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Evaluacin Social

CEPAL/ILPES

Eduardo Aldunate

CEPAL/ILPES

Evaluacin Privada vs. Evaluacin Social


i=n

VANP =
i=0

Bp i - Cp i (1 + rp) i

Bpji = Xji*Ppji Cpki = Yki*Ppki

rp = costo de oportunidad privado


i=n

VANS =
i=0

Bs i - Cs i (1 + rs) i

Bsji = Xji*Psji
Cski = Yki*Pski

rs = costo de oportunidad social (tasa social de descuento)

Evaluacin Social
CEPAL/ILPES

Porqu la necesitamos?
Precios mentirosos:
no reflejan los costos para la sociedad, no miden el beneficio para la sociedad. Inexistencia de precios (no existe mercado del bien) Presencia de efectos indirectos

Valor social de la produccin


CEPAL/ILPES

Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B- Q1
Ssp
A

Beneficio social por liberacin de recursos: Area Q2-C-A- Q0


Scp

P0 P1
C

Beneficio privado del proyecto: Area Q2-C-B-Q1

D
Q2 Q0

Q1

BS > BP

Valor social de los insumos


CEPAL/ILPES

Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp Costo social de la mayor produccin del insumo: Area Q0-A-C-Q1
P

S
P1 P0
B A C

Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q0-A-B- Q2

Costo privado del insumo: Area Q2-B-C-Q1


Dcp Dsp

CS < CP
Q

Q2

Q0 Q1

En la prctica ..
CEPAL/ILPES

O OCP

P P0 1

D
0

P P1 P0

Si el proyecto es pequeo respecto al mercado, y ste no presenta distorsiones, la diferencia entre valores y costos privados y sociales es insignificante.

DCP

CEPAL/ILPES

Pero . Hay precios mentirosos


No reflejan el valor o costo real para el pas, debido a distorsiones tales como: Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios

Impuestos
CEPAL/ILPES

Costo por menor excedente del consumidor: Area Pe-Ptd-A-B

Costo por menor excedente del productor: Area Pts-Pe-B-C


Recaudacin fiscal: Area Pts-Ptd-A-C
P

S
Ptd Pe Pts

A
B

Y el rea A-B-C ? Quin paga el impuesto ?

Qt

Qe

Subsidios
CEPAL/ILPES

Beneficio por mayor excedente del consumidor: Area Psud-Pe-C-B

Beneficio por mayor excedente del productor: Area Pe-Psus-A-C


Costo fiscal: Area Psud-Psus-A-B
P

S
Psus Pe Psud

A C

Y el rea A-B-C ?
Quin recibe el subsidio ?

B
D

Qe

Qsu

CEPAL/ILPES

Impuestos y Oferta (productos) del proyecto


Ssp Scp

Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp

P
Dsp

C D

P
Dcp

Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-C-D-Q1


D

Ssp

A
Scp

Beneficio social por liberacin de recursos: Area Q2-A-B-Q0


Q

Q2 Q0 Q1

CEPAL/ILPES

Impuestos y Demanda de insumos del proyecto


S

P
Dcp

A
P
Dsp

Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp Costo social por mayor produccin del insumo: Area Q0-C-D-Q1

Scp

D C

Dcp Dsp

Ssp

0 Q2 Q0

Costo social del menor uso del insumo por otros productores: Area Q2-A-B-Q0

Q1

CEPAL/ILPES

En proyectos de desarrollo local, para los productos ..


Proyecto pequeo
La oferta del proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una demanda muy, muy elstica.
Ssp Scp

P P

D
P Dsp PDcp P Ssp PScp

Dsp Dcp

Ssp Scp
C B A
Q2Q0 Q1

P P Ssp Scp

Qsp

Qcp

CEPAL/ILPES

En proyectos de desarrollo local, para los productos ..


Demanda insatisfecha
En la situacin sin proyecto no hay proveedores, por lo que el proyecto no reemplaza produccin actual.
Scp

Dcp

PScp

0 Qcp

CEPAL/ILPES

En proyectos de desarrollo local, para los insumos ..


La demanda por insumos para el proyecto es marginal respecto al mercado, por lo que enfrenta una oferta muy, muy elstica.

P PDcp Dsp
S

P Ssp P Scp

S
Dcp Dsp

Dcp

A B D C

Dsp

P Scp PSsp

Dcp Dsp

0 Qsp Qcp Q

0 Q2 Q0 Q1 Q

CEPAL/ILPES

Taller: Subsidios y valor social de la produccin

Desarrollar grficamente el caso de un subsidio a la produccin del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeos).

Ssp

CEPAL/ILPES

Taller: Subsidios y valor social de los insumos

Desarrollar grficamente el caso de un subsidio a un insumo del proyecto y estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeos).

Dsp

Que debemos hacer?


CEPAL/ILPES

En proyectos pequeos: Valoramos la produccin del proyecto con impuestos. Valoramos los insumos del proyecto sin impuestos. Valoramos la produccin del proyecto sin subsidios. Valoramos los insumos del proyecto con subsidios.

Precios sociales
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(Precios Sombra - Precios de Cuenta)


Representan el costo real de un recurso para la sociedad. Son calculados por especialistas y deben actualizarse regularmente. Los ms utilizados son: Tasa social de descuento Valor social del trabajo Valor social de la divisa Valor social del tiempo Valor social de combustibles y lubricantes

Tasa social de descuento


CEPAL/ILPES

Corresponde al costo de oportunidad de los gastos de inversin del gobierno. Est representada en trminos del sacrificio que induce la obtencin de los fondos adicionales necesarios para su financiamiento. Estos pueden provenir de:
El incremento del ahorro interno privado. Contraccin de la inversin privada (o de empresas pblicas). Expansin del ahorro externo (crditos externos).

Nos interesan los cambios marginales.

Tasa Social de Descuento


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rsocial = a*rahorro interno +b*rcrditos externos +c*rinversin privada


a + b + c = 100%
Argentina Bolivia Chile Colombia Mxico Per 12 % 12,07 % 10 % 12 % 16.29 a 21.57 % 14 %

Valor social del trabajo


CEPAL/ILPES

Debe reflejar la prdida de bienestar medida en dinero que sufre la sociedad al dejar de emplear dicho recurso en los usos alternativos existentes. Usos alternativos:
Empleado en otra actividad Formal Informal Desempleado

Valor social del trabajo


CEPAL/ILPES

Vtsocial = a*Vtformal +b*Vtinformal +c*Vtcesante


Factor de ajuste = Vtsocial

/ Vtprivado

a + b + c = 100%

Es necesario distinguir por nivel de capacitacin:


Calificado Semi calificado No calificado

Valor social del trabajo


CEPAL/ILPES

Pas Bolivia

Chile

Categora Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural Calificada Semi calificada No calificada Calificada No calificada

Factor de ajuste 1,00 0,43 0,23 0,64 1,00 0,65 0,85 1,00 0,60

Colombia

Fuente: Bolivia: http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html Chile: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm Colombia: http://www.dnp.gov.co/ArchivosWeb/Direccion_Inversiones_Finanzas/BPIN/ Metodologias/001.doc

Valor social de la divisa


CEPAL/ILPES

Proyecto consume y produce bienes y servicios. Estos pueden ser:


Transables (productos exportables, insumos importables) No transables

Productos exportados generan divisas Productos que sustituyen importaciones liberan divisas Insumos importados demandan divisas Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa ser diferente del social.

Valor social de la divisa


CEPAL/ILPES

Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa

Pas Bolivia Chile Per

Factor de ajuste 1,19 1,03 1,08

Fuente: Bolivia: http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html Chile: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm Per: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (N02-2000-EF/68.01)

Valor social del tiempo


CEPAL/ILPES

Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. Es particular para cada persona e instante. Para su estimacin es posible recurrir a:
Estimarlo a partir del salario Valoracin contingente Mtodos matemticos

Valor social del tiempo


CEPAL/ILPES

Chile
Propsito Usuarios de transporte urbano Usuarios de transporte inter-urbano Tipo Todo vehculo Valor en ($/hora/pasajero) y en ($/hora/vehculo) 746

Automviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de ms de dos ejes Buses

6,445 8,778 4,283 4,283 35,615

Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm

Valor social del tiempo


CEPAL/ILPES

Per
Propsito
General

Tipo Laboral urbana Laboral rural No laboral

Areo nacional Interurbano auto Usuarios de Interurbano tte. Pblico transporte Urbano auto Urbano tte. pblico

Valor (S/hora) 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para nios 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf

Inadecuada valoracin de los beneficios


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(en la evaluacin privada)


No hay mercado del bien Excedente del consumidor Liberacin de recursos

ODA AL AIRE
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(Pablo Neruda, fragmentos)

Andando en un camino encontr al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, as hablaremos" .. Yo le bes su capa de rey del cielo, me envolv en su bandera de seda celestial y le dije:

monarca o camarada, hilo, corola o ave, no s quin eres, pero una cosa te pido, no te vendas.

El agua se vendi y de las caeras en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena. .......

No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado!

No hay mercado del bien


CEPAL/ILPES

(no conocemos el precio)


Estimamos un precio utilizando: Precios hednicos Valoracin contingente Evaluamos con criterio de Mnimo costo Costo - eficiencia

Necesidades Bsicas
CEPAL/ILPES

Las personas estn dispuestas a pagar para que a otras personas se les entregue un bien o servicio indispensable para vivir dignamente, y del cual no pueden proveerse por si solas. Se incluyen, generalmente, proyectos de salud, educacin, nutricin y vivienda bsica.

Indicadores Costo - Eficiencia


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Valor actual de los costos VAC

Costo anual equivalente CAE

CAE por beneficiario CAE/B

Valor Actual de los Costos (VAC)


CEPAL/ILPES

i=n

VAC =
i=0

Ci (1 + r) i

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %


Ao 0 1 2 3 4 5 Costos 2500 150 150 300 150 650

(1+r)i
1 1.1 1.21 1.33 1.46 1.61

V.A. 2500 136 124 226 103 404

VAC = 3.493
NPV(rate,value1,value2, ...)

Costo Anual Equivalente (CAE)


CEPAL/ILPES

CAE = VAC * FRC


FRC =

r * (1 + r)

(1 + r) n - 1

VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 aos

PMT(rate,nper,pv,fv,type)

CAE por Beneficiario (CAE/B)


CEPAL/ILPES

Permite comparar proyectos: Con diferente N de beneficiarios Con diferente vida til Puede tambin calcularse por: N de atenciones Unidades del bien producido Unidades de produccin

Excedente del consumidor


CEPAL/ILPES

El proyecto reduce significativamente el costo del servicio.


P

Beneficio privado del proyecto: Pcp*Qcp


A

Psp

Beneficio social por liberacin de recursos: Area 0-Psp-A-Qsp Beneficio social por mayor consumo: Area Qsp-A-B-Qcp
El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social.

Pcp

B
D
Qsp Qcp Q

CEPAL/ILPES

Estimacin del Excedente del consumidor


Necesitamos conocer la curva de demanda. Distintos grupos de consumidores tendrn distintas curvas de demanda. La estimacin se realiza:

Conociendo un punto de la curva de demanda y asumiendo elasticidad constante. Conociendo dos puntos de la curva de demanda y asumiendo demanda lineal.
P Psp

Psp

Q=A*P
0
Qsp

e
Q

D
Pcp

D 0
Qsp Qcp Q

Existen efectos indirectos


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Sobre el medio ambiente Sobre otros usuarios En mercados relacionados

Evaluacin Privada => Evaluacin Social


CEPAL/ILPES

Eliminar transferencias (impuestos, subsidios) cuando corresponda. Corregir costo de los trabajadores Corregir precio de los bienes transables Considerar beneficios sociales, tales como: Aumento del excedente de los consumidores Ahorros de tiempo Ambientales Considerar costos sociales, tales como: Tiempo, congestin Ambientales Usar tasa social de descuento

VAN Privado vs. VAN Social


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VAN PRIVADO

VAN SOCIAL

ACCION

+ +

Evaluacin social de proyectos de


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Educacin y Salud

Metodologa Costo Eficiencia Costos


Terreno Construccin Equipamiento Personal Insumos Servicios

Se calcula VAC y CAE por atencin

Evaluacin social de proyectos de


CEPAL/ILPES

Vivienda

Metodologa costo eficiencia Costos


Terrenos Construccin Servicios bsicos Servicios complementarios Costos de transporte y mayor congestin

Evaluacin social de proyectos de


CEPAL/ILPES

Agua Potable y Electrificacin


Metodologa Beneficio Costo Beneficio: aumento del excedente de los consumidores Demanda depende de:
Nivel de ingreso Usos y costumbres Clima

Costos
Terrenos Construccin Equipamiento Mantenimiento Operacin

Modelo SIMOP

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Evaluacin social de proyectos de Vialidad Urbana e Interurbana


Modelo HDM
http://www.worldbank.org/transport /roads/rd_tools/hdm4.htm

Metodologa Beneficio Costo Beneficios: ahorros en el Costo Generalizado de Viaje CGV


Ahorro de combustibles y lubricantes Ahorro de tiempo (laboral y de ocio) Menor mantencin de los vehculos Menor depreciacin

Modelos: Transit, Saturn, Estraus, Vivaldi, Verdi.


http://www.sectra.cl/modelos/ modelos_frm.html

Alternativa:
Revalorizacin de terrenos Mayor valor de la produccin

Costos
Terrenos Construccin Mantenimiento vial

El riesgo en los proyectos


CEPAL/ILPES

Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos


respecto al crecimiento poblacional, respecto a la demanda (parmetro de consumo), respecto a la oferta, relacionados con la tecnologa, relacionados con usos y costumbres, acerca de la disponibilidad de insumos, acerca del impacto ambiental en la estimacin de los costos, en la estimacin de los beneficios, sobre el plazo de construccin, etc, etc, etc.

Pero .. Cuando hay supuestos hay riesgos.

CEPAL/ILPES

Como incorporamos el riesgo en nuestro anlisis?

Alternativas:

Utilizamos una mayor tasa de descuento. Estimamos un valor esperado del VAN utilizando el Mtodo de Montecarlo. Realizamos un anlisis de sensibilidad.
Considerando las variables ms importantes y con mayor incertidumbre. Dentro de rangos razonables. Preferentemente hacia valores pesimistas.

Seleccin de proyectos
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Algunos mtodos:
Simples VAN TIR IVAN Mnimo costo CAE CAE/Beneficiario Otros indicadores Multicriterio