Guia Buen Gobierno-CEACSC

Gua del buen gobierno para la seguridad ciudadana
La gua de innovaciones y nueva generacin de reformas en seguridad ciudadana en el marco del programa de cooperacin tcnica ciudades para la paz
ISBN No. 978-958-8411-30-9 ALCALDA MAYOR DE BOGOT Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogot Olga Luca Velasquez Nieto Secretaria Distrital de Gobierno Carlos Arturo Rangel Manrique Subsecretario de Convivencia y Seguridad Ciudadana ( e ) Rubn Daro Ramrez Arbelez Director del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC Convenio de Cooperacin Tcnica no reembolsable ATN/SF 11232 RG Gustavo Beliz Robert Pantzer Natalie Alvarado Andrs Restrepo Consultor Nicols Enrique Plazas Direccin Editorial Hernando Salazar Andrs Barragn Producido por Eko Marketing .Puntoaparte Editores Direccin de Arte Juan David Martnez Yadira Silgado Diseo y diagramacin Mara Jos Castillo Nathalie Ospina Walter Bolvar
Todos los derechos quedan reservados. Esta publicidad no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o trasmitidas por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electrptico, por fotocopia o cualquier otro, sin obtener permiso a travs del formato de solicitud de informacin del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC).
CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNO
Equipo de trabajo
CEACSC
Orlando Agudelo Carlos lvarez Johan Avendao Gerardo Bazante Natalia Bruges Tatiana Cabrera Carolina Cardozo Carolina Duque Moira Garcs Diana Marcela Len Jaime Len William Leyton Paola Lorduy Silvia Victoria Marn Ariel Martin Johana Medina Jos Fernando Meja Mara Lucia Pelez Guillermo Quintana Sofa Ramrez Daniela Reina Felipe Restrepo Armando Reyes Jairo A Ricaute Andrea del Pilar Rojas Mara Elena Silva
Rubn Daro Ramrez Arbelez / Director Carlos Eduardo Jaramillo / Asesor Investigacin Anlisis espacial Investigador / Georeferenciador Investigacin Conflicto Armado VIF y delitos sexuales Investigacin Apoyo CEACSC Investigacin drogas Apoyo CEACSC Conflictividades urbanas y Poltica publicas Anlisis homicidio Manejo Bases de Datos Enlace MEBOG homicidios Poltica Pblica-Tratado Enlace CTI homicidios Investigacin-Conflictividades Juveniles Contextualizacin nacional e internacional Investigacin-Sistematizacin Investigacin - Conflictividades en Barrios Investigacin / Sistematizacin Investigacin Prep conferencias- Traducciones Investigacin convivencia ciudadana Estadsticas delitos alto impacto Administrativa Ingeniera de Sistemas CEACSC Regin capital- desaparecidos Investigacin / conflictividades juveniles Investigacin-Fiscalas Enlace Unidad Vida Paloquemado Enlace INML homicidios Enlace CTI homicidios Investigacin - Conflictividades en Barrios Investigaciones-encuestas
Diana Carolina Socha Andrea Soler Zaida Karina Tenjo Diana Torres Felipe Torres Susana Torres Oswaldo Urea Yolanda Usuga
Contenido
PG. 7 PG. 10 PG. 13 PG. 16
Presentacin
01- Marco conceptual del centro de estudio en Convivencia y Seguridad Ciudadana 02- Seguridad Ciudadana y Poltica Pblica, tres niveles de accin 03- Convivencia Ciudadana
3.1.- Primer actor: autoridades civiles (Presidente, Gobernador, Alcalde) o sus equivalentes 3.2.- Segundo actor: comunidad en general 3.3.- Tercer actor: la Polica 3.4.- Los actores institucionales
PG. 23
04- Centros de estudio y anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

4.1.- Definicin
PG. 24
05- Justificacin de la existencia del ceacsc
5.1.- Construyendo sistemas de informacin para el desarrollo de Polticas Pblicas 5.2.- Participacin ciudadana y democratizacin de polticas pblicas locales de Seguridad Ciudadana 5.3.- Profesionalizacin de cuerpos policiales 5.4.- Violencia juvenil: construyendo prevencin y ciudadana social 5.5.- Seguimiento y evaluacin de impactos de medidas de seguridad ciudadana
PG. 28
06- Entidad civil encargada de la Convivencia y Seguridad Ciudadana

6.1.- Los CEACSC disean acciones de prevencin integrada
PG. 36
07- Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

(ceacsc) Bogot D.C
7.1.- Definicin 7.2.- Historia 7.3.- reas de trabajo 7.4.- Metodologa 7.5.- Estructura bsica
PG. 48
08- Programas del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad

Ciudadana
8.1.- Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia 8.2.- Anlisis de conductas incvicas, conflictividades, violencias y delitos 8.3.- Realizacin de investigaciones, encuestas y sondeos de opinin sobre percepcin de seguridad y/o convivencia ciudadana 8.4.- Divulgacin de los resultados 8.5.- Seguimiento a violencia y delincuencia en la regin capital 8.6.- Cualificacin del talento humano
PG. 57
09- Accin del ceacsc frente a los ndices de criminalidad en la ciudad

9.1.- Anlisis y monitoreo sistemtico a travs de la identificacin de variables y georeferenciacin de las siguientes conductas 9.2.- Generacin de conocimiento y herramientas objetivas de anlisis para la toma de decisiones en polticas pblicas de seguridad ciudadana y convivencia 9.3.- Medicin del impacto de las polticas de seguridad ciudadana y convivencia implementadas por la administracin 9.4.- Implementacin y seguimiento 9.5.- Publicaciones 9.6.- Realizacin de foros y seminarios 9.7.- Acciones destacables 9.8.- Impacto generado en la ciudad 9.9.- Cmo ha reseado la prensa las actividades del CEACSC
PG. 66
10- Sistematizacin de procesos de conflictividades, delitos e

investigaciones
PG. 69
11- Anexo 1
Manual para la prevencin de las violencias y los delitos en Bogot
PG. 84
12- Anexo 2
Grficos: Conflictos - Delitos - Investigaciones
Presentacin
En 1995 Bogot implement un Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia. A travs de un software especializado coordin con el Instituto Nacional de Medicina Legal y la Polica Metropolitana de Bogot un seguimiento peridico a las muertes violentas y a 11 delitos de mayor impacto social. En el 2006 el Sistema se transform en el Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana, realizando seguimiento a nuevas problemticas y con la participacin de nuevas entidades competentes como el Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscala, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Secretara de Salud con el Centro Regulador de Urgencias, la Secretara de Movilidad, la Gobernacin de Cundinamarca, entre otras. En el ao 2008 el trabajo realizado por el Observatorio se complementa para convertirse en la instancia asesora de la Alcalda Mayor formulando y evaluando polticas pblicas, el desempeo de las instituciones que trabajan en la seguridad y la percepcin de la ciudadana, todo esto a partir de las investigaciones cualitativas y cuantitativas. Con la resolucin 780 del 22 de diciembre de 2008 se crea el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC y se da lugar a la produccin de informacin especializada permitiendo un conocimiento de ciudad objetivo en cada una de las problemticas urbanas generando polticas pblicas ajustadas a las necesidades de la ciudad. Adicionalmente, con el fin de enriquecer el anlisis de las cifras se realizan investigaciones cualitativas con metodologas diversas en trabajo de campo como encuestas de percepcin, victimizacin y desempeo de las instituciones, sondeos a poblaciones vulnerables, trabajos etnogrficos, anlisis espaciales y estadsticos. Preponderante para el CEACSC son las encuestas de percepcin y victimizacin porque los ndices de percepcin de inseguridad tienen incidencia en la calidad de vida, la inversin y en el progreso de la ciudad. Las cifras pueden ir bien pero si la poblacin se siente insegura el trabajo realizado por la administracin no es suficiente. La percepcin de la ciudadana se contrasta con los niveles de victimizacin, ya sea directa (ha sido victima de algn tipo de violencia o delito) o indirecta (alguien conocido o cercano ha sido vctima de algn tipo de violencia o delito), para conocer la realidad de la ciudad. En cuanto a la evaluacin del desempeo de las instituciones se puede ver el ejemplo de la Polica. La polica nacional es un cuerpo de naturaleza civil encargada de preservar el orden en los entornos urbanos, evaluar el desempeo de la fuerza pblica en la ciudad, los sondeos y encuestas que se realizan
Presentacin
Presentacin
sobre su desempeo permiten medir el cumplimiento de su deber y el estado de las relaciones con la ciudadana que reflejan, en ultimas, la confianza que se tienen en la institucin. El trabajo de campo con poblaciones vulnerables se realiza buscando conocer cuales son los factores de riesgo y caracterizando las problemticas a las cuales estn expuestas. Se han aplicado sondeos a jvenes acerca de la utilizacin del tiempo libre, quines se encuentran en una situacin alta de vulnerabilidad por la falta de oportunidades lo que pueda aumentar su participacin en delitos o conductas incvicas que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. Igualmente se realizo un sondeo sobre la Violencia contra la Mujer, que dio como resultado la caracterizacin de las formas de agresin, la identificacin de los espacios y entornos de las agresiones y especialmente dio cuenta de la necesidad del empoderamiento de las mujeres como sujetos de derechos. En el marco del seguimiento a la violencia infantil, violencia de parejas, violencia al adulto mayor y a los delitos sexuales (dictmenes sexolgicos) el CEACSC lidera el Sistema Unificado de Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales, donde participan todas las instituciones competentes (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal, Secretara Distrital de Integracin Social, Polica Nacional, Secretara Distrital de Salud y Fiscala). Igualmente dentro de este Sistema se trabaja en la creacin del Registro nico de los casos de Agresiones Sexuales en el Distrito (RUDPA) que caracteriza los delitos sexuales contra nios, nias y adolescentes as como el nmero de condenas proferidas por el distrito. Para complementar todo el trabajo los anlisis espaciales realizados en la ciudad han permitido identificar zonas de riesgo por una alta concentracin de delitos y conflictividades, este trabajo permite la priorizacin de estas zonas en el momento de realizar las intervenciones y de esta manera se maximizan los recursos disponibles. Se puede ver entonces como las investigaciones y el seguimiento a las problemticas urbanas que se llevan a cabo en el Centro de Estudio permiten la planeacin y el direccionamiento de las polticas distritales para que estas sean eficientes y efectivas. El conocimiento de las conflictividades, violencias y delitos y de la percepcin ciudadana dando respuesta a las necesidades y prioridades de la ciudad y sus habitantes. Este trabajo ha permitido que el Centro de Estudio se convierta en la entidad oficial para presentar las cifras de seguridad en la ciudad, la presentacin se realiza en el Consejo Distrital de seguridad donde se realiza un seguimiento semanal y sistemtico a cada uno de los indicadores, as como una socializacin de los resultados con las autoridades competentes para tomar decisiones sobre las acciones y medidas que se lleven a cabo. Por otra parte las cifras del CEACSC tambin son
presentadas en el comit de Anlisis de Muertes Violentas que se realiza mensualmente con presencia de las autoridades competentes en la materia como el DAS, la Fiscala, Instituto Nacional de Medicina Legal, la Polica Nacional y el Consejo Superior de la Judicatura. El Centro de Estudio tambin ha adquirido el compromiso de analizar la situacin de seguridad y convivencia en la Regin Capital, conformada por los municipios en los que se encuentran ubicados los bienes estratgicos de Bogot y aquellos que inciden en la seguridad regional. El seguimiento se realizan de manera conjunta con la direccin de Orden Pblico de la Gobernacin de Cundinamarca, la Polica de Cundinamarca, el CTI de la Fiscala de Cundinamarca, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y el DAS. El reconocimiento alcanzado por el trabajo realizado ha llevado a que el Centro reciba anualmente un promedio de 27 visitas de delegaciones internacionales y nacionales que buscan conocer su trabajo. Adicionalmente se ha conseguido la consolidacin de alianzas estratgicas con diversas entidades que se han convertido en nuestros validadores a nivel nacional e internacional. Dentro de nuestros socios estratgicos se encuentra el Centro Reina Sofa de Espaa, Friedrich Ebert Stiftng Colombia FESCOL, la Corporacin Nuevo Arcoiris, la Personera de Bogot, la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Distrital de Turismo, el Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo, el Instituto Nacional de Investigacin y Prevencin de Fraude - INIF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, el Programa de Naciones Unidas para los asentamientos Humanos ONU-HBITAT, el Parlamento Andino con quienes se realizo el diplomado Anlisis de las Conflictividades Urbanas las Violencias y el Delito y el Banco Interamericano de Desarrollo BID con quienes se publica el presente documento y se trabaja en la Secretara Tcnica de la Alianza de Ciudades para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana que fue firmada en el marco de la Cumbre Internacional Ideas, Liderazgo e Innovacin para la Prevencin de las Violencias y el Delito en Amrica Latina y el Caribe realizada por el BID y el CEACSC. El CEACSC en el futuro deber ser una entidad que con aportes pblicoprivados se convierta en un referente que transmita confianza y credibilidad en el tema de convivencia y seguridad ciudadana.
Presentacin
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MARCO CONCEPTUAL DEL CENTRO DE ESTUDIO EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
La evaluacin del estado de la convivencia y la seguridad ciudadana se desarrolla en diferentes niveles segn el tipo de jurisdiccin a considerar. Los niveles jurisdiccionales son cuatro:
naturales (erupciones volcnicas, inundaciones, terremotos, tormentas y granizo) y daos en la flora, la fauna y la diversidad de las especies.
Nivel internacional: violencias

y delitos que traspasan las fronteras. Criminalidad Transnacional.
Temas sociales: baja calidad de

vivienda y pobres condiciones de vida para los estratos bajos, desigualdades en la distribucin de la riqueza, pobreza, baja calidad de cobertura en educacin y precarios servicios de salud (alto costo de seguros mdicos privados y medicamentos, ineficiencia en la prestacin de los servicios, incremento en las expectativas de vida que generan la necesidad de aumentar la atencin a pacientes de la tercera edad, infraestructura obsoleta, baja calidad de servicio y cobertura, incapacidad de atender enfermedades graves, contagios masivos de enfermedades infecciosas).
Nivel nacional: correspondiente

a los estados nacionales.
Nivel departamental, provincial o municipal: divisin administrativa del estado.
Nivel local: divisin administrativa de la ciudad. PRINCIPALES DESAFOS DE LAS CIUDADES:
Temas econmicos: competiti-
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vidad econmica, desempleo, subempleo, creciente costo de vida, infraestructura inadecuada.
Temas ambientales: contaminacin del aire y del agua, degradacin de las reas verdes, hacinamiento, congestionamiento vehicular, calentamiento global, manejo de las basuras, peligros
Temas de infraestructura: problemas de transporte (sistemas viejos y obsoletos, poca capacidad de los sistemas masivos, recursos limitados, pobre planeacin y
ausencia de redes de transporte), problemas de trfico vehicular (excesivo nmero de vehculos particulares, escasez de parqueaderos y vas para la circulacin de los vehculos), inadecuada infraestructura urbana, falta de agua y alcantarillado (provisin de agua potable, manejo de aguas residuales, infraestructura vieja y obsoleta, capacidad insuficiente del sistema), problemas en la infraestructura elctrica (baja oferta en la prestacin del servicio en relacin con la demanda del mismo, problema en los sistemas de suministro elctrico, infraestructura vieja y obsoleta, falta de capacidad de generar energa propia), deficiente planificacin urbana, problemas en el uso del suelo y el espacio pblico.
litos (estafas con tarjetas de crdito, piratera informtica, delitos contra la propiedad intelectual, ciber blanqueo de dinero, ciber pornografa infantil y ciber terrorismo, entre otros). Los fenmenos de la criminalidad y de violencia se asocian tanto al aumento de la desigualdad, a la exclusin social y a la progresiva limitacin de oportunidades como a la insuficiencia institucional para enfrentarlos: ineficiencia policial, impunidad asociada a la ineficiencia y corrupcin del poder judicial, limitaciones en la legislacin vigente, polticas pblicas de prevencin inexistente o inadecuada, entre otros. Para el abordaje de dichas problemticas es necesario concebir una poltica adecuada de seguridad ciudadana. En primer lugar, sta debe ser entendida como parte del conjunto de los esfuerzos de los estados por avanzar en la inclusin social y la igualdad de oportunidades. Por otro lado, esta poltica debe ser parte del esfuerzo de fortalecer nuestras an dbiles democracias y garantizar los derechos humanos y libertades pblicas; conquistas fundamentales de las ltimas dcadas que no pueden ser arriesgadas. De acuerdo con el paradigma del desarrollo humano, nos referimos a la seguridad ciudadana como aquella situacin poltica y social en la que las personas tienen efectiva y legalmente garantizado el goce pleno de sus derechos humanos; tambin en la que
existen mecanismos institucionales eficientes para prevenir y controlar las amenazas o coerciones ilegtimas que pueden lesionar tales derechos. De ah que el derecho a la seguridad ciudadana en un estado democrtico y de derecho consiste en el conjunto de garantas que debe brindar el Estado a sus habitantes para el libre ejercicio de todos sus derechos. En este sentido, la falta de normatividad y tutela efectiva del derecho a la seguridad ciudadana per se, no puede servir de obstculo para el establecimiento de la responsabilidad estatal ante el incumplimiento de sus obligaciones de garantizar, proteger y cumplir. La seguridad es un proceso de construccin permanente entre la comunidad y el Estado, que compromete al conjunto de la sociedad y que requiere de una comunidad integrada en aras a escoger sus condiciones de vida. sta debe ser una ciudadana activa y comprometida que, adems, cumpla un rol fundamental en las acciones de prevencin comunitaria de la violencia y el delito, en el control de gestin y evaluacin de la actividad policial y en la formulacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana desde lo local. Ello le impone al Estado el deber de promover la participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas de seguridad, as como en todos los asuntos referidos a la misma en aras a la obtencin de resultados positivos.
Temas de seguridad: delincuencia, corrupcin, inseguridad pblica, crimen organizado, pandillas juveniles, terrorismo, desastres naturales, lavado de activos, incompetencia en la aplicacin de la ley, conflictos ticos, eventos masivos, deficiencia en los sistemas de informacin, violencia intrafamiliar, sobrecarga en los sistemas policivos y judiciales por demanda excesiva, imaginarios urbanos asociados al miedo, habitantes de la calle, delitos transnacionales como la trata de personas y el trfico de rganos, el narcomenudeo, el trfico de armas y los ciber de-
Marco Conceptual
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Marco Conceptual
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Finalmente, si bien toda poltica de seguridad ciudadana tiene dimensiones que implican la accin transversal del Estado y la cooperacin de la sociedad, la seguridad ciudadana tambin requiere de un ncleo central de acciones y de planes que tienen que ser ejecutados por cuerpos profesionales especializados para este fin: la Polica. La seguridad ciudadana requiere de una Fuerza Pblica eficiente, eficaz, profesional y legtima en el desarrollo de sus funciones de prevencin y control o represin de los hechos delictivos; su accionar se
debe ajustar estrictamente a la legalidad y garanta de los derechos humanos. Hoy en da, la accin del Estado requiere de la convergencia de todos estos actores de la red de seguridad para plantear estrategias de poltica pblica de seguridad que sean integrales, efectivas y consensuadas. Sin embargo, estos modelos contrastan con la realidad de la mayor parte de pases del continente, que continan debatindose entre los planes de mano dura y mano sper dura en lo que apunta a constituir un
regreso al futuro. Ante los reclamos legtimos de seguridad de la ciudadana incrementados por la influencia de los medios de comunicacin, es necesario romper la dicotoma que antagoniza la problemtica de la seguridad con los derechos humanos, relacin que reclama mano dura y apela al uso de la fuerza ilegal por parte de las instituciones policiales; una receta que, como lo demuestra la realidad de nuestros pases, ha contribuido al aumento de los niveles de violencia y ha generado ms inseguridad.
En primer lugar, la relacin de los niveles de accin nace de la repercusin que tienen los altos niveles de criminalidad y violencia, y las polticas de control en el ejercicio de otros derechos humanos, como lo son el derecho a la vida, a la integridad personal y a la justicia, por slo mencionar algunos. En el mismo sentido, la violencia ejercida por particulares obstaculiza tambin el goce de los derechos y la dignidad de las personas, la vida en comunidad, el desarrollo social y las posibilidades de profundizacin de la democracia. Para controlar y reducir estos factores perjudiciales, cuya responsabilidad es indelegable e intransferible del Estado, es necesario proyectar estrategias comprehensivas que tomen en cuenta todos los aspectos que inciden en ellos. En segundo lugar, el enfrentamiento eficiente al delito por parte del Estado pasa por la actuacin adecuada de las distintas instituciones que componen el sistema penal. Esto incluye a la Polica como institucin especializada en la prevencin y represin de la accin criminal, las procuraduras o ministerios pblicos titulares de la accin penal del Estado, defensores pblicos, cientficos
forenses, el poder judicial encargado de la sancin penal y, por ltimo, los sistemas penitenciarios. En tercer lugar, la seguridad ciudadana tendr que incluirse en el quehacer de las estrategias de control y reduccin, tanto la llamada sociedad civil organizada como la ciudadana en general, siendo el Estado el responsable de proporcionar los elementos necesarios para la funcionalidad social. Por tal motivo, es necesario entender la seguridad ciudadana como aquella accin en donde se involucran, para fines de la seguridad pblica, la accin de la ciudadana y las actividades que por ley el Estado tiene que proporcionar. En ningn caso esto debe generar el desentendimiento del Estado de sus obligaciones ni, mucho menos, la privatizacin del sistema de seguridad.
Los desafos econmicos ms serios son el desempleo, el costo de vida, el desarrollo econmico y la infraestructura inadecuada.
Los problemas ambientales ms

preocupantes son la polucin del aire, el transporte, la contaminacin general, la contaminacin del agua y el manejo de desechos slidos (9%).
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SEGURIDAD CIUDADANA Y POLTICA PBLICA: NIVELES DE ACCIN
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Seguridad Ciudadana
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(PROCESOS DE LA DESCONEXIN MORAL)
EXCLUSIN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO
NCLEO FAMILIAR
fragmentacin familiar
desconexin moral y/o legal
pobreza ex trema o exclusin social
maltrato fsico o psicolgico
abuso sexual
desempleo o empleo precario
abuso del alcohol y las drogas
maltrato entre pareja e intrafamiliar
familiar, vecinal o escolar
bajo nivel de escolaridad
de los padres y/o padres con historial delictiv o
naturaliz acin del uso de la violencia y la delincuencia
(JUNIO 2001 A JUNIO DE 2009)
TASA DE DESEMPLEO EN BOGOT
20
18.1
18.1
17.2 15.3
Tasa de desempleo
13.4 11.2 10.6 11.3 9.7
15
10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: DANE. Consulta y clculos: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, Secretara de G obiern o.
Las dificultades econmicas con

consecuencias sociales ms graves son: El resquicio entre ricos y pobres, la pobreza, la falta de educacin y el desempleo.
Los desafos de las megaciudades requieren de acciones integrales por parte de diferentes instituciones del Estado y organismos del sector privado para ser superados. Se da la necesidad de una mayor y ms eficiente gestin de las administraciones pblicas en materia de infraestructura y servicios, as como una significativa planeacin estratgica orientada a mejorar la eficiencia y el cumplimiento de objetivos de mejoramiento. Para tal efecto, resultan indispensables el sector privado y las tecnologas de la informacin. Tambin es necesario que se plantee un desarrollo urbano sostenible que proteja el medio ambiente, orientado hacia un mayor uso de fuentes energticas alternativas (combustibles fsiles y tecnologas renovables) y ms construcciones y transportes enrgico-eficientes. Por otro lado, son imperativas nuevas medidas para combatir el congestionamiento y las emisiones de CO2; reciclaje de agua y de basuras, y el uso de las reas verdes para filtrar la contaminacin y capturar el dixido de carbono. Para el problema de transporte es necesaria la reorganizacin de la infraestructura existente, la construccin de nuevas vas y parqueaderos y el aumento de la inversin en este rubro. Tales factores se traducen en una mejor gestin por parte de la administracin pblica y un mejor y mayor empleo de los sistemas de
transporte masivo en lugar de transporte particular. De tal forma que uno de los objetivos fundamentales de las megaciudades es aumentar la inversin y mejorar la gestin gubernamental en electricidad, mejorar la infraestructura existente, promover fuentes alternativas de energa y regular su uso. Tambin es necesario mejorar la infraestructura existente en el tema del agua, realizar campaas educativas y de concientizacin sobre su uso, aumentar la inversin, buscar maneras de reutilizar el agua y mejorar la informacin y tecnologas asociadas a este tema. Otro de los objetivos es el incremento en la eficiencia, calidad y cobertura de la salud. Para lograr esto se debe aumentar el personal, incrementar la inversin, implementar nuevas tecnologas de la informacin al sistema de salud y gestionar un sistema de salud ms integrado. El ltimo nivel de accin debe concentrarse en el tema de la seguridad, el cual puede ser trabajado, entre otras formas, a travs de la proteccin proactiva, la previsin, la prevencin y el involucramiento de los ciudadanos por medio de la concientizacin, la educacin y el sentido de pertenencia a la comunidad. Toda poltica pblica en materia de seguridad y convivencia debe ser diseada por expertos, de ah la necesidad de las ciudades de contar con los Centros de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.
En materia de transporte, las principales causas de los problemas sealados son la escasez de recursos, la pobre planeacin, la insuficiente infraestructura y la ausencia de redes de transporte.
El mayor desafo de la infraestructura elctrica est dado por la capacidad insuficiente del sistema, infraestructura obsoleta y operaciones ineficientes.
Los problemas del abastecimiento

de agua y del manejo del consumo se presentan por la infraestructura vieja y obsoleta, la capacidad insuficiente del sistema y las operaciones ineficientes.
En cuanto a la seguridad, los problemas que ms afectan la convivencia en las megaciudades son el crimen organizado, el terrorismo, los desastres naturales, los conflictos ticos, los eventos masivos, el crimen y la violencia de todo tipo.
Las megaciudades ms polucionadas del mundo son Nueva Delhi (200 g por m3), El Cairo (160 g por m3) y Calcuta (140 g por m3). Ciudades como Ciudad de Mxico, Tokio, Londres y Nueva York se encuentran respectivamente en los lugares 41, 57, 91 y 96 entre las que mayores niveles de contaminacin registran.
Seguridad Ciudadana
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Convivencia ciudadana
Generalmente, la convivencia se ha visto en nuestra regin como un elemento que se debe regular a travs de normas. Aparecen, entonces, toda suerte de cdigos de convivencia, cdigos de polica, normas de comportamiento ciudadano, manuales de urbanidad y un gran abanico de limitaciones y deberes fijos para el comportamiento humano. Sin embargo, pocas veces se han desarrollado procesos pedaggicos y de transformacin o afianzamiento cultural que conlleven a la apropiacin y vivencia de hbitos de vida en comunidad. Vale la pena resaltar que slo a partir de dichas actividades ser ms probable superar los conflictos cotidianos que son inherentes a todas las personas. As tambin se facilita la
convivencia ciudadana [] la condicin y circunstancia de vivir con otros. Dicha convivencia demanda una comunicacin permanente y la expresin de sentidos y saberes que al ponerse en escena, junto con procesos de conciliacin, conducen a una relacin armnica entre distintos individuos. Creemos entonces, que la convivencia en los espacios pblicos o abiertos al pblico es una condicin imprescindible para la existencia real de condiciones de seguridad ciudadana. En cuanto a la seguridad ciudadana, sta es parte fundamental de la convivencia, por lo que son indispensables una para la otra. Primero se convive. Cuando el ser humano nace, comienza a convivir y todas las condiciones de convivencia le generan seguridad ciudadana. Cuando la convivencia es frgil o se rompe, la inseguridad ciudadana aparece. Si no se desborda la convivencia es ms fcil garantizar la seguridad ciudadana. La apuesta conduce a un esquema de corresponsabilidad en el que se reparte la tarea entre tres actores bsicos:
03
CONVIVENCIA CIUDADANA
distribucin efectiva de los recursos casi siempre limitados que forman o transforman el arte de convivir, situacin que permite tolerarse unos a otros y que conlleva al disfrute de los derechos y el ejercicio de los deberes en una sociedad democrtica. Ahora bien, comencemos por definir cada aspecto. Se entiende por
VIVIENDA
Servicios pblicos inadecuados
Entorno agresivo Barrios marginales Redes sociales inexistentes
Autoridades civiles (Presidente,

Gobernador, Alcalde o sus equivalentes), comunidad en general y la Polica. Es indiscutible que en aquellas ciudades o conglomerados urbanos donde se aplica un esquema de corresponsabilidad con los tres actores, la vida funciona de otra forma, pues los resultados en trminos de seguridad objetiva (disminucin real de delitos y contravenciones) y de seguridad subjetiva (disminucin del miedo o temor y percepcin de seguridad) son mucho ms evidentes, tanto para los entes de revisin como para la ciudadana. Veamos un poco cual es el rol principal de cada uno de estos actores.
3.1. Primer actor: autoridades civiles (Presidente, Gobernador, Alcalde o sus equivalentes) En una sociedad democrtica se entiende por autoridad civil al depositario del poder poltico, quien lidera la administracin del estado y coordina esfuerzos entre sus instituciones. Es la mxima autoridad territorial y representa el poder soberano del pueblo en su jurisdiccin. A este actor le corresponde el liderazgo de las polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana, la asignacin de recursos y la voluntad poltica para generar una sinergia interinstitucional encaminada a intervenir las causas y los factores originadores de inseguridad; dado el caso, es a quien le corresponde atender problemas latentes o ya sucedidos que impliquen una
urgente reaccin para encaminar el fenmeno hacia la normalidad. 4.2. Segundo actor: comunidad en general Son las personas, habitantes, ciudadanos, es decir, los usuarios finales de la convivencia y de la seguridad ciudadana, quienes sufren o gozan si las cosas salen mal o bien. Estos actores tienen importancia capital, pues sin su participacin, probablemente todo esfuerzo para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos sera en vano. Por lo tanto, el ciudadano debe colaborar en la formulacin de la convivencia y la seguridad, ya sea activamente a travs de los mecanismos de participacin civil que contemplan los estados o de forma pasiva, autorregulndose, autoprotegindose no confundirse con
Convivencia Ciudadana
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"La polica debe asesorar a la comunidad para que participe en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana."
autodefensa o, simplemente, no estorbando en los procesos de construccin de convivencia. Cabe precisar que dentro de este concepto contemplamos a todas aquellas organizaciones que no hacen parte formal del Estado. 3.3. Tercer actor: la Polica Los cuerpos de polica fueron creados para diferentes fines especficos: ser agentes de la paz, garantizar el libre ejercicio de los derechos y la libertad, evitar las violencias y los delitos, proteger a las personas y facilitar el desarrollo en contextos sociales, econmicos, polticos, religiosos y de cualquier otro orden colectivo. Ahora bien, si la tarea permanente e indeclinable de la Polica consiste en dedicarse exclusivamente al mantenimiento de la convivencia y de la seguridad ciudadana, sta debe, por tanto, consolidar modelos de servicio acertados, capitalizar su experiencia constante y perfeccionar cada vez ms sus estrategias. Este ente debe saber cmo asesorar a los otros dos actores. Por un lado, asesora a las autoridades en la construccin de planes integrales con polticas claras, juiciosas, honestas y alcanzables. En cuanto a la comunidad, la Polica debe asesorarla 3.4. Los actores institucionales para que participe en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana con mecanismos y posibilidades reales y programas especficos que permitan su comunicacin. Se generan as ciertos hbitos en la comunidad, los cuales fortalecen la cultura de convivencia y seguridad a travs de procesos educativos: sta es la forma ms efectiva en que la Polica sirve como puente entre los ciudadanos y las instituciones del Estado.
Ya en el mbito del ejercicio de la

justicia, las polticas conservadoras exigen mayores penas para ciertos delitos, como la pena de muerte, la cadena perpetua o la reduccin de la edad de los delincuentes. Por otro lado, las polticas progresistas creen en la despenalizacin y en la definicin de penas alterativas.
Respecto de las crceles, las conservadoras exigen la construccin de nuevas infraestructuras carcelarias privadas, mientras que el progresismo sostiene la poltica de rehabilitacin y reinsercin (Carrin). La fortaleza de los Centros de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana est en el conocimiento objetivo que tienen sobre lo que sucede en la ciudad. La recopilacin de la informacin es importante, la habilidad de analizarla es fundamental para llegar a una solucin. Cmo proponer soluciones a los problemas de criminalidad? Lo que se requiere es un proceso de caracterizacin sobre las conflictividades, violencias y delitos. Es necesario hacer un recuento de las conductas antisociales que se dan desde el mbito familiar, desde
En este mbito, el corte viene dado

por lo pblico y lo privado, es decir, por la reforma del Estado. Mientras que las polticas conservadoras plantean la privatizacin y la desregulacin por razones ideolgicas, las progresistas apoyan el fortalecimiento institucional pblico con miras a que garantice la convivencia interpersonal. En el caso de la Polica, las polticas conservadoras plantean la entrega de ms recursos para el control y la represin del delito, mientras que las progresistas formulan la reforma policial por la va de la desmilitarizacin, la transparencia y la prevencin (inteligencia comunitaria).
el vecindario y desde la localidad hasta toda la ciudad. Esto significa trascender los datos que suministran la Polica, la Fiscala y los dems organismos de seguridad. Para hacer un recuento eficiente es necesaria la profundizacin a travs de las investigaciones cualitativas y cuantitativas, pues stas evitaran el ensayo y error en la aplicacin de una poltica pblica. Los CEACSC deben tener profesionales con las siguientes caractersticas:
1.- La habilidad para recopilar y sistematizar la informacin. 2.- La capacidad de discernir entre la informacin objetiva, la informacin de la Polica y los imaginarios urbanos. 3.- El conocimiento sobre los objetivos, estrategias y procedimientos de la Polica en su tarea de prevenir y controlar el delito. 4.- El entendimiento de los mecanismos de los servicios de inteligencia
para apoyar la lucha contra la criminalidad y el control de la corrupcin dentro del cuerpo uniformado. Por otro lado, los CEACSC analizan si se tiene respuesta para las seis preguntas bsicas:
Qu (hechos). Dnde (zonas). Cundo (ao, mes, da y fecha). Cmo (modalidad y medios). Quin (autores). Por qu (causalidad).
ESTRATEGIA DEL CENTRO DE ESTUDIO Y ANLI SIS EN CONVIVE NCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Consolidar y validar la informacin sobre violencias y delitos
Fuentes internas (investigaciones)
Fuentes externas
Convenio CIC -MEBOG Medicina Legal CTI Fiscala
19
BOGOT. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE MANZ ANAS POR ESTRATO SEGN DECRETOS (1996 - 2007 )
Urbano
40 35 30 25 20 15 10 5 0
20
Hasta 199 6 Sin* 1
Decreto 00 9 de 1997 2
Decreto 737 de 199 9 3 4
Decreto 289 de 2002 5
Decreto 200 de 200 4 6
Decreto 176 de 2007
BOGOT. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE FINCAS Y VIVIENDAS DISPERSA S POR ESTRATO (2008 )

Rural
50 40 30 20 10 0
Decreto 304 de 2008 1 2 3 4 5 6
BOGOT. POBLACIN POR ESTRATO SOCIECONMICO SEGN LOCALIDADES (2009)
LOCALIDAD
ESTRATOS
SIN ESTRATO BAJO - BAJO BAJO MEDIO - BAJO MEDIO MEDIO - ALTO ALTO TOTAL
USAQUN CHAPINERO SANTA F SAN CRISTBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIV SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA LA CANDELARIA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLVAR SUMAPAZ TOTAL
- Sin movimiento
6.994 1.434 6.037 4.575 5.306 1.569 2.952 19.250 5.282 8.827 9.846 4.258 949 444 3.007 12.675 2.629 6.927 .753 7 110.714
21.402 .387 7 8.193 26.248 156.961 38 .836 57 .416 17 .469 7 3.437 143 38.841 360.084 3.285 708.740
52.467 20.276 70.449 322.489 .044 187 133.629 480.907 555.342 65.982 211.778 460.935 9.006 .750 7 91 13.226 182.072 232.319 1.765 3.007.437
139.938 .552 7 19.264 56.900 20 66.883 12.694 398.978 168.508 580.292 342.467 150.091 20.367 84.163 .178 97 245.602 8.097 149.864 16.293 628 2.565.779
113.169 38.686 4.088 6 6.707 90.483 19.730 101.293 69.411 116.657 3.670 3 229 564.132
.699 57 10.648 833 8 4 91.159 .675 7 5.918 2 119 174.065
72.987 45.045 1.018 40 5 9.480 2 153 128.730
464.656 131.028 109.882 410.260 349.346 202.119 554.389 .693 997 330.165 828.096 1.018.617 231.435 143.891 .283 97 .935 107 258.368 24.095 .704 377 616.456 6.179 7.259.597
FUENTE: DANE, SDP - DICE: Proyecciones de poblacin de Bogot por localidades 2005 - 2015. Decreto 176 de 2007 (zonas urbana) y 304 de 2008 (zonas rural)
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COLOMBIA. POBLACIN 1950 - 2019 (millones)

60 50 40 30 20 10 0
50.4 45.0 34.1 27.3 22.6 12.6 16.9
1950
1960
1970
1980
1990
2009
2019
En 60 aos la poblacin se ha incrementado tres veces y media.

Fuente: DANE Para tomar decisiones .
BOGOT. PROYECCIN DE L A POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD

Poblacin 800 .000 700.000 600 .000 500.000 400 .000 300.000 200.000 100.000 0 0- 4 5-9 10-14 15-19 20 -24 25 -29 30 -3 4 35 -39 40 -4 4 45-4 9 50 -5 4 55 -59 60-6 4 65-6 9 70-74 75-79 80 + Grupos de edad
2008
2009
Fuente: DANE, SDP - DICE: Proyecciones municipales de poblaci n 2005 - 2011. Sexo y grupos de edad. Bogot D.C.
El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) se inscribi dentro del plan de desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor, en el objetivo estructurante del Derecho a la Ciudad y el programa Bogot Segura y Humana. La Secretara de Gobierno es la entidad encargada de velar por la seguridad y la convivencia en Bogot. Por tanto, fue idneo para el proyecto conjunto de una mejor ciudad que el CEACSC entrara a funcionar dentro de los programas de la Secretaria de Gobierno, como el ente a cargo de la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana a partir de la Resolucin 780 del 22 de diciembre de 2008. 4.1. Definicin El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) funciona como instancia asesora de la Secretara de Gobierno y del Consejo Distrital de Seguridad en materia de seguridad y convivencia. Su labor se concentra en formular y evaluar las polticas pblicas, estructurndolas de tal manera que puedan
responder a los interrogantes que sobre la materia de seguridad y convivencia surjan en la ciudad. En el marco del Estado social de derecho, la perspectiva del CEACSC consiste en formular polticas pblicas enfocadas en conflictividad urbana y regional, partiendo de la realizacin de estudios especializados y del seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia. De tal forma, el CEACSC obtiene un conocimiento profundo sobre estas situaciones a partir del uso de diversas metodologas, tales como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrficos y anlisis espaciales y estadsticos. Todo esto, complementado con la coordinacin intra e interinstitucional, permite que el CEACSC proponga lneas de polticas ms elaboradas y cercanas a la realidad, que garanticen un mejoramiento de la situacin de convivencia y seguridad ciudadana. Este trabajo se perfecciona con el anlisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluacin sistemtica y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo.
04
CENTROS DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
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24 24
El estudio y anlisis de informacin se
Secretara de Movilidad de Bogot, entre otros. As mismo, con el fin de tener una visin integral del problema de seguridad y convivencia, se est consolidando la informacin de algunos temas como violencia intrafamiliar, poblacin reincorporada, y contravenciones, entre otros. Adicionalmente, esta entidad se encarga de producir y aportar elementos empricos y de interpretacin analtica a las autoridades competentes del Distrito Capital. Este ejercicio es necesario para comprender la problemtica relacionada con los temas de seguridad y convivencia en la ciudad, pues permite el monitoreo constante y el registro de la evolucin de los fenmenos de violencia y delincuencia que se transforman y se adaptan de acuerdo a las circunstancias. En cuanto al anlisis y circulacin de la informacin, se mantienen los espacios generados para la divulgacin y el intercambio de conceptos que han generado las experiencias y resultados entre entidades pblicas y privadas del orden distrital, nacional e internacional.
JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL CEACSC
convierten en elementos fundamentales para la identificacin y seguimiento de problemas relacionados con la convivencia y seguridad ciudadana. stos se dan con miras a la formulacin de polticas pblicas que fortalezcan el goce de derechos de los ciudadanos y que permitan, as mismo, que cada individuo tenga la posibilidad de realizar su proyecto de vida. Para la ciudad es importante que exista una entidad que compile los datos que son necesarios para generar las polticas pblicas de seguridad y convivencia, los cuales son suministrados por diferentes entidades fuentes, tales como la Polica Metropolitana de Bogot a travs del Centro de
05
Investigaciones Criminolgicas (CIC), la Divisin de Informacin Pericial del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (seccionales Bogot y Cundinamarca), el Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, la Secretara de Salud a travs del Centro Regulador de Urgencias, y la
PROCESO DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO DEL CEACSC
FISCALA GENERA L MEDICINA LEGAL POLICA NACION AL
PROBLEMTICA PRESEN TADA CUANTI TATIVA
SEC. MOVILIDAD SEC. INT EGRACIN SEC. SALUD
captur inform captura de informacin
MARCO ESTADSTICO ANL ISIS INTEGRA DO MARCO INTERPRE TATIVO CUALIT ATIVA
INVESTIGACIONES CAR. VIOLENCIAS Y DELITOS PACTOS CONV ERSA TORIOS
TR ABAJO DE CAMPO
Anlisis espacial Realizacin de estudios Propuestas de polticas pblicas Seguimiento de acciones Convenios
Grupos vulnerables Jvenes LGBT
TOMA DE DECISION ES
Organizaciones Crimin ales
Centros de Estudio
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Centros de Estudio
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5.1. Construyendo sistemas de informacin para el desarrollo de polticas pblicas La construccin de un sistema de informacin que permita la elaboracin de estadsticas confiables y oportunas en materia de seguridad ciudadana constituye un insumo indispensable para la elaboracin y evaluacin de polticas pblicas. La cooperacin de diferentes agencias, tales como las de salud, justicia, transporte, polica y medicina legal, entre otras, tambin son indispensables sobre este particular. 5.2. Participacin ciudadana y democratizacin de polticas pblicas locales de seguridad ciudadana La participacin de la sociedad civil se ha identificado como un factor crucial en la prevencin del crimen
y la violencia. La capacidad para prevenir la violencia puede depender en la habilidad de poder cambiar la vida comunitaria. Todos los elementos comunitarios (familias, escuelas, mercados laborales, sector privado y la Polica) requieren confrontar los problemas que afectan la vida comunitaria y, el xito o fracaso de ellas, estn relacionadas con el contexto comunitario donde ellas mismas operan. Asimismo, la participacin ciudadana tambin fortalece instancias de responsabilidad y transparencia y de adecuado escrutinio pblico. 5.3. Profesionalizacin de los cuerpos policiales Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la criminalidad, es una Polica eficiente, cercana a la ciudadana,
"La participacin de la sociedad civil se ha identificado como un factor crucial en la prevencin del crimen y la violencia"
EDUCACIN
Educacin y trabajo extremo desde la infancia
Desercin y expulsin escolar, exclusin de los profesores
Integracin en pandillas juveniles
ROMPIMIE NTO CON LAS NORMAS
LA LEY PUEDE SER VIOLA DA
NCLEO SOCIAL
Amistades en condiciones socio-econmicas similares (precarias)
Perpectivas de poder al integrar pandillas y grupos delincuenciales
Poca o nula participacin en activi dades sociales
Rompimie nto con el tejido social
Porte y uso de armas y no denuncia
Validacin de una subcultura de la violencia
sujeta al escrutinio pblico y que cumpla con los derechos humanos. Estos aspectos requieren la promocin de mayores aptitudes profesionales para los policas, las que los deben relacionar al anlisis de la informacin para identificar tendencias y patrones de la problemtica de convivencia y seguridad, y as, entran de manera ms eficiente a ser parte de la elaboracin de medidas de prevencin. Asimismo, se requiere desarrollar mejores relaciones y asociatividad entre la Polica y la comunidad para poder implantar medidas de prevencin del crimen y la violencia.
5.4. Violencia juvenil: construyendo prevencin y ciudadana social Los jvenes son las principales vctimas y victimarios de la situacin de violencia en toda la regin. Por esa razn, una de las estrategias de prevencin es desarrollar polticas sociales no estigmatizantes promotoras de ciudadana social, lo que constituye un reto de especial significacin. En su mayora, ese reto ocurre debido a la necesidad de atender a instancias de prevencin primaria, secundaria y terciaria sobre el universo de los jvenes.
5.5. Seguimiento y evaluacin de impactos de medidas de seguridad ciudadana La adopcin de polticas eficientes y efectivas debe estar basada en evidencia emprica, relevante y especfica Para ello se requiere de un sistema de indicadores peridicos, consistentes y oportunos, as como una metodologa de evaluacin a partir de dichos indicadores. En la prctica, dada la urgencia de mostrar resultados a la ciudadana en la reduccin del delito y la violencia, se corre el riesgo de relegar la implantacin de los sistemas de evaluacin de dichas polticas.
Centros de Estudio
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Recursos econmicos destinados a la convivencia y seguridad
Hay cooperacin ciudadana para

solucionar los problemas?
ENTIDAD CIVIL ENCARGADA DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
ciudadana.
Qu tipo de redes sociales existen para implementar programas de corresponsabilidad ciudadana? Puntualmente, la evaluacin del estado de la seguridad ciudadana de una determinada Jurisdiccin pas, estado, provincia o municipio es un ejercicio de estimacin y apreciacin sistemtica de dos campos. Cada uno de estos campos de evaluacin es integrado por diferentes dimensiones que, al mismo tiempo, son desagregadas en distintos elementos. El campo situacional est compuesto por: 1.- La dimensin objetiva de la seguridad ciudadana, que hace referencia a los hechos de violencias y delitos ocurridos y registrados en una jurisdiccin. 2.- La dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana, que alude a la forma en que la sociedad percibe y valora los problemas de criminalidad y las respuestas institucionales a los mismos.
Plan de seguridad. Nmero de policas en la ciudad. Equipamiento de la Polica. Nmero de guardias privados. Numero de taxis. Asociaciones y gremios. Colegios y universidades. Nmero de parques, coliseos deportivos y estadios. Utiliza el mtodo de aproximacin respondiendo siete preguntas:
Quin en la comunidad est siendo afectado por los problemas de: conflictividad, violencias y delitos?
Cules son los daos especficos
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generados por las conflictividades, violencia o delitos?
Cules son las expectativas hacia

la respuesta policial? Existen el dilogo, las quejas o las denuncias?
Qu tipos de eventos contribuyen

al problema?
Dnde y cundo se repiten los hechos de violencias y delitos?
"El CEACSC hace seguimientos sistemticos a la evolucin de la problemtica en seguridad, sin obstaculizar la labor policial"
El campo institucional comprende: 1.- El marco normativo y el contexto institucional del sistema de seguridad ciudadana. 2.- El gobierno de la seguridad (el gobierno administrativo, la legislatura y los gobiernos locales). 3.- El sistema institucional de prevencin social de la violencia y el delito. 4.- El sistema policial. 5.- El sistema de persecucin penal. 6.- La participacin comunitaria. 7.- El sistema de seguridad privada. 6.1. EL CEACSC disea acciones de prevencin integrada Estos centros planifican acciones que demuestren efectividad en reducir conflictividades que pueden terminar en violencia o delitos, razn por la cual recurren a acciones distintas a las que ofrece el cdigo penal. A.- Prevencin social. Cambio de subculturas que utilizan la violencia como una forma de socializacin. B.- Prevencin comunitaria. Control de la microcriminalidad, la violencia y delitos como ruptura social o anomia. La polica tradicional usa tres estrategias generales para prevenir y reducir el delito: 1.- Disuasin general para crear la percepcin pblica de que los riesgos y los castigos por cometer un delito son altos, con el fin de anunciar que cualquiera que considere tal comportamiento ser reprimido de acuerdo con la ley. El CEACSC hace seguimientos sistemticos a la evolucin de la problemtica en seguridad, hecho que le permite estar alerta a los cambios en los objetivos de la violencia y los delitos, al igual que su modus operandi. El siguiente paso viene cuando el analista recopila informacin de analistas de otras ciudades para obtener un conocimiento sobre prcticas exitosas. Al buscar informacin, el CEACSC no interrumpe u obstaculiza a la Polica; al contrario, adquiere su informacin de forma efectiva y pasa a recolectar informacin de otros entes que tambin estn enterados de problemas especficos. Una revisin acerca de la investigacin cientfica que efecta la Polica realizada por la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos subraya la limitada utilidad que muestra la polica tradicional en la reduccin y el combate al delito frente a la mayor efectividad de usar una polica orientada a la solucin de problemas. La poltica delictiva orientada a la solucin de problemas dota a la Polica con un mtodo capaz de responder a la naturaleza diversa de los problemas delictivos, al tiempo que le permite volverse ms eficaz en la prevencin del delito en comparacin con su efectividad en el pasado. 2.- La disuasin especfica, que intenta generar una percepcin de alto riesgo y castigo a individuos especficos para que se abstengan de cometer delitos. 3.- La inhabilitacin, estrategia que intenta quitar a los delincuentes activos de la sociedad. Esto previene delitos que ellos habran cometido de no ser encarcelados.
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Las
polticas
propuestas
por
los
en la solucin de problemas, que se trabaja a travs de las siguientes cuatro fases:
Solucin mediante la bsqueda

de nuevas formas de intervencin temprana en la cadena causal, de tal forma que estos problemas tengan menos probabilidad de ocurrir en un futuro. Estas nuevas estrategias no deben limitarse a la identificacin, el arresto y la sentencia de los delincuentes.
CEACSC deben abocarse fundamentalmente a cambiar las condiciones que dan lugar a los problemas repetitivos de la delincuencia, y no simplemente a responder a los llamados cuando los delitos ocurren, o, en su defecto, anticipndolos a travs del patrullaje preventivo. Goldstein seal que la polica debe adoptar un acercamiento basado
Bsqueda y examen de los datos

para identificar patrones en los incidentes enfrentados rutinariamente.
Anlisis en profundidad de estos

patrones (problemas identificados) en relacin con sus causas.
Ms bien, sin abandonar el uso de las leyes cuando es probable que sea la respuesta ms eficaz, las polticas delictivas orientadas a la solucin de problemas buscan encontrar otras respuestas potencialmente eficaces. Con la prevencin como la ms alta prioridad, estas respuestas se dan por s mismas o en interaccin con otras conclusiones. Finalmente, es necesario hacer una evaluacin del impacto de las polticas diseadas y, si tales no han
funcionado, empezar todo el proceso de nuevo. Esa es la presin que este tipo de polticas ejercen sobre la Polica para que se vuelva ms eficaz. El fin de esta presin es desmentir muchas excusas que esgrimen los directivos de la Polica cuando afirman, por ejemplo, que detendran la delincuencia si contaran con ms recursos. Para utilizar las polticas pblicas orientadas a la solucin de problemas se requiere:
1.- Definir claramente un problema especfico y recurrente. 2.- Dirigir un anlisis en profundidad que proporcione una clara comprensin de las causas que contribuyen al problema. 3.- Emprender una amplia bsqueda de soluciones que eliminen tales causas y produzcan, al menos en parte, la reduccin del problema. 4.- Evaluar cun exitosas han sido las medidas.
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sta es una forma de investigacin activa, un mtodo de ciencias sociales establecido en el que el trabajo de los investigadores y de los operadores ayuda a formular y a depurar las intervenciones hasta que se logre el xito. Por otro lado, tambin es una herramienta til para evitar la tendencia de la Polica de escatimar en la definicin del problema y su anlisis para saltar directamente a la fase de solucin.
Recientemente,
Paul
Ekblom
del
bloquear, romper o debilitar aquellas causas del problema, de tal forma que se puedan manipular el riesgo y los factores de proteccin. 3.- Implementacin: convertir las intervenciones potenciales en mtodos prcticos, ponindolos en accin de formas que sean apropiadas para el contexto local, y supervisar las acciones emprendidas. 4.- Involucramiento: la movilizacin de otras agencias, compaas e
Home Office ha propuesto las 5 Is, un desarrollo de base que apunta a capturar, organizar y trasladar el conocimiento a la prctica: 1.- Inteligencia: recopilar y analizar informacin sobre problemas delictivos y sus consecuencias para diagnosticar sus causas. 2.- Intervencin: considerar todo el rango de posibles intervenciones que podran ser aplicadas para
PROCESO DE INFORMACIN PARA LA GOBERNABILIDAD, LA ACCIN PBLICA Y EVALUACIN
I.S. Inteligencia social
I.E/P Inteligencia estratgica/poltica
I.P/J Inteligencia policial judicial
E stadstica Trabajo de campo E ncuestas Investigaciones Participacin comunitaria
In formacin como insumo de polticas pblicas /E valuacin Gobernabilidad
Judicializacin
Contralora social
Qu pasara si...?
Niveles de impunidad
Fuente: CEACSC
individuos para que trabajen su parte en la implementacin de la intervencin. 5.- Impacto y proceso de evaluacin: valoracin, ajustes. Las 5 Is tambin son apoyadas por otros conceptos prcticos y herramientas desarrolladas por Ekblom, incluyendo su marco terico sobre la Conjuncin de oportunidades para el delincuente, el cual es un desarrollo de la teora de la actividad rutinaria .
1
Los niveles de delincuencia estn determinados, en gran parte, tanto por las oportunidades permitidas por los arreglos fsicos y sociales de una sociedad, como por las actitudes y disposiciones de la poblacin. Cuando los CEACSC analizan un problema o cuando adelantan planes sobre sus posibles soluciones, intentan descubrir las razones por las que los delitos se cometen. Sin embargo, ese afn no se da con el fin de identificar las distantes causas sociales o psicolgicas, sino para identificar los beneficios inmediatos para los victimarios involucrados que incurren en el delito. Tan importante como saber por qu los victimarios cometen delitos, es saber cmo los cometieron. La teora de la eleccin racional, otra herramienta de la criminologa ambiental, puede ser til para pensar estas preguntas. sta no supone que los victimarios planeen cuidadosamente sus delitos, sino que slo estn buscando algn beneficio; tampoco supone que los victimarios tienen xito en la obtencin de los beneficios buscados, pues raramente tienen toda la informacin que necesitan y, a su vez, no dedican tanto tiempo a la planeacin de sus acciones: toman riesgos y cometen errores. A partir de la teora de eleccin racional se puede hacer una construccin imaginativa del curso de un delito: Qu hicieron en cada fase? Cmo seleccionaron los blancos?
Las vctimas fueron sometidas o engaadas? Hay testigos que estn evitando hablar? Escap a la Polica? Dispuso de los bienes? Aun cuando esta metodologa no puede contestar todas las preguntas sobre el modus operandi, el esfuerzo por entrar en la mente del victimario puede dar diferentes tipos de indicios sobre las soluciones de la problemtica. Por ejemplo, en el estudio realizado por Paul Ekblom, algunos ladrones de barrios bajos le comentaron que, precisamente, tendan a ubicarse cerca de las seales de advertencia sobre robo que se les pona a los pasajeros en el trasporte pblico para facilitar su trabajo. Las seales que producan los pasajeros era que daban tranquilizantes golpecitos a sus bolsillos para confirmar que tuvieran sus carteras, hecho que simplificaba considerablemente la tarea de los ladrones. Ahora bien, no sera provechoso, acaso, implementar esa misma metodologa en nuestras ciudades? Pues al hacerlo no slo se tendran en cuenta las estrategias utilizadas por los delincuentes, como en el caso anteriormente mencionado, sino que tambin se podra profundizar en los factores que inciden en el delincuente para realizar crmenes; as entra la posibilidad de identificar mejores estrategias a nivel social para evitar que surjan las necesidades inherentes a los estratos bajos que contribuyen al robo y a la inseguridad ciudadana.
retroalimentacin
A partir del trabajo de Ekblom es posible comprender con mayor precisin la construccin del tringulo de la criminalidad original, donde cada lado representa al victimario, a la vctima y a la situacin o al lugar. Al dirigir su atencin hacia los tres mayores componentes de cualquier problema, el tringulo de la criminalidad se conforma como una herramienta para asegurar que su anlisis cubra a los tres principales actores en un acto delictivo. La Polica est acostumbrada a pensar sobre un problema en trminos de los victimarios involucrados de hecho, su enfoque usual se centra casi exclusivamente en cmo identificarlos y arrestarlos. Pero las polticas delictivas orientadas a la solucin de problemas requieren que un rango ms amplio de soluciones sea explorado y, por lo tanto, es necesario recopilar informacin sobre las vctimas y los lugares involucrados.
1. Un resumen de las 5 Is puede encontrarse en: www.crimereduction.gov.uk/learningzone/5is.htm
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FUNDAMENTOS DE LA CONFIANZ A EN SEGURIDAD CIUDADANA
INFORMACIN PARA LA GOBERNA BILIDAD:
Seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en seguridad
Cultura de la legalidad
Cultura de la transparencia
Rendicin de cuentas de las autoridades de la seguridad y el orden pblico
Generacin de especios reales y efectivos de paricipacin ciudadana
Accin en legalidad / Fortalecimiento del estado de derecho - reduccin de los niveles de impunidad
La ciudadan a como partcipe en el diseo, implemen tacin y evaluacin en la gestin de la seguridad local (concejos distrita les y locales de seguridad)
Fuente: CEACSC
Veintisiete tcnicas de prevencin situacional del delito 1.- Aumente el esfuerzo del delincuente. 2.- Endurezca los blancos: una obvia y a menudo eficaz forma de obstruir a los delincuentes es a travs del uso de barreras fsicas que ayudan a evitar los actos delictivos: cerraduras, materiales reforzados y bardas pueden ser algunos ejemplos.
3.- Controle el acceso a las instalaciones: detener la entrada de personas en lugares donde no tienen ningn derecho a estar, como oficinas, fbricas y edificios de apartamento. Esta tcnica tiene una larga historia, slo se deben recordar los puentes levadizos y los fosos de los castillos medievales. Tambin es un componente central del espacio defendible, entendido como
el punto de partida del inters cientfico en la prevencin situacional. 4.- Realice salidas de pantalla. 5.- Desve a los victimarios. 6.- Controle herramientas/armas. 7.- Aumente los riesgos. 8.- Extienda la proteccin. 9.- Ayude en la vigilancia natural. 10.- Reduzca el anonimato. 11.- Utilice a los administradores del lugar. 12.- Fortalezca la vigilancia formal.
13.- Reduzca las recompensas. 14.- Oculte blancos. 15.- Quite blancos. 16.- Identifique propiedad. 17.- Niegue beneficios. 18.- Reduzca las frustraciones y el estrs. 19.- Evite disputas. 20.- Reduzca la excitacin emocional 21.- Neutralice presin. 22.- Descorazone la imitacin. 23.- Ponga reglas. 24.- Anuncie instrucciones. 25.- Alerte su conciencia. 26.- Promueva acuerdos. 27.- Controle el alcoholismo y la drogadiccin. Segn Nick Tilley, estas tcnicas se definen por el mecanismo a travs del cual logran su efecto preventivo:
1.- Aumento de los costos del delito. 2.- Aumento de los riesgos. 3.- Reduccin de los premios. 4.- Reduccin de las provocaciones. 5.- Eliminacin de excusas. Siempre se debe optar por soluciones que puedan lograr una rpida reduccin en el problema. Esto significa que la ciudadana debe enfocarse en lo inmediato, en las causas directas de un problema, en lugar de las ms distantes e indirectas. Esta importante distincin ha sido desarrollada por Paul Ekblom y puede ser ilustrada por el problema de las peleas en bares y las lesiones causadas por botellas rotas y vidrios. Las races lejanas de estos casos pueden incluir la discriminacin racial como productora de una generacin
de juventudes minoritarias e indispuestas y la ausencia de oportunidades locales de empleo, que resulta en una extendida exclusin social, donde el premio impuesto es una reputacin de rudeza en una comunidad marginada y sin ley. Las causas situacionales ms inmediatas pueden incluir prcticas irresponsables en el servicio, las cuales promueven la ingestin excesiva de bebidas alcohlicas con una disponibilidad inmediata de envases de vidrio que pueden usarse fcilmente como armas mortales. El fondo del asunto es que, a menos de que la comunidad adquiera conocimiento de un amplio rango de soluciones y de que se prepare para luchar por las buenas ideas, todo el cuidadoso trabajo analtico puede quedar anulado.
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CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (CEACSC) BOGOTA D.C.
El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) se inscribi dentro del Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor en el Objetivo estructurante del Derecho a la Ciudad y el programa Bogot Segura y Humana. La Secretara de Gobierno es la entidad encargada de velar por la Seguridad y la Convivencia en Bogot, por tanto es idneo para El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) que ya est en funcionamiento dentro de los programas de la Secretara de Gobierno y que est a cargo de la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
y evaluadora de polticas pblicas. Est estructurado de tal manera que pueda responder a los interrogantes que surjan sobre la materia en la ciudad. En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEACSC consiste en formular polticas pblicas en materia de conflictividad urbana y regional, convivencia y seguridad ciudadana, partiendo de la realizacin de estudios especializados y del seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones de violencias y delincuencia. El uso de diversas metodologas como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrficos y anlisis espaciales y estadsticos, complementado con la coordinacin intra e interinstitucional, permiten tener un conocimiento profundo sobre estas situaciones y as proponer lneas de polticas ms elaboradas y cercanas a la realidad. Este trabajo se complementa con el anlisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluacin sistemtica y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo.
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7.1. Definicin El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) funciona como instancia asesora de la Alcalda Mayor, su Secretara de Gobierno y del Consejo de Seguridad Distrital. en materia de Seguridad y Convivencia, formuladora
7.2. HISTORIA:
Se crea en el Observatorio de cultura urbana del IDCT
Pasa a la Secretara de Gobierno como SUIVD Seguimiento estadsico y espacial a once conductas
1995
ADMINIST RACIN ANTANAS MOCK US
1998
ADMINIST RACIN ENRI QUE PEALO SA
2006
ADMINIST RACIN LUIS E. GARZN
2008
ADMINIST RACIN SAMUEL MORENO
Fuente: CEACSC
Desde 1995, la ciudad de Bogot adelant acciones favorables a la conformacin del Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia a partir de distintas figuras e instituciones. Con esto en mente, se conform el Observatorio de Cultura Urbana del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el cual tuvo como parte de sus componentes el Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia. Por otro lado, es desde 1998 que el proyecto de inversin 7084 Implementacin de Informacin de de un Sistema y Violencia
Cultura Urbana. Una vez ocurrido esto, se desarroll un software para fortalecer su capacidad operativa, conectando al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y a la Polica Metropolitana de Bogot por medio inalmbrico. Desde aquel momento se hizo un seguimiento peridico a las siguientes dinmicas violentas y delictivas de la ciudad, que fueron divididas en dos grupos. Primero, las muertes violentas: homicidios, muertes en accidentes de trnsito, suicidios y muertes accidentales. Por otro lado se encuentran los delitos de mayor impacto social: lesiones comunes, hurto de motos, vehculos, personas, residencias, establecimientos comerciales y hasta bancos. Como resultado, hoy se tiene acceso rpido a informacin
desagregada y georeferenciada sobre esos dos grupos de dinmicas violentas y delictivas.
Delincuencia de la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana pas a ser responsabilidad de la Secretara de Gobierno, junto con el Observatorio de
"El CEACSC genera insumos para la formulacin de poltica pblica en materia de convivencia y seguridad ciudadana"
CEACSC Bogot D.C
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CEACSC Bogot D.C
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BOGOT D.C. Y SUS LOCALIDADES URBANAS

DATOS GENERALES
11 9 7 8 10
12 13 2 16 1417 3 6 15 18 4
Suba Usaqun Engativ Fontibn Kenned y

Barrios Unidos Teusaquill o
19 5
Bosa
20
Tunjuelito
Puente Aranda Los Mrt ires La Candela ria Ant onio Nario Santa F Rafa el Uribe Uribe
Chapinero
San Cris tbal
Ciudad Bolva r Usme
FLUJO DE INFORMACIN MUERTES VIOLENTAS AL CEACSC
OCURRE MUERTE VIOLENTA
AUTORIDADES
(SIJIN - CAD o 123)
SIJIN
POLICA
CTI
FISCALA
INSPECCIN DEL CADVER
MEDICINA LEGAL
realiza necropsia
investigacin preliminar
POLICA JUDICIAL
CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS CEACSC
sistematiza y analiza datos
DRIP
digita y sistematiza datos
CIC
CEACSC Bogot D.C
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40
CEACSC Bogot D.C
MUERTES VIOLENTAS 200 7 - 2008
2007 HOMICIDIOS MUERTES EN A/T SUICIDIOS MUERTES ACCI DENTALES TOTAL

1351 5515 2222 2762 2400
2008
1341 32 61 95 2429
DIFERENCIA
-10-1939 19 29
VARIACIN %
TASA 2007
8.11 .4 3.03 .7 2.23
TASA 2008
7.6 7.0 .4 3.9 1.9
0.71 3.47 17.6 6.93 1.23
Fuente: Institut o Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualizacin a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009; *La fuente de Homicidios es el CIC - MEBOG con el corte al 5 de enero de 2009. Informaci n susceptible de variacin en consultas posteriores. Clculos: Centro de Estudi o y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.
2007 HOMICIDIOS MUERTES EN A/T SUICIDIOS MUERTES ACCI DENTALES TOTAL

1401 5515 2222 2762 2450
2008
1459 32 61 95 2547
DIFERENCIA
58 -1939 19 97
VARIACIN %
TASA 2007
8.81 .4 3.03 .7 2.93
TASA 2008
9.2 7.0 .4 3.9 3.5
En el mes de marzo del 2001 se hizo el lanzamiento del SUIVD como herramienta de seguimiento del Distrito en su esfuerzo por combatir los niveles de criminalidad y violencia. La respuesta de las instituciones distritales y nacionales, pblicas y privadas fue positiva. No obstante, despus de su creacin, el Sistema requiri de fortalecimiento tcnico y una ampliacin de cobertura
4.11 3.47 17.6 6.93 4.03
Fuente: Institut o Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualizacin a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009. Informaci n susceptibl e de variacin. Clculos: CEACSC
FLUJO DE INFORMACIN DELITOS DE MAYOR IMPACTO AL CEACSC
POLICA
Recepciona denuncia en veintin salas (estaciones) que ingresa de forma automtica al SIDENCO
CIC MEBOG
Recibe informacin en SIEDCO complementa y contrasta con SPOA y otras entidades (FONDELIBERTAD)
CEACSC
Recepcim y anlisis para generar reportes
FISCALA
Recepciona denuncia que ingresa al SPOA
DELITOS DE ALTO IMPACTO 200 7 - 2008
2007 LESIONES COMUNES HURTO DE VEHCULOS HURTO DE MOTOS HURTO A PERS ONAS HURTO A RESIDENCIAS HURTO A ESTABLECIMIENTOS COMERCIA LES HURTO A BANCOS TOTAL
8496 3142 1028 120891 4869 4303 62
2008
7372 2957 9921 1028 3665 2938 00
DIFERENCIA
-1124 -185 -36 -1051 -1204 -1365 14
VARIACIN %
TASA 2007
113.99 42.1 3.81 162.11 65.3 57.7 .1
TASA 2008
6.9 38.9 3.0 44.9 48.2 38.6 0.3
-13.2 -5.9 -3.5 -8 .8 -24.7 -31.7 233.3
33933
28972
-4961
-14.64
55.1 380.7
Fuente: CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Acualizacin 5-ene-0 9. Datos susceptible s de variacin en consultas posteriores. Clculos: CEACSC. NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y l a declara toria de inexequibilidad de la misma, a partir d el 11 de septiemb re, hace q ue l as estadsti cas de ste ao no sean estrict amente comparables con las de perodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuanta inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 das.
de temticas. Tambin fue necesario profundizar en el estudio sobre problemticas relacionadas con la violencia en la ciudad y seguir en el empeo de divulgar el uso del SUIVD. Para el 2006, el Observatorio de Cultura Urbana se transform en el Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que tuvo como objetivo profundizar en las diferentes manifestaciones de violencias y delitos de la ciudad, ampliando su cobertura de la regin de Bogot a Cundinamarca. En esta etapa de desarrollo se realizaron estudios de enfoque cualitativo que permitieron tener un acercamiento a las causas
de este tipo de comportamientos, hecho que ofreci diversos marcos interpretativos y una comprensin ms cercana a las realidades urbanas; estos aspectos se tradujeron tambin en herramientas ms elaboradas para las autoridades distritales en su enfrentamiento a las situaciones de riesgo en la ciudad. Finalmente en el ao 2008, despus de un anlisis detallado de las diferentes actividades de este grupo de trabajo de la Secretara de Gobierno, se tom la decisin de convertirlo en el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), un ente de alto nivel que
se cre para funcionar como instancia asesora de la Secretara de Gobierno en materia de seguridad ciudadana y convivencia. El Centro retom el trabajo realizado desde 1995 a travs del Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia que haca parte del Observatorio de Cultura Urbana y funcion en el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Desde aquel momento, el CEACSC se convirti en la entidad que hoy en da es la formuladora y evaluadora de polticas pblicas por excelencia, estructurada de tal manera que pueda responder a los interrogantes que sobre la materia surgen en la ciudad.
CEACSC Bogot D.C
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CEACSC Bogot D.C
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PLAN DE DESARROLLO BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR Sector Gobierno 2008 - 2012
Derechos Humanos
Diversidad
Paz
Prevencin de Riesgos
Descentralizacin
Seguridad y Convivencia
Democracia
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot D.C., Bogot Positiva Gobierno de la Ciudad
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DERECHO A LA CIUDAD
Fortalecimiento de la infraestructura y la tecnologa de informacin y comunicaciones para la seguridad ciudadana, defensa y justicia BOGOT SEGURA Y HUMANA Creacin y fortalecimiento del centro de estudios y anlisis en convivencia y seguridad ciudadana
Fortalecimiento de la Polica Metropolitana
Vida sagrada y desarme
Sistema Distrital de Justicia
CONCEJO DE BOGOT D.C.

ACUERDO No. 308 DE 2008 (9 DE JUNIO DE 2008)
Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C., 2008 - 2012 Bogot Positiva: para vivir mejor
Creacin y fortalecimiento del Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
Incrementar de once a veinte las conductas investigadas en el Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Once conductas includas en el CEACSC - Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
Realizar encuestas y/o sondeos de opinin sobre seguridad y convivencia ciudadana que incluyan violencia fsica, psicolgica y sexual contra las mujeres, la familia y el espacio pblico Implementar el registro nico de vctimas de violencia intrafamiliar y abuso sexual Disear e implementar un plan de divulgacin que d cuenta de los resultados de las investigaciones del Centro de estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
Una encuesta distrital - Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
CEACSC Bogot D.C
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CEACSC Bogot D.C
INVERSIN DIRECTA FVS 200 4 - 2012

Inversin Bogot sin Indiferencia: $2 97.314
Miles de millones $200
Inversin Bogot Positiv a: $7 39.261
149%
$156.265
$183.258 $165.016 $123.218
$150 $107.499 $111.504 $100 $4 8.705 $60.038 $81.072
$50
$0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2008
2009
Bogot sin Indiferencia
Bogot Positiva
En el marco del Estado Social de Derecho, el CEACSC pretende formular polticas pblicas en materia de conflictividad urbana y regional, convivencia y seguridad ciudadana, partiendo de la realizacin de estudios especializados y del seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia. El uso de diversas metodologas como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrficos, anlisis espaciales y estadsticos, complementado con la coordinacin intra e interinstitucional, le permiten tener un conocimiento profundo sobre estas situaciones y as proponer lneas de polticas ms elaboradas y cercanas a la
realidad. Este trabajo se complementa con el anlisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluacin sistemtica y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo. En este proceso se desarrollan estudios para las autoridades distritales que han constituido herramientas ms elaboradas para enfrentar las situaciones de riesgo en la ciudad. En la actualidad, se le hace seguimiento al comportamiento de las muertes violentas (homicidio comn, muertes en accidentes de trnsito, otras muertes accidentales y suicidio), cuya fuente de informacin es el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. As mismo, a los considerados como delitos de mayor impacto social: lesiones comunes, hurto de vehculos y motos, y a personas, establecimientos comerciales, residencias y bancos, los cuales son reportados por la Polica Metropolitana de Bogot. Con el fin aunar esfuerzos en pro de la investigacin y el anlisis de temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, el CEACSC ha suscrito convenios de cooperacin con entidades pblicas y privadas, tales como la Gobernacin de Cundinamarca, el Instituto Nacional de Investigacin de Prevencin contra el Fraude (INIF) y El Instituto
DATOS
Son registros de hechos o eventos. Los datos son import antes para hacer mediciones, sin embargo, no son tiles si no estn sujetos a interpreta ciones.
INFORMACIN
CONOCIMI ENTO
Datos Cualitativ os Datos Cuantitati vos
Conceptualizacin Contextualizacin y Anlisis
Diseo, implemen tacin y evaluacin de polticas pblicas en seguridad y convivencia ciudadana
Fuente: CEACSC
Alemn
Friedrich
Ebert
Stiftung
urbanas, convivencia y seguridad ciudadana.
aprendizaje de procesos llevados a cabo en diferentes sitios.
(FESCOL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Naciones Unidas UN HABITAT y el Parlamento Andino Principios
Formular polticas pblicas que estn enmarcadas en el Estado social de derecho, con base en el conocimiento adquirido de la realidad de la ciudad y de la regin capital.
Difundir los resultados de los estudios desarrollados en el campo institucional, en el campo acadmico y en la sociedad en su conjunto mediante publicaciones, eventos y discusiones en ambientes virtuales.
Oportunidad Internacionalizacin Confidencialidad Objetividad Legalidad

Objetivos
Realizar el seguimiento y la evaluacin de las distintas polticas que se implementan en la ciudad sobre conflictividad urbana, seguridad y convivencia.
Apoyar la formacin de profesionales en las reas de competencia del CEACSC, tanto con informacin y asesoras como con el fortalecimiento del centro de documentacin y la divulgacin a travs de la pgina web.
Propiciar espacios de discusin

a nivel local, regional, nacional e internacional que promuevan el intercambio de experiencias y el
Impulsar el desarrollo de estudios

interdisciplinarios de reflexin e investigacin en conflictividades
CEACSC Bogot D.C
METODOLOGA Y RECOLECCIN DE DATOS PARA LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO
OBJETIVOS GENERALES DEL CEACSC:
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CEACSC Bogot D.C
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"La Secretara de Gobierno es la encargada de encaminar las polticas pblicas y los lineamientos generales del CEACSC"
7.3. reas de trabajo
Divulgacin y fortalecimiento en el
anlisis de la informacin. 7.4. metodologa
Diseo de polticas preventivas y

de control y seguimiento sistemtico a la intervencin en zonas crticas de Bogot (conflictividades, violencias y delitos).
Anlisis estadstico. Anlisis espacial. Trabajo etnogrfico. Trabajo interinstitucional. Propuestas y seguimiento de polticas pblicas. 7.5. Estructura bsica A la luz de su papel dentro de la Secretara de Gobierno y del nfasis del CEACSC en el anlisis y en la formulacin de polticas pblicas, el esquema bsico de trabajo se estructur de la siguiente manera:
Seguimiento a conflictividades
urbanas.
Anlisis de la informacin de la
regin capital.
Caracterizacin de violencias y
delitos.
Anlisis del conflicto armado y presencia de actores armados ilegales.
Percepcin de seguridad y victimizacin.
Seguimiento sistemtico a polticas pblicas.
SECRE TARA DE GOBIERNO Comit Acadmico DIRECTOR CEACSC rea de Gestin
INVESTIGACIONE S
TECNOL OGA
COMUNIC ACIONE S
CENT RO DE DOCUMEN TACIN
REGIN CAPITAL
ESTADSTICAS
ESTRUCTURA DEL CEACSC
Fuentes de informacin
Componente tecnolgico
Estadsticas
SIG
Caracterizacin
Anlisis e Investigacin
Fuentes externas Fuentes internas Convenios Formato solicitud de informacin
Balances Histricas Esta dsticas de referencia Terrorismo
Mapas
Homicidio Sicariato Delitos sexuales Hurto vehculos Paseo millonario Fleteo Bandas delincuenciales
Intervencin zonas crti cas Seguimiento a zonas crti cas Investigaciones Temticas de profundizacin y seguimiento Seminarios y foros Encuestas de percepcin Diplomados Conversatorios
PRODUCTOS
DIVULGACIN VISITAS EL CEACSC
INSUMO BSICO PARA LOS CONCEJOS DE SEGURIDAD
PROPUESTAS DE POLTI CAS PBLICAS
Las reas inferiores ya han sido documentadas, por lo que a continuacin se profundizar en los componentes restantes de la estructura bsica: Secretara de Gobierno Encargada de encaminar las polticas pblicas y los lineamientos generales del CEACSC. Tambin se encarga de presidir el comit acadmico. Comit acadmico Est de conformado Gobierno, por: lo Secretaria preside, quien
Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, Director del CEACSC, y los encargados de las reas de investigaciones y estadsticas. Tiene como funciones principales:
Director del CEACSC Es el encargado de orientar las actividades de las diferentes reas del CEACSC y tiene a su cargo la presentacin de informes sobre los desarrollos alcanzados. rea de gestin Encargada de las labores administrativas y contractuales del CEACSC.
Aprobar el plan de investigaciones

del CEACSC.
Encaminar las lneas de estudio de

acuerdo al contexto de la ciudad.
Priorizar las temticas e investigaciones
Revisar el estado de los convenios interinstitucionales.
CEACSC Bogot D.C
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El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana se puede dividir en seis componentes: 1.- Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD). 2.- Anlisis de conflictividades. 3.- Realizacin de encuestas o sondeos de opinin sobre percepcin de seguridad y/o convivencia ciudadana. 4.- Divulgacin de los resultados. 5.- Seguimiento a las violencias y a la delincuencia en la regin capital. 6.- Cualificacin del talento humano. 8.1. Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia Independientemente de las plataformas tecnolgicas utilizadas, la tec-
programados en las herramientas propias de Oracle. Adicionalmente, cuenta con una herramienta Olap en cliente /servidor instalada en un servidor Windows 2000 Server. Esta solucin provee una aplicacin de administracin, en donde se crean, dirigen y actualizan los cubos multidimensionales: permite, adems, crear perfiles de usuario y otras tareas administrativas. Se cuenta tambin con una aplicacin en ambiente Web, en donde los usuarios pueden consultar la informacin general en el tema de violencia y delincuencia. Los datos incluidos en la bodega se complementan con base en los lineamientos de la actual administracin para realizar un anlisis global de los diferentes comportamientos que afectan la sana convivencia y la seguridad en el Distrito Capital. Entre las temticas de las cuales se almacenan datos se encuentran: muertes violentas, delitos contra el patrimonio y la integridad personal, violencia intrafamiliar, solucin de conflictos, delito sexual identificado, intento de suicidio, desplazamiento forzoso y accidentalidad de transito. Por otro lado, el componente geogrfico ha tenido una evolucin dentro del SUIVD, tanto en el nivel
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PROGRAMAS DEL CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
nologa implementada para la construccin del SUIVD se seleccion tomando como criterio principal la integridad de la informacin proveniente de las diferentes instituciones fuente: visualizacin y anlisis de forma sencilla para los usuarios finales y la ubicacin espacial de los eventos delictivos en el Distrito Capital. El SUIVD cuenta con un DataWarehouse desarrollado en Oracle 8i bajo Unix, cuyos procesos de extraccin, cargue y validacin se encuentran
BASES EX TERNAS
Polica Medicina Legal Trnsito Salud
DATA WAREHOUSE
Datos de Entrada
Bases de datos relacionales
Herramienta de inteligencia de negocios Data mining Clientes remotos Requerimientos de informacin espacial
Bases de datos multidimentsionales
DATA MART
ADMINISTRACIN
de conocimientos adquiridos, como en la obtencin de herramientas especializadas en el manejo de la informacin espacial. Inicialmente, fue necesario establecer un convenio con el Departamento Administrativo de Catastro Distrital para obtener la base cartogrfica necesaria en este caso la del Distrito Capital. A continuacin se adquiri un Geocodificador. Finalmente, apoyados en la Comisin Distrital de Sistemas, se decidi adquirir la herramienta geogrfica ArcGis, que permite la ubicacin geoespacial de los delitos y hechos ocurridos que sean materia de anlisis por el CEACSC.
En este punto vale la pena resaltar un desarrollo importante del CEACSC: la implementacin de tecnologas que permitieron una comprensin ms oportuna, clara y veraz de los comportamientos violentos y delictivos en la ciudad. En este orden de ideas, fue ese proceso de aprendizaje lo que permiti mayor control sobre el manejo geogrfico y cartogrfico de la informacin, al igual que la ampliacin de la cobertura a ms usuarios y la contratacin del desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), el cual se actualiza hoy en da con la informacin que el CEACSC incorpora.
En la actualidad se hace seguimiento sistematizado a las siguientes conductas: homicidios, muertes en accidentes de trnsito, muertes accidentales, suicidios, lesiones personales, hurto a personas, hurto de vehculos, hurto a residencias, hurto a establecimientos comerciales y hurto a bancos, conflictividades urbanas, piratera terrestre, fleteo, paseo millonario, violencia sexual, secuestro, terrorismo, violencia intrafamiliar, lesiones en accidentes de trnsito y contravenciones especiales de pequeas causas, entre otros.
Programas del CEACSC
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50
8.2. Anlisis de conductas incvicas, conflictividades, violencias y delitos
INFORMACIN PARA LA GOBERNA BILIDAD

CONDUCTAS ANTI SOCIALES , CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS
DELITO S
VIOLENCIAS
La violencia es un act o de fuerza Economas delincue ntes mediante el cual se busca imponer poder sobre una o varias personas. Existen varias formas de violencia. La violencia se analiza como un tema estructural.
CRIMINALIDAD DE OFICIO
DELITO S VIOLENCIAS CONFLICTIVIDADES URBANAS CONDUCTAS INCVICAS (ANOMIA)
CONDUC TAS INCVICAS CONFLICTIVIDADES

Disputas de intereses que inciden en la convivencia. Las conductas antisociales son cualquier actividad agresiva, intimidante o destructiv a que afecta o acaba con la calidad de vida de otra persona.
Fuente: CEACSC
Este componente desarrolla un seguimiento y adelanta anlisis permanentes a la luz de la realidad social y a propsito de las diferentes manifestaciones o factores que pueden estar asociados con la generacin de conflictos en la ciudad. El anlisis de conductas incvicas, conflictividades, violencias y delitos, tiene como fin prever y prevenir oportunamente el escalamiento en situaciones violentas o delictivas. Por esta razn en el CEASCS se les presta especial
atencin a las treinta y un zonas crticas determinadas como factores de riesgo. Desde este punto de vista, tambin se tienen en cuenta diversos escenarios o grupos de poblacin. En el contexto de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia y de la Ley de Juventud fue necesario hacer un seguimiento al Nuevo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con el fin atender de forma ms efectiva los
problemas juveniles que inciden directamente en la convivencia y en la seguridad ciudadana. De manera complementaria, el CEACSC hace un seguimiento al accionar del crimen, ms especficamente a las bandas organizadas que afectan el patrimonio econmico de los ciudadanos y que comenten delitos como el fleteo, el paseo millonario, el hurto de vehculos y el hurto a establecimientos comerciales o a residencias.
INFORMACIN PARA LA GOBERNA BILIDAD
CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS
OBJETIVOS
CONTEX TOS
ACTORES
Mujeres Nios Jvenes Ancianos Adversarios polticos Minoras tnicas y culturales Poblacin vulnerable
Habitantes de la calle Desplazado s reincorporados Defensores de Derechos Humanos LGBT
Familia Escuela, colegio o Universidad Vecindario Comunidad Lugar de trabajo Centros Deportivos Medios de comunicacin Vas o espacios pblicos Urbano o rural Centros de reclusin
Familiares Vecinos Amigos Compaeros de trabajo Delincuencia comn Delincuencia organizada Terroristas Sicariato Delincuencia p oltica
Fuente: CEACSC
En pro del desarrollo del componente de justicia, se ha considerado hacerle seguimiento a la conflictividad registrada y agenciada en las casas de justicia y en las unidades de mediacin y conciliacin, as como a las contravenciones de las inspecciones de polica. As mismo, es importante hacer un anlisis
sobre la aplicacin del Sistema Penal Acusatorio. Otra lnea de accin realiza el seguimiento a grupos de poblacin de acuerdo con su situacin de vulnerabilidad. Para tal fin, se adelantan labores de acopio de informacin, monitoreo, valoracin e identificacin de las
situaciones de riesgo por efectos de delitos de mayor impacto y violencias asociadas. Esta labor aporta insumos para la adopcin de medidas y mecanismos de proteccin para este grupo de personas, cuya situacin de vulnerabilidad se presenta por diferentes factores, ya sea por su condicin, por
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BOGOT D.C. HOMICIDIOS SEGN LOCALIDAD
ENERO - AGOSTO DE 2010
Suba Usaqun Engativ Fontibn

Barri os Unido s Teusaquill o
N
Bosa Kenned y
Tunjueli to 0 - 32 33 - 71 72 - 102 103 - 143 144 - 240
Puente Aranda Los Mrt ires La Candela ria Ant onio Nario Santa F Rafa el Uribe Uribe
Chapinero
San Cristbal
Ciudad Bolvar Usme
Fuente: CEACSC
LOCALIDAD DE LOS MRTI RES HOMICIDIOS SEGN BARRIO

PUEN TE ARA NDA
su trabajo o por ser vctimas de la intolerancia y de la problemtica social.

TE USAQUI LL O
Otra temtica de seguimiento abarca los diferentes tipos de violencia intrafamiliar y las problemticas asociadas a sta en las localidades de Bogot, caso en el cual se compila informacin cuantitativa y cualitativa. Para el anlisis cuantitativo se revisan los reportes consolidados de las entidades que registran vctimas de violencia intrafamiliar en el Distrito. Esta informacin est integrada con el resultado de las investigaciones del CEACSC y los datos recopilados a travs de entrevistas a funcionarios y usuarios, as como visitas a los centros de atencin de vctimas de violencia intrafamiliar en el Distrito.
Usat ama Florida Colseguros Samper Mendoza Paloquemao El Listn Santa Fe
LOS MRT IRES La Favor ita Ricaur te La Sabana San Victorino La Pepita Veraguas Voto Nacional El Progreso Santa Isabel La Estanzuela Santa Isabel El Verge l Sur Eduardo Santos CA NDEL ARIA
ANTO NIO NA RIO
0 1 2-3 4-6 7 - 11
SA N CRIST BAL
Fuente: CEACSC
BOGOT D.C. FRECUENCIA DE HOMICIDIOS
Suba Usaqun Engativ Fontibn Kennedy

Barrios Unidos Teusaquillo
Bosa
Tunjuelito
Puente Aranda Los Mrtires La Candelaria Antonio Nario Santa F Rafael Uribe Uribe
Chapinero
N
HOMICIDIOS
San Cristbal
Ciudad Bolvar Usme
Fuente: CEACSC
"Los datos obtenidos son resultado de investigaciones del CEACSC, recopilaciones de entrevistas a funcionarios y visitas a centros de atencin de vctimas"
En este punto de violencia intrafamiliar, es importante tener en cuenta que el Centro hace un seguimiento permanente a dinmicas de otras ciudades de Colombia y el mundo, con el fin de tener un punto de referencia que permita indicar los niveles de violencia y delincuencia de la ciudad. A nivel georeferenciado, las consecuencias de la problemtica en el rea distrital se tienen en la base de datos, pero dichos datos tambin se estudian en el nivel de las diferentes localidades como unidades administrativas. El CEACSC recibe toda la informacin confiable, integrada y consolidada de diversas instancias locales que tienen responsabilidades relacionadas con los temas de conflictividades, violencias y delitos desde estas unidades. Parte de este componente de intercambio de datos se integra al proyecto prioritario Sistemas de informacin para optimizar la gestin, del programa Tecnologas para la informacin y comunicacin al servicio de la ciudad, que a su vez hace parte del objetivo estructurante Gestin pblica efectiva y trasparente.
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BOGOT D.C. HOMICIDIOS SEGN UPZ

Guaymaral
La Academia
0-3 4-8 9 - 14 15 - 28 29 - 50
Paseo de Los Libertadores San Jos de Verbenal Bavaria Suba Tibabuyes El Rincn La Uribe Britalia Casa Tobern Blanca San Cristbal Suba Norte El Prado Niza Los Cedros
Bolivia Engativ
Country Club Aeropuerto La Alhambra Santa Boyac La Floresta FontibnEl Dorado Brbara Real San Pablo lamos Usaqun Las Los Andes Capellana Santa Ferias Fontibn Cecilia Doce de Chic Lago Zona Jardn Octubre Los Modelia Franca Botnico Parque Alczares El Refugio San Isidro Tintal Norte Granjas Patios deTechoCiudad Salitre El Salitre Occidental La EsmeraldaChapinero Calandaima Ciudad Salitre Galeras Las Margaritas OrientalParque Simn Pardo Rubio El Porvenir Patio Bonito Castilla Bavaria Puente Bolvar - CAN Tintal Sur Aranda Quinta Corabastos Bosa Teusaquillo Amricas Gran Kennedy Occidentall Sagrado San Rafael Paredes Britalia Central Zona Industrial Corazn Timiza Carvajal Ciudad La Sabana La Macarena Bosa Central Montes Las Nieves Apogeo Santa Muz Isabel La Candelaria Restrepo Las Cruces Venecia Ismael Perdomo Quiroga Ciudad Lourdes Arborizadora Jardn Marco Fidel San Jos Sosiego Jerusalem Surez 20 de San Francisco Marruecos Julio Tunjuelito Parque San Blas Entrenubes Lucero Diana Turbay La Gloria El Tesoro Los Danubio El Mochuelo Libertadores Parque Entrenubes Gran La Flora Yomasa Monte Blanco
Garcs El Minuto Navas de Dios
MonteComuneros Alfonso Blanco Parque Lpez Entrenubes Ciudad Usme
Fuente: CEACSC
8.3. Realizacin de investigaciones, encuestas y sondeos de opinin sobre percepcin de seguridad y/o convivencia ciudadana La ciudad cuenta con un buen sistema de informacin sobre denuncias de delitos y violencias que son del conocimiento de las autoridades. Temas como muertes violentas y delitos de alto impacto social conforman el Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD), el cual se alimenta de la informacin criminalstica de instituciones como la Polica Metropolitana de Bogot y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Ahora bien, es gracias a la informacin que recibe el CEACSC de sus fuentes externas que se realizan las investigaciones de carcter cualitativo y cuantitativo que se han mencionado anteriormente. Slo as se logra llegar a la formulacin de conocimiento y de propuestas objetivas para disminuir la percepcin de seguridad de los ciudadanos y la problemtica como tal. 8.4. Divulgacin de los resultados En este componente se encuentran diversas actividades, que permiten generar espacios y niveles de discusin ms amplios: Publicaciones La dinmica del delito en Bogot y sus diferentes localidades se ha Eventos Gobernacin de Cundinamarca Secretara de Movilidad Polica Nacional
FUENTES EXTERNA S
Secretara de Gobierno Secretara de Salud
CEACSC
Fiscala General de la Nacin
Catastro Distrita l
Instit uto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense s
presentado travs de boletines anuales o semestrales. Se han publicado libros de inters para la ciudad sobre diversas temticas relacionadas y se ha producido material de consulta y anlisis que permite colectivizar los resultados de los estudios.
cuantitativa de inters para diversidad de usuarios del CEACSC. Centro de documentacin Se ha desarrollado un proceso de consolidacin de informacin que ha permitido recopilar una amplia literatura sobre temas de seguridad ciudadana y convivencia. Se espera seguir con este proceso adquiriendo nuevos ejemplares sobre estudios o anlisis tericos, metodolgicos o descriptivos que sirvan de referencia para los estudios realizados por el CEACSC y para la consulta de otros especialistas.
Se han realizado encuentros como foros y seminarios sobre diversos temas. Pgina Web A travs de la pgina www.ceacsc.gov. co se divulga informacin cualitativa y
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"El objetivo es analizar los delitos en el departamento para generar polticas pblicas y conjuntas de seguridad"
8.5. Seguimiento a violencias y delincuencia en la Regin Capital Parte de este componente se integr al proyecto prioritario Sistemas de Informacin para optimizar la gestin del programa Tecnologas para la informacin y comunicacin al servicio de la ciudad, que, a su vez, hace parte del objetivo estructurante Gestin pblica efectiva y trasparente. El programa de Regin Capital analiza la situacin de seguridad ciudadana y convivencia en la regin BogotCundinamarca. Esto se logra mediante la realizacin de investigaciones conjuntas entre el CEACSC y la Direccin de Orden Pblico de la Gobernacin de Cundinamarca, en cooperacin con el CIC de la Polica de Cundinamarca, el Instituto Nacional de Medicina Legal y
BID INIF FISCALA
PARLAMENTO ANDINO
GOBERNACIN DE CUNDINAMAR CA
CONVENIOS
FUNDACIN PAS LIBRE MEDICINA LEGAL FESCOL
POLICA METROPOLITANA DE BOGOT
Ciencias Forenses y el DAS. Estos ltimos entes tienen como finalidad indagar sobre la situacin de las violencias y los delitos de los municipios en los que se encuentran ubicados los bienes estratgicos de Bogot, al igual que los delitos que inciden en la seguridad regional. Este trabajo se realiz en el marco del Convenio Interadministrativo n.o 492 del 16 de abril de 2007. Fue para esa fecha que el programa de Reunin Capital fue suscrito entre la Secretara de Gobierno de Bogot y la Secretara de Gobierno de Cundinamarca y que se estipul su objetivo principal: analizar los delitos en el departamento para construir ndices y generar polticas pblicas y conjuntas de seguridad. Como resultado del programa Regin Capital, se realizaron publicaciones donde se estudi la informacin
consolidada durante los procesos de recoleccin y de estudio de datos. Dichas publicaciones incluyeron ayudas grficas que permitieron establecer un panorama claro de la situacin de violencias en el departamento y, de esta manera, formular propuestas de polticas pblicas para enfrentar la problemtica. 8.6. Cualificacin del talento humano La capacitacin de los profesionales vinculados al proyecto, tanto en aspectos tcnicos propios de la ingeniera, como en el de anlisis de informacin y generacin de polticas pblicas, es un tema de gran importancia para el CEACSC. Para tal fin se analiz la pertinencia de la participacin en eventos o cursos que fortalecieran la elaboracin de productos del CEACSC.
sistemtico a travs de la identificacin de variables y georeferenciacin de las siguientes conductas:
cimiento y herramientas objetivas de anlisis para la toma de decisiones en polticas pblicas de seguridad ciudadana y convivencia A continuacin se hace un recuento de las investigaciones realizadas: 1.- La mujer como vctima y victimaria 2.- Encuesta de victimizacin escolar 3.- Encuesta de victimizacin en el sector comercio 4.- Incidencia en la seguridad de Bogot por la criminalidad trasnacional 5.- Incidencia del Sistema Penal Acusatorio en la Seguridad de Bogot 6.- Trnsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa 7.- Caracterizacin de las zonas criticas para la operatividad de CAI mviles 8.- Diagnstico sobre la problemtica de desaparicin de personas en Bogot 9.- Seguimiento a la conducta suicida en jvenes
Homicidio. Muertes en accidentes de trnsito. Muertes accidentales. Suicidio. Lesiones personales. Hurto de vehculos. Hurto de motos. Hurto a personas. Hurto a establecimientos comerciales.
Hurto a bancos. Fleteo. Paseo millonario. Piratera terrestre. Maltrato de pareja. Maltrato infantil. Maltrato a ancianos. Abuso sexual. Secuestro. Extorsin.
09
ACCIN DEL CEACSC FRENTE A LOS NDICES DE CRIMINALIDAD EN LA CIUDAD
9.1. Anlisis y monitoreo
9.2. Generacin de cono-
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Accin del CEACSC
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"El CEACSC hace un seguimiento a la percepcin de la ciudadana con respecto a la polica y su labor"
10.- Experiencias de jvenes excombatientes en proceso de reintegracin en Bogot 11.- Evaluacin hurto residencias 12.- Evaluacin de hurto a personas 13.- Lesiones Personales 14.- Conflictividad en Plazas de Mercado 15.- Habitantes de Bogot entre los doce y los treinta y cinco aos vctimas y victimarios de la criminalidad y la violencia 16.- Seguimiento a Bandas, Fleteo y Paseo Millonario 17.- Hurto a personas en el entorno de Transmilenio 18.- Estado actual de los servicios de vigilancia privada 19.- Taxistas como vctimas de la delincuencia y su participacin en la seguridad de Bogot 20.- Efectos de los procesos de globalizacin en la seguridad de Bogot 21.- La Jurisdiccin de Pequeas Causas Penales: propuesta para el seguimiento estadstico de su comportamiento en Bogot
22.-
Impactos
de
los
Delitos
34.- Investigacin expendio y consumo de drogas en el marco de la convivencia escolar 2010 35.- Manual de valores y prevencin de violencias y delitos 36.- Caracterizacin de las tiendas de barrio en Bogot: conflictividades, violencias y delitos 37.- Los costos socio econmicos de la corrupcin y su incidencia en la seguridad y la convivencia en Bogot 38.- Accidentalidad vial en bogot muertes en accidentes de trnsito 9.3. Medicin del impacto de las polticas de seguridad ciudadana y convivencia implementadas por la administracin Adicionalmente, el CEACSC efecta un seguimiento a la percepcin que tiene la ciudadana respecto de la Polica y de su labor. Con el fin de obtener datos cuantitativos oficiales para generar recomendaciones en polticas pblicas, se realizaron las siguientes encuestas y sondeos: 1.- Encuesta de victimizacin y percepcin en Bogot. 2.- Encuesta del desempeo de la Polica Metropolitana de Bogot. 3.- Sondeo de jvenes y utilizacin del tiempo libre. 4.- Sondeo del desempeo de la Polica en Bogot. 5.- Sondeo de violencia contra la mujer.
Transnacionales en la Seguridad Ciudadana 23.- Factores de Riesgo del Conflicto Armado en Bogot y 50 municipios de Cundinamarca 24.- Naturaleza y Dinmica de las lesiones personales en Bogot 2008 25.- Zonas crticas en Soacha 26.- Problemtica de los inquilinatos en Bogot 27.- El impacto de las prcticas de casinos, compraventas y clubes sociales en el trnsito de la legalidad a la ilegalidad 28.- Prcticas de limpieza social en Bogot 29.- Expendio y consumo de drogas en Bogot 30.- Existe un poder mafioso en Bogot 31.- Caracterizacin territorial de los conflictos, las violencias y los delitos en los municipios del primer y segundo anillo de los ejes funcionales Cota, Tabio, Cha Cajica, Funza, Mosquera, Madrid, Facatativa y Fusagasuga 32.- Caracterizacin de los juegos de suerte y azar: perfiles de los ludpatas y dinmicas de los casinos 2010 33.- Experiencias exitosas en convivencia y seguridad ciudadana en 14 ciudades del mundo: Pars, Londres, Lisboa, Roma, Barcelona y Madrid; San Francisco, Los ngeles y New York; Lima, Ro de Janeiro, Santiago de Chile, Buenos Aires y Mendoza
"El programa Regin Capital tiene como objetivo identificar problemticas de seguridad y convivencia en la regin para plantear alternativas entre las autoridades distritales para mejorar la seguridad en la zona"
9.4. Implementacin y seguimiento 1.- Plan de prevencin de conflictos urbanos, la violencia y el delito en Bogot: fue un trabajo conjunto que surgi de las conclusiones del Proyecto 402 Zonas de Atencin Integral en Convivencia y Seguridad (ZAICS), y la investigacin Identificacin y caracterizacin de treinta y un puntos crticos en Bogot, realizada por el CEACSC y la Universidad Nacional de Colombia. 2.- Programa de atencin a vctimas de violencia y delincuencia (CAVID): ofrece servicios gratuitos de atencin psicosocial y jurdica a familiares y allegados de vctimas de muertes violentas, as como a vctimas de tentativa de homicidio y vctimas de violencia social o intrafamiliar. 3.- Pactos por la seguridad y la convivencia: se configuran como acuerdos interinstitucionales y multisectoriales en los que participan diferentes actores, los que permiten abordar los problemas de seguridad y convivencia desde una perspectiva y contextualizacin local y gremial. As mismo, buscan la interaccin ciudadana-autoridad como estrategia central en la prevencin de delitos y contravenciones. Tambin asumen la seguridad como un asunto que compete a todos los habitantes del territorio a partir de la corresponsabilidad, la solidaridad y el aporte colectivo. 4.- Programa Regin Capital: ste se da con el objetivo de identificar las problemticas de seguridad y convivencia en la Regin Capital Bogot-Cundinamarca. Su fin consiste en plantear alternativas de manera conjunta entre las autoridades distritales, municipales y departamentales que permitan mejorar la seguridad en la zona. 5.- Plan desarme: esta es una estrategia con el objetivo de facultar a los alcaldes como primera autoridad de Polica de los municipios y, as, restringir de manera directa, temporal y general el porte de armas de fuego en la jurisdiccin de su municipio. 6.- Conflictividades, violencias y delitos reportadas en el nmero nico de atencin inmediata NUSE 123: la base de esta estrategia es el seguimiento y la consolidacin de los hechos registrados por el 123, para luego pasar a desagregarlos por localidad con miras a establecer la sismologa de la convivencia y de la seguridad en la ciudad. 7.- Plan Cuadrante: tiene como fin articular la intervencin social, cultural, fsica, econmica, policiva y judicial en los cuadrantes identificados como crticos. Esto se da a travs de un conjunto de acciones integrales de las instituciones que permite reducir las conflictividades, las violencias y los delitos. 8.- Programa integral para la reduccin de la tasa de homicidios y el incremento de la percepcin de seguridad ciudadana.
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LINEAS DE INVESTIGACIN Y MONITOREO
DESCRIPCIN
ACCIONES EN POLTICA PBLICA
INVESTIGACIONES
Generar conocimiento y tener herramientas objetivas de anlisis para la toma de decisiones en poltica pblica de seguridad y convivencia.
Recomendaciones en seguridad y convivencia en cada unos de los temas planteados.
ZONAS CRTICAS
ATENCIN A VICTIMAS DE VIOLENCIAS Y DELITOS -CAVID-
Ofrece servicios gratuitos de atencin psicosocial y jurdicas a familiares y allegados de vctimas de muertes violentas, as como a vctimas de tentativa de homicidio, al igual que de violencia social o intrafamiliar.
Restablecimiento de derechos a vctimas de violencias y delitos.
Ejecucin de 15 Pactos por la seguridad y convivencia. PACTOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
ciones; y asumen la seguridad como un asunto que compete a todos los habitantes del territorio a partir de la Corresponsabilidad, Solidaridad y el Aporte Colectivo. Recomendaciones para deteccin y seguimiento de casos de violencia intrafamiliar y sexual. Adicionalmente permite realizar un monitoreo permanente a las instituciones competentes en el tema para el restablecimiento de derechos de las vctimas.
SISTEMA UNIFICADO DE INFORMACIN EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL
DESCRIPCIN
CAI MVILES
Implementacin de CAI Mviles.
REGIN CAPITAL
RESTRICCIN DE MOVILIDAD PARA MENORES DE EDAD
Prohibicin a los menores de 18 aos sin la compaa de adultos responsables entre las 11 p.m. y las 5 a.m. permanecer en establecimientos que expenden licor o circular en el espacio pblico en el horario mencionado.
Decreto 587 de 2007
PLAN DESARME
Facultar a los alcaldes como primera autoridad de polica de sus municipios para restringir de manera directa, temporal y general el porte de armas de fuego en todo o parte de la jurisdiccin de su municipio.
POBLACIN VULNERABLE
Programas de atencin e inclusin social a cargo de la Secretara Distrital de integracin social.
SEGUIMIENTOS A LAS CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS REPORTADAS EN EL NMERO NICO DE ATENCIN INMEDIATA NUSE 123
Hacer recomendaciones de poltica pblica especialmente en el tema de convivencia.
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DESCRIPCIN
ELABORACIN DE ENCUESTAS DE PERCEPCIN, VICTIMIZACIN Y DESEMPEO POLICIAL SONDEO DE JVENES
Medir el impacto de las polticas de seguridad y convivencia implementadas por la administracin y adicionalmente medir la percepcin que tiene la ciudadana respecto de la polica, as como su labor.
CONFLICTIVIDADES URBANAS
SEGUIMIENTO AL SISTEMA RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Seguimiento y evaluacin para generar los conceptos tcnicos pertinentes para las acciones a implementar en esta poblacin objetivo.
EXPENDIO Y CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES
Analizar las dinmicas de expendio (actores y niveles de participacin) y consumo en las categoras sociales de mayor afectacin (jvenes, poblacin vulnerable).
SEGUIMIENTO A BANDAS DELINCUENCIALES Y CRIMEN ORGANIZADO
Generar insumos que le permitan a la Administracin Distrital y a l a Polica Metropolitana de Bogot.
CONTROL DE ZONAS DE RUMBA
Adopcin de medidas de polica necesarias para garantizar la seguridad ciudadana en la proteccin de los derechos y libertades pblicas en Bogot.
Aplicacin de los decretos: 013: Febrero 13 a Abril 13 de 200 9. 157: Abril 23 a Julio 13 de 200 9. 300: Julio 14 a Octubre 13 de 200 9.
Base de datos transaccional
Base del DataWarehouse
Base multidimensional
Analistas
FUENTES
CEACS SEGURIDAD LGICA
Investigaciones Documentos Informes Archivo fsico Tecnologa Centro documen tal Reunione s para generar pol ticas pblicas Presentaciones seguridad Antenas inalmbr icas ET C
SEGURIDAD FSICA
AUTORIZA CIN DE SALI DAS DE INFORMACIN
Nivel 1 Informacin pblica Nivel 2 Restringida MEDIOS DE COMUNICACIN
9.5. Realizacin de foros y seminarios
6.- Violencia contra la mujer en el espacio pblico y privado.
t con la participacin de pases como Guatemala y El Salvador.
Ciclo de conversatorios CEACSC

Parlamento Andino 2009. 1.- Realidades e imaginarios urbanos de las pandillas en Bogot. 2.- Zona Andina de paz y la perspectiva democrtica de la seguridad. 3.- Realidades e imaginarios urbanos sobre la violencia a los grupos LGBT en Bogot. 4.- Realidades e imaginarios urbanos de las mafias en Bogot. 5.- El problema del microtrfico en Bogot.
Desarrollo de tres Dilogos de

Ciudad con el fin de identificar los actores que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana en las localidades de: 1.- Ciudad Bolvar. 2.- Suba. 3.- Bosa. 4.- Kennedy. 5.- Usme.
Diplomado Anlisis de las conflictividades urbanas, violencias y delitos marzo 20 de 2009, junto con el Parlamento Andino.
Elaboracin y publicacin del tratado en polticas de convivencia y seguridad ciudadana de Bogot, con la participacin de todos los programas de la Secretara de Gobierno para el 2010.
Foro internacional Retos de las

ciudades: etapa post-conflicto diciembre 9 de 2009, el cual con-
Realizacin de la cumbre internacional Ideas, liderazgo, e innovacin para la prevencin de las
Accin del CEACSC
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"La unificacin de las cifras en un sistema permite realizar correlaciones de informacin, lo que facilita la toma de decisiones para las entidades competentes"
violencias en Amrica Latina y el Caribe 15 a 16 de abril de 2010, donde se cre la red de ciudades por la convivencia y seguridad ciudadana, Convenio BID. 9.6. Acciones destacables 1.- El Instituto Nacional de Medicina Legal, la Polica Metropolitana y la Secretara de Movilidad, entre otras, mantienen un registro sistematizado e independiente de cifras. Esta unificacin en un sistema para la ciudad permite realizar correlaciones de informacin, de variables y de factores que, sumados al anlisis cientfico de los contextos donde se presentan los diversos delitos, proporcionan una informacin invaluable para la toma de decisiones de las entidades competentes. Ahora bien, para complementar las estadsticas sobre violencia y delincuencia el CEACSC realizar caracterizaciones, anlisis e investigaciones, sobre los fenmenos de conflictividad, violencias y delitos que permitirn un acercamiento ms verdico a la comprensin de la realidad de la ciudad. 9.7. Impacto generado en la ciudad Los beneficiarios del CEACSC se pueden dividir en tres grupos: En el primero se encuentran las instituciones estatales y particulares del orden nacional y distrital, las cuales 2.- El CEACSC es la instancia oficial ante el Consejo Distrital de Seguridad para el reporte semanal de las cifras y caracterizaciones de los fenmenos de convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en la ciudad. 3.- El CEACSC es el ente encargado de hacer el seguimiento a la percepcin de seguridad y a los niveles de victimizacin de los ciudadanos. Esa accin le permitir a la administracin intervenir sobre aquellos factores generadores de miedo y disminuir las posibilidades de que una persona pueda ser vctima de algn delito o acto violento. Este tipo de anlisis se transforma en propuestas de polticas pblicas que deben generar un incremento tanto en la percepcin de la seguridad como en los indicadores de mejoramiento. ejecutan acciones de prevencin y control de la violencias y la delincuencia tales como la Polica Metropolitana de Bogot, la Secretara de Gobierno de Bogot, el Departamento Administrativo de Bienestar Social, el Instituto Distrital de Proteccin a la Niez, la Secretara de Educacin de Bogot, la Secretara de Transito de Bogot, la Secretara de Salud, el Instituto de Bienestar Familiar y el Instituto Nacional de Medicina Legal, entre otras. En un segundo grupo se encuentra la ciudadana en general, que de manera directa puede acceder a informacin oportuna y actualizada sobre la evolucin de los indicadores de violencia y delincuencia en la ciudad. De manera indirecta, sta se beneficia con las acciones que en materia de seguridad pueden ser generadas por la Administracin con base en los indicadores, los diagnsticos y las recomendaciones del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC). Por ltimo, a continuacin se relacionan las visitas e invitaciones internacionales en las cuales el CEACSC ha servido como ente consultor para los asuntos y experiencias exitosas de seguridad ciudadana y convivencia:
VISITAS INTERNACIONALE S 2009
9.8. Cmo ha reseado la prensa las actividades del CEACSC A continuacin se transcribe el primer artculo del diario El Tiempo donde se reconoce el trabajo del CEACSC. [] EL TIEMPO conoci que el Distrito se alista para el lanzamiento oficial de una entidad que, adems de recopilar y difundir las estadsticas sobre asesinatos o robos, realizar investigaciones para mitigar la violencia y delincuencia. Se trata del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (ceacsc.gov.co), adscrito a la Secretara de Gobierno y cuya operacin anual tendr un costo de 2.500 millones de pesos. De ese equipo hacen parte 60 consultores La nueva entidad, incluida en el Plan de Desarrollo, reemplaza al Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD), impulsado desde hace unos diez aos por las alcaldas de Antanas Mockus y Enrique Pealosa. El SUIVD fue el primer modelo que tuvo la ciudad para conocer y difundir de manera unificada con Polica, Fiscala y Medicina Legal todas las estadsticas. El CEACSC estar a cargo de Rubn Daro Ramrez Arbelez, quien anunci que las cifras se revelarn ahora cada tres meses2.
Fuente: Publicacin: eltiempo.com Seccin: Bogot Fecha de publicacin: 9 de julio de 2008
MES ENERO MA RZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBR E
PAS BRASIL ESTADOS UNIDOS ESPAA BRASIL PANAM VENEZUEL A MXICO CHILE PER VENEZUEL A BRASIL GUATEMAL A HONDUR AS MXICO TOTAL
No. VISITANTES
2 1 1 1 6 14 4 6 1 1 13 1 6 5
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Fuentes: A lcalda Mayor de Bogot D.C., Bogot Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.
VISITAS DE ORDEN NACIONAL 2009
ALCALD AS CIUDADES DE PASTO CCU TA POPAYN MEDELL N
Fuentes: A lcalda Mayor de Bogot D.C., Bogot Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.
2. El Tiempo [Seccin Bogot]. 9 de julio de 2008.
Accin del CEACSC
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Sistematizacin de Procesos: Conflictividades, Violencias y delitos
1. CONFLICTIVIDADES SOCIALES 1.1. Zonas de expendio de drogas 1.2. Zonas de expendio de licor
3.6. Conflictividad asociada a desplazamiento forzado por la violencia 4. CONFLICTIVIDADES
7. Delitos Trasnacionales 7.1.- Trfico ilegal de armas 7.2.- Narcotrfico 7.3.- Lavado de activos 7.4.- Contrabando 7.5.- Trata de personas (interna o externa) 7.6.- Hurto informtico 8. ASPECTOS SITUACIONALES 9. EXPLOTACION SEXUAL Y/O COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 10. CONFLICTO ARMADO 11. INTERESES ECONMICOS LEGALES E ILEGALES 12. ADMINISTRATIVO
2. CONFLICTIVIDADES JUVENILES 2.1. Pandillas focalizadas por actores y territorialmente 2.2. Barras futboleras focalizadas por actores y territorialmente 2.3. Tribus o culturas urbanas focalizadas por actores y territorialmente 2.4. Adolescentes en conflicto con la ley (Ley 1098/2007) 3. CONFLICTIVIDADES ASOCIADAS A LA EXCLUSIN SOCIAL 3.1. Conflictos culturales 3.2. Reincorporados 3.3. Habitantes de la calle 3.4. Poblacin LGBT 3.5. Personas en ejercicio de la prostitucin
RELACIONADAS CON EL ACCESO A LA JUSTICIA 4.1. Querellas inspecciones de Polica 4.2. Contravenciones inspecciones de Polica 4.3. Conflictos reportados por las unidades de mediacin y conciliacin 4.4. Conflictos reportados por las casas de justicia 5. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 5.1. Maltrato infantil 5.2. Maltrato a ancianos 5.3. Maltrato de pareja 5.4. Abuso sexual 6. DESAPARECIDOS 6.1. Desaparicin forzada 6.2. Desaparicin voluntaria 6.3. Desaparicin por discapacidad
13. EVENTOS 14. POSTCONFLICTOS 15. CENTRO DE DOCUMENTACIN
Sistematizacin de procesos
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Sistematizacin de procesos
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1. Muertes violentas 1.1.- Homicidio 1.2.- Muertes en accidente de trfico 1.3.- Muertes accidentales 1.4.- Suicidio 2. Delitos de mayor impacto social 2.1.- Lesiones personales 2.2.- Hurto de vehculos 2.3.- Hurto de motos 2.4.- Hurto a personas 2.5.- Hurto a establecimientos comerciales 2.6.- Hurto a bancos 2.7.- Hurto a residencias 2.8.- Fleteo 2.9.- Paseo millonario 2.10.- Piratera terrestre 2.11.- Maltrato de pareja 2.12.- Maltrato infantil 2.13.- Maltrato a ancianos 2.14.- Abuso sexual 2.15.- Violencia contra las mujeres 2.16.- Secuestro 2.17.- Extorsin 2.18.- Desaparecidos 2.19.- Adolescentes en conflicto con la Ley
PRESENTACIN La Secretara de Gobierno Distrital, a travs del CEACSC (Centro de Estudio y Anlisis en que evite ser vctima de los delincuentes en Bogot. Su texto est dividido en diversos apartados, de modo que el usuario pueda interiorizar las recomendaciones de acuerdo con las vulnerabilidades a las que est expuesto. En tal medida, compila de forma sencilla y con un lenguaje directo desde consejos para el autocuidado en el espacio pblico, como la prevencin de delitos en residencias, la extorsin, el paseo millonario o el hurto de vehculos y a usuarios de entidades bancarias, hasta los ciberdelitos (o delitos cibernticos). En particular, el manual busca brindar elementos para afrontar la denominada delincuencia comn, que es la causante de una gran parte de la percepcin de inseguridad social, generando miedo y frenando el desarrollo de la ciudad. Esta publicacin tambin busca propiciar un cambio cultural del ciudadano, mostrando que las violencias y los delitos son problemas de todos y que entre todos podemos reducir los riesgos de ser sus victimas. En efecto, la responsabilidad social es fundamental para una poltica integral en convivencia y en seguridad. De todas las medidas para la seguridad personal y colectiva, no cabe duda de que una de las principales es la prevencin y la solidaridad. El manual ha sido concebido como una forma ms de actuar en favor de la convivencia y de la solidaridad ciudadana, lo mismo que como una serie de mnimos de autocuidado y de apoyo a las autoridades para combatir el delito, siempre dentro del estado de derecho, con el fin de contribuir a la labor preventiva. En este sentido el manual complementa otro tipo de iniciativas y actividades que desarrolla la Alcalda Mayor de Bogot, su Secretara de Gobierno y el Consejo Distrital de Seguridad. De hecho, la seguridad de los ciudadanos es una tarea primordial del Plan de Desarrollo Bogot Segura y Humana. Su contenido se basa, as mismo, en las recomendaciones de expertos nacionales e internacionales, lo mismo que de publicaciones de entidades como la Polica Nacional, Asobancaria, la Cmara de Comercio o el INML. Los Consejos Prcticos para su seguridad le permitirn evitar algunas situaciones de peligro y ayudarn a que todos los bogotanos nos sintamos mucho ms seguros. No pretendemos que este manual abarque todos los aspectos de la seguridad y de la proteccin, sino crear y potenciar una conciencia de prevencin, que nos permita a todos sentirnos ms protegidos y generar una conciencia de solidaridad ciudadana a travs de la corresponsabilidad. Convivencia y Seguridad Ciudadana), pone a disposicin del ciudadano este manual para
11
MANUAL PARA LA PREVENCIN DE LAS VIOLENCIAS Y LOS DELITOS EN BOGOT
ANEXO 1
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ANEXO 1
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1. HURTO A PERSONAS Dentro del hurto a personas se encuentran varias modalidades, pero las ms frecuentes son el cosquilleo, el uso de escopolamina y el atraco. Prevenciones para minimizar el riesgo de un hurto o robo:
les, que exijan acumular de antemano grandes cantidades de efectivo. Trate, as mismo, de variar el momento de pago de las nminas para hacerlo menos predecible.
Trate de ir acompaado por una o ms personas a retirar

dinero, bien sea por ventanilla o en cajero automtico.
Para retirar efectivo, escoja una oficina o sucursal

bancaria bien vigilada y preferiblemente ubicada en lugares poco expuestos, como por ejemplo los centros comerciales.
Est atento a todo lo que ocurra a su alrededor. Analice el comportamiento de aquellas personas a su
alrededor que puedan ser sospechosas, sobre todo de aquellas que tienen las manos en los bolsillos y que parecen sin rumbo y sin una determinada funcin.
Si va a retirar una suma considerable, pida la proteccin

de la Polica Nacional.
Lleve poco dinero y objetos de valor a los sitios pblicos.

Cargue slo una tarjeta de crdito o dbito.
No sea ostentoso, trate de pasar inadvertido. La discrecin le evitar ser el blanco perfecto para los ladrones.
Cuando porte dinero, minimice el riesgo repartindolo

en distintos lugares, pero dejando a mano una pequea cantidad para que pueda entregar si es vctima de un robo a mano armada. Si siente que lo estn siguiendo, camine en zigzag y deprisa. Si es posible, cambie de andn, devulvase sorpresivamente o entre a un local o a un establecimiento cercano donde pueda solicitar la intervencin de la Polica.
No se distraiga con el uso de celulares. Si va a caminar por andenes o puentes, vaya en sentido
contrario a los vehculos y si lleva bolsos, llvelos al lado contrario de la calle. Esto evitar que los ladrones que anden en bicicletas o motocicletas puedan raprselo.
Si va a caminar por la calle, hgalo cuanto ms retirado

de la calzada sea posible.
Si va a salir de noche, vaya siempre acompaado o nase a un grupo, ya que las personas solas son ms susceptibles de ser asaltadas.
Si viaja en bus o en Transmilenio, ubquese en los puestos delanteros. No se deje encerrar por otras personas, cambie de sitio las veces que considere necesarias y bajo ninguna circunstancia se duerma. Si se siente muy somnoliento, viaje de pie.
Espere el transporte pblico en zonas iluminadas y con

buena afluencia de personas. Evite los sitios aislados y oscuros, pues son los preferidos por los atracadores y violadores.
No deje objetos de valor o dinero en el interior de su

vehculo. As sean poco o no visibles, lo exponen a que alguien rompa un vidrio o abra el carro para robarlos.
Agudice todos sus sentidos a la hora de ir a sitios muy

concurridos o con aglomeraciones, ya que las multitudes favorecen los hurtos.
Si va a sacar dinero de un cajero automtico, cercirese

de que no tenga personas sospechosas a su alrededor. Ante la duda, busque un cajero diferente.
Sea precavido a la hora de hacer transacciones financieras y traslados.
No salga a la calle con efectivo en la mano ni lo cuente

en lugares pblicos.
No cargue ms dinero del que pueda necesitar. No cargue tarjetas de crdito o dbito que no use o que
no vaya a utilizar en el momento.
Evite las operaciones financieras previsibles que anuncien la presencia de dinero, como visitas peridicas al banco para efectuar retiros o pagos salariales mensua-
Si va a salir de noche, procure llevar el dinero necesario y

una sola tarjeta de crdito o dbito, de esta manera dis-
minuye la cuanta del robo, en caso de que ste ocurra.
los reflejos alterados, lo cual lo hace ms explosivo. Para manejar la situacin acte con mucha calma y realizando movimientos suaves.
Identifique las personas que ve ms de una vez entre

las multitudes, pues esto puede significar que alguien lo est vigilando.
Si ve alguna persona sospechosa, mantenga siempre la

mxima distancia, ya que para los delincuentes el espacio es un factor en contra. 2. HURTO DE VEHCULOS Para el hurto de vehculos los delincuentes prefieren la va pblica los parqueaderos. La modalidad ms comn es el conocido halado, seguido por el atraco y el suministro de escopolamina a la vctima.
Si va en carro, evite hacer compras en los semforos.

Los delincuentes usan nios para preparar los asaltos, ya que mientras se acercan a vender o a pedir limosna, buscan dinero u objetos valiosos dentro del auto. Si ven algn objeto de valor, pegan un chicle o colocan una marca en el exterior del vehculo para que en el prximo semforo los delincuentes lo puedan identificar y robarlo. Qu hacer durante un asalto o un robo?
Si es vctima de un asalto o robo, no ponga resistencia

y entrguele al delincuente lo que le pide. Su vida est en juego.
Prevenciones para minimizar el riesgo A la hora de ingresar al auto, d un vistazo a la redonda para asegurarse de que no haya extraos. Estacione su vehculo en zonas con suficiente iluminacin, ya que los lugares oscuros son escenarios en donde los delicnuentes pueden abordarlo con facilidad.
Conserve la calma y no muestre seales de nerviosismo. Pdale calma al delincuente y dle a entender que la situacin est bajo control.
No sea agresivo, pues puede poner nervioso al delincuente y desencadenar una reaccin de violencia fsica.
Tenga las llaves de su vehculo en la mano desde algunos metros antes de abordarlo, pues as evitar ser sorprendido mientras las busca.
Programe en su celular el Nmero nico de Seguridad y

Emergencias 123 y utilcelo de ser posible.
Retire siempre las llaves del encendido del auto. Nunca permanezca dentro del vehculo estacionado, porque esa situacin lo convertir en una vctima perfecta.
No haga ningn movimiento brusco. Si es necesario dgale al delincuente cmo piensa proceder.
Si lo estn robando y ve que es seguro escapar y refugiarse en un lugar cerca o huir de ellos a la carrera, hgalo.
Adems de las alarmas comunes, instale en el vehculo

un sistema inmovilizador o algn otro dispositivo que interrumpa la corriente elctrica.
No corra ningn riesgo por defender el dinero o sus bienes, ya que no hay nada material que merezca poner en riesgo su vida.
Antes de subir a su vehculo, observe si no hay algn

desconocido en su interior.
Atienda las peticiones, pero no entregue ms de lo que

le piden.
Si al regresar al vehculo se percata de un desperfecto o

de un objeto que le impida moverlo, llame de inmediato a un mecnico o a una persona que le pueda ayudar, pues la falla pudo haber sido provocada intencionalmente.
Trate de mantener una actitud amable, abierta y de comprensin.
Si tiene que hablar, hgalo despacio y con claridad. Si ve la posibilidad -sin arriesgar su vida-, llame la atencin gritando, chillando, con alarma o algn sonido duro.
Si observa a alguien abriendo su auto, nunca se acerque.

Busque ayuda sin que lo noten.
Mantenga los vidrios cerrados o muy poco abiertos, y

las puertas con los seguros puestos.
Recuerde que si el ladrn est borracho o drogado tiene
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Si sospecha de las personas de un vehculo vecino, no

se detenga y dirjase a un lugar donde haya gente.
te detener el carro, pues para un ladrn es ms difcil abordar un vehculo en movimiento. 3. HURTO DE MOTOS Para el hurto de motos, la modalidad que sigue predominando es la de atraco y en segundo lugar el halado. Algunas prevenciones para minimizar el riesgo son las siguientes:
Si se pincha o sufre una avera menor en un lugar solitario u oscuro, no se detenga ni se baje. Avance hasta una zona concurrida.
Si le arrojan un objeto, le pinchan una llanta o lo vinculan con un accidente cuestionable (en particular de un atropellado), no descienda del vehculo. Por el contrario, llame la Polica o siga hasta una zona concurrida.
No deje las motos en la calle. No deje las motos fuera de los establecimientos y sin
seguridad.
Evite hacer compras en los semforos o en los trancones, y no les preste atencin a los extraos.
Si detiene el vehculo, procure mantener el auto en primera o directo, listo para reanudar la marcha.
Utilice los parqueaderos. No les entregue llaves a personas extraas que le ofrezcan estacionar su moto.
Mantenga una buena distancia entre su vehculo y el de

adelante, de modo que pueda pasarlo o eludirlo. Qu hacer durante un asalto o robo?
En lo posible, adquiera sistemas de seguridad como dispositivos de bloqueo, candados, cadenas y alarmas.
No se confe, est siempre atento a las personas que

lo rodean, en especial aquellas que tengan actitud sospechosa.
Conserve la calma y pdale al delincuente que haga

otro tanto.
Hgale saber al delincuente que l tiene el control de

la situacin.
Desconfe de las personas que ronden los lugares donde usted parquea.
Est pendiente de los motociclistas con parrillero que

considere que lo estn siguendo. Cambie de carril y no pierda de vista sus cambios de velocidad o si adelantan su vehculo o el de otros conductores.
Aumente las precauciones con las marcas y los modelos de motos ms apetecidos por los delincuentes. Qu hacer durante un asalto o robo?
Si ya ha sido abordado por el delincuente, siga sus rdenes rpida pero calmadamente.
Informe inmediatamente al Nmero nico de Seguridad

y Emergencias 123.
Mantenga las manos donde el ladrn pueda verlas. Si

tiene que quitarse el cinturn, tomar algn objeto o abrir la puerta, infrmele al delincuente antes de realizar dichos movimientos.
Ponga el denuncio. Si el delincuente est armado, no se resista, entrguele

la moto y haga lo que le pide. 4. HURTO A RESIDENCIAS Est comprobado que en ms de la mitad de los casos, los delincuentes entran por el frente de los domicilios, forzando o violando un sistema de seguridad, cuando no se encuentra nadie en casa. Otra modalidad que utilizan los delincuentes para ingresar al domicilio son los engaos, ya sea ofreciendo algn servicio
Al salir del auto salga hacia atrs, alejndose de la puerta

y dejndole la entrada libre al delincuente.
Si ve gente o alguna autoridad cerca, trate de llamar su

atencin: grite, chille, utilice una alarma, toque el pito del vehculo, etc.
Active la alarma (si la tiene). Si sospecha que un delincuente se est acercando, evi-
o pidiendo un favor. Una vez adentro, intimidan o someten a las vctimas violentamente. Algunos delincuentes utilizan smbolos geomtricos para marcar las casas que tienen en la mira. Dichos smbolos cumplen la funcin de avisar si la casa est abandonada, si la familia se encuentra de vacaciones, si hay perro, si en ella vive un polica o una mujer sola y, en fin, si es viable o no robarla. Prevenciones para minimizar el riesgo
ilumine la vivienda por cuartos y horarios especficos, pues as los ladrones pensarn que est habitada aunque sus habitantes se encuentren ausentes.
Instale luces con censor de movimientos y alarmas que

permitan llamar la atencin en caso de una emergencia y que inhiban la presencia de los delincuentes.
Si observa smbolos geomtricos en su pared, puerta o

piso exterior, comunquelo a las autoridades y brrelos de inmediato. Su casa puede haber sido marcada por ladrones con la intencin de robarla.
Analice con los vecinos o la comunidad local la posibilidad de establecer un dispositivo de vigilancia vecinal. Gracias a este mecanismo, la comunidad local podr identificar y detener con mayor facilidad a los individuos sospechosos.
Enseles a sus hijos a no abrirles la puerta a extraos ni

dar ningn tipo de informacin por telfono.
No deje nunca las llaves en la puerta. Qutelas siempre y

escndalas antes de acostarse.
Atienda a los extraos por la ventana y no por la puerta. Cuando hable por telfono, nunca d los nombres, la direccin o la ubicacin de los miembros de su familia ni las coordenadas de sus lugares de trabajo.
No deje puertas o ventanas abiertas cuando salga

de casa.
Aliste las llaves algunos metros antes de abrir la puerta

de su residencia, pues la demora en buscarlas favorece al delincuente.
Nunca deje solos a sus hijos en la casa, mucho menos si

hay en ella personas realizando un servicio.
En caso de haber extraviado sus llaves, cambie las cerraduras de inmediato y sin dudarlo.
Si vive en un piso bajo o en una casa con ventanas exteriores, no deje objetos valiosos que se puedan ver desde la calle.
Al ingresar a su domicilio, siempre observe que no haya

personas o autos desconocidos merodeando cerca de la entrada. Si encuentra algo o alguien sospechoso, denncielo de inmediato, pues los delincuentes pueden estar estudiando sus movimientos.
Pode rboles, plantas o cualquier otro elemento que

pueda ocultar a un intruso o que le permita espiar las ventanas o las puertas.
Instale en la puerta principal un ojo mgico o mirador y

no abra la puerta sin haberlo utilizado. Si la persona que est llamando a su residencia afirma pertenecer a una empresa de servicios pblicos, exjale que presente su acreditacin como funcionario de la entidad en cuestin, para verificar por telfono su identidad y, eventualmente, abrirle la puerta.
No proporcione informacin sobre su familia, trabajo y

horarios ni comente frente a desconocidos sus planes de salida o de vacaciones.
No permita el acceso a su casa de personas que realicen

servicios no solicitados, mucho menos si no estn plenamente identificadas.
Por las noches mantenga iluminada la fachada de su residencia o, al menos, la puerta principal.
Instale rejas en las ventanas, en las puertas exteriores

y en cualquier otro lugar que pueda favorecer la entrada de delincuentes.
No permita que la correspondencia se acumule, ya que

ello delata su ausencia.
Cuando salga de vacaciones, deje el telfono sin volumen, suspenda la entrega de peridicos o revistas y p-
En lo posible, instale un mecanismo programable que
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dale a un amigo, vecino o familiar que visite su vivienda y recoja peridicamente el correo.
Anote en detalle todo lo que sucedi. Esto le ayudar

a no olvidar informacin que puede resultarle valiosa a la Polica.
Tenga especial cuidado con mensajeros de las empresas de entrega de mercanca y de servicios pblicos. Si alguno llega con una entrega de una encomienda no esperada, dgale que deje el paquete frente a su puerta. Si tiene que firmar algo, pdale que se lo deslice por debajo, pero en ningn caso abra. Recoja la mercanca despus de treinta minutos y extremando precauciones.
Si se encuentra en su residencia y sospecha que en ella

tambin hay un ladrn, salga si puede hacerlo sin correr riesgos. De lo contrario, encirrese en alguna habitacin o en el bao, cierre con llave y llame de inmediato al Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123 para pedir ayuda. Si no tiene telfono, grite por la ventana pidiendo ayuda. 5. HURTO A ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO La modalidad ms comn para el hurto en establecimientos de comercio es el descuido. Por este motivo, es muy importante no dar papaya y estar siempre alerta. Prevenciones para minimizar el riesgo
Tenga especial cuidado al ingresar por el garaje. Cercirese de que nadie entre mientras usted desciende del auto y siempre cierre el vehculo con llave. Los garajes se han convertido en los lugares de mayor ocurrencia del hurto a vehculos.
Si va a salir de viaje procure no avisarle a mucha gente. Infrmele de sus planes slo a personas de extrema confianza.
Antes de irse de viaje no deje de entrar a su casa a vendedores o personas similares. Qu hacer durante un asalto o robo?
Procure contratar personas confiables para que trabajen

dentro del establecimiento.
Sea precavido si una persona sospechosa entra o se

queda afuera mirando, pues es probable que lo est observando para convertirlo en su prxima vctima. Si es posible, comunqueselo al vigilante o a la Polica.
Conserve la calma y pdale tranquilidad al delincuente. Hgale saber al delincuente que l tiene el control de la
situacin y hgale caso a lo que le ordene.
Procure no mantener mucho dinero en efectivo en las

cajas.
Si el ladrn se encuentra en el interior de la residencia,

no obstaculice su salida, pues de lo contrario, l podra adoptar medidas violentas.
Si maneja grandes cantidades de efectivo, gurdelo en

cajas de seguridad.
Si no corre riesgo, active las alarmas que tenga. Si puede hacerlo, llame al Nmero nico de Seguridad
y Emergencias 123.
Capacite a todo el personal en temas de seguridad y

suminstreles un directorio con los nmeros de emergencia, en particular el Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123.
Si al regresar a su vivienda sospecha o ve que hay un

ladrn en el interior, vaya donde un vecino y llame a la Polica.
En lo posible, mantenga un vnculo con las autoridades. Cree vnculos con los comerciantes vecinos y analice
la posibilidad de establecer un dispositivo de vigilancia comunitaria.
Si en su residencia ha habido un robo, no toque ningn

objeto para no borrar pistas que puedan ayudarle a la Polica a dar con los delincuentes.
Siempre que le paguen con tarjetas dbito y crdito confirme los datos con la entidad.
Si ha sido objeto de un robo, vaya de inmediato a poner

la denuncia.
Mantenga censores de movimientos y buena ilumina-
cin en el exterior del establecimiento.
Modalidades Para robar a los usuarios de cajeros automticos, la modalidad ms usada por los delincuentes es la instalacin de dispositivos lectores de banda magntica y microcmaras. Cuando el usuario pasa la tarjeta por el dispositivo, el sistema copia la informacin de la banda magntica y la micro cmara capta la clave, con lo cual se puede clonar la tarjeta y sustraer el dinero que hay en la cuenta. Otra modalidad de robo a usuarios de organizaciones bancarias es la suplantacin, mediante la cual el delincuente se hace pasar por un funcionario de la entidad con miras a engaar a los usuarios. Luego les hace creer que los va a ayudar con la consignacin del dinero y posteriormente huye con discrecin y rapidez. Tambin est en auge la modalidad del fleteo, el cual se aplica contra los usuarios de las entidades financieras que retiran altas sumas de dinero. stos son marcados con tiza o con algn otro objeto para identificarlos y para que puedan ser abordados a la salida del banco o a la llegada de su residencia u oficina. All se los intimida con armas de fuego y se les exige la entrega el dinero. En algunas ocasiones, si la vctima se niega en principio, la agreden, cometindole lesiones personales que pueden llegar hasta el homicidio. Para huir, los delincuentes suelen emplear vehculos y/o motocicletas de alto cilindraje. Prevenciones para minimizar el riesgo Por parte de la entidad
Aumente las precauciones en las horas de la noche. En lo posible, instale sistemas de alarma o contrate a
una empresa de vigilancia.
No ponga objetos que le obstruyan la visibilidad hacia

la calle.
No deje la caja registradora a la vista ni cerca de alguna

ventanilla o puerta. Qu hacer durante un asalto o robo?
Conserve la calma y no haga movimientos que puedan

poner nerviosos a los delincuentes.
Establezca barreras fsicas y procedimientos que impidan o dificulten el acceso de eventuales ladrones a las instalaciones.
Si los delincuentes ya se encuentran dentro del establecimiento, no obstaculice su salida, pues al no poder huir con rapidez pueden alterarse y agredir al personal.
Hgales saber a los delincuentes que ellos tienen el control y haga lo que le piden.
Si tiene alarma y ve la posibilidad de activarla sin correr

riesgos, hgalo.
Si es posible y no corre riesgo, llame al Nmero nico

de Seguridad y Emergencias 123.
Si ya ha sido objeto de un robo, no toque nada y denuncie inmediatamente el hurto a las autoridades.
Explique en detalle lo sucedido a las autoridades y enumere con precisin las cosas hurtadas. 6. HURTO A ENTIDADES BANCARIAS Y A USUARIOS Para cometer este tipo de delito, los delincuentes suelen estudiar los sistemas de vigilancia y de seguridad de la entidad que pretenden robar. Del mismo modo, suelen examinar los alrededores para poder entrar saltando muros o aprovechando brechas en la estructura fsica del inmueble, como ventanas o claraboyas.
Tenga un sistema con cmaras de seguridad. Contrate a una empresa de vigilancia. Ubique estratgicamente a los vigilantes. Capacite al personal para prevenir y actuar a la hora de
un robo suministrndole informacin sobre el sistema de alarma que se tenga.
Maneje la cantidad de dinero estrictamente necesaria,

tanto en las ventanillas como en la entidad.
Tome medidas de seguridad en las ventanillas. Recurdele al personal que debe estar atento y que no
debe confiarse.
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Evite que el arqueo diario sea a una misma hora o en

horas en las que los sistemas de seguridad resulten vulnerables.
No abra la puerta en el intermedio del horario adicional o

en horas en las que el banco est cerrado.
Reduzca al mnimo el nmero de funcionarios con conocimiento de la clave de seguridad de la bveda.
Instale rejas en la puerta principal y en los ventanales

que den a la calle.
Cambie las claves de la oficina antes de salir a vacaciones y durante los cierres prolongados.
Instale vidrios blindados para proteger las cajas. Alerte a los vigilantes y a las autoridades sobre la presencia de personas sospechosas.
Asegrese de que la persona responsable de las llaves

de los cajeros automticos no las pierda de vista y que las mantenga en custodia siempre.
A la hora del cierre, cercirese de que nadie permanezca

dentro de sus instalaciones y proceda a realizar el conteo del dinero y su respectivo depsito en la bveda o en la caja fuerte. Tambin debe programar tanto los relojes como los sistemas temporizadores.
Hgale mantenimiento a los sistemas de alarma y realice pruebas para verificar su buen funcionamiento. Por parte de los usuarios
Mantenga la bveda o la caja fuerte cerradas, con el

temporizador activado y con las claves de los diales y de las cajillas borradas, as no tengan dinero.
No utilice cajeros automticos de noche o ubicados en

sitios aislados.
Planifique sus retiros en horas y lugares seguros. Si va a efectuar retiros por ventanilla, hgalo en una oficina o sucursal bien vigilada y que no est en la calle.
Mantenga cerradas las puertas durante la manipulacin

de la bveda o de la caja fuerte. Por ningn motivo debe alguien cruzar las puertas de acceso de la entidad durante el transcurso de este proceso.
Trate de usar cajeros donde haya personal de vigilancia. No acepte ningn tipo de ayuda en un cajero automtico. Nunca suministre sus datos personales, sus nmeros
de cuentas bancarias ni sus nmeros de seguridad.
En la medida de lo posible, programe el aprovisionamiento de los cajeros en horas seguras o cuando la oficina se encuentre cerrada al pblico.
Si tiene alguna duda o sospecha sobre sus cuentas,

dirjase a su banco. Puede estar siendo vctima de los delincuentes.
Extreme precauciones a la hora de aprovisionar los cajeros y realice las operaciones a horas diferentes.
Trate de abrir o de manipular las bvedas en horarios

diferentes y el menor nmero de veces posible.
No les entregue dinero a personas fuera de la ventanilla,

aunque se identifiquen como funcionarios del banco.
Tome las mayores precauciones a la hora de transportar

el dinero y evite la rutina. Los datos y la coordinacin del transporte deben estar a cargo de una persona confiable y prudente.
Si va a retirar grandes sumas de dinero, vaya acompaado de una persona de confianza y pida un polica de escolta.
Si est retirando el dinero de la ventanilla, no permita

que el cajero hable por celular durante o despus de realizar la operacin, ya que podra alertar a la banda delincuencial.
Identifique al personal de la transportadora y llame a la

empresa para confirmar su identidad.
Procure que a la hora de ingreso del personal, todos sus

integrantes lleguen al mismo tiempo para que entren en grupo. De esta manera no se necesita abrir la puerta ms veces de lo necesario.
Al realizar retiros trate de guardar el dinero en diferentes

partes.
Si el banco tiene ventanas, cercirese de que no haya

personas mirndolo.
Al entrar o salir del banco o cajero, asegrese de que no

haya personas sospechosas que lo estn siguiendo o personas en motos de alto cilindraje.
Si ve la posibilidad de actuar y su establecimiento dispone de un sistema de alarma, actvelo.
Si es posible y ve que no pone en riesgo su vida, comunquese con el Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123.
Antes de salir del banco, trate de verificar que no tenga

manchas de tiza o tiras de cinta en la espalda. En tal caso, borre o retire esos elementos, ya que puede tratarse de marcas para que ms adelante los delincuentes lo identifiquen y asalten.
Si ha sido objeto de un robo, no toque nada y denuncie

inmediatamente la situacin a las autoridades.
Suminstreles la mayor cantidad posible de detalles a

las autoridades, prestndole una particular atencin a la descripcin fsica de los delincuentes. 7. EXTORSIN En la mayora de los casos, la extorsin puede ser el origen de un secuestro cometido contra la persona extorsionada o contra sus familiares. Por lo tanto, las autoridades recomiendan ser muy cuidadosos en el manejo de situaciones. Hoy en da, el llamado fraude telefnico es una modalidad que los delincuentes emplean con cada vez ms frecuencia con el fin de conseguir informacin y preparar la extorsin. Esa modalidad de crimen consiste en enganchar a la vctima a travs de un premio ficticio, como un sorteo, viaje, carro, celular o, incluso, dinero en efectivo, con el fin de obtener los datos necesarios para exigir dinero u objetos de valor en pago de la extorsin en una llamada posterior. Otra modalidad consiste en atemorizar a la vctima, empleando un tono de voz agresivo y un lenguaje soez. De este modo, se busca amedrentar a la vctima, comunicndole el secuestro virtual de un familiar o amenazndola con graves agresiones, y solicitndole dinero, bien sea mediante una consignacin en una cuenta bancaria o mediante una entrega de efectivo en un lugar por acordar. Prevenciones para minimizar el riesgo
Al esperar su dinero, observe la actitud de todas las personas que se encuentran a su alrededor, pues muchos delincuentes se ubican en las filas para observar a las personas que estn retirando el dinero y luego atracarlas.
Trate de sacar la menor cantidad posible de dinero en

efectivo y privilegie los servicios de cheques de gerencia o las transferencias de fondos.
No recoja paquetes extraos dentro del banco ni en sus

alrededores.
No acepte la propuesta de ninguna persona de cambiar

su efectivo por dinero en moneda extranjera.
Mientras espera en la fila no cuente ni muestre el dinero

que trae consigo.
No salga del banco con el dinero en la mano o contndolo. Evite aquellas operaciones financieras previsibles que
anuncien la presencia de dinero, como visitas peridicas al banco a efectuar retiros o pagos salariales mensuales, o que exijan la acumulacin de antemano de grandes cantidades de efectivo. Trate, as mismo, de variar el momento de pago de las nminas para hacerlo menos predecible. Qu hacer durante un asalto o robo?
Conserve la calma y no haga movimientos que puedan

poner nerviosos a los delincuentes. Recuerde que suelen estar armados.
No suministre nunca sus datos personales o bancarios. Si tiene alguna duda o sospecha sobre movimientos
bancarios, comunquese por telfono con su banco o dirjase a la oficina ms cercana.
Hgales saber a los delincuentes que tienen el control y

haga lo que le piden.
Si los delincuentes estn dentro del banco, no obstaculice su salida, pues de lo contrario pueden ponerse nerviosos y realizar agresiones fatales contra el personal.
Cuando hable por telfono, evite dar nombres, direcciones o telfonos de sus seres queridos.
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Si mediante una llamada le indican que tienen secuestrado a uno de sus familiares, mantenga la calma. Al colgar trate de localizar al familiar en cuestin, pues puede tratarse de un secuestro virtual.
personas que lo hayan rodeado recientemente, personas que tengan problemas con dinero como deudores o acreedores, o enemigos personales o profesionales. Maneje con prudencia esa informacin, que slo usted debe tener.
Infrmese sobre los lugares, rutinas, horarios, amigos

y el personal con el cual sus familiares hayan entablado una relacin, pues los delincuentes suelen llamar cuando saben que usted o su familia se encuentra en un lugar pblico como cines, teatros y restaurantes.
Instale un identificador de llamadas en la casa y en la

empresa donde trabaja.
Rena a su familia y a las personas involucradas en la

amenaza para que tomen precauciones y adopten las medidas de seguridad pertinentes.
Reciba con escepticismo toda llamada telefnica que le

notifique que se ha ganado un premio. Antes que nada, verifique si le ha llegado alguna notificacin por correo fsico o electrnico y compruebe la veracidad de la informacin comunicndose con la empresa que ha otorgado el premio.
Al recibir las llamadas de los extorsionistas no se muestre agresivo ante la extorsin. Hable con ellos de forma serena y trate de mantener un dilogo normal, hacindoles preguntas, pidindoles que identifiquen el grupo al que pertenecen, etc.
Cuando sus hijos salgan, pdales que le informen a dnde se dirigen, as como a qu hora y con quin se encontrarn.
Cuando est hablando con los delincuentes retrace y

prolongue la negociacin.
Pdales a sus hijos que mantengan el celular prendido

en todo momento. Si no cuentan con uno, pdales un nmero telefnico en el cual pueda localizarlos. Qu hacer si lo estn extorsionando?
No crea que usted solo puede manejar la situacin. Acuda a las autoridades.
En el momento de la negociacin pdales a los extorsionistas la mayor cantidad de detalles, como un lugar exacto para la entrega de dinero y la descripcin fsica de la persona a quien se le va a entregar el dinero.
Conserve la calma y no se muestre asustado. Si recibe una llamada diciendo que se ha ganado un premio y confirma que es ficticia, dennciela de inmediato.
Trate de que el lugar de la cita sea dentro de Bogot

y coordine sus acciones con las autoridades. No acuda nunca al lugar sin el previo consentimiento del Gaula.
Si recibe una amenaza telefnica en la que se le exige

dinero a cambio de no atentar contra usted o contra algn miembro de su familia, comunquese de inmediato y sin dudar con el Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123 o el Gaula. Suministre la mayor cantidad posible de detalles con el fin de que se le puedan comunicar las instrucciones sobre cmo actuar.
No acceda a entregar lo que le piden con la esperanza de

que as van a cesar las amenazas. Quien paga una extorsin ser extorsionado toda la vida y trabajar para los delincuentes, quienes pedirn sumas crecientes de dinero. 8. PASEO MILLONARIO O SECUESTRO EXPRS Prevenciones para minimizar el riesgo
Si recibe una amenaza mediante una carta o un papel

escrito, evite tocarlo mucho o que otras personas lo hagan, pues esas precauciones ayudan a identificar a los delincuentes mediante el cotejo de huellas dactilares.
Tenga cuidado cuando tome un taxi, en especial en la

calle. Verifique que sea de una empresa conocida, que tenga claros el nmero de placa y de identificacin de mvil, sin ningn nmero borroso o ilegible.
Haga una lista con las personas sospechosas de querer extorsionarlo, tales como empleados despedidos,
No aborde ningn taxi en la calle que se detenga o que

est parado frente a un banco.
Prevenciones para minimizar el riesgo
Hable con sus hijos sobre los riesgos del uso de Internet
y establezca horarios especficos para su uso.
Al montarse en un taxi verifique que tenga el tarjetn

de taxista.
Enseles a sus hijos a no solicitar productos por Internet. Si sus hijos hacen uso de un foro de Internet (chat), supervselos bien y pdales que lo hagan bajo la supervisin de un hermano mayor o de un familiar, para evitar que sean inducidos en temas violentos o de pornografa.
Nunca mencione sus datos personales o datos sobre

sus actividades durante el trayecto del taxi.
Pdale al conductor que mantenga las puertas con el seguro puesto y los vidrios de atrs cerrados.
Tenga especial cuidado si el conductor habla por celular sobre el lugar donde se encuentran o si cambia de ruta inesperadamente. En esos casos es mejor bajarse y cambiar de taxi.
No instale la computadora en la alcoba de su hijo. Ubquela donde usted pueda observar qu tipo de pginas consulta.
Sugirales a sus hijos que no proporcionen datos familiares o personales a travs de Internet.
Siempre dele a algn amigo o familiar el nmero e identificacin del vehculo en el cual se transporta, el lugar donde se encontrar y hasta qu hora estar all. Qu hacer durante un asalto o robo?
No entre en confianza con personas desconocidas al

chatear, pues los delincuentes suplantan identificaciones para conseguir informacin.
Acte con total tranquilidad a la hora de confirmar el taxi,

para no alarmar al conductor.
Qu hacer si est siendo vctima de un delito informtico?
Busque una buena excusa, como pedirle al conductor

que cambie de ruta algunas pocas cuadras. Si an se encuentra cerca del lugar donde tom el taxi, dgale al conductor que regrese al lugar donde lo recogi, porque se le olvid un papel o algo importante.
Llame al Nmero nico de Seguridad y Emergencias

123 y solicite ser atendido por personal especializado adscrito al departamento de delitos informticos de la Polica Nacional. 10. PIRATERA TERRESTRE Para que se lleve a cabo esta modalidad existe una etapa de planeacin del delito. Los delincuentes consiguen el llamado kit, un conjunto de documentos fotocopiados de las tarjetas de propiedad de los camiones y de sus propietarios que contiene informacin veraz. La organizacin delictiva se sirve de la informacin para observar las caractersticas del vehculo y posteriormente ubicar o utilizar un camin similar para que la empresa de transportes no los detecte. La organizacin delictiva realiza un estudio de riesgo para determinar las falencias de las empresas de transporte y su capacidad para blindar la carga. Tambin observa si existe un buque en puerto para decidir si enva o no al conductor con los documentos a que reclame los manifiestos y las rdenes
Si es posible mndele un mensaje corto de urgencia a

algn familiar.
Si ya ha sido abordado por los delincuentes, no oponga resistencia y siga las instrucciones. Su vida est en juego. 9. DELITOS INFORMTICOS Segn los expertos en la materia, los sistemas informticos no son invulnerables, es decir, que la probabilidad de un ataque informtico est siempre presente. Por lo tanto, el objetivo de estas recomendaciones consiste en tener sistemas de reaccin y contingencia para minimizar o repeler la mayor cantidad posible de ataques.
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de carga en la transportadora. Aunque las empresas de transporte cumplan lo exigido y consulten las bases de datos de conductores, como el suplantador no aparece con siniestros, se le entregan las rdenes de carga. Para reclamar la mercanca, la organizacin cuenta con un protocolo. ste consiste en aprovechar las personas que se encuentran en las entradas de los puertos y utilizarlas para que no se registre evidencia contraria a sus intereses. Tras empezar la movilizacin, la organizacin simula que el vehculo con la mercanca pasa por los puestos de control mientras es monitoreado mediante llamadas telefnicas. Ms tarde, el conductor reporta una avera o una varada para darle tiempo a la organizacin de transportar la mercanca a su bodega y a continuacin efectuar su comercializacin. Por ltimo, el conductor se deja de comunicar y posteriormente reporta el hurto, enviando un fax a la empresa de transportes. Muchas de estas denuncias son hechas por los mismos suplantadores por el temor de ser interrogados. La empresa de transportes comunica e inicia la reclamacin del siniestro. La ejecucin de esta modalidad de robo no requiere de fuerza ni de armas. Es, as mismo, un sistema inteligente, que minimiza las evidencias posteriores al hecho. Se han encontrado casos en los que los suplantadores utilizan, incluso, nombres de municipios que no existen para respaldar sus operaciones. Las recomendaciones para contrarrestar esta modalidad de crimen son eficientes si se las sigue con rigor:
Es necesario mantener la alerta mxima en operaciones de puerto, mxime cuando se est descargando un buque.
Se debe sondear en profundidad a la flota que har parte

de estas operaciones grandes mediante estudios previos de identidad y de riesgo.
Se debe verificar las referencias de los conductores realizando llamadas a telfonos de las empresas transportadoras diferentes de los que ellos mismos indican.
Es pertinente interactuar con otras empresas de transporte con el fin de cruzar informacin de conductores suplantados. 11. VIOLACIONES Las mujeres son las principales vctimas de estos delitos (81%), que en el espacio pblico se dan con mayor frecuencia en las calles, los parques, Bosque o humedales y los lugares pblicos como centros comerciales, cines, restaurantes y bares. Las horas de mayor ocurrencia de estos delitos contra las mujeres se dan entre los rangos de hora de 12:00 a las 17:59 con el 30% de los casos registrados por medicina legal y las 18:00 a las 23:59 con el 30%. Las principales vctimas son nias y mujeres entre los 10 y 24 aos de edad. El seguimiento de estas agresiones demuestra como los agresores que no son familiares son principalmente agresores desconocidos o dudosos, seguido de amigos, conocidos sin ningn trato y vecinos. Dentro de este fenmeno es importante resaltar que la violencia sexual en el espacio pblico contra las mujeres no solo son las violaciones si no trasciende a otro tipo de comportamientos como lo demuestra un sondeo realizado en la ciudad de Bogot que evidencio como el 67.6% de las mujeres encuestadas se han sentido agredidas con miradas, el 59.3 se han sentido agredidas con gestos, el 74.3% se han sentido agredidas con piropos vulgares y el 49% se han sentido agredidas por tocamientos sin su consentimiento.
Es necesario cumplir con las exigencias del contrato de

seguros de transporte de mercancas.
La empresa de transportes tiene que contar con un departamento especializado de seguridad competente, capacitado, confiable y habilitado por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Se debe capacitar a las agencias de despacho con el

fin de que les buen uso de los sistemas de informacin disponibles.
Qu hacer despus de ser vctima de algn delito? Informar a las autoridades de un CAI o llamar al Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123 despus de que se hayan ido los asaltantes y cuando sea seguro hacerlo. Denunciar es un deber ciudadano. 12. SECUESTRO La Polica Nacional de Colombia recomienda a todas las personas tener en cuenta las siguientes recomendaciones para no ser secuestradas: Para los menores
En la residencia
Dles instrucciones a familiares y al servicio domstico

para que les exijan una clara identificacin a las personas ajenas a la casa. Verifique la informacin con la respectiva empresa.
Conozca los antecedentes de sus empleados domsticos a propsito de sus relaciones y amistades.
Infrmese con sus vecinos acerca de situaciones o personas sospechosas y conforme con ellos un frente de seguridad local. La Polica Nacional lo puede asesorar.
Mantenga informada a una persona de confianza sobre su

itinerario diario y comunquese con ella con regularidad. En los viajes
Deje los nios al cuidado de personas de absoluta confianza y enseles que no deben hacer alarde de sus bienes.
Asegrese de que un adulto los acompae al paradero

del bus escolar.
Procure viajar de da y evite hacerlo en vehculos llamativos.
Exjales que le informen el lugar y las personas con quienes van a estar.
Asegrese de que los autos estn en buenas condiciones mecnicas y con suficiente combustible.
Tome precauciones a propsito de los movimientos de rutina, como la asistencia al colegio y los sitios de recreacin. En el lugar de trabajo
Evite realizar paradas. De ser necesario, evite las zonas

despobladas.
Abstngase de dialogar o de recibir obsequios de personas extraas.
No programe citas por telfono ni en presencia de personas extraas. Debe dejar la posibilidad de cambiar horarios y rutas a ltima hora, en favor de otros que slo usted conozca.
No deje a sus nios pequeos dentro del vehculo. No tome atajos ni viaje por carreteras desconocidas. Observe las seales en la va y escuche permanentemente los mensajes de prevencin e informes que pasan las emisoras de radio. 13. OTRAS PREVENCIONES PARA SU SEGURIDAD: Seguridad en las piscinas
Trabaje en los horarios habituales del personal, as estar siempre acompaado. Permita que lo reemplacen en algunas actividades donde su presencia no sea indispensable.
Si considera que su empresa presenta riesgo de secuestro, organice una oficina de seguridad, coordine instrucciones especificas para prevenir el delito y elabore un protocolo de seguridad.
Para prevenir mas muertes de nios ahogados en piscinas debemos tener presente la ley 1209 de 2008 y otras precauciones:
Est prohibido el ingreso de nios menores de doce

aos a las piscinas si no estn en compaa de un adulto.
Procure conservar el personal que trabaja con usted, averige sus antecedentes y mantenga un trato cordial.
Se exige la presencia permanente de personal experto

en salvavidas.
ANEXO 1
81
ANEXO 1
82
Es obligatorio disponer de implementos de seguridad

como los elementos de primeros auxilios.
Hgale mantenimiento preventivo al vehculo algunos

das antes del viaje. Asegrese de sincronizarlo, alinearlo, balancearlo y revisarle filtros, correas, llantas, sistema de refrigeracin del motor, luces, espejos, desempaadores, parabrisas y frenos.
Las piscinas deben tener mallas de aislamiento. Las rejillas deben permanecer cerradas y contar con garantas que brinden seguridad.
No deje solos a sus nios en las piscinas. Los nios deben usar flotadores.
Seguridad en las carreteras Los siguientes son consejos que da la Polica de Carreteras para prevenir los accidentes de trnsito:
Verifique el buen estado y el funcionamiento de las bolsas de aire (airbags), de los cinturones de seguridad y de los apoya-cabezas.
Maneje a velocidades moderadas.

Prevenciones con la plvora
Tener el equipo de carretera completo y en buen estado. Llevar una libreta de telfonos de familiares y nmeros
de emergencia como el de la Polica Carreteras, el de los Bomberos, la Defensa Civil, la Cruz Roja o el Nmero nico de Seguridad y Emergencias 123.
No deje que los menores de edad jueguen con plvora. Denuncie ante las autoridades la venta de plvora ilegal. Infrmeles a las autoridades del transporte ilegal de sustancias qumicas utilizadas en la fabricacin de juegos pirotcnicos como clorato, plvora negra, sal nitro, azufre y minio rojo, fsforo blanco, etc.
Procure descansar la noche anterior al viaje. Si debe madrugar, asegrese de haber descansado lo suficiente y no se ponga metas demasiado ambiciosas, como llegar el mismo da a un destino distante.
A pesar de estar viajando, coma en sus horarios habituales.
Evite los estmulos que alteren el sistema nervioso,

como el volumen exagerado de msica, el consumo de nicotina, la cafena y, por supuesto, el alcohol.
Procure viajar durante el da. No realice jornadas de ms de ocho o diez horas. Tenga un copiloto para hacer relevos en el camino de
manera que no se duerma manejando o que el cansancio disminuya su capacidad de reaccin al manejar.
Haga pausas durante las jornadas de manejo cada dos

horas o cada doscientos kilmetros.
Al llegar a un parador, trate de no sentarse de nuevo,

pues es mejor desentumecerse caminando un poco.
Aproveche los paradores para hidratarse y estirar los

msculos.
Lleve lista la ruta que va seguir y asegrese de tener los

mapas de las regiones por las que va a circular.
TELFONOS DE EMERGENCIA Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE: 123 www.123bogota.gov.co/ Cuerpo de Bomberos de Bogot: 123 217 5300 235 5166 www.bomberosbogota.gov.co Polica Nacional: 112 www.policia.gov.co Polica de Carreteras: 767 www.policia.gov.co Defensa civil: 144 www.defensacivil.gov.co DAS: 153 www.das.gov.co CAI: 156 DIJIN: 157 www.policia.gov.co GAULAS: 165 www.ejercito.mil.co C.T.I.: 123 2971000 Instituto de Medicina Legal: 123 2890677 3334817 www.medicinalegal.gov.co Fiscala: 122 www.fiscalia.gov.co
ANEXO 1
83
84
GRFICOS CONFLICTOS - DELITOS INVESTIGACIONES
ANEXO 2
12
A ACCESO LA JUSTICIA
CONFLICTIVIDADES ASOCIADAS AL
1.1 Querellas Inspecciones de Polica 1.2 Contravenciones Inspecciones de Polica 1.3 Conflictos reportados por las unidades de Mediacin y Conciliacin 1.4 Conflictos reportados POR LAS CASAS DE JUSTICIA
ANEXO 2
85
86
DELITOS
TRANSNACIONALES
1.1 Trfico Ilegal de Armas
ANEXO 2
87
88
DELITOS
TRANSNACIONALES
1.2 Narcotrfico
ANEXO 2
89
90
DELITOS
TRANSNACIONALES
1.3 Lavado de Activos
ANEXO 2
91
92
DELITOS
TRANSNACIONALES
1.4 Trata de Personas (Interna o Externa)
ANEXO 2
93
94
CONDUCTAS INCVICAS
ANEXO 2
95
96
EXPLOTACIN COMERCIAL
DE NIOS Y NIAS
ANEXO 2
97
98
GESTIN DE PROYECTOS
ANEXO 2
99
100
EVENTOS
ANEXO 2
101
102
POSTCONFLICTOS
ANEXO 2
103
104
MUERTES VIOLENTAS
1.1 Homicidio
ANEXO 2
105
106
MUERTES VIOLENTAS
1.2 Muerte en Accidente de Trnsito
ANEXO 2
107
108
MUERTES VIOLENTAS
1.3 Muerte Accidental
ANEXO 2
109
110
MUERTES VIOLENTAS
1.4 Suicidio
ANEXO 2
111
112
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.1 Lesiones Personales
ANEXO 2
113
114
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.2 Hurto de Vehculos
ANEXO 2
115
116
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.3 Hurto de Motos
ANEXO 2
117
118
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.4 Hurto a Personas
ANEXO 2
119
120
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.5 Hurto a Establecimientos Comerciales
ANEXO 2
121
122
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.6 Hurto a Bancos
ANEXO 2
123
124
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.7 Hurto a Residencias
ANEXO 2
125
126
DELITOS DE MAYOR
IMPACTO SOCIAL
1.8 Piratera Terrestre
ANEXO 2
127
128
MUJER COMO VCTIMA Y VICTIMARIA
ANEXO 2
129
130
INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD DE BOGOT POR LA CRIMINALIDAD TRANSNACIONAL
ANEXO 2
131
132
ANLISIS DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN BOGOT Y SUS POSIBLES RELACIONES CON LA SEGURIDAD CIUDADANA 2006
ANEXO 2
133
134
TRNSITO DE LA
LEGALIDAD A LA ILEGALIDAD
ANEXO 2
135
136
CARACTERIZACIN DE LAS ZONAS CRTICAS PARA LA OPERATIVIDAD DE CAI MVILES
ANEXO 2
137
138
DIAGNSTICOS SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA DESAPARICIN DE PERSONAS
ANEXO 2
139
140
CONDUCTA SUICIDA EN
JVENES BOGOTANOS
ANEXO 2
141
142
EXPERIENCIAS DE JVENES EXCOMBATIENTES EN PROCESO DE REINTEGRACIN
ANEXO 2
143
144
LESIONES PERSONALES EN BOGOT
ANEXO 2
145
146
CONFLICTIVIDAD EN LAS
PLAZAS DE MERCADO
ANEXO 2
147
148
JVENES COMO VCTIMAS Y VICTIMARIOS ENTRE 12 Y 35 AOS
ANEXO 2
149
150
HURTO A PERSONAS
EN TRANSMILENIO
ANEXO 2
151

Este libro se imprimi en Noviembre de 2010 en la Ciudad de Bogot.

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Gua del buen gobierno para la seguridad ciudadana

CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNO

04- Centros de estudio y anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

05- Justificacin de la existencia del ceacsc

06- Entidad civil encargada de la Convivencia y Seguridad Ciudadana

07- Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

08- Programas del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad

09- Accin del ceacsc frente a los ndices de criminalidad en la ciudad

10- Sistematizacin de procesos de conflictividades, delitos e

MARCO CONCEPTUAL DEL CENTRO DE ESTUDIO EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Nivel internacional: violencias

Temas sociales: baja calidad de

Nivel nacional: correspondiente

Nivel departamental, provincial o municipal: divisin administrativa del estado.

Nivel local: divisin administrativa de la ciudad. PRINCIPALES DESAFOS DE LAS CIUDADES:

Temas econmicos: competiti-

vidad econmica, desempleo, subempleo, creciente costo de vida, infraestructura inadecuada.

Los problemas ambientales ms

SEGURIDAD CIUDADANA Y POLTICA PBLICA: NIVELES DE ACCIN

(PROCESOS DE LA DESCONEXIN MORAL)

EXCLUSIN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO

desconexin moral y/o legal

pobreza ex trema o exclusin social

maltrato fsico o psicolgico

desempleo o empleo precario

abuso del alcohol y las drogas

maltrato entre pareja e intrafamiliar

familiar, vecinal o escolar

bajo nivel de escolaridad

de los padres y/o padres con historial delictiv o

naturaliz acin del uso de la violencia y la delincuencia

(JUNIO 2001 A JUNIO DE 2009)

TASA DE DESEMPLEO EN BOGOT

Las dificultades econmicas con

Los problemas del abastecimiento

(PROCESOS DE LA DESCONEXIN MORAL)

EXCLUSIN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO

Servicios pblicos inadecuados

Entorno agresivo Barrios marginales Redes sociales inexistentes

Autoridades civiles (Presidente,

Ya en el mbito del ejercicio de la

En este mbito, el corte viene dado

Consolidar y validar la informacin sobre violencias y delitos

Fuentes internas (investigaciones)

Hasta 199 6 Sin* 1

Decreto 737 de 199 9 3 4

Decreto 289 de 2002 5

Decreto 200 de 200 4 6

Decreto 176 de 2007

BOGOT. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE FINCAS Y VIVIENDAS DISPERSA S POR ESTRATO (2008 )

Decreto 304 de 2008 1 2 3 4 5 6

BOGOT. POBLACIN POR ESTRATO SOCIECONMICO SEGN LOCALIDADES (2009)

.699 57 10.648 833 8 4 91.159 .675 7 5.918 2 119 174.065

72.987 45.045 1.018 40 5 9.480 2 153 128.730

COLOMBIA. POBLACIN 1950 - 2019 (millones)

50.4 45.0 34.1 27.3 22.6 12.6 16.9

En 60 aos la poblacin se ha incrementado tres veces y media.

BOGOT. PROYECCIN DE L A POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD

CENTROS DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El estudio y anlisis de informacin se

JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL CEACSC

PROCESO DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO DEL CEACSC

FISCALA GENERA L MEDICINA LEGAL POLICA NACION AL