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Las cmaras de vigilancia y el derecho a la intimidad en lugares pblicos

Mario Vsquez R.

El creciente aumento de la delincuencia y la imperiosa necesidad de proteccin de la poblacin han justificado la necesidad de un uso ya indiscriminado de cmaras de vigilancia por parte de la polica, los servicios de serenazgo y cada vez ms particulares. Sin embargo el debate sobre los peligros que trae esta vigilancia masiva para los derechos fundamentales, en especial el derecho a la intimidad y a la proteccin de datos personales, es muy reciente, adems de ser planteado desde un punto de vista conflictivista1 en el que un derecho debe ceder frente a otro considerado ms importante. No es fcil entender el derecho a la intimidad conformado por el mbito personal en el cual un ser humano tiene la capacidad de desarrollar y fomentar libremente su personalidad, la proteccin de la vida privada y de los datos personales, y el deber del Estado de reguardar el derecho a la vida y la integridad fsica de las personas como partes de un todo armnico, ya que se tiende a considerar que hay ocasiones en que estos derechos parecen enfrentarse irremediablemente, y el derecho a la intimidad tiene que ser limitado progresivamente de acuerdo al nivel de amenaza que enfrenta el derecho a la vida. Pero este razonamiento deja latente el peligro que supone para todos los dems derechos fundamentales tal limitacin. El derecho a la libre reunin pacfica puede verse vulnerado ya que las personas sern grabadas sin su consentimiento. El derecho a que no se hagan archivos sistematizados del comportamiento de las personas sin mandato judicial est en un riesgo particularmente alto. El derecho al libre trnsito y a la libre expresin en pblico, se pueden ver mermados si todo es pasible de ser registrado slo porque se trata de un lugar pblico donde en teora se busca proteger a las personas de un peligro del que no se sabe si se materializar o no. Castillo Crdova nos alerta de que una visin conflictivista de los derechos fundamentales nos lleva a una situacin de tener que clasificar una suerte de derechos fundamentales de primera y de segunda. Situacin contraria a la interpretacin de una realidad conformada por derechos que forman un todo unitario y coherente, de una vigencia conjunta y armoniosa. Por lo que es necesario determinar el contenido constitucionalmente protegido de cada derecho y constatar que las pretensiones que son las que en realidad entran en conflicto calcen dentro de este contenido. En este
1

CASTILLO CRDOVA, Luis Fernando. Elementos de una teora general de Constitucionales. Ara editores, Lima, diciembre 2003.

los Derechos

caso debemos verificar que la pretensin de colocar cmaras de seguridad en espacios pblicos y semipblicos no colisione con el derecho a la intimidad y a la vida privada que se extiende a los lugares pblicos, tanto en la expectativa de anonimato como en la de no ser sujetos de escrutinio y seguimiento sin consentimiento o sin mandato judicial. Sin embargo el actual uso de los sistemas de vigilancia suponen una intromisin en el anonimato2 porque la observacin no es casual ni momentnea y se centra en individuos particulares Esto es algo fcilmente evidente en la vigilancia
mediante CCTV en sus modalidades de mayor resolucin tales como el zoom que enfoca hacia un individuo en particular-. Pero no es menos cierto que la vigilancia mediante CCTV en su modalidad ms corriente sigue un recorrido y graba la actividad de forma automtica en un rea determinada ya que las cintas pueden ser as revisadas para examinar ms detalladamente la conducta de una persona en particular-. De esta manera se puede someter a observacin no tan slo el comportamiento evidentemente delictivo, sino cualquier conducta que haya sido grabada y que suceda, que sea de inters de aquellos que poseen las cintas. El comportamiento afectado no es necesario que adopte de una forma tal que ordinariamente pueda llamar la atencin. 3 Adems el observador puede ser

inobservable. El que no se advierta de la existencia de cmaras o que estas pasen fcilmente desapercibidas ya supone una intromisin, y an siendo percibidas se mantiene el hecho de que no se conoce la identidad de quienes revisan el contenido de las grabaciones, Von Hirsh compara este hecho al de observar una conducta a travs de un espejo unidireccional. Concuerdo con este autor en que la vigilancia al estar oculta es molesta; incluso si la persona realiza actividades inocuas ya que la proliferacin de tales grabaciones podra derivar en divulgaciones que atenten contra los derechos de las personas. Por otro lado, si el control de tales imgenes estuviera limitado a personal de fuerzas de seguridad, la intromisin persiste, porque un grupo de desconocidos tiene acceso al comportamiento de los individuos sin autorizacin.

VON HIRSH, Andrew. Cuestiones ticas en torno a la vigilancia en espacios pblicos mediante cmaras de televisin publicado en VON HIRSCH, A., GARLAND, D. AND WAKEFIELD, A. (eds). Ethical and Social Perspectives on Situational Crime Prevention , London: Hart, 2000. Traducido del manuscrito en ingls por Jos R. AGUSTINA SANLLEH. INDRET 4/2007. Barcelona. www.indret.com. El autor replantea la idea de la expectativa de anonimato en lugares pblicos al desarrollar la concepcin del Right of Privacy de Warren y Brandeis en la Harward Law Review de 1890; como el poder de las personas comunes para ir y venir sin ser identificado, y sin que sus actividades estn sujetas a una especial o prolongada observacin 3 VON HIRSH, Andrew. Cuestiones ticas en torno a la vigilancia en espacios pblicos mediante cmaras de televisin. PP. 10-11.

No obstante, tanto nuestra Constitucin 4, como los Tratados sobre Derechos Humanos que la conforman, resguardan la intimidad como un derecho fundamental imprescindible; mientras que el Cdigo Procesal Constitucional desarrolla la proteccin de los datos personales en el Proceso Constitucional de Habeas Data permitiendo a las personas ()Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de
5

carcter

sensible

privado

que

afecten

derechos

constitucionales.

As vemos que las bases para un desarrollo adecuado de

mecanismos de regulacin estn presentes en nuestro sistema jurdico, a pesar que hay quienes dudan de la idoneidad del Proceso de Habeas Data sobre todo si la tecnologa de vigilancia se funde con la tecnologa informtica.6 Por otro lado, si comparamos nuestros medios de proteccin frente al desarrollo en el sistema anglosajn y la regulacin europea, es posible notar que quedan muchos temas especficos por desarrollar; y si a esto le sumamos la escasa conciencia sobre el problema tico que plantea la vigilancia por cmaras de vigilancia o circuitos cerrados de televisin, notamos que el panorama no es del todo favorable. Tanto en el sistema anglosajn como en el comunitario europeo se han logrado consensos que regulan la vigilancia con cmaras de seguridad que impiden que se genere un supuesto conflicto de derechos y que deben ser estudiados para encontrar una posible aplicacin en nuestro sistema. Simplificando con carcter explicativo; vemos que la vigilancia debe ser abordada conforme a la amenaza que supongan lugares especficos y debe regularse la utilizacin de estos sistemas de manera ms especfica, comenzando por advertir a las personas que estn siendo grabadas para mantener la expectativa de anonimato de la que habla Von Hirsh 7. Tanto en Cdigos como el de la ciudad de Cambridge8 como en la Ley Orgnica de Proteccin de datos Personales espaola, se prohben los rastreos antojadizos, la utilizacin de zoom y de

Constitucin Poltica Art. 2 Toda persona tiene derecho: (..) Inciso 7 Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. 5 Cdigo Procesal Constitucional Art. 61 inciso 2 6 ESPINOZA-SALDAA BARREDA, Eloy. Algunas notas sobre la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa en Amrica Latina, con especial referencia a lo previsto en el caso peruano. En Normas Legales, t. 291. Trujillo, agosto 2001, pgs. A-136 y siguientes. 7 VON HIRSH, Andrew. Cuestiones ticas en torno a la vigilancia en espacios pblicos mediante cmaras de televisin. Pgs. 7-10. 8 Cambridge City Council (1998)

grabacin de audio, por parte de las fuerzas de seguridad ciudadana y se regula estrictamente el uso de tales datos.9

Regulaciones comunes en Europa tomadas de la Directiva 95/49/CE del Parlamento Europeo.