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Instrumentos para la presentacin de proyectos de cooperacin al desarrollo Carla Cors Giorgio Mosangini

3. EML (EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO): CASO PRCTICO Diagnstico de la comunidad de Posoltillo

La poblacin de Posoltillo est compuesta por unas 120 familias de pequeos/as productores/as agropecuarios (cada familia est compuesta por una media de 6 personas, por un total de 720 habitantes). Tradicionalmente, las familias disponan de parcelas destinadas al cultivo de granos bsicos, hortalizas y a la crianza de animales menores. La produccin familiar se destinaba en gran medida al autoconsumo. Los excedentes se vendan a distribuidores que lo comercializaban en la capital del departamento, generando ingresos econmicos para las familias que completaban la satisfaccin de sus necesidades bsicas (compra de ropa, servicios bsicos, alimentacin, productos de higiene, etc.) Hace diez aos, el modelo de subsistencia de las familias de Posoltillo ha entrado en crisis debido a distintos fenmenos. La entrada en vigor de un tratado internacional de libre comercio ha facilitado el acceso al mercado nacional de granos bsicos, hortalizas, leche y huevos que compiten con la produccin de las familias. Los distribuidores han ido pagando cada vez menos dinero a las familias, argumentando que en la capital del departamento tenan que poder competir con los nuevos productos procedentes del exterior, hasta el extremo de que actualmente, para la mayora de productos, los precios ofrecidos por los distribuidores no cubren los costes de produccin. Paralelamente, los gobiernos que han ido sucedindose han modificado las polticas econmicas, cerrando los programas de asistencia tcnica y de crdito a la produccin a los que accedan las familias, potenciando la aparicin de un mercado privado de capital. Debido a los requerimientos existentes en la banca privada (avales, registros de propiedades, etc.) las familias de Posoltillo no logran acceder al crdito ofrecido por el sistema financiero privado y se ven obligadas a recurrir a prestamistas locales del sector informal, cuyos costes superan en ms del 300% los programas pblicos existentes en el pasado. Las pocas tierras que se siguen cultivando, tambin han experimentado una cada en los rendimientos, debido a la crisis que atraviesa el municipio y a la aumento de la emigracin de los ltimos aos (un 10% de la poblacin ha abandonado la

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comunidad en los ltimos 5 aos, mayoritariamente hombres, dejando a un gran nmero de mujeres a cargo de sus familias). Al tiempo que las familias vean caer sus ingresos y que muchos/as jvenes optaban por emigrar hacia la ciudad, bajo el impulso de las nuevas polticas, se instal en la capital del departamento una empresa dedicada a la produccin de flores para la exportacin. Progresivamente, una mayora de las familias han vendido sus tierras o han dejado de trabajarlas. La principal actividad econmica de Posoltillo es ahora la produccin de flores en el invernadero, dnde la contratacin es intermitente y los ingresos muy reducidos. Frente al abandono de las tierras y al nmero limitado de puestos de trabajo existentes en el invernadero, un gran nmero de personas se ha quedado en una situacin de pobreza absoluta, dependiendo de los ingresos enviados por los familiares que han abandonado la comunidad o que trabajan en la produccin de flores. Actualmente, la mayora de las familias no logra cubrir sus necesidades bsicas mediante los ingresos que percibe al tiempo que ha dejado de cultivar sus pequeas parcelas. Existen tasas elevadas de emigracin y malnutricin (60% en la poblacin infantil). La situacin afecta ms especialmente a la poblacin infantil, que se ve forzada a participar de manera cada vez ms intensa en actividades de generacin de ingresos. Nuestra asociacin, que realiza el presente diagnstico, ha apoyado anteriormente a familias del municipio mediante la ejecucin de un proyecto de reactivacin agropecuaria de sus parcelas, mediante asistencia tcnica y fondos revolventes en especie (semillas, insumos para la siembra y animales menores). Nuestra entidad, adems del eje de soberana alimentaria impulsado con el proyecto mencionado, tambin tiene como ejes prioritarios de trabajo la promocin de la equidad de gnero y del cooperativismo. Un grupo de agricultores, mayoritariamente conformado por hombres, que ha surgido del proyecto anterior y est tramitando su estatuto como cooperativa, ha manifestado su inters en seguir produciendo y comercializando de manera conjunta granos bsicos. Los miembros del grupo, manifiestan su necesidad de apoyo en el proceso de produccin y comercializacin, as como para trabajar de manera conjunta y consolidar la cooperativa. Tambin destaca un grupo de 60 mujeres que se ha organizado para mejorar las condiciones de vida en la comunidad. El grupo tiene mucha motivacin pero tiene dificultades para organizarse y coordinarse. Entre otras acciones, las mujeres se

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han propuesto reactivar la produccin de frutas y verduras en sus patios, para el consumo familiar y la venta. Las mujeres reconocen la posibilidad de convertir en competitiva la comercializacin de su produccin al realizarla conjuntamente, sin canalizarla a travs de los distribuidores. Finalmente, estn interesadas en unir esfuerzos y poner en marcha una cooperativa, para procesar algunos productos y comercializarlos con mayor valor agregado (frutas, verduras, etc.). En entrevistas realizadas en el municipio, varias personas han manifestado tambin la posibilidad de generar actividades de promocin del turismo, una estrategia de generacin de recursos que contara con el potencial del inters natural y ecolgico del entorno, as como del inters del gobierno municipal en promocionar el desarrollo turstico de la zona. Se evidencia la falta de oferta de alojamiento y otros servicios, as como el desconocimiento del municipio en cuanto destino turstico como frenos para el desarrollo de la actividad. En base a la informacin recogida en los diagnsticos de campo y a las acciones realizadas anteriormente, nuestra asociacin se propone disear un proyecto que contribuya a mejorar la situacin de las familias. Tambin pretendemos garantizar que los beneficios del proyecto lleguen lo ms satisfactoriamente posible a las mujeres, las cuales soportan la situacin de pobreza ms aguda (es el caso por ejemplo del gran nmero de mujeres jefas de familias cuyos maridos han emigrado). Para ello, realizaremos: a. b. c. d. e. un anlisis de la participacin un anlisis de problemas un anlisis de objetivos un anlisis de alternativas una matriz de planificacin del proyecto
Preguntas que hay que tener presentes en la etapa de identificacin: qu sucede? por qu sucede? a quines y cmo afecta? cmo se puede solucionar?

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a.

Anlisis

de

la

Participacin
Aliados/as o potenciales aliados/as Excluidos / neutrales Empresa de produccin de flores Perjudicados y/o oponentes potenciales Intermediarios Prestamistas locales Importadores de fruta y verdura

Poblacin beneficiaria directa

Poblacin beneficiaria indirecta

Familias de pequeos/as Poblacin del productores/as de municipio Posoltillo Grupo de mujeres productoras Cooperativa de productores

Gobierno municipal
Las familias de pequeos/as productores/as de Posoltillo son la poblacin seleccionada como beneficiaria de la intervencin. De acuerdo al anlisis de alternativa que se realice, se priorizar algn colectivo especfico dentro del grupo meta (grupo de mujeres, cooperativa de productores, etc.) El gobierno municipal se ha ubicado en una posicin intermedia, es posible que apoye la ejecucin del proyecto de alguna manera, pero tambin que manifieste indiferencia por no ser un sector de intervencin que ha priorizado. La empresa de produccin de flores se ha identificado como neutral / excluida ya que la oferta de mano de obra en el municipio es superior a la demanda de la empresa. La intervencin afectar parcialmente los intereses de los intermediarios, de los prestamistas locales, as como de los importadores que comercializan fruta y verdura en la capital del departamento.

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b.

Anlisis

de

Problemas

ELEVADA EMIGRACIN

INSEGURIDAD ALIMENTARIA

MALNUTRICIN INFANTIL

AUSENTISMO ESCOLAR

ABANDONO DE LAS TIERRAS

LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS CAMPESINAS NO CUBREN LAS NECESIDADES BSICAS

CRISIS EN LA PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE GRANOS BSICOS

DEBILIDAD DEL GRUPO DE MUJERES PRODUCTORAS

NO SE APROVECHA EL POTENCIAL TURSTICO

LOS PRECIOS OFRECIDOS POR LOS INTERMEDIARIOS NO CUBREN LOS COSTES DE PRODUCCIN

FALTA DE ACCESO A CRDITO

COSECHAS ESCASAS

PRODUCCIN ESCASA Y SIN VALOR AGREGADO

LOS PRECIOS OFRECIDOS POR LOS INTERMEDIARIOS NO CUBREN LOS COSTES DE PRODUCCIN

DBIL ORGANIZACIN DE LAS MUJERES

SERVICIOS INADECUADOS

DESCONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO EN CUANTO DESTINO TURSTICO

TCNICAS INADECUADAS

FALTA DE CONOCIMIENTOS

FALTA DE EQUIPOS

DFICIT DE OFERTA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN

DESCONOCIMIENTO DE LAS FAMILIAS DE CMO ATENDER A LOS TURISTAS

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c.

Anlisis

de

Objetivos

DISMINUIDA LA EMIGRACIN

SEGURIDAD ALIMENTARIA

MEJORADA LA NUTRICIN INFANTIL

INCREMENTADA LA ASISTENCIA ESCOLAR

SE RECUPERAN TIERRAS PRODUCTIVAS

INCREMENTADOS LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS CAMPESINAS

REACTIVADA LA PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE GRANOS BSICOS

CREADA UNA COOPERATIVA DE MUJERES PRODUCTORAS DE POSOLTILLO

FOMENTO EL TURISMO EN POSOLTILLO

LA COMERCIALIZACIN CONJUNTA INCREMENTA LOS PRECIOS DE VENTA

CRDITO ACCESIBLE

AUMENTADAS LAS COSECHAS

INCREMENTADA LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE FRUTA Y VERDURA

LA COMERCIALIZACIN CONJUNTA INCREMENTA LOS PRECIOS DE VENTA

MEJORADA LA ORGANIZACIN DE LAS MUJERES

MEJORADOS LOS SERVICIOS

PROMOCIN DEL MUNICIPIO COMO DESTINO TURSTICO

MEJORADAS LAS TCNICAS PRODUCTIVAS

FORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA

EQUIPOS Y MATERIALES PARA PROCESAMIENTO

INCREMENTADA LA OFERTA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN

FORMACIN DE GUAS Y OPERADORES TURSTICOS

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d.

Anlisis
Criterios de valoracin

de

Alternativas
Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Coste (recursos disponibles, materiales, humanos y tcnicos) Tiempo Concentracin en grupos beneficiarios Adecuacin a prioridades Equidad de gnero Cooperativismo Riesgos Impactos esperados

Medio

Medio

Medio / Alto

Medio Alta

Medio Alta

Medio / Largo Media

Baja Alta Medio Medio / Alto

Alta Alta Medio Alto

Baja Baja Medio Medio

Viabilidad Otros criterios

Media

Media

Media / Baja

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e.

Matriz

de

Planificacin

del

Proyecto
FUENTES DE VERIFICACIN HIPTESIS

LGICA DE INTERVENCIN OBJETIVO GENERAL

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Incrementados los - Se ha reducido al menos el ingresos de las familias 50% la tasa de malnutricin de pequeos/as infantil en Posoltillo a lo largo de productores/as de los dos aos siguientes a la Posoltillo finalizacin del proyecto - Al menos el 50% de los hogares de Posoltillo han realizado mejoras en sus casas en los dos aos siguientes a la finalizacin del proyecto

Registros estadsticos de la clnica municipal - Entrevistas con las familias y material fotogrfico

No se producen fenmenos naturales adversos que afecten la produccin de las mujeres

OBJETIVO ESPECFICO

Creada una cooperativa de mujeres productoras en Posoltillo

Al finalizar el proyecto la Acta de constitucin e cooperativa de mujeres de inscripcin legal de la Posoltillo est constituida cooperativa legalmente y la mayora de sus - Actas de las asambleas miembras asisten regularmente a las asambleas

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LGICA DE INTERVENCIN RESULTADOS

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

FUENTES DE VERIFICACIN

HIPTESIS

R.1 Incrementada y - Al finalizar el proyecto, la produccin de fruta y mejorada la produccin y transformacin de verdura del grupo de fruta mujeres se ha y verdura del grupo de incrementado en un 100% mujeres de Posoltillo - Al finalizar el proyecto, el grupo de mujeres procesa el 25% de su produccin de frutas y R.2 El grupo de verduras elaborando mujeres de Posoltillo conservas comercializa conjuntamente su produccin - Al finalizar el proyecto, las mujeres integrantes de la cooperativa comercializan conjuntamente fruta, verdura R.3 Fortalecida la y conservas, incrementando organizacin del grupo en un de mujeres de Posoltillo 300% los volmenes que comercializan respecto a la situacin de partida

- Registros de produccin del perodo de ejecucin del proyecto (fruta, verdura y conservas)

- Registros de venta del perodo de ejecucin del proyecto

- El coste de los recursos necesarios para producir y transformar fruta y verdura en Posoltillo permanecen estables en el perodo considerado - Los precios de fruta y verdura en el mercado departament al permanecen estables en el perodo considerado

- Informes de evaluacin de los talleres de capacitacin y del proceso de acompaamiento organizativo

- A los seis meses de empezar el proyecto, las 60 mujeres disponen de los conocimientos para

- Las mujeres siguen motivadas para organizarse

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ACTIVIDADES LGICA DE INTERVENCIN RECUR COSTES HIPTESIS

A.1.1.

Realizar un programa de formacin y asistencia tcnica permanente en tcnicas de produccin y procesamiento de fruta y verdura para el grupo de mujeres (con enfoque agroecolgico) Adquirir semillas mejoradas y materiales para la produccin de fruta y verdura

SOS Personal docente Material didctico Alimentacin asistentes Transporte asistentes Tcnico/a agrcola tiempo completo

A.1.2.

Semillas Equipos de riego por goteo Herramientas agrcolas

A.1.3.

Adquirir equipos y materiales para Frascos Balanzas Termmetros procesamiento de la fruta y verdura de las nvasado, etiquetado, etc. mujeres Realizar un programa de formacin en comercializacin para el grupo de mujeres Personal docente Material didctico Alimentacin asistentes Transporte asistentes Responsable elaboracin estudio de mercado y plan de empresa de la cooperativa (con metodologa participativa) Responsable elaboracin estudio de mercado y plan de empresa de la cooperativa (con metodologa participativa) Vehculo para comercializacin Combustible Personal docente Material didctico Alimentacin asistentes Transporte asistentes

A.2.1.

Los equipos y materiales necesarios para la ejecucin del proyecto siguen disponibles en el mercado nacional y su precio estable

A.2.2.

Realizar estudio de mercado y plan de empresa del grupo de mujeres

A.2.3.

Bsqueda de mercados, firma de convenios de comercializacin

Los hombres aceptan la participacin de las mujeres en los programas de formacin previstos

A.3.1.

Realizar un programa de formacin en cooperativismo para el grupo de mujeres

A.3.2.

Acompaar al grupo en su consolidacin e acompaamiento organizativo del grupo de organizativa y legalizacin y en la definicin mujeres de su plan estratgico

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