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Orgenes, presupuestos y caractersticas bsicas de la organizacin burocrtica segn Max Weber

Curso: Teora Social Expositores: Carlos Martnez y Jefferson Jaramillo Bibliografa consultada: - Weber, Max. 2005. Economa y Sociedad. Mxico: F.C.E (Primera Parte: Teora de las Categoras Sociolgicas; Cap. I. Conceptos sociolgicos fundamentales: Orden administrativo y orden regulador; Cap. III: Los tipos de dominacin: dominacin legal con administracin burocrtica. Segunda Parte: La economa y los rdenes y poderes sociales; Cap. X. Sociologa de la dominacin: esencia, supuestos y desarrollo de la Dominacin Burocrtica) - Bendix, Reinhard. 2000. Max Weber. Buenos Aires: Amorrortu -Zabludovsky, Gina. 2000. Burocracia. Diccionario de Poltica. Mxico: Flacso/SEP/Conacyt/Fundacin Heinrich Bll/FCE

I. Presupuestos de partida para la exposicin 1. Weber sistematiza el concepto de burocracia como el tipo ideal, tcnicamente ms puro, de dominacin legal racional. Integra esta categora conceptual al andamiaje sociolgico. Como tipo ideal sera una especie de concepto lmite puramente ideal con el que se confrontan otros realidades sociales o formas histricas (ms adelante veremos las caractersticas de este tipo ideal). Ese tipo ideal se caracteriza por hacer de la burocracia un sistema racional del poder, especficamente moderno (no exclusivamente moderno) que termina subordinando formas estructurales de dominacin que no tenan carcter racional. Sin embargo, Weber tambin aclara que ninguna dominacin es exclusivamente burocrtica. Para l es el modo normal, predominante y progresivo. 2. Weber no introduce el trmino. Ya en el siglo XVIII Vincent de Gournay haba introducido el concepto para dar cuenta de la administracin estatal al servicio de la monarqua. Luego Hegel va a hablar de la organizacin burocrtica como momento objetivo del desarrollo del espritu en la historia. 3. Weber reconoce una especie de tendencia inevitable hacia la burocratizacin del mundo y de todas las esferas sociales: el estado, el sistema jurdico, el sistema escolar y universitario, las empresas. 4. Weber reconoce que la burocratizacin es un instrumento de socializacin eficaz y un recurso de poder de primera clase. 5. Weber fue consciente del carcter dual de la burocracia: forma racional pero a la vez perversa que llega a adquirir un carcter fatal, incluso traza un destino ritual y comn para todos los que trabajan juntos (Merton) y llega a convertirse en el gran hermano (premonicin de Orwel y su obra 1984). 6. Weber distingue entre administracin burocrtica y ejercicio de la democracia. Diferencia entre el burcrata y el poltico. Esta separacin entre aparato administrativo y liderazgo poltico es consustancial a las democracias modernas. 7. El modelo burocrtico weberiano ha recibido muchas crticas, algunas de ellas (a. no existe una neutralidad burocrtica como sustento de la eficiencia burocrtica; b. la poltica y la administracin se entretejen; c. el funcionario tiene siempre inclinaciones ideolgicas que afectan la forma como toma decisiones administrativas; d. el modelo de burocracia weberiano no permite un anlisis microsocial de las organizaciones. 8.. En el debate contemporneo se cuestiona la tesis de la creciente burocratizacin, llegando algunos autores (Martn Albrow, Guy Peters, Daniel Bell, Manuel Castells, entre otros) a plantear que a partir de los aos ochenta, la crisis del Estado de bienestar, modifica las estructuras organizacionales y reestructura las formas de trabajo. Se comienza entonces a hablar de desburocratizacin. Las concepciones de lealtad al cargo, autoridad impersonal, carrera meritocrtica, rutinizacin del empleo, se resquebrajan y dan paso a relaciones laborales flexibles, desregulacin laboral, inseguridad laboral. II. Causas histricas y tcnicas del proceso de burocratizacin ideal 1. Monopolio de los medios de dominacin y administracin (sistema de tributacin y creacin de una fuerza militar estable) 2. Monopolio de la autoridad central en la imposicin de la ley 3. Organizacin de la burocracia administrativa

III. Caractersticas de la burocracia ideal 1. Atribuciones oficiales fijas y ordenadas mediante reglas, leyes y reglamentos 2. Sistema organizado de mando y subordinacin 3. Apego al expediente y organizacin en torno a la oficina 4. Aprendizaje profesional de los funcionarios 5. El desempeo del cargo exige rendimiento ciento por ciento 6. El desempeo del cargo se realiza de acuerdo a normas fijas y completas 7. Los cargos no son propiedad de sus titulares. IV. Caractersticas del funcionario burocrtico ideal 1. Deber especfico de fidelidad al cargo. El funcionario no es un siervo, es un servidor de una finalidad objetiva impersonal. Su cargo constituye su ocupacin exclusiva, mientras lo ejerza 2. El funcionario opera de acuerdo a criterios utilitario materiales en servicio de los dominados, pero slo con apego a las reglas. 2. El funcionario goza de una estimacin social en relacin con el cargo que desempea 3. Ejerce la autoridad que se le ha delegado de acuerdo a unas reglas impersonales. 4. Su nombramiento y ubicacin dependen de sus aptitudes tcnicas 5. Su trabajo se remunera mediante un salario regular y perspectivas de ascensos regulares V. Supuestos sociales y econmicos de la configuracin de las burocracias ideales 1. Desarrollo de la economa monetaria: pago a los funcionarios Ejemplos histricos de burocratismo segn Weber Egipto (imperio nuevo) Principado Romano Tardo (monarqua diocleciana y Estado bizantino) Iglesia catlica romana (fines del siglo XIII) China (desde Shi Hoang Ti hasta hoy) Estado europeo moderno Empresa capitalista moderna 2. Desarrollo cuantitativo: la burocratizacin se edifica sobre la base de Unidades Polticas, tales como Estados y Partidos de masas 3. Desarrollo cualitativo e interno de las tareas administrativas y tcnicas 4. Superioridad tcnica: precisin, rapidez, univocidad, oficialidad, continuidad, discrecin, uniformidad, calculo costo beneficio (se sustrae a esto el amor, el odio, todos los elementos sensibles y personales) 5. Concentracin de los medios de administracin en el gobierno y separacin de ellos con respecto a los funcionarios 6. Nivelacin de las diferencias: todos estn subordinados a normas abstractas, se condenan los privilegios y se iguala jurdicamente a todos en la posibilidad de ascender y reclamar.