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CIENCIA POLTICA Ensayo

POLITICA Y PODER La construccin poltica de la realidad

Manuel Luis Rodrguez U., 2011

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Indice:

PROLOGO.

INTRODUCCION GENERAL.

I.

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: EL PODER DE LAS IDEAS.

II.

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: LAS DIMENSIONES INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES.

III.

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: LOS PROCESOS Y LAS DINAMICAS POLTICAS Y DE PODER. LA TERRITORIALIZACIN DEL PODER, UNA PERSPECTIVA GEOPOLTICA

IV.

NOTAS.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

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PROLOGO

Este ensayo constituye una tentativa de sistematizacin terica general de la Poltica y de los mltiples y complejos procesos que la componen, desde la perspectiva de la escuela realista del pensamiento cientfico. El propsito principal es el de intentar proponer un conjunto de categoras de anlisis que permitan comprender la complejidad de la poltica contempornea. Desde la perspectiva conceptual y metodolgica de la Ciencia Poltica, la teora tiene por finalidad formular un conjunto de herramientas conceptuales que permitan describir, analizar e interpretar de los procesos polticos objetivos, tanto en sus dimensiones institucionales como de sus dinmicas y fuerzas motrices. El enfoque terico a partir de la tradicin intelectual de la escuela realista de la Ciencia Poltica, permite analizar y comprender los hechos y los procesos polticos entendindolos como realidades sociales objetivas.

Punta Arenas Magallanes, verano de 2011.

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INTRODUCCION GENERAL.

Es un tpico frecuente e instalado en el imaginario intelectual moderno el que la sociedad contempornea actualmente vive un proceso de cambios. Se trata no solamente de una poca de cambios, sino que ms profundamente, estamos asistiendo a un cambio de poca. La naturaleza del cambio como sujeto terico y conceptual, viene asociada a la nocin que la sociedad es un fenmeno esttico que experimentara momentos de aceleracin o de cambio. La realidad sin embargo es otra. El cambio fundamental que caracteriza a la sociedad contempornea es el de una profunda y prolongada transicin desde una sociedad basada en el trabajo fsico, el consumo de la energa no-renovable y una cultura tradicional, a una sociedad basada en el conocimiento, la informacin y la cultura moderna y postmoderna. Una de las dimensiones que ms cambios est experimentando como efecto de esta transformacin profunda de la sociedad, es la del campo de la Poltica y del poder. All donde los individuos, los grupos, los movimientos, la sociedad civil, los partidos y las instituciones del Estado convergen, para resolver sus demandas, para concertar las normas que regirn el sistema de gobierno, all los cambios que provienen de la esfera econmica y cultural, estn ocasionando disfunciones susceptibles de alterar todo el orden poltico. En sntesis, existe un orden poltico inherente a toda sociedad humana histricamente determinada, y se forma en torno a l una dimensin cada vez ms compleja de organizaciones e instituciones, de fuerzas y de procesos dinmicos, de interacciones y fuerzas. Existe una construccin poltica de la

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realidad, as como existe una construccin social, cultural o econmica de la vida humana. Porqu se afirma que existe la construccin poltica de la realidad? Porque en la sociedad humana existe toda una amplia dimensin material y simblica especialmente referida a lo poltico, en la que se resuelven las cuestiones relativas al gobierno de dicha sociedad. Una de las hiptesis de base que sustentan a este ensayo, es la afirmacin de que existe una manera poltica de ver la realidad, de comprenderla y de insertarse en ella, del mismo modo como la Poltica y quienes la realizan construyen realidades (materiales e inmateriales o simblicas) que contribuyen a enriquecer el quehacer social y el desarrollo de la sociedad. As como las personas aprehenden la vida social y cotidiana como una realidad ordenada, del mismo modo, el actor individual (persona, sujeto, ciudadano) percibe la realidad social como algo independiente de su propio conocimiento, de modo que cada individuo se forma una idea de la Poltica y lo poltico, como una realidad exterior a cada uno. Lo poltico se nos presenta entonces, como facticidad objetiva y como significado subjetivo. Esta dimensin poltica de la sociedad, sin embargo, est en crisis. Como se examina a continuacin, podemos hablar de una crisis de la Ciencia Poltica tradicional como lectura de los fenmenos polticos, y adems, una crisis de la actividad poltica misma.

La crisis de las lecturas tradicionales de la Ciencia Poltica

El paradigma tradicional de la Poltica, y de la Ciencia que la estudia, est en crisis. No basta con declarar la crisis de la Poltica, sino que es necesario reconocer que los modelos explicativos que la Politologa se ha dado para encontrar y descifrar las causas de la crisis del fenmeno poltico en la sociedad moderna, sino que el propio esfuerzo de interpretacin cientfica de dichos fenmenos de cambio, aparece hoy insuficiente frente a la emergencia de nuevos fenmenos.

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Ya sea que se site en la ptica estructuralista, de la dependencia, del cambio revolucionario o del desarrollismo, la Ciencia Poltica enfocaba hasta hoy la problemtica social y poltica, a partir de una lectura fuertemente dual o polarizada de los sistemas de poder y dominacin. La Ciencia Poltica moderna ha oscilado sucesivamente, entre la escuela contextualista (que vea la poltica como subordinada a fuerzas exgenas), como el enfoque reduccionista (que vea la poltica y sus instituciones como determinando el quehacer individual), o la visin utilitaria (que reduca la poltica a una accin gobernada por decisiones calculadas), o el enfoque instrumental (que otorgaba prioridad a los resultados de la accin), o la escuela funcionalista (que aseguraba la eficiencia de la historia). En cualquiera de estos enfoques, la Ciencia Poltica moderna ha intentado entender el fenmeno poltico como una realidad totalizadora al interior de la sociedad y la cultura, desde la esfera de la teorizacin y de las elaboraciones ideolgicas, hasta las dimensiones prcticas y operacionales del ejercicio del poder. Hoy es necesario reconocer que uno de los impactos ms profundos de la modernidad y de la postmodernidad sobre la Poltica y sobre los paradigmas que la explica, es la de una realidad fragmentada y desestructurada. As, la sociedad y los sistemas polticos en particular, han sido percibidos tradicionalmente por las Ciencias Sociales en general y la Ciencia Poltica en particular, como campos o arenas de confrontacin entre clases, entre poderes dicotmicos y contrapuestos, como si ciertas leyes cientficas determinaran ineluctablemente el choque y el conflicto. En la lectura tradicional y totalizante anterior, la Ciencia Poltica adems tenda a entender el cambio social y los procesos polticos de cambio, como coyunturas lineales, fludas y de ruptura, cuyo contenido esencial era el paso irreversible y pre-concebido desde una formacin social a otra. Se trataba entonces, de una forma de determinismo emprico e histrico, segn el cual o las leyes del mercado, o ciertas clases sociales seran portadores de una vocacin y una voluntad de cambio, fuertemente condicionada por la trayectoria estructural y la tendencia profunda de los acontecimientos histricos. Est adems, el problema del discurso poltico, o sea de la retrica y el de su doble relacin: con la Ciencia Poltica por un lado, y con la realidad por el otro, tema que se somete aqu a un anlisis comunicacional tambin realista y crtico.

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Modernidad, poltica y realismo: la poltica frente al paradigma de la modernidad.

En una perspectiva macro-social, la problemtica de la modernidad en tanto paradigma y en tanto modo de organizacin de la sociedad y la cultura, se encuentra en el centro del debate intelectual que hoy tiene lugar. Mientras hay quienes hablan de una crisis de la Poltica moderna, otros enfatizan un cuestionamiento al propio paradigma moderno de la Poltica, lo que no deja de traer consecuencias para la propia Ciencia Poltica. Es a este ltimo aspecto, al que se referir este anlisis. Como se sabe, el paradigma de la modernidad (sea sta ilustrada o instrumental), contiene una visin de la Poltica entendida como una funcin reservada y especializada en manos de una elite profesional, y que propone la racionalidad burocrtica y territorial para la organizacin del Estado, se sustenta en la soberana de la nacin y en la primaca de la Ley y el Derecho, y postula el desarrollo de la conciencia libre y activa de cada ciudadano, de manera de producir una condicin ciudadana involucrada y comprometida con la vida poltica. Con la modernidad, el Estado (en cualquiera de sus formas, modelos y regmenes) tiende gradualmente a sustituirse y a sustituir a la Nacin, en nombre de la eficiencia burocrtica y centralizada, y de un poder poltico piramidal que distribuye o intenta distribuir- beneficios y sanciones. Esta misma tendencia, conduce a hacer de la actividad poltica y partidaria un negocio cada vez ms mediatizado, una arena institucionalizada de confrontaciones virtuales y de acuerdos reales, un juego comunicacional de imgenes superpuestas y de retricas light, que se alejan de la vida real y de las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos. Bajo el paradigma de la modernidad, y dentro de la estructura socio-poltica de la Nacin-Estado, que es uno de sus rasgos caractersticos, lo que sucede en realidad es que la lgica de la Nacin (que es horizontal, participativa, abierta y dinmica) tiende a oponerse a la lgica del Estado (que es vertical, burocrtico, poco permeable y lento). Y las lgicas divergentes aqu, se acompaan a la configuracin de intereses colectivos e individuales, que se contraponen en su bsqueda de la hegemona.

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La crtica realista al paradigma poltico de la modernidad, tiende a subrayar los aspectos paradjicos y contradictorios de una construccin poltica que termina por erigirse por encima de los sujetos a los que pretende representar. El surgimiento y expansin contnua de un aparato estatal moderno y burocratizado, no es una constatacin que pueden arrogarse los idelogos conservadores o liberales, sino que es un fenmeno histrico objetivo, resultante precisamente de la propia formacin del Estado-Nacin, de la incorporacin de criterios de eficiencia, racionalidad y rentabilidad en la gestin pblica. La racionalidad moderna en la Poltica, tiende a producir una separacin, una alienacin del ser humano-ciudadano respecto del poder y del Estado, en la medida en que ste se arroga la totalidad de la funcin poltica, y en la que sta se profesionaliza en manos de una elite especializada y tecnocrtica. El ciudadano comn no solamente se desapega de la funcin pblica, porque su opinin no informada importa slo en cuanto demandas y aspiraciones, sino que es invitado cada cierto tiempo a dar su opinin poltica, dejando el resto del tiempo a la poltica y al poder poltico, en manos de los funcionarios, los gobernantes y los expertos. Con la modernidad, la Poltica se desgaja en dos tiempos y en dos esferas: por un lado, el tiempo de hacer poltica en que los ciudadanos sometidos al imperio de las comunicaciones y las estrategias polticas- eligen a sus representantes, para regresar despus al tiempo cotidiano de sus actividades habituales; y por el otro, la esfera de la poltica como accin, se separa entre la clase poltica que con sus propios lenguajes, cdigos, retricas y ceremoniales- gobierna desde el Estado, y la sociedad civil que sumergida en el trabajo y la produccin- parece permanecer fuera del Estado. Desde el punto de vista de la credibilidad pblica, es necesario reconocer que en la Poltica moderna, el ciudadano comienza creyendo y termina no creyendo. De este modo, la crisis intelectual de la modernidad poltica se pone de manifiesto, cuando la apata ciudadana se extiende en los sistemas polticos, cuando los ciudadanos se des-solidarizan de la cosa pblica y de la organizacin social, cuando los lazos de cohesin comunitaria son reemplazados por la mercantilizacin clientelstica de las relaciones polticas, cuando se abre la brecha social y cultural entre la ciudadana atomizada y la clase poltica y gobernante, cuando el discurso poltico se separa de la realidad y deviene ininteligible para los ciudadanos: podra afirmarse que la modernidad aliena a la Poltica de los ciudadanos. (2)

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La razn poltica moderna parece enfrentarse as a su propio discurso, a su propia retrica: la participacin colectiva que propugna, no puede llegar hasta sus ltimas consecuencias institucionales; el individuo no puede realizarse ni como ciudadano solo, ni como uno ms en la multitud; el poder poltico tiende siempre a absorver, a complejizarse y a dominar; el ciudadano en primera y ltima instancia- parece tener que enfrentarse solo ante el Estado y el poder, si no quiere ser anulado por las maquinarias polticas; el cambio termina siendo conservador y la conservacin siempre desencadena los cambios; la racionalidad poltica se hunde ante el azar y las pasiones; en nombre de la diosa Libertad, del dios Estado, del dios partido o del dios Pueblo, se instalan las dictaduras ms opresivas, se cometen las peores atrocidades y se perpetran los peores crmenes e impunidades. De este modo, la crisis de los paradigmas de la Ciencia Poltica, hace referencia, sin agotarse en ella, a la crisis misma de la poltica. Un aspecto relevante de la crisis en cuestin, es el debilitamiento del universo ideolgico-lingustico de la poltica en cuanto lectura de la realidad y prctica social- ahora invadido por los lenguajes y cdigos de la Estrategia, de las ciencias de la Comunicacin, de la Psicologa, de la Administracin, de la Ciberntica... A medida que asistimos a una hora en la que los grandes relatos parecen desacreditados, la forma epopyica y pica de la poltica y de la Ciencia que la estudia, crea una barrera epistemolgica casi insalvable para referirse a la contemporaneidad e incluso a la cotidianeidad. Una contemporaneidad que, por lo dems, abjura de las tradiciones, que duda de s misma, que se burla de la poltica y sus rituales ceremoniales, de sus valores y estructuras estereotipadas; y una cotidianeidad que se escapa entre los dedos de una Poltica referida y centrada en instituciones, normas, problemticas complejas, juegos de poder e imgenes virtuales. As tambin, mientras el discurso poltico se semantiza, y se convierte en complejos dispositivos semiolgicos cargados de ambiguedad y de significados equvocos, la Ciencia Poltica se enfrenta a la dificultad mayor de tener que operar con conceptos cargados de ideologa. (*)

La crisis moderna del fenmeno poltico

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La Poltica, como prctica social y como universo simblico, ha entrado en crisis, como una de las consecuencias de los mltiples impactos provenientes de la modernizacin. La percepcin ciudadana respecto de la Poltica est cada vez ms degradada y deslegitimada, y este es un fenmeno que trasciende las fronteras nacionales para abarcar el conjunto de la sociedad y los sistemas polticos contemporneos. Por lo tanto, la afirmacin de que la Poltica, los partidos y la clase poltica han entrado en una prolongada crisis de legitimidad y credibilidad en la sociedad actual, no es bsicamente un argumento ideolgico sesgado aunque pueda serlo en boca de ciertos polticos detractores de sus dems adversarios- sino que es un tpico respaldado por un cmulo creciente de indicadores, entre los cuales las encuestas de opinin pblica no son ms que un factor. La poltica tradicional se ha hecho no creble, ha perdido la centralidad de su atractivo anterior. La crisis de la Poltica es, a la vez, una crisis de la accin poltica, como una crisis de la percepcin pblica acerca de ella, es decir, de la cultura poltica. El creciente predominio del discurso y las prcticas individualistas, y la bsqueda del xito y la realizacin personal, y la notoria des-solidarizacin de los ciudadanos respecto de la sociedad en general y del sistema poltico en particular, son manifestaciones exteriores de una tendencia profunda que tiene lugar en la poca contempornea: la tendencia hacia la modernidad. La modernidad como tendencia estructural e ideolgico-cultural dominantese introduce en el sistema poltico, generando un efecto disolvente y desarticulador, de manera que las fuerzas, partidos y actores polticos tradicionales se ven enfrentados a la creciente tensin ocasionada por nuevos problemas y nuevas aspiraciones y demandas provenientes de una sociedad civil cada vez ms culturalmente diversa y socialmente diversa. Probablemente, uno de los rasgos ms significativos que denotan la crisis de los paradigmas polticos, y la propia crisis de la Poltica (como prctica social), reside en la prdida de su anterior centralidad en los procesos sociales. En efecto, la Poltica an cuando contina siendo uno de los procesos sociales y culturales relevantes que tienen lugar en una sociedad histrica. Sin embargo, como efecto e impacto de la modernidad, ella ha perdido su centralidad siendo aparentemente sustituda por otros liderazgos, otros intereses ciudadanos,

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otras formas organizativas y comunicacionales, y se ha convertido gradualmente, en objeto de crecientes crticas generando una percepcin social negativa en torno suyo. Probablemente lo ms serio es que la Poltica, y por ende, la clase poltica, parecen dejar de ser el mecanismo nico, seguro y vlido de resolucin de los problemas y las demandas de la ciudadana, siendo parcialmente reemplazada por la Economa y la Administracin. Esta transposicin da como resultado que la Poltica pierde su atractivo meditico ante las multitudes, as como su capacidad de convocatoria social: los dolos y lderes que atraen a los grandes colectivos modernos cuando ellos existen realmente- ya no son los dirigentes polticos, y los smbolos polticos e ideolgicos dejan de tener un poder de evocacin y de representacin simblica significativa. La Poltica como forma de pensar la sociedad- parece desvanecerse en el universo meditico, sustituda o relativizada por otros universos simblicos y valricos. Tampoco resultara cientfico atribuir ste fenmeno a la exclusiva responsabilidad de los polticos, por ms que sobre ellos cae una nebulosa de descrdito moral. La crisis de la Poltica, es en realidad, la crisis de la poltica tradicional, y ella traduce en el plano de las instituciones y de los procesos polticos la crisis general que acompaa a la transicin desde una sociedad anteriormente basada en valores y formas tradicionales de hacer poltica, hacia una sociedad en la que predominaran cdigos, valores, modelos y formas organizativas modernas. Aquel paradigma tradicional que haca de la Poltica una actividad a la vez, elitista y masiva, basada en el contacto directo y paternalista entre el poltico y la ciudadana, en grandes movilizaciones masivas evocadoras de la unidad de la nacin, la clase o el partido, que generaba relaciones de dependencia y cooptacin entre la clase poltica otorgadora de bienes, servicios, favores y privilegios- y la ciudadana demandante y receptora de los beneficios que descendan desde las esferas polticas y del poder- en trminos de clientelismo y caciquismo, ese paradigma est siendo gradualmente barrido o superado por una Poltica moderna o con rasgos modernos y fuertemente ciudadana basada principalmente en los efectos mediticos y de imagen, en la capacidad individual del poltico para alcanzar cobertura y presencia comunicacional, en la profesionalizacin de la actividad poltica y dirigente,

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en la ingeniera de escenarios polticos virtuales, potenciados por la aceleracin del tiempo, por el manejo de la comunicacin y sus contenidos, y por la circulacin instantnea de la informacin, de manera que sta ltima deviene el poder, pero tambin caracterizada por la creciente autonoma y el protagonismo emergente de los movimientos sociales y socio-culturales respecto de los referentes partidarios. Lejos debe estar hoy el Cientista Poltico de anunciar el fin de la Poltica como arte y como ciencia. La Poltica no desaparecer porque forma parte de la realidad social. Una de las hiptesis centrales en que se sustenta este estudio, afirma que existe una manera poltica de ver y aprehender la realidad, y que dicha manera poltica se traduce en formas de pensar y de actuar, que constituyen la distincin o el rasgo caracterstico del quehacer poltico en la sociedad.

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Este ensayo ha sido dividido en tres partes, cuyos contenidos estn interrelacionados entre s. La primera parte aborda la realidad de las ideas y de los contenidos tericos y doctrinales en los que se puede rastrear la tendencia realista, con un nfasis especial en la tradicin intelectual de Occidente. La segunda parte, denominada La construcin poltica de la realidad: las dimensiones institucionales y estructurales tiene por objeto describir y analizar los principales fenmenos estructurales y sistmicos que dan consistencia a la Poltica en las sociedades contemporneas. A su vez, la tercera parte denominada La construccin poltica de la realidad: procesos, fuerzas y dinmicas tiene por objeto de estudio aquellos fenmenos dinmicos que dan movilidad al sistema poltico, que manifiestan cdigos, significados y universos simblicos propios, generan cambios y evoluciones, y permiten la expresin de las estrategias e intereses de los actores polticos. La cuarta parte denominada Territorios y poder: una perspectiva geopoltica, intenta proponer una mirada a la relacin existente entre los grupos humanos y los actores polticos con los espacios y territorios donde despliegan sus formas de vida y de relacin.

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El ensayo se completa con una Bibliografa que contiene las principales referencias utilizadas en la elaboracin del texto.

Primera parte

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD:

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LA FUERZA DE LAS IDEAS

La primera parte del ensayo aborda el desarrollo histrico e intelectual del realismo, a partir de un anlisis somero de la tradicin cultural de Occidente. Se examina en primer lugar la historia del realismo poltico, partiendo de las primeras definiciones y esbozos en la antigedad clsica greco-romana, hasta las tradiciones contemporneas que alcanzan a un pragmatismo fuertemente influenciado por los avances de la ciencia y la tecnologa modernas. En particular, se analiza el lugar histrico e intelectual de la doctrina de la Razn de Estado en la poltica moderna, a partir de sus fundadores en el Renacimiento, poniendo nfasis en los aportes de N. Maquiavelo y G. Botero. Finalmente, se abordan las grandes lneas de la evolucin del realismo en el pensamiento estratgico, con especial referencia a sus efectos sobre las Relaciones Internacionales y la Polemologa. Desde estas tres perspectivas tericas resulta evidente que la escuela de pensamiento realista forma parte indisoluble de la tradicin cultural e intelectual de Occidente, de manera que se pueden encontrar races y desarrollos originales suyos, en todas las culturas histricas de la Humanidad.

LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL PARADIGMA REALISTA.

Las bases terico-conceptuales del paradigma realista en la Ciencia Poltica.

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Para la Ciencia Poltica, el realismo es un modo de aprehender la realidad de los hechos, procesos y fenmenos polticos, distinguiendo tales hechos del proceso cognoscitivo. Para comprender el lugar del realismo en la ciencia politolgica, primero debe reconocerse que el programa terico y metodolgico de sta, se propone conocer y develar los procesos, tendencias, ideas, estructuras y fuerzas dinmicas que constituyen la Poltica en su realidad objetiva, en la sociedad actual. De aqu resulta, en segundo lugar, que el realismo politolgico (es decir, el realismo aplicado a la Ciencia Poltica) recoge y asume la validez de la Historia como maestra de experiencias, como ilustracin susceptible de iluminar el presente, mediante la comprensin del significado de las lecciones del pasado. No se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspectiva historicista, porque resultara desviarlo de su vocacin y su responsabilidad primordial con el presente y con el futuro. La Historia sirve al conocimiento realista de la Ciencia Poltica, nicamente en cuanto pone de manifiesto realidades anteriores, que fueron resueltas mediante procedimientos nicos y condicionados por el tiempo y otras circunstancias: tambin es realista reconocer que en Poltica, como en las dems dimensiones sociales de la existencia humana, el tiempo no regresa ni se repite. A diferencia de otras escuelas cientficas, el realismo en la Ciencia Poltica, presupone una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la realidad, y supone el reconocimiento de la existencia de los fenmenos polticos, como procesos complejos independientes del acto de conocerlos, de pensarlos o de estudiarlos, de donde se deriva que la relacin cognoscitiva no modifica los procesos que ella estudia, y que an cuando el investigador aborde la realidad poltica, desde el interior de sus dinmicas objetivas y simblicas (de las que no puede sustraerse por su condicin de ciudadano, ni siquiera en nombre de la ruptura epistemolgica), ello no implica que dichos procesos agoten dicha relacin. Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos polticos, no altera nada el objeto del conocimiento politolgico, entendiendo que dichos procesos son relaciones, es decir, son conexiones espacio-temporales de las cosas y de los individuos que intervienen en los procesos polticos, de manera que la relacin que se llama conocimiento, es una relacin entre el investigador u observador (en ste caso, el Cientista Poltico) y los procesos y actores polticos entendidos como objetos de dicho conocimiento.

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Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias, no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla de hechos objetivos o positivos, o una actitud o norma para la accin, o una cierta posicin adoptada en la teora del conocimiento. Se trata de una postura filosfica y epistemolgica respecto de la ciencia y del conocimiento, que ha intentado abordar la materia emprica de la realidad, sobre la base de su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto sistema complejo de fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista: no solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que el conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para comprenderla y vuelve finalmente a la realidad, para verificar la validez de la teora.

La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y los procesos polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los entes, seres o procesos entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho que los procesos polticos (en sus dimensiones material y simblica) se aparezcan como en relacin con el observador, no implica que su ser y su entidad se agote en dicha relacin.

El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los hechos y los fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los mecanismos objetivos y de los hechos reales tal como se manifiestan en la realidad emprica, la que proviene de la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las leyes que explican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que se manifiestan en el flujo secuencial de hechos observables. A su vez, las regularidades empricas han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos y estructuras sistmicas que se interpenetran.

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Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un juicio, una evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y depende de su ms exacta correspondencia con la realidad de los procesos polticos. De este modo, el espacio y el tiempo polticos se encuentran en una posicin y en una trayectoria independiente, exterior, respecto de nuestra sensibilidad y de nuestras percepciones, lo que permite que el Cientista Poltico los aborde como realidades objetivas, es decir, como el modo de ser de los procesos polticos, en cuanto existen fuera e independientemente de la mente humana. De aqu se desprende que los hechos y los procesos polticos existen y suceden (o transcurren) como fenmenos sociales, como realidades empricas que se manifiestan independientemente de nuestras opiniones, de nuestros deseos, de nuestras creencias y preferencias. (1)

Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes: primero, que los hechos, en su realidad fctica, en su causalidad nica e irrepetible, en su interpenetracin espacio-temporal, constituyen el criterio fundamental del conocimiento de la realidad; segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se confronta con las realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo, son los hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha realidad; tercero, que los hechos objetivos poseen la fuerza intelectiva de la evidencia, en tanto en cuanto permiten definir y precisar la realidad que constituyen, por encima de las percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que intentan explicarlos, an entendiendo que los intereses (individuales, grupales y colectivos) constituyen el fundamento explicativo ltimo de las acciones; y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que conoce y la representacin de dicha realidad, es una relacin exterior, en el sentido de que se trata de tres entidades distintas y separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso de la construccin mental de la realidad, el criterio bsico de la objetividad es la evidencia emprica de los hechos.

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El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera bsicamente a la Poltica y las Relaciones Internacionales como una realidad fctica, objetiva, por lo que se basa en la premisa conceptual de que, en la conducta de los Estados y otros actores polticos que intervienen en la escena poltica e internacional, lo que prima, lo que interesa y lo que determina las evaluaciones, estimaciones, clculos y apreciaciones, son los hechos polticos, diplomticos y estratgicos. De aqu se desprende que en Poltica y en la Poltica Internacional, lo esencial son los hechos, las conductas, las acciones, y no los discursos, las declaraciones, o las intenciones anunciadas. Tres son las dimensiones terico-prcticas interrelacionadas, en las que el paradigma realista sintetiza su lectura de la Poltica y las Relaciones Internacionales: los intereses y el poder, el problema del conflicto, y la cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se exponen a continuacin, en la forma de enunciados generales.

Teora del inters y del poder.

El inters, en general, y los intereses nacionales y el poder que los respalda, en particular, constituyen siempre el parmetro principal y ms seguro, para entender la Poltica y las Relaciones Internacionales y para comprender el significado real las decisiones y conductas de los Estados, gobiernos y otros actores polticos. El que tiene poder, lo usa. Es poder es una realidad jerarquizada y asimtrica, es decir, desigualmente repartida. El poder en la poltica y en la esfera internacional se encuentra repartido estructuralmente de un modo desigual, asimtrico, y por lo tanto, los Estados y los actores polticos se guan permanentemente por una voluntad y un propsito de conservar, preservar o aumentar su propia cuota de poder e influencia en la vida poltica y en la esfera internacional, en la que le corresponde actuar.

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Los Estados y los gobiernos, en la promocin y defensa de sus intereses nacionales y de seguridad, tienden a aplicar una lgica pragmtica de Razn de Estado, que les garantice su supervivencia y continuidad. El Derecho Internacional y los acuerdos polticos y diplomticos que se forman entre los actores polticos internacionales, solo tienen vigencia y permanencia efectiva en las relaciones internacionales, a condicin que se encuentren debidamente respaldados, por una voluntad poltica explcita de los gobiernos y los Estados intervinientes, y por una adecuada estatura poltica, diplomtica y estratgica que les asegure eficacia y durabilidad en el tiempo. La Diplomacia y la Poltica Internacional entendidas como acciones sistemticas de los Estados a travs de los gobiernos, basan su eficacia ltima en la Estrategia y en el poder material que los sustenta. El sistema y el orden internacional rehyen permanentemente del vaco de poder, tanto en sus dimensiones polticas, como diplomticas y territoriales. All donde no hay un poder poltico y estratgico firme, estable y legtimo, otro poder buscar llenar el vaco.

Teora del conflicto.

El conflicto es una realidad dominante y omnipresente en la Poltica y en las Relaciones Internacionales. Ms que la paz y la estabilidad, que constituyen realidades transitorias, fludas y hasta inestables, el conflicto presenta una mayor permanencia y persistencia, a la luz la trayectoria histrica y de la experiencia de las relaciones entre los actores polticos e internacionales. El conflicto es, bsicamente, una confrontacin de intereses divergentes, que ser resuelta por la va poltica, diplomtica o estratgica, segn los beneficios inmediatos y mediatos que cada actor poltico estimar obtener de dicha va. En las relaciones entre los actores polticos y los Estados, el conflicto es siempre una opcin, un escenario posible, una hiptesis a considerar entre varias. El conflicto as, es posible en proporcin al estado de la coyuntura internacional y regional, del grado de conflictividad creado en torno a ciertos intereses cruciales, de la correlacin y el balance de poder, de fuerzas y de vulnerabilidades relativas, de un clculo poltico-estratgico y una

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evaluacin objetiva y pragmtica de los costos, beneficios y resultados a corto, mediano y largo plazo. La lgica de la disuasin preside la escena estratgica internacional y regional, en trminos que dependen del equilibrio de fuerzas, de un balance de poder estable, y de la disposicin visible de los actores para no intentar alterar estratgicamente el orden, la estabilidad y los equilibrios existentes. Para que la lgica de la disuasin opere eficazmente, se supone la racionalidad de los actores implicados y de sus procesos de toma de decisin, y un conjunto de percepciones mutuas que conducen a la estabilidad. Las crisis deben ser consideradas como signos precursores del conflicto abierto, especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo problemtico. Los diferendos considerados cruciales o vitales, por uno de los actores involucrados y no resueltos por la va diplomtica o de la negociacin, siempre alimentan demandas, aspiraciones, tensiones y conflictos abiertos posteriores. El desbalance marcadamente pronunciado en la esfera estratgica internacional o regional, siempre tiende a generar tentativas de reequilibrio, que suponen desestabilizacin del orden dominante. En trminos polemolgicos y de resultados polticos de la accin armada, la agresin y el abuso de la fuerza nunca resultan finalmente exitosos ni durablemente dominantes.

Teora del equilibrio.

La tendencia normal y espontnea en el comportamiento internacional de los Estados y Gobiernos en la poca actual, y en el funcionamiento del sistema internacional y de los sub-sistemas regionales que lo componen, es la tendencia hacia la bsqueda y la preservacin del equilibrio de poderes. El equilibrio de poder en la escena poltica e internacional es una situacin histricamente transitoria, en la que cada uno de los actores acepta la correlacin vigente de fuerzas y debilidades mutuas, a condicin que no sea modificada sino mediante una decisin colectiva y consensual.

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El equilibrio de poder en las esferas internacional, regional y subregional, constituye uno de los fundamentos objetivos de la estabilidad y la paz. Las alianzas polticas, diplomticas y estratgicas son bsicamente coaliciones de intereses que convergen transitoriamente, en funcin de los beneficios mutuos y ventajas compartidas que reportan a sus integrantes, y que pueden reducirse o ampliarse segn su eficacia. Desde el punto de vista poltico, los acuerdos y tratados son convenciones ms o menos estables, regidas por principios aceptados y reglas conocidas, cuya permanencia y vigencia depende de su adecuacin con los intereses individuales de cada actor, y con los intereses comunes y compartidos que lo motivaron.

El conjunto de estos parmetros conceptuales, permitira comprender la lgica realista en la esfera de la Poltica y en el mbito estratgico de las Relaciones Internacional, como se examina a continuacin.

ELEMENTOS PARA UNA HISTORIA DEL REALISMO POLITICO.

De dnde proviene intelectualmente el realismo? Cules son los orgenes y los fundamentos histricos de la escuela realista de pensamiento? El realismo encuentra sus races intelectuales en numerosos pensadores que, desde la Antiguedad y a travs de las distintas pocas histricas: medieval y contempornea o moderna, han ido estableciendo sucesivamente las principales herramientas conceptuales de sta visin terica. Pertenece a la tradicin realista subrayar la importancia crucial que tiene el estudio y observacin de la Historia, como archivo acumulativo de la experiencia humana en el tiempo, como manifestacin de la presencia y de la creacin material y cultural de los seres humanos, instalados en distintos espacios geogrficos. En la visin realista de la Poltica, la Historia sirve como herramienta de trabajo para comparar hechos, conductas, decisiones, errores y aciertos, sirve como pedagoga vivencial que permite deducir lecciones, an dentro de las limitaciones que supone el carcter irrepetible de los hechos histricos. Los hechos del pasado no vuelven a suceder, pero siempre es posible encontrar en ellos enseanzas tiles.

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Este ensayo se sustenta entre otros conceptos- en la nocin terica de que a lo largo de la prolongada tradicin intelectual de Occidente, se ha venido construyendo gradualmente una visin pragmtica realista de la Poltica y de las Relaciones Internacionales, y en cuyas premisas conceptuales, puede encontrarse una explicacin objetiva de la evolucin histrica experimentada por dichas relaciones. Si pudiera darse una definicin del realismo poltico, podra afirmarse que se trata de una escuela de pensamiento que busca reflexionar en torno a la prctica poltica, a partir de los hechos objetivos que la constituyen, y en particular, del juego complejo y dinmico de fuerzas, intereses y poderes.

El realismo en la Antigedad clsica.

Los orgenes de la tradicin intelectual del realismo en Occidente, podran situarse en la filosofa clsica greco-latina con Tucdides, Aristteles, Protgoras y Cicern, quienes, entre otros, ponen las bases de esta escuela. Herdoto (siglo V AnE.), por ejemplo, pone en evidencia que la ley es la nica norma que gobierna a los hombres, que los seres humanos se gobiernan a s mismos, y en particular subraya que los seres humanos no tienen otra motivacin en la vida poltica, que el inters y el temor. Protgoras, por su parte, declara que el hombre es la medida de todas las cosas, de lo que resulta que la Ciudad (es decir, la organizacin poltica de la sociedad) es el producto de los actos de los hombres y que las leyes resultan de una convencin acordada entre ellos. Mientras tanto, Jenofonte e Iscrates (en el siglo IV AnE.), consideran que la desgracia de las ciudades griegas proviene de su divisin y proponen buscar una autoridad poltica superior que sea capaz de confederar las ciudades-Estados, con lo que pre-anuncian el dominio imperial de Filipo de Macedonia y de Alejandro el Grande. Por su parte, Aristteles (384-322 AnE.), alejndose de los utopistas y sofistas que parecan dominar su poca, propone el ideal realista de la Ciudad, la que hace de la libertad de los ciudadanos la premisa fundamental de toda organizacin justa, entendiendo que la Ciudad es la unidad de una multiplicidad y que la Ley es la expresin poltica de un orden, teniendo en cuenta la situacin de la Ciudad, de su historia y de la composicin del cuerpo social.

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La creacin poltica de la Repblica y del Imperio romano, a su vez, sustentada en una prolongada elaboracin jurdica, proviene justamente del hecho que la cultura romana presenta la virtualidad de haber sabido actuar mediante un sentido constante de los hechos consumados, procurando radicar la idea y la Ley en las estructuras colectivas cada vez ms impersonales e institucionalizadas. En esta concepcin, los enunciados jurdicos y la legitimacin filosfica que les acompaa, funcionan como marco fundacional y de perpetuacin de un orden, de manera que el Derecho, la Repblica y el Imperio actan en tanto factores constitutivos de un orden militar y administrativo establecidos por dos rganos de poder: el Pueblo y el Senado.

Una de las diferencias mayores que separan a la construccin imperial romana, respecto de los imperios asiticos anteriores, es precisamente el rasgo de satrapa que caracteriza a stos. El gobernante es aqu un autcrata absoluto e incontrolable, mientras que Roma y su Imperio se ven a s mismos, como orden poltico universal regido por la Ley, y por un poder que ha cristalizado histricamente en rganos establecidos, regulados y distintos. A partir de la Ley de las Doce Tablas, el Derecho Romano reconoce la existencia de un orden del mundo ineluctable y racional, que considera la sumisin tranquila al destino como una virtud capital. De este modo, los mritos de las instituciones romanas como se pone en evidencia con Cicern (106-43 AnE) y la escuela estoica- consiste en haber sabido definir una comunidad regida por Roma bajo el imperio de la Ley y de un orden poltico estrictamente determinado, y de haber comprendido a Roma y a su imperio como una Ciudad Universal, en la que la condicin ciudadana se extenda cada vez ms, creando as un primer esbozo de ordenamiento internacional y de cosmopolitismo. Desde la perspectiva de Roma, como capital y centro de un poder nico y sacralizado, el imperium es el medio por el cual la Ciudad realiza sus virtudes republicanas y propaga por el mundo las ventajas de una dominacin revestida de civilizacin. El gobernante o Emperador, deviene a la vez, detentor de la potestas y la auctoritas, mientras se erige en imperator y en princeps. En este ordenamiento poltico, con vocacin internacional an poco definida, el pragmatismo del ejercicio del poder y la dominacin, mediante una combinacin dosificada de fuerza militar, diversidad religiosa, ocupacin

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territorial, reconocimiento jurdico e influencia cultural, producen como resultado histrico que, tanto en las provincias como en la capital imperial, las fuerzas materiales y simblicas de unificacin o fuerzas centrpetas- siempre logran predominar sobre los poderosos factores de dispersin y divisin o fuerzas centrfugas. En el imperio romano, como forma refinada de dominacin poltica de un Estado sobre una diversidad creciente de territorios, el poder imperial se caracteriza por la omnipotencia del dominio, por la sacralidad de que se rodean los smbolos y signos visibles del poder, y por la legitimidad subjetiva que sustenta a los gobernantes transformados en divinidades. La pax romana que se instala en torno al Mediterrneo y en Europa central y sur por varios siglos, es ms una poca de fuerte dominacin tranquila que una larga sucesin de guerras de conquista. Roma funda el jus gentium mediante la prctica de su dominacin imperial. El realismo romano (tan notorio en Polibio, como en Cicern y en Sneca) consiste en un pragmatismo revestido de juridicidad y de un vigoroso sentido material del poder, lo que convierte al Imperio (floreciente o decadente) en la base poltica sobre la que se levantaron los Estados de la Edad Media, de manera que la crisis de sta estructura de dominacin territorial, tuvo ms bien el aspecto de una desconstruccin prolongada, lenta y casi imperceptible (an a pesar de las invasiones orientales).

El realismo poltico de la Edad Media.

La tradicin realista proveniente del imperio romano, dio paso en los inicios de la Edad Media, al predominio de las concepciones cristianas, que afirmaban con Agustn de Hipona (354-430 NE), Gelasio y Gregorio el Grande (540-604 NE) el principio de las dos espadas o los dos poderes: temporal y espiritual, y de que entre ambos, es el poder divino el que detentaba la plenitudo potestatis o potestad suprema. Esta concepcin produce como resultado en la esfera internacional, que el Papado ejerce una suprema autoridad espiritual, a la que se subordinan los poderes temporales: reyes, prncipes y emperadores. Pero mientras gran parte de la Edad Media estuvo atravesada por sta contienda de competencias, al interior de los reinos y territorios resultantes de la desmembracin del Imperio, una contnua prctica jurdica y administrativa

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fue consolidando la autonoma de un poder poltico, ejercido en nombre de otros principios: as surge el poder monrquico. Hay que observar que al interior de la dispersin medieval de reinados, aparece la visin universalista de Marsilio de Padua (1275-1343 NE.) quin al pretender sostener las pretensiones del poder universal de un emperador europeo, reinicia la polmica contra la teocracia romana, desde una ptica tomista. Pero, al mismo tiempo sustenta el principio de que la sociedad es un todo, que es anterior y trascendente a sus partes, lo que origina el universitas civium, una universalidad de ciudadanos regida por un pars principans es decir, por un Prncipe responsable de la gestin pblica y la coercin. Marsilio, al concebir y proponer la autonoma del cuerpo poltico respecto del poder religioso, prefigura el concepto poltico de la soberana, es decir, el concepto moderno de Estado, con lo que de paso- recusa terica y jurdicamente la autoridad de los Papas. Al mismo tiempo, la idea de universitas no se refiere solamente a la comunidad de los ciudadanos, sino a los grupos y Estados reunidos en torno a una funcin y a una misma regla, dando forma a cuerpos sociales que aspiran a ser reconocidos como sujetos de Derecho y como personas morales. Sin embargo, al separar al hombre cada vez ms solo, del poder cada vez ms fuerte e impersonal del Estado, los pensadores medievales estaban abriendo las puertas del Humanismo y del Renacimiento. El realismo poltico se aliment inicialmente de la tradicin humanista. El Humanismo, como paradigma cultural, esttico y filosfico se origin en el siglo XIV en Italia, pero a lo largo de dos siglos se extendi a toda Europa occidental, en gracias a la difusin provocada por la imprenta inventada por Gutenberg, como un ideal y un conjunto de maneras de ser, mtodos y corrientes filosficas cuyo nfasis central se dirige a valorar, enaltecer y comprender la realidad humana. La visin humanista clsica de fines de la Edad Media, se estructura en torno a un clacicismo literario y esttico, a un fuerte realismo y una visin esencialmente crtica de la realidad, a la emergencia del individuo y de la idea de la dignidad del ser humano y al desarrollo de ciertas virtudes activas. El realismo que contiene el Humanismo clsico apunta a rechazar las creencias tradicionales, y buscar establecer al anlisis objetivo de la experiencia observable como el modelo epistemolgico del hombre curioso y vido de saber. A partir de esta bsqueda nacieron las ciencias modernas, no solo como disciplinas acadmicas, lo que implicaba una evolucin cultural e

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institucional que desemboc en la formacin de la institucin universidad, sino sobre todo como instrumentos eficaces y prcticos para conocer la verdad y la realidad, lo que tendra efectos sobre el mundo poltico con la formacin de los primeros Estados modernos. Desde Francisco Petrarca (1304-1374) hasta Marsilio Ficino (1433-1499), autores tan influyentes como F. Guicciardini, C. Salutati, L.B. Alberti, G. Boccaccio, T. Tasso, B. Bruno, G. Bud, D. Erasmus, F. Rabelais y M. de Montaigne, desarrollaron una corriente de pensamiento cuyo realismo poltico y moral desembocara ms adelante en Maquiavelo y Bodin, postulando que el conocimiento de los hechos humanos deba ser similar al examen que Galileo haca de los hechos fsicos, es decir, que los hechos son fenmenos que deben ser descritos minuciosamente, antes de ser explicados, evaluados y comprendidos. El humanismo clsico produce la primera ruptura con los paradigmas religiosos y morales predominantes en la edad feudal, incita al ser humano a pensar por s mismo y sobre s mismo, a creer en sus poderes y capacidades humanas reales como individuo y como parte de la sociedad y de la historia. Se trata tambin de un realismo historicista que busca relativizar en la mente humana, las creencias sobrenaturales imperantes.

El realismo poltico en el Renacimiento.

Hay que avanzar hasta el Renacimiento italiano en el siglo XV, para encontrar algunos de los desarrollos intelectuales ms significativos de la escuela de pensamiento realista, momento en el que N. Maquiavelo (1469-1527) estableci las primeras bases conceptuales de la Ciencia Poltica. El aporte de Maquiavelo al realismo en Poltica y en Estrategia, proviene de dos conceptos fundamentales: el primero, que la Poltica debe ser considerada como la actividad objetiva y constitutiva de la existencia colectiva; y el segundo, el concepto de la autonoma de la Poltica, respecto de las creencias, ideas y religiones, de manera que deben ser descartadas del clculo gracias al cual se establece el poder y se mantiene el Estado. Propone Maquiavelo, que en la Poltica reina la voluntad de poder, y por eso sintetiza la nocin primera de la Razn de Estado, la "raggion di Stato", posteriormente perfeccionada por Giovanni Bottero(1544-1617).

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El realismo de Maquiavelo proviene precisamente de la tajante y definitiva separacin y autonoma de lo poltico frente a otras realidades sociales y culturales. (3) Segn el Florentino, la autonoma de la Poltica, como ciencia y como prctica social, pone de relieve que son los hombres quienes hacen su Historia. Hay que destacar que N. Maquiavelo form parte de toda una tradicin intelectual y de un ambiente cultural donde otros escritores como Leonardo Bruni, C. Salutati, F. Guicciardini (1483-1540), Alain Chartier o J. Fortescue, contribuyeron tambin a desarrollar una visin realista del quehacer poltico. Hay que observar que el siglo XV es el escenario de cambios cientficos y mentales de profunda amplitud en Occidente: se juntan Coprnico, Erasmo de Rotterdam, Leonardo da Vinci, Maquiavelo, mientras los grandes navegantes y conquistadores, como F. Pizarro, J. Cabot, C. Coln y A. Vespucio, contribuyen a extender los horizontes fsicos e intelectuales de su poca con los grandes descubrimientos geogrficos. Esta fue la poca histrica en que el astrolabio, la brjula y el can, hicieron posible realizar la navegacin ocenica y los grandes descubrimientos geogrficos martimos.

Al entrar en crisis la visin feudal y teolgica dominante, el realismo en la Poltica y en el poder, en la ciencia y en el conocimiento, se aliment de una concepcin moderna y humanista del mundo, centrada ahora en el ser humano y en el ejercicio pleno de la razn. En este perodo, se instala plenamente en la conciencia europea el racionalismo: se trata de la bsqueda voluntarista de la Razn como ideal, como actitud y como mtodo. El humanismo ha devenido realista y el realismo ha devenido racional y racionalista. Desde este punto de vista, la razn es para el hombre renacentista- a la vez un ideal y un mtodo, es decir, obedece y se manifiesta como el pensamiento crtico, mesurado y metdico, que siempre tiende a reducir a las dimensiones humanas y a los hechos objetivos, las ilusiones que forman su fantasa y su imaginacin.

Por lo tanto, el desarrollo ms amplio de la tradicin intelectual del realismo, se corresponde con la primera etapa de la historia de la Modernidad, desde principios del siglo XVI a fines del siglo XVIII.

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A continuacin, se incorporarn los aportes de Jean Bodin, con su teora de la potencia soberana del Estado, como principio necesario y trascendente de la sociedad como organizacin poltica; de J. Althusius que insiste sobre la unidad nacional que funda al Estado, de H. Grottius con su tentativa de fundar la razn poltica sobre las bases de la ley natural y el Derecho, y finalmente, de S. Pufendorf quin afirma la preeminencia del derecho, y el rol de la autoridad como entidad legisladora. El jurista Jean Bodin (1529-1596) en particular, se esfuerza en afirmar la soberana absoluta del Estado, a partir del concepto de que el poder del Estado se ejerce sobre ciudadanos o sujetos libres, y de que sta potencia soberana es absoluta, una e indivisible y perpetua. Para Bodin, el Estado es la sede de la soberana y de la potencia soberana, punto focal del orden pblico, y slo en l residen las facultades de hacer la paz y la guerra, de dirigir la administracin, de juzgar y de solicitar impuestos. Desde la perspectiva internacional, el realismo poltico de Bodin reside en su visin del Estado como un actor soberano en el mundo, como el nico rgano de poder que, junto con reunir el mando y la autoridad dentro de una sociedad, y encarnando dicha potencia soberana en instituciones empricas, la representa en la escena internacional con una plenitud de potestad. Ha quedado as abierta la perspectiva para el Estado contractual que propone H. Grotius. Hugo Grotius (1583-1645) en su De jure Belli ac Pacis (1625), propone los principios y los elementos de un derecho universal que apunta a definir las reglas en funcin de las cuales se deberan regir las relaciones entre Estados soberanos, tanto en la paz como en la guerra, de manera de proteger a los individuos implicados en tales conflictos. Esta preocupacin, lleva a Grotius a afirmar la universalidad del Derecho sobre la naturaleza del hombre, en su acepcin ms racional. La sociedad poltica, para este jurista holands, es un resultado objetivo de la sociabilidad humana, o sea, es una realizacin de las leyes de la naturaleza. Esta sociedad poltica interna e internacional- emana de una decisin voluntaria de sus integrantes (individuos o Estados soberanos), de manera de colocar la autoridad pblica en una instancia soberana y perpetua cuya misin es asegurar la paz y la concordia. En la visin de Grotius, el individuo es el centro de la organizacin estatal, y el Estado se sustenta en el consentimiento y la voluntad de la colectividad. Grotius no es el creador del Derecho Internacional, pero su obra tiene la virtud de

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introducir la Razn en el derecho natural. Asi, el jurista holands no fue un pacifista, sino un realista del pensamiento poltico, en tanto pretenda humanizar y legalizar la guerra, pero no suprimirla, y en cuanto sustenta el programa de un Estado universal, de una sociedad internacional conformada por todos los Estados, que mantengan las mejores y ms armoniosas relaciones posibles entre s. El siglo XVII es una poca de revolucin intelectual y cientfica y Grotius forma parte de sta poderosa corriente, cuando afirma que el derecho deriva de la naturaleza, que es igualmente la madre de todos, y cuyo imperio se extiende sobre aquellos que dirigen las naciones..., como aparece en su obra De mare liberum (1609). Por su parte T. Hobbes (1588- 1679) subray que el orden poltico se funda en un principio de autoridad y poder que se impone a la colectividad, el que reside en el Estado, y cuya soberana es nica e indivisible. Para Hobbes, el ser humano es una individualidad corporal caracterizada fundamentalmente por su potencia: de aqu se deriva su visin del Estado y del poder. Aqu nos encontramos en la transicin entre el siglo XVI y el siglo XVII, un perodo en que numerosos autores cuestionan, desde el punto de vista de la Poltica, del Derecho y de la Filosofa, las concepciones idealistas y teolgicas predominantes. Hobbes escribe en su Leviatn: ...en una condicin en la que los hombres no tienen ms ley que sus apetitos personales, no puede haber norma general que establezca qu acciones son buenas y qu acciones son malas. Pero dentro de un Estado, esa norma basada en el apetito individual de cada uno es ya falsa: no es el apetito de cada individuo sino la Ley, es decir, la voluntad y el apetito del Estado, lo que constituye la norma. (1). La soberana del Estado es nica, indivisible e ilimitada, segn Hobbes. En el fondo de su visin, lo que pretende Hobbes es eliminar el estado natural de las relaciones polticas, en la que cada uno puede perjudicar o destruir a los dems, produciendo un choque catico de voluntades e intereses, y reemplazarlo por una instancia superior cuya finalidad sea imponer un orden que junto con eliminar la violencia natural de los actores polticos, sea capaz de sustituir la guerra de todos contra todos, por la paz entre todos. Tomando como punto de partida una concepcin realista e individualista del ser humano, Hobbes afirma que la condicin fundamental para que exista un orden poltico estable, es que la colectividad construya e institucionalice un principio de soberana todopoderosa, y que consienta a obedecer a las leyes y
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Hobbes, T.: Leviatn. (II). Barcelona, 1997. Edit. Altaya, p. 522.

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a las decisiones que impondr dicho poder, en cuanto encarnacin de la soberana. El realismo dominante de T. Hobbes se prolonga en la experiencia de poder del cardenal de Richelieu (1585-1642) en el Estado absoluto francs, en el siglo XVII. Richelieu inscribe la prctica del poder en la lgica de la Razn de Estado. En la prctica de la Poltica de Richelieu ms que en su retrica, los principios bsicos son la permanencia y preservacin del Estado, la continuidad y estabilidad de las instituciones, y la primaca del inters general representado y realizado en la prctica poltica por dicho poder estatal. Como se analiza ms adelante, la doctrina de la Razn de Estado encuentra sus races en los pensadores y hombres de Estado del Renacimiento, en un proceso que se asocia estrechamente con la formacin y consolidacin del Estado absolutista, la primera forma de Estado moderno histricamente conocida.

Realismo poltico e iluminismo intelectual: el surgimiento y desarrollo de la Modernidad.

Los amplios cambios intelectuales incubados desde el Renacimiento, cristalizaron en la Epoca y la Filosofa de las Luces, verdadera revolucin intelectual de la que se desprendieron novedosas proposiciones realistas. El realismo de los iluministas viene sugerido desde Descartes (1596-1650), quin deduce y construye un modelo, un mtodo y un instrumento dirigido al conocimiento demostrativo. La razn cartesiana se dirige a establecer una ciencia eficaz, susceptible de ser aplicada en el mundo real, y el conocimiento terico se dirige a conocer no slo los cuerpos y las almas tarea ya cumplida anteriormente por la filosofa escolstica y la teologa- sino adems a construir ciencias e ingenieras capaces de permitir el gobierno de los seres humanos y la sociedades, de limitar las pasiones y ordenar el curso de la Historia. En la poderosa vertiente cultural generada por el Iluminismo, el realismo poltico se manifiesta entre otros elementos- en su especial valoracin por el Derecho de Gentes, a travs del cual se pretende regular las relaciones entre los Estados. Estamos en pleno siglo XVIII.

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Asi, por ejemplo, Puffendorf influye en Diderot y DAlambert para que stos plasmen en la Enciclopedia (1751-1780) la lgica de la razn aplicada al quehacer poltico e internacional, y a toda la reflexin cientfica y filosfica. La continuidad intelectual del realismo poltico con el perodo del Renacimiento y el Iluminismo, puede encontrarse a travs de los tericos de la Nacin- Estado en el siglo XVIII, asociados a la Revolucin Americana y a la Revolucin Francesa. Esta orientacin contribuir a una visin poltica realista, subrayando el lugar central del ciudadano (citoyen o citizen) y de la Nacin, en la construccin poltica y simblica de un Estado soberano, unitario y territorialmente establecido y organizado, pero al mismo tiempo, desencadenar fuerzas sociales, polticas e ideolgicas, cuyos efectos an encontramos en el umbral del siglo XXI. Por su parte, las contribuciones de B. Spinoza (1632- 1677), de Ch. de Montesquieu (1689-1755), de G.W. Hegel (1770-1831), terminaron por despojar al pensamiento poltico de sus lastres del pasado. B. Spinoza, por ejemplo, afirma que el mejor de los Estados es aquel que garantiza la seguridad y la paz, en un mundo en el que la fuerza coincide con el Derecho, es decir, donde la fuerza no es ms que una manifestacin de la Ley. A travs de B. Spinoza y R. Descartes, como se ha visto, el esfuerzo intelectual y terico del realismo an en medio de un prolongado contrapunto con el idealismo- se entronca con el racionalismo emergente, y conducir a los pensadores polticos a buscar construir una poltica de la razn, es decir, una poltica fundada en la racionalidad del ser humano como ser poltico. Ch. de Montesquieu a su vez, propone que la investigacin de las causas es la primera etapa que lleva al descubrimiento de las leyes que rigen la sociedad y la Poltica, de manera que el punto de partida de su mtodo y de la novedad de ste, es suponer que la infinita diversidad de los seres humanos, puede ser comprendida mediante un orden inteligible. Su actitud cientfica realista se resume en su proposicin de describir lo que es, no lo que debe ser. Por esta va, afirma que la Ciencia de la Poltica debe fundarse sobre la autonoma intelectual y moral de la Poltica, respecto de las dems actividades materiales e intelectuales. Durante el siglo XVIII, C.A. Helvetius (1715-1771) seala un momento relevante en el desarrollo de una visin realista de los hechos y de la Poltica. Dentro de los filsofos iluministas, C.A. Helvetius (1715-1771) es quin mejor afirma la primaca del inters y del inters general como criterio central de

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lectura de la realidad y de la moral. No solamente el inters preside todos nuestros juicios, sino que el realismo se extiende a la esfera moral, al afirmar que dicho inters (personal o general) es el nico juicio de la probidad, del intelecto y del mrito, de manera que no son ms que las acciones de los hombres, de donde el pblico puede juzgar su probidad. La libertad, a su vez, desde la ptica de Helvetius, es el ejercicio libre de las potencialidades del ser humano. Para este filsofo, un hombre es justo, en la medida en que todas sus acciones tienden hacia el bien pblico, de modo tal que en cuanto a la probidad, es nicamente el inters pblico el que hay que considerar, como criterio para comprender la justicia, la verdad y la libertad, en cuanto valores cvicos. Durante el siglo XIX, probablemente Metternich y O. von Bismarck, fueron la expresin ms acabada del realismo en Poltica, mientras K. von Clausewitz, siendo tributario de C. de Guibert y de una larga tradicin occidental del pensamiento estratgico, propuso los fundamentos de una profunda y amplia visin estratgico- poltica, analizando los principios y las caractersticas objetivas del fenmeno blico.

El paradigma de la modernidad que preside el desarrollo del mundo desde el siglo XVIII hasta hoy- supone que sta representa un modo de civilizacin caracterstico, que se opone a la tradicin, es decir a todas las otras culturas anteriores, y que se centra en el individuo libre o autnomo, en la bsqueda del inters privado y la realizacin de la conciencia personal, as como en la incorporacin creciente de la ciencia y de las tcnicas con su racionalidad eficiente, a los procesos sociales, polticos y productivos. Individuo y razn son as, los dos valores ideolgicos, culturales y morales centrales de la modernidad. En el mundo de la modernidad, lo realista reside en la bsqueda consciente y voluntarista de la racionalidad, en todos los fenmenos y procesos.

En ese perodo, el realismo se aliment adems con el fortalecimiento metodolgico y conceptual alcanzado por las principales Ciencias Sociales: Sociologa, Ciencia Poltica, Economa, Historia. A. Comte y E. Durkheim, fueron los autores ms relevantes. Entre el siglo XIX y el siglo XX, perodo durante el cual las grandes convulsiones sociales anunciaban las grandes guerras que asolaron el mundo entre 1914 y 1939, dos fuerzas ideolgicas adquirieron una connotacin relevante en la escena poltica: el marxismo sustentado en el ideario socialista clsico, y el nacionalismo respaldado en la afirmacin histrica del hecho

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nacional en Occidente. Ambas doctrinas nacen en Occidente y se nutren, en trminos ms o menos significativos, de un realismo poltico que se afirma en la creciente adhesin social que encuentran en las sociedades donde se instalan como fuerzas emergentes. El realismo implcito en el marxismo (especialmente en su vertiente clsica, a partir de las elaboraciones de C. Marx y F. Engels), proviene tanto de su crtica filosfica contra la alienacin humana provocada por el sistema econmico capitalista dominante, como de su tentativa intelectual de develar los mecanismos econmicos y polticos de dominacin creados por dicho sistema, y por una cierta categora social instalada en el poder: la burguesa. El marxismo -desde una perspectiva terica e intelectual- se nutri de los principales avances de las Ciencias Sociales en el siglo XIX, especialmente de la Sociologa, la Economa Poltica y la Historia. Lo que el marxismo clsico contiene de realismo (y que proviene bsicamente de la tradicin intelectual del Iluminismo europeo), es su capacidad objetiva para identificar la existencia de diferencias profundas y estructurales entre las diferentes clases y segmentos de la sociedad, y su formidable potencialidad crtica, para develar las fuentes del poder en la sociedad moderna y sus mltiples formas de dominacin y explotacin, pero ese realismo queda relativizado, cuando el marxismo anuncia la crisis terminal del capitalismo y la llegada de una sociedad socialista y comunista, y cuando carece de conceptos que le permitan explicar el retorno del socialismo al capitalismo. A su vez, el nacionalismo desde el siglo XIX hasta hoy, ha sido una fuerza impulsora de movimientos sociales e ideolgicos, de la formacin de partidos y fuerzas polticas, de guerras civiles e internacionales. El nacionalismo convertido en fuerza poltica e intelectual, se apoya en el poderoso sustrato cultural formado por la identidad territorial y grupal constituda a lo largo de un perodo histrico, por una comunidad de individuos, grupos y familias, los que al alcanzar la condicin nacional, la convierten en una creencia cohesionadora. Naturalmente, que siempre es necesario distinguir el nacionalismo espontneo de los pueblos, de los nacionalismos polticos reaccionarios producidos por los idelogos conservadores y racistas. Cualquiera sea la tendencia ideolgica que se apropie del hecho nacional, el fenmeno objetivo que debe considerarse polticamente, es que el hecho nacional y la creencia nacionalista constituyen todava poderosos resortes

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polticos y sociales, an en las condiciones de la sociedad de hoy, crecientemente globalizada e interdependiente.

El realismo poltico en el siglo XX: autores y escuelas.

La Poltica del siglo XX, puede ser comprendida y considerada como la poltica alienada, individualista e ideologizada que entra en crisis consigo misma y con la racionalidad moderna. La Poltica ha chocado con la Modernidad y con la Razn, en un siglo en el que el realismo ha llevado tanto por el camino de la prudencia y del equilibrio, como por la senda de la agresin y la violencia. A su vez, la tradicin realista se desarrolla durante el presente siglo en dos direcciones intelectuales complementarias: por un lado, la racionalidad poltica del pragmatismo en los sistemas nacionales, y por el otro, las aplicaciones del realismo a la esfera de las Relaciones Internacionales, de la Estrategia y de la Polemologa. Tres fenmenos mayores marcan la evolucin del realismo en el siglo XX: la lucha interminable de la democracia y el Estado de Derecho, como sistema de gobierno, frente a sus enemigos dictatoriales y autoritarios; la experiencia de las guerras mundiales y de las guerras ideolgicas, con su corolario estratgico del hecho nuclear; y la problemtica econmica, poltica y cultural del desarrollo y el subdesarrollo. Las dos Guerras Mundiales y el ciclo de la bipolaridad Este- Oeste (19451990), potenciaron la escuela realista con una visin objetiva, descarnada y fra de los mltiples juegos de fuerzas, intereses y manifestaciones de poder, que caracterizan a las relaciones entre los Estados. La experiencia de las dos Guerras Mundiales puso de relieve dos fenmenos que influyeron sobre la evolucin intelectual de la escuela realista de las Relaciones Internacionales. Uno de ellos, fue el logro una mayor conciencia en cuanto a la relatividad de los tratados y acuerdos internacionales, si ellos no estn suficientemente respaldados por una adecuada estatura poltica y estratgica de los respectivos Estados contratantes, lo que ha contribudo, en cierto modo, a otorgar un mayor realismo y pragmatismo a las decisiones y a las conductas de Estados y gobiernos.

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La I Guerra Mundial y el conjunto de conflictos anteriores que desembocaron en ella (guerra ruso-japonesa de 1905, guerras balcnicas de 1912 y 1913), as como los numerosos esfuerzos de paz y de conciliacin internacional (Conferencias de La Haya, Conferencias Navales, etc.), demostraron la necesidad de la existencia de una organizacin internacional amplia, que otorgue respaldo a la creciente normativa jurdica que surga de la voluntad e intereses de los Estados. El fracaso de la Sociedad de las Naciones, para impedir los cada vez ms frecuentes conflictos en Europa y otras regiones del mundo, en la dcada de los aos 30, y para frenar las ambiciones imperialistas de algunas naciones europeas, demostr precisamente que el Derecho Internacional -en las condiciones de la sociedad moderna y tecnificada actual, dotada de armamentos de creciente sofisticacin, letalidad y precisin- no puede tener mayor fuerza ni eficacia, que la que emana de la voluntad poltica explcita de los gobiernos y Estados que lo pactan y de la suficiente estatura poltica, diplomtica y estratgica de esos mismos Estados, a fin de garantizar su cumplimiento. El otro fenmeno, fue el logro de una mayor comprensin y conciencia universal, acerca de las posibilidades aterradoras de destruccin total, que la propia especie humana es capaz de inflingir a otros seres humanos, como consecuencia de determinadas ideologas polticas. De las dos mayores conflagraciones mundiales, y especialmente despus de la II Guerra y de los Tribunales de Nuremberg y Tokio y otros procesos histricos, ha emanado gradualmente una conciencia humanitaria, que no solo apunta al fortalecimiento de los derechos de las personas, los grupos y las minoras ante el poder del Estado, sino tambin ha continuado en la tendencia a cristalizar tales derechos en normas del Derecho Internacional, susceptibles de ser aplicadas en cualquier lugar del mundo, dando forma desde 1945 en adelante- a una suerte de extra-territorialidad moral y jurdica an en vas de configurarse. Este Derecho sin embargo, contina requiriendo de una afirmacin pragmtica de la personalidad internacional de cada Estado soberano. Entre los ms destacados exponentes de la escuela realista, durante la segunda mitad del siglo XX, hay que mencionar a G. Bouthoul en el desarrollo de la Polemologa, K. Friedrich y C.W. Deutsch en el campo terico de la Ciencia Poltica, R. Aron y H. Morgenthau en la esfera de las Relaciones Internacionales, los que encontraron seguidores destacados en las dcadas de

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los sesenta y los setenta, en autores como B. Brodie, N. Spykman, H. Kissinger, Z. Brzezinski, G. Kennan, A. Wohlstetter y H. Kahn, entre otros. En particular, H. Kissinger y Z. Brzezinski desarrollaron en el plano terico y prctico, una concepcin realista de la disuasin, aplicada a las difciles condiciones contemporneas del hecho nuclear, al mismo tiempo que elaboraron y trataron de aplicar una visin del equilibrio poltico y estratgico y la estabilidad en la esfera internacional, incorporando un desarrollo especfico de la teora del domin al complejo juego de fuerzas polticas y militares que all tienen lugar, a travs de un estudio pragmtico de los intereses en conflicto en las relaciones entre las naciones-Estados. Es necesario subrayar que H. Kissinger, G. Kennan, A. Wohlstetter y H. Kahn, sin embargo, a diferencia de los realistas tericos de principios de siglo, tuvieron la virtualidad de llevar el pragmatismo doctrinal que sustentaban, a la esfera de la aplicacin concreta en la realidad del ejercicio del poder en la esfera internacional. A decir verdad, en el siglo XX, el realismo poltico encuentra lneas muy estrechas de conexin intelectual con el realismo estratgico. Revisemos algunas de sus lneas matrices de desarrollo. Despus de la II Guerra Mundial, el escenario internacional pareci dominado por las visiones estratgicas y polticas orientadas a la confrontacin entre Oriente y Occidente. El hecho nuclear introdujo adems, una creciente dosis de incertidumbre en los clculos estratgicos de los actores internacionales. Por el lado estadounidense y occidental, Winston Churchill, Truman y George Kennan inauguran el enfoque bipolar, a partir del concepto de que la superioridad estratgica (real o supuesta) de la Unin Sovitica, constitua un dato inaceptable para la posicin poltico-estratgica de Estados Unidos y de todo Occidente, y de dicha brecha deba ser cerrada. Entre 1945 y 1953, la visin poltica de Estados Unidos es la del containment , basada en la lgica de que haba que contener o parar la ofensiva de la URSS, en todo lugar donde sta se manifieste. Naturalmente, este enfoque presupone la existencia de arsenales estratgicos suficientemente dotados para poder servir a tal poltica.

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El realismo americano de la primera post-guerra, se alimenta del deseo de mantener la superioridad de los intereses estadounidenses en el mundo, y de combatir al comunismo all donde ste emerja y ponga en riesgo dichos intereses. A su vez, la URSS construye en ste perodo, la estrategia de la fortaleza asediada. J. Stalin define entonces que la URSS se encuentra crecientemente sometida a una estrategia occidental de amenaza que los rodea territorialmente. El muro de Berln y la cortina de hierro que acusa Churchill, convena a ambas partes: los sovticos lo utilizan como muro defensivo e impermeable y glacis de contencin, frente a las numerosas alianzas militares que EE.UU. teji a su alrededor, y los occidentales lo utilizan como arma retrica, y como justificacin del armamentismo. La URSS formul entonces una definicin territorial de la potencia estratgica, y los EE.UU., generan una frmula de contencin ante todos los movimientos soviticos en el exterior. Cada uno percibe en los gestos, pasos, decisiones, acciones y omisiones del adversario, una estrategia de agresin que debe ser respondida. En el perodo sovitico, los pensadores polticos coinciden con los gobernantes, de manera que V.I. Lenin, fundador del Estado sovitico fue el primero en formular una visin poltico-estratgica global. Desde el punto de vista del realismo poltico marxista, el concepto leninista del imperialismo como ltima fase del capitalismo constituye el fundamento doctrinal sobre el cual su sucesor J. Stalin, elabor la doctrina de la Unin Sovitica como el primer y nico Estado socialista, en funcin de la cual los pensadores militares trabajaron la nocin de la fortaleza asediada por las fuerzas del capitalismo y el imperialismo. A la muerte de Stalin, en 1953, se inicia un nuevo perodo de formulaciones poltico estratgicas. N. Khroutchev en sus sucesivos Informes del Comit Central al Congreso del PC de la URSS, desarroll la poltica de la coexistencia pacfica, la que pretenda combinar el potenciamiento de la capacidad militar y el armamentismo estratgico de su pas, con la mantencin de relaciones de coexistencia pacfica y competitiva con los Estados Unidos en todas las regiones del planeta. Esta orientacin revel sus imperfecciones con la Crisis de los Misiles de 1962, la que le cost su salida del poder en 1963. L.Breshnev, a medida que fue afirmando su hegemona al interior del aparato de poder de la URSS, desarroll la doctrina de la intervencin limitada, al

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mismo tiempo que fortaleci la capacidad estratgica intercontinental y martima de su pas. La poltica estratgica de la URSS de Breshnev, a pesar de su fuerte realismo clausewitziano, comenz a hacer crisis con la Primavera de Praga (1968) y la invasin de Afganistn (1979), en las que el propio edificio intelectual del marxismo-leninismo comenz a perder su atractivo intelectual y su poder explicativo terico y prctico. El advenimiento de M. Gorbatchov (1985) signific la aparicin de una poltica realista de glasnost (transparencia), de perestroika (apertura) y de desarme regulado y compartido con Estados Unidos, lo que constituy en la prctica, un reconocimiento pragmtico del atraso tecnolgico de la URSS ante los EE.UU., y de la necesidad de democratizar el socialismo, lo que a su vez, se corresponda con la presin social que surga en otras naciones de Europa Oriental (Polonia en particular). El libro Perestroika de 1987, puede considerarse como la elaboracin ms acabada de la nueva visin poltica sovitica representada por M. Gorbatchov, en la que postula un nuevo esquema de relaciones con Estados Unidos, basado en la cooperacin, el desarme equilibrado y gradual de las fuerzas y el retiro de las respectivas tropas nacionales de territorios extranjeros. Este enfoque profundamente realista- no pudo impedir ni frenar las poderosas fuerzas internas y externas que condujeron a la implosin sovitica. Como se ver ms adelante, el realismo poltico encontr su corolario en el pensamiento estratgico de manera que toda la idea de la disuasin clsica al llevar a un impasse militar, termin por conducir al trmino de la lgica de la bipolaridad en 1989 y 1990, abrindose el actual perodo de transicin e incertidumbre. Cul es la postura del realismo actual en la esfera internacional? El realismo poltico del presente, especialmente en las Relaciones Internacionales, se nutre del reconocimiento de la coyuntura transitoria e impredecible que experimenta el mundo actual, de la identificacin de causas cada vez ms complejas y variadas en el orgen de los conflictos y las guerras, y de la necesidad de afirmar la Poltica Exterior del Estado en una identificacin pragmtica y objetiva del balance de poder y del juego de intereses que se manifiestan en su entorno internacional.

LA POLITICA DE LA RAZON DE ESTADO.

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Uno de los componentes conceptuales bsicos del paradigma realista de la Poltica, se encuentra en la Poltica de la Razn de Estado. La Ciencia Poltica moderna parece haber eludido un examen minucioso en torno a uno de los mecanismos polticos ms importantes y decisivos para asegurar la permanencia y continuidad del Estado.

Consideraciones histricas.

La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus fundamentos histricos en las profundas mutaciones intelectuales y culturales que se manifiestan en el Renacimiento europeo en los siglos XV y XVI.

La Razn de Estado es una creacin poltica o un descubrimiento intelectualpropio del Renacimiento europeo. En el clima poltico y cultural inquieto de las ciudades italianas del siglo XV y XVI, autores humanistas como F. Guichiardinni, C. Salutati, Leonardo Bruni entre otros, influyeron para que N. Maquiavelo y G. Botero elaboraran una primera formulacin doctrinal, poniendo al desnudo la realidad del poder del Estado, y fijando los principios para que ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Mientras Maquiavelo fue el primero en separar la Poltica de las religiones y teoras idealistas, Giovanni Botero comprendi que la Razn de Estado era la propia manera de funcionar del Estado. Segn la nueva doctrina, la Poltica es un arte pragmtico y positivo, es una prctica racional que recoge y sintetiza en sus clculos, los datos de la realidad concreta y de la experiencia. Posteriormente, J. Bodin, T. Hobbes, as como las experiencias de gobierno del Cardenal de Richelieu y del propio M. Robespierre en el siglo XVIII, vinieron a confirmar sus alcances y lmites.

La doctrina de la Razn de Estado es el punto de convergencia de la modernidad y del poder, del realismo en poltica y de la bsqueda de una racionalidad en los actos humanos.

Elementos para una definicin de la Razn de Estado.

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Ms all de la retrica o del silencio que rodea al tema de la Razn de Estado, todo Estado moderno est dotado de una doctrina inmanente cuya funcin fundamental consiste en justificar su existencia, de manera de otorgarle cohesin doctrinal a su funcionamiento como institucin de instituciones. La Razn de Estado podra entenderse, en un primer sentido, como el conjunto de las decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son problemticas, y mediante las cuales un Estado soberano asegura su realizacin, sin perjuicio de los recursos internos o externos que permitan garantizar tales prcticas. Sin embargo, la Razn de Estado no se confunde pura y simplemente con una poltica de transgresin de las normas ticojurdicas bajo los efectos de una afirmacin de hecho del poder coercitivo del Estado. Es necesario reconocer que la conservacin de un Estado o el crecimiento de su poder y potencia, deben ser incorporadas durante una larga tradicin poltica e intelectual, dentro del mbito de los fines legtimos que se proponen los gobernantes y los funcionarios del Estado. En ltima instancia, es el inters del Estado en el sentido amplio del concepto, el objetivo, la gua y la justificacin de los gobernantes, cualquiera sea el rgimen poltico donde aquel tenga lugar. El inters del Estado, no necesariamente coincide con el inters de la Nacin, y ambos tampoco pueden necesariamente asociarse con el inters general, aunque estas tres dimensiones tienden a ser confundidas, labor que resulta precisamente del funcionamiento o de los mecanismos de la razn de Estado.

La Razn de Estado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se orienta a preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su continuidad en el tiempo, por encima de las variaciones coyunturales, y que trasciende a los individuos que ejercen el poder.

Los mecanismos de la Razn de Estado.

El gobierno y la poltica de la Razn de Estado son inseparables de la realizacin de un conjunto de actos y operaciones polticas, a travs de las

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cuales el Estado o alguna de sus instituciones fundamentales intenta preservar la continuidad esencial de la maquinaria estatal. Cuatro son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el principio de la razn de Estado, en las organizaciones estatales modernas, a saber: a) Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones. b) Las polticas comunicacionales sistemticas, en cuanto son conducentes a establecer una verdad oficial. c) Las tcnicas de golpe de Estado. d) Las polticas de seguridad del Estado. Veamos cada uno de estos mecanismos.

Se definen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos polticos y burocrtico-administrativos destinados a ocultar los mecanismos y el proceso de toma de decisiones de las autoridades e instituciones del Estado.

El Estado tiende espontneamente a ocultar de la opinin pblica y del escrutinio ciudadano, los procesos de toma de decisiones especialmente aquellos que se sitan institucionalmente en las esferas superiores de las estructuras de poder. Los ciudadanos en definitiva, an cuando cuenten con la accin vigilante de la opinin pblica, slo conocen las decisiones cuando stas han sido adoptadas y son comunicadas o ejecutadas por la burocracia. Las polticas comunicacionales, son operaciones sistemticas de orientacin de la informacin y del flujo de las comunicaciones estatales, a fin de presentar una verdad oficial.

Forma parte de los mecanismos normales de ejercicio de la razn de Estado, el que la maquinaria estatal tienda a elaborar, procesar, difundir y defender una verdad oficial, la que se configura en un conjunto ms o menos coherente- de afirmaciones, puntos de vista, interpretaciones y percepciones acerca de la realidad. La verdad oficial es la interpretacin que el Estado y/o sus autoridades dan a los eventos de la vida poltica, social, econmica y cultural de la sociedad; se

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trata ciertamente de un punto de vista, de un enfoque diferente e incluso de un enfoque ideolgicamente sesgado y dirigido. Pero, adems se trata de un conjunto de tcnicas de elaboracin y manipulacin de los hechos y de la informacin, de manera de producir un determinado efecto comunicacional y poltico.

La tcnica del golpe de Estado constituye una operacin poltico-militar de irrupcin violenta y de copamiento de las fuentes fsico-geogrficas de poder y de las instituciones fundamentales del Estado, a fin de satisfacer determinados intereses polticos.

En cuanto operacin poltico militar, todo golpe de Estado supone la intervencin ms o menos planificada- de fuerzas armadas o militares, sean stas regulares o irregulares. Todo golpe de Estado supone, al mismo tiempo, el doble objetivo de paralizar el funcionamiento de la maquinaria decisional y burocrtica de las instituciones fundamentales del Estado (en particular de los poderes ejecutivo y legislativo); y poner en marcha nuevas estructuras, autoridades y/o procesos polticos decisionales. Desde sta perspectiva procedimental, la operacin del golpe supone siempre tres tiempos, a saber: un primer tiempo, de preparacin y creacin de clima; un segundo tiempo, de ejecucin de la operacin y de instalacin del nuevo poder; y un tercer tiempo, de consolidacin del nuevo poder. En una perspectiva poltica general, el golpe de Estado puede ser el punto de partida o el momento culminante de una crisis poltica o institucional prolongada, o de una coyuntura insurrecional. Desde el punto de vista de los motivos y sus ejecutores, se distinguen el golpe de Estado como una operacin en la que intervienen militares y polticos; y el golpe militar en cuanto operacin en la que intervienen solamente militares. Desde el punto de vista de su operatoria, se distingue el golpe de Estado propiamente tal, rompiendo la legalidad vigente, y el golpe blanco que consiste en la ocupacin poltica y militar del poder, dentro de los lmites de la legalidad.

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Desde el punto de vista de sus consecuencias fsicas y humanas, se distingue el golpe cruento que implica daos materiales y bajas en vidas humanas, y el golpe incruento en el que la operacin de toma del poder resulta tan sbita que las bajas son mnimas o inexistentes. Las polticas de seguridad del Estado consisten en orientaciones generales de accin, dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las instituciones y autoridades del Estado, frente a amenazas internas y externas. De este modo, todas decisiones y actos de los funcionarios y autoridades que operan desde el Estado tienden a impregnarse de una justificacin oculta y silenciosa, cuya finalidad es la realizacin objetiva, impersonal y sistemtica de tres condiciones o requisitos, esenciales para asegurar el funcionamiento del Estado: a) su estabilidad (ponindolo a resguardo de cambios, de desequilibrios, crisis o quiebres institucionales, que puedan arriesgar su ordenamiento jurdico bsico); su permanencia (en cuanto conjunto de instituciones instaladas en un espacio fsico, geogrfico y poltico propio y jurisdiccional, y en las que las autoridades y funcionarios son siempre transitorios); y su continuidad (es decir, que se asegura su existencia en el tiempo, trascendiendo a los individuos que operan en l).

b)

c)

Al revelar la existencia de la doctrina de la Razn de Estado, queda en evidencia que la poltica y el poder son realidades objetivas, profundamente humanas, marcadas por el sesgo del conflicto, por la disparidad bsica e incluso la confrontacin de ideas, de fuerzas y de intereses.

La poltica de la Razn de Estado, se manifiesta en todas aquellas decisiones y actos de la autoridad poltica, tendientes a preservar el inters superior de la Nacin o del propio Estado, a asegurar por cualquier medio (especialmente por medios legales, pero sin descartar los medios no-legales o ilegales) la permanencia y unidad del Estado y de sus instituciones bsicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el tiempo, as como su estatura poltica, diplomtica y estratgica en el campo internacional. Se trata en la prctica poltica, de medidas de carcter riguroso, no siempre populares ni del agrado de la opinin pblica, y por ello, frecuentemente incomprendidas y criticadas.

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Lo que realiza la idea de la Razn de Estado, es que introduce el desvelamiento del logos de la poltica, del poder y del Estado. Desde esta perspectiva profundamente realista, el Estado no es una fuerza ideal y superior que se impone sobre el espritu de los hombres, sino que ahora, al ponerse en evidencia la existencia de la Razn de Estado, queda al desnudo que el Estado es, en primera y ltima instancia, una maquinaria organizada de poder y de mando, que funciona dentro de la esfera poltica de la sociedad, dominada por los intereses, por las estrategias, los clculos y los juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder. En la prctica poltica, la Razn de Estado se realiza permanente y cotidianamente, cada vez que el poder poltico es ejercido por una autoridad o funcionario, por cuanto a travs de sus decisiones y actos de poder, ambos estn cumpliendo con sus propias metas y objetivos y estn contribuyendo a realizar en el presente, los fines de permanencia y continuidad del Estado al que sirven. De este modo, el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn de Estado una lgica propia, una racionalidad explicativa que le da coherencia en el tiempo y en el espacio. El poder poltico no podra ejercerse en el Estado y an mediante los instrumentos de poder que le son inherentes (tribunales, ejrcito, polica), si quin ejerce tal poder no tuviera la certeza que sus decisiones sern cumplidas y ejecutadas por una cadena de funcionarios, y que a travs de dicha cadena orgnica de individuos, el Estado se asegura su permanencia y su continuidad. Es como si el Estado, adquiriendo una personalidad propia, se reprodujera a s mismo, asegurndose de paso su propia permanencia.

Poltica y poder en la Razn de Estado.

La Razn de Estado, de este modo, no es el deber ser del Estado como aparato poltico o de la Poltica como forma de relacin para organizar el gobierno de la sociedad, sino que es el Estado y la Poltica tal como son en la realidad objetiva. Por ello se afirma que la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo poltico en su estado ms puro, sino tambin es la propia Poltica de

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Estado, en su forma ms objetiva, en sus finalidades ms amplias y prospectivas, en sus manifestaciones ms pragmaticas y eficaces. Para la poltica enfocada, pensada y realizada desde esta perspectiva, lo que cuenta es el poder, lo que importa son los hechos concretos, lo determinante son las fuerzas, capacidades y recursos de que dispone realmente cada actor, y no las intenciones, las retricas o las declaraciones de principios. Lo esencial es la preservacin de la unidad del Estado como territorio y como jurisdiccin soberana- y todo lo que la altere o ponga en riesgo, choca con una razn de Estado que vigila su cohesin esencial. Aqu, a diferencia de otras perspectivas doctrinales o ideolgicas, lo central es la capacidad objetiva de actuar con eficacia, con capacidad de realizacin.

La poltica de la Razn de Estado es la poltica del poder, un poder completamente desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad imaginaria, de toda intencin discursiva: los hechos y los hechos polticos tal como son, y no como uno quisiera que fueran. Ms que una moral en accin, sta forma de hacer Poltica es la accin moral y pragmtica.

Cuando el poltico se gua por estos criterios pragmticos, se aleja de la posibilidad de confundir sus deseos con la realidad, y pone su capacidad de influencia, de accin y de realizacin, al servicio de una idea superior (e incluso de una utopa) que le puede permitir sobrevivir a los avatares de la poltica cotidiana y a las cambiantes coyunturas, situndose en una perspectiva de largo plazo. La Poltica no es lo que parece, sino lo que es en realidad: un juego dinmico y cambiante de decisiones y actos motivados por intereses, en el que cada actor calcula sus estrategias, movimientos y retricas para ganar posiciones en cada arena poltica, y lograr en definitiva influir y predominar. En la poltica de la Razn de Estado, la fuerza est al servicio de la razn, es decir, de la Poltica como funcin superior y gobernante. De aqu se desprende que la compulsin o la coercin, que son el resultado inmediato de la fuerza, funcionan siempre en la lgica de que la fuerza es un instrumento racional al servicio de una Poltica pragmtica y eficaz: la Poltica siempre es la idea y la fuerza es el instrumento.

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Esto no quiere decir que la Razn de Estado carezca de ideales o de moral, como le atribuyen sus detractores. Por el contrario, el ideal aqu es el pragmatismo irrecusable de los hechos, es el logro objetivo de las realizaciones, es el cumplimiento irrestricto de las promesas, es la poltica de las obras antes que de las promesas, es el Hacer ms que el Decir: un ideal utilitario, funcional y eficaz, que se opone a la poltica tradicional de anuncios y proclamas, sustentndose en una tica incorruptible de la eficiencia, de la verdad, de la justicia y del deber cvico. La doctrina de la Razn de Estado, aunque ha desaparecido como tema de inters para los pensadores y hombres de accin, ha pasado a incorporarse en el funcionamiento normal de todos los Estados, y aparece frecuentemente puesta de relieve tanto en la poltica interna, como en las Relaciones Internacionales, en las esferas de la Poltica, la Diplomacia y la Estrategia.

CONSIDERACIONES HISTORICAS SOBRE EL REALISMO EN LA ESFERA ESTRATEGICA Y EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

Como se podr apreciar a continuacin, existe una clara conexin intelectual, por lo menos en la tradicin cultural de Occidente, entre el realismo poltico, entendido en los trminos definidos ms arriba, y el realismo estratgico, entendido a su vez, como una perspectiva terica, doctrinal y prctica que tiende a privilegiar la problemtica del poder y las correlaciones de fuerzas, para comprender los procesos polticos y estratgicos y los conflictos en las relaciones internacionales. Esta tradicin encuentra sus bases fundacionales en la prctica estratgica de algunos lderes militares de la Antigedad, en ciertos pensadores y en la tradicin histrica que all se origin.

El realismo estratgico de la Antigedad.

Poco se sabe sobre la experiencia guerrera, o las relaciones que entablaron las primitivas comunidades en la Prehistoria.

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Los testimonios grficos y pictricos del Paleoltico (Lescaux, Altamira...), no se centran principalmente en escenas de batallas, sino de cacera, por lo que debemos aproximarnos a la Antigedad para comprender las primitivas formas de pensar y actuar en Estrategia. Un panorama histrico e intelectual del realismo centrado en el campo estratgico dentro de Occidente, no estara completo si no mencionara adems, la significacin e influencia producida por los encuentros y conflictos entre los europeos y otras civilizaciones. As entonces, debiera reconocerse que autores como Sun-Tzu desde la tradicin cultural china o Ibn-Kaldhoun como manifestacin polemolgica de la civilizacin rabe, constituyeron paradigmas estratgicos que, habiendo infludo decisivamente en el pensamiento militar y poltico de sus culturas, trascendieron inspirando las conquistas y el quehacer internacional de los pueblos que tuvieron contacto con ellos.

Hace ms de 2.000 aos, Sun-Tzu un misterioso filsofo guerrero chino, recopil un conjunto de mximas hoy conocidas bajo el nombre de El arte de la guerra. All Sun-Tzu recogi los aspectos esenciales de la sabidura guerrera oriental, de manera que el conjunto de la obra se orienta a demostrar que la eficiencia mxima del conocimiento y de la estrategia, es hacer que el conflicto sea totalmente innecesario. Sun-Tzu se ocupa de los criterios estratgicos de la guerra, del orden de batalla, de la fuerza, de las maniobras, de la utilizacin de espas y la adquisicin de la informacin, y de la importancia del terreno, asumiendo un enfoque pragmtico cuya modernidad est fuera de discusin. Hay en la lgica de Sun-Tzu un realismo implacable, una frialdad absoluta en el camino y los medios hacia el objetivo final, pero siempre toma en cuenta al estratega, al ser humano, en cuanto individuo dotado de un juicio racional y objetivo, para evaluar framente las cambiantes situaciones reales.

El paradigma estratgico chino iniciado por el maestro Sun-Tzu, ha predominado en el mundo oriental hasta el siglo XX. Si adoptamos una perspectiva global y reconocemos el juego dinmico de influencias que operan en este campo, comprenderemos que, por ejemplo, la experiencia militar de las Cruzadas (entre los siglos XI y XIII de nuestra Era),

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no slo signific una empresa conquistadora de los ejrcitos feudales europeos, sino que adems, pusieron en contacto estratgico, econmico y cultural- a dos civilizaciones dismiles, ninguna de las cuales result totalmente inmune a la influencia de la otra. Tal es tambin el caso de la empresa conquistadora espaola que como se ver ms adelante- al contacto con las culturas originarias de Amrica, no slo despleg su milenario saber guerrero an impregnado de un acento pico y feudal- sino que recibi el impacto de esos pueblos con sus tcticas de hostigamiento, dispersin y ataque en bandada. Durante la Antigedad, surgen los primeros atisbos de la idea de comunidad internacional. El concepto se arraiga en la necesidad y bsqueda de normas que permitan ordenar y regular las relaciones y los intercambios entre los Estados y los gobiernos.

El primer testimonio histrico de un Tratado internacional se remonta al 1277 AnE. en el que hititas y egipcios (bajo Ramss II) acuerdan un tratado de paz y fraternidad, y en cuyas estipulaciones se encuentran: la renuncia mutua a todo proyecto de conquista de sus respectivos territorios, se establece una alianza defensiva, y se acuerdan formas de cooperacin en el castigo de sbditos delincuentes y su extradicin mutua.

Herdoto y Tucdides, respectivamente, sealan tambin la existencia de Tratados de alianza en el siglo V AnE., entre varios pueblos griegos como respuesta a las necesidades de regulacin de sus vnculos con Estados y pueblos brbaros: dieron as orgen a la prctica del asilo poltico, ensayaron los pactos de arbitraje, e iniciaron la realizacin de los congresos anfictinicos en los que se acordaban las reglas jurdicas comunes entre los diversos pueblos y ciudades-Estados de la Hlade. Siguiendo una inspiracin realista y pragmtica, fueron las realidades objetivas e impostergables de los crecientes vnculos entre los actores polticos en la esfera internacional, las que impulsaron el surgimiento de normas e instituciones, a partir de las cuales se pudiera hablar de comunidad internacional. El realismo estratgico de la prolongada poca de la Antigedad, est marcado por una fuerte tendencia a una poltica imperial de conquista, es decir, por una lgica de poder y de dominacin, segn la cual cada Estado que alcanzaba una estatura poltica y militar significativa, consideraba su derecho

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la dominacin de territorios y pueblos vecinos, hasta alcanzar la forma imperial. Esta fue entre otros- la experiencia de Hammurabi, fundador del imperio babilonio (hacia 1750 AnE), de Amenofis III (1410-1379 AnE) con el imperio egipcio, de Salomn (972-932 AnE) en el espacio israelita del Medio Oriente, de Asurnazirpal (883-859 AnE) y Asurbanipal con el imperio asirio, o de la dinasta Tsin en la que Che-Houang-Ti fund el imperio chino (221-207 AnE). La Antigedad clsica que conocemos sin embargo, inaugura su experiencia estratgica con la Guerra de Troya, si es que no queremos remontarnos a las bblicas batallas que enfrentaron al pueblo judo con los filisteos y los egipcios. La Grecia clsica hace escuela de realismo estratgico, mediante una tentativa exitosa de expansin comercial y guerrera contra Troya (hacia el 1.250 AnE) como lo ilustra Homero en La Ilada. Los griegos coaligados montan una expedicin martima llevando en sus naves un ejrcito perfectamente equipado para un largo sitio. La concepcin estratgica es de un realismo puro: se trataba de vencer la oposicin de Troya a la expansin de las lneas de comercio de las polis griegas, tal como lo har varios siglos ms tarde, la Repblica romana ante la oposicin de Cartago. Hay quienes han visto en la historia de las guerras de la Antigedad, los inicios de una histrica confrontacin entre potencias terrestres y potencias martimas. Este criterio de lectura nos podr servir en ciertos casos caracterizados, pero no ser el nico. El imperio persa fue probablemente uno de los casos ms notables de perseverancia en el ejercicio del poder imperial. El imperio persa representa una vasta dominacin poltica y territorial entre el siglo VI AnE hasta el VII NE. Ciro II (559-520 AnE), Daro I el Grande (522-486 AnE) y Jerjes I (486465 AnE) representan la etapa ms floreciente de la dominacin persa, abarcando desde las costas de Asia Menor hasta el ro Indo, y desde el ocano Indico hasta el Mar de Aral. Un imperio de dominacin exclusivamente terrestre, que combin una organizacin territorial (las satrapas), un sistema monetario e impositivo nico, vas de comunicacin y ejrcitos dotados de una alta movilidad. Del mismo modo, hacia el 300 AnE., se consolidaron en China los siete Estados, que dan forma al llamado Perodo de los Reinos Combatientes. Despus de 400 aos en que predominan las tendencias a la divisin feudal, a travs de diversas guerras y otras formas de decantacin poltica, el vasto

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imperio chino comienza a orientarse hacia la configuracin de grandes unidades polticas. Este proceso culmin en la formacin de un solo Estado, hacia el 221 AnE con el emperador Qin-Shi-Huangdi, quin organiza una administracin central y un ejrcito de arqueros y lanceros, sobre el que se asent el nuevo poder. Hacia el siglo III AnE, China inicia un lento y prolongado proceso de construccin estatal e imperial. Lo que importa subrayar es que, en medio de su experiencia conquistadora y guerrera, numerosos pueblos de la Antigedad clsica, y en particular el pueblo griego, aprendieron gradualmente a pensar poltica y estratgicamente no slo en trminos de unidades polticas aisladas que se enfrentan (Estados, polis, seoros y ciudades), sino tambin en trminos mundiales o universales, guardando las debidas proporciones geogrficas del mundo conocido que ellos tenan. Probablemente, sta es la mayor contribucin de Grecia al pensamiento estratgico e internacional. Los griegos con su concepcin de la Hlade enfrentndose al podero masivo de los ejrcitos persas (siglo V AnE), son acaso los primeros en Occidente que abren una perspectiva histrica y realista de comprensin del mundo que les rodea y en el que les toca actuar, y al mismo tiempo dan los primeros pasos en la configuracin de la idea de comunidad y Derecho internacional. Su realismo los impulsa a aliarse entre ellos, frente al peligro de la dominacin oriental, de manera que la amenaza exterior no solo les proporciona una intuicin de unidad cultural y poltica, sino que les ensea una de las primeras lecciones maestras del pragmatismo poltico y estratgico: si ests en desventaja ante tu adversario, busca buenos aliados. Este es el significado poltico profundo que aporta la retrica de Pericles desde la experiencia estratgica de la Atenas clsica (492-429 AnE): solo la unidad de los dbiles, les permitir vencer al ms fuerte. Al mismo tiempo, la obra de los historiadores, Herdoto (486-420 AnE), Tucdides (465-395 AnE) y Jenofonte (430-355 AnE) en primer lugar, permite efectivamente ampliar la visin del mundo real que tenan los griegos, comprensin innovadora de la que no hay que descartar a los primeros gegrafos y cartgrafos, de manera que los helnicos no slo se ven como parte de un mundo muy variado y complejo, sino que se retratan a s mismos dentro del mundo.

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El primer testimonio de la Estrategia en la Antigedad griega, se encuentra en La Ilada de Homero (hacia el 750 AnE) en el que se ponen de manifiesto tanto las cualidades literarias del autor, como los aspectos tcnicos de las tcticas guerreras terrestres de griegos (falanges de hoplitas) y troyanos. Desde una perspectiva realista, la obra de Homero subraya las tendencias expansivas del pueblo griego y su creciente influencia en el espacio mediterrneo. La guerra de Troya dur 10 aos y al trmino de ella, las ciudades griegas iniciaron un largo proceso de crecimiento y predominio imperial.

Hasta esta etapa de la Historia de Occidente, el horizonte mental, poltico y geogrfico de los estrategas y gobernantes griegos es el Mediterrneo. El mundo llega hasta las Columnas de Hrcules. Entre La Hlade y el dominio de Alejandro el Magno, pudiera verse una cierta solucin de continuidad, aunque el quiebre intelectual y poltico que produce su dominacin, puso de relieve el fracaso de la polis griega como forma poltica adecuada para un mundo dominado por vastas construcciones imperiales. Alejandro no escribi sus conquistas ni teoriz acerca de su imperio, pero su genio consiste precisamente, en la realizacin objetiva de una vasta obra de confederacin de culturas, pueblos y Estados diversos. Sin embargo, fue Julio Cesar (101-44 AnE), el gran conquistador romano, quin primero tuvo una de las intuiciones estratgicas ms realistas: la idea de que la supremaca militar conduce casi irremediablemente a la dominacin poltica. Cesar fue el primero que hizo uso del arte de la Poltica para conquistar las voluntades y la adhesin, al mismo tiempo que utiliz el arma del arte de la Diplomacia, para convencer a sus conciudadanos y a otros pueblos de las ventajas de su dominio, en una adecuacin realista con el arte de la Estrategia, ampliando los lmites de las conquistas romanas, poniendo en prctica as una poltica de poder en la que combin la satisfaccin de sus intereses y ambiciones personales, con la preservacin y ampliacin de los intereses vitales de Roma. Diversos historiadores han visto en la obra literaria de Julio Cesar, especialmente en sus Comentarios de la Guerra de las Galias, como un

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clsico de la propaganda poltica, en la que el general y Senador victorioso, junto con reivindicar las victorias obtenidas en el campo de batalla sobre los pueblos galos, se sita por encima de las rencillas polticas que atraviesan la Repblica. En ella, se describe la confrontacin entre la tctica de bloque y de rodillo compresor utilizada por las legiones romanas, y la tctica de guerrilla organizada por los diversos pueblos francos. La ocupacin romana a continuacin hecha en base al poblamiento estable y a la construccin de una cadena de aldeas-fuertes fronterizas, el limes imperial, permiti extender los lmites del Imperio hasta el Norte de Europa y la Germania. Es importante subrayar que la lgica realista de los romanos, aplicada en la esfera estratgica les permiti lanzarse a la conquista del mundo que los rodeaba. Para ello, dividieron a los pueblos vecinos para combatirlos unos a otros; se sirvieron de los pueblos sometidos, para dominar a aquellos que no lo estaban; intervinieron en los conflictos internos de los pueblos no sometidos a fin de proteger a los dbiles, y lograr con ello el dominio; ejecutaron un estilo de guerra sin cuartel, de manera de ser ms inflexibles en las derrotas que en las victorias; e invadieron los territorios vecinos bajo el pretexto de defenderlos de sus enemigos. No deja de ser sugestivo constatar que, paralelamente a la evolucin poltica de las culturas europeas y asiticas, en Amrica, diversos pueblos como los olmecas (300 AnE-300 NE), la cultura de Teotihuacn (100-200 NE), o los aztecas y mayas en Amrica Central (400 AnE- 1000 NE) construyeron sistemas polticos de rasgos imperiales, combinando conquista militar y econmica, dominacin poltico y fuertes influencias culturales y religiosas. Los aztecas extendieron su dominacin desde el centro de Mxico, durante casi un siglo (1440- 1521 NE), a partir de la Triple Alianza de reinos-ciudades (Tenochtitln, Texcoco y Tlacopn), en una combinacin poltica de capacidad de aprendizaje, fuerza militar organizada, y una poltica diplomtica hbil y flexible. Del mismo modo, a partir de los horizontes culturales Chavin y Nazca, los imperios de Tiwanaku (siglos VII al XI NE) y de Tahuantinsuyo en Amrica del Sur, configuraron una amplia estructura de dominacin poltica y econmica, que lleg a su apogeo con Thupa Inka Yupanki y Wayna Qhapaq (1463-1493 NE), y que supo equilibrar un cierto grado de autonoma relativa de los seoros locales, con una estructura centralizada de poder supraterritorial, adaptndose de un modo realista y pragmtico- a las condiciones de una gran diversidad de pueblos y espacios geogrficos conquistados.

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Hay que subrayar aqu la importancia de la sacralidad del poder y la dominacin que instauraron los pueblos americanos originarios. Mayas, aztecas e incas dieron una relevancia excepcional al carcter mstico, divino y sagrado de sus gobernantes imperiales, instaurando una tradicin de poder elitista casi absoluto, que perdur mucho ms all de la conquista espaola. Al otro lado del mundo, en China y en las grandes estepas de Mongolia, por su parte, se desarrolla la experiencia conquistadora del Imperio Mongol. Bajo el poder de Gengis Khan (1155-1227 NE), los ejrcitos de arqueros y jinetes mongoles se convirtieron en una arma poltica, en una combinacin realista de alianzas, saqueos, conquistas, incursiones relmpago y ocupacin territorial. En el siglo XVII, la expansin mongol decay y fue finalmente detenida, ante el crecimiento del poder manch.

La lgica estratgica de la cultura china, ha sido sintetizada en numerosos autores, pero el ms conocido es Sun-Tzu cuyo Arte de la Guerra (escrito en el siglo V AnE.) es considerado un clsico hasta el da de hoy. Sun-Tzu enfatiza la importancia del dominio de la voluntad guerrera como parte de una visin humana integral en la que la fuerza se somete a los imperativos de la inteligencia, de la sabidura y del conocimiento.

El derrumbe de los grandes imperios de la Antigedad, di paso a una disgregacin de la unidad poltica y territorial y a una poderosa tendencia centrfuga en la geografa poltica de Europa y Asia: as surgi el feudalismo.

La estrategia medieval.

Probablemente la experiencia estratgica e internacional de Europa, en la poca medieval, comenz, entre otros hechos, con las invasiones de los marineros escandinavos. Los normandos o vikingos ejercieron una combinacin bastante pragmtica de conquista depredadora, saqueo e intercambio comercial, sin buscar prioritariamente la ocupacin territorial, durante un largo perodo que va desde el siglo VIII hasta el IX, en las costas de Europa occidental y del norte. Numerosos autores han subrayado el aspecto pico de las guerras medievales. Hayan sido motivados por el afn de conquista, por las necesidades dinsticas o las ambiciones principescas, los conflictos de la Edad

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Media se nos aparecen como guerras entre caballeros, que van adquiriendo un aspecto cada vez ms refinado y barroco. No es posible quedarse con sta primera impresin. Las prcticas guerreras y de la Poltica exterior de los Estados medievales, dejan traslucir un notorio realismo. La formacin del Imperio Carolingio, a partir de la coronacin de Carlomagno (en el 800 NE), constituy una expresin de las posibilidades y limitaciones del poer de los francos. Se extendieron hacia el Mar del Norte y el Bltico, hacia la regin de Bohemia, hacia los reinos itlicos y Espaa y en direccin de las regiones eslavas de los Balkanes. Pero, a la muerte del emperador (814 NE), el Imperio carolingio se desmoron en menos de dos generaciones. En efecto, por debajo de la dialctica y la elegante retrica religiosa, teolgica o poltica de los guerreros y diplomticos del Medioevo, se encuentra siempre una intrincada gama de intereses de poder y de dominio y de fuerzas poderosas y actuantes las que constituyen el material objetivo, concreto de las ambiciones y las pasiones desatadas en el campo de batalla o en los refinados salones. Ya en esta poca, resulta cada vez ms claro que la guerra es un acto poltico que obedece a una finalidad poltica del gobernante. A partir de Santo Toms de Aquino, todos los autores medievales parten del principio realista de que la guerra justa debe ser conducida por el monarca, lo que conduce a relacionar el acto blico como accin militar, con los intereses polticos que le daban justificacin. As se puede considerar la obra El arbol de las Batallas, como una de las primeras obras estratgicas medievales, publicada entre 1382-1387 por Honor Bonnet, y donde ya se plantea el tema de la guerra justa y la responsabilidad poltica primordial del Prncipe, en su organizacin y en su conduccin. Pero sin duda, la accin poltico-estratgica ms relevante de la Edad Media, fueron las Cruzadas. Entre el siglo XI y el siglo XIII, numerosos reyes, prncipes y guerreros europeos de todo tipo enfrentaron a los ejrcitos islmicos por el dominio de Jerusaln y otros territorios. Se trataba de una poca de abierta expansin de la dominacin poltica y militar rabe, la que ejerca una fuerte presin geopoltica sobre todo el flanco sur de Europa, desde Espaa por el oeste hasta Siria y Palestina por el este.

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Qu mas grande acto de realismo estratgico que pretender recuperar la lejana Tierra Santa en el Medio Oriente, bajo una inspiracin declaradamente religiosa y mstica, cuando en realidad lo que se pretenda era asegurarse los mercados orientales y las rutas de navegacin y comercio con Asia, amenazadas por la expansin rabe? La primera Cruzada fue proclamada en el ao 1095, y demor ms de un ao en ponerse en marcha, en la medida en que los seores feudales comprendan que para vencer, necesitaban asegurarse la superioridad militar en Oriente. Se desarroll entre el 1096 y el 1099. La mayora de los ejrcitos se desplazaron por tierra, mientras que la expedicin naval coincidi con las fuerzas terrestres a su llegada a Bizancio. Desde una ptica estratgica e internacional, las Cruzadas pueden ser comprendidas como el choque de dos culturas polticas con vocacin expansionista sobre el vasto espacio territorial de Europa oriental, el Medio Oriente y el Mediterrneo. Las consecuencias no solo fueron una suerte de occidentalizacin del Oriente y de orientalizacin de Occidente, sino tambin el fortalecimiento de los intercambios comerciales y del progreso cultural, como consecuencia de la apertura a los nuevos conocimientos y tcnicas de que cada cultura era portadora. La ltima Cruzada se realiz en el 1270 (siglo XIII), pero result un fracaso. La cultura rabe encontr durante la Edad Media, en Ibn-Khaldoun (13321406 NE) una adecuada sntesis poltica y estratgica. Khaldoun, desde una perspectiva de observador agudo de la realidad y de historiador, sustenta la necesaria complementariedad de las ciencias y del conocimiento, con exclusin de todo juicio o a-priori moral. La guerra de los Cien Aos (1337-1453), constituy una etapa decisiva en el debilitamiento del feudalismo europeo, y en el fortalecimiento de las burguesas comerciantes y bancaria. Esta es la poca en que predominan la infantera y la caballera, pero sin lograr un efecto decisivo sobre el campo de batalla o en la escena poltica internacional. Al trmino de ste conflicto, ni Francia ni Inglaterra resultaron beneficiadas sino que por el contrario, debido al desgaste y la destruccin prolongada, sus economas estaban debilitadas y sus fuerzas diezmadas. Por otra parte, la formacin de la Liga Hansetica (de la que llegaron a formar parte cerca de 90 ciudades comerciales e industriales del norte de Alemania, Polonia, los pases blticos y Rusia), reflej tambin una estrecha y realista asociacin entre los intereses comerciales y el significado poltico atribuido a

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stos. La Liga Hansetica (predominante en los mares del Norte de Europa entre mediados del siglo XIII y fines del siglo XV) se plante como una de sus metas, competir frente al comercio de las ciudades italianas, de manera que su peso financiero y su potencial econmico, determin en muchos casos la poltica exterior e interior de los Estados en que estaba implantada. Por lo tanto, la poltica comercial de la Liga de Hansa es una poltica pragmtica de poder econmico, respaldada en ltima instancia- por el poder poltico, es decir, estuvo profundamente dominada por los intereses materiales de los comerciantes dominantes en las ciudades de la alianza. La misma lgica de poder y dominacin, caracteriz a las ciudades-Estados italianas encabezadas por la Repblica de Venecia, desde el siglo XII al siglo XV. La moneda de la ciudad de Venecia, el ducado de oro, llegara a ser durante ms de trescientos aos, junto al florn de Florencia, el patrn monetario del Mediterrneo occidental. (Crnica de la Humanidad. Barcelona, 1987. Plaza & Jans Editores, p. 367). El predominio de los intereses comerciales como manifestacin pragmtica de la voluntad de hegemona de una unidad poltica en la escena internacional, encuentra un ejemplo evidente en la experiencia veneciana: los intereses econmicos, a medida que se hacen predominantes, impulsan la bsqueda de la hegemona poltica, mediante la utilizacin del instrumento estratgico -en este caso- de una poderosa flota de guerra. Pero es necesario llegar hasta el Cinqueccento italiano, con autores como Maquiavelo, Guicciardini y otros, para encontrar el realismo estratgico formulado sobre bases histricas y conceptuales slidas. Como se ha visto ms arriba, Maquiavelo funda la autonoma de lo Poltico y pone de manifiesto en Los Discursos sobre las Dcadas de Tito Livio, en El Prncipe y especialmente en El Arte de la guerra, la significacin poltica de la accin estratgica.

En El arte de la guerra, N. Maquiavelo se plantea dos temas mayores: el primero, la organizacin de las milicias y los Ejrcitos, en virtud de las necesidades polticas del Prncipe o del Estado; y el segundo, proclama la necesidad de reemplazar las fuerzas militares de mercenarios (condottieri) por Ejrcitos nacionales, que garanticen a la vez, el control poltico del

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gobernante, y la fidelidad de las tropas a los intereses nacionales y al Estado al que obedecen.

El ambiente intelectual que determina el realismo maquiaveliano en el campo estratgico, es el del Humanismo dentro del Renacimiento. Esto significa que Maquiavelo siguiendo los dictados del humanismo- rinde tributo a la Antigedad clsica, y se basa en la experiencia de la Repblica de Roma, para afirmar el carcter nacional que deben tener los ejrcitos y la primaca de lo poltico como orientacin superior que dirige lo estratgico y militar.

El Humanismo oper como una poderosa corriente intelectual y cultural que invade las mentes de los europeos del siglo XIV y XV, aunque tambin puede ser comprendido como una manifestacin del racionalismo realista con que los pensadores, polticos y estrategas deciden centrar su pensamiento en el ser humano, entendido ahora como objeto central y privilegiado de reflexin e investigacin.

Maquiavelo anticip as la Modernidad, al situar la accin estratgica como una necesidad que funda la justicia, al interior de una reflexin poltica realizada por el gobernante de la Nacin. Para Maquiavelo, la guerra es justa cuando es necesaria.

Los principales pensadores estratgicos de la poca feudal despus de Maquiavelo, fueron Gustavo Adolfo de Suecia (1554-1632), Mauricio de Sajonia (1696-1750), Federico II de Prusia (1712-1786) y el conde de Guibert (1743-1790), quienes tuvieron la particularidad de combinar la experiencia militar en terreno, con el ejercicio del poder poltico y la reflexin estratgica e intelectual. Ellos fueron los tericos del orden de batalla en sus ms diversas combinaciones. Propiciaban con mayor frecuencia una estrategia de usura y de agotamiento del adversario, antes que su destruccin total.

Federico II de Prusia escribe Los principios generales de la guerra en 1746, y posteriormente su Testamento militar en 1768. Partidario de utilizar grandes masas de soldados en el despliegue de sus fuerzas sobre el teatro de la batalla, propuso el concepto del orden oblicuo, una forma de ataque por el

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flanco que supone el avance de un ala por escalones y la retirada del otra ala, de manera de obtener una victoria rpida mediante el envolvimiento de las lneas enemigas. A su vez, el conde de Guibert publica en 1772 su Ensayo General de Tctica, en el que desarrolla dos grandes temas. En el primero, propugna la necesidad de formar Ejrcitos nacionales, sobre la base de los ciudadanos, con lo que se adelanta a la experiencia de la Revolucin Francesa de la Nacin en armas y de la conscripcin general. En segundo lugar, Guibert postula el predominio de la guerra de movimientos: una guerra en la que los ejrcitos desarrollan su mxima movilidad en lneas interiores y exteriores, mediante audaces maniobras destinadas a superar las posiciones del enemigo. Estamos en el siglo XVII y en los inicios del XVIII, la poca de oro del barroco... Cuando las anteriores y poco decisivas guerras entre caballeros pasaron a convertirse en guerras entre mercaderes y mercenarios (siglo XVI al XVII), el predominio emergente de las burguesas comerciales europeas en la esfera del poder poltico (en Italia, en Espaa, en la Liga Hansetica, en las Provincias Unidas...) determin que los conflictos y guerras, dejen de estar motivadas mayoritariamente por intereses dinsticos (no obstante ciertos anacronismos persistentes), dando paso a enfrentamientos causados por intereses econmicos y comerciales de dominacin. Incluso en el contexto de la lucha multisecular entre la Cristiandad y el Islam, una de cuyas formas fueron las Cruzadas, los intereses comerciales no podan ocultarse tras el velo religioso que las justificaba. El historiador ingls Michael Howard, dice al respecto que: ...en el curso del siglo XVII la aptitud para hacer la guerra y mantener el podero poltico dependa de ms en mas, del acceso a las riquezas provenientes del mundo extra-europeo o derivadas de su comercio. Exista en realidad una interaccin permanente entre el desarrollo de las empresas europeas de ultramar y los conflictos interiores en el continente. Y expone ms adelante, que Al trmino de la guerra de los Treinta Aos, en 1648, la mezcla de celo religioso, bsqueda de botn y la aspiracin a honestos beneficios comerciales que haba inspirado la expansin europea y las rivalidades martimas en el curso de los dos siglos precedentes, se sistematiz y se simplific: los conflictos ahora opusieron a los Estados y tuvieron por objetivo la conquista del poder. (Howard, M.: La guerre dans lHistoire de lOccident. Paris, 1988. Ed. Fayard, pp. 47 y 55)

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La manifestacin ms explcita de esta combinacin entre poder estratgico y poltico, al servicio de los intereses econmicos, la encontramos en la poca de los grandes descubrimientos martimos.

La expansin martima de las potencias europeas.

Qu explica el formidable poder de expansin que despliegan las naciones europeas desde el siglo XV y XVI? En poco ms de dos siglos, mientras Europa viva un formidable Renacimiento cultural, artstico e intelectual, varias naciones europeas se lanzaron a una empresa sin precedentes de descubrimientos geogrficos, conquista territorial y expansin colonial. No todas las naciones de Europa tuvieron una voluntad poltica de conquista colonial, pero aquellas que haban logrado edificar una flota mercante y guerrera considerable, haban adquirido una experiencia de navegacin apoyada en recientes conocimientos cientficos: el sextante, la brjula y los avances cartogrficos, no slo confirmaban el hallazgo terico de la esfericidad de la Tierra (N. Coprnico, 1473-1543), sino que abrieron los horizontes mentales e intelectuales de polticos, gobernantes y cientficos, e hicieron por primera vez pensar en trminos de planeta lo que hasta ahora slo se circunscriba al Mediterrneo y los mares continentales. Los autores intelectuales de la expansin martima de Europa no fueron estrategas, sino que fueron inventores, marinos y comerciantes. Y en el trasfondo de sta formidable hazaa, hay que situar el significado poltico y militar de algunos descubrimientos cientficos y tecnolgicos de importancia. El can (con metales de mejores aleaciones) y la plvora (recin trada desde China por Marco Polo), fueron las herramientas militares de la nueva dominacin; la brjula y el sextante, fueron los instrumentos exactos que guiaron el acceso a los mares y ocanos desconocidos o inexplorados; y la imprenta de tipos mviles, fue el vehculo de transmisin de ideas. Francis Bacon, por ejemplo, en el siglo XVI, constata que ...despus de la invencin del can, sus efectos pueden ser descritos de la siguiente manera: tenemos una nueva invencin por la cual las murallas y las grandes obras militares pueden ser perforadas y derrumbadas desde una considerable distancia, con lo cual los hombres poseen ahora una considerable fuerza, para incrementar la potencia de los proyectiles y de las mquinas. Estas

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invenciones, junto a la imprenta, las armas de fuego y el comps, estn cambiando la apariencia y el estado del mundo entero... (2) Los Estados se comprometieron econmica y polticamente en las expediciones y descubrimientos. Aqu, una vez ms, el poder poltico, percibiendo los intereses econmicos implcitos en la empresa colonial, apoy los esfuerzos privados, y adapt sus estructuras de poder a las nuevas condiciones geogrficas. Inglaterra, Espaa, Portugal y Francia, materializaron la conquista de nuevos territorios a continuacin de los descubrimientos, haciendo de ellos, no slo espacios geogrficos de descubrimiento, sino sobre todo los convirtieron en territorios de dominacin y de poder. La navegacin y el comercio de ultramar, se fueron convirtiendo en parte de una estrategia martima de dominacin de mercados y de territorios. As, la poltica territorial y colonial de las potencias europeas del siglo XV y XVI se fue configurando como una poltica de poder basada en intereses materiales, los que con el paso del tiempo se convirtieron en intereses vitales.

La poltica imperial del poder.

La formacin de sistemas imperiales constituye una de las ms notables constantes en la Historia de la Humanidad. Si se analizan desde una perspectiva histrica global, podra argumentarse que, no obstante las diferencias particulares de cada uno de ellos, la formacin de sistemas de dominacin imperial constituye una etapa de culminacin de varios fenmenos socio- econmicos, polticos y militares, en un momento dado del desarrollo de la formacin estatal. Obsrvese, por ejemplo, los perodos de expansin imperial experimentados por China, y por el Islam. Se trata de dos ejemplos de predominio basado fundamentalmente en una hegemona militar terrestre, continental, la que se tradujo a continuacin en dominacin poltica. Entre 661 y 750 NE., el Islam se extendi por el Oriente Medio, abarcando todo el Maghreb y bordeando los dominios eslavos de Europa oriental y los pueblos de la India. Como efecto de sta expansin entraron en crisis, los

Cardwell, D.: The Fontana History of Technology. London, 1994. Fontana Press, pp. 78-79.

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dominios bizantino, persa, egipcio y de la Mesopotamia, desarticulando el sistema poltico en torno al Mediterrneo y del Medio Oriente. Bajo la conduccin de Mahoma, Abu-Bakr, Omar I y Otman los ejrcitos de la caballera rabe construyeron una amplia zona de dominacin poltica y militar, manteniendo ciertas autonomas locales y regionales, y a partir de la cual, el Imperio pudo intentar la conquista de zonas del sur de Europa. El dominio imperial, desde la Antigedad hasta hoy, es un fenmeno estatal, si se lo comprende desde el punto de vista histrico y poltico.

Se define como poltica imperial del poder a la expresin material y simblica de la hegemona y dominacin que ejerce un Estado sobre otros Estados, como resultado de una poltica voluntarista ms o menos sistemtica, en un momento del proceso histrico internacional.

Dos son los elementos materiales que fundamentan la poltica imperial del poder: uno, el logro de una cierta hegemona en el plano econmico, material y tecnolgico, de manera que la superioridad alcanzada es reconocida por los dems actores de la escena internacional; y dos, la obtencin de una cierta hegemona estratgica que resulta del potencial militar que cada Estado posee. Cuando se analiza la evolucin histrica de Occidente, se perciben claramente, sucesivos perodos de hegemona imperial. A partir del siglo XV y XVI, la expansin comercial fue uno de los fundamentos racionales de la polticas de ciertas naciones europeas, a partir de la cual buscaron el dominio sobre otras regiones del mundo. Hay all, una combinacin compleja de factores, tales como la bsqueda de nuevos mercados, el desarrollo de la potencia martima y naval, y el logro de la cohesin nacional y voluntad poltica deliberada por alcanzar una posicin de predominio en la escena internacional. La historia de Occidente, en los ltimos cinco siglos, puede ser enfocada desde la perspectiva de la emergencia, apogeo y decadencia de sucesivos imperios martimos y terrestres.

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As, el siglo XVI puede ser caracterizado como la poca de predominio de Espaa, bajo el poder de Carlos V (1516-1556), hasta la derrota sufrida por la Armada Invencible, en 1588 por la flota inglesa. Despus de una primera poca, marcada la conquista de los grandes imperios de Amrica (que realizan principalmente H. Corts, F. Balboa y F. Pizarro), Espaa construye un vasto imperio basado en la explotacin econmica y el saqueo de las riquezas, el desplazamiento y mestizaje cultural y social de algunas culturas aborgenes, la conquista y reparto territorial, el exterminio de los pueblos originarios renuentes, y el poblamiento y formacin de unidades polticas coloniales urbano-rurales. El dominio imperial espaol fue el de una nacin esencialmente terrestre, continental, que haba logrado formar una relativa capacidad naviera, vocacin que determin e hipotec su futuro como potencia. Del mismo modo, el siglo XVII europeo estuvo marcado por el dominio relativo de Francia bajo Luis XIII, el cardenal de Richelieu (1624-1642) y Luis XIV. La Poltica de Razn de Estado construda pacientemente por los cardenales Richelieu y Mazarino, hecha de riguroso realismo poltico, bsqueda de la unidad territorial y poltica, y de construccin de la potencia nacional, industrial y martima, puede ser considerada la base material sobre la cual se edific el prestigio y la influencia cultural y poltica ejercida por Luis XIV en toda Europa, durante este perodo. En el siglo XVII, la Paz de Westfalia (1648), que puso trmino a la Guerra de Treinta Aos, puede ser considerada como el punto de partida del Derecho Internacional moderno. El Tratado que puso trmino a este largo conflicto europeo, reconoci el principio de la igualdad jurdica de los Estados, sin distincin de su tamao o forma de Gobierno, proclam la necesidad de las asambleas internacionales como mecanismo de negociacin diplomtica, y seal la importancia de las alianzas entre Estados como forma de asegurar la paz y la solidaridad y de buscar al adecuado contrapeso entre las distintas potencias y Estados.

La obra poltico-estratgica ms relevante del Cardenal de Richelieu se encuentra en su Testamento Poltico (1642), en el que proclama su adhesin a las doctrinas en boga del mercantilismo, al nacionalismo econmico, y a la necesidad de afirmar la supremaca del Estado y de la poltica de Razn de Estado para asentar la unidad nacional por encima de las facciones,

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disensiones religiosas y actitudes de fronda de la aristocracia, y para construir metdicamente el engrandecimiento del Estado, en la esfera internacional.

El apogeo cultural francs, sin embargo no se tradujo en un imperio colonial extenso, aunque aqu tambin hubo de ser determinante el profundo apego terrestre, rural que forma parte -de un modo atvico- de la cultura y de la historia francesa. El predominio cultural, poltico y estratgico francs con Luis XIV y con Napolen dos siglos ms tarde- fue siempre esencialmente terrestre, carente de una voluntad martima. El siglo XVIII, por su parte, estuvo marcado por tres fenmenos imperiales al mismo tiempo, a saber: el inicio de la emergencia del poder de Prusia (con Federico II, entre 1740-1786) como potencia continental, en el centro de Europa; la emergencia gradual de Inglaterra como potencia martima (a partir aproximadamente de 1763), la mxima expansin del Estado francs hasta alcanzar una forma imperial, con la experiencia de Napolen Bonaparte (1799-1815). Los pensadores estratgicos ms relevantes en el perodo de las guerras napolenicas, y quienes mejor teorizaron al respecto, fueron Ardant du Picq, Jomini y Clausewitz.

Henry de Jomini (1779-1869) en su obra mayor Prcis de lArt de la Guerre (1855) tuvo la virtud de captar el significado militar y las implicancias estratgicas de la reciente Revolucin Industrial. Percibi que las nuevas invenciones en curso (el motor a vapor, los obuses de artillera, el fusil de aguja y el revlver, los primeros fusiles ametralladoras, entre otros) estaban aproximando una revolucin profunda en el desarrollo de la guerra, y en la capacidad ofensiva y poder de fuego de los ejrcitos.

El mundo estaba entrando en la poca del telgrafo, del navo acorazado, de los ferrocarriles, de los vehculos blindados, de manera que resultaba evidente que el desarrollo de la siderurgia y de la industria en general, estaba potenciando los intereses nacionales y de seguridad de la Nacin en armas y del Estado con intenciones imperiales.

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A su vez, Carl von Clausewitz (1780-1831), puede ser considerado como el pensador estratgico ms importante de los siglos XIX y XX. En su obra De la guerra, pens el complejo fenmeno de la guerra, desde la amplia perspectiva de la Ciencia y de la Poltica. El edificio terico de Clausewitz se apoya sobre el concepto de la guerra definida como un acto de violencia destinado a obligar al adversario a ejecutar nuestra voluntad, sobre la nocin de que siempre se trata de un conflicto de grandes intereses, y de que en definitiva, constituye la continuacin de la Poltica por otros medios. El anlisis de Clausewitz desarrolla la relacin entre la guerra absoluta y la guerra real, sita al fenmeno blico como instrumento de la Poltica, define la importancia estratgica del centro de gravedad de la guerra y de la batalla, propone que la defensiva es la forma ms eficaz de guerra y subraya la gravitacin de la batalla decisiva en el curso del conflicto.

Toda la poltica del siglo XVIII y de los inicios del siglo XIX estuvo condicionada por la confrontacin y la bsqueda de esferas de influencia, con la formacin de Estados- pivotes y Estados- tampones, destinados a servir en el juego complejo de los intereses de dominacin de Inglaterra, Prusia y Francia, y en los que Rusia, Austria y el Imperio Otomano jugaban un rol creciente.

Es alrededor de la experiencia napolenica que surgi en Europa, el concepto de equilibrio entre las potencias, entendido como una condicin poltica y estratgica en la que cada Estado y cada alianza de Estados, posea un grado de control y poder suficiente para ejercer su dominio en trminos que no alteren la estabilidad y la paridad relativa en el conjunto del sistema de Estados y naciones involucrados. Uno de los artfices de ste modelo de orden internacional, fue el Ministro K.W.L. Metternich, quin logr situar al Estado austraco como un Estado-pivote de equilibrio y de rbitro en el sistema europeo (Santa Alianza y Congreso de Viena, 1815), con lo que de paso, le otorg un rol poltico y estratgico cada vez ms relevante al Imperio Austraco.

El Congreso y el Tratado de Viena (1815) marcaron un momento decisivo en la evolucin de la Poltica Internacional y del Derecho. El realismo poltico moderno se nutre del Congreso de Viena, en la medida en que dicho

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encuentro tuvo como resultado principal la consagracin poltica y diplomtica del principio del equilibrio, como instrumento poltico y estratgico bsico, orientado a garantizar la paz y la estabilidad en el sistema internacional. Ciertamente, todo el siglo XIX estuvo condicionado por dos fenmenos imperiales mayores: el acceso de Inglaterra a la condicin de primera potencia martima y comercial mundial, y la formacin y consolidacin de Prusia como gestora de la unidad nacional alemana. En ambos fenmenos, que resultan como efectos retardados del derrumbe del Imperio napolenico, Inglaterra y Prusia desarrollaron formas sistemticas de poltica imperial aunque con finalidades diversas. Inglaterra ocupa el siglo XIX con el gobierno de la reina Victoria (1837-1901) al alcanzar el znith de su expansin imperial, dominio que se eclips con la I Guerra Mundial (19141918), mientras que Prusia, bajo la conduccin de O. V. Bismarck (18151898), da forma al Estado nacional alemn, bajo la forma de un imperio con posesiones coloniales en Africa y Asia. Con la guerra franco-prusiana de 1870, la Prusia de Bismarck culmin el proceso de construccin de su unidad nacional, dando forma al I Reich alemn. Es interesante observar que cuando el Estado alemn complet la unidad de la nacin alemana, lo hizo afirmando militarmente su superioridad sobre Francia, y bajo una forma poltica imperial nica modalidad considerada suficiente y adecuada al mantenimiento de la cohesin de los numerosos particularismos y regionalismos de dicha regin europea. Los realizadores de las teoras de Clausewitz en el plano estratgico, fueron los generales prusianos Moltke y Schlieffen, quienes, como herederos de la tradicin formada por Scharnhorst y Gneisenau en la Escuela de Guerra de Berln, llevaron a su mxima perfeccin la organizacin, disciplina y doctrinas de empleo del ejrcito, como herramienta al servicio de la Poltica del Estado. El realismo de la poltica de Estado pasa por el realismo estratgico de los jefes militares. El retardo de Alemania en acceder a la unidad nacional, y su impulso poltico y militar por obtener rpidamente una forma imperial, ser una de las causas del desequilibrio que origin la I Guerra. En el siglo XX, a la lenta decadencia de la hegemona britnica, se sucede la llegada de Estados Unidos a la condicin de potencia mundial, y la aparicin de la Unin Sovitica como factor global de equilibrio, de disuasin y de bipolaridad (1945-1990).

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En efecto, los tres rasgos caractersticos de la poltica internacional durante el siglo XX, desde el punto de vista de los sistema imperiales de dominacin, son el eclipse final del imperio britnico (arrastrado tanto por los ingentes costos humanos y materiales de la I Guerra Mundial, como por el colapso de su dominio sobre Canad, la India y otras colonias de importancia), la emergencia de los Estados Unidos a la condicin de potencia mundial, la que se inicia en el perodo de entre-guerras (1918-1939), y el surgimiento de la Unin Sovitica como potencia industrial y militar en Eurasia (1917-1939). De este modo, an cuando la poltica internacional entre las dos guerras mundiales aparece dominada por los imperios emergentes de Alemania, Italia y Japn, bajo fuertes dictaduras militares, el fenmeno poltico dominante en sta poca es el militarismo y el predominio de polticas voluntaristas de expansin imperial.

La geografa como arma estratgica en las Relaciones Internacionales.

En algn momento de su desarrollo histrico y material, cada Estado como entidad poltica situada en la escena internacional toma consciencia de su realidad geogrfica, comprende los procesos de territorializacin que ha estado experimentando y percibe la importancia de dichos espacios en cuanto mbitos en donde tiene lugar la Poltica, la Diplomacia y la Estrategia. Entonces, surge en el Estado la conciencia geogrfica de su Historia, y en la Nacin, la conciencia histrica de su Geografa. Las dos manifestaciones histricas ms explcitas de sta conciencia territorial, provienen de la Geopoltica y de la Oceanopoltica. Numerosos autores contemporneos han subrayado que la Geopoltica tradicional, surgi a fines del siglo XIX y primeros veinte aos del presente siglo, como una derivacin intelectual de la Geografa Poltica, muy en boga en los crculos universitarios alemanes y nor-europeos. Analizemos ste fenmeno.

El primer perodo de la Geopoltica: elementos para un anlisis crtico.

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Existe, en efecto, una primera poca del pensamiento geopoltico, que surge y se desarrolla dentro de una ptica marcadamente organicista y fuertemente determinista. Sus influencias intelectuales originarias ms significativas, provenan de H. Spencer y de Ch. Darwin, y de las derivaciones sociales que resultaron de sus teoras sociolgicas y biolgicas. As, dos lneas intelectuales se sitan en las bases de la primera reflexin geopoltica: por un lado, el desarrollo del darwinismo social, a partir de Ch. Darwin, en la segunda mitad del siglo XIX, incluyendo a H. Taine, G. Le Bon, L. Woltmann y V. de Lapouge; y por el otro, un cierto bio-historicismo que desarrollan F. List (1789- 1842), y A. de Gobineau (1816- 1882), el que se entronca con O. Spengler , A. Rosenberg (uno de los tericos mayores del nazismo alemn), y con F. Ratzel. En List y Gobineau, la Geopoltica inicial se aliment del racismo, y a travs de A. Rosenberg, a su vez, contribuy decisivamente a elaborar una visin ideolgica racista de la Historia, a partir del supuesto conflicto entre la raza aria y la raza semita. Inicialmente, autores como F. Ratzel, con su Politische Geographische y a continuacin K. Haushofer, fueron construyendo un cuerpo terico configurado en torno a conceptos tales como espacio vital, heartland, rimland, o la asociacin entre suelo, sangre y raza, nociones que estaban construdas sobre la base de una visin organicista del Estado. Otros autores alemanes en la dcada de los treinta y cuarenta, dieron contenido a esta visin: L. Mecking, H. Schrepfer, H. Rdiger, N. Krebs o R. Hennig, para nombrar a los ms connotados, trabajaron sistemticamente la nueva concepcin geopoltica. Numerosos ttulos aparecidos en la revista de Geopoltica creada en torno a Haushofer, la Zeitschrift fr Geopolitik (revista que, desde 1932, estuvo influenciada y dominada por el Partido nazi), atestiguan el enfoque sealado. Al mismo tiempo, desde los inicios de los aos treinta, esta Geopoltica se asoci directamente con los proyectos expansionistas, racistas y belicistas del nazismo alemn, otorgndole una justificacin integral, completa, y respaldndolos con un conjunto de fundamentos tericos, ideolgicos y polticos, por lo que sus postulados hicieron crisis junto con el derrumbe del III Reich, al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Por ello puede afirmarse que dicha Geopoltica era nazi en su esencia y contenido. Al analizar sus postulados, se puede descubrir que esta primera Geopoltica constituye una representacin poltico-estratgica e ideolgica del mundo, que tiende naturalmente a centrarse en una concepcin totalizadora del poder, y en una idea absoluta de la Nacin y del Estado, como si ambas fueran entidades totales y homogneas. Hay que subrayar que toda Geopoltica es

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una empresa intelectual esencialmente "patritica", ya que intenta colocar al propio Estado, en el centro de las representaciones cartogrficas del espacio territorial, de manera que la Cartografa termina graficando lo que los geopolticos quieren que grafique... Las falencias intelectuales de aquella visin geopoltica no solo provienen de su incapacidad conceptual para interpretar la creciente interdependencia y complejidad del mundo moderno, de las estrategias y formas polticas que hoy caracterizan a la sociedad, sino del hecho que las interpretaciones y asociaciones conceptuales organicistas, belicistas y racistas, son absolutamente insuficientes, y se encuentran en una fase pre- cientfica de las Ciencias Sociales, y del estudio de la relacin "hombre- geografa". Ya ha sido demostrado que los procesos orgnicos funcionan conforme a lgicas completamente distintas y con elevados grados de pre- determinacin, mientras que los sistemas sociales y polticos estn dotados de caractersticas de complejidad y azar, que aquel organicismo primitivo no puede explicar. Le Geopoltica de la primera poca, era profunda y radicalmente estatista, ya que conceba al Estado como un organismo absoluto y predominante en la escena geogrfica y poltica. La visin geopoltica que concibe al Estado como un organismo vivo que nace, crece, se desarrolla, decae y muere, adolesce precisamente de una lectura estrecha y limitada de la estructura estatal. G. Sabine en su Historia de la teora poltica subraya que el argumento supuestamente cientfico de la Geopoltica no es ms que una analoga biolgica. Segn dicha lectura, los Estados seran organismos y mientras viven y conservan su vigor, crecen; cuando dejan de crecer, mueren... , lo que pondra de relieve que el bienestar social parece equivaler a la supervivencia del ms apto.... Adems de contener muchas ambiguedades lgicas, sta confluencia de ideas y de pseudo- conceptos sociales y biolgicos, ha sido una fuente de graves confusiones cientficas. Al contrario de lo que pretende la geopoltica, el Estado no es un organo viviente; es una construccin poltica, jurdica, ideolgica y territorial que se asienta en una sociedad histricamente determinada, es una estructura institucional compleja, que opera mediante resortes materiales y simblicos de poder.

La segunda poca de la Geopoltica.

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A partir de la dcada de los cincuenta, la reflexin geopoltica se centr la comprensin de los problemas geogrficos y polticos derivados del nuevo escenario de conflicto bi- polar, en la forma de diversas escuelas nacionales geopolticas, directamente vinculadas con los intereses nacionales de los Estados. Autores como R. Kahn, H. Kissinger y otros desarrollaron nuevas interpretaciones geopolticas, pero todas ellas se inscribieron en dos grandes tendencias intelectuales generales, que podemos sintetizar de la siguiente manera: a) una corriente de orientacin determinista que hered algunas nociones de la Geopoltica de la primera poca y que conserv el concepto de predominio del medio geogrfico que se impone a las organizaciones humanas y polticas; y b) una corriente de orientacin posibilista que se desprende del determinismo anterior y sostiene la primaca del hombre sobre el medio natural, en un proceso progresivo de territorializacin del espacio geogrfico. Adems, desde el punto de vista martimo y oceanopoltico, es posible formular una crtica mayor a las escuelas geopolticas tradicionales. En la prctica, las visiones geopolticas no dejan de operar conceptualmente dentro de una lgica esencialmente terrestre, como si la perspectiva de lectura dominante fuera para y en los espacios continentales, subordinando a los mares y ocanos a un rol secundario. La Geopoltica es un paradigma tal, como si nos situramos en la tierra, para observar y comprender el mar.

La perspectiva moderna de la Oceanopoltica.

La Oceanopoltica surge durante la segunda mitad del siglo XX, como resultado de una serie de procesos intelectuales y polticos. La nueva disciplina introduce un cambio profundo de perspectiva a ste respecto: ella permite analizar los fenmenos polticos, diplomticos y estratgicos que suceden en mares y ocanos, desde la perspectiva de los espacios martimos, de manera que se nos ofrece como un paradigma tal, como si nos situramos en el mar, para observar y comprender la tierra.

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Si la Geopoltica pretenda ser "la conciencia territorial del Estado", la Oceanopoltica pretende ser "la conciencia martima de la Nacin". La Oceanopoltica puede ser considerada como una visin con pretensiones cientficas, que resulta de la confluencia multidisciplinaria de distintos aportes intelectuales. Se trata de una forma moderna de hacer ciencia a partir de los fenmenos martimos y navales, en la medida en que su pretensin mayor es lograr establecer un conjunto aceptado de principios y teoras dotadas de racionalidad y de objetividad. En trminos generales, la ciencia social es moderna, porque cree y se afirma en los resultados del ejercicio de la razn, como fundamento objetivo del conocimiento. La reflexin oceanopoltica se pretende a s misma como una racionalizacin de los procesos y relaciones entre el Estado- Nacin (como actor poltico programtico) y los mares y ocanos. Desde esta perspectiva, los espacios martimos y ocenicos son comprendidos y se configuran como campos terico- prcticos relacionales, donde se ponen en juego los objetivos polticos, los grandes fines y sobre todo, los intereses nacionales y de seguridad de los Estados, como se analizar ms adelante. Para la Oceanopoltica, como para las dems disciplinas de las Relaciones Internacionales, el contenido esencial de las relaciones entre los Estados en la esfera martima y naval son los intereses nacionales y de seguridad, en virtud de los cuales cada Estado desarrolla una Poltica, y despliega su Diplomacia y su Estrategia. La Oceanopoltica es una disciplina o ciencia poltica del mar, es una manera poltica de ver las relaciones entre los Estados y naciones a propsito de los espacios martimos. La politicidad de los procesos y relaciones oceanopolticas, proviene fundamentalmente del carcter poltico de la accin de sus actores principales, los Estados, y del contenido esencial de las relaciones que stos establecen entre s a propsito de dichos espacios. As, resulta que la Oceanopoltica es -al mismo tiempo- una ciencia poltica de los espacios martimos y ocenicos, y tambin, la Poltica de los Estados en los espacios martimos y ocenicos. Por ello mismo, la Oceanopoltica no es una geopoltica martima, ni una geografa poltica de los mares y ocanos , sino que resulta de una elaboracin intelectual y poltico- institucional distinta, y que produce como resultado una reflexin cientfico- poltica acerca de los mares y ocanos, la que se traduce siempre en polticas y estrategias. En su definicin ms primaria y elemental, la Oceanopoltica estudia la Poltica en el mar y en los ocanos.

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Su propia denominacin, sugiere un elemento de encuentro, una sntesis entre el fenmeno poltico y el fenmeno ocenico, en la medida en que ambas dimensiones convergen en la realidad, desde los albores de la Historia de la humanidad. Ahora bien, en la poca Moderna -inaugurada por el Iluminismo racionalista y humanista, la Revolucin Francesa y la descolonizacin de las naciones- la Poltica en los ocanos y espacios martimos la realizan fundamentalmente los Estados-naciones, de lo que se desprende que la Poltica en el mar es siempre y en primera y ltima instancia la Poltica del Estado en el mar.

La Oceanopoltica puede definirse -para los efectos de este ensayo- como el estudio cientfico de las relaciones oceanopolticas que se establecen histricamente entre ciertos actores polticos y los espacios martimos y ocenicos.

Esto quiere decir que el fundamento de la teora oceanopoltica, reside en una comprensin y racionalizacin sistemtica y cientfica de un cierto tipo de relaciones, las que se pueden clasificar en dos tipos bsicos: a) las relaciones que establecen los Estados y otros actores polticos entre s a propsito de los espacios martimos y ocenicos, relaciones que tienen lugar en la esfera internacional; y b) las relaciones que se establecen entre los Estados y los espacios martimos y ocenicos, las que se sitan generalmente en la esfera nacional, por su carcter jurdico y su contenido poltico. De esta definicin se desprende naturalmente, que los espacios martimos constituyen una diversidad superpuesta e interdependiente de arenas o campos relacionales. Aqu reside la racionalidad objetiva de los fenmenos oceanopolticos: se trata de procesos y fenmenos que son empricamente observables y verificables, en los que los mares y ocanos son el elemento de sustrato, la base fundante y explicativa de la relacin, y los Estados y otros actores polticos son el elemento activo y dinmico. A su vez, las relaciones oceanopolticas, sin embargo, no solamente se sitan en la esfera objetiva y emprica de los procesos polticos, diplomticos y estratgicos, sino que tambin se manifiestan en un mbito imaginario y cultural, es decir, en una dimensin simblica: el de la conciencia martima.

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Pero, adems, la reflexin oceanopoltica no surge de una simple teorizacin, sino que se enmarca en un contexto histrico internacional que le fija un derrotero intelectual caracterstico.

El aporte del realismo en Oceanopoltica.

La Oceanopoltica es una disciplina cientfica que se sustenta en un conjunto de constataciones empricas de la realidad internacional. Uno de los postulados oceanopolticos ms importantes, parte del diagnstico histrico y afirma que a lo largo de los casi veinte siglos de Historia occidental, ha existido un centro de gravedad ocenico, consistente en un determinado mar u ocano en torno al cual se han articulado los poderes, economas, imperios y Estados dominantes en cada perodo. Segn sta concepcin, desde la Antigedad clsica y hasta el siglo XV, el centro martimo del mundo habra estado en el mar Mediterraneo, y a partir del descubrimiento de Amrica y de la apertura de nuevas rutas martimas coloniales de conquista y comercio, dicho centro se habra desplazado gradualmente al ocano Atlntico. Esta centralidad martima del Atlntico se habra reforzado con la hegemona britnica durante el siglo XIX y con el predominio naval de los Estados Unidos durante el siglo XX. Un corolario natural de sta teora afirma que, como consecuencia de los crecientes intercambios entre las potencias mayores del Pacfico, el siglo XXI se presentara como la poca en que dicho ocano se convertir en el centro de gravedad martima del mundo. Es necesario subrayar a este respecto, que a pocos aos del inicio del siglo XXI, el ocano Atlntico contina manteniendo las rutas martimas estratgicas que unen a EE.UU. con Europa occidental, y a sta con Japn, muy en especial aquellas que aseguran los suministros energticos principales desde el Medio Oriente y el Golfo Prsico. Al mismo tiempo, las alianzas polticas y estratgicas fundamentales que unen a los EE.UU. y Norteamrica con Europa occidental, continan sustentndose en una doctrina estratgica y militar atlntica, basada en intereses polticos y de seguridad comunes y compartidos.

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Puede afirmarse, en consecuencia, que mientras persistan stos hechos de relevancia fundamental y dominante, el Atlntico continuar siendo un centro martimo de importancia mundial. A su vez, para que el Pacfico se convierta en el ocano principal del sistemaplaneta sera necesario que se configure en torno a l, una comunidad poltica, econmica y estratgica basada en amplios intereses y objetivos comunes y compartidos, diseo que integre los distintos grupos de naciones y Estados, con su enorme diversidad cultural e histrica. Eso est an lejos de ocurrir, no obstante que ya se han perfilado algunos esfuerzos de cooperacin e integracin. A partir del actual juego dinmico de las potencias globales y de los principales Estados- pivotes presentes en torno al Pacfico, es posible prever que en un futuro previsible en la primera mitad del siglo XXI, los roles dominantes todava estarn repartidos entre Japn, China Popular, Estados Unidos y Rusia, como actores fundamentales, mientras que Australia, Nueva Zelandia y otras naciones asiticas y latinoamericanas pugnarn crecientemente por intervenir en la escena martima y poltica de la regin. Adems, esta interpretacin de la geografa poltica de los mares, debe situarse en una perspectiva terica mayor, que propone una visin distinta de los ocanos y continentes en su relacin dinmica. La Oceanopoltica funda tambin sus orgenes intelectuales, en un cierto anlisis geogrfico del planeta, que postula que ste presenta una desigualdad bsica entre un Hemisferio Norte dominado por grandes masas continentales, y un Hemisferio Sur dominado por las grandes masas ocenicas. Analizemos sta teora. La desigual distribucin de continentes y ocanos resulta de una simple constatacin fsica, a la que debe agregarse el hecho de que ms del 60% de la superficie total del globo terrqueo est cubierta por mares y ocanos. Ahora bien, qu significado tiene el predominio ocenico del Hemisferio Sur? qu consecuencias podran deducirse de ste factor geo-morfolgico? En este punto, hay que despejar de inmediato toda inclinacin determinista. El predominio cuantitativo de las masas ocenicas respecto de los continentes en el Hemisferio sur del mundo, no implica necesariamente ningn destino martimo manifiesto, ni supone automticamente la potencia martima de los Estados costeros.

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En efecto, la sola constatacin de la distribucin histrica de las hegemonas martimas desde el siglo XV en adelante, pone de manifiesto un hecho bsico, segn el cual la totalidad de las potencias martimas y navales que han ejercido un predominio a escala regional o mundial, se encuentran ubicadas en el Hemisferio Norte del planeta: Venecia, el Imperio Otomano, la Liga Hansetica, Portugal, las Provincias Unidas, Francia, Espaa, Inglaterra (en Europa), o la China continental (en el Extremo oriente), Rusia, la URSS o los Estados Unidos en Norteamrica. La sola posicin martima de un Estado, (que en trminos oceanopolticos definimos como la posicin oceanopoltica relativa) no constituye una condicin suficiente para crear la potencia martima o naval, y ello es particularmente evidente en el caso de las naciones ubicadas en el Hemisferio sur del mundo, puesto que la potencia martima y naval constituye el resultado histrico de un largo proceso en el tiempo, durante el cual confluyen diversos factores polticos, culturales, econmicos y estratgicos.

Realismo y Estrategia durante el perodo de la Guerra Fra.

Al trmino de la II Guerra Mundial, qued en evidencia que la derrota del imperio nazi de Hitler, se debi a una combinacin realista de la estrategia militar, aero-naval y aero-terrestre de D. Eisenhower, la estrategia terrestre masiva del mariscal G. Schukov y la fluidez estratgica en tierra y en el aire del general Montgomery. La sntesis lograda por la coalicin aliada, entre 1939 y 1945, de potencia militar blindada y artillada, amplio control de los mares y ocanos y dominio estratgico del aire, no cristaliz despus de 1945 en formas polticas de hegemona conjunta, sino que dieron paso a una nueva forma de confrontacin: el conflicto ideolgico, poltico y militar entre la URSS y Estados Unidos.

Se puede afirmar que el fenmeno estratgico e internacional ms relevante de la segunda mitad del siglo XX, ha sido la bi-polaridad Este-Oeste, que opuso a Estados Unidos y la Unin Sovitica. Se trataba de un ordenamiento global particularmente previsible, en el que detrs de las dos potencias globales dominantes, se fueron formando dos campos polticos y estratgicos opuestos, al

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interior de los cuales deban alinearse todos los dems Estados, naciones, movimientos y fuerzas.

El campo occidental, dirigido por los Estados Unidos y articulado en torno a un conjunto de regmenes de seguridad y de alianzas estratgicas (tales como la OTAN, el ASEAN, el Pacto de Ro de Janeiro, etc.), trataba de mantener la hegemona econmica, poltica y cultural de la potencia dominante, desarrollando relaciones de dependencia econmica y tecnolgica. A su vez, el campo oriental o socialista, dirigido por la Unin Sovitica y articulado en torno al Pacto de Varsovia, trataba de mantener la hegemona econmica, poltica y cultural de la potencia dominante, desarrollando relaciones de dependencia ideolgica, estratgica y econmica. En una amplia perspectiva histrica de los aos de guerra fra, puede constatarse que la Unin Sovitica aplic una poltica estratgica fuertemente realista en la esfera internacional. Sobre todo a partir de la Crisis de los Misiles (1962), N. Khroutchev (1953-1964) y en particular L. Breshnev (1964-1982) aplicaron una poltica de corte pragmtico, orientada a no llevar ni escalar el conflicto bipolar, hasta el extremo riesgoso de la guerra nuclear con Estados Unidos, pero de ejercer suficiente presin poltica y estratgica como sea posible, en el Tercer Mundo, y especialmente en aquellas nuevas naciones dependientes, que deseaban alcanzar un mayor protagonismo poltico y un mejor nivel de desarrollo. Para materializar esta visin estratgica, la URSS cre en torno suyo un verdadero glacis de seguridad con una serie de Estados-pivotes aliados en un pacto estratgico-militar (el Pacto de Varsovia) y encargados de impedir y frenar un ataque occidental directo sobre territorio sovitico (Polonia, Checoeslovaquia, Hungra, Rumania, Bulgaria) y un amplio sistema de bases e instalaciones militares de ultramar (Yemen. Vietnam, Cuba, Etiopa, Angola, Libia), que le permitieran extender el alcance de su presencia naval y martima en el mundo.

La Poltica Estratgica general aplicada por la Unin Sovitica, desde Stalin hasta Breshnev, obedeci al principio del imperio asediado. La retrica diplomtica, poltica e ideolgica de la URSS siempre se orient a presentarse como un Estado socialista que se encontraba permanentemente amenazado por diversas formas de agresin, provenientes del campo occidental. Cuando sta lnea estratgica no fue aplicada, se encontraron con la poltica de

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contencin de los Estados Unidos, o fueron derrotados abiertamente como en Afganistn.

Los pensadores estratgicos soviticos ms relevantes fueron el Mariscal G. Schukov, vencedor en la II Guerra Mundial y autor de unas Memorias en 1961, en las que destaca la importancia de la estrategia de cerco con blindados en la batalla terrestre; los Mariscales G. Talenskii y A.K. Slobodenko, y en particular el Mariscal V.D. Sokolovskii quin en su obra Voennaia Strategiia de 1962, subray la puesta a punto de una doctrina sovitica de la disuasin basada en la defensa estratgica terrestre. Posteriormente se destacan el Mariscal A.A. Grechko quin en 1975 public su texto Las Fuerzas Armadas del Estado sovitico, y el Almirante S. Gorschkov (1910-1988), quin con su obra La potencia martima del Estado,(1976) sent las bases de la estrategia martima y naval sovitica. Un problema pendiente es el de la superioridad estratgica que se supona alcanzara o estaba alcanzando la URSS en la carrera nuclear con Estados Unidos. La informacin hoy disponible (con la apertura de los archivos soviticos de inteligencia), permite afirmar que entre 1945 y 1990 nunca la Unin sovitica logr la superioridad estratgica en armamentos con los EE.UU. y en muchos aspectos ni siquiera la paridad. Y sta podra ser una de las razones de fondo del realismo estratgico mostrado. El derrumbe final del sistema sovitico, sin embargo, se debi menos a la presin poltica y tecnolgica ejercida por EE.UU. (carrera espacial, Guerra de las Galaxias, misiles intercontinentales, sistemas satelitales y redes informticas), que a la crisis ideolgica y poltica interna, en la que las sociedades civiles gobernadas por regmenes comunistas, presionaron por ms libertad y ms democracia. El sistema imperial sovitico, se fue desagregando lentamente, primero en el plano ideolgico y despus en el plano poltico, es decir en definitiva, hizo crisis e implosin desde adentro. En sntesis, la representacin sovitica de la guerra fue un enfoque pragmtico de la invasin como principal herramienta estratgica para apoderarse del territorio enemigo, mediante el copamiento y el aplastamiento de sus capacidades ofensivas y defensivas, a partir de una santuarizacin militar y poltica del imperio sovitico. La lgica que presidi el sistema bipolar fue la de evitar la guerra o la confrontacin directa entre las potencias globales (lo que habra conducido a una guerra nuclear, con un resultado de aniquilamiento masivo y planetario,

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inaceptable para ambos contendores), y de derivar el conflicto hacia las naciones del Tercer Mundo, de manera que la mayor parte de las conflagraciones (internas e internacionales) de la poca de la Guerra Fra, fueron guerras por procuracin: cada bando, grupo armado o Estado en conflicto, era ms o menos apoyado por cada una de las potencias dominantes, segn la importancia de la encrucijada. De este modo, las guerras de la Guerra Fra fueron siempre guerras ideolgicas o con un fuerte contenido poltico, aunque sus causas de fondo hayan sido tnicas, geopolticas, religiosas o econmicas. La bipolaridad Este-Oeste, fue, por ejemplo, el teln de fondo del fin de los imperios coloniales en Asia, Africa y Oceana, del fortalecimiento de los nacionalismos y fundamentalismos rabes, y del conflicto entre la URSS y China Popular por la hegemona ideolgica en el campo socialista. La poltica estratgica de los Estados Unidos durante casi medio siglo (19451990) se orient a mantener su hegemona imperial en el mundo, creando a su vez, un vasto sistema de alianzas polticas y estratgicas, de Estados-pivotes (Turqua, Iran, Pakistn, Israel, Arabia Saudita, Australia, Sudfrica...), y de numerosas bases militares capaces de rodear todo el territorio de la Unin Sovitica con un muro de contencin, y una amplia red de relaciones comerciales, tecnolgicas y financieras mediante empresas, bolsas de comercio y bancos- que permitieran asegurar los suministros y flujos econmicos y energticos estables entre el centro y la periferia.

El pensamiento estratgico estadounidense y occidental de la Guerra Fra, estuvo dominado por autores como B. Brodie y el General Maxwell Taylor, con su obra The Uncertain Trumpet de 1961. Desde el punto de vista de la conduccin estratgica de la guerra, pensadores y polticos como Robert McNamara, que propiciaba la proliferacin de blancos y la gestin de las crisis, en su texto The Essence of Security, (1968), o Thomas Schelling, a travs de su obra La estrategia del conflicto, son quienes mejor contribuyeron a formular la teora de la respuesta flexible o graduada, dominante en el pensamiento estratgico occidental de los aos sesenta y setenta.

Simultneamente, la OTAN desarroll un pensamiento estratgico, en el que las elaboraciones ms relevantes fueron El Informe Harmel (1967) sobre la estrategia de la respuesta graduada, la Declaracin de Washington sobre

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las relaciones Este-Oeste (1984) y el Nuevo concepto estratgico de la Alianza de 1991. Durante la dcada de los sesenta, emergen dos nuevas formulaciones doctrinales estadounidenses: la doctrina del Assured Destruction-Damage Limitation orientada a precisar en el plano nuclear las implicancias militares de la doctrina de la respuesta flexible (y propuesta por McNamara en 1965); y la ideologa de la seguridad nacional, destinada a servir de justificativo poltico a una nueva etapa de intervencionismo militar y de militarismo en el Tercer Mundo. La doctrina americana del MAD /Mutual Assured Destruction constituye el punto culminante del pensamiento estratgico occidental en los aos setenta. En 1967y 1968, R. McNamara la cristaliza en su texto The Essence of Security, al afirmar que ...a partir de ahora, la destruccin asegurada es la verdadera esencia de todo el concepto de disuasin, en la medida en que supone la capacidad para asestar un segundo golpe nuclear estratgico al adversario. A su vez, Thomas Schelling propone su obra Controlled response and strategic warfare, (1965), en la que postula que la respuesta americana en cualquier regin del mundo a las variadas formas de agresin percibidas desde la URSS, deben evitar ser demasiado grandes para que puedan seguir siendo creible, lo que fue desodo en Vietnam. En este mismo perodo, o sea, en los aos setenta, Henry Kissinger aporta una visin profundamente realista y pragmtica de la poltica internacional, con su teora del domin y un elaborado concepto de la guerra limitada para enfrentar la amenaza sovitica, y para pensar una capacidad de realizar la guerra nuclear en caso que la disuasin fracase. El realismo estratgico de EE.UU., en este punto de su evolucin histrica, parece reducirse a una contabilidad cuasi-matemtica de cabezas nucleares disponibles, para afirmar la superioridad estratgica sobre el enemigo principal. Sin lugar a dudas, y a la luz de la informacin actual disponible, los Estados Unidos siempre mantuvieron una ventaja considerable en la esfera de los armamentos estratgicos, como consecuencia de la superioridad tecnolgica alcanzada, especialmente a partir de la dcada de los setenta. En numerosos momentos de la confrontacin Este-Oeste, los Estados Unidos ejercieron un rol de gendarme imperial en el Tercer Mundo, desestabilizando y reemplazando gobiernos poco proclives, por dictaduras civiles y militares

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aliadas, de manera de garantizarse su propia hegemona regional y mundial, as como los suministros energticos que requera su economa. Finalmente, la derrota americana en Vietnam produce una prolongada crisis en el pensamiento estratgico estadounidense, de la que se recuperan solamente con la doctrina reaganiana de la disuasin discriminada, que proponen F. Ikl y A. Wohlstetter en Discriminate Deterrence en 1988, que contiene entre otros elementos- la llamada doctrina del conflicto de baja intensidad, mediante la que se pretende enfrentar los nuevos desafos del narcotrfico, las mafias internacionales, las guerrillas internas, las guerras locales y el terrorismo fundamentalista, y con su concepto de la Iniciativa de Defensa Estratgica que postulaba llevar la disuasin y la guerra nuclear al espacio extraterrestre. Con este enfoque, el pensamiento estratgico estadounidense deviene pluridimensional, hace depender el clculo estratgico de la diversidad y calidad tecnolgica de los arsenales disponibles, y refleja la disposicin poltica de Estados Unidos de intervenir militarmente en cualquier punto del globo donde su propia Diplomacia y Estrategia lo aconsejen, y donde se perciban sus intereses nacionales afectados. En sntesis, la representacin estadounidense de la guerra es un enfoque pragmtico de la saturacin del teatro enemigo, mediante el peso imponente y decisivo de una tecnologa sofisticada masivamente utilizada, y que supone el control de los mares y ocanos y el dominio estratgico del aire, el espacio y las comunicaciones, a partir de la santuarizacin nuclear del territorio de los Estados Unidos y de Europa occidental. Al final del perodo de la Guerra Fra, ambas potencias tuvieron que experimentar costosas derrotas en guerras llevadas a cabo con tropas de intervencin propias en territorios ajenos. La derrota militar de Estados Unidos en Vietnam (1965-1975) fue un golpe psicolgico y poltico muy duro, del que se recuperaron slo diez aos despus; mientras que el desastre y retirada militar de la Unin Sovitica en Afganistn (1979-1989) constituy un factor coadyuvante de consideracin, en el derrumbe socio-poltico, ideolgico y militar del sistema sovitico.

La doctrina poltico-estratgica que predomin entre las grandes potencias en el perodo 1945-1990 fue la disuasin clsica y la disuasin nuclear. Como se sabe, el principio de la disuasin ha sido considerado tan antiguo como la

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propia historia de la Humanidad, pero slo ha cristalizado doctrinalmente durante el siglo XX, y consiste esencialmente en la nocin que supone disuadir al oponente de ejecutar una accin hostil, mediante la amenaza creble y la certeza previsible de una respuesta ms destructiva, y por ello inaceptable.

La gran interrogante es la de determinar en qu medida la disuasin clsica podr responder a las exigencias e incertidumbres del perodo posterior a la guerra fra.

Estrategia y relaciones internacionales en el orden de la post-guerra fra.

Numerosos autores realistas, afirman que con la crisis final del orden bi-polar predominante hasta 1990, ha entrado tambin en crisis la nocin tradicional de disuasin, ya que no slo se han multiplicado los focos y causas de conflicto, sino que el podero nuclear estratgico resultara polticamente inviable, para resolver tantos conflictos diversos y localizados. En efecto, el conjunto del edificio intelectual y poltico edificado en torno a la disuasin clsica, ha quedado profundamente cuestionado, desde el momento en que con la implosin del sistema sovitico y de toda la bipolaridad, la disuasin parece ser cada vez menos eficaz para resolver los problemas estratgicos ocasionados por la multipolaridad y sobre todo por la imprevisibilidad del escenario internacional. El ao 1989 y el derrumbe de la Unin Sovitica constituy uno de los fenmenos mayores en las Relaciones Internacionales, hasta el punto que diversos autores han sealado que en dicha coyuntura concluy el siglo XX. A partir del quiebre del sistema de la bipolaridad Este-Oeste, el escenario internacional de fines de la dcada de los noventa y desde el punto de vista estratgico, ha entrado en una prolongada zona de incertidumbre y de imprevisibilidad. El mundo de fines del siglo XX y de principios del siglo XXI es menos previsible y ms incierto que lo era durante el perodo de la Guerra Fra, en razn de una complejizacin y multiplicacin de las causas de los conflictos, del hecho que muchos conflictos de dicho perodo quedaron pendientes y de la ausencia de un orden internacional seguro y capaz de regular el conjunto del sistema-planeta.

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No solamente han desaparecido las motivaciones ideolgicas que fundamentaban los conflictos del actual siglo XX, sino que como se explica en otro captulo- se han complejizado las causas que originan las guerras. Las guerras y conflictos abiertos ms relevantes que han sucedido en el mundo, desde 1989 hasta el presente, se sitan precisamente en sta ptica de complejizacin y multiplicacin de sus causas originarias. Por ejemplo, los conflictos pendientes en el Medio Oriente (Israel frente al Lbano, fundamentalismos islmicos, Israel y el pueblo palestino, Irak frente a la comunidad internacional), han continuado suscitando guerras y enfrentamientos, sobre la base de motivaciones geopolticas, tnicas y religiosas. Tal es el caso tambin, de la guerra civil en la exYugoeslavia (1993-1999), y de los conflictos civiles internos de Irlanda del Norte, Crcega, Espaa y Norte de Italia. La pervivencia de diferendos fronterizos entre diversos Estados en el mundo, en Asia, en el continente africano y en Amrica Latina, permite comprender que durante el perodo de la Guerra Fra, se mantuvieron latentes pero obedecan a motivaciones geopolticas y de intereses nacionales, que la oposicin ideolgica anterior no logr superar. Resulta particularmente significativo observar que los dos Estados victoriosos de la II Guerra Mundial, sin embargo, han sido alcanzados por las dos potencias vencidas: Japn y Alemania, cuyas esferas de influencia econmica y tecnolgica, abarcan el continente europeo y toda la regin del Asia- Pacfico.

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Segunda parte

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: LAS DIMENSIONES INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES

En primer lugar, se presenta una lectura terica general de las estructuras y sistemas de poder en la poltica moderna, para examinar a continuacin la problemtica del poder. Habiendo sido un tpico tradicional de la Ciencia Poltica, sobre todo desde la ruptura terica y epistemolgica ocasionada por Maquiavelo en el siglo XV, probablemente se hace necesario desarrollar una reconsideracin amplia y profunda de la cuestin del poder, desde una perspectiva realista y pragmtica que d cuenta de los fenmenos sociales, econmicos, geopolticos y culturales que caracterizan a la dimensin poltica de la sociedad contempornea.

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Pero, adems, en la medida en que el poder poltico cristaliza en formas organizacionales histricamente determinadas, es decir, en instituciones, la cuestin del poder y de su eficacia adquiere dimensiones nuevas, cuando la sociedad actual transita desde una organizacin social y una cultura bsicamente material, masiva e industrializada, a una cultura dominada por el poder de la informacin y el conocimiento.

EL SISTEMA POLITICO DE PODER

El fenmeno institucional- sistmico y el Estado.

El rasgo ms caracterstico de la Poltica en la sociedad moderna, y del cual la Ciencia Poltica da cuenta primordialmente, es que el poder poltico tiende a cristalizar en ciertas organizaciones altamente estructuradas. Incluso, cuando se analiza la historia de la formacin de la institucin Estado, se comprende que ella emana de una situacin de la colectividad humana, que se funda en la existencia objetiva de lazos polticos, y que responde a la necesidad colectivamente sentida y cristalizada- de establecer entre los individuos un orden que asegure la cohesin social. Este orden poltico, es el fundamento del fenmeno institucional en el que se configura el Estado, hasta el punto de llegar a encarnarlo completamente. En la sociedad moderna, la poltica y sus manifestaciones ms reales y objetivas, se centran, se ordenan y cristalizan siempre en instituciones, de manera que stas constituyen el ncleo duro y fundamental del conocimiento politolgico, y de la propia realidad poltica.

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En trminos objetivos, la Ciencia Poltica no se centra tanto en las relaciones que se establecen entre los individuos como consecuencia del poder y de la Poltica (vocacin especial que pueden abordar tambin la Sociologa general y la Sociologa Poltica en particular), sino que se concentra en el estudio de un tipo especial de realidad poltica, fuertemente cristalizada y estructurada, dotada de una gran capacidad de permanencia y continuidad en el tiempo: las instituciones.

Como resulta de la realidad de su funcionamiento, las instituciones polticas son algo ms que los individuos que las componen y dirigen. Desde el momento en que alcanzan un cierto grado de integracin y de complejidad, y sus integrantes alcanzan un cierto grado de identidad corporativa, la organizacin deja de ser un mero agregado de individuos, para adquirir una suerte de personalidad o estatura material y simblica propia: se convierte en institucin.

Los romanos, fuertemente inclinados al saber y las prcticas jurdicas, haban distinguido claramente el corpus, forma de organizacin que trasciende a los individuos que lo integran (de manera que stos pasan y se suceden unos a otros, sin que se sienta afectada la existencia de la organizacin), y la societas que constituye un agrupamiento personal y transitorio de individualidades que contratan entre s. La institucin adquiere as un sentido impersonal o supra-personal, casi trascendente, de manera que ella contina, cualquiera sea el grupo humano que la integra y la gobierna. En su interior se establecen complejas redes relacionales e interacciones, que ligan entre s a sus integrantes por mltiples razones, pero la institucin conserva un sentido propio, desarrolla una cultura corporativa, una arquitectura organizativa y una inteligencia organizacional que tiende a la permanencia y a la estabilidad y que va ms all de los funcionarios y directivos, an dentro de la divisin del trabajo y de los roles especficos que cada uno desempea. Los fenmenos institucionales implican siempre, un cierto grado de influencia y de determinacin de la totalidad institucionalidad sobre las partes componentes, de manera que existe un cierto grado de cohesin e integracin, los que contribuye a hacer posible la continuidad y la existencia de la institucin. La institucin, adquiere personalidad propia, mientras que las voluntades individuales parecieran desaparecer bajo la voluntad colectiva o institucional, los hombres ejercen interiormente el poder de decidir sobre la institucin y, para hablar en nombre de ella ejerciendo su representacin. Los

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individuos as, pasan a actuar en nombre y bajo el sello distintivo de la institucin a la que pertenecen. Los atributos mencionados se manifiestan especialmente en la institucin de las instituciones: el Estado. El Estado domina el campo de las instituciones polticas, aunque stas no se resumen en aquel, especialmente porque se trata de un sistema articulado de instituciones, que se expresa mediante individuos dotados del poder y la autoridad para decidir en su nombre, los que son tambin instituciones. De manera que as como slo hay Estado all donde la autoridad est institucionalizada, tambin la existencia de instituciones refleja un determinado grado de organizacin poltica. En todo orden poltico moderno, el Estado preside el conjunto del sistema poltico e institucional. El Estado, desde esta perspectiva realista, es la estructuracin ms coherente del orden poltico, es un conjunto de instituciones permanentes, fundadas en los vnculos polticos que unen a los individuos, para ordenar su vida colectiva conforme a ciertas normas. El Estado resulta as, una exteriorizacin del orden poltico, una institucin de instituciones regidas por el Derecho. En la percepcin individual del ciudadano y en el propio imaginario colectivo las instituciones y en particular las instituciones del Estado- se asocian bsicamente con lo slido, lo estable, lo permanente, y con ciertas significaciones subjetivas de distancia inalcanzable, lo que constituye una representacin simblica significativa de una influencia decisiva en la materializacin de la Razn de Estado, y en las actitudes y comportamientos de los ciudadanos frente al poder y la autoridad. En el Estado se integran y sintetizan dos condiciones esenciales del orden poltico: la necesidad de un ordenamiento jurdico que le d cohesin a la sociedad en su conjunto, y la necesidad de una fuerza coactiva, que deba concurrir a obligar a los individuos, para imponer la ley. El modelo explicativo bsico del sistema poltico en su configuracin moderna, es el de una articulacin de fuerzas que da orgen, a su vez, a una matriz histrica de relacin, es decir, a un modelo de relacin que explica, racionaliza y hace posible el funcionamiento y la evolucin del sistema.

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El sistema poltico puede ser descrito y definido como una malla articulada y estable de poderes, instituciones y normas que rigen la sociedad en su conjunto y organizan el Estado y el ejercicio del poder poltico.

Para comprenderlo integralmente, desde una perspectiva macro-sociolgica, el sistema poltico es una configuracin compleja y un constructo sociocultural en el que deben ser considerados los siguientes elementos estructurales y funcionales: - el Estado, es decir, el conjunto articulado de instituciones y normas que gobiernan la sociedad; - las relaciones institucionales entre el Estado y la sociedad, es decir, el rgimen poltico, es decir, el modo histrico determinado como se organiza el funcionamiento poltico de la sociedad; - los actores que intervienen en el proceso poltico, entendiendo por tales a aquellos sujetos histricos colectivos, portadores de determinados proyectos o programas, entre los que se pueden sealar principalmente, a los partidos polticos, los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil; y - la cultura poltica o cvica, es decir, el conjunto de representaciones simblicas, significados, costumbres, cdigos, tradiciones y lenguajes, que constituyen el estilo histrico y especfico como una sociedad determinada manifiesta y articula los elementos del sistema poltico. A su vez, desde el punto de vista institucional, el sistema poltico se compone de los siguientes elementos interrelacionados: Un sistema de normas, que constituyen en s mismas las ideas, aspiraciones y regulaciones que la sociedad en general y la clase gobernante en particular, han definido para la regulacin social y poltica. Un sistema de instituciones de poder, que, en la forma de un Estado, constituyen el ncleo de dominacin, hegemona y poder dentro del sistema poltico. Un sistema de seleccin de los gobernantes, el cual consiste en un conjunto de normas, procedimientos e instituciones social y polticamente aceptadas para designar a las autoridades dentro del sistema de instituciones de poder.

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Un sistema de expresin y representacin, que consiste en aquellos mecanismos e instituciones a travs de las cuales se expresa la opinin y la participacin poltica, as como los intereses sociales, econmicos y culturales de los distintos sectores de la sociedad.
SISTEMA DE NORMAS

SISTEMA DE INSTITUCIONES DE PODER

SISTEMA DE SELECCION

ADMINISTRACION

SISTEMA CONTRALOR

SISTEMA DE REPRESENTACIN Y EXPRESION

La perspectiva sistmica, permite describir al Estado y a las instituciones polticas modernas, tomando en cuenta factores tales como su complejidad, su interpenetracin, sus relaciones con el entorno social, cultural y econmico de la sociedad, los elementos de condicionamiento que operan entre el sistema poltico y su entorno, su condicin autorreferente, y la poderosa incidencia que tiene el factor tiempo en su funcionamiento como conjunto de instituciones.

Los procesos de toma de decisiones.

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Un proceso de decisin, es una secuencia compleja, ordenada y programable de acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica un logro o fracaso asociados, los cuales se determinan conjuntamente, a partir de un conjunto de circunstancias externas que rodean al proceso. Este conjunto de variables exteriores configura el contexto en el que tienen lugar las decisiones, al que debe sumarse una distribucin probabilstica que de cuenta de la ocurrencia de distintos escenarios plausibles, segn las opciones elegidas. Ya sea que se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos (minimax, optimista o del punto medio del camino), criterios a priori, criterios a posteriori, o el mtodo de los rboles de decisiones, el enfoque realista de la Poltica, exige asumir la complejidad e interpenetracin inherentes a los procesos polticos e institucionales de decisiones, y entender en particular, el efecto desordenador y catico del azar en ellas. En el diagnstico realista, previo a la elaboracin y formulacin de Polticas, el anlisis de redes (entre otros mtodos), permite examinar con profundidad y pragmatismo la trayectoria sistmica de las decisiones y de las acciones que stas originarn, tanto dentro de la estructura institucional que las produce e implementa, como en los sistemas geogrficos y sociales donde ellas se aplicarn. Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna, consiste en la institucionalizacin de procesos de toma de decisiones, en los que intervienen multiplicidad de actores, instancias y rganos, y cuyos efectos repercuten ms o menos durablemente sobre el proceso poltico. La Ciencia Poltica se ha venido preocupando desde la segunda mitad del siglo XX, en el fenmeno de la toma de decisiones, tanto por sus implicancias sobre la implementacin de las polticas pblicas, como por su significacin en la creciente racionalizacin y burocratizacin que experimentan los sistemas administrativos y polticos estatales, en los que dicho proceso interviene. La Poltica significa tomar decisiones, y proceder a ejecutarlas. Es decir que la Poltica es decisin y accin. Ms an, podra decirse que en las condiciones de la sociedad moderna, hacer poltica consiste en definitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en tomar decisiones a fin de conducir u operacionalizar cursos de accin.

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Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de decisiones y una orientacin general para la accin, adoptada por una autoridad dentro de su campo legtimo de jurisdiccin, conforme a procedimientos legales establecidos, que puede suponer un cierto grado de obligatoriedad para los ciudadanos, y que se expresa en determinadas normas y actos administrativos.

En las condiciones del sistema poltico moderno, los procesos de toma de decisiones dependen crucialmente de la calidad y cantidad de la informacin que se traduce a su vez, en inteligencia- suministrada a los niveles superiores de la pirmide institucional de direccin poltica. De aqu se desprende que, mientras ms elevada sea la jerarqua en la que se sita una autoridad dentro del aparato del Estado, ms relevante, sensible y crucial deviene la informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en marcha las polticas pblicas de su competencia. Desde este punto de vista, la informacin se asocia estrechamente con el poder, hasta el punto que ambos devienen inseparables. La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico, vara en funcin de las caractersticas tcnico-profesionales del personal burocrtico, de la configuracin del sistema de poder, del carcter del modo de dominacin all instalado. La Ciencia Poltica moderna reconoce que no existe un solo modelo secuencial de toma de decisiones, sino que l obedece a las particulares condiciones histricas, sociolgicas y polticas de cada Estado. An as, se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de decisiones, segn los ms modernos estudios politolgicos.

Uno de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una poltica pblica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despus de haber examinado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones relevantes.

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Existe tambin el modelo de proceso organizativo, que supone el proceso de adopcin de una poltica como un producto organizacional, donde se ponen de relieve los conflictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los distintos rganos, servicios e instituciones estatales que intervendrn tanto en la formulacin como en la implementacin de dicha poltica.

Hay tambin un modelo de poltica burocrtica, que pone el acento sobre la naturaleza poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica estatal resulta ser el producto final de una compleja elaboracin en la que diversos actores polticos e institucionales internos y externos a la maquinaria burocrtica en cuestin- presionan, negocian y consensan los distintos aspectos de la poltica, desde el momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un carcter de producto o resultado poltico.

Un enfoque realista de los procesos de toma de decisiones, debiera reconocer que ste implica, a la vez, una visin racional estricta del anlisis de polticas, que reconoce la existencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone bsicamente la racionalidad (o la tentativa e racionalidad) de los actores involucrados; y que supone adems, una perspectiva negociadora, que busca el mejor consenso mnimo posible y eficaz, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas polticas. Es realista tambin suponer que las polticas pblicas parten de la premisa de la carencia o limitacin de los recursos; de la lentitud y estilo burocrtico de trabajo de los ejecutores u operadores de la poltica; de los retardos, detenciones y desvos que puede esperarse a medida que las decisiones polticas y administrativas van descendiendo por la escala jerrquica.

LAS DIMENSIONES DEL PODER

Aproximaciones a una definicin realista del poder.

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Despus de una prolongada crisis de sus fundamentos tericos originados en la modernidad ms reciente, la Ciencia Poltica no tiene hoy la pretensin absolutista de abarcar y resolver el conjunto de las definiciones e interrogantes que suscita el tema del poder, pero tiende a situar a ste en el centro de su bsqueda intelectual y cientfica. El poder es una realidad inherente y necesaria a la sociedad humana y a su evolucin histrica, de donde emana que se trata de una realidad extremadamente difcil de definir y precisar. El poder es omnipresente en la sociedad. No obstante que el poder se encuentra ampliamente diseminado en la sociedad y concentrado en el Estado, el poder en general y el poder poltico en particular solo puede ser entendido, partiendo de la constatacin de la existencia de una situacin en la que un individuo, grupo o institucin tiene la voluntad y la capacidad real y potencial para decidir y provocar que otro individuo, grupo o institucin realice, impida y/o modifique una accin. El poder emana de toda diferencia imaginable entre los individuos del cuerpo social. Cmo se puede describir el poder? Qu factores son relevantes para el poder? Al intentar una descripcin realista del poder, puede comprenderse que ste siempre contiene: un componente de influencia, en cuanto quin se sita en la posicin de poder, tiene la posibilidad de ejercer un cierto grado de control sobre las voluntades, las decisiones y las acciones de quienes estn colocados en la posicin subordinada; un componente de hegemona, en la medida en que quienes ocupan una posicin de poder, fijan las normas que rigen al cuerpo social, y son respetados, obedecidos y reconocidos como tales por la propia voluntad de los dems, lo que se aproxima a la nocin de legitimidad, aunque sin llegar a completarla; y

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un componente de coercin o de fuerza, en tanto quienes estn en la posicin de poder o de dominacin, poseen una capacidad real o potencial de obligar a los dems a ser obedecidos, de manera que la compulsin funciona como un impulso activante no slo en la conciencia y la voluntad del que decide, sino sobretodo en la conciencia y en la esfera del subconsciente del que obedece.

Para una visin ms objetiva, se enfocar primero la cuestin del poder desde una perspectiva sociolgica. El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal, supone siempre dos vertientes humanas: la de quienes lo ejercen, es decir, de quienes disponen aunque sea transitoriamente- de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y hacerse obedecer; y la de quienes lo aceptan o soportan- y que deben obedecerlo. El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta afirmacin parte de una constatacin objetiva de la realidad poltica: los individuos se distribuyen al interior de la sociedad y de las instituciones polticas conforme a una jerarquizacin que refleja las posiciones de poder del que cada uno dispone. De aqu emanan un conjunto de asimetras que caracterizan al sistema poltico en una sociedad histrica cualquiera: la organizacin social y las instituciones polticas que de ella emanan, contienen posiciones distintas al interior de organizaciones institucionales y sistemas regulados de normas, de manera que las relaciones de poder se manifiestan y se desarrollan mediante una divisin cada vez ms compleja del trabajo, las funciones y las atribuciones, y una jerarquizacin siempre asimtrica. El poder es as, a la vez, una relacin y un mecanismo, una situacin y una capacidad.

Puede definirse al poder como una situacin material y simblica, en la que un individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir que otros hagan lo que ellos quieren.

El poder en general y el poder poltico en particular, constituyen el elemento fundante de la Poltica. Toda la accin y las estrategias, las fuerzas y las ideas,

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las prcticas y las retricas, las dinmicas y los procesos que se desarrollan en el campo poltico, encuentran su elemento ordenador y constitutivo en el poder. De aqu emana que siempre, y en primera y ltima instancia, el problema poltico central es el problema del poder. Desde el punto de vista del Derecho, resulta evidente que ste se realiza mediante el poder. Real y objetivamente, el Derecho exige fuerza para efectuarse, an cuando haya que separar el poder necesario para realizar todo derecho, del poder coactivo, en virtud del cual el derecho se hace obligatorio, y que es lo que hace que el poder funcione al servicio del Derecho. Esto no quiere decir que el problema del poder agote la problemtica poltica, sino que subraya la centralidad de aquel en la constitucin de los procesos, normas, valores e instituciones polticas. Desde una perspectiva macro-sociolgica, puede afirmarse que el poder poltico se encuentra diseminado de un modo asimtrico en la sociedad, y est concentrado tambin de un modo desigual- en el aparato jurdico e institucional del Estado. El poder siempre desde una ptica sociolgica- consiste en una red ms o menos compleja y estructurada de relaciones, y cuyo contenido son ciertas capacidades e influencias, dirigidas a la realizacin o materializacin de una idea y de ciertos intereses. El poder as, se radica en ciertas formas organizaciones, o instituciones, pero tambin aparece diseminado en toda la sociedad y posee ciertas dimensiones simblicas que le dan pervivencia, dinmica y continuidad en el tiempo. Desde el punto de vista de sus caractersticas, puede afirmarse que el poder desempea las siguientes funciones: a) en primer lugar debe subrayarse la existencia de una funcin de regulacin social, en la medida en que debe imponerse y funcionar al interior de estructuras sociales desiguales y asimtricas;

b) existe adems, una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto en cuanto, el poder poltico debe procurar asegurar la unidad bsica de la sociedad dentro de la cual opera y se erige; y c) finalmente, el poder posee en s mismo una funcin coercitiva que supone su capacidad real, objetiva, material para obligar e imponer las decisiones y las normas emanadas de quien lo ejerce.

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Contribuciones para una Ciencia Poltica realista del poder.

Despus de examinar los contenidos del poder, se abordan ahora los elementos tericos para una Ciencia Poltica del poder, siempre desde una ptica realista. Hasta aqu, si hemos analizado la cuestin del contenido esencial y las funciones del poder en la sociedad, ahora podemos abordar las dinmicas de su funcionamiento concreto en la esfera poltica. Como se ha visto, desde el punto de vista de sus finalidades, el poder poltico consiste en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido, con el objetivo de cumplir o realizar ciertos fines o ideas. Para realizar sus fines, el poder se concreta en ciertos mecanismos.

El poder y sus mecanismos.

El poder, en su manifestacin ms primaria, es invisible, es intangible. Tambin lo es el poder poltico, la forma de poder que aqu nos interesa examinar y comprender, en tanto nadie ha tenido ante sus ojos al poder que lo domina y al que obedece, pero s a algunas de sus manifestaciones instrumentales. De esta afirmacin inicial, podra derivarse la suposicin de que el poder resultara ser una creacin puramente cultural o intelectual del ser humano, que emanara de la necesidad bsica de organizacin y de ordenamiento que subyace a la especie humana. An as, la instrumentalidad del poder vendra a radicarse en definitiva en ciertos rganos e instituciones cuya misin es ejercerlo, es materializarlo ante la sociedad. El poder slo deviene material, visible y tangible, a travs de los rganos, instituciones, instrumentos, recursos e individuos que lo ejercen y aplican. Esto implica entonces que el poder slo es perceptible o tangible a travs de los instrumentos que lo materializan. La instrumentalidad del poder deviene as su propia materialidad concreta, objetiva, an reconociendo que coexisten adems, ciertas dimensiones simblicas que le son inherentes. De aqu deriva el hecho de que el poder y en particular el poder poltico se plasma en las sociedades y sistemas polticos contemporneos a travs de un conjunto de mecanismos ms o menos institucionalizados- que son puestos en funcionamiento, por medio de ciertas estructuras orgnicas sistmicas y

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reguladas. Ello pone de manifiesto una de las realidades ms paradjicas del poder poltico moderno: el poder poltico, en cuanto poder en s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres humanos que lo experimentan, sino que slo pueden percibirlo y constatar su existencia, a travs de los mecanismos que lo realizan en la prctica social. Tres son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el poder poltico: las evaluaciones, estimaciones, clculos y pronsticos que preceden racionalmente a la toma de decisiones, y en las que la informacin constituye el insumo ms relevante y decisivo; las decisiones que se adoptan, en el ejercicio de una determinada cuota voluntaria de poder, atribuciones y/o autoridad, an entendiendo que dichas decisiones operan en la realidad como un proceso, es decir, como una secuencia tempo-espacial y orgnica de resoluciones adoptadas y orientadas a un fin; y las acciones generalmente de ciertos agentes polticos y pblicos- que resultan de las decisiones, y que constituyen su implementacin concreta.

Desde este punto de vista, en los sistemas polticos modernos y contemporneos, la Poltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus formas, es siempre clculo, decisin y accin. El problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista de los mecanismos funcionales del poder. Segn nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en que intenta explicar el orden institucionalizado que gobierna, atribuyndole validez cognoscitiva a sus significados objetivos. Esto significa que puede ser entendida la legitimacin del poder como un mecanismo de justificacin del orden establecido -que opera simultneamente, tanto en la realidad poltica objetiva como en la conciencia (y en el subconsciente) de los ciudadanos- y que se dirige a atribuir dignidad normativa a sus exigencias prcticas.

La estructuras de accin del poder.

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Aqu se entiende bsicamente, que la estructura poltica en cuanto estructura de poder, se reproduce en y mediante una sucesin de prcticas situacionales organizadas por ella misma. La accin del poder no se ejerce en el vaco, sino que tiende a concretarse en estructuras pre-existentes polticas, econmicas, sociales y culturales, as como en las instituciones polticas propiamente tales: parlamentos, consejos, tribunales, servicios, los que tienen un asentamiento geogrfico e incluso propiamente geopoltico- y que responden a una trayectoria histrica propia y a roles especficos pre-establecidos. El grado de estructuracin interna y de conectividad externa que tienen los rganos de poder del Estado, se considera modernamente como un ndice revelador de la modernidad y eficiencia del propio aparato estatal. Cuando se examinan se examina el poder poltico desde el punto de vista de su estructuracin, se puede percibir que ste tiende siempre a cristalizar en alguna forma de organizacin estructurada, en formas sistmicas, en ltima instancia en redes e instituciones.

Desde el punto de vista de su organicidad, el poder es una forma estructurada de toma de decisiones y de comunicacin, en funcin de ciertos intereses.

Es necesario reconocer sin embargo, que el poder poltico en general, y el poder poltico del Estado en particular, an cuando cristaliza material y jurdicamente- en instituciones, en rganos institucionales, no se reduce a ellas. Cuando el poder poltico necesita de estructuras institucionales ms eficaces, simplemente cambia sus formas de organizacin, para dar paso a nuevas estructuras ms acordes con sus necesidades e intereses. Aqu, las instituciones son la forma organizacional histricamente determinada del Estado o de la Poltica, pero el poder es su contenido esencial.

El poder poltico en las sociedades modernas, se estructura en redes complejas de relaciones y nudos de decisiones, de formas de organizacin ms o menos institucionalizadas. As, el poder y el poder poltico en particular, adquiere consistencia y permanencia en la medida en que se radica y cristaliza en instituciones y redes de instituciones.

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Las relaciones que se establecen respecto del poder poltico, se manifiestan en redes complejas de vnculos e interdependencias, mientras que las decisiones tienden a cristalizarse en ciertos nudos institucionales, que son formas organizadas e institucionalizadas con capacidad de ejercer sus propias cuotas de poder: los partidos polticos, las estructuras de gobierno y administracin del Estado, los grupos de presin, las organizaciones sociales y culturales, los actores econmicos. Estos nudos decisionales, tienden a convertirse adems en arenas, es decir, en espacios de consenso/ confrontacin donde intervienen las distintas fuerzas y actores polticos del sistema. El poder poltico moderno, encuentra su principal forma de estructuracin y su principal arena de consenso/confrontacin en el Estado. El poder poltico en la sociedad moderna, cristaliza material y simblicamente en el Estado, pero no solamente en l. Es necesario reconocer que el Estado dispone de la cuota ms importante y decisiva de poder poltico, en tanto en cuanto dispone del uso de la fuerza legtima, de la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la autoridad suprema para disponer, ordenar, prohibir y administrar sobre el conjunto de la sociedad, pero tambin otros actoressujetos cuentan con un cierto poder poltico, como los partidos, las organizaciones de la sociedad civil, la propia ciudadana en ciertas condiciones y circunstancias. Las caractersticas fundamentales del poder del Estado, son las siguientes: a) se trata de un poder originario, en el sentido de que emana de la propia existencia del Estado, sindole inmanente; b) es un poder autnomo, en cuanto no existe sobre l ningn otro poder superior o preeminente, tanto en el dominio, como en el imperio y la jurisdiccin; c) es un poder independiente y soberano, en cuanto ningn Estado ni poder exterior o internacional puede intervenir dentro de su mbito de jurisdiccin y dominio, sin grave menoscabo de la soberana; d) se trata de un poder coactivo, en tanto en cuanto dispone de la totalidad y el monopolio de la fuerza organizada;

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e) es un poder centralizado, en la medida en que funciona mediante una estructura organizada que asegura la existencia, funcionamiento y continuidad de una unidad de direccin y mando, sobre todas las instituciones componentes del sistema estatal; y f) se trata de un poder territorialmente delimitado, en tanto en cuanto sus atribuciones se ejercen sobre una porcin claramente limitada por fronteras jurdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.

En todas partes donde el poder emerge y se instala, construye en torno suyo y tiende a organizarse o estructurarse en una forma piramidal, segn la cual unos pocos individuos adquieren o son dotados de una cierta autoridad (o poder formal) como consecuencia de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, y donde el poder se disemina hacia diversos niveles subalternos o bsicos de la estructura. El poder siempre se traduce y materializa en una pirmide jerrquica.

Las fuerzas e intereses de poder.

Pasemos ahora al tpico de las fuerzas e intereses de poder. Qu hace que el poder y el poder poltico en particular, sean -a la vez- tan atractivos y tan repulsivos? Probablemente sea necesaria una perspectiva realista y profundamente pragmtica, para comprender que lo que mueve al poder y al poder poltico en especial, lo que explica su fuerza material y simblica y su capacidad de atraccin, es que siempre responde a un juego dinmico y contradictorio de intereses. La realidad del poder poltico es que siempre, en ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin en la sociedad.

Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de los individuos, grupos, o instituciones (en cuanto actores polticos) que son titulares de una determinada posicin de poder. Desde esta perspectiva, la prctica poltica siempre resulta ser en esencia, un clculo y un pronstico acerca de los intereses propios en interrelacin con los intereses de los dems actores del escenario poltico.

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Por eso se afirma que en Poltica, quin no tiene poder, busca adquirirlo; y quin lo tiene, lo ejerce. El juego del poder, la dinmica profunda que mueve al poder y desde el poder, consiste en los intereses materializados y entrecruzados por fuerzas en presencia y fuerzas en potencia, que operan simultneamente dentro de arenas distintas e interconectadas. An as, el poder no supone necesariamente confrontacin, sino tambin puede motivar dilogos y consensos resultantes. Esto significa que los actores sujetos, an cuando existe una desigualdad bsica entre ellos -los que mandan y los que obedecen- se someten a respetar y/o cumplir las normas dentro del orden poltico establecido, o se niegan a ello, colocndose en una posicin de contestacin, rechazo, desobediencia, protesta o resistencia. Dos caractersticas subyacentes a la dinmica de fuerzas e intereses de poder: la asimetra bsica que se manifiesta en las relaciones de poder, y la polaridad originada por el poder en su funcionamiento objetivo, concreto. En la medida en que la realidad del poder poltico implica potencial y objetivamente un elemento de conflicto, se infiere que toda forma de poder contiene en s misma alguna polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones opuestas. La polaridad implcita en el poder, se manifiesta precisamente en el juego de intereses y fuerzas que lo concretan, de manera que cada decisin y accin poltica siempre encuentra alguna forma de reaccin o contra-accin, dando orgen a un mbito de polaridad, en el que la oposicin mutua que tiene lugar en las diferentes arenas constituye la dinmica real del proceso poltico. La diversidad de formas de polaridad constituye la complejidad bsica y determinante de la prctica poltica y del ejercicio del poder, haciendo que ste se despliegue partiendo desde un momento inicial formado por consensos bsicos, se desarrolla a travs de una trayectoria sinuosa de negociaciones, conflictos, mediaciones y consensos construdos, y desembocando en alguna nueva sntesis o situacin terminal, donde tambin se combinan de un nuevo modo- el consenso y el conflicto. Aqu, la polaridad del poder se manifiesta en conflictos.

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A su vez, el carcter reductible o irreductible de las polaridades ocasionadas por el poder, hacen referencia a una escala de gradaciones de intensidad de los conflictos. De este modo, la intensidad de las polaridades y conflictos polticos, depende de la naturaleza de los intereses y valores polticos en juego, y de las fuerzas reales y potenciales colocadas en las arenas, y de las estrategias desplegadas por los actores en presencia. En general, se supone que el poder poltico, en cuanto disposicin y voluntad de adoptar decisiones y de ejercer control e influencia, tiene su propia capacidad para controlar, disminuir, canalizar e institucionalizar las fuerzas e intereses contradictorios que operan en la realidad del escenario poltico, tendiendo siempre a disminuir las tensiones y la polaridad hasta niveles que no alteren la estabilidad y la continuidad del propio proceso poltico y del sistema. An al interior de las polaridades que se originan en las fuerzas e intereses que lo mueven, el poder poltico tiende siempre hacia la estabilidad. Finalmente, es necesario reconocer que el poder comprendido desde una ptica realista- siempre representa una determinada posicin en el cuerpo social. En efecto, tener poder y especialmente, tener poder poltico implica el significado social, individual y simblico de ocupar una cierta posicin ms o menos visible- en el cuerpo social o en el sistema poltico.

En la sociedad moderna, el poder poltico es bsicamente una combinacin histricamente determinada de informacin, recursos y fuerza.

El poder y el poder poltico en particular, reside y depende cada vez ms, en las condiciones de la sociedad moderna, en la calidad, pertinencia y cantidad de informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. De este modo, acaso el factor esencial que hace posible la eficacia del poder poltico en los Estados y en los sistemas polticos modernos, reside en la creciente informacin de que disponen, y que es suministrada a los procesos de toma de decisiones que ejecutan las autoridades y funcionarios, como se examina en otro captulo.

Las ideas y aspiraciones en torno al poder.

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Existe alguna relacin entre el poder poltico y los seres humanos a los cuales va destinado, o en quienes se radica su orgen primordial? En el trasfondo moral e ideolgico del poder, y en especial, del poder poltico, se encuentra la Historia, con su carga pasional y decantada de patrimonio cultural e intelectual, con sus tradiciones arraigadas, con sus experiencias nicas e irrepetibles, con sus vivencias cotidianas, sus gestos y sus lecciones. Las interacciones polticas que se producen en el seno de la sociedad y del sistema poltico, se nos presentan como motivadas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de ideologas, las que resultan ser finalmente estructuradas en programas y estrategias. La poltica y las prcticas del poder se motivan en intereses contrapuestos, pero se nos presentan activadas y puestas en tensin por fuerzas que son sus portadores. El encuentro y el choque de estas oposiciones de intereses, generan estados de nimo, o climas psicolgicos colectivos esencialmente dinmicos y cambiantes, y que influyen notoriamente en la toma de decisiones. En torno al poder poltico y a sus manifestaciones institucionales y personales, se generan climas o atmsferas sociales, que pueden ser favorables, conduciendo entonces a la adhesin y la legitimacin; o pueden ser neutrales o negativos, conduciendo a la indiferencia, al rechazo o a la resistencia. En la realidad social y poltica, el poder pone en movimiento directa e indirectamente- las expectativas y las aspiraciones individuales, grupales y colectivas, pero despus tiene el desafo de intentar satisfacer las demandas, conflictos y presiones resultantes.

El poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas.

Desde una perspectiva realista, el ncleo central y la razn profunda que explica las relaciones polticas es el poder y los intereses que a l apuntan. Esto quiere decir, que existe una relacin profunda, casi simbitica entre intereses y poder en sta ptica intelectual: el poder es la meta ltima, es la razn poltica de fondo de los intereses en poltica, de manera que los intereses que mueven a los actores polticos e institucionales en la realidad, encuentran

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su significacin ltima en el poder y en el poder poltico en especial, lo que hace que la Poltica pueda ser definida desde sta ptica del poder- como un juego complejo, abierto y dinmico de intereses motivados por el poder. El inters del y por el poder es el inters real y objetivo de la Poltica. Este criterio, permite hacer una lectura de las ideas y aspiraciones que giran en torno al poder, y sobre todo, permiten comprender el significado de las relaciones polticas. As, las relaciones polticas, es decir, las relaciones que se establecen entre los actores que intervienen en las arenas polticas, encuentran su justificacin profunda, en los intereses que las mueven y esos intereses siempre y en ltima instancia, apuntan al poder. As, las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto, expresan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que, en definitiva, son intereses de poder. Las relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican bsicamente actores-sujetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las articulan y organizan, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior de una desigualdad. Por cierto que aqu reaparece la nocin de asimetra. En efecto, toda relacin de poder es una relacin social asimtrica, es decir, desigual, y por lo tanto, al interior de las relaciones de poder se manifiestan, se reproducen o se reflejan muy frecuentemente, las mismas asimetras y desigualdades que existen en otras esferas de la sociedad. Ms an, an no ha sido desmentida la afirmacin que dice que las diferencias y desigualdades que existen en el plano material, econmico y cultural de la sociedad, tienden a reflejarse en la esfera poltica y del poder.

Las dimensiones simblicas del poder.

El poder sucede, inicialmente, en la mente de las personas. El poder no es solamente lo que es, sino que tambin lo que las personas creen o perciben. El poder puede percibirse, manifestarse, identificarse, pero tambin hay en l aspectos intangibles, que operan tanto en la esfera individual del ciudadano como en la dimensin psico-social de la colectividad.

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No solo se trata de una realidad, material, objetiva, relacional; es tambin una realidad simblica que reside en la conciencia y en el subconsciente colectivo e individual. En un enfoque realista, debe reconocer que el poder no solamente existe en estructuras, organizaciones, instituciones y sistemas, sino que tambin se radica en la conciencia y el subconsciente de los individuos. El poder poltico, se rodea de ciertos atributos exteriores que tienden a presentar a sus detentores bajo una cierta aura y una distancia superior, respecto de los ciudadanos, y que (en su sentido ms psicolgico-social) tiende a justificarlo positivamente y a otorgarle legitimidad.

El poder y sobre todo el poder del Estado, desde el punto de la percepcin que los ciudadanos tienen de l, se constituye en uno de los fundamentos de la cultura cvica en las sociedades modernas, y una condicin bsica de la legitimidad poltica.

Cules son los atributos simblicos del poder? Estos atributos simblicos del poder, y especialmente del poder poltico son, entre otros, los siguientes: a) el sentido profundo de la superioridad de la autoridad y la ley; b) el carcter sacralizado de los detentores del poder o autoridades, de donde proviene su intocabilidad fsica as como su posicin casi inalcanzable; c) la capacidad del poder para crear un universo simblico propio, a travs de la produccin y re-produccin una cierta verdad, su verdad, como expresin de su necesidad de control y dominacin de las mentes y las imaginaciones; y d) la distancia fsica y cultural de los detentores respecto de los sujetos o ciudadanos.

El tema de la sacralizacin del poder y de su relacin con la verdad, ha sido evidenciado por M. Foucault, cuando afirma que la verdad est ligada

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circularmente a sistemas de poder que la producen y la sostienen, y a efectos de poder que la inducen y la prorrogan. Es evidente que las estructuras de poder y quienes detentan el poder, y especialmente el poder poltico, tienen la posibilidad de construir, elaborar, dominar, controlar, diseminar, intoxicar y manipular la verdad, sobre todo por su acceso a los medios de comunicacin. Hay as, en el mundo de la poltica real, varias verdades, entre las cuales la verdad oficial tiende frecuentemente a alejarse cada vez ms de la verdad objetiva.

Cuando se analiza los aspectos objetivos de la sacralizacin del poder, en los sistemas polticos modernos, se comprende que el poder resulta ser una realidad difusa en toda la sociedad, que no opera como una propiedad sino como una estrategia, es decir, como algo que est permanentemente en juego en el sistema poltico, de donde resulta que siendo el Estado el lugar principal donde ste se concentra, se trata tambin de un efecto de conjunto que sintetiza muchas formas de poder. De aqu se desprende que el poder no es solamente una condicin poltica cuya funcin es reprimir, ocultar o impedir, sino que tambin produce lo real, produce actos y hechos objetivos, decisiones y comportamientos, a travs de la normalizacin y control invisible de los individuos. Lo ms insidioso en el poder poltico moderno, consiste en el hecho objetivo y subrepticio de que los ciudadanos en s mismos no perciben inmediatamente que estn siendo regulados, vigilados, controlados, ordenados por una maquinaria de poder estatal y societario. El fenmeno de la sacralizacin del poder, constituye una de las realidades psico-sociales ms relevantes del proceso poltico en las sociedades modernas. A travs de l, los individuos tienden a adquirir una percepcin e imagen distante y superior del poder y de quienes lo detentan y de las instituciones. Las instituciones del poder y del Estado, a su vez, tanto por su exterioridad material como por la amplitud y fuerza del poder que sugieren, reflejan y poseen, tienden a devenir impersonales, lo que acenta una percepcin inalcanzable y todopoderosa en los ciudadanos. Como se ver en el anlisis de las instituciones y de su funcionamiento dinmico, uno de los fenmenos ms notables en la Poltica moderna es la opacidad del poder.

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De qu se trata, cuando se habla de la opacidad del poder? Este es un concepto que trata de describir los fenmenos de ocultamiento y distanciamiento que existe entre quienes toman las decisiones polticas fundamentales (los que mandan o los que gobiernan), y el resto de la ciudadana. Las decisiones, en realidad, siempre se toman en instancias u rganos institucionales cerrados, a los cuales no tiene acceso el ciudadano comn: el poder poltico as, como condicin para el gobierno de la sociedad, deviene opaco, no-transparente, prcticamente invisible, lo que a su vez, contribuye a alejar an ms al ciudadano de los procesos polticos en la sociedad moderna. De este modo, los procesos de toma de decisiones, en las esferas de poder claves o nudos decisionales principales, tienden a devenir opacos a la opinin pblica o al escrutinio ciudadano, lo que de alguna forma tiende a relativizar las dimensiones de legitimidad del sistema poltico.

LA BUROCRACIA Y EL PODER DE LA ADMINISTRACION.

La poltica del poder.

En la perspectiva realista de la Ciencia Poltica, el poder ha de ser visto no slo como una suma de facultades y atribuciones de que goza un individuo al interior de una estructura o institucin, sino bsicamente como una forma ms o menos diseminada de relacin social y de dominacin que -en la realidad objetiva- se basa en el clculo fro y pragmtico a partir de los hechos concretos,

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y en el uso racional de la informacin y los recursos, para obtener el logro de ciertos intereses. La existencia histrica de un paradigma realista en el pensamiento y el quehacer poltico y estratgico, que ya se ha examinado en la Primera Parte, permite afirmar que dicho paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la experiencia histrica y en el anlisis racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta la realidad. La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada vez ms disciplinada, rigurosa y eficaz de las prcticas polticas. Se organizan equipos humanos conforme a estrategias y tcticas planificadas, conforme al logro de objetivos limitados en el tiempo y el espacio, o se articulan grandes esfuerzos polticos, econmicos y organizacionales en la perspectiva del largo plazo, y de la realizacin de metas e intereses definidos. La Poltica del poder es siempre altamente sensible al factor tiempo, y por eso es en esta dimensin planificadora y de permanente evaluacin y juicio, donde la Poltica del poder se manifiesta ms evidentemente, como clculo y pronstico. Para un enfoque realista, la esencia de la Poltica es el poder, y la esencia del poder poltico consiste en conducir la fuerza, la inteligencia, los medios y las capacidades, tras un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que siempre implican calcular los efectos de las decisiones y los actos propios y ajenos, no a partir de las declaraciones, las intenciones o la retrica de los actores polticos, sino en funcin de los hechos concretos, de las decisiones y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de manera de poner en juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los recursos disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados intereses.

En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses son -al mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los actores polticos tienen siempre como motivacin ltima y profunda, ciertas metas y beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener.

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Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos son los intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir, en trminos del pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego real de la Poltica el que tiene el poder siempre tiende a usarlo (ya sea para conservarlo o para acrecentarlo), y quin no lo tiene, tiende a obtenerlo. Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder, sino que ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones y formas posibles, dentro de los marcos jurdicos e ideolgicos que lo sustentan. A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que suponer siempre que aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud de una determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar su poder, de manera que uno de los intereses esenciales que mueven y explican sus decisiones y actos es la bsqueda tendencial de aumentar su poder, su capacidad para ejercer influencia y hegemona.

El poder del aparato burocrtico.

Desde un enfoque realista, toda forma de administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del poder. La administracin en s misma es poder. Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado moderno, ha sido el surgimiento y consolidacin de una estructura burocrtica de funcionarios encargados de desempear las mltiples tareas administrativas del Estado. Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el poder del funcionariado.

La burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionalizada, que desempea las funciones de gestin al interior de la Administracin del Estado, y que en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e influencia.

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En la sociedad y en el Estado modernos, la burocracia establece nexos profesionales y sociales con la clase gobernante y la clase poltica, por lo que sta categora de empleados pblicos guarda una estrecha vinculacin de interdependencia con las esferas polticas de poder. El poder y la influencia de la burocracia estatal moderna, se ejerce realmente, por la va de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos y problemas sometidos a su decisin, por la funcin de implementacin de las Polticas Pblicas que le corresponde realizar, y a travs de las tareas de asesoramiento profesional, tcnico y especializado que desempean al interior de los servicios e instituciones del Estado. Ms all de la elaboracin o diseo de las Polticas, est el proceso de implementacin de las decisiones. Y ms all de las autoridades ejecutivas y territoriales del Estado, se encuentra la enorme red interconectada de instituciones pblicas de la Administracin, con sus intereses corporativos especficos, con sus hbitos y estilos de trabajo minuciosamente organizados, con sus normas propias y sus estructuras jerrquicas, los que se encargan de transformar las decisiones polticas superiores en hechos efectivos. Esta Administracin en s misma y en cuanto estructura organizada constituye un poder, una forma de poder poltico y de poder del Estado, una fuerza silenciosa y actuante, a travs de la cual el Estado existe, funciona y permanece. En la lgica jerarquizada e impersonal con la que opera la burocracia en las administraciones modernas, es donde mejor se puede intuir el principio de la Razn de Estado. En una perspectiva realista, debe reconocerse que el poder que la burocracia tiene a travs de las Administraciones modernas, depende bsicamente de los siguientes componentes organizacionales y comunicacionales: a) de la informacin fctica de que disponen, sobre la realidad (poltica, social, econmica, cultural y ambiental) sobre la que trabajan (conocimiento emprico); b) del conocimiento operacional que tienen respecto de los procesos de tramitacin necesarios para obtener ciertos resultados y decisiones (conocimiento operacional); y

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c) de la informacin jurdica y administrativa en detalle, que interviene en los procesos de toma de decisin y en especial, en la implementacin de las Polticas Pblicas (conocimiento procedimental).

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EL PODER EN LAS ORGANIZACIONES. ELEMENTOS PARA UNA MICRO-SOCIOLOGIA DEL PODER.

La moderna Ciencia Poltica, y el enfoque realista de la Poltica y el poder aqu adoptado, reconocen y parten de la premisa que toda organizacin humana puede ser analizada y comprendida desde el punto de vista del poder. Esto significa que el poder es una realidad omnipresente en las organizaciones, y de que la accin requiere necesariamente de poder. Para comprender sta lgica que subyace en toda organizacin, hay que partir de la nocin de que, desde el punto de vista del poder, toda organizacin es una estructura piramidal, o tiende a adoptar una estructura piramidal, en la que unos pocos individuos o uno de ellos, asumen las posiciones de poder en la cspide de la estructura (por eleccin, por designacin, por cooptacin, o por imposicin) mientras el resto de los componentes se diseminan en los dems niveles intermedios e inferiores de la organizacin.

El contenido del poder en las organizaciones.

Debe distinguirse aqu el poder, entendido como una cierta habilidad y capacidad para que otros hagan lo que uno quiere (lo que implica la intervencin simultnea de la voluntad y la coercin), de la idea de autoridad, entendida como el poder formal de que dispone un individuo por su posicin jerrquica en la organizacin, poder que es necesariamente limitado y transitorio. Desde el punto de vista de la Ciencia Poltica moderna, se entiende que la autoridad est implcita en la posicin que un individuo ocupa en la estructura jerrquica de la organizacin, Al interior de toda organizacin, es posible hablar de una efectiva institucionalizacin cuando ella se organiza en una estructura de poder y de autoridades, de manera tal que cada relacin social e interpersonal y cada interaccin entre la organizacin y su entorno externo lleva implcito el ejercicio de un poder.

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Si el poder supone una relacin bsicamente dual, es decir, entre dos individuos, grupos o estructuras, la organizacin siempre se articula en trminos de estructuras y unidades de poder, las que adoptan una forma jerarquizada y piramidal.

Las fuentes del poder en la organizacin.

Desde el punto de vista de las relaciones inter-personales que se materializan al interior de una organizacin, pueden distinguirse cinco modalidades o formas de poder: a) poder legtimo o legitimado. Es aquel que adquiere y posee un individuo al interior de una organizacin, como consecuencia de los mritos, calidades, desempeo, prestigio y posicin que ste tiene entre sus componentes. Este es el poder del que es reconocido por lo que es y no por lo que tiene. poder de recompensa. Es la capacidad que tiene un individuo para dispensar recompensas, estmulos o premios al desempeo, al cumplimiento, a la obediencia, y tiene por finalidad sustentar el poder legitimado de quin dirige. Este es el poder y la influencia del que sabe reconocer los avances, logros y progresos de los dems. poder coercitivo. Puede definirse como la capacidad y habilidad que tiene un individuo dentro de la organizacin, para lograr obediencia mediante el temor, la amenaza o mediante la aplicacin de sanciones o castigos. Este es el poder del que se impone por el peso de su autoridad jerrquica. Aqu deben distinguirse dos aspectos de orden psicolgico, que pueden operar en forma aislada o simultnea, siendo ambas eficaces: la obediencia o el cumplimiento puede resultar de la sancin objetiva del incumplimiento, o de la amenaza (real o latente) de tal sancin. poder experto. Existe una situacin o una relacin de poder experto, cuando quin lo ejerce es un individuo dotado de cualidades profesionales, de conocimientos y experiencia suficientes y reconocidos por los dems individuos de la organizacin. Este es el poder y la influencia del que sabe y sabe hacer las cosas. El poder experto debe ser considerado como una cualidad inherente al individuo, mientras que el poder legitimado, de recompensa y coercitivo, emanan de la propia estructura organizacional.

b)

c)

d)

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e)

poder referencial. Puede considerarse como poder referencial al que emana de las condiciones propias de personalidad, liderazgo, estilo y autoridad moral de alguien. Este es el poder de quin es valorado espontneamente por sus cualidades humanas. Se trata de una suma nica e irrepetible de cualidades personales, reconocidas por el resto de los integrantes de la organizacin, cualquiera sea la posicin que dicho individuo ocupe en la pirmide jerrquica.

En las organizaciones de la sociedad moderna, las formas de poder legitimado, experto y referencial tienden a ser consideradas como la base del liderazgo eficaz. Pero, qu hay de aquel que busca deliberadamente el poder? Al interior de las organizaciones es donde ms frecuentemente puede percibirse, por su cercana cotidiana, el fenmeno de la necesidad de poder. Siempre hay individuos, cuyos comportamientos se guan por el deseo irrefrenable de escalar en la estructura jerrquica, es decir, por la necesidad de adquirir y conservar una cierta cuota de poder. Existe realmente, sta fascinacin por el poder, o se trata solo de una ilusin que se hacen los dems? La posesin y el uso del poder ha ejercido siempre una indudable fascinacin en los seres humanos, y normalmente sucede entonces, que como se ha mencionado anteriormente, quin tiene poder lo utiliza, y quin no lo tiene, lo busca. Este es el trasfondo poltico profundo que subyace en toda organizacin: mientras ms estructurado se encuentre su funcionamiento, se crear en su interior una estructura jerrquica de direccin, administracin o mando, y naturalmente se generar un proceso competitivo en el que unos alcanzarn las metas, las posiciones y las cuotas de poder que desean y otros no. Mientras ms se complejizan las organizaciones, sus estructuras se articulan en torno a formas, cuotas y espacios de poder, y ciertos individuos actan conscientemente en direccin a esas formas y espacios: trabajan ms y rinden ms; tratan de obtener y retener el mximo de informacin; utilizan su informacin, posicin y autoridad actual, para adquirir ms informacin y ms poder. No puede negarse que las personas que ambicionan o desean adquirir ms poder del que tienen, son objeto de una percepcin e imagen negativas.

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Desde una perspectiva estrictamente politolgica, debe reconocerse que todo individuo dentro de una organizacin posee una cierta dosis de autoridad e influencia. Se habla de una cuota de poder.

Cuota de poder es el mbito especfico de atribuciones y decisiones de que dispone un individuo dentro de una organizacin, cualquiera sea su posicin en la estructura jerrquica.

Naturalmente, mientras ms elevada sea la posicin que un individuo tiene dentro de la pirmide organizacional, mayor es la cuota de poder que le corresponde, pero tambin es mayor el mbito de responsabilidades a las que tiene que hacer frente, en virtud del ejercicio de dicho poder. An cuando este anlisis se site en las fronteras exteriores del problema tico del poder, es necesario asumir que a una mayor autoridad corresponde un mayor poder, y a una mayor cuota y posicin de poder, corresponde siempre una mayor responsabilidad personal e institucional. La necesidad de poder, entonces, tiene condicionamientos culturales, ticos y organizacionales. El deseo de influir en los dems, puede operar como un factor dinamizador del liderazgo y del desempeo individual y colectivo, pero tambin puede ser un factor paralizante o retardatario de las iniciativas y las sinergias colectivas. Pero, de dnde emana el poder en las organizaciones? Existen formas situacionales y estructurales de poder, al interior de las organizaciones. Unas, emanan de la dinmica misma de funcionamiento de la organizacin, de las caractersticas especficas de los individuos que la componen. Otras, surgen de la propia estructura organizacional. As, ciertas posiciones de poder producen un conjunto de derechos, responsabilidades, privilegios, atributos simblicos y mbitos de atribuciones y decisiones. En otros casos, el poder puede emanar de la posesin y uso de una cierta cantidad y calidad de recursos: bienes materiales, dinero, informacin y conocimientos. Desde esta perspectiva, toda forma de capital (humano, social,

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tecnolgico, informacional, financiero, cultural) se constituye en una forma de poder: la clave hoy no es tanto su posesin, como su uso inteligente. El poder de la informacin es una de las claves del funcionamiento de las organizaciones modernas. Tener acceso a la informacin relevante, proporciona poder dentro de toda organizacin. Una lectura de la posicin o cuota de poder que un individuo tiene dentro de la pirmide organizacional, debe comenzar por una lectura de la cantidad y calidad de la informacin de que dispone para el ejercicio de sus funciones. Se trata tanto de la capacidad para obtener informacin relevante, como de la habilidad para utilizar la informacin con eficiencia a fin de apuntar a un mejor y ms eficaz desempeo del grupo, del equipo y de toda la organizacin. Quin posee el manejo o control de la informacin, de la informacin-primicia (la que es obtenida antes que los dems) y de la informacin clave (la que tiene el carcter estratgico para la organizacin y su funcionamiento), posee el recurso fundamental para el proceso de toma de decisiones. El poder decisional, aqu entendido como capacidad actual y efectiva para tomar decisiones, es una de las claves del funcionamiento eficaz de las organizaciones. Cuando se habla de poder decisional dentro de una organizacin, debe entenderse tanto la habilidad para tomar decisiones oportunas y eficaces, como la capacidad de conocer y controlar todo el proceso organizacional, lo que supone una visin que abarca a toda la estructura en funcionamiento. El poder decisional afecta directamente al funcionamiento de la organizacin y de sus equipos y unidades de trabajo, en la medida en que se trata de disposiciones cuyo cumplimiento aseguran la continuidad de la organizacin y su no-cumplimiento puede conducir a la parlisis, la distorsin de los fines o los errores. Las decisiones constituyen las herramientas operacionales bsicas del ejercicio del poder y de la autoridad en toda organizacin. La capacidad para tomar decisiones no depende solamente del conjunto delimitado de atribuciones con que cuenta un individuo, en cuanto autoridad, dentro de la pirmide organizacional, sino tambin es una condicin del liderazgo efectivo, la que se pone a prueba en particular, en los escenarios de crisis o en situaciones de emergencia.

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Correlativo al poder decisional, se encuentra el poder de ejecucin, que es la capacidad de cumplimiento que tienen los individuos, respecto de las decisiones adoptadas en los niveles jerrquicos superiores. Es importante subrayar que el poder decisional se encuentra en una virtual polaridad con el poder de ejecucin de los individuos que componen el equipo, la sub-unidad o toda la organizacin. Desde una perspectiva realista del poder, la eficacia en el cumplimiento de las misiones, tareas e instrucciones, depende de la exacta correlacin entre el poder de los que deciden, y el poder de los que ejecutan. Cuando ello no sucede, la eficacia est en crisis o cuestionada, y la organizacin se resiente en su desempeo. Los individuos de una organizacin tienen as la facultad para cumplir exactamente las instrucciones recibidas, o para retardar su cumplimiento, o para limitarse a ejecutar las rdenes sin agregar ms trabajo o energa, o para sumar creativamente su esfuerzo al del equipo en un esfuerzo colectivo e integrado que incorpora las individualidades. El poder de los recursos, a su vez, es aquel que emana de la facultad que tienen ciertos individuos dentro de la estructura jerrquica, para disponer del uso de ciertos bienes materiales: infraestructura y dinero, en especial, y de su provisin o suministro a los dems individuos del grupo.

Las dinmicas del poder en las organizaciones.

Desde que se constituyen, las organizaciones generan en su interior y en su entorno redes de poder. En toda organizacin, el poder se manifiesta en la forma de redes dinmicas de dependencia e influencia. Estas redes pueden originarse en relaciones de familiaridad, de cercana o pertenencia social o cultural, en intereses profesionales o grupales u otras afinidades. De su condicin bsica de redes de influencia y dependencia, resulta que el poder dentro de las organizaciones es una realidad que fluye en varios sentidos. La tendencia tradicional ha insistido en ver al poder como un proceso que emana desde la cspide de la pirmide organizacional, hacia los niveles inferiores, subalternos u operacionales. Esta visin es hoy cierta, pero parcial. Efectivamente, el poder fluye en sentido descendente, en forma de decisiones, rdenes e instrucciones para ser ejecutadas o cumplidas.

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Mientras ms compleja es la organizacin, las decisiones emanan desde autoridades ms distantes e invisibles, y contienen definiciones menos precisas de las tareas especficas que deben ejecutarse; los niveles jerrquicos intermedios, cumplen con la tarea de ajustar las decisiones a las condiciones especficas y concretas de los operadores o ejecutores. De este modo, se pueden describir las organizaciones, segn cmo las decisiones superiores, atraviesan toda la estructura organizacional, hasta llegar a quienes deben implementarlas y ejecutarlas. Este es el flujo descendente del poder. No debe perderse de vista, que al interior de las organizaciones, las metas y finalidades ltimas de quienes dirigen, puede confundirse con las metas y finalidades institucionales. Cuando el poder y la autoridad tienden a personalizarse dentro de la pirmide organizacional, es ms fcil que se produzca alguna forma de manipulacin persuasiva, en funcin de la cual los individuos que ejecutan las rdenes e instrucciones pueden tender a asociar y confundir estrechamente, los logros y fines de la organizacin con las autoridades o lderes que las dirigen. En la mayora de los casos, sin embargo, la legitimidad de quienes dirigen la organizacin sustenta y hace posible una vinculacin psicolgica que los individuos hacen, entre los logros alcanzados por el equipo o por toda la organizacin, con las cualidades y liderazgo de quienes dirigen. Pero, las organizaciones modernas, intentan identificar las necesidades, requerimientos y estilos de trabajo de los ejecutores, as como las limitaciones de recursos o de informacin a las que se enfrentan en la operatoria final de las decisiones. Existe tambin un flujo ascendente del poder en cuanto retroalimentacin entre las esferas directivas y operacionales de la organizacin. El poder en las organizaciones puede ser ejercido tambin hacia arriba. Desde una perspectiva sociolgica, el individuo que ejerce un poder ascendente, se basa en condiciones y cualidades personales, pero no necesariamente en alguna cuota de autoridad, ya que los ejecutores, operadores y subalternos tienen una facultad ltima y acaso decisiva tambin: la de obedecer y la de aceptar conscientemente la autoridad de quienes ocupan la cumbre de la pirmide, y la de desobedecer.

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Por lo tanto, el flujo ascendente del poder no solo se refiere a la capacidad de hacerse or de los individuos ubicados en la base de la pirmide, sino tambin en la virtualidad paralizante o retardadora que tienen ellos frente a las decisiones, todo lo cual nos remite nuevamente a las condiciones de legitimidad en las que se basa la autoridad de los que dirigen. Nunca debe perderse de vista la capacidad distorsionadora, retardante o paralizante de que disponen cotidianamente los que ejecutan o implementan las decisiones y rdenes superiores. Siempre existe una distancia y una diferencia entre la decisin y la implementacin. Cuando un individuo, o un equipo retarda el cumplimiento, paraliza el flujo de rdenes e instrucciones, o acta distorsionando el sentido o alcance de dichas decisiones, no solamente est ejerciendo su poder ascendente (an en una forma negativa), sino que est poniendo de manifiesto las fallas orgnicas que subyacen, est reflejando los problemas de legitimidad y reconocimiento que existen respecto de quienes dirigen, est evidenciando las fallas de comunicacin en la estructura orgnica, o est anunciando problemas de autoestima y compromiso con los fines, tareas y misiones de la organizacin. As, mientras el flujo descendente del poder pone de relieve la dinmica ordenadora de las polticas y de las decisiones, el flujo ascendente del poder refleja las dinmicas de la implementacin, la innovacin y la ejecucin de dichas decisiones. El flujo ascendente del poder en las organizaciones, se manifiesta tambin de un modo particularmente sensible, a travs del clima organizacional, es decir, del ambiente psico-social que impera entre los componentes de la entidad, tal como lo han puesto de manifiesto las Ciencias de la Administracin. Es necesario reconocer finalmente, que dentro de las modernas organizaciones complejas, existen formas de poder grupal que tienen una creciente influencia en su funcionamiento. El poder y la influencia de un determinado grupo de amigos dentro de la organizacin, de un equipo profesional especializado, de un rea estratgica para el funcionamiento operativo, o de un departamento dotado de informacin y recursos importantes, puede operar tambin en trminos de generar sinergias positivas o negativas para toda la estructura. Estos poderes grupales se ejercen tambin decisivamente en las llamadas contingencias estratgicas, es decir, en determinados momentos claves de la secuencia operacional, administrativa o productiva, y cuya ejecucin o no ejecucin- puede ser decisiva y fundamental para el logro de un objetivo o tarea.

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El poder grupal dentro de la pirmide organizacional, tiende a radicarse en los equipos de trabajo productivo o en los equipos administrativos que manejan los recursos claves para la implementacin de las tareas de la organizacin. En toda organizacin, subyacen al mismo tiempo, el consenso bsico, es decir, los motivos esenciales y profundos que justifican y dan continuidad a la organizacin, y el conflicto, o sea, el enfrentamiento visible o invisible de intereses personales y/o grupales dentro de ella. Los grupos y focos de poder que se forman dentro de la organizacin tienden a defender sus intereses, sus espacios de influencia y mbitos de atribuciones, como si fueran territorios exclusivos. De esta defensa de espacios jurisdiccionales, surgen numerosos comportamientos defensivos, que se traducen en tcticas de evasin de la accin, de evasin de la responsabilidad o de evitamiento del cambio, y a travs de las cuales, los individuos y los grupos internos de la organizacin generan zonas exclusivas donde defienden sus atribuciones, sus recursos y sus cuotas de poder. Muchos conflictos inter-personales e inter-grupales dentro de las organizaciones se originan en stas luchas de poder (que pueden ser abiertas y visibles, o tambin sordas y subterrneas) entre individuos, grupos o unidades de trabajo, que tratan de ganar espacio, cuotas de poder o de defender sus mbitos jurisdiccionales. Desde una perspectiva realista, el conflicto dentro de una organizacin, es una realidad objetiva, permanente y latente. El conflicto interno aqu, puede ser comprendido como un revelador sistmico, es decir, como un sntoma exterior de un fenmeno, carencia o deficiencia organizacional ms profunda o estructural, o como una coyuntura de crisis ineludible, de la cual puede salir una resolucin positiva para el fortalecimiento de la organizacin y de las relaciones inter-personales dentro de ella. En muchos casos tambin, el conflicto externo, es decir, la confrontacin abierta o latente entre la propia organizacin y algn agente exterior, se constituye en un poderoso factor catalizador de la cohesin interna, el sentido de pertenencia y la dinmica movilizadora del grupo. Se habla entonces del enemigo necesario, entendido como ese adversario que siempre alguien o un grupo necesita, para justificar sus decisiones y acciones. El poder, como toda realidad humana y poltica, es relativo y despus de cierto tiempo, tiende a agostarse y a agotarse. De esta realidad, emana el hecho que

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dentro de las organizaciones, el poder y en especial el poder prolongado, tienden a burocratizarse. Esta es una realidad inherente a las organizaciones humanas: el poder, en todas sus formas, tiende gradualmente con el tiempo, a agostarse, es decir, a desgastarse como efecto de la burocratizacin de su ejercicio, y de las limitaciones humanas, propias de los individuos que lo ejercen; de all su debilitamiento y su transformacin. El paso del tiempo, tiende a producir efectos de agotamiento en el poder de las organizaciones. Resulta evidente, desps de este anlisis, que el poder dentro de las organizaciones, tiene siempre dos dimensiones indisolublemente unidas: el poder puede ser un factor estructurante, un factor cohesionador del proceso organizacional, pero tambin puede ser un factor desestructurante, disolvente o paralizante del funcionamiento de la organizacin. Aqu intervienen otros factores en la dinmica del poder en la organizacin, uno de los cuales, es el liderazgo. El liderazgo en poltica y como expresin del poder, es uno de los fenmenos ms influyentes en los procesos polticos, como se ver ms adelante.

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Tercera parte:

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: PROCESOS, FUERZAS Y DINAMICAS.

Esta tercera parte, examina los aspectos dinmicos del quehacer poltico. Se analizan a los principales actores y el escenario poltico, as como la significacin de los espacios y territorios en la configuracin del poder Tambin se examinan los aspectos comunicacionales del ejercicio de la Poltica y el poder, en la esfera llamada del espacio pblico, poniendo el acento en las influencias e interdependencias que ste produce. Finalmente, se presenta un anlisis amplio de las relaciones que vinculan a los tres elementos componentes del sistema poltico, a saber, el Estado, los partidos polticos y la sociedad civil.

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LOS ACTORES POLITICOS

Los partidos polticos y la dinmica principal de la Poltica

En el escenario poltico moderno, los partidos polticos desempean el papel dinmico principal, en la medida en que tienen la capacidad para poner en movimiento la lucha poltica y por el poder. An as debe reconocerse que cualquiera organizacin, cualquiera red de individuos, cualquiera forma de movilizacin social ciudadana puede constituirse potencialmente en un actor poltico. La poltica no es una prctica exclusivamente reservada a los partidos polticos.

Para la Ciencia Poltica moderna, un partido poltico es una organizacin ms o menos estable, cohesionada y estructurada de individuos y ciudadanos, que aspiran a obtener y ejercer el poder poltico, y actan para ello mediante el apoyo de la ciudadana.

No es posible eliminar a los partidos polticos de un sistema poltico cualesquiera en la poca contempornea (como lo han intentado vanamente numerosas dictaduras modernas), por cuanto resulta evidente que los partidos no slo responden a una necesidad de organizacin y representacin poltica auto-referida de la clase poltica, sino que tambin constituyen canales de expresin y representacin de la opinin poltica de los ciudadanos, lo que constituye a la vez, su fortaleza y su debilidad. La dinmica principal de la poltica en la sociedad moderna, viene dada por la interaccin de retricas, estrategias, acciones y seales que se produce entre los partidos polticos, en funcin de sus propios intereses de poder y programas. Los partidos desempean cuatro funciones esenciales, a saber: a) facilitar la interaccin entre la clase poltica o el sistema polticoinstitucional y la ciudadana o sociedad civil, en trminos de gestin de

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demandas y bsqueda de resolucin de los problemas y necesidades colectivas, lo que se denomina funcin de intermediacin; b) contribuir a la formacin de la opinin pblica e intervenir en el espacio pblico, a partir de los intereses polticos de la sociedad, y en particular, de aquellos sectores sociales y culturales a los que representa, es decir, la funcin comunicacional; c) proporcionar el personal poltico y tcnico para la Administracin y el Estado, as como el reclutamiento de candidatos para los procesos electorales, o sea, la funcin cooptativa; y d) participar en las tareas institucionales de elaboracin y resolucin de las normas que rigen a la sociedad y el Estado, y en el propio ejercicio de las funciones polticas de poder, o sea, la funcin gubernativa. A travs de estas funciones permanentes, los partidos polticos participan activamente en la configuracin de la cultura poltica y cvica de la sociedad, no solamente en funcin de la formacin ideolgica y poltica que reciben sus militantes y adherentes, sino sobre todo de su participacin en el espacio pblico, por el planteamiento pblico de sus posiciones, crticas y propuestas frente a los problemas que ocupan la agenda poltica y la agenda ciudadana. Un aspecto relevante de la realidad partidaria en los sistemas polticos modernos, es la crisis del partido poltico tradicional, tanto en trminos de organicidad y cohesin, como de su potencialidad y capacidad de representacin ciudadana. Los partidos tradicionales (de masas, altamente estructurados y con una fuerte motivacin ideolgica), estn siendo impactados por los efectos sociales, econmicos y culturales de los procesos de modernizacin, pero no parece visible alguna forma alternativa de organizacin poltica ciudadana. La modernidad, en efecto, trae como consecuencia sobre los partidos, que corren el riesgo de transformarse en aparatos o maquinarias electorales (con lo que aparecen desactivados fuera del perodo de campaas), o en agencias virtuales de empleos, en la medida en que las aspiraciones crecientemente individualistas de la ciudadana, conduce a muchos a buscar alguna insercin laboral por la va partidaria. Un tercer efecto de la modernidad sobre la realidad partidaria, es la mediatizacin de la actividad poltica, en trminos que los dirigentes polticos parecen trabajar ms interesados en aparecer en los medios de comunicacin.

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La cobertura televisiva y meditica resulta as crucial y decisiva, para la creacin de una imagen personal o partidaria, que viene a sustituir en cierto modo, el contacto persona a persona que caracterizaba a la poltica tradicional. As, la relacin dirigente-simpatizante o adherente (al interior y al exterior de la estructura partidaria) se ha distanciado, y se produce hoy a travs de los medios de comunicacin social. Este aspecto comunicacional de la realidad partidaria, se analiza en detalle en el captulo sobre el espacio pblico. Este distanciamiento material y cultural relativo, tambin se ha producido entre el militante partidario que asume responsabilidades en el aparato del Estado, y los militantes de su partido.

Los movimientos sociales y ciudadanos como actores polticos.

Al transformar sus aspiraciones en demandas y al trasladar sus demandas al interior del sistema poltico y del espacio pblico, los movimientos sociales pasan a operar como actores polticos, por lo que tales demandas se integran en la agenda ciudadana y pueden alcanzar a sensibilizar a las autoridades, para que tales necesidades se conviertan en problemas diagnosticados y susceptibles de ser objeto de Polticas Pblicas. La experiencia histrica, especialmente aquella proveniente de los siglos XIX y XX indica que la organizacin, posturas, demandas y dinmicas organizacionales propias de los movimientos sociales, no se traducen automticamente en organizaciones polticas. El sentido, contenidos y estructuras de ambas formas de organizacin, son diferentes en cuanto a su insercin social y cultural, su nivel de integracin social, sus fines y objetivos histricos, y a su capacidad para lograr institucionalizarse dentro o frente al sistema poltico.

Dos ejemplos histricos caractersticos, permiten comprender la diferencia entre lo social y lo poltico. Uno de ellos, es la experiencia de las organizaciones sindicales. No obstante la diversidad de ejemplos nacionales y culturales que revisten los sindicatos, stos han sido bsicamente expresiones reivindicativas del sector laboral de la economa, y su integracin en el sistema poltico ha sido difcil y conflictiva. El sentido de clase, aqu, ha servido en algunos casos como un aliciente para el conflicto, y en otros, para la integracin social. El otro ejemplo, es el de las organizaciones corporativas de los profesionales. Estas han

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basado su estrategia de accin en la reivindicacin integradora dentro del sistema social y poltico, y difcilmente han aceptado confundirse como actores netamente polticos. La mayor o menor politizacin de unos y otros ha actuado a favor o en contra de la resolucin concreta de los problemas y demandas que motivan su existencia, pero cuando han sido confundidos como actores netamente polticos, han perdido el sentido de su misin bsica.

Cuando los movimientos sociales perciben que sus demandas demoran en solucionarse, estn a un paso de actuar polticamente para exigir su solucin. La tendencia de un movimiento social desde la demanda institucionalizada a la protesta inorgnica, masiva y violenta, emana tanto de la falta de respuestas adecuadas y oportunas desde el sistema poltico y de las autoridades, como de la capacidad de organizacin y de multiplicacin social que ha logrado cristalizar dicho movimiento en el transcurso del proceso. Los movimientos sociales pueden surgir como sujetos histricos, all donde se encuentran demandas largamente insatisfechas, liderazgos naturales eficaces y una capacidad de organizacin y movilizacin, susceptibles de expresar a la mayora de los individuos y grupos afectados, todo lo cual cristaliza al interior de una determinada coyuntura poltico-social. La anomia social (uno de los fenmenos ms recurrentes en las condiciones de la modernidad) no produce necesariamente movimientos estructurados o formas de organizacin social o poltica, pero se constituye en el caldo de cultivo donde surgen explosiones espontneas de violencia, y frente a las cuales todo sistema poltico tiende a reaccionar mediante el recurso de la represin. An as, el realismo poltico moderno indica que toda manifestacin de violencia social espontnea u organizada, es al mismo tiempo, un sntoma de un malestar social y cultural no declarado y no resuelto, y una evidencia de que el sistema poltico no ha sabido ofrecer soluciones eficaces a los problemas de fondo. A medida que la sociedad se moderniza, la influencia y dependencia de los movimientos sociales respecto de los partidos polticos, tiende a institucionalizarse, pero en trminos que las adhesiones sociales no se traducen siempre ni automticamente, en apoyos polticos o electorales explcitos. La modernidad, por el contrario, tiende a separar an ms la brecha de diferenciacin entre los movimientos sociales (en el sentido de sus

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demandas) y las organizaciones polticas (en el sentido de su representatividad). Es frecuente encontrar en la Historia poltica contempornea, numerosos movimientos sociales que se han traducido y transformado en fuerzas polticas, pero el camino inverso es casi imposible y no hay ejemplos al respecto. Es a travs de los movimientos sociales, como se puede percibir y comprender la transversalidad de la poltica, en el sentido de procesos de demanda/satisfaccin/no-satisfaccin respecto de problemticas que no tienen ni orgenes ni soluciones simples o unilaterales, sino que implican reconocer la complejidad y la interpenetracin de las organizaciones, de los problemas, de las encrucijadas, y consecuentemente, de las decisiones.

EL ESCENARIO POLITICO

Coyuntura poltica y correlaciones de fuerzas y debilidades.

Cmo analizar la poltica en cuanto proceso dinmico, si en la realidad ste se manifiesta como una secuencia interrelacionada de eventos en los que unos parecen ser la causa y consecuencia de otros? El proceso poltico es el trasfondo de hechos y fenmenos en los que tiene lugar la poltica cotidiana, y donde se entrecruzan tanto la micro-poltica como la llamada macro-poltica. En consideracin al hecho que el proceso poltico no es posible interrumpirlo, a lo menos en la realidad emprica de su suceder, la Ciencia Poltica moderna ha tenido que construir una herramienta conceptual que le permita comprender una parte focalizada y localizada de dicho proceso, es decir, una secuencia limitada de hechos polticos, y en la que puedan identificarse causas, eventos y consecuencias. Aqu aparece el concepto instrumental de coyuntura poltica.

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La coyuntura poltica es una categora de anlisis que se refiere a un determinado momento del proceso poltico, acotado en el tiempo y en espacio, y en el que se concentran las principales tensiones, lneas de fuerza y actores polticos.

Al analizar la coyuntura poltica se examinan: a) los principales hechos polticos, es decir, las decisiones y actos ms relevantes, as como su influencia sobre el proceso, y en particular las reacciones (mediticas y polticas) de los dems actores que intervienen en el proceso; los aspectos mediticos o comunicacionales del momento poltico, haciendo especial nfasis en los contenidos de los mensajes y seales emitidas por cada actor y sus mutuas reacciones, todo lo cual se produce en la esfera del espacio pblico; y la relevancia e influencia de los movimientos, estrategias, tcticas y gesticulaciones de cada uno de los actores, frente a los dems, su disposicin conflictiva o consensual para resolver los diferendos, y su capacidad objetiva, real, para traducir sus declaraciones y discursos en actos y medidas concretas.

b)

c)

En una coyuntura poltica determinada, siempre hay que separar y distinguir la trayectoria de los hechos principales de aquellos acontecimientos o hechos secundarios, los que se sitan en la periferia de los fenmenos decisivos, pero en los que deben detectarse eventuales factores de azar susceptibles de desencadenar coyunturas de crisis o de alterar inesperadamente el curso del proceso. Al interior de la coyuntura poltica, se puede observar que cada actor poltico e institucional pone en juego sus capacidades, su potencial de informacin polticamente relevante, su fuerza y capacidad de movilizacin y repercusin social, su presencia comunicacional, sus estrategias y tcticas para alcanzar sus fines inmediatos y sus intereses esenciales. Cuando se analizan los sistemas polticos modernos, se percibe que en la dinmica de cada coyuntura poltica, se da un juego dialctico y complejo de fuerzas y debilidades, en el que cada actor interviniente gesticula y se hace presente con sus propios recursos materiales, humanos y simblicos: se trata de la correlacin de fuerzas.

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La correlacin de fuerzas es una categora del anlisis poltico, que permite establecer las potencialidades, fuerzas y debilidades de los distintos actores polticos en una coyuntura dada del proceso. Este anlisis incluye el nivel real de presencia pblica, los contenidos comunicacionales y seales que cada actor emite, su capacidad de multiplicacin y movilizacin social, su potencial y capital humano, as como su presencia e influencia objetiva en las distintas arenas y estructuras de la sociedad civil y del Estado.

Al analizarse la coyuntura poltica, aparece la nocin del azar, de lo impredecible y inesperado. En efecto, de la descripcin precedente pudiera aparecer la idea que el proceso poltico obedece exclusivamente a la racionalidad de los actores polticos. La realidad sin embargo, indica que los procesos polticos, en toda su trayectoria, siguen trayectorias sinuosas, variables, experimentan cambios, saltos, quiebres e involuciones, que obedecen muy frecuentemente a la irracionalidad de las decisiones y las conductas de los actores polticos.

La Ciencia Poltica tradicional se ha estructurado sobre la base de la lgica de orden y de institucionalizacin racional que presidira los sistemas polticos. En la actualidad sin embargo, se extiende la percepcin de que los sistemas polticos dentro de las tentativas de racionalizacin y de institucionalizacin en las que funcionan- estn fuertemente condicionados por lgicas y operatorias indeterminadas y de previsibilidad aleatoria, tales como el caos, la improvisacin, la desestructuracin, el azar y la interpenetracin.

Aqu debemos hacer intervenir los actos fallidos, las pasiones y los sentimientos de los actores y de quienes deciden; los impulsos subjetivos; las decisiones mal elaboradas, apresuradas e improvisadas; las acciones inorgnicas; las iniciativas no planificadas, y las mltiples fallas en la comunicacin y la informacin.

La institucionalizacin de las fuerzas polticas.

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Porqu ciertas fuerzas polticas adquieren el poder y otras permanecen siempre, o casi siempre, en la periferia del sistema poltico? Porqu determinadas fuerzas o movimientos cristalizan en poderosas estructuras partidarias, algunas de ellas altamente jerarquizadas y burocratizadas, y otras, en cambio, permanecen en la fluidez casi inorgnica? Si la explicacin fuera solamente ideolgica, habra que convenir que ciertas ideologas o programas polticos tienen una capacidad estructurante o desestructurante, fenmeno que siendo real en los sistemas polticos modernos, resulta insuficiente para dar cuenta del fenmeno. Si buscramos las razones en la composicin social, la diversidad de ejemplos en los que una cierta elite consigue formar y estructurar un movimiento o un partido poltico, nos hara pensar que no depende de este factor, por cuanto en todos las categoras sociales y culturales, existen lderes y grupos movilizadores y con potencialidad organizadora. Debiramos acaso volcarnos a las condiciones objetivas del sistema poltico en el cual les toca actuar, examinar la propia trayectoria histrica y orgnica que han seguido unos y otros actores polticos, o determinar el grado de sintona que sus ideologas y programas han tenido con los intereses, aspiraciones y demandas de una parte de la ciudadana, para comprender ste proceso de institucionalizacin o de no-institucionalizacin. No siempre los procesos y movimientos sociales cristalizan en fuerzas polticas o en instituciones de poder, pero cuando ello sucede, obedecen a variables histricas, sociales, polticas y culturales complejas. Lo que es fundamental en el enfoque realista aqu, es que en el curso del proceso poltico, y en su lucha por la obtencin del poder, las fuerzas polticas tienden a institucionalizarse, a estructurarse, a dotarse de una organizacin funcional cada vez ms adecuada a sus fines propios. Este proceso tiene dos dimensiones, a saber: a) la institucionalizacin de la accin poltica, al organizarse y estructurarse el aparato partidario o el movimiento poltico, de manera de abandonar paulatinamente sus rasgos aleatorios e inorgnicos; y

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b)

la institucionalizacin del poder poltico de un determinado partido o movimiento, segn el cual ste adquiere un cierto grado de control y hegemona al interior del aparato del Estado.

En ambos casos, las fuerzas cristalizan en movimientos y en estructuras cada vez ms jerarquizadas, y stas pueden devenir partidos estatales, de manera que pudiera confundirse el aparato partidario con la estructura estatal en la que aquel est inserto. Las acciones habituales, es decir, las prcticas polticas habituales, constituyen la base constitutiva para el desarrollo de la institucionalizacin. Este proceso se inicia cuando los comportamientos repetidos en el tiempo y el espacio, o sea, las acciones y reacciones polticas aprendidas y socialmente internalizadas, van constituyendo gradualmente tipificaciones a-priori que pueden conducir a la adopcin de reglas y procedimientos comunes y ms o menos estandarizados. Se trata de mltiples ejercicios de ensayo-error-reintento en los que el aprendizaje social y poltico va cristalizando en mecanismos que tienden a superponerse a los individuos que los realizan. El rol de la experiencia en el quehacer poltico adquiere aqu una importancia determinante: en la medida en que ciertas prcticas, normas y procedimientos resultan confirmados y sancionados por la experiencia, dichas prcticas pueden orientarse hacia su institucionalizacin. Esa experiencia procedimental pasar a continuacin a integrar el propio acervo cultural cvico e incluso formar parte de la identidad corporativa de la institucin, en la medida en que resume y tiende a internalizar en las personas ciertos patrones de conducta, es decir, prcticas ensayadas, aprendidas, probadas y transmitidas. El transcurso posterior de la historia de la institucin, hace posible que sta adquiera una creciente objetividad y materialidad. Por esta va adems, las instituciones polticas tienden a construir y afirmar su propia legitimidad.

EL LIDERAZGO EN POLITICA: PODER, RECURSOS Y PERSUASION

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Uno de los fenmenos ms influyentes y significativos en la dinmica poltica moderna, contina siendo el liderazgo. El liderazgo poltico constituye uno de los fenmenos ms persistentes de la Poltica a travs de la Historia de la Humanidad, lo que refleja que los lderes responden a una necesidad social, poltica y cultural bsica de los individuos en sociedad.

Elementos para una tipologa de los lderes polticos.

Desde el punto de vista de las caractersticas distintivas de liderazgo poltico en la sociedad moderna, se clasifican al menos tres tipos generales, a saber: el lider carismtico (aquel que es reconocido voluntariamente por sus cualidades personales, sus dotes y por el alcance masivo de su liderazgo), el lder experto (que es aquel que es reconocido por sus conocimientos y capacidades especializadas), y el lder autoritario o dominante (que es aquel que se impone y basa su capacidad de direccin en el temor, la fuerza o la coercin). A su vez, desde el punto de vista de su trayectoria en el tiempo, se considera la existencia de lderes emergentes (aquellos cuya posicin en la estructura poltica o en el sistema social, refleja una creciente popularidad, adhesin y capacidad de direccin), los lderes tradicionales o legitimados (aquellos cuya posicin de liderazgo est reconocida y asumida por la mayora de los actores polticos), y los lderes decadentes (que son aquellos cuya posicin dirigente est decreciendo gradualmente en el sistema). En cuanto a su rol en la sociedad, se conocen los lderes sociales (que son aquellos que basan su liderazgo en la legitimidad que les otorga la adhesin mayoritaria de un colectivo), los lderes culturales o intelectuales (que son aquellos que basan su liderazgo en los conocimientos y en la autoridad moral que stos les otorgan), y los lderes organizacionales o grupales (que son aquellos individuos que ejercen una capacidad eficaz de direccin y de ejecucin, desde el interior de una estructura organizacional). Dentro de sta amplia diversidad de tipos de lderes polticos, es necesario reconocer que en la sociedad moderna, ellos renen ciertas caractersticas distintivas, ciertos rasgos que les permiten asumir posiciones de direccin.

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Las caractersticas o rasgos esenciales del liderazgo poltico en la sociedad moderna, son: la capacidad de conduccin, la legitimidad social y moral, la capacidad de presencia pblica y meditica, la eficiencia ejecutiva y una visin poltica global.

Los roles de los lderes en la poltica moderna.

En la historia de los sistemas polticos, ha sido cclico el predominio alternativo y cambiante de las masas en ciertos perodos, y de los lderes en otros. Constituye un rasgo de realismo reconocer que siempre los proyectos innovadores, las iniciativas de cambio, los procesos de transformacin, se han iniciado en ideas y liderazgos individuales capaces de concitar la adhesin individual, grupal y colectiva, capaces de cristalizar las creencias y anhelos, las aspiraciones y los ideales, en sintona con el ambiente social, poltico o cultural que les rodea, y de transformar esas ideas sucesivamente en movimiento, en organizacin, en fuerza y en poder. La Poltica, como actividad social prctica y como construccin poltica de la realidad, se efecta actualmente bajo ciertas condiciones sociales y culturales, en las que los lderes polticos ejercen sin duda, una notable influencia y una fuerte capacidad de presencia. Las organizaciones polticas modernas (partidos polticos, movimientos, organizaciones sociales, principalmente) tienden a construirse en torno a estructuras cada vez ms institucionalizadas y reguladas, pero en las que los lderes ejercen el poder, mediante el manejo de ciertos recursos y de la persuasin. Los lderes polticos modernos son reconocidos como tales, en la medida en que disponen y hacen uso de ciertos recursos, entre los cuales, los ms relevantes e influyentes son la informacin y el dinero.En definitiva, en la poltica moderna tiene el poder real el que maneja la informacin y el dinero que financia a la poltica. Esto no quiere decir que la Poltica no est dotada adems de otras virtudes o cualidades, tales como la gloria, el prestigio, los ideales o los principios ticos que se sitan entre los fundamentos de la accin poltica concreta. Lo que sucede es que en la Poltica moderna, los recursos fundamentales y decisivos para el ejercicio real del poder, del poder poltico, son la informacin y el

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dinero, en la medida en que stos son los dos resortes claves o estratgicos del poder en la sociedad moderna. El lder que maneja y dispone de la mejor informacin acerca de los procesos polticos en los que interviene, y que puede tomar las decisiones eficaces y oportunas, es aquel que tiene el poder o se acerca a adquirirlo. El lder poltico que dispone del dinero, es decir, de los recursos financieros necesarios para financiar su propia participacin en la vida poltica, o la participacin de otros en la vida poltica, es aquel que tiene el poder o se acerca a adquirirlo. Ms an, en la poltica moderna, la popularidad es una condicin necesaria pero no imprescindible, para obtener el liderazgo. Al liderazgo popular, deben agregarse los recursos. Sin lugar a dudas, el fenmeno del caudillismo se sita dentro de la esfera de los problemas del liderazgo poltico, an en los sistemas polticos modernos. Si se entiende el caudillismo como un fenmeno que combina la adhesin masiva, el liderazgo carismtico y ciertas relaciones clientelsticas entre el lder y sus seguidores, ser realista reconocer que se trata de un fenmeno que an persiste en la sociedad actual. El caudillo busca construir sus redes de poder, cooptacin e influencias sobre la base de adhesiones y lealtades que van ms all de la relacin partidaria y militante, y que adquieren rasgos econmicos, sociales y familiares de gran complejidad. Uno de los tpicos relevantes de la Ciencia Poltica en la actualidad, es el cambio de roles de los lderes polticos en la sociedad moderna y en la postmodernidad: lo que la sociedad esperaba de los polticos, ya no es lo mismo. Los ciudadanos esperan de los polticos que desempeen otros roles y funciones, para los cuales stos parecen no estar adaptados. Uno de los rasgos caractersticos de dicho cambio de roles, consiste en el hecho que los polticos parecen haber perdido su centralidad, su capacidad de resolver problemas con eficacia, su posicin dominante en la estructura social, se han profesionalizado y mediatizado. El status de los lderes polticos est cambiando aceleradamente en la sociedad, a medida que sta se moderniza: en el campo meditico en la sociedad contempornea, pasan a tener un mayor protagonismo los empresarios, los tecncratas de la Administracin pblica, los artistas del espectculo y del deporte.

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La construccin poltica de la imagen.

En las condiciones de la Poltica moderna, los lderes polticos desarrollan su actividad poltica, sobre la base de un conjunto de parmetros prcticos, entre los cuales la imagen pblica o poltica, constituye un dato crucial y estratgico. En efecto, si entendemos la imagen pblica o poltica como el conjunto de atributos que el pblico asigna a un determinado lder poltico, se entiende que la Poltica realista de hoy, es aquella en la que el poltico cuida dicho capital intangible en la medida en que le permite obtener ciertos dividendos o ganancias polticas, en trminos de popularidad, preferencias electorales y preservacin de su posicin, autoridad y/o cuota de poder. No de otra manera podra entenderse el inters vital que los polticos modernos asignan a la preservacin de su imagen pblica. La imagen, es un constructo simblico que se refiere a cualidades percibidas, por lo que ha de ser comprendida entonces, como el resultado de esfuerzos comunicacionales sistemticos en los que el lder poltico trata de hacer lo ms cercanamente compatibles, su discurso y sus decisiones y actos, con la realidad, con los hechos objetivos. La imagen poltica depende entonces, tanto de la capacidad que tiene el lder poltico para tratar de proyectar ciertas cualidades o virtudes positivas a travs de sus decisiones y actos, como de las percepciones que el pblico se forma acerca de dichas acciones. Estas ltimas son esencialmente cambiantes, y resultan fuertemente influenciadas por el impacto que logran los medios de comunicacin masivos. De aqu resulta que la imagen pblica y poltica es un constructo extremadamente sensible e inestable, sujeta a frecuentes variaciones y modificaciones dentro del espacio pblico: mientras la buena imagen resulta de un laborioso esfuerzo que ocupa mucho tiempo, recursos y preocupacin, la mala imagen puede resultar de cualquier coyuntura, traspis o equivocacin, destruyndose en pocos instantes todo lo logrado anteriormente. La imagen es el resultado de un clculo. Es realista reconocer que existe una relacin estrecha entre los actos y decisiones polticas, la percepcin que el pblico se forma, de donde resulta

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una cierta imagen, y la credibilidad que dicho pblico otorga al lder poltico, as como existe una correlacin muy directa entre la imagen poltica de un dirigente o lder, y el nivel de legitimacin y adhesin que la ciudadana le otorga. Ciertamente, los problemas polticos y culturales de la imagen pblica que presentan los lderes y gobernantes, son los problemas de una democracia moderna. En un rgimen autoritario o dictatorial, a los gobernantes no les interesa bsicamente su imagen pblica en cuanto producto de su accin en el poder. En un sistema poltico moderno y democrtico, mientras mayor es la exposicin o visibilidad pblica de un lder poltico, mayor es su vulnerabilidad a los cambios de imagen, producto del efecto que logran los medios de comunicacin sobre el pblico. Si entiende la imagen pblica o poltica, como el conjunto de significados por los que un individuo es reconocido, y a travs de los cuales es descrito, recordado y relacionado, resultar evidente que la imagen de un lder poltico es el resultado objetivo y simblico de una interaccin entre las creencias, ideas y percepciones de un pblico y la identidad y las acciones de dicho lder. La imagen pblica aparece as como un registro pblico de ciertos atributos identificatorios que el pblico (la ciudadana) asigna a un individuo situado en el campo poltico, de donde resulta que se trata de una lectura pblica, es decir, de la interpretacin que la ciudadana (o un segmento de ella) hace respecto de un lder. Desde un punto de vista subjetivo, la imagen que el pblico se forma de un poltico, es una impresin global, que se encuentra en la memoria de los individuos que componen ese pblico. Se trata, por lo tanto, de una generalizacin as como de una simplificacin de la realidad, las que tienen paradjicamente- una poderosa fuerza de persistencia en la conciencia y el subconsciente de las personas y los pblicos. La perspectiva realista de la Poltica y el poder, supone la premisa de que la imagen pblica en la esfera poltica, es el resultado incierto y cambiante de un conjunto de factores personales, sociales y comunicacionales, que se elaboran sistemticamente y que constituyen el dato bsico desde el cual se disean las polticas de Relaciones Pblicas y en particular, las polticas y estrategias comunicacionales, las cuales tienen lugar en el espacio pblico.

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En la esfera del espacio pblico, es decir, en el campo de la comunicacin poltica moderna -como se ver ms adelante- la bsqueda y la mantencin de una imagen pblica adecuada y positiva, es un esfuerzo constante que realizan todos los actores polticos relevantes, en la medida en que dependen de la legitimacin que otorga la adhesin ciudadana. El xito o el fracaso de un lder poltico al utilizar el poder, o al reaccionar frente a el, vienen determinados en ltima instancia- por su comprensin de los mecanismos objetivos del poder, por su habilidad para saber cmo y cuando aplicarlo, y por su capacidad para anticiparse a los efectos de sus decisiones, es decir, por su capacidad potencial y real para calcular y pronosticar cursos de accin y sus variadas consecuencias.

LAS DINAMICAS DEL CONFLICTO Y DEL CONSENSO EN POLITICA

Las estrategias del conflicto.

El conflicto es una condicin inherente a las relaciones polticas. Ms an, el paradigma realista de la Poltica, parte del supuesto de que el conflicto es inherente a toda relacin humana, a todo vnculo poltico o social, y que por lo tanto, lo que cabe hacer es enfrentarlo como una realidad existente, potencial y/o actual. La vertiente polemolgica de la Ciencia Poltica y de las Relaciones Internacionales ha desarrollado un importante corpus terico y conceptual intentando comprender las causas, la trayectoria y las consecuencias del conflicto. Cuando se analiza la cuestin desde la perspectiva realista, se puede entender que el fenmeno del conflicto (y sus derivaciones mayores como el enfrentamiento, la violencia y la guerra), presenta una mayor persistencia y pervivencia en la historia de la Humanidad, de lo que pudiera desprenderse de una lectura pacifista de dicha evolucin.

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En Poltica, y en poltica realista en particular, de lo que se trata es reconocer que los intereses que mueven a los actores polticos (fuerzas internas, o Estados) determinan que el conflicto sea siempre una opcin entre varias, una hiptesis que debe ser tomada en consideracin, an entre varias alternativas posibles. Y de que siempre es altamente probable que un actor en juego, elija el conflicto (o sea, la opcin de la fuerza), cuando el clculo o la apreciacin que haga de la situacin, es decir, del escenario en su estado actual, lo conduzca a considerar sta opcin como beneficiosa y gananciosa para sus propios intereses.

Desde una perspectiva psicolgico-social, til para la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales, el conflicto se entiende como una incompatibilidad mutuamente percibida de acciones u objetivos, y puede originarse bsicamente, por la existencia de dilemas sociales no resueltos, por situaciones de injusticias y asimetras percibidas, o por percepciones mutuas errneas o distorsionadas.

En efecto, los orgenes del conflicto puede encontrarse en dilemas no resueltos, y cuya resolucin se desea ver forzada a favor de los intereses propios de uno de los actores en juego. En tal caso, ya sea que se presente el dilema del prisionero o los diferentes tipos de juego de suma-cero siempre la opcin puede ser escalar la crisis hasta el punto de no-retorno del conflicto, o aceptar la introduccin de mecanismos de resolucin. La moderna Ciencia Poltica recurre actualmente a los aportes de la teora de juegos, para intentar comprender la dinmica de los conflictos a fin de arribar a su solucin ms eficaz y pronta. Se parte entonces, de la premisa de que un juego es una situacin competitiva entre determinado nmero de jugadores o actores, el que tiene lugar dentro de ciertas normas mutuas y conocidas, las que a su vez, definen los movimientos del juego. En el caso de los llamados juegos matriciales como en la mayor parte de los tipos de juegos que propone sta teora, se supone la racionalidad e inteligencia de los actores, es decir, se infiere siempre que el oponente es racional y que realizar movimientos inteligentes.

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Este aspecto racional e inteligente es a la vez, una potencialidad y una debilidad propia de sta teora. A su vez, cuando se analiza la estrategia de crisis, se pueden comprender muchos mecanismos de la estrategia del conflicto, como se presenta a continuacin.

Desde una perspectiva realista definimos como crisis a una coyuntura en el tiempo y en el espacio- de cristalizacin, concentracin y polarizacin aguda de las tensiones polticas, reflejadas en la ocurrencia de una serie inhabitual de incidentes y gesticulaciones interpretadas como alteradoras del equilibrio, la estabilidad o el orden existente.

La crisis es una secuencia de acontecimientos, respecto de los cuales, los lderes y los actores intervinientes, tienen grados diversos de involucracin y de capacidad de control. De aqu se desprende que toda crisis poltica o estratgica, transcurre a travs de distintas fases generales y sucesivas de evolucin, lo que denota su carcter de proceso y la posibilidad de analizarla en su trayectoria, como se describe a continuacin.

Fase 1: de sincronizacin, en la cual el sistema antecedente, configurado por la ecuaciones de poder preexistentes, presenta rasgos de creciente inestabilidad; la aparicin de un factor desencadenante (generalmente imprevisible e inesperado) desata un escenario fludo de crisis; entonces, la situacin en su conjunto, presenta un aspecto impredecible e incontrolable; las percepciones mutuas reflejan posiciones antagnicas casi irreductibles, y se produce un redespliegue de todos los actores involucrados (centrales y secundarios);

Fase 2: de desincronizacin, durante la cual las modificaciones y cambios en el contexto o en los comportamientos de los actores se orientan hacia una agudizacin de las tensiones; se trata de la etapa en que el conflicto tiende a escalarse, mediante una serie de acciones, reacciones y contra-reacciones, y de

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gesticulaciones percibidas como provocaciones, y los actores neutrales o mediadores encuentran dificultades para introducir una negociacin o un mecanismo de resolucin; a su vez, las percepciones mutuas de los principales contrincantes, tienden a suponer e interpretar en el adversario las intenciones agresivas, inducindose efectos de espiral adicionales en la trayectoria de la coyuntura crtica.

Fase 3: de ruptura, en la que el nudo del conflicto se orienta hacia un punto de no- retorno, frente al cual operan a la vez, los factores de resolucin de la crisis y los factores de agudizacin o escalamiento; este es el momento en que pareciendo estar bloqueadas completamente las salidas negociadas, resulta ms factible introducir, gestionar o producir mecanismos y salidas de resolucin.

Fase 4: de re-sincronizacin, en la que el desenlace de la crisis produce una nueva distribucin de hegemonas o ecuacin de poder, como consecuencia del debilitamiento, derrota o retirada de uno de los contrincantes, o porque los factores y actores mediadores han logrado predominar y obtener una disminucin o trmino de la confrontacin abierta, de manera de construir un procedimiento de resolucin eficaz.

Las crisis son un revelador, en el sentido de que son la manifestacin ms frecuente del conflicto poltico y estratgico. El anlisis poltico y la apreciacin estratgica, deben estar en condiciones de manifestar capacidades para diagnosticar las caractersticas del medio ambiente o contexto en el que se presenta la crisis, as como de pronosticar las tendencias susceptibles de convertirse en factores polemolgicos y desencadenantes de crisis. El proceso de gestin de crisis, ya sea en el plano poltico, como en las dimensiones diplomticas y estratgicas de la Poltica, requiere entonces de a lo menos tres requisitos bsicos para su resolucin, a saber:

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que se ejerza un control estricto del mando o la direccin poltica y/o estratgica, sobre las fuerzas y los actores en presencia, en el rea de la crisis, de manera de impedir gesticulaciones que puedan ser mal interpretadas; desarrollar un proceso acelerado de informacin y de apreciacin, a fin de conocer el relieve y entidad de los incidentes, su alcance e impacto sobre los intereses y el prestigio en juego; y poner en funcionamiento mecanismos institucionalizados o procedimientos no- formales, alternativos y controlados de comunicacin poltica, diplomtica o estratgica, que permitan encapsular los incidentes y la crisis, y poner en marcha medidas para reestablecer la confianza mutua.

El manejo de la informacin y la fluidez de los canales y mecanismos de circulacin de la informacin, son cruciales en el desarrollo de una crisis y en su resolucin. Es en los escenarios de crisis donde se ponen a prueba la calidad, pertinencia y racionalidad operativa de los mecanismos de toma de decisiones, as como de los flujos institucionales de comunicacin e informacin, por cuanto estos sistemas tienden a alterarse en condiciones de emergencia y urgencia, en los que predominan el azar, la incertidumbre, la improvisacin y los comportamientos errticos. Como se puede apreciar, el nudo central de los escenarios de crisis, como del conjunto del clculo poltico, diplomtico o estratgico, reside en las percepciones mutuas.

El espectro y las gradaciones del conflicto.

Los conflictos en la esfera poltica, diplomtica o estratgica, presentan una considerable variedad de formas o modalidades, dada la naturaleza histrica y social de todo conflicto o guerra. A partir de esta constatacin objetiva, la de que el conflicto presenta distintas gradaciones y caractersticas propias, el paradigma realista opera mediante la categora de anlisis denominada del espectro del conflicto, para intentar construir una tipologa de los conflictos.

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El espectro del conflicto en cualquiera de sus dimensiones polticas, diplomticas y estratgicas- se refiere y refleja la gradacin que presentan los distintos tipos de conflictos existentes en la realidad, segn ciertos parmetros de medicin y anlisis.

As, para comprender los conflictos contemporneos, el espectro del conflicto se centra en tres criterios bsicos: su intensidad en cuanto a las fuerzas involucradas y a los daos en caso de enfrentamiento, su frecuencia de ocurrencia, lo que se refiere al aspecto tiempo histrico, y su probabilidad de propagacin, en el sentido que las fuerzas en conflicto puedan extender el teatro de la guerra fuera de las fronteras del o los pases involucrados directamente. De esta manera, el escenario poltico e internacional podra representarse como un continuum en el que se entremezclan simultneamente conflictos y guerras de variable intensidad (desde las crisis, los incidentes, los actos de violencia aislada o grupal, y los enfrentamientos de baja intensidad hasta las guerras de alta intensidad), que se suceden o se repiten en forma peridica (desde conflictos recurrentes hasta enfrentamientos y escaramuzas ocasionales o que estallan de improviso), y que tienen una mayor o menor virtualidad de propagarse a los grupos, clases, sectores, pases o regiones de su entorno (es decir, desde conflictos localizados y focalizados, hasta guerras ms o menos generalizadas a escala geogrfica). Mediante el espectro del conflicto, los actores involucrados en un escenario poltico determinado, pueden estimar su posicin y postura en el juego, pueden identificar los factores polemolgicos o conflictivos y los factores pacificadores o mediadores que intervienen en el proceso, as como el rol activo, neutral o pasivo que cada actor est desempeando en ste.

Las estrategias del dilogo y la negociacin.

La base de la Poltica es la posibilidad, siempre abierta, de obtener acuerdos, de alcanzar niveles de consensos mutuamente aceptables para todos los actores intervinientes. La esencia de la Poltica se afirma en el paradigma realista- reside precisamente en el hecho de que, a pesar de la recurrencia y pervivencia del conflicto y de las asimetras que lo originan, cada actor poltico tiene la

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posibilidad y la virtualidad de buscar y encontrar puntos de encuentro, de coincidencia y de dilogo, o negociacin, en medio de tales diferencias. Para el poltico realista, lo que cuenta son los intereses reales que mueven a los actores (y no sus declaraciones, discursos, proclamaciones y retricas) y por lo tanto, puede concentrarse en buscar resolver las lneas de fractura mediante el dilogo, encontrando zonas comunes de intereses mutuos y compartidos. Una de las herramientas fundamentales de la Poltica y la Diplomacia, consiste en la negociacin: el arte de dialogar y de buscar acuerdos, al interior de un juego de intereses contrapuestos. La negociacin funciona en la Poltica y en la Diplomacia, como una arena donde todos los aspectos formales y de contenido, forman parte del contexto y de la significacin del encuentro. En cuanto arena donde tiene lugar la negociacin, son tan importantes, el mbito o espacio fsico, y el lugar donde tiene lugar la negociacin, como el contenido o agenda que constituye el temario sobre el que aquella se desarrollar. Entendiendo a toda negociacin poltica o diplomtica como un proceso, debe distinguirse en l y separarse su objeto (que son las materias o contenido de la negociacin), los actores que son los interlocutores del proceso negociador), los recursos (que son los medios retricos, lenguajes y cdigos utilizados por cada actor como herramientas polticas, diplomticas y estrategias, para llevar a cabo la negociacin), y finalmente, las estrategias de negociacin que cada interlocutor pone en juego, para lograr sus fines e intereses. Desde sta perspectiva realista, el proceso de negociacin puede encontrar similitudes con el proceso comunicacional. La negociacin previa a la negociacin. Se analizan primero algunos de los factores que intervienen en la planificacin previa de la negociacin, por parte de cada uno de los actores intervinientes: a) el clima general que rodea a la negociacin, tanto en trminos de opinin pblica y manejo de los medios de comunicacin, como del ambiente generado por el estado actual e inmediatamente anterior, de las relaciones bilaterales;

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b) la definicin previa de la agenda, que es el resultado final de las negociaciones previas, de manera que los distintos intereses, demandas y preocupaciones de los actores intervinientes, se vean adecuada y equilibradamente tomados en cuenta; c) el nivel o jerarqua de los actores/interlocutores que intervendrn directamente en el dialogo, factor que pone de relieve la importancia o trascendencia que cada Estado otorga a la negociacin, y que refleja tambin la intencin o propsito de alcanzar o no un acuerdo; d) la definicin previa del lugar fsico donde tendr lugar la negociacin, en cuanto mbito geogrfico y a la vez, psicolgico, que puede influir (favorecer o retardar) el desarrollo de las conversaciones; e) el contexto general que rodea a la negociacin diplomtica, y en el que se dan numerosas seales y gesticulaciones mediante las cuales cada uno de los actores pretende influir en el desarrollo de la negociacin, o a travs de las que desea filtrar la postura que adoptar durante ellas. f) Hay que entender que siempre cada actor trata de llegar a la mesa de negociacin en la mejor posicin posible para negociar, en funcin de sus propios intereses en juego, lo que supone el mximo de informacin e inteligencia relevante acerca de todo el proceso negociador previo, la postura del interlocutor y una adecuada postura poltica y estratgica. Estrategias y tcticas durante la negociacin. En la Poltica, en la Diplomacia, as como en el conjunto de las Relaciones Internacionales, negociar presupone la voluntad de dialogar a fin de llegar a acuerdos. Esto significa que el acto negociador debe considerarse objetivamente como que constituye una manifestacin explcita de la voluntad de negociar, ms all de las intenciones polticas que cada interlocutor tenga respecto del futuro de las negociaciones, del futuro de las relaciones mutuas, y de la efectiva materializacin o cumplimiento de los acuerdos. Aqu operan las percepciones mutuas de los interlocutores involucrados. Desde una perspectiva realista, en toda negociacin diplomtica deben separarse siempre las intenciones declaradas (que se sitan estrictamente en el terreno de la retrica y de las seales o gestos) de los hechos objetivos (que contribuyen a reflejar los intereses reales y las verdaderas intenciones).

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Si entendemos que la esencia de la negociacin consiste en un proceso de regateo en el que cada parte trata de llegar a sus propios niveles de aspiraciones realizadas, mediante un juego de dar y recibir, se entiende siempre que cada interlocutor, tiene la posibilidad de poner en juego las siguientes tcticas negociadoras: a) elevar la demanda hasta el lmite de lo aceptable para el interlocutor, a fin de obtener al final lo que realmente se desea; combinar regateo (que es dar y recibir en proporcin) con medios proporcionales de presin exterior, y de satisfaccin propia y mutua; dejar siempre una salida honorable al perdedor, de manera que la negociacin nunca aparezca para el interlocutor como un juego de suma-cero, en el que gana o pierde todo; presentar las ofertas propias como ms atractivas y costosas, que lo recibido a cambio, de manera que el interlocutor estime que ambos estn ganando; secuenciar las demandas en el curso del regateo, de manera de elevar el nivel hasta los puntos ms cruciales o crticos de la negociacin, aunque siempre sin acercarse hasta el umbral de no-retorno o de ganancia suma-cero; vincular las temas en trminos que la resolucin de uno de ellos, aparezca asociada a la solucin de alguno de los dems asuntos pendientes; extremar hasta el lmite ltimo los riesgos de desencadenamiento del conflicto abierto, a fin de lograr la satisfaccin de las demandas propias en condiciones de agotamiento de los adversarios, lo que se denominara la tctica de forzar el clima antes o durante la negociacin; prolongar indefinidamente las negociaciones, especialmente mediante el tratamiento minucioso de los detalles formales o de aspectos accesorios y eludiendo los temas cruciales, lo que constituye una tctica dilatoria la que puede explicarse por el deseo de no llegar a acuerdos sustanciales, o por el propsito de esperar negociando, mientras se busca obtener una mejor posicin en el terreno poltico, en otra arena de negociacin o en el campo estratgico-militar;

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

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i)

en el transcurso de toda negociacin diplomtica, especialmente en las proximidades de su desenlace, ambos interlocutores desean llevarse los elogios por los acuerdos alcanzados y evitar el desprestigio del fracaso o de la ruptura de las conversaciones, factor que es relevante en funcin del impacto que logran los medios de comunicacin en la opinin pblica.

Los efectos de la negociacin. El problema mayor, aunque no el nico, despus de una negociacin, y que siempre es objeto de ella, es el cumplimiento y la verificacin del cumplimiento de los acuerdos logrados. Tres son los aspectos cruciales a considerar en cuanto a los efectos, y a las acciones ex -post de una negociacin poltica o diplomtica: primero, el grado de publicidad que tendrn los resultados de la negociacin; segundo, la voluntad poltica explcita de cumplir o no los acuerdos alcanzados, lo que se refleja en actos, en conductas concretas y medibles; y tercero, la verificacin efectiva del cumplimiento de los acuerdo, en cuanto mecanismos comunes y compartidos. La forma como cada interlocutor, en cuanto actor estatal comprometido, cumple con los acuerdos alcanzados, pasa a formar parte de la historia diplomtica de cada Estado, incorporndose as al bagaje de experiencias que reflejan actitudes distintas, y sumndose a las percepciones mutuas que se manifestarn en el futuro.

La violencia en la Poltica: la gramtica y la retrica de la fuerza

Como se ha analizado anteriormente, el conflicto constituye un componente esencial e inherente a los procesos polticos. Bajo ciertas condiciones histricas, polticas y culturales, la violencia o la fuerza se constituyen en instrumentos polticos percibidos como tiles y al servicio de determinados intereses. La instrumentalidad de la violencia y de la fuerza, da orgen a una gramtica de la fuerza, y a una explicacin racional de las estructuras que aplican la fuerza al ejercicio poltico y del poder.

La gramtica de la fuerza.

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La fuerza sirve al poder y sirve a la Poltica, como elemento crucial y decisivo de coercin, y cuando ciertos intereses no son realizados mediante otros recursos o instrumentos, o cuando la evaluacin y el clculo de un actor poltico, le conduce a entenderla como una estrategia viable y eficaz para alcanzarlos. Una de las condiciones que constituyen el atractivo intrnseco de la fuerza en Poltica, es que la fuerza no necesita explicacin. La fuerza, como manifestacin del poder y especialmente como expresin manifiesta del poder poltico, se explica por s misma en cuanto accin coercitiva que obliga e impone. De este modo, la razn de la fuerza es la fuerza misma, desnuda y objetiva en su condicin de violencia dirigida, controlada y voluntariamente ejercida. En la poltica realista que es la poltica del poder, la fuerza se impone como una necesidad, como una opcin dentro de una panoplia de alternativas, destinada a asegurar el orden, a preservar la autoridad, la ley y el propio Estado. La gramtica pura de la fuerza, es la organizacin del poder sobre la base de la violencia organizada. No hay forma de organizacin poltica histricamente conocida, en la que el ingrediente de la violencia, o sea de la fuerza aplicada con una voluntad y con un inters que lo justifique, no haya sido considerada como un factor necesario al quehacer poltico. La fuerza y la violencia, atraviesan toda la Historia humana y toda la dimensin poltica de la realidad, a travs de mltiples y variadas modalidades: guerras, revoluciones, crmenes y matanzas. El concepto y la realidad de la violencia asociados a la guerra son, en Poltica, un valor que hace posible realizar un clculo estratgico y tctico, tanto de la situacin general y particular, como de las probabilidades coyunturales de xito. En una gradacin objetiva de su intensidad ofensiva, que es anterior al clculo, la violencia puede funcionar como recurso poltico para inducir la inestabilidad y la desestabilizacin del gobierno, del gobierno o del sistema poltico, y tambin como recurso legalizado para proteger y preservar la estabilidad del sistema. En la polaridad esencial y profunda que ocasiona la violencia poltica, las acciones y reacciones tienden generalmente a escalar la situacin conflictiva, hasta conducir a escenarios o coyunturas de crisis.

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En todo sistema poltico, el recurso de la fuerza y de la violencia es una seal reveladora es un indicador ostensible de una crisis. La violencia y la fuerza en poltica, se escalan solas, dando forma a una espiral de accin/reaccin. Aplicada a la poltica, la violencia habla el lenguaje de la guerra, dentro de la escala donde aquella se despliega. Se trata de una dinmica polarizada en la que priman la correlacin de fuerzas, la panoplia de recursos materiales disponibles, las estrategias y tcticas aplicadas en distintas arenas, el uso de las formas ms ofensivas del arsenal, segn la encrucijada y el objetivo a alcanzar. En el escenario de la violencia, el que tiene o dispone de la fuerza dominante, impone su razn con su propia materialidad desnuda y aplastante. Cuando es el tiempo de la vioilencia y del conflicto, la lgica que predomina es la lgica de la fuerza, de la dominacin, los que se despliegan a travs de todo el espacio poltico y social, hasta impregnan la casi totalidad de las relaciones polticas.

La retrica de la fuerza.

En trminos de Poltica realista, es necesario reconocer que siempre que la fuerza despliega su violencia desnuda, busca recubrir sus prcticas y mtodos, con una retrica abierta y encubierta que le intenta conferir o atribuir ciertos fines superiores. La fuerza, aunque no necesita justificacin, la recibe del poder que la ejerce y aplica. En la poltica realista o pragmtica, la fuerza se acompaa de su propia retrica, su propio discurso justificativo, su propia elaboracin ideolgica y doctrinal que tiende en ltima instancia- a otorgarle una sancin sacralizadora y virtudes reparadoras. Es interesante observar que en la retrica poltica moderna, la fuerza violenta que ejerce el Estado lleva el nombre de violencia legtima, lo que traduce la intencin de legitimar a la violencia, como forma normal y corriente de manifestacin del poder del Estado.

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El que tiene el poder impone la razn, y en el lenguaje de la violencia, el que tiene la fuerza, construye su propia razn poltica e ideolgica. De hecho, toda ideologa poltica puede conducir al uso ms o menos racional de la violencia, todas pueden llegar a justificarla doctrinalmente, y entonces ajustan y adaptan los fines a los medios que la violencia pone en funcionamiento. No hay ideologa poltica ni creencia religiosa en la historia de la Humanidad, que no cargue muertos a sus espaldas. En el lenguaje poltico de la violencia, todo medio aparece justificado por los fines, y todo fin se explica por los medios utilizados. En esta perspectiva, la retrica de la violencia, adolesce de una polaridad irreductible: el otro o los otros son siempre enemigos, de donde resulta un antagonismo verbal que anticipa, acompaa y envuelve el antagonismo poltico, y precede y prepara psicolgicamente al enfrentamiento fsico. En un enfoque comunicacional el lenguaje de la violencia incluye los cdigos de la agresin verbal, las sinuosidades de la alusin despectiva, los arrebatos de la procacidad, el juego mltiple de seales que reflejan en la palabra, la imagen o el texto, el enfrentamiento absoluto de dos lgicas contradictorias, de dos verdades opuestas, de dos posturas aparentemente irreductibles. A travs de la retrica de la violencia y del conflicto, la poltica queda desnuda de todos sus adornos y protocolos.

GOBERNABILIDAD E INGOBERNABILIDAD EN LA POLITICA MODERNA

El examen anterior acerca del conflicto y la violencia como componentes objetivos de la realidad poltica, permite sentar las bases conceptuales para analizar el problema de la gobernabilidad e ingobernabilidad en el sistema poltico. Al tratar esta problemtica, es necesario situarse en una doble perspectiva dinmica: por un lado, ocuparse del funcionamiento real del sistema poltico; y por el otro, dar cuenta de la tendencia espontnea o natural que tienen todos los sistemas polticos, hacia la bsqueda y el establecimiento de la estabilidad.

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De este modo, existen distintos enfoques tericos acerca de la gobernabilidad, pero ella es en primer lugar, una tendencia objetiva a la que se inclinan todos los sistemas polticos. En la sociedad moderna y en los sistemas polticos contemporneos, incluyendo las distintas formas de democracia que hoy se conocen, la problemtica de la gobernabilidad ha adquirido un inters terico y prctico evidente, a medida que los cambios y mutaciones suscitados por la modernidad y por la post-modernidad, estn tensionando desde distintos ngulos a los sistemas polticos tradicionales.

La problemtica de la gobernabilidad en el sistema poltico: una lectura realista.

Desde el punto de vista terico aqu adoptado, la gobernabilidad y la ingobernabilidad, son polaridades complementarias que deben ser comprendidas como procesos objetivos e inherentes al propio funcionamiento de la Poltica. En realidad se trata de un continuum que va desde una condicin general de gobernabilidad, hasta una condicin de ingobernabilidad, pasando por una gradacin que supone distintos estados o situaciones intermedias. En este continuum situacional, la gobernabilidad debe ser comprendida como la situacin generalmente predominante, mientras que la ingobernabilidad es siempre una disfuncin de carcter coyuntural. Nunca una sociedad o un sistema poltico es permanentemente ingobernable, pero dentro de ambos la gobernabilidad es la situacin de mayor frecuencia de ocurrencia. Para entender y analizar el problema de la gobernabilidad hay que descomponerla o separarla en sus dos polaridades o dimensiones componentes. Un aspecto de la polaridad es la gobernabilidad. Ella supone que se renen en un cierto momento histrico y en un cierto espacio y contexto poltico- un conjunto de condiciones que aseguran el funcionamiento estable y normalizado del proceso de toma de decisiones y del conjunto de las instituciones del poder. En cambio, el otro aspecto de esta polaridad es la ingobernabilidad, la que puede ser descrita como una situacin o coyuntura crtica en la que las bases y

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condiciones del ejercicio del poder estn cuestionadas poltica, ideolgica y materialmente.

La Ciencia Poltica ha enfocado el tema de la gobernabilidad, desde tres puntos de vista sucesivos. En un primer momento se le asociaba con la estabilidad, es decir, con una situacin caracterizada bsicamente por el funcionamiento fludo del sistema, en la medida en que ste y los actores polticos en juego, podan procesar adecuadamente el flujo de demandas provenientes de la sociedad civil. En una seguna aproximacin, de corte neo-conservador sta vez, se emple para hacer referencia a la capacidad de control del sistema poltico, frente a las tendencias al cambio social y a una creciente sobrecarga de demandas que tienen lugar en ste. Y una tercera lectura politolgica, ms reciente, se entiende la gobernabilidad como una situacin en la que el sistema poltico manifiesta una suficiente capacidad para mantener la propia autonoma y legitimidad de sus instituciones.

Pueden en general, distinguirse dos modalidades de gobernabilidad, segn el mbito sistmico al que hacen referencia. Hay una dimensin global de la gobernabilidad, que dice referencia con la capacidad global o sistema de la institucionalidad poltica para asegurar su propia continuidad y permanencia y, en particular, para desarrollar una adecuada interrelacin con la sociedad en su conjunto, a la que gobierna. Se le puede calificar como una gobernabilidad sistmica. Hay adems, una dimensin especficamente poltica de la gobernabilidad, que se refiere a la propia capacidad de gestin del sistema poltico respecto de s mismo, es decir, orientada a garantizar su propia estabilidad. Se le puede calificar como la gobernabilidad poltica.

Las condiciones objetivas de la gobernabilidad.

Desde un enfoque realista, la gobernabilidad es una funcin relativa a la calidad del desempeo del sistema poltico y de quienes ejercen el poder, en particular respecto del proceso de toma de decisiones, en funcin de las siguientes condiciones o requisitos objetivos:

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a)

la condicin de la oportunidad, es decir, de la capacidad para la adopcin oportuna de decisiones, frente a acontecimientos o fenmenos o desafos que exigen una respuesta gubernamental; la condicin de la efectividad, es decir, de la capacidad operativa real para materializar las decisiones gubernamentales, en la medida en que operan como un ciclo decisin-acatamiento-implementacin; la condicin de la aceptabilidad, es decir, de la aceptacin socio-cultural de las decisiones del poder, en funcin de la ms exacta correspondencia posible de stas con los problemas, intereses, demandas y aspiraciones de la ciudadana; la condicin de la eficiencia, o sea, de aplicabilidad funcional de las decisiones, en cuanto a su realizacin concreta u objetiva en el mbito respectivo, en cuanto suponen un mximo de resultados con un mnimo racional de costos, y en cuanto producen efectos perceptibles y medibles; y la condicin de la coherencia, es decir de compatibilidad tempo-espacial de las decisiones del poder, respecto de las propias orientaciones polticas e ideolgicas de la administracin, y de los fines e intereses permanentes del sistema poltico.

b)

c)

d)

e)

La gobernabilidad resulta as, desde este punto de vista, la sntesis objetiva y operante de las condiciones de oportunidad, efectividad, aceptabilidad, eficiencia y coherencia que caracterizan a las decisiones que se adoptan en una esfera de poder, pero su finalidad ltima, o sea, la racionalidad que la explica profundamente, es siempre la meta de lograr la continuidad y estabilidad de las instituciones y/o del sistema poltico.

Crisis e ingobernabilidad.

Porqu y bajo qu condiciones, los sistemas polticos pueden derivar hacia escenarios de ingobernabilidad? Cualquier crisis poltica no implica ingobernabilidad, pero toda situacin de ingobernabilidad es en s misma una crisis grave. La situacin de ingobernabilidad presupone una coyuntura crtica, en la que las relaciones entre los actores polticos, entre las instituciones o entre el

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sistema poltico y la sociedad, adolescen de serias disfunciones y se encuentran atravesadas por disensos y conflictos de apariencia insoluble. De este modo, puede afirmarse que el sistema poltico est en situacin o se considera ingobernable, cuando las bases institucionales que lo sustentan, las reglas y normas polticas bsicas, o los actores polticos fundamentales y determinantes, difieren profundamente acerca de la modalidad y la orientacin general para conducir a la sociedad y al conjunto del sistema. La ingobernabilidad comienza en una carencia grave y profunda de consensos bsicos. Es tan ingobernable un sistema poltico cuyos fundamentos institucionales y polticos no resultan del consenso mayoritario, como aquel en que sus actores claves, difieren conflictivamente acerca de dichos mismos fundamentos. La situacin de ingobernabilidad supone una crisis sistmica en el ordenamiento poltico. De hecho, la violencia poltica puede constituirse en el factor desencadenante de una crisis de gobernabilidad, en la medida en que genere condiciones de inestabilidad, de desestabilizacin de las autoridades o del sistema y de clima de inseguridad, susceptibles de conducir a una crisis sistmica. La ingobernabilidad es una situacin poltica generalmente transitoria, pero se trata en realidad de una coyuntura crtica cuya resolucin depende de su propia dinmica, y de la propia capacidad del sistema poltico para recuperar su capacidad de control y hegemona.

Gobernabilidad, ingobernabilidad y legitimidad del sistema poltico.

Una dimensin importante del problema de la gobernabilidad de los sistemas polticos es el de la relacin que existe entre sta y la legitimidad del sistema. Entindese la legitimidad como una condicin en la que la sociedad y la ciudadana en particular, atribuyen su adhesin poltica, obediencia y respaldo moral al sistema poltico, a sus instituciones fundamentales y a las autoridades que lo gobiernan, en virtud o como consecuencia de su orgen, de su capacidad de gestin y realizacin, o de su eficacia para responder a las demandas y exigencias provenientes de la sociedad.

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De aqu se desprende que all donde las instituciones, las normas o las autoridades no revisten las condiciones de legitimidad antes sealadas, existe una situacin que conduce o produce un escenario de ingobernabilidad. Las condiciones de ilegitimidad en el sistema poltico, pueden conducir con mayor o menor velocidad- hacia un escenario de ingobernabilidad, pero entre ambas no existe necesariamente una relacin de causalidad. As como la situacin de ingobernabilidad es siempre una crisis sistmica, la ilegitimidad poltica y moral del sistema, supone la virtualidad de derivar en una crisis de ingobernabilidad.

ESPACIOS, TERRITORIOS Y PODER

Los procesos de territorializacin del poder y la dominacin

Los procesos polticos no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes de alcance. Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica es una prctica de poder y de dominacin, de construccin de consensos y de resolucin de conflictos, que siempre se sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser en s mismo una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y retricas de los diferentes actores. As como tiene su propia historia, la Poltica funciona y construye su propia geografa. An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la modernidad, la post-modernidad y la globalizacin de las comunicaciones y los mercados en curso, deben reconocer la necesidad de una plataforma, de un soporte material, fsico, sobre el cual se aplican el poder, las distintas formas de capital, la energa y la informacin. Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada actor debe ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre un cierto espacio geogrfico. En los orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las mltiples formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a transformar dicho espacio. As surge el proceso de territorializacin.

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La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los individuos, los grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los espacios geogrficos que consideran propios. En este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a una combinacin histrica nica de todos stos componentes.

Complementario y paralelo a la conformacin de la cultura de una comunidad, es el proceso de territorializacin. Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo humano transforma un espacio geogrfico en un territorio suyo y distintivo. Esta es la forma cmo los seres humanos inscriben su existencia individual y colectiva en la geografa que los sustenta. La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin de energa, trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre el espacio geogrfico, y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos, las familias y las naciones van ejerciendo y adquiriendo dominio sobre dicho espacio, convirtindolo en su territorio. Como se ver ms adelante, una de las bases del dominio en materia territorial, reside en la ocupacin material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se materializa con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa porcin geogrfica est vacante, y que los actos de apropiacin y dominio reflejen un propsito de permanencia estable y duradera. En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista material y simblica de un determinado espacio geogrfico, se va configurando la cultura y la identidad del grupo humano: el conglomerado se convierte en grupo, el grupo se transforma en una comunidad, cohesionada gradualmente por las experiencias colectivas comunes. A continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades devienen en pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones. Al apropiarse de un lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va creando sus propios mitos, sus leyendas, sus tradiciones, va depositando en

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su memoria y en su subconsciente colectivo un patrimonio de valores y tradiciones, con los cuales las sucesivas generaciones de descendientes se continuarn identificando. En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de geografa, es decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar. El proceso de territorializacin es entonces, a la vez, material y simblico. Material en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de controlarla, de ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de soberana. Simblico en el sentido de ir depositando en el subconsciente colectivo, en la memoria colectiva, los hechos histricos fundantes y fundamentales, los acontecimientos relevantes y decisivos, los hitos que marcan una trayectoria comn y compartida en el tiempo. Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce tanto sobre los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios martimos, en la medida en que stos forman parte de la misma unidad geogrfica y se integran bajo una misma unidad poltica.

La territorializacin del poder y del Estado.

No obstante los avances de la ciencia y de las tecnologas de la informacin y de la circulacin de la informacin, los procesos de globalizacin no han alterado la tendencia natural del ser humano de radicar y posicionar su poder en un espacio fsico

El poder poltico y el poder del Estado tiende naturalmente a radicarse en un espacio fsico o geogrfico, y a construir y extender en l, redes cada vez ms complejas e interdependientes de dominacin, control, hegemona e influencia. La territorializacin del poder es el proceso mediante el cual el aparato del Estado y el poder poltico que ste contiene, se materializa en estructuras, instituciones y redes de decisin e informacin en un determinado espacio fsico o geogrfico, considerado como propio y sometido a su autoridad jurisdiccional.

A medida que el poder del Estado se institucionaliza, este mismo poder se territorializa.

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Desde el momento histrico que el Estado existe, su manifestacin ms visible de ejercicio del dominio consiste en la voluntad explcita de sealar lmites, de fijar fronteras con otros Estados y actores polticos, de manera que la territorializacin del poder del Estado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial, que puede durar varios siglos o puede cristalizar en poco tiempo. El Estado hace suyo y ocupa su territorio, lo controla, lo limita, lo divide y subdivide, instala all su soberana absoluta e inalienable, lo organiza en funcin de parmetros propios, polticos, geogrficos e histricos, que le permiten ejercer ms eficazmente su dominio y jurisdiccin soberana. Para materializar su dominio territorial, el Estado tiende a zonificar el espacio que domina, sealando y distribuyendo atribuciones, jerarquas, recursos, facultades, estableciendo centros de poder y periferias, sealando reas ocultas y espacios abiertos, permitiendo, restringiendo o prohibiendo los accesos, facultando y legalizando los mbitos de intervencin privada y las zonas de dominio pblico reservado. Desde la perspectiva de los ciudadanos, el control territorial del Estado es una realidad prcticamente invisible: ellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o pblicas y privadas del territorio (urbano o rural) y frecuentemente no perciben los lmites de separacin. Al mismo tiempo, como parte de la territorializacin del poder y del Estado, los ciudadanos adquieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad y de la pertenencia territorial. Es as como los individuos tienden a asociar indisolublemente- las idea de Nacin o de Estado, con el territorio que ste ocupa, de manera que cualquiera atentado o violacin contra el territorio nacional (percibido como tal o efectivamente ocurrido) proveniente del exterior, es considerada por los ciudadanos como una amenaza a la integridad y la soberana. Desde una perspectiva realista, la territorializacin del poder y de la accin del Estado se constituye, materializa e instala sobre la realidad, en la forma de redes, es decir, de conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas o arcos/eslabones que conectan ciertos pares o series de nodos. En la poltica territorial del Estado, sea sta explcita o no, el poder estatal opera mediante redes y ramas orientadas, en cuanto se dirigen al logro de metas estratgicas y de fines ltimos, que muy frecuentemente escapan al espacio pblico.

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Los fines globales de la apropiacin espacial que hace el Estado, estn casi siempre al margen del debate, por cuanto se entroncan profundamente con los fines del Estado, en cuanto maquinaria de poder. El Estado implementa una lgica territorial, una manera de leer la geografa, la que deviene en ltima instancia, no solamente en una Razn de Estado espacialmente materializada, sino sobre todo, en una construccin territorial de la Poltica, a la vez, material y simblica, y que hace apelacin a las fuerzas constitutivas ms bsicas y profundas del poder.

EL ESPACIO PUBLICO Y LAS DIMENSIONES COMUNICACIONALES DE LA POLITICA

En los sistemas polticos modernos, y como consecuencia del desarrollo y expansin de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin, la actividad poltica ha devenido estrechamente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales. La Poltica hoy es poltica comunicada y comunicante, es transmisin ininterrumpida de mensajes, de seales, de contenidos y significados, es un juego dinmico y casi virtual de imgenes que se intercambian.

El espacio pblico como arena poltica.

La poltica moderna se constituye cada vez ms, en un juego virtual y dinmico de imgenes, seales y mensajes mediatizados. En las condiciones de la creciente expansin y multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional y a nivel internacional, la Poltica resulta hoy inconcebible sin el poderoso instrumento de apoyo que stos significan para la transmisin e intercambio de mensajes. La Poltica es hoy ms pblica que nunca, pero a la vez, se encuentra crecientemente mediatizada, en el sentido de que los medios estn ejerciendo una influencia gravitante en la formacin de opinin, en la generacin de imgenes y en el propio proceso de la comunicacin poltica. En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio pblico.

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El espacio pblico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda en arena poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales intercambian significados, estrategias, imgenes y retricas en la perspectiva de realizar sus intereses.

El espacio pblico es el mbito exclusivo ms o menos abierto- de debate en que se ponen en juego las fuerzas, intereses, aspiraciones e ideas relativas al quehacer poltico, es el mundo pblico y comunicacional donde se definen y discuten las decisiones globales sobre el Estado y la sociedad en su conjunto. Hay espacio pblico all donde se renen dinmicamente tres factores: a) los medios de comunicacin social que dan espacio a los lderes de opinin y difunden sus opiniones; b) los lderes de opinin y actores pblicos social y polticamente legitimados, de manera que funcionan como expresin pblica de lo que piensa el cuerpo social o la sociedad civil; c) un conjunto de temas de inters pblico puestos en "el tapete" por los medios y los lderes de opinin. El espacio pblico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado y la sociedad civil. En las condiciones de una sociedad moderna, los actores fundamentales y determinantes del espacio pblico son los siguientes: - los dirigentes de los partidos polticos; - las autoridades de gobierno y la Administracin Pblica (Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, jefes de servicios, comandantes en jefe de las FF.AA., etc.); - los Magistrados y jueces del Poder Judicial; - los parlamentarios (senadores y diputados) y los alcaldes y concejales; los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de organizaciones sindicales;

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las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas;

- ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional; y - los directores y comentaristas principales de los medios de social de alcance o cobertura nacional. comunicacin

Cuando uno toma en consideracin adems el carcter crecientemente internacionalizado y "globalizado" de las comunicaciones, no puede negarse que tambin ciertos medios de comunicacin mundiales (televisivos e impresos) ejercen una creciente influencia en el plano informativo, la que pudiera traducirse a su vez en influencia sobre la opinin pblica. As, la globalizacin genera cambios en la opinin pblica en el mediano plazo y adems, distorsiona el proceso "nacional" de formacin de la opinin al introducir enfoques externos y nuevas variables, as como que son portadores de nuevos temas de debate cuya relevancia internacional es mayor que la que tienen los temas de nuestro debate pblico a nivel de pas. La ideologa globalizadora repercute sobre el espacio pblico introduciendo temas de inters mundial en el debate nacional (conflictos en el Medio Oriente, tensiones en Europa oriental, guerras tribales en Africa, etc.), en la prctica, el mapa de los conflictos contemporneos, filtrado y seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa a ser objeto del debate en el pas.

Espacio pblico y opinin pblica.

La poltica moderna, tiene lugar visible y simblicamente, en un mbito o arena donde todos los actores polticos e institucionales despliegan sus estrategias comunicacionales, sus mensajes y significados, con el propsito de informar, cautivar y captar la adhesin de las audiencias: ste es el espacio pblico. En y a travs del espacio pblico se forma la opinin pblica y se construyen gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto, la opinin pblica como proceso social y comunicacional, depende de la evolucin del espacio pblico.

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Desde una perspectiva sociolgica, la opinin pblica es un conjunto de tpicos o temticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por ciertos pblicos mayoritarios en forma estable y durante un tiempo prolongado.

Esta definicin que proponemos, permite poner de relieve la dimensin tiempo que frecuentemente juega en favor de la estabilidad y permanencia de las opiniones socialmente compartidas. Luego, la opinin pblica es -a la vez- opinin publicada y opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. Aqu no debe olvidarse que en la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensajes: el mensaje emitido y el mensaje reproducido en el acto de su recepcin, de manera que todo individuo o ciudadano, en cuanto receptor individual o social situado en el espacio pblico, necesariamente recrea, reinterpreta y reconstruye el mensaje recibido. La opinin pblica opera adems dentro de una dimensin socio-cultural mayor: el espacio pblico. El espacio pblico es el mbito de discusin de los asuntos que conciernen a la Poltica y el poder. El moderno concepto de espacio pblico, supone la existencia de un campo comunicacional abierto o pblico (constitudo incluso en industria cultural) en el que se encuentran y contraponen discursos, retricas, posiciones, ideologas y programas, frente a los distintos problemas o tpicos que preocupan a la opinin pblica, y en el que la sociedad expresa sus opiniones y preferencias, a travs de algunos de los actores polticos, institucionales, sociales y culturales vigentes. El espacio pblico funciona en la realidad, como la principal dimensin comunicacional de la sociedad, como una especie de mercado abierto y selectivo o de arena poltica de confrontacin y consensos, donde se intercambian seales, discursos e imgenes referidos al ejercicio de la Poltica y el poder. En el espacio pblico se produce, en consecuencia, toda la semiosis poltica, es decir, el proceso mediante el cual los actores polticos producen y comunican los discursos de su identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan orgen as, a una lectura simblica que harn los pblicos a su respecto, constituyndose su imagen pblica o poltica. El fenmeno poltico e institucional que constituye el sistema poltico en su globalidad, queda totalizado en una de sus dimensiones: se convierte en un hecho semitico, es decir, se transforma simblicamente- en un sentido y

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significado que se instala en la mente de los pblicos, de los ciudadanos, y donde se procesan permanentemente -a travs del filtro selectivo de los medios de comunicacin- los discursos y mensajes que aquel emite. Por otra parte, en el conocimiento de la opinin pblica es necesario distinguir dos componentes sociales: las personas intervienen en la opinin pblica a travs de las estructuras organizadas de la sociedad, lo que las convierte en una comunidad. De hecho, muy rara vez las personas individualmente consideradas acceden a los medios donde se publiquen sus opiniones. Luego es la comunidad organizada o la sociedad civil, la que se expresa y pone en circulacin demandas, opiniones, intereses y aspiraciones, contribuyendo as a la conformacin de la opinin en el espacio pblico, y dando contenido ideolgico y comunicacional a la condicin ciudadana. Cuando las personas acceden al espacio pblico lo hacen en cuanto ciudadanos, es decir, en cuanto sujetos dotados de deberes y derechos al interior de una comunidad poltica o Estado. Es en sta esfera de opiniones donde se forman e intervienen los lderes de opinin. Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de gobierno. Tambin deben ser considerados como tales todas aquellas personas que, por su posicin social, cultural, econmica, poltica o moral, influyen con sus opiniones y actitudes sobre su entorno social. Como ha sido demostrado por las Ciencias Sociales, los lderes de opinin desempean un rol fundamental en la conformacin de las opiniones individuales y en la propia opinin pblica, tanto en el entorno grupal y cotidiano como en la esfera local, regional y nacional en la medida en que su posicin influyente, hace posible que ellos participen de un modo gravitante en ella. En ste sentido, se puede decir que la opinin pblica es opinin informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados. Al interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad, los individuos van elaborando sus juicios, actitudes y conductas frente al mundo poltico, y van resolviendo las formas de su participacin poltica. Desde una perspectiva realista de los procesos polticos, es notorio que la participacin poltica de los ciudadanos, su predisposicin favorable, neutral o desfavorable ante la clase poltica y la Poltica en general, depende en gran medida de la conciencia cvica bsica de aquellos, y de la forma como estos tpicos son tratados en el espacio pblico. Es el espacio pblico el que modela

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stas percepciones y predisposiciones ciudadanas ante el mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones, rechazos y apatas, ya sea en la forma de movimientos masivos de opinin o simplemente mediante la configuracin cotidiana de las opiniones.

La perspectiva realista de la Ciencia Poltica aqu adoptada, tiene la virtualidad de contribuir a develar, es decir, a descodificar el juego de imagenes y seales que parece constituir la poltica moderna. Se trata de evaluar crticamente, el sentido de las imgenes en funcin de los hechos reales que las sustentan, la correlacin entre el discurso y las acciones concretas, y de juzgar cmo las imagenes intervienen en la formacin as como en la manipulacin, saturacin, intoxicacin y deformacin- del imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos, los pblicos y las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus adornos exteriores, de sus ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas deslumbrantes.

El espacio pblico y las agendas comunicacionales: los temas de inters pblico.

En el espacio pblico moderno, los temas del debate no son indiferenciados, sino que hay que distinguir diferentes agendas, entendidas stas como conjuntos ms o menos coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la sociedad y que repercuten sobre el sistema poltico-institucional. Tal como se ha visto en los prrafos precedentes, los medios de comunicacin resultan ser factores claves en la formacin de la opinin pblica, pero dicho rol lo comparten con el sistema poltico-institucional de Gobierno. En los sistemas polticos modernos, los Gobiernos, tanto a nivel nacional como en el plano regional y local, funcionan mediante complejos y burocratizados aparatos comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios. Ahora bien, la relacin entre el Gobierno y los medios de comunicacin se organiza a travs de lo que se denomina la agenda de Gobierno la que opera en la prctica como el conjunto de temas pblicos relevantes que ocupan el

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inters prioritario de las autoridades, referidos a las polticas pblicas, y respecto de los cuales la autoridad desea que haya un tratamiento comunicacional preferente.

La agenda de Gobierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la autoridad considera prioritarios para aplicar sus polticas pblicas, en un momento determinado del proceso poltico.

Las polticas pblicas son la respuesta organizada y programtica de cada Gobierno y de sus autoridades, para intentar dar respuesta a las demandas y aspiraciones de la ciudadana y resolver sus problemas. A todo Gobierno le interesa dar a conocer regularmente sus polticas pblicas, sus realizaciones concretas, los temas pblicos que le parecen prioritarios e importantes. La autoridad gubernamental entonces, va definiendo peridicamente dichos temas y en funcin de sta agenda de Gobierno, va entregando a los medios de comunicacin las informaciones seleccionadas. Desde este punto de vista, la Poltica es un conjunto de temas prioritarios, respecto de los cuales la autoridad quiere destacar sus realizaciones y logros, y la ciudadana desea ver cumplidas las promesas y anuncios gubernamentales. A su vez, los medios van conformando su agenda de prensa, mediante una combinacin siempre variada de noticias oficiales y reacciones y declaraciones contradictorias, incitando as al dilogo y la polmica, y dando forma a una parte del debate en el espacio pblico.

La agenda de prensa est constituda por el conjunto de temas que los medios de comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focalizado ocupa las primeras planas de dichos medios, induciendo su importancia en el espacio pblico.

La agenda de Gobierno se inserta as en el debate pblico a travs de los medios de comunicacin, y contribuye poderosamente a hacer opinin pblica. La clsica distincin de "gobiernistas y opositores", entre modernistas y conservadores, o entre avanzados y retrgrados (por nombrar algunas de las dualidades ms notorias en la poltica moderna),

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emana precisamente de sta forma de debate pblico y de la reaccin que los ciudadanos tienen frente a l, aunque no es el nico resultado del proceso de opinin. En la construccin social de la opinin pblica y de la opinin poltica de los ciudadanos, stos van delimitando sus propios temas de inters. Al interior de la conciencia ciudadana, se encuentra una nebulosa de sujetos, tpicos, problemas e intereses, que ellos consideran ser prioritarios para que la autoridad los resuelva. As surge la agenda ciudadana. Desde una perspectiva estrictamente realista y pragmtica, la ciudadana experimenta un conjunto de problemas, carencias y necesidades, las que constituyen siempre el trasfondo objetivo de sus peticiones y demandas a la autoridad. En este punto, la relacin ciudadana-autoridades opera como una suerte de negociacin virtual permanente en la que se juegan la urgencia de los problemas, las soluciones necesarias y posibles, y los recursos materiales y financieros disponibles.

La agenda ciudadana est constituda por el conjunto de temas y problemas que preocupan a los ciudadanos y los grupos organizados de la sociedad civil, en un momento determinado del proceso poltico, los cuales pueden traducirse en demandas dirigidas hacia el sistema poltico.

Estos temas y problemas llegan al Gobierno y a las autoridades, por la va directa de las peticiones, y a travs de los medios de comunicacin, por lo que pudiera interpretarse como que seran finalmente stos quienes determinan qu temas o problemas ciudadanos son relevantes o importantes y cules no. El proceso sin embargo, no es tan mecnico ni simple. Puede decirse que existe un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la sociedad civil hacia las esferas pblicas y polticas, en trminos que aseguran que nunca ni en ningn lugar, la autoridad est completamente desprovista de informacin sobre los sentimientos, opiniones y necesidades de los ciudadanos. Los medios de comunicacin, a su vez, construyen comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana, tanto mediante su cobertura focalizada sobre ciertos problemas y situaciones, como a travs de la creacin de opinin que realizan, pero tampoco lo hacen en completa desconexin con las realidades del pblico, por lo que puede afirmarse que en realidad, los medios operan tanto como cajas de resonancia de las demandas

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ciudadanas, y tambin como filtros selectivos frente a la enorme diversidad de peticiones. A su vez, las autoridades y el Gobierno, responden selectivamente a las demandas que provienen desde la esfera ciudadana. Por un lado, tales problemas pueden dar motivo a la decisin de medidas y acciones paliativas inmediatas, o abrirse un amplio abanico de opciones susceptibles de desembocar en la formulacin de polticas pblicas. Desde este punto de vista, y considerando que los Gobiernos generalmente tienen polticas para casi la totalidad de los problemas pblicos, lo que stos hacen en realidad, es integrar las demandas, peticiones y sugerencias al interior del proceso de implementacin de tales polticas, a fin de disminuir al mximo las situaciones de prdida de control sobre una determinada problemtica. Como se ver ms adelante, la comunicacin poltica que efectan la autoridades y el propio Estado, contribuyen por una parte, a su legitimacin, y al mismo tiempo, contribuye al proceso de socializacin poltica de los ciudadanos, en cuanto proceso mediante el cual las personas adquieren ciertas percepciones y actitudes polticas a lo largo de sus vidas. Toda la esfera comunicacional pblica, adems, se encuentra ntimamente asociada con las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en general, y con la participacin en particular.

Las herramientas de la persuasin poltica.

En la Poltica moderna, la accin poltica es a la vez, imagen, comunicacin y persuasin. Y la persuasin poltica obedece a las lgicas de la comunicacin y la tecnologa, a las exigencias de la conciencia individual y colectiva modernas: alienada, individualista y materialista. Las dos herramientas fundamentales de la persuasin poltica moderna son las polticas comunicacionales las que se materializan en estrategias comunicacionales. Toda estrategia comunicacional no se desarrolla en el vaco, sino que se sita en el contexto de una poltica comunicacional, es decir, de una definicin general de los fines polticos y comunicacionales que se pretende alcanzar, dentro de un amplio perodo de tiempo.

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En trminos de administracin, una poltica es una declaracin o idea general que gua el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de decisiones. En dicho contexto, mientras la poltica comunicacional no tiene necesariamente que ser explicitada pblicamente, s lo debe ser en trminos claros, tanto para los que dirigen como para quienes debern implementar las decisiones. A su vez, la estrategia comunicacional se ocupa de la direccin o uso en que se aplicarn los recursos humanos y materiales disponibles, con el fin de aumentar la posibilidad de lograr los objetivos seleccionados. De este modo, mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma de decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica, la estrategia comunicacional implica el compromiso de recursos en una direccin determinada. La funcin esencial de las polticas y estrategias comunicacionales es unificar y dar direccin coherente y racional a los planes y acciones, de donde se desprende que aunque influyen en el curso que la institucin o un actor poltico intenta seguir, por s solas no aseguran que dicho actor poltico o institucional logre llegar adonde quiere ir. La poltica comunicacional debe ser considerada como una herramienta de planificacin estratgica para la decisin poltica, orientada a una utilizacin racional de los medios de comunicacin, en funcin de ciertos intereses polticos generales y ciertos objetivos especficos.

Una poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y medios comunicacionales, utilizados en la perspectiva de orientar el logro de determinados intereses polticos, dentro de un amplio perodo de tiempo.

Al interior de la poltica comunicacional, la estrategia o las distintas y sucesivas estrategias comunicacionales, desempean una funcin meramente instrumental, por cuanto tienen por funcin organizar y ordenar el uso de los medios de comunicacin. Desde el punto de vista del factor tiempo utilizado con fines polticos, duracin y permanencia son los dos rasgos distintivos de la poltica comunicacional, mientras que intensidad y eficacia son las caractersticas bsicas de las estrategias comunicacionales.

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As, la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspectiva del mediano y largo plazo, mientras que la estrategia obedece a una lgica de corto plazo, a lo menos desde el punto de vista de su planificacin y gestin. De aqu se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las polticas y las estrategias, segn el cual mientras ms claramente se comprendan y sean asumidas individual y colectivamente- las polticas y las estrategias comunicacionales por parte de la organizacin, institucin o actor poltico, ms consistente y eficaz ser la estructura para el desarrollo de las acciones de dicha organizacin, y ms eficientes sern dichas medidas y acciones. La finalidad bsica de todo esfuerzo de comunicacin poltica es la persuasin de la ciudadana, y el logro de una actitud suficiente de comprensin y adhesin. Es a partir de las actitudes polticas bsicas, que las polticas y estrategias comunicacionales van a apuntar a modificar las actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes favorables hacia determinadas conductas o comportamientos. Frente a la perspectiva del sufragio, por ejemplo, las polticas comunicacionales y las estrategias que de ellas dependen, se orientan generalmente a reforzar las actitudes de adhesin de quienes han sido partidarios o adherentes, conducen a intentar modificar las actitudes de duda o de apata de los indecisos, y tratan de revertir las actitudes negativas o de resistencia de los contrarios u oponentes, a fin de producir en la mente del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas y votar por una determinada preferencia. Los cuatro elementos bsicos de la persuasin poltica son, el comunicador, el mensaje, el canal y la audiencia, como se exponen a continuacin: a) los efectos ocasionados por el comunicador, lo que responde a la pregunta quin lo dice?.

Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje poltico, los estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de la credibilidad del emisor (en trminos de experiencia y/o de confianza percibida), de su atractivo visible, de manera que los mensajes produzcan un efecto posterior retardado, pero obtengan una actitud favorable y la conducta poltica buscada.

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b) el contenido del mensaje, lo que responde a la interrogante cmo lo dijo?.

Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y de marketing, ponen el nfasis en una combinacin equilibrada de razn y emocin en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la expresin sincera de los buenos sentimientos, y eventualmente, la utilizacin del temor como herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. As tambin, enfatizan el uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia eficaz del efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la informacin ante la audiencia.

c) el canal o medio comunicacional utilizado, lo que responde a la pregunta cmo lo dijo?.

Desde el punto de vista del canal de comunicacin utilizado en las estrategias comunicacionales polticas, los estrategas acentan la importancia que puede tener la experiencia activa en un proceso persuasivo, relativizan las posibilidades de la recepcin pasiva del mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de una sociedad moderna cada vez ms mediatizada, la mayor influencia sobre las actitudes y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin (los que slo parecen conseguir el reforzamiento de las creencias anteriores), sino sobre todo de los contactos personales. De aqu resulta que el flujo de la comunicacin poltica persuasiva, pasa generalmente por dos etapas: los lderes de opinin influyen, y los medios de comunicacin reproducen y multiplican su influencia.

d) la naturaleza de la audiencia o pblico-objetivo, lo que responde a la interrogante a quin se lo dijo?.

Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los pblicos-objetivos, la persuasin poltica acta y funciona si se toman en cuenta la estructura

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etariaq, los intereses bsicos, las preferencias y lo que piensan dichos pblicos. En algunos casos, los estrategas comunicacionales aconsejan utilizar la advertencia para argumentar en contra, o distraer la atencin del pblico para desarmar la contra-argumentacin, o simplemente sorprender al adversario, adhiriendo a su postura con una propuesta ms audaz que la suya. Un dato bsico de la persuasin poltica, es que los pblicos prefieren aparecer adhiriendo a posturas ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser consideradas como inteligentes e importantes.

Desde la perspectiva de la Psicologa Social, se han identificado dos mecanismos o procedimientos generales a travs de los cuales se produce la persuasin poltica: la llamada ruta central y la ruta perifrica. Este modelo supone que la audiencia, el procesamiento de los mensajes comunicacionales y la persuasin que resulta, hasta obtener una respuesta, puede seguir dos trayectorias psico-sociales diferentes.

La persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una apelacin persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone analtica y motivada, de manera que el procesamiento de los mensajes supone un esfuerzo comunicacional intenso, elaborado y en contraposicin a los contraargumentos, de manera que los argumentos fuertes y consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo perdurable y una adhesin sustancial.

De aqu se desprende que la ruta central de persuasin es la persuasin que ocurre cuando las personas interesadas, en un tema o problema, se centran en la calidad y pertinencia de los argumentos y responden con pensamientos favorables, de manera de producir adhesin por conviccin racional.

La persuasin mediante la llamada ruta perifrica supone una apelacin persuasiva que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que requiere de un esfuerzo comunicacional relativamente bajo, de manera que el procesamiento utiliza claves perifricas directamente asociadas con experiencias prcticas reconocibles, con lo que las claves y argumentos utilizados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y aceptacin, aunque sea slo por un perodo transitorio.

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Esto quiere decir que la ruta perifrica de persuasin, es la persuasin que ocurre cuando las personas son infludas por claves incidentales y sensitivas, tales como la imagen, voz o atractivo fsico del emisor, de manera que provoca adhesin sin mucho esfuerzo de pensar.

LA RELACION ENTRE EL ESTADO Y LA CIUDADANA

Una de las dimensiones fundamentales y fundantes de la Poltica moderna, lo constituyen las mltiples formas de relacin entre el Estado y la sociedad civil. Es necesario subrayar que la divisin Estado-sociedad civil no es ms que una divisin convencional, para referirse a una misma sociedad, al interior de la cual se organiza un poder poltico estructurado.

Participacin: realidades y demandas.

En este ensayo hemos partido del supuesto de que el contenido esencial y objetivo de la relacin entre el Estado y la sociedad civil, se encuentra materializado en las mltiples y variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la que se aboca el sistema institucional de poder. Qu es la participacin?

La participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior del sistema social, econmico y poltico.

La lgica de la participacin y su dimensin realista, reside en el hecho de que constituye una herramienta democrtica destinada a generar sinergias horizontales de involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana frente a las propias soluciones a sus problemas. La participacin entendida en estos trminos, es un camino para que la sociedad civil realice el aprendizaje social de la autonoma, de la puesta en funcionamiento de las propias capacidades organizacionales para enfrentar las dificultades, de

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manera que las demandas se proporcionan, de un modo realista, a las soluciones posibles y alcanzables. Es en esta dinmica demandas-soluciones donde reside la forma concreta como se vincula el Estado con los ciudadanos, y el mecanismo central como se relaciona la sociedad civil con el aparato estatal y sus funcionarios. Un resorte tpicamente moderno que tiende a materializar y estructurar la relacin Estado-sociedad civil es el proceso de participacin. Diversas escuelas tericas de pensamiento poltico han puesto a la participacin en el centro de sus propuestas, destacando sus virtudes y las ventajas que ella ofrece, especialmente para el fortalecimiento de la experiencia democrtica. Desde una ptica realista, la dinmica del poder, sus decisiones y polticas, frente a las aspiraciones y demandas de la ciudadana, se constituye siempre en un mecanismo ms o menos institucionalizado- en el que las decisiones, las polticas pblicas y las demandas, transcurren alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los consensos parciales.

La informacin pblica y la legitimacin poltica.

En las sociedades y sistema polticos modernos, uno de los fundamentos de la legitimacin de los gobernantes, depende de la calidad, cantidad, oportunidad y pertinencia de la informacin poltica disponible para la ciudadana. Los Estados y los gobiernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de comunicacin e informacin ciudadana, y cuando ello no sucede, la autoridad se encuentra desprovista de voz propia y por lo tanto, resulta ms vulnerable y dependiente de los intereses y poderes comunicacionales privados. Los gobiernos y las autoridades acceden al espacio pblico, mediante una utilizacin ms o menos sistemtica e institucionalizada de la informacin pblica o comunicacin poltica. En general, todo actor poltico requiere hacer uso de las herramientas de la comunicacin poltica para darse a conocer, para difundir sus posturas y propuestas, y en especial, para legitimar continuamente su lugar y su posicin en el escenario poltico.

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La informacin poltica constituye una necesidad inherente a la formulacin, decisin e implementacin de las Polticas Pblicas, por cuanto de ella depende el grado de adhesin que la ciudadana puede prestar a su ejecucin, o producir, por el contrario, que los grupos y las personas las rechazen por desconocimiento. Es importante subrayar que en ste punto especfico de convergencia entre los procesos comunicacionales polticos y los mecanismos de participacin, se constituye una encrucijada donde se forman las opiniones y percepciones polticas de los ciudadanos, a partir de las cuales se elabora la legitimidad del sistema y de sus autoridades. No basta en consecuencia, la solidez y estabilidad de las instituciones, o el grado de adhesin que los ciudadanos tienen por el sistema poltico vigente, o la calidad, popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes polticos y gobernantes. Estas variables permanecen en la esfera tradicional de la legitimidad de los sistemas polticos. Se hace necesario adems, que al interior de la cultura poltica de los ciudadanos, stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas, no tanto en cuanto elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el ejercicio de sus funciones directivas y polticas, interpretan fiel, adecuada y oportunamente las aspiraciones y demandas de los ciudadanos, y las traducen en polticas pblicas eficaces para resolver los problemas diagnosticados. Es decir, que la legitimidad poltica, en los sistemas modernos, depende profundamente de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de que son portadores los ciudadanos y sus gobernantes. La informacin y la comunicacin poltica entre ambos componentes del sistema, no puede funcionar en un sentido unilateral, sin grave riesgo para la legitimidad del sistema. Mientras ms informados estn los ciudadanos respecto de la labor de Gobierno, mayor posibilidad existe que las autoridades sean reconocidas y contnuamente legitimadas por la ciudadana, pero en la sociedad contempornea, los ciudadanos han aprendido intuitivamente a reconocer la diferencia entre comunicacin poltica que ilustra e informa, y propaganda que tiende fcilmente a la apologa y a esquematizar los hechos. La informacin del Gobierno hacia los ciudadanos no reemplaza a la participacin, sino que solo la complementa. No basta que una autoridad se rena e informe a los ciudadanos y a sus organizaciones de la sociedad civil, sino que la ciudadana tiene que percibir

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claramente que es tomada en cuenta, que sus demandas son odas y que sus problemas son resueltos, de una manera que refleja sus intereses y aspiraciones.

LA RELACION ENTRE ESTADO Y LOS ACTORES POLITICOS

Los procesos de mediacin institucional.

Los partidos han sido tradicionalmente, los mediadores ms eficaces entre la sociedad civil y el Estado. Esto implica que los partidos se han encargado de servir como vehculos de intermediacin de las aspiraciones y demandas ciudadanas, hacia las autoridades. En las condiciones de la modernidad, sin embargo, los partidos han dejado de ser los nicos intermediarios, habiendo sido ocupado este rol adems, por la empresa, por las organizaciones sociales y sindicales, por las entidades religiosas y las organizaciones no-gubernamentales. Al interior de este proceso, los partidos desempean an un rol de cooptacin. Los partidos, en efecto, proporcionan al aparato del Estado, lo principal o lo ms relevante del personal tcnico y profesional especializado, que se incorporar a la Administracin y al aparato burocrtico. Es importante reconocer que los partidos polticos en la medida en que mantienen estructuras y estilos de hacer Poltica predominantemente tradicionales, han ido perdiendo capacidad para ejercer una influencia significativa en los procesos de toma de decisiones que desembocan en Polticas Pblicas. Es un ejercicio mnimo de realismo, percibir que los partidos, en cuanto estructuras de poder, han perdido capacidad de influencia directa en la Administracin y en las instituciones polticas del Estado.

La formulacin e implementacin de las Polticas pblicas.

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En la II parte, se analizaron los procesos de toma de decisiones en la esfera poltica. Aqu se pretende aplicar el enfoque realista a la formulacin e implementacin de las Polticas Pblicas, en las que dicha toma de decisiones est implcita. Como se examin anteriormente, la poltica moderna se plasma en procesos de toma de decisiones, y el ejercicio del poder, desde la estructura del Estado, supone la incorporacin de herramientas decisionales a la resolucin de los problemas de la sociedad. Del encuentro entre la Poltica, como voluntad decisoria y la Resolucin de Problemas, como voluntad eficaz, surge el concepto de las Polticas Pblicas. Las polticas pblicas son las herramientas polticas y procedimentales a travs de las cuales, el Estado y las autoridades que ejercen el poder, intentan resolver las demandas, aspiraciones y problemas que emanan de la sociedad. Desde una perspectiva realista, las Polticas Pblicas en cuanto herramientas del poder, resultan ser complejos procesos decisionales y operacionales, en los que entran en conflicto y se consensan las posturas, mbitos de atribuciones, capacidades administrativas, recursos materiales, presupuestarios y humanos de diversos servicios u rganos del Estado y la Administracin. Este realismo subraya que la Poltica y el ejercicio del gobierno, no son una actividad colectiva que se basara simplemente en la fuerza, en la pasin, en el poder fro, o en el inters del gobernante o la autoridad, sino que debe considerar que su gua y su lmite, son las normas, los conocimientos racionales y la informacin disponible. Esto significa que toda Poltica Pblica es un producto final y negociado del quehacer pblico, de manera que sta puede ser considerada como una arena poltica donde convergen y se encuentran distintos organismos y autoridades estatales. Como consecuencia del impacto de la modernidad, la Poltica y los procesos de decisin de las polticas, obedecen ms a las lgicas emanadas de la proliferacin de comunidades y entidades locales, a la bsqueda de una gestin pblica cada vez ms descentralizada, el cumplimiento de las metas estatales a travs de polticas especficas y focalizadas, la desagregacin de los intereses pblicos segn los diversos niveles del aparato gubernamental y la multiplicacin infinita de las aspiraciones ciudadanas.

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De estos hechos emergentes, emana que una idea realista y pragmtica de la Poltica y del ejercicio del gobierno, supone buscar permanentemente un justo equilibrio entre la amplitud de las demandas y los lmites materiales y polticos de lo posible, en funcin de los recursos disponibles. Las Polticas Pblicas son -en una perspectiva politolgica- una manifestacin concreta y visible del poder de decisin y de la capacidad ejecutiva y operacional de las autoridades y de las instituciones.

LA RELACION ENTRE LOS ACTORES POLTICOS Y LA CIUDADANA

Los procesos y las arenas electorales.

Los procesos electorales, en la forma como son conocidos en las llamadas democracias modernas, constituyen en realidad una adquisicin histrica propia slo del siglo XX, an cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la experiencia de democracia directa de Atenas en Grecia. En los sistemas polticos modernos, y en particular en los sistemas democrticos, las elecciones son no solamente mecanismos institucionalizados de designacin y legitimacin de la dirigencia poltica y social, sino que adems, son momentos de alta concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio pblico. El sistema electoral en los sistemas polticos modernos, se constituye en realidad en una arena en la que se confrontan partidos y liderazgos individuales tras la ratificacin ciudadana de su autoridad y su legitimidad.

El proceso electoral es una instancia poltica institucionalizada, a travs de la cual la ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico y en el Estado, conforme a reglas y normas pre-establecidas y cada ciertos perodos. Una eleccin es, a la vez, una institucin y un proceso institucionalizado de participacin poltica.

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As la institucin electoral y los procesos electorales a que aquella da lugar, cumplen un doble rol en los sistemas polticos contemporneos, a saber: a) sirven como mecanismo legal y consensuado de designacin de las autoridades y representantes legtimos de la ciudadana, para que accedan a ciertas posiciones de poder en el Estado; y

b) constituyen uno de los procedimientos establecidos y regulados en el sistema poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades del Estado. Existira en el subconsciente colectivo, una asociacin directa entre elecciones y democracia. A decir verdad, ambas instituciones han seguido trayectorias histricas distintas y con frecuencia separadas: de hecho, la Ciencia Poltica reconoce que no basta que haya elecciones para que exista una democracia, ni tampoco es necesario que haya un sistema democrtico para que se realicen elecciones. Lo que ha venido a relacionar estrechamente a ambos instrumentos, es que las elecciones desempean un doble rol funcional, como se acaba de mencionar, pero en realidad stas debieran estar destinadas a fortalecer, ampliar y profundizar la experiencia democrtica, lo que est lejos de cumplir siempre en la realidad. Qu se disputa en las elecciones? Cul es el inters poltico que subyace en cada eleccin? No obstante la naturaleza democrtica del sistema poltico en el que tienen lugar las elecciones, stas se explican por una encrucijada poltica de fondo que explica -de un modo realista- su inters. La encrucijada poltica de cada proceso electoral, consiste pura y simplemente en aquellos cargos de autoridad y posiciones de poder, que estn en juego. En realidad, el inters poltico de las elecciones se encuentra despus de las elecciones: son la suma de atribuciones, recursos y posiciones de poder, implcitas en las posiciones de poder que se disputan. Los procesos electorales son la instancia privilegiada en la que los partidos polticos y la ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse, de

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compatibilizar sus diferencias y de confrontar en el espacio pblico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas, reivindicaciones y programas. No hay que hacerse ilusiones sin embargo, acerca de la efectividad de este contacto con motivo de las elecciones. En la realidad de los procesos polticos, las elecciones constituyen arenas de confrontacin y dilogo en la que los partidos, conforme a una planificacin previa ms o menos minuciosa, ponen en juego estrategias y complejos diseos comunicacionales dirigidos a capturar la imaginacin colectiva y el voto individual. El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente que las libertades cvicas y el pluralismo, hacen posible la libre expresin de las ideas y propuestas, de manera que la ciudadana pueda manifestar sus preferencias y optar. Pero, desde una perspectiva macro-poltica, es necesario reconocer que las opciones que el sistema poltico permite y presenta, son aquellas que se encuentran al interior del juego autorizado por el sistema.

El significado poltico de los procesos electorales.

Una eleccin es siempre un momento poltico. Cada vez que se elige, se est optando. Elegir es hacer poltica. Una eleccin es un momento poltico de confrontacin de opciones, o de alternativas. Una eleccin es un momento regulado y organizado, en el que se concentran las diferencias y contradicciones entre posturas y posiciones polticas discrepantes. Una eleccin puede ser considerada como una sublimacin del conflicto subyacente en el proceso poltico y en el sistema poltico. El problema poltico central subyacente en toda eleccin, no son las posiciones declaradas de los contendores ni la dinmica cambiante de las estrategias, sino que es el poder, es decir, el poder poltico que cada uno de ellos est dispuesto a ejercer y puede ejercer, en funcin de sus respectivos intereses polticos. An as, y ms all de la problemtica poltica que subyace o constituye el trasfondo objetivo de toda eleccin, stas se dirigen a

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desarrollar y ampliar el debate pblico en torno a las visiones, proyectos y programas, mediante los cuales cada sector o candidato pretende dar respuesta a los problemas y aspiraciones de los ciudadanos, o del colectivo.

En los procesos electorales se ponen en el tapete del debate, las distintas posturas y propuestas de solucin a los problemas y demandas de la ciudadana. Por lo tanto, desde una perspectiva realista, una eleccin es sobre todo, un tiempo poltico de debate en torno a los problemas objetivos de la ciudadana y las soluciones posibles a dichos problemas. La eleccin se percibe as, como una arena poltica regulada e institucionalizada, en la que se confrontan posiciones en torno a problemas y soluciones. En las elecciones, al igual que en la lgica que supone la poltica del poder, lo esencial contina siendo los recursos y la informacin. La lgica competitiva que preside toda eleccin, supone que quin tiene mayores recursos y mejor informacin, tiene mayores posibilidades de triunfar. Una eleccin es un momento poltico en el que el universo electoral tiene la oportunidad de manifestar sus ideas, posiciones y preferencias polticas, en la medida en que estn personificadas bien o mal- en los candidatos. Luego, tambin las elecciones (y este es un rasgo caracterstico de su condicin moderna) constituyen una personificacin de la Poltica, de la sociedad y del poder.

Las aspiraciones y demandas desde la sociedad civil y su impacto en los partidos polticos.

Una de las dimensiones ms dinmicas del quehacer poltico moderno, se encuentra en el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones que se produce entre la sociedad civil organizada (e incluso, los propios ciudadanos en particular) y los poderes pblicos. Uno de los roles polticos fundamentales de los partidos, ha sido el de servir como mecanismos de recepcin, sntesis y reelaboracin de las aspiraciones y demandas ciudadanas, a fin de que stas accedan a las esferas del poder. Estos mecanismos presuponen que los partidos polticos poseen un grado suficiente de legitimacin social y cultural, y de que son efectivamente considerados por los ciudadanos, como instrumentos mediadores entre la

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sociedad civil y el Estado. Pero, qu sucede cuando dicho rol mediador se relativiza o entra en crisis? Se supone que el mecanismo normal de mediacin entre el Estado y la sociedad civil, a travs de los partidos, sera una secuencia temporal y espacial en forma de ciclo aspiraciones/demandas > mediacin partidaria > negociacin/ conflicto/ consenso > respuesta del Estado mediante Polticas, medidas y acciones > satisfaccin parcial > replanteo de demandas. En realidad, no se trata de un mecanismo automtico ni de un proceso lineal en el que los individuos y los grupos demandaran respuestas y soluciones a sus peticiones y los poderes estatales, ofreceran decisiones plenamente coherentes con tales demandas. Lo que sucede en la prctica es que se produce una constante bsqueda de equilibrio relativo entre ambas dimensiones, una suerte de dialctica en forma de espiral (aunque siempre opera en trminos mucho menos predecible que lo que supone este modelo) en la que las aspiraciones se reducen a ciertas demandas ms o menos acotadas a la realidad- y que tales demandas se confrontan, en el nivel poltico y en el nivel institucional con los procesos de decisin que originan y operacionalizan las polticas pblicas. Se trata en la prctica de un juego de negociacin, en cierto modo similar al que hemos descrito para las Relaciones Internacionales, y en el que cada actor poltico, social y/o econmico debe regular la intensidad y la amplitud de sus reivindicaciones, de la misma manera como el Estado (o la autoridad que decide, en definitiva) debe operar circunscribiendo la peticin a los recursos (materiales, simblicos y financieros) fiscales disponibles, para intentar responder a ella. En la realidad de los procesos polticos modernos, lo que sucede es que los partidos dan importancia y relevancia a aquellas aspiraciones y demandas provenientes de sectores sociales, econmicos y culturales que tienen gravitacin poltica y electoral. En la medida en que dichos segmentos de la poblacin se constituyen en un electorado potencial o real, son el objeto del inters poltico preferencial de los partidos y de sus representantes.

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En la esfera de las aspiraciones y demandas de la ciudadana, los partidos polticos desempean tericamente un rol gravitante, especialmente en las sociedades y sistemas polticos modernos, pero en la realidad su prdida de influencia en la sociedad civil se origina tanto en las prcticas oligrquicas como en la adhesin al poder institucional que los anima y que los hace distanciarse de las dinmicas ciudadanas.

LA POLTICA EN LOS TERRITORIOS: CATEGORAS PARA EL ANLISIS GEOPOLTICO

Introduccin al anlisis geopoltico

La poltica siempre ocurre en un lugar, en un espacio. El anlisis geopoltico hace referencia a categoras de anlisis de diversa naturaleza. Por una parte, intenta establecer las formas de relacin entre los espacios geogrficos, es decir los espacios y territorios, y los grupos humanos organizados en la forma de unidades polticas (comunidades, pueblos, naciones, Estados), y por el otro, pretende develar el sentido de la relacin entre las distintas unidades polticas contemporneas en el tiempo en el marco de dichos espacios o soportes. Se trata, por tantos, de dos tipos de relaciones distintas. Lo geopoltico releva de una determinada representacin del espacio geogrfico y de las dems formas de espacio- que reside en la mente y hasta en el subconsciente individual y colectivo de los individuos y los grupos humanos organizados. Solo podemos analizar geopolticamente aquello que est en relacin entre s y aquello cuya relacin es discernible al anlisis. Desde una perspectiva epistemolgica, el anlisis geopoltico opera mediante abstracciones, y las abstracciones cientficas son generalizaciones que elaboran los individuos mediante el pensamiento, abstradas del carcter concreto y directo de los fenmenos que son objeto de estudio. En otros trminos, el punto de partida del anlisis geopoltico, como el de todo conocimiento que se pretende cientfico, es la realidad objetiva.

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En el proceso de abstraccin, el anlisis geopoltico no se aparta de la realidad, sino que penetra en su interior, partiendo del fenmeno observado para llegar a la esencia. En el proceso del anlisis geopoltico, el pensamiento arranca desde lo visible y concreto es decir, desde los hechos polticos, sociales, econmicos, culturales y estratgicos- para llegar a lo abstracto, desintegrando el fenmeno en estudio en sus partes y aspectos integrantes. Ello permite designar en sus caractersticas los elementos esenciales, al mismo tiempo que cada aspecto se examina por separado, para a continuacin examinar esos distintos aspectos en su interaccin. De este modo, en el proceso del anlisis geopoltico se produce el desmembramiento del objeto de estudio, primer momento al que le sucede la explicacin terica de las particularidades del mismo, de manera de lograr las abstracciones ms generales y tiles para el estudio del objeto de la investigacin en su integralidad y en su dinmica evolutiva. En el anlisis geopoltico cabe distinguir a los factores permanentes o estructurales, tales como el territorio, el espacio y su interrelacin; el espaciotiempo; la posicin, en trminos de centralidad y periferia; la localizacin; las escalas del espacio-territorio; las redes, lneas y puntos dentro del espacioterritorio; el poder y la potencia insertos en los espacios y territorios; y las arenas del poder; de los factores dinmicos, tales como las tendencias centrfugas y centrpetas; la conciencia y representacin del espacioterritorio; la apropiacin del territorio y los espacios; las areas de influencia; y la polaridad autonoma-dependencia. En sntesis, lo geopoltico es relacional, es decir, est asociado al estudio de determinadas formas de relacin espacio-hombre y hombre-hombre en el espacio, en trminos que implican la apropiacin (material, mental y virtual) de los territorios y espacios. La problemtica principal, la categora de anlisis articuladora de todo el anlisis geopoltico reside en el poder en su relacin con los espacios y territorios. Todas las dems categoras de anlisis de la reflexin geopoltica encuentran su punto de conexin en la problemtica del poder y en particular, en las formas cmo el poder se manifiesta y se despliega en territorios y espacios mltiples, diversos. La geopoltica podra ser sintetizada como una reflexin sobre la relacin realmente existente entre las diversas formas de poder y los diversos tipos de espacios- territorios. El problema del espacio y del poder es un problema geopoltico desde el momento en que reconocemos que todo espacio humanamente determinado

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es objeto de alguna forma de poder que tiene lugar en l y a travs de l, y de que el poder encuentra en los espacios y territorios en los espacios territorializados- su mbito principal de ejercicio, sus arenas donde se despliega. Es a partir de este postulado bsico que se va a construir el anlisis y la reflexin geopoltica. Las organizaciones humanas, pensadas y estructuradas como unidades polticas (es decir, como actores programticos), al instalarse en un territorio, al construir territorio con su accin transformadora, est ejerciendo poder y est al mismo tiempo, configurando su propia representacin simblica del territorio construido, conquistado, planificado, ocupado, alcanzado, en trminos de apropiacin, de dominio, es decir, de poder. El poder impregna la totalidad de los fenmenos geopolticos. La geopoltica es la poltica del poder en la geografa. La dinmica de la reflexin geopoltica reside en la interdependencia entre los factores estructurales y los factores dinmicos o coyunturales. Entre los factores permanentes o estructurales, el territorio y su interrelacin con el espacio determinan el marco fsico y virtual en el que tienen lugar las relaciones polticas, sociales, econmicas, estratgicas entre las unidades o actores polticos. A su vez, el espacio-tiempo se mueve en una dinmica de extensin y concentracin que modifica constantemente los trminos en los que se producen las relaciones geopolticas. Adems, la posicin de cada unidad poltica en los espacios-territorios, pueden ser entendida en trminos de centralidad y periferia, del mismo modo como la localizacin de cada actor dentro del conjunto del espacio-territorio determina el lugar que ocupa en la jerarquizacin de los actores y en la distribucin del poder y las hegemonas. Por otra parte, las escalas del espacio-territorio, determinan la amplitud, profundidad y extensin de las formas de apropiacin y dominacin que los actores ponen en juego en aquellos, del mismo modo como stos, se constituyen en una compleja articulacin de las redes, lneas y puntos dentro del espacio-territorio. Como se ha visto el poder y la potencia insertos en los espacios y territorios, son los criterios centrales para entender las relaciones geopolticas, en el contexto de las arenas del poder que se manifiestan en el mundo contemporneo.

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Por otra parte, los factores dinmicos, influyen coyunturalmente sobre los procesos geopolticos, tales como las tendencias centrfugas y centrpetas; la conciencia y representacin del espacio-territorio que tiene cada actor poltico; la apropiacin del territorio y los espacios como resultantes de la accin programtica de los actores o unidades, dando forma a la configuracin de determinadas areas de influencia, y en las que se manifiesta la polaridad autonoma-dependencia.

LOS FACTORES PERMANENTES O ESTRUCTURALES DEL ANLISIS GEOPOLTICO

El problema geopoltico del espacio

El ncleo central terico del anlisis geopoltico se ha centrado histricamente en el territorio y en su constituyente originario, el espacio. La arqueologa intelectual de la reflexin geopoltica, que nutre sus primeras races desde la Geografa y de la Geografa Poltica, comienza con una descripcin y una tentativa de racionalizacin del espacio territorial. Friedrich Ratzel a fines del siglo XIX- construa su argumentacin geopoltica sobre la base de la condicin humana constreida, determinada por la naturaleza y daba origen al concepto de espacio vital, entendiendo que el espacio no es solamente un elemento fsico. La naturaleza determina al hombre y ste necesita de un rgano que le sirva como instrumento para establecer su dominio sobre aquella: el Estado. Los primeros geopolticos son estatistas y organicistas llevando la reflexin hasta la nocin de que el Estado es una suerte de supra-entidad viviente en el que el ser humano se realiza y que busca su realizacin plena en la geografa. En la visin organicista y darwiniana desde la que nace la primera Geopoltica, el espacio es un mbito geogrfico susceptible de expandirse, al igual que las especies vivas. Otros autores de aquella poca, como Kjellen orientan el debate geopoltico hacia las relaciones de poder ms que sobre las relaciones de fuerza. Existe, en efecto, una primera poca del pensamiento geopoltico, que surge y se desarrolla dentro de una ptica marcadamente organicista y fuertemente determinista. Sus influencias intelectuales originarias ms significativas,

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provenan de H. Spencer y de Ch. Darwin, y de las derivaciones sociales que resultaron de sus teoras sociolgicas y biolgicas. As, dos lneas intelectuales se sitan en las bases de la primera reflexin geopoltica: por un lado, el desarrollo del darwinismo social, a partir de Ch. Darwin, en la segunda mitad del siglo XIX, incluyendo a H. Taine, G. Le Bon, L. Woltmann y V. de Lapouge; y por el otro, un cierto bio-historicismo que desarrollan F. List (1789- 1842), y A. de Gobineau (1816- 1882), el que se entronca con O. Spengler , A. Rosenberg (uno de los tericos mayores del nazismo alemn), y con F. Ratzel. En List y Gobineau, la Geopoltica inicial se aliment del racismo, y a travs de A. Rosenberg, a su vez, contribuy decisivamente a elaborar una visin ideolgica racista de la Historia, a partir del supuesto conflicto entre la raza aria y la raza semita. Inicialmente, autores como F. Ratzel, con su Politische Geographische y a continuacin K. Haushofer, fueron construyendo un cuerpo terico configurado en torno a conceptos tales como espacio vital, heartland, rimland, o la asociacin entre suelo, sangre y raza, nociones que estaban construdas sobre la base de una visin organicista del Estado. Otros autores alemanes en la dcada de los treinta y cuarenta, dieron contenido a esta visin: L. Mecking, H. Schrepfer, H. Rdiger, N. Krebs o R. Hennig, para nombrar a los ms connotados, trabajaron sistemticamente la nueva concepcin geopoltica. Numerosos ttulos aparecidos en la revista de Geopoltica creada en torno a Haushofer, la Zeitschrift fr Geopolitik (revista que, desde 1932, estuvo influenciada y dominada por el Partido nazi), atestiguan el enfoque sealado. Al mismo tiempo, desde los inicios de los aos treinta, esta Geopoltica se asoci directamente con los proyectos expansionistas, racistas y belicistas del nazismo alemn, otorgndole una justificacin integral, completa, y respaldndolos con un conjunto de fundamentos tericos, ideolgicos y polticos, por lo que sus postulados hicieron crisis junto con el derrumbe del III Reich, al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Por ello puede afirmarse que dicha Geopoltica era nazi en su esencia y contenido. Al analizar sus postulados, se puede descubrir que esta primera Geopoltica constituye una representacin poltico-estratgica e ideolgica del mundo, que tiende naturalmente a centrarse en una concepcin totalizadora del poder, y en una idea absoluta de la Nacin y del Estado, como si ambas fueran entidades totales y homogneas. No solo es una geopoltica del poder, sino que es tambin una ideologa geopoltica de la guerra. Hay que subrayar, adems, que toda Geopoltica es una empresa intelectual esencialmente "patritica", ya que intenta colocar al propio Estado, en el centro de las

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representaciones cartogrficas del espacio territorial, de manera que la Cartografa termina graficando lo que los geopolticos quieren que grafique... Haushofer, afirmaba y propona que la geopoltica que estudiara ...las formas de vida poltica en los espacios vitales naturales... deba constituirse en ... una conciencia geogrfica del Estado..., como si el Estado fuera una entidad biolgica nica y monoltica. Las falencias intelectuales de aquella visin geopoltica no solo provienen de su incapacidad conceptual para interpretar la creciente interdependencia y complejidad del mundo moderno y del orden poltico, de las estrategias y formas polticas que hoy caracterizan a una sociedad en plena mutacin de poca, sino del hecho que las interpretaciones y asociaciones conceptuales organicistas, belicistas y racistas, son absolutamente insuficientes y se encuentran en una fase pre- cientfica de las Ciencias Sociales y del estudio de la relacin "hombre- geografa". Ya ha sido demostrado que los procesos orgnicos funcionan conforme a lgicas completamente distintas y con elevados grados de pre- determinacin, mientras que los sistemas sociales y polticos estn dotados de caractersticas de complejidad y azar, que aquel organicismo primitivo no puede explicar. Le Geopoltica de la primera poca, era profunda y radicalmente estatista, ya que conceba al Estado como un organismo absoluto y predominante en la escena geogrfica y poltica. La visin geopoltica tradicional se funda en el supuesto que concibe al Estado como un organismo vivo que nace, crece, se desarrolla, decae y muere, adolece precisamente de una lectura estrecha y limitada de la estructura estatal como si un actor poltico internacional o un Estado fuera una suerte de unidad monoltica y coherente. G. Sabine en su Historia de la teora poltica pone de manifiesto que ...el argumento supuestamente cientfico de la Geopoltica no es ms que una analoga biolgica. Segn dicha lectura, los Estados seran organismos y mientras viven y conservan su vigor, crecen; cuando dejan de crecer, mueren... (3) , lo que pondra de relieve que el bienestar social parece equivaler a la supervivencia del ms apto.... Adems de contener muchas ambiguedades lgicas, sta confluencia de ideas y de pseudo- conceptos sociales y biolgicos, ha sido una fuente de graves confusiones cientficas. Al contrario de lo que pretenda aquella geopoltica tradicional, el Estado no es un organo viviente; es, por el contrario, una construccin poltica, jurdica,
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Sabine, G.: Historia de la teora poltica. Mxico, 1989. FCE.

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ideolgica y territorial que se asienta en una sociedad histricamente determinada, es una estructura institucional compleja, que opera mediante resortes materiales y simblicos de poder.

Espacio y territorio

El espacio, desde el punto de vista geopoltico, es un mbito de accin, es un mbito natural y potencial de accin del individuo, del grupo, en cuanto actor programtico (4). El espacio es un mbito natural en cuanto contexto geogrfico, en cuanto soporte material proporcionado por la naturaleza: el espacio es geografa y naturaleza no intervenidas, no transformadas. Pero, la reflexin geopoltica se apoya sobre la relacin existente entre el actor humano y la geografa, entre el actor humano y la naturaleza, en tanto en cuanto dicha relacin supone un proceso de conocimiento y apropiacin del espacio natural. Desde esta perspectiva, la lectura geopoltica hace siempre referencia a una estructura relacional que se manifiesta a dos dimensiones: la relacin entre los actores y los espacios; y la relacin entre los actores dentro de un determinado espacio. En cada dimensin la problemtica relacional es diferente. La reflexin geopoltica es bsica y primordialmente, una reflexin relacional, un procedimiento terico-conceptual dirigido a conocer e interpretar determinadas formas de relacin que se producen en y con respecto a los espacios y territorios, situndolas en el tiempo. Siendo ambas formas de relacin una relacin de poder, es decir, una relacin asimtrica, sus elementos constitutivos determinan que la relacin actorespacio y la relacin actor 1-espacio-actor 2 estn determinadas por una voluntad de conocimiento-dominacin. En geopoltica, los elementos constitutivos de una relacin son: a) los actores, aqu entendidos como sujetos dotados de programa, de voluntad, de proyecto; b) la poltica de los actores o sea, el conjunto de sus intenciones y finalidades; c) las estrategias que los actores ponen en juego para alcanzar sus fines, y que suponen estilos y formas de organizacin del espacio;
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Definimos como actor programtico, a aquel individuo, grupo o institucin que acta en el espacio, en el tiempo y en el territorio, a partir de un programa, de una voluntad ms o menos explcita, de un proyecto.

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d) el espacio-tiempo respecto del cual sucede la relacin geopoltica; y e) los mediadores relacionales, es decir, los distintos cdigos utilizados para explicar, describir, representar e interpretar la accin de los actores en los espacios. El poder, que aqu no hemos mencionado como elemento constitutivo de las relaciones geopolticas, es en s mismo, una realidad inmanente a todo el proceso relacional. El fenmeno humano ms profundo que aprehende la teora geopoltica, es la transformacin por el hombre, del espacio geogrfico en un territorio susceptible de ser habitado, utilizado, dominado, controlado. Es la territorializacin. La moderna geopoltica ha asumido que el espacio, como mbito geogrfico situado, constituye a la vez un factor estructural de poder y un territorio donde tiene lugar la presencia y la dominacin humanas. Desde esta perspectiva, el espacio geogrfico (terrestre o martimo) ha sido definido a la vez, como encrucijada o arena del poder y de la disputa por el poder, y como fuente de recursos que se constituyen tambin en otros tantos factores de poder. Esta lgica territorialista de la geopoltica se refiere a que los procesos polticos y econmicos no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes de alcance. Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica puede ser definida y comprendida como una prctica localizada de poder y de dominacin, de construccin de consensos y de resolucin de conflictos, que siempre se sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser en s mismo una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y retricas de los diferentes actores. As como tiene su propia historia, la Poltica y las Relaciones Internacionales funcionan y construyen su propia geografa, su propia espacialidad. An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la modernidad, la post-modernidad y la globalizacin de las comunicaciones y los mercados en curso, deben reconocer la necesidad de una plataforma, de un soporte material, fsico, sobre el cual se aplican el poder, las distintas formas de capital, la energa y la informacin.

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Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada actor debe ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre un cierto espacio, sea este geogrfico, econmico, cultural o virtual. En los orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las mltiples formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a transformar dicho espacio. As surge el proceso de territorializacin. La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los individuos, los grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los espacios geogrficos que consideran propios. En este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a una combinacin histrica, nica e irrepetible de todos stos componentes. En sntesis se trata del proceso mediante el cual un grupo humano transforma un determinado espacio geogrfico en un territorio propio y distintivo. Esta es la forma cmo los seres humanos inscriben su existencia individual y colectiva en la geografa que los sustenta. La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin de energa, trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre el espacio geogrfico, y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos, las familias y las naciones van ejerciendo y adquiriendo dominio sobre dicho espacio, convirtindolo en su territorio. Como se ver ms adelante, una de las bases del dominio en materia territorial, reside en la ocupacin material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se materializa con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa porcin geogrfica est vacante, y que los actos de apropiacin y dominio reflejen un propsito de permanencia estable y duradera. En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista material y simblica de un determinado espacio geogrfico, se va configurando la cultura y la identidad del grupo humano: el conglomerado se convierte en grupo, el grupo se transforma en una comunidad, cohesionada gradualmente por las experiencias colectivas comunes. A continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades devienen en pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones. Al apropiarse de un lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va creando sus propios mitos, sus leyendas,

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sus tradiciones, va depositando en su memoria y en su subconsciente colectivo un patrimonio de valores y tradiciones, con los cuales las sucesivas generaciones de descendientes se continuarn identificando. En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de geografa, es decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar. Los procesos de territorializacin son entonces, a la vez, materiales y simblicos. Materiales en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de controlarla, de ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de soberana. Simblicos en el sentido de ir depositando en el subconsciente colectivo, en la memoria colectiva, los hechos histricos fundantes y fundamentales, los acontecimientos relevantes y decisivos, los hitos que marcan una trayectoria comn y compartida en el tiempo. Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce tanto sobre los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios martimos, en la medida en que stos forman parte de la misma unidad geogrfica y se integran bajo una misma unidad poltica. Modernamente sin embargo, el espacio geogrfico y los recursos que en l existen no es en s mismo un factor decisivo de poder, sino en tanto en cuanto se aplica a dicho territorio y a dichos recursos, la tecnologa, la informacin y los capitales suficientes para que se conviertan en materias primas susceptibles de intervenir en los procesos econmicos y en los flujos comerciales. Una forma concreta y actual de territorializacin de los espacios geogrficos, se manifiesta en su valoracin econmica. En efecto, tal como se analizan ms arriba, uno de los cambios copernicanos originados en la actual mutacin tecnolgica y geopoltica que tiene lugar, es la transformacin de los espacios de dominacin y poder. Segn Alexis Bautzmann, ...los dos principales vectores de la globalizacin son el espacio ciberntico y el espacio extra-atmosfrico...los cuales se convierten... en instrumentos privilegiados del control global de los territorios... (5) La lectura geopoltica actual tiene que integrar dos mbitos espaciales que escapan a la geografa fsica tradicional. El tradicional espacio geopoltico ha hecho implosin: el control, la dominacin y el ejercicio del poder no dependen ahora sola o exclusivamente de la apropiacin de recursos naturales existentes en espacios geogrficos fsicamente localizados, sino tambin de los espacios exo-geogrficos, es decir, aquellos situados fuera y ms all de la geografa.

Bautzmann, A.: Les Etats Unis et lespace exogographique. Paris, 2001. EHSS. CIRPES, p. 1.

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La implosin del espacio geopoltico

En las nuevas condiciones generadas por la actual revolucin informtica, el espacio geopoltico deviene virtual, inmaterial. El computador y el satlite, vienen a cuestionar las nociones geopolticas tradicionales. Al espacio geogrfico tradicional, caracterizado y articulado en trminos de extensin, anchura, altura y profundidad, se suman ahora dos espacios virtuales: el espacio ciberntico o informtico y el espacio extraterrestre o sideral. La virtualidad opera como criterio de reordenamiento del espacio geopoltico, se agrega a las dimensiones anteriores de extensin, anchura, altura y profundidad, complejizando la comprensin y la lectura del territorio, abatiendo los lmites y fronteras fsicas hacindolas ms permeables y relativizando su importancia poltica y jurdica.

La implosin del espacio-tiempo

En la nocin clsica, propuesta por Einstein, ...todo cuerpo de referencia (sistema de coordenadas) tiene su tiempo particular; la especificacin de un tiempo solo tiene sentido cuando se indica el cuerpo de referencia al cual hace relacin dicha especificacin. (6). Es decir, el tiempo es relativo en funcin de las coordenadas del espacio al cual hace referencia. Pero, qu sucede cuando el tiempo no permite hacer referencia a las coordenadas espaciales tales como distancia, anchura, extensin o profundidad, porque el espacio ha devenido virtual? La virtualidad de los espacios ciberntico y sideral, introduce adems, una ruptura profunda en la concepcin tradicional del espacio o el territorio en su relacin con el tiempo. Lo virtual puede ser permanentemente presente, dejando al pasado histrico en una categora de eterno retorno: por la va de lo virtual siempre podemos
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Einstein, A.: Sobre la teora especial y la teora general de la relatividad. Barcelona, 1997. Editorial Altaya, pp. 79-80.

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traer el pasado o el futuro al presente. Desde la perspectiva de lo virtual y de sus aplicaciones geopolticas en el espacio relacional, el tiempo es esencialmente elstico. La accin geopoltica virtual por ejemplo- en la guerra informacional o guerra de la informacin, se realiza tanto en el pasado, como en el presente y en el futuro, pero instalados en el presente, nuestra comprensin del tiempo abarca tanto al pasado como al futuro en un solo instante: el presente. Es decir, la virtualidad permite, potencia y desarrolla la simultaneidad hasta lmites desconocidos. La virtualidad de las herramientas informticas y su uso como instrumentos estratgicos, transforma adems las dimensiones del tiempo y del espacio. La virtualidad se transmuta en instantaneidad: todo sucede ahora y aqu, aunque la distancia fsica pueda contarse en miles de kilmetros. La instantaneidad del tiempo real, atraviesa el espacio estratgico y transforma los lmites de la accin (poltica, econmica, estratgica) deviniendo actuales, siempre actuales. En el espacio virtual siempre estamos en el presente, lo que implica una deshistorizacin del territorio y una negacin del futuro como horizonte probable; desde esta ptica de la virtualidad, el futuro est muy lejos en la improbabilidad y el pasado ya ocurri: todo est en presente y en el presente. La virtualidad en la relacin espacio-tiempo, implica la simultaneidad y la instantaneidad en la operacin del actor estratgico. Mientras el espacio tiende a reducirse a cero, el tiempo tiende a devenir solo presente, es decir, tambin cero. En la nueva relacin geopoltica espacio-tiempo, solo existen el aqu y el ahora. Veamos el asunto desde la perspectiva del conflicto. El espacio en el conflicto o en la guerra, es decir el espacio blico y estratgico, es algo ms que el simple espacio geogrfico, terrestre, areo o martimo. Los planes de la guerra utilizan las caractersticas oceanogrficas y climatolgicas del territorio, del espacio o del mar como datos o accidentes del terreno, en funcin de sus propias exigencias estratgicas, operacionales y tcticas. Por lo tanto, el concepto global de la guerra, es decir, la concepcin estratgica de la guerra en cualesquiera terreno o espacio fsico, determina la unidad, la profundidad y la propia orientacin del espacio estratgico.

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Para la guerra, no existe espacio neutral, sino que todas las combinaciones tcticas y operacionales son posibles en todas las dimensiones fsicas del mar como teatro: superficie, atmsfera, profundidades, espacio, borde costero, campo electromagntico. En consecuencia, el espacio estratgico no es el resultado mecnico de una suma matemtica entre los datos geogrficos y oceanogrficos y las posibilidades militares, sino que el espacio precede a la conceptualizacin estratgica, de manera que en funcin de sus exigencias y posibilidades, el terreno de accin puede extenderse o limitarse, y tambin pueden modificarse los instrumentos militares a utilizarse y el grado de intensidad del propio esfuerzo blico. Un concepto crucial para entender los roles estratgicos del espacio en la guerra, es la nocin de clculo. El estratega, en funcin de las directrices polticas que presiden la guerra, procede permanentemente a un juego dialctico de estimaciones, percepciones y pronsticos, lo que produce una concepcin del propio juego estratgico y del juego del adversario, y cuyos resultados - a la vez, finales y provisorios- son los cursos de accin. El espacio (areo, terrestre, martimo) como teatro de la guerra, es previamente, medido, dimensionado, delimitado, calculado, es decir, es objeto de clculo estratgico, para que pueda ser utilizado en la forma ms eficaz por las fuerzas propias, y de manera tambin de impedir o dificultar su uso por las fuerzas enemigas. El clculo estratgico hecho sobre el espacio de la guerra, sin embargo, siempre es una conjetura, una aproximacin intelectual que se enfrentar a la realidad, y se calibrar en su calidad y sus defectos, solo en la prueba de fuego de la batalla y de la maniobra. El clculo estratgico ordena el espacio estratgico martimo, y los teatros que lo integran, en funcin de un punto nico y central: el centro de gravedad. Este lugar es calculable, y es el punto de equivalencia, en el que el poder poltico y su instrumento el poder naval, concentran la capacidad disuasiva y la potencia destructora de las fuerzas navales. El centro de gravedad -como se ver ms adelante- es el objetivo nico y central de la ofensiva y del ataque, y resorte ltimo de la actitud defensiva, y permite determinar conceptualmente y al mismo tiempo, las fuerzas navales que van a ser puestas en juego (o en presencia) en un teatro, y el espacio donde ejecutarn la maniobra y sus combinaciones.

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De este modo, el espacio estratgico no es una realidad concreta que se confrontara con el concepto estratgico de la guerra en algunos de los espacios o teatros donde ella se produce realmente, o dominara sobre ste. En realidad, es el concepto estratgico (con sus derivaciones operacionales y tcticas) el que articula el espacio como teatro de la guerra, es decir, como teatro blico, segn se pudo estudiar anteriormente. Finalmente, no debe olvidarse que todo espacio susceptible de devenir en teatro de la guerra, o de la batalla, est dotado de profundidad estratgica, y que es el mbito geogrfico percibido y calculado para la ejecucin de la maniobra. A su vez, como se ha analizado, el tiempo es una dimensin estratgica que reviste una significacin an mayor que el espacio, en el mbito del conflicto y de la guerra. La guerra en general -como lo ha subrayado Clausewitz- no consiste en un slo golpe dado sin referencia a su duracin, sino que consiste -en la prctica ms objetiva y concreta- en una sucesin ms o menos concatenada de maniobras, desplazamientos y combates (terrestres, areos, navales, submarinos, anti-submarinos, aero-navales, aero-terrestres, o de guerra electrnica) los que conceptualmente asumen la forma de una secuencia temporal continua de acciones de guerra. La guerra crea su propio tempo, su propio ritmo, su propia secuencia de eventos. Siempre dentro de la concepcin clausewitziana, se afirma que la duracin en el tiempo estratgico, es originada por la accin del bando que se encuentra en la postura defensiva. Esto se traduce en la nocin de que el ritmo de la guerra es impuesto preferentemente por la postura estratgica defensiva, la que tiende a retardar la decisin mientras acumula fuerzas y recursos, desva los golpes o se prepara para la contra- ofensiva, mientras que el bando o contendor que se encuentra en una postura estratgica ofensiva, acta urgido por la celeridad del impulso, trata de acercar el momento de la decisin, y se despliega en el teatro con todas o con las mejores de sus fuerzas. Aquel que responde el ataque, es decir, el defensor no solamente es el primero en crear la dualidad propia del combate o la batalla (el enfrentamiento entre dos fuerzas adversarias enfrascadas en la guerra), sino

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que adems, tiene la posibilidad de definir inicialmente el grado de intensidad con que se desencadenar la batalla. El tiempo como nocin estratgica, generalmente acta ordenado y articulado por la defensiva. El defensor tiene tiempo para elegir lugar y momento de la decisin. Siempre hay que tomar en cuenta que existe una usura progresiva de la postura y del esfuerzo ofensivo, hasta que el enfrentamiento llega a su punto culminante y las fuerzas del defensor pueden acrecentarse gradualmente hasta convertir la contra- ofensiva en una ofensiva estratgica. En la guerra en general, y en su concepto estratgico, si la ofensiva no produce una decisin rpida, inmediata y fulminante, el tiempo comienza a jugar en su contra y en favor de la defensiva. Las fuerzas defensivas o en postura defensiva, fijan la equivalencia de la Poltica y de la Estrategia, porque la encrucijada del enfrentamiento es el propio centro de gravedad en el espacio blico, y all el defensor hace actuar y puede explotar ms eficazmente el factor tiempo, a condicin que el concepto estratgico lo integre. Es necesario considerar adems, desde una perspectiva realista, que los tiempos de decisin en el desarrollo objetivo de la guerra y de la batalla, estn tendiendo a disminuir cada vez ms, originando no slo una creciente tensin psicolgica en los ncleos humanos de mando y de direccin de combate, sino que alterando la propia nocin de tiempo durante la batalla, la que parece reducirse ahora a escasos minutos de concentracin e intercambio de fuego, o a llegar a la instantaneidad. Opera aqu la tendencia estratgica, operacional y tctica cada vez ms predominante actualmente- a promover y buscar la velocidad o celeridad en la guerra: celeridad en los despliegues, celeridad en el golpe decisivo, celeridad en la bsqueda de decisin en la batalla, celeridad en la concentracin en el centro de gravedad. El tiempo de la guerra, tambin se mide en trminos de celeridad o retardo, de aceleracin o de disminucin o ralentizacin del ritmo.

Posicin, centralidad y periferia

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El lugar especfico y relativo que ocupa un actor con respecto a otro y en el marco de una estructura y jerarquizacin del poder. El espacio y el territorio desde la perspectiva del tamao o envergadura de la accin y del alcance geo-espacial de dicha accin o prctica.

Los factores dinmicos del anlisis geopoltico

Conciencia y representacin del espacio-territorio

Aqu se analizan las percepciones propias y ajenas respecto del lugar que le cabe a un actor poltico dentro de la escena internacional. Dichas percepciones depende tato de la cultura propia, de la voluntad poltica y geopoltica del Estado y la elite dirigente, como de la imagen internacional que dicho actor ha logrado establecer y ha obtenido como consecuencia o efecto de sus prcticas internacionales. Al mismo tiempo esta nocin presupone que cada sociedad, cada actor poltico que interviene en la esfera internacional posee un determinado grado de conciencia del lugar que posee y desea poseer en el mundo y en el espacio continental circundante. Es esa conciencia del propio espacio la que va a determinar la representacin que se forma de ste.

Apropiacin y construccin del territorio y los espacios

La nocin de territorializacin nos aproxima a la comprensin del proceso de construccin del territorio. Las prcticas humanas (econmicas, sociales, polticas, estratgicas...) van configurando un cierto territorio en virtud de ciertas estrategias e intereses que las mueven. El proceso de construccin del territorio se realiza a partir de algunas premisas o axiomas geopolticos bsicos, a saber: a) toda superficie, todo espacio-territorio es susceptible de ser organizado; b) una determinada organizacin del espacio-territorio no es nica ni fija;

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c) en toda superficie, en todo espacio-territorio es posible establecer al menos un camino, una va entre dos puntos de una malla de relaciones; d) esa va entre dos puntos, tampoco es nica; e) entre tres puntos de una relacin en el espacio, es posible establecer una red o malla de relaciones. La construccin del territorio sucede en dos niveles: a nivel material y a nivel simblico. El plano material es el de la ocupacin, de la toma de posesin, de la utilizacin econmica, social y estratgica de un determinado territorio, por la va de introducir en l, trabajo, energa, informacin, poder en definitiva. El plano simblico es el de la configuracin de las representaciones espaciales o territoriales, la simbologa que cada grupo humano construye de los espacios o territorios que domina o que desea poseer, todas las cuales se sitan en el nivel del subconsciente colectivo e individual. El espacio o el territorio toma importancia en funcin de la representacin simblica que los grupos humanos se hacen de l, y en virtud de la experiencia histrica que los vincula a l. Toda prctica espacial inducida por un sistema de acciones o de comportamientos, aunque sea embrionaria, se traduce en una produccin territorial que hace intervenir mallas, nudos y redes. (7) En definitiva, el proceso de produccin de territorio -obra humana y consciente por excelencia- supone la compartimentacin y reparto de superficies, la implantacin de nudos y la configuracin de redes. No deja de tener importancia en la construccin de territorio, la delimitacin. La configuracin y fijacin de fronteras constituye una de las prcticas histricas ms antiguas y ms relevantes para el establecimiento de la identidad grupal propia como afirmacin distintivas frente a las identidades grupales ajenas. La frontera diferencia, limita, envuelve los espacios y territorios propios, generando formas bsicas de diferenciacin, separacin y polaridad con otros espacios y territorios ajenos; la frontera es el lmite distintivo entre el yo y el otro, entre la propiedad y la otredad.

Localizacin y deslocalizacin

Gottmann, J.: The significance of territory. Charlotesville, 1973. The University Press of Virginia.

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Todo actor, toda unidad poltica se sita en una relacin determinada con un espacio-territorio, en virtud de determinadas estrategias, de determinados intereses que lo mueven a apropiarse de l. Cualquiera sea la forma o la modalidad de dicha apropiacin, cada unidad poltica se dirige a obtener, lograr o mantener un determinado grado de acceso, dominio y/o control sobre determinados espacios-territorios, en virtud de la importancia que dichos espacios tienen para el logro de sus intereses. Cada vez que una prctica humana se instala en un determinado espacio, no slo se est produciendo territorio, con todo lo que ello implica de apropiacin fsica o material y de produccin simblica, sino que adems est localizando, situando determinados intereses y estrategias de poder, a travs de dichas prcticas. Para ello, una unidad poltica cualquiera, establece su presencia, su organizacin, sus redes relacionales y sus prcticas en un territorio, generando vnculos materiales y virtuales que lo asocian a ste, y que le permiten localizarse en l en vistas de sus metas e intereses. Esta localizacin, que es en la prctica un proceso de asentamiento fsico-virtual en un territorio, puede realizarse en trminos de concentracin de los recursos de poder aplicados o de su desconcentracin, segn las estrategias puestas en prctica. La deslocalizacin es una forma de desconcentracin de las prcticas de produccin del territorio y de los recursos aplicados a ste, en funcin de criterios de eficiencia, de rentabilidad o de seguridad. Localizacin y deslocalizacin de las prcticas en los territorios y espacios, son en sntesis dos polos de una misma estrategia que opera y se materializa en funcin de determinados intereses.

Las reas de influencia

Las relaciones entre los actores polticos internacionales tienen lugar en un contexto caracterizado por la complejidad de las influencias y determinaciones que mutuamente se producen entre ellos. La diferencia de potencial de cada actor, sin embargo, da origen a espacios geopolticos en los que los actores dotados de mayor potencia y voluntad, actan de manera que los resultados de dichas acciones conducen a establecer mbitos donde su

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influencia econmica, poltica, cultural o estratgico-militar, se hace ms o menos visible. Las areas de influencia constituyen una dimensin ms o menos opaca del juego de las relaciones internacionales, ms fcilmente discernibles por las conductas de los actores, que por la retrica con la que justifican dichas conductas.

Autonoma, interdependencia y dependencia

La asimetra existente en la realidad de los procesos polticos, econmicos y culturales en el orden internacional y en las relaciones geopolticas, constituye un dato estructural bsico, para comprender las relaciones entre los actores de la escena internacional. En un contexto real de asimetra, cada actor o unidad poltica tiende natural y espontneamente a obtener la mxima cuota posible y sustentable de autonoma en su provisin de recursos, con respecto a las dems unidades polticas. En realidad la estructura de las relaciones geopolticas en el mundo contemporneo tiene lugar dentro de un contnuum que va desde la autonoma absoluta y total hasta la dependencia absoluta y total, situndose la condicin de interdependencia en el punto intermedio entre ambos. Cada actor o unidad poltica se desplaza a travs del tiempo y en el espacio geopoltico, tendiendo a integrar entre sus intereses vitales, la bsqueda de la mxima autonoma posible y alcanzable y, correlativamente, a reducir la dependencia que pudiera afectarle respecto de otras unidades polticas con las que se relaciona. La dualidad autonoma-dependencia hace referencia a la dotacin real y potencial de recursos (de poder, de informacin, econmicos, tecnolgicos, energticos, etc.) que permiten a cada unidad poltica acceder a las arenas en condiciones que les permitan realizar y lograr sus intereses.

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NOTAS.

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La posicin epistemolgica del Cientista Poltico frente a la ya mencionada crisis de la Poltica, y ante la crisis de la Ciencia Poltica tradicional, tiene importancia crucial para determinar el enfoque que finalmente va a adoptar para encarar esta problemtica. En efecto, subyace aqu una contradiccin de fondo: por un lado, el Politlogo se encuentra ante el imperativo cientfico de reconocer la crisis que existe en la actividad que es su objeto de estudio; pero, por el otro y al mismo tiempo, el Cientista Poltico es un ciudadano es decir, es parte del sistema poltico real, por lo que la crisis de la que d cuenta, es un fenmeno en el que tambin est inmerso. Todo ello atenta contra la racionalidad del juicio y el carcter necesariamente impersonal de sus investigaciones y resultados. De este modo, la objetividad en la que se refugia el Cientista Poltico, y a la que aspira, no es un recurso de escapatoria para con sus responsabilidades ciudadanas, sino que es el nico y estrecho camino metodolgico que debe recorrer

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dificultosamente, para intentar acercarse a la verdad, es decir, a la realidad. (2) Es posible afirmar, que la Ciencia Poltica se constituye en ciencia, precisamente en el momento histrico en que se establece la independencia entre el objeto conocido y el acto cognoscitivo y racional por el cual se conoce los procesos polticos. El punto de partida cientfico de la Ciencia Poltica, es un punto de partida histrico profundamente realista en el que se separan, por un lado, los hechos y procesos polticos (es decir, el objeto del conocimiento politolgico); por el otro, los individuos observadores (los futuros politlogos), y por el otro, las creencias, opiniones, prejuicios e ideologas de dichos observadores. Slo entonces es posible aspirar a una ruptura epistemolgica. Aqu el concepto de alienacin hace referencia a un quiebre, un distanciamiento, a una enajenacin entre el logos y la realidad poltica; entre el discurso y las prcticas; entre la retrica, la praxis y la tica cvica; entre el ciudadano y el sistema poltico del que debe formar parte; entre la libertad y la autoridad; entre el compromiso que se le demanda, y la marginacin de las decisiones fundamentales. La lgica de la Razn de Estado, que cristaliza en la obra poltica y literaria de Maquiavelo, no es una creacin exclusiva del Secretario Florentino, quin tuvo la virtud de darle coherencia a una forma de funcionamiento de la estructura de poder de su poca. Queda pendiente sin embargo, la cuestin de la tica que subyace a la Poltica de la Razn de Estado. An cuando la temtica moral escapa a los fines directos de este libro, no puede negarse que existe una percepcin y una acusacin de inmoralidad frente a las concepciones de Maquiavelo. La tentativa intelectual de Maquiavelo, respondiendo a la realidad de la poltica italiana del siglo XV, no es proponer una moral para la Poltica, sino que intenta poner en planos diferentes las afirmaciones de la Moral de las proposiciones de la Poltica, de manera de mirarla a sta como hechos objetivos, separados de las intenciones y retricas que los adornan. Es decir, existe una perspectiva moral en la concepcin realista de la Poltica. Como se ha explicado, en los sistemas polticos modernos y democrticos, las elecciones constituyen el principal instrumento y mecanismo para la designacin de los representantes de la ciudadana.

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Pero, las elecciones no solamente arrojan informacin fctica al analista poltico respecto de las preferencias electorales de la ciudadana. Para comprender ms a fondo el fenmeno, es necesario recurrir a las herramientas del anlisis electoral.En el anlisis electoral, pueden hacerse tres niveles de lectura de las cifras y resultados, a saber: El nivel histrico-lineal del anlisis. Este nivel de anlisis permite examinar las cifras actuales a la luz comparativa de resultados obtenidos en elecciones del mismo tipo, en el pasado. Se trata aqu de conocer, la trayectoria electoral de un candidato, de un partido o movimiento, o de una tendencia dentro del sistema poltico, intentando comprender la distribucin geogrfica de dicho voto en el tiempo. Este anlisis supone bsicamente, comparar elecciones de un mismo tipo y dentro de una periodicidad dada. Se logra as comprender la trayectoria general ascendente, descendente o la estabilidad de las adhesiones electorales en torno a un partido, figura o movimiento, asumiendo la hiptesis de que cada tipo de eleccin genera formas de adhesin distintas, an dentro de preferencias polticas y electorales estables. El nivel transversal del anlisis. En cambio, el anlisis transversal, establece una comparacin de los resultados lineales histricos considerando todas las elecciones habidas en un perodo. Aqu la diferencia principal consiste en que no slo se establece la trayectoria electoral dentro de procesos electorales similares, sino que adopta la totalidad de los resultados obtenidos dentro de un perodo fijo de tiempo- en todos los comicios que han tenido lugar, cualquiera sea su carcter. De este modo, se comprende en profundidad la naturaleza y variaciones de las adhesiones electorales que concita cada actor poltico, de donde pueden deducirse promedios cuantitativos generales, los que a su vez, permiten deducir evoluciones generales del capital electoral. El carcter aparentemente artificial de stos promedios, se compensa con el hecho que los electorados en las sociedades y sistemas polticos modernospresentan grandes estabilidades en sus adhesiones electorales a travs del tiempo, por lo que la medida de su nivel de adhesin dentro de un perodo

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temporal, debiera representarse mediante una lnea contnua que incorpore todos los procesos electorales polticos que se han realizado. El nivel en profundidad del anlisis. Finalmente, existe un nivel en profundidad del anlisis, basado en la comparacin de los resultados, segn los distintos segmentos del electorado: segmentos etarios, grupos profesionales o corporativos, segmentos regionales o locales, grupos o segmentos socio- culturales, etc.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS (Se sealan a continuacin las principales fuentes bibliogrficas y documentales consultadas para la elaboracin de este ensayo)

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