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Una propuesta de Gobierno electrnico para Nicaragua

(Agosto 03 a Junio 05)

Patrocinada por TELCOR-BM, financiada por BM y con el soporte del CONICYT

Contextos del Gobierno electrnico (MC.Cap. 2)


Cul es la importancia del Gobierno electrnico y como se ubica en el mundo, en la regin y en Nicaragua?

El contexto mundial

El gobierno electrnico no sale del sombrero, tiene un contexto mundial que tenemos que tomar en cuenta La brecha digital Los indicadores mundiales de habilidad electrnica La Cumbre mundial de la Sociedad de la Informacin Usuarios potenciales en un sistema de gobierno electrnico Principios guas para un gobierno electrnico Algunos resultados de la experiencia mundial El aspecto de inversin del Gobierno electrnico El modelo general de capas de la Democracia digital Resumen

La brecha digital

Se define como la separacin entre las personas (comunidades, estados, pases) que utilizan las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria, y aquellas que no tienen acceso a las mismas o que, aunque las tengan, no saben como utilizarlas.
Nicaragua: la brecha digital va creciendo. Segn estudios de C.Hopmann, en el 2002 el 15% de la poblacin tena la capacidad para hacer uso de las TIC, y de este porcentaje, solo el 10% lo hacia, o sea el 1.5% de la poblacin. Esto, es un indicador fundamental para evaluar el impacto del gobierno electrnico sobre la poblacin y definir su arquitectura.

Los indicadores mundiales de habilidad electrnica

Networked Readiness (Foro Mundial Econmico) Todos estos ndices, algunos Index mas que otros, son utilizados por los inversionistas y las agencias de financiamiento para darle una nota a cada pas, y todos utilizan Global Technology Index (MetricNet) una combinacin significativa de variables TIC o de indicadores existentes. eReadiness (Economist Intelligence Unit) 0.4558) y su posicin es En 2004 NicaraguaIndex se sac la nota 0.3216 (promedio mundial: Information Society Index (IDC-World 121 comparado con 112 del ao anterior (prdidaTimes) de 9 posiciones). Estamos en la cola
de las naciones, y retrocedemos cada ao, a (UNCTAD) medida que los otros pases avanzan. Media no ponderada de ndices TIC No es mucha sorpresa que los pases ms desarrollados son los que ms invierten Media de los ndices de Competitividad (Foro Mundial en infraestructura TIC, pero lo grave para nuestros pases es que no est Econmico) comprobado que la inversin TIC contribuya directamente a la reduccin de la pobreza. Por lo tanto,Tecnolgico nuestra necesidad ndice de Avance (UNDP)de inversiones en TIC puede ser interpretada ms bien como un pre-requisito para, quizs, atraer la inversin ndicey, de e-Gobierno extranjera quizs tambin,(UNDPEPA-ASPA) reducir la pobreza. (UNDPEPA-ASPA) LasInformation TIC parecen Access convertirse en una carga adicional que debemos llevar a tuto solo para mantenernos en la carrera la competitividad mundial y sin ser un apoyo ndice de Predisposicin alde e-Gobierno (Naciones directo y comprobado al desarrollo del pas. O sea que las TIC se vuelven otro Unidas)para los escasos recursos destinados al desarrollo. competidor

ndice de e-Participacin (Naciones Unidas)

La Sociedad de la Informacin y la Cumbre mundial de Tnez

Sin embargo, se considera generalmente que las TIC y el gobierno electrnico son indispensables y las Naciones Unidas lo reconocen como algo inevitable, lo que se ratifica en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Esta cumbre es impulsada por la UIT (Ginebra 2003, Tnez 2005) y reafirm una serie de principios: Funcin Entorno habilitador de los gobiernos de todasde lasesta partes interesadas en lacargo promocin Nicaragua es firmatario de losy acuerdos cumbre y ocupa un importante Aplicaciones de laspara TIC para de el las desarrollo. TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida. este ao la preparacin de la Cumbre de Tnez en Nov. 2005. Ya logr Infraestructura Diversidad e identidad de informacin culturales, ydiversidad la lingstica y contenido bsico localde Pero, reconocimiento por su la participacin en la comunicacin: pre cumbre de fundamento Quito el mes pasado. Medios una sociedad de comunicacin. de la informacin para todos. est atenido a tomar pasos para cumplir estos acuerdos. Sobre esta base se evala a Acceso Dimensiones a la informacin ticas de la ysociedad al conocimiento. de la informacin Nicaragua. Creacin Cooperacin de capacidades. internacional regional. como el elemento el ms importante de la La CMSI reconoce al Gobiernoy electrnico Crear confianza y seguridad en la utilizacin de las TIC. lista de acciones estratgicas.

Usuarios potenciales en un sistema de gobierno electrnico


Comercio electrnico: permite a las empresas negociar mutuamente ms eficientemente (B2B) y coloca los clientes ms cerca de los negocios (B2C), Gobierno electrnico: aspira a crear la interaccin entre

el gobierno y los ciudadanos (G2C), el gobierno y las empresas comerciales (G2B), el gobierno y sus empleados (G2E) y las relaciones interinstitucionales dentro del gobierno (G2G) relaciones entre los pases de la regin (P2P).

Las actividades de gobierno electrnico se han centrado principalmente en la publicacin de la informacin existente, con grandes diferencias entre pases en la madurez de su esfuerzo de eGob. Aspecto ms prometedor de gobierno electrnico es su habilidad para poner los ciudadanos ms cerca de sus gobiernos. La tecnologa para lograrlo es ampliamente disponible, pero muy pocos gobiernos en los pases en vas de desarrollo han tomado ventaja completa de sus beneficios. Los gobiernos podran involucrarse por lo menos al inicio en:

Informacin y servicios en dos vas G2C y C2G; La regulacin de redes de informacin, certificacin de registros y redes de tributacin; Las actividades relacionadas con los errores del gobierno, la transparencia y el monitoreo; Aprendizaje y educacin a distancia y alfabetismo digital; La diseminacin de la cultura y la apreciacin expandida de las identidades locales; Compras y contrataciones electrnicas con el Estado y Fomentar los negocios electrnicos.

Principios guas y objetivos para un gobierno electrnico

Principios para el xito


La tecnologa usada como un facilitador Tomar en cuenta realidades actuales Proceso participativo Mantenerlo sencillo (?) Ganar eficiencia interna Mejorar el servicio a la ciudadana Promover la competitividad econmica

Objetivos

Razones de peso para que el gobierno utilice las TIC en sus operaciones:

Coincidencia entre las metas de desarrollo y el e-gobierno: las aplicaciones del e-gobierno (llamadas ms adelante i-aplicaciones en este documento) deben estar relacionadas directamente con metas estratgicas de desarrollo para conseguir amplio apoyo y sostenibilidad. La eficiencia y la efectividad como factores crticos de xito del involucramiento gubernamental: debe haber una relacin directa entre las aplicaciones TIC y la optimizacin de las operaciones gubernamentales y los logros del desarrollo de objetivos sociales importantes.

Algunos resultados de la experiencia mundial

Ningn pas ni ningn grupo de pas en el mundo tiene el monopolio de la imaginacin, sabidura y compromiso o la voluntad poltica del uso del gobierno electrnico para el suministro del valor pblico del desarrollo humano. Solo unos cuantos gobierno han optados por usar aplicaciones de gobierno electrnico para servicios transaccionales o para el enlace en red (G2C2C). Aun menos son los gobiernos que lo usan para apoyar una participacin verdadera de los ciudadanos en la poltica.

El Gobierno electrnico: Costoso y arriesgado; puede ser exitoso si se hace bien


Pas
Japn, IT, CA US, GB, FR, AUS y RFA

Tipo de proyecto
Gasto TIC per cpita: 2000-2001 Gasto TIC per cpita

Aspectos econmicos
menos de $100[1] De $100 a $200

Suecia
El gobierno Alemn Entre, Malasia El Reino Unido

Gasto TIC per cpita


Plan de e-gobierno completo, BundOnline, para poner en lnea ms de 100 agencias federales 1996 al 2000: Plan modernizacin estrategia TIC Juntar costos de entrega de servicios electrnicos, infraestructura tcnica / interaccin G2C, transacciones y autenticacin seguras y reuso por todas agencias del gobierno[2] 2) Todos sus servicios en lnea en el 2005
1)

$200 a $300
1,650,000,000= aprox. $2,000,000,000 $108 millones/ao + 7%/ao 1) 36,000,000 ($65,000,000) 2) 1,000,000,000 ($ 1,800,000,000) $27,000,000 $5,500,000 75% de los proyectos atrasados o presupuesto++ 18 presupuesto OK; 106:33%+ presup.

Las Filipinas Jamaica Suecia y GB

sistema completo para administracin aduanera (COTS) sistema aduanero; requerimientos, desarrollo de s/w y h/w 20% de 200 proyectos ms grandes no tenan ningn mecanismo sistemtico de revisin de calidad 124 proyectos con presupuesto arriba de $300,000 [1] En estas condiciones, Nicaragua =>$550,000,000 [2] Esta estrategia es la que ms se asemeja a la de Nicaragua

Dinamarca

Un modelo posible de capas de la Democracia digital

Sociedad del conocimiento

Interpretaci n

Experiencia

EParticipacin (Sociedad de la informacin)

Democracia Digital

E- Toma de decisiones E- Consultas E- Informacin


Public Value

E-Gobierno

Infraestructura de comunicacin

Proyeccin

Contexto

Buen Juicio

Metas

Resumen: Contexto mundial del e-Gobierno

El gobierno electrnico es presentado como algo prcticamente inevitable, siendo las principales decisiones Quin, Cmo y Cuando? Sin embargo, no es una promesa de desarrollo econmico tanto como una obligacin para no salir de la cancha. Los beneficios en algunos casos son espectaculares, pero la tasa de fracaso puede ser an mayor. El gobierno electrnico debe respaldar los servicios tras ventanillas y reconocer sin ambigedad las necesidades de sus beneficiarios, la ciudadana y el sector privado. Las experiencias mundiales deben observarse y estudiarse muy de cerca, pero no hay an una metodologa segura y reconocida por todos para concebir e implementar el gobierno electrnico. El gobierno electrnico es caro, (pero se pueden conseguir los recursos). Entonces, si se va a hacer, tiene que hacerse bien. Sino, mejor olvidarlo.

El contexto regional

La integracin centroamericana Los esfuerzos actualmente en curso en la regin Los objetivos del Sistema de la Integracin Centroamericano Cmo los elementos constitutivos de la propuesta de e-Gobierno para Nicaragua apoyan la integracin regional? Propuesta preliminar de posible integracin de los e-gobiernos de la Regin Centro Americana, Repblica Dominicana y Panam

La integracin centroamericana

La integracin funcional y operativa

Cantidad de operaciones gubernamentales involucran relaciones regionales entre los gobiernos: Aduana, Seguridad, Polica, Integracin de las telecomunicaciones y de la energa, Transporte, Procesos y control de calidad, Mitigacin de desastres, Sistemas financieros, Aspectos culturales y ambientales, etc. Los aspectos operativos de la integracin ya han sido definidos en diferentes trabajos anteriores, principalmente por la SICA, sin embargo, para hacer efectiva esta integracin en el mbito de los datos y de los procesos, se necesitan herramientas y bloques constructivos que provean interfaces estndares para permitir que una institucin de un pas pueda intercambiar informacin o integrar procesos con otra institucin de otro pas. La Secretara de la Integracin Centroamericana (SICA) est a cargo de este objetivo.

La integracin de los proyectos

Los mecanismos de la integracin centroamericana

Los esfuerzos actualmente en curso en la regin

El Plan Pueblo-Panam

El objetivo del Foro es crear una visin de la Sociedad de la Informacin que permita avanzar en el diseo y ejecucin de programas en beneficio del desarrollo de las TIC en la regin SIRCA-Net, NAP, Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI).
Reunin Tcnica sobre Viabilidad e Iniciativas para Gobierno Electrnico en Amrica Central y Repblica Dominicana Y Segunda Reunin del Grupo de Trabajo de Centroamrica sobre Gobierno Electrnico.

El Foro de los Vice Presidentes del rea

Cmo apoyan la integracin regional, los elementos constitutivos de la propuesta de e-Gobierno para Nicaragua? Ej.: Objetivo: el Modelo de seguridad nico regional
Trmites y/o Procesos

Informacin que se transfiere


Elementos del e-Gob

Preparacin, administracin y control de planes regionales contra corrupcin y lavado de dinero Permisos de salida de vehculos particulares hacia pases vecinos Visas de entrada y salida Denuncias policiales Denuncias ante la fiscala y la procuradura Permisos de fabricacin, portacin y comercializacin de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Autorizaciones o licencias de exportacin, importacin y trnsito de armas, etc. Control aduanero para la exportacin, importacin y trnsito de armas, etc.

Expedientes judiciales Informacin de denuncias Expedientes de la fiscala Registro de vehculos Catlogo de Productos (para el control de sustancias txicas y/o restringidas) Datos y estadsticas de actos delictivos Planes de accin regionales Informacin de embarque de armamento Convenios y acuerdos de colaboracin regionales Datos y estadsticas migratorias Listado de Oficiales en servicio y dados de baja Factores de riesgos militares en la regin Listado de armas, municiones y otros materiales afines confiscados o decomisados Permisos de fabricacin, portacin y comercializacin de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Inventario de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados en posesin de los ejrcitos centroamericanos

Catlogo y repositorio de las armas y municiones Catlogo y repositorio de productos Repositorio de personas jurdicas Catlogo de pases Estructura organizativa Catlogos de puestos fronterizos Catlogo y repositorio de productos Repositorio de vehculos Registro de los empleados pblicos y registros auxiliares de la planilla de los Ejrcitos b- y g-Aplicaciones Portal del e-Gobierno

Propuesta preliminar de posible integracin de los e-gobiernos de la Regin Centro Americana, Repblica Dominicana y Panam (Managua 21 y 22 de abril del 2005)

Recomendar al foro de Vicepresidentes tomar las acciones pertinentes para institucionalizar el tema de Gobierno electrnico ante el SICA Promover y desarrollar estudios de la viabilidad de armonizar el gobierno electrnico en Amrica Central con la finalidad de formular una estrategia regional sobre Gobierno electrnico para los pases de A.C. y RD, y la identificacin de iniciativas especficas en conjunto al nivel de la sub-regin segn el Plan de Accin. () Que el grupo como foro reconoce la importancia y el impacto que el Gobierno electrnico tiene en la Sociedad de la Informacin. Por esto, el enfoque de este Grupo de Trabajo es el Gobierno electrnico, y se compromete a informar a las comisiones nacionales de la Sociedad de la Informacin de sus respectivos pases sobre los esfuerzos que se estn conduciendo. ()

El Contexto Nacional

La metodologa de anlisis subyacente La Brecha digital: un problema nacional con graves impactos El primer cuestionamiento sobre el alcance del proyecto El ciclo lgico de implementacin del e-Gobierno y de la e-Gobernabilidad El PND y el e-Gobierno Posicionamiento institucional de la propuesta de eGobierno Los participantes del e-Gobierno Fundamentos o principios del e-Gobierno nacional El e-Gobierno y el desarrollo de una poltica informtica para el Estado

La metodologa de anlisis del marco conceptual (opcional)


A partir de la secuencia lgica entre los registros del Estado, las metas estratgicas del PND y de las de la CPC, y la complejidad e importancia de uso por la poblacin de cada trmite, se seleccionaron las instituciones a visitar (9 de 50) y se analizaron cerca de 40 procesos tramitales. Se analizaron las metas estratgicas del PND para el pas (las que se pretenden apoyar con acciones TIC) para extraer de las mismas los requerimientos TIC esperados (el e-Gobierno como fuente de servicios TIC para las estrategias sectoriales). A partir de la visin de las instituciones visitadas, del catlogo de trmites y servicios del poder ejecutivo y los Seregistros identificasociados, un conjunto casi 25 modelos de problemas modelos - metamodelos que actuarn como sede defini el conjunto institucionalesestratgicos, los quebloques se constructivos conceptuales, y proveern una solucin global para inicial). todas las instituciones. consider que el e-Gobierno pretenda solucionar (=> Diagnstico Por si solo, el Diagnstico no analizar las soluciones sectoriales 50 instituciones en forma exhaustiva, sinoposibles que identificar pretenda Se elaboraron fundamentos o principios del de e-Gobierno que uniformizarn los diferentes componentes comunes, reutilizables y esbozar soluciones TIC comunes a todas las instituciones. Se enfoques individuales. encontr La visinque: holstica permitir suministrar servicios de apoyo integrados, cualquiera sea la estrategia el e-Gobierno es una del aplicacin transversal sectorial y la plataforma gobierno de turno. para las instituciones y que los Portales no tienen mucho valor si no son respaldados sistemas avanzados trasventanillas; El gobierno electrnico ser la por base para una poltica y una estrategia TIC para el gobierno. la diversidad de entornos informticos y de niveles tcnicos presenta un importante reto que debe ser abordado de manera holstica y unificadora, sin poner en peligro excesivamente las inversiones existentes; La cantidad y variedad en la complejidad de los trmites, de las aplicaciones a desarrollar y de sus registros; Los cambios constantes en la Administracin pblica y la prdida permanente de memoria institucional, las toma de decisiones tcnicas en base a criterios polticos, o sin criterios. La imposibilidad de poder construir soluciones individuales para los ms de 1,000 trmites del solo poder ejecutivo, en un tiempo razonable y la prdida correspondiente del enfoque holstico.

La Brecha digital: un problema nacional con graves impactos

Los ciudadanos que pueden: con aptitudes culturales y econmicas para explotar la tecnologa Internet, con los recursos para acceder a las TIC y aprovecharlas para sus actividades diarias. De 1,000,000 de hogares (estimados a mediados del 2005), aproximadamente el 15% tiene la capacidad econmica para explotar la tecnologa Internet, pero solamente el 10% de esta cantidad lo hace efectivamente, o sea el 1.5% del total de la poblacin [1]. El 85% restante, los que no pueden, tiene poco o ningn contacto con la tecnologa de la informacin, no tiene conectividad ni acceso a la Internet, es una comunidad de analfabetos funcionales o por lo menos, es de muy bajo nivel acadmico o no dispone de medios econmicos y/o conocimientos bsicos para hacer uso. Este 85% no debe ser castigado/marginado por el e-Gobierno por no poder acceder a los servicios electrnicos, por lo que el e-Gobierno deber ofrecer contenido (el e-Gobierno mismo), mecanismos y soluciones para incorporar a la poblacin que no puede y ayudarla a bregar la brecha digital, con, por ejemplo:
Centros

de Atencin (Presencial) a la Poblacin. Intermediarios amistosos Centros de atencin telefnica a la poblacin.


[1] e-Readiness de C. Hopman y M.E. Arce (2003); causas son: a) ms de la mitad del territorio no tiene conectividad al Internet y b) el analfabetismo funcional de la mayor parte de la poblacin, c) el costo muy alto en Nicaragua de la conexin al Internet (monopolio privado hasta Abril del 2005). Este punto es tambin retomado por [UNDESA01]. Pero en otra bibliografa, se presenta la ausencia de contenido como un factor adicional de la poca accesibilidad, lo que es tambin retomado por el presente trabajo.

Existe una manera lgica de implementar el e-Gobierno?

1. Los 3. Creemos dos modelos que este que esquema conocemos no coincide (Accenture con el y UNDESA) de Nicaragua. asumen Nicaragua que existe NO en el una tiene pasAdministracin una infraestructura Pblica TICantigua importante, y bien que organizada la Administracin ni mucha Pblica es antigua y que informacin slida publicar. y que su Seguir mayor mecnicamente problema es laeste carencia patrn de sera integracin parodiar entre el gobierno las instituciones electrnicoyyde posponer interfaz y proactiva encarecer con innecesariamente la ciudadana. la implementacin. La integracin puede ser incorporada desde la planeacin inicial, mientras que los portales tienen muy poco que mostrar. 5. En fin, las prioridades de la estrategia de desarrollo (PND u otras) no toman en los cuenta ni coinciden lainiciar secuencia lgica en la mayora de los casos). 4. 2. Por => otra modelos parte, en recomiendan todas con las instituciones, la implementacin hay registros que con validan la publicacin registros, en lo el que Internet creapara una secuencia proveer rpidamente lgica de implementacin informacin existente para laavalidacin. la ciudadana, La y mayor posponen parte lade integracin los registros de los que registros se manejan y de en loslas procesos instituciones institucionales (registros auxiliares) para las etapas se derivan posteriores. de dos registros bsicos: el Registro de las personas naturales y el de las personas jurdicas. La exactitud, seguridad y confiabilidad de los registros auxiliares dependen de la calidad de los registros bsicos. Esta dependencia define una secuencia lgica.

Ejemplo de Secuencia lgica: la interdependencia de los Registros Bsicos y Registros Auxiliares


+Ciudadano Catastro fsico nacional RegPersonasNaturales RegCivil de las Personas Bienes Importados +Residente RegExtranjerosResidentes RegPropiedadInmueble

Indemnizaciones Ag rupaciones Poblacionales Cartografa nacional Propiedad intelectual

Mig raciones

RegCiudadanosElectores

<<include>> <<include>> <<include>>

<<include>> Delitos e Infracciones Estadsticas y Censos Registro de Viajeros Ag roqumicos Hidrocarburos Frmacos <<include>>

+ONG <<extend>> Insecticidas RegPersonasJurdicas RegPropietariosVehculos Plaguicidas

Recursos Naturales

+Empresa Obras de Infraestructura RegVehiculos Infraestructura de comunicacin

RegNavesMaritimas

RegONG

+InstitucionEstado

RegRecaudadoresYRetenedores

RegAeronaves

RegMercantil RegNacionalImportadores

Infraestructura portuaria RegAutomviles

Ley290 RegExportadores Infraestructura de Salud Proyectos Infraestructura Vial Estadsticas de Servicios de Salud Ministerios Infraestructura transporte aereo Infraestructura distribucin y generacin energa Infraestructura Escolar Infraestructura Ag ua potable y Saneamiento Infraestructura fluvial y lacustre Infraestructura turstica

Proveedores del Estado

Estadsticas Escolares Registro de bienes del Estado

El PND y el e-Gobierno: otra secuencia lgica, competitividad y la erradicacin de la pobreza

El cap. III del PND enfatiza la necesidad de desarrollar la competitividad nacional y asigna esta funcin al MIFIC. Actualmente, lo ejecuta la Comisin Presidencial de la Competitividad, por medio de acciones de corto plazo, enmarcadas dentro del Marco conceptual del Gobierno electrnico. La competitividad se define como una serie de acciones en ambos sectores, pblico y privado. El PND no define la forma ni la responsabilidad de la transformacin del gobierno. Se entreg al PND en Junio del 2004 dos matrices de acciones, para el proyecto y para las estrategias sectoriales apoyadas por las TIC.

Simplificacin Administrativa

El PND ya propone metas especficas, algunas de las cuales son directamente apoyadas por el proyecto de e-Gobierno:
Eliminar procesos burocrticos y regulaciones obsoletas que afectan el entorno de negocio e inversin; Modernizar el cdigo de comercio y establecer mtodos alternos de resolucin de controversias que resulten en un mayor grado de confianza jurdica; Reformar el rgimen de propiedad, que incluye el registro de propiedad y catastro; y mtodos de resolucin de conflictos de propiedad; Mejorar niveles de educacin y capacidades como fuente de desarrollo personal y empresarial; Desarrollar polticas de ciencia y tecnologa, para apoyar la innovacin y transferencia tecnolgica, particularmente en el sector agrcola, industrial y servicios.

Sin embargo, el PND se limita a establecer objetivos estratgicos sectoriales, pero no analiza las causas profundas de las deficiencias actuales de la administracin pblica y por lo tanto no apunta a las medidas correctivas fundamentales y mantiene un enfoque de soluciones parciales sectoriales.

Diagnstico de otra fuente


No hay liderazgo (Carencia de un marco conceptual comn) Resistencia al cambio Sobre-regulacin (Carencia de una reingeniera de los procesos) Atomizacin de la regulacin en mltiples trmites (Carencia de reingeniera de los procesos) Normas de menor jerarqua que violan las de carcter general (Carencia de reingeniera de los procesos) Dualidad de funciones (Carencia de reingeniera de los procesos) Inoperacin de sistemas de inspeccin (Procesos manuales) Trmites sin valor agregado (Carencia de reingeniera de los procesos) Accin desarticulada de instituciones participantes (Carencia de integracin) Generacin espontnea y descontrolada de trmites (Carencia de reingeniera de los procesos) Requisitos que se constituyen en trmites (Carencia de integracin) Traslado de la carga probatoria al empresario (Carencia de integracin) Rplica y recurrencia de la informacin ante una o ms entidades (Carencia de integracin)

(Fuente: PROCOMPE)

Ejemplo de reingeniera del proceso registral de traspaso total de una propiedad


Despus Antes dede la

reingeniera la reingeniera
Caja : Catastro Catastro Fiscal : DGI Caja : DGI Tasacin : Registro Banco : Registro : Registro : Registro

: Tramitador

Tcnico Catastral : Catastro Solicitar Certificado Catastral Entregar orden de Pago Revisar Requisitos

Beneficiario Entregar recibo Notario


Entregar Solicitud Escrita

Pagar arancel

Sistema de Protocolo Notarial


Verificar Cargas

SIICAR

Registrar Escritura
Elaborar Certificado

Sistema nico De Catastro Fiscal

Entregar Certificado Catastral

Aproximadamente 12 das Solicitar Avalo Catastral Revisar Documentacin Hasta ms de 15 das

Presentar al Registro

Realizar visita

Solicitar Avalo

Avalo Catastral Pagar IR sobre Avalo Recibo de Pago de IR

Pago en lnea
Solicitar Tasacin de Inscripcin

Orden de Pago

Presentar al Libro Diario


Pagar en Banco

Minuta Bancaria

Entrega de Certificado de Inscripcin al Tramitador


Respuesta sobre estado de inscripcin

Proceso de Inscripcin Presentar documento al Libro Diario


1 mes despus Verificar estado del trmite

De 4 a 8 meses despus

Con la integracin operativa de los procesos acompaada de una reingeniera de datos, de procesos y legal se redujeron los pasos del proceso, las visitas institucionales del tramitador, los tiempos de proceso y de entrega, as como los requisitos y controles cruzados entre las instituciones.
Retirar escritura inscrita Escritra Inscrita

Posicionamiento institucional
Los sistemas informticos actualmente instalados en las instituciones entrevistadas, tanto en el nivel central como el departamental, presentan los problemas siguientes:
Todo lo cual afecta La poblacin en general. a No han sido validados por el Estado, que no tiene una instancia que pueda normar el desarrollo de los Las empresas e inversionistas.

Han sido desarrollados sin las normas ni los estndares que podran garantizar una unidad y cohesin informtica.

sistemas y tampoco las agencias financiadoras han logrado la incorporacin de este requisito en los proyectos Los equipos de desarrollo institucionales. que financian. La estructura de planificacin del Gobierno.

No estn integrados entre s, es decir, los sistemas de informacin no permiten articular ni los datos ni los Con los impactos Carencia de una visin global de los procesos y de los datos que asegure procesos que de una u otra forma estn interrelacionados. siguientes la generacin de informacin oportuna, precisa y extensa para la toma de

decisiones, Cada instancia institucional cuenta con sus propios sistemas, plataforma informtica y administra sus propias bases de datos, sin posibilidades de integracin. Trmites dilatados, duplicados e inconsistentes. insegura, inexacta y desactualizada. Insatisfaccin de parte de los beneficiarios finales. Imagen deteriorada deala institucin y del Estado en suaconjunto, Algunos trabajan en modo monousuario, pesar de contar con redes LAN y acceso la Intranet y no permiten independientemente del Poder que represente. ni pueden facilitar el acceso a informacin de uso compartido. Relaciones interinstitucionales deterioradas. Son generalmente lentos, requiriendo en algunos casos la realizacin de procedimientos manuales las Trmites accesibles nicamente en la localidad donde se realizan redundantes. operaciones y se almacenan los datos. Imposibilidad de hacer una planificacin ordenada y sistematizada. No permiten hacer consultas avanzadas tiles. Desarrollo de los sistemas se hace de forma aislada, limitada y En algunos casos, los datos son almacenadoslos en archivos no relacionales. desorganizada, duplicando esfuerzos para el intercambio de informacin, generalmente conducida por procesos manuales. Las plataformas de desarrollo no son siempre las ms adecuadas para el manejo de bases de datos. Adquisicin o desarrollo de sistemas costosos que no satisfacen todos los requerimientos institucionales. No son seguros ni han sido concebidos para operar en un entorno colaborativo.
No han sido diseados ni implementados para operar en el Internet. No reconocen gestiones tramitales ni pagos electrnicos. No son adaptables a los cambios, y son difciles de mantener.
Informacin

Y cuya solucin exitosa pudiera brindar

Un incremento significativo en la competitividad estatal y empresarial de todo el pas.


Un incremento significativo de la calidad de vida de la ciudadana Mayor transparencia en la gestin publica. Mayor seguridad y confiabilidad en la informacin.

Mejor uso y aprovechamiento de los recursos del Estado.


Mejor atencin a la ciudadana. Mejores relaciones entre los distintos Poderes del Estado, con el sector privado y la sociedad civil.

Una considerable disminucin de los costos indirectos de los trmites.


La posibilidad de deteccin de fraudes, en particular para trmites geogrficamente distribuidos. La posibilidad de realizar los trmites y los pagos correspondientes de forma no presencial.

Sistemas adaptables a cambios procedimentales y en el marco legal.

Los principios del e-Gobierno


Principio de privacidad
Los datos personales privados(*) NO son accesibles a Principio de accesibilidad

terceros. Los trmites y servicios son accesibles a la poblacin en todo Principio de custodia de los datos y de las el institucional territorio nacional, presencialmente o en lnea, de aplicaciones forma directa o por medio de datos intermediarios amistosos. Cada del tiene un custodio definido por la ley, Principio de registro unicidad deEstado los responsable Los registros del Estado estn a las aplicaciones de resguardarlo y accesibles administrarlo como parte de su Los de datos custodiados existen una sola vez en todo el territorio Principio colaboracin e integracin institucionales y a las aplicaciones privadas. patrimonio. y Accesibilidad se definen dea forma nica y absoluta. institucin del Estado debe poner datos a disposicin de Cada toda la informacin que sus concierne(*) a uno Principio de rastreabilidad La custodia puede ser normativa o infraestructural. mismo. demsinstitucionales para efectosson dedatos integracin, consolidacin o de las Las reglas y deben definirse tambin La posibilidad de establecer un rastro lgico entre cualquier El organismo a de personales administrar pblicos(*), el e-Gobierno es custodio Accesibilidad a cargo los datos de uno en validacin (*). de manera nica. elemento del e-gobierno uno, cualquiera, sin posibilidad ser descargados en de los por datos y de las aplicaciones dede uso comn. Los sistemas desarrollados por una institucin del Estado son lotes. propiedad del Estado y pueden ser reutilizados por cualquier otra (*). El enlace entre trmites dependientes (dentro de la misma o de otra institucin), debe hacerse de manera transparente para el tramitador.
(*) conforme lo establezca la ley

El marco conceptual del e-Gob como base para una Poltica Informtica para el Estado

El Marco conceptual del gobierno electrnico provee gran parte de lo que tendr que ser la Poltica Informtica del Estado. los principios, la arquitectura, el protocolo Servicios Web, los metamodelos, los aspectos metodolgicos, en particular son elementos de una Poltica Informtica. Para ser completa esta poltica, solo faltar ampliar las normas y establecer estndares, lo cual se har a partir de la Unidad Coordinadora del Proyecto.

Cundo Creen Estn Quines El e-Gobierno los los necesitamos piensan participantes participantes como que back el la de que gobierno brecha office acuerdo sea y normal electrnico servicios, en que es que un el en el problema e-Gobierno y portales gobierno vez cuales decuando decisiones e-[estrategia] y no quienes debe tenga no? Consideran los participantes que la carencia de contenido Qu piensan del universo de losdigital clientes potenciales elser 1.5% En que de debera acuerdo consistir que el una acceso metodologa por medio para de desarrollar Internet un Son Piensan estos en resultados algn principio deseables? adicional que cabe en esta lista? de la poblacional es lo que tiene acceso al Internet? ninguna diseado se Queremos tienen institucin que para validar tomar? atender a porque cargo en prioridad de no las estamos TIC la poblacin o del utilizando e-Gobierno? que el no modelo puede Cmo manejar puede ser un factor real del no uso del Internet por parte de ladel tendra marco conceptual actualmente de un gobierno beneficio electrnico? muy limitado? creen las BM/Argentina? TIC? que que afecta los proyectos poblacin podra usarla? y su sostenibilidad?

Preguntas de repaso (Validacin)


Creen los participantes que sea normal que el gobierno no tenga ninguna institucin a cargo de las TIC o del e-Gobierno? Cmo creen que afecta los proyectos y su sostenibilidad? Estn los participantes de acuerdo en que el e-Gobierno debe ser diseado para atender en prioridad la poblacin que no puede manejar las TIC? Qu piensan del universo de los clientes potenciales cuando el 1.5% de la poblacional es lo que tiene acceso al Internet? Estn de acuerdo que el acceso por medio de portales Internet tendra actualmente un Cuntos beneficio participantes muy limitado? piensan que se debera haber analizado las metas Quines piensan que la brecha digitalinstitucin, es un problema y quienes no? el marco estratgicas especficas de cada para concebir El e-Gobierno como back office y servicios, en vez de e-[estrategia] Queremos validar porque conceptual? Algunos de losdel participantes no estamos utilizando el modelo BM/Argentina?consideran que establecer el Cuntos participantes piensan que se una debera haber analizado las metas Marco conceptual no requiere de metodologa? Qu es estratgicas muy costoso y especficas de cada institucin, para concebir el marco conceptual? Algunos de los dilatado utilizar una? Si se justifica una metodologa, como semetodologa? piensa participantes consideran queno establecer el Marco conceptual no requiere de una Qu es muy y dilatado utilizar una? Si no se justifica una metodologa, como se garantizar quecostoso los proyectos TIC que se ejecuten sean completos, vlidos, piensa garantizar que los proyectos TIC que se ejecuten sean completos, vlidos, tiles y tiles y necesarios? necesarios? En que debera consistir una metodologa para desarrollar un marco conceptual de gobierno electrnico? Consideran los participantes que la carencia de contenido puede ser un factor real del no uso del Internet por parte de la poblacin que podra usarla? Son estos resultados deseables? Piensan en algn principio adicional que cabe en esta lista? Cundo necesitamos el gobierno electrnico y cuales decisiones se tienen que tomar?