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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.

br CONCURSO PBLICO TRF/RJ - ANALISTA DIREITO ADMINISTRATIVO TPICOS JURISPRUDENCIAIS AVANADOS DOS TEMAS DO EDITAL

JURISPRUDNCIA SISTEMATIZADA DO STF E STJ DE DIREITO ADMINISTRATIVO*


* PARTE INTEGRANTE DA OBRA: JURISPRUDENCIA SISTEMATIZADA DO STF e STJ. Editora Impetus. Autores: Leandro Velloso e Cristiano Villela Pedras. Reproduo proibida
I - SERVIDORES

PBLICOS

ADI e Princpio do Concurso Pblico O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 14, 2; 26, pargrafo nico; 27; 28; 29 e 31 da Lei 13.778/2006, do Estado do Cear, bem como dos seus Anexos V, VI e VII, que aprovou o plano de cargos e carreira do Grupo Operacional Tributao, Arrecadao e Fiscalizao - TAF, da Secretaria da Fazenda estadual. Entendeu-se que os dispositivos impugnados no observam o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), pois, a pretexto de levar a efeito uma mera reorganizao na carreira dos servidores que integram a administrao fazendria do Estado, na verdade criam novos cargos, permitindo o seu provimento por simples transposio. Asseverou-se que os referidos preceitos transformam os antigos cargos de Auditor Adjunto do Tesouro Estadual e Tcnico do Tesouro Estadual e Fiscal da Receita Estadual, de nvel mdio, em cargos de Auditor Adjunto da Receita Estadual e Fiscal da Receita Estadual, para os quais se exige graduao em cursos de nvel superior, bem como possibilitam o aproveitamento de servidores de qualquer carreira da Administrao Direta nos quadros da Secretaria da Fazenda estadual. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava parcialmente procedente o pleito, para declarar a inconstitucionalidade apenas do pargrafo nico do art. 26 da lei, que possibilita o aludido aproveitamento de servidores de qualquer carreira da Administrao Direta, afirmando que, nos demais dispositivos atacados, estar-se-ia diante de juno de atribuies idnticas, para a qual, considerada a disciplina pretrita de ingresso dos titulares desses cargos
( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br mencionados no art. 27 da lei, em um avano desta, ter-se-ia o abandono da nova escolaridade, situao essa, entretanto, residual e tendente a findar com a aposentadoria desses servidores. Precedente citado: ADI 3061/AP (DJU de 9.6.2006). ADI 3857/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2008. (ADI3857) (PLENRIO) (INF. 533) Retificao de Edital aps Incio de Concurso Pblico e Anulao pelo CNJ O Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado por candidatos ao concurso pblico para provimento de vagas de juiz de direito substituto do Estado do Piau, em face de deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ, tomada em procedimento de controle administrativo, que anulara edital do referido concurso. Na espcie, o Tribunal de Justia local, mediante publicao do edital anulado, retificara subitens do primeiro edital do concurso, a fim de esclarecer critrio de determinao da ordem de classificao para efeito de convocao para a realizao da prova oral. O edital original previu a convocao para a prova oral dos candidatos aprovados na prova escrita prtica e classificados at a 50 posio. Por sua vez, o edital anulado previu a convocao para a prova oral dos candidatos que estivessem classificados at a 50 posio, considerando-se a soma das notas obtidas na prova escrita de mltipla escolha e na prova escrita prtica. 1. Preliminarmente, afastou-se a alegao de que o CNJ seria incompetente para apreciar o pedido, porque a mesma questo, referente ao critrio para convocao para as provas orais, estaria sendo discutida no mbito jurisdicional, em mandado de segurana impetrado na aludida Corte estadual. Considerou-se, no ponto, que a atuao do CNJ se dera nos limites de sua competncia (CF art. 103-B, 4), na medida em que o edital atacado seria ato administrativo praticado por rgo do Poder Judicirio. 2. Quanto ao mrito, entendeuse inexistir ilegalidade na deciso impugnada, haja vista que o CNJ, ao anular o edital posterior, dera concretude a comando j existente no primeiro edital, o qual determinara, de forma clara, o critrio de convocao para as provas orais e para a inscrio definitiva no certame, qual seja, o de que deveriam ser convocados para as provas orais os candidatos que, na prova escrita prtica, obtiveram as 50 melhores notas. Concluiu-se que no haveria dvida no edital original, portanto, a justificar qualquer esclarecimento por edital superveniente. Afirmou-se, ademais, que, aps a publicao do edital e no curso do certame, a alterao de suas regras s pode ser feita se houver modificao na legislao que disciplina a carreira a que se refere o concurso, o que no ocorrera no caso. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Cezar Peluso, que concediam a ordem, por no vislumbrar alterao substantiva no edital original do concurso. Os vencidos reputaram equvoca a interpretao dada ao edital original no sentido de que seriam convocados para a prova oral somente os candidatos classificados at a 50 posio na prova escrita prtica, independentemente da nota obtida na de mltipla escolha, porque essa interpretao feriria a sistemtica e a
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br coerncia presentes no edital de abertura, pois dos 105 pontos possveis nas provas escritas apenas 15 corresponderiam prova prtica. Asseveraram que, com o novo edital, portanto, fez-se uma interpretao para compatibilizar o objetivo central do concurso, valorizando as duas provas existentes, dando-se conseqncia ao estabelecimento original do certame, a fim de no se tornar intil a existncia da prova de mltipla escolha que no seria levada em conta para efeito da nota de convocao final. Precedentes citados: MS 26163/DF (DJE de 5.9.2008); ADI 3367/DF (DJU de 22.9.2006); RE 318106/RN (DJU de 18.1.2005). MS 27165/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 18.12.2008. (MS-27165) (PLENRIO) (INF. 533) Servidor Pblico: PDV e Reintegrao por Decreto Legislativo - 1 A Turma, por maioria, proveu dois recursos extraordinrios interpostos pelo Estado do Piau contra acrdo do seu Tribunal de Justia que, em sede de mandado de segurana coletivo, declarara a constitucionalidade de decreto legislativo estadual que anulara demisso de servidores que aderiram ao chamado Programa de Demisso Voluntria - PDV, com a conseqente reintegrao ao servio pblico. No caso, o mencionado programa fora institudo por intermdio da Lei 4.865/96, dessa mesma unidade federativa, sendo que Poder Legislativo local, por vislumbrar coao nos desligamentos, readmitira todos os servidores. Inconformado com a manifestao do tribunal de origem, o ora recorrente opusera embargos de declarao, improvidos, o que ensejara o presente recurso, no qual se reiterava a alegao de ofensa aos artigos 2; 5, caput e XXXV e XXXVI; 37, II; 49, V; 61, 1, II, a e c; 165, II e III e 169, 1, I e II, todos da CF. Preliminarmente, na linha da jurisprudncia da Corte, reputou-se atendido o requisito do prequestionamento da matria, haja vista que o recorrente provocara a manifestao do tribunal a quo, que, no obstante a oposio de embargos declaratrios, quedara-se silente. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que salientava a ausncia de emisso explcita a respeito dos dispositivos ventilados e assentava o no prequestionamento do tema constitucional. RE 486748/PI, rel. Min. Menezes Direito, 17.2.2009. (RE-486748) RE 445393/PI, rel. Min. Menezes Direito, 17.2.2009. (RE-445393) Servidor Pblico: PDV e Reintegrao por Decreto Legislativo - 2 No mrito, julgou-se que o decreto legislativo que determinara a reintegrao dos servidores, anulando os pedidos de demisso formulados em PDV no poderia prosperar, porquanto invadira a competncia especfica do Poder Executivo que d cumprimento legislao prpria instituidora desse programa especial de desligamento espontneo. Ademais, enfatizou-se que, na presente situao, o Poder Legislativo estadual praticara ato prprio do Poder Judicirio ao reconhecer que teria havido coao, independentemente da provocao dos interessados. Nesse diapaso, pronunciou-se pela falta de direito lquido e certo dos impetrantes. Vencido, da mesma forma, o Min. Marco Aurlio que negava provimento aos recursos por no vislumbrar maltrato Constituio. Precedentes citados: RE 210638/SP (DJU de 19.6.98); RE
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br 526666/PI (DJE de 10.6.2008); RE 463097 AgR/PI (DJU de 23.6.2006); ADI 1594/RN (DJU de 8.9.97); ADI 2192/ES (DJE de 20.6.2008). RE 486748/PI, rel. Min. Menezes Direito, 17.2.2009. (RE-486748) RE 445393/PI, rel. Min. Menezes Direito, 17.2.2009. (RE-445393) (1 Turma) (INF. 536) Vinculao ao Salrio Mnimo e Servidores Estaduais A Turma referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira liminar para conceder efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que julgara constitucionalmente vivel a vinculao a um determinado piso salarial fixado em mltiplos do salrio mnimo da remunerao funcional de servidores pblicos estaduais. Salientou-se, inicialmente, a plausibilidade jurdica do pedido, uma vez que o acrdo recorrido no se ajustaria orientao jurisprudencial firmada por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. Ademais, ressaltou-se que esse entendimento jurisprudencial estaria apoiado na circunstncia de que a legislao estadual em causa violaria o postulado da Federao ao dispor sobre o reajustamento automtico da remunerao dos agentes pblicos locais, mediante variao nominal do quantum pertinente ao salrio mnimo, que constitui fator de indexao alheio ao controle do Estado-membro. Esclareceu-se que esta Corte tem assinalado que a automaticidade da incidncia da referida frmula de indexao impede que o Estado-membro tenha efetivo controle sobre a poltica de remunerao de seus prprios servidores, uma vez que a remunerao destes estaria sujeita s variaes estabelecidas fora do mbito estadual por deliberao do Congresso Nacional ou do Presidente da Repblica quando este edita medida provisria reajustando salrio mnimo , o que acarretaria a ofensa ao princpio da autonomia estadual consagrado pela Constituio da Repblica. AC 2288 Referendo-MC/PI, rel. Min. Celso de Mello, 10.3.2009. (AC-2288) (2 Turma) (INF. 538) Contrato de Trabalho Temporrio e Competncia da Justia Comum O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que julgara procedente pedido formulado em reclamao e determinara a remessa dos autos de reclamao trabalhista ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Na espcie, o Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio desprovera recurso ordinrio do ora reclamante, para manter a competncia da Justia do Trabalho para o julgamento da ao. Alegava-se ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao ao art. 114 da CF/88 que inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativo. Observou-se que, quando do julgamento da Rcl 5381/AM (DJE de 8.8.2008), o Tribunal firmara entendimento de que, estando a contratao regulada por uma lei especial, estadual, que, por sua vez, submete a contratao aos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos, verificarse-ia a relao de carter jurdico-administrativo prevista na ADI 3395/DF.
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br No entanto, posteriormente, fixara nova orientao no julgamento do RE 573202/AM (DJE de 5.12.2008), segundo a qual a relao entre o servidor e o Estado uma relao de direito administrativo, estando subordinada, em qualquer situao, Justia Comum. O Min. Gilmar Mendes, Presidente, mesmo salientando no ser a hiptese dos presentes autos, alertou ser possvel, numa reclamao apropriada, ponderar-se no sentido de se modularem os efeitos, a fim de evitar que os casos que j tiverem sentena voltem estaca zero. Vencido o Min. Marco Aurlio, que assentava ser da Justia do Trabalho a competncia para o julgamento do feito, ante as causas de pedir e o pedido, e o Min. Carlos Britto, que adotava o entendimento firmado no julgamento da referida Rcl 5381/AM. Rcl 7109 AgR/MG, rel. Min. Menezes Direito, 2.4.2009. (Rcl-7109) (PLENRIO) (INF. 541) Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF, aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante a autoridade administrativa competente, o art. 57 da Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por investigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida, resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, autorizou que os Ministros decidam monocrtica e definitivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/ES (DJE de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de 31.10.2008); MI 715/DF (DJU de 4.3.2005). MI 795/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2009. (MI-795) (PLENRIO) (Inf. 542) Ao Rescisria: Isonomia de Vencimentos entre Delegado de Polcia Civil e Defensor Pblico Por vislumbrar afronta aos artigos 39, 1, e 37, XIII, da CF, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao rescisria ajuizada pelo Estado do Piau contra acrdo que, ao desprover agravo de instrumento interposto contra despacho que negara seguimento a recurso extraordinrio, reconhecera a isonomia de vencimentos entre membros das carreiras de delegado de polcia civil e de defensor pblico do referido Estado-membro, independentemente da regulamentao infraconstitucional determinada pelo aludido art. 39, 1, da CF. Considerou-se que, poca da prolao da deciso rescindenda, o Supremo j havia firmado orientao no sentido da imprescindibilidade de edio de lei que determinasse a isonomia
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br entre diversas carreiras jurdicas, e que, naquele momento, no existia, no Estado do Piau, lei ordinria que regulamentasse a mencionada equiparao, sendo aplicvel o Enunciado da Smula 339 do STF ( No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia ). Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pedido improcedente, tendo em conta que o art. 241 da CF, na redao anterior EC 19/98, teria assegurado, de forma expressa, aos delegados de polcia de carreira, a isonomia ( Art. 241. Aos delegados de polcia de carreira aplica-se o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135 desta Constituio. ). Alguns precedentes citados: ADI 171/MG (DJU de 3.6.94); RE 192963/PI (DJU de 4.4.97); RE 196949/PI (DJU de 5.2.99); RE 235732/DF (DJU de 27.8.99). AR 1598/PI, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.4.2009. (AR-1598) (PLENRIO) (Inf. 542) Concurso Pblico: Profissional da rea de Transporte e Tempo da Habilitao - 3 O Tribunal concedeu mandados de segurana impetrados contra ato do Procurador-Geral da Repblica, para anular o item X.4 do Edital 18/2006, que exigira, como requisito do cargo de tcnico - rea de apoio especializado especialidade transporte, a comprovao de ser o candidato titular de Carteira Nacional de Habilitao - CNH, categorias D ou E, expedida h, no mnimo, 3 anos, completados at a data do encerramento das inscries do concurso para o provimento de cargos e formao de cadastro de reserva para as carreiras de analista e tcnico do Ministrio Pblico da Unio - MPU v. Informativo 495. Considerou-se que a exigncia de 3 anos de habilitao nas categorias E ou D teria surgido aps a edio da Portaria PGR/MPU 712/2006, um dia antes do trmino das inscries para o concurso em questo. Tal ato normativo seria, portanto, posterior publicao do edital de abertura do certame e j sob a gide da nova legislao de pessoal do Ministrio Pblico da Unio (Lei 11.415/2006), que reservou a matria lei em sentido formal. Salientou-se, ademais, a jurisprudncia da Corte no sentido de que, enquanto no concludo e homologado concurso pblico, pode a Administrao alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. Por fim, asseverou-se que a ausncia do requisito temporal no implicaria falta de qualificao dos candidatos, haja vista o previsto nos artigos 144 e 145 da Lei 9.503/97, que j estabelece perodos de tempo a serem cumpridos por motoristas que pretendam habilitar-se nas categorias mencionadas no edital. Os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, Menezes Direito e Crmen Lcia reajustaram o voto. Precedentes citados: RE 318106/RN (DJU de 18.11.2005); MS 26630/DF (DJU de 21.5.2007). MS 26668/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.4.2009. (MS-26668) MS 26673/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.4.2009. (MS26673) MS 26810/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.4.2009. (MS-26810) (PLENRIO) (Inf. 542)
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br Funes Comissionadas e Vnculo Efetivo com a Administrao Pblica 4 Ante a perda de objeto, o Tribunal, por maioria, julgou prejudicado mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico da Unio contra acrdo do TCU que determinara que o impetrante regularizasse, no prazo de 180 dias, as nomeaes de pessoas sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica para as funes comissionadas de nveis FC-01 a FC-06, efetuadas em desacordo com os arts. 37, inciso V, da Constituio Federal e 13, 1 e 2, da Lei n 9.953/2000, por considerar que, de acordo com a mencionada lei, tais funes somente poderiam ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo v. Informativo 452. Considerou-se o advento da Lei 11.415/2006, que revogou a Lei 9.953/2000 e, nos termos rigorosamente assentados pela CF, deixou claro que as funes de confiana so privativas dos servidores ocupantes de cargo efetivo, e que os cargos em comisso podem ser exercidos por pessoas estranhas Administrao, desde que observado o percentual fixado no art. 4 da referida lei para os cargos de carreira. Asseverou-se, ainda, no subsistir nenhuma situao jurdica a ser corrigida. Vencido o Min. Seplveda Pertence, relator, que concedia parcialmente a segurana. MS 25282/DF, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Carlos Britto, 29.4.2009. (MS-25282) (PLENRIO) (Inf. 544) Proposta de Smula Vinculante: Clculo de Gratificaes e Vinculao ao Salrio Mnimo O Tribunal, por maioria, acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 15 com o seguinte teor: O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto que no a acolhiam. PSV 7/DF, rel. Min. Presidente, 25.6.2009. (PSV-7) (Plenrio) (Inf. 552)

Proposta de Smula Vinculante: Total da Remunerao de Servidor Pblico e Garantia de Salrio Mnimo O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 16 com o seguinte teor: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor. PSV 8/DF, rel. Presidente, 25.6.2009. (PSV-8) (Plenrio) (Inf. 552) Concurso Pblico: Vinculao ao Edital e Ingresso na Carreira O edital relativo a concurso pblico obriga no s a candidatos como tambm a Administrao Pblica. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para reconhecer, com as conseqncias prprias, o direito da recorrente nomeao no cargo em que aprovada, observados classe e padro descritos no edital do certame. Na espcie, o edital do concurso pblico previra que o ingresso no cargo de Tcnico em
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br Arquivo dar-se-ia na Classe D, Padro IV. Entretanto, a recorrente fora nomeada para o padro inicial da carreira, em virtude de portaria editada pelo Secretrio de Recursos Humanos da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, a qual determinara que os provimentos em cargo pblico seriam feitos na inicial da classe e padro de cada nvel. Ressaltou-se, de incio, que o edital fora publicado em data anterior a esse ato administrativo. Em seguida, aduziu-se que deveria ser adotado enfoque que no afastasse a confiana do cidado na Administrao Pblica e que a glosa seria possvel caso houvesse discrepncia entre as regras do concurso constantes do edital e a nomeao verificada ou descompasso entre o que versado no edital e a lei de regncia. Nesse ponto, registrou-se que a restrio contra a qual se insurgira a recorrente estaria fundada em portaria considerada discrepante, pelo tribunal a quo, do art. 12, 1, da Lei 8.112/90 ( 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.). Concluiu-se que a alterao ocorrida, olvidando-se a previso do edital de estar o concurso voltado ao preenchimento de cargo no padro IV e no no padro I, conflitaria com a disciplina constitucional a direcionar a observncia dos parmetros firmados, desde que estes atendam aos requisitos estabelecidos em lei. Determinou-se, ainda, a satisfao das diferenas vencidas e vincendas, que devero ser atualizadas, com incidncia de juros. RE 480129/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.6.2009. (RE-480129) (1 Turma) (Inf.553) Proposta de Smula Vinculante: GDATA e Extenso aos Inativos O Tribunal acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 42 com o seguinte teor: A Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa - GDATA, instituda pela Lei 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida Provisria 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.. PSV 42/DF, 29.10.2009. (PSV-42) (PLENRIO) (Inf. 565) Concurso Pblico: Alterao de Gabarito e Atuao Discricionria da Banca Examinadora Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado no edital 7/2008, pelo qual se alterara o gabarito de questes do grupo I da prova objetiva do 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Na espcie, a impetrante fora aprovada na primeira prova do certame, tendo obtido, em cada grupo dessa prova objetiva, conforme o gabarito preliminar, percentuais de acerto que lhe garantiriam acesso segunda fase do concurso. Ocorre que, depois da anlise
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Prof. Leandro Velloso www.leandrovelloso.com.br dos recursos, fora publicado um segundo gabarito, que registrara alteraes nas respostas de duas questes pertencentes ao grupo I, e anulaes de uma questo do grupo II e de trs questes do grupo III dessa prova objetiva. Em razo da mudana das respostas das duas questes do grupo I, a impetrante fora eliminada do certame. Sustentava a impetrao violao s garantias do contraditrio e da ampla defesa, haja vista que houvera reforma prejudicial impetrante no primeiro gabarito, sendo-lhe vedada a interposio de recurso contra o gabarito definitivo. Aduzia, tambm, transgresso ao princpio da isonomia, uma vez que, nos grupos II e III, as questes teriam sido anuladas. Entendeu-se que se estaria diante de situao em que haveria a fixao pela banca examinadora do concurso de um gabarito que, ante a verificao de erro, demandaria correo, ficando na linha de atuao discricionria da prpria banca a deciso sobre a correo do gabarito ou a anulao das questes. Ressaltou-se, ademais, no caber ao Judicirio, na linha da jurisprudncia dominante da Corte, adentrar a matria relativa formulao das questes das provas. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, Marco Aurlio, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que, diante das peculiaridades do caso, concediam o writ, para que a candidata impetrante fosse empossada no cargo, ressaltando razes de segurana jurdica e de justia material. O relator considerava, sobretudo, que, sendo controvertidas as questes do grupo I que vieram a ter a resposta alterada pelo edital impugnado, e diante do fato de terem sido anuladas as questes dos grupos II e III da prova objetiva do certame, conferindo-se pontos a todos os candidatos, seria mais razovel que se procedesse da mesma forma quanto s questes do grupo I. Asseverava, tambm, que, num primeiro momento, a impetrante no teria interesse jurdico em recorrer contra o gabarito alterado, mas que, relativamente ao novo gabarito, no lhe fora possvel a interposio de recurso. Registrava, por fim, que a impetrante, por fora de concesso de liminar, participara das demais fases do concurso, sendo aprovada, o que demonstraria sua aptido para o exerccio do cargo, e que sua posse no implicaria desclassificao de nenhum outro candidato, j que as vagas ofertadas no teriam sido totalmente preenchidas. MS 27260/DF, rel. orig. Min. Carlos Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 29.10.2009. (MS-27260) (PLENRIO) (Inf. 565)

II - CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


. Ao Popular Art. 1 da Lei 4.717/65 : Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. STJ A ao popular via prpria para obstar acordo judicial transitado em julgado em que o cidado entende ter havido dano ao errio. (REsp 906.400-SP - 2 Turma - STJ) Caso SIVAM: O projeto Sivam foi criado com a finalidade de fiscalizar e proteger as fronteiras na regio amaznica. Para que o projeto fosse implantado, sem comprometer a segurana nacional com divulgao de dados estratgicos do Sistema, foi dispensada a licitao. Os procedimentos de implantao foram divididos em duas modalidades: a) fornecimento de equipamentos e b) integrao do Sistema como um todo, sendo essa ltima confiada a uma empresa nacional. Para o fornecimento de equipamentos foi selecionada uma empresa americana. Decorridos 12 anos da assinatura do contrato e plenamente implantado o projeto Sivam, no h como negar a consolidao de estado de fato, devendo-se preservar a coisa pblica. A anulao do contrato hoje acarretaria um prejuzo Nao maior que aquele que se pretendia evitar na ao popular. Possvel leso ou meros indcios de sua ocorrncia no so suficientes para legitimar toda e qualquer ao popular. imprescindvel, para fins de cabimento da ao popular, seja comprovada a lesividade do ato administrativo. (REsp 719.548-PR - 2 Turma - STJ) Em se tratando de ao popular, h necessidade de comprovar a existncia de leso ao patrimnio pblico. exigvel, para sua procedncia, o binmio ilicitude e lesividade. (REsp 952.899-DF - 1 Turma - STJ) . Ao Popular (relativo ao art. 1 da Lei n 4.717/65) Para que o ato seja sindicvel mediante ao popular, ele deve ser, a um s tempo, nulo ou anulvel e lesivo ao patrimnio pblico, no qual se incluem os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. [...] No caso [...] pretende-se a anulao de testamento por suposta fraude, sendo que, alegadamente, a herana tornar-se-ia jacente. Da no decorre, todavia, nem mesmo em tese, uma leso aos interesses diretos da Administrao. [...] A jacncia, ao reverso do que pretende demonstrar o recorrente, pressupe a incerteza de herdeiros, no percorrendo, necessariamente, o caminho rumo vacncia, tendo em vista que, aps publicados os editais de convocao, podem eventuais herdeiros apresentar-se dando-se incio ao inventrio nos termos dos arts. 1.819 a 1.823 do CC/2002. [...] nem mesmo a declarao de vacncia em si bastante para transferir a propriedade dos bens ao Estado, uma vez que permanece resguardado o interesse dos herdeiros que se habilitarem no prazo de cinco anos, nos termos do art. 1.822 do CC/2002. (REsp 445.653-RS 4 Turma - STJ) ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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III - AGENTES PBLICOS


. Agentes Polticos: Crimes de Responsabilidade

Art. 102 da CF: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; STF O Tribunal, por maioria, firmou sua competncia para julgar ao por ato de improbidade administrativa ajuizada contra atual Ministro do STF, poca Advogado-Geral da Unio, e outros, na qual se lhe imputam a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 11, I e II, e 12, III, da Lei 8.429/92. [...] distribuir competncia para juiz de 1 grau para julgamento de ministro da Corte quebraria o sistema judicirio como um todo. (Pet 3211 QO/DF - Plenrio - STF) c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999). Crimes de Responsabilidade (relativo ao STJ) [...] excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da CF/1988), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4, da CF/1988. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. O STF, em 13/3/2008, com apenas um voto contrrio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJe 27/6/2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na CF/1988, que assegura a seus ministros foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que um ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. [...] Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que uma norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa com possvel aplicao da pena de perda do cargo contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do STJ. (Rcl 2.790-SC - Corte Especial - STJ)

STF O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao abrogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos polticoadministrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. (Rcl 2138-DF - Plenrio STF) Os julgados desta Corte apontados como ofendidos, Reclamao n 4.895/DF e n 2.138/DF, no tratam da mesma situao destes autos, porquanto cuidaram da competncia para o processamento de ao de improbidade contra ato praticado por Ministro de Estado (art. 102, I, "c", da Constituio Federal), circunstncia diversa da presente, que envolve membro do Congresso Nacional, relativamente ao qual a legislao infraconstitucional no prev crime de responsabilidade. (Rcl-AgR 5126-RO - Plenrio - STF)

( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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Min. Gilmar Mendes: Conforme deciso tomada pelo STF no julgamento da Reclamao 2138, o STF deixou claro que os atos de improbidade descritos na Lei 8.429/1992 constituem autnticos crimes de responsabilidade, contendo, alm de forte contedo penal, a feio de autntico mecanismo de responsabilizao poltica. [...] os ministros de estado no se sujeitam disciplina de responsabilizao de que trata a Lei 8.429/1992, mas sim da Lei 1.079/50, que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento. E este julgamento, em grau originrio, de exclusiva competncia do STF. (Rcl 2186-DF - Min. Gilmar Mendes - STF) Min. Gilmar Mendes: o STF, no julgamento definitivo da RCL 2138 assentou entendimento segundo o qual os ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). Na ocasio, consignou-se, ainda, que compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do artigo 102, inciso I, alnea c, da Constituio. Assim, somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. No entanto, esses entendimentos no se aplicam ao caso em questo. Isto porque, a hiptese de aes civis pblicas por improbidade administrativa contra deputado federal, que no se submete ao regime especial de responsabilidade poltico-administrativa previsto na Lei n 1.079/1950. No julgamento da RCL n 2.208/SP, o Ministro Marco Aurlio consignou o entendimento segundo o qual escapa da competncia originria desta Corte processar e julgar Deputados Federais e Senadores por crimes de responsabilidade. O Supremo confirmou esse entendimento no julgamento de recurso (agravo regimental) na RCL 5126. (Rcl 6254-MG - Min. Gilmar Mendes - STF) . Atividade Notarial e de Registro Art. 236 da CF: Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. STJ A jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou-se no sentido de que no h direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio nos termos do art. 208 da CF/1967 quando a vacncia ocorre aps vigncia da CF/1988, uma vez que, em seu art. 236, 3, condiciona o ingresso na atividade notarial e de registro aprovao em concurso de provas e ttulos. (RMS 19.454-MG - 1 Turma - STJ) Concurso Pblico: alterao do edital Art. 37 da CF: (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] jurisprudncia da Corte no sentido de que, enquanto no concludo e homologado concurso pblico, pode a Administrao alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. (MS 26668/DF, MS 26673/DF e MS 26810/DF Plenrio - STF) . Concurso Pblico: Indenizao por Dano Material Art. 37 da CF: (...) IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; STJ Os candidatos foram excludos do exame psicotcnico, mas, posteriormente, mediante deciso judicial transitada em julgado, obtiveram o direito nomeao. Assim, o Estado deve indenizar o dano material, pois os candidatos tiveram ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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as nomeaes diferidas para o trnsito em julgado do processo, o que ocasionou um longo perodo sem receber os vencimentos a que fariam jus caso tivessem sido empossados oportunamente. O quantum indenizatrio seriam os valores que deveriam receber no exerccio do cargo pblico e demais vantagens inerentes a ele desde a data da nomeao dos candidatos classificados imediatamente antes dos recorrentes, pois s a que nasce a ilegalidade. (REsp 942.361-AP - 2 Turma - STJ). . Concurso Pblico: Reserva de Vagas a Portadores de Deficincia Art. 37 da CF: (...) VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; STJ O candidato portador de deficincia aprovado tem que se posicionar dentro do nmero de vagas existentes, ainda que com mdia inferior dos demais candidatos. Esse direito cumpre a reserva de vagas prevista tanto na Constituio quanto na legislao que disciplina o assunto. No entanto as mesmas normas no determinam a posio em que o candidato especial deve ser classificado porque no mencionam a proporo de candidatos deficientes em relao aos regulares. [...] os candidatos deficientes tm assegurado o direito legal e constitucional reserva de vagas, independentemente da nota final obtida. Mas, por outro lado, no tm a garantia de posio na classificao final do concurso. O percentual legal incide sobre a quantidade de vagas existentes, e no proporcionalmente de acordo com o nmero de candidatos aprovados, a contar do primeiro colocado. [...] Reservam-se as vagas, e no posies na classificao final do certame. (MS 11.983 - Terceira Seo - STJ) Comentrio dos Autores: Veja-se o teor da Smula n 377 do STJ: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. . Concurso Pblico: fora maior Art. 37 da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STJ Min.Cesar Asfor Rocha:Candidato eliminado em Concurso Pblico [...] alega no ter comparecido ao exame psicolgico do concurso em razo do caos areo instaurado com a greve nacional dos controladores de vo, o que ocasionou o atraso da aeronave que o transportaria para o local do exame. [...] suspenso de liminar e de sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave leso ordem, segurana, sade e economia pblicas. [...] o alegado prejuzo ordem e segurana pblicas no esto suficientemente demonstrados, sendo certo que a concesso de liminar para que um candidato que no compareceu ao teste psicolgico por fato a que definitivamente no deu causa, prossiga no concurso at a realizao de novo exame psicotcnico no representa, por si s, potencial leso a qualquer dos bens jurdicos protegidos pela Lei n. 8.437/1992. [...]no h indicativos da alegada possibilidade de multiplicao de demandas semelhantes. (SLS 1133-CE - Min. Cesar Asfor Rocha - STJ) . Concurso Pblico: Teoria do Fato Consumado Art. 462 do CPC: Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) . Concurso Pblico: exame psicotcnico (psicolgico) Art. 37 da CF: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STJ A avaliao psicolgica s se revela plausvel quando revestida de carter objetivo, recorrvel e amparada em lei formal especfica. (REsp 1.046.586-DF - 5 Turma - STJ) STJ Descabe ao Poder Judicirio proceder avaliao de questes de provas referentes a concurso pblico em substituio banca examinadora. [...] determinadas situaes consolidadas pelo decurso do tempo devem ser respeitadas sob pena de causar parte prejuzo excessivo, em desacordo com o art. 462 do CPC, impondo-se, desse modo, a aplicao da teoria do ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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fato consumado nos casos em que no forem resultado de condutas antijurdicas premeditadas. (REsp 1.130.985-PR - 2 Turma - STJ) . Servidor Pblico: Aposentadoria Art. 40 da CF: Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I - portadores de deficincia; Constitucional n 47, de 2005) (Includo pela Emenda

II - que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) STF [Deve ser assegurado mediante Mandado de Injuno] o direito aposentadoria especial de servidor pblico, por exercer trabalho em ambiente insalubre. [...] o STF j tem precedentes em que determina a aplicao da Lei 8.213/93 ante a inrcia do Congresso Nacional. [...] esse um caso tpico de preenchimento de uma lacuna legislativa pelo Poder Judicirio em se tratando de direito constitucionalmente assegurado. Determinou-se a comunicao ao Congresso Nacional para que supra a omisso legislativa. (MI 758-DF Plenrio - STF) Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF, aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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dos dados perante a autoridade administrativa competente, o art. 57 da Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por investigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. (MI 795/DF Plenrio - STF). (...) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. STJ possvel o recebimento de duas aposentadorias em regimes distintos. A concesso de dupla aposentadoria. depende da comprovao do desenvolvimento concomitante de atividades regidas em dois regimes de trabalho diferentes, ou seja, uma atividade no servio pblico e outra na iniciativa privada. O solicitante deve atestar que contribuiu, efetivamente, para os dois regimes, pois a contribuio para os dois regimes distintos obrigatria para a concesso de mais de uma aposentadoria. [...] a concesso de dupla aposentadoria no viola os artigos 96 e 98 da Lei n. 8.213/1991. [...] se a contribuio tiver ocorrido em apenas um dos regimes de trabalho, a contagem do tempo servir apenas para uma aposentadoria. [...] autoriza-se o aproveitamento de eventual excesso de tempo de servio calculado em um regime para efeito de aposentadoria por tempo de servio em outro regime. Isso significa que o servidor aposentado em regime estatutrio, que tem sobra de perodos, caso solicite outra aposentadoria pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), poder utilizar o tempo que sobrou do estatutrio no clculo para a nova aposentadoria. [...] tambm aceitvel a utilizao de perodos fracionados adquiridos em determinado regime para a soma em outro, com o objetivo de alcanar o tempo exigido para a concesso de aposentadoria. No entanto, no caso de utilizao do perodo fracionado, este tempo de servio s poder ser utilizado para uma nica aposentadoria, no podendo mais ser contado para qualquer efeito em outro regime. [...] neste caso, o beneficiado vai receber proventos de acordo com o regime no qual ser aposentado, com a devida compensao financeira entre os dois regimentos, ou seja, se concedida aposentadoria como servidor pblico, vai receber proventos pelo regime prprio; se aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social. (REsp 924.423-RS - 5 Turma - STJ) . Servidor Pblico: Direito de Greve ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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Art. 37 da CF: (...) VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

STF O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo constitucionalmente obrigatria. Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo tosomente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007. Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. (MI 670-ES MI 708-DF e MI 712-PA - Plenrio - STF) STJ O STF reconheceu que o STJ competente para julgar o dissdio coletivo referente greve de servidor pblico toda vez que ela extrapolar o mbito de uma das regies da Justia Federal. (QO na MC 14.101-DF - Corte Especial - STJ) Compete ao STJ o julgamento de dissdio coletivo de greve no servio pblico quando a paralisao for de mbito nacional ou abranger mais de uma regio da Justia Federal. (Rcl 2.797-DF - Terceira Seo - STJ) . Servidor Pblico: Estgio Probatrio Art. 41 da CF: So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STF A declarao de desnecessidade [e no de extino de cargos no vagos] de cargos pblicos est subordinada ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, no dependendo de lei ordinria para tanto. (RE 194.082-SP - 1 Turma - STF) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STJ A avaliao do estgio probatrio deve ser realizada pelo superior hierrquico imediato ao servidor. Isso porque tosomente aquele que acompanha o avaliando diariamente, em regra, capaz de formar, com segurana, um juzo convincente a respeito dos fatores relacionados assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. (RMS 16.153-SP - 5 Turma - STJ) incabvel a exigncia de que o servidor pblico em questo cumpra o prazo de estabilidade para que passe a figurar na lista de promoo de sua carreira. No h que se confundir estgio probatrio (prazo de vinte e quatro meses previsto na antiga redao do art. 20 da Lei n. 8.112/1990) e estabilidade (prazo de trs anos constante da redao do art. 41 da CF/1988 dada pela EC n. 19/1998). (MS 12.389-DF - Terceira Seo - STJ) O prazo de estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela EC n. 19/1998, que aumentou para trs anos o prazo para aquisio da estabilidade no servio pblico, visto que, apesar de esses institutos jurdicos (estgio probatrio e estabilidade) serem distintos entre si, de fato, no h como dissoci-los, ambos esto pragmaticamente ligados. [...] a finalidade do estgio fornecer subsdios para a estabilizao ou no do servidor pblico. Assim, no faz sentido que o servidor pblico seja considerado apto para o cargo num estgio probatrio de dois anos e apenas, aps trs anos do efetivo exerccio vir a ser estabilizado no mesmo cargo. [...] quando a EC n. 19/1998 diz que os servidores so estveis aps trs anos, esse prazo s pode ser de estgio probatrio. [...] o estgio probatrio o perodo compreendido entre o incio do ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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exerccio do cargo e a aquisio de estabilidade no servio pblico, que se d aps trs anos. [...] tambm essa a opinio do STF, que considerou ser a nova ordem constitucional do citado art. 41 imediatamente aplicvel. [...] havendo autorizao legal, o servidor pblico pode avanar na carreira independentemente de se encontrar em estgio probatrio. Com esse entendimento, a Seo mudou seu posicionamento quanto ao estgio probatrio e denegou o MS. (MS 12.523DF - Terceira Seo - STJ) Comentrio dos Autores: Houve, em menos de um ano, mudana significativa do posicionamento da Terceira Seo sobre o tema, firmando-se agora que, embora distintos os institutos do estgio probatrio e da estabilidade, os mesmos se encontram, na prtica, fortemente associados. No entanto, nada impede que o servidor avance na carreira antes dos trs anos do estgio, mas desde que haja autorizao legal especfica para tanto. . Servidor Pblico: Isonomia Art. 37 da CF: (...) XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STF ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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[...] procedente pedido formulado em ao rescisria ajuizada pelo Estado do Piau contra acrdo que, ao desprover agravo de instrumento interposto contra despacho que negara seguimento a recurso extraordinrio, reconhecera a isonomia de vencimentos entre membros das carreiras de delegado de polcia civil e de defensor pblico do referido Estado-membro, independentemente da regulamentao infraconstitucional determinada pelo aludido art. 39, 1, da CF. [...] poca da prolao da deciso rescindenda, o Supremo j havia firmado orientao no sentido da imprescindibilidade de edio de lei que determinasse a isonomia entre diversas carreiras jurdicas. [...] naquele momento, no existia, no Estado do Piau, lei ordinria que regulamentasse a mencionada equiparao, sendo aplicvel o Enunciado da Smula 339 do STF. (AR 1598/PI - Plenrio - STF)

. Servidor Pblico: Processo Administrativo Disciplinar (PAD)

Art. 128 da Lei 8.112/90: Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) STF Min. Eros Grau: No h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar. O princpio do contraditrio e da ampla defesa deve ser rigorosamente observado. (RMS 24.526-DF - Min. Eros Grau - STF) STJ Este Superior Tribunal tem entendimento de que a pena de demisso deve ter respaldo em prova convincente para no comprometer a razoabilidade e proporcionalidade da sano administrativa. Em observncia ao princpio da proporcionalidade, a autoridade deve pr em confronto: a gravidade da falta, o dano causado ao servio pblico, o grau de responsabilidade do servidor e seus antecedentes funcionais para, sopesando tudo, demonstrar a justia da sano. (MS 12.957-DF - Terceira Seo - STJ) . Servidor Pblico: Regime Jurdico nico ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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Art. 39 da CF: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STF A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (ADI-MC 2135-DF - Plenrio - STF)

. Servidor Pblico: Remunerao Art. 37 da CF: (...) X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) STF Esta Corte tem assinalado que a automaticidade da incidncia da referida frmula de indexao [reajustamento automtico da remunerao dos agentes pblicos locais, mediante variao nominal do quantum pertinente ao salrio mnimo] impede que o Estado-membro tenha efetivo controle sobre a poltica de remunerao de seus prprios servidores, uma vez que a remunerao destes estaria sujeita s variaes estabelecidas fora do mbito estadual por ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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deliberao do Congresso Nacional ou do Presidente da Repblica quando este edita medida provisria reajustando salrio mnimo , o que acarretaria a ofensa ao princpio da autonomia estadual consagrado pela Constituio da Repblica. (AC 2288 Referendo-MC/PI - 2 Turma - STF) Comentrio dos Autores: Sobre o tema, veja-se o teor da Smula Vinculante n 4 do STF: Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. STF [...] impossibilidade de tribunais locais concederem a servidores estaduais diferena de percentual de reajuste concedido no mbito federal, com base no princpio da isonomia. [...] sob pena de ruir a autonomia do Legislativo local presentes princpios sensveis da Constituio Federal. (RE 459128/AL - 1 Turma - STF)

Comentrio dos Autores: Em relao s diferenas salariais por desvio de funo, veja-se a Smula n 378 do STJ: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes. . Servidor Pblico: Transferncia ex officio

Art. 1 da Lei n 9.536/97 : A transferncia ex officio a que se refere o pargrafo nico do art. 49 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ser efetivada, entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, em qualquer poca do ano e independente da existncia de vaga, quando se tratar de servidor pblico federal civil ou militar estudante, ou seu dependente estudante, se requerida em razo de comprovada remoo ou transferncia de ofcio, que acarrete mudana de domiclio para o municpio onde se situe a instituio recebedora, ou para localidade mais prxima desta. (Vide ADIN 3324-7) Pargrafo nico. A regra do caput no se aplica quando o interessado na transferncia se deslocar para assumir cargo efetivo em razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de confiana. (...) Art. 49 da Lei n 9.394/96 : As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo. ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei. STJ O servidor pblico, civil ou militar, transferido ex officio no interesse da Administrao e seus dependentes, no caso, militar estudante de nvel superior egresso de universidade estadual, tm direito transferncia para entidade federal sem quebra da congeneridade, desde que no haja estabelecimento de ensino superior estadual no local de destino, conforme interpretao do Pretrio Excelso ao art. 1 da Lei n. 9.536/1997, no julgamento da ADI n. 3.324-7-DF. (REsp 1.046.480-CE - 1 Turma - STJ) . Servidor Pblico: Vedao Acumulao de Cargos Art. 37 da CF: (...) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) STF Ateno: Merece acompanhamento o julgamento a ser proferido no RE 161.742-SP, em que se argumenta a ausncia de proibio constitucional de acumulao remunerada de cargos pblicos para aquele que tem seu cargo extinto e passa a exercer outro por meio de cargo em comisso, por convenincia da prpria Administrao, onde era disponvel. A concluso do julgamento foi adiada em 08.04.2008, a fim de se colher o voto do Min. Carlos Britto. . Servidor Pblico Estatutrio: Competncia da Justia Comum para as causas instauradas em face do Poder Pblico

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Art. 114 da CF: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) STF O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdicoestatutria. (ADI 3395-DF - Plenrio - STF) H casos em que, apesar de os servidores no serem estatutrios, a relao de trabalho com o poder pblico instaura uma relao de direito administrativo cujas causas so de competncia da Justia comum. [...] como exemplo, o caso de professores contratados para substituir colegas em regime de urgncia, produzindo a gerao espontnea de vagas. [...] no caso de contratao temporria, a competncia da Justia comum quando os estados tm lei relacionando os direitos e os deveres dos servidores. Caso contrrio, a natureza da contratao passa a ser contratual e, portanto, celetista. [...] a Emenda Constitucional 19 permitia a contratao eventual, pelo poder pblico, por meio do regime jurdico celetista. Como a Emenda 19 caiu, ns voltamos ao regime original da Constituio, que no admite relao de carter de CLT, que de carter tipicamente privado, entre servidor pblico, seja estvel ou temporrio, e a Administrao Pblica. [...] em casos de contrataes emergenciais e temporrias pelo poder pblico, a relao que se impe de direito administrativo, qualquer que seja a durao do contrato de trabalho. (Rcl 5381 - Plenrio - STF) O Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico do Estado do Amazonas pedem a nulidade de todos os contratos temporrios celebrados pelo requerente [Estado do Amazonas] na rea de sade. [...] a deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF suspendeu toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na redao da EC 45/2004, que inclua na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. (Rcl 5381-AM Plenrio - STF) Se discute a validade de contrataes [temporrias] celebradas sem prvia aprovao em concurso pblico. Entendeu-se caracterizada a afronta deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 que suspendeu liminarmente toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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redao dada pela EC 45/2004, que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas que sejam instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. (Rcl 4489 AgR/PA - Plenrio STF) Compete Justia Comum estadual processar e julgar causas instauradas entre a Administrao Pblica e seus servidores submetidos ao regime especial disciplinado por lei local editada antes da CF/88 com fundamento no art. 106 da CF/67, na redao que lhe conferiu a EC 1/69. [...] vrias decises vm sendo prolatadas no sentido de que o processamento de litgio entre servidores temporrios e a Administrao Pblica perante a Justia do Trabalho afronta a deciso do Pleno na ADI 3395. [...] depois da deciso proferida na ADI 2135, que suspendera os efeitos da EC 19/98 para retornar ao regime jurdico nico, no haveria como, no sistema jurdico-administrativo brasileiro constitucionalmente posto, comportar esse tipo de contratao pelo regime da CLT. [...] a prorrogao indevida no contrato de trabalho de servidor temporrio no transmuda esse vnculo original, de natureza tipicamente administrativa, num vnculo trabalhista. [...] a prorrogao do contrato, nessas circunstncias, seja ela expressa ou tcita, em que se opera a mudana do prazo de vigncia deste, de temporrio para indeterminado, pode at ensejar nulidade ou caracterizar ato de improbidade, com todas as conseqncias que isso acarreta, mas no altera a natureza jurdica do vnculo.. (RE 573202/AM - Plenrio - STF) [...] quando do julgamento da Rcl 5381/AM (DJE de 8.8.2008), o Tribunal firmara entendimento de que, estando a contratao regulada por uma lei especial, estadual, que, por sua vez, submete a contratao aos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos, verificar-se-ia a relao de carter jurdico-administrativo prevista na ADI 3395/DF. No entanto, posteriormente, fixara nova orientao no julgamento do RE 573202/AM (DJE de 5.12.2008), segundo a qual a relao entre o servidor e o Estado uma relao de direito administrativo, estando subordinada, em qualquer situao, Justia Comum. (Rcl 7109 AgR/MG - Plenrio - STF) STJ Compete ao juzo comum estadual processar e julgar ao sobre legitimidade de concurso pblico para ingresso nos quadros do servio pblico municipal. [...] no se busca, na presente demanda, o reconhecimento de vnculo de trabalho entre os representados e a Administrao Pblica, mas o exame da legalidade do concurso pblico, motivo pelo qual no se verifica a competncia da Justia do Trabalho . (CC 89080 - Terceira Seo - STJ) Segundo a autora, apesar de ter sido contratada sob o regime da lei municipal que rege a contratao de pessoal ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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em caso emergencial, caracterizou-se o vnculo empregatcio, pois o trabalho foi prestado de forma no eventual e continuadamente. [...] se a contratao, que deveria ter carter temporrio, passar indevidamente a ter cunho de permanncia, o regime especial estar desnaturado, de modo que se dever considerar o vnculo como de natureza trabalhista comum e eventuais litgios entre as partes devero ser processados e julgados, conseqentemente, pela Justia do Trabalho. (CC 89.910-SP - Terceira Seo - STJ) Comentrio dos Autores: Esta deciso contrria ao entendimento adotado pelo STF, conforme acima colacionado. . Servidor Pblico Federal: contagem de tempo de servio

Art. 103 da Lei n 8.112/90: Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: (...) V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; STJ Servidores pblicos federais buscam a averbao do perodo trabalhado na Caixa Econmica Federal e no Banco do Brasil para todos os fins, especialmente, para concesso de licenaprmio e adicional de tempo de servio. [...] o tempo de servio prestado quelas instituies somente pode ser computado na forma prevista no art. 103, V, da Lei n. 8.112/1990 (contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade o tempo de servio em atividade privada vinculada Previdncia Social), visto que se trata respectivamente de empresa pblica e sociedade de economia mista, sujeitando-se, assim, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias (art. 173, 1, II, da CF/1988). (REsp 960.200-RS - 5 Turma - STJ) . Servidor Pblico: Contribuio Previdenciria Art. 40 da CF: Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (...) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (...) Art. 4 da Lei n 10.887/04: A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. (Vide Emenda Constitucional n 47, de 2005) STJ O STJ entendia que o acrscimo de 1/3 sobre as frias integraria a remunerao do servidor pblico e, consequentemente, a base de clculo da contribuio previdenciria (art. 4 da Lei n. 10.887/2004), pois se trataria, ao cabo, de vantagem retributiva da prestao do trabalho. Contudo, esse entendimento mostrou-se contrrio a vrios arestos do STF, que concluam no incidir a referida contribuio sobre aquele adicional, visto que deteria natureza compensatria, indenizatria, por no se incorporar ao salrio do servidor para aposentadoria (art. 201, 11, da CF/1988). Assim, embora esses julgados no sejam do Pleno do STF, a Seo reviu sua posio, para entender tambm que no incide contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. (Pet 7.296-PE - Primeira Seo - STJ) . Servidor Pblico: Demisso Art. 132 da Lei n 8.112/90: A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...) II - abandono de cargo; STJ A ausncia do servidor pblico por mais de trinta dias consecutivos ao servio, sem o animus abandonandi no basta para sua demisso por infrigncia ao art. 138, c/c o 132, II, da Lei n. 8.112/90, visto que seu no comparecimento ao local de trabalho deveu-se restrio a seu direito de ir e vir originria de rgo judicial: ele seria recolhido priso decorrente de sentena ainda no transitada em julgado. [...] para a tipificao de abandono de cargo, caberia investigar ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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necessariamente se houve, de fato, a inteno deliberada. [...] em razo da ilegalidade da custdia contra si expedida, reconhecida posteriormente, que o impossibilitou de ir ao trabalho, so devidos a sua reintegrao no cargo, as vantagens financeiras e o cmputo do tempo de servio para todos os efeitos legais, a contar da data do ato impugnado. (MS 12.424-DF - Terceira Seo - STJ) . Servidor Pblico: remunerao (relativo ao art. 37, XV da CF) STJ Reenquadramento. [...] Criao de novo plano de cargos e salrios. [...] Resguardada a irredutibilidade de vencimentos e proventos, nopossuem os servidores pblicos direito adquirido a regime de remunerao. (REsp 1.112.144-PE - 5 Turma - STJ)

Servidor Pblico: Contratao Temporria Art. 37 da CF: (...) IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; STF Caso da Pandemia de Gripe Suna: Para a contratao temporria, preciso que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de contratao seja predeterminado; c) a necessidade seja temporria; e d) o interesse pblico seja excepcional. [...] as leis impugnadas fixam hipteses abrangentes e genricas de contratao temporria, sem especificar a contingncia ftica que, presente, justificaria a edio de lei que indicaria a existncia de um estado de emergncia, atribuindo-se, ao Chefe do Executivo interessado na contratao, a competncia para estabelecer os casos. Tendo em conta a situao excepcional pela qual passa o pas em virtude do surto da denominada gripe suna (Influenza A), o Tribunal, por maioria, modulou os efeitos da deciso, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, para que ela tenha eficcia a partir de 60 dias da data de sua comunicao ao Governador e Assemblia Legislativa. (ADI 3430/ES - Plenrio - STF)

IV - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
. Contratos Administrativos: Inexecuo e Sano de Declarao de Inidoneidade

Art. 87 da Lei 8.666/93: Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

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(...) IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. STJ A declarao de inidoneidade de sociedade empresarial deve ser aplicada com efeitos ex nunc, sem alcanar os contratos que j estavam firmados anteriormente quela declarao. [...] no se est a limitar as eventuais suspenses ou rescises de anteriores contratos em razo de vcios que lhes so prprios. (MS 13.101-DF - Primeira Seo - STJ) . Contratos Administrativos: Teoria da Impreviso

Art. 65 da Lei 8.666/93: Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...) II - por acordo das partes: (...) d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). STJ Se discute a aplicao da teoria da impreviso de modo a propiciar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato. [...] irrelevante o fato de o contrato ter sido firmado antes da vigncia do novo Cdigo Civil para a anlise da mencionada teoria. [...] no se mostra razovel o entendimento de que a ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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inflao possa ser tomada, no Brasil, como lea extraordinria, de modo a possibilitar algum desequilbrio na equao econmica do contrato. No h como imputar as aludidas perdas a fatores imprevisveis, j que decorrentes de m previso das autoras, o que constitui lea ordinria, no suportvel pela Administrao e no autorizadora da teoria da impreviso. Caso fosse permitida a reviso pretendida, estar-se-ia beneficiando as apeladas em detrimento das demais licitantes que, agindo com cautela, apresentaram proposta coerente com os ditames do mercado e, talvez por terem includo essa margem de segurana em suas propostas, no apresentaram valor mais atraente. (REsp 744.446-DF - 2 Turma - STJ)

. Contratos Administrativos: Inexecuo e Sano de Declarao de Inidoneidade Cuida-se da repercusso, nas diversas esferas de governo, da declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao Pblica, prevista na Lei de Licitaes, como sano por descumprimento do contrato administrativo. No se trata da sano por ato de improbidade de agente pblico (art. 12 da Lei n. 8.429/1992), cujos efeitos a jurisprudncia do STJ limita esfera municipal. [...] a inidoneidade vale perante qualquer rgo pblico do pas. Assim, se uma sociedade empresria forneceu remdios adulterados a um municpio, declarada sua inidoneidade, no poder fornecer medicamentos Unio. (REsp 520.553-RJ - 2 Turma - STJ)

V IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Art. 7 da Lei 8.429/92 : Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. STJ Esse eventual carter [de ser o imvel possivelmente bem de famlia] nada interfere na determinao de sua indisponibilidade. No se trata de penhora, mas de impossibilidade de alienao. A Lei n. 8.009/1990 visa resguardar o lugar onde se estabelece o lar, impedindo a ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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alienao do bem onde se estabelece a residncia familiar. A indisponibilidade objetiva justamente impedir que o imvel seja alienado e, caso seja julgado procedente o pedido formulado contra o agravante na ao de improbidade, assegurar o ressarcimento dos danos que porventura tenham sido causados ao errio. (AgRg no REsp 956.039-PR - 1 Turma - STJ) (...) Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: STJ Quanto ao ato de improbidade, para sua configurao, necessria a presena do elemento subjetivo (dolo ou culpa), excepcionada apenas a hiptese do art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa. (REsp 1.021.851-SP - 2 Turma - STJ) Nas aes civis por ato de improbidade, o ressarcimento ao errio cabvel nos casos em que o administrador for desonesto, receber vantagem ilcita ou, ainda, causar prejuzo evidente aos cofres pblicos. Contudo, inexistindo elemento de prova capaz de evidenciar a conduta lesiva dos agentes pblicos (o enriquecimento ilcito) e, muito menos, o prejuzo para a Administrao em decorrncia das contrataes irregulares (no caso, sem concurso pblico), no h falar na condenao prevista na Lei n. 8.429/1992. (REsp 1.055.022-MT - 1 Turma - STJ) (...) V - frustrar a licitude de concurso pblico; STJ Em ao civil pblica ajuizada pelo MP, discute-se se constitui ato de improbidade administrativa a contratao de servidores para trabalhar em banco estatal, sem concurso pblico, mediante manuteno de vrios contratos de fornecimento de mo-de-obra, via terceirizao de servios. [...] a conduta dos agentes pblicos (gerente e vice-gerente) no resultou em leso ao errio, uma vez que os contratados prestaram servio, nem configurou o enriquecimento ilcito daqueles, portanto no se aplicam os arts. 9 e 10 da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade). Mas o ato de improbidade, no caso, amolda-se conduta prevista no art. 11 da citada lei, so atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, os quais compreendem os princpios ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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da impessoalidade e da moralidade administrativa, tendo em vista que houve a contratao de funcionrios sem concurso pblico, com inobservncia do art. 37 da CF/1988 e mediante a manuteno dos contratos como terceirizao. [...] a Turma deu parcial provimento ao recurso do MP para, com fulcro no art. 12, III, da Lei de Improbidade, impor aos recorridos a proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos, uma vez que as sanes dessa lei no so acumulativas. (REsp 772.241-MG - 1 Turma - STJ) (...) Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. STJ

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[...] A sano por ato de improbidade deve ser ajustada ao princpio da razoabilidade. (REsp 1.003.179-RO - 1 Turma STJ) (...) Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. STJ Tanto a ao civil pblica quanto a ao popular pertencem a um mesmo microssistema de tutela a direitos difusos, nos quais se encarta a moralidade administrativa. [...] frente falta de previso legal, possvel, por analogia, utilizar-se o prazo qinqenal referente prescrio da ao popular para regular a da ao civil pblica. [...] o ajuizamento da ao de improbidade em desfavor de agentes pblicos eleitos, ocupantes de cargos em comisso ou de funo de confiana deve submeter-se ao referido prazo prescricional, cujo termo a quo o trmino do mandato ou do exerccio funcional (art. 23 da Lei n. 8.429/1992). (REsp 727.131 - 1 Turma - STJ)

VI LICITAES
. Licitao: Dispensa em favor da pessoa fsica sobre rea rural na Amaznia Legal Art. 17 da Lei 8.666/93: (...) 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) (...) II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966, superior ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) (...) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2 o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) (...) II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; e (Redao dada pela Medida Provisria n 422, de 2008) Ateno: Merece acompanhamento o julgamento a ser realizado nos autos da ADI 4111, em que o Partido Verde (PV), autor da aludida ao direta, sustenta que a norma acima referida ofende o artigo 191 da CF, que, ao tratar da Poltica Fundiria, faz referncia ao limite de 50 hectares, alm de ferir o artigo 225 da CF, que estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Afirma aquele partido, tambm, que a MP no respeita os requisitos da relevncia e urgncia, nem os princpios internacionais de defesa do meio ambiente, previstos no acordo assinado na Rio 92 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente. . Licitao: Dispensa para contratao de servios das Organizaes Sociais Art. 24 da Lei 8.666/93: dispensvel a licitao: (...) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) STJ O contrato de gesto administrativo constitui negcio jurdico criado pela Reforma Administrativa Pblica de 1990, e a Lei n. 8.666/1993, em seu art. 24, XXIV, dispensa licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais qualificadas no mbito das respectivas esferas do governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (REsp 952.899-DF - 1 Turma - STJ) ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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. Licitao: Inexigibilidade especializado para contratao de escritrio de advocacia

Art. 25 da Lei n 8.666/93 : inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; STJ O Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica contra escritrio de advogados e prefeita de municpio, por meio da qual pretende apurar a prtica de ato de improbidade administrativa consubstanciado na contratao irregular daquele estabelecimento para acompanhamento de feitos nos tribunais, sem a observncia do procedimento licitatrio. [...] o Tribunal a quo deliberou sobre se tratar de escritrio com notria especializao, o que levou concluso da possibilidade da dispensa de licitao. [...] para analisar a questo acerca da alegada inviabilidade de competio reconhecida pelo Tribunal a quo, faz-se necessrio o reexame do conjunto probatrio, vedado pela Sm. n. 7-STJ. [...] o valor da contratao, cinco mil reais mensais durante doze meses, por si s, denota a boa-f empregada na contratao, alm de comprovar a inexistncia de enriquecimento ilcito. (REsp 1.103.280-MG - 1 Turma - STJ) .Licitao (Modalidade de Prego): Nmero mnimo de participantes Art. 1 da Lei 10.520/02: Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. STJ No h regra que determine o nmero mnimo de participantes ou o valor mnimo da proposta na licitao mediante prego. Porm, o fato de apenas duas sociedades terem participado do prego ao apresentarem ofertas quase iguais ao valor mximo estimado como possvel pela Administrao pode indicar a falta de competitividade, a justificar a revogao do certame em respeito ao interesse pblico. Note-se que s h a necessidade de contraditrio ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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antes da revogao quando h disputa de direito subjetivo, no mera expectativa. (RMS 23.402-PR - 2 Turma - STJ). . Licitao: Vedao adoo de critrio discriminatrio Art. 19 da CF: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. STF Inconstitucionalidade da expresso produzidos no Estado do Paran constante de lei paranaense. [...] a expresso estabelece critrio arbitrrio e discriminatrio de acesso licitao pblica em ofensa ao disposto no art. 19, III, da CF. (ADI 3583 - Plenrio - STF)

VII SERVIO PBLICO


Art. 175 da CF: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. STJ A ilegalidade perpetuou-se no tempo, com a prorrogao do contrato de concesso de servio pblico de transporte rodovirio interestadual sem prvia licitao, motivo pelo qual o prazo decadencial contado aps cessados seus efeitos. [...] tais prorrogaes equiparam-se a obrigaes de trato sucessivo e, por isso, o prazo decadencial contado a partir de cada uma. Se houve uma prorrogao enquanto prevalece a ilegalidade, o parquet tem legitimidade e est dentro do prazo para o exerccio da ao civil. (REsp 1.095.323-RS - 1 Turma - STJ) (...) Art. 6 da Lei 8.987/95: (...) 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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STJ A interrupo do servio em situao de emergncia e quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes no caracteriza a descontinuidade, por expressa previso legal. [...] sobressai ntido do art. 6, 3, I, da Lei n. 8.987/1995 que o fornecimento de energia eltrica passvel de interrupo, direito assegurado concessionria em benefcio da prpria coletividade. [...] obedecidos os limites tolerveis de interrupo, segundo os critrios estabelecidos pelo poder concedente, no h ato ilcito e, por consequncia, o dever de reparar os danos luz do Cdigo Civil. (REsp 935.468-AL - 2 Turma - STJ) II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. STJ O corte no fornecimento de energia eltrica, quando se trata de pessoa jurdica de direito pblico, indevido apenas nas unidades cujo funcionamento no pode ser interrompido, como hospitais, prontos-socorros, centros de sade, escolas e creches. (REsp 848.784 - 2 Turma - STJ) ilegtima a interrupo de fornecimento de energia eltrica de municpio inadimplente, quando atingir unidades pblicas provedoras de necessidades inadiveis, i. e., referentes sobrevivncia, sade ou segurana da coletividade, aplicando-se por analogia a Lei de Greve (art. 11, pargrafo nico, da Lei n. 7.783/1989). (REsp 831.010RS - 2 Turma - STJ) [...] O corte de energia eltrica pressupe o inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo, sendo invivel a suspenso do abastecimento, em razo de dbitos antigos. Para tais casos, deve a companhia utilizar-se dos meios ordinrios de cobrana pois no se admite qualquer espcie de constrangimento ou ameaa ao consumidor, nos termos do art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor. (REsp 865.841 - 2 Turma - STJ)

VIII - Concesses e Permisses de Servios Pblicos


Art. 1 da Lei n 8.987/95: As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos. ( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br

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Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios. STJ A recorrente sustenta, no pertinente alegada violao do disposto no art. 1 da Lei n. 8.987/1995, que, pelo fato de no estarem sujeitos lei de licitao (Lei n. 8.666/1993), os contratos de concesso no esto submetidos limitao de 60 meses imposta nessa legislao, j que esse prazo para os contratos comuns. [...] A prestao de servios pblicos pelo Estado pode ser exercida de maneira direta ou indireta, de modo que, nessa hiptese, haver delegao da atividade por meio de concesso ou permisso, as quais estaro condicionadas prvia licitao. Fixado determinado prazo de durao para o contrato e tambm disposto, no mesmo edital e contrato, que esse prazo s poder ser prorrogado por igual perodo, no pode a Administrao alterar essa regra e elastecer o pacto para alm do inicialmente fixado, sem prvia abertura de novo procedimento licitatrio, sob pena de violao no apenas das disposies contratuais estabelecidas, mas, sobretudo, de determinaes impostas pela CF/1988 e por toda a legislao federal que rege a explorao dos servios de loterias. [...] A prorrogao indefinida do contrato forma de subverso s determinaes legais e constitucionais que versam sobre o regime de concesso e permisso para explorao de servios pblicos. (REsp 912.402-GO - 2 Turma STJ).

( contedo integrante da Obra Jurdica: Jurisprudncia Sistematizada do STF e STJ da Editora Impetus. 2 ed. Niteri: 2012/2011 Prefcio do Ministro Luiz Fux e do Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho). Acesse: www.leandrovelloso.com.br