Collectivit territoriale Pays Basque

1. PRESENTATION DU PROJET DE COLLECTIVITE TERRITORIALE 2. PRESENTATION DE LA COORDINATION TERRITORIALE PAYS BASQUE

Prsentation du projet de Collectivit territoriale Pays Basque valid par le Conseil des lus du Pays Basque

LES ETAPES QUI ONT CONDUIT AU CHANTIER SUR LA GOUVERNANCE

Rencontre dbut 2009 avec Mr Balladur : craintes exprimes sur La fin des Pays La suppression envisage de la clause de comptence gnrale pour les dpartements Suivi et veille pendant la phase dlaboration de la loi de rforme des collectivits locales pour insrer un volet Pays Basque (2009/2010) Rencontres du Ministre de lintrieur (Alliot-Marie), des parlementaires (Grenet, Borotra, Poulou, Jarraud-Vergnolles) du rapporteur du projet de loi (Perben) Propositions damendements Interventions des parlementaires lAssemble (Poulou, Lassale, Grenet) et au Snat (Jarraud-Vergnolles) Novembre 2010 : suite au vote de la loi qui met fin ladossement juridique des pays, dlibration du CEPB pour engager une rflexion sur lvolution de la gouvernance.

LE CHANTIER SUR LA GOUVERNANCE

Un chantier lanc en octobre 2011 en mobilisant les membres du Conseil des lus et du Conseil de dveloppement du Pays Basque (lus et acteurs de la socit civile), avec lappui de juristes de lUPPA: Jean Gourdou (Pau Droit Public) et Jean-Pierre Massias (Centre de recherche europen). Un diagnostic (novembre 2011 mars 2012) Ateliers pour identifier les domaines daction publique piloter lchelle du Pays Basque Etude des diffrentes hypothses juridiques pour la gouvernance du territoire Recueil des points de vue de 40 acteurs institutionnels, politiques et de la socit civile sur lvolution de la gouvernance Un approfondissement sur lhypothse Collectivit (mai octobre 2012) Un positionnement du CDPB (avis du 5 avril 2012) et du CEPB (vote dlibration du 24 novembre 2012)

Les domaines dactions publique piloter lchelle du Pays Basque

Le travail en ateliers a permis didentifier 3 catgories: 8 domaines prioritaires ncessitant de mettre en uvre des politiques publiques: TRANSPORTS EN COMMUN, DVELOPPEMENT CONOMIQUE, AGRICULTURE, TOURISME, LANGUE BASQUE, CULTURE, LOGEMENT, COOPRATION TRANSFRONTALIRE Des domaines ncessitant de coordonner des politiques publiques: AMNAGEMENT/PLANIFICATION, FORMATION, ENSEIGNEMENT SUPRIEUR, JEUNESSE, DCHETS, EAU, PERSONNES GES Dautres domaines ncessitant de dvelopper une animation territoriale dans le prolongement du travail actuel (tudes, avis, animation) et pour ouvrir de nouveaux sujets (alimentation, consommation)

Les scnarios dorganisation

SCENARIO 1: MAINTIEN DU DISPOSITIF ASSOCIATIF CDPB/CEPB
Points forts : souplesse, mode connu car pratiqu depuis 20 ans Limites : la perte dadossement juridique des pays relativise lautorit institutionnelle du CEPB; cette forme rend difficile lutilisation des fonds publics (risque de gestion de fait); ne permet pas la dlgation de comptences encore moins le transfert; Conclusions des experts : le modle associatif est adapt pour conduire des missions danimation, dtudes, de concertation mais pas au-del. La mise en place dune confrence des excutifs pourrait compenser cette faiblesse en mettant autour de la table les diffrents dcideurs publics (EPCI, Dpartement, Rgion, Etat) mais sans aucune garantie sur lissue des ngociations menes dans ce cadre. Positions exprimes au CEPB et au CDPB : pour la plupart des membres du dispositif, ce scnario est aujourdhui dpass ; il ne permet pas de franchir un cap pour rpondre aux nouveaux enjeux du territoire ni sa reconnaissance institutionnelle.

Les scnarios dorganisation

SCENARIO 2: EVOLUTION VERS UN ETABLISSEMENT PUBLIC
Les diffrentes formes juridiques : le Syndicat mixte ferm ou ouvert, une variante de SM (le ple mtropolitain), le Groupement dintrt public (GIP) Conclusions des experts : Lhypothse dun syndicat mixte ne parat pas adapt en raisons dobstacles juridiques (principe de spcialit qui interdit une gouvernance globalise) et du fait de linadquation entre le caractre technique de ce type dtablissement public et la plupart des ambitions affiches par les membres du CDPB et du CEPB (cf. groupes de travail) Le ple mtropolitain renvoie des comptences relevant plus des problmatiques urbaines dans lesquelles les territoires de lintrieur auront du mal se retrouver Lhypothse dun GIP nest pas exclure, mais il conviendrait alors quune loi cre un statut trs drogatoire pour un GIP Pays Basque sachant que les GIP existants sont soit trop spcialiss, soit dots de comptences de faible porte. Positions exprimes au CEPB et au CDPB : ces outils napparaissent pas comme une solution approprie pour une majorit des membres du CDPB et du CEPB, mais aussi des acteurs politiques interviews.

Les scnarios dorganisation

SCENARIO 3: EVOLUTION VERS UNE COLLECTIVITE TERRITORIALE En complment des 3 formes de collectivits territoriales prvues dans la Constitution (commune, dpartement, rgion), possibilit donne par lart 72 de la Constitution de crer une collectivit statut particulier avec : des comptences, une assemble dlus et un budget Limite : ncessit dune loi au parlement Conclusions des experts : La cration dune collectivit territoriale permettrait dassurer llaboration et la mise en uvre de politiques publiques transversales, par : lexercice de comptences directes, la coordination de politiques publiques et la mise en cohrence des actions menes par les structures techniques

Lavis du Conseil de dveloppement

5 avril 2012

Le CDPB invite franchir un cap dans le mode dorganisation du territoire, voluer vers une collectivit territoriale statut particulier tout en renforant la place et le rle du Conseil de dveloppement dans la future gouvernance La prise en compte dun contexte nouveau amne repenser le mode dorganisation et de gouvernance. La monte en responsabilit du Conseil des lus appelle une volution de sa forme juridique en passant du mode associatif actuel un mode relevant dun statut public. Le diagnostic men sur lvolution de la gouvernance dmontre que la solution la plus adapte est la cration dune collectivit territoriale statut particulier Une collectivit territoriale Pays Basque ne doit pas tre un chelon de plus dans le paysage institutionnel ni une enclave, pour les acteurs publics et privs, comme pour les citoyens. Linstitutionnalisation du Pays Basque doit tre loccasion de renouveler le mode de dialogue entre socit civile et lus, autour du projet de territoire. Lvolution de la structure juridique du Conseil des lus devrait amener une volution du fonctionnement du Conseil de dveloppement pour renforcer limplication des acteurs de la socit civile.

Lapprofondissement du scnario Collectivit

Quelles comptences ?

Quel financement ?

Quelle structuration et quel lien avec les autres institutions ?

Les 8 comptences prioritaires

Comptences ACTIONS Domaines TRANSPORTS DVELOPPEMENT CONOMIQUE AOT en lieu et place du CG et du CR pour le non urbain rgional (y compris ferroviaire) Aides directes et indirectes dans le cadre gnral + certaines aides en lieu et place du CG Aides agricoles dans le cadre gnral + certaines aides en lieu et place du CG et dlgation du CR pour certains rgimes daides Comptence stratgique en matire linguistique. Agit en lieu et place du CG et du CR (ou sur dlgation). Convention avec lEtat. IA territoriale. Explorations sur le portage de politiques linguistiques dans le cadre constitutionnel ET dans des cadres impliquant une rvision de la Constitution Comptences en lieu et place du CG et du CR (ou sur dlgation). Aides au spectacle vivant : cadre gnral. Actions en concertation avec la DRAC. Transfrontalier et audio-visuel. Comptence partage pour le financement du logement. La CTPB agit en lieu et place du CG (aides la pierre, PDH, PDALPD, FSL, amlioration de lhabitat) Agit en lieu et place du CR (Schma de dveloppement touristique local) Comptence partage en matire de coopration dcentralise. Convention avec lEtat pour accorder les stratgies et mener des actions spcifiques en dehors de son champ de comptences Coordination au sein dun outil inter-AOT (SM transports) Schma stratgique local conforme au SRDE (exprimentation ou dlgation du CR) Structure la concertation infrargionale CDOA territorialise et chambre dagriculture au PB La CTPB remplace lOPLB qui disparat COORDINATION / STRATGIE

AGRICULTURE

LANGUE BASQUE

CULTURE

Dfinition et mise en uvre de la politique culturelle Structure la concertation et conventionne avec lEtat, le CG et le CR pour lattribution des aides Coordination au sein dun outil de type SMO (office du tourisme inter-interco.) Elaboration dun plan local de coopration transfrontalire

HABITAT/ LOGEMENT TOURISME COOPRATION TRANSFRONTALI RE

A partir des hypothses de gestion des comptences, se dessinent plusieurs profils possibles de collectivit : - Une CTSP intgre au sein du paysage institutionnel existant (Etat, rgion, dpartement, EPCI et communes) - Une CTSP qui serait dote de comptences dpartementales et de quelques comptences rgionales - Une CTSP dote la fois de comptences dpartementales et rgionales Une collectivit de droit commun comme le dpartement, ne permettrait, quant elle, que dexercer une partie de ces comptences prioritaires
Hypothse infradpartementale Rgion Aquitaine Dpartement des Pyrnes Atlantiques
Pays Basque Collectivit statut particulier

Hypothse dpartementale et + Rgion Aquitaine Rgion Aquitaine Rgion Aquitaine

Barn Dpartement statut particulier

Hypothse rgionale et + Etat Rgion Aquitaine

Barn Coll/Dpart. Pays Basque Collectivit statut particulier

Barn Dpartement

Barn Dpartement

Pays Basque Dpartement

Pays Basque Dpartement statut particulier

Pays Basque Dpartement statut particulier

Tout ou partie des 8 comptences prioritaires

Comptences dpartementales

Comptences dpartementales et tout ou partie des 8 comptences prioritaires

Comptences dpartementales+ rgionales+ tout ou partie des 8 comptences prioritaires

Hypothse infradpartementale

Hypothse dpartementale et +

Hypothse rgionale et + Rgion Aquitaine Etat Rgion Aquitaine Barn Coll/Dpart. Pays Basque Collectivit statut particulier -Financement des comptences dun dpartement et dune rgion sur le territoire Pays Basque + tout ou partie des 8 domaines de comptences prioritaires, voire + - Absence de rfrence existante : valuation des ressources difficile - Les caractristiques du PB rendent hypothtique cette perspective

Rgion Aquitaine Rgion Aquitaine Dpartement des Pyrnes Atlantiques

Rgion Aquitaine

Barn Dpartement

Barn Dpartement

Barn Dpartement statut particulier Pays Basque Dpartement statut particulier

Pays Basque Collectivit statut particulier

Pays Basque Dpartement

Pays Basque Dpartement statut particulier

- Financement de tout ou partie des 8 domaines de comptences prioritaires, voire + - Ordre de grandeur / ressources affectes par le CG64 aux actions du PB relevant de ces 8 domaines: 32 435 020 -Problmatique dgalit devant limpt

- Financement des comptences dun dpartement stricto sensu - Ordre de grandeur/ valuation des recettes dun CG Pays Basque (sur la base des recettes du CG64 en 2012) : 348 910 440

-Financement des comptences dun dpartement + tout ou partie des 8 domaines de comptences prioritaires, voire + - Evaluation des ressources dun CG Pays Basque (sur la base du CG64 : 348 910 440 ) + ressources affectes aux comptences supplmentaires

Coexistence institutionnelle Hypothse infradpartementale Rgion Aquitaine Dpartement des Pyrnes atlantiques Hypothse dpartementale et +

Substitution institutionnelle

Hypothse rgionale et + Rgion Aquitaine Barn Dpartement statut particulier Etat Rgion Aquitaine Barn Coll/Dpart.

Rgion Aquitaine

Rgion Aquitaine

Barn Dpartement

Barn Dpartement

Pays Basque Collectivit statut particulier

Pays Basque Dpartement

Pays Basque Dpartement statut particulier

Pays Basque Dpartement statut particulier

Pays Basque Collectivit statut particulier

Scission simple:

Scission maintenant un lien : - Lien par une Barn

confrence interdpartementale (art. L 5411-1 et 2 CGCT) - Lien par une institution interdpartementale (art. L 5421-1 6 CGCT)

Barn

Pays Basque

Pays Basque

Collectivit infradpartementale (CTSP)

Comptences Tout ou partie des 8 comptences prioritaires

Dpartement

Dpartement + (CTSP)

Rgion + (CTSP)
- Comptences rgionales et dpartementales - Tout ou partie des 8 comptences prioritaires Adaptable Adaptable - Cumul des financements dpartementaux et rgionaux - Mais absence de rfrence existante - Implique la sortie de la rgion et du dpartement - Adquation avec les caractristiques des autres rgions

Comptences dpartementales (ne recouvrent pas les 8 comptences prioritaires) Classique Classique Classique de type dpartemental

- Comptences dpartementales - Tout ou partie des 8 comptences prioritaires Adaptable Adaptable De type dpartemental + en fonction des comptences supplmentaires dvolues

Structure Mode de scrutin Financement

Adaptable Adaptable - En fonction des comptences dvolues - Problmatiques fiscales

Lien avec les autres collectivits

- Absence de remise en cause des collectivits existantes - Ajout dun chelon supplmentaire

-Ncessite la scission du dpartement des Pyrnes-Atlantiques - La scission nempche pas le maintien dun lien entre Barn et Pays basque (confrence ou institution interdpartementales)

La dlibration du Conseil des lus

24 novembre 2012 Evoquant un dispositif actuel qui ne rpond plus aux nouveaux enjeux du territoire et la ncessit dun cadre institutionnel pour le Pays Basque, la dlibration du Conseil des lus prconise la cration dune collectivit territoriale statut particulier de niveau dpartemental dote des comptences supplmentaires (rparties entre le dpartement, la rgion et lEtat) pour rpondre aux 8 domaines prioritaires: prioritaires le dveloppement conomique et lagriculture, le transport en commun et le logement, la culture et la langue basque, le tourisme et la coopration transfrontalire. Cette formule permettrait davoir : - Une base dpartementale avec les comptences dun dpartement, sinscrivant dans lorganisation de la Rpublique, - Un statut spcifique prvoyant des comptences complmentaires pour traiter les 8 domaines prioritaires souhaits, - Un mode dlection des lus de la collectivit territoriale, plus adapt aux ralits spcifiques du territoire et de sa reprsentation politique et sociale, - Une instance de concertation et de co-construction des politiques publiques avec la socit civile dans le prolongement de lactuel Conseil de dveloppement.

Prsentation de la Coordination territoriale Pays Basque

La Coordination territoriale Pays Basque

Elle runit le Conseil des lus du Pays Basque, Basque la dlgation dlus qui a rencontr la Ministre Lebranchu, le Conseil de dveloppement du Pays Basque, Basque la Chambre de commerce et dindustrie de Bayonne Pays Basque, Basque le Biltzar des communes du Pays Basque et la plateforme Batera. Batera Elle est compose des personnalits suivantes: - le prsident du Conseil des lus, JeanJean-Jacques Lasserre, Lasserre et son vice-prsident, Franois Maitia ; - les autres membres de la dlgation ayant rencontr la Ministre Lebranchu le 11 octobre dernier : Frdrique Espagnac, Espagnac Sylviane Alaux, Alaux Colette Capdevielle, Capdevielle Jean Lassalle, Lassalle Max Brisson, Brisson JeanJean-Michel Galant ; - le prsident du Conseil de dveloppement, JeanJean-Baptiste Etcheto, Etcheto et sa vice-prsidente, Virginie Brillant ; - le prsident de la CCI Bayonne Pays Basque, Andr Garreta ; - la prsidente du Biltzar des communes du Pays Basque, Christine Bessonart la reprsentante de la plateforme Batera, Martine Bisauta. Bisauta

LES ETAPES QUI ONT CONDUIT A LA MISE EN PLACE DUNE COORDINATION

Le 11 octobre 2012, 2012 une dlgation dlus du Pays Basque rencontre la Ministre de la dcentralisation et de la rforme de lEtat, Marylise Lebranchu, Lebranchu, le 11 octobre dernier, dernier et lui a fait part de la dmarche du territoire Etaient prsents aux cts du prsident du Conseil des lus, le snateur Jean-Jacques Lasserre, et du Prsident du Conseil de dveloppement, Jean-Baptiste Etcheto: Frdrique Espagnac, Sylviane Alaux, Colette Capdevielle, Jean Lassalle, Max Brisson et Jean-Michel Galant Le 24 novembre 2012, 2012 le Conseil des lus, runi en AG, vote la quasiunanimit une dlibration en faveur dune collectivit territoriale statut particulier , lors de son assemble gnrale, aprs un an de travaux men en concertation avec le Conseil de dveloppement et lappui de juristes. Ce projet de Collectivit territoriale est aujourdhui un projet largement partag.

LES ETAPES QUI ONT CONDUIT A LA MISE EN PLACE DUNE COORDINATION

Suite au vote consensuel du 24 novembre 2012, le Prsident du Conseil des lus du Pays Basque a transmis la dlibration du Conseil des lus la Ministre, linvitant poursuivre un dialogue entre les lus du Pays Basque et le Gouvernement Labsence de rponse officielle du Gouvernement malgr le consensus politique local a invit le Conseil des lus, lors de son CA du 31 janvier, organiser un portage collectif du projet de Collectivit territoriale pour mieux faire entendre la voix du Pays Basque Le 18 fvrier 2013, la Coordination territoriale Pays Basque est officiellement mise en place pour porter collectivement le projet de Collectivit territoriale pour le Pays Basque : conduire les dmarches ncessaires pour faire connatre le projet de Collectivit territoriale pour le Pays Basque et obtenir du Gouvernement et du Parlement son examen, notamment, dans le cadre de lacte III de la dcentralisation.

LE PLAN DACTION DE LA COORDINATION

Le 30 mars 2013, 2013 la Coordination territoriale Pays Basque a prsent son plan dactions pour faire entendre la voix du Pays Basque au moment o va dbuter le dbat national sur lacte de III de la dcentralisation. 27 avril 2013 : Etats gnraux de la collectivit territoriale Pays Basque au Campus de Bayonne 1er juin 2013 : grand Rassemblement dans les rues de Bayonne Fin juin 2013 : action sur Paris en direction des mdias nationaux Paralllement : travail parlementaire (via des propositions damendements), sil est confirm dans le projet de loi dfinitif labsence de rfrence claire lvolution institutionnelle du Pays Basque mener le qui pourrait contribuer cette volution.

27 avril 2013 Etats gnraux de la Collectivit territoriale Pays Basque

Ce temps fort runira les principaux acteurs organiss du territoire, les personnalits politiques, du monde conomique, social et culturel Il sera un moment de partage sur le projet de Collectivit, partir des travaux qui ont t conduits en 2012 par le Conseil des lus et le Conseil de dveloppement du Pays Basque. Seront ainsi voqus, par des lus, acteurs de la socit civile, juristes : ce quapportera la Collectivit territoriale pour les habitants du territoire - notamment au travers de ses principales comptences et politiques publiques mise en uvre lchelle du Pays Basque - , la logique de mutualisation et defficacit de laction publique qui prvaut derrire ce projet, les atouts dune collectivit statut particulier , son organisation, sa place dans la dcentralisation. Ce travail de pdagogie sera relay dans les medias et sur internet. Ce temps fort sera aussi un moment daffirmation de cette Collectivit territoriale et un trait dunion vers le 1er juin.

1er juin 2013 Grand Rassemblement Bayonne pour la Collectivit territoriale

Ne ratons pas ce moment historique pour le Pays Basque Pour la premire fois, une trs large majorit dlu-es de toutes sensibilits politiques ainsi que les principaux acteurs socio-conomiques et culturels se sont mis d'accord pour porter le projet dune Collectivit territoriale pour le Pays Basque. Le gouvernement ouvre une nouvelle tape pour la dcentralisation des pouvoirs en France et il invite les territoires limagination et la crativit. Le Pays Basque rpond : PRESENT ! La Collectivit territoriale Pays Basque ne sera pas une chelle de plus dans lorganisation administrative franaise mais une institution rsolument moderne, de proximit, innovante, mutualisant les comptences pour rpondre avec plus defficacit aux besoins des habitants du Pays Basque en matire de logement, de transport, dconomie, dagriculture, de tourisme, de culture, de langue Nous souhaitons que le Gouvernement prenne en compte notre projet dans lacte III de la dcentralisation. ENSEMBLE, portons la voix du Pays Basque. Basque La collectivit territoriale, cest maintenant !

PRESENTATION DES COMPOSANTES DE LA COORDINATION

Le Conseil des lus du Pays Basque Euskal Herriko Hautetsien Kontseilua, Kontseilua prsid par le snateur Jean-Jacques Lasserre, se compose de 72 lus, dont 45 reprsentants des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale, des 21 conseillers gnraux des cantons du Pays Basque, des conseillers rgionaux du Pays Basque, des parlementaires nationaux et europens. Portant une rflexion depuis fin 2008 sur lavenir de la gouvernance, il a vot la quasi-unanimit des membres prsents une dlibration en faveur dune collectivit territoriale statut particulier lors de son AG du 24 novembre 2012. Le Conseil de dveloppement du Pays Basque Euskal Herriko Garapen Kontseilua, Kontseilua prsid par Jean-Baptiste Etcheto, se compose de 246 membres, avec 90 structures reprsentes, parmi lesquelles les principaux acteurs de la vie conomique et sociale organisations patronales et syndicales, chambres consulaires, associations de dveloppement - de la formation et de lenseignement suprieur, de la culture et de la langue basque, de la sant et du secteur social, des administrations... Suite aux premiers rsultats du chantier sur la gouvernance conduit avec le Conseil des lus, le Conseil de dveloppement a adopt un Avis, le 5 avril 2012, en faveur dune collectivit territoriale statut particulier .

PRESENTATION DES COMPOSANTES DE LA COORDINATION

La Chambre de commerce et dindustrie de Bayonne Pays Basque Baiona Euskal Herriko Merkataritza eta Industria Ganbara, Ganbara prside par Andr Garreta, rassemble 14000 entreprises des secteurs de lindustrie, du commerce et des services qui lisent, tous les cinq ans, 36 chefs dentreprises, membres de lAssemble Gnrale. LAssemble Gnrale du 5 octobre 2012, a adopt une majorit de 86,3 % des voix, une contribution en faveur de la cration dune collectivit territoriale pour le Pays Basque. Le Biltzar des communes du Pays Basque Iparraldeko Herrien Biltzarra, Biltzarra prsid Christine Bessonart, Maire de St-Pe sur Nivelle, , runit lensemble des communes du Pays Basque. Il a pour objet dexprimer leurs aspirations, dimpulser et de coordonner les diffrentes actions ncessaires pour les faire aboutir. Pour favoriser la reconnaissance institutionnelle du Pays Basque, le Biltzar a men diffrentes actions : consultation des maires en 2005 sur lorganisation dun rfrendum relatif la cration dun dpartement Pays Basque (64% favorables), soutien la plateforme BATERA sur la consultation de 2010, motion prise lAG du 16 octobre 2010 o le Biltzar affirme la ncessit de la cration dune collectivit territoriale Pays Basque disposant de comptences et dun budget propres.

PRESENTATION DES COMPOSANTES DE LA COORDINATION

La plateforme Batera Batera plataforma, plataforma reprsente par Martine Bisauta, Bisauta est un mouvement citoyen runissant des acteurs issus de diffrentes activits ou sensibilits politiques. Il porte depuis 2002, quatre revendications pour le Pays Basque: la cration dune collectivit, dune Chambre dagriculture, dune universit de plein exercice, et la co-officialit de langue basque. Ses mobilisations en faveur de la collectivit ont t nombreuses et massives : 9000 personnes dans la rue en 2003, 35000 signatures en 2005, consultation dans 124 communes lors des lections rgionales de 2010 avec 34 600 participant-e-s (72% favorables)