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Anlisis de la Ley de promocin para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas.

Promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra en zonas alto andinas, para aliviar la pobreza Para ello, en el Artculo 2 se establecen los alcances de la presente Ley: las personas naturales, micro y pequeas empresas, cooperativas, empresas comunales y multicomunales que tengan su domicilio fiscal, centro de operaciones y centro de produccin en las zonas geogrficas andinas ubicadas a partir de los 2,500 msnm y las empresas en general que cumpliendo con los requisitos de localizacin antes sealados, se instalen a partir de los 3,200 msnm y se dediquen a alguna de las siguientes actividades: piscicultura, acuicultura, procesamiento de carnes en general, plantaciones forestales con fines comerciales o industriales, produccin lctea, crianza y explotacin de fibra de camlidos sudamericanos y lana de bovinos, agroindustria, artesana y textiles. Estn excluidas de los alcances de esta Ley las capitales de departamento. Las personas naturales o jurdicas comprendidas en los alcances de la presente Ley gozan de las exoneraciones siguientes Artculo 3 de la Ley: a) Impuesto a la Renta correspondiente a rentas de tercera categora. b) Tasas Arancelarias a las importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo. c) Impuesto General a las Ventas a las importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo. Asimismo, se establece que los bienes de capital adquiridos al amparo del presente artculo no pueden ser transferidos bajo ningn ttulo, por el plazo de cinco (5) aos. DEFINICIONES ZONAS ALTOANDINAS: En esta definicin se hace referencia a aquellas zonas comprendidas en el Anexo 1 del Reglamento Por lo que se aprecia solo se tomar en cuenta los criterios determinantes del artculo 2 de la Ley N 29482, el cual determin como criterio la altitud en metros sobre el nivel de mar (m.s.n.m.) los alcances sobre los beneficios en zonas andinas ubicadas a partir de los 2,500 m.s.n.m. y los 3,200 m.s.n.m. Se define claramente es que no se encuentran comprendidas las capitales de los departamentos, entendiendo por tales a los distritos donde se encuentran ubicadas. A manera de crtica, podemos verificar que si se trata de verificar aquellas ciudades que tengan la ubicacin expresada en la variable de los metros sobre el nivel de mar, algunas de ellas se encontrarn en la costa o en la selva misma y no necesariamente en la zona de la sierra. Sobre el tema es importante mencionar que la norma solo hace referencia a las zonas altoandinas. As, el legislador no est tomando en consideracin la tradicional calificacin de las tres regiones naturales del Per que son Costa, Sierra y Selva sino que apunta a algo ms elaborado y es que empiezan a distinguirse un tratamiento de los diferentes pisos escalonados de nuestra geografa, lo cual nos hace recordar las clases de colegio que mencionaban a las ocho regiones naturales del Per, cuya autora es del Profesor Javier Pulgar Vidal y que hace alusin a la distribucin de los pisos altitudinales, precisando que las regiones seran las siguientes: o Costa o Chala: Desde los 0 m.s.n.m. hasta los 500 m.s.n.m. o Yunga: Desde los 500 m.s.n.m. hasta los 2,300 m.s.n.m. o Quechua: Desde los 2,300 m.s.n.m. hasta los 3,500 m.s.n.m. o Suni o Jalca: Desde los 3,500 m.s.n.m. hasta los 4,000 m.s.n.m. o Puna: Desde los 4,000 m.s.n.m. hasta los 4,800 m.s.n.m. o Janca o Cordillera: Desde los 4,800 m.s.n.m. hasta los 6,768 m.s.n.m. o Rupa Rupa o Selva alta: Desde los 1,000 m.s.n.m. hasta los 400 m.s.n.m. o Selva Baja u Omagua: Desde los 400 m.s.n.m. hasta los 80 m.s.n.m.

Por lo que se aprecia de la normatividad, la misma ser de aplicacin en aquellas zonas altoandinas ubicadas en las regiones Quechua, Suni, Puna y Janca. UNIDADES PRODUCTIVAS: Se precisa de manera clara quienes son los que integran este grupo sealando adems la base legal sobre la cual se regulan. As, se consideran integrantes de este concepto las personas naturales, las MYPES, las cooperativas y las empresas comunales y multicomunales. EMPRESA: Se incorporan dentro de este concepto a las dems personas jurdicas consideradas de acuerdo a las reglas establecidas en la Ley del Impuesto a la Renta, no incluidas en el concepto anterior, que sean generadoras de rentas de tercera categora y que se dediquen de manera exclusiva a las actividades que seala la Ley N 29482 y a lo dispuesto por el artculo 5 del presente reglamento. Finalmente, se hace mencin que las empresas deben superar el nivel de ventas correspondiente al lmite mximo establecido para las pequeas empresas. Como se recordar, con la Ley de las MYPE determin que las Pequeas empresas deberan tener como parmetro de ingresos un nivel de ventas anuales como mximo de 1,700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). PROBLEMAS 1. Qu incentivos tendran las personas naturales o empresas comprendidas en los alcances de la presente Ley para ser formales?, recurdese que la Ley solo exonera del Impuesto a la Renta ms no del IGV, impuesto de alta importancia tambin. En suma, para la mayora de las empresas y personas naturales en la zona, les convendra seguir siendo informales mientras la fiscalizacin tributaria siga siendo como es, nula. Por tanto, el fortalecimiento de la entidad encarga de efectuar la fiscalizacin tributaria es un requisito previo para que la presente Ley sea viable y efectiva.(1) http-Conveagro.cepes 2. habr grandes inversiones, no, porque en esos lugares no hay carreteras todava, no hay electricidad, no hay agua, entonces no son las condiciones para hacer una gran inversin, son condiciones para inversiones pequeas 3. La Ley no utiliza un buen criterio para definir las zonas rurales pobres del pas. Para muchos, delimitar tales zonas en funcin de su ubicacin segn niveles de altitud es inexacto, por lo que genera exclusiones posiblemente importantes. As, no existe diferencia estadstica significativa entre los niveles de pobreza en zonas con un nivel de 2,400 o 2,500 msnm BENEFICIOS 1. Sin duda, una de las mejores virtudes de la presente Ley ha sido el colocar como tema crtico de atencin en la agenda pblica, los graves problemas sociales que aquejan a las zonas altoandinas y con ello, fomentar la discusin sobre el planteamiento de alternativas concretas que generen desarrollo en estas zonas. 2. Esta Ley forma parte de un paquete de normas que, con idntico propsito, pretenden generar mecanismos para fomentar la competitividad en las empresas ubicadas en la sierra. Por tanto, demuestra una seria preocupacin poltica por atender a este sector histricamente desatendido por el Estado y con grandes brechas sociales expresadas en los altos niveles de pobreza y desigualdad. 3) La dbil presencia de instituciones pblicas, as como el consiguiente alto grado de informalidad que impera en esta zona ha sido uno de los principales temas que ha empezado a discutirse a propsito de la Ley N 29482. Por tanto, se trata no solo de identificar los principales problemas que aquejan a las zonas rurales, sino, sobre todo, plantearse alternativas de solucin para los mismos, de manera que se formulen estrategias slidas para el logro del objetivo principal trazado.

4) La Ley promueve la exoneracin del Impuesto a la Renta ms no del IGV, por lo que aquellas empresas incentivadas por la exoneracin del primer impuesto mencionado, adems de los otros beneficios que alberga la Ley, dejarn de ser informales y con ello ganaran todos. Por un lado, las empresas podran acceder al crdito, tanto pblico como privado; mientras que el Estado recaudara mayores tributos a travs del cobro del IGV. Finalmente, tambin se beneficiaran los trabajadores porque las empresas estaran permanentemente monitoreadas por las instituciones laborales pblicas a fin de velar por el cumplimiento de las normas laborales. 5) A raz de la presente Ley, algunos empresarios (Ricardo Briceo, presidente de la Confiep) han mostrado inters por evaluar alternativas de inversin en las zonas altoandinas: Las cmaras de comercio, junto con los alcaldes provinciales, deben trabajar juntos para llevar a los empresarios a las zonas altas y ver posibilidades de inversin. Ello es una muestra de que, por lo menos, se ha fomentado un inters por evaluar alternativas de inversin en esta zona.