Dieta y Asignaciones Parlamentarias en la Experiencia Extranjera1

El presente informe tiene por objeto analizar el sistema de determinacin de las dietas y dems asignaciones parlamentarias en la experiencia extranjera, como tambin los factores que las componen, el mtodo de clculo, reajuste o deducciones a las que estn afectas. En este sentido, no es posible establecer un mecanismo nico que sirva para determinar tanto los criterios como las modalidades de clculo de las dietas y asignaciones de los parlamentarios. Ste Informe identifica tres modalidades: i) determinacin completa por Ley, ii) autodeterminacin y, iii) existencia de comisiones especiales internas o externas. En lo que s parece haber mayor coincidencia en la administracin de las dietas y asignaciones, es en el principio de autonoma financiera que las sustenta, implementando algunos mecanismos que buscan hacer efectiva la responsabilidad de los parlamentarios por la buena asignacin y uso de los recursos entregados por concepto de dietas o salarios. Para la elaboracin de este informe se han tenido a la vista algunos aspectos constitucionales, legales o reglamentarios de los Congresos de Argentina, Uruguay y Colombia en Amrica Latina. Se agregan Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Espaa e Inglaterra. Costa Rica es el nico caso, entre los pases analizados, que determina la dieta y asignaciones mediante una ley. Es predominante la autodeterminacin, con mecanismos internos para los procesos de asignaciones. Por regla general son las Mesas de dichas corporaciones (Cmara y Senado), quienes determinan las asignaciones y establecen mecanismos de gestin y control. En esta categora se encuentran Espaa, Francia, Colombia y Argentina. Los casos en los que existen comisiones especiales internas o externas, se encuentra en el Parlamento Ingls y en el norteamericano. Si bien en el caso del Parlamento Ingls se dispone de una unidad responsable de la gestin y auditora de las asignaciones (Departament of finance & Administration). En el caso del Congreso norteamericano, si bien es el propio Congreso el encargado de determinar las remuneraciones de sus miembros (lgica de la autodeterminacin), introduce un mecanismo de checks and balances a travs de la figura de una comisin externa: la Comisin Ciudadana de Compensacin y Servicio Pblico (CitizensCommissions on Public and Compensation). En lo relativo a la composicin de las dietas parlamentarias, es posible encontrar similitudes entre los distintos pases, teniendo adems de la remuneracin base una serie de asignaciones, como complementos mensuales por razn del cargo,

Biblioteca del Congreso Nacional. 25-10-2010

primas por residencia en lugares distintos a donde funciona el Poder Legislativo, transporte, viticos, medios de comunicacin, personal de apoyo (secretarias, colaboradores), vivienda, gastos de representacin, entre otros. Tabla de Contenido I. Introduccin ............................................................................................. 2 II. Mtodos de determinacin de las Dietas .................................................. 3 1. Determinacin por Ley .......................................................................... 3 a. Costa Rica ........................................................................................ 3 2. Autodeterminacin................................................................................ 4 a. Espaa............................................................................................. 4 b. Francia............................................................................................. 5 c. Colombia.......................................................................................... 6 d. Argentina ......................................................................................... 6 3. Comisiones especiales internas o externas ............................................... 7 a. Estados Unidos ................................................................................. 7 b. Inglaterra......................................................................................... 7 III. Composicin de la dieta y asignaciones ................................................... 8 1) Espaa............................................................................................. 8 2) Francia........................................................................................... 10 3) Argentina ....................................................................................... 12 4) Colombia........................................................................................ 12 5) Inglaterra....................................................................................... 14 6) Costa Rica ...................................................................................... 14 7) Estados Unidos ............................................................................... 15

I.

Introduccin

La transparencia ha sido considerada una condicin exigible a las instituciones pblicas, que se ha hecho extensiva a los distintos poderes del Estado. Junto con la entrada en vigencia en nuestro pas de la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica (abril de 2009), el Congreso Nacional asume algunas obligaciones determinadas por la ley. En un primer momento en materia de transparencia activa, y posteriormente de transparencia pasiva. Asimismo, a pesar de no ser obligatorio, se han desarrollado diversas iniciativas enfocadas a promover una mayor cultura de transparencia acerca del uso de sus recursos y gastos. Especficamente, el Congreso Nacional, para promover una mayor cultura de transparencia en la labor parlamentaria, aprob una modificacin a la Ley Orgnica del Congreso Nacional (julio de 2010), creando el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, el Comit de Auditora Parlamentaria y la obligacin de publicar la declaracin patrimonial de los parlamentarios. En este contexto se incluyen a continuacin, desde la perspectiva comparada, algunas modificaciones tendientes a dotar a los Parlamentos de diversos mecanismos para determinar las dietas y asignaciones parlamentarias.

La informacin que se ha obtenido es principalmente la que figura a nivel de los sitios oficiales de los distintos Congresos y de las constituciones polticas y reglamentos respectivos, sin incluir, por no encontrarse disponibles, normas de carcter administrativo que pudiesen establecer con mayor detalle la composicin y determinacin de los montos de las asignaciones, o bien determinadas prcticas utilizadas. Es necesario tener presente tambin, que en los Parlamentos donde existe autodeterminacin de dietas y asignaciones es ms difcil contar con informacin detallada y vigente, especialmente en los Congresos latinoamericanos. El informe se estructura en dos partes: I) Mtodos de Determinacin de las dietas II) Componentes, aumentos y descuentos de las dietas. Los pases que se incluyen, son Costa Rica, Espaa, Francia, Colombia, Argentina, Estados Unidos e Inglaterra, seleccionados de acuerdo a lo solicitado. II. Mtodos de determinacin de las Dietas

En el siguiente anlisis se pudo constatar una clasificacin general de los mtodos de determinacin de las dietas y asignaciones parlamentarias, consistente, por una parte, en la fijacin mediante una ley, por otra parte, en la autodeterminacin, y, finalmente, por comisiones especiales, ya sea internas o externas, que estn encargadas de fijar los montos, reajustes y componentes de las dietas y asignaciones. 1. a. Determinacin por Ley Costa Rica

La Constitucin de Costa Rica2, en su artculo 113, reformado por la Ley N 6960 de 1984, establece que la ley fijar la asignacin y las ayudas tcnicas y administrativas que se acordaren para los diputados. La Ley N 7352, de 1993, sobre remuneracin de los Diputados de la Asamblea Legislativa3, regula los componentes de su remuneracin, el monto y el porcentaje semestral de reajuste (5%). La citada norma establece que las remuneraciones se componen de asignaciones mensuales y gastos de representacin, adems se establece una cuota mensual de quinientos litros de combustible, para uso discrecional en vehculos automotores.

Disponible en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Constituci%C3%B3n%20Pol%C3 %ADtica%20de%20Costa%20Rica.aspx (Octubre, 2010). 3 Disponible en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Consultas_Indices/Paginas/Detalle%20de %20%C3%ADndices%20por%20ley.aspx?IdInleg=13966 (Octubre, 2010).

2. a.

Autodeterminacin Espaa

El artculo 71 N4 de la Constitucin Poltica establece que Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras4. A continuacin, en el artculo 72, dispone, que las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos parlamentarios desarrollan este precepto y unen a las asignaciones constitucionales la indemnizacin correspondiente a gastos efectuados por los parlamentarios para el ejercicio de su funcin.

Congreso de los Diputados

El Reglamento del Congreso de los Diputados5, seala, en su Artculo 8, que: 1. Los Diputados percibirn una asignacin econmica que les permita cumplir eficaz y dignamente su funcin. 2. Tendrn igualmente derecho a las ayudas, franquicias e indemnizaciones por gastos que sean indispensables para el cumplimiento de su funcin. 3. Todas las percepciones de los Diputados estarn sujetas a las normas tributarias de carcter general. 4. La Mesa del Congreso fijar cada ao la cuanta de las percepciones de los Diputados y sus modalidades dentro de las correspondientes consignaciones presupuestarias. La Mesa del Congreso est constituida por un Presidente, 4 vicepresidentes y 4 Secretarios elegidos por votacin entre los mismos Diputados6. El mismo Reglamento, en su artculo 28, seala que el Congreso pondr a disposicin de los Grupos Parlamentarios, locales y medios materiales suficientes y les asignar, con cargo a su Presupuesto, una subvencin fija idntica para todos y otra variable en funcin del nmero de Diputados de cada uno de ellos. Las cuantas se fijarn por la Mesa de la Cmara dentro de los lmites de la correspondiente consignacin presupuestaria. La cuanta de estas asignaciones tambin son fijadas anualmente por la Mesa del Congreso.

Senado

Disponible en: http://www.la-moncloa.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-845004610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf (Octubre, 2010). 5 Disponible en: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/reglam_congreso.pdf (Junio, 2009). 6 Artculo 37, Reglamento del Congreso de los Diputados.

El Reglamento del Senado7, por su parte, establece en su artculo 23, que los Senadores tienen derecho a la asignacin, dietas e indemnizaciones por gastos necesarios para el desempeo de su funcin que se fijen en el Presupuesto del Senado. Adems establece que esos montos son irrenunciables e irretenibles. b. Francia8

La Constitucin francesa9, en su artculo 25, establece que una Ley Orgnica determinar, entre otras materias, la retribucin de los miembros de cada Cmara. Dicha Ley Orgnica sobre reembolso de gastos y pago de dietas de los miembros del Parlamento, que determina el rgimen financiero de la Asamblea Nacional, se aprob por la Ordenanza n 58-1100 de 195810. Su primer prrafo confirma el principio tradicional de la autonoma financiera de cada asamblea. Lo anterior se traduce en que tanto la Asamblea como el Senado, asumen la gestin de su presupuesto de la manera que les parece ms conveniente y no forman parte del mbito de jurisdiccin del Tribunal de Cuentas. El Tesorero de la Asamblea Nacional es un funcionario parlamentario que depende de los Administradores (encargados de preparar el presupuesto de las respectivas cmaras). El Reglamento del Senado confirma el principio de independencia financiera de la Asamblea y establece que la Mesa determinar las normas aplicables a las cuentas a travs de un reglamento interno11. El reglamento establece adems. La existencia de una comisin especial encargada de auditar las cuentas y la evaluacin interna. Este rgano examina las cuentas del Senado conforme a lo dispuesto por las normas presupuestarias y contables y lleva a cabo las investigaciones que considere necesarias. La comisin especial debe hacer pblicas las cuentas del Senado. Esta comisin se encuentra integrada por 10 miembros, elegidos proporcionalmente entre los distintos grupos polticos. Los integrantes de la Mesa del Senado no pueden ser parte de la comisin especial12. La preparacin del proyecto de presupuesto, a cargo de los respectivos Administradores, se discute en el seno de una "Comisin comn de crditos", integrada por los Administradores de la Asamblea y Senado (seis en total) reunidos bajo la presidencia de un presidente de sala del Tribunal de Cuentas, el cual dispone de la asistencia de dos magistrados asesores con voz consultiva. Es as como las propuestas presupuestarias de las autoridades de las cmaras son sometidas a personalidades ajenas al Parlamento.

7 8

Disponible en: http://www.senado.es/reglamen/index.html (Octubre, 2010). Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp#situacion (Octubre, 2010) 9 Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bb.asp (Octubre, 2010) 10 Disponible en: http://www.legifrance.gouv.fr/telecharger_rtf.do?idTexte=LEGITEXT000006069208&dateTexte=2007122 2 (Octubre, 2010). 11 Artculo 103 del Reglamento, disponible en: http://www.senat.fr/reglement/reglement59.html#toc244 (Octubre, 2010). 12 Ibid

La Comisin comn se limita a determinar el presupuesto necesario para el funcionamiento de la Asamblea y Senado. A los Administradores les corresponde posteriormente repartir los crditos entre los diferentes captulos de gastos.13 Al igual que en el Senado, en la Asamblea existe una comisin especial encargada de la intervencin de las cuentas, compuesta por 15 diputados, examina las cuentas de cada ejercicio cerrado y da finiquito de su gestin a los Administradores. Desde 1994, elabora un informe pblico al trmino de cada ejercicio. No pueden formar parte de esta comisin los miembros de la Mesa de la Asamblea14. c. Colombia

El artculo 187 de la Constitucin de Colombia15, seala que la asignacin de los miembros del Congreso se reajustar cada ao en proporcin igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneracin de los servidores de la administracin central, segn certificacin que para el efecto expida el Contralor General de la Repblica. Por su parte, el Reglamento del Congreso, aprobado por la Ley 5 de 199216, en su Captulo XI desarrolla el Estatuto del Congresista. Entre los derechos que les otorga la Ley, est el de recibir una asignacin mensual, reproduciendo la regulacin sobre su reajuste dada en la propia Constitucin, adems de reiterar que el Congreso fija el rgimen salarial y prestacional de los miembros del Congreso Nacional, por iniciativa del Gobierno. En este sentido, la Ley 4 de 199217 seala que el Gobierno Nacional, con sujecin a las normas, criterios y objetivos contenidos en dicha Ley, fijar el rgimen salarial y prestacional, entre otros funcionarios, de los miembros del Congreso Nacional. c. Argentina

De acuerdo al artculo 74 de la Constitucin argentina18, los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley. La Ley N 24.686 de 198619 estableci que corresponde a los Presidentes de ambas cmaras determinar la naturaleza del sueldo imponible de los parlamentarios.

13 14

Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp#situacion (Octubre, 2010) Artculo 16 del Reglamento de la Asamblea Nacional. Disponible en: http://www.assembleenationale.fr/espanol/8bc.asp#Capitulo_IV (Octubre, 2010) 15 Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1001.html (Octubre, 2009). 16 Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992.html (Octubre, 2010). 17 Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0004_1992.html (Octubre, 2010). 18 Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm (Octubre, 2010).

El Reglamento del Senado20 establece que es el secretario administrativo del Senado es quien organiza y pasa al presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la Secretara y del Senado. El Reglamento de la Cmara de Diputados21, en su artculo 28, seala que los Diputados tendrn derecho al goce de la dieta desde el da de su incorporacin a la Cmara. Ms adelante agrega que es obligacin del secretario administrativo la percepcin y distribucin de las dietas de los miembros de la Cmara. 3. Comisiones especiales internas o externas

a.

Estados Unidos de Norteamrica (EE.UU)

La Constitucin de EE.UU establece, en su artculo primero seccin sexta22, que los senadores y representantes recibirn una retribucin por sus servicios determinada por ley y pagadera por el Tesoro de los Estados Unidos. La regulacin y administracin de las asignaciones (distintas a la dieta o sueldo base) dependen de un Comit interno del Senado o de la Cmara de Representantes. Para esta ltima, corresponde al Comit de Administracin de la Cmara23. En el caso del Senado, es el Comit de Asignaciones del Senado24 para lo relacionado con los gastos de personal y el Comit de Regulacin y Administracin para las dems asignaciones. Las variaciones del salario la determina una Comisin externa creada por la Ley de Reforma a la tica de 1989, denominada Comisin Ciudadana de Compensacin y Servicio Pblico (Citizens Commission on Public Service and Compensation)25, pero en base a las variaciones de los salarios del sector privado. b. Inglaterra

La dieta de los Comunes est establecida por una Resolucin de su Asamblea, basada en un Reporte del Comit de Estimacin de los Miembros (Members Estimate Committee)26, hecha en 194627. La mayora de los Lores no reciben dieta,

Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/35000-39999/39307/norma.htm (Octubre, 2010). 20 Disponible en: http://www.senado.gov.ar/web/reghsn/reghsn.htm (Octubre, 2010). 21 Disponible en: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/congreso/Reglamento%20Hcdn.pdf (Octubre, 2010). 22 Disponible en: http://www.usconstitution.net/const.html#A1Sec6 (Octubre, 2010). 23 Disponible en: http://cha.house.gov/jurisdiction.aspx (Octubre, 2010). 24 Disponible en: http://appropriations.senate.gov/ (Octubre, 2010). 25 Disponible en: http://uscode.house.gov/download/pls/02C11.txt (Octubre, 2010). 26 El Comit de Estimacin de los Miembros (The Members Estimate Committee) se encarga de las cuestiones relativas al salario y otras prestaciones de los Comunes, en nombre de la Cmara de los

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salvo algunas autoridades de la Cmara de los Lores, sin perjuicio del derecho de todos ellos a requerir las asignaciones para costear los gastos asociados al cargo, al igual que los Comunes. Los parlamentarios de ambas cmaras que sean adems Ministros, reciben ese sueldo tambin, establecido en La Ley de Salarios Ministeriales y otros de 1975 (Ministerial and other Salaries Act)28. Ahora bien, la responsabilidad de determinar los ajustes de las remuneraciones de los Comunes recae en el Review Body on Senior Salaries (SSRB) o Panel de Revisin de los Salarios de Altos Funcionarios, que tiene por misin establecer el nivel de incremento o reajustes del salario de los parlamentarios en lnea con los del los otros funcionarios de la Administracin Pblica, a travs de recomendaciones anuales29. El SSRB tambin debe sugerir los montos de otras compensaciones que componen la dieta de los miembros de ambas Cmaras. El SSRB le entrega asesora independiente al Primer Ministro, al Canciller (Lord Chancellor, encargado de los asuntos de justicia y constitucionales del Reino Unido) y otros Ministros respecto de las remuneraciones, adems de los parlamentarios, de los administradores de justicia, los altos mandos de las Fuerzas Armadas, y otros altos funcionarios pblicos que se van especificando cada cierto tiempo30.

III. Composicin de la dieta y asignaciones

1. a.

Espaa Diputados

De acuerdo a lo publicado en la pgina web del Congreso de los Diputados31, el Rgimen econmico y ayudas de los diputados contempla adems de la remuneracin constitucional, el derecho a una serie de otras asignaciones: ayudas, franquicias e indemnizaciones por gastos que sean indispensables para el cumplimiento de su funcin (artculo 8.2 del Reglamento). Las retribuciones de los Diputados son las siguientes: Asignacin constitucional idntica para todos los Diputados. Complementos mensuales por razn del cargo: se destinan asignaciones adicionales para los cargos de Presidente, Vicepresidente, Portavoces,

Comunes, disponible en: http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/mec.cfm (Octubre, 2010). 27 HC Deb 29 May 1946 vol 423 cc1231-99, disponible en: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1946/may/29/members-expenses (Octubre, 2010). 28 Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1975/27 (Octubre, 2010). 29 Disponible en: http://www.parliament.uk/about/how/members/pay_mps.cfm (Octubre, 2010). 30 Disponible en: http://www.ome.uk.com/review.cfm?body=4 (Octubre, 2010). 31 Rgimen econmico y ayudas de los seores diputados, disponible en: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Diputados/RegEcoyProtSoc/regimen_eco nomico_diputados_2010.pdf (Octubre, 2010)

Presidente de Comisin, entre otros, para gastos de representacin y de libre disposicin. Indemnizacin: a travs de este concepto, se tiene una cuanta mayor para los Diputados de circunscripciones distintas a Madrid, los parlamentarios deben afrontar los gastos de alojamiento y manutencin en la capital que origine la actividad de la Cmara. Transporte: El Congreso de los Diputados cubre los gastos de transporte en medio pblico (avin, tren, bus o barco) de los Diputados. Se trata de un reembolso de gasto, es decir, no se facilita una cantidad al parlamentario, sino que se paga el pasaje directamente a la empresa transportista, excepto el uso del propio automvil, en cuyo caso y previa justificacin, se le abona un monto por kilmetro. Si el diputado no tienen auto oficial, se le da, adems, un monto mximo por mes para el pago de taxis en Madrid. Dietas o viticos: Gastos incurridos por viajes en misiones oficiales, para viajes al extranjero y para viajes dentro de Espaa. Comunicaciones: el Congreso facilita a los Diputados computadores porttiles, as como telfonos celulares que permitan ejercer la funcin.

Adems de lo anterior, a todos los diputados se les facilita una oficina en el Congreso y a algunas autoridades (miembros de la Mesa, Presidentes de Comisin) se les permite contar con personal de confianza. Adicionalmente existe una asignacin por grupo parlamentario. b. Senado

Adems de la asignacin constitucional, el Reglamento del Senado establece que dentro del territorio nacional, los Senadores tienen derecho a pase de libre circulacin en los medios de transporte colectivo que determine la Mesa del Senado o al pago, en su caso, con cargo al Presupuesto de la Cmara, de los gastos de viaje realizados de acuerdo con las normas que la Mesa en cada momento establezca. Al igual que el Congreso de los Diputados, el Senado facilita a los Grupos parlamentarios una subvencin, cuya cuanta se fija en funcin del nmero de sus componentes y, adems, un complemento fijo igual para todos. Tambin tienen complemento especial las asignaciones de las autoridades del Senado, en razn del cargo que ostenten. Las dems asignaciones se componen de la misma manera que las de los Diputados32. Dado que las asignaciones y sus montos son determinadas por las propias Cmaras, los reajustes tampoco se realizan de acuerdo a un mecanismo especial. Sin embargo, el artculo 23.2 del Reglamento del Senado seala que el Senador que reiteradamente dejare de asistir a las sesiones, sin haber obtenido licencia de la Mesa, podr ser privado de su asignacin, por uno o ms meses, a propuesta de la Presidencia y por acuerdo de la Cmara tomado en sesin secreta.

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Rgimen econmico y ayudas de los seores http://www.senado.es/legis9/senadores/index.html (Octubre, 2010).

senadores,

disponible

en:

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2.

Francia

Las asignaciones econmicas de los diputados, estn definidas por la Ordenanza N 58-1210. La asignacin econmica de base se calcula "con respecto a la remuneracin de los funcionarios que ocupan cargos del Estado clasificados en una categora especial de nivel superior. Es equivalente al promedio de la remuneracin ms baja y de la remuneracin ms elevada de dicha categora"33. A dicha remuneracin se aaden indemnizaciones por gastos relativos a residencia. De acuerdo con el artculo 2 de la ordenanza antes citada: "La dieta parlamentaria estar completada por una asignacin econmica conocida como indemnizacin por gastos relativos al cargo; el importe de dicha indemnizacin ser equivalente a la cuarta parte de la dieta parlamentaria. El Reglamento de la Asamblea Nacional34 confirma que todos los diputados que tomen parte regularmente en los trabajos de la Asamblea tendrn derecho a la indemnizacin por gastos relativos al cargo establecida por el artculo 2 de la Ordenanza N 58-1210, la cual se pagar cada mes sobre su base anual, cualquiera que sea la duracin de los perodos de sesiones. Adems de los gastos relativos al cargo, los parlamentarios reciben las siguientes asignaciones: Gastos de secretariado y de mandato: Con el fin de asumir los diversos gastos vinculados al ejercicio de su mandato que no son directamente sufragados o reembolsados por la Asamblea, los diputados disponen de esta indemnizacin, cuyo importe se avala de la misma manera que las remuneraciones de la funcin pblica y que les permite en particular remunerar a una o varias secretarias. Crdito colaborador: Importe destinado a la remuneracin de sus colaboradores. Con el trmino "colaboradores" tambin se utiliza la denominacin "asistente parlamentario"- se designa a aquellas personas que, vinculadas a un diputado por un contrato de derecho privado cuya gestin es asumida por la Asamblea Nacional y remuneradas mediante un crdito especfico atribuido por sta a cada uno de sus miembros, desempean su actividad ya sea en la circunscripcin de un diputado o bien en Pars. El crdito permite remunerar a tres colaboradores, no obstante, si el diputado lo desea, puede tener como beneficiarios a un nmero de personas que vare de una a cinco. El diputado tiene la calidad de empleador: contrata, despide, fija las condiciones de trabajo y el salario de su personal. En caso de que no se emplee la totalidad del crdito, la parte disponible permanecer asignada al presupuesto de la Asamblea Nacional, o bien el diputado podr cederla a su grupo poltico con miras a la remuneracin de los empleados de dicho grupo. Facilidades de circulacin: o Traslados en el conjunto del territorio nacional por va frrea: la Asamblea Nacional expide una tarjeta nominativa que permite

33 34

Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/recursos.asp (Octubre, 2010) Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bc.asp (Octubre, 2010).

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obtener acceso gratuito al conjunto de la red ferroviaria francesa, en primera clase, as como a las prestaciones de dormitorio (coches cama, y coches literas) relacionadas con traslados al interior de las fronteras del rea metropolitana de Francia. o Traslados en Pars y en la Regin Parisina: la Asamblea Nacional dispone de un parque de alrededor de veinte automviles destinados de manera prioritaria a los desplazamientos de los diputados relacionados con sus otras obligaciones y efectuados a partir del Palais Bourbon en Pars o hacia los aeropuertos. Cuando el parque de automviles no se encuentra en condiciones de responder a la totalidad de las demandas se recurre a los taxis de la ciudad de Pars. o Traslados areos: cada ao, la Asamblea Nacional se hace cargo con respecto a los diputados del rea metropolitana de Francia, de cuarenta viajes de ida y vuelta entre Pars y la circunscripcin correspondiente, cuando sta no se encuentra comunicada por una lnea area regular (ochenta travesas "circunscripcin"); seis viajes de ida y vuelta en el rea metropolitana de Francia, fuera de la circunscripcin. o Con respecto a los diputados de Ultramar: un crdito anual equivalente, para los diputados de los departamentos, al costo de veintisis travesas en clase Business Club entre Pars y la circunscripcin y, para los diputados de los territorios y entidades territoriales, el precio de diecisis trayectos en primera clase entre Pars y la circunscripcin y cuatro viajes de ida y vuelta al rea metropolitana de Francia. Medios de comunicacin: o Las comunicaciones telefnicas, destinadas al conjunto de la red metropolitana, cuando se trata de llamadas realizadas a partir del puesto de telfono instalado en el despacho de los diputados, en el Palais Bourbon, corren a cargo de la Asamblea Nacional. o Asimismo, los diputados pueden beneficiar, por solicitud, de un monto global a tanto alzado de comunicaciones que les permite costear cuatro lneas telefnicas como mximo que se encuentren registradas a su nombre, entre las cuales dos pueden corresponder a celulares; un abono suscrito con un proveedor de acceso a Internet y el costo de las comunicaciones dentro del lmite comprendido en el precio global. o Las correspondencias de ndole parlamentaria, es decir aquellas requeridas para el cumplimiento del mandato legislativo, sern franqueadas por cuenta de la Asamblea Nacional. No gozarn de este tipo de franqueo la correspondencia privada, as como la correspondencia que presenta un carcter general o colectivo. o Adems, los diputados gozan de una lnea de crdito para dotarse de equipo informtico. Vivienda: La Asamblea Nacional asigna prstamos para la adquisicin de una vivienda o de un local destinado a un despacho o servicio de permanencia, ya sea en Pars, o bien en la circunscripcin correspondiente al diputado. (El importe de los prstamos otorgados a los diputados, por un plazo de 10 aos y con un tipo de inters del 2 %, asciende a 76.225 aproximadamente).

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Las variaciones de las indemnizaciones las determina cada Cmara en funcin de la participacin de los parlamentarios en la labor de la Asamblea a la que pertenece. El hecho de haber tomado parte, durante un perodo de sesiones, en menos de dos tercios de las votaciones nominativas a las que se haya procedido, llevar aparejada una retencin del tercio de la indemnizacin por gastos relativos al cargo por tiempo igual a la duracin del perodo de sesiones, y si el mismo diputado hubiere participado en menos de la mitad de las votaciones, se duplicar la retencin35. Para los Senadores, el artculo 97 de su Reglamento36, establece que la censura simple trae aparejada automticamente la privacin, por un mes, de un tercio de su remuneracin y de sus asignaciones. Por su parte, la censura con exclusin temporal, importa las mismas retenciones, pero por dos meses. 3. a. Argentina Diputados

De acuerdo al Directorio Legislativo37, cada diputado goza de: Sueldo Bruto: Dieta ms gastos de representacin Desarraigo (cuando se acredite pertenecer a un distrito ubicado a ms de 200 kilmetros de Buenos Aires, por concepto de traslados y alojamiento). 32 rdenes de pasajes oficiales (20 areos y 12 terrestres), canjeables por dinero en caso de no ser usados. Viticos para misiones oficiales al extranjero. b. Senadores

De acuerdo al Directorio Legislativos38, cada Senador goza de: Sueldo Bruto (dieta ms gastos de representacin). Desarraigo (cuando se acredite pertenecer a un distrito ubicado a ms de 200 kilmetros de Buenos Aires), 40 rdenes de pasajes oficiales (20 areos y 20 terrestres), canjeables por dinero en caso de no ser usados. Viticos para misiones oficiales al extranjero. Existen otras asignaciones, como diarios y servicios telefnicos a los que tienen derecho, aunque su administracin corresponde al Secretario de la corporacin. 4. Colombia

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Artculo 162 N 3 del Reglamento de la Asamblea Nacional. Disponible en: http://www.senat.fr/reglement/reglement57.html#toc235 (Octubre, 2010) 37 Disponible en: http://www.directoriolegislativo.org/wp-content/uploads/2010/02/DirectorioLegislativo-Naci%C3%B3n-Diputados-completo.pdf (Octubre, 2010). 38 Disponible en: http://www.directoriolegislativo.org/wp-content/uploads/2010/02/DirectorioLegislativo-Naci%C3%B3n-Senadores-completo.pdf (Octubre, 2010)

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Como se mencion anteriormente, el artculo 187 de la Constitucin de Colombia39 seala que la asignacin de los miembros del Congreso se reajusta cada ao en proporcin igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneracin de los servidores de la administracin central, segn certificacin que para el efecto expida el Contralor General de la Repblica. Lo mismo es reproducido por la Ley 5 de 1992, que establece el Reglamento del Congreso40. El sueldo de un parlamentario se compone de la siguiente forma41: Sueldo bsico. Gastos de representacin. Prima de localizacin: correspondiente a una suma fija mensual. Prima de salud: correspondiente al 10% de la asignacin mensual. Prima de vivienda: correspondiente a una suma fija mensual. Prima de Transporte: equivalente al 50% de los intereses mensuales causados por crdito contrado con entidad bancaria para la compra de vehculo. Viticos. Primas de servicios y subsidio: Igual al 50% del ingreso mensual percibido por concepto de sueldo bsico. Prima de Navidad. Seguro de vida: El artculo 389 del reglamento del Congreso establece que la Mesa Directiva de Cmara y la Comisin de Administracin del Senado podrn contratar los Seguros de Vida y por otros conceptos para los Senadores y Representantes, cuestin que se est haciendo, de acuerdo a la nmina de pagos publicada42.

Adems de lo anterior, los parlamentarios cuentan con los bienes y servicios propios de las corporaciones, tales como suministros de oficina, despachos, asistencia tcnica legislativa43, biblioteca, etc. El artculo 271 del reglamento del Congreso seala que la falta de asistencia de los Congresistas a las sesiones, sin excusa vlida, no causar los salarios y prestaciones correspondientes, es decir, se priva de dichas asignaciones al

Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1001.html (Octubre, 2010) Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992_pr009.html (Octubre, 2010) 41 Disponible en: http://co.vlex.com/vid/52549351 (Octubre, 2010) 42 Disponible en: http://201.245.176.98/prontus_senado/site/artic/20080722/pags/20080722143004.html (Octubre, 2010) 43 En el marco de la modernizacin del Congreso colombiano, se ha instalado la oficina de Asistencia Tcnica Legislativa, para entregar investigacin jurdica y asesora tcnica legislativa de la ms alta calidad a las comisiones y bancadas del Congreso, con el fin de mejorar la calidad de las leyes aprobadas por el Congreso. Disponible en: http://www.senado.gov.co/ (Octubre, 2010).
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parlamentario ausente. La decisin de reducir el sueldo y las dems asignaciones de un parlamentario corresponde a la Mesa Directiva de la Cmara respectiva44. 5. Inglaterra

Las asignaciones de los parlamentarios incluyen45: Gastos en personal (Staffing Expenditure) Provisiones para instalaciones, equipamiento y suministros para ellos y su personal (Administrative and Office Expenditure) Viticos para viajes fuera de su domicilio para realizar actividades parlamentarias (Personal Additional Accommodation Expenditure) Gastos en comunicaciones con los representados (Communications Expenditure) Gastos en papelera y correos (Stationery and Postage) Gastos de traslado entre Westminster, su distrito y su domicilio (Travel expenditure)

Algunos Parlamentarios reciben pagos adicionales por desempear funciones especiales, como por ejemplo, el Presidente y los Presidentes de las Comisiones Especiales, as como los parlamentarios que son ministros del Gobierno46. Como se ha mencionado, los reajustes de los salarios de los parlamentarios se determinan por el SSRB (Review Body on Senior Salaries), basado en la variacin de los salarios de los altos funcionarios de la Administracin Pblica. El reajuste se determina el primer ao de cada nueva legislatura, a menos que se haya hecho alguna en los dos ltimos aos. En enero de 2008, la Cmara de los Comunes debati la revisin hecha por el SSRB a salario, asignaciones y pensiones de los Comunes, acordando con el Gobierno que se establecera un lmite al aumento de los salarios del 2%, adems de un mecanismo que impida, en el futuro, que sean los propios comunes los que voten sus salarios y la derivacin de la mayora de las recomendaciones del SSRB al Comit de Estimacin de los Miembros47.

6.

Costa Rica

En el caso costarricense todos los componentes de la dieta parlamentaria y el monto de sus reajustes estn determinados por Ley.

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Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0005_1992_pr009.html (Octubre, 2010). 45 Disponible en: http://www.parliament.uk/about/mps-and-lords/members/pay-mps/ (Octubre, 2010) 46 Ibid 47 Disponible en: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc-04794.pdf (Octubre, 2010)

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As, la Ley N 7.352 de Remuneracin de los Diputados de la Asamblea Legislativa48 seala que por desempear sus funciones, los Diputados sern remunerados mediante el pago de una asignacin mensual y gastos de representacin fijos. Las sumas indicadas en la misma ley se incrementan, semestralmente, en un cinco por ciento (5%). Los diputados que al momento de iniciar sus labores se encuentren disfrutando de una pensin o jubilacin, sin importar el rgimen, debern suspender la misma por el perodo que fueron electos debiendo acogerse al salario establecido en esta Ley. Para asegurar la asistencia, los diputados de la Asamblea Legislativa de Costa Rica no pueden ausentarse, ni de las sesiones de sala ni de comisin, si no han obtenido un permiso del Presidente, previa solicitud por escrito con la debida justificacin49, salvo los jefes de fraccin de los partidos polticos (bancadas), que estn exceptuados de la obligacin de asistir a las comisiones de las que sean parte50. Si no existiera qurum suficiente para que la Asamblea sesione, todos los diputados ausentes sin justificacin pierden su dieta51. Asimismo, si han estado presentes en el debate de un asunto, no pueden retirarse al momento de la votacin y si lo hacen, la sancin tambin es la prdida de la dieta52. 1) Estados Unidos

Algunas de las autoridades del Congreso, tales como el vocero de la Cmara de Representantes, o los lderes de los partidos mayoritarios, reciben un salario mayor al del resto. Sin perjuicio de esto, adems de la dieta existen otros ingresos establecidos para los congresistas53. El ingreso de los Representantes incluye las siguientes asignaciones: Un monto asignado para sus actividades distritales (MRA, por sus siglas en ingls Members Representational Allowance), calculado en base a tres componentes: gastos en personal -para el caso de los Representantes, el lmite es de 18 empleados y un total de U$874.951.-, gastos de su sede oficial papelera, arriendo de oficina, equipamiento, servicios computacionales- y correo oficial franqueado. Los gastos de personal son idnticos para todos los representantes. Los otros dos varan dependiendo de

Disponible en: www.cesdepu.com/leyes/7204.04-Oct-1990.htm (Octubre, 2010). Artculo 2 del Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Reglamento%20de%20la%20Asa mblea%20Legislativa.aspx (Octubre, 2010) 50 Ibid., artculo 5. 51 Ibid., artculo 7. 52 Ibid., artculo 105. 53 Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional Research Service, 2009. Disponible en: http://www.senate.gov/CRSReports/crspublish.cfm?pid=%270E%2C*PL[%3D%23P%20%20%0A (Octubre, 2010)
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la distancia que separe el distrito con Washington D.C. Lo recibido por estas expensas no puede ser destinado a otros gastos distintos de los factores antes descritos54. Lo que gaste el Representante fuera de los montos permitidos, deben ser pagados personalmente. Gastos de desplazamiento, calculados en base a la distancia entre el distrito y Washington D.C., siendo el mnimo U$6.200.Publicaciones gubernamentales que los congresistas tienen derecho a recibir Viticos y gastos de viaje para asistir a las asambleas partidistas o conferencias para el congresista y una persona designada de su staff.

El ingreso de los Senadores incluyen gastos en personal y oficina o sede oficial que se dividen en los siguientes tres componentes: Expensas de asistencia administrativa, profesional y legislativa que depende de la cantidad de habitantes del Estado al que representa. Gastos para su oficina sede oficial, que depende de la distancia entre su Estado y Washington D.C. Gastos de correo oficial, basado en la cantidad de domicilios que existan en su Estado. Los montos recibidos pueden ser intercambiados por el Senador, es decir, usar los montos para gastos de personal en gastos de oficina, etc., pero teniendo presente que slo se permite su uso para actividades oficiales dentro del marco de sus obligaciones como Senador. Los senadores tienen derecho a otras expensas para tareas oficiales, por ejemplo, gastos para alumnos en prctica durante el ao acadmico; acomodaciones en algn edificio gubernamental oficial en el Estado al que representan; gastos de arriendo de una oficina mvil para recorrer el Estado al que representa, pero no es permitido su uso en los 60 das anteriores al da de la eleccin; mobiliario para la oficina de Washington D.C., entregado y administrado por el Arquitecto del Capitolio, para la oficina en el edificio del Senado y por el Sargento de Armas del Senado55, para la oficina del Capitolio; mobiliario para la oficina del Estado y otros equipamientos para todas sus oficinas; Publicaciones gubernamentales que los congresistas tienen derecho a recibir

Se permite que los congresistas reciban un 15% extra de su salario por servicios prestados fuera del Congreso56, sin embargo hay una serie de ingresos prohibidos para ellos, tales como participaciones en estudios de abogados, o cualquier otra empresa de prestacin de servicios, incluyendo relaciones fiduciarias, adems de actividades docentes que no hayan sido previamente informadas al Comit de tica del Senado o de la Cmara.

54 Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional Research Service, 2009. 55 Especie de oficial mayor que sirve de jefe de protocolo y de garante del orden pblico, siendo el principal administrador de la mayora de los servicios de apoyo del Senado. Disponible en: http://www.senate.gov/reference/office/sergeant_at_arms.htm (Octubre, 2010). 56 Disponible en CRS Report for Congress, Congressional Salaries and Allowances, Congressional Research Service, 2009.

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Desde 1989, cuando se reform la Ley de tica, se cre la Comisin Ciudadana de Compensacin y Servicio Pblico (Citizens Commission on Public Service and Compensation) 57. La frmula, dada tambin por la Reforma a la ley de tica, est condicionada por las variaciones de los salarios del sector privado, segn el ndice de costo del empleo. Ahora bien, la enmienda (27) de la Constitucin norteamericana58, aprobada en 1992 prohbe que los incrementos de la dieta parlamentaria de los representantes surtan efectos antes de que se constituya una nueva legislatura.

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Disponible en: http://uscode.house.gov/download/pls/02C11.txt (Octubre, 2010). Disponible en: http://www.usconstitution.net/xconst_Am27.html (Octubre, 2010).