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INTROUCCION

En el presente ensayo presentaremos y analizaremos sobre la institucin de catastro su evolucin y funcin se establecer la perspectiva social del mismo y la coordinacin de este con el registro pblico de la propiedad El Catastro histricamente se ha conceptualizado como el inventario, censo o registro de los bienes inmuebles, llegando a una acepcin ms comn como un registro de fincas, de sus valores y de sus propietarios. Establecindose en sus primeros inicios con fines exclusivamente fiscales y sin representacin alguna. En este presente trabajo analizaremos porque el catastro se utiliza como un trmino tcnico, el cual es empleado para designar una serie de registros que muestran la extensin, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupacin) de la tierra. En trminos estrictos, un catastro es un registro de fincas y de valores de la tierra y de los propietarios, que originalmente se compilaba con propsitos de tributacin. Sin embargo, en muchos pases ya no existe un impuesto sobre la tierra y en la prctica el catastro tiene otras dos finalidades igualmente importantes: facilita la descripcin precisa y la identificacin de determinadas parcelas y sirve de registro permanente de derechos sobre la tierra. Normalmente un catastro moderno consiste en una serie de mapas o planos a escala grande con sus correspondientes registros. Si bien el levantamiento topogrfico de una determinada parcela se ha traducido en algunos pases en un mapa catastral para esa parcela y puede no haber tenido relacin con ninguna parcela adyacente, un verdadero mapa catastral abarca todas las parcelas de una determinada zona y no nicamente parcelas aisladas. Puede actuar como un ndice para otros levantamientos de parcelas de tierras que muestren una informacin ms detallada, o puede ser de una escala suficientemente grande como para poder obtener del mapa las dimensiones de cada parcela. Tambin hablaremos sobre el Registro Pblico de la Propiedad el cual es una Institucin administrativa, dependiente del Poder Ejecutivo Estatal, la cual tiene por objeto proporcionar seguridad jurdica al trfico de inmuebles mediante la publicidad de la constitucin, declaracin, trasmisin modificacin, extincin y gravamen de los derechos reales y posesin de bienes inmuebles, dndole una apariencia jurdica de legitimidad y fe pblica a lo que aparece anotado y asentado en el Registro Pblico.

Nuestro sistema registral, se encuentra inspirado en la aplicacin de los principios registrales que sern analizados en el desarrollo del presente trabajo

17.1 CATASTRO Es un conjunto de datos y descripciones de inmuebles rsticos y urbanos expresndose sus superficies y situacin, linderos, cultivos o aprovechamientos, calidades, valores y cualesquiera otras circunstancias fsicas, jurdicas y econmicas1. Es el inventario pblico, sistemticamente organizado, grfico y alfanumrico descriptivo de los bienes inmuebles urbanos, rurales y de caractersticas especiales de un pas. El trmino Catastro es empleado para designar una serie de registros que muestran la extensin, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupacin) de la tierra.

17.1.1 CONCEPTO El trmino catastro es aquel que se usa para designar al censo o registro que tiene el Estado de los diferentes tipos de propiedades privadas y establecimientos existentes en su territorio. El principal objetivo del catastro es el conocimiento de tales espacios a fin de poder aplicar de manera adecuada y proporcional los correspondientes impuestos. El catastro puede servir adems para el control y para la organizacin geogrfica del espacio ya que permite conocer qu espacios estn libres, cules estn ocupados, cules deben ser renovados, etc. La palabra catastro proviene del griego katastikhon, que significa registro o censo.2 17.1.2 EVOLUCION EN MEXICO EPOCA PREHISPANICA Los inicios del catastro en el Mxico prehispnico se ven reflejados en los variados sistemas de informacin con los que contaba el imperio azteca, respecto a su compleja organizacin poltica y social, en funcin de sus
http://www.inegi.org.mx. Pgina creada el da 22 de agosto de 1996 a las 06:00:08 p.m. Consultada el da 10 de mayo del ao 2013. ltima modificacin hecha a la pgina el da 10 de mayo de 2013. 2 http://www.definicionabc.com/general/catastro. Pgina creada el da 10 de Junio del ao 2008 a las 07:22:50 p.m. Consultada el da 11 de mayo del ao 2013. ltima modificacin hecha a la pgina el da 16 de octubre del ao 2012.
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diferentes relaciones tributarias, de registro y cartogrficas, lo cual constituye el antecedente principal de los mapas y planos coloniales basados en la informacin catastral mesoamericana en relacin con el tipo de propiedad; Entre los aztecas las tierras pertenecan a la comunidad y se dividan en tierras de los calpullis; de las instituciones, templos, ejrcito, palacio real; de los soberanos y de los nobles. Las tierras de los pueblos o ciudades cuyos productos se destinaban a cubrir los gastos y el pago de tributos fueron Teopantlalli para la manutencin de los sacerdotes, Tlatocatlalli para los gastos del palacio, Tecpantlalli para el mantenimiento de los servidores del palacio, Tecuhtlatoque para el pago al servicio de los jueces, Michimalli para abastecer a los guerreros en campaa y Yotlalli, que eran tierras del enemigo y calidad de botn en las guerras. En ese periodo, la informacin referente al catastro es casi nula; sin embargo, a decir de algunos historiadores existen cdices pictogrficos, que especifican los procedimientos legales relacionados con la administracin y uso de la tierra. Entre ellos, el cdice denominado Santa Mara Asuncin, documento representativo del sistema catastral y estadstico sobre la poblacin y las tierras de 12 localidades de Texcoco en el Valle de Mxico, el cual est dividido en tres partes: la primera contiene un censo por hogar que asocia a cada jefe de familia con sus descendientes, la segunda est constituida por un listado de parcelas, relacionado con cada jefe de familia, aunque stas se presentan sin orden aparente y la tercera parte incorpora, otra vez, a cada jefe de familia con un listado de predios, aunque con un orden arbitrario; este cdice es un ejemplo representativo del sistema catastral de origen prehispnico, y fue actualizado durante la Colonia por las autoridades de la poca, lo que da muestra de la informacin contenida en l.

EPOCA COLONIAL A su arribo al continente americano y, en especial, a la regin que posteriormente se conocera como la Nueva Espaa, los espaoles encontraron una estructura territorial compleja, por lo que los reyes catlicos, con el fin de garantizar la posesin de las tierras recin descubiertas, recurrieron al Papa espaol Alejandro VI, quien expidi en 1493 un documento pontificio de carcter legal denominado bula, mediante el cual se otorgaba a la Corona Espaa el dominio exclusivo de las indias occidentales, dotndolos as de la posesin legtima de las mismas. Dicho documento sealaba como condicin obligatoria la instruccin cristiana para los habitantes de estas regiones, por lo que se implant una poltica denominada encomienda, que consisti en el reparto de indgenas entre los
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conquistadores, con el propsito de cristianizarlos y de protegerlos a cambio de utilizar sus servicios As, el origen legal de la propiedad territorial novohispana estuvo determinada por el soberano espaol, quien conceda la donacin de derechos sobre la tierra entre particulares mediante un ttulo llamado merced, cuyo fin era premiar la gestin ejemplar de un vasallo sobresaliente o como pago de un vasallo sobresaliente o como pago de un compromiso, de este modo, las mercedes de tierra eran el medio de obtencin de la propiedad rural. Durante los primeros tiempos de la consolidacin de la Colonia, el repartimiento fue la base de la administracin novohispana, y se aplicaba de la siguiente manera: el oro para los conquistadores, descontndose el quinto real, los esclavos para el dueo de la tierra y los servicios para el rey quien poda otorgarlos, a su vez, como mercedes. Con respecto a la organizacin de los asentamientos humanos, desde mediados del siglo XVI se perfeccion la programacin de los pueblos indgenas en unidades poblacionales de 300 a 400 vecinos y un espacio de 500 varas (410 m aproximadamente) de tierras para vivir y sembrar, que tiempo despus, por disposicin de la Ordenanza de 1567 (dictada por el virrey don Gastn Peralta, marqus de Falcs), se denominaran fundo legal. 3 Al iniciar el siglo XVII, la tenencia de la tierra era irregular y compleja, por lo que las autoridades competentes de la poca implantaron una tcnica jurdica llamada composicin, que acreditaba la propiedad de tierras baldas o realengas adquiridas de manera ilegtima, dando sustento jurdico a las mismas mediante un determinado pago a la Corona.12 Esta tcnica permaneci hasta mediados del siguiente siglo, cuando se dict en Espaa la Instruccin de los seores fiscales, aprobada en la Nueva Espaa por la Audiencia de Mxico en 1784, cuyo objetivo fue registrar los instrumentos de censos y tributos, rentas de bienes races y todos aquellos que contenan hipoteca especial o gravamen de dichos bienes. 4 En este mismo contexto, el rey Carlos VI, a fines del siglo XVIII, por Cdula Real orden se recogieran los capitales de juzgados, capellanas y obras pas (bienes races colectivos o gentilicios pertenecientes al clero) para ser enviados a Espaa; asimismo, se dictaron decretos que suprimieron el pago de tributos de los indgenas y ordenaban el reparto de tierras con dotacin de aguas en beneficio de los indgenas y castas de la Nueva Espaa; estas
Cu Cnovas, Agustn. Historia social y econmica de Mxico (1521-1854). Distrito Federal, Mxic Trillas, 1983, p. 114. 4 13 Prez Fernndez del Castillo, Bernardo. Derecho registral. Distrito Federal, Mxico, Porra, 1992, pp. 10-17.
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disposiciones culminaron con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz del 30 de septiembre de 1812. No obstante a sus ideas liberales, esta constitucin no fue aprobada en la Nueva Espaa, iniciando as una serie de cambios al interior del gobierno, entre los que se pueden mencionar la transformacin de la Audiencia en un organismo judicial, al suprimirse sus funciones administrativas, as como la creacin de diputaciones provinciales electivas.5 A pesar de que las anteriores reformas estaban encaminadas al fortalecimiento del Estado espaol frente al poder eclesistico, la injusta distribucin de la tierra y los altos ndices de concentracin de la propiedad rural en manos de peninsulares y criollos ocasionaron un descontento general, circunstancia que influy en la lucha de independencia y tuvo como consecuencia un estancamiento de las legislaciones en materia de tenencia de la tierra.

PERIODO POSTINDEPENDISTA Durante la primera mitad del siglo XIX e iniciado el periodo independiente en 1821, se generaron disposiciones que marcaron los antecedentes legales del catastro en Mxico, es decir, se dict la proteccin de los grandes latifundios civiles y eclesisticos y la promulgacin de una Ley de Colonizacin, que favoreca la poltica colonizadora y al expansionismo norteamericano.6 Apenas consumada la independencia, se evalu la necesidad inaplazable y urgente de fomentar el desarrollo demogrfico del pas y de poblar vastas regiones del territorio, casi deshabitadas. Para tal fin, en 1823, la Junta Constituyente expidi un decreto, creando la provincia del Istmo, referente al reparto de tierras baldas entre los individuos interesados en colonizar el territorio nacional; estas tierras baldas se dividan en tres partes: la primera se repartira entre los militares e individuos que hubiesen prestado servicios a la nacin, as como entre pensionistas y cesantes; la segunda, entre capitalistas nacionales y extranjeros que se establecieran en el pas conforme a las leyes generales de colonizacin, y la tercera parte sera distribuida entre los habitantes carentes de propiedad. Las leyes que posteriormente se dictaron en materia de baldos y colonizacin, en trminos generales, se inspiraron en tres principios: como reparto de tierras baldas a los militares en premio a sus servicios, como concesiones a los colonos extranjeros y como adjudicacin de terrenos a los habitantes de los pueblos; para tal efecto se promulg la Ley sobre
Cu Cnovas, Agustn. Op. cit., p. 223. Gonzlez Blackaller, Ciro E. y Luis Guevara Ramrez. Hoy en la historia. Distrito Federal, Mxico, Herrero, 1984, p. 202.
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Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, que promovi el poblamiento de stos a niveles nacional y estatal, adems de fomentar su aprovechamiento. Despus, se dictaron disposiciones legales con fines fiscales, como el decreto federal de 1836, en el cual se indicaba la regulacin de una contribucin anual de dos pesos al millar para todas las fincas urbanas. En 1838, se estableci, igualmente, una contribucin sobre fincas rsticas y, en este mismo ao, se adopt una definicin de las mismas; aos ms tarde, en 1843, se reglamentaron a nivel federal los avalos sobre fincas urbanas y rsticas del territorio nacional. De igual modo, entre 1850 y 1851 se estableci un tipo de contribucin para fincas rsticas, urbanas y dems capitales sin que existiera un ordenamiento fsico de la propiedad7 Por otro lado, durante la presidencia de Ignacio Comonfort, se dictaron leyes reformistas encaminadas a frenar el latifundismo perteneciente al clero y, en 1856, Miguel Lerdo de Tejada, en su calidad de ministro de Hacienda, promulg la Ley de Desamortizacin de Bienes Eclesisticos, que tuvo como propsito poner en circulacin comercial los bienes inmuebles tanto de las corporaciones eclesisticas como de las civiles, ayuntamientos y pueblos de indgenas 8. Sin embargo, a pesar de que se haban dictado disposiciones referentes al catastro rstico, al aplicarse la Ley de Desamortizacin de Bienes se confundi la propiedad comunal de los pueblos con los bienes de comunidades religiosas, lo cual ocasion que muchas comunidades indgenas sufrieran el despojo de sus tierras; dicha problemtica disminuy en 1859, cuando Benito Jurez, en calidad de presidente de la Suprema Corte y vicepresidente de la Repblica, decret la Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, cuyo propsito fue confiscar los bienes del clero, la separacin de la Iglesia y el Estado, y el establecimiento de las bases para la ocupacin de dichos bienes y la forma de realizar su venta. Con la puesta en marcha de los ideales liberales reformistas bajo el gobierno juarista, se llev a cabo una redistribucin de la tierra; esta nueva asignacin de terrenos propici que en 1863 se expidiera una ley que implantaba el sistema mtrico decimal para las medidas de tierras y aguas, fueran para riego o de potencial (uso idneo de la tierra), la cual estableca que seran estimadas por los ingenieros y agrimensores, teniendo para su aplicacin un plazo no mayor a 10 aos y reduciendo las unidades de mensura que hasta ese momento se haban usado. Asimismo, estipulaba que las medidas
Miranda Basurto, ngel. La evolucin de Mxico. Distrito Federal, Mxico, Numancia, 1989, pp. 287-292.
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Aldana Rendn, Mario. Proyectos agrarios y lucha por la tierra en Jalisco 1810-1866. Guadalajara, Mxico, Unidad Editorial, 1986, p. 179. 6
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longitudinales, itinerarias y de superficie seran, en adelante, las fijadas por las tablas sancionadas por el Ministerio de Justicia, Fomento e Instruccin, publicadas el 10 de noviembre de 1862, relativas al sistema mtrico decimal establecido por la Ley de 15 de marzo de 1857.9 No obstante, este proceso se vio truncado con la intervencin francesa, y con sta se modific la forma de gobierno para implantarse una monarqua moderada, regida por el emperador Maximiliano de Habsburgo, quien en 1866 proclam dos legislaciones con repercusin nacional en el mbito rural: la Ley sobre Terrenos de Comunidad y Repartimiento, decretada con el fin de entregar a los habitantes de los poblados tierras que les correspondan; y la Ley Agraria del Imperio, con el objetivo de otorgar fundo legal y ejido de una legua de largo (5 572.7 m), situado en las afueras del pueblo para pastoreo y obtencin de lea, piedra y agua, entre otros a las personas que carecieran de ello; con esto, se apoyaban las ideas liberales de Jurez; sin embargo, no se llevaron a cabo debido a la oposicin del gobierno conservador Concluido el intervencionismo extranjero, se restableci la Repblica y el gobierno continu con la distribucin equitativa de las tierras; de tal manera que, bajo la administracin de Manuel Gonzlez, en 1883 se decret la Ley sobre Deslinde de Terrenos y Colonizacin, la cual estipulaba la identificacin de las tierras que no tenan propietario para incorporarlas a la vida econmica del pas mediante su deslinde, medicin y venta a particulares Con el propsito de conocer la estructura econmica y poltica, en ese mismo ao el gobierno de la Repblica decret la creacin de la Direccin General de Estadstica, la cual tena como fin primordial compilar, clasificar y publicar en forma peridica cifras estadsticas comparativas del ramo econmico, llevando a cabo levantamientos censales tanto en el mbito poblacional como de catastro de la propiedad urbana, rstica y minera, a efecto de conocer la riqueza del pas.25 Por lo tanto, las bases legales de la medicin catastral estaban comprendidas en la Ley Especial de Catastro y su reglamento, las cuales abarcan el territorio nacional desde la propia medicin hasta los planos municipales y la propiedad particular. El siglo XIX culmin con los primeros trabajos tcnicos y el surgimiento de las primeras instituciones catastrales con la promulgacin en 1894 de la Ley Federal sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos de los Estados Unidos Mexicanos, clasificando los terrenos propiedad de la nacin de la manera siguiente: baldos, demasas y excedencias; estableca el Gran Registro Publico de la Propiedad garantizando as los derechos de los poseedores de la tierra y perfeccionando la titulacin.

Fabila, Manuel. Cinco siglos de legislacin agraria (1493-1940). Distrito Federal, Mxico CEHAM, 1981, p. 136.

EPOCA CONTEMPORANEA El catastro moderno tiene inicio con el siglo XX periodo en que el pas viva un movimiento social con races esencialmente agrarias; esto propici que en 1902 se decretara la derogacin de la clasificacin de terrenos de la nacin, respetndose slo la de los baldos los cuales el ejecutivo podra deslindar a travs de comisiones oficiales; se anularon las disposiciones que autorizaban la separacin de baldos por empresas deslindadoras y se preserv el Gran Registro de la Propiedad. Todos estos hechos modifican la estructura y organizacin de la propiedad de la tierra en Mxico y el presidente Venustiano Carranza consider urgente reorganizar el catastro en toda la republica y en 1914 decret un proyecto de Ley Agraria fijando las bases para la conformacin del catastro; en esta ley se establece una junta calificadora en cada municipio para registrar la propiedad raz, fijar su avalo y el monto de los capitales. En 1915 se dict la Ley Agraria normando la aplicacin de procedimientos en la restitucin de tierras, establecimiento de lmites y dotacin de tierras a comunidades agrcolas y para que estas fueran aplicadas el mismo Venustiano Carranza instituye la Comisin Nacional Agraria la cual fij la extensin del ejido en 4,190 m por lado. Al ao siguiente se crea la Secretara de Agricultura y Fomento con la finalidad de recuperar las propiedades de la nacin y reglamentando el otorgamiento y posesin provisional, previa autorizacin del poder ejecutivo. Con la tercera Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, se otorga la legitimidad necesaria para una distribucin justa de la tierra, crendose el ejido en Mxico, que con la reforma al artculo 27 constitucional se determina que la nacin es la nica propietaria de tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional, y se reserva el derecho a trasmitir su dominio a particulares y legisla sobre la tenencia de la tierra y aguas, sobre todo con ncleos de poblacin comunal y con la pequea propiedad. 17.1.3 LA REALIDAD SOCIAL

El marco legal reformado en 1992 (artculo 27 y Ley Agraria respectiva) reconoce tres formas de propiedad de tierras y aguas: pblica, privada y social; sta ltima corresponde a los ncleos agrarios (ejidos y comunidades agrarias).

EJIDO; es la porcin de tierras, bosques o aguas que el gobierno entreg a un ncleo de poblacin campesina para su explotacin. Las tierras ejidales son inembargables, imprescriptibles e inalienables. COMUNIDAD; es el ncleo de poblacin formado por el conjunto de tierras, bosques y aguas que fueron reconocidos o restituidos a dicha comunidad, y de los cuales ha tenido presuntamente la posesin por tiempo inmemorial, con costumbres y prcticas comunales.

AUTORIDADES La legislacin correspondiente contempla como autoridades u rganos de los ncleos agrarios a la Asamblea, el Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y el Consejo de Vigilancia. Asamblea; es el rgano supremo del ncleo agrario y en ella participan todos los ejidatarios o comuneros. Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales; rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos de la Asamblea, as como de la representacin y la gestin administrativa. Est constituido por un presidente, un secretario y un tesorero. Consejo de Vigilancia; rgano encargado de vigilar que los actos del Comisariado se ajusten a los aspectos legales, lo dispuesto por el reglamento interno y a los acuerdos de la Asamblea; tambin revisa las cuentas y operaciones del Comisariado. Est integrado por un presidente y dos secretarios, o bien por un presidente, un secretario y un tesorero.

ESTTRUCTURA En cuanto a su estructura territorial, el ncleo agrario est compuesto por uno o varios polgonos ejidales o comunales. Se define como polgono ejidal o comunal a los linderos y superficies correspondientes a cada accin agraria o conjunto de acciones agrarias mediante las cuales se dotaron tierras a un ncleo. La ubicacin de los polgonos puede presentarse en un mismo estado y municipio o en varios de stos. Los polgonos pueden estar separados fsicamente y constituir unidades geogrficas un tanto independientes, como se muestra a continuacin:

Destino de la tierra

El destino de la tierra de los polgonos puede ser de tres tipos: asentamiento humano, uso comn y tierras parceladas, como muestra la siguiente figura:

Para efectos de los trabajos tcnicos del PROCEDE, cada tipo de destino de la tierra que se encuentra dentro de un polgono constituye una gran rea. TIERRAS PARA EL ASENTAMIENTO HUMANO; conforme al artculo 63 de la Ley Agraria, las tierras destinadas al asentamiento humano corresponden al rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ncleo agrario

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y estn constituidas por los terrenos en que se ubique la zona de urbanizacin y su fundo legal. TIERRAS DE USO COMUN; segn lo establecido en el artculo 73 de la Ley Agraria, constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ncleo agrario y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido reservadas por la Asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni sean tierras parceladas. TIERRAS PARCELADAS; son los terrenos que han sido fraccionados y repartidos entre sus miembros y que se pueden explotar en forma individual, en grupo o colectivamente. Corresponde a los ejidatarios o comuneros el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de ellos.

En sntesis, un polgono puede orientarse a uno, dos o a los tres tipos de destino de la tierra; es decir, en su interior se puede encontrar slo tierras de uso comn, parceladas o de asentamiento humano, o bien puede contener la combinacin de dos o tres tipos.10 17.2 CATRASTRO-REGISTRO PUBLICO Los catastros modernos han visto la utilidad de la informacin catastral no simplemente en ser un instrumento11 fiscal para el cobro del impuesto, sino adems ser una herramienta valiosa que pueda utilizarse en la planeacin urbana, dotacin de servicios pblicos, regulacin de tenencia de la tierra, de los asentamientos humanos, de lmites territoriales y de los usos del suelo urbano. De ah que lo consideran como un catastro multifinalitario. Hoy el principal propsito del sistema catastral es principalmente el fiscal, seguida del urbanstico, del legal, histrico, socioeconmico y petrolero. Entre otras finalidades la informacin catastral tiene como propsitos el Desarrollo Urbano, 12 Planeacin, Administracin fiscal, Desarrollo rural, Administracin de Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente.

Entre los grupos de datos que conforman el Subsistema Nacional de Informacin Geogrfica y Medio Ambiente, en su componente geogrfico, se
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PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, Bernardo. Derecho Registral. Ed. Porra. Dcima Edicin. Mxico. 2003.
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Luis Carral y de Teresa, Derecho Notarial y Registral, Porrua, Mexico, 1984, pp. 213. IBIDEM 71 Y 72.

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encuentran los datos catastrales, definidos como los atributos cualitativos y cuantitativos, relativos a la identificacin, caracterizacin y localizacin geogrfica de los predios que conforman el territorio nacional, as como su representacin cartogrfica. Para lograr la integracin de este grupo de datos al subsistema, se han realizado diferentes acciones por parte del INEGI, varias de ellas de forma conjunta con Unidades del Estado de los tres mbitos de gobierno, sobresaliendo: estudios sobre la caracterizacin o diagnsticos de los catastros; trabajos encaminados a la modernizacin y vinculacin de la informacin catastral y registral; la elaboracin de una norma tcnica para la generacin e integracin de datos catastrales; adems de realizar trabajos tcnicos enfocados a la organizacin de los catastros. Finalmente, es de destacar que los datos catastrales cada vez ms estn siendo utilizados para trabajos multipropsito, al emplearse como informacin base para estudios de planeacin, ordenamiento territorial, socioeconmicos, prevencin de desastres, entre otros. El Programa de Modernizacin Catastral de Banobras (PMC) tiene como objetivo principal fortalecer los ingresos propios municipales a travs del incremento en la recaudacin del impuesto predial. El PMC incluye asistencia tcnica, as como apoyos de recursos no recuperables para la elaboracin de los estudios y proyectos requeridos, y para apoyar de manera parcial por la ejecucin de las acciones de modernizacin catastral. Los apoyos por la ejecucin se entregan al Municipio mediante la modalidad de reembolso a la conclusin de las acciones de modernizacin, 13 previo dictamen tcnico favorable. En el ltimo quinquenio, la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, han realizado esfuerzos individuales o de forma conjunta, para impulsar la modernizacin de los catastros, entre los que destaca el Programa de Modernizacin Catastral BANOBRAS INEGI. Los registros pblicos se suelen clasificar en dos grandes grupos 14 o categoras, que se conocen cmo registros jurdicos y registros administrativos. Los primeros (registros jurdicos) son aquellos capaces de crear presunciones jurdicas, ya sean iuris tantum (admiten prueba en contra) o lo sean iuris et de iure (presunciones indestructibles). Los segundos
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IBIDEM, PP. 337 Y 378. Bernardo Perez Fernandez del Castillo,, op. Cit., p. 89.

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(registros administrativos) nicamente cognoscitivas o de transparencia.

ejercen

funciones

divulgativas,

XVIII EL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y OTROS REGISTROS 18.1. REGISTROS PUBLICOS Podemos distinguir varios tipos de registro entre los cuales se encuentran, en una primera clasificacin derivada de nuestro sistema federal de gobierno, los registros locales y federales. Tenemos as que el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, se hace cargo (principalmente) de dos tipos de registros, Federal y Local: Registro pblico es una institucin establecida con fines de dar publicidad formal a determinados hechos, 15 circunstancias o derechos, que funciona bajo regulacin y control de la Administracin pblica nacional, provincial, local o institucional, que prestan as un servicio en pro de la transparencia jurdica. Los registros pblicos se ponen en prctica para sustituir, aunque sea formalmente, a otros medios de publicidad material de hechos 16 y derechos. La inscripcin o registro de comerciantes es obligatorio para toda persona jurdica o administrativa que se dedique a ejercer el comercio. Los registros pblicos se suelen clasificar en dos grandes grupos 17 o categoras, que se conocen cmo registros jurdicos y registros administrativos. Los primeros (registros jurdicos) son aquellos capaces de crear presunciones jurdicas, ya sean iuris tantum (admiten prueba en contra) o lo sean iuris et de iure (presunciones indestructibles). Los segundos (registros administrativos) nicamente ejercen funciones divulgativas, cognoscitivas o de transparencia. Los registros pblicos se suelen clasificar en dos grandes grupos 18 o categoras, que se conocen cmo registros jurdicos y registros administrativos. Los primeros (registros jurdicos) son aquellos capaces de crear presunciones jurdicas, ya sean iuris tantum (admiten prueba en contra) o lo sean iuris et de iure (presunciones indestructibles). Los segundos (registros administrativos) nicamente ejercen funciones divulgativas, cognoscitivas o de transparencia. 18.1.1. FEDERAL

Enrique Gimenez Arnau, op. Cit., p. 56. Ibidem, pp. 339. 17 Bernardo Perez Fernandez del Castillo,, op. Cit., p. 89. 18 Bernardo Perez Fernandez del Castillo,, op. Cit., p. 89.
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El Registro Pblico de Comercio de carcter federal tiene su regulacin en el Cdigo de Comercio y la legislacin mercantil (Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley General de Sociedades Cooperativas, Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito, etc.) La naturaleza Federal de este registro lo encontramos en el art. 73 fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que en trminos del Cdigo de Comercio la operacin del Registro Pblico de Comercio est a cargo de la Secretara de Economa y de las autoridades responsables del Registro Pblico de la Propiedad en los Estados. Bernardo Prez Fernndez del Catillo nos dice al respecto: El Registro Pblico de Comercio est regulado por una ley federal, tiene como fin inscribir a los comerciantes, personas morales o fsicas y los hechos realizados con ellos.19

18.1.2 LOCAL El registro Pblico de Propiedad de carcter local tiene su regulacin en la legislacin de la entidad federativa a la que corresponda (Cdigo Civil, Reglamento o Ley del Registro Pblico de la Propiedad). Y est a cargo totalmente de la autoridad local. Bernardo Prez Fernndez del Castillo al respecto nos dice: El Registro Pblico de la Propiedad (local) est regulado por una ley local, tiene como fin dar publicidad sobre las cosas y los derechos reales.20

18.1.2.1 FUNCION En Mxico como en los dems pases del mundo la actividad del Registro Pblico de la Propiedad es muy importante en el aspecto jurdico, por la seguridad que otorga sobre los actos y hechos jurdicos de los cuales da fe. La funcin registral entraa la realizacin de una serie de actos, formas y formalidades en relacin a las transacciones realizadas respecto de la propiedad de bienes muebles o inmuebles, los cuales son necesarios para que surta efectos jurdicos de manera plena, por medio de la publicidad registral, mismos que estn previstos en el Cdigo Civil. La palabra registro significa anotacin o inscripcin, por lo cual la principal funcin del Registro Pblico Local es inscribir los actos jurdicos regulados
PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, Bernardo. Derecho Registral. Editorial Porra. Cuarta Edicin. Mxico. 1999 20 Ibdem
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por el Derecho Civil, cuya forma ha sido realizada por la funcin notarial, con el fin de facilitar el trfico jurdico a travs de un procedimiento legal, cuya consecuencia es, en sntesis la seguridad jurdica.21 18.2 DIFERENCIAS DEL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y OTROS REGISTROS PUBLICOS, FEDERALES Y LOCALES

Existen diversos tipos de registros pblicos en Mxico cuya funcin es la de recibir la inscripcin de diversos actos. Bsicamente existe una importante diferencia entre los registros pblicos existentes en el pas. Hay registros constitutivos de derechos y hay registros declarativos de derechos. As, hay registros pblicos cuyas inscripciones implican publicidad y causan efectos para terceros y el pblico en lo general; y hay inscripciones en registros pblicos meramente declarativas22. Legalmente, la publicidad de los actos inscritos es requisito de legalidad en algunos casos. Uno de los principales registros pblicos es precisamente el Registro Pblico de la Propiedad en el cual se inscriben, entre otros casos, las escrituras pblicas por las que se transfiere el ttulo de propiedad de bienes inmuebles o la constitucin de garantas reales sobre bienes inmuebles como es el caso de la garanta hipotecaria.23 En todos los casos de contratos de compraventa de inmuebles y de contratos por los que se constituyen garantas hipotecarias sobre inmuebles es requisito indispensable que las escrituras notariales en las que constan dichos actos jurdicos estn inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad del Estado en el cual se ubica el inmueble respectivo. El efecto de la inscripcin es el de dar publicidad al acto por lo que cualquier persona puede verificar quin vende y compra un inmueble especfico o
21Vase

en http://books.google.com.mx/books?id=2dqDpygCIDgC&pg=PA179&lpg=PA179&dq=el+ registro+publico+dela+propiedad+y+otros+registros+local+y+federal+funciones&sourc e=bl&ots=sK6-TyZVKn&sig=_lFI4LvBKlErH9uNyMcVDO9FBXc&hl=es419&sa=X&ei=6HeRUcmfHo2I0QHfs4HwDQ&ved=0CDoQ6AEwAzgK#v=onepage&q=el %20registro%20publico%20dela%20propiedad%20y%20otros%20registros%20local %20y%20federal%20funciones&f=false Consultada el da 09 de Mayo del ao 2013, pgina creada el da 13 de Mayo del 2012 y modificada el da 16 de Julio del ao 2012.
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Ibdem.

Vase en http://escritosregistrales.blogspot.mx/ Pgina creada el da 05 de Enero de 2013 a las 10:32:21 p.m., Consultada el da 11 de Mayo de 2013. ltima modificacin hecha el da 09 de Marzo de 2013.

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quin es el deudor y el acreedor de una relacin de crdito soportada por una hipoteca. Al inscribirse el acto, todo tercero recibe una notificacin implcita (constructive notice) de la existencia y legalidad del acto. Las leyes de manera especfica establecen en un listado muy preciso los actos y contratos que requieren inscripcin en el Registro Pblico. De requerirse la inscripcin y no cumplirse con la misma, los efectos legales de dicho incumplimiento resulta en los llamados efectos relativos del acto jurdico, es decir que se presume para efectos legales que el acto solamente se celebr entre las partes que lo suscribieron y los terceros no quedan legalmente notificados de la existencia del contrato o acto que debi de haberse inscrito. Esto es relevante y trascendente para el contrato que se celebr ya que todo tercero puede desconocer la existencia del acto y el adquirente de un inmueble cuya escritura pblica no se inscribi no se puede considerar como un adquirente de buena fe en cualquier juicio en el cual se discuta la prelacin de derechos, efectos de prescripcin y presuncin de legalidad. Existen muchos casos en los que las partes firman un contrato privado de compraventa sobre inmuebles y no lo inscriben y al mismo tiempo el mismo inmueble es vendido a otra parte por el vendedor de la propiedad. Si el segundo contrato de compraventa del inmueble es posterior pero s se inscribe, lo ms probable es que el segundo comprador se considere como el adquirente final y legal de la propiedad. Lo mismo pasara en el caso de crear una garanta hipotecaria sobre un inmueble cuya escritura no se inscriba en el registro pblico. Si el deudor hipotecario celebra otro contrato de crdito con un tercero y el primer acto no se inscribe y el segundo s queda inscrito, el segundo gravamen prevalecera an y cuando se relacione con un segundo crdito celebrado con posterioridad al primer crdito. En el caso de conflictos de duplicidad de ventas o de garantas hipotecarias, la inscripcin de los actos relativos en el registro pblico es esencial para la validez y efectos del acto del que se trate. Los notarios pblicos en Mxico son los responsables de solicitar la inscripcin de los actos inscribibles cuando as lo establezca la ley. Tambin hay que pagar gastos de inscripcin de acuerdo con los aranceles de gastos establecidos por los reglamentos.

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Cada Estado de la Repblica Mexicana establece la organizacin y funcionamiento del Registro Pblico de la Propiedad. 24 Dichos registros pblicos son los encargados de emitir los certificados de libertad de gravmenes, los cuales hacen constar si una propiedad inmueble tiene algn gravamen o si la propiedad est limpia de gravmenes a fin de asegurar que un comprador no adquiere un inmueble que est sujeto a garantas hipotecarias establecidas a favor de terceros. Si una garanta hipotecaria no est inscrita y el inmueble se vende a un tercero, dicho tercero puede vlidamente confiar en que la propiedad no tiene gravmenes ni limitaciones de dominio y el acreedor hipotecario poco podr hacer para hacer valer su garanta hipotecaria contra el tercero que adquiri la propiedad. Los conflictos y litigios relacionados con deficiencias en la inscripcin de los actos y contratos son complejos, largos y costosos. Siempre que se realice una transferencia del ttulo de propiedad de un inmueble o se otorguen prstamos que se garanticen con una hipoteca sobre bienes inmuebles hay que asegurarse que la escritura pblica notarial emitida al respecto quede debidamente inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad.

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Vase en www.unav.edu.RECURSOSREGISTRALES.pdf. Pgina creada el da 25 de Febrero de 2012 a las 08:56:12 a.m. Consultada el da 11 de Mayo de 2013. ltima modificacin el da 01 de Enero de 2013.

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CONCLUSIONES En la doctrina se ha discutido la naturaleza de este procedimiento, y dice que para algunos autores se trata de un proceso en el que se ventila una pretensin y tiene por ello naturaleza jurisdiccional. El registrador acta en funcin de rgano jurisdiccional y su actividad puede ser englobada dentro de la categora conocida con el nombre de actos de jurisdiccin voluntaria. Sin embargo, parece ms acertada la opinin de quienes entienden que tanto el Registro en cuanto servicio pblico, como los actos que en l se realizan, poseen naturaleza administrativa. El procedimiento es, por ello, un procedimiento administrativo. Sin embargo, el Poder Judicial tiene cierta intervencin en l, pues las decisiones del registrador pueden ser recurridas judicialmente, y los Presidentes de las Audiencias son los inspectores permanentes de los Registros de su territorio, pudiendo practicar visitas que consideren necesarias para conocer su estado y funcionamiento e informar a la Direccin General de los Registros y del Notariado en cualquier momento. A medida que nuestra sociedad avanza, sea con la tecnologa, ideologas, los modos de rechazar el trfico comercial, econmico y jurdico y por el hecho de manejar grandes o pequeas actividades, nos vemos en la necesidad de recurrir a los diferentes medios de formalidades que la ley regula a efectos de asegurar nuestro patrimonio y que el mismo circule para que se vaya incrementando y poder tener una estabilidad econmica relativa que es, a lo que todas las personas (sean empresarias, personas jurdicas o naturales) esperan. Para el mejor desarrollo de este trabajo mencionamos los principios

regstrales que rigen al derecho material y ms especficamente en los que se basa el notario para dar fe y dar forma al trabajo que realiza, veremos todo lo referente al procedimiento registral como los primeros pasos que debemos de dar. Que estos temas son muy importantes, debido a que las personas naturales o jurdicas no quieren perder patrimonio o quebrar ya que buscan las formalidades y proteccin que las leyes conceden a travs de los notarios ya

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que estos son los nexos para llegar a la inscripcin del acto o contrato que se desea tenga proteccin para asegurar nuestro futuro. El registrador, tambin como figura y ente pblico facultado por el estado, as como una persona fsica, tiene responsabilidades muy amplias en cuanto a su campo de trabajo, ya que las penalizaciones van desde una sancin que puede ser puramente pecuniaria por su mal actuar, hasta la destitucin del cargo empleado o an ms grave la pena privativa de libertad, debemos de analizar que hay diferentes tipos de daos mediante los cuales el registrador puede incurrir, siendo as su profesin de una forma muy delicada en cuanto est realizando el ejercicio de sus funciones, si bien es cierto vivimos en una sociedad en la cual nicamente confiamos (y eso a veces) en nosotros mismos, ya que la misma evolucin de dicha sociedad nos ha llevado hasta esos lmites tan drsticos, lo importante aqu es que nos quede muy en claro que, pese a su cargo como funcionario pblico, tambin si incurre en errores ser sancionado con penas diversas dependiendo la negligencia o imprudencia que haya cometido dicho funcionario. En conclusin se sabe que los Registradores respondern civilmente, en primer lugar, con sus fianzas, y en segundo, con sus dems bienes, de todos los daos y perjuicios que ocasionen y estas sern por no asentar en el Diario, no inscribir o no anotar preventivamente en el trmino sealado en la Ley los ttulos que se presenten en el Registro ya sea por error o inexactitud cometidos en inscripciones, cancelaciones, anotaciones preventivas o notas marginales de igual manera por no cancelar sin fundado motivo alguna inscripcin o anotacin, u omitir el asiento de alguna nota marginal, en el trmino correspondiente por cancelar alguna inscripcin, anotacin

preventiva o nota marginal, sin el ttulo y los requisitos que exige la ley. La rectificacin de los anteriores errores cometidos en asientos de cualquiera especie, y que no traigan su origen de otros cometidos en los respectivos ttulos, no librar al Registrador de la responsabilidad en que pueda incurrir por los perjuicios que hayan ocasionado los mismos asientos antes de ser rectificados.

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BIBLIOGRAFIA CUE CANOVAS AGUSTIN, Historia social y Econmica de Mxico, Distrito Federal, Mxico, Tercera edicin, Ed. Trillas, 1983. GIMENEZ ARNAU, Enrique. Derecho Notarial. Ed. Pamplona. Primera Edicin. Mxico.1976. PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, Bernardo. Derecho Registral. Ed. Porra. Dcima Edicin. Mxico. 2003. FUENTES CONSULTADAS http://escritosregistrales.blogspot.mx/ Pgina creada el da 05 de Enero de 2013 a las 10:32:21 p.m., Consultada el da 11 de Mayo de 2013. ltima modificacin hecha el da 09 de Marzo de 2013. www.unav.edu.RECURSOSREGISTRALES.pdf. Pgina creada el da 25 de Febrero de 2012 a las 08:56:12 a.m. Consultada el da 11 de Mayo de 2013. ltima modificacin el da 01 de Enero de 2013. http://books.google.com.mx/books?id=2dqDpygCIDgC&pg=PA179&lpg= PA179&dq=el+registro+publico+dela+propiedad+y+otros+registros+loca l+y+federal+funciones&source=bl&ots=sK6TyZVKn&sig=_lFI4LvBKlErH9uNyMcVDO9FBXc&hl=es419&sa=X&ei=6HeRUcmfHo2I0QHfs4HwDQ&ved=0CDoQ6AEwAzgK#v= onepage&q=el%20registro%20publico%20dela%20propiedad%20y%20ot ros%20registros%20local%20y%20federal%20funciones&f=false Consultada el da 09 de Mayo del ao 2013, pgina creada el da 13 de Mayo del 2012 y modificada el da 16 de Julio del ao 2012. http://www.inegi.org.mx. Pgina creada el da 22 de agosto de 1996 a las 06:00:08 p.m. Consultada el da 10 de mayo del ao 2013. ltima modificacin hecha a la pgina el da 10 de mayo de 2013. http://www.definicionabc.com/general/catastro. Pgina creada el da 10 de Junio del ao 2008 a las 07:22:50 p.m. Consultada el da 11 de mayo del ao 2013. ltima modificacin hecha a la pgina el da 16 de octubre del ao 2012.

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