elemento sustancial de la litis y, por lo tanto, no constituye un presupuesto procesal. En cambio, la legitimatio ad processum se refiere a la capacidad jurdica procesal de las partes, que s es un presupuesto procesal. La ausencia de aquella impide que la sentencia resuelva sobre el fondo de la litis, pero no invalida el proceso, y la sentencia inhibitoria es absolutamente vlida; la falta de sta constituye un motivo de nulidad, que vicia el procedimiento y la sentencia que llegue a dictarse, en el caso de que el juez no caiga en la cuenta de que existe este vicio. Sera mejor eliminar el trmino legitimatio ad processum, para hablar simplemente de capacidad general y especial para ciertos actos procesales, y no correr el riesgo de confundir indebidamente las dos nociones. Gutirrez de Cabiedes e Hidalgo de Caviedes, proponen lo siguiente: 9 Por eso, puede decirse que la legitimacin procesal puede ser originaria o inicial, referida al momento de la demanda (derivada, como veremos ms adelante, de la afirmacin de titularidad de la situacin jurdica deducida en juicio o de otra conexa, tambin protegida jurdicamente, por la que la Ley habilita a un determinado sujeto a demandar en juicio la tutela de una relacin jurdica ajena) y sobrevenida, si se refiere a la actuacin en el proceso a travs de la intervencin procesal y se funda en la afirmacin de un inters sustancial protegido que puede resultar afectado de modo directo o reflejo por la sentencia. A pesar de que tambin aqu nos refiramos principalmente a la primera, hemos de dejar constancia, siquiera de modo sucinto, de que es ste tambin un supuesto de legitimacin, que cae dentro de la institucin objeto de nuestro estudio, en plena coherencia con el concepto que de ella mantenemos. Es de mencionar que, en nuestro ordenamiento procesal civil, la legitimacin procesal es entendida adems como aquella capacidad para ser parte en el
6

CASCAJO CASTRO, Jos y GIMENO SENDRA, Vicente. El recurso de Amparo. Tecnos, Reimpresin 1992, Madrid, 1992, p. 110. 7 SILGUERO ESTAGNAN, Joaqun. La Tutela Jurisdiccional de los Intereses Colectivos a travs de la legitimacin de grupos, Madrid, DYKINSON, 1995, p. 56. 8 DEVIS ECHANDA, Hernando. Teora General del Proceso, Ob. Cit. p. 293. 9 GUTIRREZ DE CAVIEDES, Pablo y otro, La legitimacin para la defensa de los intereses supraindividuales: colectivos y difusos, Navarra, Editorial Aranzadi, 1999, p. 174.

proceso10. Ahora, tenemos que es analgico lo que para el Derecho Procesal es la capacidad para ser parte (material y procesal) con la capacidad jurdica del Derecho Civil11, inclusive con las excepciones que pudieran haber en torno a la minora de edad 12. A modo de ejemplo, refirindonos a la excepcin acotada diramos que, una persona de catorce aos de edad demanda los gastos ocasionados por el embarazo, resultando que en el proceso que procuraba su pretensin se han violado en forma evidente las garantas del debido proceso, al reclamar va amparo la restitucin de sus derechos se verificara una coincidencia entre la parte material y la parte procesal, es decir, entre el sujeto de la relacin jurdico material y el sujeto de la relacin jurdico procesal. Por su parte, nuestro Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo 39 prescribe quien se encuentra facultado de legitimacin para interponer una demanda de Amparo13, texto del cual se infiere que nuestro cdigo procesal ha optado por la tesis de la legitimidad para obrar, Nstor Sags, citado por Castillo Crdova ha manifestado que: la legitimacin para demandar y seguir un proceso se basa en la titularidad del derecho en que se sustenta la pretensin (legitimatio ad causam)14. Habindonos referido al trmino de partes en un proceso, es propicia la ocasin para dar algunas pautas sobre el tema. Previamente, es importante, poner de manifiesto lo expresado por Calamandrei 15 la denominacin de partes con que, desde la terminologa jurdica latina, se indica a las personas entres las cuales versa el litigio ante el juez, es una de las
10

Artculo 58.- Capacidad para comparecer en un proceso Tienen capacidad para comparecer por s a un proceso o para conferir representacin designando apoderado judicial, las personas que pueden disponer de los derechos que en l se hacen valer, as como aquellas a quienes la ley se lo faculte. Las dems deben comparecer por medio de representante legal. Tambin pueden comparecer en un proceso, representando a otras personas, las que ejercen por s sus derechos. Puede continuar un proceso quien durante su transcurso cambia de nombre, sin perjuicio de la causa que motiv tal hecho. 11 Cdigo Civil. Artculo 42 Capacidad de Ejercicio. Tienen capacidad de ejercicio de sus derechos civiles las personas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, salvo lo dispuesto en los artculos 43 y 44. 12 Nuestro Cdigo Civil, en su Artculo 46 prescribe lo siguiente: La incapacidad de las personas mayores de diecisis aos cesa por matrimonio o por obtener ttulo oficial que les autorice para ejercer una profesin u oficio. La capacidad adquirida por matrimonio no se pierde por la terminacin de este. Tratndose de mayor de catorce aos cesa la incapacidad a partir del nacimiento del hijo, para realizar solamente los siguientes actos: 1. Reconocer a sus hijos. 2. Reclamar o demandar por gastos de embarazo y parto. 3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia y alimentos a favor de los hijos. 13 Artculo 39.- Legitimacin El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo. 14 CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional, T.II, Lima, Palestra, 2006, p. 879. 15 CALAMANDREI, Piero. Instituciones de Derecho Procesal Civil , V.II, Buenos Aires, EDIAR, 1962, p. 293.

palabras, frecuentes en el lenguaje procesal, cuya etimologa alude a los orgenes primitivos del proceso, concebido como una lucha legalizada a presencia de un rbitro neutral; se llaman partes los contendientes en el proceso, en el mismo sentido en que se habla de partes en todos los casos en que hay una contraposicin de adversarios que compiten entre s para la obtencin de una victoria, luego menciona lo siguiente: 16 la existencia de un contraste polmico entre los contradictores permite al juez reconstruir, gracias a ellos, la verdad en tres dimensiones; si no fuesen dos las partes, el juez no podra ser imparcial. Carnelutti17 refiere lo siguiente: partes son los sujetos de la litis o del negocio. Como tales, las partes estn sujetas al proceso, no son sujetos del proceso, en el sentido de que sufren sus efectos, pero no prestan su obra. Esta es la nocin pasiva de las partes. Chiovenda18 afirma: la determinacin del concepto de parte no tiene slo una importancia terica, sino que es necesaria para la solucin de importantes problemas prcticos; que una persona sea parte en un pleito, o sea tercero, es importante; por ejemplo, para la identificacin de la acciones, y tambin para declarar si est o no sujeta a la cosa juzgada, si existe o no litispendencia, etc.; as para establecer si la relacin con una determinada persona hace incapaz al juez; quien puede intervenir como tercero en un pleito; quien pude hacer oposicin de tercero a una sentenciael concepto de parte derivase del concepto de proceso y de la relacin procesal; es parte el que demanda en nombre propio (o en cuyo nombre es demandada) una actuacin de la ley, y aquel frente al cual sta es demandada. Por su lado, Vescovi19 seala lo siguiente: El proceso es una relacin jurdica entre dos partes: una que pretende (acciona) y otra que contradice (se defiende). Por el principio del contradictorio- esencial para la bsqueda de la solucin- las dos partes se enfrentan delante del tercer imparcial: el juez (tribunal), el otro sujeto del proceso. Es decir, la calidad de parte es eminentemente una categora procesal, y esta viene dada por una determinada posicin dentro del proceso, por tanto, la capacidad jurdica procesal, o capacidad requerida para ser parte, consiste en la aptitud para ser titular de los derechos y obligaciones que del proceso se derivan, lo que coincide con la nocin de legitimacin procesal, en consecuencia, ambas se identifican, sin ser lo mismo. De lo desarrollado hasta al momento, podemos bosquejar una primera conclusin: quin tenga legitimacin para obrar, puede carecer de legitimacin procesal, y viceversa, y en otros casos coincidir, es decir, ser parte de la relacin jurdica material adems ser parte de la relacin jurdica
16 17

CALAMANDREI, Piero. Ibdem, p. 294 CARNELUTTI, Francesco. Instituciones del Proceso Civil, V.I., Buenos Aires, EDIAR, 1973, p. 174. 18 CHIOVENDA, Jos. Principios del Derecho Procesal Civil, T.II, Mxico D.F., Crdenas Distribuidor y Editor, 1990, p. 5 y 6. 19 VESCOVI, Enrique. Teora General del Proceso, Santa Fe de Bogota, Temis S.A., 1999, p. 159.

procesal. Sin embargo, el dispositivo legal antes citado tiene sus excepciones y los artculos que lo suceden al regular la Representacin Procesal20 y la Procuracin Oficiosa21, reglamentan de alguna forma-y en parte- lo que se conoce en doctrina como legitimacin para obrar extraordinaria, es decir, aquella que se ejercita sin afirmar ser el titular del derecho material. Por ello, podemos decir a manera de ejemplo lo siguiente: un menor de edad que es beneficiado con un bien- va anticipo de legtima- bien que es materia de expropiacin por el Estado, en el presente caso, el menor de edad tendra legitimacin para obrar (afirmar ser el titular de la relacin jurdica material) pero no tendra legitimacin procesal (capacidad de intervenir en el proceso), legitimacin que en todo caso sera asumida por sus representantes legales. III.NOCIN DE INTERS PARA OBRAR

Sobre la nocin de inters, el tema es ms pacfico, Montero 22 ha sealado que el inters es: aquella relacin ideal existente entre una persona (o grupo) acuciada por una necesidad, y el bien apto para satisfacer esa necesidad.

20

Artculo 40.- Representacin Procesal EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada. Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos. Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos. La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus competencias constitucionales.
21

Artculo 41.- Procuracin Oficiosa Cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente peligro o por cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
22

MONTERO AROCA, Juan. Introduccin al Derecho Procesal. P. 88 citado por GUTIRREZ DE CABIEDES, Pablo y otro. La Tutela Jurisdiccional de los Intereses Supraindividulaes: Colectivos y Difusos, Editorial Aranzi, 1999, p. 42

En el mismo sentido se afirma que 23 la nocin de inters se entiende como la relacin de tensin entre un sujeto o grupo que tiene necesidades, y el bien apto para satisfacerlas. El inconveniente se inicia cuando ms de dos sujetos consideran a un mismo bien como apto para satisfacer su necesidad, generndose un conflicto de intereses, al nacer ste conflicto aparece el Derecho como instrumento regulador de conductas intersociales, reconociendo determinados intereses (situacin jurdica de ventaja) en lugar de otros. Gozaini24 seala lo siguiente: En el proceso comn que sustancia intereses privados, la legitimacin opera en funcin de la titularidad del derecho invocado; no basta calificar un inters ni esperar consecuencias del mismo. En definitiva, toda la cuestin se reduce por regla general a un problema de consistencia jurdica que se afirma y el objeto jurdico que se pretende. En los procesos constitucionales aplicar este criterio puede ser demasiado estricto y hasta injusto. Cuando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimiento personal, de manera que la calidad individual se obnubila frente a lo pblico que afecta los derechos en juego, las respuestas no pueden ser generales o idnticas al presupuesto ordinario. De suyo, el inters personal acumula una serie de interesados que comunican sus derechos dndoles un notorio sentido colectivo. El derecho de todos, as esbozado, difumina el sentido particular de la legitimacin ad causam, o al menos lo presenta con rasgos muy propios. En nuestro ordenamiento procesal, tenemos que la falta de inters para obrar determina la improcedencia de la demanda de conformidad a lo establecido en el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil, por lo que se debe tener en cuenta que la utilizacin por parte de los jueces del citado artculo al momento de calificar la demanda debe ser hecha con pulcritud sacrosanta a fin de evitar una eventual mala utilizacin de dicho precepto que configure vulneracin al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva del justiciable solicitante. Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 200, prev que los procesos constitucionales proceden "ante el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza...", lo cual concuerda con la derogada Ley 25398, que dispone en su artculo 4 que "las acciones de garanta, en el caso de amenaza de violacin de un derecho constitucional, proceden cuando esta es cierta y de inminente realizacin". Esto es ahora recogido en el artculo 1 de la Ley N 28237Cdigo Procesal Constitucional. Como es de verse, no es necesario que un derecho constitucional haya sido daado para recin acudir invocando tutela jurisdiccional.

23

BRECCIA, Humberto y otros, Derecho Civil, Tomo I. p. 339 Citado por PRIORI POSADA, Giovanni y otro. Estudios de Derecho Procesal, Ara, Lima, p.28 24 GOZANI, Osvaldo A. Derecho Procesal Constitucional, Amparo, Buenos Aires, RubinzalCulzoni, 2004, p.371.

Del prrafo precedente se advierte que basta con sufrir una amenaza para invocar tutela jurisdiccional- en el proceso constitucional- sin embargo, surge la duda si es que en el proceso civil, ante una amenaza inminente podra invocarse tal derecho fundamental con la seguridad de que nuestra pretensin no va a ser rechazada in limine por considerarse que no existe inters para obrar. Cachay Guerrero25 expone, opinin que compartimos, que el concepto de lo que es el INTERS PARA OBRAR debe ser cuidadosamente elaborado permitiendo que cuando exista la probabilidad de la prctica de un ilcito y tal probabilidad sea racionalmente posible, el Juez brinde tutela jurisdiccional. Continua sealando que, ello supone una ampliacin a la tutela jurisdiccional y un mayor caudal de casos concretos que ingresaran a despacho judicial, lo cual parece no deseado por el Gobierno-y la sociedad tambin- que busca por diversos medios descongestionar los despachos, sin embargo existen disposiciones concretas que permiten ampliar los parmetros del concepto de inters para obrar. A modo de ejemplo se remite al artculo 594 del Cdigo Procesal Civil, para destacar la importancia que ha tomado el legislador en otorgar una concepcin ms avanzada del inters para obrar. En efecto, a pesar de que an no ha vencido el plazo para restituir el bien (pretensin de desalojo antes del vencimiento del plazo para restituir el bien), la Ley procesal autoriza a demandar el desalojo. De no existir esta disposicin expresa, el Juez tendra que aplicar lo dispuesto en el artculo 427 inciso 2 del Cdigo Procesal Civil y declarar improcedente la demanda por cuanto sera manifiesta la carencia de inters para obrar del demandante, ya que se argumentara que al no ser an exigible an la obligacin de restitucin, no existe necesidad de tutela jurisdiccional. De este modo el frustrado demandante tendra que esperar al vencimiento del plazo para que, una vez que se materialice plenamente la no restitucin del bien, recin pueda contar con el inters para obrar sealado y recin pueda demandar sin temor al rechazo de su demanda por carecer de inters para obrar. Pero hasta que transcurran los plazos de ley y se dicte sentencia y esta sea ejecutada habrn pasado varios meses, con lo que no se habra brindado tutela jurisdiccional oportuna al demandante. Dicho esto, concluimos que el solicitante debe contar con elementos de prueba suficientes que respalden el aseguramiento anticipado de su pretensin, a fin de evitar excesos que generen o impliquen un ejercicio abusivo del Derecho, teniendo presente que si se equivoca en su pronstico razn por la cual solicita la restitucin anticipada del bien deber pagar las
25

Disponible en Internet: http://www.monografias.com/trabajos28/interes-para-obrar/interes-paraobrar.shtml (consulta: 21 de Julio del 2007)

10

costas y costos del proceso, ante el eventual cumplimiento del arrendador o allanamiento del demandado. De all que optamos por la siguiente nocin del instituto en estudio: el inters para obrar es el estado de necesidad concreto, actual e irremplazable en que se encuentra una persona, y que lo determina a solicitar, por la va nica y sin tener otra alternativa eficaz, la intervencin del Poder Judicial, a travs de sus rganos jurisdiccionales, con el objeto de resolver un conflicto de intereses o elimine una incertidumbre jurdica.

IV.-

DIFERENCIAS ENTRE INTERS COLECTIVO E INTERS DIFUSO

Teniendo presente que los intereses son mltiples, a efectos de lograr cierta precisin, seguiremos a Gozaini y Montero Aroca, para previamente dar algunas nociones sobre las clases de intereses que se pueden presentar en el proceso. a) Intereses pblicos e intereses privados: corresponden a un esquema clsico y son recogidos por la mayora de ordenamientos procesales vigentes hasta antes de los aos ochenta, ya que en adelante aparecen los intereses colectivos y difusos, otorgando una dimensin pluralista a los derechos que deban ser satisfechos. La divisin genera que la defensa de unos deba intentarse a travs de quienes tienen representacin adecuada (derecho subjetivo) y otros, por el mecanismo articulado en el Ministerio Pblico, o nuevos rganos que tienen cierta especializacin (Defensora del Pueblo). b) Intereses individuales e intereses colectivos: los primeros procuran satisfacer necesidades particulares que no tienen proyecciones hacia otros, pues la sentencia slo beneficia al actor o al demandado; lo intereses colectivos, en cambio, refieren a las acciones de grupos que personifican un inters susceptible de provocar reflejos a todos lo que se encuentran dentro del sector. La categora del inters a tutelar significa cierto grado de organizacin, lo caracterstico de los intereses colectivos es que los mismos corresponden a una serie de personas, ms o menos numerosa, que estn o pueden ser determinadas, entre las cuales existe un vnculo jurdico, existiendo una entidad que es persona jurdica a la cual se atribuye por ley la representacin institucional para la defensa de ese inters. Esta persona cuando acta en un proceso, no pretende la representacin individual de cada una de las personas fsicas implicadas o que las conforman, pero s tiene confiada la representacin institucional del conjunto y en virtud de ella afirma, no la titularidad del derecho subjetivo individual, sino un inters colectivo cuya defensa justifica la existencia de la propia persona jurdica.

11

Claros ejemplos de la defensa de estos intereses se dan cuando los sindicatos ejercen la representacin de los trabajadores en defensa de sus derechos, o las agremiaciones profesionales constituidas bajo el rtulo de asociaciones ejercitan la defensa de la colectividad que conforma su gremio. Es decir, con mayor frecuencia, la legitimacin colectiva tiene mayor aplicacin en los procesos laborales, administrativos y amparos. c) Intereses difusos: en relacin a los intereses precedentemente desarrollados, se podra decir que los intereses difusos son la novedad de este siglo pues se presentaron para dar vuelta el sistema creado por la doctrina administrativa que, en su tiempo, separ al derecho subjetivo de los intereses, y a stos los catalog como legtimos, colectivos o simples de acuerdo a la situacin jurdica que denunciara el individuo. En Estados Unidos el modelo est en la class actions, que por su amplia cobertura elimina en la prctica el problema de legitimacin. Lo caracterstico en este tipo de intereses es que, corresponde a una serie de personas que estn absolutamente indeterminadas, no existiendo entre ellas vnculo jurdico alguno, de modo que la afectacin a todas ellas deriva slo de razones de hecho contingentes, como ser posibles consumidores de un mismo producto, o actos que afecten el medio ambiente, o al patrimonio cultural. El inters difuso no es el que puede centrarse en una categora o profesin, el inters difuso supone que no es posible identificar a las personas fsicas implicadas y que no existe un ente, sea o no persona jurdica, que pueda afirmar que agrupa a todas aquellas personas fsicas. Al respecto, Capelletti26 seala: es similar el caso de la contaminacin ambiental por parte de los grandes complejos industriales. Si se debiera pretender la individualizacin de dicho dao, se obtendra, por una lado, la inmersin de las cortes de justicia en un sinnmero de causas frecuentemente insignificantes; y se producira, por el otro, de hecho; una verdadera denegacin de justicia, porque la gran mayora de consumidores ambientalistas daados no tendran motivacin, tiempo, poder econmico ni informacin suficientes para iniciar n proceso contra el potente productor o contaminador; y en el caso que esto sucediera, el resultado del procedimiento sera tan irrisorio, que el productor masivo y el gran contaminador no se veran efectivamente persuadidos de abandonar la actividad productora del dao, tambin nos manifiesta el distinguido jurista italiano, que ante la pobreza organizativa de parte de categoras, grupos, clases de personas, los discapacitados, los veteranos, las minoras lingsticas, raciales, religiosas, etc., dada la dificultad de organizarse en un frente comn, contra las violaciones de los derechos sociales, los ordenamientos jurdicos deben dar respuestas efectivas para asegurar el acceso a la justicia para estos derechos. Ahora, nuestro Cdigo Procesal Civil en su Artculo 82 referido a la defensa de los intereses difusos27, otorga facultades a ciertas instituciones para que
26

CAPELLETTI, MAURO. La proteccin de los intereses colectivos o difusos, En: XII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. Mexico D.F.: UNAM, 1993,p.246. 27 Patrocinio de Intereses difusos

12

asuman la defensa en proceso de un inters que afecte el medio ambiente, patrimonio cultural o derechos del consumidor. Siendo consecuente con lo desarrollado estamos en condiciones de sealar que respecto a la defensa de los intereses colectivos e intereses difusos, la ley es la que otorga legitimidad para ejercitar el derecho de accin respecto a intereses que ataen a una colectividad determinada y/o un grupo de personas indeterminadas, por tanto el representante de aquellas est premunido de la legitimacin extraordinaria cuado solicite la tutela jurisdiccional al Estado. Samuel Abad28 manifiesta que: desde una perspectiva comparada, destaca el desarrollo de los Estados Unidos a travs de las class actions; en Europa, constituye un aporte relevante la experiencia italiana, francesa y alemana. Por su parte, en Amrica Latina sobresale la experiencia brasilera. Incluso, en la actualidad, bajo el patrocinio del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, ya se cuenta con un Anteproyecto de Cdigo modelo para Iberoamrica que regula un proceso colectivo para la tutela de los derechos difusos, colectivos e individuales homogneos...y es que la doctrina procesal contempornea distingue los derechos difusos, los colectivos y los individuales homogneos. As, el antes citado Cdigo Modelo utiliza tres criterios para diferenciarlos: subjetivo (titularidad del derecho material), objetivo (divisibilidad del derecho material) y de origen (origen del derecho material). Luego realiza el desarrollo de los criterios antes descritos, los que a manera de resumen se detallan a continuacin: a) Respecto a la titularidad del derecho el derecho difuso pertenece a una comunidad formada de personas indeterminadas e indeterminables. El derecho colectivo () a una colectividad () de personas indeterminadas ms determinables, los derechos individuales homogneos pertenecen a una comunidad formada de personas perfectamente individualizadas que tambin son indeterminadas y determinables. b) En lo referente a la indivisibilidad del derecho material los derechos difusos y colectivos en la medida que son superindividuales, son indivisibleslos derechos individuales homogneos, en contraste, debido a su carcter predominantemente individualizado, son divisibles.

Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesina y/o Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimados para ello 28 ABAD YUPANQUI, Samuel, A. El Proceso Constitucional de Amparo , Gaceta Jurdica, Lima, 2004, p. 149.

13

c) Finalmente, en cuanto al origen, se afirma que las personas que tienen la titularidad del derecho difuso no estn ligadas por un vnculo jurdico previo, sino por meras circunstancias de hecho; en cambio, las personas titulares de un derecho colectivo si se encuentran ligadas por una previa relacin jurdica- base que mantienen entre s o con la contraparte. Ahora, tenindose en cuenta los criterios expuestos, el primer artculo del Cdigo Modelo establece que los derechos tutelados por el proceso colectivo que desarrolla dicho texto: Artculo 1.- La accin ser ejercida para la tutela de: I. Intereses o derechos difusos, as entendido, para efectos de este Cdigo, los transindividuales , de naturaleza individual, de que sean titulares personas indeterminadas y ligadas por circunstancias de hecho; II. Intereses o derechos colectivos, as entendidos, para efectos de este Cdigo, los transindividuales, de naturaleza indivisible, de que sea titular un grupo, categora o clase de personas ligadas entre s o con la parte contraria por una relacin jurdica base; III. Intereses o derechos individuales homogneos, as entendidos los provenientes de origen comn. En consecuencia, de lo hasta aqu descrito podemos esbozar que la principal diferencia entre los intereses colectivos de los intereses difusos, es que en cuanto a los primeros nos referimos de un grupo mas o menos numeroso de personas vinculadas jurdicamente, mientras que en los segundos, estamos ante un grupo tambin ms o menos numerosos de personas que carecen de un vnculo jurdico entre si. Como ejemplo del primero, podemos citar a los miembros de una asociacin, mientras que en el segundo caso, podramos sealar a los pobladores de un determinado lugar vinculadas por una situacin de hecho.

V.LA DEFENSA DE LOS INTERESES COLECTIVOS EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso: Expediente N 0905-2001-AA/TC Caja Rural de Ahorro y Crdito de San Martn. En el fundamento 12 de la sentencia recada en el caso: Caja Rural de Ahorro y Crdito de San Martn, nuestro Tribunal Constitucional se pronuncia de la siguiente forma: Por cuanto se tratan de libertades- la de informacin y la de expresin- que se derivan del principio de dignidad de la persona, como ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tienen una doble vertiente. En primer lugar, una dimensin individual, pues se trata de un derecho que protege de que () nadie ser arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento o de difundir hechos informativos. Pero, al mismo tiempo, ambas presentan

14

una inevitable dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas a recibir cualquier informacin y (a) conocer la expresin del pensamiento ajeno a fin de formarse una opinin propia. En el presente caso, quin interpone una demanda de amparo es la Caja de Ahorros Rural y Crdito de San Martn contra otra empresa privada, porque, considera se le est afectando sus derechos a la banca, la garanta del ahorro, la libre contratacin, y la estabilidad de los trabajadores de la entidad financiera. Ante esta peticin, el Tribunal lo que hace es analizar si la persona jurdica puede ser titular de algn derecho fundamental, reconociendo el Tribunal, que los diversos derechos de los que goza una persona natural pueden ser extendidos a una persona jurdica, pero solamente ante ciertas circunstancias y sealando que el artculo 2 inciso 17) de nuestra Carta Fundamental, reconoce implcitamente el derecho de toda persona de participar en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Por ende, reconoce, que a las personas jurdicas no se les puede negar ser titulares de algunos derechos fundamentales. En cuanto a nuestro tema, hemos dejado en claro que los intereses colectivos son aquellos referidos a un grupo ms o menos nmero de personas determinadas y determinables con un vnculo jurdico, en consecuencia, una asociacin o una persona jurdica, esta constituida por personas naturales, determinadas o determinables (en caso del ingreso de nuevos socios o asociados) vinculadas jurdicamente. Al no estar positivizado, la defensa de intereses colectivos, como si lo est la defensa de los intereses difusos- al menos en nuestro Cdigo Procesal Civilel Tribunal Constitucional, en su labor interpretativa y creadora de Derecho, ha abierto la posibilidad que aquellas asociaciones o entes con personera jurdica, puedan recurrir a la tutela jurisdiccional efectiva, solicitando la proteccin de un derecho violado o amenazado en inters de su gremio, colectivo, o integrantes del grupo determinado y unidos jurdicamente. VI.- LA DEFENSA DE LOS INTERESES COLECTIVOS EN LA JURISPRUDENCIA EXTRANJERA (Tribunal Constitucional Espaol) Caso: 214/1991 Violeta Friedman. En el presente caso, la seora Violeta Friedman, interpone demanda de amparo en contra de Len Degrelle, al considerar que se ha afectado su honor, ante las declaraciones del demandado en contra del pueblo judo, es de sealar que Len Degelle, fue ex jefe de la Waffen S.S. alemana.

15

El Tribunal Constitucional Espaol, ante la propuesta del demandado, en el sentido de que la accionante carece de legitimacin para interponer la demanda, seala: que las expresiones destinadas a menospreciar o a generar sentimiento de hostilidad contra determinados grupos tnicos, de extranjeros o inmigrantes, religiosos o sociales, los integrantes de aquellas colectividades tienen el derecho a convivir pacficamente y a ser plenamente respectados por los dems miembros de la comunidad social argumento con el cual es desestimada la excepcin propuesta. Por tanto, considero que en lo que refiere la jurisprudencia extranjera, a los grupos tnicos, sociales e incluso religiosos, por lo general reunidos como asociaciones y otras veces sin personalidad jurdica, es decir, conformados de hecho, en cuanto tales, carecen de rganos de representacin, para el ejercicio de sus derechos vulnerados, la legitimacin es activa de todos los pertenecientes al determinado grupo, habiendo una diferencia con lo resuelto en Tribunal Constitucional del Per, que a una persona jurdica como la Caja de Ahorros Rural y Crdito de San Martn, la cual goza de personera jurdica, les fue reconocidos derechos fundamentales, y que sta actu en defensa de un inters colectivo inherente a sus asociados, considerando el suscrito que en el caso espaol debi haber ejercitado el derecho del pueblo judo su representante, ya que como es sabido, en todos lo pases que tienen presencia, stos se constituyen de forma organizada para desarrollar las labores propias de sus costumbres, religin y desarrollo personal.

VII.-

CONCLUSIONES

1) La legitimacin procesal dentro de nuestro ordenamiento jurdico es equiparable a la capacidad de ejercicio del Derecho Civil, con sus ya anotadas excepciones. 2) La legitimacin procesal, es un presupuesto procesal, a diferencia de la legitimacin para obrar, que es un presupuesto de la pretensin del actor y la oposicin del demandado, por tanto, requisito para un pronunciamiento sobre el fondo de la litis. 3) La regulacin que realiza nuestro Cdigo Procesal Constitucional, en cuanto a legitimacin, se adhiere a la legitimacin para obrar, toda vez, que por regla general el afectado se encuentra legitimado para interponer la demanda. 4) Por lo general, la parte material en un proceso de amparo, va a coincidir con la parte procesal. 5) Debera positivarse, la legitimacin de los intereses colectivos, toda vez que, como lo hemos desarrollado, estos intereses son distintos a los intereses difusos cuya regulacin se encuentra prevista en el Cdigo Procesal Civil. 6) Los representantes elegidos al interior del colectivo (grupo de personas organizadas), son quienes se encuentran legitimados para solicitar

16

tutela jurisdiccional efectiva respecto a la vulneracin o amenaza de sus derechos.

VIII.- BIBLIOGRAFA Abad Yupanqui, Samuel. El proceso constitucional de amparo. Su aporte a la tutela de los derechos fundamentales, Lima,, Gaceta Jurdica, 2004. Calamandrei, Piero. Instituciones de derecho procesal civil, Buenos Aires, E.J.E.A., 1962. Capelletti, Mauro. La proteccin de los intereses colectivos o difusos, en: XII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, Mxico DF.: UNAM, 1993. Cascajo Castro, Jos y Gimeno Sendra, Vicente. El recurso de Amparo, Tecnos, Reimpresin, Madrid, 1992. Castillo Crdova, Luis. Comentarios Constitucional, T.II, Per, Palestra, 2006. al Cdigo Procesal

Chiovenda, Jos. Principios del Derecho Procesal Civil, T.II, Mxico D.F., Crdenas Distribuidor y Editor, 1990. Devis Echanda, Hernando. Teora general del proceso, Buenos Aires, Universidad, 1985. Gozaini, Osvaldo A. En: Gaceta Jurdica: Legislacin, doctrina y jurisprudencia, Lima, T. 23, Noviembre, 1995. Gozaini, Osvaldo A. Derecho Procesal Constitucional. Amparo, Buenos Aires, Rubinzal- Culzoni, 2004 Gozaini, Osvaldo A. Elementos de Derecho Procesal Civil, Buenos Aires, EDIAR, 2005. Gutirrez de Cabiedes, Pablo e Hidalgo de Caviedes. La tutela jurisdiccional de los intereses supraindividuales: colectivos y difusos, Navarra, Arazandi, 1999. Montero Aroca, Juan. La legitimacin en el proceso civil (Intento de aclarar un concepto que resulta mas confuso cuanto ms se escribe de l), Madrid, Civitas, 1994.

17

Montero Aroca, Juan.La legitimacin en el Cdigo Procesal Civil Peruano. En: Ius et Praxis. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 24, 1994. Lima- Per. Morales Godo, Juan. Instituciones de Derecho Procesal, Lima, Palestra, 2005. Silguero Estagnan, Joaqun, La tutela jurisdiccional de los intereses colectivos a travs de la legitimacin de los grupos, Madrid, Dykinson, 1995. Vscovi, Enrique. Teora general del proceso, Santa F de Bogota, Temis SA, 1999. Cachay Guerrero, Fredy, Apuntes sobre el inters para obrar, 2006, http://www.monografias.com/trabajos28/interes-para-obrar/interespara-obrar.shtml

18