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BREVES COMENTARIOS AL PROYECTO DE NUEVA LEY DE AMPARO RESUMEN La lectura inicia con el autor exponiendo los motivos por

los cuales se ha hecho necesario que en Mxico se reforme a la Ley de Amparo, haciendo un breve resumen de las sesiones en las cuales se dictamino, aprobo y se dio luz a ese proyecto tan emblematico como fue la reforma a esa institucion llamada Ley de Amparo. Se tocan varios puntos que el autor amablemente diferenci a manera de subtemas, siendo el primero una breve resea historica de los origenes del Amparo. Luego se refiere a las modificaciones base de ese proyecto. En el proyecto se propone modificar el artculo 103 constitucional para que el amparo proceda por violacin de garantas, ya sean individuales o sociales, as como por violaciones a los derechos humanos establecidos en cinco instrumentos internacionales, a saber: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; dos de estos cinco instrumentos no son tcnicamente tratados, pero s son instrumentos internacionales, que tanto la doctrina como la costumbre y la jurisprudencia en derecho internacional han establecido que tienen un sentido y un contenido normativo. Estos derechos vienen a ampliar y a complementar las garantas individuales de nuestra Constitucin, y si bien es cierto que por violacin a las garantas de los artculos 14 y 16 se puede hacer valer la violacin a estos derechos humanos, lo cierto es que la experiencia nos ensea que cuando as se procede, rara vez el juzgador entra a analizar el contenido del derecho humano establecido en el tratado. De tal suerte, nos hace falta avanzar hacia una cultura de los derechos humanos, en que sea a travs del juicio de amparo y no slo por la actividad de las comisiones de derechos humanos, que se dote de contenido a estos derechos humanos por medio de su aplicacin directa, a efecto de que haya una mayor doctrina que los explique y una prctica jurisprudencial que los aplique y los enriquezca. Esto, no me cabe duda, producira una mayor proteccin a los gobernados. Y se explica porqu se propone limitar la proteccin directa va juicio de amparo a los cinco instrumentos de carcter general referidos. En primer trmino, no existe uniformidad entre los distintos rganos gubernamentales con competencia en la materia sobre el nmero de tratados internacionales sobre derechos humanos celebrados y ratificados por Mxico. En segundo lugar, se consider que muchos de estos tratados responden a circunstancias polticas coyunturales por un lado, y por otro, la necesidad de englobar una diversidad de intereses de los distintos estados y sus diferentes formas de organizacin poltica generan frmulas por dems ambiguas, cuya proteccin directa a travs del amparo podra provocar consecuencias indeseadas. Con todo, estos tratados encuentran defensas a travs de la violacin de las citadas garantas de legalidad de los artculos 14 y 16 constitucionales. INTERES LEGTIMO Como es sabido, el concepto de legitimacin para acceder al juicio de amparo se encuentra muy limitado en nuestro pas. La Suprema Corte ha identificado al inters jurdico con el derecho subjetivo. El inters legtimo consiste en una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters

simple. Se ha desenvuelto de manera preferente en el derecho administrativo y parte de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la administracin, pero tal obligacin no se corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares. Si se trata de proteger un inters simple, cualquier persona podra exigir que se cumplan esas normas por conducto de la accin popular. Este tipo de inters no es el que se quiere proteger. Puede haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de normas de la administracin pblica resulte una ventaja o desventaja de modo particular respecto de los dems. La posibilidad de acudir al amparo mediante el inters legtimo abre enormes oportunidades de control de actos de la administracin pblica que hasta ahora slo en algunos casos es factible proteger De tal manera que con este concepto abierto, con el fin de que los jueces en cada caso concreto decidan a partir del concepto de inters legtimo si el acto de autoridad afecta realmente la esfera de esos derechos; si genera un problema de constitucionalidad o no; esto no se puede definir a priori en la ley, tiene que ser una creacin jurisdiccional. CONCEPTO DE AUTORIDAD El autor hace una breve descripion cronogrfica de las principales figuras que han sobresalido en el Derecho de Amparo, haciendo mencin progresiva de los avances y puntos importantes dentro del mismo, desarrollando el concepto de autoridad. Entonces, con independencia de quin emite el acto de autoridad, se considerar como acto de autoridad para efectos del amparo, el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria. SUSPENSION