Está en la página 1de 162

Save the Children PRESENTACIN GLOBAL DE LA ALIANZA INTERNACIONAL SAVE THE CHILDREN

ESTUDIO DE LA ONU SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA NIEZ

10 puntos de aprendizaje esenciales Escuchar y pronunciarse contra el abuso sexual a nias y nios
Basado en informes de pas de Save the Children en Canad, Colombia, Brasil, Nicaragua, Siria, Surfrica, Mozambique, Ruanda, Uganda, Bangladesh, Nepal, Espaa y Rumania

Ttulo original en ingls Global submissions by the International Save the Children Alliance UN Study on Violence Against Children 10 Essential Learning Points Listen and speak out against sexual abuse of girls and boys Traducido al castellano por Claudia Ferreira Talero y Margarita Cruz Valladares

Publicado por La Alianza Internacional Save the Children El grupo de trabajo sobre niez y violencia coordina la labor de Save the Children en lo que concierne al estudio de la ONU: Lena Karlsson (presidente),Clare Feinstein, Helena Gezelius, Turid Heiberg, Elizabeth Jareg, Alana Kapell, Rav Karkara, Florence Martn y Mali Nilsson. El grupo de trabajo colabora estrechamente con las personas focales nacionales y regionales de la Alianza Save the Children, quienes estn contribuyendo de forma activa al proceso del estudio de la ONU. 10 puntos de aprendizaje esenciales Escuchar y pronunciarse contra el abuso sexual infantil Gerente de proyecto y editor: Turid Heiberg, Save the Children, Noruega El informe se basa en informes de pas redactados por investigadores y por miembros del equipo de investigacin: Rumania: Georgeta Paunescu, Gina Badiu, Andreea Biji, Petre Matei, Madalina Moldovan, Mihaela Manole. Espaa: Jos Manuel Alonso Varea, Pepa Horno Goicoechea. Bangladesh: A K M Masud Al. Canad: Katherine Covell. Colombia/Brasil: Clemencia Ramrez Herrera, Carlos Ivn Garca, Liliana Orjuela Lpez, Marcia Pregnolatto, Nara Menezes, Ana Dourado, Roco Mojica, Roger Dvila. Surfrica: Aislinn Delany. Siria: Daad Moussa. Uganda: Silverius Sewannyana, Florence Nangendo, Moses Sebunya, John Semakalu, Lukanga Musisi Samuel y Dipak Naker. Nepal: Keshari Kansakari. Ruanda: Marguerite Winther Ravn. Mozambique: Antonio Feniasse Bero y Joaquim Matavele, Anabele Amude, Carlos Lauchande, Maria das Dores Francisco, Sonia Seuane, Samaria Tovela. Nicaragua: Eliette Valladares, Rodolfo Pea. Coordinadores del informe de pas Elizabeth Sundstrom, Rana Noueiri, Ulrika Sonesson, Lisa Sekaggya, Mara Ins Cuadros Ferre, Luz Mara Sequeira, Oswaldo Montoya, Alana Kapell, Gabriela Alexandrescu, Daniela Munteanu, Sita Ghimire, Helene Andersson Novel, Paula Simbine, Pepa Horno Goicoechea. Grupo de Referencia Elizabeth Jareg, Mara Ins Cuadros Ferre, Pepa Horno Goicoechea, Roberta Cecchetti, Vernon Jones, Tapfumanei Kusemwa (Naira Khan), Ravi Karkara.

Este informe es producido y financiado por Save the Children Noruega Derecho de autor @ Save the Children Noruega, 2005 ISBN: 82-7481-132-1 Revisin de texto: Henrik Kjaerumy Paula McDiarmid Diseo grfico: Sverre Bruun e Inge Lie/ Vintage Media Ilustraciones: Inge Lie Para copias adicionales de este informe favor contactar: Save the Children Noruega anne.birkeland@reddbarna.no Telfono: +4722990900 www.reddbarna.no Bajar el informe de:
http://wwww.reddbarna.no/default.asp?V_ITEM_ID= 2210

Visin:
Save the Children lucha por los derechos de la niez y consigue mejoras inmediatas y duraderas en las vidas de nios y nias de todo el mundo Misin: Save the Children trabaja por: Un mundo que valore y respete a todos los nios y nias Un mundo que escuche a los nios y nias y aprenda de ellos Un mundo donde todos los nios y nias tengan esperanza y oportunidad

La Alianza Internacional Save the Children est aportando al Estudio sobre la violencia contra la niez impulsado por el Secretario General de Naciones Unidas, mediante su participacin en la organizacin de las consultas de la ONU en las regiones, preparando informes temticos a nivel de pas, regional e internacional y en acciones de seguimiento. La participacin significativa y tica de los nios, y la equidad de gnero constituyen la prioridad esencial para la participacin de Save the Children en el estudio de la ONU. Este informe es uno de tres aportes temticos globales al estudio de la ONU; los otros dos se enfocan en el castigo fsico y humillante, y en los nios en conflicto con la ley. Save the Children secunda a un experto en participacin de nias y nios, en apoyo a la

secretara del estudio de la ONU, y ha publicado versiones de los principales documentos en un formato adaptado para la niez. Se ha preparado un conjunto de herramientas para promover la participacin significativa y tica de nios y nias en el estudio, y la regin de Asia del Sur y Central ha concluido una pelcula preparada por los nios y titulada La niez alza su voz contra la violencia hacia las nias y los nios. Save the Children hizo tambin un aporte sobre la violencia basada en el gnero. Para explorar los posibles resultados del estudio, Save the Children public un documento para el debate desde un enfoque basado en los derechos de la niez, titulado: Tras el estudio de la ONU cul es el siguiente paso?

ndice
Prlogo Resumen ejecutivo y principales recomendaciones Primera parte 1. Introduccin: Para volver a confiar Culpando a la vctima En perpetuo temor a la violencia Vnculos entre diferentes formas de violencia Para romper el crculo vicioso de la violencia Ganar confianza Propsito y metodologa Metodologa Definicin de abuso sexual y explotacin infantil Abuso de poder y conquista Magnitud del abuso sexual en un enfoque de entornos dicen las estadsticas y la investigacin? Dnde ocurre el abuso?

2.

3.

4.

Qu

Segunda parte Los diez puntos de aprendizaje esenciales: 1. Escuchar a las nias y los nios El derecho de la niez a la participacin Qu dicen los nios y las nias sobre el abuso sexual infantil? Diez recomendaciones de los nios y las nias contra el abuso sexual infantil: 1. El abuso sexual es malo y no debe suceder 2. Dgales que dejen de hacerlo es difcil admitirlo 3. Es muy difcil salirse de la explotacin sexual y del comercio sexual 4. Esccheme y crame lo que le digo 5. Hbleme y est para mi cuando lo necesite 6. Necesito sentirme seguro y protegido, y decidir cmo se va a manejar mi caso 7. Quirame, apyeme, nosotros los nios sabemos lo que necesitamos 8. Aydeme a resolver las cosas 9. Dejen que mi abusador se responsabilice por lo que hizo 10. No me pongan etiquetas y djenme vivir mi vida Las buenas prcticas en lo que respecta a brindarle un espacio a la niez y escucharla. Recomendaciones

2.

Justicia para la niez Introduccin


Aprendizaje: Cambio de leyes

Leyes y proteccin por pas Buenas prcticas en lo que respecta a la justicia para la niez Recomendaciones 3. Una responsabilidad compartida para prevenir el abuso sexual infantil: El enfoque multisectorial y multidisciplinario Introduccin Aprendizaje: Problemas con la puesta en prctica Retos para brindar un enfoque multisectorial y multidisciplinario Buenas prcticas en la cooperacin y la gestin conjunta Recomendaciones Un lugar para las nias y los nios en nuestros corazones: Apropiacin de la comunidad y el reto de los adultos Introduccin Aprendizaje: Cambios en comportamiento y prcticas que son importantes Retos en la construccin del apoyo comunitario para las nias y los nios Buenas prcticas en el apoyo comunitario Recomendaciones El origen del problema: Sexualidad, poder y cultura Introduccin Aprendizaje: Muchas causas del abuso sexual infantil El origen del problema desde la mira de los pases participantes Recomendaciones Responsabilizar al abusador Introduccin Aprendizaje: El tratamiento que se da a los ofensores Abuso infantil por pas Buenas prcticas en el manejo de los perpetradores Recomendaciones La participacin de los nios y las nias, y la educacin en un entorno amigable Introduccin Aprendizaje: Los derechos de la niez: un nuevo concepto Obstculos para crear un entorno amigable hacia la niez Buenos prcticas en el fortalecimiento de la participacin infantil y la educacin de calidad Recomendaciones La amenaza mortal: El sida Introduccin Aprendizaje: Reflexiones sobre las causas del vih/sida e iniciativas para combatirlo El vih/sida que ocurre en los pases Buenas prcticas y orientacin para el manejo del vih/sida

4.

5.

6.

7.

8.

Recomendaciones 9. Transmisin de nuestro mensaje mediante la incidencia Introduccin Aprendizaje: Cabildeo e incidencia Experiencias en incidencia en los pases Recomendaciones Aprendizaje del proceso: Seguimiento, evaluacin y elementos de calidad Introduccin Aprendizaje: Necesidad de datos adecuados Procesos de aprendizaje en los pases Recomendaciones Referencias

10.

Prlogo
Desde que se nace y durante toda la vida, la confianza es fundamental para el desarrollo humano, el bienestar y el funcionamiento normal. Sin la capacidad de creer plenamente y dedicar tiempo a nuestros congneres, corremos el riesgo de vivir vidas aisladas, llenas de incertidumbre y suspicacia, que suplantan el amor y la alegra de la amistad. Una vez que se pierde la confianza, es difcil recuperarla, especialmente porque esa prdida conlleva la destruccin de la autoestima. Aprender a confiar, y vivir y establecer relaciones de confianza, al principio mediante los vnculos tempranos con el entorno familiar, es parte esencial de la niez y est ntimamente relacionada con la capacidad de amar y de sentir empata. Todas las formas de violencia contra la niez, pero sobre todo el abuso sexual perpetrado por personas en las que los nios confan y hacia quienes sienten lealtad, destruye para siempre los sentimientos bsicos de felicidad, proteccin y seguridad que se asocian a la presencia de esa persona. Esta enorme e irreparable prdida es el precio que pagan los abusadores y que sufren los nios y las nias, pero que rara vez se reconoce. La muerte de una madre o de un padre, aunque trgica para un nio, puede llorarse, al tiempo que se atesora el recuerdo de la relacin. La mayora de los nios se recuperan de esas prdidas. Perder al padre o a la madre porque se convirtieron en algo peligroso e incomprensible, deja para toda la vida un permanente sustrato de pesar y desesperacin. Las voces de nias y nios en este destacado informe, editado por Turid Heiberg, que condensa investigaciones sobre la violencia sexual contra nios y nias en 13 pases, deja al lector sin ninguna duda en cuanto al impacto que el abuso ha tenido sobre esos nios y nias en su proceso de crecimiento. El hecho de que gran parte de los abusos ocurran en el entorno familiar, significa tambin que tiende a volverse una accin repetitiva, que suele comenzar en la infancia y se prolonga por varios aos. El miedo, los confusos sentimientos de lealtad, el no entender lo que les est pasando y el no contar con adultos confiables y comprensivos, a diario atrapa a millones de nias y nios en impenetrables barreras de silencio. Aprendemos de qu manera el abuso en el hogar puede influir en los caminos de la vida cuando los nios deciden abandonar sus familias en pos de un mundo ms seguro, slo para seguir siendo explotados como objetos comerciales. Como una aparente paradoja, pero por supuesto, debido al hecho de que la inmensa mayora de las familias no abusan de sus hijos e hijas, la investigacin muestra que el nmero cada vez mayor de nias y nios que no cuentan con la proteccin de sus familias son especialmente vulnerables al abuso. Debido al abrumador nmero de nios y nias que pierden a sus padres y madres por causa de la pandemia del vih/sida, nunca antes haba habido tantos nios y nias en el mundo sin sus progenitores. La proteccin de los derechos de esos nios y nias presenta retos singulares. Las historias de las nias y los nios revelan que aparentemente hay una enorme falta de empata detrs del comportamiento predatorio de los miembros de la comunidad adulta, que se plasma en las numerosas maneras en que buscan la explotacin sexual de nias y nios para su propia gratificacin o lucro econmico. Con la introduccin de Internet y el incremento de los viajes internacionales, lo que antes era local o nacional, se ha vuelto global. En las nias y nios que han vivido y sobrevivido a este tipo de experiencias en su infancia, coexisten la vulnerabilidad y la resiliencia. Son como rboles en islas azotadas por los vientos, golpeados por tormentas, doblegados, pero aferrados con determinacin, adaptndose para poder vivir. Estos son los nios y nias con quienes nosotros los adultos necesitamos establecer alianzas

fuertes para empezar a romper el silencio. Primero tenemos que ganarnos su confianza y respeto, y ellos no deben dudar de nuestra confianza y nuestro respeto. Pero hay esperanza. El informe enumera muchos ejemplos de iniciativas locales, nacionales e internacionales dirigidas a abordar la violencia sexual y otros tipos de violencia contra la niez. Lo que se necesita ahora es que los gobiernos den respuestas concertadas y comprometidas. Si bien se reconoce plenamente la compleja dinmica de las funciones de gnero y las diferencias de poder entre hombres y mujeres, y tambin que el avance de las mujeres y la evolucin de roles masculinos ms protectores son componentes esenciales para abordar todas las formas de abuso, las nias y los nios no pueden esperar a que esto suceda. Su nombre es hoy y no pueden esperar hasta maana1 reiteran las voces de las nias y los nios en este informe: Actuemos ya! Este informe es un aporte para el estudio global primero en su gnero sobre la violencia contra la niez realizado por las Naciones Unidas, actualmente en preparacin. Es el primer estudio de la ONU que de manera convincente involucra a nios y nias de todo el mundo, reconociendo y apoyando el papel esencial que desempean en el combate contra todas las formas de violencia y en el esfuerzo por hacer del mundo un lugar ms confiable. Juntos, debemos convencer al mundo entero de que no hay nada ms honorable que proteger, amar, respetar y cuidar a la nueva generacin, y nada ms deshonroso que dejar de hacerlo. Elizabeth Jareg Asesora en jefe Save the Children Noruega REPRESENTANTE DE LA ALIANZA SAVE THE CHILDREN EN EL PANEL DE ASESORES PARA EL ESTUDIO DE LA ONU SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA NIEZ.

Gabriela Mistral, ganadora del Premio Nbel de literatura, Chile.

Resumen ejecutivo y principales recomendaciones


Se deben hacer todos los esfuerzos posibles por crear un mundo libre de abuso sexual infantil, donde las nias y los nios puedan vivir libremente sin temor alguno a que se abuse de ellos. NIO DE UGANDA 1. Antecedentes El estudio del Secretario General de la ONU sobre la violencia contra la niez brinda la oportunidad de pronunciarse en contra del abuso sexual en nias y nios, y de identificar maneras de abordar esta grave trasgresin de los derechos humanos de la niez. Dos congresos mundiales1 abonaron el camino para que los gobiernos y el pblico reconocieran la explotacin sexual infantil, y el momento es propicio para realizar acciones concertadas que efectivamente protejan a nias y nios contra todas las formas de explotacin y abuso sexual. El tema del abuso sexual infantil merece que la comunidad mundial lo tome en serio. Es una invasin de la zona ms ntima de un nio, una trasgresin a la integridad fsica y sicolgica, y de las normas morales del nio y de la sociedad. Crea temor en la nia o el nio y puede causarle dao fsico y mental de por vida. El estigma y la vergenza que rodean al abuso sexual infantil en todas las sociedades, a menudo llevan a que el nio enfrente a solas el dao que sufre. La revelacin del abuso rara vez conduce a la condena del abusador, y ms bien se culpa y se juzga al nio. La legislacin internacional, en particular la Convencin sobre los derechos de la niez, establece normas para la proteccin de nias y nios contra todo tipo de violencia, pero las leyes nacionales y el derecho consuetudinario, las prcticas tradicionales, los sistemas de justicia y los sistemas de bienestar infantil no brindan una proteccin adecuada a la niez. Por lo general, en muchos lugares y situaciones no se da prioridad y se desestima la puesta en prctica de los derechos de la niez, incluido su derecho a la proteccin. Como consecuencia de ello, a los nios y nias se les niega el pleno disfrute de sus derechos, el desarrollo de sus capacidades y su participacin efectiva en la sociedad. 1.1. La participacin de Save the Children Los miembros de la Alianza Internacional Save the Children tienen una larga experiencia de trabajo en diferentes pases y en una gran diversidad de culturas y contextos con nias y nios que son vctimas de abuso sexual y de explotacin y que estn en situacin de riesgo. Algunos de los miembros tambin han trabajado con jvenes trasgresores, para mejorar el conocimiento en cuanto a la prevencin de ese tipo de delitos.2 Save the Children tuvo una importante presencia en los dos congresos mundiales, y de continuo refuerza su trabajo en contra de todas las formas de abuso sexual infantil, en el mbito internacional y regional. Se hace hincapi en la importancia de escuchar a los propios nios y nias a fin de lograr una mejor comprensin del problema, y de asegurar que las medidas de proteccin estn adaptadas para la niez. La poltica de proteccin a la niez de la Alianza Internacional Save the Children3 refleja la responsabilidad de Save the Children tanto a nivel institucional como de cada uno de los miembros de su personal de trabajar en pro de la satisfaccin de los derechos de la niez, brindndoles proteccin contra la violencia, incluido el abuso sexual. La poltica asegura que todo el personal est consciente de los riesgos del abuso infantil y sepa qu medidas tomar cuando surja la preocupacin en cuanto a la seguridad de nias y nios.
1 2

Congresos mundiales de Estocolmo y Yokohama contra la explotacin sexual comercial de nias y nios, 1996 y 2001. Un buen ejemplo es la clnica para nios varones en el centro sueco de Save the Children para nios, nias y adolescentes en crisis. 3 La poltica est disponible en www.savethechildren.net

El personal, los voluntarios y los socios deben firmar y acatar un cdigo de conducta, y se espera que cada miembro de Save the Children cuente con mecanismos para el seguimiento y la presentacin de informes. Save the Children decidi aprovechar la oportunidad que le brindara el estudio de la ONU sobre violencia contra la niez. La siguiente visin y objetivo han sido la gua de su labor: La visin Se har realidad el derecho de todo nio y nia a una vida libre de violencia. El objetivo Todas los integrantes de la sociedad reconocen todas las formas de violencia contra nias y nios, y actan para eliminarlas, a fin de que se cambie el comportamiento, las actitudes y las prcticas de las personas en lo que respecta a los derechos de la niez. Se otorga prioridad a tres temas especficos: al castigo fsico y degradante; a los nios y nias en conflicto con la ley; y al abuso sexual contra nias y nios. La participacin significativa y tica de la niez, y la violencia basada en el gnero, son las prioridades esenciales y transversales. Este informe es el resultado del proyecto diseado para presentar los puntos de aprendizaje de casi dos dcadas de incidencia y de trabajo programtico en torno al abuso sexual contra la niez. El trabajo de Save the Children se basa en los principios del Programa sobre los derechos de la niez, que incluyen la participacin de la niez, la rendicin de cuentas y la no discriminacin, a la par de la equidad de gnero. El trabajo desde la perspectiva del Programa sobre los derechos de la niez significa abordar las causas fundamentales de las trasgresiones de los derechos, reconociendo a la niez como derechohabiente y actor social, as como la responsabilidad de los gobiernos de abordar y emprender accin contra la violencia. Asimismo, significa reconocer que las madres, los padres y los familiares son los principales proveedores de atencin, y apoyarlos y protegerlos en el cumplimiento de su funcin. La perspectiva del Programa sobre los derechos de la niez implica usar enfoques participativos y empoderantes, y trabajar en asociacin y alianza para promover los derechos de todos los nios y las nias, y para abordar la violencia contra la niez. 1.2 Definicin Save the Children define el abuso sexual y la explotacin infantil como: ...la imposicin de actos sexuales, o de actos con connotacin sexual, a un nio o nia, por parte de una o ms personas.4 El abuso sexual infantil se refiere al acto abusivo inmediato contra un nio o nia, y es la base de la explotacin de ese nio o nia; incluye manoseo indecente, penetracin y tortura sexual, as como exposicin indecente, el uso de un lenguaje sexual explcito dirigido al nio o nia, y mostrar material pornogrfico. Las personas que abusan sexualmente de un nio o nia pueden tener una relacin emocional o profesional con ese nio o nia, en la que explotan su posicin de confianza y poder. Sin embargo, los nios y las nias pueden ser sexualmente explotados por abusadores o terceras partes que tienen un inters comercial o de explotacin en el nio o nia. La edad establecida por la ley para dar consentimiento define cundo se considera que un nio o nia tiene la suficiente madurez para consentir la prctica de relaciones sexuales mutuamente deseadas. En algunos pases, esa edad es de apenas doce aos, y la edad socialmente aceptada puede ser incluso menor. Sin embargo, al ratificar la Convencin sobre los derechos de la niez, los Estados parte se comprometen a proteger a cualquier nia o nio menor de dieciocho aos contra todas las formas de abuso sexual.

La Alianza Internacional Save the Children (2003 ) La poltica de Save the Children: Proteccin para la niez contra el abuso sexual y la explotacin. La poltica est disponible en www.savethechildren.net

10

1.3 Metodologa En el presente estudio han participado trece pases del programa de Save the Children, como son Canad, Colombia, Brasil, Nicaragua, Surfrica, Mozambique, Ruanda, Uganda, Siria, Nepal, Bangladesh, Rumania y Espaa, que se han basado en sus propias experiencias y en las de sus socios, as como en las de los gobiernos y de la sociedad civil, en el combate contra el abuso sexual infantil dentro de varios contextos culturales, socioeconmicos, polticos y religiosos. A los participantes se les solicit elaborar informes de pas en los que se hiciera un anlisis de la situacin concerniente a los datos existentes y al marco jurdico, se identificaran las buenas prcticas y lecciones aprendidas, y se facilitara la participacin de nios y nias en el estudio. La recopilacin y el anlisis de la informacin se guiara por diez puntos de aprendizaje esenciales las revelaciones y las principales joyas del aprendizaje de Save the Children en dos dcadas de experiencia en materia de incidencia y de prctica programtica. Los puntos de aprendizaje abordan el ciclo de los programas y de la incidencia, y se basan en un enfoque pro derechos de la niez. Los estudios de pas se basan en fuentes secundarias y en la recopilacin de datos primarios. Los investigadores utilizaron los datos ms recientes y el material disponible, y basaron sus anlisis en datos cuantitativos, entrevistas, discusiones con grupos focales conformados por profesionales, nios y nias, talleres y estudios minuciosos de las investigaciones disponibles. Se pretenda que las investigaciones y el dilogo con nias y nios se hicieran de conformidad con las directrices de Save the Children5 concernientes a la participacin significativa y tica de nios y nias en las investigaciones. A partir de los tres estudios de pas, el editor tuvo bastante libertad para seleccionar y editar los contenidos, y es el responsable del anlisis final. Las referencias que se hacen provienen de los estudios de pas y no de las fuentes primarias, y slo se hacen cuando no es obvio a qu informe de pas se refiere el texto. Todos los informes de pas se incluyen en una lista al final del informe.6 En este resumen ejecutivo, el material est organizado de modo que est acorde con el formato del estudio de la ONU, e incluye los principales entornos ya que la mayor parte del material de los estudios de pas es de relevancia para esos escenarios. 2. Prevalencia/ magnitud Tanto las nias como los nios son objeto de abuso y explotacin sexual. Por lo general, las nias corren un mayor riesgo, aunque a veces el riesgo es mayor para los nios, debido a las fuertes barreras culturales en contra de las relaciones sexuales extramaritales con mujeres. Los ofensores son en su mayora hombres, pero tambin hay mujeres, y puede haber abuso sexual de un nio o nia hacia otro nio o nia. El sigilo en torno al abuso dificulta que se pueda determinar la magnitud del problema, dado que la mayora de los incidentes de abuso sexual infantil no se reportan. Los estudios de pas muestran que se han realizado frecuentes investigaciones sobre abuso sexual vinculado con ciertos grupos, como son las nias que se consideran en situacin de riesgo, y que se ha puesto atencin a ciertos aspectos, como es la trata de personas. Pero en general, todava se cuenta con muy pocos estudios investigativos sobre aquellos casos en que ocurre el abuso sexual, y sobre las nias y nios sexualmente abusados y sus perpetradores. No existen bases de datos centrales ni sistemas de seguimiento que renan las estadsticas disponibles sobre el abuso sexual infantil. No obstante, los registros de la polica y los datos recopilados entre agencias pblicas, proveedores de servicios, encuestas acadmicas e investigaciones realizadas por organizaciones no gubernamentales, muestran una y otra vez que hay abuso sexual contra la niez. Sin embargo, es preciso
5

Vase: So You Want to Consult with Children and So You Want to Involve Children in Research. [De manera que desea consultar con los nios y nias e involucrarles en las investigaciones]. Disponible en www.savethechildren.net 6 En este informe se incluyen dos estudios de Uganda y Mozambique. A menos que se indique lo contrario, el texto se refiere a los estudios de Sewannyana et.al / Uganda y Save the Children Noruega en Mozambique.

11

tener cautela al evaluar los datos existentes, ya que se utilizan definiciones diferentes y vara la representatividad. Los estudios de pas tambin sealan el temor al abuso sexual que sienten muchas nias, y tambin los nios, y destacan la importancia que tiene esa forma de violencia en las vidas de nios y nias. Los estudios de pas indican que el abuso sexual y la explotacin infantil estn aumentando. No queda claro, sin embargo, cunto de esto se debe a un incremento en el nmero de incidentes y cunto a que ha aumentado la denuncia de los casos. En trminos generales, el creciente conocimiento de que el abuso sexual infantil es un delito, aunado a la promocin de la denuncia y a una mayor comprensin por parte de la polica y del personal de salud, a la disponibilidad de servicios jurdicos gratuitos y a la sensibilizacin en las escuelas, en las comunidades y a travs de los medios, constituyen todos factores que promueven la denuncia. Por otra parte, la evidencia indica claramente que hay una creciente actividad delictiva relacionada con el trfico sexual de nias y nios, con su explotacin por parte de personas viajeras y con la explotacin sexual y otros delitos vinculados a la pornografa y el Internet. 3. Conclusiones y recomendaciones

El anlisis de los estudios de pas indica que el abuso sexual contra nias y nios tiene lugar en todos los mbitos del estudio de la ONU. A pesar de la falta de datos, est claro que la mayora de los perpetradores son personas conocidas para el nio o la nia. El perpetrador suele ser una persona de sexo masculino, y lo ms inquietante es que, muchas veces es alguien en quien el nio o la nia debera poder confiar para que le proteja, como sera el padre o el padrastro, un hermano o un amigo, un oficial de la polica, un lder religioso o un docente. El primer paso vital es que el nio o nia se atreva a contrselo a alguien. As pues, la disposicin de los adultos a escuchar a nios y nias es crucial para protegerles contra el abuso sexual. Muchos padres y madres practican lo que slo puede tildarse de conspiracin de silencio en torno a temas de ndole sexual, y al abuso sexual en particular. Podra ser que los docentes y otros adultos que trabajan con la niez tuvieran prohibido, o les resultara muy difcil, dar informacin sobre temas sexuales a nios y nias. Si un nio o una nia que ha sido abusado sexualmente no puede encontrar a nadie con quien hablar ni a quien pedirle proteccin, es probable que el abuso contine. Lo mismo podra suceder cuando se denuncia el abuso. Lamentablemente sigue habiendo una abrumadora evidencia de que los nios y nias sexualmente abusados corren un riesgo mayor de seguir siendo victimizados una vez que denuncian el abuso. Este es el caso en muchos entornos educacionales, en el lugar de trabajo, en sistemas de justicia formales e informales, e incluso dentro del sistema de proteccin de la niez. Hay tambin casos de miembros de la familia que asesinan a sus hijos o hijas por el hecho de haber sido violados. Por lo general, las actitudes subyacentes hacia las nias y los nios muestran una obvia necesidad de educacin en torno a los derechos de la niez, as como de enjuiciar a los perpetradores. Una importante conclusin es que las diferentes formas de violencia contra nias y nios estn interrelacionadas. Por ejemplo, es comn que una nia o nio que es sexualmente abusado ya haya vivido otras formas de violencia. Las nias y los nios que han huido de sus hogares suelen dar como principal razn la violencia y el abuso por parte de sus progenitores. Una vez que dejan sus hogares, se vuelven vulnerables a mayor violencia y al abuso sexual en la comunidad, en las calles, en las instituciones y en el trabajo. Este efecto secundario de la violencia, del abandono y del abuso sexual no debe subestimarse, puesto que les deja sin proteccin alguna contra la explotacin sexual. Los miembros de los hogares encabezados por nios o nias tambin estn particularmente en riesgo. Es as que, conforme va creciendo, ese mismo nio o nia puede ser vctima de diferentes perpetradores en varios entornos. Una nia o nio puede sufrir a diario acoso sexual y violacin, e incluso nacer en esclavitud sexual, como por ejemplo, cuando crece en un prostbulo. Nias y nios pueden ser abusados a cualquier edad, y varios

12

estudios sealan que la edad promedio est bajando cada vez ms. El abuso puede ser tambin extremadamente violento, y ser perpetrado por varias personas a la vez. Los estudios sealan que las nias y nios con discapacidades tienen an mayores probabilidades de ser abusados sexualmente. La pobreza y la pertenencia a un grupo tnico en situacin de desventaja tambin pueden ser factores de riesgo. El abuso de drogas y de sustancias txicas, y las situaciones de guerra, de conflicto y de desastres naturales, pueden ser otras situaciones que propicien el abuso sexual y la explotacin de la niez. En general, la alta incidencia de abuso sexual indica que hay muchos nios y nias en riesgo, y que ciertas situaciones aumentan el riesgo. Las acciones dirigidas a combatir el abuso sexual infantil suelen ser iniciativas y proyectos especiales, en vez de formar parte integral de todas las polticas de gobierno concernientes a la atencin y proteccin de la niez. Suele considerarse que los perpetradores son un pequeo grupo de extraos con desviaciones sexuales a quienes se tilda de pedfilos. Este enfoque en la desviacin sexual puede llevar a una subestimacin de la alta incidencia del abuso sexual infantil y de temas como el poder y el control. Los perpetradores identifican a sus vctimas, las conquistan, las manipulan, las abusan y las acallan, valindose del hecho de que nadie presta odos a la niez. El abordaje de las causas fundamentales subyacentes rara vez se reconoce como una obligacin del Estado. Estas causas fundamentales incluyen la inequidad de gnero, los tabes en torno a la sexualidad, los desequilibrios de poder, la pobreza, y las creencias culturales que afectan a la niez en sus hogares y comunidades. Asimismo, son pocas las organizaciones no gubernamentales que abordan el lado de la demanda en el abuso sexual y que abarca los patrones de comportamiento sexual masculino en la sociedad. 3.1 Obligaciones internacionales El abuso sexual y la explotacin infantil trascienden las fronteras nacionales y son un asunto que concierne a la comunidad mundial a travs de Naciones Unidas y de otros rganos internacionales. El consenso internacional de que la violencia y el abuso sexual son trasgresiones graves e inaceptables de los derechos humanos de la niez, es importante para poner en prctica medidas y mecanismos de seguimiento a nivel internacional, regional y nacional. Existen mecanismos internacionales para asegurar y coordinar las medidas especiales que protegen los derechos de la niez y para dar seguimiento a la implementacin gubernamental de los instrumentos que los propios gobiernos han ratificado. El estudio de la ONU brinda una excelente oportunidad para fortalecer el compromiso y las acciones contra el abuso sexual infantil a todos los niveles, incluido el global. Recomendaciones: El estudio de la ONU debe establecer una definicin sobre el abuso sexual y la explotacin infantil; asegurar que dicha definicin aclara la proteccin de todos los nios y nias menores de 18 aos a fin de orientar a los gobiernos en lo que respecta a la edad legal para el consentimiento, a las leyes que ataen al matrimonio y a las prcticas tradicionales. Promover la implementacin de las normas internacionales para prevenir el abuso y la explotacin sexual y proteger a la niez contra esas prcticas. Asegurar que, de conformidad con el mandato emanado de los mecanismos de derechos humanos, la violencia y el abuso sexual contra la niez se reportan ante la Comisin sobre derechos humanos y ante otros rganos relevantes de la ONU. Procurar que en todos los informes destinados al Comit de la ONU sobre los derechos de la niez, se incluyan las voces de los nios y las nias, y la informacin que ellos mismos aporten.

13

Durante las misiones de investigacin, los relatores especiales deben consultar, toda vez que sea posible, a los grupos y a las organizaciones de nias y nios pertinentes.

3.2 Obligaciones del Estado Un avance positivo es que en la mayora de los trece pases se ha enmendado el Cdigo Penal y se han promulgado nuevas leyes a fin de cumplir con las normas internacionales, en particular con la Convencin sobre los derechos de la niez. La proteccin contra el abuso sexual infantil se ha incluido en las Constituciones de algunos pases. Sin embargo, an quedan muchos desafos en cuanto a su implementacin, lo que a veces tiene que ver con incorporar el derecho consuetudinario y las tradiciones asociadas con ste a esta nueva perspectiva jurdica. Por estas y otras razones, muchos nios y nias enfrentan serias dificultades para tener acceso a la justicia, una situacin que los abusadores aprovechan para escapar del castigo. Esto aumenta la impunidad, y con ella, aumentan tambin el temor a hacer la denuncia y la desconfianza en el sistema jurdico. En ocasiones, la situacin propicia que se hagan arreglos extrajudiciales, que no necesariamente consideran el inters superior de la nia y el nio. Los ejemplos de buenas prcticas, en lugar de ser la norma, suelen provenir de iniciativas y proyectos especiales que incluyen diversas acciones dirigidas a promover sistemas judiciales amigables para la niez, adems de una estrategia de empoderamiento de la vctima, todo esto con miras a apoyar al nio o nia que est brindando testimonio. Antes del juicio, al nio o nia se le puede familiarizar con el tribunal y los procesos judiciales, y tiene la posibilidad de brindar evidencia colocndose tras una pantalla, mediante entrevistas grabadas en video o mediante circuito cerrado de televisin. La asesora jurdica gratuita es otro tipo de iniciativa que puede ser de enorme importancia, dado que por lo comn, los nios y las nias, aun cuando cuenten con el apoyo de sus familias, no pueden pagar los costos de llevar su caso ante los tribunales. La mejor prctica es brindar a los nios y nias sexualmente abusados algn tipo de servicio integral y adaptado para la niez. Esto debera facilitar el proceso jurdico y el seguimiento mdico y sicosocial, reduciendo as el estrs de la vctima, ya que slo tendr que explicar su caso a un nmero limitado de profesionales especialmente capacitados, y al mismo tiempo se le brindar atencin y apoyo. Como parte del seguimiento jurdico, en varios lugares se ofrece consejera sicosocial y lugares seguros. Los miembros de la familia que no son abusivos y que tienen una relacin estrecha con la vctima tambin se benefician de la consejera y del apoyo sicosocial. Se cuenta con protocolos y directrices multidisciplinarios para la gestin y coordinacin de los casos, y el personal trabaja para sensibilizar a los profesionales, a las autoridades, a las comunidades y a los diversos proveedores de servicios involucrados. Tales sistemas promueven el inters superior de la niez y mejoran los mtodos para recabar la evidencia. Los casos de abuso sexual infantil a veces se abordan en otras instituciones fuera del sistema judicial. Por ejemplo, en aquellos casos en que el abuso fue perpetrado por un miembro de la familia, puede juzgar el caso un servicio de proteccin a la niez. En ese caso, la probabilidad reemplaza a fuera de toda duda razonable, y el apoyo a la familia reemplaza las respuestas de la justicia penal. En otras reas, los consejos locales pueden mediar de una manera que sea adaptada para la vctima. La consejera que se otorgue a la familia puede ser importante para abordar el abuso infantil y, de ser posible, no debe separarse al nio o nia de su familia. Si alguien va a ser separado de la familia ms bien debe de ser el abusador. Es importante, sin embargo, que estos sistemas adicionales o alternativos se guen por un sistema jurdico para as proteger el inters superior de la niez y asegurar que el abusador no est engaando ni amenazando a la familia para que retire los cargos ante la justicia. Existen tribunales especializados para ventilar delitos sexuales o temas de la niez. Se han propuesto servicios judiciales mviles en un esfuerzo por cubrir pases enteros.

14

Otros tipos de iniciativas obligan a los profesionales a reportar casos de abuso sexual infantil, y no hacerlo constituye un delito bajo el derecho penal. Esto puede ayudar a visibilizar el problema y a combatir la conspiracin del silencio. En los trece pases que se incluyen en este estudio hay ejemplos de iniciativas multisectoriales y multidisciplinarias, pero poca evidencia de marcos de polticas nacionales que propicien la cooperacin entre sectores de modo sostenido y cohesionado. La falta de recursos humanos y financieros suele ser un obstculo para las iniciativas, las que tambin pueden limitarse a ciertos temas del abuso sexual, como es la trata de personas, o bien centrarse en la cooperacin entre unos pocos sectores. Muchas veces, el sistema nacional de proteccin infantil depende en gran medida de la sociedad civil para ofrecer servicios sociales a la niez. Sin embargo, las organizaciones no gubernamentales no pueden reemplazar la responsabilidad del Estado de brindar un sistema de proteccin infantil holstico. Recomendaciones7: Desarrollar y poner en prctica leyes nacionales para proscribir el abuso sexual y todo tipo de violencia en contra de la niez, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, y difundir el conocimiento de las leyes. Desarrollar un marco nacional de polticas basadas en los derechos de la niez, con claras estrategias para prevenir el abuso sexual infantil y dar proteccin a la niez, y que incluya un fuerte componente de seguimiento y evaluacin. Las polticas deben atacar las causas fundamentales y asegurar servicios de calidad para todas las vctimas. Que el gobierno establezca una cooperacin multisectorial y multidisciplinaria entre ministerios, instituciones y organizaciones de la sociedad civil, profesionales y proveedores de servicios, mediante el trabajo en red y convenios y protocolos que se puedan poner en prctica. Crear una institucin de gobierno que tenga a su cargo la elaboracin de bases de datos, estudios de lnea de base e indicadores de avance. Fortalecer la capacidad de funcionarios gubernamentales, de organizaciones e instituciones, del sector empresarial, de padres y madres, y de los miembros de la comunidad, en lo concerniente a los derechos y a la proteccin de la niez, as como a la participacin tica y significativa de las nias y los nios. Que el sistema de justicia forme parte de un enfoque integral de servicios interconectados que aseguren un proceso adaptado para los nios y las nias, y sistemas judiciales que apoyen a las vctimas. Consultar e involucrar a las nias y los nios en el proceso de desarrollo de las polticas y programas. Que a nivel nacional y en las comunidades existan medidas adaptadas para la niez, de modo que las nias, los nios y las personas adultas puedan reportar sin peligro el abuso sexual. Brindar inmediata atencin y rehabilitacin mediante profesionales debidamente capacitados, a nios y nias que hayan sido sexualmente abusados, e impedir cualquier nueva victimizacin.

La mayora de las recomendaciones bajo los otros mbitos son tambin responsabilidades del Estado.

15

Demostrar la naturaleza criminal del abuso sexual infantil, responsabilizando a los perpetradores. Desarrollar para los trasgresores programas de rehabilitacin que incluyan consejera grupal entre congneres para jvenes trasgresores. Brindar servicios de salud y orientacin en temas sexuales que estn adaptados para la niez. Fortalecer la capacidad de los servicios de salud para que puedan identificar a nias y nios que estn siendo abusados o que estn en riesgo de serlo, y para que puedan manejar casos de ese tipo. Incluir los temas del abuso sexual y la violencia contra la niez en los planes de estudio de los programas de educacin de profesionales que entran en contacto con la niez. Asignar suficientes recursos para prevenir y abordar el abuso sexual infantil y realizar estudios sobre el costo del abuso para la sociedad. Formular cdigos de conducta para las personas que trabajan con la niez, como son los proveedores de servicios, los empleados de gobierno y el personal de organizaciones no gubernamentales.

3.3 El abuso sexual en el hogar y en la familia Los informes de los pases claramente indican que el hogar y el entorno inmediato son los sitios donde los nios y las nias son sexualmente abusados por personas que tienen el deber de cuidarles. Padres, tos, padrastros, hermanos, abuelos, primos, vecinos, personas que trabajan en la casa y amigos de la familia, estn entre las personas ms comnmente citadas como los perpetradores. Los progenitores pueden tambin vender a sus hijos e hijas con fines de explotacin sexual, tal vez sin sospechar cul es el propsito. Los estudios sealan el fuerte impacto emocional y la confusin que experimenta el nio o nia al ser sexualmente abusado por personas en las que normalmente debera confiar y de las que depende, y al no ser protegido o defendido por otros miembros de la familia. Cada vez ms, el hogar y el entorno local de nios y nias estn siendo afectados por los aspectos negativos de la economa global de mercado, que les hace ms vulnerables a la trata de personas, por ejemplo. La tecnologa moderna permite que en cualquier parte se pueda tener acceso a la explotacin sexual infantil por medio del Internet y de los telfonos celulares; la produccin de pornografa infantil por Internet puede tambin hacerse desde el hogar. Los hogares que son encabezados por nios o nias por causa del vih/sida, de guerras, desastres naturales y genocidio, por ejemplo, hacen que los nios y las nias sean vulnerables a la explotacin sexual. En un hogar, las nias mayores pueden verse obligadas a realizar favores sexuales a cambio de dinero, de productos bsicos, de proteccin, o para pagar la escuela de sus hermanitos. Puede haber familias enteras sin proteccin alguna de una persona adulta. La explotacin sexual de estos nios y nias rara vez se lleva a juicio, y es poco lo que se hace para brindarles proteccin. Las causas fundamentales del abuso estn usualmente en las actitudes que conciernen al gnero, el poder y la sexualidad. A los nios y las nias se les suele ver como la propiedad del hombre que encabeza el hogar, y los gobiernos se guardan de interferir en las vidas privadas de sus ciudadanos, prefiriendo ignorar los derechos de la niez sexualmente abusada. Muchos nios y nias sexualmente abusados reportan que la mayora de los miembros de la familia desconocan la situacin. Dicen que sus progenitores no les creeran ni aceptaran lo que les dijesen. Muchas veces los nios y las nias creen que pueden ser objeto de amenazas y castigos si cuentan lo que les pasa y si sus padres se enteran.

16

Los estudios de los pases sealan que las nias y los nios desarrollan a temprana edad actitudes y comportamientos sexistas, los que pueden originarse al observar en sus mayores y congneres patrones de gnero abusivos y un comportamiento agresivo, pero tambin pueden provenir de los medios de entretenimiento y de la pornografa. Estas actitudes tambin tienen su explicacin en la ausencia de polticas eficaces contra el abuso sexual infantil y en la negacin del fenmeno por parte de los sistemas religiosos y de orden moral. El dilogo sobre temas sexuales entre miembros de la familia puede ser un tab, y puede inhibir la expresin de sentimientos. Otros factores son el abandono emocional de nias y nios, y la falta de conocimientos sobre lo que es un desarrollo saludable. A muchos nios y nias no se les brinda el espacio para ejercer sus derechos o expresar sus opiniones. Los ejemplos de buenas prcticas suelen centrarse en la niez y hay ejemplos notables de iniciativas tomadas por nios y nias para mejorar su propia situacin y la de sus semejantes. Estas actividades son tambin importantes para empoderar a nias y nios y para fortalecer su resiliencia. Pero cabe reconocer que la responsabilidad global la tienen los adultos; en ltima instancia, el gobierno tiene el deber de proteger a todas las nias y nios en su jurisdiccin. Sin embargo, es importante que el gobierno consulte e involucre a la niez en el proceso de elaborar polticas y programas dirigidos a erradicar el abuso sexual infantil. Es vital contar con servicios de salud a los que nios y nias tengan fcil acceso para que los servicios pblicos estn seguros de brindar a la niez la informacin necesaria sobre la manera de protegerse contra el abuso sexual y sus potenciales efectos, como es el caso del vih/sida. El servicio de salud pblica, incluido el servicio dental, necesita poder identificar a nios y nias en situacin de riesgo y a aquellos que hayan sido abusados, para as dar seguimiento a los casos. Existen ejemplos de obras de teatro, dramatizaciones, pelculas y medios de comunicacin que desempean un papel vital en la promocin de los derechos de la niez, y que han dado por resultado cambios de comportamiento en progenitores y adultos, as como la creacin de grupos de apoyo para que los nios y las nias crezcan en un ambiento confiable. De esta manera se brinda apoyo a la niez para que reconozca y pueda hacer frente a comportamientos potencialmente lesivos. Recomendaciones: Asegurar que a las nias y los nios se les trata como derechohabientes y que toda violencia y abuso sexual en su contra, independientemente de donde ocurra, se reconozca como una trasgresin de sus derechos humanos. Desarrollar y fortalecer los sistemas de proteccin de los derechos de la niez Brindar informacin sobre el abuso sexual infantil, en los idiomas locales y para nias y nios con capacidades distintas, que est adaptada para la niez y sea apropiada para la edad. Brindar servicios sociales y de salud a nias y nios que viven sin un adulto que los cuide. Abordar los asuntos subyacentes que pueden causar abuso sexual infantil, como por ejemplo, el abuso de poder, la pobreza, el desequilibrio de gnero, la falta de derechos en nias y nios y las prcticas tradicionales nocivas. Brindar una amplia gama de oportunidades para aprender sobre buenos patrones de crianza, desarrollo infantil y derechos de la niez.

17

Alentar a los hombres y a los nios a abordar la discriminacin de gnero y las formas dominantes de masculinidad, para as brindar a nios y nias modelos positivos y figuras paternas que puedan emular. Empoderar a las mujeres y a la nias para que fortalezcan su posicin en la sociedad a fin de poder abordar el abuso sexual infantil para as brindar a nios y nias modelos positivos y figuras maternas que puedan emular. Brindar servicios en salud sexual y reproductiva que estn adaptados para la niez. Alentar el dilogo en la familia y las ventajas de que nios y nias tengan amplia participacin en los asuntos familiares. Sensibilizar sobre el derecho de la niez a la proteccin, y sobre la relacin que hay entre diferentes tipos de violencia contra la niez, aclarando, incluso a los nios y nias, cules son los comportamientos aceptables y cules los inaceptables.

3.4 Abuso sexual en la escuela y en los entornos educacionales La violencia sexual y el acoso prevalecen en las escuelas en muchos pases. Las nias en particular, estn en riesgo de sufrir abuso sexual en las escuelas por parte de sus congneres y del personal docente. Las demandas sexuales suelen ir acompaadas de amenazas de castigo fsico, del uso de la fuerza, de la manipulacin o de promesas de mejores notas o recompensas econmicas. Revelar el abuso a menudo pone en riesgo al nio o nia. A los nios y nias que reportan el abuso usualmente no se les cree, y muchas veces se les trata con hostilidad una consecuencia comn es que abandonen la escuela. El nio o nia podra tambin tener una historia de violencia y abuso en el hogar y en la comunidad, lo que lleva a que deje de asistir a la escuela o se retire antes de tiempo. Los docentes y el personal administrativo de la escuela podran no reconocer las seales del abuso sexual, desconocer las directrices sobre el modo de tratar a las vctimas de violencia sexual o sobre la manera en que deben lidiar con aquellas personas acusadas de violencia sexual. Por todo ello, muchas veces ocurre que las autoridades escolares no confrontan a los perpetradores. Asimismo, son pocos los docentes que cuentan con una capacitacin formal para impartir temas sobre sexualidad, abuso sexual y derechos de la niez. Los estudios de los pases destacan que no existe una educacin integral sobre la sexualidad, el abuso sexual y la explotacin. Por lo general, los docentes no saben cmo reconocer los indicios de violencia y abuso sexual y no cuentan con una estrategia propositiva en contra del abuso sexual que comprenda acciones coordinadas entre las escuelas, el sistema de proteccin infantil, los hospitales, la atencin sicosocial y la polica. Los internados son entornos particularmente difciles, ya que el nio o nia tiene pocas oportunidades de encontrar formas de lidiar con el abuso sin correr peligro. En estos casos la evidencia podra provenir de adultos que, al cabo de los aos, revelan el dao que sufrieron. Son muchos los buenos ejemplos, pero siguen siendo iniciativas dispersas. Lo ms importante es que la propia escuela ofrezca un atmsfera adecuada y sin riesgos para la niez, tanto en los dormitorios como en los servicios higinicos, con inodoros separados para cada sexo, y tambin durante el trayecto del hogar a la escuela y de la escuela al hogar. Con el apoyo del personal docente y de los progenitores, los propios nios y nias pueden asegurar eso. Deben existir mecanismos para reportar cualquier incidente y debe asegurarse su seguimiento de una manera adaptada para la niez. La mejor prctica es cuando los temas relacionados con el abuso sexual se plantean como parte de la educacin sobre los derechos de la niez y su proteccin en general, en lugar de que se separen de otros

18

tipos de trasgresiones. El propsito no es crear temor, sino preparar e informar a nias y nios para que tengan mejor capacidad para percibir y evitar los peligros. La capacitacin en habilidades para la vida puede tambin incluir temas como emociones fuertes, sensibilizacin de gnero y educacin sexual, diferentes niveles de aceptacin de la violencia en cada cultura, manejo de los conflictos y lo que la niez y los adultos pueden hacer para mejorar la situacin. La educacin en sexualidad no debe ser nicamente una leccin de biologa, sino incluir la diferencia entre las buenas y las malas formas de contacto fsico, y sugerir maneras en que nios y nias pueden actuar ante situaciones difciles. Muchas veces los nios y las nias estn impacientes por actuar de inmediato, y en muchas escuelas se han creado grupos encabezados por nios y nias con el fin de educar a los congneres y a las familias acerca de los derechos de la niez y tomar medidas protectivas. Las discusiones de los grupos de congneres facilitadas por adultos son otro mecanismo importante para que nias y nios sepan que no estn solos cuando enfrentan situaciones difciles, y conozcan lo que pueden hacer al respecto. Hay tambin ejemplos de nias y nios que han participado en debates pblicos con funcionarios de las autoridades educativas, en los que usualmente una organizacin no gubernamental facilita su participacin. Es preciso investigar an ms el vnculo entre abuso sexual y castigo corporal en las escuelas, ya que la evidencia anecdtica revela que en aquellas escuelas donde se prohbe esa forma de castigo y donde se da seguimiento a los mecanismos para reportar trasgresiones, hay menos casos de abuso sexual. Recomendaciones: Asegurar que las escuelas ofrecen entornos seguros para nios y nias, con cdigos de conducta para todo el personal y una poltica de proteccin a la niez con la que est familiarizado todo el personal, las nias, los nios y sus progenitores. Elaborar protocolos para el manejo del abuso sexual infantil en las escuelas. El abuso sexual infantil debe abordarse con prontitud y en estrecha cooperacin con el sistema de proteccin infantil, los servicios de salud y la polica. Establecer en las escuelas unidades de proteccin a la niez, lneas telefnicas de ayuda, y otras medidas para que nias y nios puedan reportar el abuso sexual. Brindar capacitacin y apoyo al personal docente y a la direccin de la escuela sobre la manera de detectar y actuar en caso de abuso sexual. Asegurar una educacin libre y obligatoria, asequible y accesible para todo nio y nia en edad escolar hasta por lo menos la edad mnima para trabajar. Se deben establecer normas mnimas de calidad para la educacin. Asegurar que el plan de estudio de la escuela incluye educacin sobre los derechos de la niez en los que se aborden temas de sexualidad, y de relaciones de poder y de gnero, y que ensee a nias y nios la diferencia entre formas de contacto fsico buenas y malas, formas no peligrosas de demostrar afecto y mtodos de proteccin contra el abuso sexual y el vih/sida. Facilitar la inclusin de nios y jvenes de ambos sexos en la formulacin, diseo, ejecucin y seguimiento de medidas para crear escuelas y sociedades adaptadas para la niez.

19

Brindar oportunidades para que nias y nios se organicen y expresen sus opiniones.

3.5 Abuso sexual en la comunidad Puesto que el abuso sexual ocurre con mayor frecuencia en el hogar y en el entorno inmediato, los enfoques basados en la comunidad son imprescindibles para abordar el problema. En el entorno comunitario, los estudios de pas revelan una situacin paradjica: por un lado, falta un apoyo bien informado para prevenir el abuso sexual, y por otro, abundan las iniciativas para combatir el abuso y proteger a la niez. En los estudios de pas se seala la falta de profesionales, de medidas sociales, y de campaas de sensibilizacin, adems de los prejuicios en contra de las nias y los nios, as como la falta de comprensin en cuanto a los desafos que enfrenta la niez. Aun cuando los estudios de pas destacan el hecho de que la mayora de los abusadores son personas conocidas por el nio o la nia, tambin se menciona a los extraos como perpetradores. Entre los extraos se incluye a visitantes o a personas con las que se tienen contactos ocasionales, tales como gente que presta servicios de transporte, negociantes y turistas. En un estudio de pas, los nios mencionan propuestas indecentes por parte de empleados que laboran en organizaciones de la sociedad civil. Un gran porcentaje de abusadores son otros nios y nias. Una buena prctica cuando se est lidiando con nios perpetradores debe incluir la consejera. La experiencia seala que los jvenes trasgresores reconocen su abuso con mayor frecuencia que los trasgresores adultos. La vergenza y la negacin son emociones y formas de defensa que manifiestan muchas veces los jvenes trasgresores, quienes necesitan el apoyo de sus progenitores, de profesionales y de la comunidad para hacer frente a su comportamiento abusivo y aprender las ventajas de expresar emociones positivas y no abusivas hacia otras personas. Un tratamiento de esa naturaleza y la rehabilitacin son maneras de prevenir que se repita el abuso. Los nios y nias entrevistados subrayan que el apoyo de los adultos es crucial para guiarlos y empoderarlos. Ejemplos de buena prctica incluyen: grupos locales de adultos que prestan servicios de vigilancia para proteger a nias y nios e impedir que se les induzca al sexo comercial; comits de proteccin de la niez; trabajadores voluntarios para la proteccin de la niez en los poblados; establecimiento de estructuras de proteccin dentro de estructuras comunitarias existentes; involucramiento de nios y nias en estructuras comunitarias, y la organizacin de nias y nios para que se protejan entre s; as como hombres y nios varones organizados para abordar la discriminacin basada en el gnero y la violencia contra las nias y los nios. Para sensibilizar a la comunidad tambin se hace uso de una variedad de mtodos, tales como obras de teatro, programas de radio, el uso de los medios escritos, las actividades de divulgacin, la organizacin de grupos de debate y la capacitacin de lderes religiosos y de autoridades locales. Los nios y las nias han formado clubes infantiles; se han organizado de diferentes maneras; han identificado lugares de riesgo y han buscado el apoyo de sus mayores para crear seguridad en sus vecindarios y en las escuelas. Tambin se han involucrado en acciones dirigidas a cambiar las actitudes al sealar temas tales como los matrimonios precoces y la trata de personas. Asimismo, han preparado y presentado obras de teatro callejero, peridicos murales, programas de radio, han celebrado sesiones de orientacin con profesionales y se han reunido en talleres y consultas con adultos que toman decisiones. Para que esas consultas tengan un significado, los nios necesitan estar preparados y el entorno debe ser seguro y amigable. Recomendaciones: Alentar a las autoridades locales, a las organizaciones, a profesionales y a nios y nias para que se ocupen de la prevencin y proteccin de la niez y fortalezcan mecanismos de aplicacin adaptados para ella.

20

Establecer mecanismos de seguimiento independientes, como son la procuradura de la niez, cuyo mandato sea recibir quejas y dar seguimiento a los casos de abuso sexual y a otras formas de violencia contra la niez. Fortalecer la resiliencia e integridad de nios y nias mediante medidas adaptadas, y brindar capacitacin en materias tales como habilidades para la vida, equidad de gnero y manejo de conflictos. Dar a nias y nios la oportunidad de organizarse y expresar sus puntos de vista. Apoyar la formacin de redes y alianzas entre las organizaciones de la sociedad civil incluidas las organizaciones e iniciativas de nias y nios y las autoridades locales, para compartir ideas dirigidas a fortalecer el trabajo de prevencin del abuso sexual y mejorar la proteccin que se brinda a la niez. Emprender acciones estratgicas para lograr cambios en las actitudes y en el comportamiento social, como por ejemplo, haciendo uso de los medios y las artes para desarrollar entre los adultos una cultura de respeto hacia los derechos de la niez, y mediante la transmisin de esos valores a la siguiente generacin. Desarrollar programas de prevencin multisectoriales y de base amplia para el vih/sida a fin de cambiar las actitudes y comportamientos socialmente aceptados. Apoyar un enfoque integral hacia el abuso sexual infantil y la explotacin, que aborde la pobreza, la equidad de gnero, la violencia basada en el gnero y los temas de salud reproductiva, adems del vih/sida.

3.6 Abuso sexual en las instituciones Las encuestas sealan que en los centros de detencin e instituciones juveniles, los nios y las nias son supremamente vulnerables al abuso sexual por parte de sus congneres y de los adultos. La vulnerabilidad est presente en los centros de detencin, cuando estn bajo custodia, en los refugios para las personas sin hogar y en los centros de correccin. Las nias y nios que estn en orfanatos y en otros hogares manejados por autoridades, instituciones religiosas y organizaciones no gubernamentales, tambin corren el riesgo de sufrir abuso sexual. En esos entornos cerrados, los nios y nias suelen tener enormes dificultades para encontrar una manera de denunciar el abuso. La evidencia en estos casos proviene mayoritariamente de adultos que al cabo de los aos revelan el dao que sufrieron. Recomendaciones: Asegurar que todos los hogares para nias y nios y otras instituciones ofrecen entornos seguros, mediante el uso de cdigos de conducta para todo el personal y una poltica de proteccin a la niez con la que est familiarizado todo el personal y tambin los nios y las nias. Asegurar que todos los nios y nias tienen acceso a mecanismos sin riesgo para reportar cualquier incidente.

21

Que todas las instituciones donde se brinda atencin y se acoge a nios y nias estn registradas y sujetas a seguimiento e inspeccin. Asegurar que existen protocolos para el manejo del abuso sexual infantil en las instituciones. El abuso sexual infantil debe abordarse con prontitud. Promover el desarrollo de alternativas a las instituciones a fin de brindar a nios y nias una atencin individualizada y un seguimiento minucioso.

3.7 Abuso sexual en el lugar de trabajo Los nios y nias que no asisten a la escuela reportan ms abuso sexual que aquellos que s estn en el sistema escolar, debido a que los primeros estn ms expuestos, especialmente cuando laboran en bares, clubes nocturnos, restaurantes, etc. Las nias y nios que viven en la calle suelen ser abordados por proxenetas, traficantes de personas y otros nios, y son coercionados para que se involucren en actividades sexuales comerciales, que incluyen el abuso como parte de la produccin de pornografa. Asimismo, puede obligrseles a mantenerse mediante la prostitucin, la produccin de material pornogrfico o el sexo de supervivencia, que implica ofrecer sexo a cambio de comida, refugio, drogas, etc., y como consecuencia de que no existe un sistema de proteccin para cuidar de ellos. Los nios y las nias son extremadamente vulnerables cuando pernoctan en las calles, y prcticamente no tienen posibilidad de que la ley los proteja contra los delitos sexuales. Lo mismo sucede con los nios y nias que trabajan en los basureros, en los mercados y en cualquier situacin de trabajo informal. Los nios y nias que trabajan en servicio domstico estn particularmente en riesgo y enfrentan grandes dificultades para saber qu hacer en caso de abuso. Son pocos los programas de bienestar social y proteccin que los amparan, y existe poca investigacin sobre su situacin. A los nios y las nias tambin se les abusa sexualmente en el sector del empleo formal, como por ejemplo, en las fbricas. Recomendaciones: Incluir en las normas laborales acciones contra el abuso sexual infantil, y promover la adopcin de polticas de proteccin infantil en los lugares de trabajo. Promover que los lugares donde trabajan nios y nias se involucren en acciones comunitarias para poner fin al abuso sexual infantil. Asegurar que los nios y nias que trabajan tengan acceso a mecanismos de denuncia en la comunidad y a nivel nacional (lneas telefnicas de ayuda, etc.). Asegurar que la atencin primaria en salud est disponible para para todos los nios y las nias, por ejemplo, mediante servicios de divulgacin. Dar a nios y nias la oportunidad de organizarse y expresar sus opiniones.

22

Asegurar inspecciones efectivas en los lugares de trabajo por parte de funcionarios capacitados en los derechos de la niez y en la proteccin infantil. Brindar posibilidades para que los nios y las nias trabajadores se eduquen, asistiendo a la escuela en jornadas de medio tiempo o como parte de sus condiciones de empleo.

3.8 Las recomendaciones que hacen los nios y las nias En todo el mundo nias y nias piden a los adultos y a otros nios y nias que pongan fin a la violencia en su contra. Piden a los adultos que les escuchen, que se pronuncien y acten a favor de su inters superior. A pesar de las fuerzas que les obligar a silenciar el abuso sexual, ellos y ellas lo denuncian cuando estn en un entorno confiable, y muchos se han organizado para proteger a otros del abuso. Como parte de este informe, los miembros de Save the Children organizaron junto con nios y nias, talleres, entrevistas y discusiones con grupos focales, o recopilaron datos de reuniones anteriores con nios y nias sexualmente abusados y con aquellos que tenan opiniones al respecto. Las opiniones de esos nios y nias se incorporaron en las recomendaciones generales anteriores. Una recomendacin global por parte de los nios y las nias es que les gustara ver que se pongan en prctica esas recomendaciones y que no se queden en el papel. Las recomendaciones que se brindan a continuacin provienen de nias y nios que presentaron sus puntos de vista y opiniones sobre los diez puntos de aprendizaje que guan los estudios de pas. Fue durante los talleres y las discusiones con grupos focales que hicieron fuertes pronunciamientos sobre el abuso sexual, sobre cmo ste interfiere en sus vidas y sobre sus expectativas de apoyo por parte de los adultos. Esos pronunciamientos y las recomendaciones son notablemente similares entre los pases. Los diez puntos clave son: 1. El abuso sexual es malo y no debera ocurrir. 2. Dganles que ya no lo hagan es difcil denunciarlo. 3. Es muy difcil salirse de la explotacin sexual y del sexo comercial. 4. Escchenme y crean lo que les digo. 5. Hablen conmigo y estn ah cuando yo los necesite. 6. Necesito sentirme seguro y protegido, y decidir cmo se va a tratar mi caso. 7. Quiranme, apyenme nosotros sabemos lo que necesitamos. 8. Aydenme a salir de esta situacin. 9. Que mi abusador admita lo que hizo. 10. No me pongan etiquetas y djenme seguir viviendo mi vida. La participacin de nias y nios en la investigacin y en el diseo y seguimiento de las polticas y programas es necesaria para la buena prctica y para la eficacia de los programas. Es una manera de empoderar a la niez, y de apoyar el proceso de sanacin en aquellos que han sido violados. Las asociaciones entre adultos y nios tiene la posibilidad de llevar la participacin de la niez ms all de las dimensin de las consultas ocasionales, al mbito de los procesos transformadores para crear sociedades amigables hacia la niez.

23

Yo antes crea que por ser una nia no tena derecho a protestar cuando los nios y los hombres se portaban mal conmigo, pero cuando me integr al club infantil, aprend que tengo todo el derecho a sentirme segura todo el tiempo. Puedo cuidarme y puedo protestar cuando alguien trata de acosarme o de abusar de m. Mi cuerpo es mo y tengo derecho a protegerlo. Nia de 13 aos, Nepal

Parte 1: Introduccin

24

Introduccin: Para volver a confiar


Todas las familias deben brindar suficiente cuido, atencin y afecto a las nias y los nios para que as no busquen esa atencin y afecto en otras personas, ya que eso los hace vulnerables al abuso sexual.
NIO, NEPAL

Las nias y nios de todo el mundo sienten enojo, miedo, dolor y tristeza porque la sociedad adulta no previene el abuso sexual y la explotacin infantil. Los nios y las nias destacan la responsabilidad de los adultos y preguntan: Por qu no me escuchan, no me protegen y por qu no se pronuncian en contra del abuso sexual? Los nias y las nias cuestionan al perpetrador, que en la mayora de los casos es alguien que ellos conocen, pero tambin a todos los otros adultos, como son los miembros de la familia y las amistades, a las organizaciones de la sociedad civil y a las instituciones pblicas, a los profesionales y a los polticos. Las nias y los nios perciben el abuso sexual como un engao y una traicin por parte de la sociedad adulta, que no se ocupa debidamente de ellos. Debido a la falta de proteccin, a las nias y nios se les niega el pleno disfrute de sus derechos, el desarrollo de sus capacidades y su verdadera participacin en la sociedad. El silencio del mundo adulto obliga a los nios y nias abusados sexualmente a mantener ese silencio. En un estudio de Bangladesh, el 97% de las nias sexualmente abusadas reportaron que sus familias desconocan la situacin. La explotacin sexual de nios varones tiene lugar casi siempre a espaldas de los miembros de la familia. Los nios y las nias dicen que sus padres no les creeran o no los aceptaran, y que podran hasta amenazarles y castigarles si lo supiesen. Incluso sus amistades y otros miembros de la comunidad podran rechazarles. Los nios y las nias reportan que son aislados, alienados, ridiculizados y avergonzados. En Siria, las nias sexualmente abusadas pueden hasta ser asesinadas y obligadas a casarse con su violador. A los nios y nias

tambin se les puede enviar a reformatorios para delincuentes juveniles. En muchos pases, las nias saben que se les aconsejar que no le cuenten a nadie sobre la agresin, ya que corren el riesgo de no casarse nunca. Si una nia queda embarazada como consecuencia del abuso sexual, es imposible ocultar la agresin, y podra estar en riesgo de sufrir un rechazo total. La percepcin comn que existe en muchos lugares de que a los nios varones no los pueden violar, el estigma que rodea a la homosexualidad y las normas concernientes a la masculinidad, son todos obstculos para que los nios varones reporten el abuso sexual a sus familias y a otras personas. Aunque otros estudios revelan un nmero mayor de nias y nios que confan en los adultos, y las repercusiones y la revictimizacin parecen menos severas, el tab y el estigma social que rodea el abuso sexual infantil en todas partes, sigue haciendo que para los nios y las nias sea sumamente difcil hablar de esta forma de abuso. Por lo general, no cuentan con la debida informacin sobre sus derechos ni se les dice que el abuso sexual es un delito. Culpando a la vctima Naturalmente que no es fcil revelar a los adultos incidentes de abuso sexual, debido a que es una experiencia muy personal y dolorosa. Pero adems, el estigma social y los sentimientos de culpa al respecto son tambin importantes factores que impiden que los nios y las nias informen a sus familiares. Muchas veces la situacin social es tal que los nios y nias sexualmente abusados son a quienes primero se culpabiliza y se les juzga, y son los que ms sufren de cualquier denuncia, puesto que a los abusadores rara vez se les castiga. Por varios motivos, muchos nios abusados

25

enfrentan serias dificultades para tener acceso a la justicia una situacin que aprovechan los abusadores para escapar del castigo. Esto aumenta la impunidad y, con ello, el temor a denunciar y la desconfianza en el sistema judicial.1 Incluso los sistemas religiosos y otros sistemas de moral y tica no defienden debidamente el derecho de la niez a que se le proteja de este dao. En ese contexto de tab, los nios y las nias pueden ser aislados de sus familias, de su comunidad y de su sistema moral, as como de la ley y la justicia. Y sin embargo, dependen del apoyo emocional, econmico y moral de los mismos adultos que son a veces quienes los someten al abuso sexual y a la explotacin. Por lo tanto, existen tres fuerzas que mantienen a los nios sexualmente explotados en situaciones lesivas: el estigma social y el silencio; el trauma no resuelto; y la dependencia en los explotadores para su apoyo y supervivencia2. El secreto y la vergenza que rodean al abuso sexual y el aislamiento social de los nios y nias abusados son en ocasiones percibidos por los propios nios y nias como peores que el mismo abuso. En perpetuo temor de la violencia No es de sorprender entonces que los nios y las nias se sientan vulnerables en presencia de los adultos. En un estudio detallado realizado en Uganda, nios y nias manifestaron vivir en perpetuo temor de los adultos. En ese estudio, describieron flagrante violencia en su contra; ms del 98% reportaron experiencias de violencia fsica y emocional, el 75.8% reportaron experiencias de violencia sexual y el 74.4% experiencias de violencia econmica. Un porcentaje significativo reportaron experiencias de violencia al menos una vez por semana, o ms. Afirmaron que en
1

cualquier momento podan ser vctimas de diferentes formas de violencia por parte de cualquier adulto. Se espera de ellas y ellos que toleren la violencia y sean sumisos, y por lo tanto, sus relaciones con los adultos se caracterizan por la docilidad y la obediencia, ms que por el afecto y la confianza mutua. Los nios y las nias se sienten avergonzados, reportan que se les ha inhibido su espontaneidad y que se encierran en s mismos. De manera que la violencia moldea lo que nios y nias creen de s mismos y mina su confianza en s mismos. Es as que internalizan la culpa por lo que les sucede y pueden abrigar deseos de venganza, y en el otro extremo del continuo emocional, pueden perder el optimismo y pensar en quitarse la vida. Tanto los hombres como las mujeres se comportan de manera violenta hacia la niez, aunque son principalmente los hombres quienes cometen abuso sexual contra nias y nios. Asimismo, las funciones de gnero en las sociedades refuerzan la percepcin que tienen de s mismos los nios y las nias. Son vctimas y testigos de las maneras en que el poder y la agresin se abordan en la comunidad, y as aprenden las funciones de hombres y mujeres. En Ruanda, por ejemplo, una encuesta revela que dos tercios de las mujeres consideran que es su deber obedecer al marido tanto en privado como en pblico. Una de cada dos mujeres considera de suma importancia salvaguardar en pblico la apariencia de la autoridad de su marido, y tres cuartas partes de las mujeres no divulgaran la violencia que viven en su relacin marital a menos que fuera una violencia muy grave. En Brasil, se afirma que pocas veces las madres incriminaran a sus compaeros de vida como abusadores infantiles. De igual manera, los nios y las nias aprenden a mantener la apariencia de la familia honorable y a sufrir en silencio la violencia. Las funciones de subordinacin femenina vigentes en casi todas partes, perpetan la violencia en contra de las mujeres, las nias y los nios, y se trasmiten de generacin en

Valladares, E y Pea, R (2005) Informe nacional sobre el abuso sexual en nios, nias y adolescentes en Nicaragua. Save the Children Noruega/ Centro de Investigacin en Demografa y Salud/ Cids UnanLen. 2 Masud ali, a K M (2005) Good Practice and lessons Learned: Working with the Child Survivors of CSA and CSEC in Bangladesh. INCIDIN Bangladesh/Save the Children Sweden-Denmark.

26

generacin. Por consiguiente, el impacto y el efecto de que las mujeres y las nias alcen su voz en defensa de sus derechos, y de que los nios y los hombres las apoyen emprendiendo sus propias medidas para combatir la discriminacin de gnero, la violencia y el abuso sexual son invaluables requisitos para el cambio. Si bien se necesitan cambios que impliquen el compromiso de toda la sociedad, existe la necesidad absoluta de contar con buenos modelos individuales de hombres y mujeres que viven sus vidas de maneras que son beneficiosas para las nias y los nios. Tanto las nias y los nios que son abusados sexualmente como las personas que han perpetrado el abuso necesitan que se les reincorpore a la sociedad mediante un sistema judicial y la consejera sicosocial, que fortalece la resiliencia de nios y nias y la voluntad de las y los abusadores de hacer un aporte positivo para el desarrollo de la sociedad. Vnculos entre diferentes formas de violencia Muchas veces hay una relacin entre las diferentes formas de violencia, ya que un nio que es vctima de una forma de abuso puede tambin sufrir otras formas de abuso en ms de un entorno. Por ejemplo, un nio que ha sufrido abuso sexual, muchas veces sufre tambin amenazas y castigos. Estudios en Espaa indican que un tipo de violencia contra la niez va casi siempre acompaado de otras formas de violencia. Se encontr que el comportamiento del perpetrador y del abusado suele ser muy similar a los diferentes tipos de abuso. Sin embargo, los estudios sugieren que es un tan tanto ms fcil para los perpetradores y los abusados revelar un tipo de violencia que no sea abuso sexual, debido a que la violencia fsica y el comportamiento humillante se consideran formas vlidas de disciplinar a los nios. Por otra parte, los perpetradores de abuso sexual tendern a minimizar y a negar el abuso, y hay que recuperar mucha confianza antes de que un nio o nia revele el abuso. Nios y nias expuestos a varias formas de violencia en la comunidad, y luego al rechazo de su familia y de la comunidad,

pueden terminar ya sea en servidumbre domstica, en fbricas, en labores agrcolas, en la calle o en la industria del sexo, y de esa manera volverse muy vulnerables a la explotacin sexual. Este efecto secundario de la violencia y el abandono no debe subestimarse, ya que les deja sin proteccin alguna contra la explotacin sexual. Resultados provenientes de todo el mundo aportan evidencia concreta de que todos los nios y nias son vulnerables a la violencia, y que una gran cantidad son vctimas de violacin. Esto no implica que todos los adultos sean perpetradores; existen muchos adultos e instituciones que trabajan honestamente para ganarse la confianza de nios y nias, y de hecho les brindan cuido, amor y cooperacin. La vulnerabilidad de todos ellos y ellas implica, sin embargo, que existe la necesidad general de replantearse la responsabilidad de la sociedad adulta, afirmar los derechos de la niez y brindarle proteccin, as como crear sistemas de proteccin infantil en todos los niveles. Al particularizar a determinados grupos de nios y nias como grupos en riesgo, se puede subestimar la ocurrencia general de la violencia y el abuso sexual, y reforzar el estigma contra determinados grupos de nios y nias. Para entender el tema de la violencia contra la niez, es necesario considerar los factores societales que socavan la seguridad de la niez. Nias y nios se vuelven vulnerables porque viven en condiciones y entornos que los ponen en riesgo y porque no se hacen esfuerzos concertados para protegerles y garantizar sus derechos. Para romper el crculo vicioso de la violencia Los conceptos de los derechos y la participacin de la niez son bastante nuevos en casi todas las sociedades. La Convencin de los derechos de la niez fue adoptada por las Naciones Unidas en 1989, aunque ya al principio del siglo XX Eglantyne Jebb, la fundadora de Save the Children, haba insistido en los derechos de la niez y en la responsabilidad que tienen los adultos en el otorgamiento de esos

27

derechos. Casi siempre se sigue considerando que nios y nias son propiedad de la familia y que estn bajo su jurisdiccin. Lo mismo ocurre en las sociedades occidentales que tienen como norma la familia nuclear y los derechos individuales. Casi todas las dems sociedades del mundo se basan en alguna clase de cuidado comunal, lo que implica que se comparte la responsabilidad por la niez y a los nios se les ve como un bien para toda la comunidad. Sin embargo, en ambas situaciones la familia y la comunidad tienden a considerar que el abuso sexual contra la niez son una vergenza y un infortunio para s, y a no comprender debidamente el dao que se le ha causado a la vctima. Diferentes formas de abuso sexual, como es la violacin a infantes y las violaciones por parte de extraos pueden provocar indignacin generalizada, pero al mismo tiempo existen muchas prcticas abusivas que forman parte de tradiciones culturales aceptadas, como son los matrimonios a temprana edad, los varios ritos de transicin, prueba de virginidad y la falta de seguimiento al abuso sexual en nombre de la vctima. El abuso sexual y la explotacin infantil constituyen graves trasgresiones de los derechos humanos de las nias y los nios. La Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos de la niez protege en particular a la niez contra todas las formas de violencia fsica y emocional. El abuso sexual implica una invasin fsica y sicolgica, as como una ruptura de la confianza. Las consecuencias pueden dejarse sentir durante todo el ciclo de vida. El abuso sexual daa la salud y el desarrollo de la vctima y la priva del acceso a muchas esferas de la vida. Por ejemplo, el abuso sexual es uno de los factores que provoca desercin escolar en la niez. Las nias corren mayor riesgo, ya que las normas sociales en materia de gnero las dejan con poca o ninguna proteccin real. Aun las nias de muy poca edad pueden quedar embarazadas, y tanto los nios como las nias pueden resultar infectados por el vih/sida. Si su familia y su comunidad les rechaza, pueden verse obligados a irse a un entorno desconocido, donde pueden estar expuestos a mayor violencia, explotacin y

abuso sexual. La falta de proteccin contra la violencia hacia la niez en general, el silencio que rodea los abusos al negar o minimizar su ocurrencia y la falta de seguimiento a los perpetradores, pueden ocasionar un crculo vicioso de violencia que se mantiene a lo largo de varias generaciones La investigacin indica que hasta un tercio de los perpetradores de abuso sexual infantil pueden ser otros nios o nias menores de 18 aos, y en otras formas de violencia la proporcin puede ser an mayor. El alto nivel de violencia entre congneres no implica, sin embargo, que todo nio o nia que ha sido vctima de violencia se convierte en un perpetrador. Sino ms bien implica que las culturas de violencia engendran violencia. La tolerancia a la violencia contra la niez puede ser alta hasta en las sociedades democrticas que viven en paz. Otra razn que cabe destacar es la baja posicin que ocupa la niez en la sociedad, y la falta que tienen los propios nios de un entendimiento cabal de sus derechos y de su importancia. A la niez no se le dan las debidas oportunidades para que participe en la sociedad, y los adultos ni les escuchan ni les toman en serio cuando quieren revelar casos de abuso sexual. No hay que olvidar, sin embargo, que muchos nios y nias vctimas de abuso se convierten en protagonistas activos en bsqueda de una solucin para su propia situacin y la de sus congneres. Ganar confianza A pesar de la desoladora situacin que enfrenta la niez vctima de abuso sexual, hay motivos para ser optimista. Hay una creciente sensibilizacin y debate en torno al tema, se han hecho enmiendas a las leyes y a los procedimientos judiciales y los gobiernos y las organizaciones han puesto en prctica un caudal de medidas y proyectos dirigidos a prevenir el abuso sexual y a proteger a la niez. La proteccin y el empoderamiento de la niez van a ir aumentando si estos avances conducen a que los gobiernos retomen plenamente su responsabilidad de combatir el abuso infantil, a una mayor evaluacin de los

28

programas y a una mayor participacin de la niez y la juventud en la educacin entre congneres y en el diseo de la implementacin de los programas. Los gobiernos estn elaborando polticas y marcos nacionales y diversas organizaciones estn participando en el fortalecimiento de la capacidad de las personas encargadas de brindar atencin a la niez. Sin embargo, se necesita asegurar suficientes presupuestos para poner en prctica estrategias relevantes y aumentar la cooperacin entre todas las partes para que haya un seguimiento eficiente. El objetivo de este informe es describir e investigar algunos de esos cambios mediante estudios de las buenas prcticas y el sealamiento de la falta de avance en ciertas esferas. El informe tambin har recomendaciones concretas al estudio de la ONU sobre la manera de abordar el abuso sexual infantil. Otro objetivo de este informe es escuchar la voz de la niez. Los estudios que conforman los antecedentes del informe provienen todos de informacin proporcionada por nias y nios. Asimismo, las futuras estrategias e intervenciones contra el abuso sexual infantil debern basarse cada vez ms en las experiencias, puntos de vista y participacin de la niez. La niez necesita el apoyo de los adultos. Si han sido vctimas de violacin y de abuso sexual necesitan atencin y apoyo durante mucho tiempo para que puedan recuperar la confianza en s mismos y en el mundo adulto. Los progenitores y las familias, por lo tanto, pueden tambin necesitar apoyo mediante polticas y programas de bienestar sociales, a fin de fortalecer sus habilidades como progenitores y su comprensin de la importancia de los derechos humanos para s mismos y para su prole. Tambin pueden necesitar apoyo para que puedan orientar a sus hijos e hijas de tal manera que se revele el verdadero potencial de estos nios y nias para beneficio de toda la familia. Este tipo de apoyo para las familias puede ser un mecanismo poderoso para prevenir la violencia contra la niez. La comunidad en la que vive la familia tambin puede requerir apoyo mediante polticas

nacionales y mediante la accin y la promocin de medidas por parte de los propios miembros de la comunidad en un afn por prevenir y proteger a la niez de la violencia y el abuso sexual. Como se seala en este informe, los nios y las nias estn participando en la sociedad y son plenamente capaces de interpretar e influir en sus propias vidas. Asimismo, estn actuando para enfrentar la violencia y el abuso sexual. Una asociacin significativa entre adultos, nios y nias requiere respeto y confianza mutuos, adems de un compromiso sostenido y de largo plazo. Este proceso requiere que los adultos dejen atrs algunas de sus perspectivas tradicionales y asuman el reto de entablar un dilogo con la niez en el idioma y desde la perspectivas de la niez. Tal asociacin podra transformar los inevitables desequilibrios de poder y de posicin entre adultos y nios de ambos sexos, y por lo tanto, es fundamental en la lucha contra el abuso sexual y la explotacin de la niez. El primer paso en este proceso de transformacin es escuchar a la niez e involucrarla, junto con la juventud, en el diseo de programas eficaces de prevencin y recuperacin. El siguiente paso es buscar una reconexin con nuestras propias experiencias personales y entender el sufrimiento que estamos causando a otras personas cuando repetimos la violencia y el comportamiento humillante y degradante. Una vez hecho eso, no deber ser difcil pronunciarnos, y as cada uno de nosotros puede ser un agente de cambio.

29

2.

Propsito y metodologa
Quisiera poder contarle a alguien, como a mi mam, lo que pas, pero jams lo voy a contar porque no me gusta lastimarlos, y yo los he visto sufrir mucho y no quiero herirlos ms contndoles lo que me pas. NIO, CANAD

Save the Children est contribuyendo a los esfuerzos de Naciones Unidas mediante el estudio de las formas, causas e impacto de la violencia que afecta a la niez y a la juventud. Los miembros de Save the Children estn aportando de diversas maneras al estudio de la ONU, como por ejemplo, entregando estudios de sus diferentes programas y de su trabajo de incidencia a la Secretara de la ONU, participando en la organizacin de consultas de la ONU en las regiones y produciendo material relevante, como son estudios globales y temticos sobre la participacin de la niez, el castigo fsico y degradante, el abuso sexual y la explotacin infantil, y la niez en conflicto con la ley. En este estudio, Save the Children presenta las lecciones de casi dos dcadas de trabajo y de programa de incidencia en contra del abuso sexual en nias y nios. Despus de que las Naciones Unidas adoptaron la Convencin de los derechos de la niez en 1989, Save the Children fue organizando gradualmente y poniendo en prctica su trabajo contra el abuso sexual y la explotacin infantil. Save the Children hizo importantes aportes al primero y segundo congreso mundial contra la explotacin sexual comercial de la niez, celebrados en 1996 y 2001, respectivamente, y tambin est trabajando para asegurar que se preste atencin al abuso sexual en el hogar, en el entorno local, en las escuelas, instituciones, etc. La organizacin ha establecido una poltica y participa a nivel nacional y regional reforzando continuamente su trabajo contra todas las formas de abuso sexual infantil. Este estudio evala las experiencias de Save the Children con el trabajo en contra

del abuso sexual y la explotacin infantil en todo el mundo. Se centra en la esencia de sus experiencias de programa, sus percepciones y las principales joyas de su aprendizaje, que se presentan como los diez puntos de aprendizaje esenciales. Save the Children ha investigado si su trabajo ha sido en el inters superior de la niez y si ha contribuido al desarrollo de sta, y de ser as, cmo lo ha hecho. Cmo percibe los desafos y las estrategias en que ha tenido xito? Este anlisis condujo a la formulacin de los puntos de aprendizaje, los que pueden servir como gua para establecer buenas prcticas y polticas. Trece programas de pas de Save the Children: Canad, Colombia, Brasil, Nicaragua, frica del Sur, Mozambique, Ruanda, Uganda, Siria, Nepal, Bangladesh, Rumania y Espaa, participaron en el anlisis, aportando sus experiencias y las de sus socios, as como las de los gobiernos y sociedades civiles en general, en el combate contra el abuso sexual infantil, en una serie de contextos culturales, socioeconmicos, polticos y religiosos. Tambin se incluyeron las buenas prcticas de otros miembros de Save the Children, as como de fuentes acadmicas y de otra ndole. Se ha puesto nfasis en el hecho de que el aprendizaje refleja lo que nias y nios de diferentes edades sienten, piensan y viven en torno al abuso sexual. Metodologa A los miembros participantes de Save the Children se les pidi que elaboraran informes de pas donde se presentara un anlisis de la situacin concerniente a los datos existentes y al marco jurdico, se identificaran las buenas prcticas y las

30

lecciones aprendidas de los programas de pas en curso, y se facilitara la participacin de la niez en el estudio. Se contempl que a todo lo largo del estudio se aplicara el enfoque de los entornos donde se describe el abuso sexual contra la niez, en el hogar y en la familia, en las escuelas y en el entorno educacional y en otros entornos institucionales, en la comunidad y en las calles, y en el mbito laboral. La obtencin de informacin y el anlisis deba guiarse por los siguientes puntos de aprendizaje esenciales que han inspirado el trabajo de Save the Children en los ltimos veinte anos. En los puntos de aprendizaje se aborda el ciclo de los programas y la incidencia, un enfoque programtico de derechos bsicos de la niez, y principios fundamentales para la prevencin, recuperacin y reintegracin de la niez afectada por el abuso sexual y la explotacin. Los puntos de aprendizaje son: 1. Escuchar a las nias y los nios 2. Justicia para la niez 3. Una responsabilidad compartida para prevenir el abuso sexual infantil. El enfoque multisectorial y multidisciplinario. 4. Que la niez ocupe un lugar en nuestros corazones. La apropiacin comunitaria y el desafo para los adultos. 5. Las causas fundamentales: sexualidad, poder y cultura 6. La responsabilidad del abusador. 7. La participacin de la niez, y la educacin en un entorno confiable 8. La amenaza letal del sida. 9. La promocin de nuestro mensaje mediante la incidencia 10. Proceso de aprendizaje; seguimiento, evaluacin y elementos de calidad. . Los estudios de pas se basan en fuentes secundarias y en la recopilacin de datos primarios. Los investigadores utilizaron los datos disponibles ms recientes, y basaron sus anlisis cualitativos en datos cuantitativos, entrevistas, discusiones con grupos focales conformados por

profesionales, nios y nias, talleres y estudios minuciosos de las investigaciones disponibles Se pretenda que las investigaciones y el dilogo con nias y nios se hicieran de conformidad con las directrices de Save the Children1 concernientes a la participacin significativa y tica de nios y nias en las investigaciones. Un enfoque tico y significativo hacia la participacin de la niez implica un compromiso con la transparencia, la honestidad y la responsabilidad, un enfoque confiable en el que la proteccin de los derechos de la niez se salvaguarda debidamente, un enfoque no discriminatorio que asegure que todo nio o nia, independientemente de su gnero, capacidad, idioma, origen tnico, etc., tenga la misma oportunidad de involucrarse en un enfoque adaptado para la niez, que le permita aportar lo mejor de s. Los miembros de Save the Children contrataron consultores para que llevaran a cabo la investigacin, y supervisaron muy de cerca ese proceso investigativo. Gran parte del material recopilado procede del trabajo de muchos aos de Save the Children y de sus socios, aunque tambin cubre mltiples actividades realizadas por varios actores que funcionan en una dinmica interrelacin en los pases estudiados. Los estudios son integrales y cubren muchas reas, temas y datos de diversas fuentes. Por consiguiente, cada informe de pas tiene su propio valor, al brindar detalles del abuso sexual infantil en ese pas en particular. Asimismo, los estudios de los miembros de Save the Children constituyen el material emprico para este informe, que resume algunas de las principales conclusiones. El autor de este informe sumario tuvo bastante libertad para seleccionar y editar los contenidos, y es el responsable del anlisis final. Las referencias que se hacen provienen de los estudios de pas y no de las fuentes
1

Vase: So You Want to Consult with Children and So You Want to Involve Children in Research. [De manera que desea consultan con los nios y nias e involucrarles en las investigaciones]. Disponible en www.savethechildren.net

31

primarias, y slo se hacen cuando no es obvio a qu informe de pas se refiere el texto. Todos los informes de pas se incluyen en una lista al final del informe. Tambin se incluyen dos estudios de Uganda y Mozambique. A menos que se indique otra cosa, las referencias provienen de los estudios de Sewannyana et.al/Uganda y Save the Children Noruega en Mozambique.

32

3.

Definicin de abuso sexual y explotacin infantil


Cuando yo era nia, mi papa usaba drogas, y cuando mi mama sala, l me manoseaba, me tocaba mis partes Yo no entenda lo que pasaba, yo era slo una nia, tena seis aos o menos. l me deca que eso era un secreto entre los dos, y yo no deba decrselo a nadie. A veces me haca cosas que me dolan, y yo senta vergenza y no quera que nadie me viera, y entonces me esconda. Me senta culpable y lloraba mucho, me senta distinta (llorando) Todava me afecta, es algo que nunca he podido superar.
NIA 17, NICARAGUA

En las polticas de Save the Children se define el abuso sexual y la explotacin infantil como: ...la imposicin de actos sexuales, o actos de matiz sexual, a un nio o nia, por parte de una o ms personas . 1 El abuso sexual se refiere al acto abusivo inmediato contra un nio o nia, y constituye la base para explotarlo a l o a ella; incluye manoseo indecente, penetracin y tortura, adems de exhibicin indecente, uso de lenguaje sexual explcito hacia un nio o nia, y mostrarle material pornogrfico. Las personas que cometen abuso sexual infantil pueden tener una relacin emocional o profesional con sus vctimas, en la que explotan su posicin de confianza y poder. Sin embargo, los nios y las nias pueden ser sexualmente explotados por abusadores o terceras personas que tienen en el nio o nia un inters comercial o de otra ndole. La edad establecida por la ley para dar consentimiento define cundo se considera que un nio o nia tiene la suficiente madurez para consentir la prctica de relaciones sexuales mutuamente deseadas. En algunos pases, esa edad es de apenas doce aos, y la edad socialmente aceptada puede ser incluso menor. Sea cual fuere la edad admitida por la ley para dar consentimiento, segn la Convencin sobre los derechos de la niez, cualquier nia o nio menor de dieciocho aos est protegido contra todas las formas de abuso sexual y explotacin.

Los gobiernos, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales, siguen haciendo referencia a pornografa infantil y prostitucin infantil. Save the Children considera que esos trminos podran encubrir el elemento de explotacin y la falta de proteccin, ya que la pornografa infantil es en realidad un registro del abuso sexual, y la prostitucin infantil constituye explotacin sexual y abuso. Lo mismo podra decirse del trmino trabajo sexual. La pornografa infantil2, por ejemplo, es un registro visual de un delito que se est cometiendo y, cuando se estn grabando las imgenes, los nios y nias que all aparecen estn siendo sometidos a actos degradantes, abusivos y humillantes. En ciertas imgenes se observa a nios y nias a quienes se golpea o se les quema, o se les somete a depravaciones sexuales torturantes, mientras que en otras se les obliga a posar en situaciones sexuales ofensivas con adultos, o con otros nios o nias, o con animales, y se les somete a manipulacin y abuso que tienen un efecto sicolgico perturbador. No se puede producir ninguna imagen pornogrfica sin que medie el sufrimiento o la explotacin infantil. Aunque la expansin del Internet constituye en muchos respectos un desarrollo positivo para la niez y la juventud, el hecho es que delincuentes, individuos y grupos organizados tambin utilizan esa tecnologa como un medio para producir, acopiar y distribuir imgenes de abuso sexual infantil.

Alianza Internacional Save the Children (2003) Poltica de Save the Children: Proteccin de la niez contra el abuso sexual y la explotacin. La poltica est disponible en www.savethechildren.net

Save the Children Europe Group (2005) Documento de posicin sobre imgenes electrnicas de abuso sexual y otra explotacin sexual de nios y nias relacionada con Internet. Disponible en www.savethechildren.net.

33

Abuso de poder y conquista En la mayora de los estudios de pas se utiliz alguna variacin de las definiciones acuadas por Save the Children. En ellas se subraya que el abuso sexual es un abuso de poder, donde una persona identifica, conquista y persigue a un nio o nia para su propia complacencia o con fines de explotacin comercial. Segn la definicin utilizada en frica del Sur, el abuso sexual infantil es una violacin sexual perpetrada por una persona que tiene, o se percibe que tiene, poder sobre el nio o nia. La explotacin sexual infantil incluye actos de abuso sexual infantil, pero tambin se refiere a terceras personas que organizan, participan o se lucran de esas actividades, y cuyos motivos no son necesariamente sexuales. Los perpetradores, pues, pueden explotar la diferencia de madurez biolgica y sicolgica, de experiencia y expectativas, de gnero, edad y posicin, que implican todas que un nio o nia no es verdaderamente libre para decidir, y por consiguiente, es imposible pensar que ha ocurrido una relacin consensuada. Asimismo, la coercin, la presin, el engao o el uso de fuerza fsica son por s mismas suficientes para determinar que ha ocurrido abuso sexual infantil, independientemente de la edad del perpetrador.3 Muchas veces las diferentes definiciones separan el abuso sexual entre formas de abuso con contacto y sin contacto. Esta divisin no necesariamente implica que las consecuencias para la vctima son de mayor o menor gravedad. A un nio o nia que vive en entornos en que est continuamente expuesto a actividad sexual y a quien se aborda de una manera sexual, puede causrsele tanto dao como a un nio o nia a quien se le tocan o se le manosean las partes ntimas de su cuerpo. Sin embargo, muchas veces, si hay abuso sexual infantil, ste ocurre tanto con contacto como sin contacto. Nias y nios de Bangladesh explicaron que las formas de abuso sexual sin contacto incluyen: mostrar fotografas obscenas, lenguaje sexual, gestos sexuales, exhibicin de genitales, mirarle
3

el cuerpo a las nias y nios y hacerles proposiciones sexuales. Las formas de contacto pueden incluir tocar, presionar, apretar, pellizcar, acariciar, manosear, o hacer cosquillas en los genitales, los muslos, el abdomen, las nalgas, el pecho, los senos, el cuello y las manos.4 La violacin, por supuesto, constituye abuso sexual, y a un nio o nia se le puede abusar tambin mediante la penetracin anal, vaginal u oral con un objeto. Un nio o nia puede ser obligado a realizar actos sexuales con objetos y animales mientras otros le observan, o se le puede inducir a participar en actos pornogrficos o en prostitucin.5 En Uganda, los nios y las nias contemplaron el abuso sexual infantil en el contexto de todas las formas de violencia de las que podan ser vctimas, tales como: el trabajo infantil, la tortura, ofensas contra la castidad, matrimonio precoz, secuestro y negligencia por parte de la familia. La violencia y el abuso sexual se refieren a actos que directa o indirectamente lesionan fsica o emocionalmente a un nio o nia. Tambin se refiere al dao que se le causa a su dignidad e integridad. Puesto que la informacin proveniente de Ruanda sugiere que las mujeres y las nias son mayoritariamente las vctimas de violencia sexual, se hace referencia al abuso sexual infantil en trminos de violencia basada en el gnero y violencia contra las mujeres. El abuso sexual infantil suele describirse como incesto, y puede definirse como abuso sexual entre miembros de la familia, pero tambin como abuso sexual perpetrado por alguien con quien la vctima tiene una relacin de confianza6 y ah se implica el hecho de que la mayora de los nios y nias son abusados por alguien en quien normalmente confan. La conquista se refiere al proceso mediante el cual el abusador atrae y manipula al nio o nia a
4

Valladares, E and Pea, R (2005) National Report on Child and Adolescent Sexual Abuse in Nicaragua. Save the Children Norway/ Centro de Investigacin en Demografa y Salud/Cids Unan-Len.

Masud ali, a K M (2005) Good Practice and Lessons Learned: Working with the child survivors of CSA and CSEC in Bangladesh. INCIDIN Bangladesh/Save the Children Sweden/Denmark 5 Valladares, E and Pea, R (2005) National Report on Child and Adolescent Sexual Abuse in Nicaragua. Save the Children Norway/ Centro de Investigacin en Demografa y Salud/Cids Unan-Len. 6 Support centre against Incest, Oslo.

34

la relacin sexual, y hace que la vctima guarde el secreto del abuso. Los nios y nias en los estudios de pas reportaron que el abuso sexual ocurre en todas partes: en el hogar, en la familia, en el poblado, en la comunidad, en el lugar de trabajo, en los institutos de educacin, en las instituciones, en lugares solitarios, en sitios pblicos, en entornos religiosos y en las calles, as como en prisiones, correccionales, en refugios organizados por las agencias de gobierno y por organizaciones, y en burdeles. El perpetrador puede ser cualquier persona: un amigo, un familiar, un lder religioso, un docente, una persona que trabaja con nios, u otras que la vctima conoce en la comunidad, as como personas extraas. En los estudios se seala la dificultad de que diferentes actores utilicen diferentes definiciones para hacer afirmaciones generales. Varias definiciones pueden tener algunos puntos en comn, pero por otro lado pueden variar segn el contexto jurdico del pas. Otra dificultad que se presenta para lograr un entendimiento comn es que ciertas prcticas que forman parte de las tradiciones culturales pueden definirse como abusivas. Como ya se seal, no es inusual que, por ejemplo, se considere el abuso sexual como un acto que no es en primera instancia nocivo para el nio o la nia, sino ms bien para la familia y la comunidad. El matrimonio precoz es otro ejemplo de este tipo de situaciones. As pues, el desafo es formular una definicin internacional de amplio uso. Una definicin internacionalmente acordada permitir el desarrollo de estudios de lnea de base y de indicadores del avance a nivel nacional, regional y global. Para poder proteger a nias y nios contra la presin y el abuso es preciso hacer recomendaciones concernientes a la edad legalmente definida para el consentimiento y el matrimonio, y buscar la forma de contribuir a un mejor entendimiento de lo que es un acto de abuso y un acto de explotacin. Tal discernimiento se basara en las crecientes capacidades y madurez de la nia o nio para que as pueda relacionarse de manera saludable con los dems, y fortalecer la percepcin positiva que tiene de s. Las investigaciones de Brasil y Colombia definen la prevencin del abuso sexual infantil como acciones dirigidas a reducir los factores que crean

situaciones de riesgo y a fortalecer los factores de proteccin. La proteccin implica restaurar los derechos que han sido trasgredidos, ofreciendo a nios y nias mejores condiciones y mejor calidad de vida, as como tratamiento y consejera.

35

4. Magnitud del abuso sexual en un enfoque de entornos


Los hombres en la calle me tocan los senos como si fueran propiedad pblica. Nadie dice nada. Slo ren. NIA, 16 , UGANDA
La naturaleza furtiva del abuso sexual infantil y el hecho de que no se revele en toda su magnitud, hace que sea difcil establecer la dimensin del problema. Esto se complica por la falta de una base de datos centralizada sobre la violencia sexual contra la niez. Ninguno de los pases en este informe tiene datos adecuados sobre los delitos sexuales en contra de la niez, y tampoco existen sistemas de seguimiento centralizados para registrar las estadsticas concernientes al abuso sexual y a la explotacin infantil, lo que tambin contribuye a que no se pueda determinar la magnitud del problema. No obstante, los registros de la polica y los datos compilados por otras agencias pblicas, las experiencias de las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil que brindan servicios a la niez; las encuestas y las investigaciones muestran una y otra vez que en las estadsticas sobre delitos sexuales la representacin de la niez es significativa. Los estudios de pas tambin sealan el temor que muchas nias, y nios tambin, sienten hacia el abuso sexual. Los recursos disponibles, por consiguiente, ponen fuerte nfasis en la importancia de esta forma de violencia en las vidas de nias y nios. No obstante, hay que tener cautela al evaluar los datos existentes, ya que se utilizan diferentes definiciones y hay variaciones en la representatividad. Los estudios sealan que el abuso sexual infantil est aumentando. Sin embargo, no est claro cunto de esto se debe a un incremento en el nmero de casos, y cunto a una creciente sensibilizacin y denuncia del abuso sexual infantil. Es probable que sea una combinacin de ambas cosas. En general, existe evidencia de que un incremento en el nmero de casos reportados podra explicarse por un creciente reconocimiento de que el abuso sexual infantil no es un acto privado, y debe denunciarse, penalizarse y enfrentarse de manera tal que permita a la vctima recuperarse y reintegrarse a la sociedad. Despus de que la familia de Rosita, una nia nicaragense de nueve aos que fuera sexualmente abusada en Costa Rica en el 2003, denunciara pblicamente el caso, hubo un incremento de al menos el 7% en las denuncias de abuso sexual en Nicaragua. En Ruanda, la informacin disponible muestra que ha habido un incremento sustancial en el nmero de casos denunciados ante la polica, debido a una creciente sensibilidad, especialmente dentro de las ciudades, una mayor motivacin para que se denuncien los casos, una mayor comprensin por parte de la polica y del personal mdico, exmenes mdicos fsicos gratuitos y actividades de sensibilizacin en las escuelas, las comunidades y mediante programas radiales. Al igual que en los otros pases, los principales obstculos para la denuncia del abuso infantil en Ruanda son sobre todo el estigma, una sociedad machista, problemas al denunciar y enjuiciar a los perpetradores, pobreza y la falta de conocimiento, por parte de las vctimas, en lo que respecta a sus derechos. Existe, sin embargo, clara evidencia de crecientes actividades delictivas concernientes con la trata de nias y nios con propsitos sexuales, con su explotacin por parte de viajeros, y su explotacin sexual en delitos relacionados con la pornografa y el Internet. Los estudios muestran tambin que si bien se han realizado investigaciones sobre el abuso sexual vinculado a ciertos grupos, como por ejemplo nias, otros grupos han recibido menos atencin. Por ejemplo, es poco lo que se sabe sobre el abuso sexual contra los nios varones, contra nios y nias de muy corta edad o que crecen en burdeles, pero se sabe ms sobre el riesgo del abuso sexual que corren los adolescentes de ambos sexos. Existe tambin una tendencia a que ciertos temas, como la trata o el abuso sexual de nios y nias en zonas de guerra, ocupen espacios de primera plana en ciertos pases, mientras que otras formas de abuso sexual reciben menos atencin. Se sabe que los nios y nias son sexualmente abusados en el hogar y en la comunidad, pero es

36

poco lo que se sabe sobre la magnitud de este delito. Las investigaciones, los casos de abuso sexual y los propios testimonios de nios y nias atestiguan que el abuso sexual ocurre sin duda en esos entornos. Y aunque se ha dado cierta atencin al abuso sexual infantil en algunos entornos institucionales, es muy poca la investigacin que ha salido a luz al respecto. Se sabe, aunque muy poco, que ocurre en los centros de detencin, de rehabilitacin y en las instituciones infantiles, y se sabe an menos sobre el abuso sexual infantil en hogares sustitutos y en otros entornos donde se supone que buenas personas cuidan de los nios. Se incluyen ah organizaciones de la sociedad civil que trabajan en pro del inters superior de la niez. Esto conduce a la falta de investigacin y de estadsticas sobre los perpetradores, aunque ltimamente se ha prestado ms atencin a ello y se han realizado investigaciones que muestran que los abusadores comnmente son bastante similares al resto de la poblacin en general y que pueden llevar una vida supuestamente normal. En primer lugar, esto indica que la condicin de subordinacin y dependencia de la niez facilita que se invadan los lmites personales, y en segundo lugar, que los perpetradores pueden hacerlo sin arriesgar mucho con respecto al resto de la sociedad. Por consiguiente, es necesario hacer investigaciones sobre la condicin de subordinacin de la niez, sobre sexualidad, sobre agresin, sobre poder y control, as como sobre lo que sucede a nivel personal cuando se trasgreden los lmites. Obviamente, saber ms sobre los perpetradores, quines son y cmo piensan, es importante para conocer mejor el riesgo que representan para la niez. Tambin es preciso tener mayor informacin sobre nias y nios que son perpetradores, as como sobre mujeres que cometen abusos contra la niez. Este conocimiento complementara la percepcin de la niez en riesgo, y agregara valiosa informacin para mejorar los sistemas de seguimiento nacionales. Por supuesto, tambin se necesitan estudios sobre el andamiaje societal para explicar el bajo nivel de conocimiento, la falta de estadsticas y de seguimiento sobre el tema. La familia y la sociedad son elementos centrales en la vida de la niez, por tanto, se requieren investigaciones sobre buenos patrones de crianza y buenos modelos de comunidad con los que se

puedan crear mundos seguros para la niez. Tambin hay que averiguar ms sobre los principales factores implicados en la construccin de comunidades adaptadas para la niez, donde nias y nios quieran vivir, trabajar y fundar sus propias familias. Es preciso tambin examinar los riesgos del abuso sexual durante el ciclo de vida de un nio o nia. Desde Canad se reporta que nias menores de once aos son particularmente proclives a ser vctimas de delitos sexuales en la familia, ms que en cualquier otro lugar, mientras que el riesgo de victimizacin sexual para nias y nios se extiende ms all de la familia a medida que crecen. Entre los 12 y los 17 aos suelen estar ms sujetos al acoso sexual por parte de amistades y personas conocidas. Muchos nios y nias sexualmente abusados en la propia familia terminan en las calles y en el negocio del comercio sexual, donde son sumamente vulnerables a ms abuso sexual y a explotacin. La niez puede ser vctima de abuso en varios entornos al mismo tiempo, y sern los diferentes contextos culturales los que definan las situaciones que implican riesgo para nias y nios. Existen algunas estadsticas sobre nios y nias que son asesinados como consecuencia del abuso sexual infantil, pero slo podemos conjeturar que la cantidad de los que mueren como resultado del abuso sexual es mucho mayor, debido a que la muerte de un nio o nia probablemente se catalogue bajo otras categoras. Lo mismo puede decirse del suicidio por causa de abuso sexual. Los hospitales, los pabellones de siquiatra, y los centros de salud rara vez brindan estadsticas sobre nios o nias que han sido fsica y mentalmente lastimados por motivos sexuales. Incluso las instituciones y los trabajadores que se encargan de atender a la niez pueden titubear en cuanto a declarar este tipo de abuso. Se sabe que los nios pueden resultar lastimados por causa de un matrimonio precoz o de ciertas prcticas tradicionales, pero se sabe menos hasta qu punto los nios y nias perciben esas prcticas como abuso sexual y como lesivas para su persona. Es obvio que para tener estadsticas correctas sobre abuso sexual infantil se necesita una agencia centralizada de seguimiento que recopile datos a partir de mltiples fuentes, y que el abuso sexual infantil sea una categora reconocida para presentar una demanda.

37

Qu dicen las estadsticas y la investigacin? Surfrica En Surfrica Childline brinda servicios a la niez vctima de abuso y a sus familias, y en los ltimos diez aos ha observado un incremento del 400% en el nmero de casos de abuso sexual infantil reportados. Asimismo, seala que las vctimas son cada vez ms jvenes: en el 2001, ms del 50% tenan menos de siete aos. Segn la polica, los tres delitos ms comunes cometidos contra la niez en el 2000 y el 2001 fueron el estupro, el intento de agresin y la agresin con intencin de provocar lesin corporal grave. Entre enero y septiembre del 2001, la polica recibi ms de 15,500 denuncias de casos de estupro o intento de estupro. La polica calcula que unos 28,000 nios de ambos sexos estn involucrados en la industria del sexo y que en Ciudad del Cabo los nios y las nias constituyen el 25% de las y los trabajadores sexuales. Canad Segn las estadsticas canadienses, la niez representa el 23% de la poblacin, pero constituye hasta el 61% de las vctimas de abuso sexual. Un porcentaje relativamente alto de nias y nios entre los cuatro y los siete aos son vctimas de abuso. Slo el 9% de los delitos sexuales son cometidos por extraos, y el 14% de los homicidios con un trasfondo sexual implica a nias y nios menores de 15 aos. En Canad, de los nios y nias que viven en la calle y que estn involucrados en el sexo comercial, la mayora son nias, si bien la edad promedio para ingresar al sexo comercial es menor para los nios varones, y stos tienden a quedarse en las calles durante mucho ms tiempo. Aunque en general las nias sufren ms agresiones sexuales que los nios, hay motivos para preocuparse por estos ltimos, ya que tienen menos probabilidades que las nias de recibir ayuda. En Canad las investigaciones indican que el resultado del abuso sexual para los nios varones suele ser mucho ms grave y tiene mayores probabilidades de terminar en suicidio. Casi todos los nios varones que estn en las calles y que se implican en el sexo comercial han sido sexualmente abusados en el hogar. Rumania En los ltimos aos, ha habido en Rumania un alarmante incremento en la explotacin sexual en el contexto de la trata de personas. Las fuentes

gubernamentales revelan que 1,034 nios y nias fueron repatriados durante el 2003; el 19.5% del nmero total de vctimas a quienes brind ayuda la Organizacin Internacional para las Migraciones en 2004 eran nias y nios. En los pases occidentales tambin se explota sexualmente a los nios varones, pero en su mayora son registrados como niez separada de sus hogares, y no como sujetos de trata, y por consiguiente no se incluyen en las estadsticas. Un estudio del 2001 revela que el 29% del abuso sexual que se comete en lugares pblicos est relacionado con abuso sexual contra la niez; que el 30% de la cifra total de delitos sexuales ocurri en el hogar de la vctima; el 41% en el hogar del agresor, y el 29% en lugares pblicos. El nmero de causas judiciales por abuso sexual infantil aument en 17 en el ao 2004, comparado con el 2003. el nmero de nias y nios que acuden a centros de consejera es mayor que el nmero de nias y nios que acuden a la polica o al sistema judicial. Nicaragua En Nicaragua lo ms comn es que la niez sea agredida en su entorno inmediato, siendo las nias entre los 11 y los 15 aos el grupo etario ms afectado. Slo el 10% de los casos fueron cometidos por extraos; todos los otros perpetradores eran personas que la vctima conoca. Un estudio basado en la comunidad y realizado en Len revel que un 27% de mujeres y un 19% de varones tenan una historia de abuso sexual infantil. En ms del 60% de los casos de violencia sexual reportados a la polica la vctima era un nio o nia. Estos casos han ido en constante aumento desde el 2002 hasta el 2004. El bajo nivel de denuncias de abuso que involucra a hombres probablemente sea indicio de que entre los varones haya una mayor tendencia a ocultar actos de abuso sexual, especialmente al final de la adolescencia. Esto podra estar relacionado con la manera en que los varones viven su sexualidad, con los mitos y prejuicios que rodean la masculinidad, con su temor a que se les tilde de homosexuales si reportan abuso por parte de otro varn, o con su creencia de que el abuso no es tan grave para un hombre cuando el perpetrador es una mujer. Siria En Siria, el abuso sexual infantil ocurre dentro de la familia, en lugares de trabajo, en las calles y en los centros de atencin, pero es menor en las

38

escuelas. En un estudio del 2003, la polica haba registrado 59 casos de agresin sexual contra nias durante los cinco meses previos; el 49% de los perpetradores eran personas que la vctima conoca, el 13% eran miembros de la familia, y el 37% eran extraos. De las vctimas, un 66% eran varones; el 24% tenan menos de seis aos; el 48% tenan entre siete y doce aos; y el 27% entre trece y dieciocho aos. En otro estudio proveniente de un centro mdico se indica que el 71.8% de las vctimas eran varones que haban sido sexualmente abusados entre los ocho y los quince aos de edad. Uganda Un estudio realizado en Uganda en el 2004 revel que el 75.8% de los nios y las nias fueron vctimas de violencia sexual, que incluy exposicin a la pornografa, manoseo, atencin no solicitada, exposicin a adultos con manifestaciones sexuales, ser obligados a tocar a adultos de maneras sexuales, y ser obligados a tener sexo. En el estudio, el 10.7% de las nias y nios dijeron haber sido vctimas de violencia sexual al menos una vez a la semana, y el 8% dijo que eso les ocurra a diario; el 32.2% dijo haber sido vctima de violencia sexual principalmente en el hogar; 34.2% en la escuela, 9.3% en la comunidad. Las nias son vctimas de violencia sexual con mayor frecuencia que los nios: el 46.5% report manoseos sexuales en contra de su voluntad; 20.5% report haber sido obligadas a tener sexo con adultos, pero tambin fueron acosadas y presionadas por varones de mayor edad en la escuela. De los varones, el 13.3% report haber sido obligados a tener sexo, y el 27% report haber sido manoseados contra su voluntad. Los nios varones manifestaron haber sido objeto de burlas sobre su sexualidad, sujetos a gestos lascivos, o de haber recibido frecuentes amenazas de castracin por parte de hombres mayores por haber despertado su enojo. Otros estudios indican que la prostitucin infantil est aumentando, especialmente entre las nias, y que en los distritos fronterizos hay una considerable explotacin sexual contra las nias. A las jvenes se les secuestra en las zonas de guerra y son sexualmente abusadas por los lderes de los rebeldes. Algunos progenitores optan por casar a sus hijas e hijos a temprana edad para evitar su secuestro.

Estudios retrospectivos de Espaa indican que el 23% de las nias y el 15% de los nios menores de 17 aos han sido vctimas de abuso sexual de intensidad variable. Por lo general, uno de cada cuatro casos de abuso sexual consiste en un comportamiento muy ntimo y exigente, que incluye penetracin vaginal o anal, sexo oral y masturbacin. En un estudio realizado entre jvenes que rondaban los 20 aos, el 40.9% de las nias afirmaron haber sido sometidas a algn tipo de relacin sexual no deseada. Segn datos provenientes del sistema de proteccin infantil, en el ao 2000 recibieron 7.1 casos por cada 10,000 nios y nias. En la regin de Catalua, se observ un incremento en los casos de abuso sexual infantil detectado, que pas del 2.1% en 1988 al 9.2 % en 1998. Se presume que esta tendencia al incremento es igual para otras regiones. En un estudio sobre violencia domstica, se encontr que el 52% de nios y nias haban sido fsicamente abusados, mientras que el 29% haba sido vctima de abuso sexual. Las nias tienden a aceptar que los varones tienen derecho a presionarlas, si ellas previamente les han coqueteado. En el caso de las nias, el abuso suele ser ms grave y violento, adems del hecho de que la edad en la que inicia el abuso es ms baja que para los nios. Hay una alta incidencia de abuso sexual en nios y nias entre los 8 y los 13 aos. Los nios y nias con discapacidades tienen tres veces ms probabilidades de ser vctimas de abuso sexual. Los estudios muestran que en su mayora los perpetradores eran personas conocidas de la vctima, y algunas investigaciones afirman que el 20% de las violaciones fueron cometidas por otros nios o nias Bangladesh Bangladesh no cuenta con datos de lnea de base reales. Sin embargo, los estudios de muestreo aportan evidencia definitiva de que existe tal violencia contra la niez. Los casos no se denuncian debido a la renuencia general por parte de las vctimas de reportar esos incidentes, y a la falta de atencin pblica que se da al problema. Existe una tendencia a asesinar a las vctimas. Las personas que estn a cargo de cuidar nias y nios rara vez presentan denuncia si la violacin no conllev a la muerte o al suicidio. En Bangaldesh los hombres suelen preferir nios en vez de nias, debido a las barreras de gnero, y no precisamente porque el perpetrador sea homosexual. La mitad de los nios varones fueron vctimas de abuso entre los 7 y los 10 aos, y otro grupo grande

Espaa

39

entre los 11 y los 13 aos, mayoritariamente por adultos que conocan. Nepal Se calcula que cada ao entre 7,000 y 12,000 mujeres, nios y nias son vctimas de la trata de personas entre Nepal y varias ciudades de la India, y que el 20% de las vctimas son menores de 16 aos; entre 100,000 y 200,000 son explotadas en prostbulos en la India. Las condiciones prevalecientes, la constante y alta demanda, las nuevas modalidades y nuevas reas de la trata de personas, la creciente insurgencia en el pas, todo ello conlleva que siga siendo alto el nmero de mujeres y nias que son objeto de la trata de personas dentro y fuera del pas. En el 2003 una encuesta revel que el 33.5 al 45% de la niez de Nepal dice que el uso de lenguaje obsceno es la forma ms comn de abuso sexual; el 25.8 al 29% de la niez tambin haba visto material obsceno, tal como pelculas, fotos y textos pornogrficos; el 31% de la niez haba visto material obsceno por Internet. Entre el 13.7% y el 18% de la niez haba sido vctima de abuso sexual con contacto; el 18% de las nias y el 11% de los nios reportaron abuso sexual con contacto ocurrido en los alrededores de Katmand. Nios y nias entre los 11 y los 14 aos parecen ms vulnerables a todo tipo de abuso. Un 12% de nios y nias menores de once aos mencionaron haber sido vctimas de abuso sexual con contacto. Un nmero considerable fue vctima de abuso sexual perpetrado por congneres menores de 16 aos. Nios y nias dijeron que con el pretexto de entablar amistad se les haba hecho vctimas de abuso. La mayora de las nias reportan el uso de la fuerza por parte de los abusadores, mientras que los nios reportan el uso de ddivas y seduccin con actos o lenguajes sexuales. Ruanda En Ruanda no ha habido una investigacin a gran escala sobre el abuso sexual y la explotacin infantil, sin embargo, segn el material y las entrevistas disponibles, se puede percibir que el abuso sexual en general es de enormes proporciones. El nmero de casos reportados a la polica ha aumentado considerablemente desde 1994, y segn una encuesta, en los ltimos cinco aos, una de cada cuatro mujeres ha sido vctima de violencia sexual en la comunidad. En lo que respecta a la violencia domstica, la misma encuesta determin que en el ltimo ao, casi una de cada diez mujeres haba sido violada por su

pareja. Segn la percepcin general, las nias entre 12 y 14 aos, y hasta los 17 y los 19, corren mayor riesgo. De los casos denunciados y llevados a los tribunales, la mayora de las vctimas tenan entre 6 y 14 aos, seguidas muy de cerca por vctimas menores de 6 aos. Segn un estudio realizado en el 2000, el 60% de los casos de violacin nunca fueron reportados en Kigali, mientras que en las provincias la cifra ascenda al 80%. Los hogares encabezados por nias y nios no cuentan con el dinero para pagar abogados, ni medicamentos, ni transporte para acudir a los tribunales, al hospital, a la polica, etc., en casos de violacin; por tanto, la mayora de casos perpetrados contra ellos no se denuncian. Colombia Segn calcula el Instituto Nacional de Ciencia Forense y Medicina Legal, cada ao unos 11,000 nios y nias son vctimas de abuso sexual. Otra fuente indica que esta cifra apenas constituye entre el 25% del abuso sexual infantil que tiene lugar en el pas. El Fiscal General de Colombia calcula que 25,000 nios y nias son vctimas de explotacin sexual; 16,000 de ellos tienen entre ocho y doce aos. En los informes provenientes del Ministerio de Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se detecta un incremento en el nmero de nios y nias menores de diez aos a quienes se les induce a la explotacin sexual comercial. Las nias colombianas son sujeto de trata hacia Europa, Estados Unidos y varios pases de Amrica Latina. Interpol ha revelado no menos de 54 rutas para la trata de personas, por las que pasan nios y nias entre los 12 y los 18 aos. Un estudio revel que en los municipios, la presin que ejercen los congneres suele ser una razn para ingresar al sexo comercial, aunque ste no es el caso en las ciudades ms grandes. Las edades de los nios y nias a quienes con engaos se les lleva a la explotacin sexual oscilan entre los 6 y los 16 aos. En Colombia, entre 6 y 11,000 nios y nias estn vinculados a los grupos armados. Todas las partes en conflicto recurren a la violencia contra las mujeres, que incluye la violacin y la mutilacin de los genitales, como una manera de sembrar un clima de terror. Brasil En Brasil se calcula que entre 100,000 y 500,000 nios y nias son vctimas de la explotacin sexual. Segn un informe de la OMS titulado

40

Renacer (2001) unos 3,500 nios y nias entre los 10 y los 17 aos, y de diferentes nacionalidades, son sexualmente explotados en burdeles y clubes en las fronteras entre Brasil, Paraguay y Argentina. Un estudio sobre la trata de mujeres y nios de ambos sexos con fines de explotacin sexual en Brasil identific 241 rutas nacionales e internacionales. Las vctimas eran mayoritariamente mujeres y el 30% eran de origen africano-brasileo con edades que oscilaban entre los 15 y los 17 aos. Las estadsticas nacionales indican que la mayora de los casos de abuso sexual infantil tiene lugar dentro de la familia. Mozambique En Mozambique la mayora de los perpetradores son personas que la vctima conoce. Las prcticas tradicionales, tales como el matrimonio precoz, pueden ser una causa de abuso sexual infantil, pero hay quienes tambin creen que esto les traer prosperidad econmica. Segn un estudio realizado en el 2001, el 3.6% de las nias sexualmente activas entre los 15 y los 24 aos de edad, han sido obligadas, al menos una vez en su vida, a tener relaciones sexuales; el 29% dijeron que tenan menos de 15 aos cuando tuvo lugar el acto sexual forzado. En el 2004, a nivel nacional se registraron 1,185 casos de violencia y abuso. Dnde ocurre el abuso? El hogar y la comunidad Save the Children reconoce que el hogar y el entorno inmediato son los sitios donde nios y nias tienen mayor riesgo de sufrir abuso sexual por personas que normalmente deberan ser de su confianza y que tienen el deber de cuidarles. Padres, tos, padrastros, hermanos, abuelos, primos, personas que trabajan en la casa y amigos de la familia, estn entre las personas ms comnmente citadas en los informes de pas como los perpetradores de abuso sexual. Pero tambin pueden ser vecinos, conductores de autobs o de taxi, propietarios de negocios, miembros del ejrcito, policas, lderes religiosos, docentes y otros nios y nias. Los informes de pas indican claramente que el hogar y el mbito inmediato son el principal entorno donde nios y nias son vctimas de abuso sexual, y ellos mismos as lo confirman. Es preciso mejorar los mtodos para obtener datos sobre esta rea tan delicada y tan silenciada, y adquirir mayor conocimiento sobre las consecuencias fsicas y mentales que trae consigo el silencio y el abuso. La situacin de la

niez vctima de abuso slo puede empeorar con el tiempo, con consecuencias an peores si la agresin ocurre en un entorno que se supondra confiable, puesto que se compromete la integridad emocional y afectiva de la vctima. El levantamiento de datos y el seguimiento concerniente a los perpetradores es tambin absolutamente necesario. Segn los registros de la polica en Nicaragua, la mayora de los casos: 68% (200204) ocurren en el entorno ms inmediato. En Nepal, casi el 8% de las nias y el 6% de los nios fueron abusados por miembros de la familia, y en Uganda, el 32.2% del abuso ocurri en el entorno del hogar. En Brasil el 58% de los casos de abuso sexual infantil ocurrieron dentro de la familia. En Surfrica, el 47% de los abusos fue perpetrado por los progenitores, el 8% por padrastros; otros parientes fueron responsables del 21% de los abusos, y los novios lo fueron por el 10%. Las personas que se encargan de los nios y nias pueden maltratarlos y abusarlos en el hogar, lo que les obliga a salir de casa y a buscar otras formas de sustento. Y por ser nios y jvenes son vulnerables a ms violencia y abuso sexual. Suele ocurrir que quienes cuidan de nios y nias intencionadamente los venden a otras personas, con fines sexuales o para otros servicios. Algunos de los informes de pas sealan que nios y nias con capacidades sociales y mentales diferentes, como lo son quienes sufren algn tipo de discapacidad, la niez indgena o proveniente de grupos minoritarios, as como las familias encabezadas por nios y nias estn expuestos a mayores riesgos de abuso sexual. Cada vez ms, los aspectos negativos y brutales de la economa global de mercado invaden, contaminan y afectan el entorno local y del hogar, haciendo a la familia vulnerable a actos tales como la trata de personas. La tecnologa moderna permite el acceso de la explotacin sexual infantil a travs de Internet y de los telfonos celulares en todas partes (el hogar, el sitio de trabajo, etc.). A veces la pornografa infantil se produce sobre la base del abuso sexual domstico. Cada vez ms Internet y los ciber-cafs se utilizan para explotar a la niez. A los nios se les muestra pornografa y se les atrae para que consientan a entablar relaciones sexuales, y en muchos lugares estos ciber-cafs cuentan con recintos privados donde se puede abusar y engaar a nios y nias. Los informes de pas destacan que la mayora de los perpetradores son personas que las vctimas

41

conocen. Por otra parte, son bastantes los que mencionan a los extraos como perpetradores; stos pueden ser, por ejemplo, visitantes de la comunidad, personas que viven en los alrededores de la comunidad, y personas que estn de paso, tales como operadores de servicios de transporte, comerciantes y turistas. Hogares encabezados por nias o nios En Ruanda, como consecuencia del genocidio, o por estar sus progenitores en prisin, acusados de genocidio, o porque han muerto de vih/sida, hay muchas nias y nios en estado de orfandad. Segn Unicef, hay unos 101,000 nios y nias que estn a cargo de unos 42,000 hogares. La norma es que estos hogares sean indigentes, puesto que los nios y las nias tienen dificultades para generar ingresos para su hogar, y por consiguiente, se vuelven vulnerables a la explotacin sexual. En esos hogares, las nias mayores pueden verse obligadas a conceder favores sexuales a cambio de dinero, productos bsicos, o para que sus hermanitos vayan a la escuela. Un estudio realizado en 1997 concluy que un 80% de nias jefas de hogar haban sido sexualmente abusadas o haban repelido un abuso sexual. Rara vez se lleva a juicio la explotacin sexual de esas nias, y es poco lo que se hace para defenderlas. Escuelas y entornos educacionales En las escuelas en Surfrica prevalecen la violencia sexual y el acoso. Las nias y las personas con dificultades de aprendizaje son particularmente vulnerables. Un estudio de Natal realizado en el 2001 mostr que con frecuencia los educadores abusan de su autoridad y de sus posiciones de confianza para abusar sexualmente a las nias. Las demandas sexuales suelen ir acompaadas de amenazas de castigo fsico, de promesas de mejores notas o de gratificacin econmica. Las varones compaeros de clase tambin acosan a las nias. En el informe se critica a las escuelas por su persistente falta de respuesta a las denuncias de abusos y acoso, a pesar de ser una obligacin bajo la Ley de Atencin a la Niez. El estudio encontr que muchas autoridades escolares no enfrentan a los perpetradores y que muchas veces a los nios y nias que reportan el abuso no se les cree, se les ignora por causa del temor, o se les trata con hostilidad. En varios casos, las autoridades escolares no estaban al

tanto de directrices nacionales o locales sobre cmo tratar a las vctimas de la violencia sexual o sobre cmo abordar a las personas acusadas de un acto de violencia sexual. No existen datos que indiquen el nivel de abuso sexual infantil en las escuelas y a nivel nacional. Asimismo, se cuenta con muy poca informacin sobre la incidencia de la violencia sexual perpetrada en contra de varones estudiantes en el sistema escolar. El estudio seala que para reducir la violencia sexual en las escuelas es preciso inculcar una cultura de respeto hacia los estudiantes. Se necesita poner en prctica procedimientos claros para lidiar con los casos de abuso sexual y para implementar prontas y visibles consecuencias para los perpetradores. Se dice que en Uganda el sistema escolar cultiva la sumisin en la niez, lo que la hace vulnerable al abuso sexual en el entorno escolar, en el hogar y en todos los otros entornos. Las nias corren un riesgo particular de sufrir abuso sexual en la escuela por parte de sus congneres y del personal docente, y los varones incluso afirman que los docentes masculinos compiten con ellos por la atencin de las nias. Existen motivos para creer que en el sistema escolar en Uganda, las nias con discapacidades corren mayores riesgos que los nios con discapacidades En Bangladesh tanto los nios como las nias son abusados por los docentes quienes los manosean. En Ruanda los docentes atraen a las nias ofrecindoles mejores notas a cambio de favores sexuales, o permitindoles que permanezcan en la escuela aun cuando no puedan pagar la mensualidad. Hay informes sobre nias que abandonan la escuela cuando quedan embarazadas y temen que el maestro las viole. En algunos de los informes de pas se indic menos abuso en las escuelas y que stas pueden constituir un factor de proteccin. En Nicaragua, por ejemplo, la polica report que menos del 1% del nmero total de incidentes de abuso sexual infantil haba ocurrido en el entorno educacional. El personal docente suele estar involucrado en la denuncia del abuso sexual infantil y el entorno escolar brinda a la niez la oportunidad de ampliar su red de apoyo y las posibilidades de empoderamiento. Es as que el estudio de pas subraya que la asistencia continua a la escuela puede reducir las posibilidades de estar expuesto a condiciones ms vulnerables, como las que se viven en la calle. Sin embargo, tambin podra haber renuencia a reportar casos de abuso, especialmente cuando ocurren en una relacin de

42

poder entre un estudiante y un docente. Muchas veces las autoridades escolares tratan de ocultar el abuso para evitar que se dae el prestigio de la escuela. La vergenza y el temor a que no se le crea a quien lo denuncia pueden tambin ocultar la incidencia real del abuso. En Canad las encuestas recientes indican que nios y nias tienen insuficientes conocimientos sobre sexualidad y sobre enfermedades de transmisin sexual. Asimismo, son pocos los miembros del personal docente que cuentan con la suficiente capacitacin para ensear sobre sexualidad, para reconocer las seales de abuso sexual o para responder eficazmente a nias y nios que han sido sexualmente abusados. Sin embargo, hay ejemplos de programas educativos con congneres y programas escolares en Internet que parecen empoderar a la niez mediante una mayor sensibilizacin en torno al abuso sexual. No hay muchos datos sobre el abuso sexual en las escuelas, pero s se cuenta con datos que describen la agresin sexual por parte de congneres y el abuso por miembros del personal docente. La mayor parte del abuso cometido por congneres consta de actos tales como el manoseo no deseado. Recientemente sali a luz un estudio detallado sobre el abuso sexual en nias de quince aos y ms en las escuelas de Mozambique.1 Este estudio de caso brinda informacin sobre las manifestaciones, percepciones y actitudes relacionadas con el abuso sexual. Entre el 8 y el 16% de las nias haban sufrido algn tipo de abuso sexual; el 35% haban sido sometidas a acoso sexual bajo la forma de persuasin verbal. Entre los abusadores se mencionaba tanto a estudiantes como a personal docente, convirtiendo el entorno escolar en un lugar peligroso para la niez. Al parecer los perpetradores hacen mayoritariamente uso de la fuerza fsica, de una posicin de poder y de la persuasin para alcanzar sus objetivos. Los argumentos persuasivos son comunes y pueden conducir a una caricia o un beso consensuado. Los investigadores encontraron que la aceptacin de esta sutil forma de abuso podra reflejar un complejo de
1

inferioridad y baja autoestima en las nias abusadas, lo que las hace ms vulnerables. En general, el estudio encontr que las nias que haban sido sexualmente abusadas reconocan el abuso ms fcilmente cuando involucraba fuerza fsica mas que formas verbales de abuso. Ni los nios ni las nias reconocieron el manoseo, las caricias y las insinuaciones indecentes no consensuadas, como formas de abuso sexual. El 76% reconoci como abuso los intentos de besar y de tener relaciones sexuales mediante el uso de la fuerza fsica; el 64.8% reconoci las insinuaciones indecentes y el 73% reconoci las propuestas indecentes como abuso verbal. Si bien el 64% de las nias reconocieron formas verbales de abuso, por lo menos el 35% de las nias no las reconoci. El estudio destaca que, en general, los actores sociales tienden a no incluir esta forma verbal en la definicin del abuso sexual. Familias sustitutas, instituciones y centros de detencin En Canad el nmero de investigaciones sobre supuestas agresiones sexuales en familias sustitutas y padres adoptivos era insignificante. Sin embargo, las encuestas muestran que en los centros de detencin juvenil la niez es sumamente vulnerable al abuso sexual por parte de sus congneres, y que la explotacin comercial de la niez es un problema grave. En Surfrica, hay muy poca informacin sobre la magnitud de ese problema entre nios y nias que viven en instituciones tales como hogares infantiles, instituciones de la justicia penal, como son las crceles, los lugares de seguridad y los reformatorios. En Rumania, la niez que vive en instituciones sigue siendo vctima de diferentes formas de abuso, incluido el abuso sexual por parte de sus congneres y de adultos. Un estudio realizado en el 2002, mostr que el 19.6% de los nios y nias que vivan en instituciones, saban que en su institucin ocurra abuso sexual, y el 4.3% reconoci haber sido obligado a tener relaciones sexuales. Es comn que estos abusos se mantengan en secreto, ya sea porque se amenaza a las vctimas o se les ofrecen diferentes tipos de compensaci. En Bangladesh, a las nias y nios que estn en prisin, bajo custodia, en hogares de refugio para vagabundos y en centros de correccin, se les

Matavele, J (et al) (2005) Sexual Abuse of Girls in the Schools in Mozambique. Save the Children Norway and US in Mozambique/ Care/MEC/FDC.

43

obliga a tener sexo con los hombres que trabajan en esos lugares. Las mujeres en detencin tambin tiene sexo forzado con nias. Asimismo, muchos hermanos mayores que trabajan para esas organizaciones, hacen propuestas indecentes a las nias y nios que participan en los programas; les hablan con palabras obscenas y quieren tener sexos con ellos. En Ruanda, a los nios y nias no se les separa de los adultos en los centros de detencin, a pesar de que existe una ley que establece que as debe ser. En las crceles los adultos en ocasiones abusan sexualmente de los nios varones. Niez fuera del sistema escolar En Uganda, los nios y nias que estn fuera del sistema escolar sufren ms explotacin sexual que aquellos que asisten a la escuela, ya que estn ms expuestos a los abusadores en bares, clubes nocturnos, restaurantes y otros lugares donde trabajan. Los nios y nias que estn fuera del sistema escolar reportaron con mayor frecuencia manoseo contra su voluntad o acoso sexual. En el entorno escolar a los nios y nias con frecuencia se les obliga a tocar o a besar en la boca a otras personas. Nios y nias que viven en la calle En Canad, los jvenes que viven en la calle son tpicamente muchachos que han escapado de sus hogares y tienen una historia de abuso sexual y fsico, y son muy vulnerables a la victimizacin sexual. Son comnmente reclutados por proxenetas y coercionados hacia el sexo comercial, y para sobrevivir muchos de ellos se dedican a pedir limosna, al trfico de estupefacientes, al robo, a la prostitucin o al sexo de sobrevivencia que implica ofrecer sexo a cambio de comida, refugio y drogas. En Surfrica, las nias y nios que viven en las calles y los que, como consecuencia del vih/sida han perdido a quienes se ocupaban de ellos, son particularmente vulnerables a la explotacin sexual. En Surfrica se estima que hay unos 10 12,000 nios y nias sin hogar, que terminan en la calle a causa de la pobreza, del hacinamiento, del abuso, del abandono, de la desintegracin familiar y del vih/sida. En Rumania, las nias y nios que viven en las calles constituyen uno de los grupos infantiles ms vulnerables, que est sujeto al abuso y a la explotacin sexual. Algunos de ellos participan en prostitucin o en la produccin de material

pornogrfico, otros son reclutados por pedfilos o por redes que se dedican a la trata de personas. Tanto las nias como los nios son sexualmente explotados a muy temprana edad. La violacin es muy frecuente en las calles, y las nias y los nios muy pequeos son las principales vctimas. Sus posibilidades de que la ley les brinde proteccin son prcticamente nulas, como consecuencia de los estereotipos: A las vctimas de violacin se les culpa por lo que les pas; se les percibe como personas que escogieron un estilo de vida especfico y, por tanto, se les considera totalmente responsables por lo que les pas. En Bucarest hay por lo menos 2,000 nios y nias que viven en las calles, y en todo el pas la cifra asciende a 5,000. El 42% de los nios y nias fueron abusados sexualmente entre los seis y los doce aos. En Uganda se reporta que las nias que viven en la calle son ms vulnerables a la explotacin sexual comercial. En el estudio de Ruanda, ms de la mitad de los nios varones entrevistados y ms de las tres cuartas partes de las nias, incluidas las menores de diez aos, admitieron ser sexualmente activos; el 63% de los varones dijeron que haban obligado a una nia a tener sexo con ellos; el 93% de las nias reportaron haber sido violadas. En Bangladesh, los nios identificaron los tugurios y las calles en general como el escenario ms comn donde ocurre el abuso. Las nias, por su parte, dan detalles de ciertas caractersticas del abuso que ocurren en esos lugares, como por ejemplo, cuando las nias andan en las calles, los varones les tocan sus partes privadas; los varones les tocan diferentes partes del cuerpo para divertirse; los varones hacen gestos obscenos cuando se encuentran con nias. Este es un problema muy grave para las nias. Muchas de ellas tienen sexo y se convierten en trabajadoras del sexo simplemente para sobrevivir. Si las nias acuden a la polica para denunciar esta situacin no se aplica la justicia; de hecho la polica tambin quiere tener sexo con las nias. Hay tambin muchas nias de ms edad que junto con los varones tratan de atraer a nias ms pequeas para que tengan sexo con nios y hombres. En las terminales de transporte, como por ejemplo en las plataformas de las estaciones de tren, nios y hombres tienen sexo por la fuerza con nios y nias que van a esos lugares para pasar la noche. A partir del momento que las nias ingresan a un autobs, los hombres les manosean todo el cuerpo. Los hombres que venden boletos tambin les tocan el cuerpo. Tanto a los nios como a las nias se les abusa en salas de cine y en lugares de

44

presentacin de videos donde se muestran pelculas vulgares/ pornogrficas. En Nepal, nios y nias que estn fuera del sistema escolar y los que viven en las calles, dicen que sus actividades sexuales iniciaron en los primeros tres meses de estar en la calle; otros reportaron haber estado expuestos a actividades sexuales en el hogar antes de irse para Katmand. La mayora de la niez que vive en las calles haba vivido ms de dos tipos de abuso con contacto. En Pokara, el 80% de los nios que viven en las calles y el 90% de las nias fueron sexualmente abusados por dueos de hoteles y restaurantes y por personas en los lugares de trabajo. Entre los perpetradores tambin se incluye a los dueos de chatarreras, a varones mayores en el grupo, a amigos, a personas de la localidad, y a conductores de tractores. Trabajo En Bangladesh, a la niez trabajadora en reas rurales y pobres se la explota y somete a todo tipo de violencia sicolgica, fsica y sexual. Nios y nias experimentan la prdida de su autoestima y de su pertenencia a un grupo. Los nios y nias indicaron las siguientes reas donde ocurre el abuso en los sitios de trabajo: Cuando las nias venden chocolate en el parque, muchos nios quieren tener sexo con ellas; los nios tambin han mencionado los parques como un entorno donde los hombres los abordan para tener sexo con ellos. Cuando las nias trabajan como domsticas, en algunas casas los hijos y los maridos las miran de mala manera, y a menudo las tocan y quieren tener sexo con ellas. Algunos muchachos que trabajan en servicio domstico tambin son sexualmente abusados por los hombres de la casa. Si un nio se niega a tener sexo, lo sacan de la casa y pierde su empleo. Por consiguiente, en la mayora de los casos, los nios tienen que aceptar las propuestas sexuales. Los sitios donde nias y nios recogen papel y otros desechos son tambin lugares de riesgo y peligro. Los puntos (puntos de venta de drogas), las fbricas de ropa, los diferentes clubes, las plazas de mercado, todos lugares donde trabajan nias y nios, las estaciones de tren, las terminales de buses, los puertos fluviales y los embarcaderos, donde los varones trabajan de da y duermen de noche, son tambin lugares riesgosos. En Ruanda, los varones constituyen la mayora de los que viven en las calles, dado que comnmente las nias evitan ese entorno ya que es

extremadamente peligroso para ellas. Las nias que se ven obligadas a abandonar sus hogares prefieren trabajar como empleadas domsticas, aunque es comn que los empleadores y otros hombres en las casas abusen sexualmente de las trabajadoras domsticas. Este es un problema grave en Ruanda pero pocas nias lo denuncian. Trata de personas El bajo nmero de casos que se reportan en Rumania apenas representa una mnima parte del problema, ya que se calcula que el nmero de nios y nias que son explotados por las redes de trata de personas es mucho mayor. A las vctimas de las redes de trata de personas se les somete al abuso fsico y sexual, y a otras formas de violencia y explotacin. Mediante falsas promesas de un trabajo por parte de personas recin conocidas, de amistades y familiares, nios y nias terminan involucrados en la trata de personas, y son explotados con fines sexuales o laborales. Nios y nias cuyas edades muchas veces oscilan entre los 14 y los 17 aos, con un bajo nivel educativo, una percepcin negativa de sus probabilidades de xito en su pas de origen, una falsa idea de la vida en otro pas, y que conocen y creen historias exitosas de emigracin, piensan que es su deber ayudar a sus familias. En Bangladesh, nios y nias son objeto de la trata de personas con fines de prostitucin, abuso sexual, trabajo forzado, jineteo de camellos, mano de obra barata, trabajo en condiciones de esclavitud, servicio domstico, venta de rganos y matrimonio. A las nias se les involucra en la industria del sexo, mientras que los nios pasan casi exclusivamente a formar parte del mercado del sexo callejero. El 46% de las nias fueron violadas y de esas, el 50% fueron violadas por varias personas a la vez. En la mayora de los casos, la violencia sexual estaba dirigida a reclutar a las nias para el trabajo sexual. La trata de nios y nias dentro y hacia otros pases tambin constituye un serio problema en Brasil y Colombia. En Nepal, cada ao entre 5,000 y 12,000 nias son vctimas de la trata. Estas cifras estn aumentando como consecuencia del conflicto interno y tanto nias como nios son llevados a la India y son objeto de trata para obtener ingresos adicionales y por seguridad. Sin embargo, algunos de ellos son explotados en la industria del sexo.

45

La industria del sexo En Bangladesh hay 14 burdeles registrados y se estima que entre 100,000 y 150,000 mujeres y nios de ambos sexos son explotados sexualmente. Tal vez un 35%, y hasta ms, tiene menos de 18 aos. Un informe indica que el 65% de los trabajadores del sexo en burdeles tienen entre 11 y 13 aos, mientras que el 33% tienen entre 13 y 15 aos. Otros burdeles tienen porcentajes menores de nias y nios. La edad promedio para ingresar al mercado del sexo es muy temprana; de 9 a 12 aos para el 22% de nios y nias; de 13 a 15 aos para el 35%; de 16 a 18 aos para el 26%. Slo el 17% tenan ms de 18 aos. Un estudio indica que alrededor del 6% de los nios y nias que son vctima de la explotacin sexual comercial, inicialmente abandonaron sus hogares para evitar el abuso sexual. Muchos nios varones tambin reportaron que haban sido sexualmente abusados antes de ser explotados comercialmente. Ms nios abandonan sus empleos por causa del abuso sexual en el lugar de trabajo que por mala paga. Muchos nios y nias nacen y crecen en burdeles. En Katmand, Nepal unas 5,000 personas participan en la industria del sexo y ms del 20% de ellas son menores de 18 aos. Refugiados , indocumentados e inmigracin ilegal En Surfrica las experiencias de nios y nias con la inmigracin ilegal destacan la importancia de aprobar leyes que aborden las necesidades de toda la niez vulnerable, incluidos nios y nias refugiados y extranjeros indocumentados. Entornos regionales dentro de un pas y diferencias urbanas y rurales Entre mayo de 1993 y marzo de 1994, la cmara federal de representantes de Brasil estableci una comisin parlamentaria para indagar e investigar sobre la explotacin sexual infantil. Esta comisin identific variaciones regionales en el patrn de la explotacin sexual infantil. En las regiones norte y central-oriental de Brasil, la explotacin sexual de nias ocurre alrededor de las minas. En el noreste, est relacionada con el turismo sexual, en el sureste con la prostitucin infantil que incluye la trata de personas y el abuso de estupefacientes y en el sur los proxenetas y las personas involucradas en la trata de personas, asumen el control directo de las nias que llegan del campo.

Los otros estudios de pas comnmente mencionan que en las reas urbanas, comparadas con las rurales, hay mayores niveles de conocimiento y de denuncia del abuso sexual infantil.

46

Me gustara terminar la escuela, estudiar una carrera y trabajar en computacin


NIO SEXUALMENTE ABUSADO, COLOMBIA

Parte 2: Los diez puntos de aprendizaje esenciales

47

Los diez puntos de aprendizaje esenciales:


Save the Children tiene una amplia experiencia de trabajo destacando y combatiendo el abuso sexual y la explotacin de nias y nios. Se ha puesto el enfoque en la incidencia y en la necesidad de que las sociedades prevengan el abuso y protejan a la niez mediante: sensibilizacin; enmiendas a las leyes; construccin de sistemas de proteccin para la niez; la cooperacin entre las instituciones de gobierno y de la sociedad civil; y cambios en el comportamiento y las prcticas. En los programas de pas el objetivo es iniciar proyectos o apoyar a socios que brindan servicios para la niez, promoviendo activamente la participacin de esta ltima. En esta seccin se enfocan esos programas y experiencias de incidencia y aprendizaje de Save the Children, y se presentan en forma de diez puntos de aprendizaje. Estos puntos de aprendizaje abordan algunos de los principales elementos de un ciclo de programa y establecen la crucial importancia de tener un enfoque de derechos de la niez que se basa en su participacin, en su inters superior, en la no discriminacin y en la responsabilidad que tienen los gobiernos de proveer a los nios y nias de sus derechos a la sobrevivencia y a un desarrollo saludable, tanto fsica como mentalmente. Para la mayora de la poblacin mundial, la pobreza es el principal obstculo para el pleno disfrute de los derechos humanos. Pero ni la pobreza ni la falta de educacin son suficientes para explicar el bajo nivel de la niez y los abusos que se cometen contra ella. En todo el mundo, en pases con altos niveles de vida y en sociedades menos prsperas, en situaciones de paz y en situaciones de guerra, a los nios y nias se les abusa fsica, sexual y mentalmente. La creacin de sociedades adaptadas para la niez, es decir, sociedades en las que nias y nios se sientan bienvenidos y optimistas sobre su capacidad de influir y de convertirse en socios del futuro, requiere de mtodos rgidos y blandos. Los mtodos rgidos consisten en la construccin de un marco de proteccin para la niez con acciones punitivas contra quienes abusen de las nias y los nios. El enfoque blando se basa en apoyar el dilogo entre las generaciones para promover la confianza y la confiabilidad; en la enseanza de formas no violentas de discutir, negociar y resolver las tensiones y los conflictos; en la enseanza de las consecuencias que tiene la violencia para la niez; en la enseanza del valor de la empata y la compasin; y en la enseanza de la manera como se puede aumentar la comprensin de los beneficios que tiene, a largo plazo, la reduccin de la violencia para la sociedad.

48

I.

Escuchar a las nias y a los nios


incapaces de protegerse a s mismos porque es el adulto quien les controla, quien tiene poder y autoridad. Esta creencia est asociada con incapacidad, impotencia, temor y soledad. Las nias y los nios no reportan lo que sucede por causa de las amenazas que reciben de sus abusadores. Pero cuando logran contar lo que sucedi se sienten mejor. Un factor importante que est detrs de la dificultad que tienen los nios y nias para hablar, es el silencio de la sociedad sobre el abuso sexual infantil. Cuando los miembros de la familia mantienen el abuso sexual en secreto y pretenden que no pas nada, el nio o nia empezar a dudar de su propio sentido de la realidad.3 La lealtad hacia su familia y el temor a que se le castigue por revelar el abuso, hace que nios y nias oculten las atrocidades cometidas en su contra. Es as como se est obligando a la niez a mantener el secreto dentro de sus cuerpos y su mente, y con frecuencia cargan con la culpa del abuso durante toda su vida. En la mayora de los casos, el abuso sexual infantil se da a conocer a la sociedad en su conjunto cuando ya no se puede esconder o cuando se le puede echar la culpa a otra persona el extrao, el pedfilo, etc. Sin embargo, los nios y las nias hablan con bastante libertad cuando se encuentran en un entorno confiable, como puede ser un centro, y en situaciones donde sienten que se les cree. Este estudio es un intento por brindar ese tipo de espacio para que se escuchen las voces de nios y nias. Recientemente se han abierto ms espacios, entornos e investigaciones para la niez, en los que se le dan las oportunidades para que exprese sus inquietudes, opiniones y puntos de vista. Asimismo, existe una creciente comprensin de que la estrategias y los servicios de prevencin dirigidos a la niez deben basarse en sus propias experiencias y en sus recomendaciones. Cualquier anlisis situacional dirigido a mejorar las vidas de nios y nias, necesita conocer su realidad. El xito de un programa orientado hacia la niez depende, pues, de la medida en que refleje los intereses de sta.

En todo el mundo nias y nias piden a los adultos y a otros nios y nias que pongan fin a la violencia en su contra. Nos cuentan de qu manera la violencia afecta sus vidas y de cunto ms les gustara participar y, junto con los adultos, ser socios de la sociedad. Nos piden que les escuchemos y que reaccionemos cambiando las circunstancias que los ponen en riesgo El abuso sexual es un tema muy delicado que implica la trasgresin fsica y emocional de la integridad del nio o la nia. Es una invasin de la zona ms ntima de un nio o nia y una trasgresin a las normas morales de la sociedad. En la investigacin sobre la violencia, las nias y nios en Uganda hablaron mucho sobre la violencia en general y con frecuencia, el tema del abuso sexual slo emerga hacia el final de una conversacin en la que se haba establecido la confianza.1 Son varias las razones por las cuales, en general, los nios tienden a no hablar del abuso sexual de forma espontnea. Puede ser que los nios y las nias desconozcan que estn expuestos a un acto ilegal, que no hayan desarrollado un lenguaje, un entendimiento o las palabras para nombrar el abuso, y los nios y nias con discapacidad tambin tendrn problemas para que se les preste atencin y puedan exponer al abusador. Muchas veces los perpetradores dedican tiempo a la manipulacin de su vctima para que esta establezca una relacin ntima y el nio o la nia podra sentirse cmplice o simplemente no comprender que los actos sexuales no forman parte del juego. A nios y nias traumatizados les resultar difcil hablar del abuso y los sentimientos de culpa y vergenza pueden contribuir a desplazar el dolor y los recuerdos del abuso.2 En el estudio de Brasil, los nios y nias revelan su incapacidad de denunciar el abuso debido a que no saben en quin confiar y cmo armarse de valor para reportar lo que sucedi. La violencia sexual afecta a nios y nias en todas partes y ellos sienten que no hay ningn lugar donde pueden sentirse seguros. Los nios y nias hablaron sobre poder, manifestando que se sienten
1

Naker, D (2005) Violence against Children. The Voices of Ugandan Children and Adults. Save the Children in Uganda/Raising Voices. 2 Svedin, C G and Back, C (2003) Varfr berttar de inte? (Why dont they talk?). Rdda Barnen. Stockholm

Lind, M ( 992) Hvem tror du egentlig jeg er? (Who do you really think I am?). Informe confidencial. Supportcentre against incest. Oslo

49

Existen unos cuantos estudios que se centran en las perspectivas que tienen los nios y las nias sobre el abuso sexual y la explotacin infantil, o en sus opiniones sobre posibles intervenciones. Con sensibilidad y de una manera que sea apropiada para la edad y madurez de nios y nias, las agencias y organizaciones de gobierno que trabajan en ese campo, deben crear oportunidades para que nios y nias expresen sus inquietudes y sus opiniones sobre posibles soluciones. Sus puntos de vista debern incorporarse a las estrategias e intervenciones pertinentes. El derecho de la niez a la participacin La participacin se considera como un principio general de importancia fundamental para la puesta en prctica de todos los aspectos de la Convencin de la ONU sobre los derechos de la niez (CRC por su sigla en ingls). Todos los pases del mundo, a excepcin de los Estados Unidos de Norteamrica y Somalia, ya ratificaron la Convencin. A los nios y las nias se les considera activos derechohabientes e individuos cuyos puntos de vista y opiniones se deben tomar en serio. Segn los artculos de la CRC, los nios y las nias tienen el derecho a que se les escuche y a expresar libremente sus opiniones sobre todos los asuntos que les afectan, as como la libertad de expresin, pensamiento, asociacin y acceso a la informacin. La participacin promover el inters superior de nias y nios, y fortalecer el desarrollo personal de cada uno de ellos, tomando en cuenta sus capacidades evolutivas y el hecho de que todo nio o nia tiene los mismos derechos a participar sin discriminacin, y a que se le proteja de la manipulacin, la violencia, el abuso y la explotacin. Por consiguiente, la participacin consiste en un conjunto de derechos que deben satisfacerse como tal, y brinda tambin los medios para que nios y nias puedan realizar sus derechos. Los derechos a la informacin, la expresin, la toma de decisiones, el pensamiento, la conciencia, la religin y la asociacin, afirman a nios y nias como derechohabientes. Estos derechos constituyen instrumentos para exigir y realizar los derechos de la niez a la sobrevivencia, el desarrollo y la proteccin contra la explotacin sexual.

La participacin puede transformar las relaciones de poder entre nios, nias y adultos, cuestionar las estructuras autoritarias y afirmar la capacidad de nios y nias de influir en sus familias, sus comunidades y las instituciones. La participacin es un proceso que puede construir nuevas relaciones entre los nios, las nias y los adultos. Requiere del respeto y la confianza mutuos y de un compromiso sostenido a largo plazo. Con el tiempo los nios y las nias desarrollan habilidades de comunicacin y participacin. Los adultos que trabajan con la niez mejoran la manera como ven las situaciones de sta y reconocen sus aportes a la familia y la sociedad. Asegurar la participacin tica y significativa de la niez significa, por ejemplo, desarrollar la capacidad de los adultos de facilitar la participacin de la niez y tomar sus puntos de vista en serio. Asimismo significa desarrollar la capacidad de nios y nias de tener acceso a la informacin, de hacer valer sus derechos, y de construir relaciones con adultos clave portadores de deberes. Significa promover y facilitar una amplia gama de modelos e iniciativas seguidos de un cuidadoso monitoreo, evaluacin y aprovechamiento de las lecciones aprendidas, creando entornos protectores donde los nios y las nias puedan expresar sus puntos de vista, formular polticas, herramientas, materiales y practicar las normas que reconocen el derecho de la niez a la participacin. Por ultimo, significa apoyar el establecimiento y fortalecimiento de los grupos y organizaciones encabezados por nios y nias, que permiten que stos se conviertan en actores sociales bajo sus propios trminos, por medio de sus propias organizaciones de la sociedad civil, en asuntos comunitarios y dentro de los sistemas de gobernanza de los escenarios y foros adultos. El principio de la participacin obliga a dejar de lado las perspectivas de los adultos y a enfrentar el reto de abrir un dilogo con nios y nias en su lenguaje y desde su perspectiva. Esto no significa que nios y nias tienen la ltima palabra sino que tienen algo importante que decir. Una de las causas que est en la raz de la predisposicin de nios y nias a la explotacin sexual y a otras formas de abuso y violencia en todo el mundo, es la baja posicin que les asigna la sociedad. Una asociacin entre la niez y los adultos puede transformar los inevitables desequilibrios de poder y posicin, y por

50

consiguiente es fundamental en la lucha contra la explotacin sexual de nias y nios. La asociacin que se necesita es una que coloque en primer plano las perspectivas de la niez, de tal manera que los adultos conozcan, comprendan y aborden los factores de vulnerabilidad y los impactos de la explotacin para la niez, sobre la base de sus experiencias y de sugerencias para resolver este problema mundial. Sin embargo, en la vida diaria, a los nios y las nias no se les considera como personas con derechos propios y se les suele silenciar. Sus opiniones no se toman en cuenta o son representados por adultos que no los escuchan, les imponen sus propias opiniones y deciden por ellos. Por lo tanto, incluir las voces de la niez se convirti en una de las principales tareas de los estudios de pas de Save the Children para complementar la interpretacin del Estudio de la ONU adems de ser el principal enfoque de este informe. Qu dicen los nios y las nias sobre el abuso sexual infantil? Surfrica En Surfrica el temor ms frecuente entre la niez es la trasgresin de sus derechos, tales como contar con un entorno confiable; la proteccin contra el abuso; y la participacin, adems de temerle a la violencia y a la probabilidad de ser asesinado. Nios y nias pueden estar en riesgo de sufrir abuso fsico, persecucin, abuso sexual, violacin y acoso sexual cuando caminan por sus comunidades. Otras preocupaciones de la niez son el abandono por parte de quienes se encargan de su cuido y la pobreza. Siria En Siria, escuchar a la niez es algo que no est bien visto y el abuso sexual infantil se considera un tema socialmente prohibido y un secreto que ni nios, nias y adultos deben revelar. Asimismo, la ausencia de un dilogo en el sistema educativo y en la familia, la escuela y la sociedad es un factor esencial en este desdeo hacia las voces de la niez. Sin embargo, ltimamente se han organizado muchas reuniones para escuchar las opiniones de nios y nias, quienes consideran que la causas fundamentales de la violencia y del abuso sexual son la falta de estabilidad y de unin dentro de la familia, junto con las condiciones econmicas. La violencia en el hogar, el temor a los progenitores y no poder revelar la agresin

sexual, obliga a nias y nios a abandonar el hogar y a correr el riesgo de ser explotados por extraos. Los nios y las nias mencionan mucho la falta de seguridad y de confianza en los adultos y en el sistema judicial. Nicaragua La niez en Nicaragua explica de qu manera los efectos del abuso promueven la pasividad, el aislamiento y la desconfianza. El efecto ms grave del abuso sexual est relacionado con el secreto que se ven obligados a mantener, y que encierra en s mismas a las vctimas, lo que dificulta que se pueda llegar a ellas desde afuera. Los efectos del abuso marcan la vida de la vctima desde muy temprana edad y tienen un impacto negativo en su autoestima, en sus perspectivas para el futuro, en su futura sexualidad y su confianza en otros. En general, nios y nias se sienten desprotegidos en un entorno que est cargado de sexo. Recomiendan que a los nios y nias abusados se les brinde tratamiento para que no se sientan culpables del abuso y puedan replantearse su situacin. Tambin se considera esencial el apoyo de la familia, en un entorno confiable. Uganda En Uganda, los nios y las nias conocen los riesgos que corren de sufrir abuso sexual y acoso. Expresan su necesidad de orientacin y consejera, y de que se les lleve al hospital para realizarse exmenes mdicos y recibir tratamiento. Ciertos nios y nias piden que se castigue a los trasgresores llevndolos a la polica, mientras que otros se centran en su necesidad de que se les brinde atencin, se les demuestre cario y no se les rechace. La mayora seal que a los perpetradores no se les imponen castigos severos y que es preciso que se les castigue mediante leyes estrictas. Los perpetradores sobornan a los progenitores de la vctima, algunos de los progenitores piden beneficios materiales y a los nios o nias se les obliga a casarse con el violador. Las nias sealan que pueden quedar embarazadas, lo que puede resultar en su muerte durante el parto debido a que sus cuerpos no estn listos para dar a luz. Asimismo, pueden contraer enfermedades de transmisin sexual y el vih/sida, y quedar estriles, perder a sus amistades como consecuencia de la discriminacin y sus familias podran sentirse avergonzadas. Nios y nias sugieren que se les involucre en el trabajo de la ONU, se les empodere y se les enseen habilidades para la vida a fin de que aprendan a

51

protegerse. Para poner fin al abuso sexual infantil se deben ensear los derechos de la niez, y dar consejera y rehabilitar a los perpetradores. Mediante campaas masivas contra todas las formas de violencia contra la niez, se debe crear un mundo libre de abuso sexual infantil, donde nios y nias puedan moverse con libertad sin temor a que se les abuse. Rumania En la investigacin de Rumania, los nios y las nias manifiestan que mayoritariamente hablan con sus amigos ms cercanos ya que consideran que los adultos son menos receptivos; aprecian las oficinas de orientacin que existen en las escuelas y los servicios de proteccin para la infancia. En ciertos casos reciben ayuda del personal docente y de sus progenitores. Sin embargo, es poca la confianza que le tienen a la polica. Los nios y las nias consideran que el abuso sexual es horrible e inaceptable, pero les resulta difcil hablar con sus progenitores ya que estos no son receptivos. La niez del estudio quiere seguridad y sentirse segura en la compaa de los adultos. La mayora de las nias y los nios opinaron que el abusador debera recibir un castigo severo y sufrir las consecuencias de sus actos. Asimismo, estn concientes del impacto fsico y mental del abuso, como sentimientos de culpa, una extrema sensibilidad y la tendencia al suicidio, un embarazo no deseado y sueos truncados. Los nios y las nias quieren que se les ayude para poder seguir viviendo sus vidas. Nepal En Nepal, la mayora de nios y nias mencionaron la vergenza para ellos y sus familias, as como la intimidacin o las amenazas por parte de un abusador, como las razones para no hablar sobre el abuso con los miembros de sus familias. Creen que se les castigar y se les har responsables por el acto, pero consideran que podran confiar en un amigo cercano. Subrayaron que cuando los progenitores son negligentes, sus hijos e hijas tienen probabilidades de ser presa fcil del abuso sexual. El uso desenfrenado del alcohol y de las drogas puede ser tambin un factor detrs del abuso. Las nias y los nios consideran que se les debe brindar informacin sobre el abuso sexual infantil y ensearles a protegerse. Expresaron la necesidad de tener educacin sexual en la escuela para todos los adolescentes, y que a quienes no estn en el sistema escolar y a los que trabajen, se les deben dar oportunidades de educacin, junto con

refugios adecuados y alimentos. Los tutores deben escucharles y creerles cuando les revelen casos de abuso sexual, y el sobreviviente del abuso debe recibir ayuda de la polica, del personal de salud y de las organizaciones sociales. Los nios y las nias consideran que para que puedan confiar en sus progenitores es preciso sensibilizar a los adultos en lo que respecta al abuso sexual infantil. Adems del apoyo de los adultos, sugirieron grupos de apoyo o grupos de congneres en las escuelas para combatir todo tipo de abuso dentro y fuera de la escuela. Tambin sealaron que las nias son ms vulnerables al abuso sexual a causa de la discriminacin de gnero y sugirieron la eliminacin de todo tipo de discriminacin de tipo econmico, social y de gnero. Asimismo, recomendaron que se brinden servicios de salud y apoyo sicolgico a los nios y las nias sobrevivientes del abuso sexual. Consideraron tambin que no se les deba aislar sino empoderarlos para vivir una vida digna. Todos quieren leyes ms estrictas para castigar a los abusadores y creen que a stos se les debera boicotear socialmente. Piensan que se debe brindar seguridad y apoyo jurdico a nias y nios abusados y a sus familias, y tambin sugirieron compensacin para las vctimas del abuso. Recomendaron programas de radio y televisin para la sensibilizacin sobre el abuso sexual infantil y que en las reas rurales se organicen programas de prevencin para personas analfabetas. Bangladesh En Bangladesh, a causa del temor del estigma social y de la ignorancia de sus progenitores, los nios y las nias tienen dificultad para hablar sobre casos de abuso y para buscar el apoyo de los adultos. Asimismo, a los nios y nias que han sido sexualmente explotados se les suele obligar a guardar silencio. Las instituciones de gobierno y de la sociedad civil an no han demostrado la suficiente voluntad, ni la posibilidad y el conocimiento sobre la necesidad de brindar espacios confiables a nios y nias sexualmente abusados para que puedan hablar del asunto y buscar apoyo. Sin embargo, muchos nios y nias hablan del abuso sexual, como por ejemplo mediante el programa de la organizacin Rompiendo el silencio. Tambin lo hacen durante las consultas y durante el proceso del plan de accin nacional hicieron muchas

52

recomendaciones concretas sobre la manera de abordar el asunto. Brasil En Brasil, los nios y las nias sealan el desafo que significa superar el miedo para atreverse a denunciar el abuso sexual y hacer que se castigue a los perpetradores. Los nios y nias necesitan cuidarse a s mismos, ser ms cuidadosos y reportar los abusos para evitar que lo mismo le suceda a otros. Quieren que la sociedad se pronuncie sobre el abuso sexual, que castigue a los abusadores, que eduque a nios y nias y que mejore las condiciones econmicas. Quieren que los adultos crean en ellos y que las madres no abandonen a sus hijos e hijas cuando inician una nueva relacin. El estudio de pas de Brasil organiz a nios y nias entre los seis y los 18 aos en grupos etarios diferentes y entre los que haban sido abusados o no, para luego sostener discusiones en grupo con ellos. Se pidi a los nios y nias que interpretaran imgenes que mostraban diversas formas en que los seres humanos se relacionan entre s. Por lo general, las nias y los nios abusados anticipan el peligro con mayor rapidez, mientras que aquellos que no haban sido abusados estaban ms abiertos a diferentes maneras de interpretar situaciones en que los seres humanos se estn relacionando entre s. Los nios y nias de ms corta edad que haban sufrido abuso crean que siempre estaban en peligro. No hicieron referencia alguna a interpretaciones positivas de las situaciones sino ms bien al peligro y a las amenazas. Mientras que un nio o nia que haba sufrido abuso se imaginaba que un nio que estaba besando a una nia en una de las imgenes, lastimara a la nia, el grupo de los que no haban sufrido abuso pens que podra ser por amor. Nios y nias entre los 11 y los 14 se mostraron muy desconfiados hacia los hombres adultos y ya conocan los sentimientos de la vergenza. Una imagen que mostraba a dos nios jugando y a un adulto observndolos, provoc la siguiente observacin: l tiene otras intenciones, pero los nios no lo saben. En el mismo grupo etario, aquellos que no haban sido abusados, pensaban que tocar a alguien puede tener un significado dual y que es preferible tener un padre que lo toque, aun cuando sea de forma negativa, que no tener un padre. Segn los nios y las nias, las mujeres y las nias son abusadas con mayor frecuencia que los

varones. Los nios y nias abusados expresaron emociones de temor y de clera, tristeza y sorpresa. Tambin se mencion el odio as como la vergenza. Si bien los nios y nias abusados recordaban algunas cosas positivas, el abuso es lo que domina sus vidas. Colombia En una discusin de grupo focal en Colombia, los nios y nias sexualmente abusados revelaron un constante estado de alerta y desconfianza hacia los hombres adultos. Sus pensamientos se centraban en lo negativo y parecan creer que no hay manera de poner fin al abuso. Ellos entienden que los progenitores son abusadores porque probablemente fueron abusados. Por otra parte, se sienten indefensos porque nadie les cree cuando revelan el abuso. Las madres no les creen porque aman a sus maridos, o por los regalos que stos les dan. Los nios y las nias se sienten responsables de la situacin, como si su comportamiento atrajera a otros hacia ellos. Sienten que no pueden hacer nada si son abusados debido a que nadie los escucha. Piensan que es negativo que nios y nias estn expuestos a temprana edad a escenas sexuales ya que esto los atraer hacia el acto sexual o aprendern malos hbitos. A los nios y las nias les resulta difcil recordar cosas positivas. La percepcin de sus propias historias est muy centrada en el tiempo cuando ocurri el abuso y el trauma que vivieron.

53

Diez recomendaciones de nias y nios contra el abuso sexual infantil


Lo que dicen los nios y las nias de diferentes partes del mundo se puede resumir en los diez puntos siguientes:

Diez recomendaciones de los nios y la nias contra el abuso sexual infantil: 1. El abuso sexual es malo y no debe suceder 2. Dgales que dejen de hacerlo es difcil admitirlo 3. Es muy difcil salirse de la explotacin sexual y del comercio sexual 4. Esccheme y crame lo que le digo 5. Hbleme y est para m cuando lo necesite 6. Necesito sentirme seguro y protegido, y decidir cmo se va a manejar mi caso 7. Quirame, apyeme, nosotros los nios sabemos lo que necesitamos 8. Aydeme a resolver las cosas 9. Dejen que mi abusador se responsabilice por lo que hizo 10. No me pongan etiquetas y djenme vivir mi vida

54

1.

El abuso sexual es malo y no debe suceder

Los nios y nias expresaron repudio hacia los adultos que estn explotando sexualmente a nios y nias y sintieron una profunda traicin ante el hecho de que no se estuviera haciendo nada al respecto. Asimismo se sintieron impotentes cuando otros nios y nias se aprovechaban de ellos. NIO, 7o GRADO, RUMANIA: Es la peor cosa que puede hacer una persona. Un ser humano debe proteger a su familia y a sus amistades y no hacerlas sufrir. NIA, 6, UGANDA: A m se me oblig a casarme con un viejo de ms de 30 aos que me haba violado. NIO, BRASIL: Los curas son los primeros en abusar a nios y nias. NIA 2, UGANDA: Mi to me obliga a besarlo en la boca. NIA, CANAD: Estbamos en una fiesta y mi novio decidi que quera cocana y lo que pas fue que yo termin desnuda, parada en medio de la sala para que la gente pudiera admirarme desnuda y a l le dieron un gramo de coca por mirarme. Yo estaba en una sala con unas 25 personas y a nadie pareca importarle lo que estaba sucediendo. Yo tena 13 aos. NIO, CANAD: Mi mam no me quiere, mi niera abus sexualmente de mi durante cinco aos. Mi papa sola lastimarme mucho. Por eso me tuve que ir a otra parte. No tengo a donde ir. NIA, 11o GRADO, RUMANIA: El abuso significa miedo, crueldad, dolor, lgrimas. NIA, 5 AOS, RUMANIA: Tengo miedo todo el tiempo, con frecuencia recuerdo lo que sucedi y siento deseos de llorar todo el tiempo. NIO, SURFRICA: Eventualmente nos topamos con ellos (soldados cuando estaban cruzando una cerca en la frontera). Hicieron que nos sentramos y dijeron que si nos queramos ir deberamos empezar por pagarles. Nosotros dijimos que no podamos porque no tenamos dinero. Nos dijeron que el dinero no era problema, que podamos acostarnos con ellos antes de dejarnos ir. NIO, SURFRICA: Algunos policas saben donde nos quedamos y vienen a decirnos que nos van a arrestar. Tenemos que acostarnos con ellos para poder quedarnos. NIO, COLOMBIA: Podamos gritar pero nadie nos escuchara, nos tapan la boca y nos amenazan.

55

NIA, NICARAGUA: Me senta muy avergonzada y culpable. Nada vala la pena Me sal de la escuela y hasta empec a tener problemas con la comida. ... Un da encontr una botella de pastillas para dormir que mi mam tomaba y me las tragu todas. Me llevaron de urgencia al hospital y los mdicos me bombearon el estmago. La semana siguiente me cort las venas.

2. Dgales que dejen de hacerlo es difcil admitirlo


Para nios y nias lo ms importante es que se detenga el abuso. Sin embargo, ellos demandan que la accin que se tome para detener el abuso no le cause dao al nio o la nia, o a quienes cuiden de ellos. En muchos casos, se criminaliza a la nia o nio, se le trata mal y se enfrenta con estigma cuando presenta el alegato de abuso. La persona que se ocupa de ese nio o nia tambin puede ser lastimado por la sociedad y quedarse con pocos medios econmicos para sostener a su familia, si el perpetrador es quien mantiene el hogar. NIA, CANAD: El abuso sexual es realmente malo. Cuando un nio o nia es abusado sexualmente, por lo general tiene que hacerle frente al asunto por s solo. Siente que no puede hacer nada al respecto. Si lo cuenta, nadie le va a creer. Nadie quiere creer que un padre o padrastro abusara sexualmente de su hija. NIO, CANAD: Recuerdo desde el 10o grado hasta el 12avo grado. Me aterraba la idea de irme a casa. Me quedaba hasta que cerraban las puertas de la escuela y los docentes siempre me preguntaban por qu se queda aqu hasta tan tarde, por qu no se va para su casa? No quiere ir a su casa? NIO 15, NICARAGUA: Estamos en desventaja por causa de nuestra edad. Los adultos no creen lo que les decimos cuando algo as sucede. Por eso no decimos nada. Yo tengo una amiga y su padrastro la toca, a ella hasta la castigaron cuando se lo cont a su mama. NIA, NICARAGUA: Siento que el problema es ms grave de lo que yo pensaba. Piense que yo tengo dos amigas que han pasado por cosas horribles pero que no se lo cuentan a los adultos, as que pueden haber muchos ms. NIA, BANGLADESH: Si un familiar abusa sexualmente de una de las nias y denunciamos lo que pas, los padres y los adultos de la familia no nos creen. Nos regaan y nos llaman nias malas y hasta nos golpean por inventar esas historias tan desagradables. Si una nia habla sobre el abuso sexual en el hogar, la pueden sacar de la casa o tratarla tan mal que se ve obligada a huir de casa. Si una nia es abusada sexualmente en una casa donde trabaja como domstica, la sacan de la casa y pierde el trabajo a partir del momento que lo denuncia. Al hombre de la casa que la abus no lo castigan. NIO, BRASIL: No es bueno dormir con los padres o padrastros porque uno no sabe que tienen en la cabeza. NIO, COLOMBIA: El nio y el padre estn teniendo sexo en la cama y la madre est dormida, y si alguien la despierta ella no se despierta.

56

3. Es muy difcil salirse de la explotacin sexual y del comercio sexual


Los jvenes involucrados en el sexo comercial hablan conmovedoramente sobre sus experiencias. Sus voces reflejan que saben que son vctimas del abuso, su necesidad de que se les tome en serio, su subyacente sentimiento de culpa, y las dificultades que enfrentan cuando revelan el abuso sexual y tratan de salirse del sexo comercial. NIO, CANADA: Durante los siete aos que estuve trabajando, noche tras noche, siempre pens que era mi culpa, que yo estaba hacienda algo malo. La polica siempre me persegua y los trabajadores sociales me llamaban pervertido. No haba nadie que validara que yo estaba siendo victimizado. NIO SEXUALMENTE EXPLOTADO, BANGLADESH: Mientras viva estoy obligado a vivir en Kamlapur. Slo la muerte me llevar a Ajimpur (un lugar que se usa como cementerio pblico). NIO DE 14 AOS, BANGLADESH: Odio a los proxenetas; mientras que nosotros tenemos que pasar por la suciedad y la vergenza, ellos cuentan el dinero fcil. NIO, 14, BANGLADESH: Nunca logro tener lo suficiente para poder dejar de depender de esos hombres.

4.

Esccheme y crame lo que le digo

A nios y nias les suele suceder que no les creen cuando revelan el abuso. Sus familias y los miembros de su comunidad pueden castigarlos con dureza, tanto sicolgica como fsicamente, en particular cuando la persona acusada pertenece al mismo entorno. NIO, CANADA: Crec sintiendo que no vala nada. No me daba ningn valor a mi mismo porque yo no vala nada. NIO, BRASIL: Yo lo cont ms tarde, cuando tena 13. Mi madre y mi hermana no me crean. Yo me senta un fracasado porque hasta el da de hoy mi hermana no me cree. Mi ta me crey porque lo mismo le haba pasado a su hija. NIA DE 17 AOS, NICARAGUA: La verdad es que contarlo solo trae problemas porque nadie nos cree, y a los abusadores ni siquiera los mandan a la crcel, o peor an, slo los encarcelan por poco tiempo y cuando salen libres a nosotros nos puede pasar cualquier cosa. La verdad es que deberan cambiar esas leyes, porque no nos protegen. NIO, BRASIL: Es importante tener mucho cuidado y no confiar en cualquier persona porque esa persona podra lastimarte .

5. Hbleme y est para m cuando lo necesite


Las nias y los nios dicen que quieren adultos en quien puedan confiar y que puedan estar ah para ellos. Ellos necesitan hablar sobre sus experiencias y sentimientos, pero han sentido cmo los adultos se retraen cuando nios y nias cuentan sus historias. Ellos quieren una respuesta

57

inmediata de los adultos que salga del corazn. En ocasiones slo quieren a alguien que est con ellos aun cuando no tengan nada que decir. En otros momentos, necesitan que los adultos les den seguimiento y los cuiden, aunque no puedan expresar esos deseos claramente. Lo que no necesitan son promesas que no se cumplen. NIO, 6o GRADO, RUMANIA: No puedo hablar con mis padres como lo hago con mi mejor amigo. NIO, 6 o GRADO, RUMANIA: Cuando necesito a alguien llamo a una persona que en el pasado me haya demostrado que realmente me puede ayudar. NIA, 7o GRADO, RUMANIA: No creo que la polica pueda hacer mucho.

6. Necesito sentirme seguro y protegido y decidir cmo se va a manejar mi caso


Nios y nias buscan seguridad y se sienten seguros cuando les acompaa un adulto. Ellos quieren adultos que sean personas seguras con lmites claros y explcitos. Quieren adultos en quien puedan confiar y quienes estn en contacto con sus propias vidas e ideas, para que los cuiden. Quieren que se les proteja ante la peor de las tempestades y poder sentirse tranquilos. Quieren una proteccin adecuada, no sobreproteccin. En ocasiones, los nios y las nias quieren seguir manteniendo sus historias en secreto y pueden no tener certeza sobre cundo y a quin le contarn sus historias. NIO, 6o GRADO, RUMANIA: Yo s que en la compaa de mi mam nada malo me puede pasar. NIA, 11avo GRADO, RUMANIA: En nuestra escuela, las ventanas tienen barrotes, hay cmaras de video en los pasillos, en la entrada la puerta es de metal. Me siento como una prisionera, no me siento protegida. Los maestros exageran con todo esto. NIA, NICARAGUA; La violencia sexual se puede prevenir respetando nuestros derechos, cuando los adultos nos hablan, nos escuchan y nos creen, al darnos educacin sexual para que comprendamos y estemos listos para que nadie nos engae, al hablarnos sobre sexo sin tratar de hacernos creer que es algo malo o prohibido, al ensear igualdad entre nios y nias desde pequeos para que los nios no crezcan con machismo y nosotras las nias no los dejemos ser as. NIO, NICARAGUA: Debera haber centros donde nosotros podamos contar lo que est pasando sin temor a que se nos castigue, o no se nos crea o se nos acuse de otras cosas. NIO, BRASIL: Cuando fui a la procuradura a contar lo que me haba pasado, tena un poco de miedo. Fui con la sicloga, ella es maravillosa. NIA, COLOMBIA: La trabajadora social y la directora nos brindan mucha ayuda. Tambin nos ensean diferentes cosas en los talleres, como bordado y dems.

58

NIO, NEPAL: Los padres no deben dejar a sus hijos solos en la casa y los nios no deben salir solos en la noche sin la compaa de un adulto. Sobre todo a los nios no se les debe enviar solos al bosque a recoger lea y forraje.

7. Quirame, apyeme, nosotros los nios sabemos lo que necesitamos


La niez quiere respeto, amor y cuido incondicionales. Quieren que los miembros de la sociedad se responsabilicen por ellos y estn abiertos al afecto y el cuido. Asimismo, quieren estar a cargo de sus propias vidas y que se respeten sus experiencias y sus puntos de vista. NIO, CANAD: En lo que a mi respecta, si hubiera tenido mejor informacin de nio, pienso que hubiera tomado mejores decisiones en la adolescencia y como adulto. En la escuela, los nios estn aprendiendo a aprender, as que por qu no ensearles tambin todo lo dems? Especialmente si eso puede prevenir que sucedan ciertas cosas. NIO, BRASIL: La existencia de Dios en nuestras vidas es un gran apoyo. NIO, COLOMBIA: El doctor me hizo sentir seguro. NIO, NEPAL: Las familias deben darle a sus hijos suficiente cuido, atencin y afecto para que no busquen la atencin y el afecto de otros, lo que los hace vulnerables al abuso sexual.

8. Aydeme a resolver las cosas


Las nias y los nios quieren justicia. Justicia puede ser que el perpetrador pida perdn, que se le enve a los tribunales o que la comunidad y la sociedad condenen el abuso. Tambin podra significar que se reconoce la ira y el dolor del nio o nia, y que se le apoye de todas las formas posibles. NIO, BRASIL: Si un nio o nia est en peligro de ser abusado, debera ayudrsele. NIO, BRASIL: Lo fundamental es no tener miedo eso es lo que ellos quieren. Es fundamental pedir ayuda. NIO, COLOMBIA: Hay personas que nos quieren y otras que no nos quieren. NIO, UGANDA: El gobierno debera ensearle los derechos de la niez a la gente que abusa de los nios. Esto podra ayudar a reducir el nmero de casos de abuso sexual. A los abusadores tambin se les debe dar orientacin y rehabilitacin, de manera que cuando los liberen no sigan con el mismo comportamiento.

59

9. Dejen que mi abusador se responsabilice por lo que hizo


Si el abusador es alguien cercano al nio o nia, ste podra desear que aquel reconociera lo que hizo y se convirtiera en una persona en la que se pueda confiar. Por consiguiente, a los abusadores debe drseles la oportunidad de que tomen plena conciencia de sus acciones dainas y de las consecuencias de stas para el nio o la nia. Sin embargo, muchos nios y nias piensan que el abusador debe recibir un castigo severo y quieren que sufra las consecuencias de sus actos. NIA, 15 AOS, RUMANIA: Para m sera mejor si lo encarcelaran, de esa manera yo sabra que ya no podr lastimarme ms. NIA, 7o GRADO, RUMANIA: La crcel no es una solucin tan buena porque quienes van a prisin se vuelven ms malos y al final los van a liberar y vuelven a hacer lo mismo. La crcel no basta, tienen que ver lo que le hicieron a ese nio o nia y sentir remordimiento. NIA, 6o GRADO, RUMANIA: Aquellas personas que abusan a los nios se les debe castigar sin misericordia porque le roban la felicidad a un ser humano puro que no tiene culpa por lo que sucedi. NIA, 17, NICARAGUA: Es algo terrible y debe castigarse con severidad. El problema es que a los abusadores se les manda a la crcel y poco despus salen libres porque tienen dinero e influencia. NIO, COLOMBIA: Denle al violador lo que se merece.

10. No me pongan etiquetas y djenme vivir mi vida


Los nios y las nias quieren vivir vidas plenas y utilizar su creatividad tanto como le sea posible. Quieren continuar con sus intereses, su educacin o su trabajo. Quieren que se les ayude a recuperarse y se les vea como los individuos nicos que son y no se les reduzca a la condicin de vctimas ni se les etiquete de ninguna otra manera como algo relacionado con el abuso. Quieren que se les respete tambin por sus experiencias de vida aun si toma tiempo sanar y recuperarse. NIA, 6, RUMANIA: Espero que aqu nadie se entere nunca de lo que me pas. Donde yo viva todo el mundo saba y actuaban muy raro. Yo senta deseos de llorar todo el tiempo. Ahora cuando todo desaparezca, yo slo quiero vivir una vida normal. NIA, 7o GRADO, RUMANIA: Podra aparecer un sentimiento de culpa. La vctima e incluso la gente a su alrededor que no conocen la situacin podran pensar que el nio abusado es responsable del abuso. Si las personas que estn cercanas piensan as, poco a poco la vctima creer lo mismo.

60

NIA, COLOMBIA: La terapia es buena porque nos permite desarrollarnos como personas. Nos ayuda a respetarnos a nosotros mismos y a los otros. A trabajar con honestidad y a tener autonoma. A expresar sentimientos. NIA, NEPAL: La situacin sicolgica de los nios que han sido vctimas de abuso sexual debe valorarse con cuidado y se les debe brindar orientacin sicolgica para lidiar con la situacin. No se les debe aislar del resto de la sociedad ni humillrseles por haber sido vctimas de abuso.

61

Las buenas prcticas en lo que respecta a brindarle un espacio a la niez y escucharla Bangladesh: Sanacin y empoderamiento En Bangladesh algunas iniciativas exitosas sugieren que los proyectos y programas resultan mejor diseados, ms sostenibles y eficaces, cuando facilitan la interaccin con la niez y escuchan su voz desde el inicio. Esto es an ms significativo en el diseo de proyectos para nios y nias que han sido sexualmente abusados y explotados, o que estn expuestos a un riesgo mayor de abuso sexual. Esto se debe a que las voces de esos nios son casi siempre ignoradas, y que su sanacin y empoderamiento inicia con la opcin real de ser escuchados. Karmojibi Kalyan Sangstha en Rajbari, Bangladesh es una organizacin que en asociacin con Save the Children Australia, ha estado manejando una escuela primaria fuera del burdel de Daulotdia, para los hijos e hijas de trabajadores del sexo, junto con otros nios y nias de la localidad. Al tener acceso a ese espacio fuera del burdel, por primera vez las nias se dieron cuenta de que podra haber una opcin de vida ms all del burdel, que podan evitar los abusos rutinarios y el destino eventual de convertirse en trabajadoras del sexo. Esto condujo a que surgiera la demanda por un refugio seguro, a la que las organizaciones respondieron con rapidez. Nios y nias como gerentes de proyecto INCIDIN, junto con Save the Children SueciaDinamarca, estableci un refugio nocturno para nios que permanecen en los alrededores de la terminal de trenes y que son vulnerables al abuso sexual, adems de un centro de recepcin para nios y nias en riesgo de ser explotados mientras vivan en las calles. Ambos sitios se crearon tras consultas con nios y nias quienes dieron su opinin sobre la estructura del centro, y quienes desempean un papel directo en la gestin del proyecto. Cuando a nias y nios se les da un papel directo en la gestin de un proyecto, se fomenta la rendicin de cuentas por parte del personal hacia los nios y nias, y a stos les da un enorme sentido de su propia estima, de apropiacin del proyecto y de su futuro. El gobierno le ha dado seguimiento al proyecto invitando al personal a capacitaciones sobre temas relacionados con la niez, y tambin creando centros de desarrollo.

Gestin de caso Las experiencias de Bangladesh revelan que la niez debe tener acceso a un entorno interactivo confiable y empoderante antes de que se pueda esperar escuchar las voces de sobrevivientes del abuso sexual y la explotacin. Consejeros con conocimientos especializados en orientacin sicosocial y en comunicacin, son cruciales para brindar a nios y nias ese tipo de entornos y para ayudarles a desarrollar la fortaleza interna que les permita lidiar con el trauma y el estrs. La organizacin ASK cuenta con un programa de diplomado dirigido a equipar a consejeros con los conocimientos para el abordaje emocional de los sobrevivientes y para trabajar en aras de un cambio en el comportamiento de los violadores Asimismo, ASK brinda orientacin sobre las habilidades para una comunicacin efectiva entre empleadores, progenitores y docentes. Recientemente, con el apoyo de la OIT-IPEC, INCIDIN Bangladesh, elabor un manual sobre gestin de casos. Este es otro paso hacia adelante en el planteamiento de los requerimientos especficos que tiene cada nio o nia, en lugar de agruparlos bajo una misma perspectiva. La gestin de casos asegura la participacin del nio o nia en todo el proceso de recuperacin y de reintegracin social, ya que cada opcin se evala junto con el nio o nia. Nepal: Dilogo entre adultos, nios y nias En Nepal, Save the Children y sus socios han abierto un dilogo entre tutores, docentes, representantes electos, empleadores, representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y nios y nias en edad escolar, en torno a cmo prevenir el abuso sexual infantil y sobre la mejor manera de apoyar a la niez para que revele el abuso, expresando sus sentimientos, temores y problemas, adems de discutir la discriminacin que enfrentan las nias. Nias y nios han formado clubes infantiles, donde tienen actividades extracurriculares que les ayudan a fortalecer la confianza en s mismos y a realizar su potencial. Uno de los resultados ha sido que las nias que solan ser calladas y tmidas, han empezado a reaccionar contra el acoso, tratando de manejarlo por s solas o con el apoyo del grupo. En las reas rurales han logrado convencer a muchas familias para que desistan de la idea de un matrimonio precoz para sus hijas. Una columna en uno de los diarios nacionales se ha dedicado al tema del abuso sexual infantil y cada vez se reciben ms cartas de tutores y de

62

nios y nias abordando los problemas del abuso sexual infantil y buscando orientacin al respecto. Un entorno seguro para las nias En Nepal, los nios y las nias han identificado los lugares peligrosos y han buscado el apoyo emocional y la proteccin de sus mayores a fin de crear vecindarios y escuelas sin riesgos. Fue as como en las reas del proyecto o en las escuelas, se formaron grupos de apoyo conformados por tutores, docentes, funcionarios locales electos y representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Este proyecto fue concebido por 21 nias provenientes de varios grupos tnicos y localidades en Surkhet, en el occidente de Nepal, quienes conformaron un grupo ncleo. Posteriormente, con la participacin de nios y nias, el proyecto se puso en prctica en las escuelas en otros distritos. Las nias se dieron cuenta de la necesidad de incluir a los nios para poder cambiar la actitud y el comportamiento de stos hacia aquellas. A nios y nias se les brind capacitacin en facilitacin, comunicacin y liderazgo. La capacitacin tambin incluy debates sobre la discriminacin y otros problemas que enfrentan las nias en la sociedad, prcticas nocivas contra las nias como son los matrimonios precoces y arreglados, etc. En el proyecto, son los nios y las nias quienes toman las decisiones, mientras que los adultos brindan apoyo y ayuda cuando es necesario, como por ejemplo, para tratar con las autoridades y para acompaarlos a diferentes lugares durante los programas de interaccin. En su grupo, los nios y las nias han establecidos normas y reglamentos para el comportamiento grupal, que incluye el respeto por la confidencialidad. En un intento por cambiar la actitud y el comportamiento de la comunidad, los nios y las nias sostuvieron sesiones interactivas con los actores comunitarios principalmente tutores, docentes, clubes infantiles, grupos de mujeres, representantes electos y personas influyentes; tambin montaron obras de teatro callejero, hicieron peridicos murales, publicaciones, realizaron concursos de oratoria y de preguntas y respuestas, y presentaron documentales y videos sobre las repercusiones que tienen en las nias las actitudes negativas. En el proceso, los nios y las nias negociaron con diferentes actores al pronunciarse contra el acoso y el abuso. Incluso hasta solicitaron a las autoridades locales que vigilaran las reas peligrosas. Las nias se han vuelto osadas en su reaccin inmediata contra el

acoso verbal y no verbal por parte de los nios y tambin los denuncian al personal docente quienes proceden a orientan a los nios para que desistan de ese comportamiento. En las escuelas se han colocado buzones para que el estudiantado reporte casos de abuso. En muchas escuelas han logrado construir servicios higinicos separados para las nias y han limpiado el lenguaje obsceno que estaba escrito en las paredes de los servicios higinicos. En Kaski, cuando un conductor de autobs le arroj agua a unas nias que caminaban por la calle, el grupo de nias puso una queja a la gerencia del comit de propietarios de autobuses. Asimismo, en los dos ltimos aos, en ocasin de la iniciacin de la red de nios y nias Tanahu, en tres salas de cine de la ciudad se ha pasado un documental corto con un mensaje contra el acoso. Mediante la participacin en las actividades del proyecto, las nias logran fortalecer la confianza en s mismas y adquieren la habilidad de hablar y de oponerse al acoso y la discriminacin. Como resultado, han sentido el cambio en las actitudes y comportamiento de la comunidad local hacia ellas. Las nias tienen mayor confianza en s mismas y cuentan con el apoyo de tutores y de las comunidades locales, quienes antes se mostraban escpticos sobre su capacidad y estaban renuentes a dejarlas participar hasta en las reuniones semanales. Hasta el personal docente manifest su sorpresa ante la capacidad de las nias para expresarse, ya que antes eran tmidas y permanecan calladas incluso hasta cuando las acosaban. Las nias tambin han logrado que se prohban varios matrimonios precoces en la comunidad. En las reas rurales donde prevalecen los matrimonios precoces, se espera que las acciones tomadas por las nias hagan que los tutores lo piensen dos veces antes de obligar a sus hijas a contraer matrimonio a una edad temprana. El grupo de nias tambin se ha desempeado como grupo orientador de congneres, al brindar apoyo a sobrevivientes del abuso y del acoso. Muchos nios hablan sobre las prcticas discriminatorias que sus hermanas deben enfrentar en el hogar y hablan con sus progenitores en contra de tales acciones. Un nio de 12 aos coment sobre el cambio que l haba experimentado tras unirse al club infantil: Yo sola pensar que los nios tienen el derecho de molestar y acosar a las nias y para nosotros era una forma de entretencin. Nunca podamos imaginarnos siquiera lo doloroso que debe haber sido para las nias. Pero tras vincularme al grupo

63

para un entorno confiable para las nias me di cuenta que haba estado lastimando y torturando a las nias y me avergenzo de mi comportamiento anterior. Ahora ya no acoso ni molesto a las nias y si veo a otros nios hacindolo, protesto de inmediato. Con sus tutores, y en particular con sus madres y hermanas, las nias y los nios comparten lo que han aprendido sobre discriminacin y as reducen la discriminacin entre hijos e hijas en el hogar. Estos son buenos indicios de cambio en la sociedad, especialmente entre jvenes varones. Anteriormente, los nios y las nias, y estas ltimas en particular, rara vez compartan sus problemas con sus progenitores o hacan algo sin el consentimiento de stos. Ahora tratan de convencerles sobre su trabajo y sobre la necesidad de que les permitan moverse con libertad. Hasta los adultos en la comunidad han empezado a acudir al grupo de nias para que los orienten en casos de acoso o de abuso en la comunidad. Save the Children Reino Unido y Noruega apoyan este proyecto desde que inici. Se organizan los sobrevivientes de la trata de personas En 1996 un grupo de muchachas que haban sido rescatadas de centros de prostitucin en la India decidieron fundar su propia organizacin llamada Shakti Samuha, como la primera organizacin de Asia del Sur para sobrevivientes. Esta decisin fue el resultado de sus propias experiencias al enfrentar el estigma de las personas que trabajan en rescate y recuperacin. Posteriormente solicitaron el apoyo de Save the Children Noruega y de otros para realizar ms actividades. El principal objetivo era acoger a sobrevivientes de la trata de personas con respeto y empoderarles desde una perspectiva de derechos. Esta perspectiva no contempla la rehabilitacin como un beneficio social sino como un derecho de los sobrevivientes y los servicios se crean en respuesta a las necesidades y deseos de los sobrevivientes que son miembros de la organizacin y del personal de la misma. A los sobrevivientes se les brinda apoyo moral y econmico y se les imparten cursos de capacitacin en diferentes habilidades. Las nias disfrutan de un entorno donde se les brinda apoyo y donde pueden compartir sus problemas y obtener ayuda inmediata. Esto ha contribuido a su sanacin y les ha brindado la oportunidad de vivir en dignidad al tener un

ingreso. Las nias y las jvenes que trabajan con la organizacin han ampliado su trabajo hacia las nias y las mujeres que viven en reas marginadas, que trabajan en fbricas de alfombras y que estudian en las escuelas pblicas, para darles informacin y ayudarles a que eviten caer en la trata de personas. A los miembros de Shakti Samuha se les escucha y se les cree porque hablan con la autoridad de haber vivido la experiencia de la trata de personas. Como resultado de la informacin que se les ha brindado sobre la trata de personas, las nias que viven en reas marginadas han incluso empezado a estar atentas a las personas que llegan a la comunidad por primera vez. Unos de los retos que enfrentan los sobrevivientes, es la dificultad de revelar su identidad al pblico en la comunidad donde trabajan. Sin embargo, el empoderamiento econmico y social de los sobrevivientes como resultado del conocimiento, la informacin y el empleo ha fortalecido su confianza en s mismos ayudndoles a hacerle frente a la comunidad y resultando en un cambio de actitud hacia los sobrevivientes. Brasil: Los nios y nias definen las buenas prcticas Los nios y las nias que han sufrido abuso consideran que es una buena prctica buscar y pedir ayuda. No deben permitir que la impotencia o las amenazas que reciben de los abusadores les intimiden. No tener miedo es pues una buena prctica. Segn ellos es importante confiar en la madre y tener una buena comunicacin con ella, y reportar el abuso a las organizaciones, al procurador y a las autoridades encargadas de proteger a la niez. Consideran que es importante ser honesto y no involucrarse con drogas ni delincuencia, ni hacerle a los dems lo que no desearan para s mismos. Consideran que la religin y la presencia de Dios en sus vidas constituyen un gran apoyo. En ciertos casos, el amor y el afecto que reciben de otras personas es lo que les da apoyo y algunos mencionaron a sus madres y padres. Otros mencionaron su relacin con amistades y parientes cercanos. En general, lo que los hace sentir ms fuertes es la alegra, los pensamientos y el corazn (amor). Lo que les brinda fortaleza y les permite tener resiliencia a pesar de sus experiencias, son su capacidad de sentir afecto, la bondad de sus corazones, la sociabilidad y la alegra. Los nios y las nias tambin se refirieron a las cualidades fsicas como factores que contribuyen a la resiliencia.

64

La confianza es un tema delicado ya que nios y nias saben que la confianza es un requisito previo para tener apoyo, pero no saben exactamente cmo lograrla. Los nios y nias pequeos sienten que es importante estar atentos y alertas y mirar hacia ambos lados. Los nios y nias de ms edad sienten que no pueden confiar plenamente en la gente y les es ms difcil recuperarse que a los ms pequeos. El impacto del abuso en sus vidas es tan grande que les es difcil recuperar el afecto y consideran que deben trabajar esto e ir poco a poco conociendo a las personas. Colombia: En busca de apoyo Los nios y las nias que se entrevistaron para este estudio consideran que actuar para prevenir el abuso o para escapar de la situacin de abuso es una buena prctica. Dicen que hay que gritar y contarle a la madre, a la polica y a las agencias encargadas de hacer cumplir la ley. Estos nios y nias reconocen el papel del gobierno en lo que respecta a la proteccin jurdica, teraputica y de otra ndole, y a la ayuda para la recuperacin. En particular, destacan la familia como una fuente de Recomendaciones:

seguridad pero tambin a los profesionales y terapeutas. Los nios y nias se sienten seguros con el personal mdico y de sicologa. A las amistades y congneres tambin les identifican como posibles fuentes de apoyo. ECPAT: Trabajo en la red global Existen muchos grupos y redes encabezados por nios y nias o en los que ellos son los principales actores. Estas iniciativas han contribuido a que los nios y las nias se organicen para expresar sus opiniones y han ayudado a prevenir la explotacin sexual infantil. Una de esas redes internacionales es la participacin juvenil en la red mundial ECPAT, con sede en Bangkok, donde nios y nias inician actividades a nivel nacional, regional y global. Se han centrado en campaas de prevencin, han participado en proyectos y cabildeado a sus gobiernos. Desde 1996, ECPAT ha promovido y apoyado con xito la participacin de los jvenes en su trabajo, y el movimiento ha designado un asesor para que apoye ese campo dentro de la secretara. Los jvenes tambin tienen un representante en el directorio internacional.

Incluir la participacin de nias y nios en investigacin y en la planificacin, desarrollo, realizacin y seguimiento de polticas y programas. Es importante que nios y nias participen en las decisiones importantes que afectan a los habitantes de una comunidad, ciudad o pas Incluir la participacin de la niez en programas e iniciativas dirigidas a mejorar las vidas de los nios por ejemplo la lucha contra el abuso sexual y la explotacin. Asegurar que haya servicios que brinden atencin inmediata a los nios y nias abusados sexualmente, as como seguimiento por parte de un personal especialmente capacitado. Fortalecer la resiliencia e integridad de nios y nias mediante medidas adaptadas para ellos que se introduzcan en el hogar, las escuelas y la comunidad. Facilitar oportunidades para que nios y nias se organicen y expresen sus opiniones en todos los mbitos. Brindar a nios y nias capacitacin, tanto en las escuelas como en las comunidades, en habilidades para la vida, derechos de la niez, equidad de gnero y manejo de conflictos. Alentar a los adultos a que equipen a los nios y las nias con el conocimiento y las habilidades necesarias para que se organicen, para que tengan acceso a informacin y recursos, y para entender las estructuras polticas, econmicas y socioculturales. Asegurar una asociacin entre adultos, nios y nias para que la participacin de la niez vaya ms all de la dimensin de la consulta ocasional o de su participacin en ciertos

65

aspectos de los programas, e ingrese al mbito de un proceso transformador que determine tanto el proceso como el resultado.

66

2. Justicia para la niez


La polica no hace nada; nos piden que hagamos declaraciones por escrito, slo eso, no pasa nada. Si la polica viene a hablar con los padres y no pasa nada, los padres se volvern ms abusivos porque han aprendido que no se les castigar. NIO, 7o GRADO, RUMANIA
Introduccin Los estudios de pas en todo el mundo revelan que el abuso sexual infantil rara vez se reporta, y que cuando se hace, suelen negarse y minimizarse los efectos del mismo, lo que resulta en el rechazo de los derechos y necesidades de nias y nios. El abuso de un nio o nio es casi siempre considerado como una ofensa y un acto vergonzoso en contra de la familia y no como una violacin contra el nio o la nia como tal. En algunas sociedades es la familia quien reporta el abuso como una violacin de su propiedad, y no se toma en cuenta el dao que se le hace al nio o nia. Hasta puede ser que se castigue al nio o nia y que a veces la familia y la comunidad le quiten la vida por haber sido violado. Muchos nios y nias abusados sexualmente y sus familias, temen reportar el abuso debido al estigma que ste conlleva y porque los sistemas judiciales a menudo estn llenos del potencial para un mayor victimizacin. En muchos sistemas judiciales la carga de la prueba se considera difcil y son los nios y nias quienes pierden. El fallo condenatorio depende de demostrar la intencin criminal del ofensor ms que de establecer el impacto para el nio o nia. La responsabilidad del ofensor suele verse desvirtuada por fallos judiciales que otorgan un mayor peso a los derechos de los adultos que a los de la niez y a los testimonios. En los procesos judiciales raras veces se presta la debida atencin a los testimonios de siclogos y de otros expertos, a favor del nio o nia. Son pocas las personas dentro del sistema judicial que han recibido capacitacin en los derechos y necesidades de la niez, y no muchos pases tienen procedimientos dentro del sistema judicial que estn adaptados para la niez. Con frecuencia, a un nio o nia que ha sido abusado le resulta difcil revelar su situacin, si hacerlo pudiera resultar en una investigacin por parte de la agencia de servicio social, en que se retire del hogar al nio o nia o al abusador, o en que al nio o nia se le expulse de la escuela si reporta el abuso por parte de un docente; la denuncia puede tambin resultar en enojo y reproche contra el nio o nia por parte de la familia y de la comunidad. Muchas veces, un nio o nia no revelar nada, puesto que espera que eso le traiga consecuencias an peores. En ocasiones, al nio o nia se le trata como a un delincuente. Es posible que nios y nias sepan que si contactan el sistema judicial, nada va a pasar o que la investigacin y los procesos judiciales tardarn mucho tiempo. Aquellas personas que tratan de proteger a nios y nios contra ms abuso, pueden estar sujetos a sanciones disciplinarias, civiles o penales. Aprendizaje: Cambio de leyes En los ltimos aos, en casi todos los pases involucrados en este estudio, se han hecho enmiendas al cdigo penal y se han promulgado nuevas leyes a fin de cumplir con normas internacionales. Sin embargo, an quedan muchos desafos en cuanto a su implementacin, lo que a veces tiene que ver con incorporar el derecho consuetudinario y las tradiciones asociadas con ste a esta nueva perspectiva jurdica. Sin embargo, sigue habiendo desafos en cuanto a incorporar a esta nueva perspectiva jurdica la ley consuetudinaria y las tradiciones asociadas con ella. En la prctica, el matrimonio precoz y la violencia domstica pueden estar exentos de la ley; las leyes contra la prostitucin y la sodoma pueden llevar a la persecucin de nios y nias que son sexualmente explotados; si el violador se casa con la nia, ste podra evadir sanciones, lo cual podra ocurrir incluso si el perpetrador mata a una nia de la familia en casos de adulterio presenciado. Debido a que la edad legal para el consentimiento es demasiado baja en muchos pases, los perpetradores contactan de manera creciente a los jvenes mediante Internet y por otras vas. En algunos pases, se introdujo la pena de muerte, sin que esa fuerte penalidad conduzca a mayores condenas. En general, son pocas las

67

personas que son condenadas por abuso sexual infantil y las sentencias tienden a ser leves. Por ejemplo, en Surfrica, a pesar de la frecuente incidencia de la violacin, este delito tiene una de las ms bajas tasas de condena. Tanto la polica como los funcionarios judiciales carecen de capacitacin y la mayora son hombres. Muchas veces no se les capacita para que busquen posibles evidencias de estos casos, no toman declaraciones detalladas y en ocasiones se pierden los expedientes. Algunos de ellos pueden no tomar en serio a los nios o nias abusados, los oficiales de la polica pueden estigmatizarlos an ms y puede ser que no les crean especialmente si el caso se reporta despus de que haya pasado algn tiempo. Importantes limitaciones materiales, como por ejemplo el transporte y otros costos pueden tambin afectar la investigacin. Es posible que se requieran exmenes mdicos del nio o nia abusado a fin de obtener evidencia forense. Sin embargo, en muchos lugares el personal que puede realizar este tipo de exmenes es escaso y la comunicacin con la vctima y la familia puede ser limitada o sentida como un abuso. En la mayora de los lugares, los nios y nias se sienten tensionados por los tribunales dado que pueden verse sometidos a agresivos interrogatorios y enfrentados con el perpetrador. Los costos econmicos que implica la bsqueda de justicia pueden ser altos, ya que la investigacin policaca, el examen mdico y la presentacin del caso en los tribunales pueden requerir de mucho dinero. Los perpetradores se aprovechan de esa situacin para evadir el castigo, lo que aumenta la impunidad y con ella el temor a reportar y la desconfianza en el sistema judicial. Cuando un perpetrador sabe que es probable que no se le enjuicie por sus acciones, ese hecho se convierte en un elemento disuasivo menos para cometer un delito. Asimismo, puesto que ni al gobierno ni a la polica parece importarles, esto crea una imagen de que los delitos sexuales no son ilcitos. Esta situacin tambin promueve los arreglos al margen del sistema judicial. Por lo general, hay un creciente reconocimiento de que el abuso sexual infantil es una de las peores transgresiones pero las decisiones de los tribunales reflejan una mayor preocupacin con falsos positivos de condenas que con la proteccin de la niez.

El aprendizaje: Medidas adaptadas para la niez Se han establecido varias medidas para contrarrestar las crticas que se hacen al sistema judicial. En Canad, debido a que la mayora de los abusos son perpetrados por miembros de la familia, los nios y las nias pueden llevar sus casos a juicio mediante los servicios de proteccin a la niez. En ese caso, la probabilidad reemplaza a fuera de toda duda razonable, y el apoyo a la familia reemplaza las respuestas de la justicia penal. En Uganda, en aquellos casos en que se han trasgredido los derechos de la niez, los consejos locales pueden mediar de una manera que est adaptada para la niez. En Surfrica, la proteccin infantil est integrada a la propia Constitucin y se han establecido tribunales especiales para ventilar delitos sexuales. En Brasil y Rumania existen tribunales infantiles y en Ruanda se han propuesto caravanas jurdicas en un intento por cubrir todo el pas. En Surfrica se han establecido sistemas judiciales adaptados para las vctimas y hasta se ha desarrollado una estrategia para empoderar a la vctima. Todas estas iniciativas tienen como objetivo apoyar al nio o nia cuando da testimonio. Antes del juicio, al nio o nia se le puede familiarizar con el tribunal y los procesos judiciales, y tiene la posibilidad de brindar evidencia colocndose tras una pantalla, mediante entrevistas grabadas en video o mediante circuito cerrado de televisin. En casos de abuso sexual infantil, se puede aceptar el testimonio de odas, es decir, evidencia presentada por terceras partes, as como evidencia proveniente de una persona competente. Otros ejemplos incluyen personal de la polica especialmente capacitado, y la asignacin de mujeres oficiales de polica. Asimismo, los profesionales pueden estar bajo la obligacin de reportar casos de abuso sexual infantil y se pueden asignar a especialistas la tarea de entrevistar a nias o nios que han sido sexualmente abusados. En Colombia, el hecho de que un profesional omita reportar constituye un delito bajo el derecho penal. Se puede brindar asesora legal gratuita y ciertas instituciones pueden brindar servicios integrales a las vctimas mediante la facilitacin del seguimiento jurdico y sicosocial, reduciendo as el estrs de la vctima, ya que slo tendr que explicar su caso hasta cierto punto y al mismo tiempo se le brindar atencin. Como parte del seguimiento jurdico, en

68

varios lugares se ofrece consejera sicosocial y lugares seguros. Se cuenta con protocolos y directrices multidisciplinarias para la gestin y coordinacin de los casos, y muchas personas trabajan para sensibilizar a los profesionales, a las autoridades de distrito, a las comunidades y a los proveedores de servicios involucrados. Sin embargo, el desafo que plantean todas estas buenas iniciativas, es hacerlas sostenibles y ponerlas a disposicin de todos los nios y nias que han sufrido abuso sexual. Tanto las nias como los nios deben recibir ayuda, incluidos los que viven en reas rurales, los que pertenecen a grupos minoritarios y estn en situacin de desventaja. El seguimiento y la evaluacin son necesarios para aumentar las iniciativas durables y para que los nios y las nias no tengan que temer que aquellas personas que deberan protegerles y aquellas que deberan castigar a los ofensores, les quieran hacer cosas malas. Por tanto, para todos los profesionales que trabajan en este campo tambin es necesaria una poltica de proteccin a los derechos de la niez con su respectivo cdigo de conducta. Leyes y proteccin por pas Canad En Canad, son las agencias de proteccin a la niez y el cdigo penal quienes se ocupan de los delitos sexuales. Sin embargo, la aplicacin de esas leyes se ve obstaculizada por la falta de denuncias y de registro de incidentes de agresin sexual, por las crecientes oportunidades tecnolgicas que tienen los perpetradores, por la naturaleza del federalismo en Canad y por la baja edad para consentir una actividad sexual con un adulto 14 aos. La edad legal de consentimiento con un congnere es de 12 aos. Para un nio o nia de 14 aos es muy difcil demostrar que no consinti que tuviera lugar la actividad sexual. La polica canadiense ha hecho un llamado urgente para que se cambie la ley, ya que, cada vez ms, los pedfilos contactan a los jvenes canadienses mediante el Internet debido a la baja edad para el consentimiento. La falta de registros de la explotacin sexual infantil es un problema, especialmente en el caso de los nios y las nias de descendencia aborigen y de los hombres. Por consiguiente, las imputaciones por abuso sexual contra la niez son inadecuadas para la magnitud del problema en Canad. Los

procedimientos judiciales causan mucho estrs a nias y nios, el entorno es adverso y el proceso es muy tardado. Muchas veces los nios y nias deben confrontar a su abusador y someterse a interrogatorios cruzados. Se han hecho algunos esfuerzos por protegerles durante las audiencias, mediante el uso de pantallas y circuito cerrado de televisin, y se han realizado ciertas acciones para empoderarles mediante el uso de programas de preparacin para los tribunales, pero estas intervenciones no son siempre necesarias ni estn muy difundidas. Hace falta capacitacin para los profesionales sobre cmo conducir entrevistas filmadas en video y de cualquier forma, los profesionales del derecho estn renuentes a utilizar ese mtodo. Rara vez se dictan sentencias severas contra los condenados por delitos sexuales contra la niez. Con frecuencia, la responsabilidad del ofensor se ve debilitada por las decisiones de los tribunales que otorgan un mayor peso a los derechos de los adultos bajo el Derecho Canadiense que a los derechos de la niez bajo la Convencin sobre los derechos de la niez. Hay un creciente reconocimiento societal de que el abuso sexual infantil constituye una trasgresin mayor pero las decisiones de los tribunales reflejan una mayor preocupacin con la condena basada en falsos positivos que en la proteccin de la niez. Debido a que en Canad el tribunal penal requiere una alta carga de la prueba, ms all de la duda razonable, son pocos los nios y las nias sexualmente abusados que comparecen ante los tribunales. Otro obstculo para que en el sistema judicial se otorgue un trato apropiado a nios y nias, es la falta de capacitacin en los funcionarios de justicia en lo que concierne al desarrollo infantil y a los derechos de la niez. Los servicios de proteccin a la niez ofrecen otro enfoque, donde el equilibrio de la probabilidad reemplaza ms all de la duda razonable y donde el apoyo a la familia puede reemplazar una respuesta de la justicia penal. Dado que los progenitores y los hermanos constituyen el 72% de los perpetradores de la agresin sexual infantil, se considera que la proteccin es ms apropiada que una respuesta jurdica. Pero cuando el condenado es un miembro de la familia, los tribunales tienden a ser ms severos en su respuesta que cuando se trata de una persona sin vnculos familiares con la vctima. No obstante, las sentencias por agresin sexual pueden ser mnimas y mucho menores que las que se dictan a los condenados por otros delitos. Asimismo, los

69

jueces son ms indulgentes hacia las personas condenadas por delitos sexuales infantiles que hacia aquellas que agreden sexualmente a personas adultas. Surfrica La Constitucin de Surfrica, adoptada en 1996, se basa en los principios de equidad, libertad y dignidad humana para todas las personas incluidos los nios y las nias. Adems de la proteccin que otorga la Declaracin de Derechos en su conjunto, la seccin 28 detalla especficamente el derecho de nias y nios a la proteccin contra el maltrato, el abandono, el abuso y la degradacin. La Constitucin tambin contempla el derecho de nias y nios a la nutricin bsica, al refugio, a los servicios de atencin en salud y a los servicios sociales. Existe una serie de proyectos de ley dirigidos a brindar esos derechos a la niez, como son el proyecto de Ley de la Niez, la Ley de Delitos Sexuales y la Ley de Justicia para la Niez. Sin embargo, esos proyectos de ley han cambiado desde que se presentaron por primera vez, poniendo en peligro la intencin de brindar un marco legislativo integral, adems que su aprobacin por el Parlamento est pendiente. Otro aspecto importante de ese proceso de reforma es que el derecho consuetudinario y las tradiciones asociadas con l entren en lnea con la Constitucin. El proyecto de ley de la niez reconoce los matrimonios consuetudinarios pero establece una edad mnima y esos nios y nias no pueden ser dados en matrimonio sin su consentimiento. El proyecto de ley no prohbe las pruebas de virginidad ni la circuncisin masculina, pero si protege el derecho de la nia o el nio a negarse a esas prcticas. De surgir un conflicto con otra legislacin, incluido el derecho consuetudinario, prevalecern los derechos del nio y su inters superior. La edad legal de consentimiento en Surfrica son los 16 aos, pero cualquier actividad sexual que implica fuerza o coercin es abusiva, independientemente de la edad de la vctima. Los nios y las nias siguen enfrentando una serie de problemas a pesar de la proteccin constitucional que se les brinda y de las muchas iniciativas dirigidas a protegerles mediante los procesos judiciales. Los oficiales de la polica carecen de capacitacin para saber cmo lidiar con nios y nias traumatizados; en su mayora son hombres al igual que casi todos los

perpetradores, lo que puede profundizar el trauma; muchas veces no toman declaraciones completas y detalladas, lo que obliga al nio o nia a repetir su historia muchas veces. Las investigaciones suelen realizarse de forma inadecuada, y los casos se retiran por falta de evidencia. Los expedientes se pierden con frecuencia, lo que requiere que el nio o nia tenga que empezar el proceso desde el inicio, causando largas demoras. Cada nio o nia que reporta abuso sexual debe pasar por un examen mdico para obtener evidencia forense y dar tratamiento si fuese necesario. Sin embargo, el personal mdico es limitado y a menudo hay poca comunicacin entre el cirujano del distrito, el nio o nia y la familia. En los tribunales, la falta de recursos significa que muchos nios y nias no pueden tener acceso a cmaras de circuito cerrado o a espejos unilaterales. En la actualidad, el sistema en Surfrica es acusatorio y los abogados de la defensa utilizan en nios y nias los mismos mtodos agresivos que emplean con los adultos. Adems, los fiscales tienen una carga de trabajo excesiva y poco tiempo para preparar a los nios y nias para el juicio El largo periodo de tiempo que transcurre entre la denuncia de un caso y su presentacin en los tribunales, significa que los nios y nias suelen tener dificultades para recordar con exactitud los detalles del incidente o los han bloqueado de sus mentes. De los casos que se denuncian, un nmero considerable se retira antes de llegar a los tribunales. En Surfrica, la violacin tiene una de las tasas ms bajas de condena entre los delitos. La disponibilidad de orientacin y de refugios de emergencia tambin es inconsistente. Hay carencia de servicios sicolgicos y teraputicos para los nios y nias que han sido abusados, especialmente en las reas rurales donde hay muy pocas organizaciones. Como ya se indic en este captulo, Surfrica tiene una baja tasa de condena para los delitos sexuales que se cometen contra la niez, pero se estn introduciendo medidas para empezar a lidiar con esta situacin. Se han introducido sentencias mnimas para los delitos sexuales, pero esto no ha reducido los niveles de abuso sexual infantil. Los delitos sexuales son ms difciles de enjuiciar que otros delitos, debido a la naturaleza ntima de la informacin que se debe obtener de un nio o nia y los retos concernientes a la evidencia que es preciso superar para asegurar una condena. La falta de coordinacin y de una investigacin y

70

enjuiciamiento efectivos significa muchas veces que los perpetradores no se responsabilizan por sus actos. Se calcula que la tasa de condenas por delitos sexuales es el 5% de todos los casos reportados. Entre enero de 1997 y agosto de 1998, ms de la mitad de los casos de violacin infantil reportados no llegaron a los tribunales, el 18% de los casos fueron retirados, el 6% estaban en proceso, el 9% resultaron en veredictos de no culpabilidad, y slo el 9% result en condenas. Sin embargo, ni las condenas por s solas ni sentencias ms duras reflejan el nivel de abuso sexual y de explotacin infantil en Surfrica. Las sentencias que se dictan rara vez son diseadas para cambiar el comportamiento del perpetrador, y las condiciones en las crceles no son conducentes a la rehabilitacin de ofensores sexuales, muchos de los cuales son nios tambin En el 2002, la Comisin de derechos humanos de Surfrica, con el apoyo de Save the Children, Suecia, investig el sistema judicial penal para determinar su eficacia en la proteccin de nios y nias. El informe concluy que: A pesar de todas las iniciativas que se han puesto en prctica, el sistema de justicia penal sigue siendo ineficaz para investigar los casos de abuso sexual infantil y es hostil hacia la niez sexualmente abusada. Hay una deficiente, y en ocasiones nula, aplicacin de las polticas establecidas para asegurar una respuesta multidisciplinaria y coordinada hacia el abuso sexual infantil. En general, la experiencia de la niez sexualmente abusada con el sistema de justicia penal aumenta su trauma. Rumania En el 2004 se adoptaron en Rumania una serie de nuevas leyes para la proteccin de los derechos de la niez, que regulan los servicios para las nias y los nios abusados y establecen medidas preventivas. Tambin se adoptaron planes de accin nacionales sobre la prevencin y el combate del abuso sexual y la explotacin infantil. La edad legal para el consentimiento es 15 aos; las nias pueden casarse a los 15, los nios a los 18. La creciente visibilidad del abuso, del abandono infantil y de la violencia domstica, ha conducido a cambios en la Ley Penal y a la adopcin de dos nuevas leyes: la Ley 217/2003 para prevenir y combatir la violencia domstica; y la Ley 272/2004, que tiene disposiciones especiales para la proteccin de la niez contra cualquier forma de abuso y violencia. En el 2008

se establecern en todo el pas tribunales especiales para la niez y la familia. Actualmente, los tribunales de ley para la niez son insuficientes y muy ineficientes; los fiscales, los abogados y los jueces requieren capacitacin en los derechos de la niez. La Ley 211/2004 establece que las vctimas de abuso sexual deben recibir orientacin sicolgica, asistencia social, asistencia jurdica gratuita y apoyo financiero. No existen lugares especiales donde los nios y las nias puedan recibir atencin social, sicolgica, mdica, jurdica y de la polica, pero los centros de orientacin para las vctimas infantiles del abuso ofrecen apoyo social, sicolgico y jurdico. Slo hay una estacin de polica con una sala especial para nios y nias abusados, y donde se aplican las normas y procedimientos que respetan al nio o nia y el cdigo de procedimientos penales. En la entrevista con el nio o nia participan un oficial de la polica y un trabajador social o siclogo, junto con un representante del sistema de proteccin a la niez, el abogado para la defensa, la persona que est a cargo del nio o nia, el abogado del acusado y el fiscal. La entrevista se graba en video pero no se admite como evidencia durante el juicio sino que constituye una fuente de informacin para el fiscal y el juez. Los especialistas sealan los problemas que existen con la aplicacin de la ley, debido a que muchas personas y profesionales desconocen las revisiones que se le han hecho a las leyes y el lenguaje de las mismas permite diferentes interpretaciones, aunado al hecho de que es poca la importancia que se otorga a la evaluacin sicolgica y a la investigacin social. Se requiere una ley especial para los casos de abuso sexual infantil que permita dar un seguimiento adecuado a las vctimas. Nicaragua Nicaragua enmend su marco legal-constitucional creando as una base legal para proteger los derechos de la niez. El Cdigo de la niez y la adolescencia se prepar para cumplir con la Convencin sobre los derechos de la niez (CRC) y se convirti en ley en 1998. La puesta en prctica del Nuevo Cdigo Procesal Penal llena vacos existentes en trminos de la penalizacin de los ofensores y el cumplimiento con las disposiciones del Cdigo de la niez y la adolescencia. Sin embargo, muchos nios y nias abusados enfrentan serias dificultades para poder

71

tener acceso a la justicia, para presentar las pruebas, formular el caso y hacerle frente a los mecanismos dilatorios que implican un proceso legal costoso para la vctima. Los perpetradores se aprovechan de esa situacin para evadir el castigo lo que aumenta la impunidad y con ella el temor a denunciar los casos y la desconfianza en el sistema judicial. Entre otras limitaciones se puede mencionar la falta de sensibilidad por parte de los funcionarios judiciales, los mitos y creencias prevalecientes en torno al abuso sexual que obstaculizan el proceso, y la limitada capacitacin en temas de gnero, violencia y asuntos de la niez. En Nicaragua, el procedimiento legal ordinario que es bastante similar a las experiencias de otros pases es que la persona encargada del nio o nia le acompae para que haga la denuncia en la estacin de polica o en la procuradura. La polica entrevista al nio o nia y lo remite para su valoracin donde el mdico forense y el siclogo. Posteriormente, la vctima debe llevar la evaluacin a la polica, donde se decidir si el caso debe enviarse a la fiscala para que investigue los hechos. La procuradura no es diligente en la investigacin de los casos que lleva, lo que obliga al nio o nia abusado y a sus familiares a contactar una y otra vez a los encargados de su caso. Por su parte, los perpetradores presionan, amenazan, sobornan o utilizan cualquier otro medio para obligar a sus vctimas y a sus familiares a retirar los cargos o a detener el proceso de la acusacin, o incluso para que lleguen a un arreglo extrajudicial, para lo cual los fiscales se prestan muchas veces. La procuradura frecuentemente aduce insuficiente mrito o evidencia, lo que en ocasiones se debe a que la polica carece de eficiencia y de capacidad para investigar el delito. La polica tiene serias limitaciones financieras (combustible, transporte, material de oficina, insuficiente personal capacitado, etc.) que afectan sus investigaciones. No es inusual que el personal de la procuradura no les crea a los nios y nias que denuncian casos de abuso sexual, debido en parte a que usualmente se reportan tardamente. En el sistema judicial prevalece el prejuicio y la falta de sensibilidad entre muchos de sus miembros. Si bien existen varios convenios segn los cuales la polica, el Ministerio de la Familia y las Comisaras de la Mujer y la Niez estn obligados a brindar una atencin integral a las vctimas del abuso sexual y la violencia, por muchas razones la

coordinacin entre las instituciones no siempre funciona. Nios y nias expresan su temor a que haya impunidad. Debido a que se encuentran en desventaja en trminos de poder con relacin al trasgresor, temen que no prevalezca la justicia y que al final se les castigue en sus hogares aun cuando ellos son las vctimas. Si el abuso ocurre en el hogar y se les niega el apoyo de los miembros de la familia, se encuentran en un callejn sin salida. Una y otra vez el temor a que no se les crea fue una de las principales preocupaciones expresadas por nios y nias. De manera que tambin se necesitan espacios donde se escuche y se les crea a estos nios y nias. Nicaragua cuenta con muy pocos servicios que tengan el personal capacitado para atender a la niez, y los que existen usualmente estn demasiado lejos para tener acceso a ellos. Siria Siria no cuenta con leyes especficas relacionadas con la proteccin de los derechos de la niez. Sin embargo, en varias leyes se menciona su proteccin. El abuso sexual est prohibido y el castigo es ms severo cuando la vctima es un nio o nia. A pesar de la existencia de leyes estrictas, el abuso sexual infantil se facilita por la prctica del matrimonio a temprana edad y por la no aplicacin de sanciones si el violador desposa a la vctima. A los perpetradores se les exime de sanciones si matan a una nia o mujer en la familia en casos de adulterio y abuso sexual comprobado. Los nios y nias alcanzan su mayora de edad a los 15 aos; una nia puede casarse a los 17, aunque con la aprobacin del tutor, se puede permitir el matrimonio para nias de 13 y nios de 15. Uganda El cdigo penal de Uganda establece que cualquier persona que tenga relaciones sexuales con una nia menor de 18 aos est sujeta a la pena de muerte. El abuso sexual contra nios est sujeto a 14 aos de crcel. Si un nio y una nia menores de 18 aos tienen sexo, slo se encarcelar al nio. La ley opera bajo el concepto de la desfloracin, que se dice tiene diferentes definiciones para diferentes culturas, edades y sexos en Uganda, ya que el derecho consuetudinario permite el matrimonio a nias de 14 y a nios de 16. La Ley de la Niez y la Ley del Gobierno Local empoderan a cualquier persona de la comunidad para que denuncie la trasgresin de los derechos de la niez ante los consejos locales, los que estn facultados para

72

mediar en ese tipo de situaciones. Estos consejos han tenido xito en la reconciliacin y mediacin entre la vctima y el acusado. Las comunidades consideran que los tribunales del consejo local son ms afables que los tribunales corrientes, que sus procesos son ms expeditos, que los testigos estn dispuestos a testificar y que el fallo se da con mayor rapidez. Se est formulando un anteproyecto de ley sobre delitos sexuales, con el fin de brindar a la niez mayor proteccin contra el abuso sexual, pero que tambin reduce la edad del consentimiento de 18 a 16 aos. Si bien muchos casos se presentan ante las autoridades, stos no se manejan de manera adecuada, pocos reciben sentencias justas y se imponen sanciones moderadas. Debido a que en los familiares prima el deseo de recibir dinero y que los casos se arreglan mediante formas de compensacin insignificantes, no hay justicia para los nios y las nias. Con frecuencia, las autoridades locales y la polica estn mal informadas, no tienen el poder para actuar, tienden a culpar a la nia o nio y manejan mal los casos. Debido a que el proceso judicial es intimidante para los nios y nias, estos tienden a desanimarse y a optar por un arreglo extrajudicial. En los tribunales, se intimida y se interroga a nias y nios. En ocasiones, las vctimas desaparecen, no se detiene a los trasgresores o stos se escapan y los familiares pueden decidirse por un arreglo extrajudicial. Las consultas con nios y nias confirman que stos no estn ni bien protegidos ni representados, y que los casos de abuso se pierden en los tribunales judiciales. Los nios y las nias sugieren que se reforme la ley para que la justicia est a favor de ellos y que el sistema judicial se adapte a las necesidades de la niez. En Uganda, los nios y nias sexualmente abusados no saben con quien hablar, ya que usualmente los perpetradores son familiares cercanos. Las dems personas encargadas de su cuido desconocen las leyes y las oportunidades que ofrecen las instituciones existentes, como por ejemplo la polica, para reportar los abusos. Cuando el perpetrador es una persona dominante, adinerada y poderosa dentro de la comunidad, puede tambin haber renuencia para denunciarla Otras personas consideran que la polica es demasiado corrupta y deciden resolver el asunto por s solas. Este procedimiento no favorece a la niez sino a los progenitores y tutores quienes extorsionan dinero y otros beneficios materiales

de los perpetradores. La mayora de los casos de abuso sexual infantil se resuelve mediante insignificante multas tradicionales, como por ejemplo una botella de alguna bebida alcohlica. Los nios y las nias sugieren un cambio en la ley para que se haga justicia y un sistema judicial adaptado a sus necesidades. Ellos temen que sus familiares les critiquen por denunciar el abuso y hasta pueden sacarlos de sus hogares; temen que se les humille y que encarcelen al sostn de la familia; se les dice que guarden silencio y se les amenaza si revelan lo que sucedi; los docentes no los reciben en la escuela y sus amistades les rechazan. Espaa Si bien en los ltimos aos ha habido un cambio importante en la percepcin social de la gravedad de los delitos sexuales que se cometen contra la niez, el cdigo penal espaol de 1996 no protege debidamente a la niez. En la nueva Ley 11/99, se han endurecido las sentencias por delitos sexuales y la edad de consentimiento se elev a 13 aos. La ley contempla la agresin sexual, el abuso sexual, el acoso sexual, el exhibicionismo y la provocacin sexual, la prostitucin y la corrupcin infantiles pornografa y la trata de nios y nias. Para prevenir un posible chantaje o presin por parte del perpetrador, un perdn por parte de la vctima no pone fin a la responsabilidad penal. El enjuiciamiento de los delitos de prostitucin y corrupcin infantil, se aplica independientemente de la nacionalidad o residencia del trasgresor, o aun si en el estado donde se cometi no se considera un delito. La nueva revisin a la Ley Penal realizada en 1999, establece que es ilegal utilizar a nios y nias para fines exhibicionistas y pornogrficos, as como vender, distribuir, exhibir o facilitar la produccin, venta, transmisin o exhibicin de cualquier material pornogrfico en el que se haya utilizado a nios o nias. Bangladesh En Bangladesh, el cdigo penal de 1860 establece que es ilegal tener relaciones sexuales sin consentimiento. El consentimiento o no de la vctima se considera sobre la base del nivel de resistencia del nio o nia, su conducta sexual previa y la corroboracin. A los individuos prostituidos la ley les da el trato de victimas; a los proxenetas y a los clientes se les penaliza y pueden incluso ser condenados a muerte. Como tal la ley parece proteger los derechos de la

73

vctima. Sin embargo, en lo que respecta a su aplicacin, se detiene a quienes practican la prostitucin por instigar, ya que esto constituye un delito, al igual que publicitar. La Ley para la Supresin de la Trata Inmoral de 1933, establece que el proxenetismo es ilegal pero infortunadamente esta ley no se aplica. Bajo la estructura jurdica vigente, a los nios que sobreviven al abuso sexual infantil y la explotacin, se les puede acusar de delito como se contemplan en la Ley de Sodoma, aunque la Ley para la Supresin de la Violencia contra las Mujeres y la Niez (2000) reconoce la violacin en los nios varones. Asimismo, en la seccin 377 del cdigo penal de Bangladesh, se establece que quien de manera voluntaria tenga una relacin sexual homosexual o sexo con animales ser castigado con crcel por un periodo que oscila entre los diez aos y cadena perpetua, y tambin se le impondr una multa. Las recientes reformas jurdicas relacionadas con las mujeres y la niez mediante la Ley de Supresin de la Violencia contra las Mujeres y la Niez (2000) y las enmiendas a esa ley (2003) si bien son progresistas tambin contienen debilidades puesto que no incluyen el sexo no consensual dentro del matrimonio y no se pronuncian sobre la violencia domstica excepto en delitos relacionados con la dote. Sin embargo, las enmiendas a la ley (2003) abordan aspectos importantes relacionados con el abuso sexual infantil y la explotacin. Tambin hay avances positivos en los que respecta al fortalecimiento de la capacidad de la polica y de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La mayor parte del fortalecimiento de la capacidad est relacionado con la trata de personas y menos con la investigacin del abuso sexual no comercial. Son muchas las razones por las cuales en Bangladesh no hay justicia para los nios y las nias. El estigma social, la no revelacin del abuso sexual por parte de los nios y las nias, la falta de proteccin para los testigos, procedimientos judiciales y mdicos que no estn adaptados para la niez, inadecuada recopilacin y registro de la evidencia y largos procesos judiciales, conllevan a que el caso no se interpongan ante los tribunales o al sobreseimiento del acusado. A nios y nias en general, y a las nias en particular, no se les respeta ni se les brinda la debida atencin. Por esa misma razn si los nios que recogen desperdicios en las calles son abusados

sexualmente, no se les brinda justicia. A las nias abusadas no se les brinda justicia porque los perpetradores son hombres con autoridad y poder para amenazar y silenciar a la nia y para controlar la ley. Las nias se niegan a pedir justicia ya que durante el proceso se les somete a ms acoso y hasta pueden sufrir otra ronda de abuso sexual. Muchos nios y nias soportan en silencio el dolor y la vergenza del abuso sexual por miedo a perder el empleo (en fbricas de ropa, casas de familia, expendios de drogas y clubes, etc.) o a que los saquen de la escuela. Los nios y las nias en general sufren humillaciones. Los nios no se atreven a presentar una demanda en contra de la gerencia en su lugar de empleo. Los nios y nias sienten que aquellas personas que deberan brindarles proteccin y aquellas que deberan castigar a los delincuentes, ms bien quieren hacerles dao. Ruanda Ruanda es un pas signatario de todos los tratados internacionales importantes y ha adoptado nuevas leyes nacionales, que incluyen la Ley del 2001 relacionada con los derechos y la proteccin de la niez contra la violencia, y la enmienda del 2000 a la Ley de Herencias, la que permite que las mujeres sean herederas. El artculo 360 del cdigo penal de 1977 contempla un castigo de cinco a diez aos en prisin para el delito de la violacin sexual. Sin embargo, hay problemas con la aplicacin de las leyes, adems de algunas caractersticas que no contempla la ley, concernientes a la proteccin de mujeres y nias contra la violencia sexual. En el sistema jurdico de Ruanda se menciona la impunidad como un problema enorme que acta como catalizador para que contine la violencia y la explotacin sexuales. Cuando un perpetrador sabe que probablemente no se le enjuicie por sus actos, esto funciona como un disuasivo menos para cometer el acto. Asimismo, promueve la idea que no es ilegal cometer delitos sexuales, puesto que ni al gobierno ni a la polica parece importarles. Son inmensas las dificultades que existen para procesar a un perpetrador de violencia sexual. Sin embargo, aun cuando se procese y se sentencie a un perpetrador por sus delitos, puede ser que ste no tenga que cumplir una larga condena ya que, en ocasiones, slo se le da una semana de crcel. Asimismo, cuando el perpetrador no quiere o se le dificulta pagar la compensacin ordenada por el tribunal, las autoridades no se esfuerzan mucho para obligarlo

74

a pagar. Esto tiene un enorme impacto en la vctima que necesita tratamiento medico a largo plazo y que necesita el dinero de la compensacin para pagarlo. Un problema considerable que enfrentan las vctimas cuando reportan el abuso sexual es el estigma, tanto por parte de la polica como de los funcionarios judiciales y mdicos. La violencia y la explotacin sexual que tienen lugar en el hogar se consideran ms como un asunto privado. Por esa razn, los artculos 391-395 del Cdigo Penal de Ruanda no contemplan casos de violencia domstica, siendo ese uno de los problemas del sistema judicial ruands. El estudio de pas concluye que mientras el sistema judicial en Ruanda siga viendo la violencia domstica como un asunto privado, tambin as lo seguir viendo el pueblo de Ruanda y la violencia continuar. Brasil Los movimientos sociales de la dcada de 1980, inauguraron nuevas polticas sobre proteccin y asistencia a la niez y la adolescencia en Brasil. El pas ya ratific las ms importantes convenciones y en 1988 se adopt la Constitucin federal, la que protege a la niez en general contra la violencia y el abuso. La Ley sobre la Niez y la Adolescencia (ECA) establece disposiciones detalladas para la proteccin contra el abuso sexual y la explotacin infantil. La nueva ley destaca que la violencia es nociva para la integridad moral y fsica del nio o nia, adems de trasgredir sus derechos. La ley establece que la niez tiene derecho a la libertad, al respeto y a la dignidad y que el Estado tiene la obligacin de ayudar a las nias y nios abusados, y de procesar delitos de violencia sexual. El Cdigo Penal, Ley No. 11.106, se cambi en mayo del 2005 para reflejar esas disposiciones. En los artculos 240 y 241 la pornografa infantil en Internet constituye ahora un delito sujeto a castigo. Si bien la ECA contiene los principios de proteccin de la niez, no ha habido mucho seguimiento jurdico. En general, el seguimiento del abuso sexual tiene lugar dentro de la comunidad, en la familia, en las redes del sistema educativo, en las guarderas infantiles, en las redes del sistema de salud, y lo realizan las organizaciones y las agencias de gobierno, las precintos de polica donde se brinda proteccin a la niez y la adolescencia, y en los centros de defensa de la niez. A travs de una lnea

confidencial annima

se

recibe

mucha

informacin

Al nivel municipal son los consejos de tutela los que se encargan de tomar medidas para proteger a la niez y la adolescencia, as como medidas dirigidas a los progenitores y tutores. Los consejos deben notificar a la fiscala los casos de abuso. Los consejos tambin dan seguimiento a casos de abuso que se manejan en los precintos de la polica para la proteccin de la niez y la adolescencia (DPCA) y los remite al instituto de medicina legal. Tras la investigacin policial, los consejos presentan el informe a la fiscala. Si el tribunal penal privado para los delitos contra la niez concluye que se trata de un caso de abuso, el consejo recopila la evidencia y el juez emite un fallo. Donde no existe un consejo en la municipalidad, el caso de abuso se vuelve parte de la responsabilidad de la autoridad judicial. Las organizaciones pblicas y no gubernamentales pueden brindar apoyo y atencin a las vctimas. Colombia La Constitucin de 1991 reconoce los derechos de nios y nias, y el gobierno colombiano ha adoptado los principales instrumentos de derechos humanos. El abuso sexual infantil se prevendr mediante el Cdigo del Menor, que establece la proteccin contra todas las formas de abandono, negligencia o tratamiento negligente, abuso sexual y explotacin. El gobierno garantiza esa proteccin. En 1997, la Ley 360 increment las penalidades por el abuso sexual contra nios y nias menores de 14 aos, incluida la pornografa, y brind apoyo para la creacin de unidades especializadas en la fiscala para la investigacin de esos delitos. En el 2001 se enmend la Ley Penal con la Ley 679 para prevenir y especficamente contrarrestar la explotacin sexual, la pornografa y el turismo sexual con menores. Esta ley incluye las relaciones sexuales a travs de los medios virtuales y prohbe la oferta de los servicios sexuales de nios y nias menores de 18 aos. Asimismo incluye el delito de omisin de reportar para aquellos casos en que una persona que tenga el deber profesional de reportar el abuso sexual infantil, no lo haga. La Ley 747 del 2002 contempla la trata de personas con fines laborales y sexuales, poniendo la responsabilidad en quien sea que utilice a las vctimas, y no en las vctimas y en los emigrantes.

75

El castigo es mayor cuando la vctima tiene menos de 18 aos, y an ms cuando es menor de 12. La pena tambin es mayor cuando el perpetrador es pariente de la vctima o un funcionario pblico. Tambin se han tomado ciertas medidas para contrarrestar el turismo sexual infantil, pero segn el estudio, stas son insuficientes. Existe tambin una contradiccin en las regulaciones penales ya que en ciertas situaciones es ilegal abusar a un nio menor de 18 aos y en otras, la edad lmite para la proteccin bajo la ley es de 14 aos. En general, el castigo es muy moderado en relacin con la gravedad del delito y del dao. Mozambique El hecho de que las normas consuetudinarias estn por encima del marco legal y judicial es uno de los factores que puede conducir a un entorno abusivo y a la proliferacin del abuso sexual infantil en Mozambique. Las medidas que se toman con ms frecuencia para resolver este tipo de delito son las negociaciones entre las familias involucradas. Las autoridades slo se involucran cuando no hay consenso en la negociacin, como por ejemplo cuando el acusado no est dispuesto a pagar las multas impuestas. En la actualidad se adelanta un proceso de reforma en Mozambique. El gobierno ya aprob la Ley de la Familia, lo que representa un paso importante en el abordaje de las relaciones familiares. Hay disposiciones especiales donde se contempla la proteccin de la niez. La nueva Constitucin aprobada en el 2004, tambin contiene artculos para promover el inters superior del nio y brindar a la niez la necesaria proteccin para su bienestar. Se aplica el principio de la no discriminacin y los nios y nias hurfanos, con discapacidad y en situacin de abandono sern objeto de una proteccin especial. Nepal Nepal ratific la Convencin sobre los derechos de la niez y la Ley de la Niez de 1992 prohbe el uso de nios y nias para actividades pornogrficas y para la venta y distribucin de drogas y bebidas alcohlicas. El Cdigo Civil aborda la violacin y el incesto pero no menciona formas de abuso sexual sin contacto como son el acoso y el exhibicionismo. Sin embargo, el Ministerio de la Mujer, la Niez y Bienestar Social est formulando un proyecto de ley que cubre formas de abuso sexual infantil sin contacto. Segn el Cdigo Civil, el intento de

violacin contra una nia mayor de 11 aos, que no sea la esposa, puede castigarse con una multa o una sentencia de un ao en prisin. El cdigo no dice nada con respecto al intento de violacin contra un nio o nia menor de 11 aos. Si una nia menor de diez aos es violada, el violador ser sentenciado a entre 10 y 15 aos. Esta sentencia se reduce conforme aumenta la edad de la nia. Un caso de abuso sexual infantil debe presentarse en un periodo de 35 das, que es un tiempo corto para recopilar evidencia. Muchas veces los nios y nias no pueden identificar al abusador y la polica tiende a trabajar con lentitud. Las leyes relacionadas con la trata de personas no tienen ese lmite de tiempo. Recientemente, el Cdigo Civil introdujo disposiciones relacionadas con el abuso sexual contra nias y nios, y el incesto. La Ley de Control de la Trata de Personas, de 1986, prohbe la venta o compra de seres humanos. El traficante puede ser penado con entre 10 y 20 aos de crcel. La ley ha sido criticada debido a que slo incluye la trata de personas para fines de explotacin sexual y slo cuando ocurre entre las fronteras del pas. La ley tampoco contempla al comprador y requiere que se pruebe la intencin de la trata. Muchas veces el sobreviviente no puede aportar la evidencia requerida. El Estado no cuenta con polticas de proteccin para los testigos y con frecuencia el sobreviviente est expuesto al peligro de que los delincuentes le amenacen o le obliguen a cambiar su testimonio. La polica tambin enfrenta la dificultad de acusar y detener a una persona solamente en base a la sospecha, dado que la ley requiere evidencia y la aprobacin previa del tribunal para realizar la investigacin. De manera, pues, que slo unos pocos casos pasan a los tribunales. Sin embargo, en el caso de la trata de nios y nias, la ley contempla el castigo para la persona que separe a cualquier nio o nia menor de 16 aos de su tutor sin el consentimiento de este. Se han establecido dieciocho clulas de mujeres polica, lo que facilita el reportaje de casos de abuso sexual infantil y explotacin. Pero las clulas necesitan fortalecerse en trminos de recursos humanos y contar con la debida autoridad para lidiar con los casos por s solas. Por lo general, la polica carece de conocimientos en lo que respecta a los temas de la niez y a los prolongados procesos judiciales, y adems la falta de privacidad puede ser bastante traumtica para el nio o nia y su familia. Mantener el anonimato

76

de nios y nias tambin depende de la sensibilidad de los jueces y de los abogados. Sin embargo, cada vez ms el abuso sexual se est discutiendo y reportndose a las autoridades y a los medios. Sin embargo, lo que se reporta son sobre todo las formas de abuso sexual con contacto, como por ejemplo la violacin, mientras que otras formas de abuso no se toman en serio aunque pueden tener graves implicaciones para la niez. El abuso sexual en nios rara vez se reporta as como tampoco el abuso perpetrado por miembros de la familia o amistades. Buenas prcticas en lo que respecta a la justicia para la niez Surfrica: Servicios integrales La falta de coordinacin entre los servicios y la victimizacin secundaria en nios y nias que esto causa, ha provocado una gran cantidad de crticas contra el sistema de justicia penal en Surfrica. Las iniciativas para abordar esa situacin comprenden el establecimiento de la unidad de delitos sexuales y asuntos de la comunidad dentro de la fiscala; tribunales especializados en delitos sexuales y centros de atencin integrales que ofertan servicios a las vctimas de agresin sexual; y la introduccin de medidas adaptadas para la niez a fin de reducir el trauma asociado con la comparecencia ante los tribunales. Para el efectivo procesamiento de los trasgresores, se requiere un marco legislativo integral que est acorde con los derechos de la niez como se contemplan en la Constitucin. Es preciso evaluar peridicamente los modelos de colaboracin que promueven la integracin de los servicios como son los tribunales para delitos sexuales y los centros integrales, para as poder hacerle frente a los retos con eficacia. El modelo tambin necesita que se asignen recursos a todos los aspectos del sistema. Es preciso desarrollar an ms y poner en prctica normas mnimas, protocolos y directrices mnimas que se puedan aplicar para el manejo de los casos. Dado que el abordaje de los delitos sexuales contra la niez requiere una capacitacin especializada, todas las personas que trabajan con la niez deben recibir capacitacin en el trabajo con nios y nias traumatizados, y en formas adecuadas de rendir cuenta del trabajo. Intermediarios en el tribunal En Surfrica se han introducido varias medidas adaptadas para la niez. Una de ellas es la

designacin de personas competentes en calidad de intermediarios, a quienes se les podra nombrar para que atestiguaran en nombre de un nio o nia si el tribunal considerara que testificar sera traumtico para el nio o nia. Se han introducido espejos unilaterales para la identificacin de perpetradores y cmaras de circuito cerrado para que nios y nias no tengan que rendir testimonio en presencia del acusado, pero esta tecnologa no siempre est disponible. En 1999, se estableci en Surfrica la unidad de delitos sexuales y asuntos de la comunidad (SOCA) adscrita a la fiscala, con el objetivo de mejorar la tasa de condena en delitos sexuales mediante un enjuiciamiento eficaz; reducir la victimizacin secundaria dentro del sistema de justicia penal mediante el establecimiento de centros de atencin multidisciplinarios y la adopcin de un enfoque centrado en la vctima; y desarrollar las destrezas de todos los actores involucrados en el enjuiciamiento multidisciplinario de los delitos sexuales. Tribunales para delitos sexuales Un enfoque particular de la unida de delitos sexuales de SOCA es el establecimiento de tribunales especiales para delitos sexuales. Estos tribunales se ocupan slo de este tipo de delitos y cuentan con fiscales especializados. Adems de brindar servicios adaptados para la niez, los tribunales tambin deberan proporcionar acceso a programas de preparacin para los tribunales, servicios de proteccin infantil y apoyo a las nias y los nios vctimas y sus familias. Los tribunales persiguen reducir el trauma para los nios y las nias que testifican e incrementar la probabilidad de que las vctimas de agresin sexual puedan presentar evidencias de mejor calidad a los tribunales y, por ende, mejorar los ndices de condenas. Los tribunales para delitos sexuales muestran un ndice de condenas del 63% en comparacin con el 43% de casos por delitos sexuales en otros tribunales. Hay 54 tribunales para delitos sexuales en todo el pas. Una evaluacin de dos de estos tribunales determin que si bien los tribunales muestran que es posible la cooperacin intersectorial, por otra parte es sumamente compleja la coordinacin de departamentos de gobierno a nivel nacional y departamental, as como de organizaciones no gubernamentales. La posibilidad de que la gran cantidad de casos y la magnitud de los problemas pudieran afectar la calidad de los servicios prestados constituy motivo de preocupacin a

77

pesar de que los tribunales funcionaban bien. Los recursos de que disponan estos tribunales en materia de seguimiento eran insuficientes y no se contaba con mecanismos que permitieran retroalimentar sugerencias para mejorar los servicios. La falta de datos implicaba que no era posible determinar si los tribunales haban mejorado sus ndices de condenas. Centros de atencin integral para vctimas de la violencia sexual SOCA tambin ha establecido Centros de Atencin Thuthuzela o centros de servicios integrales para vctimas de la violencia sexual en todo Surfrica. stos forman parte de la estrategia gubernamental de empoderamiento de las vctimas. La meta de estos centros es racionalizar las redes existentes de servicios investigativos, de enjuiciamiento, de atencin mdica y teraputica al ofrecer todos estos servicios en un mismo lugar. En estos centros, las vctimas pueden reportar casos de agresin sexual y recibir a la vez la ayuda mdica y jurdica necesaria. Se han establecido alrededor de siete centros de atencin integral en todo el pas. Bangladesh: Fortalecimiento de la capacidad de los agentes encargados de hacer cumplir la ley En Bangladesh, son en primer lugar las organizaciones de la sociedad civil y particularmente la Asociacin de Mujeres Juristas de Bangladesh (BNWLA por su sigla en ingls), las que han trabajado para lograr reformas legales. Asimismo, son estas organizaciones las que capacitan a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y al sistema judicial. Este enfoque asegura una relacin ms estrecha y armoniosa entre la sociedad civil y las agencias gubernamentales. Permite, asimismo, la institucionalizacin de conocimiento y de los esfuerzos para el desarrollo de las capacidades. BNWLA seala que en la actualidad los oficiales de la polica aceptan los alegatos de violencia contra la niez que la Asociacin les remite. Asimismo, los oficiales le informan sobre vctimas infantiles que estn bajo su custodia. La Asociacin tambin recibe informacin de los jueces cuando alguna nia o nio est bajo custodia, y los fiscales tambin le remiten vctimas para que les brinden ayuda jurdica. Dada la aceptacin que ha logrado entre los jueces, se acude con frecuencia a BNWLA para que ayude al gobierno en casos de violencia

contra la niez, incluidos el abuso y la explotacin sexual. Informar a la niez acerca de su derecho a que se le proteja del abuso y la explotacin sexual es esencial para garantizar la justicia en Bangladesh. Aim O Salish Kendra (ASK), BNWLA e INCIDIN, apoyados por Save the Children Suecia-Dinamarca, sensibilizan a los nios y las nias que han sido vctimas de trata y explotacin sexual, acerca de sus derechos legales y las implicaciones que stos tienen. La niez puede acudir en busca de ayuda jurdica a las mismas organizaciones y a otras. Misiones de investigacin Paralelo a las investigaciones policacas en Bangladesh, BNWLA lleva a cabo misiones de investigacin por parte de la ciudadana sobre abuso y explotacin sexual infantil. Este equipo de investigacin independiente recaba informacin y testimonios como informacin adicional para los tribunales. La investigacin se realiza cuando se sospecha que los perpetradores manipulan el proceso investigativo al ejercer presin en los testigos. Este enfoque es en extremo importante en Bangladesh, puesto que no hay disposiciones para proteger a los testigos. Dado que no existen espacios sociales ni apoyo comunitario a las nias y los nios abusados se les brindan refugios seguros en un esfuerzo por dar proteccin adicional a sus derechos. Tanto el gobierno como las organizaciones, instituciones y agencias del sistema de Naciones Unidas enfocadas en los derechos de la niez han asumido el reto de crear espacios institucionales para los nios y las nias, los que incluyen centros de acogida, refugios nocturnos y hogares de estancia prolongada. La manera como estas instituciones pueden insertar a la niez en el espacio social ms amplio y en los procesos de integracin social basada en la comunidad es objeto de debate actualmente. Los nios y las nias pueden acudir al centro de acogida cuando estn en situaciones lesivas (especialmente explotacin sexual en la calle y en centros de prostitucin) o despus de rescatados. Dentro de los centros de prostitucin los servicios que se ofrecen a los nios y nias incluyen alojamiento, alimentacin, ropa, recreacin, educacin formal y no formal, capacitacin para el desarrollo de habilidades, servicios de salud, colocacin laboral, etc.

78

Asesora jurdica En los refugios dentro de los centros de prostitucin puede tambin incluirse trabajo para el rescate y la integracin social. Uno de esos, Nari Unnayan Shakti, trabaja con mujeres, nios y nias que desean salirse del comercio sexual. Las vctimas infantiles de trata acuden a educadores congneres quienes les brindan apoyo de rehabilitacin en la comunidad. Si no pueden regresar con sus familias, entonces se les proporciona refugio, donde reciben consejera sicosocial y distintas formas de capacitacin. Otros tipos de centros de acogida trabajan sobre todo como puntos de contacto y remisin para nios y nias expuestas a la explotacin sexual en la calle. Les proporcionan habilidades, sensibilizacin y servicios para mejorar su salud (tanto fsica como sicolgica) y les ayudan a obtener formas alternativas de empleo. Asimismo, les vincula a servicios jurdicos, a refugios de estancia prolongada y a servicios de integracin social. Los refugios pueden ofrecer proteccin a los derechos de la niez a mltiples niveles y protegerla durante el proceso jurdico, y de recuperacin e integracin social. Cuando es pertinente, BNWLA facilita la integracin social basada en la comunidad y brinda consejera familiar antes y despus de la integracin. Al nio o nia se le vincula con uno de sus socios u organizaciones locales y se le capacita y apoya para que pueda acceder a formas alternativas de generacin de ingresos. Canad: Procedimientos judiciales adaptados para la niez En Canad, se ha demostrado que ciertas medidas de proteccin reducen la tensin en los testigos infantiles. En algunos tribunales federales y en algunas provincias se permite que los nios o las nias se coloquen tras una pantalla para brindar testimonio. En algunos tribunales federales los testigos infantiles pueden dar su testimonio mediante entrevistas grabadas en video. Sin embargo, aunque estos procedimientos contribuyen a reducir la tensin, a los nios o las nias todava se les puede exigir que verifiquen el contenido de las entrevistas ante el tribunal. Un tercer sistema de proteccin es la utilizacin de un circuito cerrado de televisin. Un enlace de televisin permite que el nio o nia rinda testimonio desde un recinto fuera de la sala de audiencias del tribunal al mismo tiempo que en la sala de audiencias se vea y se escuche al nio o nia a travs de las cmaras. Asimismo, desde principios de los aos 90 se permiten testimonios

de odas (evidencia presentada por terceras partes); por ejemplo, si un nio o nia revela una situacin de abuso sexual a un miembro del personal docente, ste puede declarar ante la polica o el tribunal lo que le fue revelado. El beneficio del testimonio de odas es que el nio o nia no tiene que testificar personalmente. Los esfuerzos realizados en Canad por empoderar a los testigos infantiles se han enfocado en la familiarizacin con los procedimientos de los tribunales, entre los que estn conocer al personal del tribunal, probarse las togas de los jueces, hacer dibujos del tribunal, aprender tcnicas de relajacin y simulacin de juicios. No obstante, estas estrategias de empoderamiento no son exigidas ni homogneas. El Cdigo Penal de Canad contiene disposiciones que protegen a la niez del abuso sexual infantil, trata de personas, turismo sexual infantil, pornografa infantil y prostitucin, etc. Se prev, asimismo, que un registro nacional de trasgresores sexuales aumentar la proteccin de la niez. El objetivo del registro es contribuir a las investigaciones policacas de delitos sexuales al identificar a los posibles sospechosos que se sabe viven en las inmediaciones del sitio donde se cometi el delito. Este registro no est abierto al pblico. Espaa: Denuncias presentadas por profesionales En Espaa, los profesionales tienen la obligacin jurdica y tica de denunciar casos de abuso sexual. Las autoridades garantizan el anonimato del adulto denunciante y la proteccin del servicio de denuncias. Cuando un nio o nia revela el abuso, el adulto debe brindarle acompaamiento y apoyo afectivo; ayudarle a eliminar sus sentimientos de culpa y denunciar el hecho a la autoridad competente para garantizarle proteccin. Se prev que un especialista entrevistar al nio o nia despus de que el abuso haya sido revelado, aunque se debe respetar su ritmo y no priorizar la urgencia del proceso por encima del nio o nia. En el informe final, el siclogo debe siempre recomendar terapia y apoyo profesional para el nio o nia como medida preventiva; este apoyo tambin debe extenderse a otras personas en su entorno. Sin embargo, la investigacin es necesaria para el desarrollo de mtodos vlidos que permitan determinar la fiabilidad del testimonio no verbal de nios menores de cinco aos. Los

79

profesionales deben estar conscientes que un nio o nia a quien se le persuada para que haga falsas acusaciones de abuso sexual es tambin objeto de abuso. El Observatorio de la Niez (a nivel estatal) ha propuesto la creacin de hojas de notificacin para distintos entornos, con el objeto de desarrollar un sistema homogneo y compatible para registrar casos de maltrato infantil en las distintas regiones. En la actualidad no se utilizan estas hojas como es debido por falta de sensibilizacin entre los profesionales, escasez de recursos y carencia de capacitacin. Ruanda: Asesora jurdica gratuita UNICEF financia un proyecto administrado por el Ministerio Pblico con el objeto de brindar asesora y representacin jurdicas gratuitas a la niez. El proyecto empez a funcionar en casos de nios o nias acusados de genocidio, pero recientemente se le asign la responsabilidad de abordar el creciente problema del estupro. Algunas tareas del proyecto son asegurar que se d prioridad a los casos que involucran a nios o nias; se les brinde representacin jurdicas en los juicios; se mantenga una base de datos y se redacte una ley sobre justicia juvenil. El Ministerio tambin est en proceso de elaborar un protocolo relacionado con el procedimiento para tratar con vctimas de abuso sexual. Desde mediados del 2002, el Colegio de Abogados ha estado brindando asesora e informacin jurdica gratuita desde sus oficinas en Kigali. El servicio es voluntario y se ofrece tres veces a la semana. El Colegio no proporciona representacin jurdica gratuita ni cubre los costos de transporte. Se propuso un proyecto de caravanas jurdicas en un intento por llegar a todo el pas; sin embargo, an no se ha obtenido el financiamiento necesario. Capacitacin para la polica Como una meta en su plan estratgico para el perodo 2004 2008, la polica nacional de Ruanda se plante incorporar y capacitar a mujeres oficiales de polica. En la actualidad, la polica est tratando de garantizar que todos los oficiales encargados de investigar delitos sexuales sean mujeres. Otra prioridad es sensibilizar a la comunidad para que denuncie los casos de violencia de gnero, esto se hace mediante la vigilancia comunitaria; programas radiales, reuniones con dirigentes locales para tratar temas

de seguridad, entre los cuales est la violencia sexual; elaboracin de un manual dirigido a dirigentes locales, escuelas, etc.; desarrollo de programas especiales relacionados con el abuso sexual y la utilizacin de dispositivos electrnicos para ayudar a las vctimas a alertar y ayudar a la polica a localizar a los perpetradores de violencia sexual. Uno de los mtodos propuestos es el uso de cmaras cuando los nios o nias rindan testimonio en juicios por casos de estupro, para que no se vean obligados a enfrentar a los perpetradores en la sala de audiencias. El uso de esas cmaras se encuentra todava en la etapa de preparacin. En enero del 2002, la polica estableci una Unidad de Proteccin para la Niez y la Familia que, entre otras funciones, dar seguimiento a los casos de violencia sexual contra la niez. Sus actividades comprenden la recopilacin de estadsticas y programas de sensibilizacin. Sin embargo, esta unidad se encuentra an en sus etapas preliminares por falta de financiamiento y equipamiento. Sensibilizacin El Comit Internacional de Rescate (CIR) fue el autor principal del informe del 2004 sobre la violencia contra la mujer en Ruanda, en torno al cual ha realizado programas de prevencin de la violencia sexual y basada en gnero, trabajando con la polica, los jueces, los sobrevivientes del genocidio y las instituciones comunitarias. La consejera, las campaas de sensibilizacin, los programas de radio, la investigacin de datos de lnea de base nacionales, la capacitacin de mujeres a nivel de base y el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil y entes de gobierno son algunas de las actividades realizadas. UNICEF ha estado trabajando en la capacitacin de las autoridades de distrito para que conozcan los aspectos jurdicos y proporcionando asistencia jurdica en los tribunales para las vctimas ms vulnerables. Asimismo, impulsa la ejecucin de un plan de accin quinquenal contra la violencia de gnero y su seguimiento en el sistema educativo. Brasil: En defensa de los derechos humanos de la niez. El Centro de Estudios y Accin Social Dom Helder Camara es una organizacin de derechos humanos que defiende, promueve y da seguimiento a los derechos de la niez. Desde el 2001, el centro ha ofrecido servicios interdisciplinarios en que a los casos de violencia contra la niez y la adolescencia, se les da

80

seguimiento a travs de abogados, trabajadores sociales y siclogos. En la actualidad se da seguimiento a 220 casos, 75% de los cuales estn relacionados con la violencia sexual y domstica. El centro tambin trabaja en casos de homicidio, abuso de poder y trasgresiones al derecho a la salud y la educacin de la niez. El centro participa activamente en debates pblicos y recomienda mejoras a las polticas de proteccin de la niez y la juventud. Lneas telefnicas para ayuda de emergencia En Brasil, se estableci una lnea telefnica con un nmero al que nios, nias y adultos pueden llamar gratuitamente para denunciar casos de abuso sexual infantil. El sistema garantiza confidencialidad y las personas que llaman pueden conservar el anonimato, lo cual se considera esencial para proteger a las vctimas de cualquier represalia por parte de los perpetradores. Los casos de abuso son remitidos a los consejos de tutela, la fiscala, los tribunales

infantiles, y a veces a otras entidades, con el objeto de garantizar respuestas rpidas y proteger los derechos de las personas. La participacin de la sociedad civil se considera esencial, especialmente para valorar y dar seguimiento a los servicios que se brindan a la niez abusada. Mozambique: Ayuda y proteccin jurdicas La Asociacin para la defensa de los derechos de la infancia ayuda a la niez en conflicto con la ley y lleva a juicio casos de abuso y explotacin sexual infantil. En las comunidades, la asociacin realiza actividades de sensibilizacin sobre temas de violencia y abuso sexual infantil y apoya la inscripcin de nios y nias en el registro civil. La Oficina de atencin para mujeres, nios y nias vctimas de violencia domstica del Ministerio de Gobernacin, trata especficamente con los problemas de violencia y abuso contra mujeres, nios y nias; proporciona estadsticas sobre el abuso sexual infantil; y ha tenido xito en dar seguimiento judicial a los casos de abuso.

81

Recomendaciones: El marco legal: Elaborar y poner en prctica leyes nacionales para proscribir el abuso sexual y todo tipo de violencia en contra de la niez, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, y difundir el conocimiento de las leyes y normas internacionales pertinentes. Asegurar que la edad legal de consentimiento, las leyes sobre el matrimonio y las prcticas tradicionales reflejen la obligacin de proteger del abuso sexual a nios, nias y jvenes menores de 18 aos. Garantizar que las formas de abuso sexual con contacto y sin contacto fsico estn incluidas en la ley contra el abuso sexual infantil. Demostrar la naturaleza delictiva del abuso sexual infantil al imputar responsabilidad a los perpetradores y otras personas involucradas en la explotacin sexual infantil.

El proceso jurdico: El sistema judicial debe formar parte de un enfoque integral de servicios interconectados que aseguren un proceso adaptado para los nios y las nias, y sistemas judiciales que apoyen a las vctimas de abuso sexual. Establecer sistemas jurdicos especiales y tribunales infantiles con personal capacitado especficamente para salvaguardar el inters superior de la infancia. Garantizar que la mediacin extrajudicial se gue por la ley, a fin de proteger al nio o nia y evitar que la familia sea manipulada o amenazada por el perpetrador. Garantizar que todo el proceso se rija por el inters superior del nio o nia, desde la revelacin del abuso sexual hasta las formas de abordarlo, incluso durante las investigaciones policacas, forenses y durante el juicio. Garantizar que los nios reciben proteccin de testigos y se les asigne un tutor legal, adems de que no se les obligue a confrontar a los perpetradores. Facilitar su representacin por un tutor legal o trabajador social, que tambin pueda lidiar con posibles repercusiones en la comunidad. Garantizar que los testimonios de nios y nias, y los de expertos en desarrollo infantil, reciben la debida atencin y se les asigne la importancia requerida en el proceso judicial. Proporcionar un refugio seguro y atencin sicosocial al nio o nia durante el proceso judicial. Facilitar apoyo para proveedores de atencin que no estn involucrados en el abuso a los nios y nias, y brindarles informacin sobre el proceso legal. Desarrollar programas de rehabilitacin para trasgresores sexuales, que incluyan consejera grupal entre congneres. Garantizar el fortalecimiento de capacidades sobre derechos humanos y desarrollo infantil para policas, fiscales, abogados, jueces, tutores legales y otras personas relacionadas con el proceso judicial.

82

Denuncia y atencin: Introducir a nivel nacional y en las comunidades medidas adaptadas a la niez para que nios, nias y adultos puedan denunciar sin peligro los abusos sexuales. Algunos ejemplos de medidas de proteccin son, entre otros: lneas de ayuda gratuitas para la niez, servicios de correo gratuitos, equipos de divulgacin, personal mdico, policas y docentes capacitados, comits comunitarios, unidades de proteccin infantil en las escuelas y grupos de adultos y progenitores. Brindar atencin mdica y consejera inmediatas a la niez abusada sexualmente e impedir una nueva victimizacin. Garantizar servicios que permitan a los nios y nias expresar libremente y sin peligro sus experiencias. Facilitar consejera familiar cuando sea conducente para promover la sanacin y recuperacin del nio o nia. Garantizar que a las nias y nios no se les separe de sus familias, y si se tuviera que separar a alguien, que fuera al abusador. Facilitar la investigacin sobre abuso sexual infantil para profundizar el conocimiento acerca de: los estigmas que impiden que las personas lo denuncien y protejan a la niez; las situaciones que ponen en riesgo a nios y nias de ser vctimas del abuso sexual, y cmo prevenir que los propios nios y nias se conviertan en abusadores. Garantizar que se brinde capacitacin y sensibilizacin a los profesionales, autoridades y miembros de las comunidades. Consultar e involucrar a la niez en el desarrollo de polticas y programas.

83

3. Una responsabilidad compartida para prevenir el abuso sexual infantil: El enfoque multisectorial y multidisciplinario
No traten de suicidarse hay personas que los pueden ayudar y ustedes deben darles una oportunidad. NIO, BRASIL
Introduccin El abuso sexual infantil se comete en todas partes. Las autoridades, tanto locales y nacionales como regionales e internacionales, tienen la responsabilidad de proteger a nios y nias contra toda forma de abuso y explotacin sexual. En los ltimos aos se han creado varios instrumentos nacionales, regionales e internacionales para aumentar la cooperacin entre las partes involucradas. Las iniciativas han estado dirigidas a prevenir el abuso y proteger a la niez; al rescate, recuperacin y reinsercin de los nios y nias abusados sexualmente; y a aumentar la participacin infantil. Sin embargo, los marcos nacionales e internacionales adolecen del cumplimiento inadecuado de lo que prometen. Los nios y nias son sumamente vulnerables a los delitos, la corrupcin de los sistemas judiciales, leyes incompletas y complejas, y a la carencia de un sistema de proteccin infantil. Se puede predecir y prevenir el abuso sexual infantil; sin embargo, no es posible aplicar polticas de prevencin aisladas de las de proteccin, recuperacin y participacin. El xito de las intervenciones radica en una combinacin de actividades que abarcan desde la investigacin y el anlisis situacional hasta el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la sensibilizacin, programas educativos, etc. Una poltica de prevencin adecuada debe comprender la cooperacin de todos los sectores educacin, salud, social, proteccin infantil, polica y judicialy no slo centrarse en la niez en riesgo sino tambin en el posible trasgresor. Una estrategia exitosa tiene que atacar el problema desde distintos frentes y de una manera holstica. Las polticas y programas de prevencin que han tenido xito incluyen voluntad poltica, una base slida de conocimientos, datos estadsticos, presencia institucional, un enfoque multisectorial y multidisciplinario integral que contempla la coordinacin entre profesionales y distintas instituciones, agencias y sectores; la participacin de nios, nias y sus familias; divulgacin a nivel de base, especialmente a grupos marginados; atencin a temas e inquietudes de gnero de los grupos ms expuestos al riesgo de abuso sexual, y recursos humanos, profesionales y econmicos adecuados. Los marcos de polticas nacionales y leyes e instrumentos internacionales constituyen herramientas indispensables para prevenir el abuso infantil. El marco de polticas debe comprender una estrategia clara con metas y objetivos coherentes, y un componente de seguimiento y evaluacin para garantizar el aprendizaje del proceso. Es preciso identificar los entornos y las situaciones en los que los nios y nias estn expuestos a riesgos, y, formular las polticas y prcticas correspondientes. Se deben establecer alianzas estratgicas con diversos grupos de hombres y nios que trabajan contra el abuso. Es de suma importancia adoptar un enfoque basado en los derechos de la niez; involucrar a nios y nias en el establecimiento de polticas y prcticas eficaces, y contar con profesionales y mdicos calificados y capacitados. Aprendizaje: Problemas de ejecucin Los pases participantes en este estudio informan que han emprendido varias iniciativas nacionales de carcter multisectorial, pero la escasez de recursos humanos y econmicos ha impedido su ejecucin. Adems, estas iniciativas multisectoriales y multidisciplinarias slo

84

abordan ciertas reas que tienen que ver con la proteccin de la niez en lo que respecta al abuso sexual, por ejemplo la trata de personas. Asimismo, es probable que estas iniciativas se reduzcan a la cooperacin entre unos pocos sectores, como son el Ministerio Pblico y el Ministerio de la Familia. Los estudios de pas concluyen que la mayora de los gobiernos no ha logrado asumir plenamente su tarea de coordinar y poner en prctica polticas y servicios para prevenir el abuso sexual infantil y proteger a la niez. El sistema de proteccin infantil ha tenido ms bien que depender en gran medida de la sociedad civil para brindar servicios sociales que son fundamentales para la niez. Si bien las organizaciones e instituciones realizan un trabajo excepcional en muchos lugares, no pueden reemplazar la responsabilidad que tiene el Estado de brindar un sistema holstico de proteccin infantil. De ah que los servicios de la sociedad civil no puedan cubrir todas las necesidades de los nios y nias que son sexualmente abusados en el pas. Por consiguiente, es necesario definir funciones y responsabilidades, y el Estado debe asumir plena responsabilidad por la creacin de polticas, programas y marcos nacionales. Este proceso debe guiarse por acuerdos y protocolos de obligado cumplimiento. La funcin de las organizaciones de la sociedad civil puede ser dar seguimiento a los avances; estar atento a posibles trasgresiones de los derechos de la niez; realizar investigaciones, capacitar, financiar, emprender proyectos piloto y brindar servicios. Espaa y Nicaragua constituyen ejemplos de buenas iniciativas, donde una organizacin ha asumido la mediacin e inicio del trabajo en red y la cooperacin para apoyar el desarrollo de un enfoque multisectorial y multidisciplinario con funciones claramente definidas. Otro ejemplo lo constituye Zimbabwe, donde las organizaciones han apoyado y participado en la creacin de un sistema multisectorial y multidisciplinario para enfrentar el abuso sexual infantil. Debe ser una obligacin tanto del gobierno como de las organizaciones de la sociedad civil

proporcionar espacios de participacin para la niez. Los estudios de pas tambin indican malas prcticas relacionadas con la proteccin infantil; por ejemplo, la investigacin canadiense destaca el hecho de que se puede recargar con demasiadas responsabilidades a las familias, a los nios y nias, y a las comunidades para prevenir el abuso sexual infantil. Esta prctica no toma en cuenta adecuadamente el inters superior del nio y la nia ni los factores societales externos. Puede ser que la reunificacin del nio o la nia con su familia no sea siempre la mejor solucin, puesto que pueden haber sido las circunstancias familiares las que le hayan obligado a abandonar el entorno familiar. Aunque es necesario ensear al nio o nia cmo evitar situaciones peligrosas, la proteccin contra el abuso no puede dejarse slo en sus manos. No obstante, demasiada atencin a los posibles peligros tambin puede asustarles innecesariamente. Son los propios nios y nias quienes mayoritariamente tienen que reportar el abuso. Sin embargo, un sistema multisectorial e interdisciplinario garantiza que docentes, policas, trabajadores sociales, personal mdico, de enfermera, odontlogos, entre otros, sepan cmo identificar la violencia y el abuso sexual infantil, y que dentro de las escuelas, hospitales, estaciones de polica, agencias de servicios sociales, etc., haya sistemas que guen a los profesionales en el manejo de estos casos Retos para un enfoque multisectorial y multidisciplinario Surfrica El sistema de bienestar infantil de Surfrica ha dependido en gran medida de la sociedad civil para brindar servicios sociales que son esenciales para la niez. Esto ha incidido en que la prestacin de servicios sea fragmentada, se duplique en algunas reas y tenga vacos en otras y que, adems, se carezca de mecanismos de rendicin de cuentas. Segn el estudio de Surfrica, es necesario definir las funciones y responsabilidades del gobierno y de la

85

sociedad civil en trminos de prestacin de servicios, y el Estado debe, obviamente, asumir la responsabilidad global de garantizar la calidad y el acceso a los servicios prestados. Se recomienda establecer normas mnimas para los proveedores de servicios, y fortalecer los mecanismos permanentes de seguimiento y evaluacin. Para una exitosa coordinacin e integracin de servicios es preciso contar con un marco nacional que gue la planificacin, financiamiento y coordinacin de las iniciativas entre departamentos y sectores. Se han emprendido varias iniciativas multisectoriales a nivel nacional, pero la falta de recursos humanos y financieros ha dificultado su ejecucin. Se debe determinar con precisin el costo de las iniciativas multisectoriales tanto en trminos de recursos financieros como humanos, los que deben estar disponibles para que las iniciativas tengan xito. Es necesario, asimismo invertir en el desarrollo de vnculos entre las organizaciones de la sociedad civil y en identificar y documentar programas exitosos que puedan reproducirse o crecer. El sistema de justicia penal no puede enfrentar solo el abuso sexual infantil. Se requiere bastante ms colaboracin entre el gobierno y la sociedad civil, que vaya ms all de la gestin de casos para incluir la prevencin y la promocin activa del bienestar de la niez. El estudio seala que las organizaciones no gubernamentales han realizado una gran labor pero no pueden proporcionar un sistema integral de servicios. Hay pocas organizaciones y servicios en las zonas rurales; las organizaciones sufren de escasez de personal, recursos y mecanismos de apoyo; hay inconsistencias en los servicios prestados, y el seguimiento y la evaluacin son limitados. Adems de la disponibilidad limitada de fondos, ha habido una tendencia a canalizarlos a programas que se centran en la gestin de casos del abuso infantil, mientras que los programas preventivos cuya meta es fortalecer a las familias y comunidades, y ayudar a prevenir el abuso y el abandono, tienen pocos recursos a su disposicin.

Asimismo, hay vacos en la atencin a la niez involucrada en actividades sexuales comerciales y se cuenta con pocas hogares seguros que brinden servicios teraputicos especializados para ayudar a nios y nias a reinsertarse en la sociedad. Se carece tambin de servicios adecuados para los nios y nias que viven en la calle. Parte del problema es la falta de recursos, personal, capacitacin y entrega de informacin, lo cual impide una puesta en prctica eficaz de las polticas. Otra parte del problema es la dificultad de lograr que cooperen los distintos departamentos. Los recursos y presupuestos constituyen otro problema. Y si bien se cuenta con documentos de poltica, protocolos y directrices, stos no se ponen en prctica sistemticamente porque no son jurdicamente vinculantes ni tampoco hay rendicin de cuentas. Es necesario establecer un sistema multidisciplinario coherente, con directrices que sean claramente aplicables y protocolos que rijan el manejo de las vctimas de abuso sexual infantil y el enjuiciamiento de los trasgresores. Nicaragua Las leyes de Nicaragua establecen claramente la responsabilidad que tiene el Estado de coordinar y poner en prctica polticas de proteccin especiales para la niez. Sin embargo, sta es una funcin que desde el punto de vista organizativo y presupuestario no ha conseguido asumir plenamente. De ah que las organizaciones de la sociedad civil carguen con la mayor parte de la responsabilidad de prevenir el abuso sexual infantil, brindar atencin integral y ayudar a la recuperacin y reinsercin social de los nios y nias agredidos. El Ministerio de la Familia es el que est a cargo de dar seguimiento a las medidas estipuladas en el Cdigo de la Niez y coordinar el trabajo de los organismos gubernamentales y no gubernamentales que brindan atencin y proteccin a la niez. Sin embargo, no logra cumplir a cabalidad su mandato de proteccin, entre otras razones porque carece de acceso a los registros de casos de abuso sexual.

86

Las unidades especializadas del Departamento de Investigacin Judicial recaban datos y cuentan con un programa computarizado pero carecen de suficiente equipo y capacitacin adecuada. Adems, las unidades operan aisladas de otras partes del cuerpo policial, al que es necesario sensibilizarlo en general. El estudio recomienda que la polica nacional garantice el cumplimiento con los procedimientos establecidos. El Ministerio de Salud tiene un acuerdo de cooperacin con la Corte Suprema de Justicia y ha elaborado procedimientos para asistir a las vctimas de abuso sexual infantil y proveer capacitacin a los sistemas locales de salud. Sin embargo, la capacitacin no abarca al personal de base, que es el que tiene contacto con las vctimas. El Ministerio de Educacin aborda la violencia utilizando guas para ensear derechos humanos en el aula y proveer a los nios y nias de herramientas para prevenir y evitar la violencia. No obstante, no hay acceso directo a la justicia a travs de las escuelas, puesto que es la vctima quien tiene que presentar personalmente la denuncia ante la institucin pertinente. Otra limitante es que supuestamente la Iglesia catlica ejerce considerable influencia en el Ministerio en lo que respecta a la educacin sexual y de gnero, limitando as un enfoque eficaz de estos temas. En 1990, se estableci la Comisin Nacional contra la Violencia con representantes del sector judicial y de las redes nacionales de mujeres, nios y nias, cuya rea de trabajo es la violencia en general y la de carcter domstico y sexual en particular. La sociedad civil ha logrado, despus de varios aos, la incorporacin del tema de la violencia en la agenda nacional como una trasgresin grave de los derechos humanos. Una red de 56 organizaciones que trabaja por los intereses de la niez tambin est enfocada en la violencia, al igual que la red de organizaciones de mujeres contra la violencia. Algunas limitantes graves son que la sostenibilidad de las organizaciones depende de la cooperacin internacional y que hacen falta los esfuerzos sistemticos de las organizaciones afiliadas por unificar y uniformar sus experiencias, herramientas de deteccin, modelos de atencin y

prevencin ya que a menudo tienden a trabajar de forma aislada. Dos Generaciones es una organizacin que ha trabajado durante casi diez aos con un enfoque particular en el desarrollo de un modelo interinstitucional e intersectorial de intervencin para prevenir el abuso sexual y brindar atencin a la niez abusada sexualmente. Uganda La investigacin determin que entre los programas nacionales y locales de proteccin infantil, las organizaciones no gubernamentales y otros socios en el desarrollo no exista un sistema adecuado de responsabilidad compartida para prevenir el abuso sexual infantil. Algunos nios y nias han logrado, no obstante, el apoyo de consejos locales para denunciar el abuso a la polica, llevar su caso ante los tribunales y lograr la condena de los perpetradores. Los nios y nias expresaron su preocupacin porque algunos progenitores sobornan a la polica, lo que mantiene oculto el abuso sexual. Observaron, asimismo, que los familiares pueden criticarlos por denunciar el caso, incluso obligarlos a abandonar el hogar; temen tambin que se les avergence y que se encarcele al sostn de la familia. A algunos se les dice que mantengan silencio; se les amenaza si revelan el abuso sexual; los docentes pueden negarles el acceso a la escuela y sus amigos los rechazan. Los nios y nias manifestaron que necesitaban aprender habilidades para protegerse de abusos; aprender cmo denunciar y reportar casos de abuso; tanto las nias como los nios consideran que la niez abusada debe contar con el apoyo de su familia y amigos cercanos, que deberan llevarlos al hospital, brindarles orientacin y consejera, y denunciar el caso a la polica para que se arreste al abusador. Bangladesh A pesar de los buenos esfuerzos por brindar servicios a nios y nias, la mayora no recibe el apoyo que necesita. El gobierno no maneja adecuadamente una respuesta coordinada ante el abuso sexual infantil y las organizaciones trabajan de una

87

manera poco sistemtica. La mayora de las personas y representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales no est consciente de su responsabilidad hacia la niez, como resultado de lo cual no siente ninguna necesidad de trabajar unidos. Hay, no obstante, algunas buenas prcticas en la coordinacin de esfuerzos, pero stas son a nivel poltico o micro (es decir que hace falta llevarlos a la prctica a una escala ms amplia) y como tales no han logrado an provocar cambios visibles en la vida de la mayora de los nios y nias. La atencin se centra mayoritariamente en la explotacin sexual comercial y no en el problema del abuso sexual infantil, puesto que este ltimo es una cuestin mucho ms delicada, oculta y que requiere invertir mucho tiempo para enfrentarlo. Es ms, las habilidades para brindar apoyo sicosocial a nios y nias abusados y a sus familias no son comunes. Canad La investigacin canadiense menciona una mala prctica, como es el enfoque de atencin segura que fomenta asociaciones comunitarias, que colocan en el nio o nia la responsabilidad por el comercio sexual infantil, mientras que la comunidad y la familia deben asumir la responsabilidad en lo que respecta a la rehabilitacin y la reintegracin. Parte del marco de atencin segura es empoderar a la familia para que cambie las circunstancias del nio o nia porque la meta final es su reunificacin con la familia. Al nio o nia se le ensea a cambiar su comportamiento y evitar situaciones peligrosas. Este enfoque no toma en cuenta las condiciones socioestructurales que convierten el comercio sexual en una opcin de vida para algunos nios y nias, e ignora los problemas en la familia que los empujaron al comercio sexual. Pocas comunidades son capaces de abordar cuestiones complejas como el de los jvenes abusados y explotados sexualmente; pocas cuentan con las habilidades necesarias y los recursos humanos y econmicos requeridos, mientras en Canad son an menos los que tienen el suficiente conocimiento de los derechos de la niez.

Ruanda En los ltimos aos, el gobierno ha realizado esfuerzos por enfrentar la violencia y la explotacin sexual. Muchos funcionarios de gobierno muestran comprensin y simpata por las vctimas. Desde el 2002 el gobierno, encabezado por el presidente y en colaboracin con diversas organizaciones, ha lanzado una campaa nacional para tomar medidas enrgicas sobre el problema, a travs de programas de sensibilizacin dirigidos a la polica, los funcionarios mdicos y judiciales, y los dirigentes comunitarios de todo el pas. Se han realizado tambin programas de sensibilizacin en las escuelas, con nfasis en la educacin secundaria y las universidades. Las principales reas de intervencin abarcan a los Ministerios de Promocin de Gnero y Familia, el Ministerio de Salud y el Ministerio Pblico, los que estn elaborando protocolos para el abordaje de las vctimas de abuso sexual. El Ministerio de Salud y el Ministerio Pblico han establecido una asociacin para mejorar las intervenciones contra la violencia y explotacin sexual, especialmente hacia la niez. Se han establecido objetivos de corto y largo plazo. Los principales objetivos de corto plazo son confirmar el presunto abuso; someter al nio o nia abusada a exmenes mdicos y sicolgicos; analizar la dinmica familiar y la situacin social. Los medios para alcanzar estos objetivos sern los exmenes mdicos del nio o nia; una entrevista al nio o nia; entrevista a los progenitores juntos o por separado; evaluacin de la relacin entre los progenitores y el nio o nia, y anlisis de y con redes existentes, las que podran ampliarse a la familia, la escuela, las redes de mujeres, hombres y mujeres notables as como personas de conocida integridad moral de la comunidad, o comunidades religiosas. Los objetivos a largo plazo incluyen capacitar al nio o nia para que pueda expresar mejor sus deseos; estos objetivos deberan poder lograrse a travs de los canales de las redes existentes. Espaa En los ltimos aos, se ha destacado la evolucin positiva del trabajo de

88

prevencin, deteccin e intervencin en casos de abuso sexual infantil. El desarrollo de programas y centros, y la participacin institucional a distintos niveles ha contribuido a un avance significativo en contrarrestar el abuso sexual infantil. El incremento de casos reportados, sobre todo debido a la sensibilizacin de los propios nios y nias abusados sexualmente, aunque tambin entre los profesionales, ha sido un resultado cualitativo de este desarrollo positivo. El estudio de pas seala, sin embargo, que un incremento en las denuncias debe ir acompaado de una capacidad mejorada para dar seguimiento a las vctimas. Es preciso que las buenas prcticas se conviertan en principios rectores para la prevencin del abuso sexual infantil y la proteccin de los nios y nias sexualmente abusados. Los procedimientos de deteccin, denuncia y seguimiento no se han definido con claridad y ha sido difcil obtener informacin especializada. Asimismo, la creacin de compromisos y programas institucionales sostenibles para la prevencin y tratamiento de las vctimas y los trasgresores ha sido una labor compleja. Brasil En 1988, como resultado de una intensa movilizacin social, Brasil adopt una nueva constitucin, cuyos principios medulares son un marco nacional de polticas, la participacin de representantes de la sociedad civil y la ejecucin descentralizada a travs de consejos multipartidarios, foros y redes sociales. El Estatuto de la Niez y la Adolescencia de 1990 confiere a muchos actores la responsabilidad de garantizar los derechos de la niez y la adolescencia. Se estableci un sistema de seguimiento para la aplicacin de la ley, segn el cual el Consejo Nacional de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (CONANDA) desempea una importante funcin. Se prevendr la violencia y la niez tendr derecho a recibir asistencia de distintos sectores del gobierno y la sociedad civil, aunque estos servicios adolezcan todava de una coordinacin adecuada entre las instituciones. La ley promueve, no obstante, la cooperacin en la aplicacin de medidas y prestacin de servicios. Los consejos de

tutela estn integrados por ciudadanos elegidos por la municipalidad y tienen la responsabilidad de respetar y defender los derechos de la niez. Estos consejos intervienen directamente en casos de violencia contra la niez y se espera de ellos que apliquen las medidas de proteccin ms adecuadas, como son exigir servicios pblicos en las reas de salud, educacin, servicios sociales, seguridad social y trabajo. Pueden, asimismo, aplicar medidas a los progenitores y otros proveedores de atencin. Se han establecido alrededor de 3,785 consejos de tutela en los municipios de Brasil. Colombia Se espera del Ministerio de Proteccin Social, representado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que proteja a la niez a travs del Sistema Nacional de Bienestar. El instituto coordina el trabajo de todos los ministerios, las instituciones gubernamentales y privadas, las comisaras de la familia, servicios regionales y municipales, y la Caja de Compensacin Familiar. A los nios y nias se les debe brindar proteccin contra toda forma de violencia y abandono, y proveer un ambiente de apoyo para que puedan tener un crecimiento saludable. El instituto, a travs de las defensoras de la familia, tomar las acciones necesarias para prevenir la violencia y velar por que se realice una investigacin adecuada, se castigue al trasgresor y se le brinde tratamiento a las vctimas. Cuenta, adems, con centros de proteccin para nios y nias expuestos a riesgos graves. En el mbito municipal, las comisaras de la familia tienen la obligacin de proteger a nios y nias. La polica tiene la obligacin de evaluar independientemente si el nio o nia ha sido abusado y puede ordenarle al trasgresor que se retire del entorno familiar. Los casos de abuso sexual son remitidos a la fiscala y a servicios especializados. Cuando no haya comisara de la familia, sern los jueces municipales los que conocern las causas. En el mbito estatal, las secretaras de bienestar social coordinan las actividades para poner fin al maltrato y abuso sexual de nios y nias. Tienen la obligacin de promover, prevenir, poner en

89

prctica y evaluar el resultado de los procedimientos. Los Ministerios de Comercio Exterior y Comunicaciones son parte de las agencias que investigan el turismo sexual y las redes virtuales de pornografa infantil. Estos ministerios tienen la responsabilidad de controlar y penalizar a los proveedores de servicios tursticos y de comunicacin, as como de establecer cdigos de conducta con esas entidades y desarrollar estrategias de prevencin. La Polica de Menores, que es parte de la estructura de la Polica Nacional, tiene la obligacin general de proteger a la niez sexualmente explotada o en riesgo. El Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) desempea una funcin clave en cuanto a los delitos de turismo sexual y trata de nios y nias. Es parte de las redes internacionales de control de la trata de personas, como por ejemplo Interpol. La Fiscala General de la Nacin recibe reportes directamente o a travs de remisiones de otras instancias; empieza la investigacin; rene evidencias y lleva a la parte acusada ante el tribunal competente. Los jueces de menores conocen las causas cuando la persona responsable es menor de edad. Es lamentable que no todos los funcionarios hayan recibido capacitacin sobre los principios de los derechos de la niez, y que con frecuencia desplieguen un comportamiento represivo y autoritario, y actitudes de falta de respeto hacia los nios y nias. La Procuradura General de la Nacin, la Personera Municipal y la Defensora del Pueblo tienen la obligacin de velar por el buen desempeo de los funcionarios de gobierno y por que respeten los derechos humanos. El Instituto Nacional de Ciencia Forense y Medicina Legal determina las lesiones fsicas y sicolgicas causadas a la vctima, as como el grado de violencia; rene evidencias; recomienda otras acciones en materia de salud y remite los resultados a la Procuradura. El Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene que garantizar que las vctimas de abuso sexual y sus familias reciban servicios integrales de atencin y salud. Las instituciones educativas tambin son clave para detectar, reportar y remitir casos, adems de realizar actividades de

prevencin primaria. Las organizaciones de la sociedad civil son muy importantes; brindan apoyo en prevencin y atencin integral para nios y nias explotados. Algunas redes, como la Red del Buen Trato coordina acciones entre la sociedad civil y los organismos gubernamentales. Mozambique No se cuenta con ningn plan oficial que muestre con claridad cmo estn organizadas las distintas instituciones para prevenir el abuso sexual de nios y nias. El Ministerio de Gobernacin, a travs del Gabinete para ayuda a mujeres y menores vctimas de violencia domstica, el Ministerio Pblico, a travs de los pocos tribunales juveniles que existen, y el Ministerio de la Mujer y el Bienestar Social, a travs de sus directorios provinciales y de distrito, son las tres instituciones gubernamentales que estn obligadas a atender a las vctimas de la violencia y el abuso sexual infantil. Algunas organizaciones nacionales e internacionales complementan esta funcin con medidas e iniciativas. Rumania En el 2004, Rumania adopt un plan de accin nacional para prevenir y combatir el abuso y la explotacin sexual infantil con fines comerciales. El plan pone nfasis en la necesidad de la cooperacin y un grupo de trabajo estar integrado por representantes de todas las instituciones autorizadas y de las organizaciones no gubernamentales e internacionales pertinentes. Este grupo de trabajo fue establecido en el 2001, con apoyo de Save the Children Rumania. El plan nacional destaca la necesidad de que las distintas instituciones cuenten con procedimientos y protocolos de colaboracin. Aunque hace aos que se determin la necesidad de un enfoque multidisciplinario para los casos de abuso sexual infantil, slo se ha aplicado en algunas reas. Sigue pendiente de ponerse en prctica un enfoque integral para satisfacer las necesidades de los nios y nias sexualmente abusados y explotados. El nio o nia debera, entre otras cosas, recibir consejera junto con su familia, adems de

90

servicios de seguimiento por parte de personal especializado. Por el momento, son principalmente las organizaciones no gubernamentales las que desempean esta funcin. Es necesario establecer asociaciones entre los servicios pblicos y privados, puesto que las instituciones pblicas no cuentan con suficientes recursos econmicos y humanos para responder a los problemas de toda la niez necesitada. Aunque las organizaciones privadas tienen recursos econmicos que pueden otorgar por perodos cortos, hay una falta fundamental de cooperacin en y entre los servicios privados y pblicos. Save the Children Rumania cuenta con siete centros de acogida para nios y nias vctimas de abuso, abandono y trata de personas, donde se trabaja con un enfoque multidisciplinario. Estos centros tambin ofrecen una red de intervencin a nivel local. Las escuelas no tienen la capacidad para desempear una funcin importante porque el personal docente desconoce cmo identificar a los nios y nias abusados o en riesgo. Por lo general, los profesionales consideran que es necesario impartir educacin sexual adaptada para distintas edades en las escuelas, a las familias y a las instituciones; que deben existir mecanismos para identificar y dar seguimiento a familias y niez en riesgo; capacitar a los profesionales; dar carcter obligatorio a la denuncia de los abusos; prestar consejera prematrimonial y a las parejas en casos de una historia de abusos, y llevar a cabo campaas de sensibilizacin. Nepal En 1998, el gobierno present su plan de accin nacional para combatir la trata de personas, el que posteriormente se actualiz en el 2003 para fortalecer las medidas bilaterales, regionales e internacionales contra la trata de personas y abordar especficamente la trata de nios y nias con fines de explotacin comercial. Se ha observado recientemente que ha crecido el trfico de nios y nias para fines distintos al comercio sexual, tales como actuar en circos y mendigar dentro y fuera del pas.

Buenas prcticas gestin conjunta

de

cooperacin

Espaa: Un enfoque de prevencin En 1977, Save the Children Espaa elabor un programa para prevenir y sensibilizar sobre el abuso sexual infantil, como una respuesta a las necesidades y vacos sociales en las estructuras y servicios disponibles. El programa est dirigido a la prevencin primaria a travs de la capacitacin de profesionales y de su acceso a informacin especializada; a la sensibilizacin sobre el abuso y la explotacin sexual infantil, y a la promocin de redes multidisciplinarias y protocolos de accin conjunta. Save the Children ha logrado convertirse en una organizacin mediadora entre profesionales expertos en abuso sexual infantil y profesionales de los servicios sociales, de educacin, de salud, del sistema judicial y de la polica. Save the Children inici un plan de trabajo para desarrollar una red multidisciplinaria nacional y europea con el objeto de fortalecer las acciones de los profesionales. El programa ha identificado a los actores pertinentes que trabajan en el rea del abuso sexual infantil en Espaa; ha creado foros para intercambiar experiencias; ha organizado mesas redondas de discusin con quienes participan en las distintas intervenciones y ha elaborado materiales con el fin de facilitar a los profesionales el acceso a conocimientos especializados, incluido un manual de capacitacin sobre abuso sexual infantil. La red de profesionales ha propuesto medidas, ha elaborado mensajes de incidencia y analizado el uso adecuado de conceptos. Se ha capacitado a profesionales en las reas relacionadas con la educacin y la salud, as como en el mbito social y judicial en Espaa, Amrica del Sur y Asia. Asimismo, se ha empezado a investigar sobre procedimientos judiciales, terapia para trasgresores sexuales y prevencin en el sistema educativo. Ha sido importante el trabajo del programa con los medios de comunicacin para fomentar que el tema no se enfoque de forma sensacionalista. Una amplia gama de actores participa en el

91

programa. Los principales ministerios, las autoridades regionales, las procuraduras de derechos humanos y las instituciones profesionales han contribuido al desarrollo de objetivos y metodologas, as como de protocolos y normas de cooperacin. Coordinacin institucional Los equipos de evaluacin e investigacin de casos de abuso sexual (EICAS) tienen la responsabilidad de coordinar entre profesionales e instituciones a fin de aplicar un enfoque multidisciplinario al tratar con el abuso sexual infantil. Los equipos coordinan el trabajo de los profesionales en las fases de deteccin, notificacin, evaluacin inicial, tratamiento y procedimientos judiciales. Los profesionales provienen de la polica, del sector mdico, social, judicial y de la sicologa. Las principales ventajas de una evaluacin e intervencin coordinadas son que se evita la duplicacin de las actividades; se previene una nueva victimizacin del nio o la nia y de sus familias; se logra un entendimiento comn entre profesionales; se utilizan los recursos con eficacia y se alcanza mayor fiabilidad en la formulacin de un plan de recuperacin. Atencin integral en salud El Hospital Valme en Sevilla, est analizando la situacin de Espaa en lo concerniente a la asistencia que se presta a las nias y los nios sexualmente abusados, especialmente en el sector de la salud. Como parte del anlisis se han sugerido conceptos y enfoques mdicos y sicolgicos; brindar ayuda a los profesionales que realizan diagnsticos; definir la funcin del sector de la salud en relacin con otras estructuras pblicas y privadas; establecer directrices para el envo de las denuncias a los tribunales; las medidas de proteccin que cabe aplicar, y la necesidad de fortalecer las capacidades a nivel regional y nacional. La seccin de pediatra social en el hospital recibe y analiza informacin sobre nios y nias que se sospecha fueron abusados sexualmente y los remite a los profesionales pertinentes en la polica, las autoridades judiciales, siclogos, trabajadores sociales y mdicos.

Nicaragua: Agendas de trabajo compartidas Vale la pena mencionar la existencia de entidades como CONAPINA, una agencia gubernamental, y CODENI, una coordinadora de organizaciones de la sociedad civil porque comparten agendas de trabajo en el marco de un enfoque multisectorial y multidisciplinario del problema. Se han establecido acuerdos entre instituciones tales como el Ministerio de Salud y la Corte Suprema de Justicia para emitir opiniones mdicas y jurdicas, utilizar el entorno de las unidades de salud y capacitar al personal mdico para que brinde atencin a las vctimas de violencia domstica y sexual. Se cuenta, asimismo, con mecanismos de coordinacin entre las Comisaras de la Mujer y la Niez, el Ministerio de la Familia y los centros de atencin sicolgica que pertenecen a organizaciones de la sociedad civil por medio de un sistema de remisiones y contra remisiones, por medio del cual los nios y las nias reciben atencin integral. Uganda: Educacin como prevencin La campaa nacional para la educacin de las nias, que se lleva a cabo actualmente, ha convertido en prioridad la educacin de las nias. Este esfuerzo da muchas esperanzas a las posibles vctimas de abuso y explotacin sexual infantil. Surfrica: Protocolos para la gestin multidisciplinaria En Surfrica, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales elaboraron el Programa nacional de accin, un amplio marco de polticas dirigido a coordinar y priorizar temas relacionados con la niez en todas las polticas, asignaciones presupuestarias y prestacin de servicios gubernamentales. El lanzamiento del programa fue en 1996 y las provincias tienen la responsabilidad de mejorar y llevar a la prctica este amplio marco para ajustarlo a sus circunstancias particulares. En 1995, se estableci el Comit nacional contra el abuso y el abandono infantil centrado ms especficamente en el abuso sexual infantil, el cual elabor una estrategia nacional contra el abuso y el abandono infantil, que an no se ha adoptado oficialmente.

92

Una de las iniciativas impulsadas por esta estrategia que se ha puesto en prctica es la creacin de protocolos para la gestin multidisciplinaria de casos de abuso sexual y abandono infantil. Los protocolos definen las funciones y responsabilidades de los miembros del equipo de gestin multidisciplinaria, como son la polica, los funcionarios mdicos, los trabajadores sociales y fiscales, y estn enfocados en los procedimientos que es preciso observar, as como en las normas de servicio y los cdigos de conducta para los proveedores de servicios. En cada provincia se establecieron comits de proteccin infantil para elaborar protocolos multidisciplinarios de proteccin infantil y proporcionar servicios integrales a los nios, nias y sus familias. El Departamento de Educacin tambin desempea una funcin en la elaboracin de polticas relacionadas con la gestin multidisciplinaria de casos de abuso y acoso sexual infantil en las escuelas. A los departamentos de educacin en las provincias se les ha encargado la formulacin de polticas locales; sin embargo, la manera como las escuelas abordan el tema sigue siendo un problema. Estrategia contra la violacin El Equipo de gestin interdepartamental (IDMT), integrado por miembros de la Fiscala General, del servicio de polica de Surfrica (SAPS por su sigla en ingls) y de los Departamentos de Salud, Seguridad y Desarrollo Social, est por terminar la elaboracin de una estrategia integral para prevenir la violencia sexual contra mujeres, nios y nias. Las tres reas focales incluyen programas de prevencin de la violacin; investigacin mejorada de casos de violacin y mejores servicios para las vctimas. Algunos de los elementos clave para la puesta en prctica de la estrategia son los siguientes: mejoras en el desempeo del sistema de justicia penal (que incluyen poner fin a los atrasos en la resolucin de los casos y aumentar el nmero de tribunales para or casos de delitos sexuales, crear unidades de la SAPS encargadas de los casos relacionados con la violencia familiar, la proteccin infantil y los delitos sexuales y establecer centros de atencin

multidisciplinaria); mejorar el apoyo a las vctimas (antes, durante y despus del proceso penal), as como desarrollar y respaldar iniciativas de prevencin y educacin pblica. Es obvio que tanto el gobierno como la sociedad civil han invertido muchos esfuerzos en la creacin de leyes progresistas y marcos de polticas que guen la proteccin infantil en el futuro. Sin embargo, an hace falta que gran parte de esta labor se traduzca en cambios prcticos en la vida de nias y nios. Bangladesh: Plan de accin nacional El Gobierno de Bangladesh ha preparado un Plan de accin nacional contra la explotacin sexual infantil, incluida la trata de nios y nias. El documento es bastante amplio y se refiere a las nias en particular, lo cual, segn el estudio de pas, refleja la falta de reconocimiento del abuso y explotacin sexual de nios. Los comits especializados, las agencias y organizaciones gubernamentales supervisan los avances alcanzados en la ejecucin del plan de accin nacional. El Ministerio de Asuntos de la Mujer y la Infancia, con asistencia tcnica de la Organizacin Internacional para las Migraciones y el Banco Asitico para el Desarrollo (ADB por sus siglas en ingls), prepara una estrategia nacional para garantizar la coordinacin entre los distintos ministerios y organizaciones gubernamentales en lo que respecta a la trata de mujeres, nios y nias. Esta iniciativa tambin ofrece la posibilidad de desarrollar un marco estratgico para que todas las partes interesadas trabajen conjuntamente contra el abuso y la explotacin sexual infantil. Este proceso facilita la participacin de la niez y el apoyo de la sociedad civil. Trabajo en red con los socios Breaking the Silence [rompiendo el silencio] es una organizacin pionera en Bangladesh, que saca a luz pblica el tema del abuso sexual infantil no comercial. La organizacin trabaja actualmente en 21 distritos a travs de organizaciones asociadas, con el objeto de animar a las partes interesadas a proteger y ayudar a la niez. Su trabajo est centrado en la niez y

93

las familias. La organizacin trabaja especficamente con los peridicos locales y de distrito para crear un apoyo ms amplio y mayor sensibilidad social. Desarrollo de capacidades de la niez Una de sus contrapartes Development Initiative for Social Advancement (DISA), trabaja contra el abuso sexual infantil y desarrolla las capacidades de nios y nias para identificar y protegerse del abuso sexual. DISA trabaja con una estrategia de mltiples partes interesadas que abarca a nios, nias, progenitores y personal docente. Capacita y educa a los nios y nias de las escuelas secundarias; trabaja con los progenitores y forma al personal docente de las escuelas como consejeros escolares. Cuenta con la publicacin de un libro que educa a nios, nias, progenitores y personal docente sobre la diferencia entre caricias buenas y malas, con el objeto de prepararlos para enfrentar cualquier intento de abuso sexual. La experiencia de DISA ha demostrado que esa labor puede unir ms a los progenitores y sus hijos e hijas, y mejorar la seguridad de nios y nias. Teatro infantil BITA es otra organizacin que promueve la participacin infantil para desafiar el tab y empoderar a la niez con conocimientos a travs del teatro infantil. BITA monta y desarrolla actividades teatrales con nios y nias de las comunidades. El teatro infantil ha resultado sumamente eficaz en introducir los temas de abuso y explotacin sexual, y la trata de nios y nias en la agenda con las comunidades tnicas de Hilltracts, as como en la comunidad conservadora de Chittagong. Su fortaleza radica en ayudar a la niez a utilizar los conocimientos de la comunidad. BITA tambin ayuda a otras organizaciones a desarrollar esta capacidad facilitadora y ampla as su rea de impacto. Es ms, los nios y nias continan trabajando en sus respectivas comunidades con mayor apoyo y visibilidad. Iniciativas contra la trata de nios y nias Accin contra la trata y la explotacin sexual de la niez (ATSEC) es una red de organizaciones que trabajan en 20 distritos de alto riesgo en Bangladesh. La red

elabor, a travs de un proceso participativo, una estrategia de campaa que involucra a nios y nias, a miembros de la comunidad, a organizaciones y a agencias gubernamentales. Se crearon mensajes y herramientas que seran la propiedad conjunta del gobierno y de las organizaciones. El resultado es que el gobierno quiere utilizar las organizaciones para llevar a cabo iniciativas contra la trata de nios y nias, lo cual brinda a ATSEC la singular oportunidad de introducir las inquietudes y capacidades de la sociedad civil en los proyectos gubernamentales, y de ampliar el acceso de las organizaciones no gubernamentales al mbito de las polticas. En este momento, ATSEC impulsa la celebracin de tratados bilaterales entre los pases de origen y los pases receptores para garantizar la pronta y voluntaria repatriacin de personas objeto de trata. Muchas nias que se encuentran en burdeles, crceles y centros tutelares de menores en India y Pakistn tendrn la oportunidad de regresar a Bangladesh. Capacitacin vocacional El gobierno y las organizaciones tienen un componente de capacitacin vocacional que es parte de sus actividades para brindar educacin y trabajo a la niez. Aunque las iniciativas son encomiables, es necesario mejorar la calidad de la capacitacin; procurar trabajo para los nios y nias capacitados y luchar contra la actitud negativa que los posibles empleadores tienen hacia el nio o nia que proviene de albergues para vagabundos. Las organizaciones no gubernamentales realizan esfuerzos por incidir en que los centros de acogida para vagabundos y otros centros de tutela sean ms seguros para los nios y las nias. Las organizaciones estn estudiando para ver si con planes de crdito se puede ayudar a nios y nias a ganarse la vida y tambin la mejor manera de cuestionar los estereotipos de gnero mediante la capacitacin y ofreciendo a las nias oportunidades laborales que no sean bordado, corte y confeccin sino, por ejemplo, capacitacin en computacin. Asimismo, Aparajeyo desea investigar oportunidades de capacitacin vocacional para nios y nias que viven en la calle.

94

Brasil: Plan nacional para enfrentar la violencia sexual En el 2000, se elabor el plan nacional para enfrentar la violencia sexual contra la infancia y la juventud. El plan impulsa la investigacin, incidencia y seguimiento del abuso sexual infantil. Segn este plan, rede de informaes sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes (RECRIA), lleva a cabo investigaciones y recaba datos de lnea de base para adoptar medidas polticas y promover mayor investigacin y capacitacin. El Sistema de informao para a infancia e a adolescencia (SIPIA) es un sistema de informacin que recopila datos sobre los derechos de la niez y las trasgresiones a estos derechos. La coordinacin de SIPIA est a cargo de la Secretara especial de los derechos humanos y el Ministerio Pblico. Investigacin y recopilacin de datos La organizacin no gubernamental Centro de referencia, estudos e aoes sobre crianas e adolescentes es un centro de estudios en Brasil que realiza investigaciones y capacitacin en temas relacionados con la violencia contra la niez y la proteccin infantil. El centro apoya la formulacin de polticas pblicas y el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en estos aspectos. El centro, en conjunto con el Ministerio Pblico, Unicef y Embratur, ha establecido un banco de datos sobre abuso y explotacin sexual infantil que recopila y sistematiza datos de profesionales, organizaciones, publicaciones, campaas, informes de investigacin, servicios de emergencia y programas y proyectos de importancia en este mbito. El Grupo de investigacin sobre violencia y explotacin sexual comercial est integrado por un grupo de profesionales comprometidos con la investigacin y las actividades sociales contra la violencia. El trabajo del grupo se ha proyectado en el mbito nacional y persigue la incorporacin de temas de violencia y abuso sexual de nios, nias y adolescentes al plan de estudios, a la investigacin y a las universidades. Colombia: Servicios integrales Entre 1998 y 2002, el Presidente de Colombia formul una poltica nacional

para asegurar la armona familiar, con el objeto de ayudar a que las familias y las comunidades prevengan la violencia. El objetivo de esta poltica era proporcionar herramientas adecuadas para resolver conflictos pacficamente e incrementar los servicios a las familias en conflicto y a las vctimas de la violencia. Los cuatro componentes de la poltica eran prevencin, deteccin temprana, vigilancia, asistencia y transformacin institucional. Como parte de esta iniciativa, se elabor un plan para brindar asistencia amplia e integral a las vctimas y a los y las sobrevivientes de la violencia sexual. Asistencia integral Un centro ubicado en el departamento del Meta brinda asistencia integral a los nios y nias abusados y coordina a los actores pertinentes para prevenir la violencia sexual por medio de la investigacin y la penalizacin de los trasgresores, y brinda adems servicios integrales a las vctimas y sobrevivientes del abuso. Este modelo de servicios integrales se ha reproducido en Bogot y en muchos otros municipios. Se estableci un consejo distrital para brindar ayuda integral a nios y nias que son vctimas de abuso y explotacin sexual en Bogot, con un plan que establece el compromiso de todas las instituciones y agencias interesadas de cooperar para prestar servicios integrales. El plan se ejecutar a travs de los consejos locales (redes del buen trato). Plan nacional y trabajo en red Se formul recientemente el Plan de accin nacional para la infancia y la adolescencia (2004-2005). El plan destaca la importancia de promover una vida saludable; de prevenir el vih/sida; de proporcionar la atencin adecuada a los nios y nias seropositivos; de facilitar el acceso a educacin de calidad y de la necesidad de proteger a la niez contra todo tipo de violencia. Save the Children Reino Unido en Colombia dise una metodologa para identificar a los profesionales que trabajan contra el abuso sexual infantil y para su capacitacin, y brinda apoyo para la formulacin de una poltica de proteccin infantil en las instituciones. El proyecto tambin vincula el trabajo de las agencias

95

gubernamentales en Bogot con el de las organizaciones que laboran en pro de la proteccin de la niez contra el abuso y explotacin sexual. Estas organizaciones, como son la Asociacin Afecto, el Grupo Opciones y la Asociacin Creemos en Ti, han trabajado por muchos aos en este tema y han capacitado a profesionales, docentes y funcionarios pblicos, entre otros. El Presidente de Colombia y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), lanzaron una campaa para combatir la trata de personas con el lema Todos valemos, pero no tenemos precio, a la cual se unieron 16 empresas colombianas. Su aporte comprende un portal en Internet, material informativo para los aeropuertos, comerciales de televisin, afiches, mensajes por radio y lneas de ayuda de emergencia. Noruega: Hogares infantiles Save the Children Noruega se bas en el modelo islands de Barnahus y en los Centros para la defensa de la niez en Estados Unidos, para proponer el establecimiento de hogares infantiles en las regiones centrales de Noruega donde los nios y nias abusados sexualmente pueden, de inmediato, recibir ayuda profesional adecuada, integral y adaptada a la niez en un mismo lugar. Estos centros ofrecern audiencia judicial, exmenes mdicos, asesora y orientacin al nio o nia, a su pariente ms cercano y los servicios del especialista empleado en el sistema de apoyo. El nio o nia tendr oportunidad de recibir tratamiento siquitrico y terapia. De esta manera, el sistema judicial, el sistema de proteccin infantil y el sistema de salud coordinan sus esfuerzos para crear las condiciones adecuadas para el nio o nia cuando se sospeche abuso sexual. La audiencia judicial se realizar de conformidad con las normas aplicables. Un investigador policial especialmente capacitado entrevistar al nio o nia en una pequea habitacin con enlace de video a otra habitacin donde el juez (que preside el proceso), el fiscal del nio o nia, el investigador policial, el abogado de la defensa y los representantes del sistema de

proteccin infantil pueden observar la entrevista y hacerle preguntas al nio o nia a travs del juez. Despus, mdicos especialmente capacitados pueden realizar un exmen fsico para asegurarse de que el cuerpo del nio o nia no sufri lesiones; tratar las lesiones, enfermedades y embarazos, y obtener pruebas del abuso. La familia recibir asesora y orientacin sobre cmo abordar la sospecha de abuso sexual y cmo seguira el proceso en caso de presentar cargos penales o de retirar la acusacin. Otros especialistas del sistema de proteccin infantil tambin pueden recibir ayuda en relacin con casos difciles. Zimbabwe: Protocolo para la gestin multisectorial En Zimbabwe, ha estado vigente por muchos aos un protocolo para la gestin multisectorial del abuso sexual infantil. La elaboracin del protocolo estuvo coordinada por the Child and Law Foundation for the National Victim-friendly Court Committee del Ministerio Pblico, [Fundacin Niez y Derecho para el Comit nacional del tribunal adaptado a la niez] con el apoyo de Save the Children Noruega y UNICEF, entre otros. El propsito del protocolo es contar con un plan coherente, complementario y multisectorial, para ayudar a la niez sexualmente abusada a travs de un sistema sencillo para la denuncia de los casos que reduzca al mnimo cualquier trauma adicional para el nio o nia, y aumente al mximo la eficiencia de los profesionales disponibles para darle apoyo. En el protocolo estn muy bien definidas las funciones y responsabilidades de los servicios y de las instituciones involucradas, los que estn obligados por el protocolo y sus normas. En el protocolo participan el Departamento de Bienestar Social, la polica, la fiscala, el colegio de abogados, los miembros del sistema judicial y el Ministerio de Salud y Bienestar Infantil. Se prev que las organizaciones no gubernamentales brindarn apoyo y aportarn investigaciones, financiamiento; fortalecimiento de la capacidad para los profesionales, refugio, representacin

96

jurdica, apoyo en salud y consejera para las vctimas de abuso sexual y sus familias. Para cumplir con las normas del protocolo, la polica estableci, por citar un ejemplo, unidades de apoyo para las vctimas que se encargaran de los casos de abuso sexual y abuso fsico en nios y nias. El protocolo gua a la polica en los pasos que debe dar para animar a la comunidad a presentar denuncias; para actuar acorde con la edad del nio o nia al recibir las denuncias y cmo los oficiales de polica pueden buscar pruebas en la escena del crimen. A la polica tambin se le orienta qu hacer si un nio o nia rehsa hablar; cmo realizar la entrevista, y cmo obtener evidencia de otras personas pertinentes al caso. Con la misma minuciosidad, el protocolo ofrece orientacin sobre los exmenes mdicos y el proceso judicial, adems de orientar a las autoridades educativas. Contiene directrices para, por ejemplo, las escuelas de enfermera, los preescolares, las guarderas infantiles y otros servicios de atencin y educacin temprana, escuelas secundarias, instituciones educativas de mltiples niveles y escuelas por correspondencia, as como otros servicios educativos no formales. Al personal docente y administrativo se les instruye

sobre cmo detectar abuso sexual; cmo mantener la confidencialidad; cmo escuchar y proteger al nio o nia; cmo brindarle la oportunidad de obtener apoyo de personas en quienes confa y con quienes se siente cmodo; qu tipo de documentacin podra necesitarse; cmo se debera tratar el caso en el sistema educativo y cul es el proceso a seguir para remitirlo a otras autoridades. Las directrices recomiendan que cada escuela designe a un equipo de docentes conformado por hombres y mujeres, que posean habilidades bsicas para orientar a los nios y las nias en situaciones difciles y sepan a dnde remitirlos para obtener ayuda. La administracin debe apoyar al equipo dndole tiempo para las actividades pertinentes y espacio para una orientacin confidencial, adems de liberarle de otra carga de actividades extracurriculares que puedan competir con esta funcin. Todos los nios y las nias deberan participar en sesiones de sensibilizacin antes y despus de clase. La sensibilizacin debera abordar los derechos de los nios y las nias, servicios adaptados a la niez, apoyo entre congneres, habilidades de comunicacin infantil y un debate permanente sobre situaciones que agudicen su vulnerabilidad al abuso. Huelga decir que a lo largo de los aos la aplicacin del protocolo ha dependido de que el ambiente poltico sea favorable.

Recomendaciones: Asegurar que a nios y nias se les trata como derechohabientes y que toda la violencia en su contra, incluido el abuso sexual, se reconoce como una trasgresin de sus derechos humanos sin importar el lugar donde ocurra. Elaborar un marco nacional de polticas basado en los derechos de la niez, con estrategias claras para prevenir y proteger del abuso sexual a los nios y las nias, incluido un fuerte componente de seguimiento y evaluacin. Estas polticas deberan tomar en cuenta la importancia de abordar las races del problema y garantizar que todo nio o nia tiene acceso a servicios de calidad. Que el gobierno establezca una cooperacin multisectorial y multidisciplinaria entre los ministerios, las organizaciones de la sociedad civil, los profesionales y los proveedores de servicios, por medio del trabajo en red y acuerdos o protocolos que se puedan aplicar. Consultar e involucrar a la niez en la elaboracin de polticas y programas.

97

Establecer una institucin gubernamental responsable de crear una base de datos central sobre abuso y explotacin sexual infantil, indicadores de avances y estudios de lnea de base. Desarrollar las capacidades de funcionarios gubernamentales, organizaciones e instituciones, el sector empresarial, progenitores y miembros de la comunidad en lo que concierne a los derechos de la niez, incluidos algunos temas relacionados con la proteccin infantil y la participacin tica y significativa de nios y nias. Desarrollar y fortalecer los sistemas de proteccin infantil. Poner en prctica, a nivel nacional y en las comunidades, medidas adaptadas a la niez para que nios, nias y adultos puedan reportar el abuso y la explotacin sexual sin peligro. Establecer un sistema de atencin inmediata para todas las nias y los nios abusados sexualmente, que cuente con profesionales debidamente preparados. Es preciso contar con un sistema de servicios integrales que proporcione a la niez albergues seguros, consejera sicosocial, asistencia jurdica, servicios de salud y seguimiento social. Prestar servicios adaptados a la niez para brindar atencin en salud y orientacin en materia sexual. En los planes de estudio para la educacin de profesionales que entran en contacto con nias y nios, miembros del personal docente, policas, trabajadores sociales, personal de salud, etc. introducir temas sobre los derechos de la niez y la violencia contra nios y nias, incluido el abuso sexual. Desarrollar programas de tratamiento para trasgresores jvenes y adultos, que incluyan consejera grupal entre congneres para jvenes trasgresores. Establecer normas mnimas para los proveedores de servicios. Elaborar cdigos de conducta para las personas que trabajan con nios y nias, incluidos los proveedores de servicios, empleados pblicos, agentes encargados de hacer cumplir la ley y personal de organizaciones no gubernamentales. Asignar suficientes recursos para prevenir y confrontar el abuso y la explotacin sexual de nios y nias, y realizar estudios sobre el costo que representan para la sociedad el abuso y explotacin sexual infantil. Emprender investigaciones sobre los jvenes trasgresores y las buenas prcticas en cuanto a su tratamiento. Asimismo, se deberan realizar investigaciones relacionadas con las situaciones que exponen a los nios y nias a riesgos.

98

4. Un lugar para las nias y los nios en nuestros corazones: Apropiacin de la comunidad y el reto de los adultos
Cuando tena 11 aos senta que ya no aguantaba ms. Siempre estaba de mal humor; lloraba todo el tiempo y no poda estudiar. No tena amigas porque no confiaba en nadie, ni siquiera en mi mama. Prefera estar sola y no meterme con nadie. NIA ABUSADA SEXUALMENTE, NICARAGUA
Introduccin El abuso sexual infantil suele ocurrir en la familia y en la comunidad local, y, por lo general, lo cometen personas que tienen la obligacin de brindarles atencin a los nios y las nias, y en quienes normalmente tendran que poder confiar. El abuso de nias y nios lo puede cometer el pap, la mam, el hermano, el padrastro, el to, el abuelo, el vecino, el docente, los lderes religiosos, los ayudantes voluntarios o asistentes en jardines infantiles. Los parientes pueden incluso llegar a raptar, vender y ofrecer a los nios y nias a terceras partes para casamientos precoces; a personas mayores con fines de explotacin; para trata de personas con fines sexuales y a la industria de la pornografa para fines de violacin y explotacin sexual. A los nios y las nias se les rapta o sus familias los regalan para que participen en la guerra; no se les presta la atencin debida o los adultos los violan y terminan en la calle o en la industria del sexo. Las nias y nios estn tambin expuestos a riesgos entre las personas de la comunidad local y, a veces, ms an si tienen alguna discapacidad o por su raza u origen tnico distinto, situacin minoritaria, condicin econmica/ de casta, etc. El vih/sida expone a la niez al abuso sexual porque los adultos pueden creer que los nios y nias pequeos los protegen y curan de la enfermedad. Adems, los nios y nias hurfanos como consecuencia del vih/sida son vulnerables al abuso sexual por parte de personas de la comunidad. Los que viven en instituciones estn expuestos a grandes riesgos. Asimismo, puede ser que nazcan en burdeles o sean violados por los adultos que viven en el burdel, o por los clientes. Nias y nios son, por consiguiente, muy vulnerables al abuso y a la explotacin sexual, y ciertas situaciones los exponen an ms, como por ejemplo una situacin difcil en el hogar, el consumo de drogas o una situacin de marginacin social. Asimismo, la creciente pobreza, la falta de apoyo emocional y la violencia domstica vuelven al nio o nia ms vulnerable a la explotacin sexual. El abuso puede ser sumamente brutal, como sucede con los nios y nias que deben soportar abusos constantes desde su infancia, o los que se ven obligados a contraer matrimonio, o aquellos a los que se les trata como esclavos sexuales en los burdeles. Los nios y las nias sexualmente abusados quiz tengan que luchar sicolgica, fsica y socialmente contra los efectos del abuso por el resto de su vida si no reciben apoyo y tratamiento. Otras consecuencias del abuso sexual son los embarazos precoces y las enfermedades de transmisin sexual. Aunque hay casos de abuso sexual en la comunidad, los escasos mecanismos e insuficientes proveedores de atencin con que se cuenta impiden que los nios y las nias denuncien el abuso sexual infantil y que se garantice seguimiento al caso y proteccin a la vctima. Sin embargo, hay buenas prcticas en este mbito. Aprendizaje: Los cambios en el comportamiento y las prcticas son importantes En el mbito de la comunidad, la situacin es paradjica. Por un lado, hay una gran falta de apoyo adecuado para prevenir el abuso sexual infantil y, por otro, una abundancia de iniciativas para combatir el abuso y proteger a la niez. Los estudios de pas reflejan la falta de apoyo y mencionan la escasez de profesionales, la ausencia de

99

campaas de sensibilizacin, los prejuicios contra la niez y la falta de comprensin de los retos que enfrentan los nios y las nias en su vida cotidiana y cuando son explotados en la industria del sexo. Los estudios tambin destacan la carencia de instituciones en las comunidades que apoyen a los progenitores para que ayuden positivamente a sus hijos o hijas, y la falta de rendicin de cuentas de parte de las instituciones comunitarias en lo que respecta a ayudar a los nios y nias que denuncian abusos sexuales. Los nios y las nias expresan con vehemencia que el apoyo de los adultos es crucial para guiarles y capacitarles a fin de que puedan evitar los embarazos precoces y no deseados y la desercin escolar, y que contraigan el vih/sida, etc. El apoyo de los progenitores tambin es esencial en caso de abuso sexual infantil. Es preciso fomentar entre los adultos una cultura de respeto por los derechos de la niez, y se vuelve necesario elaborar estrategias dirigidas a lograr amplios cambios de actitud y comportamiento. Los estudios tambin indican que un enfoque integral hacia el abuso sexual infantil debe abordar la pobreza, la violencia de gnero, los patrones de crianza y las habilidades para resolver conflictos. Asimismo, se debe brindar orientacin y ayuda jurdica, mdica y social al nio o nia cuando sea necesario. Una buena prctica consiste en que las agencias de apoyo a las vctimas brinden servicios integrales que comprendan programas especiales para distintos grupos de nios y nias. Otras iniciativas de buenas prcticas incluyen grupos locales de adultos que desempean actividades de vigilancia para proteger a la niez e impedir que se les incorpore al comercio sexual; el establecimiento de comits de proteccin infantil; trabajadores voluntarios de proteccin infantil en los poblados; la construccin de mecanismos de proteccin dentro de las estructuras comunitarias establecidas; la participacin de nios y nias en estructuras comunitarias; su organizacin para protegerse entre s, y la organizacin de hombres y nios para abordar la discriminacin basada en gnero

y la violencia contra nios y nias. Para sensibilizar a la comunidad tambin se utiliza una diversidad de mtodos como obras de teatro, programas de radio, utilizacin de peridicos, actividades de divulgacin, organizacin de grupos de discusin y la capacitacin de autoridades religiosas y locales. Retos para el desarrollo de un apoyo comunitario para la niez. Canad Los nios y las nias que han sido vctimas de explotacin sexual cuentan con poco apoyo en muchas comunidades. Un vaco importante es la incapacidad de los profesionales (docentes, mdicos, lderes deportivos, etc.) o de los progenitores para identificar las seales de abuso o explotacin sexual entre los nios y nias. El apoyo que se brinda a la niez y a la juventud para que puedan abandonar el comercio sexual muestra tambin otro vaco. Es muy difcil dejar la calle y el comercio sexual porque implica con frecuencia dejar a los nicos amigos y familia que tienen los jvenes, y verse obligado a buscar nuevos medios de subsistencia. En conversaciones con jvenes afectados, stos identifican sus necesidades: En la familia es preciso contar con grupos de apoyo y educacin para los progenitores, y es de particular importancia que se comprendan los retos que enfrentan los y las jvenes cuando abandonan la calle. Es necesario que en la comunidad haya equipos de apoyo y servicios de atencin integral para vctimas de violencia sexual que faciliten la transicin. Se debe facilitar el acceso a orientacin y apoyo permanentes para ayudar al joven a confrontar los abusos sufridos tanto en la calle como anteriormente. Por ltimo, los jvenes sealan la importancia de contar con programas de divulgacin en la calle que ofrezcan seguridad y no muestren prejuicios. Algunas formas de apoyo pueden ser de particular importancia para ayudar en el proceso de transicin de los y las jvenes aborgenes que constituyen gran parte de la poblacin en el comercio sexual juvenil, y que con frecuencia deben regresar a comunidades y familias que se

100

caracterizan por disfunciones.

sufrir

privaciones

Surfrica La investigacin de Surfrica muestra que no hay solucin rpida para el problema del abuso sexual infantil. Los programas de prevencin requieren la participacin activa de las comunidades para enfrentar aspectos estructurales y cambiar las percepciones, comportamientos y normas que prevalecen. Los programas anteriores de prevencin del abuso sexual infantil mostraban una tendencia a basarse en la premisa de que el nio o nia slo debera decir no, pero una intervencin que slo consista en un taller no provoca los cambios societales ms amplios que se requieren para confrontar el abuso y la explotacin sexual infantil. Tampoco se debera responsabilizar al nio o nia de prevenir el abuso. Se debe fomentar entre los adultos una cultura de respeto hacia los derechos de la niez, y es preciso emprender estrategias cuya meta sea provocar cambios amplios de actitudes y comportamiento, haciendo uso de los medios e inculcando estos valores en la siguiente generacin. Se requiere un enfoque integral del abuso y de la explotacin sexual infantil que aborde la pobreza, la inequidad de gnero, la violencia, la salud y los derechos reproductivos, los patrones de crianza y la solucin de conflictos. Se deberan fomentar, asimismo, programas que trabajen con varones y apoyen a las familias en su conjunto, al igual que programas orientados a trasgresores sexuales. La cuestin de adaptar las creencias y costumbres tradicionales a los derechos de la niez tambin debe investigarse con sensibilidad. Es preciso adaptar los programas de prevencin al contexto en el que funcionan, y evaluar el dao que puede causar en, por ejemplo, las zonas rurales donde los servicios de gestin y seguimiento son limitados o no existen. Nicaragua Las investigaciones muestran que el abuso sexual infantil suele ocurrir en el entorno inmediato de los nios y nias, y que los trasgresores son personas cercanas a las

vctimas, p. ej. padres, padrastros, tos, hermanos, primos, vecinos, amigos, incluso mams. Esta situacin es an ms grave por la falta de mecanismos pblicos que sean eficaces y estn basados en la comunidad. Asimismo, una serie de centros nacionales de proteccin han sido transferidos de la gestin pblica a la gestin privada. Aunque las organizaciones de la sociedad civil cuenten con centros alternativos, stos son insuficientes para responder a un problema de la magnitud del abuso sexual. Tanto el gobierno como la sociedad civil han lanzado campaas para educar y sensibilizar a la niez y a la poblacin en general. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes ha llevado a cabo procesos de sensibilizacin y capacitacin con docentes y estudiantes. Por su parte, el Ministerio de Salud ha capacitado al personal en la manera de dar seguimiento al abuso sexual infantil. Sin embargo, estas campaas de sensibilizacin, educacin y capacitacin han demostrado que son insuficientes ante un problema que muestra niveles epidmicos en el pas. Uganda Las consultas con nios y nias revelaron que el abuso sexual infantil tiene consecuencias deprimentes y con mucha frecuencia no reciben la ayuda que requieren de los adultos. La falta de apoyo adecuado de los adultos (progenitores, personal docente, dirigentes locales, hermanos y hermanas) deja al nio o nia sin saber muy bien cules son los siguientes pasos que debe dar. Los nios y las nias estn convencidos de que el apoyo de los adultos desempea una funcin crucial en el sentido de orientarlos y ensearles a evitar embarazos precoces y no deseados, la desercin escolar, el aborto, el vih/sida y otras enfermedades de transmisin sexual. Segn los nios y las nias, la falta de apoyo lleva a algunos nios y nias abusados a convertirse en abusadores. Sienten que pueden estar mejor protegidos si tienen la posibilidad de reportar a los abusados y que la polica y los tribunales le den seguimiento al caso. A los nios y las nias se les debe brindar consejera y educacin sobre el abuso sexual. Piensan que es peligroso aceptar regalos de extraos

101

y caminar afuera en las noches y en lugares aislados. Bangladesh Hay pocas iniciativas contra el abuso y la explotacin sexual infantil en Bangladesh. En la comunidad, muchas personas quisieran trabajar para mejorar la situacin de la niez pero como el abuso sexual es un tema tab, se convierte en un impedimento para iniciar un debate y acciones pblicas. Muchos no abordan el tema ni son capaces de hacerlo porque temen el poder econmico y social de los que abusan de la niez. Sin embargo, hay algunas buenas prcticas centradas en las nias y, en muchos casos, hay organizaciones y acciones comunitarias en el seno de las comunidades de los prostbulos. De ah que se deje fuera de la cobertura comunitaria a los nios, y a la niez en general que pertenece a la corriente social predominante. Rumania El abuso infantil es un fenmeno bastante nuevo en el anlisis de los profesionales y la opinin pblica en Rumania. Las ideas tradicionales siguen constituyendo un obstculo para brindar una respuesta adecuada en esos casos y los progenitores y proveedores de atencin suelen creer que es mejor mantenerlo oculto, bajo presin del agresor, y de ese modo proteger al nio o nia de una respuesta negativa de sus amigos o amigas. Los servicios de asistencia social tienen la responsabilidad de prevenir el abuso y la violencia infantil en las familias de nios y nias. Los docentes tambin tienen la responsabilidad de informar a los servicios de asistencia social de cualquier caso de abuso o violencia contra la niez. Cualquier persona o institucin puede presentar casos de abuso o violencia contra la niez ante los servicios pblicos locales. Es necesario contar con lneas de ayuda para la niez de manera que nios, nias y adultos reporten abusos a estas instituciones, puesto que la comunidad cuenta con servicios limitados. Hay, no obstante, varios ejemplos de cooperacin entre autoridades locales y organizaciones para fortalecer las capacidades; desarrollar conciencia; proporcionar educacin entre congneres

para nios, nias y jvenes; reunirse con progenitores y docentes para que adquieran una perspectiva del abuso y la violencia infantil y darles a conocer mtodos de crianza alternativos, positivos y no violentos. Nepal Un estudio realizado entre el 2002 y el 2003 indica que la niez es vulnerable en todos lados y ante cualquier persona, incluidas las que son conocidas y de confianza para los nios y nias, como amigos o amigas, vecinos, parientes y miembros de la familia. Muchos factores aumentan la vulnerabilidad de los nios y nias, por ejemplo su edad y sexo, tipo de familia, clase de poblado y vecindario, y si sienten responsables por sus progenitores, etc. Al parecer las nias sufren todo tipo de abuso sexual, incluidos el exhibicionismo, el manoseo y la penetracin, mientras que los nios reportaron sobre todo experiencias de lenguaje obsceno y exposicin a materiales obscenos. La niez que trabaja en labores domsticas en las casas de otras personas tambin es muy vulnerable al abuso sexual infantil. La niez de los barrios bajos, donde se vive sin puertas ni ventanas seguras tambin es muy vulnerable, y esa vulnerabilidad crece cuando sus padres salen a trabajar. Los estudios de caso muestran que los nios y nias que tienen padrastros tambin son particularmente vulnerables al abuso sexual. Aunque los nios y nias de todos los grupos etreos son vulnerables al abuso sexual, las conclusiones del estudio revelaron que aquellos que estn los 11 y los 14 aos son ms vulnerables a todo tipo de abuso sexual que los de cualquier otra edad. Cada vez se realizan ms esfuerzos por rescatar a nios y nias de burdeles y de la explotacin sexual en la India. No obstante, la experiencia de los sobrevivientes no ha sido positiva por los mtodos de repatriacin y reinsercin utilizados. La mayora de las operaciones de rescate se llevan a cabo sin la suficiente preparacin ni el seguimiento para brindar apoyo a las mujeres o nios y nias rescatados. Por lo general, se hace caso omiso del principio general de que toda persona rescatada debe

102

gozar de los derechos fundamentales de privacidad, atencin en salud adecuada, consejera y apoyo de emergencia, segn se requiera. Los estudios sobre nias y mujeres rehabilitadas muestran que la mayora de las sobrevivientes reintegradas a sus familias por las organizaciones enfrenta actitudes negativas, y sus familias y comunidades las estigmatizan socialmente, adems de que se les considera portadoras de vih/sida. Las nias ms pequeas que son rescatadas de circos enfrentan menos discriminacin de la familia y la sociedad. Producto de la dificultad para ajustarse, hay denuncias de que muchas sobrevivientes son llevadas de vuelta a la India. Buenas prcticas de apoyo comunitario Canad: Agencias de servicios para las vctimas El suministro de apoyo a las vctimas a travs de agencias de servicios para vctimas es un rea que funciona bien en el mbito de la comunidad local en Canad. Estas agencias brindan apoyo emocional e informacin sobre los tribunales y procesos del sistema penal; asisten a sus clientes en lo que respecta a la necesidad de seguridad inmediata y algunas ofrecen orientacin en casos de crisis. Las agencias estn centradas en las nias abusadas sexualmente y algunas ofrecen incluso programas para minoras etnoculturales y aborgenes, y casi todas aceptan clientes con necesidades especiales. Las agencias de servicios para las vctimas dependen en gran medida de voluntarios de la comunidad. Bangladesh: Reuniones sociales en el mbito local En Bangladesh, muchas actividades locales de prevencin contribuyen a desarrollar mayor sensibilidad comunitaria para que nios y nias no estn expuestos al abuso sexual, mientras otras estn enfocadas directamente en rescatar a nios y nias del abuso y la explotacin sexual. Si se documentan adecuadamente, sus actividades y lecciones aprendidas pueden inspirar y equipar a otras comunidades para emprender iniciativas similares. La organizacin de trabajadoras sexuales de un burdel de Bagerhat utiliza los Adda

locales (reuniones sociales de carcter informal) para expresar su preocupacin ante el ingreso de nias al burdel. Usan esa misma va para averiguar si algo as ha sucedido. Hubo un caso en el que Kamina, de un Adda, le inform a las dems que una nueva nia haba sido llevada al burdel y que la duea del burdel estaba interesada en comprarle la nia al proxeneta y darle trabajo. La asociacin, enterada de esta informacin, rescat a la nia. Actividades de vigilancia y modelos de conducta En Bangladesh, las actividades de vigilancia que realizan grupos locales adquieren especial importancia en lo que respecta a proteger de la explotacin sexual a nias y jvenes. Gono Mukhi Shangha, por ejemplo, cuenta con su propio equipo de vigilancia comunitaria, mientras que en el burdel de Bania Shanta, la asociacin de trabajadoras del sexo utiliza al grupo de consejeras integrado por las prostitutas de ms edad para que acten de vigilantes, puesto que tienen relativamente ms tiempo ocioso y acostumbran observar al vecindario. Una vez un proxeneta llev a una nia de 13 aos a Bania Shanta y la encerr en una de las habitaciones. Un grupo de prostitutas mayores vio el incidente y habl con la nia cautiva a travs de la ventana. Ella quera regresar a su casa. Le informaron a la asociacin de trabajadoras del sexo y se envi a una persona de confianza a la casa de la nia. El padre de la nia lleg al burdel y lograron liberarla y entregrsela a su padre. Algunas costumbres locales contribuyen a que nios y nias tengan confianza en s mismos para enfrentar situaciones de posible explotacin y abuso sexual. Las nias y mujeres de la localidad consideran que las dirigentes femeninas de las organizaciones locales son modelos de conducta y por eso estn en capacidad de ofrecer consejo. Cuando estas dirigentes se enteran que una nia o mujer de la localidad enfrenta amenazas de violencia, incluida la del abuso sexual, se ofrecen voluntariamente para brindar apoyo y consejera. Las nias que han sido rescatadas y recuperadas de situaciones de

103

explotacin sexual tambin pueden actuar como modelos de conducta para otras nias. Un enfoque holstico A travs de refugios e intervenciones comunitarias, la Asociacin para el Desarrollo Comunitario (ACD por su sigla en ingls) persigue crear un sistema de atencin comunitaria para la proteccin y promocin de los derechos humanos. Este sistema conlleva un enfoque holstico centrado en la mujer y la adolescente rural afectadas por la violencia, la trata de personas, el abuso sexual, la pobreza y la discriminacin social para contribuir a que haya cambios positivos en sus vidas. La experiencia de ACD revela la importancia de contar con un enfoque comunitario para crear una estructura de apoyo sicosocial; abordar el tema del abuso sexual infantil y crear una situacin general positiva al sensibilizar a la comunidad sobre abuso sexual infantil y mtodos culturalmente aceptados de cuidado de los nios y las nias. ACD considera que es ms fcil trabajar con la niez cuando los adultos participan y apoyan las iniciativas; tambin ha aprendido que se debe considerar la posibilidad de emplear enfoques sostenibles y de atencin especial cuando se trabaja con adolescentes de grupos tnicos. Surfrica: Construccin de un sistema descentralizado de atencin comunitaria Umtata Child Abuse Resource Centre en Surfrica es una organizacin ubicada en una comunidad rural pobre del exhomeland del Transkei que trabaja en la prevencin del abuso sexual. El centro realiza campaas de sensibilizacin y brinda talleres de capacitacin sobre prevencin del abuso infantil en las comunidades circundantes. Para ello utiliza un modelo descentralizado que empodera a las comunidades para que puedan asumir responsabilidad en cuestiones relacionadas con el abuso infantil. Este modelo de descentralizacin implica aproximarse a los lderes tradicionales, polticos y religiosos para que luego inviten a toda la comunidad a una reunin. Se analiza el abuso infantil y los derechos de la niez y se hace un llamado a la colaboracin voluntaria en el trabajo del centro.

A los voluntarios se les ensea a identificar seales de abuso y a remitir a los nios, nias y a sus familias a los servicios disponibles. Despus de la capacitacin, estos voluntarios se convierten en trabajadores de proteccin infantil de la comunidad y trabajan en sus respectivas comunidades para sensibilizar sobre cuestiones relacionadas con la niez. A fin de evitar la estigmatizacin de las familias y puesto que el acceso a otros servicios es limitado, trabajadores de proteccin infantil de la comunidad actan como una fuente de informacin sobre una serie de temas relacionados con la niez; se renen con regularidad para analizar retos y recibir apoyo y asistencia de Umtata Child Abuse Resource Centre y otros actores. El modelo incrementa el nmero de comunidades a las que se puede llegar y garantiza que el conocimiento y los vnculos a los servicios sigan en manos de la comunidad. El programa de educacin y capacitacin est complementado por el trabajo en las escuelas, la labor de incidencia por los derechos de la niez y las interacciones con gobiernos locales y provincias para abordar cuestiones relacionadas con polticas. El establecimiento y apoyo a las estructuras infantiles en las escuelas de la zona promueven la participacin de nios y nias. Este enfoque permite intervenir en las comunidades a distintos niveles, y cada intervencin refuerza el trabajo de las otras iniciativas. La capacitacin a personas de la localidad que continuarn en la comunidad aumenta la posibilidad de cambiar las actitudes a un nivel comunitario ms amplio. El Centro debe an enfrentar varios retos en su trabajo en esta rea. La dependencia de voluntarios es problemtica porque pueden abandonar el proyecto y es difcil trabajar cuando a menudo se considera ajeno el concepto de derechos de la niez y en conflicto con las creencias tradicionales. Adems, el acceso a los servicios tiende a ser limitado en las comunidades rurales pobres. El modelo aumenta la sensibilidad comunitaria sobre el abuso infantil y la necesidad de reportar los casos; aunque esto puede resultar difcil cuando son

104

inadecuados los recursos y los sistemas requeridos para investigar y tramitar los casos de abuso infantil. El apoyo que se presta a las estructuras de la comunidad contempla hasta cierto punto este tema pero es necesario estudiarlo con detenimiento al planificar actividades de prevencin. Capacitacin a las comunidades en prevencin del abuso infantil Recursos para evitar el abuso y el abandono del nio (RAPCAN) es una organizacin con sede en Ciudad del Cabo, que trabaja en la prevencin del abuso infantil. Las actividades primarias de RAPCAN estn centradas en la capacitacin en prevencin del abuso infantil para profesionales, comunidades, nios y nias. Asimismo, ofrece otros servicios como elaboracin de materiales y desarrollo curricular; incidencia conjunta en temas y leyes que afectan a la niez, adems de brindar programas de familiarizacin con los tribunales para las vctimas de abuso infantil; trabajar con jvenes trasgresores sexuales y proporcionar consejera especfica. La estrategia de prevencin de RAPCAN se centra en capacitaciones y en el desarrollo de las capacidades de dos o tres comunidades a la vez. Esta estrategia est dirigida a trabajar intensamente a una serie de niveles con una cantidad limitada de comunidades con el objeto de abordar en detalle los aspectos estructurales que aumentan la vulnerabilidad de la niez, y empoderarlas para que realicen trabajo de prevencin y proteccin. Se identific a dos comunidades empobrecidas en Ciudad del Cabo y se realiz una evaluacin de necesidades para determinar cules eran los recursos y servicios con que contaban y cul era la funcin que RAPCAN podra desempear en llenar los vacos, con el objeto de alcanzar las siguientes metas: Contribuir a crear una red de seguridad para la niez al sensibilizar a la polica sobre las necesidades de las vctimas de abuso infantil; crear mayor sensibilidad entre el personal de la escuela y los propios nios y nias sobre los derechos de la niez y diversas maneras de tratar los casos de abuso, as como desarrollar las capacidades de las organizaciones locales basadas en la

comunidad para dirigir programas de prevencin y brindar servicios a la niez abusada. Al trabajar en una o dos comunidades por un perodo ms largo, RAPCAN puede desempear una funcin en la identificacin de obstculos en el sistema de remisin y trabajar con las partes interesadas. Sin embargo, an quedan algunos retos por delante. El primero es que toma tiempo provocar cambios duraderos en las comunidades y que es difcil para la organizacin retirarse despus de haber trabajado intensivamente en una comunidad por largo tiempo. Es preciso analizar detenidamente, en consulta con todas las partes, las estrategias de salida para evitar exceso de dependencia. Al reducir el trabajo a unas cuantas comunidades se evita el riesgo que corre Umtata Child Abuse Resource Centre de extenderse demasiado, aunque tambin es difcil determinar cundo se ha terminado el trabajo de desarrollo de capacidades y promocin de la coordinacin. Iniciativas a un nivel societal ms amplio Las investigaciones en Surfrica han encontrado que para cambiar el comportamiento personal, se requiere cambiar las actitudes, valores y normas prevalecientes en la sociedad ms amplia. Una actitud fundamental que debe cambiar es la percepcin que tienen los adultos de que saben lo que es mejor para el nio o la nia. Es necesario fomentar una cultura de derechos de la niez en la que a los nios y las nias se les considere personas merecedoras de respeto y en la que participen activamente en la toma de decisiones sobre aspectos que les afectan. Las estrategias integrales de prevencin deberan incorporar iniciativas de largo plazo para educar a la niez en sus derechos y responsabilidades, y fomentar el respeto hacia los dems; se debera desarrollar habilidades en nios y nias para solucionar conflictos a travs de formas alternativas de resolver retos y frustraciones; fomentar el respeto hacia todas las personas independientemente de su sexo; promover un comportamiento sexual responsable y educar a nios, nias y jvenes adultos para que asuman con responsabilidad la crianza de los hijos. Los progenitores necesitan servicios y programas de apoyo para

105

fomentar una vida comunitaria y familiar positiva, y se puede mejorar la posicin socioeconmica de familias y comunidades con la creacin de una red de seguridad social para los necesitados. Trabajo con hombres y nios En Surfrica, el enfoque de muchos programas de prevencin del abuso sexual infantil es el empoderamiento de la nias y no incluye a los nios. Sin embargo, los nios y los hombres tambin son vctimas y abusadores, y no es posible tratar holsticamente el problema del abuso sexual infantil sin la participacin de los varones. El programa piloto Young Men as Partners,[los jvenes como socios] que lleva a cabo en Mpumalanga, KwaZuluNatal y en Cabo del Este la Planned Parenthood Association de Surfrica con apoyo de Save the Children Suecia, constituye un ejemplo de un programa que trabaja con muchachos cuyas edades oscilan entre 10 y 17 aos. Este programa est dirigido a ampliar el conocimiento y crear actitudes positivas hacia aspectos de salud sexual y reproductiva que afectan a mujeres y hombres jvenes en Surfrica; a promover cambios positivos en el comportamiento sexual de los jvenes varones; a incrementar la comunicacin sobre temas de salud sexual y reproductiva, y a fomentar los conocimientos sobre equidad de gnero entre los jvenes varones. Proyecto de monitoreo de los medios de comunicacin Los medios desempean una funcin vital en forjar las creencias y percepciones societales. Se debera utilizar a los medios, siempre que sea posible, para dar seguimiento a la situacin relacionada con los casos de abuso y explotacin sexual infantil; generar debate sobre temas conexos y factores que empeoran la situacin, como son la inequidad de gnero y la pobreza; proporcionar modelos de conducta positivos y presentar representaciones exactas de la niez que protejan y promuevan sus derechos. El Proyecto de monitoreo de los medios de comunicacin en Surfrica es parte de un proyecto que da seguimiento a la manera

como se representa a la niez en los medios y promueve una cobertura tica. Bangladesh: Apoyo a la Campaa del listn blanco En Bangladesh, varias organizaciones han creado una red para trabajar con hombres y nios. Save the Children Suecia-Dinamarca y Reino Unido, Care Bangladesh, Concern Bangladesh, INCIDIN Bangladesh, la Fundacin de sobrevivientes del cido, la Asociacin para el desarrollo comunitario, Agragati Shangstha y el Instituto de artes escnicas de Bangladesh (BITA) han unido esfuerzos en asociacin con hombres y nios para abordar la discriminacin basada en gnero y la violencia contra nias, nios, mujeres y hombres. La red funciona como un foro de discusin temtica y un espacio para coordinar acciones. Se trata de un esfuerzo nico y su xito depende del compromiso de sus miembros. Al plantear temas e inquietudes y generar debates, los miembros cuentan con un espacio seguro para la reflexin crtica. El 8 de marzo del 2005, la red se uni a la Campaa del listn blanco, una campaa global de hombres para poner punto final a la violencia contra mujeres y nias, y empezar a promover la participacin de hombres y nios a travs de la versin banglades de la campaa. Unicef y Save the Children Reino Unido en Bangladesh crearon un espacio interactivo para adolescentes varones como parte del programa titulado Lets Talk Men, del cual se espera que promueva una mayor comprensin del concepto de masculinidad y ayude a los nios a decidir su propia interpretacin e imagen de masculinidad. La meta del proceso ha sido crear una va alternativa para que los nios desarrollen su masculinidad de una manera menos violenta y abusiva hacia las mujeres y las nias, y est ms enfocada en la equidad de gnero. Brigada infantil La Brigada infantil de Bangladesh constituye un buen ejemplo de una organizacin que ha trabajado histricamente con nios y empezado a trabajar en la organizacin de nias de la calle. Aunque todava no hay muchas nias que participen como miembros de la

106

Brigada, una nia que representa al grupo en la sombra afirmaba con orgullo: ahora contamos con un grupo de nias que estn involucradas en trabajo sexual en el parque. La Brigada infantil trabaja en sensibilizar a los nios sobre el costo y las consecuencias del abuso y la explotacin sexual para que puedan protegerse mejor y abstenerse de participar en actos de esta ndole. El mismo proceso de discusin se lleva a cabo con nias. Se requiere tiempo para aplicar el mtodo nio-a-nio cuya meta es proteger a las nias al motivar a los nios para que eviten convertirse en abusadores. Entretanto, la Brigada infantil trata de persuadir a otros socios para que adopten este mismo reto. La experiencia de trabajo conjunto de nios y nias constituye un reto para muchas funciones de gnero, como por ejemplo, cuando las nias de la brigada participan activamente en la toma de decisiones. Esta experiencia no slo empodera a las nias sino que tambin crea entre los nios una percepcin alternativa de las nias. Brasil: Prevencin de la violencia El Centro de referencia para vctimas de la violencia del Instituto Sedes Sapientiae interviene en casos de violencia domstica con tratamiento y seguimiento, profesional, investigacin, informacin y sensibilizacin en las comunidades. El centro apoya al nio, nia y adolescente para que rompa el pacto de silencio y la cultura de crueldad, y cambie el ciclo acostumbrado de la violencia; es decir, pasar de vctima a agresor. El instituto ha creado varios centros en So Paulo para prevenir la violencia domstica, promover el desarrollo de capacidades y crear una conciencia ciudadana. Se prev trabajar tambin en escuelas pblicas y privadas, y en otras entidades sociales. La meta es promover cambios ticos, morales y culturales en las comunidades, y evitar que los nios y las nias se conviertan en perpetradores de violencia. El programa abarca actividades en las que participan nios, nias y adolescentes, progenitores y proveedores de atencin, as como profesionales de los sectores de educacin, salud, deportes y cultura, jurdico y social. Atencin inmediata

En el Centro de Referencia para la Salud de la Mujer del Hospital Pearl Byington de So Paulo existen servicios especiales de atencin en salud para adultos, adolescentes, nios y nias en situaciones de violencia o abuso sexual, con el objeto de crear condiciones adecuadas para su rehabilitacin fsica, sicolgica y social. El Centro ofrece servicios de ciruga general e infantil, clnicas mdicas, atencin de enfermera, ginecologa y obstetricia, tratamiento de enfermedades infecciosas, pediatra, sicologa y trabajo social. Uno de los objetivos es garantizar atencin inmediata y proporcionar medidas eficientes y coherentes contra las lesiones sufridas. Se considera que es importante realizar actividades de acogida, emergencia, contracepcin, prevencin de enfermedades de transmisin sexual, profilaxis postexposicin (al vih) y tratamiento para posibles daos fsicos y sicolgicos. Noruega: Apoyo contra el incesto El Centro de apoyo para vctimas del incesto es una organizacin privada de autoayuda radicada en Oslo, dirigida y conducida por mujeres que sufrieron abuso sexual infantil y madres de nios y nias abusados sexualmente. Las nias y los nios abusados sexualmente tambin pueden acudir al centro, donde se ofrecen varios programas y servicios para la niez abusada, sus familias, profesionales y estudiantes. Otros servicios que brinda incluyen contacto por telfono, carta o en forma personal; consejera, conferencias, y campamentos de verano, grupos de apoyo y autoayuda, biblioteca, grupo de terapia Gestalt, grupos de parejas o esposos, grupos de nias, y consejera para progenitores no abusivos. El Centro de Apoyo colabora con Save the Children Noruega y recientemente las dos organizaciones elaboraron un informe sobre los servicios del sistema de bienestar infantil. para vctimas de abuso sexual infantil Rumania: Asistencia a los nios y nias de la calle y romanes Hay muchsimos nios y nias de la calle, sobre todo en las grandes ciudades, que no son bien vistos en las comunidades. A los nios y nias de la calle se les relaciona sobre todo con el consumo de drogas, la

107

mendicidad, un comportamiento agresivo y enfermedades. Se han emprendido campaas pblicas con el objeto de atraer la atencin de la comunidad al hecho de que no se toman en cuenta los derechos de la niez de la calle, muchas veces ni siquiera por parte de sus familias. Los nios y las nias de la calle se convierten con frecuencia en vctimas de abuso y explotacin sexual, y del trabajo forzado, y representan uno de los grupos ms expuestos al riesgo de trata infantil. Por eso se les ha brindado acceso a centros de atencin diurnos y a refugios nocturnos. Los centros de consejera para la niez abusada ofrecen consejera sicolgica para el nio o nia, y su familia, a fin de prevenir el abandono infantil, y proporcionar asistencia social para las familias y asesora jurdica gratuita. Es necesario brindar asistencia social para prevenir que contine el abuso infantil debido a la pobreza y a la falta de oportunidades en el mbito local, as como a la carencia de informacin sobre los servicios disponibles. En las zonas urbanas, la funcin de la comunidad local es bastante dbil, pero en las zonas rurales y en las comunidades tnicas minoritarias desempea un papel muy importante. Muchos proyectos creados para la poblacin roman se han realizado en las comunidades locales. Estos centros comunitarios persiguen promover la educacin y prevenir los matrimonios precoces por medio de la educacin entre congneres y la participacin de organizaciones romanes. El contacto con las comunidades rurales se realiza a menudo a travs de sus lderes locales como el alcalde o un docente o sacerdote muy estimado. La Iglesia sigue desempeando una funcin importante en las zonas rurales y, por consiguiente, algunos proyectos se llevan a cabo en asociacin con representantes locales de la Iglesia ortodoxa rumana. Colombia: Internet confiable El Ministerio de Comunicacin lanz una campaa (por la dignidad de la niez) dirigida a prevenir que a travs de Internet se pueda tener acceso a nios y nias, y

hacer uso de ellos. Como parte de la campaa, se cre un portal con informacin y un enlace para reportar delitos, as como anuncios por la televisin pblica y privada, afiches y folletos. Otra campaa (Internet confiable) persegua generar opiniones y conocimientos sobre la explotacin sexual de la niez en Internet, en la que se destacaban mensajes de prevencin, denuncias e informacin. Los proveedores de servicios de Internet pueden hacer uso de esta campaa. El smbolo de la campaa est representado por SUSY90, una nia que ayudar a los nios, nias y jvenes a navegar por la red sin peligro. El lema de la campaa es la www bajo control, lo cual significa que podemos contar con las autoridades y reportar actividades sospechosas en Internet. Vacuna contra la violencia La Asociacin colombiana Afecto contra el maltrato y el abuso infantiles ha trabajado por ms de 20 aos en sacar a luz pblica el maltrato y el abuso, y en capacitar a profesionales para que detecten el abuso y brinden atencin. Una de sus estrategias de movilizacin es conocida como la Campaa de vacunacin contra la violencia, que fue diseada sobre la base de un anlisis de factores de riesgo y factores de proteccin contra la violencia en Bogot. Se establecieron trescientos sitios de vacunacin. Se crearon muecas mgicas que consistan en globos, en los cuales las personas podan dibujar la cara de la persona que abusaba de ellas en su infancia. Toda persona poda descargar su clera y resentimiento en la mueca, golpendola, insultndola o haciendo lo que quisieran. Al terminar con la mueca, el terapeuta deca: Nunca repita eso contra ningn ser humano. Nunca le haga eso a sus hijos o hijas. Un segundo paso era subirse al rbol de los buenos deseos y escribir en una hoja del rbol un deseo de cambio para mejorar. Por ltimo, para simbolizar la construccin de redes sicosociales, las personas tejieron una red gigante que qued en el sitio de vacunacin como escultura. Cuatro mil personas asistieron a la primera experiencia de vacunacin en Bogot, la que se ha repetido con xito en distintos municipios del pas. En el 2005, se llevar a

108

cabo una marcha contra el abuso sexual infantil. Creer en el nio o la nia La organizacin Creemos en Ti ofrece servicios a las vctimas de abuso sexual infantil. La organizacin participa en la recepcin de casos que provienen del Consejo Distrital. La ayuda que brindan se basa en una actitud de respeto hacia la niez. No se juzga ni se ponen etiquetas o se estigmatiza al nio o nia. El proceso parte de los principios ticos de creer en el nio o la nia, y poner nfasis en la posibilidad de recuperacin y sobrevivencia. La organizacin trabaja con las familias para que puedan comprender a los nios y las nias, y facilita la creacin de condiciones que son necesarias para que superen el trauma. Despus de que el nio o nia inicia el proceso judicial, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar le remite al centro, donde le recibe un profesional que, despus de recabar informacin, empieza por mostrarle empata como parte de un proceso de terapia. Mozambique: Proteccin ofrecida por comits comunitarios Los comits comunitarios de la provincia de Sofala brindan proteccin a la niez contra distintos tipos de abuso, como son los matrimonios precoces o arreglados, trabajo daino, etc., y animan a las nias a que asistan a la escuela. Los comits sensibilizan a los miembros de la comunidad sobre los peligros de la violencia y abuso sexual de nios y nias; sensibilizan a la niez a fin de que est consciente de las maquinaciones de los adultos para atraerlos, para que no consuman bebidas alcohlicas y no pasen noche tras noche en las calles. Los comits tambin dan seguimiento a casos de violencia y abuso sexual de nios y nias a travs de oficiales de polica, jueces de la comunidad y jefes tradicionales. Si no se logra resolver el caso en el mbito de la comunidad, ste se transfiere a las estructuras administrativas locales y al nivel de distrito. El proceso de consejera, por medio de discusiones con miembros de la comunidad, es una forma de cuestionar y cambiar las

actitudes de hombres y mujeres. En algunos lugares, los jefes de las aldeas presentan cada mes la situacin de violencia y abuso sexual de nios y nias en su zona. Las familias, docentes, lderes religiosos y los propios nios emprenden acciones para reducir el abuso infantil. Los nios y nias del Parlamento Infantil remiten los casos de violencia domstica y abuso sexual a las autoridades. Nepal: Proteccin de la niez badi contra la explotacin sexual El pueblo badi de Nepal ha estado histricamente involucrado en el comercio sexual. Pertenece a la comunidad dalit y se le considera intocable. El nacimiento de muchos nios no se inscribe ni se les otorgan certificados de ciudadana. Puesto que muchas mujeres badi se involucran en el comercio sexual fuera de sus hogares, los nios estn expuestos a abusos y carecen del entorno adecuado para su crecimiento y desarrollo. A principios de los aos 90, cuando una nia fue violada y no recibi ayuda de las autoridades, la comunidad badi se dio cuenta de la necesidad de proteger a los nios y nias alojndolos aparte. De ah surgi la idea de un albergue para la niez badi. Al principio, los badi recaudaban una cantidad mnima de fondos entre ellos pero despus obtuvieron apoyo externo para administrar un albergue donde los nios y nias pudieran obtener educacin. Los nios y nias establecieron clubes infantiles, adquirieron conocimiento de sus derechos y organizaron un foro para hablar sobre s mismos. Se les capacit para realizar sociodramas en la calle y producir revistas murales; tambin organizaron varios concursos. Ahora, la primera generacin de nios y nias badi que ha recibido educacin escolar asumi la funcin de agentes de cambio en la comunidad y no quieren saber del comercio sexual. El mayor impacto de este proyecto fue que las mujeres y nias badi del rea conocida como zona roja han dejado el comercio sexual. Los grupos de primera lnea de mujeres y nias educadas en el albergue desempean una funcin principal en cambiar las actitudes de otras comunidades hacia ellas y ayudar a mejorar la reputacin de su comunidad. Al mismo

109

tiempo, abogan por sus derechos a obtener la ciudadana para los nios y nias nacidos fuera de matrimonio y oportunidades alternativas de educacin y de trabajo para ellos. Como resultado de la labor de incidencia continua que realizan los mismos badi, sus problemas reciben atencin nacional a travs de los medios de comunicacin, estudios, debates y juicios. Los grupos de mujeres badi tambin han planteado sus inquietudes por televisin y radio de vez en cuando. El principal indicador de cambio en la percepcin que tena la comunidad de los badi fue la plena integracin de nios y nias de ese pueblo a las escuelas pblicas. Apoyo a la niez que realiza trabajo domstico Children-Women in Social Services and Human Rights en Nepal persigue crear sensibilidad en torno al abuso sexual infantil y otros temas relacionados con la niez que realiza trabajo domstico, y crear un entorno facilitador para que los nios y las nias puedan protegerse. Se calcula que hay alrededor de 30,000 trabajadores domsticos en el valle de Katmand y la organizacin promueve la educacin de la niez que realiza trabajo domstico a travs de centros de educacin no formal dispersos en los distritos de Katmand y Lalitpur, adems de ofrecer apoyo educativo para los que asisten a la escuela. Intenta, asimismo, sensibilizar al personal docente, a tutores y empleadores sobre el abuso sexual infantil y las formas de prevenirlo. Contribuye tambin a desarrollar las capacidades de la polica y los mdicos para tratar casos de abuso. Como parte de uno de sus innovadores enfoques, la organizacin ha realizado esfuerzos por romper el silencio sobre el tema del abuso sexual infantil, mediante la publicacin de una columna acerca del tema en un diario de circulacin nacional, donde se brinda informacin y asesora annima a nios, nias y tutores en materia de abuso sexual infantil. La respuesta ha sido abrumadora. Empez por recibir cartas de los tutores y de los propios nios y nias acerca del abuso al que estaban sometidos y cmo prevenirlo. Esta columna es un gran paso adelante en una sociedad en la que

hablar de sexo se considera tab. Las nias y los nios que realizan trabajo domstico tambin crearon su propio foro, cuyos miembros tomaron la iniciativa de organizar clubes infantiles para que puedan compartir informacin con otros trabajadores domsticos infantiles y crear sensibilidad en torno al abuso sexual infantil y difundir algunas formas de defenderse. Una vez a la semana, los nios y nias analizan el tema de los trabajadores domsticos infantiles y sus derechos, y comparten informacin sobre abuso sexual infantil, el vih/sida y su prevencin. Organizan, asimismo, actividades extracurriculares como sociodramas en la calle y competencias, adems de producir revistas murales. Los miembros de los clubes infantiles tambin brindan informacin sobre el abuso sexual infantil a clases enteras en las escuelas. El foro de trabajadores domsticos infantiles ha cabildeado incluso al gobierno para que cambie las leyes con miras a protegerlos. Segn los miembros de los clubes infantiles, el mayor impacto en ellos ha sido su habilidad de expresarse ante otras personas y tomar decisiones por su cuenta. El proyecto ha provocado cambios positivos en las actitudes y el comportamiento de algunos empleadores, que estn dispuestos a brindarles a sus empleados domsticos oportunidades de educarse y mejorar sus vidas. Cuando se les pregunta cmo se ganaron la confianza de sus empleadores, contestan que compartimos con ellos lo que habamos aprendido y tambin montamos sociodramas en la calle. De este modo, nuestros empleadores nos creyeron y ahora no nos impiden tomar parte en actividades extracurriculares. El proyecto tambin ofrece consejera grupal a los trabajadores domsticos infantiles, y se brinda consejera individual a nios y nias cuando es necesario. Dado que la mayor parte de los trabajadores domsticos infantiles provienen de familias pobres y desintegradas, o fueron simplemente abandonados por sus tutores o, por lo general, son sometidos a maltrato por sus empleadores, la mayora tiene problemas sicolgicos,

110

Inscripcin de nacimientos En muchas partes de Nepal no se inscribe a los nios y nias cuando nacen, lo que los expone a la trata de personas y a la explotacin. Los traficantes pueden, por ejemplo, manipular las edades de los nios y nias, y luego defender sus acciones diciendo que tenan suficiente edad para tomar sus propias decisiones. La organizacin Aasaman-Nepal, con apoyo de Save the Children Japn, ha estado promoviendo el tema de la inscripcin de nacimientos a travs de varios programas de educacin no formal dirigidos a nios y nias que no asisten a la escuela y a adultos. Se brinda informacin a las familias por medio de visitas domiciliares y los clubes infantiles participan a travs de la organizacin de mtines, teatro callejero y campaas de puerta en puerta. Sin embargo, es necesario enmendar la ley ya que no se permite inscribir nacimientos sin la presencia del padre o del miembro de ms edad de la familia. Europa: Cooperacin de Save the Children contra el abuso a travs de Internet Desde mediados de los aos 90, seis organizaciones de Save the Children se han dedicado a combatir la distribucin digital de imgenes de abuso sexual de nios y nias, y a sensibilizar sobre el abuso y la explotacin sexual a travs de Internet. El trabajo contra imgenes de abusos es parte de la estrategia ms amplia1 de Save the Children, que promueve los derechos de la niez en el contexto del abuso y la explotacin sexual. El trabajo de Save the Children tambin incluye el funcionamiento de lneas de ayuda por Internet, que consiste en un sistema que el pblico puede utilizar para denunciar imgenes encontradas en Internet que podran resultar ilegales. Las lneas de ayuda de Save the Children estn afiliadas a la red internacional de lneas de ayuda INHOPE,2
1

que coordina y facilita el intercambio de informacin y conocimientos especializados entre sus miembros. Espaa: Seguimiento por parte de profesionales de la salud Desde 1997, la Asociacin espaola de pediatra, junto con las autoridades locales de Madrid, crearon un programa de atencin al abuso sexual para garantizar la cooperacin entre la polica, el sistema judicial, los servicios sociales, el sistema de proteccin infantil y el sector de la salud en casos de abuso sexual infantil. Se estableci un protocolo para brindar asistencia mdica y jurdica inmediata en casos urgentes de abuso sexual infantil y garantizar el seguimiento de los casos de abuso. Asistencia a la niez abusada La Asociacin de asistencia a vctimas de agresin sexual (ADAVAS) ayuda a la niez abusada sexualmente en varias ciudades de Castilla-Len. La asociacin brinda atencin integral al nio o nia y a la familia. Dirige una lnea de ayuda para vctimas de abuso sexual infantil y brinda asesora jurdica al nio o nia a travs de todo el proceso judicial. Si los progenitores no otorgan la autorizacin necesaria, ADVAS acta en su propio nombre en relacin con el proceso judicial. La asociacin proporciona apoyo y terapia sicolgica tanto al nio o nia como a sus familiares. Puede tambin redactar informes de expertos para utilizarlos en los tribunales.

Documento de poltica del grupo europeo de Save the Children (2005) sobre las imgenes en lnea de abuso sexual y otros sitios de Intenet relacionados con la explotacin sexual infantil, disponible en www.savethechildren.net.
2

Vase www.inhope.org.

111

Recomendaciones: Generales: Alentar a las autoridades locales, organizaciones, profesionales y niez a abordar la prevencin y proteccin de nios y nias, y fortalecer mecanismos de cumplimiento adaptados a la niez. Establecer mecanismos independientes de seguimiento, como procuradores de los derechos de la niez, con el mandato de dar seguimiento al abuso sexual y a otras formas de violencia contra la niez. Apoyar el trabajo en red y las alianzas entre las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones e iniciativas de nios y nias, y las autoridades locales para compartir ideas dirigidas a fortalecer el trabajo de prevencin del abuso sexual e incrementar la proteccin de la niez. Desarrollar un enfoque comunitario integral del abuso y explotacin sexual infantil que aborde la pobreza, los derechos de la niez, la equidad de gnero, la violencia de gnero y la salud reproductiva, incluido el vih/sida. Brindar a nios y nias la oportunidad de organizarse y expresar sus opiniones. Emprender acciones estratgicas para provocar cambios en las actitudes y el comportamiento social, por ejemplo, a travs del uso de los medios de comunicacin y las artes; fomentar una cultura de respeto por los derechos de la niez entre los adultos y transmitir esos valores a la siguiente generacin de nias y nios. Sensibilizar sobre el derecho de la niez a la proteccin y sobre la interrelacin de diversas formas de violencia contra la niez, dejando en claro, incluso a los nios y nias, qu comportamiento es aceptable y cul es inaceptable. Fortalecer los mecanismos de denuncia y cumplimiento en el mbito de la comunidad. Brindar atencin y dar seguimiento a la niez expuesta a abuso sexual. Los nios y nias necesitan asistencia jurdica, mdica y sicosocial para contribuir a su recuperacin en el corto y largo plazo. Proporcionar albergue seguro, educacin y trabajo a la niez afectada. Fomentar que los medios desempeen una funcin importante en proporcionar una cobertura tica y sensible a la niez cuando se reporten casos de abuso y explotacin sexual infantil. Animar a hombres y nios a que aborden la discriminacin de gnero y las formas dominantes de masculinidad, a fin de brindar a la niez modelos positivos y figuras paternas que puedan emular. Empoderar a mujeres y nias para que fortalezcan su posicin en la sociedad y aborden el abuso sexual infantil, con el objeto de ofrecer a la niez modelos positivos y figuras maternas que puedan emular. Crear programas que apoyen a las familias, promuevan modelos positivos de conducta y fomenten habilidades de crianza. Contribuir a que la niez desarrolle sus propios sistemas de proteccin infantil, consejera entre congneres, teatro callejero, historietas, etc. Establecer estructuras y mecanismos adaptados a la niez, incluida informacin sobre abuso sexual infantil adecuada a la edad de los nios y nias y en distintos idiomas, para garantizar la participacin significativa y tica de la niez en programas de desarrollo, con el objeto de abordar el abuso sexual.

112

Instituciones: Garantizar que todos los centros de acogida para la niez y otras instituciones ofrezcan entornos seguros, tengan cdigos de conducta para el personal y una poltica de proteccin con la que estn familiarizados el personal y los nios y nias. Garantizar que nios y nias tengan acceso a mecanismos de denuncia confiables. Inscribir, dar seguimiento e inspeccionar a todas las instituciones que alojan a nios y nias. Garantizar que haya protocolos para la gestin del abuso sexual infantil en las instituciones. Se debe tratar el abuso sexual infantil sin demora. Fomentar el desarrollo de formas alternativas, aparte de las instituciones, de brindar atencin individual y seguimiento estrecho a los nios y nias.

Lugar de trabajo: Incluir acciones contra el abuso sexual infantil en las normas laborales y promover la adopcin de polticas de proteccin infantil en los lugares de trabajo. Alentar para que en los lugares donde trabajan nios y nias, se participe en las acciones de la comunidad para poner fin al abuso sexual infantil. Garantizar que los nios y nias que trabajen tengan acceso a mecanismos de denuncia en la comunidad y en el pas (lneas telefnicas de ayuda, etc.). Garantizar que los nios y nias tengan acceso a la atencin primaria de salud, por ejemplo a travs de servicios de divulgacin. Brindar a nias y nios la oportunidad de organizarse y expresar sus opiniones. Garantizar que funcionarios capacitados en derechos de la niez y proteccin infantil realicen inspecciones eficaces de los lugares de trabajo. Ofrecer posibilidades de educacin para la niez trabajadora a tiempo parcial o como parte de su convenio laboral.

113

5. El origen del problema: Sexualidad, poder y cultura


Los adultos toman las decisiones porque tienen poder. Nosotros no podemos decirles que no estamos de acuerdo en algunas cosas porque somos jvenes. NIO DE SURFRICA Introduccin Los gobiernos son cautos en lo que respecta a interferir en la vida privada de los ciudadanos y, a veces, prefieren mantener las costumbres tradicionales y hacer caso omiso de los derechos de la niez abusada. Muchos nios y nias sexualmente abusados y sus familias se resisten a denunciar las violaciones por los valores socioculturales y el estigma que conlleva. Se considera, por lo general, que nios y nias son propiedad del hombre que encabeza la familia. La sexualidad de los hombres se considera instintiva, mientras que a las mujeres se les educa para que permanezcan puras. La mayora de las religiones en lugar de cuestionar estos conceptos los han apoyado y, en muchos casos, los lderes religiosos han estado involucrados en casos de abuso sexual infantil. Se puede considerar que este tipo de patrones ideolgicos facilita el abuso sexual infantil. Las personas tienden a minimizar la dimensin del abuso sexual infantil aduciendo que nunca podra suceder en su vecindario o entorno familiar. El abuso sexual infantil est relacionado con patrones de pensamiento y comportamiento forjados por una multitud de fuerzas en las familias, las comunidades y la sociedad internacional. Las relaciones sociales entre hombres y mujeres definen la legislacin y las costumbres, lo cual tiene, a su vez, implicaciones para todos los mbitos de la vida social, econmica, religiosa y poltica. Estos valores constituyen la base de la ideologa de gnero, no slo donde se entrelazan las relaciones sexuales sino tambin en las relaciones econmicas y de poder entre las personas. El abuso y la explotacin sexual de la niez reflejan profundas deficiencias, as como desequilibrios estructurales de poder entre generaciones, sexos, castas, clases, grupos tnicos y razas. Los nios y nias pueden ser vulnerables en las relaciones de poder con los adultos; la pobreza aumenta su vulnerabilidad y pueden ser emocionalmente vulnerables. Los abusadores pueden, por ejemplo, manipular a nios y nias para que satisfagan sus necesidades. La niez con discapacidad o perteneciente a minoras es particularmente vulnerable al mal uso que hacen otros del poder. Las relaciones de gnero varan en funcin de los factores antes mencionados, aunque stos tambin varan de lugar en lugar y se modifican con el tiempo. Las relaciones de poder que existen actualmente entre hombres y mujeres estn marcadas por una fuerte inequidad de mujeres, nios y nias. A las nias se les educa para que aprendan a aceptar los lmites sociales que les impone el entorno en el que viven. Esta socializacin se caracteriza por el aprendizaje de su posicin subalterna como nias y luego como mujeres adultas. Desde temprana edad, las nias aprenden que la escuela es menos importante para ellas que para sus hermanos, y que dependern de los recursos y posicin de su padre, esposo e hijos. Es en este contexto que se inscribe la violencia fsica y sexual dirigida especficamente a las nias y a las mujeres. Los nios, no obstante, tambin son vctimas de la violencia y el abuso sexual. Una causa fundamental que predispone a nios y nias en cualquier lugar a la violencia y explotacin sexual es la posicin inferior que se les otorga en la sociedad. A los nios y nias no se les considera sujetos de sus propios derechos y se les maneja de acuerdo con los intereses del resto de la familia. La funcin de la sexualidad es, por lo general, muy ambigua: Por un lado, el sexo es el elemento bsico de la reproduccin de los seres humanos y, por consiguiente, ocurre con mucha frecuencia. De ah que la sexualidad y la intimidad sean una fuerza motriz para el desarrollo de las sociedades. Por otro lado, la sexualidad se asocia al temor, la vergenza y el tab. Histricamente, con el modo de produccin agraria, el control de la

114

productividad y la propiedad de la tierra y los recursos humanos adquiri particular importancia. Las leyes y regulaciones se adaptaron y aplicaron en distintos entornos culturales, lo cual convirti el control de la sexualidad en una parte del tejido social. La sexualidad tambin se relacion con la pureza y se volvi parte de las creencias religiosas y morales, y de los sistemas de valores. El romper con las reglas de la sexualidad, ya sea a travs del adulterio o del abuso sexual, conlleva sanciones pblicas y es visto como algo ilegal y lesivo. Se considera vergonzoso no poder controlar o intimidar a otros con la propia sexualidad, y del otro lado del espectro, gozar de la sexualidad y tener relaciones ntimas con otros. Aprendizaje: Muchas causas del abuso sexual infantil Adems de las razones antes mencionadas, los estudios de pas sealan varias razones para el abuso sexual infantil. Muchos nios y nias aprenden acerca del comportamiento sexual y adquieren actitudes sexistas a travs de los medios de entretenimiento, de la pornografa y de ver a sus mayores y congneres expresar sus funciones de gnero y un comportamiento agresivo. Un trasgresor puede tener una historia de violencia como un factor causal para volverse un perpetrador contra la niez. Sin embargo, tambin pueden ser importantes los factores societales como la falta de capacitacin en habilidades para la vida y educacin sexual en las escuelas, la agresin y tensin causadas por la pobreza, la vulnerabilidad a causa de la orfandad, las situaciones de guerra y conflicto, el consumo de alcohol y drogas, y los altos niveles de aceptacin de la violencia en una cultura. La falta de aplicacin de polticas relevantes contra el abuso sexual infantil tambin ocupa un lugar preponderante. En Nicaragua, el estudio de pas seala una cultura conservadora que individualiza el concepto de violencia y estigmatiza a los que rompen el silencio. En Siria, se destaca la vida familiar que se caracteriza por la falta de dilogo entre sus miembros, la supresin de sentimientos, el tab de los temas sexuales y el limitado espacio en los hogares que no deja lugar para la privacidad. Otros factores consisten en el abandono emocional del nio o la nia y la falta de conocimientos sobre su desarrollo saludable. Muchos nios y nias han crecido careciendo de una vida familiar estable de amor y respeto y, por

lo general, no se les da espacio para ejercer sus derechos o expresar sus opiniones. El origen del problema visto desde la mira de los pases participantes Canad: Estereotipos de sexualidad en los medios Muchos nios, nias y jvenes en Canad aprenden acerca del comportamiento sexual y desarrollan actitudes sexuales a travs de los medios de entretenimiento, puesto que es raro que las escuelas impartan educacin sexual integral. En estos medios, el contenido sexual ha incrementado dramticamente y se basa en estereotipos segn los cuales a los varones se les presenta a menudo como trasgresores sexuales sin sensibilidad y a las nias adolescentes como promiscuas sexualmente. El impacto de este estereotipo cultural se refleja en la falta de atencin a nios que son sexualmente explotados y en la dificultad de enjuiciar a hombres adultos que explotan sexualmente a adolescentes. La investigacin canadiense tambin muestra que a los nios se les trata como criminales cuando se comportan de maneras que la sociedad adopta como modelo a travs del entretenimiento, como por ejemplo tocar a las nias. Si bien no cabe duda de que es importante que los nios respeten la integridad sexual de las nias, a stas no se les enjuicia cuando manosean a los nios contra su voluntad. En Canad, una causa apremiante que dificulta que los nios y nias de la calle salgan del comercio sexual es la actual tendencia a que los gobiernos transfieran responsabilidades a las comunidades, aunada a la falta de atencin a las condiciones socio-estructurales que empujan a la niez al comercio sexual. Surfrica: Abordaje de causas individuales y societales El abuso sexual infantil ocurre en todas las culturas y estratos socioeconmicos de Surfrica, y varan las motivaciones individuales para comportarse abusivamente. No obstante, se puede identificar una serie de factores que empeoran la situacin, que abarcan desde factores individuales, tales como las experiencias personales de abuso y el impacto de las familias disfuncionales, hasta factores sociales ms amplios como son los altos niveles de pobreza y desempleo, las relaciones desiguales de gnero, la desintegracin de la vida familiar, ciertas

115

tradiciones culturales y el consumo de drogas. La aceptacin de la violencia en la sociedad constituye otro reto. El sistema de apartheid dej una herencia de violencia como forma legtima de luchar contra la brutalidad del Estado, y para muchos la violencia se ha convertido en una forma de resolver los problemas. De ah que el predominio de factores sociales destaque la necesidad de abordar las cuestiones estructurales, tales como la pobreza, mediante programas para aliviarla, la creacin de empleos y el desarrollo de un sistema de seguridad social integral que sea accesible a la niez necesitada. Por supuesto que la pobreza no causa el abuso sexual infantil. Sin embargo, las penurias asociadas a la pobreza pueden convertirse en una fuente enorme de tensin. La pobreza y el desempleo pueden provocar sentimientos de frustracin y desempoderamiento que luego se descargan en los nios y nias en la casa. Los hombres se ven cada vez menos capaces de cumplir con su funcin de proveedores de la familia, con lo cual aumenta su sentido de castracin e impotencia. La pobreza puede colocar a la mujer en una situacin de dependencia econmica de su pareja masculina para sobrevivir y hacer que le sea difcil dejar a una pareja abusiva. La pobreza tambin puede incrementar las posibilidades de explotacin y lo ms probable es que los nios y nias terminen trabajando o involucrados en trabajo sexual a cambio de dinero o bienes materiales. Una caracterstica comn a todas las culturas y razas en Surfrica es el patriarcado y la aceptacin de funciones de gnero. El patriarcado conduce a la subordinacin de mujeres, nios y nias en el hogar y en la comunidad. Los nios aprenden que es socialmente aceptable controlar y dominar, y a las nias se les ensea a aceptar que sta es la norma. En sociedades patriarcales, los hombres llegan a considerar que su comportamiento abusivo hacia las mujeres, los nios y las nias es uno de sus derechos masculinos culturalmente heredados. El riesgo de abuso aumenta cuando culturalmente se espera que los hombres ejerzan poder sobre las mujeres, los nios y las nias. Aunque desde 1994 se han realizado grandes esfuerzos por mejorar la situacin de las mujeres, Surfrica tiene una de las tasas de violencia reportada contra la mujer ms altas del mundo. El trabajo migratorio basado en el apartheid y la epidemia de vih/sida han tenido un efecto

considerablemente perjudicial en la estructura familiar. La familia extendida se vio afectada por el traslado forzoso, las polticas migratorias y la violencia poltica. La rpida urbanizacin que comenz en los aos 90 ha reforzado estas tendencias. Muchos jvenes han crecido privados de una vida familiar estable, de amor y respeto, en la que estn ausentes las figuras paternas y modelos de conducta. De acuerdo con Childline, son pocos los perpetradores que tuvieron familias inmaculadas. Asimismo, los nios son ms vulnerables al abuso cuando ambos progenitores trabajan. El consumo de alcohol y drogas suele precipitar el abuso de nios y nias. Las investigaciones revelan que muchos trasgresores reportaron que haban consumido alcohol o drogas inmediatamente antes o despus de haber cometido el delito. Nicaragua: Inequidad de gnero y altos niveles de abuso sexual A pesar de la escasez de datos de incidencia, varios autores han advertido que el abuso sexual infantil puede llegar a alcanzar proporciones de epidemia en una sociedad en la que una serie de factores que convergen se combinan y llevan a un alto ndice de violencia. Un factor es la inequidad de gnero, es decir, los hombres en posiciones de poder y autoridad usan la violencia para resolver conflictos. Otro factor es una cultura conservadora que individualiza el concepto de la violencia, estigmatiza y vuelve a victimizar a los que deciden romper el silencio. Los sistemas familiares basados en una relacin desigual de poder obligan al silencio a nios, nias, adolescentes y mujeres, algo que contribuye an ms a mantener el status quo. El Estado ha ratificado convenios internacionales de derechos de la niez, cambiado leyes, elaborado cdigos para cumplir con las obligaciones establecidas en estos convenios, formulado polticas pblicas y creado las instituciones ejecutoras adecuadas. Sin embargo, no logra realmente aplicar, evaluar y actualizar estas polticas. Las medidas para que las diversas instituciones gubernamentales asistan a las vctimas de violencia son, por lo general, desconocidas; las instituciones de base no las aplican o no cumplen con los requisitos de prevencin, atencin, recuperacin y proteccin especial necesarios para nios, nias y adolescentes.

116

En Nicaragua prevalece una cultura machista, en la cual a los hombres se les asigna autoridad y poder de decisin mientras que a las mujeres se les define por su papel como madres y proveedoras de atencin a jvenes y viejos en la familia. A los nios y nias no se les otorga espacio para ejercer sus derechos ni expresar sus opiniones. El Estado, la religin predominante y las mismas familias refuerzan culturalmente esta situacin, porque asumen estas funciones como normas. En general, el alto ndice de violencia muestra que la sociedad la ha internalizado como mecanismo para resolver conflictos. El abuso sexual infantil es un reflejo de todas esas inequidades contra la niez, es decir, contra el grupo de poblacin ms vulnerable. Siria: Falta de dilogo en la familia Algunas causas del abuso sexual infantil en Siria radican en la debilidad de la familia, la ausencia de dilogo entre sus miembros, la cultura de represin dominante, la supresin de sentimientos, la ausencia de una cultura sexual y la opinin general de que el abuso sexual es un tema prohibido, un tab. Otros factores consisten en el abandono emocional de nios y nias, la falta de educacin bsica y la carencia de conocimientos sobre el desarrollo emocional y saludable del nio o la nia. La pobreza, el desempleo y la falta de condiciones de vida sanas en los hogares tambin ejercen presin. Una gran cantidad de familiares vive en un espacio muy limitado donde no hay privacidad. Otras causas son la ausencia de leyes eficientes, su ambigedad y contradicciones inherentes, y la manera como el delito sexual se ha ido desdibujando en el mbito familiar. Las formas tradicionales de relacionarse en lo social, cultural y religioso tambin son factores causales. La incapacidad de la niez para defenderse, su temor de los adultos, los matrimonios precoces para las nias y el trabajo infantil hacen vulnerables a nios y nias. Uganda: Pobreza y reglas de obediencia La orfandad, la creciente pobreza, la falta de acceso a la educacin, la pujante industria del entretenimiento, incluida la pornografa, las familias monoparentales, la desintegracin familiar, la promiscuidad sexual, la discriminacin de la mujer, la migracin del campo a la ciudad, la baja posicin cultural otorgada a las nias, las guerras y calamidades, se usan como ejemplos de las causas del abuso sexual infantil en Uganda. A los varones se les otorga el poder de dominar a las nias porque a

stas se les considera el sexo dbil y se les ha enseado a ser sumisas. En ciertas comunidades, no se espera que las nias digan no a las insinuaciones sexuales. Algunos investigadores han dividido los factores causales del abuso sexual infantil en factores socioeconmicos, de percepcin y actitud, culturales y sociopolticos. Algunos factores socioeconmicos son: el trabajo infantil, especialmente el trabajo infantil domstico en el que empleadores inescrupulosos violan a las nias; nios y nias involucrados en el comercio menor, p. ej. la preparacin y venta de bebidas en los mercados en la noche; familias disfuncionales marcadas por la discordia, lo que convierte a los nios y nias en presa fcil para los violadores; el abandono de los progenitores, lo que conlleva a la insatisfaccin de las necesidades emocionales del nio o nia; pobreza, que empuja a nios y nias a la calle o les hace caer en la prostitucin, y vivienda inadecuada en barrios marginales, donde la familia comparte una habitacin. Los nios y nias que viven en las calles pueden ser presas fciles y los que consumen drogas y alcohol tambin son vulnerables. Entre los factores de percepcin y actitud estn la falta de capacidad para criar a los hijos e hijas y la creencia en la cultura tradicional de que tener sexo con una persona que sea virgen trae abundancia y que las jvenes estn libres de vih/sida. A los nios y nias tambin les pueden tomar desprevenidos, valindose de su confianza en los adultos. Algunos factores culturales conllevan costumbres como la circuncisin masculina, que se conoce localmente como Imbalu entre los bagishu del este de Uganda, iniciacin de gemelos, conocida en el mbito local como Okwalula abalongo entre los baganda de Uganda Central, y la exposicin de nios y nias a un comportamiento sexista que les estimula a experimentar. Otro factor es la falta de comunicacin entre nios, nias y sus progenitores. Los factores sociopolticos consisten en abuso en situaciones de conflicto; ignorancia de la ley relativa a los derechos de la niez; la falta de habilidades bsicas para la vida entre nios y nias que pudieran empoderarlos para enfrentar los retos de la vida; la falta de una educacin sexual eficaz para ayudar a los nios y nias mayores a sobrellevar su naciente sexualidad;

117

anuncios de condones, el alcohol, etc. y nias y nios hurfanos sin nadie que vele por ellos. La baja posicin de nias y mujeres es vista como causa y consecuencia de la explotacin sexual comercial. La falta de acceso a la educacin impide la adquisicin de los conocimientos adecuados o las habilidades para encontrar un empleo productivo. La explotacin sexual vuelve a las mujeres vulnerables a los hombres y restringe cualquier desarrollo educativo, de manera que somete a las mujeres a la pobreza y a una posicin socioeconmica inferior. Los matrimonios precoces siguen siendo comunes en muchas partes de Uganda a causa de las costumbres sociales establecidas, la pobreza, la desercin escolar y bajos logros acadmicos, la presin entre congneres y la actividad sexual a temprana edad. Los nios y nias revelaron en las consultas que eran sometidos a abuso sexual por miembros del personal docente y compaeros de clase en la escuela, en el hogar, en lugares aislados, en los pozos al recoger agua, en la calle, en las zonas afectadas por la guerra, incluso en las iglesias. Entre las causas de abuso sexual, los nios y nias consideran que estn las siguientes: visitas a familiares en la noche; tener malos grupos de congneres; aceptar regalos de extraos; la pobreza, la orfandad, el consumo de drogas; vivir con el padrastro o la madrastra; usar ropa seductora que atrae a posibles trasgresores y algunas costumbres culturales. Bangladesh: Relaciones de poder perjudiciales y falta de educacin Hasta ahora no se han hecho muchos esfuerzos en Bangladesh para confrontar las causas fundamentales del abuso y la explotacin sexual infantil. Sin embargo, hay algunas buenas prcticas en trminos del trabajo que se realiza en el tema de la masculinidad y el conocimiento del lado de la demanda de la explotacin sexual comercial de nios y nias. Los mismos nios y nias expresan la opinin de que el abuso sexual infantil tiene que ver con relaciones de poder entre los sexos, entre adultos y niez, y entre clases econmicas. La investigacin de Bangladesh revela que se sabe muy poco sobre temas relacionados con la sexualidad, la pubertad y la proteccin de las nias. A stas no se les educa en esos temas ni se les ensea cmo protegerse. Todos temen hablar de abuso sexual infantil y a los hombres y nios no se les anima a

combatirlo. Hay un grado muy alto de negligencia e ignorancia del tema de la violencia contra la niez, especialmente contra los nios y nias que viven en las calles. Muchos nios abusados sexualmente no obtienen justicia porque o no tienen padres o tutores, o estos proveedores de atencin son pobres y no tienen poder. Ruanda: Actitudes de sumisin De acuerdo con el estudio de pas, una de las principales causas de violencia y explotacin sexual en Ruanda es la dominacin masculina de la sociedad, en la que a las mujeres, nios y nias no se les ve como ciudadanos iguales. Muchas mujeres desean mostrar que son fieles y sumisas, y estn disponibles para sus esposos, especialmente en pblico, y muestran una tendencia a tolerar la violencia. La falta de conocimientos se cita a menudo como una razn principal de que se haya generalizado la violencia y la explotacin sexual. Las mujeres, nias y nios desconocen su derecho a decir no a la violencia, a matrimonios forzosos, etc. Las costumbres tradicionales de resolver casos de violacin de las hijas obligando al trasgresor a pagar el precio de la dote por la virginidad de la vctima o a casarse con su vctima han venido decreciendo. La pobreza es otra causa principal de la violencia y la explotacin sexual porque a las personas, especialmente mujeres y nias, se les obliga a proporcionar favores sexuales a cambio de comida, refugio, proteccin, dinero y otras necesidades bsicas. La violencia sexual parece haber aumentado a causa del genocidio, especialmente en el caso de hogares encabezados por mujeres y nios o nias, en el que ni unas ni otros poseen las habilidades para proveer para s mismos, muchos menos para sus dependientes. Tres cuartas partes de los hogares encabezados por nias o nios estn encabezados por nias y suelen ser sumamente pobres, lo que da lugar a que se les explote sexualmente por un poco de comida y seguridad. Los principales perpetradores de violencia sexual hacia la niez son los parientes, como por ejemplo un to o un trabajador domstico, un docente, o algn empleador. El abuso empuja a los nios y nias a huir de su casa y permanecer en la calle, exponindose as a mayores abusos. Las nias que huyen suelen encontrar trabajo domstico y con mucha frecuencia son explotadas sexualmente por el empleador o algn otro varn de la familia.

118

Mozambique: Costumbres sociales El abuso sexual no se percibe como una violacin a los derechos de la mujer y la niez en Mozambique, sino ms bien como una ruptura de las expectativas relacionadas con la funcin social atribuida especficamente a las mujeres. Las costumbres sociales prevalecen por encima del marco jurdico-legal y la gran mayora de familias solicita algn pago al trasgresor como forma de compensacin. Las familias negocian formas de resolver este tipo de delito y las autoridades slo intervienen cuando no se llega a ningn consenso durante las negociaciones. Los factores socioeconmicos no son, en general, necesariamente responsables de la ocurrencia de abuso sexual. Sin embargo, es necesario destacar el hecho de que las nias que viven en zonas urbanas tienen menos posibilidades de abuso que las que viven en zonas rurales. Rumania: Inequidades de gnero El estudio de pas menciona conflictos y malos entendidos en la familia como causas de violencia contra la niez. La pobreza puede generar conflictos u obligar a la niez a trabajar para ayudar a sus progenitores o criar a sus hermanos o hermanas. Los progenitores pueden recurrir a castigos exagerados, incluso a la violencia, si el nio o nia no responde a las normas impuestas. Asimismo, hay una creencia generalizada de que la disciplina negativa es la ms eficiente. La violencia genera violencia; una persona tensionada o enojada que se comporte de manera violenta con otra persona genera una respuesta negativa o violenta. Si esa persona fue abusada en su niez, es probable que repita este patrn y abuse de nios o nias. Hay fuertes inequidades de gnero en Rumania y las tradiciones desempean una funcin importante en mantener esas inequidades. El hombre es el jefe del hogar y tiene el poder de establecer las reglas y el orden en la familia. Tiene derecho a ser impulsivo, incluso violento. De la mujer se espera que sea madre y esposa, que se preocupe de educar y criar a sus hijos e hijas, y de manejar la casa. Suele ser dependiente del hombre. La violencia de un hombre contra una mujer, nio o nia no se castiga con severidad puesto que en cierta manera se considera normal. Un estudio revel que slo el 30% de las mujeres fsicamente abusadas acudan a la polica. Para algunos profesionales, hay ciertos factores que son importantes en relacin con el abuso sexual

infantil. Algunos factores relacionados con el trasgresor son desrdenes patolgicos, de personalidad y perpetuacin de un comportamiento abusivo. Entre los factores sociales y familiares estn la falta de supervisin del nio o nia, el consumo de alcohol, la falta de educacin, la pobreza, los conflictos permanentes en el seno de la familia, la ausencia de programas de prevencin, falta de participacin de la comunidad y algunos factores relacionados con la vulnerabilidad del nio o nia, como la edad, la falta de educacin, la discapacidad y la carencia de familia. Los nios y nias destacan que una razn obedece a las distintas formas que unos y otras tienen de socializar; los nios deben ser fuertes y no les est permitido llorar. Por consiguiente, ya adultos el hombre sufre ms tensin y su forma de liberarla es con un comportamiento violento en el hogar, dirigido a su esposa e hijos o hijas, puesto que estos ltimos ocupan un posicin inferior y no pueden responder. Nepal: Valores y tradiciones hindes La pobreza aumenta la vulnerabilidad de la niez al abuso sexual por falta de seguridad y oportunidades, y constituye una de las principales razones de que haya trata de personas. Sin embargo, las tradiciones, los valores y las actitudes relacionadas con la cultura y la religin tambin son factores importantes. Dos tercios de la sociedad nepalesa estn vinculados a la casta hind que tiene prejuicios contra las mujeres y las nias. Hasta las comunidades tnicas que no son hindes y pueden tener relaciones ms equitativas estn influidas por el sistema hind, que se basa en un sistema patriarcal de sucesin y el valor de los hijos varones como seguridad en la vejez. Las hijas enfrentan discriminacin desde su nacimiento y se les considera una carga que se puede trasladar a la casa de otro; no se asigna prioridad a su educacin, aunque se espera de ellas que ayuden en las tareas de la casa y en la crianza de los nios y nias. Nias cuyas edades oscilan entre 10 y 14 aos trabajan el doble en comparacin con nios del mismo grupo etreo. La tasa de lectoescritura entre las nias es del 42% comparada con el 65% en los nios. La mayora de las nias carece de oportunidades educativas y de la posibilidad de alcanzar independencia econmica; ellas estn sujetas a una vida sin la capacidad para defenderse del abuso y la explotacin.

119

Si bien la ley lo prohbe, la religin hind considera espiritualmente gratificante contraer matrimonio con una joven virgen antes de que esta tenga su primera menstruacin. Segn la ley, la edad para contraer matrimonio es de 18 aos, con el consentimiento del tutor, y de 20 sin su consentimiento. Es ms, la religin hind valora la castidad en una nia antes de casarse y posteriormente una fidelidad inquebrantable. Si es sexualmente abusada antes contraer matrimonio, se considera vergonzoso para la familia y ser difcil negociar un matrimonio. Es, asimismo, una de las razones por las cuales los progenitores prefieren casar a sus hijas a temprana edad. Aunque se ha visto recientemente una tendencia a que disminuyan los matrimonios precoces, stos siguen siendo comunes en las zonas rurales. Siete por ciento de las nias se casan antes de cumplir 10 aos y el 40% ya ha contrado matrimonio a la edad de 15. Como resultado de los valores y creencias tradicionales, es posible que los casos de abuso sexual infantil se mantengan ocultos. El trasgresor tambin puede usar amenazas y chantaje para que se mantenga el secreto. El temor al vih/sida ha llevado a la bsqueda de nias incluso ms jvenes porque se les considera ms seguras. La sociedad nepalesa est basada en el concepto de familia ms que en el individuo, lo cual quiere decir que los intereses familiares toman precedencia sobre los intereses personales, y se supone que las acciones individuales tienen repercusiones en el prestigio de la familia. De ah Recomendaciones:

que se presuma que el abuso sexual infantil tiene repercusiones para el prestigio familiar y que ese mismo prestigio impida que los sobrevivientes de la trata de personas se reintegren a sus familias y comunidades. No obstante, se hace caso omiso del prestigio familiar cuando los parientes y proveedores de atencin son parte de la trata de sus propias hijas, hermanas o esposas a cambio de dinero, especialmente cuando los retornados traen dinero consigo. El conflicto en el pas durante los ltimos nueve aos ha incrementado la vulnerabilidad de nias y mujeres al abuso por parte tanto de los insurgentes como de las fuerzas de seguridad. A causa de las amenazas de los insurgentes, muchas nias y mujeres de zonas rurales se han trasladado a las ciudades en busca de seguridad y trabajo sin la proteccin de los miembros de sus familias. El conflicto est cambiando las normas tradicionales de proteccin familiar de las nias antes del matrimonio e incrementa su vulnerabilidad al abuso y la explotacin sexual. Las nias y mujeres desplazadas carecen de educacin y habilidades, lo cual las obliga a aceptar trabajos espordicos en hoteles y restaurantes. En muchos casos, las nias se involucran en el comercio sexual para sobrevivir y mantener a una familia cuando los hombres y nios, es decir los que sostienen a la familia, han emigrado a la India y a otros lugares por su propia seguridad. Se ha vuelto comn acosar verbal y fsicamente a las nias en el lugar de trabajo, en los mercados y hoteles.

Abordar la distribucin desigual del poder en la sociedad, las cuestiones relacionadas con la pobreza, y la inequidad de gnero. Abordar la falta de derechos de la niez. Abordar la falta de iniciativas polticas y el deficiente proceso judicial para prevenir el abuso sexual infantil y proteger a la niez. Abordar la necesidad de apoyo de polticos, funcionarios gubernamentales y de gobiernos locales, la polica y los encargados de hacer cumplir las leyes, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales e instituciones religiosas y empresas. Abordar las costumbres tradicionales lesivas que causan abuso sexual infantil. Desarrollar un sistema integral de proteccin de los derechos de la niez. Animar a hombres y nios a abordar la discriminacin de gnero y las formas dominantes de masculinidad para brindar a la niez modelos positivos y figuras paternas que puedan emular.

120

Empoderar a mujeres y nias para que fortalezcan su posicin en la sociedad y puedan abordar el abuso sexual infantil, adems de ofrecer a los nios y nias modelos positivos y figuras maternas que puedan emular. Proporcionar capacitacin sobre derechos de la niez, habilidades para la vida, equidad de gnero y gestin de conflictos en las escuelas y comunidades. Promover la participacin de la niez a todos los niveles de la sociedad, de acuerdo con su edad y madurez. Fomentar el dilogo en la familia y el valor de la participacin amplia de nios y nias en asuntos familiares.

121

6. Responsabilizar al abusador
Las ganas de molestar a las nias se me han quitado completamente. En la casa, cuando mis padres miran a mis hermanas de forma negativa, yo protesto. Comparto con mis padres lo que aprendo en el grupo. Por eso es que su actitud negativa hacia mis hermanas ha cambiado y ahora nos animan a ellas y a m a que participemos en distintos programas. NIO DE NEPAL la niez. Los derechos de la niez son secundarios a los de los acusados y con frecuencia se pone en entredicho las declaraciones de nios y nias. Hay pocos programas de rehabilitacin para los perpetradores o pocas campaas de informacin para prevenir el abuso sexual infantil. Dado que muchos trasgresores empiezan su comportamiento abusivo cuando an estn en la niez o en la adolescencia, habra que identificarlos con miras a rehabilitarlos, siendo esta una importante tarea para la sociedad puesto que es tambin una manera de prevenir el abuso sexual infantil. Hay muchas teoras sobre por qu algunas personas abusan sexualmente de otras. Una teora afirma que los perpetradores tienen problemas de agresin y relacin. Otra explicacin es que la violencia constituye un comportamiento aprendido o representa un sntoma de, por ejemplo, haber crecido en una familia y un entorno disfuncionales. Segn estos argumentos, es probable que muchos perpetradores hayan sido objeto de violacin sin que posteriormente se les haya brindado tratamiento. Otra teora considera la violencia como un problema en s mismo; como una adaptacin activa para dominarse a s mismo y empoderarse. En este sentido, la violencia se ve como un acto para obtener control sobre una persona y situacin; como una manera de manejar el desempoderamiento, la vergenza y el sentirse pequeo e insignificante. Las estructuras y valores patriarcales legitiman tambin, por supuesto, la perpetuacin de la violencia masculina contra mujeres, nios y nias. El lado de la demanda adopta, no obstante, varias formas que se originan de distintas motivaciones; las generan diferentes actores; surgen en distintos momentos de la ocurrencia del abuso o explotacin, y en consecuencia debe abordarse de maneras distintas y focalizadas.1 Se puede
1

Introduccin El lado de la demanda del abuso sexual infantil se suele minimizar y los perpetradores, catalogados de pedfilos, son vistos como delincuentes por la sociedad. La Asociacin Americana de Siquiatra define la pedofilia como un trastorno mental que provoca en los adultos una atraccin sexual a nios o nias prepberes. Sin embargo, esta definicin restringida ignora el hecho de que tambin los nios que ya pasaron de la pubertad son objeto de abuso y que los perpetradores tambin se relacionan sexualmente con adultos. Los abusadores provienen de todas las clases y grupos sociales, y pueden ser varones o mujeres, aunque estadsticamente los hombres constituyen la vasta mayora de adultos que abusan sexualmente de nios y nias. Una gran proporcin consiste en lo que se suele llamar hombres de familia comunes y corrientes, respetados y de confianza, con una posicin poltica y econmica en la sociedad, y que estn representados en todas las ocupaciones. Por consiguiente, centrarse slo en las desviaciones sexuales puede conducir a una subestimacin de la ocurrencia del abuso sexual infantil y tambin resultar en una subestimacin de temas tales como el poder y el control, que desempean un papel fundamental en casos de abuso sexual infantil. Adems, puede llevar a que se enfoque un cierto tipo de persona, en vez de en ciertos tipos de comportamiento que conducen a la agresin sexual. El trabajo preventivo tiene que tomar en cuenta que tambin los nios y las nias constituyen una proporcin de los perpetradores. Los perpetradores seleccionan, seducen, manipulan, abusan y silencian a nios y nias. Los seleccionan conscientemente, y, por lo general, saben que cometen un delito. Sin embargo, explotan el hecho de que a la niez no se le escucha. Pocos perpetradores son condenados y los tribunales protegen mejor los intereses del adulto que los derechos jurdicos de

Kane, J. (2005) Understanding demand for children in the sex trade: an outstanding challenge. Consejo Europeo /revisin de Yokohama.

122

categorizar la demanda de cuatro formas: demanda del consumidor (primaria), generada por personas que buscan activamente servicios sexuales de nios o nias; demanda derivada, que la generan aquellos que sacan provecho de esta transaccin, como proxenetas y propietarios de burdeles, o familiares y amistades del nio o nia explotada; demanda percibida, la que los nios, nias y familias suponen que existe en algn lado y que ellos y ellas, por diversas razones, proceden a buscar, y la demanda artificial, que es en realidad una oportunidad de ayudar a un nio o nia al darle dinero sin explotarlo. Aprendizaje: El tratamiento que se da a los ofensores La investigacin y la atencin se han centrado sobre todo en las vctimas del abuso sexual y menos en los perpetradores. Es probable que sta sea una de las razones por las cuales los programas de rehabilitacin y las estrategias de tratamiento sean escasos y hayan demostrado ser difciles. El tratamiento es de particular importancia cuando se trata de jvenes trasgresores, a fin de prevenir que cometan otros abusos y ms violencia. Por muchos aos, Save the Children Suecia ha manejado con gran xito una clnica para jvenes trasgresores varones, y la investigacin espaola mencionada en este informe muestra una metodologa aplicable al tratamiento de jvenes trasgresores, que demuestra que stos son capaces de reconocer que han cometido actos dainos, pero que tambin es importante que la familia y la comunidad apoyen el proceso y no nieguen el abuso ni rechacen al nio. En Surfrica tambin se analiza la posibilidad de aplicar programas de justicia restauradora y rehabilitacin de jvenes trasgresores. La sociedad tambin debe tomar en serio a las vctimas de abuso y reconocer su situacin de vulnerabilidad. Los trasgresores utilizan una serie de mtodos para seducir, forzar y engaar a nios y nias; por consiguiente, es importante que nios y nias sientan que se ha aplicado justicia y que se ha castigado como corresponde a los perpetradores. Es el perpetrador y no el nio o nia quien debe abandonar el entorno, en caso necesario. Se debe garantizar la seguridad de la vctima y darle seguimiento de todas las formas posibles. Los pases consideran que el contar con leyes adecuadas y enjuiciar a los trasgresores y a otras

personas que explotan a la niez constituyen importantes medidas para contrarrestar el abuso sexual infantil. Es de particular importancia encausar las actividades criminales organizadas que tienden a crecer en lo que respecta a la explotacin de nios y nias a travs de la trata de personas, la explotacin por Internet y por parte de turistas, etc. La sensibilizacin es importante para informar a las personas, nios y nias incluidos, de la responsabilidad penal que conlleva participar en el abuso y la explotacin sexual de nios y nias, y de las estrategias adecuadas para abordar la necesidad de un cambio de actitud y comportamiento. Asimismo, es necesario garantizar medios de vida alternativos y canales legales de migracin laboral, as como establecer sistemas de proteccin infantil con el objeto de crear posibilidades para nios, nias y familias que necesiten apoyo econmico, a fin de evitar que sean explotados por la industria del sexo. Abuso infantil por pas Canad No se ha investigado mucho en Canad sobre el aspecto de la demanda del comercio sexual y sobre quienes abusan de nios y nias en sus familias. La falta de conocimientos puede ser una de las razones por las cuales se ha comprobado que la rehabilitacin de los trasgresores sexuales es difcil. Otra razn es que ningn mtodo de reahabilitacin parece haber tenido un alto ndice de xito. Los programas voluntarios tambin pueden poner en peligro a la niez porque hay pruebas de que algunos programas de rehabilitacin disminuyen la posibilidad de que los trasgresores sexuales adultos entiendan que los nios y nias explotados sexualmente son vctimas. Es difcil imputarle la responsabilidad al trasgresor porque las decisiones judiciales tienden a basarse ms en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades que en el inters superior del nio y la nia, tal como est establecido en la Convencin sobre los derechos de la niez. De ah que los tribunales y la formulacin de polticas se hayan preocupado ms por proteger la privacidad y libertad de los adultos acusados, la posibilidad de una condena falsa y el deseo de reinsertar a los trasgresores sexuales en la comunidad. A la fecha, este enfoque ha dejado a la niez ms vulnerable. Se espera que el nuevo registro nacional de trasgresores sexuales y un grupo de trabajo global

123

virtual contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la niez y faciliten la condena de aquellos que cometen delitos sexuales en su contra. Surfrica En Surfrica, los perpetradores del abuso sexual infantil tienden a ser personas que el nio o la nia conocen y a menudo son parientes, amigos de la familia, y hasta miembros del personal docente; son mayoritariamente hombres, aunque tambin hay casos de mujeres trasgresoras. Muchos perpetradores son adolescentes, nios y nias. Este perfil difiere de los trasgresores involucrados en explotacin sexual comercial, los que pueden ser desconocidos para el nio o nia. Aunque los perpetradores de abuso sexual infantil provienen de todas las profesiones y condiciones sociales, se pueden identificar algunas caractersticas comunes. Contrario a la creencia popular, los extranjeros no representan la mayor amenaza para la niez; la mayora de los perpetradores de abuso sexual infantil vive en el hogar del nio o nia o en un vecindario cercano. Los perpetradores son, en su mayora, conocidos del nio o nia y objeto de su confianza, y ocupan, por lo general, posiciones de poder sobre el nio o nia. Un estudio retrospectivo de violacin de nias determin que la mayora de los violadores eran conocidos de sus vctimas. Los miembros del personal docente representaban el grupo ms numeroso de perpetradores (33%), seguido de parientes (21%), extranjeros o conocidos recientes (21%) y novios (10%). En otro estudio realizado por Childline sobre las llamadas que recibe su lnea de ayuda nacional, ms de la mitad de los perpetradores de todo tipo de abuso eran progenitores (47%) o padrastros (8%). En el 2000, el 43% de todos los casos de agresin sexual reportados nacionalmente a Childline fueron cometidos por nios menores de 18 aos. El perfil de los perpetradores involucrados en la explotacin sexual comercial de nios y nias difiere del que se menciona ms arriba. Los operadores de burdeles, clientes de nios o nias que se dedican a la prostitucin infantil, los traficantes y consumidores de pornografa infantil estn todos involucrados en perpetrar abuso sexual infantil. En muchos casos, no son conocidos del nio o la nia y es posible que una gran proporcin sean mujeres. Es importante que las vctimas infantiles de delitos sexuales sientan que se ha hecho justicia y

que el perpetrador ha sido condenado y castigado como corresponde. Un grupo de nios y nias surafricanos ha identificado la necesidad de tratar el asunto con el perpetrador como un componente principal para proteger a la niez del abuso. Sienten que se debe castigar a los trasgresores y que deben ser stos y no el nio o nia quien abandone el entorno de la vctima. Es obligatorio que los profesionales reporten el abuso sexual infantil a la polica, aunque la denuncia no sea garanta de que conducir a una detencin o condena. Rumania En Rumania, el perpetrador puede ser el tutor, proveedor de atencin, educador, docente e incluso el mdico del nio o nia. Los perpetradores se aprovechan de la confianza depositada en ellos y de su situacin de poder sobre la niez. Si a un nio o nia se le encuentra culpable de haber cometido un delito sexual, se le coloca en una institucin residencial de atencin especializada. Por el momento, el problema principal es que no existen esas instituciones residenciales de atencin especializada. A los delincuentes que son menores de edad se les castiga por medio de medidas educativas o punitivas como multas o encarcelamiento. Esta ltima medida se reduce a la mitad y slo se aplica si el juez considera que las medidas educativas no seran suficientes ni eficientes para rehabilitar al nio o nia. En general, el sistema judicial est ms centrado en el castigo que en la prevencin y rehabilitacin. Aunque existan servicios de rehabilitacin de trasgresores en algunos condados, stos no son eficaces por la falta de recursos, personal calificado y participacin comunitaria. Nicaragua De acuerdo con las investigaciones, la mayora de perpetradores en Nicaragua tena entre 18 y 30 aos. Esto puede reflejar el hecho de que el abuso sexual se reporta con mayor frecuencia cuando involucra a jvenes trasgresores. El acusar a personas jvenes puede tener consecuencias menos graves que cuando se acusa a un adulto, a quien por su edad se le podra considerar ms fiable o respetable. Mientras ms joven sea la vctima, ms probabilidades hay de que el perpetrador sea conocido suyo y de su confianza. La mayora de los perpetradores de abuso sexual infantil est compuesta de hombres que pertenecen al entorno cercano del nio o nia

124

agredida. El desequilibrio de edad, autoridad o poder entre la vctima y el trasgresor suele determinar la renuencia de la vctima a denunciar el abuso. Adems de este desequilibrio, es probable que se utilice la coercin para obtener el silencio de la vctima. Asimismo, el sistema judicial de Nicaragua adolece de vacos y restricciones que favorecen a los trasgresores y vuelven a victimizar a la vctima. Se requiere una mayor sensibilidad social y un enfoque que se centre en los trasgresores, con el objeto de comprender el problema de una manera ms integral y desarrollar mejores programas de prevencin. En Nicaragua, no hay suficientes programas de atencin a las vctimas de abuso sexual, aunque no en comparacin con la escasez de programas de atencin para perpetradores. Por lo general, quienes abusan de nios y nias son personas que pertenecen a su entorno ms inmediato, como son padrastros, padres, tos, hermanos y primos: 19% de los trasgresores identificados eran novios, 15% eran padrastros y 14% eran vecinos. Un anlisis ms a fondo de los registros de la polica muestra que entre los trasgresores ms comunes en el seno del crculo familiar ms cercano estn los esposos actuales y anteriores, tos, primos, padres y hermanos. Siria En Siria, los agresores suelen ser los hombres de la familia, es decir el padre, el hermano, el to, el abuelo, el primo o el padrastro. El 19% de los perpetradores son menores de 18 aos y tambin los extraos pueden estar entre los perpetradores. Uganda Casi todos los nios y nias que aparecen en la investigacin de Uganda han experimentado violencia, pero la forma y grado dependa del sexo, la edad y la posicin social del nio o nia. Por ejemplo, los nios mayores reportaron violencia fsica ms severa en su contra, mientras que las nias mayores fueron objeto con mayor frecuencia de violencia sexual. Distintas fuentes de datos indican que la poblacin de los centros urbanos, cuando se le compara con la de las zonas rurales, posee mayor grado de informacin y sensibilidad, lo cual aumenta las posibilidades de que se reporte el abuso sexual infantil. Los perpetradores de violencia sexual son miembros de la comunidad, los que por ley tienen la obligacin de atender y proteger a la niez. En un estudio del 2004, entre los principales

perpetradores se encuentran los progenitores y los parientes (44.1%), miembros de la comunidad, incluidos vecinos, personas dedicadas a alguna actividad comercial como los taxis bicicleta conocidos localmente en Uganda como bodaboda, conductores de taxis automotores, comerciantes (31.9%), personal docente (17.3%), extraos (7.3%) y compaeros de clase (3.2%). Otros perpetradores son tecncratas, funcionarios de gobierno, propietarios de plantaciones, insurgentes y madrastras. Las conclusiones de este estudio concuerdan con las de otros estudios en el sentido que la mayora de los abusos son continuos y ocurren ms de una vez. En la mayor parte de los casos, los progenitores no entienden la gravedad del abuso y, por lo tanto, no ayudan al nio o nia a abordar el problema. Las conclusiones de la investigacin indican que los trasgresores utilizan varias tcticas para ganarse la confianza de nios y nias. El mtodo ms comn es darles regalos. Un estudio revela que los regalos que los abusadores dan a nios y nias son caramelos (20.4%), ropa (11.8%), perfumes (10.8%), dinero (86.0%) y otros (32%). Algunos miembros del personal docente seducen a las nias con distintas tcticas, como poner dinero en sus cuadernos cuando se los devuelven despus de calificarlos. A las nias que no aceptan se les acosa, se les intimida, se les somete a violencia emocional y sicolgica, y, en algunos casos, a violencia fsica. Los trasgresores utilizan diferentes ardides para atraer al nio o nia a lugares convenientes para la agresin sexual. A los nios y nias se les enva a realizar mandados, lo cual ofrece la ocasin para que los sigan, o son sometidos a abusos cuando regresan de realizar diversas tareas o mientras juegan. El estudio tambin indic que aparte del crculo inmediato de personas que los nios o nias conocen, hay otros perpetradores, como son los propietarios de bares y hoteles, los destiladores de bebidas alcohlicas que por lo general fomentan el sexo comercial, los adictos a las drogas y los traficantes de estupefacientes. Entre las fuerzas de defensa y polica locales, se encuentran otros intermediarios y agentes. Por el subregistro de casos de abuso sexual infantil en Uganda, a la mayora de los trasgresores no se les imputa responsabilidad. La falta de conocimiento sobre las leyes de la niez y la mala infraestructura siguen siendo grandes obstculos para el enjuiciamiento de los

125

perpetradores de abuso sexual infantil. Los nios y nias sexualmente abusados pierden amor propio y dignidad, y pueden desarrollar una serie de sntomas de estrs postraumtico como depresin, agresin y violencia, prdida de autocontrol y automotivacin. Las consultas con la niez confirmaron que a la mayora de abusadores sexuales de nios y nias no se les castiga. Por lo general, se salen con la suya y al nio o nia slo le queda sufrir. Los nios y nias sugirieron una amplia gama de medidas de cmo tratar al abusador; por ejemplo, encarcelarlo por un mnimo de dos aos, condenarlo a cadena perpetua o sentenciarlo a muerte por ahorcamiento en pblico. Las drsticas medidas planteadas por nios y nias reflejan la humillacin por la que pasan cuando son abusados. Espaa En Espaa, el 90% de los perpetradores son varones y en el 20% de los casos de violacin, los perpetradores son nios o nias. En su mayora, el abuso sexual lo cometen personas cercanas al nio o nia, tales como los miembros de la familia, amigos de los progenitores, vecinos, etc. Nepal Cerca del 8% de las nias y el 6% de los nios sealan a miembros de la familia como los abusadores. Una cantidad considerable de entrevistados afirm que los abusadores tenan menos de 16 aos. Los nios y nias dijeron que les haban ofrecido amistad o que se haban aprovechado de su confianza. Ms nias que nios afirmaron que se haba recurrido a la fuerza. Sin embargo, un nmero mayor de nios que nias mencion el uso de sobornos y promesas. Por consiguiente, aunque las actividades sexuales se realizaron dentro de grupos de congneres, parece ser que en su mayora sucedieron involuntariamente y que ocurrieron porque otros congneres se aprovecharon de la confianza depositada en ellos. La investigacin menciona una posible tendencia ascendente hacia la actividad sexual por la disponibilidad de material pornogrfico en Internet. Bangladesh En Bangladesh no se han realizado muchos esfuerzos por imputar responsabilidad a los abusadores. No slo hay un vaco de intervenciones sino tambin escasez de conocimientos. Las personas que violan a las

nias tienen demasiado poder y ni la ley los puede tocar. Asimismo, hay muchos que bajo pretexto de trabajar en pro de la niez, quieren hacerle dao a las nias, las que desconocen las leyes y los programas y slo saben que todos tratan de aprovecharse. Durante las audiencias en los tribunales, los nios y nias sexualmente abusados reciben proteccin jurdica y se les brinda alojamiento en el centro de reinsercin social dirigido por Aim O Salish Kendra (ASK). A los nios y nias se les brinda atencin mdica, apoyo de consejera y asistencia jurdica. Adems, cuando se detiene a cualquier trabajador o trabajadora sexual infantil menor de 18 aos, ASK le asigna abogados y gestiona su libertad. Uno de los aspectos clave del servicio de asistencia jurdica de ASK es hacer justicia a los sobrevivientes infantiles al encausar a los trasgresores sexuales. La Asociacin nacional de mujeres juristas de Bangladesh (BNWLA) tambin sigue la misma estrategia. Sin embargo, por falta de testigos y retrasos en los procedimientos judiciales, es sumamente difcil encausar a trasgresores sexuales, lo cual deriva en que, por lo general, sean absueltos. BNWLA demand recientemente el apoyo significativo del gobierno para la proteccin de testigos. Ruanda Segn una encuesta, casi todos los perpetradores de casos de violacin u otro tipo de violencia sexual contra la mujer y la niez eran hombres. La inmensa mayora (43.6%) de los perpetradores tena entre 18 y 50 aos de edad, con el 13.9% entre 14 y 18 aos, el 2.7% con menos de 14 y el 1.4% mayor de 50. En el 48.4% de los casos de abuso sexual infantil, el perpetrador era vecino o resida en la misma localidad, 13.5% eran otros miembros de la familia y 7.1% eran miembros del personal docente. Casi todas las nias (95.2%) conocan la identidad de los abusadores. Buenas prcticas perpetradores en el manejo de los

Surfrica: Justicia restauradora Como se afirmaba en la investigacin de Surfrica, para combatir el abuso y la explotacin sexual infantil es necesario trabajar no slo con las vctimas sino tambin con los trasgresores. Existe una tendencia hacia la justicia restauradora, y esto se refleja en el anteproyecto de ley de justicia infantil que aborda el tema de la niez acusada de delitos. Cuando sea posible, es preciso

126

tratar de romper el ciclo de la violencia y trasgresiones repetidas por medio de programas de rehabilitacin diseados para los trasgresores sexuales, incluidos los jvenes trasgresores. El anteproyecto de ley pone nfasis en la evaluacin individual de cada nio o nia. Los programas de rehabilitacin slo se recomiendan cuando el trasgresor est dispuesto a asumir la responsabilidad de sus acciones y cuando un programa de este tipo corresponda al delito cometido. Este enfoque ofrece a los trasgresores que cometen abuso sexual infantil la oportunidad de asumir la responsabilidad de un comportamiento delictivo; recompensar de alguna manera a la vctima y a la comunidad, y participar en programas de rehabilitacin. Sin embargo, puesto que los delitos son graves en su mayora, no se les incluye en los programas, adems son muy escasos los programas educativos o de rehabilitacin existentes. Por otra parte, Surfrica se encuentra en pleno proceso de adopcin de una legislacin basada en los principios de la justicia restauradora, con particular nfasis en trasgresores infantiles. Un programa de rehabilitacin en el Cabo Occidental es el SAYStOP. Aqu, los trasgresores sexuales juveniles pueden participar en un innovador programa de rehabilitacin de ocho semanas como componente de una decisin del tribunal o una opcin de rehabilitacin. Uganda: Proyecto de polica pro niez Como una iniciativa de buena prctica, Save the Children en Uganda ha apoyado a la polica ugandesa para que ponga en prctica el Proyecto de polica pro niez, con el objeto de crear un entorno en el que los derechos de la niez sean reconocidos, respetados y protegidos por oficiales de polica y otros portadores de deberes cuando traten con nios o nias que entren en conflicto con la ley. Bangladesh: Identificacin del lado de la demanda El Grupo temtico de Bangladesh para la lucha contra la trata de personas identific que los principales actores del lado de la demanda son terceras partes, los empleadores de trabajadores que han sido objeto de trata y los consumidores que utilizan trabajadores objeto de la trata de personas. Al respecto, la OIT-IPEC junto con INCIDIN Bangladesh, realizan un estudio sobre el

lado de la demanda en la trata de nios y nias. La explotacin sexual comercial de nios y nias es uno de los tres sectores que incluye el anlisis de la demanda. Se espera que el estudio contribuya al desarrollo de programas para trabajar con los abusadores. Sin embargo, no se ha realizado ningn esfuerzo por trabajar con los trasgresores sexuales no comerciales que explotan a la niez. Prcticamente no se han realizado estudios sobre este grupo. Espaa: Rehabilitacin y tratamiento de jvenes perpetradores Para este informe, los investigadores espaoles evaluaron el impacto de un programa de prevencin con algunos jvenes perpetradores2. Se realizaron entrevistas con nios y jvenes perpetradores, a quienes se pidi que describieran su percepcin de la vctima y el dao causado; se les pregunt cul era la percepcin que tenan de s mismos como perpetradores y de su sexualidad, y cmo perciban el apoyo o rechazo de la familia, los proveedores de atencin, otras personas en el entorno social y de los servicios de proteccin infantil. En la investigacin participaron diez perpetradores juveniles, todos varones, que tenan entre 10 y 13 aos de edad. El objetivo principal de la investigacin era tratar de entender el fenmeno de los jvenes perpetradores a travs de su propia percepcin y darles voz. En el programa teraputico, los profesionales intervienen de una manera holstica en casos de abuso sexual infantil en el entorno familiar, con el objeto de reparar el dao causado a la nia o nio sexualmente abusado y ofrecer rehabilitacin al perpetrador. El programa de rehabilitacin para el perpetrador juvenil persigue dos objetivos: Primero, establecer estrategias de prevencin para que el perpetrador no vuelva a cometer delitos y segundo, considerar a los jvenes perpetradores como vctimas que pueden confundir emociones y afecto con violencia contra los dems. Se apoya a toda la familia y se considera que la intervencin temprana en relacin con los perpetradores es un mtodo preventivo en general. El proceso de intervencin consta de tres fases. En la etapa inicial de evaluacin se recaba toda la informacin necesaria sobre el perpetrador y se coordina con otros profesionales a fin de
2

Investigacin llevada a cabo en relacin con el programa de rehabilitacin para trasgresores juveniles de la Fundacin Mrgenes y Vnculos.

127

desarrollar una estrategia concreta de intervencin. En la segunda etapa, que puede abarcar entre seis meses y un ao, los profesionales deciden si es posible rehabilitar al perpetrador, lo cual depender de su capacidad de reconocer el abuso y sentir empata con las vctimas. El tratamiento en s est enfocado en los mismos factores. En la tercera etapa, termina con xito la rehabilitacin o se da por cerrada cuando resulte ineficaz. Hay una gran diferencia entre las percepciones de nios y nias en las fases iniciales de evaluacin y las que expresan en la fase de intervencin. Al principio no sienten ninguna motivacin para someterse al tratamiento y, por lo general, tampoco reconocen ni expresan empata hacia las vctimas. Al principio, los perpetradores tratan de negar el abuso y la existencia de una vctima, y ven el abuso como un simple juego. Slo a travs de la intervencin y la labor teraputica empiezan a entender el significado y las consecuencias de lo que hicieron. Durante el proceso de rehabilitacin, hay etapas en las que los jvenes perpetradores primero reconocen que estuvieron en el lugar pero no que cometieron el abuso, y al final son capaces de sentir empata hacia la vctima y reconocer sus sentimientos y sufrimientos. En el proceso inicial, los jvenes perpetradores se ven a s mismos como vctimas, forzadas a someterse a tratamiento, pero durante el proceso de rehabilitacin reconocen que son culpables de un delito. Algunos continan, no obstante, justificndose como vctimas. Los jvenes perpetradores perciben que la familia les apoya, lo cual es importante porque cuando la familia niega el abuso, es ms difcil que el nio lo reconozca. Sin embargo, sintieron rechazo social en el vecindario despus de revelado el abuso. De ah que adquiera importancia la funcin de los profesionales y de las instituciones de proteccin.

128

Recomendaciones: Demostrar la naturaleza delictiva del abuso sexual infantil por medio del sistema judicial, al procesar los casos de abuso y explotacin. Demostrar la naturaleza delictiva del abuso sexual infantil y responsabilizar a los perpetradores. Desarrollar para los trasgresores programas de rehabilitacin que incluyan consejera grupal entre congneres para jvenes trasgresores. Incluir los temas de sexualidad, relaciones de poder y comportamiento sexual agresivo en el plan de estudios de la escuela para ensear a nias y nios la diferencia entre formas de contacto fsico buenas y malas. Promover la investigacin por el lado de la demanda del abuso sexual infantil. Realizar investigaciones sobre buenas prcticas relacionadas con los programas de rehabilitacin.

129

7. La participacin de los nios y las nias, y la educacin en un entorno amigable


En la escuela he odo hablar de los derechos de la niez y hay un grupo de adultos que tambin habla sobre los derechos de los nios y las nias. Me he atrevido a hablar con adultos que obligan a sus hijas a casarse a temprana edad, y les digo que eso no est bien. Aconsejo a otras nias, amigas mas, que no se apresuren a casarse. NIA DE 14 AOS DE MOZAMBIQUE Introduccin Los gobiernos no priorizan la participacin de la niez en la toma de decisiones ni en el establecimiento de medidas para su proteccin. Las intervenciones diseadas para tratar con nias y nios sexualmente abusados se basan a menudo en describirlos como vctimas. Sin embargo, puede ser que el trmino de vctima no capte exactamente la situacin porque no pone nfasis en los derechos, en la adaptacin creativa y en la dignidad de las nias y los nios abusados sexualmente. Asimismo, es probable que el estigma y la vergenza sean un efecto no deliberado de esta victimizacin. La capacidad de promover los derechos de la niez es fundamental para la viabilidad de las iniciativas y programas, lo cual incluye apoyar a la niez, organizarse y abogar por su proteccin contra el abuso sexual. Nias y nios deberan participar y se les debera consultar, en la medida de lo posible, en lo que respecta a la realizacin de programas para su recuperacin, y para fines de proteccin y prevencin. Al parecer, los nios y nias participan ocasionalmente en distintos aspectos de programas y proyectos, pero rara vez tienen la posibilidad de aportar insumos a los procesos de toma de decisin. La participacin puede adoptar muchas formas: consejera entre congneres; consejera con nios y nias; la niez como asesora para el desarrollo de programas y materiales informativos, y en debates y talleres. La sensibilizacin entre nios y nias, en general, debera estar centrada y dirigida, y los nios y las nias deberan ser parte de esas iniciativas. En relacin con su participacin en programas que abordan el abuso sexual, se considera que los retos principales son las dificultades que enfrentan para hablar de ese tema y el estigma relacionado con ste. El dilogo y la comunicacin entre adultos, nios y nias, y entre nios y nias en grupos de congneres son esenciales para desarrollar confianza, comprensin y empata entre s. La violencia suele ser el resultado de que las partes no se escuchan entre s y, por lo tanto, escuchar constituye una estrategia eficaz para desarrollar relaciones y comunidades basadas en la atencin. La educacin de calidad est centrada en la niez, prepara a nias y nios para los retos que enfrentarn en la vida y les ayuda a desarrollar todo su potencial. La educacin de calidad est orientada al aprendizaje y a la salud del nio o nia, su estado de nutricin, bienestar, seguridad y proteccin contra el abuso y la violencia. Tambin se ocupa del entorno del nio o nia, y lo que le sucede antes de entrar y despus de salir de la escuela. La escuela es un mbito donde los nios y las nias pueden desarrollar habilidades internas que les ayuden a enfrentar situaciones difciles, conocer las estrategias que utilizan los trasgresores sexuales y cmo expresar sus sentimientos y decirle no a los adultos. Los nios y las nias tambin deben recibir informacin en la escuela sobre dnde ir y a quin acudir cuando enfrenten situaciones peligrosas. Asimismo, los miembros del personal docente necesitan capacitacin para reconocer los factores de riesgo y proteccin; aprender a transferir conocimientos delicados a los nios y las nias, y tambin tener las habilidades para revelar el abuso sexual infantil y comunicarse con los progenitores. La direccin de la escuela debe contar con protocolos sobre cmo manejar el abuso sexual infantil. Aprendizaje: Los derechos de la niez: un nuevo concepto Son pocos las nias y los nios a quienes se les ensean sus derechos en la escuela y en la

130

mayora de lugares el concepto de participacin infantil sigue siendo bastante novedoso y no se entiende correctamente. Los estudios de pas destacan que no se cuenta con una educacin integral sobre sexualidad ni sobre el abuso y la explotacin sexual. En general, los miembros del personal docente desconocen cmo reconocer las seales de violencia y abuso sexual, y no hay una estrategia propositiva contra el abuso sexual que coordine acciones entre la escuela, el sistema de proteccin infantil, los hospitales y la polica. Es necesario que la participacin infantil pase de una situacin en la que los nios y las nias proporcionan insumos a los procesos de los adultos, a una en la que participen activamente en los procesos de toma de decisiones, de acuerdo con su edad y madurez. Los mismos nios y nias estn deseosos de participar, incluso en las escuelas y comunidades ya han formado grupos dirigidos por nios o nias y actan como educadores de congneres. Sin embargo, tambin se debe abordar el tema de la participacin infantil en el entorno familiar. Obstculos para la creacin de un entorno adaptado a la niez Canad En Canad, los nios y las nias tienen acceso a educacin inclusiva que suele impartirse con sensibilidad cultural. No obstante, son pocos las nias y los nios a quienes se les ensean sus derechos de conformidad con la Convencin sobre los derechos de la niez y su derecho a que se les proteja del abuso y la explotacin sexual. No se cuenta con una educacin integral en sexualidad y abuso sexual, y nios y nias corren el riesgo de involucrarse en comportamientos de alto riesgo. La formacin pedaggica no siempre comprende mtodos para la enseanza de la sexualidad, ni cmo reconocer las seales de abuso sexual y tampoco cmo responder a los nios y las nias que han sufrido una agresin sexual. Surfrica La participacin infantil es un concepto relativamente nuevo en Surfrica y las iniciativas de participacin infantil tienden a limitarse a una reducida cantidad de organizaciones de la sociedad civil y al proceso de reforma de la ley. Es necesario que la participacin infantil en Surfrica pase de una situacin en la que los nios y las nias proporcionan insumos a los procesos

de los adultos, a una en la que participen activamente en los procesos de toma de decisiones que impactan en ellos y ellas, de acuerdo con su edad y madurez. Las iniciativas de prevencin y proteccin deben basarse en las opiniones y experiencias de nios y nias. En la medida de lo posible, los programas de participacin infantil no deben restringirse a nios y nias urbanos que saben expresarse, sino que tambin deben abarcar a nios y nias de distintos contextos, incluidos los que son vulnerables o marginados, como los que viven en la calle, la juventud que no asiste a la escuela, la niez afectada por el vih/sida y la que habita en zonas rurales. Tambin se debe abordar el tema de la participacin infantil en el hogar, as como el impacto de los valores culturales y tradicionales relacionados con la niez, adems debe investigarse la funcin del nio o la nia. Las iniciativas que promueven la participacin infantil han venido aumentando, aunque tienden a restringirse a un reducido nmero de organizaciones. Asimismo, se han dado pasos para incrementar la participacin infantil en el sistema de educacin, con la adopcin de un modelo de educacin basada en resultados en contraposicin al de memorizacin. Aunque el sistema de educacin de Surfrica establece que la educacin debe ser obligatoria y gratuita para todos los nios y las nias de siete a 15 aos, las escuelas siguen cobrando aranceles escolares. A las familias que no tienen capacidad para pagar se les debera otorgar una exencin. En 1999, casi el 95% de los nios y las nias en edad de asistir obligatoriamente a la escuela asistan a la escuela y las tasas de matrcula y asistencia eran muy similares entre nios y nias. Sin embargo, el rendimiento acadmico real entre los nios y las nias es bastante bajo, y muchos luchan por completar la educacin primaria y secundaria. Nicaragua La participacin infantil en los procesos de toma de decisiones que conciernen a los nios y las nias es relativamente limitada en la prctica, aunque est contemplada en el Cdigo de la niez y la adolescencia, y se les toma en cuenta en algunos componentes programticos. Se realizan esfuerzos, en su mayora por parte de los adultos, por promover los derechos de la niez. Es necesario promover un dilogo con los nios y las nias, con el objeto de crear un entorno de confianza y empata para fomentar su

131

participacin y poner en prctica modelos educativos ms coherentes que los empoderen y preparen para la vida. Uganda La participacin es un derecho fundamental y su importancia radica en que sea significativa y genuina, no simblica. La Convencin sobre los derechos de la niez la califica cuando establece que la participacin infantil est determinada por su edad y madurez. En Uganda, la participacin infantil como concepto va en contra de muchas normas culturales y tradicionales y, por consiguiente, es necesario diferenciar la participacin infantil significativa de la participacin simblica. El gobierno formul el programa de educacin primaria universal para proporcionar educacin gratuita a los nios y nias. La estrategia pone nfasis en el suministro de instalaciones adecuadas para satisfacer las necesidades de todos los nios y las nias, incluidos los que tienen discapacidades; destaca la equidad de gnero y ha tenido como resultado un aumento en el nmero de nias que asisten a la escuela. Ha permitido de este modo la educacin de la nias, que de otra manera estaran en casa esperando casarse. Los embarazos precoces se han reducido porque los nios y las nias pasan la mayor parte del tiempo en la escuela. Esta investigacin seala que la participacin infantil sigue siendo subestimada por el gobierno y por otras agencias de desarrollo en Uganda. Los nios y nias no tienen oportunidad de discutir el tema del abuso sexual infantil por el estigma y otros prejuicios sociales, como el que determina que a una nia y a una mujer no les est permitido decirle no a un hombre La incapacidad de aplicar las leyes vigentes en el mbito comunitario como la Ley de la Niez, como consecuencia de deficiencias logsticas, le niega an ms las oportunidades de participacin a la niez. Las consultas con nios y nias revelaron que su participacin se limita a denunciar el caso cuando son abusados sexualmente. Slo tres de cada 10 denuncian que han sido abusados sexualmente. Los nios y las nias revelaron que cuando son abusados, reportan el caso a amigos, parientes, lderes locales, la polica y a otras personas responsables de la comunidad. Cuando se les pregunt por qu no reportaban el abuso,

expresaron temor de ser estigmatizados, temor de desertar de la escuela; la posibilidad de que sus padres les peguen y, en algunos casos, temor de ser expulsados de su casa. Los nios y la nias pueden, entonces, participar ms activamente al reportar el abuso a las autoridades y buscar el apoyo de sus seres queridos, as como al conversar sobre el abuso sexual infantil con amigos y amigas en la escuela. Ellos y ellas pueden tambin ser agentes muy tiles de iniciativas de desarrollo si participan adecuadamente en los procesos de polticas y ejecucin a escala nacional, regional y local. Bangladesh Los nios y nias participan hasta cierto punto en planificacin, desarrollo organizacional, sensibilizacin para fines de prevencin e identificacin de la incidencia del abuso, y del rescate y la recuperacin mediante un enfoque nio a nio. Los propios nios y nias dicen que pueden adquirir mayor sensibilidad en torno al tema y hacer que sus amigos y amigas tambin lo sean. Los nios y nias que conocen el tema del abuso y la explotacin sexual infantil pueden hablar con nias, nios y adultos; y sienten que pueden sensibilizar a otros en la comunidad. Pueden formar su propio grupo para que las personas les escuchen con mucha ms atencin y les tome en serio. Pueden organizarse en grupos para proteger a la niez contra el abuso y la explotacin sexual. La niez organizada puede trabajar para crear ms grupos de nios y nias. La mayora de la poblacin del pas desconoce el abuso sexual contra nios varones. Mozambique Un estudio sobre el abuso sexual contra nias en las escuelas en Mozambique determin que estas son muy vulnerables a las dos formas de abuso sexual, con y sin contacto. Tanto sus congneres como los miembros del personal docente estn entre los abusadores. Segn el estudio, a las nias les resulta difcil defenderse de personas que estn en posiciones de autoridad o cuando los perpetradores utilizan la fuerza fsica. Algunas veces, las mismas nias no saban que algunas formas de presin fsica y verbal constituan abuso sexual. El estudio concluy que el entorno de la escuela no es confiable para las nias y que las autoridades escolares no toman la accin debida contra esta situacin. No se cuenta con una

132

estrategia propositiva contra el abuso sexual y se carece de acciones coordinadas entre las escuelas, los hospitales y la polica. Rumania Los nios y las nias de Rumania deben, de conformidad con la ley, recibir educacin sobre su proteccin y sobre cmo prepararse para la vida, pero lamentablemente no se les imparte porque los miembros del personal docente no estn capacitados y no cuentan con material de enseanza adecuado para la niez, adems de que tienen un enfoque tradicional. A los nios y las nias se les considera, mayoritariamente, como beneficiarios de servicios y no como actores activos en la escuela y en la comunidad. El sistema de educacin pasa actualmente por un proceso de reforma que persigue mejorar la calidad de la educacin al incluir los derechos de la niez en el plan de estudio de la escuela; promover programas que aseguren el desarrolle del nio o la nia; prevenir la desercin escolar; prevenir el consumo y abuso de drogas; estimular a las familias para que participen en actividades escolares; animar a los nios y las nias a que participen en la vida social; crear asociaciones y consejos de la niez, y realizar actividades extracurriculares. A fin de garantizar la seguridad de los nios y las nias en el rea de la escuela, la polica comunitaria, un departamento especial cuya meta es acercar la polica a la comunidad, tiene la responsabilidad de garantizar un entorno apacible cerca de la escuela y de proporcionar informacin sobre la violencia y la delincuencia. Algunas escuelas en zonas urbanas cuentan con consejeros escolares que desempean una importante funcin en identificar a la niez en riesgo. En las reas rurales no existen esos servicios. Por lo general, es poca la colaboracin que hay entre la escuela y las instituciones de asistencia social, lo que deja a nios y nias sin una importante fuente de apoyo. Buenas prcticas en el fortalecimiento de la participacin infantil y la educacin de calidad Surfrica: Capacitacin en habilidades para la vida, consejos estudiantiles y congneres educadores Todas las escuelas surafricanas han incorporado en su plan de estudio la educacin en habilidades para la vida y el vih/sida, al igual que los derechos de la niez. En algunos casos, las escuelas proporcionan el contexto para los proyectos de

participacin infantil, como son las estructuras de nios y nias que apoya el Centro Umtata de recursos contra el abuso infantil en el Cabo Oriental. Hay, asimismo, los tradicionales consejos estudiantiles, que pueden llegar a ser una va eficaz para que la niez participe en la toma de decisiones. Las escuelas y los programas organizativos tambin utilizan de diferentes modos a los congneres educadores para abordar una serie de temas relacionadas con la niez, incluido el abuso sexual infantil. Uganda: Grupos de apoyo a los derechos de la niez En Uganda, la Red africana para la prevencin y proteccin del abuso y el abandono infantil (ANPPCAN por su sigla en ingls) trabaja con escuelas y comunidades para enfrentar el abuso y la explotacin sexual infantil a travs de su apoyo a iniciativas dirigidas por la niez, como son los grupos de apoyo a los derechos de la niez tanto para nios y nias en la escuela como fuera de ella. Las actividades que realizan esos grupos de apoyo incluyen el aprendizaje acerca de los derechos de la niez; la lectura y discusin detallada de los mensajes de la asamblea; la lectura de los mensajes de Straight Talk, y la siembra de rboles y flores. El impacto ha sido un incremento en la identificacin y denuncia de casos de abuso infantil en la escuela y un mejor trabajo en red con los distintos responsables, especialmente en el consejo local, para el abordaje de los casos de abuso infantil. Tanto los nios y las nias como sus progenitores tienen mayor sensibilidad sobre los derechos de la niez. ANPPCAN utiliza festivales de teatro y de msica como vas efectivas para la participacin infantil significativa. Canad: Educacin entre congneres y participacin de progenitores y personal docente Un tipo de educacin que ha resultado eficaz en Canad es la educacin entre congneres, en la que los estudiantes mayores escriben piezas de teatro sobre la violencia y el abuso y la explotacin sexual, y las representan ante estudiantes ms jvenes. Otra estrategia educativa eficaz es involucrar a los progenitores y al personal docente en el aprendizaje sobre el abuso sexual. Un ejemplo es el programa Who Do You Tell? [A quin contarle?] que presentaron las comunidades de Calgary contra el abuso sexual, en Alberta. El programa est diseado para nios entre los cinco y los 12 aos de edad e incluye

133

canciones, relatos, videos y juegos de roles para nios y nias, una sesin de capacitacin para los progenitores y otra para el personal docente. Los datos de evaluacin indican que el programa ha tenido xito en sensibilizar sobre el abuso sexual, cmo decir no y a quin revelarle un caso de abuso. Hay tambin algunos programas especiales para la niez de las primeras naciones. El kit de recursos Children of the Eagle de Peigan Child and Family Services en Alberta ofrece educacion adecuada culturalmente a personas, familias y comunidades, acerca de las opciones para la prevencin y sanacin del abuso sexual. Este recurso es especialmente til en el sentido de que reconoce la necesidad de sanacin tanto en el mbito comunitario como familiar. Bangladesh: Los nios y las nias se empoderan La Brigada Infantil es una organizacin independiente que trabaja con la niez en la ciudad de Dhaka. Se form en 1995, con el apoyo de Save the Children Suecia y Dinamarca, para ofrecer proteccin a la niez trabajadora. Participan en total 850 nios y nias. Hay un animador adulto que ayuda a los miembros infantiles del grupo ncleo a dirigir la organizacin. Son los mismos nios y nias quienes formulan sus polticas, planifican acciones, ejecutan y dan seguimiento a todas las iniciativas de la Brigada Infantil. Si cualquiera de sus miembros u otros nios y nias son sexualmente abusados, la Brigada Infantil les brinda apoyo, sobre todo emocional, y trata de acceder al apoyo de otras organizaciones. Romana, con 15 aos y originaria de Mirpur, es miembro de la Brigada Infantil y antes de participar en sta, haba estado expuesta a explotacin sexual comercial. Actualmente, los miembros de la Brigada estn buscando una oportunidad de colocarla en algn centro de acogida. Quiero alejarme de la calle y de las personas que me llevaron a la calle explic Romana a sus congneres. La Brigada Infantil cree que la niez que fue sexualmente abusada y despus se involucr en la industria del sexo necesita apoyo tanto de organizaciones como de iniciativas gubernamentales. Sin embargo, esas iniciativas deben trabajar de cerca con la niez abusada y explotada sexualmente, escucharles y planificar las intervenciones correspondientes. Se cuenta con un grupo de trabajo nacional conformado por nios y nias que dan seguimiento al plan de

accin nacional contra el abuso y la explotacin sexual, incluida la trata de nios y nias. Este grupo de trabajo tiene sus propios facilitadores que dirigen talleres para foros de polticas y actividades de sensibilizacin. Save the Children Australia acompaa este proceso. Congneres educadores La Asociacin para el desarrollo de la comunidad (ACD por su sigla en ingls) en Rajshahi, Bangladesh, ha creado grupos de nios y nias adolescentes que actan como congneres educadores. A estos educadores se les coloca en los centros de socializacin de los poblados, donde est organizada la niez vulnerable, incluidas las nias y los nios que estn en la indigencia, separados de sus parejas, que desertaron de la escuela, o en situacin de marginacin. Estos centros de socializacin estn vinculados a organizaciones populares como los comits de desarrollo comunitarios que reciben el apoyo de ACD. Esto contribuye a que estos nios y nias tengan un amplio apoyo y proteccin comunitarios. ACD tambin apoya a un grupo de congneres adolescentes cuyos 15 miembros son explotados sexualmente con fines comerciales, dentro de la cadena de trabajadores sexuales de los hoteles en la ciudad de Rajshahi. Este grupo trabaja para poner fin al ingreso de ms nios y nias a esta cadena. Todos estos voluntarios reciben una remuneracin simblica. Aparajeyo Bangladesh tambin facilita equipos de congneres que viven en las calles y que trabajan como agentes de vigilancia e informacin para la niez y la organizacin en la ciudad de Dhaka. El centro de acogida para nias y nios perdidos de INCIDIN Bangladesh en Dhaka desarrolla y apoya a congneres educadores (tanto nias como nios), brindndoles capacitacin y una remuneracin simblica para divulgar informacin y promover la movilizacin entre las nias y los nios explotados como trabajadores sexuales de la calle. Las nias tambin llevan al centro a nias que viven en las calles y que han sido sexualmente abusadas, para que se les brinde ayuda y no se conviertan en vctimas de la explotacin sexual comercial. Antes slo podamos ayudar a una nia en la calle llevndola a un proxeneta para que pudiera ganarse la vida vendiendo su cuerpo, explicaba una nia, pero ahora tenemos otra opcin, la de vincularla a la organizacin.

134

Participacin y desarrollo comunitario, una organizacin contraparte de Save the Children Suecia y Dinamarca, apoya los clubes infantiles y cuenta con un grupo de nias adolescentes como congneres educadores, a travs de los cuales, en ocasiones se reportan al club infantil. casos de abuso sexual. Se tiene acceso a consejeros que estn disponibles para brindar atencin sicosocial a las vctimas de abuso sexual. Educacin de calidad UTSHO Bangladesh proporciona acceso a una escuela residencial y diurna para nios y nias de madres trabajadoras, incluidas las que se dedican a la prostitucin. La meta es que los nios que tengan capacidad continen la educacin universitaria y aquellos que no tengan vocacin acadmica asistan a una buena escuela tcnica y obtengan empleo. Curiosamente, los nios y las nias no estn integrados a la escuela pblica local porque la calidad no es buena. UTSHO pone especial nfasis en garantizar que los nios y las nias reciban una educacin de excelente calidad. PIACT Bangladesh brinda refugio, educacin y servicios de salud a los hijos e hijas de trabajadoras sexuales en el burdel de Dauladia. Tambin matricula a las hijas e hijos de trabajadoras sexuales en las escuelas pblicas. Nari Moitree, una organizacin contraparte de Save the Children Suecia y Dinamarca, dirige un programa similar. Como se mencion anteriormente, a la escuela KKS ubicada fuera del burdel de Daulotdia asisten tanto las hijas e hijos de las prostitutas como los nios y nias que viven fuera del prostbulo. Rumania: Promocin de los derechos de la niez en la escuela Save the Children Rumania lleva a cabo campaas en las escuelas cuyo enfoque es promover los derechos de la niez. En asociacin con inspectores escolares, se capacit a los miembros del personal docente en derechos de la niez y mtodos de enseanza. Asimismo, un resultado importante de las campaas y actividades de incidencia fue la inclusin de los derechos de la niez en el plan de estudio de la escuela. Las campaas para prevenir el abuso tenan un enfoque participativo que animaba a las nias y los nios a formarse opiniones, compartir sus conocimientos y aprender acerca de los servicios pblicos y privados. Se realizaron tambin campaas de informacin en centros de colocacin. Save the Children Rumania promueve

la participacin de la niez al involucrar a nios y nias activistas en talleres, foros, seminarios y conferencias en los que pueden dialogar con las principales partes interesadas, hacer preguntas y ofrecer ideas. Colombia: Educacin para la vida La Fundacin Renacer en Colombia cree que la mejor manera de sanar los efectos del abuso sexual es restaurar los derechos que nios y nias perdieron por el abuso. La organizacin ofrece un programa de asistencia integral para la niez, que se basa en brindar una educacin para la vida: 1) para desarrollar la habilidad de establecer nexos fuertes y saludables; 2) optimizar el uso de los recursos de la niez para satisfacer necesidades bsicas; 3) agregar valores al vivir juntos, ser responsables y participar, y 4) recuperarse emocionalmente, definir su identidad sexual y fortalecer la autoestima. Se espera, de este modo, que las nias y los nios fortalezcan su habilidad de avanzar en su educacin y buscar posibilidades laborales. Estrategia de prevencin en la escuela A travs de un convenio con la Secretara de Educacin en Bogot, Save the Children Reino Unido desarroll un programa de prevencin con 15 instituciones educativas. El propsito es ampliar las habilidades y capacidades para entender, intervenir y proporcionar opciones educativas y sociales al tratar con el abuso sexual infantil. La estrategia conlleva actividades para crear sensibilidad entre los miembros del personal docente, guas y administradores de varias instituciones; procesos formativos sobre conceptos bsicos del abuso sexual infantil y la enseanza de la prevencin y el desarrollo de un comportamiento de autoproteccin con nios y nias, as como trabajo con redes locales para informar a la comunidad sobre quines prestan asistencia en caso de abuso sexual y el proceso de seguimiento. El resultado fue que todas las instituciones educativas han desarrollado su propio programa de prevencin y un programa de autoproteccin para nios y nias. El programa reconoce que la proteccin de la niez es responsabilidad de los adultos, ya sea que se trate de progenitores, miembros del personal docente, encargados u otros, y que ni los nios ni las nias tienen capacidad para controlar el comportamiento abusivo de los adultos. Los nios y las nias pueden, no obstante, aprender a reconocer situaciones de riesgo y peligro, y

135

desarrollar habilidades internas que ayudaran a manejar situaciones difciles. Mozambique: Parlamentos y comits infantiles Los parlamentos infantiles fueron creados en Mozambique en el mbito nacional, provincial y distrital. Se crearon comits escolares en muchas escuelas. Estos grupos organizados de nios y nias se comunican con adultos e instituciones gubernamentales, y le dan seguimiento a casos de abuso junto con la polica. Espaa: Prevencin del abuso en la comunidad La Fundacin Mrgenes y Vnculos ha creado un programa para el entorno educativo, los progenitores, los miembros del personal docente y los estudiantes, con el objeto de asistir a la niez con herramientas para identificar situaciones de riesgo de violencia sexual y brindarles conocimientos de autoproteccin. El programa Recomendaciones:

aborda la importancia y valor protector para la niez de contar con adultos a su alrededor. El programa ha creado material de enseanza adecuado, utiliza lenguaje corporal, msica y teatro. Se elabor y llev a cabo un programa en dos ciudades de Catalua, a fin de contar con un enfoque integral para detectar, intervenir y prevenir el abuso sexual infantil y otras formas de violencia contra la niez. Nios, nias, progenitores, miembros del personal docente, profesionales de la salud, servicios sociales, etc., participaron en la bsqueda de formas de comunicacin y accin con respecto a un tema tan delicado como es la violencia contra la niez. El programa elabor una gua para progenitores, material pedaggico para el personal docente, capacitacin en lnea y un mensaje de incidencia.

Garantizar que las escuelas ofrecen entornos confiables para la niez, incluidos cdigos de conducta para todo el personal y una poltica de proteccin infantil conocida por todo el personal, los nios y las nias, y sus progenitores. Desarrollar protocolos para el manejo del abuso sexual infantil en las escuelas. Se debe tratar el tema del abuso sexual infantil sin demora y en estrecha cooperacin con el sistema de proteccin infantil, los servicios de salud y la polica. Establecer unidades de proteccin infantil en las escuelas, lneas de ayuda para la niez y otras medidas para que nios y nias puedan denunciar el abuso sexual infantil. Proporcionar capacitacin y apoyo al personal docente y a la direccin de la escuela sobre cmo detectar y actuar en caso de abuso sexual infantil. Garantizar educacin gratuita y obligatoria, asequible y accesible para todos los nios y las nias en edad escolar hasta por lo menos la edad mnima para trabajar. Es necesario establecer normas mnimas de calidad para la educacin. Garantizar que en el plan de estudios se incluya la educacin sobre los derechos de la niez, donde se aborden temas como sexualidad y relaciones de poder y gnero, y se incluya ensear a nios y nias a distinguir entre contactos buenos y malos, adems de promover formas seguras de mostrar afecto, as como mtodos de proteccin contra el vih/sida. Fortalecer la resiliencia e integridad mediante medidas adaptadas para la niez y proporcionar capacitacin sobre habilidades para la vida, equidad de gnero y gestin de conflictos. Facilitar la inclusin de nios, nias y jvenes en el desarrollo, diseo, puesta en prctica y seguimiento de medidas dirigidas a crear escuelas y sociedades adaptadas a la niez. Proporcionar oportunidades para que nios y nias organicen y expresen sus opiniones.

136

Desarrollar e incluir en el plan de estudios, materiales adaptados para nios y nias segn sus edades, para la enseanza de habilidades para la vida, relaciones de gnero, salud reproductiva y abuso sexual infantil. Proporcionar a progenitores, personal docente, proveedores de servicios y a todos los dems adultos, capacitacin y sensibilizacin acerca de los derechos de los nios y las nias a un desarrollo saludable; a que se les trate con respeto y a un entorno no violento y seguro. Fomentar el dilogo en la familia y el valor de una participacin amplia de nios y nias en los asuntos familiares.

137

8. Una amenaza mortal: El Sida


Se deben lanzar campaas masivas contra toda forma de violencia contra la niez, como una manera de eliminar la violencia.

NIO, UGANDA
Introduccin Las nias y los nios sexualmente abusados pueden ser infectados con enfermedades de transmisin sexual, las que empeoran los efectos del abuso y pueden incluso llevarlos a la muerte. El vih/sida es una amenaza especfica para la niez, que abarca desde infectarse hasta perder el apoyo tradicional cuando la comunidad se vea afectada por la enfermedad. Los nios y las nias corren el riesgo de terminar hurfanos en la calle y estar expuestos al abuso cuando sus padres mueren de sida. Los efectos de la epidemia del vih/sida en nias y nios abarcan la desintegracin de las redes de seguridad social y una mayor vulnerabilidad ante el impacto del vih/sida en la salud, los medios de vida de la familia, el bienestar social y la proteccin. Las nias son biolgicamente ms vulnerables a contraer el vih que los varones, aunque tambin los nios vctimas de violacin homosexual son muy vulnerables. Muchos nios y nias infectados y afectados enfrentan el estigma y la discriminacin, los que les niegan sus derechos y un tratamiento y servicios eficaces. Los programas de salud no logran, por lo general, llegar hasta los ms marginados de la sociedad. El impacto del vih/sida exacerba la pobreza en la que viven, lo cual, aunado al estigma y el aislamiento relacionado con esta enfermedad, incrementa su vulnerabilidad al abuso y la explotacin. Al igual que con el abuso y la explotacin sexual infantil, los programas de prevencin del vih/sida requieren un cambio amplio en las actitudes y comportamientos socialmente aceptados, as como estrategias que aborden temas estructurales como la pobreza y el desempoderamiento. Las intervenciones preventivas deben abordar los temas de comportamiento sexual responsable, niez y derechos humanos, resolucin de conflictos y relaciones de gnero constructivas. Para reducir la vulnerabilidad de los nios y las nias afectados por el vih/sida, se debe brindar acceso a seguridad social para los nios y las nias que carecen de proveedores de atencin; se deben poner en prctica protocolos para consejera voluntaria y pruebas de vih en nios y nias en todo el pas; adems, todas las vctimas infantiles de agresin sexual deben tener acceso a medicamentos profilcticos postexposicin. Aprendizaje: Reflexiones sobre las causas del vih/sida y las iniciativas para combatirlo Los estudios de pas revelan que en algunos pases el vih/sida es la amenaza ms grande para nios y nias, y, por consiguiente, para la realizacin de sus derechos. Slo en Uganda, el sida es la causa principal de muerte en nios y nias, y alrededor de un milln ha perdido a sus padres a causa del sida. En muchos pases, los nios y las nias de todas las edades se infectan a travs de productos sanguneos infectados, el consumo intravenoso de drogas, comportamiento peligroso, incluidos el sexo con mltiples parejas y sexo sin proteccin, as como por transmisin de madre a hijo (riesgos a travs del parto y la lactancia materna) y por abuso sexual infantil. En algunos pases, se afirma que los hombres de mayor edad abusan de las nias porque piensan que ellas estn a salvo de adquirir vih/sida. La investigacin de Surfrica, no obstante, cuestiona esta afirmacin porque en este pas se carece de pruebas que respalden la percepcin de que esta es una de las causas principales del abuso sexual infantil. Cuando sus padres mueren, a las nias y los nios pueden colocarlos con parientes y amistades de la familia, donde enfrentan la

138

posibilidad de ser abusados sexualmente; tambin se les puede dejar como cabezas de familia infantiles, sin supervisin ni atencin adulta, y expuestos a la explotacin comercial sexual. Los nios y las nias pueden enfrentar el rechazo de los esposos y de las familias si creen que han contrado el vih/sida. Esta es tambin una razn por la cual estn renuentes a someterse a pruebas y a buscar ayuda mdica, aun cuando estos servicios estn disponibles y sean gratuitos. Tienen temor de descubrir que son seropositivos, y tambin puede ser que los doctores carezcan de sensibilidad o que los servicios disponibles no sean asequibles o sean demasiado caros. Los estudios sealan la vulnerabilidad de las nias en una relacin, su limitada capacidad para negociar un sexo seguro y su vulnerabilidad al abuso sexual dentro de una relacin y en general. La epidemia del vih ha dado pie a un resurgimiento de las pruebas de virginidad en ciertas zonas, lo que obliga a las nias a asumir la responsabilidad de prevenir el vih mediante la abstinencia. Asimismo, las nias consideradas vrgenes pueden convertirse en el blanco de la violencia sexual. Los estudios sealan que los elementos clave para prevenir eficazmente el vih/sida son los mismos que se requieren para prevenir el abuso y la explotacin sexual infantil. Esta estrategia tiene que basarse en polticas y protocolos nacionales con un enfoque integral que aborde la pobreza, la inequidad de gnero, la salud reproductiva, los derechos de la niez y los mitos y estigmas que prevalecen. Es necesario que en las escuelas y en las comunidades rurales y urbanas se imparta una educacin que promueva habilidades para la vida e informacin correcta sobre el vih/sida y otros temas de salud. Es necesario garantizar la seguridad social de los nios y nias que hayan perdido a sus padres y proporcionarles gratuita y voluntariamente consejera, pruebas y medicamentos. La puesta en prctica debe estar garantizada por medio del desarrollo de capacidades de los profesionales, suficiente financiamiento y seguimiento permanente de la epidemia y de cmo se combate.

Existen buenas prcticas en las polticas que abordan la necesidad de sensibilizar a jvenes y adultos y en brindarles acceso a informacin adecuada sobre la salud sexual y a los servicios de consejera. Uganda tambin ha elaborado una poltica integral para hurfanos y niez vulnerable, que fortalece otras polticas al brindar pautas especficas para aplicar un enfoque integral y coordinado a la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas. Los estudios de pas tambin muestran la importancia de incluir el vih/sida como un componente del plan de estudios para la educacin primaria y secundaria, as como para la educacin formal e informal que proporcionan las organizaciones no gubernamentales. Los estudios indican la importancia de establecer asociaciones con las partes interesadas en la comunidad como parte de un enfoque holstico. Los propios nios y nias ponen nfasis en la necesidad de aprender acerca del vih/sida en la escuela y la necesidad de campaas de sensibilizacin de base amplia y hogares especializados para nios y nias que han perdido a sus padres as como para la niez afectada por el vih/sida. Ocurrencia del vih/sida en los pases Canad Los jvenes constituyen tan slo una pequea parte de las personas afectadas por el vih/sida en Canad, y se infectan sobre todo a travs de productos sanguneos infectados y del consumo intravenoso de drogas. Sin embargo, los comportamientos peligrosos son comunes puesto que una cantidad considerable de jvenes reportan mltiples parejas sexuales y sexo sin proteccin. Entre los jvenes que viven en la calle, son pocos los que usan condn. Surfrica El vih/sida es una de las mayores amenazas para la realizacin de los derechos de la niez en Surfrica. No se han realizado muchas investigaciones sobre la relacin entre el vih/sida y el abuso sexual infantil. Es fuente de gran preocupacin la presunta creencia de que tener sexo con una virgen cura el vih/sida. Sin embargo, a pesar de la cobertura noticiosa que ha recibido el tema, hay poca evidencia que sugiera que este

139

mito es una causa importante de abuso sexual infantil. No obstante, hay otras maneras de interaccin entre la epidemia del vih/sida y el abuso sexual infantil: Numerosos nios y nias viven con padres o proveedores de atencin que estn muriendo de sida y no son capaces de proveerles econmicamente. Hay una cantidad creciente de hogares encabezados por nios o nias que carecen de la atencin y supervisin de un adulto. El acceso a la seguridad social es prcticamente imposible sin un proveedor de atencin adulto, lo cual expone an ms a estos nios y nias a la explotacin sexual a cambio de satisfacer sus necesidades bsicas. La estigmatizacin y el aislamiento social, que suelen estar asociados con el vih, tambin contribuyen a la vulnerabilidad de la niez. La violacin y el abuso sexual infantil aumentan directamente el riesgo de que los nios y las nias contraigan vih, puesto que por lo general implica sexo sin proteccin. La naturaleza violenta de la violacin puede provocar lesiones genitales y hemorragia, lo que incrementa el riesgo de contraer el vih. Adems, muchos nios y nias no tienen acceso a medicamentos profilcticos postexposicin despus de haber sido sexualmente agredidos. Se observan las tasas ms altas de infeccin por vih entre las nias de 15 a 19 aos. La altas tasas de incidencia entre las nias de esta edad reflejan su vulnerabilidad fsica a la infeccin y en las relaciones sexuales, as como la discriminacin de gnero. La diferencia en las tasas de vih entre nias y nios indica que las nias adolescentes tienen ms posibilidades de ser infectadas por hombres mayores que por nios de su misma edad, y que estas diferencias de edad aumentan la posibilidad de abuso sexual. El estudio Nelson Mandela/HSRC encontr una incidencia inesperadamente alta de nios y nias de dos a 14 aos infectados con el vih

en Surfrica. Casi el 6% de los nios y las nias de este grupo etreo estn infectados, algo que no puede atribuirse a la transmisin materna nicamente. Algunas explicaciones posibles remiten al abuso sexual infantil y al uso de agujas no esterilizadas. En una relacin abusiva, las mujeres y la niez tienen una capacidad limitada para negociar un sexo ms seguro, lo cual incrementa el riesgo de que contraigan la infeccin del vih. En respuesta a la epidemia del vih, han resurgido las pruebas de virginidad, especialmente en KwaZulu-Natal. Los defensores de esta medida argumentan que permite recuperar las costumbres tradicionales que pondrn freno a la propagacin del vih al promover la abstinencia entre las mujeres jvenes. Sin embargo, sta es una costumbre discriminatoria porque slo se centra en las nias y coloca en sus hombros la responsabilidad de la abstinencia. Una preocupacin relacionada con esta situacin es que las nias que sean consideradas vrgenes pueden convertirse en blanco de la violencia o el abuso sexual producto de celos o porque es poco probable que sean seropositivas.

Uganda La investigacin en Uganda muestra que el vih/sida es tanto causa como efecto del abuso sexual infantil. Cuando las nias y los nios son sexualmente abusados, estn expuestos a contraer el vih/sida mientras que los que pierden a sus padres por el vih/sida quedan sin la atencin y proteccin debidas, en una posicin de vulnerabilidad al abuso sexual y, por consiguiente, al vih/sida. En la actualidad, el FNUAP (2001) indica que el 7.3% de los casos reportados de sida son de nios y nias menores de 12 aos y que el sida es la causa principal de muerte en el grupo etreo de 15 a 49 aos y responsable del 12% de la tasa de mortalidad anual. Uganda tiene la tasa ms alta de nias y nios hurfanos a causa del vih/sida en el mundo. Se calcula que el 11% de todos los nios y las nias menores de

140

15 aos, alrededor de un milln, ha perdido a uno o ambos progenitores por el sida. Un estudio del 2003 concluy que la mayora de los nios y las nias explotados sexualmente con fines comerciales haban perdido a sus progenitores a causa del vih/sida. Muchas personas, especialmente los hombres, recurren a las jvenes porque saben que son seguras. Las consultas con nios y nias confirman que la incidencia de vih/sida les causa an ms sufrimiento porque los hace vulnerables a la violencia, especialmente cuando sus progenitores mueren de sida. Los nios y las nias sealan que cuando stos mueren, les llevan con sus parientes y, a veces, con amistades de la familia donde pueden ser abusados sexualmente. Por eso sugieren la creacin de hogares especficos para los que han perdido a sus progenitores a causa del vih/sida y para la niez infectada, a fin de brindarles atencin especial. Bangladesh Durante los debates y talleres, los nios y las nias no plantearon el tema del sida directamente, pero pusieron nfasis en la necesidad de conocer y tener acceso a sexo seguro. Sugirieron, por lo general, la inclusin de educacin sexual en los planes de estudio y campaas masivas de sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin. Ruanda Las vctimas de violencia y explotacin sexual tambin tienen que enfrentar las consecuencias mdicas de las agresiones, que son muchas y abarcan embarazos no deseados, constantes problemas ginecolgicos como fstulas, hemorragia interna y enfermedades de transmisin sexual, incluido el vih/sida. La niez est expuesta al riesgo especfico del vih/sida y las jvenes constituyen un blanco de particular inters para los violadores porque es ms probable que sean vrgenes y stos pueden pensar que de esta manera conseguirn evitar exponerse al vih/sida. Las consecuencias de contraer vih/sida son graves y empeoran an ms el abuso sexual: No slo se acortan las vidas de las

mujeres y nias seropositivas y sus posibilidades de subsistencia se ven gravemente afectadas, sino que al ser seropositivas o incluso si se sospecha que son seropositivas aumenta el estigma de la violacin y se convierte en una doble estigmatizacin para esas mujeres y nias. Los esposos o familias de las vctimas las rechazan a veces porque temen que hayan contrado el vih/sida. La cultura de tolerancia al sexo extramarital para los esposos puede resultar en que stos infecten de vih/sida a su pareja. A pesar de los impactos negativos de no buscar atencin mdica despus de la agresin sexual, muchas vctimas siguen rehusndose a hacerlo. Aunque el gobierno proporciona pruebas de vih/sida gratuitas, las vctimas suelen tener demasiado temor de descubrir que son seropositivas. Otras razones para no buscar atencin mdica podra ser el estigma atribuido a la violencia sexual; la inaccesibilidad de los centros de salud; porque la vctima considera que es innecesario; o porque los mdicos carecen de sensibilidad y son indiferentes a las consecuencias de las agresiones sexuales y a las necesidades de las vctimas. A consecuencia de esto, los mdicos no examinan a todas las vctimas de violencia y explotacin sexual, y los casos que ven son, por lo general, los ms graves. Rumania Se ha incrementado la tasa de transmisin de madre a nio en Rumania y la cantidad de personas seropositivas que solicitan atencin mdica especializada y tratamiento antiretroviral. El vih se transmite a los nios y las nias principalmente a travs de infecciones que se originan en los hospitales, lo cual indica la importancia de contar con servicios que fortalezcan la salud materna y emprender campaas de sensibilizacin sobre los derechos de la niez infectada con vih/sida. En Rumania, se elabor un plan nacional para combatir el vih/sida a travs de una respuesta multisectorial, integral y coordinada. Los objetivos del plan son desarrollar campaas nacionales sobre el tema del vih/sida; educar a los estudiantes a protegerse del vih/sida y sobre los riesgos y peligros asociados con el consumo de drogas ilegales; brindar capacitacin especializada

141

al personal mdico; informar a la niez que vive en las calles y a la poblacin roman sobre los comportamientos peligrosos; y crear servicios sociales para las personas afectadas por el vih/sida. Hay posibilidades de acceder a pruebas gratuitas y el tratamiento antiretrovial es gratuito. Se aplica un enfoque multidisciplinario para brindar a las personas el seguimiento requerido. Las organizaciones cooperan con las autoridades y proporcionan asistencia social y consejera a la niez afectada y a las familias, adems de brindar asesora a los y las adolescentes sobre los riesgos del vih/sida. Tambin llevan a cabo campaas de sensibilizacin. Buenas prcticas en el manejo del vih/sida Surfrica: Elementos clave en la prevencin del vih/sida Algunos elementos clave de una estrategia eficaz de prevencin del vih/sida son los mismos que los que se requiere para prevenir el abuso y la explotacin sexual infantil. Los recientes estudios de caso realizados por programas del vih/sida en Surfrica identificaron los siguientes elementos clave para el xito: Un enfoque integral que aborde la pobreza, la inequidad de gnero, la violencia de gnero y la salud y derechos reproductivos. El desarrollo de capacidades y capacitacin que fortalezca las intervenciones de las organizaciones. Programas de vih/sida dirigidos a grupos especficos, como los jvenes. Ms recursos para las zonas rurales, sin restarle recursos a las zonas urbanas. Acciones adecuadas de vigilancia que permitan el monitoreo y seguimiento de la epidemia. Ms educacin y comunicacin para cambiar el comportamiento sexual, generar apoyo comunitario y eliminar el estigma relacionado con el vih/sida. Ms recursos para brindar atencin domiciliaria al creciente nmero de personas que viven con sida, sobre todo en zonas rurales.

La inclusin de habilidades para la vida y el elemento de creacin de empleo en los programas para contribuir a aliviar la pobreza de las personas afectadas.

Otros elementos son la disponibilidad de consejera voluntaria y realizacin de pruebas; el desarrollo y puesta en prctica de protocolos especficos para la consejera voluntaria, realizacin de pruebas de vih a nios y nias vctimas de abuso sexual, y suministro de medicamentos profilcticos postexposicin para nios y nias que han sido sexualmente abusados. Un mayor acceso a la seguridad social para los nios y las nias afectados por el vih/sida es otro elemento clave puesto que no pueden acceder a la seguridad social sin proveedores de atencin adultos, a pesar de que en ese momento es cuando necesitan ms asistencia social. Uganda: Polticas y enseanza sobre el vih/sida en las escuelas Save the Children y algunos socios en Uganda apoyan un programa escolar que aborda el tema de los nios y las nias abusados que necesitan servicios de consejera, as como la construccin de mejores relaciones entre nios, nias y personal docente. El programa persigue crear un entorno libre de abuso y se le conoce por su labor en prevenir la incidencia del abuso. Sigue empoderando a la niez para que se proteja a s misma contra el abuso. Se informa que la integracin de un componente de vih/sida en el programa ha tenido gran impacto porque tiene un vnculo directo con el abuso y la explotacin sexual. En muchos contextos africanos, incluida Uganda, se ha dado por sentado que la niez est libre de vih/sida y muchos adultos quieren utilizar a nios y nias para su gratificacin sexual. En este programa han participado varios socios, portadores de deberes como lderes locales, autoridades gubernamentales, sociedad civil y niez. La creacin de vnculos y asociaciones con instituciones gubernamentales para un mayor apoyo fortalece otras iniciativas ms. Los nios y nias que necesitan servicios especializados son remitidos a una oficina que se encarga de los servicios de bienestar social o a las

142

correspondientes agencias gubernamentales en la mayora de los distritos. Se elabor una poltica sobre el vih/sida que pone nfasis en elevar la sensibilidad en torno al vih/sida entre personas jvenes e incrementar sus conocimientos sobre prevencin y control, as como en mejorar el acceso a informacin adecuada sobre salud sexual y servicios de consejera. En Uganda se ha formulado una poltica integral para hurfanos y nios y nias vulnerables, que gua y dirige el desarrollo de las intervenciones correspondientes. Esta poltica fortalece las polticas y marcos normativos vigentes al proveer pautas especficas para un enfoque integral y coordinado de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas. Esta poltica tambin proporciona un marco para responder a las inquietudes y necesidades de nios y nias hurfanos y de otros en situacin de vulnerabilidad, y se apoya en una amplia gama de directrices para su puesta en prctica Bangladesh: sensibilizacin y servicios El Proyecto para la prevencin del vih/sida y los trabajadores del sexo en las calles, es un proyecto de colaboracin entre el Ministerio de Salud y Bienestar Familiar y Unicef. Su principal objetivo es sensibilizar a mujeres, nios y nias sobre las enfermedades de transmisin sexual y el vih/sida. Los servicios comprenden un centro de acogida donde mujeres, nios y nias pueden baarse, cocinar, comer y descansar, al mismo tiempo que reciben consejera en salud, servicios mdicos, promocin del uso del condn, educacin no formal, capacitacin para el desarrollo de habilidades, etc. Otras organizaciones han ejecutado este tipo de programa por Recomendaciones:

bastante tiempo. El contar con la autorizacin del gobierno para llevar a cabo campaas de sensibilizacin sobre el sexo seguro es una oportunidad estratgica muy importante. Enseanza a los jvenes Un proyecto de colaboracin entre el Ministerio de Salud y Bienestar Familiar y Save the Children EEUU tambin ha asumido la prevencin del vih/sida entre jvenes en Bangladesh. Una de las organizaciones asociadas del proyecto, PIACT Bangladesh, ejecuta uno de los cinco paquetes del proyecto, que integra informacin sobre la prevencin del vih/sida en los planes de estudio de las escuelas secundarias y de educacin superior. El objetivo principal del proyecto es proporcionar informacin sobre la prevencin del vih/sida a jvenes y adolescentes que tienen entre 15 y 24 aos. Se puede inferir que mediante la inclusin de este plan de estudio en la educacin pblica, una gran cantidad de nios, nias y jvenes logran conocer y sensibilizarse sobre los factores de riesgo del vih/sida y la prctica del sexo seguro en una edad reproductiva. Breaking the Silence tambin ha asumido el reto de incorporar la educacin sexual a los planes de estudio de la educacin no formal de las distintas organizaciones. Mozambique: Consejo nacional de lucha contra el Sida En Mozambique se estableci el Consejo nacional contra el sida, con representacin en todas las provincias. El objetivo de este organismo es coordinar actividades de sensibilizacin sobre el sida entre instituciones gubernamentales, agencias y organizaciones de desarrollo.

Desarrollar programas multisectoriales amplios para prevenir el vih/sida, con el objeto de cambiar actitudes y comportamientos socialmente aceptados. Abordar temas estructurales como la pobreza, el desempoderamiento y otros temas como el comportamiento sexual responsable, los derechos humanos de la niez, la resolucin de conflictos y relaciones constructivas de gnero. Proporcionar seguridad social a la niez que vive sin proveedores de atencin.

143

Desarrollar protocolos para la consejera voluntaria, las pruebas del vih y medicamentos eficaces y gratuitos. Integrar informacin sobre la sexualidad y el vih/sida al sistema de educacin. Proporcionar poder, habilidades, conocimientos y recursos a la niez para que se proteja de la infeccin del vih y tenga acceso a servicios de salud sexual y reproductiva adaptados para la niez. Garantizar la participacin plena de la niez cuando se tomen decisiones sobre medidas para protegerla del abuso fsico y sexual.

144

9. Transmisin de nuestro mensaje mediante la incidencia


Mientras recogemos verduras en el mercado, los vendedores y comerciantes nos acosan sexualmente. NIA, BANGLADESH

Introduccin La incidencia es un medio estratgico para lograr cambios fundamentales para las nias y los nios. Una estrategia de incidencia que previene el abuso sexual de nias y nios y pone nfasis en su derecho humano a la atencin, la justicia y la dignidad, requiere una serie de actividades planificadas para persuadir a los actores clave a que hagan cambios en las polticas, programas y comportamiento. Esta estrategia necesita centrarse en lograr cambios en la comunidad, el sistema escolar, las organizaciones y el gobierno nacional y local, as como en la comunidad internacional. Se necesitar ejercer mayor presin para garantizar que los cambios en las polticas se traduzcan en cambios de comportamiento. Adems de desarrollar programas y proyectos de calidad para prevenir el abuso sexual infantil, asistir a la niez abusada sexualmente, exigir justicia para ellos y ellas, y promover la rehabilitacin de los perpetradores, es preciso contar con una estrategia de incidencia. La elaboracin de proyectos y programas exitosos puede significar una enorme inversin de energa y es probable que se ponga menos nfasis en el desarrollo de polticas y estrategias de incidencia que pueden provocar cambios ms amplios. Asimismo, podemos tener experiencias negativas al tratar de influir en personas importantes. Una estrategia de incidencia exitosa se ajusta a la cultura, religin y situacin poltica locales, adems de inspirar sus valores en la meta de la estrategia, y toma en cuenta el ambiente sociopoltico para decidir cules son sus objetivos a corto y largo plazo y elaborar un plan de accin. Para lograr el cambio es preciso identificar a los responsables clave de tomar las decisiones y establecer alianzas estratgicas con personas, organizaciones e instituciones

que apoyen nuestra voluntad de generar cambios para beneficio de la niez. Necesitamos, asimismo, crear mensajes adecuados para movilizar apoyo y recaudar fondos. La incidencia tambin implica realizar campaas, cabildear, movilizar la opinin pblica, influir, informar, etc. Aprendizaje: cabildeo e incidencia Las organizaciones de la sociedad civil en diversos pases estn cada vez ms conscientes de la necesidad de contar con las estrategias de incidencia apropiadas para garantizar cambios fundamentales en el inters superior de nias y nios. Save the Children en Uganda cuenta, por ejemplo, con una agenda quinquenal de incidencia cuyos objetivos son construir alianzas y apoyo estratgicos y tener una participacin crtica. Como parte de esa agenda, se estableci una iniciativa de incidencia parlamentaria para fortalecer la capacidad de cabildear en pro de los intereses de la niez en los procesos y decisiones relacionados con las leyes, polticas y presupuestos en el mbito local, nacional y regional. El plan de erradicacin de la pobreza se analiza, por ejemplo, desde una perspectiva de derechos de la niez. Save the Children Espaa es otro ejemplo de una organizacin que asigna mxima prioridad a la incidencia, con el objeto de garantizar que el gobierno asuma su responsabilidad en la prevencin del abuso sexual infantil y en realizar intervenciones de calidad en casos de abuso. Un elemento importante de su incidencia es garantizar un trabajo en red multisectorial y multidisciplinario y la sensibilizacin. Los estudios de pas destacan la importancia de formar alianzas entre organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y gobiernos. El establecimiento de redes entre

145

organizaciones reduce el aislamiento organizativo, fortalece las acciones de incidencia en pro de los derechos de la niez, y facilita el uso eficaz de los recursos. Este trabajo en red puede tambin garantizar el desarrollo holstico de polticas y programas que prevengan el abuso y la explotacin sexual infantil. Sin embargo, a veces el trabajo en red slo se centra en temas especficos. Una red nacional ms amplia tendra mayor capacidad para dirigir la atencin a los innumerables temas que es necesario analizar para cumplir con los derechos de la niez y brindarle la proteccin adecuada. El trabajo en red regional e internacional tambin puede reforzar estas acciones. Los estudios de pas muestran que se ha avanzado mucho en los ltimos aos, aunque tambin hace falta documentar las buenas prcticas. Por ejemplo, se han producido cambios en polticas y leyes, y aunque no se han puesto en prctica todas estas iniciativas, los resultados obtenidos son, como lo seala el estudio de Nicaragua, una mayor sensibilidad en torno al tema del abuso sexual infantil y cambios en actitudes. Las enmiendas a las leyes y polticas que podran parecer insignificantes, pueden no obstante tener efectos positivos para la niez. Los estudios de pas proporcionan numerosos ejemplos en este informe, como es el reconocimiento en la ley de que violar a nios constituye un delito en Bangladesh; que la niez debe gozar de proteccin de conformidad con las normas de derechos humanos hasta la edad de 18 aos; que los nios y las nias deben obtener informacin fidedigna y objetiva acerca del abuso sexual infantil en las escuelas y en otros lugares relevantes; que debe apoyrseles para que puedan salir del comercio sexual como en Canad, y que las autoridades de comunidades y distritos se comprometan a combatir la explotacin sexual como en Nepal. Mucha fantasa y comprensin de las condiciones locales han constituido la base para desarrollar mensajes de incidencia que persiguen generar apoyo y sensibilizar. Save the Children en Rumania y Mozambique han llegado a muchos nios, nias y adultos con sus mensajes, los que

han distribuido a travs de volantes, material informativo e Internet. Se han producido importantes cambios para la niez en el mbito nacional por el fuerte compromiso de las organizaciones de la sociedad civil. En el mbito internacional, las organizaciones tambin han cabildeado en pro de convenios internacionales y para que se cumpla con las normas de derechos humanos para la niez. De ah que las estrategias holsticas de incidencia aplicadas por las organizaciones de la sociedad civil sean de la mayor importancia para crear otra sociedad en la que se respete y proteja a la niez. Experiencias en incidencia en los pases Surfrica: Incidencia activa del gobierno Las organizaciones de la sociedad civil en Surfrica han reconocido la importancia de reformar la legislacin y participan activamente en el cabildeo del gobierno en torno a aspectos clave del proceso de reforma de la ley. El sector de la niez tambin ha establecido grupos de trabajo sobre los derechos de la niez, derechos y responsabilidades de los progenitores, proteccin, abuso y vih/sida. Otros temas en pro de los cuales la sociedad civil cabildea al gobierno incluyen la satisfaccin de las necesidades de la niez afectada por el vih/sida y el desarrollo de un sistema integral de seguridad social al que tenga acceso la niez necesitada. Es esencial establecer alianzas slidas en el sector no gubernamental para contribuir a los esfuerzos de incidencia por garantizar la proteccin y el bienestar de la niez. El establecimiento de redes tambin disminuye el aislamiento en que trabajan muchas organizaciones de la sociedad civil y permite debatir y compartir ideas. Sin embargo, las redes muestran una tendencia a desarrollarse alrededor de temas especficos, y se debe considerar la posibilidad de una red nacional ms amplia enfocada en dar seguimiento y promover los derechos de la niez en su conjunto. ACESS es una alianza particularmente fuerte de casi 1,000 organizaciones del sector de la niez, que surgi como respuesta al inters de que los derechos

146

socioeconmicos de los nios y las nias se conviertan en realidad. ACESS plantea que el alivio de la pobreza llegara muy lejos si se abordaran muchos de los problemas sociales que aquejan a Surfrica, incluido el abuso y la explotacin sexual. Nicaragua: Cambio de actitudes En Nicaragua se han diseado estrategias, polticas y programas multisectoriales dirigidas a lograr cambios en los diversos mbitos de la sociedad. De hecho, aunque no se hayan puesto en prctica integralmente estas estrategias, se han lograr algunos cambios a travs de una labor de incidencia en pro de los derechos de la niez a recibir atencin, cuidados y proteccin especial. Se han producido cambios al sensibilizar acerca del abuso sexual infantil, as como cambios de actitud. Se debe asumir una actitud propositiva para garantizar la aplicacin y el cumplimiento de estas estrategias. Uganda: Iniciativas parlamentarias de incidencia A pesar de que una serie de organizaciones de la sociedad civil, no gubernamentales y de la comunidad han participado en actividades de incidencia en pro de la niez en Uganda, sus experiencias y xitos no han sido documentados adecuadamente, lo cual dificulta captarlos en este informe. Save the Children en Uganda est por terminar una agenda de incidencia para el 20052010 que tiene cinco objetivos estratgicos: La construccin de alianzas estratgicas con el Parlamento; establecimiento de vnculos estratgicos; participacin crtica; generacin de apoyo estratgico para la incidencia por los derechos de la niez, y una labor de incidencia regional e internacional. Un aspecto que atraviesa estos objetivos estratgicos es garantizar que se otorgue cada vez ms prioridad a los temas relacionados con la niez en los planes, programas, presupuestos y decisiones gubernamentales sobre los recursos, y que se escuche la voz de la niez. Como una iniciativa de buena prctica, Save the Children en Uganda empez en enero del 2005 una iniciativa parlamentaria de incidencia por los derechos de la niez

(PAIR por su sigla en ingls). Esta iniciativa se centra en gran medida en fortalecer la capacidad tcnica e institucional del Foro parlamentario de la infancia en Uganda para incidir y cabildear en pro de los intereses de la niez en las leyes, polticas y procesos presupuestarios, y en las decisiones en el mbito local, nacional y regional mediante el aprovechamiento de oportunidades especiales a las que los miembros del Parlamento tienen acceso en el escenario de las polticas pblicas. La estrategia de ejecucin que persigue esta iniciativa abarca los siguientes elementos clave: dar seguimiento e influir en la agenda legislativa; generar y documentar constantemente las evidencias; salvar la distancia entre las leyes y su aplicacin; crear vnculos en el escenario ms amplio de las polticas pblicas, as como desarrollar y poner en prctica una agenda de incidencia centrada en la niez. Participacin infantil en el plan de accin para erradicar la pobreza Save the Children en Uganda tambin apoy y facilit la participacin infantil en el plan de accin para erradicar la pobreza, en el proceso de reforma constitucional y en la formulacin del plan de accin nacional por la niez en Uganda. Save the Children tambin trabaj con otras organizaciones de la sociedad civil y analiz detenidamente el documento de reduccin de la pobreza de Uganda desde una perspectiva de derechos de la niez. Este anlisis fue muy valioso al aportar informacin para la reciente revisin del documento de reduccin de la pobreza. Asimismo, la Red de organizaciones no gubernamentales por los derechos de la niez, que aglutina a las organizaciones de derechos de la niez, participa en distintas iniciativas especficas de las reas de operacin de las diferentes temticas para la erradicacin de la prostitucin y la pornografa infantil, y la trata para fines de comercio sexual. Esta red ha garantizado que las voces de muchas organizaciones centradas en la niez se escuchen entre quienes formulan las polticas y entre las organizaciones internacionales de bienestar infantil.

147

Bangladesh: Reconocimiento de la violacin a nios varones En la ltima dcada se han logrado ciertos avances en cuanto a las reformas jurdicas y de polticas en Bangladesh en torno al tema del abuso sexual infantil, la explotacin y la trata de nios y nias, como resultado de una labor de incidencia de base amplia. Cabe sealar algunos logros como es el reconocimiento de la violacin en nios varones, la ampliacin, de 14 a 16 aos, de la edad de nios y nias en las leyes relacionadas con la violacin; la formulacin de un plan de accin nacional y el reconocimiento de la necesidad de coordinar las acciones de los distintos ministerios y entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. A continuacin se presentan algunas buenas prcticas en este sentido. Fortalecimiento de la capacidad para combatir la trata de personas A inicios del 2000, el Ministerio de asuntos de la mujer y de la infancia emprendi un programa de dos aos para el fortalecimiento de la capacidad y la sensibilizacin, titulado Programa coordinado para combatir la trata de nios y nias. Esta fue una iniciativa de mltiples partes interesadas desarrollada a travs de la participacin activa del gobierno, las agencias de la ONU, los socios bilaterales en el desarrollo, y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. El Ministerio de asuntos de la mujer y de la infancia ha iniciado otros proyectos aparte dirigidos a la mujer y a la niez en el mbito de las actividades contra la trata de personas. Anteriormente las mujeres y la niez solan estar agrupadas en un mismo proyecto. La Organizacin Internacional para las Migraciones coordina el proyecto. Abuso sexual infantil como tema en los planes de estudio Breaking the Silence persigue sobre todo la reforma del plan de estudio escolar para que incluya el abuso sexual infantil. Ya antes haba logrado la inclusin del tema en el plan de estudio de la educacin no formal de algunas de las principales organizaciones en Bangladesh. Ain-o-Salish Kendra (ASK)

desarroll un mdulo titulado My World (Mi Mundo) sobre educacin sexual y lo ha sometido a prueba en foros de personal docente desde 1998. ASK tambin cre y puso en prctica un mdulo sobre habilidades para la vida y capacitacin en educacin de salud reproductiva. Reformas a la ley La Asociacin nacional de mujeres juristas de Bangladesh (BNWLA), junto con activistas de derechos de la niez, sugiere uniformar la definicin de nio segn el derecho internacional, es decir hasta la edad de 18 aos. Se han dado muchos casos de abuso sexual de nios y nias, en los que los abusadores han sido adultos privados de libertad y en detencin. ASK logr obtener un fallo que establece que los nios y las nias no deben estar en las mismas celdas con adultos. xito en la incidencia Las organizaciones que trabajan en pro de los derechos de la niez se han centrado en tres temas importantes, como son: la accesibilidad institucional, mayor capacidad para los proveedores de atencin, y el desarrollo de una red para las nias y los nios sexualmente abusados y explotados. El plan de accin nacional para la infancia desarrollado por el gobierno incorpora estos aspectos, aborda y destaca por separado los temas de abuso y explotacin sexual no comercial y abuso y explotacin comercial. Seguridad para los nios y las nias que viven en la calle La Alianza Save the Children e INCIDIN Bangladesh se han manifestado a favor de noches seguras, una niez libre de drogas y rehabilitacin para los nios y las nias que viven en las calles. Esto ha contribuido a crear conciencia y sensibilidad en la sociedad civil sobre los compromisos expresados por el gobierno en su plan de accin nacional. Las organizaciones tambin movilizan el apoyo de la sociedad civil para incorporar al debate pblico las inquietudes de las nias y los nios sexualmente explotados. De este modo, se utiliza una combinacin de intervencin, campaas mediticas y desarrollo de grupos

148

de vigilancia para poner el plan en operacin. La sociedad civil eleva su voz La sociedad civil eleva su voz y toma los pasos para mejorar las normas de atencin para las y los sobrevivientes del abuso sexual, la explotacin y la trata. Esto implica consejera sicosocial y otros servicios de calidad para su recuperacin. Los actores de la sociedad civil destacan el desarrollo de un proceso de recuperacin progresivo caracterizado por el empoderamiento con privacidad, autoestima y derechos. Esto contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad al ampliar la gama de opciones eficaces y garantizar la participacin de los sobrevivientes a lo largo del proceso. Algunos socios de SARI/Q ya han tomado la iniciativa de desarrollar normas mnimas para los proveedores de servicios. Canada: Informacin fidedigna y objetiva En Canad hay dos grandes defensores de una sexualidad saludable y la prevencin de la explotacin sexual, a saber, Save the Children y Planned Parenthood Federation. Planned Parenthood Federation de Canad trabaja para garantizar que los jvenes tengan acceso a informacin fidedigna y objetiva, y servicios que les permitan tomar decisiones informadas sobre la salud sexual y reproductiva. La Federacin ha realizado grandes aportes a la educacin de los jvenes de una manera imparcial que toma en cuenta la edad, y ha brindado educacin sobre sexualidad juvenil para adultos. Mantiene un portal para jvenes que permite su participacin. La Federacin tambin aboga por una informacin basada en derechos y el fin de los prejuicios sociales. Proyecto Out From the Shadows Save the Children Canad ha desempeado una funcin vital en sensibilizar y ayudar a las vctimas de explotacin sexual. En colaboracin con Cherry Kingsley, sobreviviente de la calle y defensora del derecho de la niez a ser libre de la explotacin sexual, Save the Children Canad cre el proyecto Out From the Shadows. El proyecto utiliza un enfoque

participativo basado en la comunidad y vincula a jvenes explotados de todo el pas. Se presta especial atencin a los jvenes aborgenes atrapados en el comercio sexual. Los siete indicadores de buenas prcticas para programas dirigidos a la niez sexualmente explotada creados a partir del proyecto Out From the Shadows son; la transferibilidad; la participacin juvenil; el fortalecimiento de la capacidad; un enfoque centrado en la niez; un enfoque integral intersectorial; conexiones con la comunidad; sensibilizacin e incidencia pblicas La polica canadiense, entre otras, trabaja para reducir el crecimiento del turismo sexual en Canad y aboga por elevar la edad de consentimiento para actividades sexuales. Espaa: Sensibilizacin y capacitacin El objetivo primario de Save the Children Espaa es prevenir el abuso sexual infantil por medio de la sensibilizacin y la capacitacin. La incidencia es un mtodo importante para la consecucin de este objetivo y Save the Children Espaa trabaja en el mbito nacional e internacional para influir en polticas para la infancia. La meta final es lograr para la niez una proteccin real y efectiva contra cualquier forma de violencia, intervenciones de calidad en aquellos casos en no se haya podido evitar la violencia y la promocin del derecho de la niez a una terapia adecuada que garantice su pleno desarrollo. Trabajo en red multisectorial y multidisciplinario La poltica de incidencia de Save the Children Espaa para prevenir el abuso sexual infantil se basa en el cabildeo en pro de un trabajo en red multisectorial y multidisciplinario; la sensibilizacin; una educacin que incorpore la sexualidad y cmo manejar los afectos; el buen trato, programas de apoyo familiar; capacitacin multisectorial para profesionales; contar con las mismas normas de alta calidad para brindar ayuda a las vctimas en todas las regiones; financiamiento institucional y administracin de programas existentes de prevencin y terapia en las distintas regiones, as como la ejecucin de estos

149

programas en aquellas regiones donde no existen. Save the Children Espaa tambin promueve un protocolo de accin conjunta en casos de abuso sexual infantil; demanda un centro especializado para evaluacin y terapia en cada regin, exige capacitacin y sensibilizacin continuas para el personal del sistema judicial, promueve el plan de accin nacional sobre explotacin sexual infantil para incorporar la sensibilizacin acerca de los temas relacionados con el turismo sexual infantil, la demanda de prostitucin infantil y el consumo de pornografa infantil. Save the Children desea ms investigacin y programas de terapia para perpetradores adultos y jvenes, y el fortalecimiento de la proteccin infantil, de conformidad con las medidas europeas. Plan de accin nacional Save the Children Espaa, junto con el Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, realiz una evaluacin del plan de accin nacional contra la explotacin sexual infantil (200203), recab comentarios y retroalimentacin de una serie de actores, y propuso un nuevo plan para el perodo 200507. Hace falta an que el Observatorio de la infancia apruebe este plan. El nuevo plan incluye temas relacionados con el abuso y la explotacin sexual infantil cuando esos temas tienen elementos en comn con las estrategias de prevencin y tratamiento. El plan de accin nacional contra la explotacin sexual infantil permite una poltica nacional comn en todas las regiones; facilita el fortalecimiento del enfoque multisectorial y multidisciplinario, y crea un presupuesto y un calendario para las actividades planificadas. Mecanismos de calidad para la deteccin, denuncia y registro Un importante elemento en la estrategia de prevencin e la poltica de incidencia de Save the Children Espaa es enfrentar los retos del abuso y la explotacin sexual infantil en el pas. Con este objeto se promovern mecanismos eficaces de calidad para detectar, denunciar y registrar. Save the Children Espaa aboga por la promocin de leyes adecuadas y procedimientos legales adaptados para la

niez, tanto para las vctimas como para los perpetradores; la aplicacin mejorada del principio de extraterritorialidad y convenios bilaterales; capacitacin de profesionales que se ocupan del abuso sexual infantil, lo que mejora la asistencia a la vctima, la creacin y mejora de una evaluacin especializada y centros de terapia; la necesidad de realizar ms investigacin, incluida la investigacin sobre el impacto de la terapia en los perpetradores; trabajo en red entre profesionales; sensibilizacin, incluidas campaas mediticas; uso ms amplio del plan de accin nacional; mayores posibilidades de recibir educacin especializada y capacitacin; la necesidad de cambiar la terminologa de pornografa infantil a abuso sexual infantil grabado, y de turismo sexual a explotacin sexual al viajar y la necesidad de acciones para enfrentar las redes delictivas de explotacin sexual. Mozambique: Campaa y red contra el abuso infantil Mozambique es miembro de la Campaa regional surafricana contra el abuso infantil, que cre una pgina Web con noticias y debates relacionados con el abuso y la violencia contra la niez. En el 2004, esta campaa se transform en una red contra el abuso infantil, cuyo objetivo es promover y coordinar actividades de incidencia y sensibilizacion contra el abuso y la violencia, y establecer cooperacin entre el gobierno y las organizaciones nacionales e internacionales. La campaa ha capacitado a 800 trabajadores en el mbito humanitario para respetar a la niez y cesar la prctica de actos y comportamientos que conlleven violencia y abuso de nios y nias. Los mensajes de incidencia de la campaa son Juntos por un nio feliz y Detenga el abuso sexual infantil. Digamos todos al unsono: No al abuso sexual de menores; no a la participacin de menores en pornografa, pero s al derecho de la niez a la proteccin. Nuestro compromiso es: Los nios y las nias tendrn un desarrollo saludable y seguro. Rumania: Los golpes no caen del cielo Save the Children Rumania ha realizado dos importantes campaas de incidencia, una de ellas se centr en la necesidad de

150

prohibir el castigo corporal. Puesto que es comn aceptar el castigo fsico como se expresa en: Los golpes caen del cielo. Una paliza de mam hace que el nio crezca, Save the Children lanz una campaa cuyo lema era: Los golpes no caen del cielo. Se seleccionaron varios grupos, como progenitores, nios y nias, profesionales, agencias gubernamentales, personal docente y medios de comunicacin. Como resultado de la amplia campaa, se cambi la ley y ahora la Ley 217/2003 protege a la niez contra el castigo corporal y otros tratos humillantes y degradantes. Campaa para prevenir la trata de nios y nias La otra campaa se centr en prevenir la trata de nios y nias. El principal objetivo de esta campaa era reducir la vulnerabilidad de nios, nias y jvenes a la trata de personas, y crear un marco institucional y jurdico para satisfacer las necesidades de los nios y las nias que fueron objeto de trata de personas o estn en riesgo de serlo. El principal mensaje de incidencia es evite las trampas de quienes trafican con personas. Como resultado de esta campaa, a los nios y las nias se les brind informacin sobre la trata de personas y se estableci un subgrupo del grupo interministerial enfocado en la trata de nios y nias. Se adopt un plan de accin nacional para prevenir y combatir la trata de nios y nias y se establecieron centros de trnsito para nios y nias separados de sus familias y vctimas de la trata de personas. En la actualidad, existen nueve centros que estn bajo la coordinacin de Save the Children Rumania en colaboracin con la autoridad nacional para la proteccin infantil. Nepal: Prevencin de la trata de nias En Karnali, un distrito remoto en el occidente de Nepal, la comunidad, con apoyo de Save the Children EEUU, ha emprendido acciones para prevenir la trata de nias al movilizar a nios y nias en edad escolar y sensibilizar a varios grupos tales como docentes, calesineros,

periodistas, mujeres brigadistas de salud, funcionarios del gobierno local, grupos de mujeres y clubes infantiles. Se estableci un equipo de vigilancia en la frontera entre India y Nepal con un centro de trnsito para nias retornadas. Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en temas relacionados con la mujer, la polica y otras agencias sectoriales a nivel de distrito se han unido para establecer una red contra la trata de nios y nias. Los miembros del personal docente de distintas escuelas organizaron grupos de estudiantes en las escuelas y los capacitaron en teatro callejero, revistas murales y periodismo de modo que puedan utilizar varias formas de sensibilizacin sobre la trata de nios y nias en la comunidad. Los estudiantes tambin realizaron concursos de poemas y ensayos. Con la escalada del conflicto en el pas, una cantidad creciente de hombres, mujeres y nios han emigrado a la India y se ha vuelto difcil interceptar a las nias que son objeto de trata. La situacin se analiz con el comit de desarrollo del distrito, que es el gobierno local a nivel de distrito, para que trabajara contra la trata de nios y nias. El comit le dio seguimiento al tema y adopt su propia estrategia procediendo a asignar un presupuesto para las acciones contra la trata. Se formaron comits de direccin a nivel de distrito y poblado para diseminar mensajes contra la trata de personas y darle seguimiento. Los nios, las nias y los adultos recibieron capacitacin para sensibilizar y empoderar a la comunidad, con el objeto de prevenir la trata, y se brind informacin a los lderes polticos locales, al personal docente de la escuela secundaria, a los encargados del puesto de salud y a los miembros de la cooperativa, con el fin de ayudarles a comprender los detalles de la trata de personas y comprometerles con las acciones de prevencin. Como resultado de este trabajo, ha aumentado considerablemente la sensibilidad en cuanto a los peligros relacionados con la trata de personas y todas las partes interesadas participan en su prevencin.

151

Recomendaciones: Promover la cooperacin y el trabajo compartido entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Desarrollar el trabajo en red y las alianzas entre las organizaciones de la sociedad civil para compartir ideas, fortalecer el trabajo dirigido a prevenir el abuso sexual e incrementar la proteccin infantil. Abordar y cabildear los gobiernos en torno a la importancia de reformar la legislacin; desarrollar marcos de polticas y establecer una cooperacin multisectorial y multidisciplinaria, as como el trabajo en red. Cabildear al gobierno para que ponga en prctica un enfoque de derechos de la niez en su metodologa de trabajo. Cabildear al gobierno para que incorpore la participacin infantil en todos los niveles. Desarrollar mensajes de incidencia adecuados para sensibilizar y generar apoyo. Promover la investigacin de las buenas prcticas y la manera como se pueden institucionalizar y ampliar estos proyectos y programas.

152

10. Aprendizaje del proceso: Planificacin, seguimiento, evaluacin y elementos de calidad


Pero despus de diez aos de cambios, que es gran parte de nuestras vidas, todava hay muchas cosas que no estn bien. Algunas de nuestras ms grandes preocupaciones son el abuso, la agresin sexual, la violacin, y que nos maten. Casi todos los das, nos vemos afectados en nuestras comunidades por esos crmenes que se cometen contra nosotros y otros. NIOS Y NIAS, SURFRICA

Introduccin Toma tiempo establecer proyectos y desarrollar un enfoque sistemtico para dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los proyectos. Es necesario adquirir conocimientos a travs de la investigacin activa, la verificacin y la evaluacin para garantizar el seguimiento de la retroalimentacin sobre el funcionamiento de una poltica, estrategia o programa. Las vidas de nios y nias han cambiado a travs de programas y proyectos, y es necesario documentarlo. Los proyectos y programas sirven para identificar derechos incumplidos y trasgredidos, cules nios y nias son los ms afectados y quienes son los responsables. Las acciones persiguen proteger a la niez mediante la sensibilizacin de nios y nias, progenitores, la polica, lderes comunitarios, perpetradores y el gobierno, y por medio de esfuerzos en pro de reformas legislativas y su aplicacin efectiva. Una estrategia de incidencia est dirigida a los actores clave, a las partes interesadas y a las instituciones, y se identifica a los posibles aliados para el trabajo de campaa. El objetivo final de un enfoque basado en derechos es lograr cambios sociales, econmicos, polticos y culturales, y la transformacin de las relaciones de poder. Para identificar el proceso de cambio, se pueden analizar los cambios significativos, como por ejemplo, en la capacidad y el compromiso de la sociedad de apoyar y exigir que se cumplan los derechos de la

niez; los cambios en la sensibilidad, las actitudes, el comportamiento, etc. Se puede, asimismo, evaluar los cambios conforme a metas y objetivos ya establecidos. El personal del programa identificar continuamente las maneras de lograr un mayor impacto mediante la definicin de los resultados deseados y de los cambios en las polticas, las leyes, la distribucin de los recursos y las actitudes, y de la manera como se pueden provocar estos cambios. Al dar seguimiento y evaluar el avance y el aprendizaje, se puede examinar la creciente rendicin de cuentas mediante los cambios en las polticas y las prcticas, la equidad y la participacin, y en la manera como nosotros mismos desarrollamos y fortalecemos cada vez ms nuestros programas al asegurar que stos se basen en elementos clave de calidad relacionados con el cumplimiento de los derechos de la niez y sus necesidades de desarrollo. Una evaluacin basada en derechos es un dilogo y un proceso democrtico en el que aprendemos mutuamente con la participacin de todas las partes interesadas relevantes en el proceso. Nias y nios tambin participarn al decidir cmo y a qu dar seguimiento, y cmo interpretar los resultados. Los programas debern evaluarse segn logren llegar a la niez en riesgo, incluidos las nias y los nios sexualmente abusados, en hacer que los responsables rindan cuenta, y en apoyar a la niez cuando reclama sus derechos. En resumen, el seguimiento implica actividades de observacin continua, documentacin y verificacin, mientras que

153

la evaluacin conlleva ejercicios peridicos, y ms intensivos de reflexin, comparacin y aprendizaje. El seguimiento y la evaluacin vinculan el proceso de programacin basado en derechos de una manera dinmica al considerar la visin (hacia dnde queremos ir?), el diagnstico (dnde estamos?), la planificacin, ejecucin y seguimiento (vamos por el camino correcto?), la evaluacin (es este el lugar correcto y vale la pena?) y el aprendizaje y la sistematizacin (qu aprendimos y cmo podemos mejorar?). Aprendizaje: Necesidad de datos adecuados Un problema generalizado parece ser que los programas se inician a menudo sin contar con mecanismos adecuados de seguimiento y evaluacin, a causa de varios factores como falta de tiempo, recursos, conocimientos y experiencia. A menudo se carece de un sistema confiable para recopilar datos y parece haber necesidad de contar con mtodos adecuados para medir el avance a lo largo del tiempo. De este modo, se reduce la calidad del proceso de aprendizaje sobre el abuso sexual infantil. Asimismo, es preciso que nios, nias y jvenes participen en todos los programas y evaluaciones. Los medios de comunicacin desempean una funcin importante en el seguimiento de casos de abuso de los derechos de la niez. Sin embargo, un estudio de Surfrica concluy que rara vez se menciona a la niez y cuando se hace, las historias tienden a ser negativas y sensacionalistas. Es, asimismo, importante dar seguimiento a la asignacin de recursos estatales a travs de presupuestos nacionales y la asignacin de recursos a programas en pro de los derechos de la niez. De otro modo, se corre el riesgo de asignar incorrectamente recursos escasos y perder tiempo. Es esencial obtener datos correctos sobre los sobrevivientes, perpetradores y terceras partes, as como sobre situaciones de riesgo, servicios de apoyo disponibles y sistemas de proteccin, como una base para una efectiva planificacin, seguimiento del avance, incidencia y aprendizaje.

Procesos de aprendizaje en los pases Canad: Necesidad de datos sobre nios, nias y jvenes sexualmente explotados Un examen de las leyes canadienses y de los temas relacionados con la explotacin sexual infantil indica la necesidad de medicin, evaluacin de programa e inclusin sistemtica de las voces juveniles en los debates actuales acerca de elevar la edad de consentimiento. Es preciso contar con datos nacionales desagregados para poder dar seguimiento al grado al cual los nios y las nias son sexualmente explotados en el hogar, la escuela y la comunidad. Asimismo, es necesario contar con datos que describan a cabalidad los tipos de explotacin sexual a los que son sometidos los nios y las nias, los ndices de condena y las sentencias impuestas a los adultos acusados. En este momento no contamos con mucha informacin sobre los jvenes sexualmente explotados, la incidencia entre ellos segn el sexo o minora tnica y cultural, niez con discapacidades o nios y nias aborgenes. Adems, no se cuenta con datos evaluativos sobre programas para prevenir la explotacin sexual de nios y nias, o de programas para la rehabilitacin efectiva de las vctimas o de los perpetradores. Los datos desagregados y la evaluacin de programas permiten intervenciones apropiadas y la asignacin de recursos. Han surgido tambin muchas iniciativas para incrementar la seguridad de la niez, pero sigue habiendo escasez de datos, son pocos los programas que se evalan, a los jvenes rara vez se les incluye en el diseo y ejecucin de los programas o en los debates sobre cambios de polticas o leyes, y los jueces parecen imponer sentencias muy mnimas a los trasgresores convictos de delitos sexuales contra la niez. Surfrica: La importancia de rastrear los avances a lo largo del tiempo En Surfrica, en el afn por prestar servicios, a menudo se pasa por alto el seguimiento y la evaluacin de los programas. El seguimiento y evaluacin peridicos de los programas son necesarios para garantizar que se brindan servicios

154

eficaces a nias y nios necesitados. Un sistema confiable para la recopilacin de datos y el seguimiento de la prevalencia del abuso y la explotacin sexual infantil en Surfrica tambin es importante para rastrear el avance a lo largo del tiempo y como informacin para nuevas intervenciones. Para abordar eficazmente el tema del abuso y la explotacin sexual infantil, es esencial recopilar estadsticas nacionales exactas utilizando indicadores uniformes. La medicin continua de estos indicadores permitir rastrear el avance a lo largo del tiempo. Algunas organizaciones, como la Comisin surafricana de derechos humanos desempean una funcin importante en el seguimiento de casos de trasgresin de los derechos de la niez. Los medios tambin desempean una funcin importante en este sentido, pero se necesita una cobertura ms tica y favorable a la niez que genere un debate positivo alrededor de los factores que exponen a la niez al abuso y la explotacin sexual. Un anlisis de la asignacin de recursos estatales Otra forma importante de seguimiento implica analizar el grado al cual el Estado asigna recursos para la proteccin y promocin de los derechos de la niez. Esto indica hasta qu punto el compromiso poltico con los derechos de la niez se traduce en apoyo prctico. El litigio tambin ofrece una herramienta poderosa para que el gobierno asuma sus obligaciones constitucionales. Adems de un seguimiento amplio, la evaluacin peridica de polticas y programas especficos constituye un aspecto vital para garantizar su eficacia. Siempre que sea posible, es importante realizar evaluaciones de impacto a largo plazo con el objeto de determinar el grado al cual los programas logran realmente alcanzar sus objetivos. Indicadores infantiles Existen muy pocos estudios sobre la incidencia y prevalencia del abuso y la explotacin sexual infantil en Surfrica, y no se cuenta con un sistema centralizado de seguimiento que pueda proporcionar estadsticas nacionales exactas. Una serie

de posibles fuentes pueden servir de base para los clculos, como son la polica, las sociedades de bienestar y los proveedores de servicios. Es a todas luces esencial uniformar la manera como se recopila informacin sobre el abuso infantil para producir estadsticas nacionales, provinciales y locales que reflejen de manera fidedigna la incidencia y naturaleza del abuso sexual infantil. El Consejo de investigacin de las ciencias humanas, con el apoyo de Save the Children Suecia, trabaja en el desarrollo de indicadores infantiles que puedan utilizarse para medir una amplia gama de derechos y aspectos de bienestar. Este proyecto, an en su etapa piloto, persigue recopilar datos nacionales fidedignos sobre una serie de temas que pueden servir para brindar un cuadro integral y exacto de la situacin de la niez en Surfrica. Estereotipos de gnero en los medios El estudio determin que rara vez se menciona a los nios y las nias en los medios, y que cuando se hace, las historias tienden a ser negativas y sensacionalistas, y a los nios y las nias se les describe a travs de estereotipos de gnero. Si bien los medios publican con bastante frecuencia artculos sobre abuso sexual infantil, stos tienden a describir y atenerse a los hechos sin abordar los aspectos relacionados con el abuso, tales como la funcin de gnero. Con frecuencia se describe a los nios y las nias como vctimas o estadsticas, y uno de cada diez nios y nias que aparecen en las noticias sobre abuso son identificados, con lo cual se les somete a otra victimizacin. Unidad de presupuestos para la niez La unidad de presupuestos para la niez en Idasa lleva a cabo una importante iniciativa de seguimiento desde la sociedad civil. Esta unidad da seguimiento al cumplimiento del Estado con sus obligaciones de ley de defender los derechos de la niez y en particular, sus derechos socioeconmicos a travs de los presupuestos de gobierno y de la asignacin de recursos a programas clave que tratan con los derechos de la niez. Esta unidad tambin da seguimiento a la pobreza infantil y desarrolla capacidades relacionadas con la elaboracin de

155

presupuestos y la asignacin de recursos en las organizaciones de gobierno y de la sociedad civil. Este trabajo constituye un indicador vital del grado al cual el gobierno respalda su compromiso con los derechos de la niez mediante la asignacin de los recursos suficientes para hacer realidad estos derechos. El litigio El litigio constituye un factor que podra desempear una funcin importante en garantizar que se cumpla con los derechos de la niez. El litigio es una herramienta particularmente poderosa para obligar al Estado a rendir cuentas por el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales para satisfacer los derechos de la niez. Un ejemplo muy exitoso de cmo se puede utilizar el litigio en Surfrica es la accin judicial emprendida por Treatment Action Campaign contra el Departamento Nacional de Salud para obligar al gobierno a proporcionar medicamentos antirretrovirales a mujeres embarazadas que son seropositivas, con el objeto de prevenir la transmisin del vih de madre a hijo. Se puede usar el litigio de una manera similar para obligar a los departamentos y estructuras gubernamentales a asumir su responsabilidad de cumplir con los derechos de la niez. El litigio tambin es til para desarrollar una interpretacin del significado real de los derechos constitucionales de la niez. Un ejemplo de lo anterior son los derechos socioeconmicos de la niez. El gobierno est obligado a proteger y promover estos derechos como lo establece la Constitucin, pero aunque no hay limitaciones directas a los derechos socioeconmicos de la niez, s las hay en lo que respecta a los derechos socioeconmicos en general. El litigio sirve para poner en claro lo que esto implica para la niez. No obstante, aunque el litigio puede tener un enorme impacto en el mbito nacional, debe usarse con prudencia; la prdida de un caso puede tener un impacto negativo en el desarrollo de los derechos de la niez. Seguimiento continuo limitado Adems de obtener estadsticas nacionales y dar seguimiento a la situacin de la niez en Surfrica, tambin es necesario

fortalecer los sistemas de seguimiento y evaluacin establecidos para medir la eficacia e impacto de las polticas gubernamentales y de los servicios ofrecidos por las organizaciones de la sociedad civil. Hay un seguimiento continuo limitado de muchas de las polticas, sistemas e intervenciones que se han puesto en prctica para tratar con la proteccin y promocin de los derechos de la niez. Muchos programas de la sociedad civil se ejecutan con la sensacin de que es preciso hacer algo, pero por falta de tiempo, recursos, conocimientos y experiencia, rara vez se incorporan el seguimiento y la evaluacin Muchas polticas y programas gubernamentales adolecen de la misma falta de seguimiento en lo que respecta a su eficacia. La ejecucin ciega de programas puede ser perjudicial para la niez que tratan de ayudar. La falta de seguimiento del impacto del programa y de sus limitaciones, significa que el gobierno y los proveedores de servicios corren el riesgo de asignar incorrectamente los escasos recursos disponibles y de perder tiempo valioso. Asimismo, es necesario realizar una evaluaciones de impacto a largo plazo de los proveedores de servicios que han existido por largo tiempo, a fin de entender mejor el impacto a largo plazo de su trabajo. Nicaragua: Necesidad de seguimiento y evaluacin A pesar del avance alcanzado en Nicaragua en cuanto a la estructuracin de leyes, polticas, programas y estrategias a varios niveles, un aspecto que debe destacarse como resultado del aprendizaje es que no basta con disear instrumentos y estrategias. Se necesita dar seguimiento al cumplimiento de las actividades planificadas ya que este es un aspecto que se ha omitido en el pas. Se necesita, asimismo disear una evaluacin integral del impacto de estas intervenciones y programas. Uganda: Falta de documentacin de buenas prcticas En la documentacin de pas revisada no se reflejan elementos de calidad, seguimiento

156

y evaluacin, lo cual obedece a la falta de documentacin de las buenas prcticas por parte del gobierno, las organizaciones y otras iniciativas. La ausencia de documentacin adecuada de las historias de xito en los procesos de ejecucin y elementos de calidad reduce el aprendizaje del proceso sobre el abuso y la explotacin sexual infantil en Uganda. Como una iniciativa de buenas prcticas y tras la elaboracin del plan de inversin para el desarrollo del sector social para el Ministerio de Gnero, Trabajo y Desarrollo Social, se estableci una coalicin consultiva de la cual forma parte Save the Children. A travs de esta coalicin, Save the Children se ha comprometido a brindar apoyo tcnico para la realizacin del plan. Mediante su trabajo con el Ministerio de Gnero, Trabajo y Desarrollo Social, Save the Children ha aportado valiosos insumos para la revisin de las leyes y polticas nacionales, entre las que est el proyecto de ley sobre delitos sexuales, todava en discusin, y ha incidido para que se revise la Ley de la Niez, participando tambin en la reestructuracin del Consejo Nacional de la Niez . Bangladesh: Recomendaciones de los nios y las nias Hay dos series de lecciones aprendidas. Las primeras son las que perciben las nias y los nios en riesgo y los sobrevivientes del abuso y la explotacin sexual. Las segundas son las que perciben las organizaciones que trabajan en el tema del abuso y la explotacin sexual infantil. Las recomendaciones de la niez pueden agruparse en prevencin, rescate, recuperacin, integracin y enjuiciamiento. En lo que respecta a la prevencin, las nias y los nios creen que se debe adoptar una iniciativa para garantizarles mejores empleos. Es decir, empleos que no los exponga a peligros sexuales y fsicos. Se debe poner en prctica la educacin gratuita para todos los nios y las nias; es necesario sensibilizar a las personas sobre el abuso sexual de los nios varones; se debe prevenir el matrimonio precoz; los nios y nias que duermen en estaciones de trenes y otras terminales necesitan refugios

seguros para pasar la noche; a las nias se les debe mantener separadas de personas adultas en las crceles; se debe sensibilizar a la polica sobre los derechos de la niez; a los miembros del personal docente se les debe sensibilizar sobre el tema del abuso sexual y castigarlos en casos de mala conducta en el ejercicio de sus funciones. Se deben utilizar los medios para difundir conocimientos sobre el tema del abuso sexual infantil, y los trabajadores domsticos infantiles necesitan que se les acepte como miembros de la familia, lo cual implica que se les debe proteger contra el abuso sexual por parte de los miembros de la familia. Debera haber un consenso nacional sobre una poltica de proteccin infantil y tambin contar con una poltica nacional especfica de proteccin infantil para tratar con las organizaciones. Con respecto al rescate, los nios y las nias creen que se puede emplear un enfoque nio a nio para revelar casos de abuso sexual infantil y que es posible sensibilizarse entre s sobre el tema del abuso sexual. Se debera llevar a las nias sexualmente explotadas a centros de acogida, pero necesitan que se les garantice que no volvern a ser objeto de abuso sexual en esos centros. El temor de perder su honor no debera influir en la familia para silenciar y ocultar un incidente de abuso sexual infantil. Se debera escuchar al nio o a la nia con la debida atencin y cuidado. Tanto los progenitores como la polica necesitan sensibilizarse en cuanto a los derechos de la niez. En relacin con la recuperacin e integracin, los nios y las nias afirman que necesitan consejera sicolgica y alguien con quien hablar acerca de su dolor. Sus familias tambin necesitan consejera. Las nias abusadas, que son rechazadas por sus familias, necesitan sentirse seguras de que no sern abandonadas ni menospreciadas en los centros de acogida; necesitan que se les trate equitativamente. Hay nias que pasan la noche en refugios y realizan trabajo sexual para pagar por la comida. Estas nias deben recibir capacitacin para obtener otro tipo de trabajo viable. Muchas nias se encuentran atrapadas por la explotacin sexual porque no tienen dinero para sobrevivir. Estas nias necesitan

157

contar con nuevos medios de vida. Se debe castigar a los hermanos mayores de las organizaciones que abusan sexualmente de las nias. Los nios y las nias creen que debe establecerse un comit para velar por que las leyes relacionadas con el abuso sexual infantil se apliquen como es debido. Independientemente de quin sea el abusador en la familia, se debe castigar a esa persona y a los que abusen sexualmente de las nias. Si la violacin la comete un nio o una nia, se le debe ayudar. Es preciso motivar y sensibilizar a los ancianos y matobbars (los lderes informales) de los barrios marginales sobre el tema del abuso sexual infantil para que puedan adoptar medidas de proteccin infantil y castigar a los trasgresores. Se debe dar seguimiento al comit salish (el rgano tradicional de arbitraje informal) y sensibilizar a sus miembros. Desafiando el tab del abuso sexual infantil La sociedad civil necesita aprender a desafiar el tab del abuso y la explotacin sexual infantil. Es importante, sin embargo, comprender que se requieren esfuerzos continuos a largo plazo; que es necesario aprender ms sobre los obstculos, y que no se puede tratar aisladamente el tema del abuso y la explotacin sexual infantil. Se debe abordar el abuso sexual infantil en el contexto ms amplio de la violencia contra la niez para lograr un impacto sostenible. Las iniciativas de sensibilizacin deben ser adecuadas a la edad y el gnero de las personas, y tomar en cuenta el contexto y la cultura. Las iniciativas relacionadas con estos temas tan sensibles deben ir siempre acompaadas de apoyo. No slo se debe sensibilizar a los nios, las nias y las comunidades para que identifiquen el abuso sexual, sino tambin equiparlas y ayudarlas para que enfrenten este problema. La Convencin sobre los derechos de la niez puede ser el punto de partida para que nios, nias y adultos analicen los complejos temas del abuso y la explotacin, y el tab de la sexualidad. Es preciso sensibilizar a los medios de comunicacin antes de que le den cobertura al tema. Es necesario contar con pautas ticas. Los

progenitores necesitan fortalecer sus patrones de crianza, las funciones que deben desempear en casos de abuso sexual, dao al nio o nia, y saber qu hacer, quin puede ayudar y cmo, etc. Un banco de datos sobre los sobrevivientes, los perpetradores y los servicios de apoyo constituye un elemento esencial para lograr eficacia en la planificacin, seguimiento del avance e incidencia. Al disear los programas se debe tomar en cuenta la interfaz entre el abuso sexual no comercial y el abuso sexual comercial de la niez. Por lo general, esta interfaz no se reconoce, lo cual lleva a falta de sinergia entre las intervenciones en torno al abuso y la explotacin sexual infantil. Para lograr un impacto sostenido cuando se capacite a miembros del personal docente sobre el abuso sexual infantil, stos necesitan que se les d seguimiento para que puedan adquirir confianza. Debera de establecerse un organismo de seguimiento compuesto por varias organizaciones, directores escolares, progenitores y estudiantes para garantizar la proteccin de la niez. Los responsables de las iniciativas sicolgicas debe ser personal calificado. Para abordar la diversidad individual, es esencial un enfoque de gestin de casos. En este sentido, es de suma importancia desarrollar la capacidad de los proveedores de servicios. La consejera sicosocial por s sola no puede sanar a un sobreviviente de abuso y explotacin sexual infantil; se requiere un enfoque profesional y multisectorial. Al respecto, un examen colectivo de casos pudiera ser un medio eficaz para generar un plan de atencin holstica dirigido a sobrevivientes. Un discurso empoderante es fundamental para evitar una estigmatizacin secundaria. Los trminos como vctima pueden, por ejemplo, reemplazarse por sobreviviente, rehabilitacin por recuperacin y reinsercin por integracin social. Toda la familia, hasta el perpetrador, necesita apoyo sicosocial. El inters superior del nio y la nia El inters superior del nio y la nia deben ser el principio rector de cualquier intervencin. Sin embargo, es necesario tener siempre presente que los intereses de

158

los adultos no siempre coinciden con los intereses superiores de los nios y las nias, segn la percepcin de estos ltimos. La confidencialidad y privacidad del nio o la nia deben ser siempre lo ms importante. Los refugios y casas de acogida pueden ser necesarios cuando las nias y los nios abusados no puedan regresar a su comunidad. La experiencia de Bangladesh revela que esa debera ser la ltima opcin para los nios y las nias, y que la estancia debera ser tan corta y transitoria como fuera posible. En algunos casos, un nio o nia tiene que vivir de manera ms permanente en alguna institucin cuando est profundamente traumatizado. Se deben crear espacios seguros para la niez, que estn adaptados a sus necesidades; no se deben juntar grupos distintos de nios y nias. Los refugios no son la opcin de recuperacin preferida y se debera poner ms nfasis en un enfoque basado en la comunidad. Asimismo, los refugios deberan contar con pequeas unidades en lugar de ser lugares masivos. Se debe dar seguimiento rutinario a los refugios con la participacin activa de la niez. Se debe establecer y poner en prctica una norma de servicio con participacin activa de nios y nias. Poltica de proteccin infantil Un poltica de proteccin infantil y la formacin de una autoridad de proteccin infantil pueden funcionar a muchos niveles de proteccin. La aplicacin de una poltica de proteccin infantil puede prevenir el abuso sexual infantil; impedir que se vuelva a abusar y acosar a los nios y nias sobrevivientes, garantizar proteccin jurdica, y hacer justicia. La proteccin infantil debe ponerse en prctica a nivel nacional y se deben instalar comits de proteccin de los derechos de la niez como un mecanismo para garantizar la coordinacin de los portadores de deberes y el empoderamiento para que brinden proteccin a todos los niveles. En vez de crear nuevos organismos gubernamentales, puede ser ms eficaz hacer operativos los que ya existen. La participacin de las autoridades locales puede ayudar a garantizar la proteccin a nivel de base. Todas las organizaciones, instituciones,

lugares de trabajo y empleadores informales deberan contar con polticas de proteccin infantil y formularlas con la participacin activa de la niez. La disponibilidad de mdicos sensibles a la niez es esencial. La experiencia de Bangladesh respecto del proceso jurdico revela que los retrasos en los procedimientos jurdicos causan ms dao a la nia o al nio que al trasgresor y pueden empujarlo a retirar los cargos. Un sistema jurdico y la aplicacin de la ley adaptados a la niez requiere que los encargados de hacer cumplir la ley sean propositivos y respetuosos de la niez, al igual que la polica, el poder judicial, la infraestructura tcnica, la investigacin y las reformas legales. No basta con castigar a los trasgresores, tambin es necesario que tengan acceso a apoyo de recuperacin sicosocial. Se requiere un programa de proteccin de testigos para garantizar que los sobrevivientes, sus familias y los testigos del abuso sexual infantil estn protegidos de presiones indebidas y de amenazas por parte de los trasgresores sexuales. Con el apoyo financiero de USAID y el apoy administrativo de Save the Children Dinamarca, el captulo de Bangladesh de la Accin contra la trata y la explotacin sexual de la niez, cre un centro de recursos, un directorio de intervenciones y una base de datos sobre la trata de nios y nias. Asimismo realiz un estudio de lnea de base sobre la percepcin comunitaria y un mapeo geogrfico de zonas de alto riesgo. La Asociacin de mujeres juristas de Bangladesh (BNWLA), con el apoyo de USAID, mantiene una base de datos sobre nios, nias y mujeres que han sido objeto de trata de personas, incluido su respectivo perfil, cmo fueron sometidos al trfico, etc. Sin embargo, los datos slo estn relacionados con la cobertura programtica de BNWLA. stas son herramientas de seguimiento importantes no slo para los que las crearon sino tambin para todo el sector. Se cre un Sistema de Informacin Geogrfica en el marco del Programa de prevencin y control del sida en Bangladesh, un proyecto relacionado con

159

los burdeles de Bangladesh y apoyado por el PNUD. Se realiz otro ejercicio de mapeo de las principales actividades para la prevencin del vih/sida en Bangladesh, que brinda informacin sobre la ubicacin geogrfica de los distintos proveedores de servicios y la naturaleza de sus intervenciones, etc. El grupo de trabajo nacional contra la trata de personas actualiza y reporta continuamente datos sobre enjuiciamientos relacionados con la trata de mujeres, nios y nias. El Ministerio de Informacin tambin mantiene a los medios al corriente de las tendencias en la trata de personas en el pas. BNWLA y Aim O Salish Kendra (ASK) dan seguimiento a los medios y publican informes anuales sobre violencia contra la mujer y la niez. Sin embargo, no se dispone de ninguna base de datos sobre los perpetradores o el abuso sexual comercial. Adems, la base de datos disponible no registra a los nios expuestos a explotacin sexual, y la fiabilidad de los datos y el tema tico de la privacidad es ahora una preocupacin comn. Mozambique: Falta de conocimientos y de eficiencia Aunque se presta mayor atencin al combate contra la violencia y el abuso sexual infantil en Mozambique, hay una gran falta de conocimientos, que son difciles de adquirir porque ciertas formas de violencia se confunden con prcticas culturales comunes. Hacen falta tambin planes nacionales y coordinacin, lo que provoca ineficiencia en la cooperacin y en el desarrollo de las capacidades de los actores clave. Las organizaciones tienden a mantener contacto entre s. La investigacin seala los siguientes factores clave de calidad: confianza entre las partes que intervienen (socios); proyecto basado en un conocimiento integral de los derechos de la niez; participacin de la niez en todas las fases del proyecto; establecimiento de un cdigo de conducta; transparencia y neutralidad; y estudio sobre la situacin antes del proyecto. Rumania: Factores claves de xito

Save the Children Rumania ha aprendido que los siguientes factores son importantes para el xito de los proyectos. En primer lugar se necesita contar con un enfoque de derechos de la niez, que incluya el conocimiento del abuso sexual infantil. Todos los profesionales involucrados deben tener un nivel mnimo de conocimientos sobre las consecuencias del abuso sexual en el desarrollo del nio o la nia, as como sobre mtodos y terapias de recuperacin que se adapten a las necesidades del nio o la nia. Es necesario tambin trabajar en equipos multidisciplinarios con un siclogo, un siquiatra, un trabajador social, un docente, un consejero jurdico, un miembro de la polica, un mdico, e incluso un periodista. Los profesionales necesitan capacitacin continua y el intercambio constante de experiencias, y necesitan tratar a la nia o nio sexualmente abusado como una persona que ha sufrido una experiencia traumatizante que se debe superar. Es un error tratar al nio o la nia como una vctima. Adems, es absolutamente necesario establecer pautas para los servicios prestados a nios y nias que fueron sexualmente abusados y explotados, y desarrollar directrices metodolgicas. No se debe separar a una nia o nio de su familia como resultado del abuso; ms bien, el sistema judicial debe lidiar con el perpetrador, y brindarle tratamiento. Los programas de prevencin deben estar dirigidos a todas las partes interesadas: nios, nias, progenitores, abuelos, personal docente y profesionales, por medio de centros de recursos que puedan proporcionar informacin, capacitacin y reuniones. La experiencia obtenida durante el desarrollo de servicios para nias y nios abusados y explotados sexualmente constituy la base de los proyectos enfocados en prevencin o en cabildeo e incidencia. Se organiz una red de servicios basados en un enfoque multidisciplinario y multisectorial; se ofrecieron directrices y folletos, y se emprendieron actividades de prevencin en las escuelas, dirigidas a nios, nias y progenitores, y a las nias y nios se les ense cmo manejar

160

relaciones emocionales Algunos servicios piloto los asumieron las autoridades locales y con ello garantizaron su sostenibilidad y durabilidad. Principales obstculos Los principales obstculos han sido la inercia de los servicios pblicos que impiden la puesta en prctica y el desarrollo de proyectos piloto exitosos, la burocracia de la administracin pblica; la falta de uso del sistema educativo para centrarse en el trabajo de equipo; carencia de conocimientos y experiencia en este mbito; ausencia de un plan de estudios coherente sobre abuso y explotacin sexual infantil, recursos financieros escasos, un marco legislativo muy reciente y ejecucin insuficiente. Los tribunales infantiles siguen siendo escasos; la mala situacin socioeconmica es una gran limitacin y la actitud tradicional es que no se deben reportar los abusos si se quiere evitar que la comunidad le culpe. A los progenitores no se les anima a que asuman responsabilidades y en casos de abuso, no se cuenta con vas jurdicas para obligarlos a acudir a servicios de consejera. Recomendaciones:

Elementos clave de calidad Save the Children Rumania considera que algunos elementos clave de calidad seran: Los derechos de la niez tienen que ser respetados. La nia o el nio se debe tratar como persona, con su propia personalidad y opiniones. La identidad del nio o la nia debe ser protegida en cualquier circunstancia. Es necesario adoptar un enfoque multidisciplinario. La familia tiene que ser respetada y considerada un recurso esencial del nio o la nia. La comunidad tiene que participar en todo tipo de proyectos en esta rea. El trabajo tiene que enfocarse en cambiar percepciones y tradiciones de crianza de nios y nias. Los medios podran ser un factor importante de cambio positivo en la sociedad pero slo si hubiera un concepto comn de los principios de los derechos de la niez.

Desarrollar una base de datos nacional sobre el abuso sexual infantil, con indicadores uniformes. Se requiere la medicin continua de esos indicadores para rastrear el avance sobre el tiempo. Desarrollar herramientas para evaluar polticas y programas contra el abuso y la explotacin sexual infantil. Formular estrategias de seguimiento y evaluacin con la participacin activa de la niez. Desarrollar una serie de elementos clave de calidad para garantizar que la niez est protegida del abuso sexual infantil. Establecer mecanismos de seguimiento independientes, como procuradores de la niez, con el mandato de dar seguimiento al abuso sexual infantil y la violencia contra la niez. Crear herramientas para dar seguimiento a la asignacin de recursos pblicos para la proteccin y promocin de los derechos de la niez. Fomentar la investigacin, como son los estudios de lnea de base, el anlisis situacional, la investigacin activa y la investigacin sobre temas especficos para alimentar el proceso de seguimiento y evaluacin.

161

Referencias/ Estudios de pas:


Covell, K. (2005) Report on Child Sexual Abuse and Exploitation in Canada. Save the Children Canad. Delany, E. (2005) Child Sexual Abuse and Exploitation in South Africa. Community Agency of Social Enquiry (CASE)/Save the Children Suecia. Kansakar, K. (2005) The Situation of Child Sexual Abuse and Exploitation in Nepal. A Country Report. Save the Children Noruega en Nepal. Masud Ali, A.K.M (2005) Good Practice and Lessons Learned: Working with the Child Survivors of CSA and CSEC in Bangladesh. INCIDIN Bangladesh/Save the Children Suecia- Dinamarca. Matavele, J. (et al) (2005) Sexual Abuse of Girls in the Schools in Mozambique. Save the Children Noruega y EEUU en Mozambique/Care/MEC/FDC. Moussa, D. (2005) Report about the Sexual Assault and Children Exploitation in Syria. Save the Children Suecia en Lbano. Naker, D. (2005) Violence against Children. The Voices of Ugandan Children and Adults. Save the Children en Uganda/Raising Voices. Paunescu, G. (et al.) (2005) Child Sexual Abuse. National Report to the UN Study, Rumania. Salvati Copiii. Ramrez-Herrera, C. (et al.) (2005) Current Status of Sexual Abuse and Exploitation of Boys, Girls and Adolescents. The Case of Colombia and Brazil. Save the Children Reino Unido, Programa de Suramrica. Ravn, M.W. (2005) Sexual Violence and Exploitation in Rwanda. A Desk Review on Sexual Violence and Exploitation of Children in Rwanda. Save the Children Reino Unido. Save the Children Noruega en Mozambique (2005) Sexual Abuse in Mozambique. Save the Children Noruega en Mozambique. Sewannyana, S. (et al.)(2005). Child Sexual Abuse Mini Report to the UN Study on Violence Against Children. Save the Children en Uganda/Winsor Consult. Valladares, E. y Pea, R. (2005) Informe nacional sobre el abuso sexual de la niez y la adolescencia en Nicaragua. Save the Children Noruega/ Centro de Investigacin en Demografa y Salud/ Cids Unan-Len. Varea, J.M.A. and Horno Goicoechea, P. (2005) A Good Practice Experience on Child Sexual Abuse. Advocacy, Network and Training. Save the Children Espaa. Otros recursos: Innocenti Research Centre (2005) UN Human Rights Standards and Mechanisms to Combat Violence against Children. Unicef. Grupo de ONG para la Convencin sobre los derechos de la niez (2003) Gua para los ONG nacionales: Mecanismos internacionales para combatir la explotacin y el abuso sexual infantil. Subgrupo sobre explotacin sexual de nios. Grupo de ONG para la Convencin sobre los derechos de la niez (2005) Semntica o sustancia? Hacia una comprensin compartida de la terminologa que refiere al abuso y a la explotacin sexual de la infancia. Subgrupo sobre explotacin sexual de nios. Save the Children Noruega (2004) Manual de Programa Theis, J. (2004) Promoting Rights-Based Approaches. Experiences and ideas from Asia and the Pacific. Save the Children Suecia.

162