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ANALISIS DE LA LEY LEGISLATIVA El Gobierno Peruano dispuso la aprobacin del Reglamento de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, mediante

Decreto Supremo N 011-2012-ED, que consta de 159 artculos y nueve disposiciones complementarias y finales, que aparece publicado el sbado 07 de julio del presente ao, en el Diario Oficial El Peruano, el mismo que lleva la rbrica del Presidente de la Republica Ollanta Humala Tasso y de la ministra Educacin Patricia Salas O'Brien. Dicha medida obedece en cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Constitucional mediante sentencia del 14 de abril del 2009, donde determina que no obstante haberse expedido los Decretos Supremos Ns 013- 015 y 022-2004-ED, as como el 002, 009, 013-2005-ED, respectivamente, que reglamentan parcialmente la Ley N 28044, Ley General de Educacin, ste debe contar con un Reglamento Integral. Por lo que, el Ministerio de Educacin, luego de conformar la comisin que elabor el primer Proyecto de Reglamento de la Ley N 28044, Ley General de Educacin y posteriormente pre publicado donde se recibi sugerencias y alcances de las entidades pblicas y privadas y de la ciudadana en general, proceso que ha contribuido a mejorar su contenido, integrando y actualizando los reglamentos expedidos anteriormente, en el marco de una educacin de calidad con equidad e inclusiva y una gestin descentralizada, que fortalece la autonoma de la institucin, procedi a cumplir con este mandato constitucional. (FIN/ATA/EPS/MVM) La presente ley nos da habla de que el derecho a la educacin es un derecho fundamental de la persona y la sociedad en general, a la cual el estado tendr que garantizar el ejercicio de dicho derecho, ya que ello le permitir el desarrollo de sus potenciabilidades, su formacin integral y la creacin de su cultura. As mismo, la gratuidad de la educacin es un servicio publico, cuando lo provee el estado en todos sus niveles y modalidades, determinando a su ves la libertad de enseanza, a su ves, los padres de familia o los que hagan sus veces tiene el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en el proceso educativo y a elegir la institucin en que estos quieren que se les eduquen dicho derecho es amparado por la constitucin poltica del Per en sus artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y artculos concordantes, como los artculos 235, 287 y 316 inc.1 del c.c, art. 37 inc.17 del c.p.cnst, arts, 14 al 22 del c.n.a. La ley en anlisis garantiza plenamente la gratuidad y calidad educativa publica con equidad en los 14 grados articulados que conforman la inicial, primaria y secundaria, definidos en su conjunto como educacin bsica. Esta nueva norma crea un sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa. El objetivo dentro de la presente ley es evaluar los aprendizajes y acreditar la calidad de las instituciones educativas. Esto va de la mano con los programas permanentes de capacitacin y evaluacin del profesorado con la participacin del gremio magisterio, padres de familia y la comunidad educativa La presente ley en anlisis, ofrece una mayor autonoma que tendr el centro educativo para seleccionar y designar a su personal docente y administrativo, recibir directamente asignaciones

presupuestales, diversificar su programa curricular y decidir sobre los textos y materiales educativos de acuerdo con su realidad. As esta gestin ser participativa, flexible y sobre todo, descentralizada, que se iniciara en la escuela, que a la ves coordinara con la unidad de gestin educativa local, la cual se reportara ante la direccin regional de educacin de su jurisdiccin y esta al ministerio de educacin. Esta ley tambin nos habla de que los gobiernos locales apoyaran a la educacin en infraestructura, equipamiento elaborado de programas educativos distritales, provinciales e institucionales y aportando elementos para la diversificacin curricular. Esto sin asumir funciones de direccin, monitoreo y de evaluacin de la gestin administrativa y pedaggicas de las instituciones educativas, por no estar calificados para ello. Los concejos regionales y locales tampoco opinaran sobre el nombramiento de los directores locales y regionales, por que estos perderan autonoma La ley nos da alcances de los principios de la educacin dentro de los cuales tenemos la: La tica, la cual inspira una educacin promotora de los valores. La igualdad, garantiza a todos igualdad de oportunidad. La inclusin, la cual incorpora a las personas con discapacidad fsica al sistema educativo.La calidad, la cual promueve condiciones adecuadas para una educacin integral pertinente, siendo de nivel optimo el que se debe alcanzar, para asi, las personas poder enfrentar los retos del desarrollo humano. La democracia, que promueve el derecho irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinin. La creatividad, que promueva a sus ves la produccin de nuevos conocimientos en todos los conceptos del saber El sistema educativo en su estructura, que presenta esta ley, es integrador y flexible, por que abarca y articula todos sus elementos y permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa donde se adecue a las nesecidades y exigencias de la diversidad del pas. As mismo, la alfabetizacin se desarrollara de acuerdo al requerimiento de cada lugar en todas las lenguas originarias del lugar, dentro del territorio patrio. La ley presente nos da los fines de la educacin peruana, como: Formar personas capaces de lograr su realizacin y su integracin adecuada a la sociedad, para el ejercicio de su ciudadana, en armona con su entorno, y poder con el tiempo afrontar los cambios incesantes de la sociedad del conocimiento. Contribuir a formar una sociedad democrtica, justa, prospera, tolerante y forjadora de paz, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas.

La gestin educativa, en base a la presente ley, es descentralizada, simplificada, participativa y flexible, se ejerce dentro del margen de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorece la accin educativa. Dice la ley, que las instituciones educativas son la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo, su mbito comprende los centros de educacin bsica. Cuya funcin es elaborar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo institucional, as como su plan anual y su reglamento interno, en concordancia con su lnea axiolgica y los lineamientos de poltica educativa. La unidad de gestin local es una instancia de ejecucin descentralizada del gobierno regional con autonoma en el mbito de su competencia, su jurisdiccin territorial es la provincia, pero puede ser modificado bajo criterios de dinmica social. Dentro de sus finalidades tenemos la de fortalecer las capacidades de gestin pedaggica y administrativa, contribuir a generar un mbito favorable, canalizar el aporte de los gobiernos municipales. La direccin regional de educacin segn los artculos 76,77 y 78 de la presente ley, donde determinan su finalidad, la direccin regional de educacin es un rgano especializado del gobierno regional responsable del servicio educativo, teniendo como funcin dentro del mbito educacional: Autorizar en coordinacin con las unidades de gestin educativas locales, el funcionamiento de las instituciones educativas pblicas y privadas Formular y ejecutar y a su ves tambin evaluar el presupuesto educativote la regin en coordinacin con las unidades de gestin educativa Incentivar la creacin de centros de recursos educativos y tecnolgicos que contribuyen a mejorar el aprendizaje en los centros y programas educativos. As tambin se podr establecer el financiamiento de la educacin publica, donde tendr que ver los recursos financieros destinados a obtener y contar con los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y servicios necesarios para satisfacer las nesecidades educativas, donde esta ley establece no menos del 6 % del producto bruto interno, de forma anual, exclusivo para la educacin estatal. Esta ley tambin nos menciona y da a conocer las fuentes de financiamiento para el sistema educacional, como son el tesoro publico, por sus recursos directamente recaudados, las donaciones, as tambin, los excedentes por actividades productivas desarrolladas por actividades de las mismas instituciones educativas, tambin la regulacin tributaria limitada por la ley, para el sentido de que las instituciones educativas gozan de inafeccion de todo impuesto, tambin se harn proyectos de inversin e innovacin y desarrollo educativo que propongan y ejecuten las instituciones educativas. Esta ley materia de estudio es aplicable en todo el mbito territorial peruano y para todas las personas, nacionales o extranjeras residentes en el territorio del Per. No existiendo excepciones establecidas en la presente ley.

DECRETO SUPREMO 011 REGLAMENTO DE LA LEY DE EDUCACION El actual gobierno, con la rbrica del Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso y la Ministra de Educacin Patricia Salas Obrien, ha publicado el Reglamento de la Ley General de Educacin N 28044, la misma que ya estaba reglamentada; pero el Tribunal Constitucional sugiri que debera tener un reglamento nico y no por separado, como vena sucediendo hasta el 07 de julio, fecha en que se ha materializado el reglamento unificado.

Esta reglamentacin se ha dado mediante Decreto Supremo N 011-2012-ED, y consta de 159 artculos y nueve disposiciones complementarias y finales.

Al respecto, es necesario comentar algunos aspectos que no estn claros. Por ejemplo, en el Artculo 37, inciso b de la Ley N 28044, en lo que respecta a la Educacin Bsica Alternativa, se establece: La Educacin Bsica Alternativa responde a las necesidades de: b) Nios y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educacin Bsica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares.

Sin embargo, en el Decreto Supremo N 011-2012-ED, reglamento de la Ley General de educacin, no se ha reglamentado esta parte y se ha cambiado el espritu de la ley, cuando se establece que el acceso a esta modalidad es partir de los 14 aos.

Entonces, surge la pregunta: qu pasar con aquellos nios o adolescente de 12 13 aos que han abandonado los estudios por otras razones que no contempla la Ley? La realidad, a veces, supera a la imaginacin y a las propias

teoras. En la Educacin Bsica Alternativa, este grupo de nios o adolescentes, tienen la oportunidad para no abandonar totalmente el sistema.

Cuando hago referencia, a lo citado en el prrafo anterior, es porque cada vez existen ms hogares disfuncionales, y por lo general los nios de esas familias terminan desertando de la EBR. Entonces, en EBA hay la posibilidad de insertarlos, de lo contrario, con el tiempo, estos terminarn, de seguro, en las cabinas de internet o quizs consumiendo alguna droga que los lapidar para toda su vida. Somos un pas heterogneo, por eso, quienes han participado en estos cambios parece que no han tomado en cuenta la realidad de la ciudades con sus barrios urbano marginales. Por supuesto, que no es la mayora, pero existen casos.

En el presente reglamento, por ejemplo, ya no se habla de PEBANA, solamente del PEBAJA, quizs tomando como referencia los millones de alfabetizados a travs del Pronama. Estas cifras son demasiadas atractivas cuando se aprecia en el papel, pero otra cosa es la realidad. Sin embargo, hay que destacar que, al parecer, esta vez el Pronama quedar desarticulado y no ir ms, con lo que las EBAs podrn asumir su verdadero rol con este grupo de peruanos que han estado al margen del sistema educativo.

Breve resea

A travs del D.S. N011-2012-ED publicado en el Diario el Peruano 07-07-12 el Poder Ejecutivo Reglament la Ley General de Educacin N28044, pero al

mismo

tiempo

derog

el

REGLAMENTO

DE

EBR,

EBA,EBE

el

REGLAMENTO DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO.

Esta novsima reglamentacin es consecuencia de la demanda de ACCION DE CUMPLIMINETO presentado ante el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL por la profesora MARIA ELENA CHOQUE CHOQUENAYRA contra el MINISTERIO DE EDUCACION (Exp. N02695-2006-PC/TC), para que cumpla con

reglamentar dicha ley de modo inmediato e incondicional. El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL declar FUNDADA la demanda de la prof. CHOQUE y dispuso que el M. Educacin cumpla con reglamentar todos los aspectos desarrollados en la LGE N28044.

Que, los artculos 38 y 40 de la Constitucin Poltica del Per establecen que todos los funcionarios y servidores pblicos estn al servicio de la Nacin; asimismo que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos;

Que, el 15 de diciembre de 1984, el Gobierno promulg la Ley N 24029, Ley del Profesorado, la misma que fue modificada por la Ley N 25212, normndose el rgimen del profesorado como carrera pblica;

Que, en tal sentido se aprob el Reglamento de la Ley del Profesorado, mediante el Decreto Supremo N 019-90-ED, establecindose que el profesor es agente fundamental de la Educacin y contribuye conjuntamente con la

familia, la comunidad y el Estado al desarrollo integral del educando, inspirado en los principios de la democracia social;

Que, posteriormente, se promulga la Ley N 28044, Ley General de Educacin, disponindose que el profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misin contribuir eficazmente en la formacin de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza de su funcin, la permanencia en la carrera pblica docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia moral y salud fsica y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes;

Que, asimismo, la Ley N 28988, declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial; Que, la Ley N 28175, Ley del Empleo Pblico en el literal b de su artculo 2 establece que todo empleado pblico est al servicio de la Nacin, y en tal razn tiene el deber de supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio;

Que, en tal sentido, es necesario modificar algunos artculos del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado mediante el Decreto Supremo N 19-90ED, a fin de adecuarlo a las disposiciones establecidas en la Ley General de Educacin y en la Ley N 28988;

De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo;

DECRETA:

Artculo 1.- Modificacin.

Modifquense los artculos 33, 126 y 137 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED, los que quedan redactados de la siguiente manera: Artculo 33.- Los profesores al servicio del Estado tienen derecho a la estabilidad laboral, en la plaza, nivel, cargo, lugar, centro y turno de trabajo, salvo a lo dispuesto en los Artculos 119, 119-A, 137, 233 y 234 del presente Reglamento.

Artculo 126.- La comisin permanente de Procesos Administrativos estar constituida por cuatro (4) miembros titulares y contar con cuatro (4) suplentes; de los cuales sern tres (3) representantes designados por la entidad y un (1) representante de los profesores. En el caso de los representantes de la entidad, uno ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces, y otro la presidir. La comisin podr contar con el asesoramiento de los profesionales que sean necesarios.

Artculo 137.- El profesor suspendido en el ejercicio de sus funciones o separado temporalmente del servicio, tiene derecho a reincorporarse automticamente, al trmino de la sancin, a otra plaza distinta a la que ocupaba y que determine la administracin. La autoridad educativa inmediata comunicar al rgano correspondiente la reincorporacin a dicha plaza.

Artculo 2.- Incorporacin.

Incorprese el artculo 119-A al Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo N 19-90-ED, cuyo texto es el siguiente: Artculo 119-A.- La estabilidad en el servicio se suspende por el inicio de un proceso administrativo pudiendo ser puesto el docente a disposicin de la autoridad correspondiente miembras dure el mismo.

Artculo 3.- Refrendo.

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin.

Dado en la ciudad de Piura, a los once das del mes de abril del ao dos mil siete.

LO BUENO

PROGRAMA DE RECUPERACION PEDAGOGICA SERA GRATUITO A PARTIR DEL PRESENTE AO.

El Programa de Recuperacin Pedaggica (ms conocido como PRA) que se venia brindado en las IIEEs tena su fundamento legal en la R.M. N1297-85ED y la RM N010-96-Ed; normas que regulaban las pautas para la organizacin y desarrollo del dicho programa, su COSTO era financiado por los ESTUDIANTES y se estableca la distribucin del monto recaudado: 15% para el Director y Coordinador, 65% para los docentes, 10% para personal

administrativo de apoyo, 5% para materiales de impresin a emplearse en el proceso y 5% para mantenimiento de los talleres y laboratorios.

Es decir por ms de 25 aos el costo de dicho programa ha venido siendo asumido por la precaria economa de los padres de familia, en abierta contradiccin con la Constitucin Poltica y la LGE, leyes que sealan que la Educacin es gratuita cuando la brinda el Estado El nuevo reglamento (D.S. N011-2012-ED), en su artculo 36 inciso b seala lo siguiente: En las Instituciones de Educacin Bsica, los PROGRAMAS DE RECUPERACION PEDAGOGICA, tienen carcter GRATUITO, financiado por el ESTADO. En consecuencia a partir del presente ao el ESTADO pagar a los profesores que participen en el programa. Esperamos que la partidas presupuestales para dicho pago se gestionen en forma oportuna y no demoren aos, en bien del pago oportuno de los docentes.

LO MALO

DEROGAN PRINCIPAL FUNCION DEL CONEI

Una de las principales funciones del CONEI establecidas en el D.S. N09-2005 (Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo) era: PROPICIAR LA SOLUCION DE CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN EN LA IIEE,

PRIORIZANDO SOLUCIONES CONCERTADAS FRENTE A QUEJAS O DENUNCIAS QUE NO IMPLIQUEN DELITO (ART.25 inciso h), ahora con el nuevo reglamento (DS N011-2012-Ed) esta funcin ha sido DEROGADA. Es

decir el CONEI ya no podr propiciar la solucin de conflictos, y las quejas por ms simples que sean pasaran a CADER con lo cual los conflictos se agudizaran.

Como se sabe el CONEI es el rgano de PARTICIPACION, CONCERTACION Y VIGILANCIA ciudadana de la IIEE pblicas, al derogarse la funcin comentada entonces como queda la CONCERTACION.

En todo centro trabajo lo ms importante es el BUEN CLIMA INSTITUCIONAL y la solucin de los conflictos debe hacerse en forma oportuna y no esperar que todo conflicto pase a la UGEL, donde siempre habr un ganador y un vencido, lo cual agudiza los conflictos. Lamentable en el sector educacin no existe una rea de prevencin de conflictos.

Teniendo en cuenta LA PIRAMIDE DEL CONFLICTO, stos deben ser solucionados en su inicio y en forma oportuna, accin que venia cumpliendo el CONEI, pero ahora lamentablemente se la ha recortado est principal funcin

En este tema nos referimos a

los tipos y modalidades, de los planes y

programas de estudio, y del calendario escolar.

La educacin de tipo bsico est compuesta por el nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria y nos marca que como dice el artculo tercero es obligatoria. Se quiere que la educacin preescolar-obligatoria no se considere obligatoria para la poblacin y por lo mismo no constituya un requisito indispensable para

el ingreso a primaria pero tiene que ser gratuita para todo aquel que la solicite como lo carca el artculo tercero, adems la importancia formativa de los primeros aos de vida. En particular, se dice que la motivacin intelectual en la edad preescolar puede aumentar las capacidades del nio para su desarrollo educativo posterior, reduce significativamente la reprobacin y la desercin en los primeros grados de primaria, y permite ingresar al siguiente ciclo con mejores bases.

Las enormes diferencias entre los tres niveles han sido objeto de serias crticas que emanan de las dificultades que muchos alumnos experimentan en el trnsito de un nivel a otro.

El alumno de primaria, al pasar a secundaria, transita de un sistema en el que tiene un solo maestro, con el cual, al menos en teora, mantiene una relacin estrecha, a una estructura en la cual se enfrenta, en grupos mayores, a muchos maestros distintos, donde el conocimiento se fracciona en periodos de 50 minutos, y en la que existen pocas posibilidades de seguimiento cercano de su proceso formativo. Parece difcil que podamos definir un nuevo tipo bsico de educacin a partir del simple encadenamiento de tres niveles tan di smbolos. Hace falta claramente un esfuerzo conceptual mayor que permita descubrir formas adecuadas de articulacin del nivel bsico de educacin que permitan superar las dificultades mencionadas.

En cuanto a la educacin inicial destinada a nios menores de 4 aos ha enfatizado la atencin institucionalizada, fundamentalmente estimada a los hijos de madres trabajadoras en instituciones del sector pblico y privado.