PNP: El difcil camino para recuperar la confianza

Los peruanos manifiestan su falta de confianza y credibilidad en la Polica Nacional del Per.

En los ltimos das, algunos miembros de la Polica Nacional del Per (PNP) han protagonizado una serie de casos ciertamente cuestionables que por s mismos, y sin entrar a evaluar otros factores como la corrupcin o la falta de recursos, contribuyen al incremento de la desconfianza que tenemos en esa institucin que, por cierto, tambin es una de las instituciones ms golpeadas, incluso por los propios ciudadanos, literalmente. El 16 de abril, un suboficial de tercera de la PNP atropell en Cajamarca a la seora Juana Beatriz Ponce Garca y a sus dos menores hijas (de 4 y 9 aos), dejndolas gravemente heridas, por lo que el responsable del hecho, actualmente en prisin preventiva, enfrenta una pena que podra ser mayor de cuatro aos, adems de haberse anunciado ya su separacin del servicio. El mismo da, un mayor de la PNP en estado de ebriedad ocasion un accidente de trnsito en Lima, al chocar contra dos mototaxis, lo que provoc que cuatro personas resultaran afectadas (tres de ellas con lesiones), por lo que la Primera Fiscala de Puente Piedra ha solicitado una pena de crcel entre 4 y 6 aos.

Dos das antes, el 14 de abril, miembros de la comisara de Surquillo, en Lima, detuvieron al seor Alberto Vargas Ordez, quien laboraba lavando carros y a quien encontraron sin vida por la maana siguiente, segn fuentes oficiales (la mdica legista, Sonia Fernndez Tabrez, y la necropsia de la morgue de Lima sealan que el detenido no present lesiones traumticas externas; examen mdico confirmado por la Defensora del Pueblo), por causa de un edema pulmonar y cerebral, aunque familiares del seor Vargas Ordez, apoyados en testimonios de algunos testigos de la detencin, denunciaron que su muerte fue producto de la golpiza propinada por uno de los policas. Este caso nos recuerda, guardando las diferencias, al del fallecimiento del seor Gerson Falla el 23 de abril del 2011, producto de los golpes de miembros de la PNP de la comisara de San Borja; aqu la Fiscala encontr suficientes indicios para denunciar a dos de los oficiales involucrados por tortura y lesiones graves, as como por abuso de autoridad. Por otro lado, hubo casos que podramos relacionar con la atencin que presta el Estado a la institucin policial. Por ejemplo, el del cadete Csar Fernando Alcalde Caldern, quien el jueves 5 de abril fue hallado sin vida en el bao de la Escuela de Oficiales de la PNP. Segn lo que indican las investigaciones de la Divisin de Homicidios de la PNP, se sospecha que el joven de 19 aos se suicid, lo que todava no ha sido oficialmente confirmado. Adems, se encontr una carta y apuntes donde el cadete denuncia haber sido vctima de hostigamiento y abusos por parte de alumnos de aos superiores, lo que nos hace reflexionar sobre la formacin policial y la capacidad de las autoridades de la Escuela de Oficiales para controlar a cadetes (jvenes) a los que se les entrega un arma a las pocas semanas de su ingreso. Por ltimo, consideremos tambin las operaciones desplegadas con miras al rescate de trabajadores secuestrados por subversivos en Echarate. A este respecto, adems de su deficiente planificacin y ejecucin, una pobre implementacin logstica y una desacertada disposicin de los recursos humanos empleados, IDL-Reporteros ha sealado el abandono en el terreno de miembros de la Polica cuyo propsito en la zona era, al menos inicialmente, participar de un curso de capacitacin. De acuerdo con el Latinobarmetro, en el Per el 23,7% de la poblacin encuestada ha sealado en el 2010 tener mucha o algo de confianza en la PNP, mientras que el 75,6% seal tener poca o ninguna. En la encuesta publicada por Ciudad Nuestra en el 2011 encontramos que el 28,5% de la poblacin evalu

como muy buena o buena la labor de la Polica, mientras que el 63,4% la reput como mala o muy mala. Asimismo, a nivel regional la PNP es una de las policas peor evaluadas.(1) Casos como los sealados antes seguro que reafirmarn nuestra desconfianza respecto de la institucin, tanto en relacin con el desempeo de las labores propias de los policas en las calles, la formacin y el control de quienes sern parte del personal policial (seleccin y seguimiento psicolgico de los cadetes; capacidad de gestin de la Escuela de Oficiales), cuanto en la valoracin y el trato del mismo Estado a la institucin policial. Todo ello, en conjunto, constituye una significativa debilidad para disear e implementar polticas pblicas en seguridad ciudadana, ya que, junto con los gobiernos locales y la ciudadana, la Polica es uno de los actores fundamentales en esta materia.

De acuerdo con el Latinobarmetro, en el Per el 23,7% de la poblacin encuestada ha sealado en el 2010 tener mucha o algo de confianza en la PNP, mientras que el 75,6% seal tener poca o ninguna.

La situacin empeora si consideramos que la desacreditacin de nuestras autoridades policiales parece legitimar en ciertos ciudadanos una consecuente falta de respeto por stas, lo que se manifiesta en diversos casos de agresin contra los miembros de la PNP, sin duda censurable. Solo por mencionar algunos cuantos, podemos hacer referencia al de una cobradora de combi que golpe a la suboficial Carla Silva para evitar una papeleta; un mdico del hospital Almenara que golpe a la suboficial Miriam Muoz, quien le haba llamado la atencin por insultar a una menor de edad; la agresin por parte de una pareja a oficiales de la comisara de La Pradera de La Molina (dentro de la comisara); una mujer que dispar al rostro del suboficial Antonio Ravichagua, luego de que ste detuviera el vehculo en el que iban la agresora y su padre, ambos ebrios; y el taxista que pas su auto por encima del pie de la oficial de la Polica de Trnsito Karina Alcoser Cuadros cuando ste fue intervenido por estar mal estacionado, en el centro de la ciudad de Piura, entre muchos otros casos de agresin fsica a policas que, segn la Defensora del Polica, sumaran 83 en el primer trimestre de este ao.(2) Si bien el balance en torno a la confianza o desconfianza en nuestra Polica es perjudicial para todos, lo es particularmente para los buenos oficiales que forman parte de la institucin, cuya credibilidad es mellada especialmente por los malos elementos que parecieran encontrar proteccin en un extrao espritu de cuerpo. En efecto, muchos policas mantienen una vocacin de servicio (que incluye su disposicin a perder la vida) pese a las bajas remuneraciones y la calidad de atencin que reciben por parte del Estado, adems de las agresiones fsicas y verbales (maltrato psicolgico?) propinadas por no pocos ciudadanos. A lo mejor sera saludable para nuestra institucionalidad hacer una evaluacin balanceada sobre la PNP, con el objetivo de superar una serie de deficiencias estructurales, de las que en cierta medida, al menos como ciudadanos, somos parte. Por lo pronto, resulta urgente revertir la situacin de desconfianza que tenemos en nuestra Polica, lo que pasa por una mejor atencin del mismo Estado a la institucin, con arreglo a sus objetivos y fines (una considerable mejora salarial, por ejemplo, o dotarla con equipamiento adecuado para sus labores en el marco de un plan integral que considere un refuerzo en la implementacin de las comisaras a nivel nacional) y, de manera prioritaria, por una eficiente y rigurosa depuracin de los malos elementos que la integran, lo que debemos exigir tanto policas como ciudadanos.

Policas que atenten contra imagen de su institucin recibirn drsticas sanciones

El nuevo Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per contempla severas sanciones para los miembros de la PNP cuyas acciones atenten contra la imagen de la institucin y perjudiquen la confianza de la ciudadana en quienes representan a la ley. Tales infracciones y sanciones estn contenidas en los anexos de la norma, publicada en el diario oficial, debidamente ordenadas y tipificadas. El documento contempla 87 infracciones muy graves, entre ellas embriagarse y/o consumir drogas aunque no se est en servicio y que afecte la imagen institucional, situacin que es sancionada con el pase al retiro. Asimismo, ahora no solamente constituye una infraccin muy grave el sostener relaciones sexuales dentro de las unidades policiales, sino tambin mantener relaciones extramatrinoniales y/o homosexuales que generen escndalo y menoscaben la imagen institucional. En el primer caso (extramatrimonialidad) la sancin es pase a la situacin de disponibilidad de 1 a 2 aos, mientras que para el segundo (homosexualidad) es de pase a la situacin de retiro. Esta mxima sancin se aplicar, igualmente, a los miembros especializados de la institucin, como aquellos que utilicen sus conocimientos biomtricos o tecnolgicos para inducir, realizar o encubrir actividades contrarias a la salud y la vida humana. La coima tambin es considerada una infraccin muy grave. Exigir o recibir dinero, especies, ddivas u otras ventajas, en beneficio propio o de terceros, para omitir el cumplimiento de sus funciones se castiga con el pase al retiro. Igualmente, si la coima es para favorecer a postulantes en el proceso de admisin o ingreso a las escuelas de formacin policial. La misma sancin recaer sobre quienes coaccionen o amenacen al personal PNP, intimidando, presionando o sometindolo a trato hostil para condicionar o recibir favores de contenido sexual. El pase al retiro, como medida disciplinaria por atentar contra la imagen institucional de la PNP, se aplicar adems a los policas que se encuentren en delito flagrante, que atenten contra la vida de las personas o contra el patrimonio, que presenten documentos falsos o adulterados; que oculten, alteren o falseen informacin durante una investigacin, entre otras infracciones.

La Polica Nacional del Per y los Derechos humanos

INTRODUCCIN Una sociedad autnticamente humanista no puede desconocer la dignidad de cada persona. Podr hablarse de xito econmico de crecimiento o de cualquier proceso relativamente eficiente en lo econmico y an en cifras de evolucin social. Pero, no podr hablarse de desarrollo humano si se margina, tortura, maltrata, discrimina a la persona humana. En este ensayo se pretende resaltar y dar a conocer sin tab alguno las violaciones a los derechos humanos en las que son vctimas personas inocentes, por parte de aquellos agentes policiales que sin piedad abusan del cargo. Todava parece subsistir una barrera que impide eliminar en forma radical los diarios atentados contra la dignidad e integridad de mujeres, nios, nias y hombres. El enfoque que tiene ste trabajo es con respecto a la realidad de la autoridad policial. No es fantasioso, imaginario, son experiencias vividas da a da debido a la cercana con el pueblo, con la polica Nacional. Me pareci interesante investigar, indagar, conocer que es lo que opina un pequeo grupo de la colectividad sobre la entereza, honestidad, decoro, trabajo del polica. Queremos resaltar que el ensayo no se ha centralizado a la gran Lima, al Gobierno o a los ltimos acontecimientos polticos, porque estos temas son el pan diario de los medios de comunicacin (radio, televisin, medios escritos). Hemos tratado de abarcar muchos mbitos relacionados con los derechos humanos y la PNP. Criticar y dar posibles soluciones a nuestro modesto entender. I. LA POLICIA NACIONAL DEL PERU Y EL ORDEN INTERNO La PNP esta encaminada fundamentalmente a garantizar y restablecer el orden interno del Pas. Para entender la labor policial en el ejercicio de la convivencia social caracterizado por la primaca de justicia orden y libertad, enmarcado dentro de los Derechos Humanos hablemos de Orden que encierra la idea de una sociedad organizada la cual se expresa formalmente a travs de Normas e Instituciones Pblicas que se encargan de laborarlas, aplicarlas y hacerlas respetar tanto a gobernantes como a gobernados, es decir la vigencia de ese orden depende de la totalidad de los miembros del Estado. Ahora Orden Interno puede ser definido como aquella situacin interna de paz y posibilidad de progreso para el conjunto de los individuos en la cual se cumple el Orden Jurdico y la Organizacin Democrtica con espritu de Justicia y Equidad: pero debe entenderse de manera general que el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la normatividad tico jurdico de las relaciones entre particulares y entre stos y el Estado.

El orden interno tiene que aplicar el buen funcionamiento de la legalidad actual porque esto interesa a todos para llegar a la paz social, su inaplicabilidad pueda afectar la estructura del Estado y por consiguiente a toda la Nacin. El orden interno comprende fundamentalmente: La Seguridad Ciudadana: Entre los que estn la proteccin fsica moral y patrimonial de sus ciudadanos. La Estabilidad de la Organizacin Poltica. Resguardo de las Instalaciones Pblicas y Servicios Pblicos.

II. LOS DERECHOS HUMANOS El reconocimiento y vigencia de los Derechos Humanos es producto de un proceso histrico que se origina a comienzos de la humanidad, pero que se formaliza a mediados de este siglo luego de las dos guerras mundiales, despus de las cuales, los pases del mundo que participaron directamente en ellos y otros mas se pusieron de acuerdo en respetar ciertos aspectos de la vida de las personas y sociedades. En este proceso hay derechos que se fueron reconociendo antes que otros y no fue fcil asumir su defensa en algunas organizaciones sociales. Los Derechos Humanos son condiciones esenciales del gnero humano en todo tiempo y lugar cualquiera sea su raza, religin, sexo, edad, condicin en la sociedad, ligadas estrechamente a su dignidad personal, responden a las necesidades que tienen los seres humanos para poder vivir dignamente desde el simple hecho de mantenerse con vida, alimentarse, vestirse, a tener una vivienda hasta educarse y tener asistencia mdica en caso de enfermedad y tambin la de expresar sus ideas, organizarse, reunirse y moverse de un lugar a otro, tener una cultura y participacin de las personas en sociedad. Los DD.HH. a nivel mundial han sido protegido por los diferentes Estados las cuales responden a las necesidades de las personas, pero esto no constituye metas logradas definitivamente, sino que se van ampliando a las expectativas planteadas. Los Derechos Humanos en el Per, es un fenmeno no solo del que se difunde y que todos se llenan de orgullo, por que segn ellos los practican Qu hacemos con tapar el sol con un dedo? Si sabemos que existen diferentes hechos de violacin de los derechos cuyos responsables ostentan un ttulo de respaldo, una actitud que va ha ser siempre contraria a la defensa de las personas. Toda realidad es dolorosa pero eso piensan los mismos protagonistas de la historia, que logramos con describir situaciones donde todo lo que pasa es hermoso cuando no es cierto, estamos ante un organismo enfermo que necesita urgentes medidas de atencin para disminuir poco a poco el dolor. III. LA POLICIA NACIONAL DEL PER Y LOS DERECHOS HUMANOS

En el Per una de las Instituciones que ejerce funciones al servicio de la colectividad es la PNP quien en los ltimos aos ha experimentado un cambio radical es como si en el pas hubiera que cargar con una cruz pesada en violaciones a Derechos Humanos por parte de aquello que velan por la seguridad ciudadana. La funcin utpica del polica consiste en aquella actividad constante del Estado de supervigilar el buen orden para garantizarlo donde sea necesario, para ello existen organismos especializados que juntos deberan trabajar, ya que su rol es importante dentro de la vida cotidiana de la sociedad. En este ensayo quiero hacer una contribucin y una anlisis sobre la realidad que ataca el derecho a la seguridad de la persona, el derecho a la proteccin a la ley, el derecho a no ser privado arbitrariamente de su libertad, el derecho a no ser sometido a torturas ni a penas ni a tratos crueles, inhumanos y degradantes, lo cual constituye que nuestros derechos se vulneren gracias a instituciones que en vez de salvaguardar el derecho de las personas contribuyen a agravar el problema social. Basta Ya! De tanta violencia una vez mas, me he dado cuenta que la Polica nacional en su mayora buscan y son protagonistas de muchos actos que avergenzan afectan la integridad de los seres humanos Porqu? El titular de este trabajo junto a la opinin de 80 personas de diferente nivel cultural en la ciudad de Cajamarca comprende que las violaciones de los derechos fundamentales esta aumentando en los ltimos tiempos. Un caso particular es la experiencia vivida recientemente en la Provincia de Celendn (Cajamarca) donde he sido testigo de que la autoridad policial abuso de su cargo y comete grotescas torturas a personas inocentes que muchas veces por no tener una educacin no pueden defenderse ni ser escuchados y donde queda el derecho que tiene la persona por el cual nadie puede poner en peligro su integridad fsica, psquica o moral ni perturbar o impedir su desarrollo o bienestar. Lamentablemente en un pas como el nuestro donde el Poderoso siempre tiene la razn hay poco o nada que hacer, es la realidad que todos quieren ocultar que no se atreven a observar de cerca realmente las injusticias. Cmo cambiar la imagen de la Polica Nacional del Per? Es difcil responder, el verdadero sentido de legalidad que se da a la Polica Nacional es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades y es corrompido por sus propios intereses, por la ambicin, por el afn de poder, de superioridad frente a la humilde poblacin. La discriminacin, el abuso, el maltrato, desapariciones cometidas a los seres humanos no son hechos de Dios, si no hechos cometidos por los numerosos policas que imperan sin piedad en todo el pas. La legitimidad se refiere antes mencionada a la creencia de que a la autoridad hay que obedecerla, los peruanos generalmente esta muy inclinados a obedecer a la polica por ejemplo casi todos los peruanos convienen en que deberan obedecer a la ley an cuando piensen que esta equivocado, cuando las personas consideran que las autoridades jurdicas

son legtimas acatan en forma voluntaria sus ordenes aun cuando no crean que sern aprendidas y castigadas por ignorarlas. Nadie pide que el polica acate la ley, pero debe ser imparcial en sus decisiones no debe cometer actos humillantes debe ser un defensor de la justicia, esto puede lograrse permitiendo a las personas defenderse cuando son acusados de cometer algn hecho delictivo o por su desconocimiento hayan sido utilizados o si son culpables a tener un trato digno, porque no son bestias de carga que necesitan ser golpeados para que trabajen o en este caso confiesen. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A mi parecer la imagen, el trabajo, el empeo el decoro de la Polica Nacional esta atravesando por una decadencia de la cual ellos han sido forjadores, necesitamos que esto cambie formando una institucin slida que cumpla a cabalidad sus funciones para de esta manera propender hacia un Per mejor. Es necesario la existencia de justicia por parte de la Polica nacional, pero esta debe ser eficiente, autnoma especializada a los fines que la justifica, ello constituye una garanta para la tutela de los derechos de la persona. Para llevar a cabo este cambio es necesario sensibilizar a los miembros de la Polica Nacional realizando continuamente talleres, capacitndolos reeducndolos en los principios que aprendieron alguna vez en los cuarteles que en transcurso del tiempo han sido olvidados. Que en caso de los delitos contra los Derecho Humanos siempre debern ser visto por la justicia comn como por ejemplo los delitos de detencin arbitraria, desapariciones forzadas, en estos casos los bienes jurdicos vulnerados son personalsimos, el afectado con la conducta no es en primer trmino la institucin castrense sino la persona. Bueno en esta parte ya existe una ley que recin se ha promulgado pero necesitamos que sean aplicados a la prctica. Para evitar ms abusos policiales es necesario difundir los derechos de las personas constantemente no solo cuando la coyuntura as lo amerita sino siempre. Debe haber un grupo especializado en derechos humanos que viajen a los lugares donde existen riesgos de violaciones y capaciten a mujeres nios, nias y hombres para lograr que se unan a esta causa justa, bueno parece un ideal pero si todos trabajamos evitaremos atropellos por aquellos agentes que viven cerca de la poblacin que conocen de nuestra ignorancia y as garantizar la integridad el derecho a ser libre y a no ser humillado. Anteriormente he mencionado que la educacin es la base para evitar abusos en nuestro pas, existe un alto ndice de analfabetos que aceptan castigos por parte de aquello que consideren superiores que por llevar un uniforme siempre tienen la razn, hay que educarlos, capacitarlos para lograr el desarrollo del pas. Hecha la ley hecha la trampa es una frase que se ha hecho muy cotidiana en nuestro pas, debido a que nuestros legisladores solamente se han dedicado a copiar las leyes que han tenido xito en otros pases sin tener en cuenta la realidad social en

la cual nos encontramos. Es por esta razn que el problema fundamental en el Per es la no aplicacin de nuestra Legislacin. La corrupcin se ha arraigado tanto en nuestro pas que para combatirla es necesario darle un nuevo rumbo a la filosofa formativa de los hombres y mujeres. Autoimagen de los Policas.

Esta es una dimensin complementaria de la imagen que la sociedad tiene de la polica. Su importancia es relativa. Si bien es posible encontrar fuerzas policiales con un alto grado de identificacin de sus miembros, de autoestima y de satisfaccin laboral a pesar de que la sociedad desconfa de ellas, como ocurre en los regmenes autoritarios, lo contrario es muy difcil; una organizacin cuyos miembros presentan una baja autoestima, rechazan su propio trabajo y las condiciones del mismo, difcilmente pueden formar parte de una institucin eficiente, sensible a las necesidades del pblico y respetada y querida por la gente.

La falta de identificacin con la institucin, de autoestima de sus miembros, la insatisfaccin con su trabajo y con la organizacin que encontramos en varias policas del continente, son sntomas de deficiencias mucho ms amplias que se reflejan en su eficacia y en su relacin con la sociedad. La satisfaccin laboral, que es un aspecto central en cualquier profesin, es an ms relevante en la polica por este valor diagnstico. Slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo podrn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por sus superiores tratarn correctamente a los ciudadanos.

As, sera conveniente realizar una encuesta entre los policas que repitiese varias de las preguntas y escalas de evaluacin de la polica mencionadas en el epgrafe anterior. Adems, debera contener: a) escalas de auto-estima; b) escalas de estatus o prestigio de la profesin policial , comparada con otras

profesiones; c) percepcin de la imagen que los policas piensan que la sociedad tiene de ellos; d) escalas de satisfaccin laboral, en general y particularizando diversas dimensiones; e) escalas de identificacin con la institucin y preguntas sobre la centralidad de su profesin en su propia identidad; f) preguntas sobre su deseo de que sus hijos sean policas .

Este ltimo tem puede resumir bastante bien esta dimensin. Una organizacin en la que nadie quiere que sus hijos entren a formar parte de ella, es una organizacin de alguna forma enferma.

Lo que genera buena y mala imagen a la Polica

La confianza o desconfianza hacia los rganos policiales, es una construccin subjetiva individual y colectiva, son percepciones que se alimentan de hechos y circunstancias reales, pero tambin de imgenes, noticias, opiniones y estados de nimo influenciados por estmulos externos y desde nosotros mismos, de prejuicios, experiencias personales y ajenas, todo ello hace que no sea homognea en el tiempo ni entre las personas. Varan entre los distintos grupos sociales, econmicos, polticos, ubicacin territorial, origen tnico, edad y gnero. En el nivel de seguridad ciudadana de un pas, es un componente inseparable la confianza y credibilidad hacia las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, particularmente hacia la Polica que es una de las ms visibles. En Nicaragua, es una de las cuatro instituciones de mayor credibilidad del pas, segn diversas encuestas, despus de la Iglesia Catlica, los medios de comunicacin social y el Ejrcito de Nicaragua. Sin embargo, esta percepcin de confianza/credibilidad no es constante a lo largo del ao; tiene variaciones temporales y con el tiempo, puede modificar sus tendencias. Aunque no hay estudios que identifiquen con propiedad los factores que incrementan o disminuyen la confianza hacia la Polica, desde una valoracin cualitativa identificamos que existen momentos o acontecimientos en los que suele subir y en otros bajar, en parte por el despliegue policial ms evidente, los xitos operativos o los errores de actuacin, las confrontaciones polticas y sociales, por el enfoque de los medios de comunicacin y lo que las personas comentan con ms frecuencia sobre el servicio policial.

Contribuyen a mejorar la imagen de la Polica: los planes especiales en eventos pblicos y procesiones religiosas durante la Semana Santa, particularmente el Plan Playa ante la gran movilizacin de personas a los balnearios; en agosto en Managua y en distintos momentos en el resto del pas, por la seguridad de las fiestas patronales; en septiembre por la proteccin policial de los desfiles escolares durante las fiestas patrias, y las celebraciones por el aniversario de la Polica, que son, como deca cariosamente su fundador Ren Vivas, una especie de fiestas patronales; los planes por la salida de la cosecha cafetalera en el campo en los ltimos meses del ao; en diciembre, la vigilancia y proteccin durante la gritera, las fiestas navideas y de fin de ao; adems la cobertura policial a grandes eventos deportivos y culturales , los publicitados operativos contra el narcotrfico y el crimen organizado, el abordaje de la violencia intrafamiliar desde las Comisaras, los actos de desmovilizacin de pandilleros, las asambleas con la comunidad, en escuelas y con distintos sectores, la regulacin del trnsito durante actividades que implican movilizacin de vehculos y personas. Todos estos eventos son planificados, preventivos y visibles, permiten a la entidad policial proyectarse en los medios de comunicacin e interactuar con las personas en las carreteras, centros recreativos, poblaciones urbanas y rurales, constituyen una oportunidad para que potencialice su capacidad y se promueva ante la sociedad para acumular confianza y prestigio. Sin embargo, ese capital que se rene, se gasta parcialmente por otras eventualidades y circunstancias que afectan su imagen, que suelen generar una mala proyeccin ante la poblacin y que lgicamente deterioran la confianza. Entre ellas mencionamos las directamente vinculadas a las competencias policiales: quejas por mordidas a los agentes del trnsito o policas en la va pblica, el atraso de los servicios policiales en las unidades, la actuacin policial descorts, el abuso de la fuerza y los daos fsicos provocados contra las personas, las detenciones indiscriminadas a sospechosos por redadas en barrios populares con poca afectividad y el riesgo de violentar los derechos humanos, el descuido en las denuncias por delitos menores y el trato inadecuado a algunas vctimas. Adicionalmente, debido a la sensibilidad del contexto poltico y social constante en el pas, la actuacin policial es muy riesgosa y fcilmente cuestionable por sus caractersticas, cuando interviene ante conflictos cuya naturaleza es social o poltica, como huelgas, tomas de tierras, cierre de calles por protestas y movilizaciones promovidas por la oposicin poltica al gobierno, lo cual ubica a la Polica en condiciones vulnerables. Todas las cuestiones enumeradas y agrupadas en esas dos categoras, implican desgaste fsico y de recursos, pero principalmente del prestigio institucional acumulado. Al final resulta un balance, entre lo que agrega imagen positiva y lo que la deteriora. Esa ha sido la dinmica institucional durante sus treinta y un aos de existencia. Ha habido momentos de mucho deterioro y otros de acumulacin de prestigio, es el debate cotidiano interno y pblico, afortunadamente, en ese ir y venir, de una de cal y otra de arena, el balance general contina siendo positivo, sin embargo es importante identificar cules son las cuestiones que ms suman y cuales las que ms restan desde la percepcin social. Una mayor confianza social hacia la Polica, asegura una respuesta eficaz en la prevencin y el enfrentamiento a la delincuencia comn y organizada, reduce los daos por el uso de la fuerza, mejora la participacin social, aumenta el compromiso organizacional interno y fortalece la seguridad ciudadana.

LA MISION DE UN POLICIA
Charles Chaplin hizo rer al mundo burlndose de la figura de autoridad que tanto respeto inspiraba en la sociedad desde tiempos inmemoriales. El polica se tropezaba, le caa una cubeta de pintura o de agua sobre su cabeza o le caa una escalera encima. Como l hubiera querido, la frmula para hacer rer a la gente haba sido descubierta. Desde entonces, los medios de comunicacin han tenido a su personaje favorito para vender sus publicaciones o sus programas; el polica aparece ridiculizado en algunas deficiencias de su labor, sin importar que se dae aun ms su imagen o se deteriore su autoridad. Sin darse cuenta, los medios destruyen un valor del orden social y del mundo civilizado. Para entender a ese tan cotidiano, pero al mismo tiempo extrao ser al que pocos conocen y que muchos no entienden, pero que todos critican por ser autoridad as como al maestro, al sacerdote - al polica no se le puede perdonar un error por lo que representa (liderazgo moral de una comunidad) y especialmente porque siempre est ante el escarmio publico generado por los medios, a travs de imgenes que refuerzan los prejuicios contra el polica, (1) convendra entonces revisar y tratar de entender el contenido del siguiente documento tituladoPerfil de un Polica Un polica debe ser una mezcla de todos los hombres: un santo y un pecador, un diablo y un dios. Es al mismo tiempo el ms buscado y el menos deseado entre los hombres. Es un ser extrao al que se le llama seor de frente y perro por la espalda. Debe ser tan diplomtico que pueda mediar en un altercado entre dos individuos hacindoles creer a cada uno de ellos que han ganado. Si el polica va bien vestido es un presumido; si su forma de vestir es descuidada, es un abandonado. S es agradable, es un loco; s no lo es, es un grun. El Polica debe ser capaz de sostener una pelea con dos hombres que sean dos veces ms fuertes y ms jvenes que l sin daar su uniforme y sin ser brutal. S consiguen pegarle, es un cobarde; si es l quien pega

es un bruto. Tiene que tomar una decisin en un instante, cuando la misma cuestin le llevara varios meses a un abogado. Tiene que ser el primero en llegar al lugar de un accidente y dar un diagnstico de lo ms preciso; devolver la respiracin, cortar una hemorragia, entablillar una articulacin, traer al mundo un bebe y sobre todo, asegurarse de que una victima vuelva bien, indemne, a su casa.

El Polica debe ser un experto en el manejo de las armas de fuego. Tiene que ser capaz de sacar su arma de inmediato y alcanzar su objetivo, all donde no le haga ningn mal grave a un asesino que no se tent el corazn para matar a una persona, y a continuacin, despus de brindarle atencin medica y explicar exhaustivamente por qu ha disparado. Un Polica debe conocer todo y saber de todo Pero no se debe decir nada. Tiene que saber donde se cometen todos los pecados del mundo, pero no cometer ningn. Tiene que partir de un solo cabello, descubrir el delito, el arma del crimen, el nombre del culpable y dnde se le puede encontrar. Si l lo encuentra es un afortunado, si no, es un intil. Si es no es ascendido, es incapaz. El Polica debe seguir una pista hasta el final, trabajar jornadas completas para encontrar un testigo que ha visto todo Pero que niega acordarse. Escarba en los desiertos y escribe informes con el fin de establecer una prueba infalible que ser destruida por los sabios colegas o jueces comprados. Debe ser un pastor, un trabajador social, un diplomtico, un duro, un caballero. Y sobre todo tiene que ser un genio pues tiene que mantener una familia de manera irreprochable S, a pesar de todo, vive lo suficiente para ver a sus hijos crecer. (2) Despus de leer estas lneas tal vez se alcance a entender el difcil papel de este funcionario encargado de hacer cumplir la ley, y es por si fuera poco, la funcin policial no tiene claridad en su existir porque la mxima ley no especifica si es una funcin administrativa, si es un organismo civil, paramilitar o militar, porque hay una enorme cantidad de leyes que

tratan de regular la funcin tratando al Polica como un simple servidor publico, cuando en realidad es un organismo auxiliador de la autoridad ejecutora donde el Polica interviene solo para la ejecucin material de un ordenamiento o mandamiento de un poder de Estado (3), pero muy alejado de ser un simple burcrata. Para poder comprender un poco ms la funcin policial debemos conocer sus dos nicos orgenes a nivel mundial: uno civil y otro militar. Como ejemplo tenemos a la polica de Londres que se constituy como resultado lgico de su evolucin social sin ningn inters mas que el bienestar de la comunidad, en donde Sir Robert Peel, (4) dio a conocer los siete principios de toda organizacin policial, por eso, muchas policas tienen como insignia una estrella de siete picos, cada pico significa los siguientes principios de la Organizacin Policial. Entonces, Qu tipo de polica existe verdaderamente en Mxico? la respuesta sera mixta. En sus orgenes con gran influencia militar, con el tiempo incorpor a la fraccin civil gestando lo que hoy conocemos como el sector policial. De esta manera y ante los embates de la delincuencia organizada, que incluso ha llegado a ser infiltrada en las filas policiales, trajo como consecuencia la obligatoriedad de los gobiernos a solicitar la cooperacin militar para consolidar la democracia y buscar juntos la paz social, al tratar de reinsertar valores universales, ticos y morales al organismo policial. Claro que sin dejar de observar la esencia de los derechos humanos como nica formula para no perder la dignidad y honor de ambas instituciones, ya que la autoridad civil es y seguir siendo la nica que se les de legitimidad. S, finalmente, se resumiera qu es un Polica? Podra decirse que es un personaje sujeto al escrutinio publico y jurdico, que sus hijos son sealados en la escuela por sus propios maestros que fueron reprimidos por la polica en una manifestacin publica, que cuando acta se le critica y cuando no, tambin; que quieren que su actuar sea nicamente a favor y nunca en contra; que pocos entienden que su funcin est basada en la experiencia sensorial y no en las leyes, reglas o normas; que es un sujeto que tiene relacin con los grandes y pequeos problemas que a diario existen en la poblacin; es una persona que se relaciona con la parte ms oscura de los seres humanos; trata con las peores personas de una sociedad; ante las disyuntivas, el polica se apoya de los

reglamentos tcnicos y jurdicos, pero sus decisiones son netamente de carcter individual; es una persona que recibe amenazas de muerte para l y sus hijos frente al Ministerio Pblico e incluso de los Jueces, y a s se debe ir a dormir para continuar al da siguiente con su quehacer diario; que tiene que tratar con infinito respeto a los drogadictos, borrachos, asesinos, influyentes, todos ellos irrespetuosos y agresivos (5), tiene que ser testigo de la muerte de sus compaeros y tomar la decisin de usar las armas de fuego en contra de una persona en cumplimiento de su deber, y sin recibir tratamiento psicolgico vuelve a las calles despus de varios das detenido; personaje que al final de sus aos de servicio, termina enfermo de hipertensin, gastritis, diabetes, con tendencias al suicidio. Qu quin es un Polica? Es un hroe no valorado o reconocido por su propia sociedad, porque alguna vez alguien dijo: A los policas y a los jueces hay que mantenerlos muertos de hambre para poder robar desde el gobierno. Me refiero a Victoriano Huerta. El Polica es un funcionario que llama la atencin, que muchos desearan portar su uniforme, pero que al mismo tiempo nadie quisiera estar en sus zapatos por el riesgo que se corre. Cun equivocados estn! Si supieran por un instante la satisfaccin que se siente cuando una seora en la calle le da una bendicin al Polica; cuando ven las lagrimas de alegra de una madre cuando el funcionario devuelve al nio extraviado; cuando rescatan a una joven que venia encajuelada gracias a la percepcin del Polica que sospech del nerviosismo de un simple infractor vial; cuando evitan el robo, el asalto o el secuestro y las personas agradecen con todo corazn el haberlos salvado; cuando los hijos de policas ven a sus padres o madres con admiracin y respeto hasta el grado de tomar la decisin de convertirse, tambin ellos, en policas. El servicio de seguridad pblica es una profesin que repercute inmediatamente en la sociedad, por eso requiere que la conducta individual policial tenga una resonancia positiva. Por eso, la conducta policial tiene ms responsabilidad tica y moral que la de cualquier ciudadano. El Polica, al ser padre, madre o simplemente miembros de la familia, se maneja en dos planos morales: en una moral personal y en una moral profesional. Pero la profesin del Polica rebasa lo personal, por la exigencia del servicio, algunas veces llevada al extremo por lo que casi no existe la vida familiar. El Polica es profesional porque ejerce destrezas y habilidades para satisfacer necesidades del grupo al que

pertenece; el Polica es profesional porque tiene encomendada una misin especial que cumplir: dar la vida si es necesario en aras de la paz social y de la justicia; es profesional porque est puesto al servicio de los dems, actuando con carcter pblico y comprometido jurdicamente ante aquellos a quienes sirve. (6) Hoy, el Instituto Tcnico de Formacin Policial tiene el orgullo de formar las nuevas generaciones de policas del siglo XXI, que estn conformando las actuales Unidades de Proteccin Ciudadana que poseen una nueva filosofa de hacer el trabajo policial. Instruidos con los mejores valores que esta institucin les puede dar; los alumnos escuchan y aprenden de todo y cada uno de los profesores e instructores de diversas procedencias (civil, policial y militar) de quienes adquieren los conocimientos universales que incrementan el nivel cultural del futuro policial; la experiencia de esta loable labor que requiere de tcnicas y tcticas especificas para poder servir y proteger; as como tambin valores institucionales como: disciplina, espritu de cuerpo, honestidad, lealtad, valor, dignidad, tolerancia, justicia, y tal vez es que ms llena de honor, la abnegacin, que inspira llegar hasta el sacrificio por el bienestar de los dems a cambio de nada. Todos comprometidos con el cambio que tanto anhelaba la sociedad capitalina, tratando que sta se sienta orgullosa de su polica, una de las mas grandes del pas y Latinoamrica