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El Transporte en Lima Metropolitana

Caracterizacin del Transporte El rea urbana de Lima y Callao es la sede de la mayor parte de la actividad econmica del pas. Es el principal centro industrial, comercial, financiero, poltico e intelectual. Concentra el 30% de la poblacin y contribuye con cerca del 60% del Producto Bruto Interno. En consecuencia, la ineficiencia de su funcionamiento incide negativamente en el aparato productivo de todo el pas, restringiendo su productividad y competitividad. El transporte es una de las principales causas de esta ineficiencia. Comparativamente con otras ciudades, es lento, incmodo, inseguro, contaminante, ineficiente y desorganizado. A continuacin se resean brevemente algunos aspectos que inciden en la movilidad urbana. Se estima que unos 7,8 millones de habitantes del rea Metropolitana de Lima y Callao realizan 11 millones de viajes diarios, lo que significa una tasa de generacin de 1,4 viajes por habitante. Del total de viajes, aproximadamente el 80 % se realizan por medio del servicio pblico, lo que indica una fuerte gravitacin del transporte pblico en la vida cotidiana. Los viajes que tienen como origen o destino el domicilio son la mayora, destacndose los que se realizan entre el domicilio y el centro de trabajo (46%), el centro de estudios (15%), y los centros de compras (11%). Los viajes no vinculados al domicilio son el 28 %. Factores socioeconmicos y geogrficos han determinado que la ciudad crezca predominantemente dentro de un patrn horizontal y extendido, denominndose Conos a las extensas zonas perifricas. La superficie urbana ocupa casi 70,000 hectreas. Esta expansin ha dado como resultado una baja densidad, del orden de 95 habitantes por hectrea. En el curso de los aos, la concentracin de servicios en el Centro Histrico se ha desplazado hacia el sureste cercano (San Isidro y Miraflores), conformando un eje financiero y comercial. Por consiguiente, existen importantes flujos de viajes desde los Conos hacia el Eje Central, los cuales se caracterizan por su gran distancia y su concentracin sobre las vas de acceso al Centro. El sistema vial, compuesto por 1,700 km de vas principales, es bsicamente radial. La ciudad cuenta con algunos anillos menores e incompletos y con el semianillo comprendido por el Perifrico Vial Norte y las avenidas Faucett, La Marina y Javier Prado, que de alguna forma comunican las vas radiales entre si. Las vas presentan secciones amplias, sin embargo carecen de una adecuada gestin de trnsito en cruces y paraderos. Otro problema importante es la falta de mantenimiento de las vas.

Diagnstico del Transporte Pblico Urbano Las caractersticas que se buscan en un sistema de transporte pblico son la rapidez, comodidad, seguridad, eficiencia, eficacia y baja contaminacin. Sin embargo, en el rea metropolitana de Lima y Callao estas caractersticas no se presentan como sera de desear. A continuacin se enumeran los problemas indicando sus diversas causas.

Bajas velocidades de transporte pblico La lentitud de la circulacin, especficamente en la zona central y sus accesos, as como en diversos sectores de servicios, se debe a razones de infraestructura y de organizacin de los operadores. La lentitud de la circulacin ocasiona considerables prdidas de horas-hombre y mayores costos de operacin vehicular. Problemas de Infraestructura Las carencias de infraestructura determinan la saturacin de las vas principales. Las causas pueden ser: Lmites tcnicos de capacidad en los ejes viales principales El modo de transporte convencional, mediante buses, tiene una capacidad limitada de transporte, ms all de la cual se requiere la implantacin de sistemas masivos, de tipo Metro. Desaprovechamiento de la Red Vial existente En ejes viales en los que se puede todava optimizar el sistema de transporte pblico en buses, no ha sido posible debido a:

Escasa planificacin y falta de un Plan Regulador del Transporte. Sistema de control y semaforizacin inadecuados. Superposicin de actividades en la va pblica y falta de terminales de carga y pasajeros en zonas suburbanas.

Deficiencias en la Red Vial


Falta de continuidad de la red. Falta de planificacin, y priorizacin inadecuada de parte de la inversin pblica. Falta un adecuado sistema de mantenimiento de vas urbanas.

Problemas de operadores Exceso de lneas de transporte En cuanto a los operadores del servicio de transporte pblico, se observa un exceso de lneas de transporte, producto de una inadecuada administracin del proceso de liberalizacin del mercado del transporte. Exceso de unidades de transporte pblico El notable incremento de unidades de transporte se origin en las normas de autorizacin para la libre importacin de vehculos usados, cuyo bajo costo de inversin facilit el ingreso de nuevos operadores al mercado. Posteriormente, se

trat de moderar esta situacin mediante la licitacin de rutas, pero la falta de control ha permitido la proliferacin de unidades no autorizadas. Incomodidad e inseguridad La falta de comodidad de los pasajeros y la poca seguridad vial son otras caractersticas del servicio de transporte pblico de la ciudad. Se viene dando un alto nmero de accidentes con un alto costo en lesiones y muertes. Se estima que anualmente en Lima y Callao el nmero de fallecidos por dichas causas supera el millar.

Se puede identificar las siguientes causas directas: Empleo de vehculos de caractersticas inadecuadas por los operadores Falta de control tcnico del estado de los vehculos Falta de conocimientos, actitudes y prcticas adecuadas para el trnsito, tanto por parte de los operadores como de los peatones.

Ineficiencia En una primera instancia, la ineficiencia en el transporte est dada por el consumo excesivo de recursos para la produccin del servicio. Esto se traslada al usuario en la forma de un mayor precio del pasaje. Sin embargo, un anlisis ms profundo indica que la ineficiencia del sistema se origina cuando el habitante debe realizar extensos recorridos para cumplir sus actividades productivas, es decir, un exceso de horas hombre perdidas cuando realiza los trasbordos y sus respectivos desplazamientos o tomar itinerarios de rutas largos que representa niveles ms altos de tarifa. Por lo tanto, se tienen causas inherentes a la demanda y la oferta del servicio. Distribucin espacial de la demanda El usuario del transporte pblico pierde diariamente varias horas en unidades y en esperas o transbordos. Esta situacin nace de la inadecuada estructura de la ciudad, que se expresa en:

Excesiva centralizacin de servicios Inadecuada distribucin de zonas industriales Baja densidad en zonas residenciales

Baja productividad A las causas enumeradas anteriormente se debe aadir, en este caso, la antigedad del parque automotor y su falta de mantenimiento. Este costo es asumido indirectamente por los operadores ya que finalmente es trasladado a los usuarios. Sin embargo, es de esperar que, a mediano plazo, las leyes del mercado propicien la depuracin del parque vehicular que genera prdidas a nivel operacional. Contaminacin

La contaminacin por circulacin de vehculos se da en forma de emisin de gases, partculas y la generacin de ruidos. La causa principal de la contaminacin por circulacin vehicular es el empleo de vehculos inadecuados, de antigedad considerable y en mal estado. Hay poco inters en el uso de vehculos de combustibles alternativos o elctricos. La poblacin en general afronta los perjuicios de la contaminacin generada por el transporte. Ineficacia Aunque el sistema de transporte pblico de Lima y Callao presenta una amplia rea de cobertura y un nivel aceptable de frecuencias de servicio, se observa una falta de integracin tarifaria y operativa del sistema, debido a la ausencia de planificacin e incentivos para la integracin tarifaria y operativa entre empresas de transporte

Identificacin de Soluciones Por consiguiente, un programa integral de mejoramiento del transporte en Lima debe considerar las acciones siguientes: Incremento de la velocidad de circulacin, mediante

Implantacin del Sistema de Transporte Masivo en los ejes principales. Construccin de Vas Segregadas de Transporte Pblico. Mejoras en la gestin de trnsito. Erradicacin de actividades que ocupan la va pblica. Traslado de terminales interprovinciales fuera del rea central. Planificacin y adecuada en obras de vialidad. Priorizacin de la inversin para darle continuidad a la red vial. Adecuado mantenimiento de las vas. Un plan ms eficaz de retiro de unidades excedentes del transporte pblico.

Mejoramiento de la comodidad y la seguridad


Implantacin de sistemas guiados de transporte (tipo Metro). Revisin de la reglamentacin referida a las caractersticas de los vehculos. Reimplantacin de Revisiones Tcnicas con estndares internacionales. Programa de educacin vial para la difusin de conocimientos, actitudes y prcticas adecuadas para el trnsito. Mayor eficiencia en el control policial de la gestin del trnsito.

Incremento de la eficiencia del sistema


Apoyo a las iniciativas de descentralizacin de servicios y actividades urbanas. Creacin de zonas industriales descentralizadas.

Acciones del Estado tendientes a la limitacin del crecimiento del rea urbana. Promocin de la densificacin de las reas residenciales.

Disminucin de la contaminacin

Implantacin de sistemas de transporte de traccin elctrica. Promocin de vehculos que utilizen combustibles menos contaminantes. Control de la contaminacin y retiro de vehculos contaminantes.

Aumento de la eficacia del sistema


Racionalizacin de Rutas y Frecuencias de Transporte Pblico. Creacin de unidades empresariales slidas y solventes.

Como se puede apreciar, un programa con tal diversidad de componentes no puede ser ejecutado por una sola entidad ni en plazos cortos. Sin embargo, respetando las respectivas reas de competencia, s es necesario una instancia de coordinacin para el ordenamiento del servicio de transporte. Dentro de este esfuerzo conjunto, corresponde a la AATE, por mandato de Ley, el desarrollo del sistema elctrico de transporte rpido masivo.