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Unidad V: Funcin policial y mecanismos de proteccin de los derechos humanos

Objetivo: Que una vez que se haya desarrollado el enfoque preventivo de proteccin de los derechos humanos dentro de la funcin policial a partir de los contenidos anteriores- los participantes de este mdulo puedan identificar y sistematizar todos los mecanismos nacionales e internacionales que brindan respuestas a situaciones de violaciones de derechos humanos dentro de la funcin policial.

Contenidos o Sistemas nacionales de proteccin de derechos humanos o La proteccin internacional en el Sistema Interamericano o La proteccin internacional en el Sistema Universal Desarrollo Este ltimo tema se refiere a los distintos sistemas de proteccin de derechos humanos que se encuentran disponibles, tanto en el derecho interno como en sistemas internacionales como las Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de la OEA. El objetivo inmediato es que los funcionarios policiales conozcan todas las posibilidades y opciones de reclamar por violaciones a sus derechos, pero que esas mismas opciones pueden ser invocadas por personas que hayan sido vctimas de violaciones por parte del cuerpo policial. Esquemticamente, hay un sistema de proteccin que inicia por reclamaciones de carcter administrativo, como podra ser el trmite de quejas ante la Inspectora Policial respectiva, pero tambin es posible reclamar judicialmente por varias vas: Por medio de denuncias ante el Ministerio Pblico o Fiscala, en caso de que la violacin a los derechos humanos coincida con la comisin de delitos, o bien por medio de recursos de amparo o hbeas corpus ante la justicia constitucional. Solo cuando se hayan agotado los recursos de la jurisdiccin interna ya explicados, es posible que los hechos denunciados puedan ventilarse ante los sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos, para lo cual se debe escoger entre los mecanismos creados por las Naciones Unidas por medio de los distintos comits de derechos humanos existentes, o bien, ante el Sistema Interamericano de la OEA que dispone de dos rganos de proteccin: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con sede en Washington D. C. y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos Costa Rica.

Cualquiera que sean los mecanismos de proteccin seleccionados, se debe explicar el papel que juegan los tratados internacionales de derechos humanos como derecho interno de forma automtica. Esto quiere decir que, independientemente del valor jerrquico que la Constitucin Poltica le otorgue, desde la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos, los tratados deben ser cumplidos de buena fe por los Estados que los hayan ratificado. Igualmente, hay otros instrumentos internacionales que no son tratados, pero que representan recomendaciones que deben ser observadas y que en materia de seguridad, son conocidos como principios o cdigos de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En definitiva, esos tratados o instrumentos internacionales de derechos humanos son derecho interno que debe ser conocido y aplicado por todos los funcionarios policiales al momento de disear polticas pblicas en materia de seguridad u observados de manera cotidiana en todo tipo de operativos y actos policiales. Los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos vinculados con el quehacer policial son los siguientes: Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Pases Centroamericanos Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, 1955 Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, 1990 Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, 1988. Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,1990 Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), (1985) Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio), (1990) Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias.

La Proteccin de los Derechos Humanos en el Sistema Interamericano El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos es parte de la Organizacin de los Estados Americanos y est conformado por dos rganos principales: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Desde la funcin policial, se debe explicar que muchos de los casos por violaciones de derechos humanos resueltos, primero por la Comisin y subsidiariamente, por la Corte Interamericana, tienen alguna relacin con actos violatorios por parte de cuerpos policiales y/o militares.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin Interamericana fue creada por la 5 Reunin de consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile, en 1959. La Comisin est conformada por siete miembros (comisionados) de la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de la OEA, elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la OEA. Como la Comisin es un rgano de promocin y proteccin, pero no de carcter judicial, sino cuasi judicial, no se requiere ser jurista para ser designado miembro, a diferencia de la Corte Interamericana donde s es un requisito necesario. La Comisin no es un rgano permanente, sino que se rene varias veces al ao, dependiendo del presupuesto anual que le haya designado la OEA, razn por la cual, el peso administrativo y logstico recae en su Secretara y el personal profesional, que s se mantienen trabajando regularmente. La principal funcin que tuvo la Comisin en sus inicios fue enfrentar el problema de las violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos y no la de investigar violaciones aisladas. Ello con el fin de documentar la existencia de las violaciones y presionar para mejorar la situacin general de los derechos humanos en el pas que se tratara. Luego se autoriz a la Comisin para conocer y examinar comunicaciones individuales, investigarlas y formular recomendaciones al Estado. Actualmente, las funciones y competencia de la Comisin son las ms amplias que pueda tener un rgano de promocin y proteccin de derechos humanos, especialmente porque puede vigilar y promover los derechos humanos desde todas las pticas posibles y no solo desde la tramitacin de casos concretos. Por ejemplo, puede realizar investigaciones sobre violaciones flagrantes y sistemticas; puede hacer recomendaciones a los Estados Americanos sobre polticas pblicas en distintos temas sobre derechos humanos; puede promover reformas legislativas para adecuar la legislacin interna a los instrumentos interamericanos; servir de observatorio regional de la situacin de los derechos humanos, emitir informes anuales y especficos, servir de rgano consultor de la OEA en materia de derechos humanos, educar en la materia, redactar y dar seguimiento de proyectos de declaraciones y tratados sobre derechos humanos, etc. El procedimiento de las peticiones en los casos concretos es relativamente sencillo: Una vez agotados los recursos internos en el pas, se enva a ms tardar dentro de los seis meses de ese agotamiento- una peticin indicando los hechos de la violacin denunciada, se aporta la prueba documental y testimonial y se indican los derechos de la Convencin Americana que se consideran violados. La Comisin hace un estudio de admisibilidad y si se cumplen los requisitos notifica la peticin al Estado para que la responda. Una vez respondida, se da de nuevo traslado a los peticionarios y esa contestacin ser de nuevo

trasmitida al Estado. Luego la Comisin puede convocar a una audiencia sobre el caso, si lo considera necesario y, finalmente, emite una resolucin final por medio de un informe donde establece los hechos probados, la violacin a los derechos indicados en la Convencin Americana, si fuera pertinente, y condena al Estado respectivo a reparar los efectos de esas violaciones. Si la Comisin resuelve que el caso debe ser conocido por la Corte Interamericana, debe enviar su informe del Articulo 50 de la Convencin Americana y a partir de ese momento se inicia otro proceso ante ese Tribunal, el cual se detallar ms adelante. Grficamente, el anterior procedimiento se puede ilustrar as:

Hay otros procedimientos ms expeditos y menos formales que los casos concretos, donde no se requiere agotar los recursos internos. Eso sucede cuando ocurren cuadros de violaciones graves y sistemticas en perjuicio de muchas personas siguiendo un patrn sistemtico por accin u omisin del Estado. En esas situaciones, se pueden solicitar a la Comisin Interamericana audiencias temticas, visitas al pas o la emisin de informes de situacin de los derechos humanos en el pas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial autnoma que tiene por objeto la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Su sede est en San Jos, Costa Rica. La Corte est compuesta por siete jueces de la nacionalidad de los Estados miembros de la OEA, pero elegidos a ttulo personal por mayora absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin Americana, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados. Son elegidos por seis aos y podrn ser reelegidos una vez. De conformidad con la Convencin Americana, la Corte ejerce competencia contenciosa y consultiva. Al ejercitar su competencia contenciosa, la Corte analiza una demanda especfica, establece la veracidad de los hechos denunciados y decide si stos constituyen una violacin a la Convencin Americana. El ejercicio de la competencia consultiva es distinto en su contenido y alcances. Primero, al analizar una peticin de opinin consultiva, el Tribunal interpreta el derecho internacional, no hechos especficos. En su carcter de rgano jurisdiccional del sistema, la Corte ha conocido ms de 70 casos en ejercicio de su competencia contenciosa, que la faculta para resolver cuestiones relativas a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana mediante la determinacin de la violacin o no, de los derechos protegidos en ella y ha determinado las reparaciones respectivas. La Convencin, el Estatuto de la Corte y su Reglamento prevn la existencia de varias etapas en el procedimiento ante la Corte. En trminos generales, los casos ante la Corte se han desarrollado en las siguientes etapas: El caso se inicia con el envo del Informe de la Comisin Interamericana del artculo 50 de la Convencin Americana ante la Corte. Si se cumple con todos los requisitos sealados por el Reglamento de la Corte, el Presidente autoriza su notificacin formal a las vctimas, sus familiares o representantes legales para que, presenten sus observaciones y prueba pertinentes, de manera autnoma a la Comisin Interamericana. Una vez recibido ese documento, la Corte se lo notifica al Estado involucrado junto con la demanda de la Comisin, para que presente la contestacin respectiva. Durante la fase oral, la Corte escucha los testimonios y experticias relevantes en el caso y, en ltimo trmino, los alegatos finales que las partes en el proceso deseen someter a su consideracin. Concluido el proceso oral, la Corte delibera en privado sobre el fondo del asunto y dicta sentencia, la cual es definitiva e inapelable. nicamente procede interpretarla a solicitud de alguna de las partes. La Corte Interamericana, tiene la facultad de ordenar reparaciones junto con la decisin de fondo. La justificacin de esta etapa de reparaciones se fundamenta en la obtencin de

elementos de prueba suficientes, incluyendo experticias, segn el grado de dificultad de cada caso, al nmero de beneficiarios y a la naturaleza misma de las violaciones. Grficamente, ese procedimiento se puede ilustrar de la siguiente manera:

La Corte generalmente se reserva, en su sentencia de reparaciones, la facultad de supervisar el cumplimiento de su fallo. La supervisin de sentencias es una labor que requiere cuidadoso estudio y detenida consideracin. Sin embargo, constituye tambin la etapa en la que la labor de la Corte alcanza materialmente a aquellas personas para las cuales se ha concebido el sistema de proteccin a los derechos humanos y en la cual se concretan, de manera ms evidente, los beneficios de sus actividades. Un campo que requiere particular estudio es el referido a la potestad del Tribunal de requerir, a solicitud de la Comisin o por su propia inters, la adopcin de medidas urgentes o provisionales, potestad que le es otorgada por el artculo 63.2 de la Convencin, en casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas.

Las medidas adoptadas por la Corte han revelado ser un instrumento de excepcional importancia en la proteccin de eventual material probatorio ante la Corte y de la vida e integridad personal de testigos en los procesos que ante sta se desarrollan. Este tema es fundamental para la funcin policial porque normalmente le corresponder a la Polica la adopcin de esas medidas de proteccin de vctimas y testigos a partir de la realizacin de un diagnstico de riesgos y el Estado deber remitir informes de esas medidas de manera peridica a la Comisin o a la Corte Interamericana, segn corresponda. La Proteccin de los Derechos Humanos en las Naciones Unidas El derecho internacional sufri una revolucin trascendente a fines de la segunda guerra mundial: fue a partir de all que la comunidad internacional comprendi que no puede quedar comprendido dentro del arbitrio de un Estado el trato que le brinda a las personas sometidas a su jurisdiccin. Por ello se decidi la creacin de normas y rganos internacionales para proteger los derechos humanos en el plano internacional cuando las vctimas no obtengan satisfaccin a sus reclamos en el plano nacional. En la Carta de las Naciones Unidas de 1945 ya se seala como una de las actividades de la Asamblea General de dicha entidad, el ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Para respaldar ese mandato, se aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, la cual reconoce derechos humanos que deben ser respetados por los Estados miembros de la ONU. Posteriormente, se fueron creando tratados de derechos humanos que ampliaron el marco de proteccin de los derechos fundamentales, pero que por el propsito y extensin del presente manual, slo haremos referencia a algunos de ellos. Las actividades en materia de derechos humanos dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas se encuentran centralizadas en el Consejo de Derechos Humanos y en la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el cual fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 19931, luego de que en una Conferencia Internacional celebrada en Viena, los Estados participantes recomendaran con carcter prioritario a la Asamblea General dicha creacin. El Alto Comisionado tiene a su cargo la difusin e informacin de sus tareas; para ello, adems de las publicaciones de las Naciones Unidas se ha habilitado un sitio web con informaciones sobre actividades, tratados y otros instrumentos de derechos humanos,
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Asamblea General: Resolucin 48/141 del 20 de diciembre de 1993.

labor de relatoras, programas, y vnculos con otros sitios de inters en la materia 2. Cada ao, el Alto Comisionado tiene la obligacin de presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas un informe detallado de sus actividades. Principales Instrumentos Jurdicos de Derechos Humanos en las Naciones Unidas a. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos El 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas3. Contiene una enunciacin de derechos civiles, econmicos, polticos, sociales y culturales, entre los que destacan el derecho a la vida, la libertad, la integridad corporal, la prohibicin de la tortura, el reconocimiento de la personalidad jurdica, la igualdad ante la ley; las llamadas "garantas judiciales" (debido proceso, presuncin de inocencia, irretroactividad de la ley penal, derecho de toda persona a ser oda por un tribunal imparcial), derecho a la intimidad en la esfera de la personalidad (en cuanto a s y a su vida privada) derecho de asilo y derecho a la nacionalidad; la libertad de creencia y religin, y el derecho a cambiar de creencia y religin; la libertad de expresin, de reunin y de participar en el gobierno de su pas, directamente o a travs de representantes libremente escogidos; el derecho al trabajo, a recibir igual remuneracin por igual tarea, a vacaciones peridicas pagas y al disfrute del tiempo libre, a la educacin, a gozar de las ciencias y las artes, y a la proteccin de la propiedad intelectual. b. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos En 1966 la Asamblea General aprob el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. Este tratado regula bsicamente los derechos que estn establecidos en la Declaracin Universal, y crea el Comit de Derechos humanos, que es el rgano encargado de supervisar la observancia del Pacto por parte de los Estados que han ratificado el mismo. El Comit, que est compuesto por personas independientes y expertas en materia de derechos humanos, tiene las siguientes funciones de supervisin: el estudio de informes que deben presentar los Estados partes en el Pacto y la recepcin de denuncias concretas
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Para consultarlo ver www.unhchr.ch Resolucin 217 III de la Asamblea General de las Naciones Unidas . Al momento de la votacin de adopcin de la Declaracin Universal haba 48 Estados en la Organizacin de las Naciones Unidas; se obtuvieron 38 votos a favor, y 8 abstenciones correspondientes a Arabia Saudi, Bielorrusia, Checoslovaquia, Polonia, Unin Sudafricana, Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas, Ucrania, y Yugoslavia. Los Estados de Yemen y Honduras estuvieron ausentes de la sesin.

contra Estados por violaciones a los Derechos de ese tratado, ya sea por quejas hechas por otros Estados o por las personas afectadas. c. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Al igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, pero nicamente protege derechos colectivos (econmicos, sociales y culturales, como derecho a la salud, la educacin, vivienda digna, trabajo y salario digno, etc.). La supervisin del cumplimiento de los Estados de las obligaciones que emanan del Pacto, est encargada al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual recibe informes peridicos por parte de los Estados, y los tramita en una audiencia pblica que finaliza con recomendaciones efectuadas por el Comit a los Estados.

d. Otros instrumentos especficos

Los siguientes tratados especficos de derechos humanos protegen derechos muy concretos y crean mecanismos y rganos de proteccin que normalmente son Comits conformados por expertos en la materia de que se trate.

Convencin: Sobre Derechos del Nio

rgano de Proteccin Comit sobre Derechos del Nio

Para la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la mujer

Comit CEDAW

Contra la Tortura y otros Tratos o penas Crueles, inhumanas o degradantes Protocolo a la Convencin contra la Tortura

Comit contra la tortura (CAT)

Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT) Eliminacin Discriminacin Racial

Para la Eliminacin de todas las formas de Comit las Formas de Discriminacin Racial Para Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra Trabajadores Migrantes y sus Familiares

Comit Eliminacin de Discriminacin contra Trabajadores Migrantes y sus Familiares

Para combatir la Discriminacin contra Personas con Discapacidad

Comit contra la Discriminacin de Personas con Discapacidad Comit contra Desapariciones Forzadas

Desaparicin Forzada de Personas

Acciones Urgentes En el sistema de proteccin de los Derechos Humanos en las Naciones Unidas encontramos la posibilidad de un procedimiento completamente informal, va fax o correo electrnico, donde una cuestin urgente (como una desaparicin forzada, tortura sistemtica) puede ser denunciada ante la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas de los Derechos Humanos. Ello pone en marcha un mecanismo informal y confidencial, por el cual la Organizacin se pone en contacto con el gobierno en cuestin para interesarse por la suerte de la presunta vctima.

1.3 Los Tribunales Penales Internacionales En 1993 el Consejo de Seguridad de la ONU cre un tribunal para juzgar y sancionar las violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario cometidas en la guerra de la Antigua Yugoslavia y, un ao despus, el mismo Consejo de Seguridad cre un Tribunal Penal Internacional para juzgar y sancionar a los responsables de las violaciones ms graves en el conflicto de Rwanda. Estos Tribunales no permanentes facilitaron el debate sobre la urgencia de crear un Tribunal Penal Internacional permanente, lo cual ocurri en 1998 con el establecimiento de la Corte Penal Internacional, por medio de la adopcin del Estatuto de la Corte, que ya entr en vigor y se encuentra funcionando en la ciudad de La Haya. Esta Corte tiene competencia para tratar delitos de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y el delito de agresin internacional. La Corte Penal Internacional es el primer tribunal internacional permanente para investigar y sancionar a los individuos responsables de cometer las violaciones ms graves a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, a saber: - crmenes de lesa humanidad, - genocidio - crmenes de guerra -crimen de agresin (su definicin se ha dejado pendiente hasta la Conferencia de Revisin, siete aos despus de la entrada en vigor) A diferencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que resuelve sobre el cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes en la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Corte Penal Internacional establecer la responsabilidad penal individual. La Corte Penal Internacional tiene competencia de carcter complementario frente a las jurisdicciones penales nacionales, es decir, slo acta cuando los Estados son incapaces o no tienen la voluntad de investigar o juzgar tales crmenes. Finalmente, la CPI no tiene carcter retroactivo, por lo que slo puede ejercer su competencia respecto de crmenes cometidos a partir de su entrada en vigor. El Estatuto de la Corte Penal Internacional enumera un total de diez supuestos como crmenes de lesa humanidad y deja abierta la posibilidad de que otros actos puedan ser calificados como tales cuando revistan la gravedad y caractersticas. Delitos de lesa humanidad conforme al Estatuto de Roma: (deben producirse dentro de un marco de violaciones generalizadas y sistemticas)

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)

asesinato exterminio esclavitud deportacin o traslado forzoso de poblacin encarcelacin o u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional tortura violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos... desaparicin forzada de personas el crimen de apartheid otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica

Prctica Marque la respuesta correcta: 1. Como polica, qu mecanismo de proteccin de derechos humanos utilizara usted en caso de que considere que se le ha violado algn derecho? a. Llevara el caso directamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica. b. Llevara el caso directamente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en Washington D.C. c. Agoto los recursos internos en mi pas antes de recurrir al sistema interamericano. d. Ninguna de las anteriores.

2. Los derechos humanos de los policas: a. No pueden ser violados porque no hay mecanismos de proteccin. b. Pueden reclamarse tanto en la justicia nacional como ante el Sistema Interamericano y el Sistema de Naciones Unidas a la vez. c. Pueden reclamarse primero ante la Comisin Interamericana y luego ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. d. La b. y la c. son respuestas correctas.

3. Segn el Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Internacional: a. La obediencia debida es absoluta. b. La responsabilidad penal internacional es solo para delitos de lesa humanidad aislados. c. La responsabilidad penal internacional es solo para delitos de lesa humanidad cometidos de manera sistemtica. d. Ninguna de las anteriores. 4. Los tratados de derechos humanos: a. b. c. d. Son solo para litigar internacionalmente. Tambin deben ser observados y respetados en el derecho interno. Son fuente de derecho para la funcin policial. Las alternativas b y c son correctas.

Respuestas 1: c 2: c 3: c 4: d