POLICIA MILTAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ESTADO MAIOR GERAL ADMINISTRATIVO COORDENAO DO POEPP 8 CICLO DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM OPERAES

POLICIAIS MILITARES DE OCUPAO ESTRATGICA TEMPORRIA E POLCIA DE PROXIMIDADE POEPP PERODO: DE 01/06/2013 30/11/2013 TEMA DO CURSO: ASPECTOS JURDICOS DA ABORDAGEM POLICIAL
ORIENTAES AOS POLICIAIS MILITARES PARTICIPANTES DO PROGRAMA

Estamos iniciando o 8 ciclo, a forma de avaliao da matria do curso ser realizada atravs de prova on-line, portanto o policial militar dever responder as dez questes da avaliao no prprio Ambiente Virtual de Aprendizagem, ser includo no programa e considerado aprovado quem obtiver nota igual ou superior a 4,0 (quatro inteiros), cada questo da prova vale 1,0 (um ponto). Em caso de reprovao (nota inferior a 4,0) o policial militar ter uma segunda chance e de imediato uma nova avaliao ser disponibilizada, em caso de nova reprovao, uma terceira chance ser disponibilizada aps 30 dias da realizao da segunda avaliao, ficando o policial militar impedido de participar do programa at a realizao da terceira avaliao. O programa tem como objetivo qualificar os policiais militares atravs de cursos regulares e para tanto se faz necessrio avaliar se o policial militar atingiu essa qualificao esperada, que ser aferida pelo resultado da avaliao on-line. Ao encerrar o estudo, realize a prova on-line e em caso de aprovao imprima o comprovante de aprovao no curso e anexe ao requerimento de incluso no 8 ciclo do POEPP e encaminhe ao seu comandante de unidade para deferimento e incluso na relao dos policiais militares habilitados que ser enviada a coordenao do POEPP. Durante a vigncia do 8 ciclo o policial militar que passar a condio de prhabilitado a incluso no POEPP dever seguir as orientaes acima para incluso no programa. Em caso de duvida, faa contato com a coordenao do POEPP atravs dos telefones (21) 2333-2524 e (21) 8596-7732 ou pelo canal FALE CONOSCO no Ambiente Virtual de Aprendizagem.

Bom curso a todos, Coordenao do POEPP

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Bem-vindo ao curso

ASPECTOS JURDICOS DA ABORDAGEM POLICIAL

Crditos: Major PM Fbio Costa Coordenador do POEPP e Equipe Tcnica. Referncia bibliogrfica: Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial Mod. 01 e 02 SENASP/MJ.
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ASPECTOS JURDICOS DA ABORDAGEM POLICIAL 1. Introduo: O Estado Democrtico de Direito idealizado e desejado pelo constituinte originrio, quando da promulgao da Constituio Federal de 1988, caminha a passos firmes rumo a sua solidificao em nosso Pas. Nesse contexto, o Estado deixou de ser um fim em si mesmo e, gradativamente, focou seus esforos na satisfao dos legtimos interesses na sociedade. O cidado passou a ter conscincia de seu papel e importncia no contexto social, exige a todo instante a concretizao e preservao de seus direitos e garantias, sejam individuais, coletivos e difusos. Dessa forma, imposio arbitrria, apoiadas exclusivamente na vontade da autoridade, no so mais aceitas como antigamente. As restries aos Direitos devem encontrar fundamentos na legalidade, proporcionalidade, necessidade e adequao, caso contrario, ser combatida pelos destinatrios. Essa nova relao entre o cidado e o Estado exige do agente pblico uma nova postura, de forma a desenvolver seu trabalho com probidade, impessoalidade, moralidade, eficincia, dentre outras condies de princpios, conforme podemos observar no Art. 37 caput, da CF/88. Porem, a vida em sociedade ainda exige a presena do Estado, e para sobreviver, impe condutas a serem seguidas. No se permitido a livre satisfao dos interesses pessoais de cada cidado, o Direito de um acaba quando comea o do outro (Art. XXIX da Declarao Universal dos Direitos Humanos) e quando ocorre este conflito de interesse, o Estado interfere de forma manter a paz social. Neste mbito esto inseridos os rgos componentes da Segurana Pblica, relacionados, juntamente com suas atribuies, no Art.144 CF/88. Segurana Publica responsabilidade de todos e DEVER do Estado. E dentro deste aspecto, verifica-se a perseguio penal promovida pela policia judiciria (Policia Civil Art.144, IV e 4), e to importante quanto, o trabalho desempenhado pela chamada Polcia Ostensiva (Policia Militar Art.144, V e 5) na preveno e represso imediata do delito. As Policias, para desempenho de suas atividades, fazem uso do deverpoder de policia, que de forma resumida, a limitao do exerccio de direitos individuais em beneficio do interesse publico. Como importante instrumento de para o exerccio do deverpoder de policia, a busca pessoal, ou seja, a abordagem policial como pratica comum no desempenho da funo. Ao cumprir suas atribuies, no sentido de prevenir ou reprimir delitos, se exerce atividades que interferem no cotidiano do cidado e de seus direitos
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bsicos, salientando que, existe uma limitao, mesmo que temporria, no gozo de alguns diretos individuais, sempre com amparo legal no ordenamento jurdico ptrio, visando o interesse publico, a manuteno da ordem e paz social e do prprio indivduo. VALE RESSALTAR: O profissional de Segurana Pblica devera agir sempre dentro das balizas definidas em lei, alinhando com o proposito firme de ser um agente defensor da dignidade da pessoa humana. O bom policial justamente aquele que defende a sociedade por meio da proteo de seus indivduos, e isso implica, obrigatoriamente, em enxergar o cidado, mesmo que infrator, como detentor de direitos e garantias fundamentais, inerentes sua condio de pessoa humana. 2. As norma Constitucionais e a atuao policial. A CF/88 constitui a Lei Fundamental que norteia a estrutura bsica dos poderes e o funcionamento do Estado brasileiro, com o nico objetivo de atender as necessidades da coletividade. Os direitos e garantias fundamentais, individuais e coletivos, que tem por objetivo a limitao dos poderes exercidos pelo Estado, buscando evitar abusos e arbitrariedade, tambm constam em nossa Carta Magna. Fruto do anseio do povo organizado, estabelece os fundamentos de sua convivncia e de seu destino, tornando-se titular do poder constituinte originrio, que diretamente ou por seus representantes (Deputados e Senadores) de forma soberana, inicial e incondicionada, elabora a Constituio. (Art. 1 da CF/88) Criar e estruturar o Estado como uma instituio organizada poltica, social e juridicamente, com a responsabilidade de constituir, estabelecer as bases do controle social, o desenvolvimento do um Pas e promover o bem comum, como nos ensina Jean-Jacques Rousseau (1762) trata-se de um verdadeiro contrato social celebrado entre a sociedade e o Estado, onde cada individuo cede uma parcela de sua liberdade e beneficio do todo, conferindo ao ente pblico os poderes necessrios para que ele regule as relaes sociais, defendendo e protegendo cada pessoa, e seu respectivo patrimnio, de eventuais agresses e ameaas. Por este motivo pagamos tributos e se permite, por meio de leis, que seus agentes interfiram nos direitos e liberdades de cada cidado. A Repblica foi forma de Governo adotada em nosso Pas, ou seja, a organizao que sempre visa coisa pblica, o interesse comum. Como forma de Estado o federalismo, ou seja, organizao descentralizada, tanto administrativa como policamente, proporcionando a repartio de competncias entre o governo central (Governo Federal) e os estadosPMERJ/EMG/POEPP ASPECTOS JURDICOS DA ABORDAGEM POLICIAL - Pgina: 4

membros (Governos Estaduais), que deliberam sobre o rumo da nao. Sua estrutura tem por fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, a livre iniciativa e o pluralismo politico. Nossos mandatrios polticos (Presidentes, Parlamentares, Prefeitos e etc...) e integrantes dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), cada um no exerccio de sua funo constitucional, esto sujeitos s regras de direito, as leis, obrigados ento, a proteger e respeitar as liberdades civis, os direitos humanos e as liberdades fundamentais. Podemos destacar os objetivos traados pelos Estados, quais sejam: De construir uma sociedade livre, justa e solidaria; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 3. Dos Direitos e Garantias Fundamentais Os Direitos Fundamentais constituem um ncleo, um conjunto de regras e princpios que visam proteger a dignidade da pessoa humana.

Professor Paulo Gonet Branco(2008)

J dito acima, os representantes do povo, nas decises tomadas para definir o rumo da nao, recebe poderes como verdadeiros instrumentos para atingir suas finalidades, porem tais poderes no so absolutos, encontramos limitaes nos direitos e garantias fundamentais. Essa ideia esta ligada a de que o detentor do poder, invariavelmente, pode exorbitar suas finalidades, agindo com arbitrariedade. Vale ressaltar que, os poderes so os de editar leis (Legislativo), aplica-las em favor e sobre os cidados, disciplinando as relaes em sociedade (Executivo) e resolver as controvrsias decorrentes de conflitos nas relaes sociais e a inobservncia do direito. (Judicirio) Direitos e garantias fundamentais possuem diferenas em suas concepes, pois, direito fundamental consiste em algo que est inserido no patrimnio ou tem como objeto imediato um bem especifico da pessoa (vida, honra, liberdade integridade fsica,...), ao passo que, as garantias representam um instrumento posto a disposio do individuo para assegurar os direitos e limitar os poderes do Estado, estando estes inseridos nos incisos do Art. 5 da CF/88. Tais incisos, conforme determina o Art.60 4 do mesmo diploma legal, esto garantidos como clusulas ptreas, ou seja, no pode ser objeto de deliberao sobre proposta de emenda a Constituio no sentido de lhes abolir.
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Fica clara ento que a informao contida avisa aos poderes constitudos, bem como a seus rgos, que seus atos devem estar em conformidade aos direitos e garantias fundamentais e se sujeitam a invalidao se os desprezarem, bem como a responsabilizao de seus agentes nas esferas administrativas, civil e criminal. Entretanto, cabe ressaltar que, por ser o Brasil um Estado de Direito, todos os membros da sociedade se submetem a lei, no podendo, dessa feita, se valer de diretos e garantias fundamentais para as praticas de ilcitos, bem como deixarem de ser eventualmente responsabilizados. Limitaes constitucionais Atuao policial Especificamente, sobre o que foi tratado at o momento, podemos afirmar que, os direito e garantias fundamentais funcionam como verdadeiros limitadores da atuao policial, ou seja, com base em nosso ordenamento jurdico que um agente de um rgo policial deve executar as medidas cabveis para a manuteno e o restabelecimento da ordem publica, utilizando dos meios e tcnicas necessrias, que se aliem com os direitos e garantias fundamentais, tendo como objetivo principal, a proteo da dignidade da pessoa humana. Mesmo sendo o sujeito ativo de um crime grave, e que, a fora policial necessita alcanar seu nvel mximo face s necessidades concretas para o restabelecimento do status quo ante, a Constituio, atravs de suas limitaes impostas, garante a este individuo um tratamento mnimo existencial, conforme preceitua o Art. 5 da CF/88. Direito de ir, vir e permanecer. A prtica nos mostra que um dos direito fundamentais mais afetados com as intervenes estatais, em especial as atuaes dos rgos de Segurana Pblica durante a abordagem policial (busca pessoal), no exerccio do poder de policia, o direito de ir, vir e permanecer. Ao realizar a abordagem, visando sempre resguardar o bem comum, o Agente Publico pratica a limitao do direito a liberdade do cidado para satisfazer uma necessidade publica, sempre com a fiel observncia da lei, que representa a vontade popular, titular do poder constituinte originrio. Com isso percebe-se a grande responsabilidade dos agentes pblicos na consecuo de suas atribuies. Para esta ao, o policial tem que estar bem preparado tecnicamente e aplicar seus conhecimentos em busca pessoal, que abrange nveis que vo desde a emisso de comandos verbais at a efetivao da busca, com o contato fsico e imobilizao, se for o caso. Nosso ordenamento jurdico traa os parmetros, que ao lado das tcnicas de busca pessoal, de abordagem, devem fazer parte da conduta do agente.
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Na abordagem, ocorre sem duvida que, duas posies protegidas como direitos fundamentais brigam para prevalecer em uma mesma situao, neste momento, o agente publico, diante de tal conflito, deve promover um juzo, uma ponderao de valores que se assentam sobre o principio da proporcionalidade. O presente princpio abrange trs critrios: Adequao: exige que as medidas interventivas, adotadas pelo agente do Estado, sejam aptas a atingir os objetivos pretendidos. Necessidade: Conhecida tambm por exigibilidade, diz respeito a escolha, dentre os diversos existentes, do menos gravoso para o individuo sujeito a ao estatal. Proporcionalidade em sentido estrito: ou razoabilidade, constitui um juzo definitivo da medida sobre o resultado alcanado, ponderando-se a interveno e os objetivos perseguidos, buscando o equilbrio entre um e outro. REFLITA: A central 190 informa a existncia de um veiculo automotor, com trs indivduos em seu interior, portando arma de fogo. Em certo momento, sua viatura se depara com um veiculo com as exatas caractersticas transmitidas pela central. Diante deste fato, voc deve comear a promover juzos de valor, a ponderao para que possa atuar: 1. necessrio abordar? 2. Qual a tcnica utilizada na abordagem? 3. O numero de Policiais garante a segurana da guarnio, da populao e dos prprios indivduos a serem submetidos a atuao policial? 4. Dentre os meios disponveis, qual o menos gravoso? 5. A Atuao tcnica mostra-se suficiente e equilibrada para neutralizar qualquer tipo de reao e atingir os objetivos? As respostas s estas questes, em observncia aos requisitos da necessidade, adequao e razoabilidade, representam a legitima atuao dos agentes policiais, assegurando a todos os cidados um agir estatal eficiente no mbito da Segurana Publica, mostrando-se adequado com a dignidade da pessoa humana, com o devido respeito aos direitos e garantias fundamentais.

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Da Responsabilidade Responsabilidade Objetiva Responsabilidade na qual no se observa a existncia de dolo (vontade) ou culpa. O critrio para sua observncia decorre da analise da existncia de conduta, do dano e da lgica de causalidade entre esse e aquela. Essa a responsabilidade determinada em lei ao Estado, de acordo com a CF/88 no Artigo 37, 6 e o Cdigo Civil no Art. 43. Revelando tambm esses artigos que, em caso de pratica de ilcito por Agente Publico, na forma dolosa ou culposa, resultando na responsabilidade civil do Poder Publico, e esse venha arcar com prejuzos, o Estado poder buscar as medidas cabveis para repassar esse encargo quele que deu causa. O Ato administrativo Tendo em vista que todo profissional da rea de Segurana Pblica corresponde a um agente pblico, logo, pratica atos administrativos e responsvel pelas suas consequncias, nada mais adequado do que estud-los e entender a sua importncia e significado, pois, dessa forma, voc poder pautar suas condutas de acordo com o que foi preceituado no ordenamento jurdico. Diversos conceitos de ato administrativo O doutor Celso Antnio Bandeira de Mello (2007, p. 368) conceitua da seguinte forma: Declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. J para o renomado Helly Lopes Meirelles (2001, p. 141), ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Por fim, Carvalho Filho (2007, p. 92) considera ato administrativo como a exteriorizao da vontade da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico, tenha por fim adquirir, resguardar, modificar, transferir, extinguir e declarar situaes jurdicas, com o fim de atender ao interesse pblico. O que deve ficar claro para voc que um agente pblico, representante do Estado, e como tal deve pautar suas aes no interesse pblico, tendo o dever de praticar todos os seus atos dentro da legalidade.
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Atributos do ato administrativo Os atributos do ato administrativo correspondem s suas caractersticas, circunstncia que o destaca como sendo proveniente do Poder Pblico. So elas: Presuno de legitimidade Por esse atributo presume-se que, em princpio, a ao do Poder Pblico est em conformidade com a lei, ou seja, que o ato administrativo foi praticado e/ou elaborado de acordo com a legislao em vigor. Imperatividade Imperativo refere-se a algo imposto. O ato administrativo j nasce imperativo. Essa caracterstica est diretamente relacionada com o seu cumprimento ou execuo. Esse atributo permite que a administrao pblica imponha diretamente seus atos, independentemente da anuncia ou concordncia dos administrados atingidos. Em decorrncia desse atributo, o ato administrativo coercitivo e gera obrigaes ao seu destinatrio, a esse cabe apenas cumprir o que lhe for determinado, no h possibilidade de negociao, j que aqui se prestigia o interesse pblico em detrimento do interesse do particular. Autoexecutoriedade Possibilita que o Poder Pblico faa cumprir as suas decises sem a necessidade de autorizao prvia do Poder Judicirio. O ato basta por si s, no h necessidade de qualquer manifestao do Poder Judicirio para impor o seu cumprimento. importante que voc reflita que muito embora no precise de autorizao do Poder Judicirio, a parte que se sentir prejudicada poder buscar amparo nele, frente ao disposto no inciso XXV, artigo 5, da Constituio Federal, como j estudado no atributo da presuno de legitimidade. A autoexecutoriedade de suma importncia para a sua atividade de profissional da rea de Segurana Pblica, uma vez que dele que vem a possibilidade do uso da fora, pois a administrao pblica pode fazer cumprir as suas determinaes, sem precisar recorrer ao Judicirio e, caso necessite, o far de forma coercitiva.

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Elementos do ato administrativo Os elementos ou requisitos so as partes que integram a estrutura do ato. So eles: Sujeito; Trata-se daquele a quem a lei atribui competncia para pratic-lo. quem produz o ato administrativo. Esse elemento tambm conhecido como competncia, referindo-se ao conjunto de atribuies outorgadas por lei. A lei que d ao agente da Administrao Pblica a capacidade de praticar o ato administrativo. Tal requisito deve ser analisado sob dois aspectos: Primeiro necessrio verificar se a pessoa jurdica de direito pblico e seus respectivos rgos tm atribuio para a prtica do ato. No caso do profissional da rea de Segurana Pblica, tal atribuio est elencada nos pargrafos do artigo 144 da Constituio da Repblica. Nele, voc encontrar as atribuies especficas da sua instituio. Num segundo momento, dever observar se tal competncia distribuda entre os seus servidores. A Constituio de 1988 estabeleceu a competncia do seu rgo, tornando-o responsvel por determinada parcela da Segurana Pblica. Dentro dessa responsabilidade, a lei criou os cargos da sua instituio atribuindo-lhes competncia para realizar diversos atos administrativos, dentre eles a abordagem, que o objeto do nosso estudo. imprescindvel que o agente pblico que realiza a abordagem policial esteja no exerccio do cargo ou funo, j que a lei destinou competncia a esses e no s pessoas. Outro aspecto importantssimo da competncia que ela vinculada lei, possuindo limites estabelecidos no ordenamento jurdico. Ao realizar a abordagem, voc dever sempre respeitar esses limites, sob pena de incorrer em abuso de poder, conduta que poder caracterizar um dos crimes previsto na Lei de Abuso de Autoridade. Objeto; Tambm conhecido como contedo, objeto o resultado prtico do ato. Por exemplo, no ato administrativo em que o agente de trnsito (sujeito) aplica uma multa, o objeto do ato consiste na imposio de penalidade administrativa pelo descumprimento de um mandamento legal. O objeto do ato administrativo deve ser: Lcito
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O objeto est previsto e autorizado em lei. A abordagem policial est prevista no Cdigo de Processo Penal Brasileiro. Determinado Deve ser certo quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao tempo e ao lugar. A partir desse entendimento, voc, como aplicador da lei, no poder realizar uma abordagem indistintamente. Ao limitar o direito individual, dever precisar a(s) pessoa(s), o momento e o lugar em que a ao ser levada a efeito, bem como o tempo necessrio para realiz-la com segurana. Forma A lei determinar de que forma o ato administrativo poder ser exteriorizado. o modo pelo qual a administrao pblica expressa a sua vontade, podendo ser: Escrito Por meio de regulamentos, decretos, leis, dentre outros. Por exemplo, o mandado de busca e apreenso, o qual dever ser essencialmente escrito e emanado pela autoridade judiciria competente, conforme preconizado no Cdigo de Processo Penal. Verbal A abordagem um excelente exemplo de ato verbal. Isso no significa que poder passar margem da lei, pois ela que estabelece as regras que devero ser respeitadas pelo profissional de Segurana Pblica no desempenho de seu mister. Gestos Os sinais que o agente de trnsito realiza com as mos e braos. Sonoros O emprego de apitos pelos agentes de trnsito, por exemplo. Finalidade Esse elemento refere-se ao resultado especfico que cada ato deve produzir e qual bem de ordem pblica visa atingir. Em outras palavras, todo e qualquer ato administrativo tem que buscar uma razo de interesse pblico, visando sempre o bem comum. Alm disso, o ato deve basear-se na finalidade descrita na norma, expresso mxima do interesse comum, que atribui competncia ao agente para a sua prtica.
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O objetivo da abordagem a preservao ou restaurao da ordem pblica, ao realiz-la o policial sempre visar a Segurana Pblica e no a satisfao de anseios pessoais. O policial que abordar aleatoriamente, sem finalidade especfica, incorre em desvio de finalidade, mais uma vez, sujeito a Lei de Abuso de Autoridade, alm disso, o ato poder ser declarado nulo, em tese, por no possuir todos os seus elementos. Desvio de finalidade ou desvio de poder corresponde ao vcio que atinge o ato administrativo sempre que for praticado fora da finalidade previamente estabelecida em lei. Motivo a causa, o porqu do ato, o fato de origem que ir exigir ou autorizar a administrao pblica a praticar o ato administrativo. O motivo diferente da finalidade porque antecede ao ato, corresponde aos fatos que levam o agente a execut-lo, enquanto a finalidade o objetivo que a administrao visa com sua edio. Poder-dever de polcia e poder-dever discricionrio O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito pblico outorgada aos agentes do Estado. Cada um desses ter a seu encargo a execuo de certas funes. Ora, se tais funes foram por lei cometidas aos agentes, devem eles exerc-las, pois que seu exerccio voltado para beneficiar a coletividade. Ao faz-lo, dentro dos limites que a lei traou, pode dizer-se que usaram normalmente os seus poderes.

Poder- dever discricionrio Termo extremamente usual na atividade policial e nas escolas de formao. No por acaso que voc o ouve a todo instante, ele est diretamente ligado atividade de Segurana Pblica. O poder discricionrio caracteriza um poder de escolha, que no aleatria, tem alguns limites estabelecidos em lei. Esse poder possibilita que a administrao pblica pratique seus atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Melo (2007, p. 414), a discricionariedade a liberdade dentro da lei, nos limites da norma legal, e pode ser definida como: A margem de liberdade conferida pela lei ao administrador a fim de que este cumpra o dever de integrar com sua vontade ou juzo a norma jurdica, diante do caso concreto, segundo critrios subjetivos prprios, a fim de dar satisfao aos objetivos consagrados no sistema legal.

Jos dos Santos Carvalho Filho (2007, p.37)

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Essa liberdade se origina no fato de que s o administrador possui condies de analisar se a prtica do ato conveniente e oportuna, visto que ele quem est em contato com a realidade da sua atividade. Discricionariedade X Arbitrariedade Embora ambos tragam a ideia de liberdade de escolha, so inconfundveis. A discricionariedade o exerccio da escolha dentro dos limites da lei. Enquanto a arbitrariedade corresponde ao abuso da discricionariedade, j que extrapola ou contrria aos limites legais. importante que voc reflita acerca da grande responsabilidade que possui, pois, diferentemente, dos demais agentes pblicos, o policial, no desempenho de seu labor, limita a liberdade das pessoas, sendo assim, se o seu ato for arbitrrio, possivelmente, acarretar grandes abusos. Poder-dever de polcia Poder-dever de polcia corresponde ao poder que a administrao tem de limitar o exerccio de direitos individuais em benefcio da coletividade. Esse poder constitui um meio posto disposio da administrao pblica, para conter, caso necessrio, os abusos praticados pelos particulares no gozo de suas liberdades. Em outras palavras, atravs do poder de polcia que a liberdade e a propriedade dos indivduos so passiveis de restrio, com o intuito de beneficiar a coletividade. Atravs do poder de polcia a lei confere a voc, agente pblico, mecanismos para restringir os abusos do direito individual. A abordagem policial nada mais do que um desses instrumentos. Atributos do poder de polcia Como j estudado no ato administrativo, atributos so qualidades e aqui correspondem : Discricionariedade Trata-se da liberdade de escolha dentro dos limites legais, da oportunidade e convenincia para exercer o poder de polcia. A administrao pblica tambm possui a liberdade de empregar os meios que julgar mais condizentes para atingir a sua finalidade, a qual ser sempre relacionada proteo de algum interesse pblico. Observe que o ato de polcia , em princpio, discricionrio, mas passar a ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realizao. Nesse caso, a autoridade s poder pratic-lo validamente atendendo a todas as exigncias da lei ou regulamento pertinente. Autoexecutoriedade
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A administrao decide e executa diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem precisar de autorizao de outro poder, seja o Judicirio, seja o Legislativo, para agir. Como voc j estudou, no atributo do ato administrativo, caso o particular se sinta prejudicado pode reclamar perante o Poder Judicirio, com fundamento primeiro no inciso XXXV, artigo 5, da Constituio Federal. Coercibilidade As medidas administrativas possuem carter impositivo, sendo de observncia obrigatria para o particular. A administrao pode at usar da fora, desde que pautada na proporcionalidade, necessidade e legalidade, para impor as suas aes e vencer qualquer resistncia do administrado. Limitaes do Poder de Policia os limites do poder de policia administrativa so sempre demarcadas pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do individuo assegurados na Constituio da Repblica
Hely Lopes Meireles (2001, p.126)

As limitaes pautam-se: Necessidade O poder de polcia s deve ser empregado quando for necessrio para evitar possveis ameaas de perturbaes ao interesse pblico, se outro meio menos gravoso existir para a preservao da ordem, dever ser utilizado com prioridade. Proporcionalidade Precisa existir uma relao de equilbrio entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado. Eficcia O ato deve ser apropriado para impedir o dano ao interesse pblico, empregando meios legais e humanos, a fim de evitar medidas extremas. Mesmo com o intuito de realizar o bem comum, no permitido ao agente pblico utilizar de meios ilcitos para atingir seu intento, pois os fins no justificam os meios. Lembre-se de que seus atos atingem diretamente a liberdade individual, em decorrncia, exera seu labor sempre pautado na legalidade, sob pena de causar a invalidao do ato administrativo praticado e, mais grave ainda, afrontar diretamente os direitos e garantias individuais estabelecidos na CF/88.
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Fundada suspeita: Diferentemente do poder de polcia, ele ainda no foi conceituado em nenhum diploma legal. A suspeita a atitude do cidado, a forma como ele age que leva, voc, policial, a suspeitar de uma possvel situao ilegal, merecedora de verificao. Jamais pode se dizer que a pessoa suspeita, o cidado por si s no carrega essa caracterstica. Sem dvidas, a adjetivao de suspeita deve recair sobre condutas. Reflita... Seria possvel estabelecer uma espcie de tabela com os detalhes fsicos de quem suspeito e de quem no o ? bvio que a preconizao desses parmetros seria repleta de ilegalidades, afrontando a moralidade e todos os demais pilares democrticos que a sociedade atual alcanou. Mais que isso, a atuao do profissional de Segurana Pblica baseada em esteretipos no gera a manuteno da ordem e da paz social, ao contrrio, s produz injustia e sensao de insegurana. Lembre-se No existem pessoas suspeitas e sim, pessoas em atitudes suspeitas! A suspeio no guarda relao com sexo, raa, nvel social, dentre outros. O cidado por si s no suspeito, o que leva a efetiva abordagem policial so as suas atitudes, que por algum motivo destoam da realidade daquele momento. Observa-se que o pressuposto de indcios apoiado essencialmente em critrios subjetivos, pois intrnseco ao policial. Voc ver que no basta o subjetivismo para respaldar sua abordagem, mostrando-se tambm necessria certa dose de critrios objetivos, ou seja, elementos capazes de caracterizar a conduta do cidado como suspeita. A subjetividade integrante da fundada suspeita origina-se na prpria lei, porque o legislador permitiu uma larga margem para a apreciao do policial, sendo expresso de toda a sua experincia e conhecimento profissional, espelhado em seu contedo tcnico-policial. A administrao executa o ato de acordo com a oportunidade e convenincia. O mesmo ocorre na abordagem, situao em que o policial procede sustentado na discricionariedade e nos demais elementos de convico, escolhendo, para tanto, o melhor local e momento de faz-lo, visando sempre o bem comum, o interesse da coletividade. Fundamento legal O termo fundada suspeita est transcrito em dois diplomas legais, a saber:
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 Decreto-lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal Brasileiro; e, Lei n 10.054, de 07 de dezembro de 2000 Lei da Identificao Criminal. Apesar de a abordagem ser uma atividade de rotina, no so raras as ocasies em que o policial possui dvidas de como agir quando o cidado desacata a ordem de se identificar. Partindo do princpio que a abordagem no foi arbitrria, possuindo os elementos caracterizadores da fundada suspeita, o policial dever agir em conformidade com o ordenamento jurdico, evitando atentar contra a integridade fsica e moral do cidado abordado. Basta voc, policial, conhecer o ordenamento jurdico para constatar que a no-identificao, quando legalmente solicitada, configura delito, conforme mostra o Decreto-lei n 3.688 de 3 de outubro de 1941. DECRETO-LEI N 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941. O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o artigo 180 da Constituio DECRETA: LEI DAS CONTRAVENES PENAIS Art. 68 Recusar autoridade, quando por esta, justificadamente solicitados ou exigidos, dados ou indicaes concernentes prpria identidade, estado, profisso, domiclio e residncia: Pena Multa de duzentos mil ris a dois contos de ris. Pargrafo nico. Incorre na pena de priso simples, de um a seis meses, e multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris, se o fato no constitui infrao penal mais grave quem, nas mesmas circunstancia, faz declaraes inverdicas a respeito de sua identidade, pessoal, estado, profisso, domicilio e residncia. Recusar autoridade O verbo recusar indica que houve uma solicitao ou determinao anterior que no foi obedecida e sim, rejeitada. A autoridade descrita no tipo pode ser qualquer servidor pblico, desde que esteja imbudo do poder-dever de polcia inerente quela funo, ou seja, tem que estar no exerccio do cargo, emprego ou funo. No caput do artigo pune-se a conduta do sujeito que se recusa a fornecer seus dados quando solicitado ou exigido. Por sua vez, o pargrafo nico tipifica a ao daquele que faz afirmaes inverdicas sobre seu estado natural. Necessidade de elementos objetivos
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Temos que lembrar que o policial no pode ficar restrito apenas sua subjetividade ao abordar algum. A atitude da pessoa pode ser considerada suspeita por uma srie de caractersticas, sendo que todas elas, obrigatoriamente, devero ser incomuns diante da realidade do lugar, momento, situao climtica, dentre outros. Significa que a abordagem legtima requer a existncia de elementos concretos e sensveis, anteriores a execuo do ato, os quais demandaro a real necessidade de limitao dos direitos e garantias fundamentais. Sabe-se que o rol de elementos objetivos infindvel, variando muito de acordo com o lugar, costumes, cultura, s para exemplificar. Entretanto imprescindvel que exista, pois parte integrante da motivao do ato, logo, requisito essencial para a sua validade. Busca pessoal e busca domiciliar Busca pessoal A busca pessoal aquela realizada na prpria pessoa. Abrange as vestes e os demais objetos que com ela estiverem, como bolsa, carteira, mala, veculo, dentre outros. Pode ser feita atravs das formas: Ocular: O policial solicita que o cidado mostre-lhe o contedo de uma mala, por exemplo. Manual: Existe contato fsico entre o policial e o cidado ou entre aquele e os pertences do abordado. Mecnica: Atravs de aparelhos especficos, por exemplo, os detectores de metais e raio-x, como os utilizados em aeroportos. Tendo em vista que restringe a liberdade individual (direito de ir, vir e ficar), a busca pessoal tem limites, que ao serem extrapolados podem caracterizar violao intimidade, constrangimento ilegal, abuso de poder, dentre outros. Nesse sentido, veja a seguir a manifestao de um rgo do Poder Judicirio sobre o tema: 1. A busca pessoal autoexecutvel, ou seja, independe de mandado judicial, desde que haja a fundada suspeita, j estudada na aula anterior. 2. Diferentemente da busca domiciliar (regida pela CF/88, artigo 5, inciso XI e CPP, artigo 245 e seguintes), a busca pessoal pode ser realizada a qualquer dia e horrio. Busca pessoal em mulheres O CPP, em seu artigo 249, estabeleceu que:
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A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no im portar retardamento ou prejuzo da diligncia. Observe: Primeiramente, o artigo no restringe que uma mulher faa a busca pessoal em um homem. Mas, por questo de bom senso, se numa equipe policial tiver um homem, no h porque a policial realizar a busca em pessoa do sexo masculino. Por outro lado, a prpria norma no probe que o policial faa a busca em mulher, entretanto a restringe. Significa, em outras palavras, que nos casos excepcionais, em que no houver policial feminina, o policial poder execut-la. Mas reflita, se assim o fizer, estar agindo na exceo da lei, em decorrncia, alm de fundamentar o ato de abordar, dever se preocupar para que o constrangimento causado seja o menor possvel. Ex: H forte suspeita que a abordada possua uma arma sob suas vestes e no h policial feminino para verificar, o que fazer? Nesse caso, perfeitamente cabvel que o policial proceda na abordagem, na legtima inteno de garantir a ordem e a Segurana Pblica. Busca veicular Existem hipteses em que o veculo pode ser considerado a extenso do lar, portanto, inviolvel. Veja: Se o carro est na garagem da casa; Se um veculo tipo trailer, enquanto parado; Se uma embarcao; e Eventualmente a cabine de um caminho, no qual, assim como nos dois casos citados anteriormente, o proprietrio tambm se estabelea com nimo de moradia. Portanto, lcita a abordagem aos veculos, desde que haja a fundada suspeita de que no seu interior possam existir objetos que constituam corpo de delito, mesmo que o condutor no permita. Busca domiciliar Com relao busca pessoal, o ordenamento jurdico usa o termo, fundada suspeita, j para a busca domiciliar utiliza fundadas razes. compreensvel que para a busca domiciliar seja preciso mais do que a mera suspeita, pois a Constituio elevou a inviolabilidade do domiclio condio de garantia. Ento, para sua restrio, preciso algo concreto, como informao prestada por uma pessoa, um depoimento ou uma denncia seguida de uma investigao. Abaixo as excees previstas na norma Constitucional.

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Flagrante delito Voc, policial, tem certeza absoluta que no interior da residncia, naquele exato momento, h uma situao de flagrante delito. Extorso mediante sequestro. Desastre e prestao de socorro: incndio, inundao, suspeita de mal sbito do morador. Determinao judicial: Nesse caso somente durante o dia. Muito embora no esteja transcrito no texto legal, a inteno do legislador constituinte originrio ao estabelecer excees inviolabilidade de domiclio salvaguardar os bens jurdicos mais caros para o cidado, como a vida e a integridade fsica. Portanto, somente quando houver possibilidade de ofensa a tais bens que se caracterizar a situao de emergncia, essencial para a violao do domiclio de dia ou de noite. O mandado de busca A Constituio de 1988 estabelece que para adentrar ao domiclio, salvo nas situaes de emergncia, necessria a autorizao judicial. J o artigo 241, do CPP, diz: Art. 241 Quando a prpria autoridade policial ou judiciria no a realizar pessoalmente, a busca domiciliar dever ser precedida da expedio de mandado. Esse artigo incompatvel com a nova ordem constitucional, no tendo sido recepcionado (CF/88, artigo 5, XI), pois prev a possibilidade da autoridade policial tambm expedir o mandado. Ainda sim, o mandado de busca pode ser dispensvel, caso o juiz queira participar da diligncia. No se exige que haja uma solicitao do delegado ou do Ministrio Pblico para a busca, o juiz pode determin-la de ofcio. Correspondncia (carta) Durante a realizao de determinada diligncia, voc, policial, tem a discricionariedade (liberdade) para adotar os procedimentos que julgar necessrios para atingir seus objetivos, porm, quando se tratar de correspondncia (carta), ainda fechada, h ressalvas. A maior parte dos doutrinadores entende que a alnea f, 1, artigo 240, do CPP, que trata da apreenso de correspondncia durante o cumprimento do mandado, no foi recepcionada pela Constituio Federal, por se mostrar incompatvel com a redao do artigo 5, inciso XII. Esse entendimento decorre do direito da inviolabilidade da correspondncia, entretanto, como ainda h dvidas se esse direito ou no absoluto, a sugesto que seja realizada a apreenso dos envelopes ainda
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lacrados, para que, posteriormente, a autoridade policial solicite ao juiz autorizao para a abertura e, consequentemente, juntada nos autos. Execuo da busca domiciliar De acordo com a legislao, primeiramente o policial dever ler para o morador o contedo do mandado de busca, intimando-o a abrir a porta, sempre respeitando o horrio compreendido entre o nascer e o por do sol. Entretanto, muitas vezes isso no possvel, por exemplo, quando h necessidade de arrombamento ou quando a diligncia importa em risco aos agentes pblicos. Nesses casos o policial apresentar e ler o mandado, logo que for possvel. A lei permite, no caso de desobedincia, o arrombamento da porta. Caso, os moradores estejam ausentes, caber a voc acionar um dos vizinhos para acompanhar a revista no domiclio, note que ao conclu-la, tambm ser de sua responsabilidade fechar e lacrar o imvel. interessante que voc convide sempre duas testemunhas no policiais (maior de idade e capaz) para que acompanhem a diligncia, agindo assim estar dando maior lisura ao seu ato. Outro ponto que merece ateno, principalmente para evitar constrangimentos, o procedimento de solicitar que o morador e/ou testemunha acompanhe a diligncia em cada cmodo da residncia, juntamente com os policiais. Elaborao do relatrio Ao concluir as buscas o policial que cumprir o mandado far relatrio contendo, todos os detalhes, registrando, inclusive, algo de ilcito que foi encontrado, precisando em qual lugar do imvel estavam. O relatrio tem que ser assinado pelo agente, pelo morador e pelas testemunhas. Recomenda-se que seja mencionando nesse relatrio a preservao dos bens e da residncia submetida busca, e se houver dano, precisar o motivo, bem como se foi necessrio a utilizao de fora ou qualquer outro meio relevante. O relatrio dever ser encaminhado autoridade que determinou o procedimento. FIM

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