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PRESENTACIN

La pobreza y la extrema pobreza es un fenmeno que hasta la actualidad en el pas esta vigente, la pobreza es cuando una familia no cuenta con el gasto suficiente para poder satisfacer sus necesidades y no logran cubrir con la canasta bsica de alimentos, en el PER los centros mas especializados en este tipo de trabajos son la INEI y el MEF que se encargan de medir en un tiempo determinado y evaluar si la pobreza esta disminuyendo o no en el pas y as buscar soluciones que pueden ayudar a toda la sociedad. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. El Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente. An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores. Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este problema tan importante.

POBREZA EN EL PER PERIODO 2006 2011 POBREZA Definicin: es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. Segn Banco Central de Reserva del Per, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros. LA POBREZA EXTREMA: Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a cubrir con lo necesario para la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como lo veremos mas adelante, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

I.

POBREZA OBJETIVA Porque el estndar con el que se mide la pobreza no resulta de la percepcin subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de procedimientos, las cuales determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como pobre o no. A. POBREZA MONETARIA Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cpita) y parmetros de lo socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de consumo total y lnea de pobreza extrema para el caso de alimentos):
Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de

Pobreza (LPt).

Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea

de Pobreza Extrema (LPex).

La tasa de pobreza monetaria es comnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la poblacin, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mnimas para vivir; en este sentido el indicador que se utiliza es el gasto per cpita del Hogar. Porque no considera las otras dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutricin, necesidades bsicas insatisfechas, exclusin social, capacidades, etc.; y no en el sentido de que los elementos considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen otros modos de adquisicin como son: el auto suministro y autoconsumo, el pago en especie y las donaciones pblicas y privadas. LNEA DE POBREZA ABSOLUTA Porque se mide respecto a un valor de la lnea que no depende de la distribucin relativa del bienestar de los hogares (como sera una lnea de pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos de lneas: Pobreza Extrema y Pobreza total. La lnea de Pobreza Extrema, es un valor monetario necesario para la adquisicin de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales de las personas. La lnea de Pobreza total, es el valor de la lnea de Pobreza Extrema ms el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidado de la salud, transportes y comunicaciones, esparcimiento, educacin y cultura y otros gastos). LNEA DE POBREZA RELATIVA El concepto de pobreza relativa toma como referencia, para identificar a un pobre, el nivel de bienestar de los otros miembros o del conjunto de la sociedad. De este modo la pobreza relativa podra definirse, por ejemplo, como el conjunto de personas cuyo nivel de bienestar se encuentra por debajo del promedio (de ingreso, gasto o cualquier otro indicador), o como el grupo de personas con menores niveles de bienestar dentro del conjunto de la sociedad; por ejemplo, el 20% (u otra proporcin) de la poblacin ms pobre. El inconveniente de medir la pobreza relativa es que siempre existir un 20 o 40% de la poblacin con los niveles de bienestar ms bajos, en cada una de las regiones del pas, o en una situacin mejor, o en otra peor. Igualmente, la poblacin cuyo bienestar se encuentra por debajo del nivel promedio podra no ser pobre, si este promedio es elevado. En consecuencia, con el concepto de pobreza relativa podra resultar difcil efectuar una comparacin estricta de los niveles agregados de bienestar y, por tanto, poco til para propsitos de monitorear el comportamiento de la pobreza. Adicionalmente, la medicin de la pobreza relativa es esencialmente arbitraria en el sentido de que el criterio para definir a la poblacin en condiciones de pobreza no est consensualmente determinado, es decir, si no es 20 %, puede ser 25 % o cualquier otro porcentaje o valor. B. LA POBREZA NO MONETARIA Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto plazo debido a factores como mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza estructural se refieren estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de vida. Ello requiere una mayor inversin de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar indicadores rgidos o duros de la pobreza ya que son difciles de modificar en el corto plazo. INDICADORES ANTROPOMTRICOS Muestra la desnutricin crnica Necesidades bsicas insatisfechas

Cuando los hogares no satisfacen un conjunto de necesidades bsicas II. POBREZA SUBJETIVA La situacin de pobreza esta identificado por el mismo individuo MARCO CONCEPTUAL SOBRE MEDICIN DE LA POBREZA La pobreza es un concepto multidimensional y complejo y por tanto no existe una definicin nica de pobreza. Sin embargo, una definicin que aproxima a esta multidimensionalidad es la que refiere a la pobreza como la incapacidad de las personas de tener una vida digna. Los aspectos que componen una vida digna son mltiples: Llevar una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y disfrutar de un nivel de vida confortable, adems de otros elementos como la libertad poltica, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la participacin en la vida comunitaria. Principios de Medicin de la Pobreza Desde el punto de vista operativo, el mtodo requiere definir un indicador de bienestar y determinar el consumo mnimo necesario para satisfacer las necesidades bsicas. Los que estn por debajo de ese mnimo sern considerados en estado de pobreza y los que estn por encima sern considerados como no pobres.

Esquema de Clasificacin de la Poblacin, segn lnea de Pobreza

MEDIDAS DE LA POBREZA QUE CONSIDERAN SU INTENSIDAD LA BRECHA DE POBREZA: es un indicador de la distancia promedio entre el gasto de los pobres y el costo de la canasta normativa o lnea de pobreza respecto a la poblacin total. LA SEVERIDAD DE LA POBREZA: es un indicador que muestra la situacin relativa de los ms pobres respecto a la de los menos pobres. Este indicador es un promedio de la intensidad de la pobreza que se obtiene dando un peso mayor al dficit de los ms pobres.

Interpretacin de la Brecha y Severidad de la Pobreza

PROCEDIMIENTO PARA ESTIMAR LA POBREZA Determinacin actualizacin


Poblacin de Referencia

de

y la

Se define y mantiene constante una sola poblacin de referencia nacional determinada para 1997 (ao base). Se calculan los precios implcitos (mediana) de los productos que componen la canasta alimenticia por departamento y rea (48), para cada ao.

Valorizacin de la Canasta de Alimentos

para la Poblacin de Referencia

Se construye un IPC no alimentos para cada departamento utilizando las lnea de pobreza para la ponderaciones de los grupos de gasto Poblacin de Referencia (excepto alimentos y bebidas) de la poblacin de referencia y los IPC por grupos de las ciudades capitales. En el marco de la medicin de la pobreza monetaria, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI utiliza el mtodo de la lnea de pobreza. En este mtodo se considera pobre a la persona que no tiene la posibilidad (el monto de dinero que debe gastar) de lograr el consumo de un conjunto de bienes y servicios (normativamente establecido) considerados necesarios para tener una vida digna.
Actualizacin a Precios Constantes del Componente No Alimentario de la

El costo monetario de estos bienes y servicios, que conforman la Canasta Normativa es el valor de la lnea de pobreza. Mediante la comparacin de los gastos de cada persona con el valor de la lnea, se determina el nmero de pobres. El INEI ha calculado el valor de la lnea de pobreza para una poblacin de referencia nacional, tomando como periodo base el IV trimestre del ao 1997. Para el clculo de la pobreza, periodo a periodo, se actualiza el valor de la lnea del periodo base, con los precios implcitos obtenidos de la misma encuesta, para el caso de los productos que conforman la canasta alimentaria (para estimar la pobreza extrema), en tanto que el componente no alimentario se ajusta con la informacin de precios al consumidor, utilizando las ponderaciones del gasto no alimentario correspondientes a la misma poblacin de referencia de 1997. ANTECEDENTES Actualizacin metodolgica de la medicin de la pobreza monetaria Razones para la actualizacin de la metodologa de medicin de la pobreza monetaria Los indicadores de pobreza monetaria que difundi el INEI hasta el ao 2010, han sido definidos teniendo como ao base la Encuesta Nacional de Hogares de 1997, en ese ao se defini la lnea de pobreza base, la cual se mantena constante ao tras ao. Desde entonces han pasado 15 aos y la economa y la sociedad peruana han experimentado profundos cambios demogrficos, sociales y econmicos, adems existe informacin actualizada para incorporar como insumo en la medicin de la pobreza. Por esta razn, a partir del 2007 y en los aos subsiguientes, el INEI conjuntamente con la Comisin Consultiva de la Pobreza, han venido trabajando en algunas mejoras metodolgicas para la medicin de la pobreza y hacerla ms consistente y acorde con la realidad. Los cambios ocurridos han modificado de manera significativa varios de los parmetros que entran en la definicin de los indicadores de pobreza. A continuacin los cambios ms relevantes y sus implicancias para la medicin de la pobreza monetaria en el Per. A. Cambios en la estructura de poblacional urbano/rural Las anteriores estimaciones de los indicadores de pobreza (con ao base 1997) se basaban en las estructuras poblacionales urbano/rurales provenientes de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993, donde el 65,0% de la poblacin perteneca al rea urbana y el 35,0% a la rural. Sin embargo, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 revelaron que la distribucin de la poblacin por rea de residencia se haba modificado, correspondiendo el 72,0% al rea urbana y el 28,0% al rural. Los nuevos resultados censales permitieron elaborar nuevas proyecciones de poblacin urbana y rural para el periodo 2000-2015, los cuales posibilitan realizar los ajustes actualizados de los factores de expansin para cada ao. B. Cambios en los patrones de consumo Otra de las razones de la actualizacin metodolgica es el cambio en los patrones de consumo que ha experimentado la poblacin en la ltima dcada, lo que se refleja tanto en la incorporacin de nuevos alimentos, como tambin en la exclusin de alimentos que consumen las familias dentro y fuera del hogar. La Canasta Bsica de Alimentos (CBA) anterior que se utilizaba para medir la pobreza en el pas, contena algunos productos que ya no forman parte de los hbitos de consumo actual de la poblacin o tenan una importancia distinta a la que tienen actualmente. La metodologa anterior tomaba en cuenta la frecuencia de consumo obtenida de la Encuesta Nacional de Propsitos Mltiples de 1993-1994 ejecutada por el INEI, y la informacin de la ENAHO del ao 1997 que capta nicamente el gasto para 52 grupos de productos. Con la actualizacin metodolgica se identifican los nuevos patrones de consumo alimentarios en el Per teniendo como fuente a la ENAHO 2010, que considera 650 productos definidos a nivel ms fino de variedades. Al igual que en la metodologa anterior, con el fin de determinar qu productos contiene la canasta bsica de alimentos se consideran aquellos que son relativamente homogneos y tienen una contribucin mnima en la frecuencia y el valor del gasto de los hogares. En el caso de los alimentos consumidos fuera del hogar, en donde no se recoge informacin acerca de las cantidades consumidas en cada uno de los cuatro grupos (desayuno, almuerzo,

cena y otros). Se utiliza informacin proveniente de la propia encuesta para imputar cantidades, para ello, los alimentos consumidos fuera del hogar fueron desagregados segn los dominios geogrficos, los cuartiles de ingreso y el lugar de consumo (ambulantemercado, restaurante, bodega y otros) mientras que con la anterior metodologa se utilizaba una imputacin fija de cantidades con el fin de obtener el monto total de caloras que representaba dicho consumo. C. Cambios en los requerimientos calricos En cuanto al requerimiento calrico, este se compone de una tasa de metabolismo basal (la energa que el organismo requiere en reposo) y de un factor de ajuste que vara segn los niveles de actividad fsica del individuo. Anteriormente, el requerimiento calrico promedio por dominios geogrficos corresponda al total de la poblacin de 1997 y se basaba en las normas internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la FAO y UNU publicadas en 1985. En el marco de la mejora metodologa para el clculo de pobreza en el Per, los trabajos para la actualizacin de la tabla de requerimientos calricos se efectuaron en forma conjunta entre el CENAN y el INEI. La nueva tabla considera las recomendaciones de los informes sobre requerimientos calricos publicados por la FAO/OMS/UNU2001-2004. Anteriormente, ante la falta de informacin, se consideraba que toda la poblacin mayor de 10 aos realizaba una actividad fsica moderada, resida sta en rea urbana o en el rea rural. A las personas de 18 y ms aos de edad se les imput el mismo peso promedio (segn dato de la FAO), ya que tampoco se dispona de informacin antropomtrica de la poblacin adulta peruana. En la actualizacin de los requerimientos, se consider algunos componentes propios de nuestro pas que caracterizan al poblador peruano, como es la talla, peso y nivel de actividad fsica, con la finalidad de ajustar los requerimientos calricos a nuestra poblacin. Para ello, el CENAN dise un cuestionario que permiti recoger informacin antropomtrica individual (peso y talla). Para determinar el nivel de actividad fsica, se utiliz los datos provenientes de la encuesta aplicada a nivel nacional por el CENAN 2009-2010, en esta encuesta se recogen datos sobre actividad fsica de la poblacin. Para obtener el nivel de actividad fsica, se aplic la metodologa IPAQ (Cuestionario internacional de actividad fsica) lo que posibilit determinar por grupo de edad, sexo y rea geogrfica el nivel de actividad fsica de la poblacin. Ello ha hecho posible estimar el requerimiento calrico propio a la poblacin peruana que pertenece a la poblacin de referencia. D. Cambios en la estimacin del gasto de los hogares Otra modificacin de la metodologa de la pobreza son los dos cambios en la estimacin del gasto de los hogares. El primero se refiere a los mtodos de imputacin de los tems para los cuales no se tienen valores monetarios. El segundo a los componentes del gasto. Mtodos de imputacin Se utilizaron medianas en lugar de valores promedios en el clculo de valores unitarios para la imputacin de bienes adquiridos por autoconsumo, autosuministro, pago en especie y donaciones pblicas y privadas. Ello hace las imputaciones menos sensibles a los valores extremos. Se consideraron los valores medianos a nivel de variedades de productos en lugar de utilizarse, como en la metodologa anterior, el nivel de grupos genricos de productos. Con ello los valores unitarios son ms especficos. En la deflactacin del gasto se utiliz el IPC de las ciudades desagregados en ocho subgrupos con ao base 2009 en lugar del IPC con base en el ao 2001. Finalmente, antes en la imputacin se utilizaban los valores unitarios promedios de los departamentos (urbano/rural). En la nueva metodologa se hace una imputacin utilizando una cascada de dominios, partiendo desde el ms pequeo (conglomerado) hasta el ms agregado (departamentos), en funcin de la robustez de la informacin. Componentes del gasto La actualizacin metodolgica, en el clculo del gasto, excluye el gasto destinado a la mejora de la vivienda por corresponder a los bienes de capital y a los bienes que se obtienen por recoleccin, por ser de libre disposicin y no tienen valor mercantil. Asimismo, se evita la duplicidad de los gastos en hogares donde algn miembro haya consumido fuera del hogar por invitacin, y tambin se excluye los gastos realizados por fiestas patronales por ser no habituales y formar parte de una donacin a la comunidad.

Sin embargo, se incluye el valor de uso de los bienes durables (equipamiento del hogar) que satisfacen una necesidad; el valor ha sido calculado en funcin al tiempo de vida til y el precio de reposicin (valores actuales). E. Nueva poblacin de referencia La seleccin de la poblacin de referencia es una de las etapas ms importantes en la estimacin de lneas de pobreza, no solamente por las implicancias sobre los resultados de pobreza, sino tambin en la medida que los otros elementos del clculo igualmente, deben referirse a la misma poblacin de referencia. En la antigua metodologa, la poblacin de referencia fue definida de manera iterativa de suerte que, la incidencia de pobreza obtenida se encontraba en el punto medio del intervalo que define a la poblacin de referencia. Se calcul con ao base 1997; la poblacin de referencia se encontraba alrededor del 40% y estaba constituida por 1300 hogares (respecto a una muestra total de 7200 hogares). Para la actualizacin de las lneas de pobreza en el tiempo, se mantenan constantes los valores que definan el rango de la poblacin de referencia (percentiles 30 al 50 del gasto). Los niveles de pobreza han cambiado sustantivamente y el conjunto de la distribucin ha experimentado transformacin. Ello ha conducido a que el segmento que define a la poblacin de referencia se haya ensanchado, incorporando a hogares que se encuentran cada vez ms distantes de la lnea de pobreza. La nueva poblacin de referencia calculada de acuerdo con la ENAHO 2010 considera 4 mil 500 hogares sobre un total de ms de 27 mil hogares. La distancia del punto medio del rango de percentiles de gasto que define la poblacin de referencia (percentiles 20 al 40) y la nueva incidencia de pobreza es muy cercano a cero (0.8). Cambios en la poblacin de referencia hacia arriba o hacia debajo de la distribucin del gasto incrementan la distancia entre la incidencia y el punto medio del rango de dicha poblacin de referencia. Dicho de otro modo, la nueva poblacin de referencia converge hacia el segundo cuartil de la distribucin del gasto per cpita a precios de Lima Metropolitana (se deflact utilizando el nuevo deflactor espacial multilateral de Laspeyres). ESTIMACIN DE LA POBREZA: 2005 - 2006 Y REVISIN DEL 2004 Para obtener la pobreza en este periodo se parte de la determinacin de los siguientes aspectos: 1) los requerimientos calricos, 2) construir la canasta bsica de alimentos, 3) la poblacin de referencia, 4) determinacin de los gastos no alimentarios, 5) indicador de bienestar. 1. Determinacin de los requerimientos calricos Uno de los elementos necesarios para la aplicacin del mtodo de la Lnea de Pobreza, es la determinacin de las normas calricas, porque en base a ello se definir las lneas de pobreza extrema. El INEI ha definido 3 normas calricas de las diferentes regiones del Per, para ello se ha tenido en cuenta las diferencias en la estructura demogrfica de la poblacin. La estimacin de las normas calricas para las diferentes edades, se hizo en base a las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). A la informacin disponible de la Encuesta Nacional de Hogares sobre cada uno de los individuos del hogar, tenindose en cuenta su sexo y edad, se les asign la norma calrica correspondiente, de modo que se pudo estimar para cada uno de los miembros del hogar sus requerimientos calricos especficos. Al haberse estimado a nivel individual los requerimientos y agregado por dominios geogrficos (Costa Urbana, Costa Rural, Sierra Urbana, Sierra Rural, Selva Urbana, Selva Rural y Lima Metropolitana), se aplic los tests de diferencias de promedios, los cuales indicaron que se poda agrupar ciertos dominios, por lo que se obtuvo tres requerimientos calricos promedio. (Vase el Cuadro N 11). Cuadro N 11 Requerimiento de normas calricas percpita diarias mbito geogrfico Lima Metropolitana

Caloras promedio 2 232

Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana Sierra rural, Selva rural Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

2 194 2 133

Estos requerimientos calricos promedios difieren nicamente en razn de la diferente composicin demogrfica de los dominios geogrficos, pues todos los individuos de la misma edad y sexo tienen los mismos requerimientos. 2. Construccin de la canasta bsica alimentaria La definicin de los productos que componen la canasta de alimentos, se determin en base a la Encuesta Nacional de Propsitos Mltiples de 1993-1994 ejecutada por el INEI. Los productos con mayor frecuencia de gasto dentro de la poblacin de cada una de las tres regiones naturales fueron seleccionados (se tuvo como criterio de inclusin, cuan frecuente era su consumo entre los hogares). Por lo tanto, la canasta considerada es una canasta "real" en el sentido que tiene en cuenta los hbitos de consumo de la poblacin, as como la disponibilidad efectiva de los alimentos y los precios relativos. La canasta de alimentos incluye 48 tems de los cuales 10, corresponden a los alimentos consumidos fuera del hogar obtenidos en los comedores populares o clubes de madres.

3. Poblacin de referencia Para definir el costo de la canasta bsica de consumo de alimentos y luego para calcular los coeficientes de Engel, los cuales permiten estimar el componente no alimentario de la canasta, se necesita postular a priori una poblacin de referencia. Se supone que esta poblacin de referencia estar cercana a la verdadera poblacin bajo la lnea de pobreza. En su clculo se utilizan mtodos iterativos que permiten acercarse a esta poblacin pobre con mayor precisin. El INEI, construy una sola poblacin de referencia nacional que se sita en el intervalo del quintil que va del percentil 30 al 50. Esta poblacin de referencia se construy a partir de los gastos per cpita deflactados espacialmente (a precios de Lima Metropolitana). A partir de est poblacin de referencia, se procedi a estimar el costo de la canasta de alimentos y los coeficientes de Engel.
4.

Determinacin de los gastos no alimentarios

Una etapa crtica en la medicin de la pobreza por el mtodo de la Lnea de Pobreza es la definicin del procedimiento que incorpora los gastos no alimentarios en la lnea de pobreza. Es sabido que a diferencia de las recomendaciones nutricionales que norman la ingesta mnima de alimentos que debiera consumir cada individuo, para las dems partidas del consumo no existen criterios universalmente aceptados, que permitan decidir cules productos y servicios deben considerarse como bsicos, en qu cantidades deben consumirse y con qu frecuencia. Ante esto, la manera habitual de determinar el costo de satisfaccin de las necesidades no alimentarias se basa en la relacin observada entre los gastos en alimentacin y los gastos totales de consumo (coeficiente Engel).
5.

Indicador de bienestar seleccionado

Uno de los componentes en la medicin de la pobreza es el indicador de bienestar. Para la medicin de la pobreza por el mtodo de la LP, el INEI seleccion al gasto como el indicador del bienestar. En las estimaciones del gasto realizadas por el INEI se consideran todas las fuentes del gasto, sea el gasto monetario, como las diversas formas de adquisicin de bienes y servicios que no implican un pago monetario de la parte de los hogares. Se tiene en primer lugar el autoconsumo y el autosuministro, as como los pagos en especie que provienen de las propias actividades

econmicas de los hogares y tambin los elementos del gasto recibidos por transferencias ya sea de otros hogares como por parte de organismos pblicos y privados. Dentro de los componentes del gasto se han excluido los gastos en salud y educacin pblica, por falta de precios adecuados para valorar dichos servicios consumidos por los hogares. Se ha excluido las imputaciones por el consumo de bienes durables, por falta de informacin adecuada. Tambin se ha excluido la imputacin por el consumo de agua de ro o acequia, porque el grado de transformacin de dicho bien es casi nulo y no se cuenta con un valor mercantil que permita una adecuada valoracin. En las imputaciones de los alquileres, se utilizaron estimaciones de regresiones hedonsticas con el fin de evaluar las imputaciones realizadas por los propios entrevistados y se encontr que exista una buena calidad de la informacin en su conjunto. Todas las modalidades de adquisicin del gasto fueron incluidas, entre ellas tenemos: - gasto monetario - autoconsumo - autosuministro - pago en especie - donado por instituciones - donado por hogares 6. Valorizacin de la canasta de alimentos y clculo de la pobreza Para estimar la pobreza en estos aos se considera la misma poblacin de referencia que la utilizada en 1997. A fin de precisar dicha poblacin de referencia se mantuvieron constantes los rangos de gasto que definen a esta poblacin utilizando para ello el ndice de precios al consumidor de las principales ciudades elaborado por el INEI. Para la actualizacin de la lnea de pobreza extrema es necesario actualizar el valor de la Canasta Alimentara, conformada por 48 productos consumidos dentro y fuera del hogar. Tanto los productos como para el nmero de caloras es la establecida en el ao 1997; sin embargo, a partir del ao 2001 la actualizacin de la canasta considera precios implcitos por departamento segn rea urbana y rural. De esta forma es posible estimar lneas de pobreza extrema por departamento.
Si el valor mediano de los precios no es representativo, entonces, se utilizan los precios de reas geogrficas mayores. Las reas mayores consideradas en orden de jerarqua son las siguientes: 1. Departamento (48 = 24x2 niveles). 2. Dominio geogrfico (18 niveles que comprende: Costa norte rural, Costa norte urbana, Costa centro rural, Costa centro urbana, Costa sur rural, Costa sur urbana, Sierra norte rural, Sierra norte urbana, Sierra centro rural, Sierra centro urbana, Sierra sur rural, Sierra sur urbana, Selva alta rural, Selva alta urbana, Selva baja rural, Selva baja urbana y Lima Metropolitana) 3. Dominios de inferencia considerados en el diseo de la encuesta, comprende 7 niveles: Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, Sierra rural, Selva urbana, Selva rural y Lima Metropolitana); y 4. Nacional (2 niveles: Urbana y Rural)

Obtenido los precios implcitos se valora la canasta alimentaria para obtener la lnea de pobreza extrema. Para estimar la pobreza total es necesario, adems del valor de la Canasta alimentaria el valor de la no alimentara/componente no alimentario. En la actualizacin del componente no alimentario, se utiliz el IPC por grupos de gastos, mediante la agregacin de los valores de los componentes alimentario y no alimentario se obtiene el valor de la lnea de pobreza total para cada periodo. Determinacin de la poblacin pobre Mediante la comparacin de los gastos per cpita de cada persona y el valor de la lnea de pobreza se obtiene el nmero de pobres.

ESTIMACIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA PERIODO 2006 2011

II. EVOLUCIN DE LAS LNEAS DE POBREZA La lnea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto per cpita mensual de un hogar para determinar si est en condiciones de pobreza o no. Este valor est conformado por dos componentes: el componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema; y el componente no alimentario. El componente alimentario de la lnea lo constituye el valor de una canasta socialmente aceptada de productos alimenticios1. Los productos que componen esta canasta se han establecido sobre la base de los patrones de consumo real de los hogares del ao base (2010), y el mnimo de energa requerida por una persona que efecta actividades moderadas para sobrevivir. Se determin para los dominios de estudio: Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, Sierra rural, Selva urbana, Selva rural y Lima Metropolitana; segn la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO de 2010. La canasta alimentaria es actualizada cada ao, con los precios medianos de los 110 productos que la conforman, estos precios se obtienen para la poblacin de referencia, por departamento y rea de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. En el Cuadro N 2.1 se presenta el valor de la lnea de pobreza extrema para los aos 2007 a 2011, el valor de esta en el ltimo ao es de S/. 143 nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es decir es el valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria para cubrir un mnimo de requerimientos de energa. El valor de la canasta alimentaria en Lima Metropolitana es de S/. 173 nuevos soles, en el Resto Urbano de S/. 135 nuevos soles; y en el rea rural de S/. 121 nuevos soles. La lnea de pobreza extrema, entre los aos 2010 a 2011, ha tenido un crecimiento de 6,4% a nivel nacional, siendo mayor este incremento en el Resto urbano con 7,8%, seguido del rea rural con 6,7% y Lima Metropolitana con 4,6%. A nivel de dominios se observa la misma tendencia, siendo mayor este incremento en la Selva urbana con 11,6% y Costa rural con 8,5%. III. EVOLUCIN DE LA POBREZA AL 2011 Evolucin de la pobreza al 2011 En el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de

la pobreza disminuy en 3,0 puntos porcentuales y en el perodo 2006-2011, decreci en 21,3 puntos porcentuales, al pasar de 49,1% a 27,8%.
PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL 2006-2011 (Porcentaje respecto del total de poblacin)

28 Evolucin de la pobreza extrema


En el 2011, del total de poblacin del pas, el 6,3% eran pobres extremos, es decir, personas que tenan un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos. Otro grupo que compone la poblacin pobre son los pobres no extremos que representa el 21,5% de la poblacin total y se caracterizan por tener un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos (Lnea de Pobreza). Entre el 2010 y 2011, la pobreza extrema se redujo en 1,3 puntos porcentuales y entre 2006 y 2011 en 7,5 puntos porcentuales, al pasar de 11,2% a 6,3%.

PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA, 2006 -2011 (Porcentaje respecto del total de poblacin)

4.3 Localizacin territorial de los pobres

Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. De acuerdo con los resultados del Censo de Poblacin del 2007, el 72,0% de la poblacin reside en el rea urbana y el 28,0% en el rural. Si bien, la poblacin rural representa un poco ms de un cuarto de la poblacin total, sin embargo concentra al 51,9% de los pobres del pas y el restante 48,1% se encuentran en el rea urbana. Por regiones naturales, los pobres estn concentrados en la Sierra donde el 49,0% de los pobres del pas se encuentra en esta regin, seguido por la Costa con 34,5% y la Selva el 16,5%. Los pobres extremos mayoritariamente se concentran en el rea rural del pas, el 83,4% de ellos se encuentran residiendo en este mbito. De acuerdo con las regiones naturales, 71,3% del total de los pobres extremos se encuentran en la Sierra. Estas cifras encierran cambios en la distribucin urbano-rural de la poblacin en situacin de pobreza total y de extrema pobreza, que revisten especial importancia dada la diferente naturaleza que caracteriza a este fenmeno en estos contextos geogrficos.

EVOLUCIN DEL GASTO E INGRESO 1.1 Evolucin del gasto per cpita real Al ao 2011, el gasto real promedio per cpita mensual fue de 548,9 nuevos soles; comparado con el nivel del ao 2010 se increment en 3,2% (16,8 nuevos soles). Segn mbitos geogrficos, se observa que en Lima Metropolitana se obtuvo el gasto per cpita ms alto con 702,3 nuevos soles; seguido del Resto urbano con 594,9 nuevos soles. En el rea rural el gasto per cpita fue de 287,8 nuevos soles, con una brecha de 307,1 nuevos soles respecto al Resto Urbano y de 414,5 nuevos soles respecto a Lima Metropolitana. (Ver Cuadro N 1.1).

Comparando el gasto promedio con lo obtenido en el ao 2010, en el rea rural el gasto real per cpita se increment en 8,2%, seguido del Resto Urbano (Excluye Lima Metropolitana) en 2,9% y en el caso de Lima Metropolitana presenta un aumento ligero de 1,2%. Segn dominios geogrficos, el gasto per cpita real se increment en todos los dominios geogrficos analizados, siendo significativa en la Selva rural en 12,6%; seguido de la Sierra rural en 7,0% y en la Costa rural en 6,8%, sigue en importancia la Costa urbana en 4,1% y Selva urbana con 3,4%; mientras que la Sierra urbana tuvo un incremento ligero de 1,1%. Entre el ao 2007 y 2011, a nivel nacional se registra un crecimiento del gasto per cpita real de 13,6% (de S/. 483,3 a S/. 548,9), principalmente en la Sierra, siendo el incremento de 27,4% en la Sierra rural y de 24,1% en la Selva rural

Evolucin del ingreso per cpita real En el caso del ingreso promedio per cpita real mensual segn resultados obtenidos con la actualizacin metodolgica, se tiene que al 2011 a nivel nacional ascendi a 721,2 nuevos soles, lo que represent un incremento de 2,6%, respecto al ingreso obtenido el ao anterior y esto se explica por el mayor crecimiento en el rea rural con 6,8%, seguido del Resto urbano con 2,3%.

Segn dominios geogrficos, los mayores incrementos significativos se registraron en la Selva rural con 14,8%, en la Costa rural con 10,0% y Selva urbana con 6,1%. En la Sierra urbana y rural el incremento fue de 4,3% y 3,3%, respectivamente. En Lima Metropolitana tambin se increment en el ingreso per cpita real en 1,1%; mientras que en la Costa urbana decreci ligeramente en 0,5%. Si realizamos la comparacin de los aos 2007 y 2011, se observa que a nivel nacional se registr un crecimiento del 15,0%, a nivel de reas el incremento fue mayor en el mbito rural con 38,0%, mientras que en el rea urbana alcanz el 10,0%.