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MUNDO NUEVO
REVISTA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el MUNDO NUEVO una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo SIMON BOLIVAR

UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMERICA LATINA

Caracas, Ao I, N 3. (Enero-Junio) 2010

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

MUNDO NUEVO. REVISTA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS Director: Hctor Maldonado Lira

Rector: Enrique Planchart Vicerrector acadmico: Rafael Escalona

Vicerrector administrativo: William Colmenares Secretario: Cristian Puig

Consejo Editorial: USB Arturo Almandoz Servando lvarez Toms Cervilla Dafne Gonzlez Marisela Hernndez Carole Leal Gustavo Sarmiento Paulette Silva Alberto Navas (UCV) Alfredo Ramos (ULA) Andrs Serbin (Argentina) Dario Umaa (Colombia) Jos Escribano beda-Portugus (Espaa) Nicolay A. Dobronravin (Rusia) Orlando Prez (EE.UU.) Editor: Ana Carrillo G.

DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Directora: Lydia Pujol INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMRICA LATINA Director: Hctor Maldonado Lira

MUNDO NUEVO
REVISTA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
LAURA C. FERREIRA-PEREIRA As relacoes entre a Uniao Europeia e o Brasil: O papel de Portugal num. Processo em Crescendo Cooperativo El comercio entre la UE y Brasil: Materias primas y comercio intraindustrial Las relaciones Mxico-Unin Europea en el contexto de la Asociacin Estratgica Birregional (1999-2009) Nuevos sujetos polticos colectivos en Amrica Latina: El caso de los pueblos indgenas La lucha contra la delincuencia organizada en el espacio eurolatinoamericano

JOS HUMBERTO LPEZ MARTNEZ JOS ANTONIO MARTNEZ LVAREZ JORGE ALBERTO QUEVEDO FLORES

DANIEL OLIVA MARTNEZ

JOS ESCRIBANO BEDAPORTUGUS

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMRICA LATINA Caracas, Ao I, N 3. (Enero-Junio) 2010

EL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMRICA LATINA de la UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR realiza actividades de investigacin, docencia y extensin referidas a la realidad de Amrica Latina y a la que, fuera del rea, afecta a su desenvolvimiento. MUNDO NUEVO, REVISTA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS es una publicacin semestral del Instituto y, si bien difunde los resultados de sus propias investigaciones y aportes cientficos que le sean enviados en forma de artculos o notas. Las opiniones en ellos vertidas no comprometen necesariamente la del Instituto. La correspondencia deber dirigirse a: INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE AMRICA LATINA. UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR. CAMPUS UNIVERSITARIO. EDIFICIO BIBLIOTECA CENTRAL, NIVEL JARDN. SARTENEJAS, BARUTA. ESTADO MIRANDA-VENEZUELA. Direccin electrnica: www.iaeal.usb.ve Director IAEAL: www.iaeal.usb.ve Editor Mundo Nuevo: atcarril@usb.ve Secretaria: aiprez@usb.ve Diagramacin: gladysgraterol53@hotmail.com

Depsito Legal: P.P. 78-0075

LOS AUTORES

LAURA C. FERREIRA-PEREIRA. Doutaorada em Relaoes Internacionais pela Universidade de Kent (Canterbury, Reino Unido). Professora Auxiliar do Departamento de Relaoes Internacionais e de Administraao Pblica da Universidade do Minho; e Directora do Ncleo de Investigaao en Ciencia Poltica e Relaoes Internacionais (NICPRI) da mesma Universidade. Autora de Inside the Fence But Outside the Walls: The Militarly Non-Allied States in the Security Architecture of Post-Cold War Europe (Oxford, Peter Lang, 2007). JOS HUMBERTO LPEZ MARTNEZ. Profesor Titular de Economa Aplicada, Catedrtico Jean Monet. UNED. y JOS ANTONIO MARTNEZ LVAREZ. Profesor Titular de Economa Aplicada. UNED. DANIEL OLIVA MARTNEZ. Doctor en Derecho y Profesor del Departamento de Derecho Internacional Pblico. Codirector del Ttulo de Experto en P. Indgenas, DDHH y Cooperacin Internacional. Universidad Carlos III de Madrid. JORGE ALBERTO QUEVEDO FLORES. Licenciado en Estudios Internacionales de la Universidad de Guadalajara, Mxico, Doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Docente en el Departamento de Negocios Internacionales y Presidente de la Academia de Geopoltica y Relaciones Internacionales, UNIVA, Docente en Relaciones Internacionales, ITESO. JOS ESCRIBANO BEDA-PORTUGUS. Doctor en Relaciones Internacionales y Doctor en Estudios Europeos por la Universidad Complutense de Madrid. Profesor en el rea del Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos III de Madrid.

ESTUDIOS
Laura C. Ferreira-Pereira AS RELAES ENTRE A UNIO EUROPEIA E O BRASIL: O PAPEL DE PORTUGAL NUM PROCESSO EM CRESCENDO COOPERATIVO
RESUMO Centrado nas relaes entre a Unio Europeia e o Brasil, este artigo tem por objectivo examinar a gnese e a evoluo do relacionamento entre as duas potncias regionais e o papel concreto que Portugal desempenhou no mbito desse rapport , na sua condio de Estado-membro da Unio Europeia. Partindo de uma breve aluso s afinidades e potencial sinergtico existentes entre os dois lados do Atlntico, a presente digresso analtica identifica e dilucida as diferentes fases do relacionamento entre Bruxelas e Braslia apontando conclusivamente para um crescendo cooperativo, de natureza cada vez cada vez mais inclusiva, para a afirmao do qual a diplomacia portuguesa teve um papel significativo e tangvel. Palavras-Chave : Brasil, Unio Europeia, Portugal, Mercosul, PESC. 9 ABSTRACT This article analyzes relations between European Union and Brazil, and its goal is to examine the evolution between both regional powers and the role that Portugal has had in that relations, as member state of European Union. The article identities the different periods of relations between Brussell and Brasilia, affirming that portuguese diplomacy has had a very important role. Key Words: Brazil, European Union, Portugal, Mercosouth.

INTRODUO Este artigo tem por objectivo principal analisar e explicar as principais linhas de fora do relacionamento entre a Unio Europeia (UE) e o Brasil. Trata-se de um rapport bilateral de contornos recentes, na exacta medida em que somente ganhou corpo nos ltimos anos por influncia de um conjunto de factores que sero neste estudo iluminados. De entre esses factores, dar-se- particular destaque ao papel desempenhado por Portugal nesse processo evolutivo que entrou num novo estgio de desenvolvimento, sob o impulso da realizao da primeira Cimeira UE-Brasil, em Julho de 2007, durante a presidncia portuguesa do Conselho da UE. Pese embora este estudo no preconize qualquer objeco de princpio relativamente qualificao daquele relacionamento como natural1 e o seu alinhamento possa mesmo evidenciar uma tendncia para ressaltar os aspectos que aproximam essas duas potncias regionais com ambies globais, no se pretende nesta digresso analtica escamotear as dificuldades de entendimento que persistem entre o Brasil e a UE, em diversas frentes. Na verdade, tal parceria pode ser retratada como natural pelos laos histricos, lingusticos e culturais que se entreteceram entre a Europa e o Brasil, sendo certo que estes ltimos incluem a partilha de valores que derivam da matriz europeia, porque enraizados na tradio intelectual do

1.

Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia, Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia Chaillot Paper No. 109, Maio 2008); e Marco Aurlio Garcia, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008).

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pensamento europeu ocidental, tais como a democracia, o Estado de Direito, e o respeito pelos direitos humanos. No entanto, no so raros os pontos de vista divergentes sobre a forma como aqueles princpios devem ser implementados, bem como sobre uma panplia de matrias que remetem para a esfera das relaes (internacionais) comerciais e para o controverso universo da sustentabilidade e segurana ambientais. Outro aspecto, em nada despiciendo, que separa os actores regionais em causa prende-se com a forma distinta de encarar a integrao regional que, no caso brasileiro, rejeita qualquer espcie de constrangimento procedente de uma dinmica supranacional2, dado o grau de enraizamento da preocupao com a defesa da soberania e autonomia nacionais na sua poltica externa. Acresce a isto, o diferenciado nvel de interesse e prioritizao concedido pelos diferentes Estados membros s suas relaes bilaterais com o Brasil, no plano das respectivas polticas externas, algo que, em ltima anlise, tem ressonncia no peso que os mesmos atribuem ao rapport UE-Brasil, no contexto das instituies comunitrias. Acima de tudo aquilo que j foi enunciado, estamos a falar de potncias assimtricas 3. De um lado do Atlntico encontramos um Estado complexo, mas com uma actuao individual e unitria no plano externo. Do outro lado identificamos um conjunto de Estados que formam um ente organizacional sui generis, j descrito como mais do que uma organizao internacional (clssica) e menos do que um Estado,4 que prossegue uma poltica externa comum, pese embora imperfeita e em contnua construo. Em suma, trata-se de um relacionamento de tipo

2.

Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 47). Marco Aurlio Garcia, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 49). Laura C. Ferreira-Pereira e A.J.R. Groom, Solidarity in the European Unions Security and Defence Policy (Comunicao apresentada no mbito da Second Global International Studies Conference, em 25 de Julho de 2008, em Liubliana).

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bi-regional que suscita escolhos de parte a parte, tendo pela frente um longo caminho a percorrer. Posto isto, a presente anlise comear por elucidar o espao de convergncia ou interseco existente entre os dois actores em causa, o qual potencia a gerao de sinergias, tendo em vista uma cooperaro cada vez mais estreita e inclusiva. O exerccio analtico prossegue com uma proposta de mapeamento da evoluo desse relacionamento interregional que, formalmente falando, s teve incio na ltima dcada do sculo XX. A parte final do estudo procurar dar um contributo para a compreenso do engajamento poltico de Portugal, desde 1986, na sua particular condio de Estado membro da UE, no desabrochamento e gradual aprofundamento das relaes entre Bruxelas e Braslia. A UNIO EUROPEIA E O BRASIL: AS AFINIDADES E POTENCIAL SINERGTICO DE DOIS ACTORES REGIONAIS H muito que UE e o Brasil partilham importantes preocupaes gerais comuns, sobretudo no plano das respectivas estratgias externo, que, em grande medida, denotam uma viso convergente das relaes internacionais contemporneas. De entre esses aspectos saliente-se, em primeiro lugar, o sistemtico apego defesa do direito internacional e ao fortalecimento do multilateralismo, bem como necessidade de dar primazia resoluo pacfica de conflitos. Acresce a isto, a percepo e afirmao externas do Brasil e da UE como potncias eminentemente civis.5 Isto apesar da significativa evoluo que, desde 1999, teve lugar no seio da UE, redundando no estabelecimento de capacidades militares e civis dirigidas a dotar esta ltima de uma capacidade de resposta a crises internacionais. Num plano temporal mais recente, a vontade patenteada pelo Brasil de ter uma palavra a dizer na regulao (da interdependncia) do sistema

5.

Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 33).

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internacional, designadamente na reduo dos efeitos perversos da globalizao,6 mostrou estar em convergncia com a determinao de a UE desempenhar quer um papel global ao nvel da promoo da paz e da segurana, tal como ficou consagrado na Estratgia Europeia de Segurana de 2003, quer um papel pr-activo na evoluo das dinmicas de globalizao, conforme ficou atestado na Declarao da UE sobre a Globalizao, aprovada em Dezembro de 2007. Num mbito mais restrito, o interesse estratgico de que se veio a revestir, para as duas partes, a frica Austral7 no dever ser aqui olvidado pelas suas significativas implicaes na estratgia europeia para frica, sob o pano de fundo dos esforos envidados pela UE no sentido de se afirmar como actor estratgico e poltico independente na arena internacional. Ademais, o desenvolvimento de um interesse comum estratgico no continente africano, que se intensificou nos ltimos anos, tornaram o Brasil e a UE parceiros naturais num esforo de promoo da integrao regional em frica, dentro e fora do domnio de jurisdio da Unio Africana. Isto para alm de um empenho concertado, direccionado ao aprimoramento e concretizao de mltiplas polticas de apoio ao desenvolvimento. A existncia de tal afinidade encerrava per se o potencial no s para um dilogo aberto e franco fundado em valores e princpios de inspirao normativa, mas tambm para a gerao de sinergias susceptveis de possibilitar empreendimentos comuns, no quadro de um sistema internacional que, findo o perodo marcado pela bipolaridade Leste-Oeste, entrou numa fase de recomposio, tendo-se tornado, tambm por essa via, cada vez mais complexo e imprevisvel. No entanto, s nos ltimos anos as relaes entre a UE e o Brasil evoluram no sentido de serem reconhecidas as condies propcias ao

6. 7.

Paulo Roberto de Almeida, Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47 (1) (2004) 178. Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 37)

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estabelecimento de uma parceria estratgica inclusiva, porquanto capaz de transcender um quadro cooperativo eminentemente comercial e tcnico. Com efeito, desde 1992, altura em que ficou selado o acordo de terceira gerao entre o Brasil e a UE que as suas relaes tm sido fortemente dominadas por um racional quase exclusivamente comercial e tcnico-cientfico. Isto surpreendente se consideramos que na ltima dcada o Brasil veio a afirmar-se como o principal parceiro comercial da UE na Amrica Latina e um importante Estado-receptor de investimentos estrangeiros directos de origem europeia. Por seu turno, a UE imps-se como o principal mercado para os produtos brasileiros.8 O RELACIONAMENTO ENTRE A UNIO EUROPEIA E BRASIL: GNESE E EVOLUO Podemos discernir trs grandes estgios nas relaes entre a UE e o Brasil. O primeiro, que decorreu entre 1950 e 1986, caracterizado por uma relativa indiferena, fruto de um vazio relacional entre a prpria UE e a Amrica Latina (remetendo-se aqui para a existncia de laos institucionalizados), apesar desta ltima corresponder a um espao geogrfico com uma forte herana europeia em termos culturais, lingusticos e at religiosos em resultado de mais de dois sculos de colonizao, cuja influncia persistiu aps o desfecho do processo descolonizador. De facto, pese embora no dealbar da dcada de 70, a ento Comunidade Europeia (CE) ter estabelecido um mecanismo de dilogo envolvendo discusses com os embaixadores dos pases da Amrica Latina em Bruxelas, a verdade que qualquer esforo no sentido de promover um inter-relacionamento com esta regio se revelou inexequvel, por fora da existncia de um vacuum integracional na Amrica Latina que deixava a CE sem um parceiro regional com quem dialogar.9

8.

Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 33). Christopher Piening, Global Europe: The European Union in World Affairs (Boulder/London. Lynne Rienner, 1997, p. 119)

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Sob este pano de fundo, j nos finais da dcada de 70, a CE negociou um acordo de cooperao comercial e econmica (i.e. acordo de primeira gerao) com o Brasil, que s entraria em vigor em 1982. Poucos antes de o Brasil integrar formalmente o chamado Grupo do Rio, criado em 1986, este pas j tinha participado em reunies informais entre esse grupo e os representantes da CE que seriam institucionalizadas em 1990. Todavia, comparativamente ateno dispensada a outros Estados do chamado Grupo ACP (frica, Carabas e Pacfico) ou do Mediterrneo, a assinatura daquele acordo representava um gesto parcimonioso.10 O Brasil manteve-se, assim, fora do campo de interesse estratgico da CE, e subsequentemente de incidncia das dinmicas cooperativas e de ajuda ao desenvolvimento que tinham sido previamente concebidas e orientadas para acomodar as antigas colnias dos Estados membros. Nesta perspectiva, tal facto no dever ser divorciado da ausncia de afinidade histrica e cultural entre os membros da ento CE e aquele pas lusfono. No h, portanto, coincidncia quando esse estado de coisas se altera com o alargamento ibrico em 1986, no seguimento do qual a Amrica Latina comea a revestir-se de importncia para a CE, em grande parte, graas ao empenhamento da Espanha na promoo da regio junto dos seus parceiros europeus. Todavia, o relacionamento entre a UE e o Brasil, em particular, viria a ser altamente encorajado e favorecido com a adeso CE de um pas com o qual o Estado brasileiro mantinha laos histricos, culturais e lingusticos seculares, a saber, Portugal. Com efeito, a partir de 1986 inicia-se uma fase de gradual aproximao, sendo certo que um dos primeiros indicadores dessa nova tendncia foi a assinatura do primeiro acordo de terceira gerao com o Brasil em 29 de Junho de 1992.11 A esta aproximao no ter sido alheia o avigoramento da aco externa da CE em resultado do processo de implementao da Cooperao Poltica Europeia (CPE) e, em 1992, a formalizao da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), no quadro do Tratado de Maastricht. Igualmente importante para aquela consecuo poltica foi criao, em

10. 11.

Ibidem. Este Acordo entraria em vigor a 1 de Novembro de 1995.

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1991, do Mercado Comum do Sul (mais conhecido por Mercosul),12 tendo no Brasil o seu principal Estado-guia. Depois de uma dcada de relacionamento dominado por questes comerciais, as relaes entre a UE e o Brasil passaram a ser norteadas por um Acordo-quadro selado em Junho de 1992, sendo que este ltimo foi seguido por um acordo de cooperao no domnio cientfico e tcnico assinado, em 2004. O Acordo de 1992 propiciou a criao de um Comit Conjunto que passou a supervisionar o dilogo bilateral sobre as diferentes polticas sectoriais. Num primeiro momento foi atribuda primazia a matrias ligadas ao ambiente, sociedade de informao e transporte martimo. Numa segunda fase, tal superviso estendeu-se a questes relacionadas com a cincia e tecnologia, a agricultura, a energia, o desenvolvimento social, a cultura e a poltica regional.13 Entre 1992 e 2007, sob o impacto do fim da Guerra Fria e da reunificao da Europa, as relaes entre o Brasil e a UE foram pautadas por um quadro cooperativo relativamente simplificado. Na realidade, a reunificao da Alemanha e a gesto das implicaes decorrentes do colapso da Unio Sovitica, que confrontou a UE com o desafio do seu alargamento aos pases da Europa Central e de Leste, assim como a sucessiva reviso dos seus tratados (i.e. Tratado de Maastricht, em 1992; Tratado de Amesterdo em 1997; e Tratado de Nice, em 2001), trazendo consigo objectivos estruturantes para o projecto europeu, tais como a realizao de uma Unio Econmica e Monetria e a afirmao de uma persona (poltica) internacional, moveram a UE a redobrar a ateno sobre as suas instituies, actividades e prioridades. Consequentemente, floresceu em Bruxelas um registo eminentemente eurocntrico que ajuda a compreender os parcos avanos ocorridos no relacionamento entre

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Os Estados-parte e fundadores do Mercosul, que assinaram, a 26 de Maro de 1991, o Tratado de Assuno, foram o Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai. O Chile e a Bolvia tornaram-se Estados-associados em 1996. Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 34).

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Bruxelas e Braslia durante aquele perodo, algo dilatado. Isto no quer dizer que o Brasil tenha desaparecido do horizonte da UE pela simples insero deste Estado numa rea geogrfica que, durante os anos 90, continuou a beneficiar da ajuda tcnica e financeira (ao desenvolvimento) da parte da UE. Isto ao passo que se assistiu, igualmente, a um incremento dos fluxos econmicos e comerciais para a regio, de que o aumento das exportaes europeias se tornou um indicador objectivo. A partir de Dezembro 1995, o relacionamento entre Braslia e Bruxelas beneficiou do acordo selado, nessa ocasio, entre a UE e o Mercosul, por intermdio do qual foi institucionalizado um dilogo poltico a nvel presidencial e ministerial, separado daquele mantido at data no seio do Grupo do Rio.14 O significado desse acordo compaginou-se, igualmente, com o facto do mesmo representar um primeiro passo tendente criao de uma futura zona de comrcio livre entre aquelas duas regies do globo. Progressivamente, no entanto, o relacionamento UE-Brasil ao abrigo do Acordo de 1992, tornar-se-ia desactualizado e insatisfatrio perante o crescente peso econmico e comercial do Brasil no plano mundial, sendo que esta tendncia veio a reclamar, da parte da UE, uma reavaliao do seu posicionamento (poltico e econmico) estratgico. Por outro lado, Bruxelas dava sinais de fadiga relativamente ao lento progresso registado no mbito das suas relaes com o Mercosul, designadamente no que concerne aos esquemas sub-regionais. Em 2004, o fracasso das negociaes conducentes assinatura de um acordo de livre comrcio UE-Mercosul e as disputas comerciais sectoriais entre os principais parceiros do bloco econmico (de que a guerra dos electrodomsticos entre o Brasil e a Argentina se tornou um ilustrativo exemplo) ter tambm contribudo para essa fadiga.

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Christopher Piening, Global Europe:The European Union in World Affairs (Boulder/London. Lynne Rienner, 1997, p. 134). O Grupo do Rio, nascido em 1986, da fuso entre o Grupo Contadora e o Grupo Lima, veio a agregar os seguintes Estados: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.

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A percepo, em Bruxelas, de que era inevitvel encontrar um enquadramento condizente com a nova leverage internacional do Brasil, bem como uma nova dinmica passvel de contornar o impasse que enfermava as relaes UE-Mercosul concorreram para a assinatura de uma parceria estratgica entre Braslia e Bruxelas, no quadro da primeira Cimeira UE-Brasil que teve lugar em Lisboa, a 4 de Julho de 2008. Do ponto de vista institucional comunitrio, importa ressaltar aqui o mpeto poltico suscitado pela proposta de Parceria Estratgica com o Brasil produzida e apresentada pela Comisso Europeia, liderada por Jos Manuel Duro Barroso, em Maio de 2007 e que apontava para aquele mesmo desfecho. Tal como alguns afirmaram, essa parceria estratgica configurou um sinal de reconhecimento, por parte da UE, do papel que o Brasil passou a ocupar no sistema internacional.15 Uma outra causa explicativa desta parceria prendeu-se com a necessidade sentida pela UE de encontrar parceiros e aliados confiveis na sua tentativa de influenciar o rumo futuro da globalizao. Na verdade, a vontade manifestada pela UE de passar de uma postura meramente reactiva (que a movia to-s a encontrar respostas aos desafios colocados pela globalizao) para uma atitude mais pr-activa, o que passaria por exercer, a montante, influncia sobre aquele intrincado processo no sentido de minimizar os danos e maximizar os ganhos da resultantes, ter contribudo para a valorizao do Brasil aos olhos das instituies comunitrias, designadamente da Comisso Europeia, assim como dos Estados membros da UE. Tanto mais que, como nota Alfredo Vallado, o Brasil, tinha uma imagem exterior positiva resultante de uma prtica diplomtica reiteradamente fundada na defesa das instituies multilaterais e do direito internacional que redundou na manuteno de relaes pacficas com os vizinhos, ao passo que ajudou a criar a percepo externa do Brasil como uma potncia emergente de tipo benigno. Isto significa que (ao contrrio de outras potncias como a China ou a Rssia), o pas no era percepcionado por

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Marco Aurlio Garcia, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 49).

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certos quadrantes como uma ameaa estabilidade do sistema internacional.16 A circunstncia de o Brasil ter renunciado posse de armas nucleares concorreu igualmente para a consolidao de tal percepo. A imagem externa do Brasil como potncia benigna poder ser relacionada com a capacidade criadora de consensos (de que o Itamaraty17 tanto se orgulha) que levou alguns analistas a compaginar a liderana levada a cabo pelo Brasil, desde o fim da Guerra Fria, no plano regional (isto , no quadro da Amrica do Sul), mas tambm global, com o conceito de hegemonia consensual.18 A multiplicidade e complexidade das necessidades sentidas pela UE, no quadro de um mundo em vertiginosa mutao, a par das lies aprendidas em resultado do contacto cumulativo com a experincia integracionista na Amrica Latina e com distintos processos de dilogo a estabelecidos (como por exemplo, o Processo de So Jos), tornaram, portanto, irresistvel o aprofundamento das relaes polticas e econmicas com o Brasil. Por seu turno, ser plausvel afirmar que a aceitao por parte do Brasil da institucionalizao de uma parceria estratgica com um actor econmico de grande pujana como a UE, em muito semelhante quela que Bruxelas j tinha assinado com outras potncias emergentes, ter derivado de um processo de redefinio da sua auto-imagem e objectivos enformadores do seu papel no Mundo. A auto-percepo da capacidade de o Brasil ter uma voz na governao mundial, uma palavra a dizer sobre os grandes problemas da comunidade internacional e um papel concreto na promoo de um multilateralismo efectivo e na gesto da globalizao parece ser disso mesmo sintomtico. Alm disso, a insistncia

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Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 34) Este o nome pelo qual vulgarmente conhecido o Ministrio dos Negcios Estrangeiros brasileiro. Sean W. Burges Consensual hegemony: theorizing Brazilian Foreign Policy after the Cold War, International Relations, Vol. 22 (1) (2008) 65-84.

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brasileira na candidatura a um lugar permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, bem como as presses, mais ou menos discretas, no sentido de assegurar a participao dos representantes nacionais nas reunies do G819 devero ser entendida no mesmo contexto. Essa mudana parece ser indissocivel da viso do Presidente Lus Incio Lula da Silva sobre o papel do Brasil no Mundo que veio contrastar com aquela preconizada pelo seu antecessor Fernando Henrique Cardoso, cujo mandato decorreu entre 1995 e 2002. Na verdade, ao passo que este ltimo, percebendo a existncia de certos limites estratgicos e econmicos, contemplava para o pas um papel de liderana circunscrito esfera regional como corolrio de um processo gradual de afirmao econmica, para Lula da Silva ao Brasil est aberto ao pas um papel de liderana no plano mundial. Por outras palavras, Lula da Silva deseja reforar a afirmao do Brasil como actor internacional, no quadro de uma poltica externa presidencial classificada pelo prprio chefe da diplomacia brasileira, Celso Amorim, como activa e altiva. 20 Paralelamente a isso, o Brasil sob a administrao de Lula da Silva tem prosseguido uma estratgia de liderana no continente africano, em especial junto da frica lusfona onde o pas desfruta (em relao a Portugal) a vantagem de no ter um passado colonial que deixou marcas, mais ou menos traumticas, nas elites e populaes de certos pases, algumas das quais ainda se encontram em resoluo, volvidos mais de trinta anos aps o desfecho do processo de descolonizao. Finalmente, o Brasil preserva o seu estatuto de potncia (econmica) regional mais preponderante no contexto do Mercosul, sobre a qual, e por isso mesmo, recaem responsabilidades acrescidas como plo de estabilidade regional. Esta sua condio de lder regional reveste-se de crucial importncia, na exacta medida em que, efectivamente, dota o Brasil de capacidade para engrandecer o seu peso no quadro de negociaes comerciais internacionais com outros blocos, ao passo que favorece o fortalecimento da sua posio como potncia de expresso global.

19. 20.

Paulo Roberto de Almeida, Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47 (1) (2004) 177. Ibid., 162, 171 e 178.

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Importa salientar neste ponto que a Cimeira UE-Brasil de 2007 e a parceria estratgica que ento ficou selada foi consequncia de uma tentativa conjunta de transcender os limites de uma simples aliana comercial e acolher o desafio de fazer evoluir a existente dinmica cooperativa biregional para patamares mais exigentes porquanto envolvendo um dilogo poltico ao mais alto nvel. Do lado do Brasil, a concepo de Lula da Silva sobre o papel poltico desempenhado por certos pases europeus em alianas estratgicas contra o unilateralismo norte-americano, tal como revelado na crise do Iraque, ter contribudo para a percepo da viabilidade e oportunidade de uma parceria poltica com a UE, susceptvel de complementar a parceria econmica.21 Este novo formato enquadrador do relacionamento entre o Brasil e a UE no deixou indiferente o domnio das relaes entre Bruxelas e o Mercosul, sendo certo, tal como j ficou referido em linhas anteriores, que o Brasil usufrua da condio da economia mais preponderante desse bloco. Ao ressaltar a especificidade do peso internacional do Brasil e sua importncia como parceiro estratgico da UE, a nova relao bilateral causou alguma malaise entre Braslia e os restantes Estados membros do Mercosul, designadamente, a Argentina, ao mesmo tempo que reclamou, da parte da UE, um exerccio de clarificao sobre o lugar dos remanescentes pases envolvidos na dinmica cooperativa UE-Mercosul no mbito do novo relacionamento UE-Brasil.22 PORTUGAL E O CRESCENDO COOPERATIVO NAS RELAES UNIO EUROPEIA-BRASIL O contributo portugus para o desenvolvimento e consolidao do relacionamento entre a UE e o Brasil iniludvel. Antes de mais, merece ser sublinhado que o processo de integrao europeia, no momento da sua fundao, no contemplou uma ateno particular dispensada ao

21. 22.

Ibid., 175. Alfredo Vallado, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 40)

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espao geogrfico de insero do Brasil, a saber, a Amrica Latina. Com efeito, ao contrrio do continente africano que foi explicitamente evocado na Declarao Schuman de 9 Maio de 1950,23 por consideraes de ordem histrica que se prendem com a ligao da Frana s suas colnias na regio, a Amrica Latina s mais tardiamente vieram a integrar a psich e retrica comunitrias. Tal sucedeu com a entrada de Espanha e de Portugal na CE, em 1986. , pois, no seguimento da adeso de Portugal ao Concerto Comunitrio que o Brasil, passou a ser includo no espao de potencial alcance da aco externa da ento CE. Por essa altura, Portugal contava j com um longo registo de sistemtico relacionamento diplomtico com o Brasil que, desde cedo, se afigurou, no s como um interesse nacional especfico a salvaguardar, mas tambm como uma importante valncia polticodiplomtica que o pas deveria maximizar no quadro comunitrio. Em 1986, como maior ex-colnia portuguesa, o Brasil constitua uma prioridade tradicional de poltica externa que era imperativo defender em nome da histria e da lngua, aspectos cruciais. Estes constituam aspectos cruciais, ao abrigo dos quais o Brasil figurava na retrica oficial como pas-irmo. No plano lingustico, este ltimo era considerado um importante aliado nos esforos a envidar por Lisboa no sentido da promoo da lusofonia no Mundo e da preservao do peso e da viabilidade internacionais da lngua portuguesa. Tratava-se de um legado histrico que, para alm de representar um valor em si mesmo, permitiria a Portugal transcender, em muito, a sua dimenso geogrfica e demogrfica com todos os dividendos polticos e diplomticos da decorrentes. Ao operar uma ligao estreita ao Brasil, a lngua portuguesa revestia-se de um valor estratgico importante, ao mesmo tempo que provia Portugal com uma vantagem comparativa relativamente aos seus parceiros franceses, ingleses e at mesmo espanhis. No surpreende, pois, que a primeira presidncia portuguesa da UE, realizada entre Janeiro e Junho de 1992, tenha devotado tempo e energias

23.

The Schuman Declaration, 9 May 1950, in Christopher Hill e Karen Smith (eds.), European Foreign Policy. Key Documents (Londres/Nova Iorque, Routledge, 2000, p. 13)

22

ao fortalecimento das relaes com a Amrica Latina, designadamente, com os pases do Mercosul,24 tal como ficou patente na organizao da primeira Cimeira UE-Mercosul. A Amrica Latina correspondia a uma rea geogrfica, qual Portugal estava ligado por profundos laos histricos e culturais e, na perspectiva de Lisboa, era importante aproveitar a oportunidade da presidncia para estruturar o relacionamento da CE com a Amrica Latina pela via da institucionalizao de uma rotina formal de consultas e da cooperao com base em novos acordos. No contexto de uma tal dinmica, as relaes com o Brasil assumiam particular significado. A atestar isso, pode referir-se o facto de a assinatura de um acordo de terceira gerao25 com a Brasil ter figurado, explicitamente, como uma prioridade da presidncia portuguesa.26 Sob um desvelado impulso poltico portugus, esta prioridade acabaria por materializar-se, o que permitiu aos investidores nacionais e europeus ganharem acesso ao ambicionado mercado brasileiro.27 A relevncia do empenhamento de Portugal no aprofundamento das relaes entre a UE e a Amrica Latina, em geral, e entre Bruxelas e Braslia, em particular, foi desde sempre reconhecida pelas autoridades polticas brasileiras. Por exemplo, em 2004, por ocasio da VII Cimeira Brasil-Portugal, o Presidente Lula da Silva evocou tal importncia nos seguintes termos: A parceria entre os nossos pases desempenha um papel central tambm no futuro das relaes entre a Unio Europeia e a Amrica Latina e Caribe. Por isso, contamos com Portugal para que se

24.

Vasconcelos, lvaro, Portugal: The European Way, in lvaro Vasconcelos e Maria Joo Seabra (eds.) Portugal: A European Story (Estoril: Principia, 2000, p. 32). Os acordos de terceira gerao no limitavam a cooperao as questes econmicas e comerciais, mas estendia o seu alcance a matrias relacionada com a indstria, cincia, investigao e cultura. Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Portugal 92 - Presidncia Portuguesa do Conselho de Ministros das Comunidades Europeias (Lisboa. Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Outubro de 1992, p. 54). Laura C. Ferreira-Pereira, Portugal e a Presidncia da Unio Europeia (19922007), Relaes Internacionais, No. 20 (Dezembro 2008) 133-146. No Prelo.

25.

26.

27.

23

possa assinar - ainda este ano - o acordo de associao Mercosul-Unio Europeia.28 Apesar de as expectativas do Presidente Lula da Silva terem sado goradas com o fracasso das negociaes para um acordo UE-Mercosur ocorrido naquele mesmo ano, a verdade que trs anos mais tarde o relacionamento entre Bruxelas e o Braslia conheceria um decisivo salto qualitativo com a realizao da primeira Cimeira UE-Brasil, a 4 de Julho de 2007, sob os auspcios da terceira Presidncia Portuguesa da UE. Esta histrica reunio lanou uma parceria estratgica compreensiva ao incluir o dilogo poltico ao mais alto nvel para alm das diferentes dimenses em que j se desenvolviam laos cooperativos desde 1992, entre outras mais recentes relacionadas com os desafios colocados pela crescente globalizao das ameaas segurana e paz mundiais, incluindo o terrorismo transnacional no quadro ps-11 de Setembro de 2001. Em linha com interesses nacionais previamente descritos neste estudo, as autoridades portuguesas viram no mandato presidencial europeu uma importante plataforma para maximizarem o papel de mediador que Portugal tinha assumido entre o Brasil e a UE. De resto, a conjuntura prevalecente na altura mostrou-se propcia para isso, na exacta medida em que ao contrrio do tratamento devotado a outras potncias regionais emergentes (tais como, a Rssia, a China e a ndia), a UE ainda no havia institucionalizado com Braslia uma relao envolvendo a realizao de cimeiras regulares bilaterais.29 Na ptica das autoridades portuguesas, isso configurava um caso de negligncia que era imperioso ultrapassar,30

28.

Conforme citado por Valeria Marina Valle em O peso das delaes inter-regionais com a Unio Europeia em relao a outras alternativas de poltica externa do Mercosul, Revista Brasileira de Poltica Internacional 48 (1) (2005) 99. nfase da autora Laura C. Ferreira-Pereira, Portugal and the 2007 EU Presidency: A Case of Constructive Bridge-Building, in Ulrich Sedelmeier e Alasdair R. Young (Eds.), The JCMS Annual Review of the European Union in 2007 (Oxford, WileyBlackwell, 2008, pp. 67-68). George Parker, Portugal set to focus EU on South, Financial Times, 14 de Maio de 2007.

29.

30.

24

em vista do papel proeminente que o Brasil desempenhava no s no contexto da Amrica Latina, mas tambm no mbito das negociaes comerciais multilaterais em fruns, tais como a Organizao Mundial do Comrcio. Aproveitando da melhor maneira a janela de oportunidade aberta pela combinao entre o exerccio presidencial e a forte sensibilidade da Comisso Europeia, encabeada por Jos Manuel Duro Barroso, para o dossi brasileiro, Portugal supervisionou a organizao da histrica Cimeira UE-Brasil, tendo esta constitudo a primeira aco relevante de poltica externa implementada por Lisboa sob a gide da Presidncia da UE - com todo o simbolismo e alcance polticos que isso encerrou. Pelas razes acima aludidas, Portugal continuar a ser um indefectvel aliado do Brasil no seio da UE, tanto mais que se abrem novas avenidas, desta feita no continente africano, para Portugal continuar a ser um importante promotor de sinergias euro-brasileiras no contexto comunitrio. Sob o pano de fundo da sua participao na Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP), criada em 2005, que comporta na sua matriz as afinidades histricas, culturais e lingusticas geradas pela lusofonia, o Brasil tem vindo a encontrar na frica portuguesa (com particular destaque para Angola) um espao de expanso dos seus interesses polticos e econmicos. Com efeito, sob o consulado do Presidente Lula da Silva assistiu-se a uma intensificao do relacionamento diplomtico com frica que se traduziu na abertura de vrias embaixadas em frica em 2008, mas tambm na duplicao do nmero de embaixadas em Braslia, a qual se tornou, depois de Havana, a capital da Amrica Latina com o maior nmero de representaes diplomticas.31 A isto deve aduzir-se o incremento do nmero de viagens oficiais realizadas pelo Presidente da Repblica brasileiro ao continente

31.

h t t p : / / w w w . b r a s i l e m b . o r g / index.php?Itemid=124&id=293&option=com_content&task=view encontrado em 18 de Novembro de 2008; e Marco Aurlio Garcia, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 54).

25

africano - mais de 20 desde 2003.32 O aumento de actividade diplomtica presidencial em frica denota bem o j referido papel de liderana que o Brasil ambiciona desempenhar na regio, em relao qual j proclamou uma poltica de solidariedade activa.33 O novo enfoque africano da poltica externa brasileira veio, manifestamente, aproximar este pas das prioridades da agenda externa da UE que, desde 2000, sob o impulso poltico das autoridades de Lisboa, persegue um aprofundamento do seu rapport com essa regio do globo. Tal aproximao que, formalmente, se iniciou com a Declarao do Cairo de 2000, consolidar-se-ia mediante um processo diplomtico bem sucedido que culminou com a assinatura da Estratgia Conjunta UE-frica, em Novembro de 2007. Nesse nterim, no quadro da sua Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), a UE esteve envolvida em vrias operaes de natureza militar e civil em frica o que revelador do lan africano de que se veio a revestir a aco externa da UE. CONCLUSO Sob o pano de fundo de um sistema internacional em reconfigurao, a primeira metade do sculo XXI assistiu instituio de uma parceria estratgica entre a UE e o Brasil, para a qual contriburam diversos factores endgenos e exgenos nos contextos europeu e brasileiro que o presente estudo procurou dilucidar. Deste lado do Atlntico, depois de alguns anos de introspeco polticoinstitucional dirigida a adaptar o projecto europeu s mudanas causadas pelo quadro internacional ps-bipolar, a UE enceta uma nova fase tendente a dotar-se de uma persona poltica internacional num mundo multilateral globalizado, sob a tutela da sua PESC.

32 .

Marco Aurlio Garcia, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia (Paris. Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, p. 53). Paulo Roberto de Almeida, Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47 (1) (2004) 171.

33.

26

Do outro lado do Atlntico, depois de mais de uma dcada centrada na consolidao da sua viso regionalista para a Amrica do Sul, e a par do papel de liderana natural assumida, desde incios dos anos 90, no quadro do Mercosul, o Brasil deu mostras de um desejo de se afirmar como um actor de expresso global, com capacidade de interveno criativa e construtiva na resoluo dos problemas mais importantes da actualidade internacional. Esta aspirao de liderana no plano mundial - sintomtica de uma mudana na poltica internacional do Brasil - ganhou um contorno muito pronunciado sob o consulado do Presidente Lula da Silva, para quem no deviam existir inibies ao incremento do papel do Brasil no Mundo, tanto no plano econmico, como no plano poltico. De resto, a parceria estratgica que a UE selou com o Brasil, sob o impulso da diplomacia portuguesa em Julho de 2004, foi um sinal do reconhecimento daquela pretenso brasileira resultante do estatuto que este pas veio a granjear como potncia econmica emergente que aspira a desempenhar um papel poltico, de primeiro plano, na comunidade internacional. O facto de as duas potncias regionais com ambies regionais partilharem uma agenda normativa fundada na defesa activa da democracia e dos direitos humanos, e na promoo do direito internacional, do multilateralismo efectivo e da globalizao com uma face humana adensou, em Braslia, a percepo da UE como parceiro poltico-estratgico na luta por causas internacionais, tradicionalmente caras sua diplomacia, mas tambm para o incremento do peso poltico do Brasil nas relaes internacionais contemporneas contribuiu para a necessria convergncia que viabilizou o estabelecimento de tal parceria estratgica. Com efeito, no quadro da viso de Lula da Silva de um mundo mais multilateral, mais justo e mais seguro, o bloco europeu passou a ser percepcionado como um forte aliado nos esforos do Brasil para contribuir, de forma concreta, para a evoluo do sistema internacional naquela mesma direco. A confirmar-se uma maior disponibilidade de Braslia para um cada vez mais intenso engajamento na promoo da paz e segurana internacionais, na assistncia humanitria, no apoio ao desenvolvimento econmico, no combate ao terrorismo e na luta contra a proliferao de armas de destruio massiva, o espao para a gerao de sinergias entre o Brasil e a UE nas prximas dcadas, tornar-se- ainda mais distendido. Consequentemente, poder-se-, por essa via, assistir a uma densificao 27

da actual parceria estratgica, num contexto de crescente confiana mtua entre os dois lados do Atlntico. Tal como este estudo procurou evidenciar, o activismo portugus em promover uma agenda brasileira no domnio da aco externa da UE teve incio ainda mesmo antes de o Brasil ser percebido e reconhecido em Bruxelas como uma potncia econmica emergente, sendo certo que tal predisposio se tornou particularmente visvel no quadro do primeiro e terceiro exerccios da presidncia do Conselho da UE (i.e. 1992 e 2007). Ademais plausvel apresentar tal activismo como um factor que concorreu para o desenvolvimento de laos cooperativos directos entre Braslia e Bruxelas, paralelamente ao incremento do status e prestgio internacionais do Brasil, pela via da sua proeminncia econmica e comercial que acabou por reclamar da parte da UE a institucionalizao de uma aliana estratgica. semelhana do que sucedeu na ltima dcada e meia, expectvel que Portugal continue a dar evidncia de apoio unvoco ao aprofundamento de uma agenda brasileira da UE por considerar o seu papel no estreitamento das relaes UE-Brasil um meio de valorizar a sua especificidade e utilidade aos olhos dos seus parceiros europeus com todos os dividendos polticos e diplomticos da resultantes. No entanto, o dilogo entre Bruxelas e Braslia tendo-se agora tornado mais directo e aberto de esperar uma evoluo do contributo portugus de bridgebuilder para honest broker, isto , de construtor de pontes de dilogo (at a inexistentes ou incipientes) entre os dois actores para parceiro provido de competncias e conhecimentos para, mediante a oferta solicitada ou no solicitada dos seus bons ofcios, ajudar a gerir situaes de impasse ou, mesmo, de crise negocial que poder ocorrer no mbito de dossis controversos onde persistem diferenas mais entrincheiradas de pontos de vista.

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BIBLIOGRAFIA Vallado Alfredo, LUE et le Brsil: un partenariat naturel, in Partnesrhip for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia, Paris, Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, pp. 33-48. Almeida, Paulo Roberto de, Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47 (1) 2004, pp. 162-184. Burges, Sean W., Consensual hegemony: theorizing Brazilian Foreign Policy after the Cold War, International Relations, Vol. 22 (1) 2008, 65-84. Ferreira-Pereira, Laura C., Portugal e a Presidncia da Unio Europeia (1992-2007), Relaes Internacionais, No. 20, Dezembro 2008, pp. 133-146. No Prelo Ferreira-Pereira, Laura C., Portugal and the 2007 EU Presidency: A Case of Constructive Bridge-Building, in Ulrich Sedelmeier e Alasdair R. Young (eds.), The JCMS Annual Review of the European Union in 2007, Oxford, Wiley-Blackwell, Agosto 2008, pp. 61-70. Ferreira-Pereira, Laura C. e Groom, A.J.R., Solidarity in the European Unions Security and Defence Policy, Comunicao apresentada no mbito da Second Global International Studies Conference, em 25 de Julho de 2008, em Liubliana. Garcia, Marco Aurlio, The strategic partnership between Brazil and the European Union, in Partnership for effective multilateralism: EU relations with Brazil, China, India and Russia, Paris, Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia, Chaillot Paper No. 109, Maio 2008, pp. 49-57. Hill, Christopher e Smith, Karen (eds.), European Foreign Policy. Key Documents, Londres/Nova Iorque, Routledge, 2000, pp. 13-15. Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Portugal 92 - Presidncia Portuguesa do Conselho de Ministros das Comunidades Europeias. Lisboa, Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Outubro de 1992.

29

Piening, Christopher, Global Europe: the European Union in World Affairs, Boulder/London, Lynne Rienner, 1997, pp.119-138. Presidncia da Unio Europeia, Joint Statement at the EU-Brazil Summit, encontrado em http://www.eu2007.pt/UE/vEN/Noticias_Documentos/ 20070704BRSUM.htm em 15 de Abril de 2008. Valle, Valeria Marina, O peso das delaes inter-regionais com a Unio Europeia em relao a outras alternativas de poltica externa do Mercosul, Revista Brasileira de Poltica Internacional 48(1) 2005, pp. 99-128. Vasconcelos, lvaro, Portugal: The European Way, in lvaro Vasconcelos e Maria Joo Seabra (eds.) Portugal: A European Story, Estoril, Principia, 2000, pp. 11-38.

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Jos Humberto Lpez Martnez Jos Antonio Martnez lvarez EL COMERCIO ENTRE LA UE Y BRASIL: MATERIAS PRIMAS Y COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
ABSTRACT According to the author, we are attending to the Consolidation of emerging powers that until a few decades ago where among the so called developing countries (DP). In south America, we find the emblematic case of Brazil: a great market, a prosperous economy and a influence a at regional livel. Because of these conditions this Country is an important comercial parther for the UE, These relations are not only economic but also political and technological relations. Keywords: Commerce, European Union, Brazil.

RESUMEN Asistimos, afirma el autor a la Consolidacin de las Potencias Emergentes, que hace slo algunas dcadas se contaban entre los pases denominados en vas de desarrollo (PDV). En Amrica del Sur el caso Brasil es emblemtico: un gran mercado, con una economa prspera y cada da ms su influencia a nivel regional se acrecienta, tales condiciones lo constituyen en un importante socio comercial para la UE. Estas relaciones no son nicamente economas, sino que abarcan lo poltico y lo tecnolgico. Palabras claves: Comercio, Unin Europea, Brasil.

31

1.- Introduccin. En el presente siglo estamos asistiendo al comienzo de la consolidacin de potencias emergentes que apenas hace unas dcadas formaban parte del grupo de los PVD y tenan ante si un dudoso porvenir econmico y poltico. Hoy, China, India, Brasil y a nivel regional mediterrneo, quiz Turqua, son pases cuyas economas despuntan y sus mercados son apetecidos por las empresas de los pases desarrollados. En Amrica del Sur, Brasil es el mercado ms grande y su economa est entre la primera docena de las ms prsperas del mundo con una tasa de crecimiento del PNB que se mueve entre el 4 y el 5 por ciento en los ltimos cuatro aos. Es un pas que ocupa el quinto lugar entre los ms poblados del planeta y su crecimiento econmico ha permitido que se incrementase el poder adquisitivo de amplias capas de sus habitantes. Adems, su influencia en el subcontinente es muy notable y se acrecienta. Estas condiciones lo convierten en un importante socio comercial para la Unin Europea (UE). Adems, nuestras relaciones vienen de lejos y la colaboracin entre ambas partes es mucho mas amplia que solo las cuestiones puramente econmicas, se extiende al campo poltico, interno y exterior (MERCOSUR, por ejemplo), al terreno tecnolgico, de la I+D, etc. Las relaciones econmicas entre la UE y Brasil. La UE y Brasil establecieron relaciones diplomticas en 1960, lo que pone de manifiesto la prontitud con que este pas percibi la importancia de estrechar relaciones con el rea de integracin europea recin creada (1958) cuyo mercado era uno de los que posea un mayor poder de compra al estar formado por Estados muy desarrollados. Sin embargo, la, entonces Comunidad Econmica Europea, solo ofreca a los pases 32

latinoamericanos un Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) claramente insuficiente para hacer crecer y diversificar los flujos comerciales, en este caso, brasileos. No fue hasta despus de la ampliacin comunitaria hacia el sur de Europa (1986) y tras el proceso de apertura de las economas latinoamericanas, cuando se desarrollaron importantes corrientes comerciales y de cooperacin, poltica y econmica. En la actualidad, el marco por el que se rigen las relaciones UE-Brasil lo constituyen principalmente, el Acuerdo marco de cooperacin CE-Brasil de 1992, el Acuerdo marco de cooperacin CE-MERCOSUR de 1995 y el Acuerdo para la cooperacin cientfica y tecnolgica de 2004. Aunque la UE es partidaria del dilogo entre bloques (UE-MERCOSUR), es consciente de la importancia de particularizar la cooperacin con Brasil. En este sentido se han venido elaborando documentos para fijar lneas estratgicas al respecto, el segundo y ltimo por el momento, se public el 14 de mayo de 2007. Titulado Brazil. Country strategy paper 20072013, establece las lneas fundamentales para profundizar en una relacin estratgica bilateral durante sus seis aos de vigencia. La experiencia anterior de la cooperacin con Brasil no fue muy satisfactoria debido a la magnitud, en todos los sentidos, del pas y el impacto obtenido fue bastante mejorable, por este motivo el propsito del nuevo documento es plantear de forma diferente la cooperacin bilateral para el perodo 2007-2013. Dos son las grandes prioridades que se establecen, la primera es fomentar las relaciones bilaterales y la segunda, promover acciones de mejora del medio ambiente dentro de un desarrollo sostenible. A la primera, la UE destinar el 70% del total de los recursos financieros previstos (61 millones de euros), a la segunda, el 30% restante. La relacin estratgica bilateral prev reuniones peridicas a diversos niveles para tratar los temas sealados, la primera Cumbre UE-Brasil se celebr en Lisboa, en julio de 2007, tratndose adems del importante tema de las relaciones comerciales.

33

2.

Las relaciones comerciales con Brasil.

En 2006, la UE ocupaba el primer lugar, con un 22,4%, del comercio total con Brasil, sin embargo, para la UE Brasil era el decimosegundo socio comercial, aunque siendo el mayor exportador de productos agrcolas a la Unin (13% de las importaciones totales). Adems, en el comercio de mercancas, Brasil tiene un constante y creciente supervit desde 2003 hasta 2007 (en torno a los 11 mil millones de euros, en 2007). Por el contrario, en el comercio de servicios, la UE tiene un supervit que ha ido creciendo desde 2004 hasta alcanzar los 500 millones de euros en 2006. Hay que destacar que en lo que se refiere al sector servicios, Brasil, junto con EE. UU. Son los principales destinos de las exportaciones comunitarias.1 Finalmente, en cuanto a inversiones extranjeras, la UE es el primer inversor en Brasil. Estos datos muestran un pas que va cobrando importancia econmica para la UE en un plano bilateral, no solo por su amplio mercado, sino tambin por su produccin manufacturera que exporta a la Unin junto con las tradicionales exportaciones agrcolas y las importaciones de servicios en las que se vislumbran grandes posibilidades. En el plano multilateral, Brasil juega un muy importante papel en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) como destacado miembro del G20, grupo de pases en vas de desarrollo con un crecimiento econmico intenso, as como en el proceso de integracin mas avanzado de Suramrica, el MERCOSUR. Fundamental para las relaciones UE-Brasil va a ser el futuro Acuerdo de Asociacin con MERCOSUR, actualmente en fase de negociacin. Este Acuerdo pretende seguir el patrn de los establecidos ya con Mxico y con Chile, por lo que incluye un rea de libre comercio aunque no se limita a esto. Abarcando el comercio de bienes y servicios y las inversiones, contendra aspectos como los derechos de propiedad intelectual, incluyendo el respeto a la propiedad de la denominacin de origen geogrfico registrado (caso de los vinos, por ejemplo), cuestiones sanitarias y fitosanitarias, etc..... Adems, en el terreno poltico, este Acuerdo contemplara temas como el dilogo poltico y la cooperacin.
1. Datos de la Comisin Europea procedentes del FMI y de Eurostat.

34

Lamentablemente, las negociaciones, que comenzaron en abril de 2000 sufrieron un parn en el verano de 2004 y desde entonces solo se han podido celebrar reuniones, sobre todo, de carcter tcnico pero sin llegar a cerrar el Acuerdo. La conclusin del mismo est ligada a la resolucin del bloqueo de la Ronda Doha de la OMC ya que los obstculos en ambos casos son semejantes, el acceso a los mercados de los productos agrcolas, los productos industriales y los servicios. Ambas partes, la UE y Brasil coinciden en que un acuerdo en las conversaciones de Doha sera necesario para desbloquear y concluir el Acuerdo de Asociacin UE-MERCOSUR. Sin embargo, los continuos fracasos que se estn produciendo en esta Ronda no permiten ser optimista en cuanto a esperar una salida exitosa con prontitud. Brasil, como gran productor agrcola, es un interlocutor clave para la UE en la OMC y un entendimiento entre las dos partes sera muy necesario para el acceso de los productos agrcolas brasileos y del MERCOSUR al mercado comunitario, as como para la eliminacin de barreras arancelarias y de efecto equivalente por parte de Brasil, cosa que la UE ha solicitado repetidas veces, reclamando, adems, un marco normativo mas estable para las empresas europeas en este pas. Las relaciones comunitario-brasileas son, por tanto, un verdadero test para las relaciones con los PVD, extensible a todos los pases desarrollados. En Latinoamrica, marcan el camino para las relaciones con MERCOSUR y tambin con los dems pases del rea, de ah la importancia del ya mencionado partenariado estratgico lanzado por la Unin.2 Los flujos comerciales de la UE con Brasil. No obstante las dificultades en la plasmacin de un Acuerdo de libre comercio entre estas dos reas, los intercambios comerciales son notables, en el cuadro N 1 podemos ver el comercio de la UE-27 con el MERCOSUR y con cada uno de sus miembros. La evolucin del comercio con esta rea de integracin suramericana nos muestra que tras unos aos de importantes descensos coyunturales, hasta 2003, se han recuperado hasta los niveles que tenan en 2000.
2. European Commission. Brazil. Country strategy paper 2007-2013. 14.05.2007 (E/2007/889).

35

as importaciones comunitarias, sin embargo, han mantenido una tendencia creciente de modo continuo. Brasil, an siguiendo la evolucin general del MERCOSUR, ha tenido un incremento medio anual positivo en cuanto a sus exportaciones a la UE y un importante crecimiento en las importaciones comunitarias. En el primer caso, las exportaciones de la
CUADRO N 1 Comercio de la UE-27 con los socios comerciales del MERCOSUR.

(millones de euros)
Exportaciones
2000 2004 2005 2006 % de incremento anual, 2000-2006 % del total exportaciones de la UE al MERCOSUR 2006

MERCOSUR Brasil Argentina Uruguay Paraguay

23.768 16.510 6.123 862 272

18.152 13.961 3.627 410 154

20.436 15.832 3.988 449 166

23.194 17.410 4.805 805 175

-0,4 0,9 -4,0 -1,1 -7,1

100,0 75,1 20,6 3,5 0,8

Importaciones
2000 2004 2005 2006 % de incremento anual, 2000-2006 % del total exportaciones de la UE al MERCOSUR 2006

MERCOSUR Brasil Argentina Uruguay Paraguay

24.798 18.613 5.576 439 171

28.813 21.672 6.190 635 316

31.322 24.042 6.403 607 270

35.361 27.085 7.275 700 301

6,1 6,5 4,5 8,1 9,9

100,0 76,6 20,5 2,0 0,9

Fuente: Eurostat-Comext

36

UE-27, es el nico pas con un incremento positivo entre 2000 y 2006 (0,9%), en cuanto a las importaciones de la UE-27, el crecimiento es notable, el 6,5%, por encima de la media del MERCOSUR. El saldo comercial de la UE con el MERCOSUR ha sido negativo durante el perodo, estando en el entorno de los 10 mil millones de euros en los ltimos aos del mismo. Hay que destacar que dentro de la Unin, Alemania es el principal socio comercial del bloque latinoamericano.
CUADRO N 2 COMERCIO POR GRUPOS DE PRODUCTOS ( mill. de euros) UE, importaciones procedentes de Brasil Grupos de productos TOTAL Productos primarios (total) Productos Agrcolas Energa Productos manufacturados (total) Maquinaria Equipamiento de transporte Automviles (incluido en equipo. de transporte) Productos qumicos Textiles y ropa 2002 % 2004 % 2006 %

18.081 11.754

100,0 65,0

21.208 13.841

100,0 65,3

26.280 16.903

100,0 64,3

8.435

46,7

9.432

44,5

9.480

36,1

272 6.086

1,5 33,7

444 7.212

2,1 34,0

1.097 8.998

4,2 34,2

868 1.536

4,8 8,5

1.473 1.531

6,9 7,2

1.514 2.066

5,8 7,9

653

3,6

598

2,8

1.243

4,7

731

4,0

804

3,8

1.320

5,0

185

1,0

206

1,0

151

0,6

37

UE-27, es el nico pas con un incremento positivo entre 2000 y 2006 (0,9%), en cuanto a las importaciones de la UE-27, el crecimiento es notable, el 6,5%, por encima de la media del MERCOSUR. El saldo comercial de la UE con el MERCOSUR ha sido negativo durante el perodo, estando en el entorno de los 10 mil millones de euros en los ltimos aos del mismo. Hay que destacar que dentro de la Unin, Alemania es el principal socio comercial del bloque latinoamericano.
UE, exportaciones a Brasil Grupos de productos TOTAL Productos primarios (total) Productos Agrcolas Energa Productos manufacturados (total) Maquinaria Equipamiento de transporte Automviles (incluido en equipo. de transporte) Productos qumicos Textiles y ropa 2002 % 2004 % 2006 %

15.710

100,0

14.128

100,0

17.682

100,0

1.075

6,8

959

6,8

1.456

8,2

508 249

3,2 1,6

435 196

3,1 1,4

615 320

3,5 1,8

14.129

89,9

12.702

89,9

15.641

88,5

4.826 3.831

30,7 24,4

4.615 2.632

32,7 18,6

5.457 3.483

30,9 19,7

1.742

11,1

1.628

11,5

2.074

11,7

2.992 190

19,0 1,2

3.168 166

22,4 1,2

3.630 206

20,5 1,2

Fuente: Eurostat-Comext

38

CUADRO N 3 Comercio de la UE con Brasil (2006) Importaciones de la UE procedentes de Brasil Productos por orden de importancia Millones de

% sobre el total de importaciones procedentes de Brasil

TOTAL Aceites no comestibles exceptuando combustibles Alimentos y animales vivos Manufacturas clasificadas principalmente por materiales Maquinaria y equipamiento de transporte Productos qumicos y relacionados Combustibles minerales, lubricantes y productos relacionados Artculos manufacturados varios Bebidas y tabaco Aceites vegetales y animales, grasas y ceras Materias primas

26.280

100%

7.601 6.315

28,9 24,0

4.213 3.580 1.320

16,0 13,6 5,0

1.097 1.031 388

4,2 3,9 1,5

354 309

1,3 1,2

39

Exportaciones de la UE a Brasil

Productos por orden de importancia

Millones de

% sobre el total de exportaciones a Brasil

TOTAL Aceites no comestibles exceptuando combustibles Alimentos y animales vivos Manufacturas clasificadas principalmente por materiales Maquinaria y equipamiento de transporte Productos qumicos y relacionados Combustibles minerales, lubricantes y productos relacionados Artculos manufacturados varios Bebidas y tabaco Aceites vegetales y animales, grasas y ceras Materias primas

17.682

100%

8.949 3.630

50,6 20,5

2.290 1.135 320

13,0 6,4 1,8

295 257 222

1,7 1,5 1,3

150 103

0,9 0,6

Fuente: Eurostat-Comext

40

En el perodo 2002-2006 esta participacin se sita aproximadamente en un tercio de lo que importa la Unin de aquel pas y en millones de euros, en 2006, casi llega a los nueve mil. As pues, el comercio intraindustrial UE-Brasil es destacado, pudiendo sealarse que maquinaria y equipamiento de transporte y productos qumicos y relacionados son de las principales rubricas en las compras comunitarias a Brasil. 3. Estructura productiva de Brasil (datos de 2007)3

Sector primario. En conjunto, la participacin del sector agropecuario en el PIB brasileo fue del 4,72% en 2007, porcentaje que viene reducindose desde 2003, cuando representaba el 7,4% del PIB. Con todo fue el sector primario el que registr un mayor dinamismo en 2007, por delante de la industria o el sector terciario. Los altos precios alcanzados por los productos destinados al comercio en los mercados internacionales, consecuencia del crecimiento de la demanda internacional de alimentos explica ese buen resultado, que podra repetirse en 2008. El sector habra logrado superar de esta forma la crisis registrada durante los aos 2004 y 2005, cuando una serie de malas cosechas, bajas cotizaciones internacionales, problemas climticos y alto endeudamiento del sector comprometieron la produccin en 2006 y llevaron a la quiebra a numerosos productores. La agricultura y la ganadera son consideradas cada vez ms como un sector estratgico para la economa brasilea, tanto por su alta propensin exportadora (ms del 32% del total exportado en 2007) como por su importancia como empleador en reas rurales (ocupa entorno a 19 millones de personas, lo que representa el 21% de la poblacin ocupada). Industria. La poca de oro de la industria brasilea se produjo a partir de la Segunda Guerra Mundial y dur hasta las crisis petroleras de 1973 y 1979, que marcaron el inicio del deterioro econmico del pas. Durante esta poca de crecimiento, Brasil se transform en un pas industrial, con tasas de

3.

Datos de la Oficina econmica y comercial de Espaa en Brasilia y del Instituto espaol de comercio exterior (ICEX).

41

crecimiento de la industria por encima del PIB, gracias a la Poltica de Sustitucin de Importaciones. A partir del Plan Collor , plan de estabilizacin de la economa de 1990, Brasil empieza a abrirse al exterior y ello genera la desaparicin de muchas empresas ineficientes que no supieron adaptarse a las exigencias de competitividad de un mercado ms abierto. Fue una poca de profunda transformacin a la que sigui el Plan Nacional de Desestatalizacin, por el que se privatizaron la mayora de empresas estatales siderrgicas, petroqumicas, y de telecomunicaciones, entre otras. Las industrias de base (acero, aluminio, qumica pesada, cemento, cristal, papel, etc.) estn slidamente establecidas, generando buena parte de ellas importantes ingresos por exportaciones e incluso con inversiones en terceros pases. Destacan por su dinamismo los sectores de cuero, calzado, la construccin mecnica, la qumica y la electrnica y, sobre todo, el de automocin. Actualmente, el sector industrial tiene un peso importante en la economa (24,6% del PIB en 2007) y registra tasas de crecimiento cercanas al 5% (4,9% en 2007). De entre los subsectores de la industria, el que experiment un mayor crecimiento fue la industria de transformacin, seguida por la construccin civil, y por la electricidad y gas, agua, alcantarillado y limpieza urbana, cada uno con crecimiento del 5%. La industria extractiva registr un aumento del 3%. En 2008, la produccin industrial debera seguir creciendo gracias al tirn de la demanda interna actual motor de la economa brasilea - provocado por el mayor consumo de las familias y el avance de la inversin productiva. Servicios. A partir de la dcada de los setenta, el sector terciario brasileo experiment una fuerte expansin, debido en gran parte al proceso de urbanizacin e industrializacin del pas. La tendencia de crecimiento observada en los ltimos aos ha continuado a lo largo del ao 2007, registrando un crecimiento del 4,7%. Con ello, el sector servicios ya representa ms del 56 % del PIB, aunque la existencia de un importante volumen de economa sumergida (oficialmente estimado en un 8,4% del PIB), hace difcil el clculo exacto de la verdadera dimensin del sector terciario brasileo.

42

El turismo representa todava un volumen de negocio muy por debajo de lo que cabra esperar de un pas con los atractivos que ofrece Brasil. La inseguridad ciudadana, la falta de mano de obra especializada, la falta de know-how turstico y la deficiencia de infraestructuras son factores que perjudican al sector. Estructura empresarial. Tradicionalmente el sector pblico tena un peso importantsimo en la estructura empresarial brasilea. Gracias al proceso de privatizacin, el papel del estado en la economa de Brasil ha disminuido en los ltimos aos. Desde la creacin del Programa Nacional de Desestatalizacin en 1991, se han privatizado numerosas empresas en diferentes sectores: siderrgico, qumico y petroqumico, fertilizantes, energa elctrica, telecomunicaciones, y financiero, entre otros. Asimismo se han realizado numerosas concesiones de servicios pblicos, como carreteras y tramos de vas ferroviarias. El Gobierno Federal conserva todava una presencia importante en el sector bancario, con el control sobre el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), la Caja Econmica Federal (CAIXA) y el Banco do Brasil, que ocupa el primer puesto en el ranking bancario nacional, siendo el Tesoro brasileo el propietario mayoritario de sus acciones. En cuanto a la iniciativa privada, los mayores grupos nacionales privados son de control familiar, y la mayora surgieron a partir de los aos 30. En el sector financiero el mayor banco privado del pas es el Bradesco seguido del Unibanco. En este segmento de empresas se est produciendo un importante proceso de cambio con desaparicin de algunas importantes compaas, como consecuencia de la progresiva adaptacin del mercado a las exigencias de la competencia creciente. En este grupo destacan con fuerza los bancos y las grandes empresas constructoras, que estn incrementando su participacin en la industria manufacturera y de minera. Por otro lado, es de destacar el proceso de internacionalizacin que estn viviendo estas empresas, con la apertura de subsidiarias en el exterior y con la entrada de capital extranjero en el mercado. Se calcula que actualmente la participacin de grupos extranjeros en la economa brasilea ronda el 36%. Cabe decir que de las 500 primeras multinacionales, 450 43

estn presentes en Brasil. Los mayores grupos extranjeros son del sector de las telecomunicaciones, siendo el primero el holding espaol Telefnica, seguido de la americana MCI (Embratel), Telecom Italia y Portugal Telecom. En el sector financiero destaca la presencia del grupo espaol Banco Santander Central Hispano y del holands ABN Amro. En el sector de automocin nos encontramos con empresas instaladas en Brasil desde hace varios aos como Volkswagen, General Motors y Fiat. Tambin son importantes Belgo-Mineira (metalrgica), Bunge Brasil (agroindustria de la soja) y Unilever Brasil (industria alimentaria, de higiene y limpieza). Por su parte, cerca de 350 empresas brasileas operan en el mercado externo, principalmente en el resto de pases de Amrica Latina y en Estados Unidos. La inversin espaola en el proceso de privatizaciones se ha concentrado en los sectores de telecomunicaciones, energa e intermediacin financiera. Destaca la intervencin de Telefnica de Espaa en la privatizacin del holding estatal TELEBRAS. La inversin espaola ms importante en el sector financiero brasileo se produjo en 2000 con la compra del tercer mayor banco pblico del pas, el Banco del Estado de So Paulo (BANESPA) por parte del Banco Santander Central Hispano. El BBVA tambin tena una presencia interesante en Brasil desde 1998, cuando compr el Banco Excel Econmico. Sin embargo, a comienzos del 2003 el BBVA vendi su filial brasilea a Bradesco. Sistema financiero. La base legal que regula el sistema financiero y bancario en Brasil es la Ley de la Reforma Bancaria n 4595/64 con sus modificaciones posteriores. El sistema financiero brasileo esta compuesto por el Consejo Monetario Nacional (CMN), por el Banco Central de Brasil y por las instituciones financieras de los sectores pblico y privado. El sistema financiero brasileo ha experimentado un profundo cambio a lo largo de la ltima dcada, principalmente como consecuencia de los cambios introducidos a travs del Plan Real (1994) que reorden la economa brasilea, permitiendo abandonar el entorno hiperinflacionario en el cual operaban las instituciones financieras, cuyo negocio se caracterizaba por financiar los sucesivos dficits pblicos con altos tipos 44

de inters y dedicarse a operaciones de corto plazo, no teniendo necesidad de renovarse tecnolgicamente ni de aumentar de tamao. Sin embargo, dicho plan, que inclua una mayor apertura al exterior, la reduccin de los subsidios y un proceso de estabilizacin monetaria, exigi el desarrollo de productos ms giles y competitivos que las entidades financieras del momento no podan desarrollar, debido a su ineficiencia general. De este modo, quedaron en evidencia las debilidades de muchas entidades financieras del pas, sobre todo bancarias, cuyos ndices de morosidad aumentaron considerablemente. El sistema financiero sufri importantes modificaciones, dotndose al Banco Central de mayor responsabilidad en la vigilancia, inspeccin, y control de las instituciones financieras. La flexibilizacin del sector permiti la privatizacin de diversas entidades y la captacin de inversin extranjera. De este modo aumentaron significativamente las entidades controladas por capital extranjero, llegando a representar en el ao 2005 prcticamente el 40% del total de los 161 establecimientos autorizados a operar, al mismo tiempo que se produca una acentuada reduccin en el nmero de entidades nacionales. Gracias a este mayor entorno competitivo se han eliminado gran parte de las ineficiencias del sistema, modernizndose considerablemente tanto de cara al usuario (mejora de la oferta y del servicio) como internamente gracias a la mayor eficiencia organizacional de las entidades. En este proceso destaca la adquisicin de BANESPA (antiguo banco del Estado de Sao Paulo) por parte del BSCH en diciembre de 2000. En este momento, se puede considerar que la transformacin del sector se encuentra prcticamente concluida, habiendo presentado la banca comercial excelentes resultados en los ltimos aos en buena medida como consecuencia de dichas mejoras. Sector exterior. El sector exterior brasileo ha experimentado un verdadero cambio estructural en los ltimos aos, pasando de ser uno de los puntos dbiles de la economa brasilea -con un dficit por cuenta corriente endmico que haca necesaria la entrada de un volumen importante de capital extranjero para equilibrar la Balanza de Pagos- a convertirse, a partir de 45

2002, en uno de los motores de la recuperacin econmica de Brasil, gracias al excelente comportamiento de la balanza comercial. En efecto, como consecuencia de los supervit histricos registrados por la Balanza Comercial brasilea, desde 2003 se vienen registrando supervit por cuenta corriente: de 4.177 millones de dlares USA (0,82% del PIB) en 2003, de 11.679 millones (1,94% del PIB) en 2004, de 14.193 millones (1,79% del PIB) en 2005 y de 13.276 millones en 2006 (1,24 % del PIB). Sin embargo, la conjuncin de una serie de factores, como la desvalorizacin del dlar y el crecimiento del consumo domstico y la inversin que han sustituido al sector exterior como motor de la economa podran revertir esta tendencia. En efecto, aunque en 2007 la balanza comercial y la balanza por cuenta corriente todava registraron supervit de US$ 40.028 millones y de US$ 1.461 millones respectivamente, lo cierto es que fueron significadamente inferiores a los registrados el ao anterior. Es ms, el Banco Central prev que tras 5 aos de supervit, en 2008 la balanza por cuenta corriente se cierre con un dficit de 12.740 millones de dlares. Este resultado ser consecuencia de la importante disminucin del saldo comercial - afectado por la fortaleza del real - y el deterioro de la cuenta de servicios, como consecuencia del calentamiento de la economa. En lo que respeta a la cuenta de rentas, el fuerte aumento de las remesas lquidas de este ao fue compensado por el aumento de los ingresos con intereses (explicado por la acumulacin de reservas internacionales y, en consecuencia, el aumento de los intereses recibidos de estas). Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en el pasado, en la actual coyuntura, el dficit por cuenta corriente no debe causar problemas a la economa brasilea, ya que la balanza de pagos contina financiable con los recursos financieros existentes aumentados por el flujo creciente de IED (inversin extranjera directa). Para hacer frente a las consecuencias negativas de lo que considera un real sobrevalorado, el gobierno brasileo adopt en marzo de 2008 un paquete de medidas con el objetivo de evitar el dficit comercial: penalizar el hot money con un IOF (Impuesto sobre Operaciones Financieras) del 1,5%, eximir a las exportaciones del IOF (hasta entonces gravadas con un 0,38%) y eliminar la obligacin de cobertura cambiaria, que prohiba a los exportadores mantener en el exterior una cantidad superior al 30% 46

de los ingresos por exportaciones. Ninguna de estas medidas, sin embargo, parece que puedan tener un efecto significativo sobre la cotizacin del real, ya que la inversin extranjera de carcter especulativo no es una de las principales razones de la demanda de reales; por otro lado, los exportadores venan manteniendo en el exterior tan slo un 3% de sus ingresos por exportaciones, lo que tiene su explicacin en los altos tipos de Brasil. Cosa distinta ser otro paquete de medidas, todava en elaboracin, que prepara el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio, para incentivar las exportaciones y reducir las importaciones. Comercio exterior. A pesar de que el proceso de apertura comercial se inici hace ya casi una dcada, Brasil es hoy en da un pas en el que el comercio exterior, tanto de exportacin como de importacin, tiene todava un gran potencial de crecimiento, como lo demuestra un grado de apertura de la economa (medido por la ratio de exportaciones ms importaciones sobre el PIB) del 21,5% en el 2007, muy por debajo an de otros pases de la regin, como Mxico o Chile, con niveles superiores al 50%. En 2007, la balanza comercial brasilea present un supervit de US$ 40.028 millones, resultante de unas exportaciones de US$ 160.649 millones y unas importaciones de US$ 120.621 millones. Las importaciones en 2007 crecieron un 32% en relacin a los US$ 91.351 millones registrados en el ao anterior. En 2007, las exportaciones brasileas ms importantes por sectores de actividad fueron las manufacturas, con un 52,3% del total. En segundo lugar aparecen con un 32,1% del total los productos agrcolas y por ltimo, con un 13,6%, los bienes semimanufacturados. La composicin de las importaciones brasileas est estrechamente relacionada con la inversin productiva. La mitad de ellas (49,3%), corresponden a bienes semimanufacturados, seguido de los bienes de capital (20,8%), el petrleo y combustibles (16,6%) y finalmente los bienes de consumo (13,3%). En los prximos aos, son de esperar ciertos cambios en la composicin del comercio exterior brasileo -que en algunos casos ya se podan percibir en la balanza de 2007 propiciados por el crecimiento de la demanda 47

interna, la alta cotizacin internacional de las commodities y el reciente descubrimiento de importantes reservas petrolferas en Brasil. En efecto, en 2008, a pesar de la incertidumbre internacional y la ms que probable recesin en Estados Unidos, se espera que las exportaciones de productos agrcolas de Brasil ganen an ms peso, incrementndose un 27%, hasta los 73.600 millones de dlares, por el fuerte tirn de China como demandante de alimentos. Dentro de ellos es especialmente reseable el peso de la soja, que representa ya un 20% del total de los productos agrcolas exportados por Brasil. Por su parte, tambin es de esperar un crecimiento del comercio de minerales, tanto por el lado de la exportacin en donde el hierro representa el 70% de la exportacin de minerales de Brasil como de la importacin con especial mencin al cobre y al carbn- que podran incrementar el saldo del comercio de minerales un 47%. Por bloques, la UE fue el principal cliente de Brasil en 2007, con un 25,2% del total de exportaciones, seguido por Estados Unidos, con un 15,76%. En tercer, cuarto y quinto lugar se encuentran Asia, ALADI (excluido el MERCOSUR) y el MERCOSUR, con un 15,6%, 11,87% y 10,8% respectivamente. Por reas geogrficas, en 2006 Asia pas a ocupar el primer puesto como proveedor de Brasil, superando a la UE, que tradicionalmente vena ocupando ese lugar. En 2007, Asia mantuvo esa primera posicin, con un 25,5% del total, seguido de la UE (22,2%), Estados Unidos (15,7%) y los pases del OPEP con un 10,92% del total. Quiz el rasgo ms reseable de la poltica comercial exterior de Brasil en los ltimos aos haya sido la bsqueda activa de la diversificacin geogrfica de sus socios comerciales, con el objetivo de reducir el peso de los pases desarrollados en su comercio exterior. De esta forma han ido ganando importancia pases como China o Venezuela y regiones como Amrica Latina, Oriente Medio o Asia. Con todo, la Unin Europea, Estados Unidos y Japn siguen siendo los principales suministradores de bienes de capital de Brasil.

48

Inversin extranjera. La inversin extranjera directa (IED) ha jugado un papel determinante para el desarrollo econmico reciente de Brasil, que ha pasado a convertirse en uno de los principales destinos de inversin extranjera directa en el mundo. Esto ha sido en gran medida gracias a la situacin creada por el Plan de Estabilizacin (Plan Real), el Programa Nacional de Privatizaciones, las reformas de la Constitucin Federal en las disposiciones de orden econmico y el tratamiento flexible que da la legislacin al capital extranjero, entre otras medidas, que han colocado a Brasil en una posicin altamente competitiva para la atraccin de capitales. Entre 2000 y 2005, el pas atrajo ms de 100.000 millones de dlares en IED. Aunque a partir del ao 2002 se produjo una disminucin muy importante en los volmenes de inversin extranjera, ante la incertidumbre generada por la transicin presidencial en Brasil y por la fuerte retraccin de la Inversin Extranjera Directa en Sudamrica, esta tendencia cambi a partir del segundo semestre del 2004, a medida que las reformas de carcter microeconmico se iban instaurando, que los marcos de regulacin de los sectores de infraestructura se iban definiendo, y que se produca la reactivacin del crecimiento econmico y sobre todo cuando no quedaban dudas del compromiso del Gobierno Lula con la ortodoxia econmica. En la actualidad, los volmenes de Inversin Extranjera Directa (IED) estn experimentando tasas ms que positivas de crecimiento, llegando el 2007 a cifras rcord (34.616 millones de dlares frente a los 18.782 millones registrados en 2006), superiores incluso a las registradas durante el programa de privatizaciones de la dcada de los 90. De hecho, un estudio divulgado por la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo), sita Brasil como el segundo pas donde las IED ms crecieron en 2007. Cabe destacar el fuerte aumento de los recursos destinados a la agricultura y a la extraccin de minerales, sectores que engloban la plantacin de caa de azcar y la produccin de alcohol combustible (etanol) y la extraccin y produccin de petrleo y gas. Estos segmentos doblaron la participacin en el total pasando de 6,9% en 2006 a 14,7% en 2007. El sector industrial tambin ampli su porcentaje del 38,1% al 39,7%, destacando los segmentos de metalurgia, de produccin de coque (insumo 49

usado para las siderrgicas), de derivados de petrleo y de biocombustibles. El sector de servicios an lidera la preferencia de los flujos de IED. Sin embargo su participacin dentro del total pas del 55% al 45,6%. El crecimiento de la economa, el tamao del mercado y el inters de los inversores en tener acceso a los mercados del hemisferio sur, son los principales factores de atraccin de capitales para Brasil. Ni siquiera durante el programa de privatizaciones de finales de la dcada de los 90 entraron tantos dlares en el pas. Las estimaciones de Banco Central apuntan a que el volumen de IED a Brasil en 2008 alcance los 30.610 millones de dlares, cifra que si bien es inferior a la alcanzada en 2007 es muy positiva, dado el contexto de incertidumbre internacional.
CUADRO N 4 PIB por componentes del gasto y actividad
Datos en millones de Reales ( Precios corrientes) Consumo de las familias Consumo de la administracin pblica Formacin Bruta de Capital Fijo Variacin de stock Exportacin de bienes y servicios Importacin de bienes y servicios TOTAL PIB Sector agrcola Sector industrial Sector servicios Impuestos lquidos sobre productos

2004

2005

2006 1.407.940

2007 1.557.544

1.160.610 1.294.230

373.285 312.517 19.817 318.892 243.622

427.553 342.237 5.739 324.842 247.362

463.007 385.007 8.858 340.456 272.333 2.332.936 103.228 602.835 1.295.414 331.459

503.311 449.557 9.298 354.943 315.831 2.558.822 120.847 628.915 1.441.145 367.915

1.941.499 2.147.239 115.193 501.771 105.163 539.316

1049.293 1.197.774 275.241 304.986

Fuente: Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Brasilia.

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CUADRO N 5 Indicadores de Brasil (2007)

Fuente: Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Brasilia y elaboracin propia.

4. Conclusiones: Brasil socio privilegiado de la UE. Brasil en el siglo XXI est haciendo valer el peso en la comunidad internacional que su tamao y su economa le otorgan. Su voz se escucha con atencin en Amrica Latina donde acta como ancla de estabilidad y como potencia pacificadora, papel que es extensible tambin fuera del subcontinente. En el plano internacional, forma parte del dilogo entre el G-8 y las potencias emergentes, es uno de los lderes de la negociacin en la Ronda Doha de la OMC y pertenece al grupo de los quince principales contribuyentes de la ONU. 51

Entre los pases en vas de desarrollo, Brasil es visto como un Estado que lucha por salir del subdesarrollo con bastante xito y al que su poltica exterior est situando como un importante y respetado actor en la defensa de los derechos humanos, del desarrollo social y en el combate contra el hambre y la pobreza en el mundo. La importancia poltica y econmica de Brasil ha hecho que se encuentre en la situacin perfecta para que la UE considere que la colaboracin bilateral puede ser muy fructfera para ambas partes. Su papel de interlocutor escuchado en Amrica Latina y ante los pases pobres del mundo, le otorga un peso que la UE sabe apreciar y por ello desea estrechar lazos polticos y, tambin, econmicos. A lo largo del presente trabajo, hemos visto como las relaciones econmicas y comerciales de la UE con Brasil se han ido profundizando, si bien persisten problemas tan importantes como las discrepancias en Doha o el parn en el Acuerdo de Libre Comercio con MERCOSUR. A pesar de todo, la UE es el principal socio comercial de Brasil y Brasil un importante mercado para la UE. Al analizar la estructura del comercio comunitario-brasileo, hemos podido apreciar como ha evolucionado hacia un comercio con una importante participacin del intercambio de productos industriales. Brasil, sin dejar de ser un lder mundial en la produccin agrcola y por ello un proveedor fundamental, es, cada vez ms, un importante exportador de bienes manufacturados no exentos de un importante componente tecnolgico. Un tercio de las exportaciones a la UE son bienes industriales, destacando maquinaria, equipos de transporte y sobre todo, productos qumicos.

La colaboracin, de antiguo, de la UE (especialmente Alemania) con Brasil en el terreno industrial ha ayudado a que en la estructura econmica de este pas tenga una importante participacin el sector secundario. Su tejido industrial es importante y est en disposicin de mejorar en el futuro. No obstante, la UE ha sealado varias veces la necesidad de que Brasil establezca un marco regulatorio estable para los inversores europeos y para el comercio, as como que reduzca sus aranceles, bastante protectores, y las barreras comerciales de efecto equivalente.

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La Comunidad Europea ha venido cooperando tambin, y sigue hacindolo, en la lucha contra la pobreza y la exclusin social en este pas. Su crecimiento econmico importante coexiste con grandes bolsas de pobreza, en especial en el noreste del pas. Las desigualdades sociales son un problema para Brasil y la Unin coopera con los gobiernos del Presidente Lula en afrontarlas. Todo este inters de la Unin Europea por la colaboracin y el entendimiento con Brasil se pone de manifiesto en la asociacin estratgica lanzada por el bloque europeo. Como ya se seal se quiere que Brasil sea un socio privilegiado y un interlocutor de primer nivel. Con esa intencin se establecieron las prioridades del Country strategy paper 2007-2013, fomentar el comercio y la transferencia de know-how entre la Comunidad Europea y Brasil y, la segunda prioridad, apoyar proyectos que promuevan la dimensin medioambiental del desarrollo sostenible en Brasil, buscando, en este segundo objetivo, la colaboracin internacional a fin de conseguir mejores resultados. En definitiva, la Unin Europea pretende colaborar en el desarrollo de este importante pas que tiene ya una economa emergente y un peso poltico cada vez mas destacado, ayudando, incluso con sus donaciones y crditos blandos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) a que los desequilibrios sociales puedan controlarse y el desarrollo econmico permita mejorar la calidad de vida de la mayor parte de la poblacin Brasilea. El fomento del comercio entre la UE y Brasil no es ajeno a estos objetivos, si bien todava hay que negociar, especialmente, en el terreno agrcola. Por su parte Brasil, al ir desarrollando su sector secundario de forma destacada se va incorporando al grupo de pases industriales con lo que su comercio se diversifica y se va liberando de la dependencia exclusiva de las producciones agropecuarias, aunque, como ya dijimos sin abandonar su importante posicin en estos mercados.

53

54

Jorge Alberto Quevedo Flores LAS RELACIONES MXICO-UNIN EUROPEA EN EL CONTEXTO DE LA ASOCIACIN ESTRATGICA BIRREGIONAL (1999-2009)

RESUMEN El presente trabajo examina el proceso de construccin de la Asociacin Estratgica Birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, el cual se fundamenta en gran medida en el avance de las relaciones polticas, econmicas y de cooperacin con el objetivo de crear una prosperidad entre ambas regiones y sus integrantes, a partir de tener una identidad y valores comunes, con la idea de consolidar un espacio eurolatinoamericano. Asimismo, se analiza en el marco de la propuesta de Asociacin Estratgica el desarrollo de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, que han servido de acicate para llevar adelante dicha asociacin a travs de la firma de un Acuerdo de Asociacin y la reciente distincin a Mxico por parte de la Unin Europea como socio estratgico. Palabras clave: Asociacin Estratgica, Unin Europea, Mxico.

ABSTRACT The present work examines the process of construction of the Strategic Association Birregional between the European Union and Latin America and the Caribbean, who is based to a great extent on the advance of the political, economic relations and of cooperation by the aim to create a prosperity between both regions and his members, from having an identity and common values, with the idea of consolidating an eurolatinamerican space. Likewise the development of the relations is analyzed in the frame of the offer of Strategic Association between the European Union and Mexico, which they have used as spur to take forward the above mentioned association across the signature of an Agreement of Association and the recent distinction to Mexico on the part of the European Union as strategic associate. Keywords: Strategic Association, European Union, Mxico.

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I.

La Asociacin Estratgica Birregional, una poltica efectiva. 1. La Cumbre de Ro y la propuesta de Asociacin Estratgica Birregional.

La idea de celebrar una primera cumbre birregional eurolatinoamericana, provino de ambas partes debido a varios factores. El primero es que el dilogo de cooperacin europea haba avanzado bastante, pero pareca haber llegado a un lmite con el modelo de relaciones existentes a mediados de los aos noventa.1 Otro elemento de contexto importante fue la celebracin de la Primera Cumbre de las Amricas en diciembre de 1994, que tena como objetivo la consolidacin del Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Los pases latinoamericanos acogieron la idea de una cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, con optimismo, esto con la idea de continuar con la consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas, ante lo cual, Brasil decidi ofrecer su pas como sede, con lo que se iniciaban los preparativos para organizar lo que vendra a ser quizs el encuentro ms numeroso de jefes de Estado y de Gobierno en la regin. La Cumbre tendra lugar en Ro de Janeiro, acordada en un principio para 1998, y gracias a ella el dilogo eurolatinoamericano y caribeo podra salvar una nueva etapa cualitativa y la Unin Europea pudiera expresar una nueva forma en la dimensin de sus relaciones exteriores. Se pretenda que la agenda para dicha cumbre fuera lo ms amplia posible, abarcando los tres ejes tradicionales de las relaciones (dilogo poltico, relaciones econmicas y cooperacin) aunque surga un nuevo

1.

Para ampliar vase: Freres, Christian., De las declaraciones a la asociacin birregional?, en Desafos para una nueva asociacin. Encuentros y desencuentros eurolatinoamericanos, Libros de la Catarata, Madrid 2004.

56

planteamiento de llevarlas a un nuevo nivel de asociacin estratgica. Dicho fin ser el objeto ltimo de las cumbres y del proceso que se puso en marcha. Por lo tanto, este nuevo enfoque de la Unin Europea para aproximarse al subcontinente ya se prevea en el documento base sobre relaciones de la Unin Europea de Amrica Latina de 1995,2 en donde la Unin Europea propona actuar con las regiones latinoamericanas para desarrollar una colaboracin nueva, destinada a preservar el mantenimiento de la paz, el respeto universal de los derechos humanos, unos intercambios econmicos equilibrados al desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y el deterioro del medio ambiente y el estrechamiento de los vnculos cientficos y culturales. Asimismo, como se establece en la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento de 1999, sobre una nueva Asociacin Unin EuropeaAmrica Latina en los albores del siglo XXI,3 se plantea los logros y retrocesos sobre los objetivos previstos en la estrategia de 1995, haciendo un balance y proponiendo los nuevos retos en el marco de la relacin entre ambas regiones, lo que propone una renovacin de las estrategias y compromisos como los elementos de reflexin para el futuro de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina.

2.

Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995 Para ampliar vase: Comunicacin de la Comisin sobre una nueva Asociacin Unin Europea- Amrica Latina en los albores del siglo XXI, de 9 de marzo de 1999. COM (99) 105 final (no publicada en el Diario Oficial), la cual seala que, a raz de los resultados positivos de la estrategia de cooperacin con Amrica Latina iniciada en 1995, la Comisin desea estrechar los lazos con esta regin habida cuenta de los intereses compartidos y de la visin similar que tienen del contexto internacional. Los objetivos de la Unin Europea consisten en una asociacin estratgica para aumentar el poder de negociacin, una cooperacin econmica y comercial para integrarse armoniosamente en el sistema econmico mundial y una mayor ayuda para la cooperacin. Se trata de hacer frente de manera coordinada a los nuevos retos, con la participacin de la sociedad civil.

3.

57

En el anterior documento se destaca la propuesta de una asociacin estratgica,4 a escala del conjunto de Amrica Latina, apoyando el dilogo poltico con el Grupo de Ro y tomando la decisin de llevar a cabo la propuesta franco-espaola sobre la reunin cumbre eurolatinoamericana; por lo que en 28 y 29 de junio de 1999 en Ro de Janeiro, Brasil, se logra consolidar primera cumbre eurolatinaomericana, la Cumbre de Ro. Con esto se iniciaba una nueva etapa de las relaciones Unin EuropeaAmrica Latina para principios del siglo XXI. Por lo que la Cumbre de Ro de 1999 entre los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, fue una cita histrica no slo para ambas regiones sino para el mundo debido a la importancia que representa para la consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas, ya que fue la primera vez que todos los mandatarios de los dos bloques se reunieron para conversar y reflexionar sobre el futuro del sistema global y de las relaciones entre las regiones y con el resto de la comunidad internacional.5 As, Ro constituy el inicio del un proceso favorable y de alcances no cuantificados. Para Amrica Latina y el Caribe, pretenda definir el rol en la escena internacional y la consolidacin de su vinculacin con la Unin Europea. En el actual mundo globalizado no es posible hablar de alianzas excluyentes, por lo que el fortalecimiento de la asociacin estratgica eurolatinoamericana, se desarrollar a partir del grado de entendimiento poltico, de la mutua complementariedad y de las afinidades y sensibilidades econmicas y comerciales.6
4. La asociacin estratgica tiene por objeto incrementar el poder de negociacin en la escena internacional, sobre la base de una visin comn del mundo. La Unin Europea y Amrica Latina desean un sistema internacional fundado en el principio del multilateralismo, regido por normas consensales de aplicacin universal y mecanismos de vigilancia multilaterales. Por tanto, ambas tienen inters en trabajar conjuntamente. Ibidem, COM (99) 105 final. Sotillo, Jos ngel., La Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y Caribe: Fin de trayecto o punto de partida, Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, N 3, otoo-invierno de 1998/1999, pp 47-63. Bodemer, Klaus, El comienzo de una coincidencia estratgica? La primera Cumbre Unin Europea-Amrica Latina/Caribe en Ro de Janeiro, Desarrollo y Cooperacin 5/99, agosto, p. 11.

5.

6.

58

Lo anterior lleva a la necesidad de establecer las bases de una nueva asociacin estratgica comn de cara al siglo XXI.7 La Unin Europea es un buen referente para la solucin de la mayora de los desafos de Amrica Latina. Estos desafos pueden ser, la consolidacin del Estado de Derecho, aumento de la competitividad econmica, las reformas econmicas y sociales y la necesidad de ambas regiones por establecer mayores grados de certidumbre a los intercambios econmicoscomerciales recprocos a todo nivel, en un mundo cada vez ms interdependiente y globalizado. La agenda de la Cumbre, se estructur en funcin de tres temas globales: polticos; econmicos y culturales, educativos y humanos. En cuanto a los temas polticos se definieron cinco subtemas: perfeccionamiento de la democracia, promocin de los derechos humanos, desarrollo sostenible, seguridad y medidas de fomento de la confianza, lucha contra el narcotrfico y fortalecimiento de multilateralismo (reforma del sistema de Naciones Unidas). Sobre lo econmico, se definieron tres subtemas: negociaciones comerciales internacionales y acceso a mercados; flujos financieros e inversin; articulacin y convergencia de procesos de integracin econmica. En cuanto a los temas culturales, se definieron tres acpites: cooperacin en materia de educacin y cultura; cooperacin tcnica y cientfica; mujer y perspectiva de gnero.8 Estos temas y subtemas de la agenda de la Cumbre de Ro, tienen como objetivo el intensificar y diversificar las relaciones entre ambas regiones, con la finalidad de establecer una asociacin estratgica entre ambas zonas, por lo que la Cumbre de Ro deba de trazar una metodologa de trabajo futuro en el que el tema esencial es como llevar a cabo la aproximacin de esta asociacin estratgica birregional.9

7. 8. 9.

IRELA: Las Relaciones entre Europa y Amrica Latina: Hacia una Agenda Birregional en el siglo XXI. Junio 1999. Pg. 5. Para ampliar vase, Comisin Europea, Agenda Cumbre de Ro, 1999, en Internet disponible: http://ec.europa.eu/world/lac/rio_es.htm Ventura-Dias, Vivianne.; Onffroy de Vrez, Valrie.; Contador, Jaime., Amrica Latina en la agenda de transformaciones estructurales de la Unin Europea: una contribucin de la CEPAL a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y de la Unin Europea. Santiago, Chile: Naciones Unidas, CEPAL, 1999.

59

Pero la Cumbre de Ro no parti de cero, sino que la alianza se ha estado construyendo desde principios de los noventas con el desarrollo del dilogo poltico. El reconocimiento por parte de la Unin Europea, de la diversidad regional y su particular forma de agrupacin o integracin regional, ha permitido un dialogo fructfero sobre la base de una homogeneidad regional y una diversidad subregional. Desde el punto de vista del significado poltico10 la Cumbre es importante por recoger los progresos en las negociaciones que la Unin Europea haba desarrollado en diferentes mbitos de Amrica Latina, especficamente con Mxico, MERCOSUR, Chile; as como profundizacin del dialogo de San Jos con los pases de Centroamrica y el dilogo poltico con la Comunidad Andina. La Cumbre produjo dos documentos principales: La Declaracin de Ro y las Prioridades de Accin.11 Sobre la Declaracin de Ro, Boomgaarden, seala que es un documento moderno y sostiene todos los temas que mueven a nuestros pueblos y naciones en la actualidad y tiene un claro objetivo de destacar las oportunidades y desafos de la globalizacin.12 La parte poltica de la Declaracin subraya el compromiso comn de valores compartidos por ambas regiones: derechos humanos, democracia y pluralismo. Tambin se incluyen los derechos de los pueblos indgenas y el tema de la igualdad de gnero. El compromiso del desarrollo sostenible tambin esta incluido en el captulo poltico, en el entendido que es un tema que cubre los aspectos polticos, econmicos y sociales. Adems, contiene un compromiso con el multilateralismo, una liberalizacin global y balanceada del comercio y una estrecha cooperacin para combatir la desestabilizacin de los flujos financieros internacionales

10.

Fundacin Poder Parlamentario, Centro Latinoamericano para las relaciones con Europa, Primera Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea: una reflexin poltica estratgica, Santiago, Chile- Capital Federal, Argentina, 1999. Para ampliar vase: Comisin Europea, Declaracin de Ro: Primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, Nota de prensa, Bruselas 28-29 de junio de 1999, disponible en http://europa.eu.int. Para ampliar vase: Boomgaarden, Georg., Europa y Amrica Latina: Los desafos de un destino comn, en Leiva, Patricio., Una asociacin estratgica para el siglo XXI., CELARE, Santiago de Chile, 2000.

11.

12.

60

y la cooperacin en el campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa y la cultura; se alientan las reuniones entre las comunidades de negocios de ambas partes y se destaca la importancia de la educacin. En cuanto a las estrategias existentes, estas fueron ratificadas conjuntamente y se seguiran aplicando, como se haban establecido en la Comunicacin ya referida, Una nueva Asociacin Unin Europea Amrica Latina en los albores del siglo XXI,13 y con la Cumbre de Ro, esto tambin permite continuar con la idea de desarrollar una relacin dinmica entre ambas regiones.14 La Declaracin de Ro seala que una Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se sustenta en el derecho internacional, el fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos, la paz y seguridad internacional y el fomento de la confianza de las naciones. El Parlamento Europeo comparte la nocin de la Asociacin Estratgica entre ambas regiones, est basada en la conviccin de que la integracin regional tiene un papel fundamental en el crecimiento, la liberalizacin del comercio y el desarrollo econmico y social y en el hecho de que el desarrollo sin integracin ser ms difcil.15 La accin del Parlamento Europeo, en forma coincidente con el Consejo y la Comisin Europea, ha orientado su accin hacia Amrica Latina y el Caribe a travs de cuatro lneas directrices:

13. 14.

Op. cit. Comisin Europea, Sobre una nueva asociacin Unin Europea / Amrica Latina en los albores del siglo XXI, COM (1999) 105 final, Bruselas, 1999. Se tiene que destacar los visibles incumplimientos de y retrasos a los compromisos de cooperacin de la Cumbre de Ro, - las llamadas 11 prioridades de Tuusula por parte de los gobiernos de ambas regiones y de las instituciones de la Unin Europea. Asimismo, no se asign ni un euro adicional, debido, a las restricciones presupuestarias que exigen las perspectivas financieras 2000-2005 y la aparicin de nuevas prioridades de gasto relacionadas con la ampliacin al este y con la guerra y la reconstruccin en los Balcanes, en Oriente Prximo o en Afganistn. Antn, Alberto., Las relaciones polticas de la Unin Europea con Amrica Latina tras la primera conferencia intergubernamental. Agenda y Prioridades. Revista CIDOB dAfers Internacionals, nmero 54-55, noviembre 2001.

15.

61

1. La defensa irrestricta de los derechos humanos, como factor bsico de identidad poltico cultural de la sociedad europea en sus relaciones con el resto de las regiones y pases del mundo; 2. La reafirmacin del sistema democrtico como valor universal; 3. La cooperacin como un mecanismo de creciente eficacia que permite conocer y apreciar la decidida voluntad poltica de la Unin Europea de fortalecer sus vnculos con Amrica Latina y el Caribe; 4. Por ltimo en forma ms reciente, se puede agregar el apoyo a la iniciativa de una liberalizacin progresiva del comercio entre ambas regiones.16 Por lo anterior, el Proyecto de Asociacin Estratgica, se debe entender en el contexto de los lineamientos antes sealados y como resultado de un largo proceso de acercamiento que se ha desarrollado a partir de los aos setenta. Por lo tanto la propuesta de asociacin estratgica, es el resultado de un largo proceso de acercamiento, dilogo y cooperacin entre ambas regiones. Al Parlamento Europeo le corresponde un papel importante de apoyo, cooperacin y estmulo para llevar adelante las diferentes iniciativas que se enmarcaron en la Declaracin de Ro. Cabe recordar que desde el Acta nica hasta el Tratado de msterdam, el Parlamento Europeo ha ido ganando espacios de accin, control e iniciativa que le permite una efectiva contribucin en la construccin de esta Asociacin Estratgica. 2. La propuesta de estrategia comn como base de la Asociacin Estratgica En este sentido hay que destacar el Informe del Parlamento Europeo de octubre de 2001, sobre una Asociacin Global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, aprobado

16.

Para ampliar vase: Salafranca, Jos Ignacio, Asociacin Estratgica Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe: Una perspectiva desde el Parlamento Europeo, en Leiva, Patricio, Una Asociacin Estratgica para el siglo XXI, CELARE, Santiago de Chile, 2000.

62

unnimemente y que recoge un nmero significativo de propuestas, pero lo que ms se destaca es su voluntad de establecer un marco global institucionalizado, coherente y unitario, capaz de impulsar de forma metdica al ordenar las relaciones eurolatinoamericanas. En dicho documento se plante la necesidad de relanzar las relaciones a travs de la aportacin del Informe Salafranca,17 en el que se reclamaba a la Comisin y al Consejo una poltica global y coherente hacia Amrica Latina y el Caribe, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en la Cumbre de Ro. El Informe Salafranca, est en el sentido de analizar la estructura y fundamentacin de la estrategia comn, como un instrumento clave de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, que es el primer paso para la consolidacin de la Asociacin Estratgica y por consecuencia del espacio eurolatinoamericano. Ante esto el Parlamento Europeo solicit una estrategia comn sobre Amrica Latina a travs de la importante propuesta del eurodiputado espaol, Jos Ignacio Salafranca SnchezNeyra, en el cual se establecen y detallan los motivos, objetivos generales, acciones especficas e instrumentos para su implementacin, as como los instrumentos de financiacin de la misma. El objetivo del Parlamento Europeo es recomendar al Consejo Europeo la adopcin de una estrategia comn, que gue la actuacin de la Unin Europea en el desarrollo de la mencionada Asociacin Estratgica Birregional, tanto en sus aspectos bilaterales y multilaterales. Esta estratgica comn debera de regir la poltica exterior europea hacia Amrica Latina por un periodo inicial de cuatro aos, prorrogables y evaluables anualmente. Para el desarrollo de los objetivos de la estrategia, se tomara como base los resultados y prioridades decididas en la Cumbre de Ro que se pueden agrupar en tres grandes mbitos (cuadro 1) y en seis iniciativas especficas (cuadro 2), las cuales se presentan a continuacin.

17.

Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI), Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Polticas de Defensa, Ponente: Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, 11 de octubre de 2001, (A5-0336/2001),

63

Cuadro 1 mbitos de actuacin estrategia comn a) Poltico:


La adopcin de una agenda poltica birregional ampliada; la actualizacin del dilogo poltico ministerial; la puesta al da del dilogo parlamentario y constitucional en una Asamblea Transatlntica Eurolatinoamericana; firma de una Carta Euro Latinoamericana para la paz, la puesta en marcha de una asociacin poltica y de seguridad Eurolatinoamericana que permita establecer una Zona EuroLatinoamericana de paz y estabilidad basada en principios fundamentales como el respeto de los derechos humanos, del Estado de Derecho y de los valores democrticos.

b) Econmico:
La culminacin de la red de Acuerdos de Asociacin en curso (MERCOSUR); la presentacin de unas nuevas directivas de negociacin para concluir a mediano plazo Acuerdos de Asociacin con la Comunidad Andina y Amrica Central; el mantenimiento a corto y medio plazo a favor de los pases andinos y centroamericanos de las ventajas de las que disfrutan en el marco de Sistema de Preferencias Generalizada Interregional que d cobertura geogrfica completara al contenido de la Asociacin Estratgica Birregional y que llevara a la creacin de una Zona Eurolatinoamericana de Libre Comercio en un horizonte del 2010.

c) Social:
El lanzamiento de una decidida y ambiciosa poltica de cooperacin al desarrollo en el mbito social, de la cultura, de la educacin, de la migracin, de los asuntos del interior y justicia, y en especial de la lucha contra la pobreza. Todo esto en conjunto con otras iniciativas necesarias para el establecimiento de un Plan Global de Lucha contra la Droga; la puesta en marcha de un programa EUROLATIN FOR para la formacin de los miembros de las autoridades judiciales y policiales y un programa EUROLATIN LEX sobre el marco jurdico necesario para el enjuiciamiento efectivo de los delitos de narcotrfico y conexos y la creacin de un Fondo de Solidaridad Birregional.

Fuente: elaboracin propia con datos del Parlamento Europeo, 2001.

y la Resolucin del Parlamento Europeo sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, 15 noviembre de 2001. Tambin Salafranca, Jos Ignacio, Cumbre de Madrid. Trascendencia para Espaa y Amrica Latina, Foreign Affairs en Espaol, 2002, vol. 2, N 2, verano, pp. 2-16.

64

Cuadro. 2 Iniciativas especificas propuesta Salafranca


1) Asociacin poltica y de seguridad eurolatinoamericana. Se plantea, en primer lugar, una Asociacin Poltica y de Seguridad eurolatinoamericana. El primer paso para esto es la firma de una Carta Eurolatinoamericana para la paz, como iniciativa de naturaleza poltica y jurdica que permita a los socios de ambos lados del Atlntico, discutir sobre las cuestiones polticas y de seguridad ms relevantes. La nueva Poltica Exterior Comn de Seguridad y Defensa (PECSD) iniciada en el Consejo de msterdam y continuada en el de Colonia, Helsinki, Santa Mara de Feira, Niza y Gotemburgo, sienta las bases para que la Unin Europea pueda desempear un papel acorde con su peso econmico en la seguridad mundial (proactiva) no solo mediante el apoyo al sistema de Naciones Unidas, sino tambin mediante la eventual realizacin de las Misiones Petersberg. Estas operaciones fuera del territorio de la propia Unin Europea, llevan a la idea de la celebracin de conversaciones con los futuros socios latinoamericanos con vistas a una eventual participacin.

2. Acuerdo de Asociacin Global Interregional.

Se debe de continuar con la red de Acuerdos de Asociacin ya existentes (como el de Mxico y Chile ) y la culminacin de los que estn en vas de celebracin (MERCOSUR) as como nuevas directivas de negociacin para culminar a mediano plazo los Acuerdos de Asociacin con la Comunidad Andina y Amrica Central. Una vez consolidada dicha red de Acuerdos, se propone la creacin de una Zona Eurolatinoamericana de Libre Comercio para el 2010, mediante la celebracin de un nico Acuerdo de Asociacin Global Interregional, ste debera de incluir sin excepcin a todos los pases miembros de la Unin Europea en ese momento y todos los pertenecientes a Amrica Latina.Aquello permite reajustar las estrategias para tomar posicin en la economa mundial, incluida la celebracin de Acuerdos subregionales de liberalizacin. En este contexto se inserta esta propuesta de un Acuerdo de Asociacin Global Interregional, como respuesta estratgica al proyecto de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la estrategia hegemnica de los Estados Unidos en la regin. Asimismo se tiene contemplado la liberalizacin bilateral preferencial, progresiva y reciproca de toda clase de bienes y servicios entre ambas regiones, de conformidad con las normas de la OMC.

65

3) Poltica de Cooperacin al Desarrollo.

La nueva estrategia debe de tomar en cuenta una serie de problemas, para poder ayudar a los gobiernos y sociedades a corregir las asimetras y diferencias del mercado que engendra:Desigualdad social, que puede poner en peligro los esfuerzos de convivencia y democratizacin en la regin,- Educacin y cultura, que contribuyan a facilitar el acceso general y a la igualdad de oportunidades,- Migracin y los flujos migratorios, reconociendo las contribuciones econmicas y culturales que aportan estos, y del seguimiento permanente y detallado con Latinoamrica. La creacin de este fondo y un ambicioso impulso a la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea hacia Amrica Latina, se concibe como un elemento capital de la estrategia. Esto significa en la prctica que toda la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se canalizar a este Fondo de Solidaridad, cuyos objetivos se enmarcan en la lucha contra la pobreza, para esto se debe de financiar y gestionar programas sectoriales relacionados con la salud y educacin. El Fondo debera de ser gestionado por la Comisin Europea y contar con el apoyo de organismos financieros internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, etc.) y otros pases que contribuyan con sus aportaciones. Este proyecto se deriva de los cambios que las redes de informacin estn produciendo en los medios de comunicacin y la influencia de esto sobre el manejo de las economas de la Unin Europea y Amrica Latina en el futuro, para tal efecto se apoya en el mbito eurolatinoamericano de la sociedad de la informacin y todos los nuevos sistemas de comunicacin electrnica, en especial referencia el programa ALIS (American Latin Information Society) En el mbito de la democracia, de los derechos humanos y Estado de Derecho, esto ser posible con programas que ayuden y apoyen a la consolidacin del Estado de Derecho y sus instituciones sobre el principio de legalidad y que contribuyan los esfuerzos del sector pblico, privado y de la sociedad civil en defensa de la democracia. Por ltimo la creacin de un Centro de Estudios Eurolatinoamericanos (CEEL) con la idea

4) Fondo de Solidaridad Birregional.

5) Sociedad de la Informacin.

6) Otras iniciativas especficas

Fuente: elaboracin propia con datos del Parlamento Europeo, 2001.

La aprobacin y puesta en marcha de esta estrategia comn, pondra de manifiesto la determinacin de la Unin Europea por profundizar y dar un salto cualitativo para la puesta de una poltica global, coherente y autnoma para la zona. Esto se 66

ve reforzado por el hecho de que en la Cumbre de Ro, se establecieron una amplia gama de prioridades y lneas de accin, como fundamento previo.18 En vistas a la celebracin de la segunda Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, el Parlamento Europeo haba ratificado la necesidad de adoptar una Estrategia Comn hacia Amrica Latina, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en Ro. Segn el Parlamento, el valor aadido de la Estrategia se encuentra en la adopcin de un enfoque global, coherente, unitario y autnomo capaz de impulsar de forma constante y ordenada las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina.19 3. Por qu una Asociacin Estratgica? El principal objetivo de la Cumbre de Ro, estaba orientado hacia la construccin de un nuevo orden mundial multipolar. Esto permitira alcanzar mayores grados de bienestar para el conjunto de la humanidad. A la conformacin de este nuevo escenario multipolar contribuye la conformacin de una alianza estratgica birregional. Ante lo cual, la realizacin de la Primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe, tiene una proyeccin mundial, ya que representa una gran oportunidad para ambas regiones de mostrar a la humanidad su acervo cultural comn y compartido y su visin sobre el hombre, el desarrollo y las relaciones internacionales.20 En cuanto al mbito multilateral, el conflicto de Irak, ha trastocado el sistema internacional multilateral construido en las ltimas dcadas y principalmente el papel de Naciones Unidas. Dado que las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina se fundamentan sobre el valor

18.

Grabendorff, Wolf, Amrica Latina y la Unin Europea: Una asociacin estratgica? en Guadalupe Paz y Riordan Roett (comps.), Amrica Latina en un entorno global en proceso de cambio, ISEN / Nuevohacer, Buenos Aires, 2003, pp. 187-203. Op. cit. Informe sobre una Asociacin global <(2000/2249(INI)). Para ampliar vase: Cervantes, Rafael., Una nueva asociacin estratgica birregional: la Cumbre Amrica Latina y el Caribe Unin Europea., en Revista Mexicana de Poltica Exterior (61), octubre de 2000, pp. 23-38.

19. 20.

67

compartido de Naciones Unidas esto tendr consecuencias indirectas para la relacin. Uno de los temas abordados en la Cumbre de Guadalajara de 2004 fue el multilateralismo, tpico sugerido por el bloque de pases latinoamericanos. Este comprenda que la integracin regional es un componente bsico del orden multilateral, pues se le considera como elemento y ejercicio prctico de las relaciones multilaterales en el nivel global. Los pases latinoamericanos y europeos reunidos en Guadalajara, representan con sus 58 votos, un contingente considerable en las Naciones Unidas, esto es otra razn por lo que se desea lograr una concertacin ms estrecha en los temas internacionales. La Unin Europea apoya los esfuerzos de integracin en Latinoamrica, asimismo est interesada en socios latinoamericanos fuertes, que hablen con una sola voz en la poltica internacional y con los cuales puedan llevar a cabo negociaciones sobre cooperacin poltica y liberalizacin del comercio. A su vez desde el punto de vista latinoamericano, la Unin Europea es un modelo de cmo alcanzar un crecimiento a travs de la integracin econmica y una estrecha cooperacin poltica de la prosperidad de los ciudadanos y la influencia en la poltica internacional. Por lo tanto, Amrica Latina y la Unin Europea, estn interesados en que la poltica internacional no sea dominada unilateralmente por los Estados Unidos. Recordando adems que Amrica Latina tiene una experiencia dolorosa con las acciones unilaterales estadounidenses. El compromiso con el multilateralismo y con los principios de la Carta de las Naciones Unidas que se desprende de la Cumbre de Guadalajara, tiene un significado muy importante frente a las pretensiones de imponer un sistema internacional de corte hegemnico, en donde el hegemnico tendra el derecho a realizar ataques preventivos unilaterales, y la seguridad internacional estara en poder de coaliciones ad hoc que dejaran manos libres a la potencia hegemnica.21

21.

Sanahuja, Jos Antonio, La Cumbre de Guadalajara (Mxico, 2004) y el Interregionalismo en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, en Revista Circunstancia, Instituto Universitario Ortega y Gasset, numero 5 septiembre de 2004, pp. 67-89.

68

Aun cuando la Declaracin de Guadalajara no hace una referencia expresa a los Estados Unidos, s se formulan evidentes posiciones contrarias a la poltica estadounidense. Asimismo, dicha declaracin, adems de afirmar el enfoque multilateralista de la relacin eurolatinoamericana, sirvi para que Espaa retornar el lugar que le corresponde en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Por su parte los diez nuevos miembros de la Unin Europea se sumaron al consenso de la Cumbre de Guadalajara, dejando a un lado su postura y apoyo a los Estados Unidos en la guerra de Irak. Lo anterior parecera reflejar el inicio del proceso de europeizacin de sus polticas hacia Amrica Latina. Este replanteamiento hacia el multilateralismo para ambas regiones responde a su vez a los cambios sufridos en el sistema internacional de los ltimos aos en donde se ha pasado a un sistema unipolar. Por eso, hoy el desafo pendiente para el funcionamiento de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina pasa por la necesaria adaptacin a este sistema unipolar. Es por ello que el desarrollo de la Asociacin Estrategica Birregional se hace ms necesario en este mundo crecientemente unipolar, pero esta Asociacin tiene que superar los distintos obstculos que se le plantean, como por ejemplo el relanzamiento de integracin hemisfrica o hegemnica- que los Estados Unidos, plantea a travs del ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Americas). Uno de los objetivos de la Asociacin Estratgica es promover la concertacin de posiciones en foros internacionales. La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, comparten una serie de principios y valores comunes; por lo que es importante el debatir si el proyecto unilateral y hegemnico de reordenamiento del sistema internacional emprendido por Estados Unidos es la nica opcin en el mundo. En algn momento Samuel Huntington vaticin el Choque de las Civilizaciones, contando a los Estados Unidos y Europa en el mismo bando, y a Latinoamrica como un civilizacin con caractersticas propias. Sin embargo parece que en lo relativo a la civilizacin y relaciones internacionales, Latinoamrica y Europa estn en un mismo lado, donde se da prioridad al derecho y a las soluciones negociadas, mientras que los Estados Unidos han tomado un peligroso camino particular.

69

II. EL ACUERDO DE ASOCIACIN ECONMICA, CONCERTACIN POLTICA Y COOPERACIN MXICO-UNIN EUROPEA: PRIMER PASO DE LA ASOCIACIN ESTRATGICA 1. La propuesta del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Asociacin Estratgica El ALCA es prominentemente una iniciativa de Estados Unidos para mantener su competitividad econmica e influencia poltica en el mundo, esto es un rea de 800 millones de personas, el 38 por ciento del PIB mundial y una participacin de ms del 25 por ciento en el comercio global, Estados Unidos liderara lo que sera el segundo bloque econmico ms importante tras la Unin Europea ampliada. Por lo que el ALCA lanzada inicialmente en 1990 por George Bush padre y concretada por Bill Clinton en la primera Cumbre de las Amricas, es la pieza clave de las proyecciones de libre comercio hemisferico.22 Al igual que el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) y el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), el ALCA pertenece a los denominados acuerdos de integracin de segunda generacin que surgieron en un nuevo contexto internacional caracterizado por la globalizacin y el regionalismo abierto. Siguen un modelo econmico dominado por el Consenso de Washington y los elementos de la poltica neoliberal, cuyo objetivo principal es la insercin competitiva en la economa internacional. La calificacin de segunda generacin se refiere a Acuerdos que, como el ALCA, no se limitan al libre comercio, sino que incluyen temas como solucin de controversias, compras gubernamentales o propiedad intelectual. El ALCA sigue un mtodo diferente a la frmula europea: se negocia una sola vez un amplsimo tratado y no progresivamente como en el caso de la Unin Europea cuya finalidad es fijar las condiciones para liberalizar el consorcio comercial sin ningn tipo de dimensin poltica ni instituciones compartidas. Por ello, el sector privado y particularmente las empresas transnacionales de Estados Unidos estn estrechamente vinculados al
22. Gratius, Susane, El proyecto del ALCA visto desde Europa, Friedrich Ebert Instiftung, Santiago de Chile, Octubre de 2003.

70

proceso ALCA a travs del Foro Empresarial de las Amricas. Aunque la cuestin de un secretariado permanente del ALCA est todava abierta, debido a la resistencia de Estados Unidos a la idea de soberana nacional latinoamericana, por lo que no es de esperar ningn tipo de liderazgo institucional similar a la experiencia europea.23 La integracin se da entre pases geogrficamente prximos entre aliados naturales, como se denominan en la literatura econmica para que la desviacin de comercio tienda a ser mucho menor. Es por ello que los pases se animan a participar en la integracin regional. Pero, tambin, porque resulta til para aquellos estados que han visto mermada su posicin econmica internacional, y requieren, para fortalecerse, concurrir y explotar nuevos mercados. Ello explica el creciente inters de Estados Unidos en el regionalismo, el TLCAN (NAFTA por sus siglas en ingles), y, la propuesta del ALCA, constituyen instrumentos razonables para mejorar su condicin en la economa mundial.24 El regionalismo, por su parte, puede mostrarse como un regionalismo abierto. Con l se aprovechan, a un mismo tiempo, los efectos positivos del multilateralismo y de la propia integracin regional. En otras palabras, significa que los aliados naturales mantienen una poltica comercial que no afectar a terceros pases: una integracin regional que respeta las reglas del comercio multilateral. La mera realidad tambin tiene algo que decir: una tercera parte de las iniciativas de integracin econmica, ha tenido lugar bajo los tiempos de la globalizacin econmica. En suma, parece difcil mantener an argumentos a favor de un supuesto antagonismo entre globalizacin e integracin. Pero tampoco puede desconocerse que la globalizacin es una variable, cada vez ms influyente, en los procesos de integracin regional. El ALCA, tiene un inters especial para Estados Unidos, como parte de su estrategia

23. 24.

Schott, Jeffrey J., Prospects for Free Trade in the Americas, Washington DC: IIE, 2001. SELA, Temas y propuestas de negociacin para Amrica Latina y el Caribe frente al ALCA. Informe de Coyuntura, N 9, Caracas, octubre de 2002. Secretara Permanente del SELA.

71

de posicionamiento en el nuevo contexto internacional, para tener el poder de acceder directamente a los mercados de Amrica Latina (es la prioridad porque all se juegan los intereses nacionales bsicos en el mundo de la posguerra fra). El proyecto de creacin del ALCA, comprende, por una parte al inters de Estados Unidos, de lograr la liberalizacin de servicios, inversin y propiedad intelectual. Por otra parte, la liberalizacin del comercio hemisfrico, converge con el inters de las restantes naciones de Amrica cuyos objetivos parecen centrarse en el acceso a mercados y la eliminacin de subsidios. Es debido a la magnitud de los intereses en juego, que la idea de crear un rea continental de libre comercio (ALCA) dio lugar en los Estados Unidos a un profundo debate poltico y econmico, que dista de estar cerrado en la actualidad.25 El ALCA, representara la extensin del actual mercado de Amrica del Norte hacia el sur, consolidando la hegemona de Estados Unidos, trayendo ms problemas que soluciones. En principio, por la inmensa inequidad que existe entre el norte y los vecinos sureos en cuanto a potencial tecnolgico y econmico. Segundo, porque el pretendido beneficio del consumidor por acceder al mercado norteamericano tropezara con un sistema oligoplico de formacin de precios bajo el predominio de las multinacionales. Tercero, porque nada garantizara mayores inversiones directas sin el estmulo que representa el salto de barreras aduaneras en mercados relativamente protegidos; adems de que para pases lejanos, como Argentina y Brasil, los costos de transporte superaran los posibles ahorros en produccin y tornaran esas inversiones poco atractivas (a diferencia del caso para Mxico).

25.

La Iniciativa para las Amricas fue formulada el 27 de junio de 1990 por el entonces Presidente George Bush, consisti en un cambio de enfoque respecto a las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina y propuso forjar una autentica asociacin para la reforma del mercado libre, que partira del presupuesto que la responsabilidad primaria de lograr el crecimiento se halla en cada pas individualmente. Acua, Edgardo, El rea de Libre Comercio de las Amricas, una negociacin compleja, Instituto de Relaciones Internacionales, Cetro Brasil, Brasil, 2000.

72

Los avances en los procesos de integracin en el hemisferio occidental, que llevan a la posibilidad de que los Estados Unidos, pueda tener una influencia ms relevante en la zona, con su propuesta de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, (ALCA) han sido una de las razones poderosas para que la Unin Europea revalu el desarrollo de su poltica hacia la regin con el objetivo de vigorizar y consolidar el espacio eurolatinoamericano. En este sentido las relaciones que Amrica Latina pueda establecer con la Unin Europea, puede tener un carcter estratgico, lo anterior se seal por un destacado grupo de autores, acadmicos y polticos. Esto es qu tanto afecta al acceso a mercados y a la diversificacin de los vnculos externos, polticos y econmicos, como a los modelos y a las visiones ideolgicas que compiten en la economa global. Por lo cual, se tiene que subrayar que en Amrica Latina la Unin Europea sigue siendo una importante referencia como modelo social y poltico, en la medida que an presenta alguna diferencia respecto del modelo neoliberal norteamericano.26 Por lo que la consolidacin efectiva de un espacio eurolatinoamericano tiene que dar respuesta, ms que a un proceso de integracin interregional a una demanda social, como lo menciona Aldecoa, Si bien la democracia ha progresado en muchos pases del rea, no lo ha hecho en todos de la misma manera, a pesar del progreso econmico, la pobreza y las desigualdades sociales siguen incrementndose.27 En definitiva Amrica Latina se enfrenta a desafos econmicos, polticos y sociales, pero segn las perspectivas latinoamericana y europea, son superables a travs de la consolidacin y puesta en marcha de una relacin birregional, basada en un enfoque global, unitario y autnomo. El intenso dilogo poltico sostenido entre Amrica Latina y la Unin Europea, durante la primera etapa de sus relaciones, comienza a dar sus frutos. En los primeros diez aos de las relaciones entre ambas regiones

26.

Sanahuja, Jos Antonio., De Ro a Madrid: limites y posibilidades de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina, Working Paper, n.45. abril de 2003. Universitat Autnoma de Barcelona. Aldecoa, Francisco., El espacio eurolatinoamericano, en Revista La Clave, febrero de 2002. pp. 71-73.

27.

73

se pas de un desconocimiento mutuo y de una relacin marginal a una realidad mltiple y rica, sobre todo a un inicio de conversaciones y dilogo poltico, inexistente. Despus de varios aos de estas relaciones se puede hablar de la intencin conformar un verdadero espacio eurolatinoamericano, entendindolo como el desarrollo de las relaciones polticas, econmicas y sociales, entre los pases de la Unin Europea y las distintas subregiones de Amrica Latina, con el objetivo de estructurar una prosperidad para ambas regiones, a partir de tener una identidad y valores similares, con la idea de conformar un nuevo escenario, dentro del contexto de las relaciones internacionales y del sistema internacional: el espacio eurolatinoamericano. Por lo que a partir del 2000, se fortalece an ms el proceso de poltica exterior de la Unin Europa hacia los pases latinoamericanos. Pero esto paradjicamente se reafirma, con la culminacin y puesta en marcha de los Acuerdos de Libre Comercio con Mxico en el 2000 y dos aos ms tarde con Chile.28 Ante esto hay que sealar que los nicos progresos tangibles en la relacin Unin Europea-Amrica Latina, han sido econmicos, ms que polticos, hasta el momento. A partir de 2002, se vuelve apostar por el fortalecimiento y promocin definitiva de una relacin estratgica birregional, pero esta no se ha podido lograr. 2. El Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin Mxico- Unin Europea: primer paso de la Asociacin Estratgica Mxico fue el primer pas de Amrica Latina con el que la Unin Europea logr una asociacin privilegiada, basada en intereses comunes y en los valores de la democracia y los derechos humanos, como se seala en el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin,

28.

Lebrija, Alicia y Sberro, Stephan., (Coords.) Mxico-Unin Europea. El Acuerdo de Asociacin econmica, concertacin poltica y cooperacin, Mxico, 2002, Instituto de Estudios de la Integracin Europea/ITAM/Porra; y Leyva, Patricio., La Asociacin Estratgica entre Chile y la Unin Europea, Santiago de Chile, CELARE, 2003.

74

firmado en 1997.29 La firma de este Acuerdo con Mxico, supone un paso hacia adelante con respecto a los suscritos en forma similar con el MERCOSUR en 1995 y Chile en 1996. Al abrir la puerta a los futuros acuerdos que se firmen con la Unin Europea dejan de ser simples acuerdos marcos, por lo que su importancia recae en romper con los planteamientos y mtodos tradicionales que haba mantenido la Unin Europea desde los primeros acuerdos de cooperacin. Lo anterior, a consecuencia de la insistencia mexicana durante la negociacin, con la idea de superar el estricto alcance de un simple acuerdo marco y el objetivo de llegar a un acuerdo que permitiese una inmediata puesta en marcha del proceso de creacin de una zona de libre comercio similar a la que Mxico tenia firmada con Estados Unidos y Canad. Por lo que en 1998 se desarrolla la primera ronda tcnica de negociaciones con el objetivo de poner en marcha un Tratado de Libre Comercio entre la Unin Europea y Mxico.30 Las negociaciones se llevaron a cabo en nueve rondas entre Bruselas y la Ciudad de Mxico hasta llegar a la ltima en noviembre de 1999. En la ltima reunin de Bruselas el ex comisario de Comercio Europeo, Pascal Lam y el ex secretario de Comercio mexicano Herminio Blanco, daban a conocer el final de las negociaciones y el establecimiento de un Acuerdo, para la instauracin de una zona de libre comercio entre la Unin Europea y Mxico. Por lo que en marzo del 2000 los representantes de ambas

29.

Lebrija, Alicia y Sberro, Stephan (coords.) Mxico y la Unin Europea: el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin, Mxico, Editorial Miguel ngel Porrua, IEIE/ITAM, 2002; Sanahuja, Jos Antonio: Trade, Politics, and Democratization: The 1997 Global Agreement between the European Union and Mexico en Journal of Interamerican Studies and World Affairs, special issue: Latin America and the European Union vol. 42 N 2, verano de 2000, pp. 35-62. El Acuerdo Global una vez ratificado seria el instrumento que regira las relaciones entre Mxico y la Unin Europea en sus tres vertientes: dialogo poltico, intercambios comerciales y econmicos y cooperacin. La negociacin del Acuerdo de Libre Comercio se realizara de forma simultnea a lo largo del largo proceso de ratificacin del Acuerdo Global en los parlamentos de los 15 estados de la UE. Lo anterior se completaba con la clusula de que impeda que las reglas de cooperacin y dialogo poltico fuesen a entrar en vigor antes que los temas comerciales.

30.

75

partes firman en Lisboa la declaracin conjunta para la entrada en vigor, a partir del primero de julio del mismo ao, del Acuerdo de Libre Comercio. Por lo que, los contactos iniciados en 1995 entre la Unin Europea y Mxico, a fin de suscribir un amplio Acuerdo Econmico, Poltico y de Cooperacin, concluyeron exitosamente con la entrada en funcionamiento del Acuerdo de Libre Comercio el primero de julio de 2000, como ltima fase de las negociaciones previstas con base en el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin suscrito por ambas partes en diciembre de 1997.31 a) Evolucin del comercio euromexicano

El comercio entre ambas regiones ya muy intenso va al encuentro de nuevos desafos en virtud de la liberalizacin gradual de comercio de bienes y servicios, que se complet en el ao 2003, por lo que respecta a la Unin Europea y en el 2007 en el caso de Mxico. El Acuerdo de Libre Comercio es muy amplio y abarca gran parte de los productos agrcolas y pesqueros, as como otros servicios. La Unin Europea es la primera regin comercial del mundo y por ende el mercado ms grande, el intercambio comercial extracomunitario concentra alrededor de una quinta parte del comercio mundial, en este mismo sentido la Unin Europea es el segundo socio comercial y la segunda fuente de inversin extranjera directa en Mxico despus de los Estados Unidos.32

31.

De hecho el acuerdo comercial fue negociado y aprobado por el Parlamento Europeo y el Senado mexicano, antes de que concluyese el proceso de ratificacin de todas las disposiciones del Acuerdo Global, en los 15 poderes legislativos de los pases miembros de la UE. Lo anterior explica que el acuerdo comercial haya entrado en vigor ocho meses antes julio de 2000, que lo hicieran las vertientes del dilogo poltico y la cooperacin marzo de 2001. Para ampliar sobre el proceso de negociacin del Acuerdo entre Mxico y la UE, vase: Zabludosky, Jaime., La ventana europea: Retos en la negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea, BID-INTAL, Documento de Trabajo IECI 09, noviembre de 2004. Ornelas, Ruth y Rodarte, Mario, El comercio potencia de Mxico y la Unin Europea, Mxico, D.F., Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEEPS), 2000.

32.

76

En lo que respecta al trato preferencial que Mxico tiene con otros pases derivados del incremento de sus exportaciones y de sus mltiples acuerdos comerciales que tienen vigor, esto ha provocado que en los ltimos aos se vean disminuidos los flujos de comercio entre Mxico y la Unin Europea. Dicha reduccin en el dinamismo comercial se debe al hecho de que tanto Mxico como la Unin Europea han negociado Tratados de Libre Comercio y Acuerdos Preferenciales con otros socios comerciales provocando una posicin de desventaja en sus intercambios comerciales.33 Asimismo, se consolidan las posiciones en el mercado mundial del siglo XXI, formado por estos dos grandes espacios econmicos, aumentando y diversificando la composicin y destino de sus exportaciones e incorporando ms empresas en ese sector con la consecuente generacin de ms y mejores empleos, lo cual contribuye significativamente a un reparto ms equitativo de la riqueza y crecimiento de desarrollo sostenible.34 A siete aos de la firma del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea, las cifras del comercio bilateral muestran un importante crecimiento, entre 1999 y el 2007 el comercio bilateral de bienes creci en un 172 por ciento y los datos disponibles para el 2008 muestran una tendencia a la alza en el intercambio. En el periodo 1999-2007 las exportaciones mexicanas a la Unin Europea se incrementaron un 130 por ciento, mientras que las ventas europeas al mercado mexicano crecieron un 190 por ciento lo anterior se plasma en el grfico 1 en donde se puede observar como se ha dado la evolucin del comercio euromexicano, sobre todo a partir de la entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio en el 2000 y la reciente ampliacin de diez nuevos socios en el 2004.

33. 34.

Para ampliar vase: Morales Eduardo., Las relaciones de Mxico con la Unin Europea: retos y oportunidades, El Colegio Mexiquense, Mxico 2001. Chacn, Mario, La nueva naturaleza de diversificacin: las negociaciones con Europa, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, Mxico Instituto Matas Romero, n 61, octubre de 2000, pp. 114-127.

77

Grfico I. Comercio de Mxico con la Unin Europea, 1991-2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de DG Trade, Eurostat, INT/SAT BID, Banco de Mxico 2008.

A pesar del balance positivo y de que los propios empresarios mexicanos reconocen el potencial del Acuerdo con la Unin Europea, el dficit comercial no ha remitido con respecto al mercado europeo. Un estudio al respecto seala que Un ao antes de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, el saldo comercial ya era desfavorable para Mxico en 7 mil millones de dlares, pero para el 2001 ese desequilibrio lleg a los 10 mil 833 millones de dlares, y en el 2007 la situacin es an ms desfavorable para Mxico en el orden de los 20, 100 millones de dlares,35 lo que hace reflexionar sobre la utilidad del Acuerdo Comercial. Entre los productos que ms se exportan a la Unin Europea podemos encontrar equipos mdicos, instrumentos pticos y de medicin, automviles, bebidas, preparaciones alimenticias, equipos electrnicos donde destacan los televisores y productos petroleros. Entre los productos que Mxico importa de la Unin Europea, encontramos equipos de transporte, acero, productos minerales, maquinaria, productos qumicos y plsticos.

35.

Para ampliar vase: Secretaria de Economa, Subsecretaria de Negociaciones Comerciales Internacionales, 2008. En Internet disponible: www.economia.gob.mx

78

En el sector de servicios se ha registrado un mayor dinamismo de las exportaciones mexicanas incluso que en el comercio de bienes. El Acuerdo ha logrado tambin incrementar los flujos de inversin, desde el 2000 los flujos promedio de inversin extranjera directa hacia Mxico provenientes de la Unin Europea se ha incrementado en ms del 120 por ciento, mientras que ms empresas mexicanas han invertido en la Unin Europea. Segn la Secretara de Economa de Mxico, en cuanto a la Inversin de la UE en Mxico, actualmente se cuenta con el registro de aproximadamente 7000 sociedades con participacin de la Unin Europea en su capital social, esto es el 22.1 por ciento del total de sociedades con inversin extranjera directa registradas en Mxico. En cuanto al comercio con los 10 nuevos miembros de la Unin Europea, tanto las importaciones como las exportaciones se han incrementado de manera constante entre los aos 2000 al 2005, en un 40 por ciento en promedio. Desde su integracin a la Unin Europea sobre todo Hungra y la Repblica Checa lograron expandir sus ventas a Mxico hasta alcanzar valores de alrededor de 250 millones de dlares. En 2004 y 2005 los pases blticos Estonia, Lituania y Letonia mostraron el crecimiento ms fuerte con un incremento de 110 por ciento llegando a un valor de 40 millones de dlares. Aun con todos estos beneficios y avances, falta mucho por hacer; Mxico y la UE necesitan intercambiar mejores prcticas y mejorar el conocimiento y entendimiento del sistema y de los procesos comerciales de la contraparte as como la cooperacin administrativa entre las autoridades respectivas de cada una de las partes. Por estas razones en el 2006 se puso en marcha el Programa de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio (PROTLUEM)36 esto es el resultado de la colaboracin entre las autoridades mexicanas y la UE. El proyecto ha sido diseado especficamente para facilitar y apoyar la aplicacin del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea, as como consolidar las relaciones econmicas, comerciales y

36.

El objetivo principal del PROTLCUEM es incrementar el potencial del Tratado para estimular el crecimiento econmico y la generacin de empleo para ampliar vase: http://protlecuem.economia.gob.mx

79

empresariales entre ambas partes a travs de un proceso de mejora de las capacidades de las instituciones gubernamentales responsables de la aplicacin del tratado en Mxico. Ante lo anterior, se puede sealar que el mercado europeo est siendo desaprovechado por los exportadores mexicanos, como resultado de dos posibles factores: 1) las desventajas competitivas para sus productos por los costos de transporte y logstica de exportacin,37 y 2) su excesiva atencin o dependencia en el mercado norteamericano.38 b) Desarrollo de la cooperacin

El Acuerdo global es una estructura institucional, la cual seala el nuevo desarrollo del dilogo poltico con Mxico. Los objetivos generales de la cooperacin de la Comunidad Europea con Mxico son: 1) Apoyo al gobierno mexicano en los esfuerzos para llevar los costos sociales del proceso de trasformacin, la cual busca incrementar el nivel de vida general de la poblacin, a travs de la contribucin a la lucha contra las inequidades y la exclusin; 2) Fomentar el desarrollo econmico del pas, con la ampliacin de los temas econmicos bilaterales. Mxico est volteando a Europa con el propsito de diversificar sus relaciones comerciales y su economa. Se presenta una oportunidad para la Unin Europea para ampliar su presencia en Mxico, con esto, se ampliara tambin la presencia en el plano de cooperacin econmica;
37. Resulta algo desproporcionado que a nivel de costes de logstica de exportacin, un producto brasileo llegue en menos tiempo y a una menor relacin coste/ benfico al mercado europeo, que un producto mexicano. Un producto de Brasil a Europa llega en 18-20 das, mientras que de Mxico se tarda 23-26. Zabludosky, Jaime, The Mexico-EU FTA: A strategic instrument to position Mexico as the Transatlantic hub for Trade and Investment, en European Foreign Affairs, Vol. 6, N 2, verano 2002. Algunos autores y analistas mexicanos sealan que, Mxico no aprovecha el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea por su obsesin por los Estado Unidos, en una dura crtica hacia la actual tendencia de enfocar el comercio de Mxico casi exclusivamente con los Estados Unidos. Audley, John., La promesa y la realidad del TLCAN. Lecciones de Mxico para el hemisferio. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2003.

38.

80

3) Apoyo al esfuerzo mexicano para la Reforma del Estado, y el Estado de Derecho. Ampliando la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, en especial en el sistema judicial, para disponer de las garantas necesarias para la estabilidad poltica del pas. Existen varios programas horizontales comunitarios de cooperacin,39 que han propiciado la consolidacin de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico. Dicha cooperacin incluye un grado importante de cooperacin econmica, que se concentra en desarrollar las relaciones entre las PYME de ambas partes, y la consolidacin del Estado de Derecho y la democracia. Estos programas horizontales se complementan con las prioridades de accin que se enmarcan en el Informe Estratgico Nacional 2002-2006 para Mxico (Tabla 1), que complementa el nuevo marco de las relaciones entre la Unin Europea derivada del propio Acuerdo Global.40 En cuanto al tema de cooperacin, se han logrado avances en este terreno. Estos avances se deben a la firma de los instrumentos claves para la planeacin, desarrollo y facilitacin de la cooperacin bilateral MxicoUnin Europea, a travs del Acuerdo Marco de Financiamiento, firmado el 13 de mayo de 2002; el Memorando de Entendimiento sobre las orientaciones plurianuales 2002-2006, firmado el 3 de octubre de 2002, y el Acuerdo de Cooperacin Tcnica y Cientfica firmada en febrero de 2004.41

39.

A nivel regional Amrica Latina es un importante receptor de la mayora de acciones destinada a travs de los programas regionales destinados a contribuir con una ayuda de carcter horizontal. Estos programas horizontales son: ALIS, ALBAN, URBAL, ALURE, ALINVEST, ALFA, OREAL, EUROSOCIAL. Para ampliar sobre estos programas vase: www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/amlat/ cooperation_regionale.htm En este documento estratgico se reiteran los puntos importantes a seguir en materia de cooperacin, la seleccin y los importes de los proyectos que estarn sujetos a una seleccin y valoracin detalladas que realizar la Comisin. Para ampliar vase: Country Strategy Paper Mxico, 2002-2006. Los principales resultados del Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre Mxico y la Unin Europea, han sido la creacin del Fondo de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa (FONCICyT) y El programa de Cooperacin de la Unin Europea- Mxico en Ciencia y tecnologa (UEMEXCyT) para ampliar vase: www.conacyt.mx/uemexcyt/

40.

41.

81

Tabla 1. Programa de Trabajo para Mxico 2002-2006


Ao Actividad y Sector Cantidad (indicativa) 4 M

2002

Consolidacin del estado de derecho: reforma del sistema de justicia. Desarrollo social y reduccin de la desigualdad. Desarrollo econmico/ apoyo a las reformas econmicas y competencia: Apoyo a Micro, pequeas y medianas empresas. Facilitacin del Acuerdo de Libre Comercio (FTA) entre la Unin Europea y Mxico.

2002 2003

15M 20 M 12M

8M 10 M 49 M

2005 Total:

Investigacin Cientfica y Tcnica.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Country Strategia Paper Mxico, 2002-2006.

En este sentido se tiene que destacar el lanzamiento, el 24 de mayo de 2004, en el marco de las orientaciones plurianuales 2002-2006, del Programa Integral de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas (PIAPyMES) destinado a apoyar y desarrollar oportunidades para las pequeas y medianas empresas de ambas partes, los beneficiados directos de este programa se enfocan al desarrollo de las PYMES mexicanas.42 En la cuarta reunin del Comit Conjunto, de mayo de 2005,43 se reconoce

42.

El objetivo del Programa PIAPYME, es el de fortalecer las relaciones econmicas, comerciales y empresariales entre Mxico y la Unin Europea. Asimismo, busca incrementar la capacidad y la competitividad de la pequea y mediana empresa exportadora mexicana. Los apoyos pyapime, son exclusivamente informacin, capacitacin y asistencia tcnica. Un requisito indispensable es que los proyectos de exportacin deben de tener una clara vinculacin de negocios con la Unin Europea. Las empresas y los operadores participan con al menos el 30% del costo total de su proyecto. Para ampliar ms vase: www.cemue.com.mx Consejo de la Unin Europea, Cuarta reunin del Consejo Conjunto Unin Europea- Mxico, Comunicado Conjunto, Luxemburgo 26 de mayo de 2005. 9457/05 (129) Nota de Prensa.

43.

82

la necesidad de determinar vas y medios para mejorar las relaciones bilaterales, se present un esbozo de un enfoque renovado en materia de cooperacin para Mxico. Este nuevo enfoque tiene por objetivo definir u adoptar las modalidades de cooperacin que correspondan mejor al nivel de desarrollo alcanzado por Mxico y al papel internacional que desempea en la actualidad. Por lo que las partes han convenido que la nueva estrategia de cooperacin de la Unin hacia Mxico en el periodo 2007-2013 se deber de concentrar en tres reas prioritarias. 1. Cohesin social y apoyo a otros dilogos sobre polticas sectoriales. (Coordinacin con dilogos sobre polticas especificas) a) b) c) Desarrollo regional y descentralizacin; Estado de derecho y consolidacin institucional; Medioambiente.

2. Economa y competitividad 3. Educacin y cultura Asimismo, merece la pena resaltar que los temas transversales de importancia, tales como los relativos a la igualdad de gnero, a la poblacin indgena, entre otros, recibirn una atencin particular en el momento de la formulacin de proyectos especficos. Tambin se tiene presente, por ambas partes, definir conjuntamente nuevos mecanismos para facilitar la administracin de su cooperacin con el objetivo de que las acciones propuestas se lleven a cabo de manera ms eficiente.44 Todo lo anterior, demuestra que el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin, es ms que un simple Tratado de Libre Comercio. Pese a que la relacin econmica dista mucho de ser satisfactoria para Mxico, se tiene que recalcar que el aspecto comercial es slo uno entre varios del Acuerdo Global.

44.

Para ampliar sobre la Estrategia de Cooperacin 2007-2013 y la nota conceptual v a s e : w w w. d e l m e x . e c . e u r o p a . e u / e s / p d f s / concept_note_mexico_spanish_version_final.pdf

83

c)

Dialogo poltico

La formalizacin del dilogo poltico en el marco del Acuerdo ha multiplicado de manera significativa las oportunidades de intercambio y debate, y ha impulsado por lo tanto las relaciones polticas a nivel bilateral y multilateral. El dilogo poltico entre la UE y Mxico ha por lo tanto alcanzado un nivel muy satisfactorio tanto a nivel cuantitativo como a nivel cualitativo. Ambas partes se han consolidado como socios, y la sociedad es ms fuerte que nunca. Cabe reconocer que existe todava un margen para intensificar la relacin. La presencia de Mxico en el Consejo de Seguridad, as como la realizacin en Mxico de la Cumbre Europa-Amrica Latina-Caribe en 2004, abre, junto con los mecanismos de seguimiento del Acuerdo, un espacio favorable a un mayor acercamiento. El Acuerdo en su espectro poltico, pretende el instaurar un canal de dilogo poltico de alto nivel, entre el Parlamento Europeo y el Parlamento mexicano. Asimismo, con la inclusin de la clusula democrtica, la Unin Europea busca que las relaciones con sus socios se den en torno a slidas bases democrticas, a travs de la consolidacin y desarrollo de un buen gobierno, en beneficio de Mxico y de su propia relacin con la Unin Europea. Por la parte mexicana, la inclusin de esta clusula democrtica, desat varias reacciones, en donde se criticaba su carcter extraterritorial de la misma. Surgen ciertos temas que hace la coordinacin efectiva en el dilogo poltico entre Mxico y la Unin Europea, entre los que encontramos lo temas de inters bilateral, regional y multilateral los cuales se explican a continuacin. Temas bilaterales: Se trata de un dilogo fluido en torno a la situacin general y al contexto poltico que prevalece en Mxico como en la Unin Europea. Mxico ha atravesado en la ltima dcada por un proceso de cambios profundos en su sistema poltico, y de integracin poltica y econmica en el plano internacional. Es una potencia econmica muy importante a nivel mundial, con una realidad poltica, econmica y social interna diversa y a veces contrastada; tiene una ubicacin geoestratgica clave, que le permite ser miembro del TLC de Amrica del Norte, y ser a la vez participe de procesos de dilogo y/o integracin con el Caribe, Amrica Latina, y el Pacfico. Temas de alcance regional: La Unin Europea otorga una gran importancia a su relacin con Amrica Latina, a la que la une lazos culturales, pero 84

tambin econmicos y polticos muy profundos. Por historia y experiencia propia, la Unin Europea considera a los procesos de integracin regional como instrumento preponderante del desarrollo y de la convivencia armoniosa entre pases. Por su ubicacin geogrfica y su peso histrico, poltico y econmico, Mxico juega un papel clave en los procesos de integracin regional, sea a nivel de Amrica del Norte, del Caribe, de Amrica Central, de Amrica Latina o del continente americano en su conjunto. Es por lo tanto un interlocutor privilegiado de la Unin Europea en su relacin con Amrica Latina.45 Temas de naturaleza multilateral: La Unin Europea y Mxico comparten una visin similar en cuanto al papel esencial del sistema multilateral como medio para avanzar hacia un mayor entendimiento y una mayor prosperidad a nivel mundial, y a la necesidad de colaborar al respecto para la consolidacin de este sistema. Ms all de esta visin compartida, cabe resaltar la coincidencia creciente entre la Unin Europea y Mxico en los temas relevantes en el mbito internacional en los ltimos aos, y su capacidad tambin creciente de coordinar sus posturas en los foros multilaterales. Entre los principales temas de la agenda multilateral se encuentran el tema de los derechos humanos y el dilogo con la sociedad civil. III. Del Acuerdo Asociacin a la Asociacin Estratgica MxicoUnin Europea 1. Mxico como socio estratgico de la Unin Europea En el ltimo ao las relaciones entre Mxico y la Unin Europea han llegado a su clmax, lo anterior a partir de una propuesta de la Comisin al Consejo y al Parlamento en la que se propone una Asociacin Estratgica con Mxico para elevar en un plano superior las relaciones.46
45. Pin, Rosa Maria (coord.) El Acuerdo Global entre Mxico y la Unin Europea: Balance y Perspectivas, Mxico, ECSA, Proyecto Jean Monnet, Comisin Europea, Fundacin Friedrich Ebert, UNAM/ Facultad de Derecho, 2005. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: Hacia una Asociacin Estratgica Unin Europea-Mxico, 15 de julio de 2008. COM (2008) 447 final. Disponible en Internet: http//ec.europa.eu/external_relations/mexico/index_en.htm

46.

85

Dicha propuesta es el resultado de un proceso de consolidacin de relaciones bilaterales que empezaron hace ms de una dcada y que se han identificado progresivamente desde 2004. La asociacin contribuira a reforzar an ms las relaciones, proporcionando un marco slido y acrecentando el dilogo y la coordinacin entre la Unin Europea y Mxico en cuestiones globales, regionales y bilaterales. El ascenso de asociado a socio estratgico conlleva un reforzamiento de las relaciones polticas y una concertacin permanente al ms alto nivel sobre las grandes cuestiones mundiales de inters comn. Cabe recordar que, hasta el momento, slo Chile y Mxico dentro de la regin latinoamericana son los nicos pases que han logrado concluir con la Unin Europea un acuerdo de asociacin, que incluye un tratado de libre comercio, un vnculo por debajo del carcter de socio estratgico. Sin embargo, fue Brasil el primero en recibir el ao pasado el estatuto de socio estratgico de la Unin Europea pese a carecer de un acuerdo de asociacin firmado con los Veintisiete.47 La Unin Europea otorga el grado privilegiado de socio estratgico a pases con los cuales comparte estrechos lazos histricos y culturales, valores y un fuerte respeto por las instituciones multilaterales, as como la capacidad de influenciar el rumbo de las cosas frente a los numerosos desafos mundiales. En este sentido la Unin Europea ha ingresado a este selecto club de socios estratgicos a Estados Unidos, Canad, Rusia, China, India, Japn y Brasil. Lo anterior puede dar una dimensin de lo que significa el convertirse en socio estratgico, de la Unin Europea. Algunos de los principales argumentos a favor de una asociacin estratgica con Mxico por parte de la Unin Europea fueron: 1) Mxico es miembro de la OCDE y su economa es una de las dos ms importantes de Amrica Latina. Tambin es uno de los poqusimos pases emergentes que tiene acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos, la Unin Europea y Japn; 2) Durante las ltimas dcadas, Mxico ha subrayado sistemticamente la importancia del multilateralismo y ha sido un miembro

47.

Comunicacin de las Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: La Comisin Propone una Asociacin Estratgica con Brasil, 30 de mayo de 2007.

86

activo y colaborador en las Naciones Unidas. Asimismo, Mxico es uno de los mayores contribuyentes al presupuesto de las Naciones Unidas. Este nuevo estatus de socio estratgico le permitir a Mxico tener una presencia importante en los temas mundiales y una preferencia para planes de inversin sobre otras naciones. Adems podra, en breve plazo, dejar de ser un invitado en el G-8 para ser miembro activo.48 Segn palabras de la responsable de Exteriores de la Comisin Europea, Benita Ferrero sobre la asociacin estratgica con Mxico seala que: Nuestra relacin con Mxico ha ido aumentando y profundizndose en las ltimas dcadas y Mxico se ha convertido en uno de nuestros socios importantes, no slo en Amrica Central y Amrica Latina sino tambin a escala mundial. Sin embargo, creo que podremos hacer mayores progresos gracias a nuestro avance hacia una Asociacin Estratgica entre ambos.49 Para la Unin Europea, Mxico constituye un verdadero puente cultural y poltico entre Norteamrica y Amrica Latina y, de manera ms general, entre los pases industrializados y los pases emergentes, dada su estratgica situacin geogrfica fronteriza con Estados Unidos. Esta posicin puente de Mxico es uno de sus principales activos en el contexto de una progresiva comunidad internacional multilateral y multicultural.

48.

En Heiligendamm, los lderes de los pases integrantes del G8 y los dirigentes de Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica reunidos en el Outreach 5 (antes O5 y ahora G5) decidieron entablar una nueva forma de dilogo temtico, con carcter formal y estructurado. Dicho dilogo, denominado desde entonces Proceso de Heiligendamm, tiene por objeto favorecer una visin comn sobre aspectos cruciales de la gobernanza econmica global y desarrollar bases comunes y medidas prcticas en una labor conjunta para encauzar mejor la globalizacin. El G8 + O5 decidi abordar cuatro aspectos en ese proceso de dilogo: la innovacin y los derechos de propiedad intelectual (fomento y proteccin de la innovacin); la inversin y la responsabilidad social (fomento de las inversiones transfronterizas y del comportamiento empresarial responsable); el desarrollo (visin comn y eficacia de la ayuda); la eficiencia energtica (intercambio de conocimientos para incrementar la eficiencia energtica y cooperacin tecnolgica destinada a reducir las emisiones de CO2). Op. cit. COM (2008) 447 final.

49.

87

La asociacin estratgica en la prctica tendr repercusiones a dos niveles: a) Reforzar la coordinacin entre la Unin Europea y Mxico a nivel multilateral sobre los asuntos de importancia mundial; b) Imprimir un nuevo mpetu poltico al desarrollo de relaciones e iniciativas bilaterales. En el nuevo contexto poltico que crear la Asociacin Estratgica, la Unin Europea y Mxico tendrn ms posibilidades para tratar en profundidad los aspectos sensibles, incluso los de carcter interno. a) Coordinacin multilaterales: Unin Europea-Mxico en asuntos

La Unin Europea y Mxico ya comparten valores, opiniones y visiones. La Unin Europea considera a Mxico un pas afn. En los foros multilaterales, Mxico tiende con frecuencia a adoptar posiciones muy prximas a las de la Unin Europea. La Asociacin Estratgica contribuir a consolidar esa tendencia, pues proporcionar un marco poltico slido y, por tanto, intensificar el dilogo y la coordinacin entre la Unin Europea y Mxico. Ms que perseguir el establecimiento de un programa comn o de un plan de accin concreto, la Asociacin Estratgica con Mxico favorecer la adopcin de una metodologa de consulta y coordinacin. Los mbitos donde se prev que surja una mayor coordinacin entre la Unin Europea y Mxico a nivel multilateral son: 1) Las cuestiones de carcter poltico: multilateralismo, democracia, derechos humanos, Estado de Derecho, dilogo cultural, Amrica Latina, integracin regional, Grupo de Ro. Las cuestiones de seguridad: la seguridad, la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado, el trfico de drogas y de seres humanos. Las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y seguridad energtica: cambio climtico, catstrofes naturales, explotacin excesiva de poblaciones de peces. Las cuestiones socioeconmicas: poltica de desarrollo, inversin, responsabilidad, derechos de propiedad intelectual e innovacin, apertura de mercados, poltica social, trabajo digno/ proteccin social, migracin, pobreza, estabilidad macrofinanciera, gobernanza fiscal, seguridad energtica, mejora de la eficacia, precio de los alimentos, 88

2)

3)

4)

pesca, poltica martima, gobernanza de los ocanos y cuestiones de transporte de inters comn.50 b) Cuestiones bilaterales:

Se espera que la Asociacin Estratgica Unin Europea-Mxico incida de forma positiva sobre cuestiones bilaterales concretas. Cabe esperar progresos sobre todo en los sectores de la cooperacin social y econmica, la cooperacin en materia de derechos humanos, los intercambios culturales y la cooperacin en materia de educacin, comercio, competencia y aviacin civil. Tambin cabe esperar una mejor explotacin del potencial que ofrece el Acuerdo global por lo que respecta al comercio y la inversin. Para dar seguimiento a la asociacin estratgica, se toma como base la actual estructura que ofrece el Acuerdo Marco, que han resultado viables y eficaces. No se pretende crear ms comits y estructuras sino adaptar los programas de trabajo que propone la Asociacin Estratgica, para dar ms atencin a la coordinacin sobre asuntos de importancia mundial. Las Cumbres Unin Europea- Mxico, se seguirn celebrando cada dos aos como hasta ahora, y se pretende que se institucionalicen, para dar cabida a todos los temas de la bilateral y multilateral. La relacin entre la Unin Europea y Mxico sigue su camino de construccin dentro del escenario del espacio eurolatinoamericano. Mxico muestra sus aspiraciones de liderazgo regional en el protagonismo que intenta desempear en la consolidacin de la alianza estratgica entre la Unin Europea y Latinoamrica. La relacin bilateral entre Mxico y la Unin Europea, esta ms fortalecida despus de ocho aos de la entrada en vigor del Acuerdo Asociacin Econmica, Concertacin poltica y Cooperacin. Los avances han sido importantes, pero an se espera que se llegue a consolidar ms esta relacin a travs del nuevo status de socio estratgico por parte de la Unin Europea a Mxico Se espera que se pueda avanzar en temas prioritarios de las relaciones euromexicanas, que se puede ir llenando de contenido esta nueva etapa

50.

Ibidem.

89

de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico. Una ventaja importante en las relaciones Mxico-Unin Europea es la existencia previa de Acuerdo de Asociacin, cosa que no se tiene con Brasil, por las dificultades que ha representado el firmar un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y el bloque del MERCOSUR. El reconocimiento de socio estratgico para Mxico tambin representa el reconocimiento tcito de que Mxico hoy, es una potencia emergente de Amrica Latina y en el mundo. Conclusiones: El acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre la Unin Europea y Mxico, de 1997, tiene un doble significado. En primer lugar, constituy el primer paso de la liberalizacin comercial dentro de la construccin de una Asociacin Estratgica Birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. En segundo lugar el Acuerdo de Asociacin tiene una gran relevancia, no slo para ambas partes, sino para la construccin de las relaciones entre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, as como, para las relaciones multilaterales generales. Para Mxico, signific ser el primer pas de Amrica del Norte y de Amrica Latina en firmar un Acuerdo de Libre Comercio con la Unin Europea. Para la Unin Europea represent un avance en su poltica exterior al abrir el camino real de una verdadera relacin estratgica entre ambas regiones. Asimismo, se ha tenido en compromiso de seguir creando una asociacin ms estrecha y madura sobre la base del Acuerdo Global. Por lo que en materia comercial, la Unin Europea y Mxico han confirmado la importancia del Acuerdo bilateral de libre comercio, y han pasado a ser socios comerciales preferentes, fuertes y estratgicos, tanto en Amrica Latina como a nivel internacional. De igual manera, ambas partes son conscientes de la necesidad de aprovechar esta experiencia positiva y de hacer ms ambicioso este Acuerdo, para adaptarlo a los nuevos desafos de un mundo competitivo global. As pues, se destaca el desarrollo en la negociacin de las clusulas de revisin en el mbito de los servicios, la agricultura y la inversin.

90

En cuanto a la cooperacin, hay un resultado positivo en materia de justicia, apoyo a las PYME y cooperacin econmica, no obstante, existen otras reas de inters importantes que se incluyen en la programacin 20072013, en la cohesin social, la competitividad, la educacin y la cultura. El dilogo poltico seguir siendo el medio privilegiado de enlace y comunicacin entre ambos socios. Hasta el momento, despus de la quinta reunin del Comit Conjunto, entre las dos partes se refirma el inters en favor de reforzar su cooperacin en temas de inters mutuo de mbito general. La Unin Europea y Mxico han acogido con satisfaccin el Acuerdo a favor de mantener nuevos contactos a diferentes niveles, en el plano oficial y de expertos, con el fin de intensificar el dilogo existente. La Unin Europea ha respondido al reclamo de Mxico por un mayor protagonismo de la vieja Europa de la Europa social, que fortalezca el dilogo poltico y la cooperacin. El estatus de socio estratgico representa un slido avance para el fortalecimiento de la Asociacin Estratgica Birregional y el refuerzo del espacio eurolatinoamericano. Las estructuras de dilogo ya estn establecidas e institucionalizadas, por lo que, se tendr que mejorar el resultado de stas y sobre todo en la mejora de las condiciones de los ciudadanos de ambas partes. Mxico y Brasil se convierten en las herramientas que requiere la Unin Europea para la consolidacin de su Asociacin Estratgica Birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Los grandes problemas globales requieren de una mayor coordinacin internacional para buscar soluciones, lo que se plantea es el hacer frente a los nuevos retos de forma coordinada y que puedan mejorar la condicin y el desarrollo de los pases menos desarrollados, entre los que se encuentran muchos pases de Amrica Latina. Resta por comprobar los resultados tangibles de la asociacin estratgica en los prximos aos. Por ltimo surge la disyuntiva, si el camino a seguir por parte de la Unin Europea, es el de tener socio estratgicos y socios no estratgicos, lo cual resulta paradjico, dado que los socio no estratgicos son los que requieren de mayor apoyo y atencin para elevar su nivel de desarrollo.

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95

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Daniel Oliva Martnez NUEVOS SUJETOS POLTICOS COLECTIVOS EN AMRICA LATINA: EL CASO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

RESUMEN Los pueblos indgenas; afirma el autor han comenzado a ocupar un espacio significativo en la agenda de prioridades de la regin. En este sentido, el artculo pretende caracterizar a los pueblos indgenas, estudiar su evolucin en lo que refiere a sus organizaciones y demandas principales y poner de manifiesto sus potencialidades y las debilidades del movimiento indgena en la regin. Palabras claves: Pueblos Indgenas, Amrica Latina, Sujetos Polticos.

ABSTRACT According to the author, indigenous people have begun to ocupate a significative space in our regions priorities list. In that regard, the aim of this paper is to provide a characterization of indigenous people, a study about their evolution in respect to their organization and principal demands, and an account of their potentialities and weaknesses as a mosement in our region. Keywords: Indigenous people, Latin America, Political subjects.

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Introduccin En los ltimos tiempos los pueblos indgenas de Amrica Latina han comenzado a ocupar un espacio significativo en la agenda de prioridades de la regin y en varios pases sus representantes vienen ocupando puestos de responsabilidad local, departamental o incluso nacional. Los cambios legislativos y constitucionales relacionados con el reconocimiento de sus derechos diferenciados se han sucedido en la totalidad de los pases con poblacin indgena y muchas de sus propuestas y preocupaciones han sido asumidas como propias por la sociedad civil comprometida y los agentes de la cooperacin internacional que actan en Amrica Latina. En gran medida con su presencia combativa, sus novedosas reclamaciones y enfoques y su particular manera de concebir las relaciones sociales o los modelos de desarrollo, los pueblos indgenas se han configurado como uno de los sujetos polticos colectivos con mayor capacidad de incidencia en la regin y que de manera ya imparable, pese a las resistencias y obstculos a los que todava se enfrentan en varios de los pases de Amrica Latina, estn llamados a jugar un papel protagnico en los futuros escenarios polticos que se vislumbran en el horizonte y que ellos mismos, a travs de sus organizaciones ms representativas, en gran parte estn ayudando a configurar. Con este artculo pretendemos caracterizar a los pueblos indgenas, estudiar la evolucin que han tenido sus organizaciones y sus demandas principales, as como poner de manifiesto, cules son a nuestro juicio las potencialidades y las debilidades del movimiento indgena en la regin. Evolucin reciente de las organizaciones indgenas Los pueblos indgenas de Amrica Latina nos remiten a una gran diversidad sociocultural y a estructuras de participacin y representacin tambin diversas y hetergenas. De esta manera nos encontramos con diferentes formas de organizacin, liderazgos y jefaturas vinculadas con los partidos 98

polticos tradicionales, frente a otras que no lo estn o que incluso reniegan de ellos. Algunos movimientos polticos estn relacionados con las iglesias de bases, catlicas o evanglicas, otros se manifiestan claramente aconfesionales y muy crticos con el papel jugado por las iglesias. Hay pueblos indgenas integrados a travs de sus organizaciones representativas en confederaciones intertnicas y otros que apenas se relacionan con otras comunidades de distinta procedencia tnica. Algunas organizaciones son ms democrticas y en otras la jerarqua y el peso de los liderazgos apenas son discutibles. Esa diversidad se explica por las diferentes tradiciones polticas de cada uno de los pueblos indgenas latinoamericanos y por supuesto por la realidad nacional, regional y local propia de cada Estado. Ahora bien, lo cierto es que ms all del modelo organizativo finalmente asumido, los movimientos indgenas han tomado un protagonismo poltico indiscutible en todos los pases de Latinoamerica, y de manera muy especial en Chile, Ecuador, Per, Guatemala, Mxico y Bolivia, pas en el que han llegado a conquistar el gobierno central, no sin contradicciones, desde la movilizacin cotidiana y la participacin democrtica. Con diferentes intensidades y capacidad de incidencia, los movimientos indgenas han generado nuevos espacios de participacin y deliberacin, refirmando un lugar propio al interior de las naciones. Esto es algo que hace aos parecera inaudito, imposible, una quimera y que slo ha sido posible gracias al alto nivel de concienciacin asumido por las masas indgenas, el perfeccionamiento organizacional de estos movimientos, las oportunidades ofrecidas por algunas facetas de los procesos de globalizacin y la capacidad de expansin que han demostrado todos los pueblos indgenas americanos coincidiendo con la consolidacin de los regmenes democrticos tras la larga noche dictatorial que vivi la regin en los aos 70 y 80 del pasado siglo. Ms all de la heterogeneidad sociocultural y diversidad asociada a los pueblos indgenas, stos, a travs de sus organizaciones ms representativas han ido construyendo un discurso propio y ms o menos unificado en el marco de lo que algunos metafricamente han anunciado como el retorno del indio,1 refirindose a la reciente irrupcin del

1.

En palabras de Xabier Alb, El retorno del indio en Revista Andina, Ao 11, nmero 1, Centro Bartolom de las Casas, Cuzco, 1993.

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movimiento indgena como agente colectivo de cambio capaz de generar transformaciones sustantivas en el plano jurdico, institucional, poltico, social, econmico y cultural en los mbitos nacionales, regionales e internacional. Cabe destacar en ese sentido el reforzamiento organizacional que han asumido las entidades representativas indgenas en la mayora de los pases latinoamericanos lo que ha tenido una proyeccin regional e internacional, que ha configurado un nuevo sujeto poltico, llamado a jugar un papel protagnico y a incidir en los escenarios, nacionales, regionales e internacionales de toma de decisin.2 Esta renovacin y reforzamiento indgena en el mbito organizativo que aparece unida al fortalecimiento de las comunidades tnicas que ha llevado a hablar a algunos autores de la existencia en nuestros tiempos de organizaciones indgenas modernas frente a las organizaciones indgenas tradicionales3 est vinculada al planteamiento de una serie de reivindicaciones que irn ms all de las posibilidades del Estado nacional y que se proyectan como un catlogo comn de demandas. Estas reivindicaciones asociadas a las demandas de autonoma, territorio, autodesarrollo e identidad, estn relacionadas con el reconocimiento

2.

Rodolfo Stavenhagen, Las organizaciones indgenas: actores emergentes en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, nm. 62. Santiago de Chile, agosto de 1997, pp. 61-73 y ms recientemente, Derechos Humanos de los pueblos indgenas, CNDH, Mxico, 2000, especialmente las pp. 19-23. En opinin de Anders Rudqvist y Roland Anrup, Se puede distinguir, en trminos generales, entre dos tipos de organizaciones indgenas: la organizacin tradicional (o autctona, verncula, indgena etc) basada en relaciones y formas sociales que se remontan a la poca precolonial, combinadas con elementos coloniales (...) otro tipo de organizacin indgena a que nos referimos es la organizacin moderna que bsicamente es el resultado de las polticas nacionales o del desarrollo y la expansin espontnea y modernizadora de las relaciones econmicas, sociales y de produccin. Los indgenas han adoptado estas formas occidentales o modernas o las han combinado y adaptado a las formas tradicionales de organizacin, con el fin de obtener el reconocimiento oficial como organizacin o entidad representativa y poder negociar con las organizaciones del gobierno, FI/BID y Agencia Sueca para el desarrollo Internacional, Cooperacin tcnica para la elaboracin de Perfiles de Proyecto, Informe Final de los Consultores Internacionales, Estocolmo, 1993, p. 7.

3.

100

constitucional al interior de los pases de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos especficos a los que se les ha de reconocer una serie de derechos en tanto pueblos: el derecho a disponer de los recursos naturales y materiales necesarios para la reproduccin y crecimiento, especialmente tierras y territorios; el derecho al autodesarrollo material y social y a su plena participacin en el desarrollo y el destino de las naciones; el derecho al ejercicio de las identidades indgenas y sus derechos culturales y la participacin de aquellas en la configuracin de naciones pluriculturales y por ltimo, el establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posibles y seguros el ejercicio y la ampliacin de estos derechos sealados.4 Las organizaciones indgenas, cuya emergencia puede considerarse como causa y efecto de las transformaciones sucedidas en la esfera pblica, nacional e internacional, en relacin con los pueblos indgenas, consecuencia de los procesos de globalizacin poltica, fundamentan un discurso complementario en el que se unen antiguos reclamos y nuevas demandas que se conjugan tal y como ha sealado Stavenhagen para forjar entidades emergentes y nuevas ideologas en las que la cuestin tnica juega un papel central y estructurante. 5 Y cuyo objetivo trascendente es la conformacin de marcos de convivencia cvicoculturales, que preservando aquellos aspectos emancipadores del liberalismo poltico (separacin de la esfera pblica y la vida privada, derechos humanos como derechos individuales fundamentales, democracia representativa, participacin poltica institucional, igualdad ante la ley y no discriminacin, el debido proceso...) puedan articularse bajo el manto protector de cuerpos de ley nacionales e internacionales que preserven la identidad cultural de los grupos diferenciados, reconozcan derechos colectivos y promuevan prcticas de desarrollo autogestionado. Si nos detenemos a analizar los entramados organizativos de los pueblos indgenas podramos sealar en primer lugar que las organizaciones
4. Diego Iturralde, El Fondo Indgena: los retos del final de siglo en D. Iturralde y E. Krotz (Comp.), Desarrollo Indgena: Pobreza, Democracia y Sustentabilidad, La Paz, 1996, pp. 17-34, referencia, p. 18. R. Stavenhagen, Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, 2000, op. cit., p. 20.

5.

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indgenas en muchas ocasiones vienen desarrollando propuestas y estrategias contrapuestas o no necesariamente coincidentes, dada su heterogeneidad y sus dinmicas locales. Ahora bien, cuando hablamos de nuevas organizaciones indgenas, debemos destacar que todas ellas comparten una caracterstica comn. Como antes mencion han marcado distancias con anteriores modelos organizativos, generando nuevas estructuras de participacin ms dinmicas y democrticas. Si con afn clarificador nos propusiramos establecer una caracterizacin de los antiguos modelos organizativos indgenas, podramos destacar los siguientes rasgos: 1. En primer lugar las antiguas organizaciones indgenas, algunas de las cuales todava subsisten, estaban aferradas a un discurso revanchista y resentido frente al mundo no indgena; 2. Se caracterizaban por idealizar el pasado indgena que consideraban superior a la cultura de la sociedad occidental, proyectando una suerte de utopa nativista o utopa arcaica,6 caracterizada por un deseo de retorno al pasado y por rasgos antimodernos, excluyentes y fundamentalistas; 3. Mantenan una relacin esquizofrnica con el Estado, que fluctuaba, entre la crtica destructiva y la asimilacin o cooptacin; 4. En la mayora de los casos exista una dirigencia no representativa, muy distanciada de las bases; 5. Y por ltimo, cabe sealar, que las reivindicaciones de estas organizaciones se encontraban muy emparentada con las de los movimientos revolucionarios latinoamericanos, aferradas al concepto de nacin indgena, a la denuncia de los efectos del colonialismo interno y las demandas en materia de acceso a la tierra y la integracin de sus comunidades a la sociedad nacional a travs de la generacin de infraestructuras en las comunicaciones, la escuela o del desarrollo comunitario. Frente a este modelo de organizacin indgena, cabra resaltar que las organizaciones indgenas que surgen en la actualidad y que estn protagonizando la expansin y consolidacin del movimiento indgena latinoamericano, estn ya alejadas de planteamientos meramente victimistas a pesar de que ciertas dosis de victimismo no parece que vayan a perderse nunca, estn asentadas sobre estructuras de

6.

Mario Vargas Llosa, La utopa arcaica. Jos Mara Arguedas y las ficciones del indigenismo, FCE, Mxico, 1997.

102

participacin verdaderamente democrticas y han ido eliminando paulatinamente, las jerarquas y los modelos piramidales de lites no representativas. En general podemos situar que estas organizaciones han renovado el discurso, realizando enfoques modernos apegados a las necesidades reales de sus comunidades y a la reivindicacin de sus derechos colectivos especficos. Como ha sealado Rodolfo Stavenhagen, aunque motivadas por consideraciones econmicas, las nuevas organizaciones indgenas han comprobado que la lucha por la tierra no puede deslindarse de su supervivencia como pueblo con una identidad cultural distinta, y por ello a las reivindicaciones tradicionales han unido la de los derechos diferenciados con el objeto de reforzar as una identidad indgena trans-comunitaria como un vnculo unificador y un agente movilizador.7 Con esta nueva generacin de organizaciones indgenas, se han superado las divisiones tnicas ancestrales, crendose plataformas de participacin y coordinacin, nacionales e internacionales, con las que estn interviniendo con capacidad de incidencia en los asuntos internos de los Estados e influyendo en las negociaciones regionales e internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas, condicionando as polticas, generando cambios legislativos y constitucionales y propiciando nuevas dinmicas y nuevas concepciones acerca de los pueblos indgenas. A pesar de que algunos de los elementos de las antiguas organizaciones indgenas an se mantienen, especialmente cabra resaltar la persistencia entre algunas organizaciones indgenas de un discurso que sublima los orgenes socio-culturales desde un posicionamiento ideolgico de corte identitario y victimista que se traduce en propuestas maximalistas, extremadamente comunitaristas, demaggicas y poco realistas, lo cierto es que paulatinamente las organizaciones indgenas han desarrollado nuevas estructuras de participacin ms democrticas y asamblearias, han asumido una opcin ideolgica ms estructurada y un discurso mejor elaborado, afianzado en la dialctica de los derechos humanos colectivos y han reforzado las confederaciones intertnicas y las organizaciones

7.

Rodolfo Stavenhagen, Las organizaciones indgenas: actores emergentes en Amrica Latina, en Manuel Gutirrez Estvez (Comp.) Identidades tnicas, Casa de Amrica, 1997.

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indgenas trasnacionales con las cuales participan en eventos internacionales. Quizs uno de los elementos ms interesantes de este proceso de maduracin al interior del movimiento indgena latinoamericano, sea la capacidad de autocrtica que estn demostrando muchas organizaciones. Es decir, no slo dejan de idealizar su pasado o de supravalorar determinados aspectos de su cultura, sino que incluso las organizaciones indgenas en la actualidad, se atreven a criticar aspectos de su tradicin que consideran un freno para su desarrollo y para la consolidacin de sus bases y estrategias programticas en materia de derechos indgenas. Como ejemplo baste citar la reconsideracin del papel de los liderazgos ancestrales vinculados a la edad de los jefes tribales, la reorientacin de las relaciones de gnero, la condena de la violencia domstica y el sometimiento de la mujer al interior de las comunidades o la capacidad demostrada para rehuir los enfrentamientos intertnicos, en ocasiones anclados en el tiempo, y configurar nuevas estructuras de participacin pluritnicas, representativas de diferentes pueblos indgenas, histricamente enfrentados entre s. Este nuevo modelo de organizacin indgena est asociado a la aparicin de un nuevo perfil de lderes o dirigentes indgenas. Lderes que manifiestan una gran capacidad de adaptacin, con una buena formacin, en ocasiones universitaria, y que se manejan con fluidez en los cdigos de las sociedades indgenas y en los de las no indgenas, combinando una identidad hbrida que es fundamental para reinterpretarse como indgena capaz de incidir en la sociedad, desde su propia diferenciacin particularizada. Muchos han sido los mbitos de formacin, nacionales e internacionales, de esta nueva dirigencia indgena en los que no podemos detenernos aqu, valga simplemente a modo de ejemplo destacar la importancia que han tenido el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas, las reuniones institucionales del Fondo Indgena o el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas, que con el paso del tiempo se han transformado en lugares privilegiados, de intercambio de ideas, de formacin personal para los lderes indgenas y de reafirmacin identitaria colectiva.

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Elementos que identifican al conjunto de los movimientos indgenas latinoamericanos Es muy difcil caracterizar de manera sistemtica al movimiento indgena debido a la ya mencionada heterogeneidad y manifiesta diversidad de estos pueblos y sus organizaciones, as como de sus diferentes contextos de intervencin. Pese a ello podramos destacar que el conjunto del movimiento indgena internacional que tanta importancia est adquiriendo en la lucha por sus derechos diferenciados de estos pueblos y la promocin del autodesarrollo, se nutre de elementos comunes que aparecen englobados en una propuesta de carcter panindigenista que conformara un pensamiento emergente a partir del cual los pueblos indgenas se identifican como sujetos de cambio.8 En efecto tal y como se ha sealado se ha estado construyendo en los ltimos aos un discurso o cultura panindgena en la que grupos tnicos de diversas localidades y pases comienzan a exponer un discurso marcado por elementos comunes.9 A continuacin, brevemente, me referir a aquellos elementos, a mi entender los ms importantes, que estn presentes en el programa y la accin de las organizaciones indgenas de la regin. 1. Una autoconciencia colectiva de pueblos diferenciados que mantienen una cohesin socio-cultural, sus integrantes comparten una lengua comn, habitan un territorio ms o menos definido, participan de unas instituciones propias y de unas formas de organizacin distintivas, mantienen una cosmovisin homognea, unos patrones culturales similares y unas aspiraciones comunes diferenciadas de las de otros grupos humanos. A su vez, tienen conciencia de continuidad histrica es decir se perciben a s mismos como los herederos de los grupos que habitaban una determinada regin en el pasado, antes de la llegada de los conquistadores, quienes los sojuzgaron y dominaron a travs de la implantacin de un modelo

8. 9.

Giulio Girardi, Desde su propia palabra. Los indgenas, sujetos de un pensamiento emergente, Editorial Abya Yala, Serie Plurimina, Quito, 1998. Jos Bengoa; La emergencia indgena en Amrica Latina, FCE, Mxico, 2006, p. 138 y ss.

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colonial, que lejos de atenuarse se transmut en una especie de colonialismo interno en la era moderna en el contexto de creacin de los Estados-Nacionales, de cuyo pacto fundacional fueron excluidos. Los indgenas se diferencian de los no indgenas, porque stos no son los descendientes de los habitantes originarios, no fueron sometidos a una dominacin colonial, histricamente han mantenido una posicin dominante y porque a s mismos no se identifican con las sociedades precoloniales. De esta manera, la autoconciencia colectiva de los pueblos indgenas se adquiere en un complejo proceso de asuncin de una identidad diferenciada frente a aquellas colectividades que responden a otros orgenes histricos, a otra realidad socio-cultural y a otra posicin en el plano econmico y poltico. La compleja realidad vinculada a la contraposicin de identidades como mecanismo de afianzamiento de la propia identidad, se pone claramente de manifiesto en el proceso de autodefinicin de los pueblos indgenas como comunidades diferenciadas, que es uno de los elementos vertebradores del discurso indgena internacional. 2. Un emparentamiento con el discurso ambientalista y ecolgico y el desarrollo sostenible. Todo ello probablemente es fruto de la relacin existente entre territorios tradicionales, la cultura indgena y medio ambiente, que en opinin de algunos ha convertido a los pueblos indgenas en los guardianes ecolgicos de la humanidad.10 Las reas de refugio de los pueblos indgenas han sido histricamente colonizadas y con ello se ha puesto en serio peligro la vida tradicional de las personas que all han habitado desde tiempos inmemoriales y que han manifestado una especial relacin de reciprocidad con la madre tierra o la pachamama, fuente originaria de todo lo existente, por ello de alguna manera la lucha por el medio ambiente se ha convertido en una lucha relacionada con la supervivencia cultural.

Como ha sealado Mikel Berraondo para los pueblos indgenas el medio ambiente supone la causa principal de su propia existencia, el punto donde confluye su existencia como pueblos, con sus creencias, con sus prcticas culturales y con sus recursos econmicos. En efecto los pueblos indgenas

10.

Bibiana Garca-Romeu, Atencio Lpez y Hctor Huertas, Los pueblos indgenas frente al nuevo milenio, Watu/Accin Indgena, Madrid, 1998, p. 5.

106

mantienen unas estrechas relaciones culturales y espirituales con el medio ambiente, donde viven o han vivido siempre, y sus sistemas econmicos, de subsistencia en la mayora de los casos, estn estrechamente ligados con la explotacin de sus recursos naturales y la utilizacin de su medio ambiente, convirtindose as en la piedra angular sobre la que se erigen las culturas indgenas. As lo afirm el profesor Robert A. Williams los pueblos indgenas han hecho hincapi en que la base espiritual y material de su identidad cultural se sustenta en su relacin nica con sus territorios tradicionales.11 Por todo ello los pueblos indgenas a partir de esa especial relacin de reciprocidad, no contemplan la tierra como un elemento a explotar que puede ser vendida en mercados impersonales, y no contemplan tampoco a los rboles, las plantas, los animales y los peces como meros recursos naturales. Para ellos la tierra est dotada de un significado sagrado, est integrada en las relaciones sociales y es un elemento fundamentador de la existencia y la identidad de los pueblos.12 Los rboles, las plantas, los animales y los peces con los que conviven en la tierra, son seres vivos y forman parte de su universo social y espiritual. Todo ellos juntos componen un equilibrado y armonioso mundo, que las modernas sociedades nunca han comprendido pero que han envidiado.13

11.

Robert A. Williams, Encounters on the frontiers of international human rights law: redefining the terms of indigenous peoples survival in the world Duke Law Journal, 1990, p. 981. Al respecto debemos mencionar el Documento de trabajo final preparado por la relatora especial Sra. Erica-Irene A. Daes, presidenta (en aquellos momentos, ao 2000) del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra. Especialmente los prrafos 11 al 19 en los que profundiza acerca de la Relacin de los pueblos indgenas con sus tierras, territorios y recursos Citamos un ejemplo de esta relacin, hacindonos eco de lo expuesto por la Relatora. El sistema de tenencia de la tierra, denominado kipat, de la poblacin indgena limbu de Nepal, constituye una manera de pertenecer a un lugar y a una comunidad concreta, y lo uno es inseparable de lo otro. El kipat los define como tribu. (...) El kipat est fusionado con la cultura y es una expresin de ella, y cualquier agresin al kipat se considera una amenaza para la existencia misma de los limbu como comunidad distinta dentro de la sociedad. prrafo 12. E/CN.4/Sub.2/2000/25 Mikel Berraondo, Los derechos medioambientales de los pueblos indgenas. La situacin en la regin amaznica. Ed. Abya-Yala, Quito, Ecuador, 2000, p. 48

12.

13.

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Al respecto el Relator Especial, Jos R. Martnez Cobo en el volumen V de conclusiones del Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas afirm ya a principios de los aos 80: Es esencial que se conozca y comprenda la relacin especial profundamente espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras como algo bsico en su existencia como tal y en todas sus creencias, costumbres, tradicionales y cultura. Para los indgenas, la tierra no es meramente un objeto de posesin y produccin. La relacin integral de la vida espiritual de los pueblos indgenas con la Madre tierra, con sus tierras, tiene muchas implicaciones profundas. Adems la tierra no es mercadera que pueda apropiarse, sino elemento material del que debe gozarse libremente.14 As pues, mientras el medio ambiente se ha convertido en un objeto generador de recursos econmicos para las culturas no indgenas para los pueblos indgenas es el fundamento, por encima incluso del mismo derecho a la vida, de su propia existencia.15 Marie-Chantal Barre es muy clarificadora al respecto, para los pueblos indgenas la tierra es el marco indispensable de la cultura con variantes tnicas (...) podemos observar notables diferencias entre un indio de la selva y un indio de la sierra, pero ambos tendrn puntos comunes (...) la estrecha relacin entre el hombre y la naturaleza, mientras que los occidentales, en cambio, se alejan cada vez ms de ella; la visin totalizadora del universo y el sentido del equilibrio entre sus diferentes elementos. El occidental quiere cambiar la naturaleza segn sus propios intereses, plegarla a sus normas para hacerla entrar en su racionalidad. El indio no trata de dominarla, sino que se adapta a ella se impregna de sus leyes y vive en armona con ellas, sin tratar de imponer otras. Tratar siempre de buscar el equilibrio entre el medio ambiente y l mismo. La tierra, el medio ambiente natural, le permite reproducir su cultura.16 Y

14. 15.

Estudio sobre la discriminacin...doc. citado, prrafos 196 y 198. Mikel Berraondo, Derecho humano al medio ambiente y pueblos indgenas. Dos derechos con un mismo fin en F. M. Mario y J.D. Oliva, Avances en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Dykinson S.L, Madrid, 2004. Marie-Chantal Barre, ideologas indigenistas y movimientos indios, sigo XXI, 1983, p. 167.

16.

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hacidose eco de los propios indgenas reafirma esta cuestin Para nosotros, el concepto de cultura que es bsico no puede restringirse a la suma de algunos elementos tomados fuera de contexto, como la lengua, las creencias, los mitos y leyendas, la msica y las danzas, sino que es el marco global de nuestra vida, donde la tierra es base y punto de partida.17 En la Conferencia Internacional acerca de las Poblaciones Indgenas y la Tierra celebrada en Ginebra en 1981, un evento que tuvo gran trascendencia para la consolidacin del movimiento indgena trasnacional,18 se puso de manifiesto la especial vinculacin de los pueblos indgenas con el entorno natural y las diferencias entre la relacin que mantienen estas comunidades con la tierra y la que mantienen los occidentales. Segn el Movimiento Indio Tupaj Katari El indio de acuerdo a los principios csmicos de la naturaleza es la misma Pachamama (la tierra), y la relacin del hombre con la tierra es que forma su ciencia y su cultura; su cultura da vida a la humanidad; naturalmente permite conservar de acuerdo a los principios e indicadores de la naturaleza. Nosotros pertenecemos a la Pachamama porque ella nos da el sustento de la vida y nuestros mallkus nacieron de su entraa, y al terminar su ciclo de vida se convierte en la misma tierra.19 Por su parte los mapuche chilenos declararon La tierra es smbolo de la fertilidad y todos deberan tener acceso a ella, porque es un recurso para la subsistencia y por tanto nadie puede ser privado de sus beneficios. De all que todas las sociedades indgenas de Suramrica tengan una forma particular de organizacin social basada en el Comunitarismo adaptndose al medio ambiente tratando de mantener el equilibrio ecolgico que les asegura su continuidad biolgica y social. Por el contrario, los europeos colonizadores, demostrado est, han hecho uso de los recursos hasta agotarlos por su afn de lucro personal. Es esta ideologa individualista y destructiva, la que por siglos han intentado implantar a los pueblos nativos. Su presencia, dems est decirlo, ha sido nefasta porque adems de destruir el medio ambiente y la organizacin

17. 18 . 19.

Actas del III Congreso de la ANUC, Bogot, 1974. Ms abajo profundizo en esta reunin internacional. La tierra, el indio y su cultura, Movimiento Indio Tupaj Katari, IPC-Com. II-5, p. 1

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socio-cultural tradicional ha llevado a los nativos a un estado de marginalidad y discriminacin social insuperable en las condiciones existentes.20 Una ltima cita, en este caso de los indgenas peruanos nos permitir sacar conclusiones al respecto Nada existe ni existir, fuera de la Pachamama, pues ella es la tierra que dentro de su seno lleva la dinmica generadora de equilibrio y armona, que desarroll la sociedad colectivista comunitaria de nuestra civilizacin Andino-Amaznica, depredada por los brbaros invasores de Espaa. Nuestros abuelos quechua, aymaras y amazonenses de nuestra grandiosa civilizacin andina, conocida como el Tahuantinsuyo, comprendieron y captaron la pujanza de los fenmenos naturales, encauzndolos en beneficio de la comunidad construyendo civilizaciones que son la admiracin de propios y extraos. Razn suficiente para centrar nuestra diferenciacin, con la civilizacin occidental, es decir, que la civilizacin india frente a Pachamama, no es y no ser depredadora, puesto que nuestra concepcin de la naturaleza y de las relaciones que se establecen entre el hombre y la sociedad, son la integracin indisoluble al cosmos, su realizacin plena y consciente en la armona, equilibrio y orden en que florecieron nuestra comunidades indgenas. Sin embargo, la civilizacin occidental individualista concibe a la naturaleza o Pachamama, como su enemiga, por cuanto tiende a vencer los Fenmenos Naturales. El hombre (occidental) se muestra amo y seor, dominador de la naturaleza y de los hombres, tesis fundamental que diferencia la comprensin armnica del individualismo, con relacin a la tierra, pues el hombre es naturaleza o microcosmos, por cuanto no es dominador de la tierra, ni del hombre, es conviviente de la naturaleza, he ah la esencia fundamental de nuestras Comunidades Indgenas, que exigimos la devolucin de nuestras tierras, para hacerlas florecer en beneficio de la humanidad desequilibrada, desordenada en loca carrera hacia la destruccin del cosmos. Los indios (...) estamos y estaremos en contra de la explotacin irracional de nuestras riquezas naturales, porque

20.

La filosofa india y la tierra, Centros Culturales Mapuche de Chile, IPC-Com. II-4, p. 1.

110

lleva a la depredacin; nosotros los indios de la civilizacin andina, propugnamos la convivencia armnica con la Pachamama.21 En efecto, no son pocos los casos que afectan directamente a los pueblos indgenas y que nos sitan ante realidades de ecocidio vinculadas a la sobreexplotacin incontrolada de los recursos naturales que, posteriormente, han conducido al etnocidio de los habitantes de aquellos territorios que han sufrido el embate de la destruccin medioambiental. Se habla as del etnoecologismo o de la ecoetnicidad como uno de los ejes del discurso indgena que suele ser desplegado en los foros internacionales y que provoca una fuerte empata cultural entre los sectores ms avanzados y progresistas en materia medioambiental de occidente.22 Este discurso est sustentado en la consideracin de todos los seres vivos e incluso los elementos inanimados de la naturaleza como actores que conforman un orden que no admite intromisiones y agresiones y que ha de mantenerse, por el bien de la supervivencia del ser humano. Quizs el momento de consolidacin de este encuentro entre el discurso ambientalista e indigenista lo podemos situar en la Reunin de Kari-oca, que precedida de innumerables sesiones preparatorias, constituy un foro alternativo y paralelo a la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992, tan importante por otro lado para la conciencia medioambiental internacional y para el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Desde entonces hasta hoy la reivindicacin en torno al derecho al medio ambiente de los pueblos indgenas23 y al desarrollo sustentable se ha convertido en

21.

La filosofa india y la tierra, movimiento indio Pedros Vilca Apaza IPCCom.II-6, presentado junto al resto de los documentos citados anteriormente a la Conferencia Internacional de las Organizaciones no Gubernamentales acerca de las Poblaciones Indgenas y la Tierra. Jos Bengoa; La emergencia indgena...op. cit., p. 134 y ss. Para una aproximacin al reconocimiento internacional del derecho al medio ambiente de los pueblos indgenas puede remito a los trabajos ya citados Mikel Berraondo, Los derechos medioambientales de los pueblos indgenas. La situacin en la regin amaznica. Ed. Abya-Yala, Quito, Ecuador, 2000 y Mikel Berraondo, Derecho humano al medio ambiente y pueblos indgenas. Dos derechos con un mismo fin en F. M. Mario y J.D. Oliva, Avances en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Dykinson S.L, Madrid, 2004.

22. 23.

111

una constante en el discurso de la mayor parte de las organizaciones indgenas, no slo las latinoamericanas sino las de todo el planeta.24 Todo ello se enmarca en lo que se ha denominado el humanismo integral donde el hombre, la naturaleza y el cosmos en estrecha y armnica interrelacin garantizan la vida.25 3. La visin alternativa al desarrollo o el buen vivir. Los pueblos indgenas latinoamericanos apuestan por un modelo de desarrollo distinto del modelo homogeneizador, globalizador, capitalista de inspiracin occidental. Y frente al mismo han venido oponiendo la alternativa del etnodesarrollo, el autodesarrollo, el desarrollo con identidad y ms recientemente la propuesta en torno al buen vivir (compartiendo, reconociendo, sintiendo, respetando) que lo diferencia del objetivo de vivir bien, (acumulando, consumiendo, explotando) propio del modelo occidental.

La propuesta alternativa del autodesarrollo plantea que el desarrollo no es un camino lineal, uniforme, marcado por los esquemas evolucionistas asumidos por el desarrollismo, sino que cada pueblo sobre la base de su identidad ha de tener la oportunidad de conformar su propio desarrollo endgeno. Un desarrollo endgeno y participativo que no ha de significar un desarrollo autrquico. El autodesarrollo, como propuesta alternativa que establece una estrecha relacin entre identidad y desarrollo y que valora a la cultura como un elemento estructurante para el avance o mejora de las sociedades, supone potencialidad de lo propio, requiere empoderamiento y confianza en las posibilidades especficas de los pueblos indgenas, ahora bien, eso no ha de conllevar aislamiento, sino que es perfectamente combinable con la apertura a lo ajeno. El autodesarrollo estara as, segn defienden los pueblos indgenas, afianzado en el valor de la diversidad cultural, como propuesta alternativa, apreciara el dilogo intercultural, equitativo y en condiciones de igualdad, entre indgenas y no indgenas y asumira que la cooperacin internacional de las organizaciones internacionales, los gobiernos y las ONGD constituye un

24. 25.

A este respecto cabe mencionar la importancia estratgica de los territorios indgenas en los que se concentra el setenta por ciento de la biodiversidad del mundo. CONAIE, Proyecto Poltico, Quito, 1997, p.10.

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instrumento favorecedor de un desarrollo humano ms integral, pero siempre desde el respeto y el aseguramiento de la participacin de los beneficiarios indgenas. En definitiva el modelo de desarrollo alternativo al que aqu aludimos, ms all de las definiciones generales, nos proporciona una perspectiva de anlisis y una propuesta de intervencin renovada con relacin al desarrollo de los pueblos indgenas, que est teniendo una gran incidencia en las reivindicaciones de sus organizaciones en la actualidad, as como en los proyectos de desarrollo que ellos mismos, en ocasiones ayudados por agencias gubernamentales o no gubernamentales, nacionales o internacionales, estn poniendo en prctica en reas de intervencin tan significativas como la planificacin y ordenamiento de los territorios tradicionales, las iniciativas que recuperan los modos originarios de produccin y recatan los sistemas tradicionales de explotacin econmica, el reforzamiento de las capacidades en las comunidades, la adopcin de modelos tecnolgicos de uso sostenible, la educacin bilinge intercultural o el fortalecimiento de las propias organizaciones indgenas. En todas estas reas de intervencin vinculadas al autodesarrollo, lo tnico, la identidad y la dimensin comunitaria ha de estar muy presente y el aspecto de la participacin o la democratizacin de las prcticas de desarrollo juega un papel estructurante e irrenunciable. Solamente desde el marco de la propia peculiaridad cultural, desde la potenciacin del patrimonio particularizado, eligiendo caminos alternativos en el marco de la participacin comunitaria y rechazando activamente la imposicin de modelos, los pueblos indgenas, entienden que podrn alcanzar un desarrollo real, autnomo, propio, sentido y efectivo. 4. El Comunitarismo es otro de los lugares comunes del discurso del movimiento indgena trasnacional, se trata de una reivindicacin de la forma de vida de los pueblos indgenas basada en la reciprocidad, la solidaridad e igualdad, que requiere de un sistema socioeconmico y poltico de carcter colectivo en el que participan todos sus miembros. El comunitarismo que propugnan los pueblos indgenas requiere de una adaptacin a los procesos econmicos y polticos externos, pero esa modificacin no puede conllevar su desaparicin que es uno de los patrimonios existenciales de los pueblos indgenas de todo el mundo, que se vivifica cotidianamente 113

a partir de los sistemas de reciprocidad en las comunidades indgenas en los cinco continentes. A partir de este principio el modelo de sociedad que propugnan los pueblos indgenas es una sociedad comunitaria, afianzada, en los sistemas existentes antes de la llegada de los conquistadores y en la que la propiedad colectiva y autogestionada ha de erigirse como el elemento vertebrador, llamado a armonizarse con otras modalidades de propiedad, en el marco de un modo de produccin de carcter democrtico, en el que todos los miembros de una sociedad participan activamente. Desde estos planteamientos no debe de extraarnos la importancia que los pueblos indgenas otorgan en las negociaciones internacionales y al interior de los Estados a los derechos colectivos, salvaguarda jurdica de su modelo comunitarista.26 5. La reivindicacin en torno a la autodeterminacin, como el derecho que tienen los pueblos indgenas de elegir y ejercer libremente su propio sistema poltico, su propio modelo de autodesarrollo con identidad, en el plano econmico, social, y cultural, as como la preservacin de sus sistemas jurdicos y de resolucin de conflictos propios, constituye un cuarto elemento vertebrador del movimiento panindigenista latino-americano. Al tiempo que se reivindica el control sobre sus territorios histricos, donde los pueblos indgenas tradicionalmente han desarrollado su cultura y sus formas de organizacin social, y el control sobre los recursos naturales en ellos asentados como garanta de que el ejercicio del derecho a la libre determinacin se hace realmente efectivo. En definitiva con ello se quiere asegurar la capacidad de decisin y control propio de los pueblos indgenas en los territorios histricos, en el orden administrativo, jurdico, poltico, econmico, social y cultural, en el marco de un reconocimiento real y efectivo de las autoridades autnomas. La autodeterminacin no ha de conllevar secesin,27

26. 27.

Ibidem. Vase Steven M. Tullberg, Pueblos Indgenas, autodeterminacin y el infundado temor de la secesin en Asuntos Indgenas, IWGIA, N 1, 1995, pp. 11-13. En el que su autor llega denunciar una cierta retrica de la independencia indgena y el temor reaccionario de la secesin, p. 12.

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as lo vienen manifestando la mayor parte de las organizaciones indgenas, pero en este asunto no hay un discurso nico. Lo cierto es que hoy por hoy, la frmula a partir de la cual los Estados reconocen el ejercicio de la autodeterminacin para los pueblos indgenas es, en todo caso, la generacin de marcos de autogobierno como los ya existentes en Panam (Comarca Kuna) o Nicaragua (Costa Atlntica). 6. Una apuesta por la generacin de sociedades pluriculturales en el marco de realidades de reconocimiento caracterizadas por la institucionalizacin de una renovada categora de ciudadana inclusiva y sensible a las especificidades culturales. ste sera en efecto el quinto elemento presente en el discurso de la gran mayora de las organizaciones indgenas que pasa por la creacin de un Estado pluricultural que asegure la plena y permanente participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones y en el ejercicio de poder poltico. Paralelamente a ello los movimientos indgenas reivindican que es necesaria la generacin de un nuevo consenso, base de un nuevo pacto social, que ha de asumir que el sujeto poltico con capacidad de incidencia al interior del Estado no ha de ser nicamente el individuo sino tambin la comunidad, elemento estructurante en la vida social de los indgenas.

En definitiva, desde diferentes frmulas vinculadas en ocasiones a la reivindicacin de marcos de autogobierno y autonoma indgena territorial con competencias polticas, jurisdiccionales, econmicas y sociales, se estn avanzado las propuestas en torno a una nueva ciudadana cultural, que habr de garantizar la integracin de los pueblos indgenas en los procesos internos de toma de decisiones a nivel nacional, al tiempo que se favorece la preservacin de su identidad socio-cultural diferenciada.28 Un reconocimiento que ha de ser real y no formal, influyente y no decorativo, sentido y no forzado, articulado y no discursivo, instituyente de una sociedad plural en continuo movimiento y no instituido a partir de

28.

Vid. R. Stavenhagen Derechos humanos y ciudadana multicultural: los pueblos indgenas, en Derechos Humanos de los pueblos indgenas, Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico, Mxico, 2000, pp. 85-110.

115

un nuevo pacto socio-cultural petrificado o algn reconocimiento constitucional condenado a caer en saco roto. El reconocimiento debe conllevar que los Estados y las sociedades no indgenas reconozcan la riqueza y el valor de los pueblos indgenas, su existencia como colectividades originarias preexistentes a la consolidacin de las naciones, posibilitando su accionar diferenciado en el marco de nuevas relaciones colectivas al interior de los pases, desde el aseguramiento del ejercicio de una serie de derechos colectivos. En gran medida exige la ruptura o la reforma integral con un pasado caracterizado por la segregacin subordinada de la poca colonial, la integracin forzada del liberalismo republicano decimonnico y de alguna manera, la refundacin de los Estados, antao excluyentes, en la actualidad abocados a la pluricentralidad y el multiculturalismo estructurante. Se apuesta as por la refundacin de los Estados y por la generacin de sociedades incluyentes que se reconozcan en su diversidad, multiculturalidad y plurietnicidad. Ante el fracaso del proyecto homegeneizador el movimiento indgena latinoamericano plantea una alternativa que pasa por la construccin de un Estado pluricultural con el fin de consolidar una sociedad ms democrtica que se asiente en el reconocimiento social y legal de su especificidad cultural y el derecho a una evolucin propia desde espacios autogestinados y marcos de autonoma poltica. Actualmente, las propuestas en torno al reconocimiento y el Estado multicultural aparecen vinculadas a la necesidad de que se produzca una reorganizacin de las relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas, reorganizacin que habra de estar asentada en un marco jurdico y poltico renovado. Por todo ello el discurso contemporneo de los pueblos indgenas, est unido a la exigencia de que se genere un reconocimiento real y efectivo de los derechos de los pueblos indgenas en el Derecho Internacional y al imperativo de que los Estados nacionales asuman el desafo de la diversidad cultural, desde frmulas de participacin y organizacin innovadoras, que se aparten definitivamente de los viejos modelos excluyentes o asimilacionistas. De esta manera, podemos hablar de un enfoque integral de los pueblos indgenas, para referirnos a las ltimas propuestas en este terreno, un enfoque a partir del cual se establece una confluencia necesaria entre desarrollo con identidad, autonoma, derechos indgenas y reforma del Estado y que nos sita ante esa dimensin jurdica y poltica ineludible de las reivindicaciones de los pueblos indgenas. 116

7.

Las demandas comunes y los derechos colectivos de los indgenas. Otro hilo conductor, de la teora y la prctica del movimiento indgena emergente, junto al emparentamiento con el ambientalismo, el comunitarismo, las propuestas de autonoma y autodesarrollo sostenible indgena, la apuesta por la creacin de un Estado pluricultural, el reconocimiento de los pueblos indgenas como colectividades preexistentes, y la consolidacin de una nueva ciudadana cultural, est vinculado a una serie de reclamos y demandas que empiezan a encontrar respuesta en el reconocimiento de un conjunto de derechos diferenciados por parte de la OIT, las Naciones Unidas, la Comunidad Iberoamericana de Naciones, la Corte Interamericana de Derechos Humanos o las Constituciones de la mayora de los Estados Latinoamericanos.

Estas demandas a las que a continuacin me referir y que aparecen en el discurso de la mayor parte de las organizaciones indgenas, no slo de Latinoamerica, sino del resto del mundo, estn estrechamente vinculadas a una realidad de carencia, sometimiento y vulnerabilidad que tambin suele ser un elemento compartido por todas las organizaciones y pueblos indgenas independientemente de cual sea su localizacin. En efecto, si nos referimos a esta realidad carencial, deberamos recordar en primer lugar que muchas de estas poblaciones indgenas sufren la reduccin permanente de sus territorios histricos, su espacio vital se ve afectado por la deforestacin, las invasiones, el deterioro ambiental y el ecocidio. Por otro lado a pesar de que ha habido avances al respecto, lo cierto es que todava su participacin en los espacios legislativos es reducido en comparacin a otros sectores poblacionales, salvo excepciones (Bolivia) tienen bajos niveles de sindicacin y su relevancia en la dirigencia de los partidos polticos tradicionales es escasa; nula su presencia en los gobiernos (valga la excepcin de Bolivia y de Ecuador, pas este ltimo en cuyo gobierno participaron por breve espacio y sin xito de tiempo, los dirigentes Luis Macas y Nina Pacari). Tambin cabe mencionar que sus derechos de propiedad intelectual y cultural son permanentemente vulnerados y que incluso sus recursos genticos estn siendo objeto de estudio sin su consentimiento. Los tratados que firmaron con los gobiernos siguen sin cumplirse, el Derecho consuetudinario sigue siendo despreciado en muchos pases por el Derecho positivo estatal y los operadores jurdicos tradicionales ignoran a las autoridades judiciales indgenas. A su vez, los 117

indgenas manifiestan una enorme falta de autoestima, desarraigo y subestimacin cultural, producto de siglos de marginacin, llegando a interiorizar prejuicios racistas, persistiendo una sensacin de indignidad e inferioridad cultural en muchas familias indgenas, como resultado de las polticas asimilacionistas negadoras de la diversidad. Los idiomas indgenas continan en algunos lugares en continuo retroceso, al tiempo que las comunidades son vctimas de la imposicin de creencias ajenas por parte de todo tipo de grupos religiosos. Sus lugares sagrados, sus conocimientos tradicionales, su patrimonio funerario es habitualmente saqueado29 y sus expresiones artsticas son objeto explotacin econmica y turstica, sin su consentimiento y sin que reciban nada a cambio. Pese a los avances al respecto, son las poblaciones ms afectadas por la pobreza, sufren de una negacin sistemtica de oportunidades bsicas, mantenindose esa terrible correlacin entre ser indgena y ser pobre. Toda esta realidad nos sita ante un hecho incontestable y dramtico: los indgenas son frecuentemente vctimas de violaciones sistemticas de derechos humanos, individuales y colectivos, civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales. A partir de esta constatacin, comn a muchos (sino a todos) los pueblos indgenas de Latinoamerica, se proyectan una serie de demandas que se van articulando en el discurso de los derechos colectivos indgenas. Entre las demandas podramos situar la necesidad de que se produzca un reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos originarios y preexistentes al Estado y en definitiva su reconocimiento como unidades polticas diferenciadas dentro del Estado multitnico, que contemple y

29.

Vase el trabajo de Martin Khor, El saqueo del conocimiento: propiedad intelectual, biodiversidad, tecnologa y desarrollo sostenible, Icaria /Intermn Oxfan, 2003. Centrado en los efectos del Acuerdo sobre TRIPS de la OMC que facilit el patentamiento de formas de vida y materiales biolgicos y en la apropiacin indebida del conocimiento tradicional por parte de las empresas transnacionales que hoy patentan genes humanos, vegetales y otros materiales biolgicos que han sido utilizados durante muchas generaciones por agricultores, comunidades locales y pueblos indgenas. Las pginas dedicadas a los pueblos indgenas de manera ms especfica son 29-35.

118

haga realidad la participacin de las etnias en las esferas de decisin.30 La lucha por el reconocimiento tambin de sus territorios histricos como concepto totalizante y aglutinador de la identidad diferenciada, base de la vida social, origen de las tradiciones y las costumbres, la posibilidad de contar con jurisdicciones propias y con sistemas de explotacin sobre los recursos all presentes. Los indgenas luchan por la devolucin total o parcial de las tierras que consideran usurpadas y la legalizacin de sus posesiones mediante la concesin de ttulos de propiedad global. El desarollo, preservacin, crecimiento y transformacin equilibrada de sus culturas, mediante la adquisicin de los valores comunitarios, el empleo de la lengua autctona y su oficializacin a nivel nacional en el aparato administrativo y judicial, la preservacin de la mitologa y la historia oral y la generacin de una enseanza bilinge y bicultural de calidad capaz de suprimir las distancias sociales y preservar las identidades diferenciadas, as como la creacin de instituciones indigenistas ms participativas y democrticas capaces de dar respuesta a las demandas vinculadas al desarrollo econmico de estos pueblos son algunas otras de las demandas que se concretan en el discurso de los derechos. La valoracin desde el Estado de la diversidad cultural, el mantenimiento de sus sistemas de subsistencia y de propiedad colectiva de la tierra frente a los intentos de parcelacin que tienen como objeto introducir el capitalismo y la mentalidad individualista entre las comunidades, de manera que los indgenas puedan vivificar su comunitarismo, tambin se vincula con los reclamos de los pueblos indgenas en materia de derechos colectivos. No debemos olvidar que el comunitarismo aplicado a la tenencia de la tierra expresa una forma de relacin de reciprocidad, apoyo y solidaridad entre los diferentes miembros de la comunidad y entre stos y la naturaleza, relacin que no slo es econmica, sino cultural, poltica y religiosa. Cabra tambin mencionar la reivindicacin de que se generen marcos de pluralismo legal al interior de los Estados, que preserven y

30.

Una propuesta de cuales deberan ser las bases del Estado multitnico se encuentra en Marcos Roitman Formas de Estado y democracia multitnica en Amrica Latina en Pablo Gonzlez Casanova y Marcos Rotiman, (Coord.) Democracia y Estado multitnico en Amrica Latina, Coleccin la Democracia en Mxico, pp. 37-62. Tambin en varios de los trabajos que aparecen entre las pp. 259-390.

119

reconozcan el Derecho Consuetudinario de los pueblos indgenas existente de hecho, as como la recuperacin de su historia, que permita el reconocimiento dentro de un contexto moderno de las culturas indgenas. Este amplio conjunto de demandas encuentra su sistematizacin a partir de la articulacin de un discurso reivindicativo en materia de derechos colectivos indgenas que vienen encontrando una respuesta aceptable en algunos marcos de decisin de la Comunidad Internacional de nuestro tiempo.31 La visin csmica de la vida y del mundo que para el indgena significa equilibrio y armona entre los distintos elementos de la naturaleza en la que l mismo se integra, nos lleva a hablar de seis derechos sntesis, derechos totalizadores que englobaran sus preocupaciones ms inminentes y sus demandas ms importantes. Los seis derechos sntesis: el derecho al autodesarrollo, el derecho al autogobierno, el derecho a la cultura propia, el derecho al Derecho Indgena, el derecho a la consulta sobre todo aquello que les afecta y el derecho a los territorios, mantienen una relacin conmutativa entre s, todos ellos se refuerzan, se retroalimentan y constituyen las diferentes caras de un poliedro sextangular, relacionado con la posibilidad de autodeterminacin, en cuya efectiva realizacin estn depositadas las esperanzas de millones de indgenas de todo el planeta. Se trata de derechos de los individuos, pero ante todo de derechos colectivos, que responden a la dimensin comunitaria de la vida social de los pueblos indgenas. Para los pueblos indgenas todo en el cosmos es colectivista, todo est unido, vinculado entre s, de modo que todo ser, todo fenmeno, toda construccin, toda cosa, toda reivindicacin, todo derecho son parientes los unos de los otros, en un gran todo que se procesa en mil formas pero que, al final concluye siendo lo mismo en el gran caldo cultivo de la energa csmica, marco de equilibrio por excelencia. Si desde la filosofa indianista la separacin de los elementos que constituyen un todo supone un atentado contra la armona preexistente, parece indudable que los derechos que recogen sus demandas en los

31.

Valga como ejemplo la adopcin por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en septiembre de 2007

120

planos sociales, culturales, econmicos y polticos, habrn de adquirir, entre ellos, una importancia similar. Nos encontramos por lo tanto ante seis derechos sntesis que en el discurso y la prctica poltica del movimiento indgena latinoamericano se nos aparecen como inseparables, romper la armona entre ellos, separarlos, sobredimensionar a uno por encima de los otros, supone una ruptura de su fortaleza y de su potencial emancipador. No hay jerarquizaciones posibles no puede existir autodesarrollo sin ejercicio del derecho al autogobierno, ste no es posible sin control de los territorios, territorios que fundamentan la cultura de los pueblos y la necesidad de preservar su identidad diferenciada. Cualquier frmula se empiece por donde se empiece nos sita a los seis derechos como inseparables, como igualmente importantes, como elementos estructurantes de un todo integrado, vinculado a la posibilidad de la autodeterminacin. Reflexiones Finales A mi juicio los pueblos indgenas y sus organizaciones polticas ms representativas destacan por aportar elementos positivos a la convivencia en la regin latinoamericana. As estn coadyuvando a la regeneracin democrtica de muchas de sus naciones, incidiendo en la participacin cotidiana y la conquista de espacios pblicos de accin y deliberacin, en ocasiones en alianza con otros sectores sociales, desde un renovado sentido de la justicia social y etnocultural. A su vez, hay que destacar como los pueblos indgenas han sabido apropiarse del discurso de los derechos humanos, utilizando los sistemas universales y regionales de proteccin e influyendo en los debates internacionales y regionales en torno a la preservacin del medio ambiente o la diversidad cultural. Por ltimo, y no menos importante, sobre la base de su modelo comunitario de convivencia, quizs estn ayudando a desactivar el individualismo extremo propio del modelo de organizacin social occidental, a partir de la importancia que dan a la reciprocidad, la ayuda mutua o la solidaridad. Ahora bien, no todas las aportaciones del movimiento indgena latinoamericano son necesariamente positivas. Especialmente preocupante resultan la escasa capacidad de autocrtica demostrada por muchas organizaciones y lderes indgenas, el reduccionismo comunitariata en materia de derechos humanos del que hacen gala y los riesgos que eso 121

conlleva para la preservacin de los derechos individuales o las limitaciones demostradas en muchos contextos de la regin a la hora de gestionar lo pblico, debido a la escasa formacin terica y tcnica de muchos de sus cuadros, lo que hace que el asunto de la formacin especializada siga siendo una de las grandes necesidades entre los pueblos indgenas. No debemos olvidar, por otro lado, que pese a los avances, todava en algunos casos nos encontramos ante discursos ultraidentitarios que pueden llegar a rozar el racismo frente al no indgena y que el revanchismo, lgico si tenemos en cuenta, los siglos de opresin de los que han sido protagonistas, no est del todo abandonado. Para algunos tambin es preocupante el emparentamiento del discurso y la prctica del movimiento indgena latinoamericano con una suerte de nuevo populismo aferrado a la demagogia y que aflora en diversos lugares de la regin. Por ltimo no debemos dejar de mencionar los cuestionamientos que los movimientos indgenas, realizan en determinadas ocasiones sobre la democracia liberal, sin que por otra parte, el modelo alternativo que propugnan, se haya ensayado con xito en ninguna parte. Ms all de todo ello, lo cierto es que el movimiento indgena latinoamericano, en gran medida, est dando muestras de gran afianza-miento, desde un discurso renovado e ilusionante y unas prcticas en gran medida consecuentes, lo que estn generando una nueva conciencia indgena desde la recuperacin de la autoestima y haciendo recobrar la esperanza en el cambio positivo, no slo entre los mismos indgenas, sino entre otros muchos sectores comprometidos o necesitados. Esa puede ser la base de nuevas alianzas algunas ya se han producido con xito- germen de importantes transformaciones llamadas a conformar un nuevo modelo de sociedad, afianzada en valores como la sostenibilidad, la solidaridad, el respeto por las identidades ajenas y el dilogo intercultural. Nuevo modelo de sociedad, que a buen seguro, como ya est ocurriendo, se enfrentar a la resistencia de los sectores favorecidos por el modelo actualmente imperante, que intentarn desprestigiar, combatir y deslegitimar a los movimientos indgenas y sus aliados. El escenario en Latinoamerica es por lo tanto esperanzador pero a buen seguro no exento de conflictos, pues las contradicciones tnicas y de clase que ya estn aflorando en algunos pases como Bolivia, surgirn tambin con diversos niveles de intensidad en el resto de la regin, a medida que los movimientos indgenas refuercen su capacidad de influencia y continen, lo cual parece ya imparable, con la conquista de nuevos espacios de poder. 122

JOS ESCRIBANO BEDA-PORTUGUS LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL ESPACIO EUROLATINOAMERICANO


RESUMEN En el Espacio Eurolatinoamericano, se considera prioritaria la lucha contra la delincuencia organizada. En el mbito de la Unin Europea como en el conjunto de Amrica Latina la respuesta de los Estados ha de reforzar los instrumentos y mecanismos eurolatinoamericanos contra el crimen organizado. En las Cumbres Eurolatinoamericanas, se analiza la importancia del aumento de las actividades ilcitas del crimen organizado y la necesaria cooperacin birregional para erradicar los efectos negativos de la Delincuencia Organizada. Palabras claves: Espacio Eurolatinoamericano, Unin Europea, Latin America, Organized Crime. ABSTRACT In the Euro-Latin American Space the fight against the organized crime is a priority. In the frame of EU as in the whole Latin America, states response has to reinforce euro-latin American instruments and mechanisms against organized crime. In Euro-Latin American Summits, both the important increase of illegal activities of organized crime, as the necessary bi-rregional co-operation are analyzed, in order to eradicate the negative effects of organized crime. Keywords: Euro-Latin American Space, European Union, Latin America, Organized Crime.

123

I.

INTRODUCCIN: LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN LA ACTUAL SOCIEDAD INTERNACIONAL

La lucha contra la Delincuencia Organizada constituye uno de los retos claves a los que se enfrenta la Comunidad Internacional. Las actividades ilcitas del crimen organizado estn en constante aumento. Una de las principales diferencias en el modus operandi de la actual Delincuencia Organizada frente a las actividades delincuenciales clsicas estriba en el hecho de que stas se basaban principalmente en actividades criminales individuales, mientras que en la actualidad nos hallamos ante lo que se ha denominado Criminalidad Corporativa, es decir, la consideracin de la Delincuencia Organizada como empresa, en torno al concepto de Crimen Organizado. El fenmeno de la Globalizacin a nivel mundial ha servido de caldo de cultivo para la proliferacin de las actividades criminales lucrativas, sirvindose del fenmeno de la demanda ilegal de productos ilcitos y a partir de la liberalizacin de los mercados de capitales en el terreno financiero internacional. Tal fenmeno globalizador existente en la sociedad internacional ha favorecido el auge y consolidacin de las actividades de la Delincuencia Organizada, convirtindose en transnacional, y superando el terreno clsico de actuacin de las redes criminales como era el territorio interno de los Estados. La permeabilizacin de fronteras tambin coadyuva a un incesante aumento de las actividades ilcitas de carcter transnacional. La actual Sociedad Internacional se halla inmersa en el marco de la Globalizacin, como fenmeno mundial que condiciona las actuales relaciones internacionales. ATTIN 1 ha investigado sobre el fenmeno de la Globalizacin definindolo del siguiente modo:

1.

Fulvio Attin, El Sistema Poltico Global: Introduccin a las Relaciones Internacionales. (Barcelona, Paids, 2001, p. 12).

124

proceso de unificacin social del mundo, un proceso que est formado, a su vez, por un conjunto de procesos coevolutivos en la economa, la cultura y la poltica, a causa de los cuales las separaciones entre los grupos sociales de las diferentes partes del mundo se reducen progresivamente y de manera inexorable.

Por su parte, el Profesor TOMASSINI aporta la siguiente definicin de Globalizacin:


Por globalizacin entiendo un proceso que se origin poco despus de la transnacionalizacin industrial y que consiste en la difusin, a travs de las fronteras nacionales, de toda clase de ideas, valores, procesos, productos, formas de organizacin y de vida, preferencias y pautas de comportamiento y de consumo, organizacin de los mercados laborales, de las finanzas, de los centros comerciales (malls) y de la industrializacin del tiempo libre.2

Las definiciones de estos prestigiosos internacionalistas coinciden en algunos elementos como es su concepcin de la Globalizacin en cuanto fenmeno de carcter transnacional que afecta al conjunto de las relaciones econmicas internacionales. El carcter lucrativo del fenmeno delictivo-criminal de la Delincuencia Organizada ha hallado muchas ventajas que ofrece el marco de la Globalizacin en su afn por lucrarse de las actividades criminales. La mayor interconexin de las economas en el marco de la Globalizacin ha propiciado la creacin y desarrollo de numerosas Zonas de Libre Comercio a nivel mundial, cuyos beneficios en trminos de reduccin de los controles aduaneros, ha posibilitado un mejor y menos complicado acceso entre las fronteras de los Estados. Tales ventajas en trminos de menor control en las fronteras, est siendo aprovechado por las redes del Crimen Organizado.

2.

Luciano Tomassini, Qu es la Tercera Va? Hacia un mundo con sentido. En. Estudios Internacionales, Revista del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, N 143, (2003) pp. 29.

125

Un eminente experto en temas relativos a la Criminalidad Organizada como es BASSIOUNI,3 seala 3 aspectos bsicos, a nuestro juicio dignos de resaltar, en cuanto a la relacin directa entre Globalizacin econmica y el auge de la Delincuencia Organizada Transnacional:
La transnacionalizacin de las actividades delictivocriminales favorece el acceso a mercados de bienes ilcitos altamente lucrativos; la Delincuencia Organizada se aprovecha de la debilidad de las Instituciones en pases en vas de desarrollo con el fin de incrementar sus actividades ilcitas; La Delincuencia Organizada opera desde lugares en los que se encuentra ms segura frente a la persecucin penal, debido a que no haya legislacin contra el crimen organizado, o bien porque haya dificultades en activar mecanismos eficaces de cooperacin judicial internacional.

En definitiva, asistimos en la actual sociedad internacional en el marco de la Globalizacin, a un incesante incremento de las actividades de la Delincuencia Organizada, entendindola como Criminalidad Corporativa con carcter lucrativo, con capacidad plena para operar a escala transnacional, pudiendo llegar a constituir verdaderas empresas transnacionales del crimen. La agenda birregional eurolatinoamericana no es ajena a tal realidad de actividades ilcitas por parte de las redes de Delincuencia Organizada, pues tales actividades vulneran los principios y valores en los que se fundamenta el Espacio Eurolatinoamericano. Las actividades del crimen organizado tienen efectos negativos en la proteccin de los derechos humanos de las vctimas de tales grupos delictivos. Asimismo, el crimen organizado opera en contra de un bien jurdico a proteger como es el orden socioeconmico de las sociedades. Es por ello que en la agenda birregional eurolatinoamericana, la lucha contra la Delincuencia Organizada se ha convertido en un tema prioritario

3.

M.C. Bassiouni,; E. Vetere, Organized Crime. A compilation of U.N. Documents 1975-1998. (New York: 1998, p. 33).

126

como, recientemente, apareca en los objetivos de la Declaracin de Lima en el marco de la V Cumbre Eurolatinoamericana.4 II. LA RESPUESTA DE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA FRENTE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Los actos y actividades delictivas realizados por las redes criminales organizadas de carcter transnacional tienen toda una gama de modalidades o manifestaciones. El propio Prembulo de la Convencin de Palermo de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional5 pone nfasis en que el objetivo de tal instrumento jurdico internacional es la lucha contra el blanqueo de dinero, la corrupcin, el trfico ilcito de especies de flora y fauna silvestres en peligro de extincin, los delitos contra el patrimonio cultural, advirtiendo tambin de los vnculos estrechos existentes entre el crimen organizado y la financiacin del terrorismo. Tales mbitos son algunas de las modalidades en que puede manifestarse la criminalidad organizada. Adems de estas no hay que olvidar que los 3 Protocolos especficos de la Convencin de Palermo explicita 3 modalidades claves de la Delincuencia Organizada Transnacional, a saber: la trata de personas, especialmente mujeres y nios, el trfico ilcito de migrantes y el trfico ilcito de armas. En cuanto a los instrumentos jurdicos internacionales en las materias referidas, hay que sealar que en el mbito de Naciones Unidas existen instrumentos especficos en la lucha contra la corrupcin;6 la lucha contra el narcotrfico;7 la financiacin del terrorismo8 o la proteccin de las especies de fauna y flora amenazadas de extincin.9
4. 5. 6. 7. 8. 9. Vid. apartado 6 de la Declaracin de Lima (2008). Vid. el prrafo N 10 del Prembulo de la CDOT: Firmemente convencida. Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. A/RES/58/4, de 31 de octubre de 2003. Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (1988). Convencin de las Naciones contra la supresin de la financiacin del Terrorismo (1999). Convencin sobre el comercio internacional de de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. En Naciones Unidas. Treaty Series, vol. 993, N 14537.

127

En el plano universal de Naciones Unidas, est ya en vigor la Convencin de Palermo contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus 3 Protocolos.10 En cuanto a la respuesta de la Unin Europea, cabe mencionar que ha sido contundente en cuanto a los desarrollos normativos de Derecho Derivado relativos a cada una de las modalidades de la Delincuencia Organizada, aunque la Unin ha desarrollado en los ltimos aos el pilar de seguridad y justicia en lo tocante a la lucha contra el crimen organizado, como prueban la celebracin y puesta en marcha de iniciativas como el desarrollo de un concepto estratgico para hacer frente a la delincuencia

10.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. A/RES/55/25, Anexo I, de 15 de noviembre de 2000. Los 3 Protocolos de la CDOT son los relativos a la lucha contra la trata de personas, especialmente mujeres y nios, el trfico ilcito de migrantes y el trfico ilcito de armas. Sobre estos 3 temas vid. los siguientes documentos de Naciones Unidas: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. A/RES/55/25, Anexo II, de 15 de noviembre de 2000; Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. A/RES/55/25, Anexo III, de 15 de noviembre de 2000; y Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. A/RES/ 55/255, Anexo, de 31 de mayo de 2001. Asimismo, como desarrollo normativo del art. 8 de la CDOT se ha realizado la Convencin contra la corrupcin. Sobre sta, vid.: Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. A/RES/58/4, de 31 de octubre de 2003. La CDOT y los dos primeros Protocolos estn en vigor, respectivamente, el 29 de septiembre de 2003, el 25 de diciembre de 2003 y el 28 de enero de 2004. El Tercer Protocolo complementario de la CDOT ya entr en vigor. En cuanto a la ratificacin por Espaa de tales instrumentos jurdicos internacionales, hay que sealar que los instrumentos de ratificacin se depositaron el 1 de marzo de 2002, siendo publicados en las siguientes fechas y respectivamente en el BOE: Respecto a la CDOT, BOE, N 233, de 29/9/2003, entrada en vigor para Espaa el 29/9/2993; respecto al Primer Protocolo sobre trata de personas, BOE, N 296, de 11/12/2003, entrada en vigor para Espaa el 25/12/2003; respecto al Segundo Protocolo sobre trfico ilcito de migrantes, BOE, N 295, de 10/12/ 2003, entrada en vigor para Espaa el 28/1/2004. Espaa an no ha ratificado el Tercer Protocolo sobre trfico ilcito de armas ni la Convencin contra la corrupcin.

128

organizada,11 as como la realizacin y puesta en prctica de varios planes de accin contra el crimen organizado.12 Incluso, la Unin Europea lanz un Programa quinquenal, denominado Programa de La Haya para el perodo 2005-2009 en el marco de la lucha contra la criminalidad organizada.13 El Programa de La Haya14 est formado por 10 objetivos a alcanzar en tal perodo por parte de la Unin Europea con vistas a la consolidacin del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia. Dentro de tales objetivos, caben destacar el objetivo 2 y el objetivo 8. El primer objetivo tiene relacin con la lucha contra el Terrorismo. La UE pretende dar mxima prioridad a los diferentes aspectos de la prevencin, la preparacin y la respuesta con objeto de mejorar, y en caso necesario complementar, las capacidades de los Estados miembros para luchar contra el Terrorismo, en mbitos como la contratacin de

11.

Vid. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Desarrollo de un concepto estratgico para hacer frente a la delincuencia organizada, COM (2005) 232 no publicada en el DOUE, de 2 de junio de 2005. Anteriormente, a tal acto se realizaron medidas encaminadas a la lucha contra la Delincuencia Organizada como el Plan de accin para luchar contra la delincuencia organizada (DO C 251, de 15 de agosto de 1997), Resolucin del Consejo sobre la prevencin de la delincuencia organizada (DO C 408, de 29 de diciembre de 1998), el Plan de Accin de Viena (DO C19, de 23 de enero de 1999), o la estrategia del Milenio para la prevencin y el control de la delincuencia organizada (DO C 124, de 3 de mayo de 2000); o el Plan de Accin del Consejo y de la Comisin por el que se aplica el Programa de La Haya sobre el refuerzo de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unin Europea (Diario Oficial, C 198, de 12 de agosto de 2005). El Programa de La Haya para el perodo 2005-2010 contra el crimen organizado, se basa en un acto que es la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Programa de La Haya: Diez prioridades para los prximos cinco aos. Una asociacin para la renovacin europea en el mbito de la libertad, la seguridad y la justicia (COM (2005) 184 final), de 10 de mayo de 2005. En relacin con el Programa de La Haya merecen destacarse en el mbito europeo otros actos como la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Ejecucin del Programa de La Haya: el camino a seguir (COM (2006) 331 final Diario Oficial C 184, de 8 de agosto de 2006); el Informe sobre la ejecucin del Programa de La Haya en el ao 2005 (COM (2006) 333 final Diario Oficial C 184, de 8 de agosto de 2006).

12 .

13 .

14.

129

personal, la financiacin, el anlisis de riesgos, la proteccin de infraestructuras bsicas y la gestin de los efectos de las actividades terroristas. El segundo objetivo estratgico versa sobre la lucha contra la Delincuencia Organizada.15 Se enfatiza el desarrollo de un concepto estratgico en materia de lucha contra el crimen organizado a nivel europeo. Para la realizacin de tal objetivo se concede especial importancia a la cooperacin europea a nivel policial (EUROPOL), y a nivel judicial (EUROJUST). Asimismo, en el marco de la UE se ha establecido un programa especfico de Prevencin y lucha contra la delincuencia para el perodo 2007-2013,16 integrado en el programa general sobre Seguridad y Defensa de las Libertades. Por otro lado, en relacin con la respuesta de los Estados de Amrica Latina frente a la Delincuencia Organizada vara segn los pases. Las actividades de la Delincuencia Organizada en Amrica Latina constituye un problema de primer orden para los distintos Gobiernos latinoamericanos. Datos de la Organizacin Mundial de la Salud hablan de una media de 80.000 homicidios anuales en el conjunto de Amrica Latina producidos por armas de fuego. Es por ello que la respuesta de los Estados latinoamericanos en su lucha contra el crimen organizado supone un gran reto que se ha de afrontar con prontitud y profundidad.17 Una de las
15 . La Unin Europea incorpor al Derecho Europeo la Convencin de Palermo contra la Delincuencia Organizada, por medio de la Decisin 2004/579/CE/ del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la celebracin, en nombre de la Comunidad Europea de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Diario Oficial, L 261, de 6 de agosto de 2004). Otros actos en el mbito europeo referentes a la lucha contra la Delincuencia Organizada son los siguientes: La Resolucin del Consejo, de 21 de diciembre de 1998, sobre prevencin de la delincuencia organizada y adopcin de una estrategia global para combatirla (Diario Oficial, C 408, de 29 de diciembre de 1998); o la Decisin 2001/427/JAI del Consejo , de 28 de mayo de 2001, por la que se crea una Red Europea de Prevencin de la Delincuencia (Diario Oficial, L 153, de 8 de junio de 2001). Vid. la Decisin 2007/125/JAI del Consejo, de 12 de febrero de 2007. Un buen estudio sobre el crimen organizado en Amrica Latina, es el siguiente: Luis Esteban G. Manrique, Un poder paralelo: el crimen organizado en Amrica Latina. (Madrid, Anlisis del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. ARI N 84/2006, 25 de julio de 2006).

16. 17.

130

actividades ilcitas del crimen organizado es el secuestro. En este sentido, Amrica Latina registraba en 2003 casi de los secuestros a nivel mundial. En este clima de inseguridad pblica, es donde las redes de la criminalidad organizada estn en constante actividad por medio de otros delitos como el narcotrfico, el trfico ilcito de migrantes, la trata de personas y el blanqueo de capitales, adems de otras muchas actividades ilcitas. Uno de los problemas a los que se enfrentan los Gobiernos latinoamericanos en su lucha contra el crimen organizado es el del lavado de dinero proveniente de las distintas actividades ilcitas como el narcotrfico o el trfico ilcito de armas. En este contexto, la criminalidad organizada cuenta con un sofisticado funcionamiento como si fueran verdaderas multinacionales. Cabe mencionar la capacidad de extorsin y de corromper a funcionarios pblicos por parte del crimen organizado. Todo ello eleva la sensacin de impunidad y de inseguridad en el conjunto de las sociedades civiles latinoamericanas. En el Cono Sur hay un clima de cierta inseguridad por el incremento de las redes de la criminalidad organizada. En Chile, se han incrementado las medidas contra el crimen organizado, as como en Argentina y Brasil. En este ltimo caso, la respuesta del Gobierno brasileo fue la de adoptar en el ao 2003 el llamado Estatuto do Desarmamento, por el cual se limitaban la venta de armas a la poblacin civil. Pero no hay que olvidar que Brasil es un gran productor y exportador de armas cortas, el principal de Amrica Latina. En el caso de Mxico, hay una poltica restrictiva para la adquisicin de armas, aunque la realidad muestra el incesante incremento del trfico ilcito de armas en Mxico, nutrindose del trfico ilcito de armas con Estados Unidos. En Amrica Central, destacan las actividades de las llamadas maras que operan, en pases como Honduras, El Salvador o Guatemala. La respuesta de los respectivos Presidentes centroamericanos ante las actividades delictivas de las maras es de aplicacin del Estado de Derecho con la mxima rotundidad. Tal es el nmero de integrantes de las maras en Centroamrica que se calcula que podran rondar los 100.000. Todo un ejrcito de personas dispuestas a cometer actos delictivos. En los Estados centroamericanos se han implementado planes de accin contra el crimen organizado y la maras como en el caso de Guatemala por medio del Plan Escoba; en el caso de El Salvador por medio del 131

plan Mano Dura; o en Honduras, por medio del plan Libertad Azul. En estos pases centroamericanos, la capacidad coercitiva de los cuerpos policiales en su lucha contra el crimen organizado y las maras es impactante. No obstante, el gran nmero de integrantes de tales grupos delictivos hace casi imposible su total represin. En el caso de los pases andinos, como Per se ha llegado a la participacin en la represin de los criminales por parte de grupos o comits de vigilancia integrados por civiles. En algunos casos, como en ciudades como Bogot, los poderes pblicos han conseguido buenos resultados en su lucha contra los grupos delictivos gracias a una estricta normativa de la venta de armas y de alcohol. La realidad del crimen organizado tambin es un hecho en el caso de Venezuela, donde se registran decenas de homicidios cada semana, especialmente en los depauperados enclaves que rodean grandes ciudades como Caracas. Pero, la capacidad extorsionadora y de corrupcin de la Delincuencia Organizada es enorme. As, en algunos lugares de Per, Bolivia, Mxico y Colombia, los narcotraficantes emplean su capacidad econmica para corromper funcionarios pblicos .En estos dos ltimos pases, la respuestas de los Estados se implementaron a travs de planes como el llamado Plan Colombia con el fin de acabar con las actividades de las guerrillas colombianas, y la Iniciativa Mrida de lucha contra el crimen organizado, en el caso de Mxico.18 No obstante, la gravedad de la situacin en Amrica Latina hace que la lucha contra la Delincuencia Organizada se haya convertido en un tema fundamental en la agenda birregional eurolatinoamericana. III. LA LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO DE ARMAS, EL NARCOTRFICO Y EL TERRORISMO I) En primer lugar, en relacin con la lucha contra el trfico ilcito de armas, a nivel de los desarrollos a nivel internacional, caben resaltar

18.

Sobre el tema, es de inters el siguiente trabajo, Ral Bentez Manaut, La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico. (Madrid, Anlisis del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. ARI N 130/2007, 10 de diciembre de 2007).

132

los desarrollos representados por la Unin Europea especialmente en la dcada de los noventa, mientras que en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) a finales de tal dcada se alcanzaba el consenso para elaborar un instrumento jurdico internacional al respecto. Es especialmente resaltable el esfuerzo de la Unin Europea como el Cdigo de Conducta de la UE sobre Armas Ligeras que introdujo como criterios para la concesin de licencias de exportacin el respeto a los derechos humanos, la estabilidad regional y el desarrollo del pas objeto de venta de armas. Aproximadamente, hablamos de unas 500 millones de armas ligeras convencionales que hay en el mundo. Y Los precios de las mismas son relativamente baratos.19 En cuanto al marco jurdico actual, en el plano universal de Naciones Unidas existe el llamado tercer Protocolo complementario a la Convencin de Palermo en el mbito de la lucha contra el trfico ilcito de armas de fuegos.20 La finalidad del Tercer Protocolo complementario a la Convencin de Palermo es la de promover e intensificar la cooperacin entre los Estados Parte para luchar contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuegos.21

19.

Por ejemplo, en Kenya un fusil AK-47 puede comprarse por medio del trueque por dos vacas, mientras que a mediados de los ochenta costaba 10 vacas. En otros pases africanos como Sudn un AK-47 se compra por el precio de un ave de corral como un pollo. En Centroamrica se puede comprar un arma automtica por 400 dlares, mientras que en Asia, y concretamente en Filipinas se venden en el mercado ilegal de armas una ametralladora por unos 375 dlares y las pistolas por apenas 15 dlares. El Protocolo contra el trfico ilcito de armas de fuego fue aprobado por la Resolucin 55/255 de la Asamblea General, de 31 de mayo de 2001. El instrumento, tcnicamente, se denomina Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Sobre el tema del trfico ilcito de armas, vid. : P. Lock, Pervasive Illicit Small Arms Availability: A Global Threat. HEUNI Paper No. 14 The European Institute for Crime Prevention and Control, affiliated with the United Nations. Helsinki, 1999 Vid. art. 2.

20.

21.

133

Los grupos delictivos organizados se lucran de esta importante fuente de financiacin como es la venta ilegal de armas. En este sentido, el Tercer Protocolo define el concepto de trfico ilcito22 como la importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones desde o a travs del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte, teniendo en cuenta que tales potenciales trficos ilcitos se realizan sin la autorizacin de los Estados Partes en cuestin, o careciendo las armas de marca legal.23 Como en los anteriores Protocolos, en el instrumento en cuestin se seala que el mbito de aplicacin se refiere a la investigacin y enjuiciamiento de los delitos siguientes,24 cuando se den los rasgos caractersticos de transnacionalidad y de pertenencia a un grupo delictivo organizado: i. La fabricacin ilcita de armas de fuego incluidas tanto sus piezas, sus componentes y las municiones. ii. La venta ilegal de tales armas y los dems elementos de las mismas. iii. La falsificacin o modificacin ilcitas de la marca del arma de fuego La obra de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en materia de lucha contra el trfico ilcito de armas. Habida cuenta de la proliferacin de armas en el conjunto del continente americano, con la consabida degradacin de la seguridad ciudadana, la OEA propici la celebracin de un instrumento jurdico internacional al respecto. Cabe resaltar, en ese sentido, la Convencin Interamericana contra la fabricacin y trfico ilcitos de armas, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, adoptada en en Washington, el 14 de noviembre de 1997.25
22. 23. 24. 25 . Vid. la letra e) del art. 3 sobre definiciones del Tercer Protocolo. La debida marcacin de las armas de fuego est contemplada en el art. 8 del Tercer Protocolo. Vid. el art. 5 del Tercer Protocolo sobre penalizacin. La Convencin Interamericana contra el trfico ilcito de armas entr en vigor el 7 de enero de 1998.

134

En las disposiciones introductorias de la Convencin Interamericana contra el trfico ilcito de armas, se sealan los efectos devastadores del trfico ilcito de armas en la seguridad del continente americano. Los objetivos de la Convencin se centran en la concesin de prioridad a la prevencin, la lucha y la erradicacin del trfico ilcito de armas, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. En este sentido, la Convencin Interamericana de 1997 seala26 dos objetivos principales del instrumento, a saber: i. La prevencin, la lucha y erradicacin de la fabricacin y el trfico ilcitos de armas, municin, explosivos y otros materiales relacionados ii. La intensificacin de la cooperacin, as como el desarrollo y fortalecimiento de los intercambios de informacin entre los Estados Partes Cabe resaltar que la Convencin Interamericana de 1997 insta a los Estados Parte a implementar medidas legislativas con vistas a alcanzar los objetivos mencionados anteriormente en la lucha contra la fabricacin y trfico ilcitos de armas.27 El objetivo de tales medidas es el de la adopcin en los sistemas penales de los respectivos Estados Partes de las conductas delictivas de trfico ilcito de armas, as como su fabricacin y trfico ilcito de municin, explosivos y otros materiales relacionados. Entre las medidas legislativas para adoptar por los Estados Partes en el instrumento, en cuanto a su tipificacin penal, la Convencin seala que sern conductas delictivas las que incurran en la participacin, la asociacin o la conspiracin para cometer, intentar cometer, ayudar, facilitar o aconsejar la comisin de los delitos de fabricacin y trfico ilcito de armas.28

26. 27. 28.

Vid. el art. 2 de la Convencin Interamericana de 1997. Vid. el art. 4 de la Convencin Interamericana de 1997. Vid. el art. 4, apdo. 2 de la Convencin Interamericana de 1997.

135

En definitiva, la Convencin Interamericana de 1997 supona un gran avance en el plano regional, en materia de lucha contra el trfico ilcito de armas. Podramos sealar que marcaba un desarrollo de mayor profundidad que los desarrollos jurdicos que haban sido alcanzados hasta entonces, especialmente en los mbitos del Consejo de Europa y en los desarrollos en el mbito de la Unin Europea. Sin duda, la Convencin Interamericana supona un paso intermedio para alcanzar, ya en el plano universal de Naciones Unidas, el Tercer Protocolo complementario a la Convencin de Palermo contra el trfico ilcito de armas. La agenda birregional eurolatinoamericana es consciente de la importancia de afrontar e implementar medidas y acciones con vistas a erradicar, reprimir y prevenir el trfico ilcito de armas en el conjunto del Espacio Eurolatinoamericano. En las distintas Cumbres Eurolatinoamericanas, los documentos emanados de las mismas han recogido tal tema de la agenda birregional. Por ejemplo, en la IV Cumbre Eurolatinoamericana, en la Declaracin de Viena, de mayo de 2006, la posicin eurolatinoamericana se comprometa a apoyar el Programa de Accin de Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.29 Asimismo, en la V Cumbre Eurolatinoamericana de Per, en mayo de 2008, la Declaracin de Lima subraya la importancia de luchar contra el trfico ilcito de armas en el marco de la creacin del Espacio Eurolatinoamericano de Seguridad.30 II) En segundo lugar, en relacin con la lucha contra el Narcotrfico, cabe sealar que Naciones Unidas ha estado a la vanguardia en cuanto a los desarrollos normativos en el mbito de la lucha contra la conducta delictiva caracterstica de la Delincuencia Organizada Transnacional como es el trfico ilcito de estupefacientes o Narcotrfico.

29. 30.

Vid. el apartado 23 de la Declaracin de Viena,de mayo de 2006. Vid. el apartado 6 de la Declaracin de Lima, de mayo de 2008.

136

Podramos hablar de la llamada Trada de Tratados Antidrogas de Naciones Unidas, que definen la evolucin normativa y constituyen el marco Jurdico de la lucha contra el Narcotrfico, a saber: i. La Convencin nica sobre estupefacientes,31 de 1961 y su Protocolo, de 1972.32 ii. La Convencin sobre sustancias psicotrpicas, de 1971.33 iii. La Convencin contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, de 1988.34 En tales instrumentos jurdicos internacionales, se establece la tipificacin de los delitos relativos al Narcotrfico y el blanqueo del producto del delito derivado del trfico ilcito de estupefacientes. En el mbito de la Unin Europea, ya en el propio Convenio de Schengen de 1985,35 se instaba a reforzar las medidas administrativas y penales para erradicar el trfico y exportacin de sustancias estupefacientes. En el mbito de la lucha contra los precursores tendentes a la fabricacin de sustancias estupefacientes, la Unin Europea elabor en 1990 el Reglamento 3677/90/CEE del Consejo,36 relativo a las medidas que deben adoptarse para impedir el desvo de determinadas sustancias para la
31. 32. Hecha en Nueva York, el 30 de marzo de 1961, y ratificada por Espaa, B.O.E., de 22 de abril de 1966. La Convencin nica de 1961, cuenta con un Protocolo de modificacin de la Convencin nica sobre estupefacientes, de 25 de marzo de 1972. Instrumento ratificado por Espaa, B.O.E. , de 15 de febrero de 1977. La Convencin fue adoptada en Viena, el 21 de febrero de 1971, y ha sido ratificada por Espaa, B.O.E. de 10 de septiembre de 1976. Segunda Convencin de Viena de la Trada de Tratados Antidrogas de Naciones Unidas, adoptada en la capital austraca el 20 de diciembre de 1988. Fue ratificada por Espaa, el 10 de noviembre de 1990. Vid. el captulo 6, art. 71.2 del Convenio de Schengen. El Reglamento 4677/90/CEE, DO L 357, de 20 de diciembre de 1990; ha experimentado varias modificaciones como puede apreciarse en las siguientes referencias documentales, DO L 151, de 11 de junio de 2002, DO L 180, de 10 de julio de 2002.

33. 34.

35. 36 .

137

fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas; y dos aos ms tarde, la Directiva 92/104/CEE,37 de 1992 relativa a la fabricacin y puesta en el mercado de determinadas sustancias utilizadas para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Un ao ms tarde, esto es, en 1993 era creado el Observatorio Europeo sobre las drogas y las toxicomanas.38 Asimismo, a mediados de los noventa, la UE desarrollo instrumentos ad hoc en materia de lucha contra el Narcotrfico en la Unin, como qued explicitado por medio de la Accin Comn 96/750/JAI del Consejo, en 1996, sobre la base del art. K.3 del Tratado de la Unin Europea, relativa a la aproximacin de las legislaciones y prcticas entre los Estados miembros con el fin de luchar contra la toxicomana y prevenir y luchar contra el trfico ilcito de drogas.39 En los noventa ya se haban implementado en el seno de la Unin Europea los llamados Planes de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, habiendo habido un total de 5 los primeros de forma anual, y los siguientes de forma plurianual hasta el actual Plan contra el Narcotrfico para el perodo 2005-2008. En este sentido, En cuanto a los Planes de Accin de la UE contra el Narcotrfico, podemos destacar los cinco siguientes que abarcan el perodo 1990-2008: i. Plan de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, de 1990. ii. Plan de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, de 1992. iii. Plan de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, 19951999. iv Plan de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, 20002004.

37 La Directiva 92/104/CEE, de 1992, DO L 370, de 19 de diciembre de 1992, ha experimentado varias modificaciones, por ejemplo, vid. DO L 284, de 31 de octubre de 2003; y tambin DO L 047, de 18 de febrero de 2004. 38. 39. Creado por el Reglamento 302/93/CEE del Consejo de 8 de febrero de 1993 Accin Comn 96/750/JAI, de 17 de diciembre de 1996, DO L 342, de 31 de diciembre de 1996.

138

v. Plan de Accin en la lucha contra el trfico de drogas, 20052008. En el mbito del desarrollo de los noventa en materia de lucha contra los precursores con finalidad del Narcotrfico, la Unin Europea elabor el reciente Reglamento 273/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004 sobre precursores de drogas.40 La Unin europea se celebr la Decisin Marco 2004/757/JAI del Consejo,41 relativa al establecimiento de disposiciones mnimas de los elementos constitutivos de delitos y las penas aplicables en el mbito del trfico ilcito de drogas, de 2004. En definitiva, la Comunidad Internacional se ve confrontada ante una realidad aplastante. El trfico ilcito de armas y el trfico ilcito de drogas sigue incrementndose de forma rpida a nivel mundial. Tales delitos estn ntimamente vinculados a otras actividades propias de la Delincuencia Organizada como es el Blanqueo de Capitales. A nivel mundial, se precisa una eficaz aplicacin de las normas de Naciones Unidas, y de las Organizaciones Internacionales regionales con el fin de frenar el incesante aumento de las actividades de la Delincuencia Organizada Transnacional. La lucha contra el Narcotrfico es uno de los mbitos temticos prioritarios en el Espacio Eurolatinoamericano. En la dcada 1999-2009 ha habido todo un proceso de paulatino incremento en las acciones e instrumentos frente al trfico ilcito de drogas. En efecto, en Panam, en abril de 1999 se adopt el Plan de Accin sobre las Drogas, adoptado entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe.42 En relacin con tal Plan

40. 41. 42.

Vid. DO L 047, de 18 de febrero de 2004. De 25 de octubre de 2004. Vid. DO L 335/8, de 11 de noviembre de 2004. En Plan Eurolatinoamericano Antidroga de Panam de abril de 1999 se adopt un Plan de Accin, el cual fue ratificado en la CUEALC I de Ro en junio de 1999. Tal Plan Global Antidroga establece un marco para el Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin UEALC. Tal Mecanismo funciona a partir de varios principios: Corresponsabilidad; enfoque mundial; y no injerencia en la soberana de los Estados. En el Plan de Accin de Panam tiene, entre otros, los siguientes objetivos: Reduccin de la demanda y de la oferta; desarrollo de la cooperacin policial,

139

Eurolatinoamericano Antidroga, la I Cumbre Eurolatinoamericana de Ro sealaba el objetivo de dar una nueva dimensin a la cooperacin antidroga eurolatinoamericana En consonancia, con el mandato de Ro de 1999, y contando con el Plan Eurolatinoamericano Antidroga o Plan Panam de 1999, la UE proceda a incluir la lucha contra la droga en las llamadas 11 Prioridades de Tuusula (Prioridad nmero 5). Asimismo, en el contexto del Dilogo Poltico Birregional UE-Grupo de Ro, y recogiendo los mandatos anteriormente citados, el tema de la lucha contra la droga se convirti en prioritario en la agenda birregional. En efecto, tanto en la Declaracin de Vilamoura43 de 2000, como en la Declaracin de Santiago44 de 2001, la posicin eurolatinoamericana se fijaba el objetivo fundamental de luchar contra el narcotrfico. En las Cumbres Eurolatinoamericanas de Madrid, Guadalajara, Viena y Lima la posicin eurolatinoamericana insista en ese objetivo para el rea eurolatinoamericana de luchar contra la financiacin de la produccin y el trfico de drogas, haciendo alusin a la necesidad de prevenir el uso del narcotrfico con el fin de financiar actos terroristas y otras actividades delictivas a nivel mundial.45 A tal fin, la posicin eurolatinoamericana se

aduanera y judicial; lucha contra el trfico ilegal de armas asociado a las drogas; lucha contra el blanqueo de dinero; organizacin judicial; legislacin sobre drogas y refuerzo de la capacidad institucional .Tal Mecanismo Eurolatinoamericano Antidroga realiza Reuniones Anuales. La IV Reunin del Mecanismo UEALC se celebr en Madrid, (7-8 de marzo de 2002 ). En la propia CUEALC II de mayo de 2002 se recoga (punto 14 de la Declaracin Poltica de Madrid), las conclusiones de la Reunin del Mecanismo en marzo de 2002:Se lleg a un consenso para incrementar la cooperacin y la coordinacin en el marco del Mecanismo Antidroga UEALC; se adopt un Documento de Evaluacin tcnica del Mecanismo Antidroga UEALC para realizar acciones especficas y se subray la relacin entre Drogas y Terrorismo y la necesidad del reforzamiento institucional. 43. 44. 45. Vilamoura Declaration - IXth Institutionalised Ministerial Meeting between the EU and the Rio Group. Vilamoura, 24.2.2000, apartado 11. Santiago Declaration - Xth Institutionalised Ministerial Meeting between the EU and the Rio Group . Santiago de Chile, 28.3.2001. Declaracin Poltica. Compromiso de Madrid. , apartado 5; vid. tambin: Declaracin de Guadalajara. Tercera Cumbre Eurolatinoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe. Guadalajara,

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propona el intensificar la cooperacin y mecanismos de coordinacin birregionales relativos a la lucha contra la droga46 En relacin con el tema, vid.: Joaqun Roy, Europa y el plan Colombia. En: Poltica Exterior, nmero 83. Madrid, (Septiembre / Octubre de 2001), pp. 31-42. Merece subrayarse la importancia de la iniciativa lanzada por el Parlamento Europeo (PE) de crear el Plan Eurolatinoamericano Antidroga. En efecto, el PE en su Resolucin de 15 de noviembre de 2001 sobre el futuro de las relaciones UE, Amrica Latina y Caribe en el horizonte de 2010, desarrollaba el mandato de Ro de 1999 sobre la idea de dar un enfoque global a la lucha contra la droga. En sintona con esto ltimo, el PE aprob en tal Resolucin la propuesta de adoptar el llamado Plan Global de Lucha contra la Droga.47 Tal Plan Eurolatinoamericano Global Antidroga se enmarca en la Estrategia Comn para Amrica Latina diseada por el PE. El enfoque global concedido a tal Plan implica la consideracin de la lucha contra la droga y contra los delitos conexos. El PE propone en el contexto del diseo del Plan Global Antidroga, la aprobacin y ratificacin de los instrumentos jurdicos internacionales en el marco de la ONU al respecto.48 Asimismo, el PE propone el dar prioridad a las polticas de prevencin de drogas, polticas contra la

Mxico, 28.5.2004, apartados 22-27. En relacin con la lucha eurolatinoamericana contra la droga, vid. tambin los siguientes Documentos de la Cumbre Eurolatinoamericana de Madrid de mayo de 2002: Informe de Evaluacin, apartado 14, especficamente punto titulado Aplicacin de los Planes de Accin de Panam y Barbados para combatir las drogas; y Valores comunes y posiciones comunes, apartado 14. Por ltimo, hay que sealar que el Plan de Accin de Barbados comenz su andadura en 1996. Es un mecanismo de cooperacin antidroga UECaribe, habiendo sido revisado en diciembre de 2001. 46. 47. 48. En relacin con el tema, vid.: Joaqun Roy, Europa y el plan Colombia. En Poltica Exterior, nmero 83. Madrid, (Septiembre / Octubre de 2001), pp. 31-42. European Parliament resolution on a global partnership and a common strategy for relations between the European Union and Latin America, apartados 38-42. Convencin de la ONU contra el Crimen Organizado Transnacional y sus Protocolos (Palermo, diciembre de 2000).

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produccin y demanda de droga, as como promover programas de rehabilitacin para los enfermos adictos a las drogas. En el marco del Plan Global Antidroga, se fija el objetivo de realizar una intensificacin de la cooperacin eurolatinoamericana en materia de drogas. Asimismo, el PE seala que el Mecanismo Eurolatinoamericano de Cooperacin y Coordinacin Antidroga debera formar parte del Plan Global Antidroga. El PE en su Resolucin de 15 de noviembre de 2001 inscribe la creacin de nuevos Programas Eurolatinoamericanos de Cooperacin en materia de Justicia, los cuales sern instrumentos en la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado. En efecto, se propone la creacin de 2 Programas: Eurolatinfor: Este Programa Eurolatinoamericano ha de incluir la formacin y el intercambio de experiencias entre los miembros de los diferentes Sistemas Judiciales y Policas; Eurolatinlex: Tal Programa Eurolatinoamericano ha de tener el objetivo de aproximar o armonizar legislaciones penales para un enjuiciamiento efectivo de los delitos como el narcotrfico y el crimen organizado, en un marco de respeto a la soberana de los pases. Especialmente relevante fue la Declaracin de Viena, en la IV Cumbre Eurolatinoamericana, celebrada en Austria en 2006.49 Se insista en reforzar los instrumentos y mecanismos birregionales en materia de lucha contra el Narcotrfico. Se acord mantener y reforzar el Mecanismo Eurolatinoamericano Antidroga,50 as como los Dilogos birregionales de Alto Nivel entre la UE con la Comunidad Andina de Naciones. Por tanto, vemos cmo la lucha contra el Narcotrfico es un tema de capital importancia en el marco de la agenda birregional eurolatinoamericana. En la V Cumbre Eurolatinoamericana, celebrada

49. 50.

Vid. apartados 20-23 de la Declaracin de Viena, de mayo de 2006. Recordemos que en el marco de la IV Cumbre Eurolatinoamericana, se celebr la VIII Reunin de Alto Nivel del Mecanismo Eurolatinoamericano de Cooperacin y Coordinacin Antidroga, acordndose la revisin completa del Plan de Accin de Panam de 1999.

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en Lima en 2008, el conjunto de los 60 Jefes de Estado y de Gobierno llegaron al consenso de reforzar el Mecanismo Eurolatinoamericano Cooperacin y Coordinacin Antidroga.51 III) En tercer lugar en cuanto a la lucha contra el Terrorismo, habra que sealar que este fenmeno tiene un carcter eminentemente de consecucin de objetivos polticos.52 Lo cual diferencia tal actividad ilcita respecto a las actividades ilcitas propias de la Delincuencia Organizada. Aunque en la financiacin del Terrorismo,53 los grupos terroristas realizan actividades ilcitas propias de la Delincuencia Organizada como el trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas o el Blanqueo de Capitales. La evolucin normativa contra el Terrorismo es amplia. En cuanto al marco jurdico actual, cabe resaltar que la obra de Naciones Unidas al respecto es extensa. Existen actualmente 13 Convenios sobre las distintas manifestaciones del Terrorismo. De ellos hay cuatro Convenios sobre Terrorismo Areo; dos sobre el Terrorismo Martimo; dos sobre el Terrorismo Nuclear; uno sobre el Terrorismo contra personas internacionalmente protegidas; uno contra el Terrorismo de toma de rehenes; uno sobre explosivos plsticos; uno sobre atentados terroristas con bombas, y por ltimo, un Convenio Internacional contra la financiacin del Terrorismo.
51. 52. Vid. el apartado 7 de la Declaracin de Lima, de mayo de 2008. Sobre las relaciones entre Terrorismo y Delincuencia Organizada Transnacional, caben mencionarse los siguientes trabajos: Isidoro Blanco Cordero, Terrorismo internacional: la amenaza global. En Diego Daz Santos y Rosario Fabin: (Coords), El sistema penal frente a los retos de la nueva sociedad. (Madrid: 2003, pp. 209-234); Luis Hinojosa Martnez, Luis, La financiacin del Terrorismo y las Naciones Unidas, (Madrid, Tecnos, 2008, especialmente, p. 82-94); Mximo Lechese, Responsabilit delle persone giuridiche e delitti con finalit di terrorismo o eversione dellordine democratico. En Rivista Trimestrale di Diritto Penale dellEconomia. (Gennaio-Giugno 2004) , pp. 1191-1209; Louise Shelley Human Trafficking: Transnational Crime and Links with Terrorism. Expert Testimony (hearing) before the U.S. House Committee on International Relations, Subcommittee on International Terrorism, Nonproliferation and Human Rights. 25/6/2003. Sobre la financiacin del Terrorismo, vid.: Luis Hinojosa Martnez, La financiacin del Terrorismo y las Naciones Unidas. (Madrid, Tecnos, 2008).

53.

143

Podemos concluir que la obra de Naciones Unidas al respecto es amplia, pero est fragmentada en torno a cada una de las manifestaciones del Terrorismo. Bien es verdad que Naciones Unidas ha conseguido crear rganos ad hoc en el marco del Consejo de Seguridad o que ha realizado numerosas Resoluciones al respecto tanto del Consejo de Seguridad, como a nivel de la Asamblea General. Estamos, por tanto, ante un carcter fragmentario del marco jurdico internacional en la lucha contra el Terrorismo en el plano de Naciones Unidas por falta de consenso sobre el concepto mismo de Terrorismo. El problema de definir de forma consensuada el concepto se encuentra en la dificultad de trazar la lnea divisoria entre actividades terroristas y movimientos de liberacin nacional. Por ello se est trabajando en Naciones Unidas con vistas a la celebracin de un Convenio General Internacional sobre Terrorismo. De hecho buena parte de la doctrina iusinternacionalista ya considera que en algunos de los instrumentos jurdicos internacionales existentes ya hay una definicin de Terrorismo.54 Por otra parte, los nexos entre el Terrorismo y la Delincuencia Organizada son intensos. Tales relaciones delictivo-criminales quedaron manifiestamente claras en el marco del XI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del delito y Justicia Penal.55 En la doctrina, existen buenos estudios sobre la transformacin de los terroristas en delincuentes,

54.

En esta lnea doctrinal, caben resaltarse las opiniones doctrinales de juristas de prestigio como Cassese. Al respecto, vid. Antonio Cassese, International Criminal Law. (Oxford: Oxford University Press, 2003, especialmente, p. 122). Naciones Unidas. Cooperacin internacional en la lucha contra el terrorismo y las vinculaciones entre el terrorismo y otras actividades delictivas en el contexto de la labor de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal. Bangkok, 18 a 25 de abril de 2005. A/CONF.203/5. 11 de febrero de 2005. Recordemos que por Resolucin 58/13, de 22 de diciembre de 2003, la Asamblea General pidi a los Estados Miembros que suministraran la informacin de la que disponan con el fin de hallar tales relaciones delictivo-criminales. Hay que sealar que las estrechas conexiones entre la financiacin del Terrorismo y la Delincuencia Organizada Transnacional ya fueron advertidas en la dcada de los ochenta, consolidndose el concepto narcoterrorismo. Este concepto significaba la realizacin de actos y actividades terroristas por parte de organizaciones delictivo-criminales en el mbito

55.

144

aunque puede operar la transformacin en sentido contrario.56 Es por ello que los terroristas y los delincuentes aprenden recprocamente unos de los otros, especialmente a la hora de establecer vas ilcitas para la comisin de sus actividades delictivas.57 Por otra parte, de entre las Organizaciones Internacionales regionales, es la Unin Europea donde ha habido un mayor desarrollo normativo en la lucha contra el Terrorismo.58 En este sentido, en el mbito de la Unin, ha habido varios desarrollos jurdicos importantes tras el 11-S en materia de lucha contra el Terrorismo como los siguientes en el marco de la realizacin del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia:59 El Plan de Accin contra el Terrorismo de 21 de septiembre 2001; La Decisin Eurojust de 28 de febrero de 2002; La Euroorden de 13 de junio de 2002; la Decisin Marco sobre la lucha contra el Terrorismo de 13 de junio de 2002, o la lista revisada de

del narcotrfico que operaban en Colombia y Per. El documento presentado en el XI Congreso de Bangkok analiza que el recurso de las organizaciones terroristas de actividades propias de la criminalidad organizada se debe a la necesidad de contar con una buena financiacin autnoma con el objetivo de realizar actos terroristas. 56. Cabe resaltar al respecto, los trabajos de Hanley. Al respecto, vid.: Charles Hanley, Increasingly guerrillas financed by drugs. En Toronto Star, (29/12/1994), p. A10, citado en. Naciones Unidas. Cooperacin internacional en la lucha contra el terrorismo y las vinculaciones entre el terrorismo y otras actividades delictivas en el contexto de la labor de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, p. 8, nota a pi de pgina N 5. Un muy buen trabajo sobre el tema es el siguiente: T Makarenko, Countering the terror-crime nexus. En. Janes Intelligence Review, ( 1 de agosto de 2003 ). Entre otros, vid.: Decisin Marco del Consejo de 13 de junio de 2002 sobre la lucha contra el terrorismo. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, DOCE, L164, (2002/475/JAI), 22.6.2002. Sobre la realizacin del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia, vid.: Jrg Monar, Institutionalizing Freedom, Security, and Justice. En Peterson, J. and Shackelton, M (Eds.): The Institutions of the European Union. ( Oxford, University Press, 2002 ).

57. 58.

59.

145

terroristas y organizaciones terroristas de la UE.60 Asimismo, con motivo de los atentados terroristas de del 11-M (11 de marzo de 2004) en Madrid y en julio de 2005 en Londres, la UE tiene la firme voluntad de potenciar la lucha contra el Terrorismo61 Por lo que respecta a la respuesta de la UE ante el Terrorismo Internacional, especialmente tras el 11-M (11.3.2004), vid.: Francisco Aldecoa Luzrraga, La Europa europea frente al terrorismo. Anlisis del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. ARI N 55/2004. (25.3.2004)., para lo cual se cre la figura del Coordinador Europeo en materia de lucha antiterrorista, en el marco de la Declaracin de la Unin Europea sobre la lucha contra el Terrorismo,62 de 25 de marzo de 2004. En la lucha antiterrorista en la UE un instrumento clave es la Decisin 2007/124/CE del Consejo, de 12 de febrero de 2007, por la que se establece

60.

Para un estudio en materia de lucha contra el Terrorismo en el marco de la Unin Europea tras el 11-S, vid.: Esther Barb, Une triple tape pour le troisime pilier de l Union Europenne. Mandat drret europen, terrorisme et Eurojust. En Revue du march Commun et de lUnion Europenne, N 454, (2002), pp. 5-9. Por lo que respecta a la respuesta de la UE ante el Terrorismo Internacional, especialmente tras el 11-M (11.3.2004), vid.: Francisco Aldecoa Luzrraga, La Europa europea frente al terrorismo. Anlisis del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. ARI N 55/2004. (25.3.2004). La Declaracin de la Unin Europea sobre la lucha contra el Terrorismo, adoptada por el Consejo Europeo de Bruselas, el 25 de marzo de 2004, se aprob tan slo unas semanas despus de los horribles atentados terroristas de Madrid, conocidos como el 11-M. Por tal Declaracin la Unin condenaba enrgicamente tales atentados, por constituir un atentado no contra un pas en particular, en este caso Espaa, sino por ser un atentado contra la Unin en cuanto proyecto poltico supranacional del cual forma parte Espaa. Por consiguiente, la Declaracin en s supona la condena de los terribles atentados contra una parte de la propia Unin Europea, como es Espaa en cuanto Estado Miembro. Adems, la Declaracin, en cuanto Acto del Consejo Europeo, creaba, a travs de su punto N 14, la figura del Coordinador Europeo en materia de lucha antiterrorista. Por tanto, el Consejo Europeo impulsaba al mximo nivel poltico de la Unin, un nuevo desarrollo contra este cncer maligno que sufre y sufrir en los prximos aos la Comunidad Internacional en el nuevo siglo XXI.

61.

62.

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el Programa especfico de prevencin, preparacin y gestin de las consecuencias del Terrorismo, para el perodo 2007-2013.63 El marco jurdico comunitario en materia de lucha contra el Terrorismo incide en establecer objetivos generales como la intensificacin de la cooperacin64 judicial65 y policial;66 el desarrollo de medidas y programas para la prevencin, preparacin y gestin de las consecuencias del Terrorismo, tratando de evaluar riesgos con el fin de prevenirlos o reducirlos cuando estn asociados a actividades terroristas. En el caso del Espacio Eurolatinoamericano, cabe resaltar que la Tercera Europresidencia espaola impuls decididamente el tema de la lucha contra el Terrorismo, tema que tuvo una atencin prioritaria en el marco de la Cumbre Eurolatinoamericana de Madrid de 2002. Como se ha visto,

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Programa General de Seguridad y Defensa de las Libertades SEC ( 2005 ) 436, COM /2005/0124 final, DO L 58, de 24 de febrero de 2007. La Decisin entr en vigor, y por tanto, de obligado cumplimiento desde el 1 de enero de 2007. El perodo que abarca es desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2013. En este sentido podemos sealar los programas comunitarios que han incidido en la cooperacin entre los Estados Miembros para la lucha contra las actividades ilcitas de la Delincuencia Organizada Transnacional y el Terrorismo como los siguientes: AGIS es un Programa marco relativo a la cooperacin policial y judicial en materia penal. Entre sus objetivos estn: El establecer un programa marco nico para la cofinanciacin de proyectos presentados por promotores de los Estados Miembros y los pases candidatos en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior, que permita un enfoque coordinado y multidisciplinario de las distintas actividades en el marco de la construccin del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia, y tambin con el objetivo de la lucha y prevencin contra la Delincuencia Organizada en el mbito de la Unin Europea. Recordemos que en mbito de la lucha contra la Delincuencia Organizada, ha habido otros Programas comunitarios que expiraron el 31 de diciembre de 2002 como GROTIUS II Penal, OISIN II, STOP II, HIPCRATES y FALCONE. El marco de aplicacin de AGIS fue del 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2007, incluyendo tambin la lucha contra el Narcotrfico. El acto jurdico por le que se cre AGIS es el siguiente, vid. Decisin 2002/620/JAI del Consejo de 2002, relativa a la cooperacin policial y judicial en materia penal 8 AGIS) DO L 203, de 1 de agosto de 2002. Recordemos la funcin clave de Eurojust en la lucha contra la Delincuencia Organizada y el Terrorismo. Europol tiene competencias en la lucha contra las actividades terroristas y la Criminalidad Organizada.

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la importancia del tema de la lucha contra el Terrorismo a nivel internacional se vio fuertemente aumentada como efecto del 11-S, aunque hay autores que sealan que ha habido una repercusin negativa para la agenda birregional eurolatinoamericana como efecto de la consideracin prioritaria de la lucha antiterrorista.67 En las Cumbres Eurolatinoamericanas de Madrid (2002)68 y en la de Guadalajara (2004),69 en la de Viena (2006),70 y en la Cumbre de Lima (2008).71

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En relacin con el aumento de la importancia de la Lucha contra el Terrorismo en la agenda birregional eurolatinoamericana, como consecuencia de los efectos del 11-S, hay autores que sealan que el efecto 11-S ha tenido unos efectos negativos en las relaciones birregionales eurolatinoamericanas, pues ha hecho situar a las cuestiones seguridad y la lucha contra el Terrorismo en un lugar preeminente de las relaciones internacionales, desplazando los temas econmicos y de desarrollo y la agenda de la democratizacin a un segundo plano. En relacin con esto, vid.: Jos Antonio Sanahja, La II Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe (17 y 18 de mayo de 2002). Luces y sombras del vnculo eurolatinoamericano. En Revista Espaola de Derecho Internacional, (2002), p. 186. En cuanto a la lucha contra el Terrorismo, el Plan de Accin de la CUEALC I de Ro sealaba: Intensify international co-operation to combat terrorism, based on the principles established in the framework of the United Nations Organisation. To this end we will work together to advance in the signing and ratification of the conventions and protocols of the UN and to strengthen the international legal framework on the subject, supporting the elaboration of instruments to fight terrorism. Vid. Declaration of Rio de Janeiro. Priorities for actions, apartado 14 . En cuanto al tratamiento del Terrorismo en la Cumbre Eurolatinoamericana de Madrid de mayo de 2002, vid.: Declaracin Poltica. Compromiso de Madrid, apartados 4 y 5; vid. tambin en la Cumbre Eurolatinoamericana de Madrid el siguiente documento: Valores comunes y posiciones comunes, apartados 15-20. La particularidad de la III Cumbre de Guadalajara en mayo de 2004, como sabemos, fue el incremento del nmero de pases que forman el Espacio Eurolatinoamericano, en la actualidad 60 Estados desde 2007 y el hecho de que uno de los miembros claves de tal Espacio Interregional, en este caso Espaa, sufriera los terribles atentados del 11-M, dos meses antes de la celebracin de la Cumbre de Guadalajara. Hay que sealar la importancia que tiene que tal bloque de pases que forman el consenso eurolatinoamericano tenga la firme voluntad de potenciar la lucha contra el Terrorismo como uno de los desafos existentes en la actual sociedad internacional.

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el Terrorismo tuvo un especial tratamiento por parte de la UE y Amrica Latina. As, en los documentos que emanaron de las Cumbres Eurolatinoamericanas, el Terrorismo apareca como una de las lacras y objetivos a vencer, en el proceso de construccin del Espacio Eurolatinoamericano. La AEB ha de concentrar sus esfuerzos para intensificar los medios en orden a luchar contra el Terrorismo, el cual hace sangrar las sociedades europeas, especialmente en Espaa y Reino Unido y tambin en Amrica Latina, y de forma muy especial en Colombia. En consonancia con el Plan de Accin de Ro, en las posteriores Cumbres Eurolatinoamericanas, la posicin eurolatinoamericana define los siguientes objetivos comunes en materia de lucha contra el Terrorismo: Luchar contra el Terrorismo en todas sus formas a travs del refuerzo de los mecanismos de cooperacin poltica, legal y operativa; realizacin y adhesin a todos los instrumentos jurdicos internacionales en materia de lucha contra el Terrorismo, especialmente los 13 Convenios de Naciones en materia antiterrorista; y la aplicacin de las Resoluciones de Naciones Unidas sobre Terrorismo Internacional. La posicin eurolatinoamericana seala la importancia de acelerar los trabajos de negociacin para adoptar, en el marco de Naciones Unidas, el futuro Convenio General sobre Terrorismo . En cuanto a las limitaciones de los Estados en su lucha contra el Terrorismo, la posicin eurolatinoamericana subraya que tal lucha debe tener unos lmites infranqueables como los constituidos por el respeto a los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de Derecho. Asimismo, La posicin eurolatinoamericana tambin concede importancia al fortalecimiento de los instrumentos jurdicos multilaterales en materia de desarme, control de armamento y no proliferacin, pues ellos pueden ayudar a luchar contra el Terrorismo. En relacin con el Terrorismo Biolgico, la posicin eurolatinoamericana se fija el objetivo de fortalecer

Al respecto, vid.: Declaracin de Guadalajara. Tercera Cumbre Eurolatinoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe. Guadalajara, Mxico, 28.5.2004, apartado 17. 70. 71. Vid. apartados 18-19 de la Declaracin de Viena, de mayo de 2006. Vid. apartado 6 de la Declaracin de Lima, de mayo de 2008.

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la cooperacin birregional en orden a prepararse y responder a la posibilidad de actos terroristas con uso de armas biolgicas, radiolgicas o qumicas. El consenso eurolatinoamericano apuesta por el fortalecimiento de la cooperacin birregional, reforzando los mecanismos de coordinacin para luchar contra las formas de financiacin del Terrorismo, a partir del trfico de drogas, el trfico ilcito de armas y otras actividades ilcitas de la Delincuencia Organizada. IV. CONCLUSIONES El incesante aumento de las actividades ilcitas de la Delincuencia Organizada a nivel internacional, ha motivado que la Comunidad Internacional, y especialmente en el marco del Espacio Eurolatinoamericano, se considere prioritaria la lucha contra la criminalidad organizada. El carcter transnacional de la criminalidad organizada ha llevado a incrementar la cooperacin birregional. En el mbito de la Unin Europea como en el conjunto de Amrica Latina la respuesta de los Estados pasa ante todo por reforzar los instrumentos y mecanismos eurolatinoamericanos en la lucha contra las diversas modalidades del crimen organizado, entre otras, como el trfico ilcito de armas, el narcotrfico, el terrorismo, la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes o el blanqueo de capitales. De las Cumbres Eurolatinoamericanas, en cuanto mximo mecanismo de dilogo poltico birregional, han emanado Declaraciones en las que la posicin eurolatinoamericana aborda la importancia de la problemtica del aumento de las actividades ilcitas del crimen organizado. Es por ello que en la bsqueda de construir el Espacio Eurolatinoamericano de Seguridad, la Asociacin Estratgica Birregional considera que se han de ratificar e implementar por todos los Estados que se integran en el Espacio Birregional ALCUE, los instrumentos jurdicos internacionales que emanan de Naciones Unidas en materia de lucha contra la Delincuencia Organizada, as como los instrumentos jurdicos que emanan de las Organizaciones Internacionales regionales.

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En esta bsqueda de construir el Espacio Eurolatinoamericano de Seguridad, se han de crear nuevos programas birregionales e intensificar los mecanismos existentes para abordar con rotundidad, por medio del Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos, la lucha contra las actividades ilcitas de la Delincuencia Organizada, las cuales socavan los principios del Espacio Eurolatinoamericano. En definitiva, estamos ante un gran desafo para la agenda birregional que requerir del necesario incremento en la cooperacin birregional tanto a nivel policial como judicial, con el objetivo de aportar una respuesta eficaz frente al reto de la Delincuencia Organizada en el marco del Espacio Eurolatinoamericano. V. BIBLIOGRAFA

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Normas a que debern ajustarse los trabajos que se enven a MUNDO NUEVO. Revista de Estudios Latinoamericanos para su publicacin Direccin: Campus Universitario, Edificio Biblioteca Central, Nivel Jardin Sartenejas, Baruta. Estado Miranda-Venezuela Extensin Los estudios, de 20 a 40 pginas; excepcionalmente se admitirn de mayor extensin. Las recensiones no debern exceder de 10 pginas, y las reseas, de 5. Presentacin En hojas tamao carta, mecanografiadas de un solo lado y a doble espacio en cuatro ejemplares. Se dejarn mrgenes razonables en los cuatro lados del papel. Podra aceptarse tambin el diskette correspondiente. Notas Debern agruparse por orden numrico al final del trabajo y contener todos los elementos habituales de identificacin. Referencias y notas segn el Manual de Chicago. Nmeros consecutivos en el texto para citas y notas, con las referencias correspondientes al final del trabajo. Notas: Ejemplo de referencia a un libro: 1. Juan Carlos Puig, Integracin latinoamericana y Rgimen internacional (Caracas. Universidad Simn Bolvar), Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, 1987, p. 56. Ejemplo de referencia a una revista: 1. Miguel Martnez M., La investigacin interdisciplinaria. Revista Argos. N 19 (mayo-Junio, 1994) 150.

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Bibliografa: Ejemplo referencia a un libro: Urriola, J.S.; Muchas gracias, Dr. Gabaldn, Caracas, Universidad Simn Bolvar, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, 1990. Ejemplo de referencia a una Revista: Cappelletti, A.J.; Tierra y libertad: el ideario de Ricardo Flores Magn Atlntida, N 29 (Octubre, 1991) 51-58. Cuadros y grficos Si no pueden ser reproducidos tipogrficamente, debern enviarse en originales para la impresin directa. Idiomas Se admitirn trabajos en ingls, francs y portugus, pudiendo ser publicadas en espaol, en versin realizada por el Instituto. El autor, si lo desea, podr,corregir esta versin. Resumen: Un mximo de 200 palabras, en hoja separada. Evaluacin Los trabajos de investigacin que se enven para su publicacin debern ser inditos y ajustarse al requisito de ser arbitrados por el Consejo de Redaccin de la Revista, el cual podr, si as lo decide, nombrar a otros especialistas del mundo acadmico a fin de que emitan su opinin. Los trabajos presentados podrn ser aceptados sin cambios o devueltos al autor para las correcciones necesarias. (Se podr eximir de algunos de estos requisitos las ponencias o contribuciones que formen parte de un seminario, simposio o evento acadmico especial, que el Consejo de Redaccin decida publicar en su totalidad en un nmero especial de la Redaccin decida publicar en su totalidad en un nmero especial de la Revista). Datos complementarios El autor deber acompaar una hoja con su nombre completo, domicilio, direccin y telfono, adems de los principales datos de su currculum (5 6 lneas). Aclaraciones El Consejo de Redaccin se reserva el derecho de efectuar los cambios de estilo o de edicin que considere imprescindibles.

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SUMARIO

Pgs. ESTUDIOS Laura C. Ferreira-Pereira. As relacoes entre a Uniao Europeia e o Brasil: O papel de Portugal num Processo em Crescendo Cooperativo. ......................................................................... Jos Humberto Lpez Martnez y Jos Antonio Martnez lvarez: El comercio entre la UE y Brasil: Materias primas y comercio intraindustrial. ....................................................................... Jorge Alberto Quevedo Flores. Las relaciones Mxico-Unin Europea en el contexto de la Asociacin Estratgica Birregional (1999-2009). .......................................................................... Daniel Oliva Martnez. Nuevos sujetos polticos colectivos en Amrica Latina: El caso de los pueblos indgenas. .................. Jos Escribano beda-Portugus. La Lucha contra la Delincuencia Organizada en el Espacio Eurolatinoamericano. ....

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