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lExist. 1111 mjoqll'jra11(is tit politkapJiblka?

Muller, P. (2006). Politicas poblices. Universidad Externado de Colombia,


segunda edici6n en espariol, traducci6n de lean-Francois Jollyy Carlos
Salazar Vargas a partir de Les politiques publiques. Presses Univer
sitaires de France, collection Que sais-je? Nil 2354, slxieme edition,
mai 2006. 12 de febrero de 2006.
Muller, P. (2010). Laspoliticas publicas. Universidad Externado de Colom
bia, tercera edici6n en espariol. traducci6n de lean-Francois Jolly y
Carlos Salazar Vargas a partir de Les politiques publiques. Presses
Universitaires de France, collection Que sais-je? Nil 2354, huiterne
edition, juin 2009. Julio de 2010.
Nioche, J.-P. (1997). "De la evaluaci6n al analisis de las polfticas publicas",
en Tecnologia Administrativa, 3/97, pp. 69-98 Itraduccion al espafiol
de lean-Francois Jolly y Carlos Salazar Vargas).
Rojas Ballen, M. (2004). La oferta de suelo urbanizado por parte de Metro
vivienda: una politica publica de vivienda de interes social de Tipo
I,,' 11/ en Bogota. Trabajo de grado para optar por el titulo de Magister
r
'I:
en Ciencias Polfticas bajo la direcci6n de lean-Francois Jolly, Bogota,
Departamento de Ciencias Pollticas, Facultad de Ciencias Polfticas y
Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad [averlana.
Sabatier, P. A. (1998). "The Political Research Context of Evaluation
Research", en Kessleret al. Evaluation des politiques publiques. Pari5:
L'Harmattan, pp. 130-144.
1:1
252

"'

'I

t
Capitulo 9

)
El enfoque discursivo y deliberativo
')
)
de Frank Fischer: una lectura de
)
Reframing public policy. Discursive politics
)
,
and deliberative practices
)
LUZ ALEJANDRA CER6N RINC6N*
)
MIREYA CAMACHO CELIS"
)
)
)
)
INfRODUCCI6N
L
;;J
a perspectiva crftica 0 teorfa critica desarrollada en diferentes
areas como la politica, la economia, el derecho, entre otras, y .)
que ha sido conocida tarnbien como el "giro argumentativo" 0
)
"giro IingO/stieo" de las ciencias sociales, encuentra en el anal isis cuali
,J
tativo de las practices discursivas un enfasis concluyente para interpretar
la complejidad de la realidad social. Con esta perspectiva, los rnetodos


de investigaci6n han comenzado a incluir informaci6n crftica para la
comprensi6n de los fen6menos de estudio, en vez de apoyarse en los

Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia, MSc en Gesti6n de Organizaciones UQAC

de la Universite du Quebec a Chicoutimi, Estudiante de Doctorado en Estudios Polrticos y


Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. laceronr@unal.edu.co
Abogada, Magister en Ciencia Politica de la Universidad de los Andes. Estudiante del Doc
torado en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. micamachoce@unal.edu.co,
mireyacamacho@hotmail.com


i
EI lItfoqll' t/iramiuo.J tk5btroliuo tk Fro"A: Fuch": 11"0 udllro tk Reframing public policy...
datos tradicionales recogidos a traves de la medici6n estadfstica. Den
tro de las propuestas metodol6gicas desarrolladas por la teorfa crftica
se incluye el anal isis del discurso, de las ideas y dellenguaje usado por
los actores sociales. Los elementos anteriormente mencionados no son
ajenos al anal isis de las polfticas publicas: durante las ultirnas decadas,
los desarrollos de investigaci6n en este campo han sido signifieativos
respecto a la construcci6n del conocimiento frente al proceso pol ftieo,
frente a la toma de decisiones polfticas, asf como, a la forma de obtener
informaci6n con la aplicaci6n de rnetodos de investigaci6n basados en
la argumentaci6n.
EI texto de Frank Fischer, Reframing Public Policy. Discursive Politics

and Deliberative Practices se ubica en un contexto caracterizado por la
deliberaci6n de los estudios empfricos frente a los positivistas, y a los
neopositivistas. La propuesta planteada por Fischer se ubica en la dis
cusi6n te6riea en el contexto del lIamado "giro argumentativo", el cual
sefiala el transite entre perspectivas de anal isis tecnocraticas imperantes
en modelos tradicionales de anal isis de la polftica publica, como por
ejemplo es el caso del cic!o de las pollticas, a propuestas alternativas
que incluyen metodologfas como el analisis del discurso, entendiendo
a este ultimo como una categorfa que construye nociones de mundo,
identidades, pero que adernas se constituye como ideologia y como
hegemon fa en determinados casos.
La perspectiva del construccionismo propone una reformulaci6n de
los analisis empiricos, siendo este el objeto de analisis del trabajo de
Fischer, el cual se presenta en este capitulo, a partir de algunas preocu
paciones del autor y los supuestoste6ricos en los que basa su propuesta,
se presenta una sintesis de los principales argumentos contenidos en el
libro, con el objetivo de ofrecer allector una visi6n global de la propuesta
y de sucritica hacia los enfoques tecnocraticos de anal isisde las polfticas
publicas: finalmente se presentan unas conclusiones, en terrninos de la
apl icaci6n de este modele en casas concretos.
ELAUTOR
Frank Fischer, es profesor del Doctorado en Administraci6n Publica
del Newark Campus y en el programa de grado en Ciencia Polftica en
254
LizAkjOlJdro Cmi" Ri"co" /Mir!JO Camocho Cllu
el New Brunswick Campus, miembro del Bloustein School of Planning
and Public Policy.
Algunos de los libros que ha publieado son: Politics, Values and Public
Policy (1980); Critical Studies in Organization and Bureaucracy (1994),
coeditado con Carmen Sirianni; Confronting Values in Policy Analysis:
The Politics ofCriteria (1987), coeditado con John Forester; Technocracy
and the Politics of Expertise (1990); The Argumentative Turn in Policy
Analysis and Planning (1993), coeditado con John Forester; Evaluating
Public Policy (1995); Greening Environmental Policy: The Politics of a
Sustainable Future (1995), coeditado con Michael Black; Living with
Nature: Environmental Politics as Cultural Discourse (1999), co-editado
con Maarten Hajer; Citizens, Experts and the Environment: The Politics
of Local Knowledge (Duke University Press, 2000); Reframing Public
Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices (Oxford Un iversity
Press, 2003).
Sus principales ternas de interes son el analisis de polftica publica,
la polftica publica com parada, la polftica medioambiental y la adminis
traci6n, la polftica de ciencia y tecnologfa, la administraci6n publica y
fa polftica burocratlca, la polftica estadounidense y alernana, la teorfa
y rnetodos de las ciencias sociales, y la teorla polftica democratica
y del Estado. Actualmente, trabaja sobre un estudio comparativo de
polltica medioambiental en Alemania y Estados Unidos. Ha sido confe
rencista en Europa, Africa y Asia, y hace parte del consejo editorial de
numerosos diarios academicos como Organization and Environment,
Administration, y Society and International Journal of Public Admi
nistration. En 1999, gan6 el prem io Harold Lasswell de la Organiza
ci6n de Estudios Politicos, que se otorga a estudiosos excepcionales
por su contribuci6n al entendimiento de la sustancia y del proceso
de la polftica publica. Es profesor de la Rutgers University, New Jer
sey, EE.UU. y es miembro del Cornite Editorial de la revista Critical
Policy Studies.
Con el libro Reframing Public Policy. Discursive Politics and Deli
berative Practices, Fischer presenta nuevas perspectivas para el anal isis
de polfticas publicas que permiten un anal isis discursivo de la polftica,
asf como, indicar practicas deliberativas de formulaci6n de polfticas
255

II
EI t1ljoQNt dimmivoy titlibtrotivo tit FronkFuchtr: Nno Itc1Nro dt Reframing public policy...
publicas que surgen como una alternativa a la tecnocracia dominante,
y a los tradicionales enfoques empiricistas de los estudios de politicas
publicas.
i
Un punto central de su analisis es la critica al fetichismo metodo
16gico existente en el enfoque neopositivista/empiricista, que asume la
presunci6n de rigurosidad metodol6gica de los analisis cuantitativos
frente a cualquier rnetodo alterno que, como las teorias posempiricistas
y posmodernas, dan un mayor enfasis a los valores y significados socia
les para una comprensi6n mas profunda del lenguaje y el discurso. Por
t 10 anterior, el anal isis de Fischer se deriva de los avances mostrados
I
f
por el neoinstitucionalismo y el resurgimiento del papel de las ideas en
las ciencias sociales, entendidas como recursos que poseen los actores
(Fischer, 2003: vii).
Fischer considera en su libro, la necesidad de promover un cambio
de corte posempiricista al anal isis presentando los elementos necesa
rios para entender la construcci6n discursiva de la realidad a traves del
~ lenguaje y el discurso, asi como para entender el anal isis de la politica
I
publica a partir de los distintos discursos y su significado social en las
~
t:
multiples realidades. Visto desde la perspectiva enunciada por Fischer,
sin un enfoque de caracter discursivo, la comprensi6n de los sistemas
~
fi
sociales seria practicarnente imposible: el discurso da coherencia al
,.
proceso de la politica publica.
Fischer, a traves diferentes Iineas conceptuales que abordan y a la
vez fundamentan su propuesta te6rica, menciona varios autores para
definir a la politica publica y al anal isis del discurso al interior de las
ciencias sociales. Una vez profundiza en estos elementos conceptua
les los traslada al campo del anal isis de polltica publica para revisar
enfoques tradicionalmente reconocidos, como el de Paul Sabatier con
su modelo Advocacy Coalition Framework, mostrando las fortalezas
de la propuesta y la necesidad de complementarla con la visi6n de
los enfoques posempiricistas, que proponen el entendimiento de la
politica publica como una narrativa construida a partir de historias,
marcos y metanarraciones, asi como tarnbien entenderla como una
practica.
256
~ .1'
LMzAkjandro emn Rincon / Mir!yoC011Iocho CtIiJ
Estas referencias a autores clasicos permiten reforzar su intenci6n de
estrechar el vinculo entre 10 social y 10 politico; vinculo indispensable

en el proceso de formulaci6n de politicas publicas y que parece olvi


dado por los enfoques empiricistas y tecnocraticos, dominantes en el

t
analisis.
t
Ellibro de Fischer concluye su propuesta respondiendo a la cuesti6n
t
del para que de la politica, como un elemento presente en la gobernanza )
deliberativa, donde la deliberaci6n politica se democratiza tanto para
)
ciudadanos como para expertos. Reconoce que este es un proceso com
)
plejo y por tal raz6n su aplicaci6n en casasconcretos es diflcil, como 10
comentaremos en la tercera parte de este capitulo.
)
)
SOBRE EL CONIENIDO DELUBRO: REFRAMING PUBLIC POLICY.
)
DISCURSIVE POLITICS AND DELIBERATIVE PRACTICES
)
Ellibro de Fischer contiene de forma detallada un anal isis de las dife )
rentespropuestaste6ricas y metodol6gicas que han dominado los estudios
)
tradicionales de las ciencias sociales, y concretamente de las politicas
)
publicas, para, a partir de alii, elaborar su proyecto de gobernanza
deliberativa. Dada la extensi6n y profundidad de sus argumentos, s610
)
trazaremos las lineas generales de los temas que resultan fundamentales
<)
en dicha intenci6n, con el prop6sito de presentar un esquema general,

que esperamos profundice en ellibro referenciado.


)
Fischer inicia el libro presentando una critica a la pretendida uni )
versalidad de las teorias empiricistas y c6mo los efectos de estas en
la reproducci6n de una tecnocracia imperante han permitido que se
,

olvide el sentido del anal isis de las politicas publicas: los sujetos que
intervienen en elias, asi como sus subjetividades. Posteriormente, asu
miendo una perspectiva pospositivista, resalta la importancia de las
ideas y del discurso no s610 como expresi6n de la subjetividad de los
acto res que intervienen en la polftica publica, sino como escenarios de
transformaci6n de acciones y pensamientos. EI pospositivismo presen

'.


tado por Fischer incluye el analisis basado no s610 en los resultados y
la experimentaci6n, sino en el discurso; 10 que implica involucrar en
el anaIisis otras variables que permitan responder a la necesidad de
257
EI enfoque dis(JIrnlJOy tklibtrtdilJO tk FrankFisdnr: una Itrturo tk Reframing public policy...
comprensi6n de la complejidad de las relaciones sociales, y la institu
cionalidad que de elias se deriva. Fischer (2003: 11-17) explica que es
el discurso, cuales son sus modalidades, su uso como ideologfa 0 domi
naci6n, y luego concreta estos elementos en los para metros para 10 que
serla un modelo de anal isis de polltica publica entendida como polltica
discursiva.
EI libro est a estructurado en cuatro partes: la primera parte, destaca
la importancia del resurgimiento de las ideas y el discurso; la segunda,
examina la naturaleza de la polltica discursiva e ilustra a traves de la
disciplina el debate entre teorla, rnetodo y sus implicaciones, asl como
replantea conceptual mente la investigaci6n de la polltica a traves de vias
discursivas. En la tercera parte, el autor presenta una metodologfa posem
piricista basada en la 16gicadel discurso practico y explora perspectivas
metodol6gicas en el anal isis de pollticas publicas, como la narrativa de
la politica, la argumentaci6n y dialectica de la polltica, y, final mente
discute las implicaciones del rnetodo yel papel del analista de pollticas
publicas como facilitador en la deliberaci6n del ciudadano.
En el contexto de la evoluci6n del anal isis y estudio de la polltica
publica, como tema de preocupaci6n desde la ciencia politica, en par
ticular por estudiosos de Europa, Canada y Estados Unidos, y, en raz6n
de la diversidad de tecnicas y rnetodos para comprender y resolver los
problemas de polltica publica, el autor presenta una propuesta de caracter
posempiricista inspirada en Habermas y Foucault, asf como en enfoques
construccionistas principal mente de origen europeo, que resaltan la com
plejidad y dificultad del anal isis de las pollticas publicas. En cambio, en
Estados Unidos, el desarrollo del anal isis de las pollticas se vincula mas
con la demanda gubernamental de experticia y de informaci6n relevante
para tomar decisiones de polltica publica que aspiran a combinar un
saber tecnico sofisticado con realidades pollticas y sociales cornplejas'
(Fischer, 2003: 2).
Eneste contexte, Fischer seiiala definiciones muy precisas que se ha dado ala politica publica.
Asf la de lowi y Ginsburg (1996) quienes consideran la politica publica como un curso de
acci6n que puede tomar la forma de una ley, una regia, un decreto, una regulaci6n 0 una
orden.
258
LNzAltjandra Ceron Rin(on/ MirryaCtl111a(ho Celis
Fischer, con el prop6sito de aclarar un poco el panorama (2003:
2-3), retoma a un autor clasico como Harold Lasswell, que defiende
una visi6n multidisciplinaria en el analisis, la articulaci6n entre rnetodos
cuantitativos y cualitativos haciendo enfasis en la dignidad hurnana',
a traves de la creaci6n de una disciplina acorde a las practicas demo
craticas y a las realidades de una moderna sociedad tecno-industrial.
Lasswell propuso una ciencia social aplicada capaz de mediar entre
academicos, decisores del gobierno y ciudadanos comunes, 0 quienes
tuvieran a su alcance un conjunto de soluciones objetivas en direc
ci6n de mitigar, minimizar 0 al menos reducir los problemas sociales.
Esta ciencia tenia tres caracterfsticas: un enfoque multidisciplinar, una
contextualizaci6n natural de los problemas y una explicita orientaci6n
normativa.
Sin embargo, segun Fischer el desarrollo de las investigaciones en
polfticas ha evidenciado un mayor peso en el uso de rnetodos cuanti
tativos y el desarrollo de la tecnocracia a partir de estes. De alll se ha
derivado una preponderancia de las practicas de gerencia a traves de
firmas consultoras de caracter privado, grupos de interes y organizacio
nes sin animo de lucro, en vez de favorecer practicas gubernamentales
dernocraticas (Fischer, 2002: 4).
La reconstrucci6n que propone Fischer de los rnetodos tecnocra
ticos que dominaron las ciencias sociales, inicia con la presentaci6n
critica del marco metodol6gico de los neopositivistas 0 empiristas,
para quienes existe una separaci6n objetiva de los hechos y los valo
res. Luego presenta el modelo radonal para la toma de decisiones',
definido asl porque sigue los pasos de la investigaci6n cientffica, esto
es la concreci6n de un problema a partir del cual se formulan metas y
objetivos para su soluci6n, sus consecuencias, la probabilidad de su
ocurrencia, asf como alternativas de soluci6n. Esta racionalidad tam-
Estostemas fueron tratados en el texto de lasswell, The Policy Orientation, (en lasswell, lerner,
19S1) a partir del cual estudi6 el papel del conocimiento en y del proceso politico (Fischer,
2003: 3).
Fischer cita a Stone (1988), quien se refiri6 a este modele como Rationality Project.
259

I
r
EI enfoqll' tUsClIrS;IJO.J delib.rativo de FrankFiscber: IIna Ieasrade Refrarning public policy...
~
bien se concreta en la rnedicion a partir del calculo de la eficiencia
y efectividad de las metas propuestas, como formas tecnocraticas de
gobernanza.
Fischer contextualiza las limitaciones de los estudios tecnocraticos
dentro de los problemas propios de la epoca, referidos a las polfticas de
guerra contra la pobreza adelantadas en los Estados Unidos, que deri
varon en el surgimiento de un contexto intelectual basado en investiga
ciones cuyos resultados fueron datos sobre como desarrollar estrategias,
como cuantificar los resultados, pero que tenfan un conocimiento muy
superficial sobre cual era el impacto de los programas en la estructura
familiar 0 el desempleo, elementos que fueron ignorados en la imple
rnentacion y evaluacion de la polftica. Estas dificultades de los enfoques
tecnocraticos en el proceso de forrnulacion de polfticas publicas, no
solo se refieren a la lirnitaclon de los problemas en agendas polfticas
espedficas, sino tarnbien a la coyuntura generada por la guerra contra
la pobreza, donde las evaluaciones fueron cuantitativas y se basaron en
la eficacia y eficiencia de los objetivos y no en el papel de los actores
relevantes en el proceso, 0 en el choque de valores entre estes, 0 en los
efectos que estas polfticas produjeron", como 10 menciona Fischer: "...
For the rationalistic conception of Policy analysis this politics of imple
mentation has been something of an embarrassment, if not a disaster."
(2003: 8).
Mientras que el rol de la investigacion sobre la irnplementacion ha
sido redescubierto, la busqueda de otras alternativas emerge con nuevas
Ifneas de lnvestigacion. Aun asf, el foco dominante de los estudios se ha
concentrado en el problema de la evaluacion, desarrollando una extensa
Fischer se refiere a un estudio de caso desarroJlado en Oakland, California, por Pressman y
Wildavsky (1973), en el que se ve que en la implementaci6n de la politica, es muy dificil
reconocer cuales fueron los esquemas de orientaci6n originales de los objetivos politicos
propuestos, porque se vuelven variables en la implernentaclon, mostrando que los objelivos
iniciales fueron conflictivos y por tanto transformados, de modo que se dificult61a construcci6n
de un pararnetro de medici6n objetivo acerca de los resultados. En eltrabajo de Wildavsky
con Majone se inicia el planteamiento de una "teorfa evolucionista" sabre la evaluaci6n de
la politica. Por su lado, Weiss demuestra que la formulaci6n y la evaluaci6n de la politica
pueden influir en la construcci6n de objetivos y metas administrativas.

#
LiZ Alejandra Ctrrin Rinron / Mirrya Camacho Celis

y rigurosa metodologfa que ha sido denominada Research evaluation


(2003: 8). La evaluacion, entendida como un proceso de retroalimenta
cion sobre como ha sido implementada la polftica, debe abordar no solo
los resultados empfricos, que no hablan por sf solos, sino que es necesario
t
desarrollar las bases que los determinan. Esdecir, los datos cuantitativos
)
pueden estar empleados para apoyar a la interpretacion deseada, tal como
fue en el caso de los anal isis realizados sobre el conflicto de Vietnam en
t
los Estados Unidos (2003: 9).
')
t
Estos vacfos, tanto en el analisis subjetivo como en la real dimension
,)
del discurso de los actores relevantes y de su interpretacion, generaron
el desplazamiento hacia otras disciplinas, como la teorfa y filosoffa poll
)
tica. Sin embargo, dada la ausencia de c1aridad episternologica, estas
,
")
preocupaciones fueron acufiandose hasta generar algunas propuestas
pospositivistas 0 posempiricistas 0 incluso neopositivistas, que no solo
evaluan la eficacia y eficiencia de los objetivos de las polfticas sino la
)
realidad a traves de la interpretacion de fenornenos sociales y de sign i
)
ficaciones sociales basadas en el discurso.
>
Este recorrido desde 10 tecnocratico a propuestas de incorporacion
)
de las ideas, el lenguaje y el discurso, Ie permiten a Fischer avanzar
J
en su propuesta de construccion de una teorfa de la polftica publica
basada en la argumentacion y el discurso como alternativa posempiri it
cista. Esta surge por el desencanto de los resultados de la investlgacion
. ~
positivista, por tanto, la nueva vision debe tomar en cuenta los valores
.. "

sociales, los argumentos y la narrativa que acompaiia el desarrollo de
una polftica.
Dentro de las propuestas crfticas que analiza Fischer se ubican el
:.
posestructuralismo; el construccionismo social; el posmodernismo; el
anal isis del discurso, en la Ifnea de una nueva postura episternologlca

denominada pospositivismo 0 posempiricismo, aunque con una fuerte


relacion con la filosoffa de la ciencia, que refiere una postura episternolo
gica respecto ala construccion del "objeto de investigaclon", entendido

en la funcion de interpretacion de la realidad. Esta postura da un enfasis

al papel de la subjetividad en la construccion de una realidad social,


en el intento por superar el binomio de anal isis sujeto-objeto propuesto
por el positivismo. Fischer (2003: 12-13), afirrna que los posempiricistas

261

260
EI tnfoqllt dis_sivoJ tltlibtrotivo tit Fronk Fischer: 11110 Itdllro tit Reframing public policy...
asumen que la construccion discursiva se va entrelazando y relacionando
en una red de estructuras, a partir de presupuestos, hip6tesis y programas
de investigaci6n, los cuales construyen un discurso de contrastaci6n 0
falsabilidad de las ideas. Frente a fa perspectiva del construccionismo
social, el autor plantea que el discurso de las pollticas publicas esta
inmerso en una serie de ideas y significandas sociales que producen y
reproducen practlcas discursivas, para entender tanto la practica como los
contenidos de las polfticas. Seiiala Fischer (2003: 12-15), que los analistas
posempiricistas argumentan que el analisis objetivo es practlcarnente
imposible y que dicho analisis ala vez enmascara todo el discurso poli
tico de las elites dominantes, ya que se apoyan en la herrneneutica y la
discursiva (deconstrucdonismo), para demostrar que el discurso politico
dominante se enmarca en una base de factores subjetivos presentados
como fa verdad reladonada con la interpretacion de los contextos, en
determinadas circunstancias sociales.
Fischer concluye que el origen de los estudios sobre politicas publi
cas se fundamenta y ha emergido del desarrollo de las teorfas y rnetodos
de las ciencias sociales, con el proposito fundamental de contribuir al
entendimiento de los problemas sociales y econornlcos que abruman a las
sociedades contemporaneas. AI interior de la lnvestlgaclon en el campo,
el positivismo ha construido sus presupuestos basicos sobre la pretension
de figurar su objeto con criterios racionales, apovandose en mediciones
estadfsticas que permitan la postulaci6n de inferencias generalizables,
sin aproximarse a las variables que en mayor grado pueden explicar el
fenorneno de la polltica: los valores y principios, el discurso 0 la par
tlclpacion, por 10 que nuevas teorfas dentro del ambito de las ciencias
sociales han side aplicadas en el desarrollo de los estudios'.
Las Iimitadones de las teorfas racionalistas frente a la capacidad
de acercamiento con el mundo social, basado en el reconocimiento
de las ideas en el discurso de la polltica evidencian que los politicos
no responden a objetivos racionales, sino que su accion esta estrecha-
Fischer \2003: 23), se reflere en el texto a teorias de 105 aiios 80 y 90, que criticaron la expli
caci6n positivista, en particular en el terreno de la investigaci6n referido a por que un sistema
politico se ocupa de determinados problemas sociales y no de otros,
262
LiZAkj01ldro Cm1l :&11<011 / MirryoC011fo,ho Ctlis
mente relacionada con los sfmbolos y los signos subyacentes a las ideas
sociales", como se fundamenta en la sociologfa alemana de Max Weber,
que reconoce a las ideas como motor de la acclon social, y que a su vez
contribuye a la explicacion de la conducta hurnana'.
Respecto al neoinstitucionalismo Fischer (2003: 31-32), hace acla
raciones respecto a como tratar las ideas pollticas ya que detras de los
resultados de los cambios de polltica subyacen muchas veces los inte
reses de las elites dominantes, y los intereses de los grupos directamente
afectados, 10 que concreta una relacion directa entre los procesos institu
cionales, las ideas polfticas y el anal isis politico, dada la incidencia que
los diferentes contextos institucionales dan a la dimension interactiva del
discurso. De igual manera plantea una relacion directa entre comunidades
pollticas, redes y participacion, como uno de los focos de investigacion
en los subsistemas politicos que permite apreciar la formaci6n del ciclo
de la polltica,
Sobre las teorfas del aprendizaje Fischer", se plantea algunos interro
gantes sobre quien hace el aprendizaje (actores sociales 0 redes), que
se aprende, como y que se evalua, vision que se complementa con el
enfoque de coaliciones de causa 0 militancia de Sabatier y Jenkins (1993),
donde el aprendizaje resulta una variable para el subsistema.
Sobre los ideales discursivos y las distorsiones de la cornunlcaclon,
Fischer analiza el modele de cornunicacion de accion de Habermas
(1970), que mas alia de entender el poder como la capacidad de obtener
Para Fischer las ideas son declaraciones que tienen valor, especifican relaciones de causa,
pueden solucionar problemas publlcos, pueden ser sfmbolos 0 imagenes, expresan identidades
publicas 0 prlvadas, ideologias constltuyendose en acciones;pueden escribirse, tipificarse,
referirse a una 0 varias combinaciones. Para hablar de las ideas es importante mencionar a
Max Weber, quien formul6 la relaci6n de las ideas y los intereses direccionando la conducta
gene rando dinarnicas. Tambien las ideas tienen un papel importante en el comportamiento de
los ltderes politicos, por sus orientaciones ideol6gicas mas que por las caracteristicas sociales,
dernograficas y de ingresos, en raz6n a que la polftica se basa en controversias de la vida
donde las ideas se vuelven preponderantes (2003: 28-29).
Fischer (2003: 25) ejemplifica esta posici6n en la politica de Gran Bretaiia y Estados Unldos,
con los gobiernos de M. Thatcher y R. Reagan.
Fischer (2003: 34 -35) se refiere al anal isis neoliberal de Bennett y Howlett (1992), donde
establecen siete competencias de la teoria del aprendizaje.
263



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I!

EI ttt.foqllt dimlrSivoJ titlibtrotivo tit Fronk Fischer: IIno ItGliro tit R.eframingpublic policy...
los objetivos propuestos 0 de su posibilidad de servir de elemento de
control 0 dornlnacion, asume que el poder estructura la organizacion y
la coordinacion de la accion a traves de la cornunicacion consensuada
(2003: 35), de modo que el conocimiento y la practica discursiva son
las dimensiones crfticas de las fuerzas del poder.
EI concepto habermasiano de comunicacion basado en intereses,
reconocimiento, logro de objetivos, rnovilizaclon de recursos, dorni
nacion de unos por otros 0 coordinacion para el consenso; define una
funcion tripartita entre los ciudadanos, grupos de interes y las institucio
nes 0 analistas de la polltica que insisten en la necesidad de contar con
instituciones que desarrollen 0 impulsen la competencia ciudadana yel
aprendizaje. Fischer contrasta esta propuesta habermasiana con la de
Foucault (2003: 38-39), que va mas alia de 10 propiamente comunica
tivo 0 lingUfstico, y aborda el funcionamiento del discurso en diferentes
contextos historicos y sociales".
Esta aproxirnacion al discurso, como fuente de las ideas sociales
y pollticas, posiciona al lenguaje con las estructuras que Ie subyacen
como elemento indispensable de la politica, a partir del cual se crea
una meta-polltica de las instituciones presente en los discursos de
forma directa. De aquf se deriva que la propuesta de Fischer busque
reafizar una evaluacion deliberativa de la construccion de la decision
en terrninos del lenguaje, en razon a que la polftica publica es cons
truida a traves del lenguaje dentro del cual es descrita, incluyendo fa
forma en que las ideas influencian a los actores que intervienen en las
instituciones.
Fischer plantea: lcomo lIegar a una polltica publica a partir del
discurso que incluya significaciones sociales y realidades? Su respuesta
se enfoca dentro del posempiricismo, al enfatizar en la necesidad del
anal isis de los significados sociales y su relacion con los motivos, las
intenciones, los objetivos, los propositos y los valores para reconstruir
Algunos contextos en los que Foucault analiza el discurso, particularmente en el desarrollo
moderna de las politicas de administraci6n, se refieren a la salud mental, las carceles y las
instituciones educativas, entre otras.
264

,
!..fIzAkj01ldro Cmin Rind" / Camo(ho Ctlit
t

la accion social a partir dellenguaje. EI posempiricismo sepreocupa por


desarrollar un marco teleologico de explicaclon, donde los objetivos y t
los propositos sirven para entender 10 social, que complementa con la
teoria del construccionismo social que establece que la construccion
,
)
social de la realidad se da a partir de las multiples formas de entenderJa
y percibirla10. )
)
En sfntesis, la perspectiva discursiva e interpretativa de Fischer (2003:
)
48-49), se basa en el enfasis sobre como entender la construccion social
de la realidad, los significados sociales y su reconstruccion por los cam

bios en el mundo a partir de nuevas experiencias 0 pensamientos que
)
promueven practicas, reflexlon y cornunicacion y los esquemas cognos
)
citivos que cambian en las sociedades.
)
Fischer intenta concretar estas teorlas dentro del anal isisde la politica
)
a partir de investigaciones que incorporan elementos ret6ricos, a traves
)
de variables como: la naturaleza de los argumentos, el proceso de la
controversia en el contexto cientffico, la retorica en los asuntos publicos,
los objetivos de fa politica, el tipo de intervencion y los instrumentos
)
de poIftic a empleados (2003: 55). Sin embargo, dada la diversidad de
)
los significados sociales de la polftica publica", esto plantea varias difi
cultades en la practica para entender las diferentes formas de la polftica
)
en un mundo de multiples realidades, donde el espectaculo polftico se .)
presenta como una hiperrealidad".
)
,
)
)
10
EI origen de esta propuesta esta inspirado en el construccionismo social de Berger y Luckmann,
y los aportes de Mannheim, quienes profundizan en como las diferentes estructuras mentales
dan lugar a diversas comprensiones sabre la realidad, y como estas estructuras son durables
en eltiempo y en las diferentes circunstancias sociales; dado que el constructo social hace

parte de una manera de ver y construir la vida, y a menudo reconocer esto como un constructo ,.
socialtiene un alto grado de dificultad.
11
Fischer (2003: 59), demuestra que los sistemas de sfmbolos y categorlas, dentro de los cuales
,
se ubican los problemas pollticos, determinan las acciones encaminadas a solucionarlos. los
significados sociales no estan determ inados por una fase especifica de la politica, se encuen
tran inmersos de manera transversal en todo el proceso, par tanto las propuestas de polfticas

deben considerarse en funcion de los actores que las enuncian y de la situacion contextual
en la que se desarrolla..
12
Fischer (2003: 58), retoma la propuesta de Edelman, para quien la polftica actualmente se
presenta como un espectaculo can altos niveles de sensibilidad, par su capacidad drarnatica
y por la capacidad para conmover a la audiencia.
265

EI mfoqlit disamivoJ titfjbtrotivo tit Fronk Fischer: linolectlffo tit Reframing public policy...
Fischer (2003: 73-78), hace un analisis detallado de 10 que es dis
curse, de las relaciones entre el discurso y la practica, y de este con la
ideologfa y la hegemon fa, desde diferentes visiones como las de Hajer,
Shapiro, Gramsci, Pecheux, Fairclough, entre otros. Tarnbien hace una
presentaci6n detallada y muy completa del modele de Paul Sabatier frente
a su enfoque del Advocacy Coalition Framework, para posteriormente
hacer crfticas puntuales frente ala concepci6n, interpretaci6n y utiJidad
en el anal isis de polfticas publicas.
Fischer plantea la complejidad de la definici6n del discurso al
sefialar que este no es un concepto de facil definici6n, dado su uso
indeterminado por diferentes corrientes de los analistas, como los her
meneuticos, los posestructuralistas y los posmarxistas. Fischer (2003:
73), acepta la definici6n de Howarth quien se refiere al discurso como:
"to historically specific systems of meaning which form the identities
of subjects and objects". La teorfa del discurso inicia por suponer que
todas las acciones, objetos y practicas son significativas social mente y
que esossignificados son determinados por luchas polfticas y sociales en
periodos especfficos de la historia. EI objetivo del anal isis del discurso
es mostrar c6mo esas acciones y objetos son construidos socialmente
y el significado que tienen para la interacci6n y organizaci6n social, a
traves de rnetodos para el anal isis del discurso como: el anal isis ret6rico,
la herrneneutica, la deconstrucci6n y los enfoques geneal6gicos. A partir
de estes rnetodos se han desarrollado diversas escuelas que explican el
discurso mas alia de un simple sin6nimo de discusi6n 0 conversaci6n.
EI significado de las palabras usadas y las declaraciones 0 estamentos
empleados en un discurso dependen del contexte social en que son pro
nunciados, incluyendo las posiciones 0 argumentos contra los que ellos
avanzan.
Fischer (2003:73), cita la definici6n de discurso de Hajer: es un
conjunto especffico de ideas, conceptos y categorizaciones que es pro
ducido, reproducido y transformado dando significado a las relaciones
sociales y ffsicas. Afiade que los discursos y las practicas discursivas res
tringen el rango de los sujetos y objetos determinado por la experiencia
de la gente sobre el mundo, especfficamente por la mirada que puede
ser legftimamente aceptada como conocimiento, es que los actores se
convierten en agentes del conocimiento. Para Shapiro un discurso esta
266
'''i
"
't:'!'
' ~ ~ ; ! '
1...MzAlejondroCmin Rincon/ Mir'.)oComocho c.lU
blece normas para desarrollarconceptualizaciones que son usadas para
entender fen6menos (2003:73).
Adernas de la definici6n, Fischer intenta plantear una distinci6n entre
el discurso y las practicas discursivas, para 10 cual toma de ejemplo a
Foucault quien considera que las practicas discursivas son unidades de
anal isis basicas, interpretaciones ampliamente sostenidas y a menudo
repetidas de la conducta social que produce y afirma comportamientos,
que sobre el tiempo se situan irreflexivas, se dan por sentadas, y son
escasamente notadas par los acto res que las emplean (2003:73-74), Por
esta raz6n, plantea el autor que el discurso no es unicamente una colec
ci6n de palabras u oraciones, sino la integraci6n de oraciones habladas
o escritas que producen un significado mas grande que el contenido
de las oraciones analizadas independientemente, ya que cada discurso
vincula las declaraciones que 10 componen de acuerdo con los patrones
de razonamiento.
Una diferenciaci6n practice se da en la forma como el discurso se
con creta y los efectos que produce. Existe, de una parte, un discurso
de primer orden 0 con caracter macro social que transmite valores y da
cohesi6n 10 que permite compartir creencias tanto a nivel social como
cultural, y de otra parte, hay discursos ubicados en un contexto diario de
interacci6n comunicativa 0 micro diaries". En un sentido foucaultiano
de la terminologfa, tales discursos eplsternlcos tienen poder constitutivo
o formativo que estructuran definiciones sociales basicas, significados e
interacciones en el sistema sociocultural. Los macro discursos constituyen
el residuo de la memoria colectiva de los grupos 0 de la sociedad, pri
mariamente en forma de historias que pueden ser tomadas como basicos
engrams para nuestros modes de pensamiento y accion".
13
Fischer (2003: 75), sefiala que en el nivel sociocultural el discurso macro transmite basica
mente valores y da cones ion para compartir creencias. Un ejemplo de discurso de macro nivel
es la cristiandad, con la historia de Jesus, discursos que transmite a la sociedad su identidad
sociocultural, de donde viene, como se puso allf y cuales son sus valores y objelivos.
1.
Para ejemplificar este postulado, Fischer (2003: 76) compara la histcrla de Francia con la idea
de la Revoluci6n Francesa y las misiones remotas de Napole6n de una parte, que contrasta con
la idea de la tradici6n inglesa que enfatiza el establecimiento del Parlamento y de los derechos
de los ingleses; mientras el discurso politico frances profundiza los derechos universales del
hombre, el discurso polltico Ingles es aterrizado en los derechos particulares de los ingleses
y sus preocupaciones acerca de las usurpaciones parlamentarias.
267

,
r
4
{
r
:!I
EI t1IfoQllt diIalrnVO.J titlibtralivo tit Fra"k Fischtr: ""a ltc/lira tit Reframing public policy...
Bajo este contexto, el anal isis del discurso en la polftica comienza
con el reconocimiento de que el discurso esta distribuido a traves de
instituciones, y que pueden constituirse discursos dominantes, como
una lucha de discursos compitiendo para obtener reconocimiento y
poder. Una tarea clave para los analistas es contar con los puntos de
vista y las posiciones de los actores. Para reforzar esta idea, Fischer
(2003: 77) cita a MacDonell, quien seiiala que un discurso es un arma
en una batalla ldeologica, Los discursos cobran significado social en
estasconfrontaciones.
Fischer insiste en que las ideologfas reflejan relaciones sociales y
materiales basicas en una sociedad y suministran a la gente diferentes
identidades sociales, por eso los grupos de una sociedad orientan ideo
logicarnente a las mismas en diferentes caminos para construir discursos
particulares. Pecheux, argumenta que la gente construye su conocimiento
en terrninos de tres orientaciones basicas para el discurso dominante
y su orientacion ideologlca: i) algunos, libremente consienten y se
identifican con la imagen social sostenida por la ideologfa dominante,
por ejemplo, las c1ases trabajadoras 0 las c1ases superiores; jj) otros,
rechazan las categorfas sociales que estan ofrecidas, y adoptan una
contra-identificacion, donde se incluyen alborotadores como crimina
les, pero tambien a menudo reformadores liberales; iii) el tercer grupo,
para Pecheux toma la orfentacion de des-identificacion. Mientras que
la posicion de contra-identificacion se define a sf misma en terrninos
oposicionales (que se lIamarfa crisis polftica), este tercer grupo sale a
nuevos discursos (2003: 78).
Aclarando que el discurso no es ideologfa, el autor aborda el concepto
de hegemon fa de Grarnscl", para explorar la interrelacion de aspectos
politicos e ideologicos del discurso, y el camino que comparten por
amplios procesos de cambios polfticos y sociales, 10 que no implica
una ecuacion social firme 0 fija, sino por el contrario un equilibro ines
15
Fischer (2003: 79), sefiala que la hegemon fa en Gramsci enfatiza la dominaci6n a traves de
dominios econ6micos, ideol6gicos, culturales Ypoliticos de la sociedad. Estose refiere al poder
sobre la sociedad por una de las c1ases definidas econ6micamente, en la alianza politica con
otras fuerzas sociales.
268


I
LtzAkja"dra Cmi" Ri"CO" /Mirrya Ct111/acho CtIiI
table, donde el enfasis se da sobre las estrategias de liderazgo politico
requerido, que sostengan el balance hegernonico de las fuerzas. La I
construcclon y mantenimiento de alianzas necesarias para sostener el
equilibrio a traves del poder discursivo va mas alia de la inclusion de
,
'I

las c1ases subordinadas dominadas, para lograr su consentimiento; ya


que en la lucha hegernonica, adernas de la produccion, distribuclon
y consumo (incluida la interpretacion) de textos, que contribuyen a fa
t
transforrnacion del orden existente que se pretende hacer valer por el
')
discurso, aparece la produccion de la existencia social y las relaciones
de poder (2003: 80-81). t
,
Fischer cita a Fairclough para profundizar en la relacion entre discurso

y cambio social, dadas las tendencias que evidencian como el cambio


')
discursivo afecta el orden social del discurso. EI analisis del discurso
muestra que el camino en que los actores adjuntan significados de otros )
actores, se da en terrninos de posiciones asignadas 0 atribuidas por el
)
discurso dominante 0 contra discurso. Los actores estan posicionados
con relacion a especfficos atributos sociales tales como culpa y responsa
J
bilidad. Los actores sociales, principalmente, dan sentido al mundo con )
terrninos y conceptos prestados de los discursos hechos por fa capacidad
)
de otros grupos sociales y de la sociedad general. EI mecanismo lingOfs
)
tico basico para el mantenimiento y creacion del orden discursivo 0 la
respuesta a una sacudida desestabilizadora para el orden discursivo, es ..
el concepto de trama (storyline)16.
)
:)
Entre las crfticas y comentarios que hace Fischer de algunos autores
seencuentra el analisis del enfoque de Advocacy Coalition Framework ..
ACF de Sabatier, que destaca la importancia de los subsistemas politi
. ~
cos en la forrnulacion e irnplernentacion de las polfticas publlcas, en
;.
particular la significancia y las relaciones entre los sectores politicos en
el proceso de toma de decisiones polfticas, y que define la coalicion . ~
1.
Fischer (2003: 86), plantea que para Hajer, es una c1ase generadora de narrativa que permite
a los actores mostrar varias categorias discursivas que dan significado a un fen6meno social
especffico. Ej. "No hay nada que podamos hacer", "nosotros podemos tomar acciones inme
dlatast.La primera funci6n de las tramases que sugiere unidad en el variado desconcierto de
la separaci6n de los componentes discursivos de un problema, que de otra manera no tiene
claro el modelo significativo de las conexiones.

269
I
I
~
EI t1lfoqllt dUCllrsillO'y titlibtratillO tit Fra1lk FiJebtr: 111Ia Itct1lTa tit Reframing public policy...
~
de militancia 0 de causa, como una alianza de grupos politicos en un
~ subsistema politico que comparten los mismos intereses y 105 mismos

aspectos politicos, 0 como"actores de una variedad de... instituciones de


todos los niveles del gobierno que comparten un conjunto de creencias
basicas... y quienes buscan manipular las reglas, presupuestos, perso
nal e instituciones gubernamentales en orden a alcanzar sus objetivos:
(2003: 95).
Fischer Ie crftica al modele de Sabatier que la forrnulaclon de polfti
cas dependa de la estabilidad 0 cambios en el sistema socioeconornlco
amplio 0 en la sociedad, y que a su vez dichos cambios esten motivados
por la opinion publica, ya que sepueden lIegar a afectar lasorientaciones
polfticas de grupos de interes y partidos polfticos, y as, las preferencias
sociales y las ideas de los tomadores de decisiones polfticas. La crftica
se apoya con los argumentos de Hajer, para sefialar que el enfoque es
rnultifacetico, adernas de que por sf solo no es capaz de explicar como
y por que se dan los carnbios. De otra parte, su crftica se refiere a la
definici6n del sistema de creencias, porque sirnbolicarnente condensa
los hechos y los valores basicos en el sistema, pero estos no pueden ser
analizados como creencias particulares. Otras crfticas se ubican en la
identificacion de las coaliciones, en la definicion de problemas y solu
ciones, en la conceptualizacion de los sistemas de creencias pollticas y
en la preocupaclon por la estabilidad de las coaliciones de polttica.
Sobre el aprendizaje politico, que es un punto central dentro del
ACF, dice Fischer, se sustenta un entendimiento del mismo aprendizaje
en direccion a las ideas de la tecnocracia y el racionalismo. La idea
del aprendizaje en Sabatier es netamente tecnica y enfatizada hacia la
necesidad de 10 que el experto (de la respectiva coalici6n) plantee, 10
que seguramente sera relativamente apolltico, De este modo las varia
bles centrales que gobiernan las operaciones estan basadas en criterios
profesionales como el prestigio profesional, las normas de la experiencia
y la revision de pares.
Finalmente, Fischer propone pasar del cognitivismo tecnocratico al
anal isis discursivo social- construccionista que enfatiza el rol en la ere
dibilidad, aceptabilidad y confianza, a cambio de la evidencia empirica
en la explicacion de los cambios politicos.
270
LizAltjl11ldra Cm)1I Ri1le01l /Mir9a CtJI1Iaeho Ctlis
Enla tercera parte dellibro, Fischer intenta resituar el anal isisempfrico
dentro de una discursiva polftica a partir de los fundamentos epistemo
logicos del posempiricismo, basandose fundamentalmente en el cons
truccionismo social yen la practica discursiva. Desde esta perspectiva,
Fischer sostienecomo nuevas interpretaciones desde la perspectiva epis
temol6gica mencionada permiten reinterpretar el analisis clasico, como
por ejemplo el famoso anal isis realizado por Allison respecto a la crisis
de los misiles de Cuba (2003: 117). Desde un marco de anal isis basado
mas en la interpretacion y la deliberacion se puede lograr una mejor
aproximacion a fa descripcion y at trabajo que realizan actual mente los
cientfficos sociales.
Existe en el autor la intencion par establecer una dlscusion entre
el positivismo, el neopositivismo y el empiricismo en terrninos de la
discusi6n sobre la "objetividad" cientffica, demostrando en primera
instancia la marcada influencia del positivismo clasico del siglo XVII'
para la construccion de los fundamentos epistemologrcos de las ciencias
sociales. Fischer expone tanto la teorfa como los rnetodos de las ciencias
soclales que han pretendido como objetivo principal el control y la pre
dicci6n de los eventos sociales, la seleccion de los datos a partir de 10
que debe ser observable basandoss en un criterio de verdad, y haciendo
por tanto de la observacion algo contrastable 0 reproducible a partir de
experimentos, 10 que, por tanto, descalifica las observaciones subjetivas
o basadas en valores. Vista asi, la concepcion tradicional de los disefios
metodologtco, consistira en hacer una clara dlferenclacton entre los
procesos cientfficos y aquellos que no 10 son, porque en ultimas la reco
leccion de datos, para la perspectiva positivista, estara determinada por
la posibilidad de demostrar tendencias hacia la repetici6n de eventos en
la busqueda de forrnulaclon de leyes inmutables en el tiempo. iCual es
entonces ellugar de los argumentos dentro de la construccion del proceso
cientifico?
La respuesta a facuestion anterior esdesarrollada por Fischer desde la
perspectiva de los estudios sociales de la ciencia, y dentro de ellos tendra
un especial valor el aporte generado por la sociologfa de fa ciencia, que
ha demostrado como la ciencia es una practica social cuyos principales
presupuestos se hallan sujetos a los valores crtticos del tiempo hlstorico
271


EI t1Ifoqlle dis(J(T'nvoy deliberativo deFra"k Fisdur: lI"alec/llra deRefnming public policy...
dentro del cual se produce el conocimlento'". Por tanto, las investigacio
i
nessujetastodavia a los postulados epistemol6gicos del positivismo impi
den el desarrollo de un conocimiento mas acorde con las necesidades de
i la ciencia social contemporanea, que es la contribuci6n 0 el esfuerzo por
comprender el rol que desempenan los valores criticos para fa formula
cion y la construcci6n de la polltica. Esta tendencia de la ciencia polltica
ha pretendido ambiciosamente generar un conocimiento aprovechable,
en eJ sentido de que sea capaz de impactar la practice polltica a traves de
la estimulaci6n del debate; esto a partir de la generaci6n de nuevas teo
rlas y rnetodos que ofrezcan perspectivas no tradicionales de entender los
problemas.
A partir de esta premisa, Fischer desarrolla una propuesta que parte
de la crftica al positivismo y se centra en la construcci6n de las relaciones
causa- efecto desdeuna postulaci6n axiornatica, que habra de ser lIevada
a la prueba en el discurso. Sin embargo, el tarnbien tiene en cuenta la
postura neopositivista que adiciona algunos elementos que no son con
templados por el positivismo clasico, como el papel de la interpretaci6n
subjetiva de los presupuestos. Aun asf, la busqueda de unas relaciones
causa - efecto, la pretensi6n de la objetividad y la idea de la transitividad
se mantienen dentro de la 16gica neopositivista.
EI neopositivismo construye un cuerpo de conocimientos para las
ciencias sociales contemporaneas que busca organizar la informa
ci6n emptrica como una generalizaci6n causal de caracter replicable
(2003: 121), 10 que implica un cambio tanto explfcito como tactico en
el desarrollo de las metodologfas para fa investigaci6n social. Se trata
entonces del uso y aplicaci6n de tecnicas y procedimientos que per
mitan generar medidas cuantitativas de los resultados de la polttica, y
a su vez del desarrollo de modelos causales que tengan una capacidad
predictiva.
11 AI respecto, dentro del campo de los estudios politicos, Fischer (2003: 120) cita las investiga
ciones de Hajer y Wagennar en las que se demuestra que el positivismo no es una conducta
restringida unicamente al interior de la ciencia social, sino que, y mas importante aun, incluye
al mismo tiempo creencias y habitos normativos de gobernabilidad y la manera de hacer la
politica.
272

,
1...Nz AltjallfJra Cmf" Ri",6" / i r ~ a Camacho Celis
EI objetivo, por tanto, del enfoque posempiricista sera el de generar
un cuerpo de generalizaciones empfricas con una capacidad explicativa
sobre el comportamiento dentro de un contexto social e hist6rico. En
,
t
esta direcci6n resulta de trascendental importancia el trabajo de Berger
y Luckmann titulado La Construcci6n social de la realidad (1966), ya
t
que este estudio de sociologfa de la ciencia pone de manifiesto que el
t
desarrollo de la actividad cientffica en su intento por comprender la
realidad, termina generando como resultado una mezcla entre los des
t
cubrimientos y Ja construcci6n de la realidad a partir de las discusiones )
en torno a ella. EI resultado de esta postura tiene implicaciones concretas
)
en los desarrollos metodologicos que, vistos asl, tendran que acercarse
)
epistemol6gicamente a una dialectica herrneneutica que se refiere a un
rol interpretativo de las formulaciones basadas en las interpretaciones 1
subjetivas de la realidad.

)
Apoyado en la Teorfa de la Accion Comunicativa de Habermas,
)
Fischer (2003: 199) busca desarrollar una interpretaci6n intersubjetiva
a partir del conocimiento de los sujetos, quienes poseen una conciencia )
com partida del mundo, esta premisale permite a Fischer continuar con
:J
la ruptura enmarcada por Habermas respecto a la ciencia social tradi

-I
cional, abandonando la filosofta tradicional del conocimiento y centran
dose ahora en el lenguaje como el objeto propio para la investigaci6n,
fen6meno que como enunciamos anteriormente se corresponde con el
;)
giro argumentativo dado en el analisis social y de las polfticas publica
..
en concreto.
.J
En este contexte, fa polftica que forzosamente habra de conservar

a
un lenguaje normativo debe contener una propuesta de cambio y debe
orientar dicho cambio. Por tanto, metodol6gicamente el trabajo de inves
tigaci6n habra de centrarse en el desarrollo del ana/isis del discurso, el

cual permite a Ja vez hacer una indagacion empfrica y un seguimiento


a 10 normativo. Sin embargo, no estaran en el mismo nivel de catego
rias la narrativa y los argumentos, porque aunque ambos podran estar
contenidos por el discurso, tienen prop6sitos y estructuras diferentes.
La prirnera, hace referencia al orden cronol6gico de los eventos, y los
segundos, hacen referencias a construcciones /6gicas con conclusiones
presumibles a partir de ellos.
273
. ~
~
EI.".!oq'" tliramitJOJ tielibero/itJO tie Fro"k Fischer: ""0 kct1lro tie Reframing public policy...
~

La investigaci6n acerca de la narrativa incluye la observaci6n de


las diferentes maneras de ordenar y percibir los valores, los cuales son

I
transmitidos a traves de ella generando cohesi6n social, pues en elias
~

se encuentran creencias compartidas y valores. La narrativa, explica


los cambios a partir de las intenciones de los acto res en medio de una
it interpretaci6n de la comunicaci6n en el mundo de la vida. Esta forma
comunicativa, permanece implfcita 0 subyacente en la descripci6n y
explicaci6n de los mecanismos causales del fen6meno social y politico
~ (2003: 167). Por tanto, debe contener todos los elementos holtsticos que
Ie dan el caracter de historia: que, c6mo, cuando. d6nde, quien y por
~
It
que. Vista ast la narrativa, segun Fischer, la construcci6n de un analisis
politico posempiricista habra de contemplar que la relaci6n de la narra
tiva con el contexto de la vida no es casual ni fortuita, y por tanto es un
espacio propicio para el anal isis emplrico y normativo.
Sin embargo, las particularidades hist6ricas podran ser entendidas en
un conjunto macro propuesto del esquema de la metanarrativa, como
forma de analizar las controversias para identificar soluciones potenciales
(2003: 172)18. Dada la complejidad de los problemas de polltica por
la diversidad de actores inmersos en el problema, sus posiciones y sus
crlticas, hay muchos elementos desconocidos por parte del analista que
necesita identificar la multitud de voces y sus historias para, a partir de
elias, construir la metanarrativa. En el anal isis de la polrtica publica, la
construcci6n de una metanarrativa es concordante con una democracia
fuerte y participativa.
Una vez caracterizados los elementos para el analisis del discurso,
Fischer identifica la labor del analista como una actividad centrada en
producir evidencias y argumentos con el fin de ser aprovechados en el
entorno del debate. Lo anterior partiendo del giro argumentativo para
el anal isis de polltica, pero desarrollado dentro de una 16gicadlalectlca
de las comunicaciones basada en las buenas razones utilizadas para la
,. Quien introduce este tipo de anallsis es Roe (1994), demostrando que la diferenciaci6n entre
narrativas y metanarrativas resulta ser potencial mente utll es situaciones caracterizadas por
altos grados de incertidumbre, complejidad socio-tecnica y polarizaci6n politica.
LiZA/ejOttdro Cmf" Ri"c6"I Mireyo Camacho C.1is
argumentaci6n. EI giro argumentativo, busca integrar tanto en la teorfa
como en la practlca una metodologfa y los aspectos mas sustantivos de
la polrtica con las practicas cotidianas de la polltica y las instituciones
(2003: 199). Como las decisiones polrticas deben ser legitimadas, la
expl icaci6n, justificaci6n y persuasi6n tienen un rol muy importante
dentro del cicio de la polrtica. Con el ejercicio de la delimitaci6n de
los problemas de polrtica ya se esta haciendo un ejerciclo ret6rico e
i nterpretativo.
En el contexto cotidiano de la comunicaci6n los discursos formales,
tanto ernptricos como normativos, pueden ejercer una influencia cuando
la validez de la estructura se encuentra en duda 0 en definici6n. Cuando
se presenta una crisis del consenso este debe ser reparado, 0 en caso
contrario sera necesario la construcci6n de una nueva legitimidad dis
cursiva ala cual se lIega por el peso de los argumentos. Esta posici6n se
une, junto con otros enunciados de Habermas, yen un sentido amplio,
a toda la teorfa crftica para enunciar la capacidad emancipatoria del
discurso, en donde los consensos se construyen a partir de la comuni
caci6n, de modo que los individuos tienen la capacidad de revelar sus
influencias. Desde esta perspectiva, el poder es un aspecto fundamental
de las relaciones sociales, este centra su accionar en la producci6n de
la comunicaci6n.
La cuarta y ultima parte del libro, se ocupa de la Gobernanza deli
berativa, y equivale a la puesta en practice de la propuesta te6rica y
metodol6gica para caracterizar el tipo de democracia, en la cual serla
propicio el desarrollo de esta visi6n discursiva y ret6rica de la polltica.
Fischer alude a las categorfas de ciudadanos y expertos, reunidos en un
proceso de democratizaci6n de la deliberaci6n politica. Democracia y
ciencia se han configurado como dos valores de la sociedad occiden
tal, cuya re/aci6n entre sf resulta algo problernatica en el sentido de
que el primer terrnino abarca a la gente, a la ciudadanfa en general,
mientras que la ciencia Ie ha pertenecido por tradici6n a la elite del
conocimiento. Enestacontroversia, el construccionismo social desarrolla
una perspectiva en la que la ciencia es entendida desde una perspec
tiva polltica y social, y por tanto, el trabajo del autor es preguntar por
la posibilidad y el grado en que las practicas cientlficas puedan ser
democratizadas.
274
275

EI "'Jo'l'" dimmivoJ titlib,rativo tit FrankFischer: IIna lut"ra tit Reframing public policy...
La participaci6n ciudadana es la piedra angular del proceso
politico, porque ella contribuye a la legitimaci6n del proceso de for
maci6n e implementaci6n de politica. Esto se expresa en el poder
comunicativo de la participaclon. EI desarrollo de una participaci6n
comunicativa, en la medida en que ayuda a diluir la oposici6n de los
grupos de interes, permite construir la deliberaci6n participativa que
a su vez fortalece la cultura polftica; esto a su vez puede resultar en
ciudadano-as que pueden aprender sobre los problemas de polftica
t;
(2003: 205-206).
En la misma direcci6n, este aprendizaje a partir de la discusi6n,
permite entender las rakes de los desacuerdos y la naturaleza de la
,
controversia que pueden lIegar a sostener los participantes. La partici
paci6n de los ciudadanos no expertos podria, entonces, contribuir a la
caracterizaci6n de los problemas politicos desde direcciones que no
son percibidas por los especialistas, 10 que a su vez representa la cons
trucci6n de conocimientos locales a partir de la visi6n particular de los
ciudadanos. Elementos que el anal isis objetivo puede lIegar a perder de
vista. Esto irnplicarla una reflexi6n crftica sobre el paradigma positivista
tecnocratico, ampliando con nuevas elementos los limites actual mente
establecidos en el analisis racional tradicional; dicha reflexi6n estarla
dada en el sentido de realizar un cisma a la tradicional dicotomfa y
separaci6n entre hechos y valores.
EI proceso de producci6n de una polltica deliberativa, dice Fischer
(2003: 208), es como un descubrimiento ctvico caracterizado por un
proceso de renovaci6n dernocratica: se ha hecho evidente la necesidad
de la participaci6n de organizaciones sociales para la transformaci6n
polftica. La cuesti6n del porque existe en las sociedad conternporaneas
tanta apatfa respecto a la participaci6n polltica llama la atenci6n, y
es explicada por algunos te6ricos como un fen6meno asociado a una

falta de compromiso, idea asociada a la escasa educaci6n acerca de la
importancia que tiene la participaci6n como elemento legitimador de
los procesos politicos. Ladeliberaci6n entre los individuos es el proceso
que hace posible el aprendizaje sobre los problemas politicos. Surge
entonces, para el autor, una pregunta de la practica de la ciudadanfa:
iQue hemos aprendido? (2003: 209).
276

,
1..Mz C,ronRincon / Mir'.Ya Camacho CtIiJ
AI interrogante anterior, Fischer contesta que una de las razones mas
argumentadas para entender el porque de la apatta polftica se funda
menta en la idea de que la mayorfa de los ciudadanos en Occidente,
perciben que las organizaciones polfticas no los representan (2003:
209). Numerosos casos han demostrado que la participaclon de los
,
J
ciudadanos no expertos dentro de un proceso politico tiene un impacto
mucho mayor, 0 mas crltico para la conformaci6n del proceso politico, t
ademas las voces de los ciudadanos pueden lIegar a tener la capacidad
')
de intervenir dentro de los programas de caracter cientffico, tal como
t
sucedi6 con el movimiento gay en Estados Unidos, que luch6 contra
el SIDA y logr6 tener una injerencia importante en la construcci6n del
)
problema en terrninos cientfficos.
)
1
La participaci6n y consulta de los ciudadanos estimula el hecho de
:)
mejorar el nivel de informaci6n de los mismos, logrando una mayor
difusi6n del conocimiento cientffico, 10 que a su vez estimula la cons )
trucci6n de nuevos modelos para la producci6n de conocimientos
,
)
)
locales. Como parte de estos logros, tam bien vale la pena mencionar
el desarrollo de nuevos rnetodos para el anal isis de la politica publica.
Por ejemplo, es el caso de la aplicaci6n de la metodologfa Q19, para la
busqueda de la reconstrucci6n de la argumentaci6n que acompafia el
)
proceso de elaboraci6n de la polftica.

La innovaci6n institucional 0 la conferencia de consenso, desarro

lIada por Fischer, ha surgido como la forma mas elaborada de panel


;1
para la discusi6n de los ciudadanos, inspirada en los Estados Unidos

por la Oficina para los Asuntos Tecnol6gicos (O'IA). La idea consistfa


en integrar fa experticia con un rango de perspectivas sociales, polfticas
y econ6micas, con el fin de incluir voces de distintos sectores en las
cuestiones tecnol6gicas y referidas al medio ambiente. Losobjetivos de
esta conferencia eran proveer de informaci6n a parlamentarios y otros
rs A traves de la metodologia Q es posible construlr una metanarrativa y contribuir con la
comprensi6n y el analisis de problematlcas de polftica publica. ASi, pues la Q-metodologia
es especialmente adecuada para la tarea de descubrir posiciones realmente en poder de

los participantes y sus interrelaciones. Es una herramienta importante para la democracia


deliberaliva.


277
EI mfoqlle t!isOlrJiv6.J tillibtro/iV6 til Fro,,1e Fischer: ""0 lec/llro til R.eframing public policy...
decisores de la polltica, y simular la discusi6n publica haciendo un
seguimiento a los debates. La primera conferencia se realiz6 en 1987,
allf se discutieron asuntos relacionados con la politica energetica, la
poluci6n del aire, la agricultura sostenible, el problema de la irradia
ci6n a los alimentos, los riesgos qufmicos en el medio ambiente, el
futuro del transporte privado, la terapia de genes y la c1onaci6n de los
animales.
Los participantes de estos temas fueron seleccionados de las ins
cripciones que Ilegaron a traves de los anuncios de prensa y radio. EI
resultado de estas actividades fue que muchos de los ciudadanos par
ticipantes prefirieron excluir la opini6n de los expertos, para dedicarse
ellos mismos de manera total 0 parcial, y en algunos casos sin una
retribuci6n monetaria para discutir los asuntos en cuesti6n. Lasconferen
cias estuvieron orientadas en una primera etapa a que los participantes
realizaran su propia definici6n de los asuntos y problemas en menci6n,
demostrando que con el tiempo ellos se hacfan cada vez mas conocedo
res de los temas, docurnentandose y generando un conocimiento capaz
de ofrecer informaci6n clave para las decisiones. Posteriormente, los
expositores presentaban sus puntos de vista para la consideraci6n de
.a;
los expertos. Enestaetapa los ciudadanos participantes tarnbien podfan
cuestionar 0 sugerir otros aspectos relacionados. Se evidenci6 que a
partir de argumentos tecnicos y cientfficos se comenzaban a introducir
cuestiones sociales, econ6micas y polfticas. Adernas se concluy6 que
las discusiones reflejaban c1aramente cuales eran los intereses de los
ciudadanos participantes.
La innovaci6n metodol6gica 0 anal isis politico participativo, como
parte de la formulaci6n pospositivista, es que la discusi6n resulta ser
una parte importante de la formulaci6n de los proyectos politicos. EI
nuevo paradigma considera que la participaci6n ciudadana implica la
construcci6n del capital social necesario para soportar los proyectos
politicos. Este hecho puede lIegar a tener un aporte significativo en la
construcci6n de la teorfa, as! como de la investigaci6n en campo del
anal isis de politica. Una parte significativa del trabajo intelectual, de
activistas, progresistas y profesionales seconstruye ahora a traves de los
"nuevos movimientos sociales".
278
LMzAkjondro Cero" Ri"d" / Mirryo C0111och6 Celis
Enconclusi6n, segun Fischer, la antigua separaci6n que existfa entre
democracia y ciencia ha sido reformulada por una visi6n integradora de
los dos aspectos, a traves de la formulaci6n de la idea de la construcci6n
social del conocimiento, en la que seenfatiza una perspectiva en la cual
la ciencia puede ser considerada como una actividad sociopolftica. Este
proceso, sin embargo, necesita de un esfuerzo en el sentido de refor
mular cual debe ser la participaci6n de los ciudadanos en el proceso
de decisi6n dentro del contexto conternporaneo de la gobernanza, todo
bajo el supuesto de que las soluciones de polfticas se construyen en el
marco de la deliberaci6n.
Luego de exponer el modelo de un anal isis de polftica construido a
partir de fa deliberaci6n, Fischer se centra en la relaci6n entre el anal isis
de pohtica deliberativo y las cuestiones te6ricas y cambios practices,
pretendiendo demostrar c6mo los analistas de polftica pueden desern
peiiar un rol de facilitadores facultativos de las practicas deliberativas,
dado que el profesional puede desempeiiar un rol trascendental dentro
del proceso del aprendizaje y el empoderamiento politico de los ciuda
danos, asistiendo a lo-as ciudadano-as en el proceso de la construcci6n
y toma de decisiones de la polltica. Fischer concuerda con los plantea
mientos originales de Lasswell, quien pens6 el anal isis de polftica como
el proceso fundamental para la orientaci6n en la deliberaci6n y toma
de decisiones de los asuntos de polftica, facilitando la divulgaci6n de
estos asuntos ala ciudadanfa en general, y creando asf una "orientaci6n
contextual".
EI anal isis de polftica desde fa teorfa crftica equivale ala disciplina
del anal isis discursivo. Desde esta perspectiva se considera que en el
discurso se encuentran implfcitos los actos de poder contenidos en las
palabras, la argumentaci6n como acci6n, ast como las representaciones
morales y las formas de pensar respecto a diferentes cuestiones. Aten
diendo a esta perspectiva que se enmarca principalmente a partir de los
aportes de Habermas, el objetivo perseguido por el anal isis consistirfa
en realizar una planificaci6n practica de las discusiones partiendo de
las posibles distorsiones que puede tener el discurso.
Tradicionalmente los paradigmas racionalistas han entendido que
el ana/isis de fa polftica se hace alrededor de las actividades mera
279

r
,t
~
r.
~
l
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i
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1,
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,
'"'1;
EI tTlfoqllt diJC1lrSivoJ delibtrolivo deFro,,1e Fischer: 11"0 Itclllro dt Reframing public policy...
mente politicas, desconociendo el hecho de que es en el espacio de
elaboraci6n del discurso de los ciudadanos, en las calles, donde se
encuentran directamente relacionados los intereses de los distintos gru
pos sociales y donde es mas propicia la deliberaci6n entre ciudadanos,
administradores y politicos. Esto permite reevaluar si en realidad los
argumentos de polftica provienen de los intereses de los ciudadanos, 0
estan fundamentados en las necesidades y los intereses de las agencias
pollticas, que los producen en el marco de los paradigmas racionales
y positivistas; esto se fundamenta mas aun en el hecho de que muchas
de las agencias de anal isis de polltica trabajan en funci6n de justificar
y reproducir las estructuras de poder que las instituciones pollticas han
representado tradicionalmente (Fischer, 2003: 221).
lPodrfan entonces estas nuevas orientaciones cambiar y reformular
tales estructuras? La respuesta, segun Fischer, es que no. Sin embargo,
el desarrollo de esta orientaci6n cognoscitiva puede ayudar a c1arificar
el entendimiento de procesos que han sido explicados de una manera
parcial y que, Ilevados a la practice, permitirfan el reconocimiento de
una amplia gama de facto res ignorados por las orientaciones tradicio
nales, haciendo que el conocimiento cientffico sea aplicado y por tanto
genere resultados utiles para la practica polltica.
Una construcci6n analltica desde esta perspectiva habra de orien
tar un cambio en los criterios episternicos de la politica, que ahora
adquieren un caracter social y que estaran orientados por tanto en
direcci6n de la categorfa "comunidad polftica", basada en la construc
ci6n de redes de pollticas en las cuales participan cientfficos sociales,
politicos profesionales, administrativos, periodistas y, sobre todo,
ciudadanos.
En conclusi6n, segun Fischer (2003: 236), se reconoce el papel de
los analistas para apoyar la construcci6n de las decisiones de polltica de
los ciudadanos, a partir de una visi6n construccionista que reconoce que
en el anal isis del discurso de politlca se encuentran los insumos para el
anal isis y la construcci6n de una crftica cientffica de los procesos.
A pesar de la crftica referida a que este tipo de analisls no pueden
orientar de manera directa el proceso de la planificaci6n y el direccio
280
~

lJiz Altjo"dro Cmf" Ri"co"/ Mir!yoC011Iocho Ctlis


namiento politico, el autor considera que, dado que los procesos de
polftica son de largo aliento, este tipo de orientaci6n metodol6gica y

,
episternica permite construir un anal isis sobre la diversidad de intereses
sociales que existen para la construcci6n de un argumento de polltica,
)
considerando que el anal isis positivista y objetivo constituye solamente
,
una mirada parcial de las polfticas. Sin embargo, esta orientaci6n no
contempla un cambio radical de las instituciones polfticas a partir de l
los anal isis, sino que ofrece una nueva perspectiva para el espacio
)
de la deliberaci6n, dentro del cual los analistas pueden apoyar todo
)
el proceso de la construcci6n de redes y de un capital social basico
para el desarrollo de la deliberaci6n y el consenso entre los actores
)
de polftica. )
)
CONCLUSIONES
)
Fischer muestra de forma clara las dificultades del paradigma posi )
tivista dominante para el anal isis, ya que este se presenta como una
)
lectura de la sociedad y de sus transformaciones a traves de los metodos
)
cuantitativos, con el respaldo de rigurosidad que Ie dan los metodos
empiricistas, pero dejando de lade el problema de la complejidad. En )
cambio, Fischer presenta un transito del paradigma racional en la inves
)
tigaci6n de polftica, anal isis costo-beneficio y evaluaci6n, para pasar a
)
una propuesta te6rica basada en la argumentaci6n y el discurso como
una alternativa epistemol6gica de corte posempiricista.

Fischer concluye que el discurso es un conjunto de ideas y conceptos


que dan significado social a las relaciones sociales y ffsicas, las cuales

operan en un nivel macro y micro de la sociedad. Los discursos trans )
miten las tradiciones culturales de la sociedad y median interacciones
)
polfticas y sociales diariamente a traves de la interacci6n de la comu
)
nicaci6n. Focalizandose sobre la relaci6n entre discursos y practicas
sociales, la tarea del analista discursivo es explicar c6mo discursos
especfficos se convierten en hegem6nicos; explicar las caracterfsticas de
los campos discursivos Oncluyendo el punto nodal que privilegia algu

I
nos argumentos sobre otros): identificar la definici6n de las objeciones
de las posiciones particulares; clarificar c6mo discursos individuales
vienen a influenciar otros; determinar estructuras de los argumentos;
identificar cuales estilos de discurso se hacen efectivos en contextos
281

EI mjoqlle dimmivoJ tltlibtrotivo tit FrankFisrhtr: sna arturotit Reframing public policy...
dados; descubrir los caminos en que los recursos discursivos son distri
buidos a traves de sistemas sociales y mostrar c6mo unas particulares
constelaciones socio-hist6ricas sirven para justificar cursos de acci6n
(2003: 90).
Mas especiflcamente. podemos ver los caminos discursivos estable
cidos en el terreno en que la lucha polltica toma lugar. La asignaci6n de
posiciones subjetivas a los actores sociales en ambas narrativas culturales
E
y tramas en desarrollo, definen los acto res y sus relaciones polfticas y

sociales y dan atributos sociales tales como la virtud 0 la culpa. En la


argumentaci6n a nivel micro 0 practice, los participantes intercambian
~
competencias, y algunas veces argumentos contradictorios con sentido
de realidad social, incluyendo la interpretaci6n de conflictos politicos.

je

Los actores politicos y sociales, operando en un campo de discursos


narrativos, escogen y adaptan pensamientos e ideas como un refuerzo
para triunfar sobre los argumentos de sus rivales.
En relaci6n con la comparaci6n que hace frente al enfoque del ACF
de orientaci6n empiricista, Fischer enfatiz6 que, a pesar del amplio
rango de participantes en los subsistemas polfticos comprometidos en
!.

el debate de polltica y la argumentaci6n, la rafz de las dificultades de
explicaci6n del modelo estan en el intento de hacer una rigurosa apli

..

r.
caci6n de la teorfa causal al cambio de polltica, 10 que ha lIevado a que
este enfoque conceptual ice las dinamicas discursivas que gobiernan las
luchas argumentativas en subsistemas de polltica.
La propuesta de Fischer se situa como un aporte a los desarrollos
~ dados en las ciencias sociales a traves del giro argumentativo, concre
tamente en el campo de la investigaci6n de polftica. La propuesta pre
tende integrarse con un esquema de transformaci6n social, basado en
nuevos modelos de participaci6n ciudadana y el establecimiento de una
estructura dernocratica basada en la deliberaci6n para la busqueda del
consenso. La generaci6n del conocimiento a traves de la investigaci6n
de los asuntos de politica tiene no so/amente un valor representado
como conocimiento puro, sino que apunta a la construcci6n de un
conocimiento aplicado, orientado a proporcionar un insumo argumen
tativo que este al alcance tanto de los polfticos de profesi6n como de
la ciudadanfa en general.
282
LNzAlejandroCmfn RinrDn / Mir90 C011torho Celis
La pregunta concreta a la propuesta te6rica de Fischer serfa: lSi la
sociedad conternporanea se ha caracterizado por hacer un distancia
miento entre fa polftica y el conocimiento, tal como 10 demuestra el
autor en su trabajo, cuales serfan los mecanismos de integraci6n para una
renovada democratizaci6n de las discusiones acerca de los problemas
sociales, discusi6n argumentada desde la producci6n de la investiga
ci6n posempiricista? Con esta cuesti6n dejamos abierta la propuesta de
Fischer a debates.
283

EI.nfoqll' diJami.oy delibtroti.o deFronkFUch.r: sna I.allro deReframing public policy...


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