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LA DISTRIBUCIN SOCIAL DEL PODER: LA LITE NAVARRA EN EL CAMBIO DE SIGLO (1999 2004)

Tesis Doctoral

Autor: Ricardo Feliu Martnez Director: Peio Ayerdi Echeverri

Dedicado a la memoria de Rabbi Jehuda Liwa ben Bezalel

AGRADECIMIENTOS
Han sido muchas las personas que, a lo largo del camino, me han regalado una parte de sus vidas para que esta tesis fuera una realidad. En primer lugar quisiera agradecer a todos aquellos que hicieron un hueco en sus apretadas agendas para dedicarme su tiempo a responder mis delicadas (y veces un tanto inoportunas) preguntas. Ms all de los cargos, ms all de los puestos de autoridad, estn los seres humanos, cuyas historias, pasiones y argumentos han sido la base fundamental de esta tesis. Sin ellos esta investigacin no dejara de ser una mera especulacin sin fundamento alguno. Gracias por vuestra generosidad y paciencia. A mi amigo y director Peio Ayerdi. Todo lo bueno que hay en esa tesis se lo debo a l. A mis compaeros del Departamento de Sociologa de la Universidad Publica de Navarra (Gustavo, Andoni, Eliana, Jess), cuyas crticas han sabido regatear con mi cabezonera, rompiendo a tiempo las gafas con las que miraba (o no miraba) ciertos aspectos de la realidad social de Navarra. A Vidal Daz de Rada, Josetxo Berian, Ignacio Snchez de la Yncera, Bernab Sarabia y Txema Uribe por darme mis primeras oportunidades, nimos y valiosos consejos en el mundo de la investigacin y la docencia. A los compaeros del Colegio Profesional de Sociologa y Politologa de Navarra por su apoyo incondicional (y que supieron comprender la excedencia temporal de mis obligaciones en la Junta para terminar esta tesis). A la pea del Aula de Cine por su amistad. Gracias tambin a todos aquellos que han estado cuidando de mi precaria salud, en especial al Doctor Manuel Eciolaza (ahora me toca a mi cumplir la promesa) y al Doctor Emilio Garrido.

Por ltimo, toda investigacin no puede llegar a buen puerto sin cuidar las cuestiones logsticas y materiales. As he disfrutado de una beca de investigacin pre-doctoral concedida por el Departamento de Educacin y Cultura del Gobierno de Navarra a travs de su programa de Ayudas a la Formacin y Perfeccionamiento del Personal Investigador y de las becas para la investigacin recibidas tanto por la Universidad Pblica de Navarra como por Caja Navarra. A todos ellos, a todos vosotros, a todos ustedes, muchas gracias.

NDICE

Agradecimientos ndice ndice de tablas, grficos y cuadros Acrnimos Captulo I Introduccin. Construccin del objeto de investigacin
1.1.- Presentacin: el sujeto de la investigacin 1.2.- Objetivos y principales preguntas de la investigacin

5 7 11 14

17 21 24

1.3.- Estructura de la investigacin Capitulo II La desigualdad distribucin del poder en las sociedades contemporneas: las lites
2.1.- Introduccin: una aproximacin al concepto del poder desde una perspectiva sociolgica 2.2.- El poder institucionalizado y la complejidad social: las fuentes del poder social de Michael Mann 2.3.- Poder y estructura de los sistemas distributivos 2.4.- El concepto de lite y el elitismo 2.5.- Crticas y revisiones al elitismo 2.5.1 - La lite del poder 2.5.2.- El funcionalismo y el elitismo: de las lites estratgicas a la demo-lite 2.5.3.- La crtica al elitismo: el pluralismo 2.6.- A modo de recapitulacin

27 30 36 48 55 56 58 59

Captulo III Elementos y bases para una sociologa de las lites


3.1.- El concepto de lite desde el punto de vista sociolgico 3.2.- Dimensiones para una sociologa de las lites 3.2.1.- La dimensin de reclutamiento 3.2.1.a.- Los itinerarios de acceso: permeabilidad y seleccin 3.2.1.b.- La rotacin de la lite 3.2.2.- La estructura de las lites 3.2.2.a.- La integracin 3.2.2.a.i.- La integracin social 3.2.2.a.ii.- La integracin normativa 3.3.- Un tipologa de las lites

61 62

63 66 69 71 85 89

Captulo IV Estudiando a las lites: organizacin de la estrategia metodolgica


4.1.- Introduccin 4.2.- La seleccin de la muestra: la identificacin de las posiciones claves 4.3.- Las estrategias de seleccin en nuestra investigacin 4.4.- Estudiando las lites: las principales herramientas de investigacin

98 98 106 111

Captulo V Las principales redes de poder en la sociedad navarra en el cambio de siglo (1999-2004): identificacin y seleccin de la lite navarra
5.1.- El anlisis posiciona I: Los conjuntos de poder 5.1.1.- La esfera poltica 5.1.2.- La esfera econmica

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5.1.3 La esfera burocrtica 5.1.4.- Los resultados del anlisis posicional I 5.2.- Redifiniendo el proceso de seleccin: los lmites del anlisis posicional y el anlisis reputacional 5.2.1.- La administracin foral: los consejos consultivos y las fundaciones pblicas 5.2.2.- La lite intelectual: los intelectuales y el poder 5.2.2.a.- Los medios de comunicacin 5.2.2.b.- Las universidades 5.2.3.- El mbito econmico: los grupos de inters 5.2.3.a.- Los sindicatos 5.2.3.b.- Organizaciones empresariales 5.3.- Resultado del anlisis: las lites navarras (1999-2004) 5.4.- (Auto)percepciones de la lite de la distribucin del poder en la sociedad navarra 5.5.- Conclusiones

132 139 141 144 149 152 156 160 160 162 165 171 173

Captulo VI Algunas bases y perfiles sociales de la lite navarra


6.1.- Los grupos de edad 6.2.- El lugar de nacimiento 6.3.- La zona y lugar de residencia 6.4.- La cuestin del gnero 6.5.- La formacin acadmica 6.5.1.- El nivel de estudios 6.5.2.- El entorno de los centros educativos 6.6.- El nivel econmico: los ingresos 6.7.- La autopercepcin religiosa 6.8.- La variable ideolgica 6.9.- A modo de recapitulacin

175 179 181 182 184 188 190 193 194 197

Captulo VII La formacin-reclutamiento y movilidad entre las posiciones de lite: accesos, trayectorias y rotaciones
7.1.- Las entradas a las posiciones de lite 7.1.1.- mbito poltico 7.1.2.- El mbito burocrtico 7.1.3.- mbito econmico 7.1.3.a.- Los capitalistas empresariales: herencias y mitologas 7.1.3.b.- Los capitalistas ejecutivos: las biografas de los altos directivos 7.2.- Las rotaciones entre posiciones de lite 7.2.1.- Primer eje de tensin: el mbito poltico econmico (empresa privada) 7.2.1.a.- El caso de Nuria Iturriagagoitia 7.2.1.b.- El caso Labiano 7.2.2.- Segundo eje de tensin. La administracin mbito econmico (empresa privada sociedad pblica): El caso Vinsa 7.3.- Las salidas de las posiciones de lite 7.4.- Conclusiones mbito

199 200 211 213 214 218 220

222 235 240 244 245

Captulo VIII La estructura de las lites navarras (I): la integracin y la homogeneidad social
8.1.- La dimensin de clase 8.2.- Los orgenes sociales: contexto, escenarios, trayectorias de clase y movilidad social intergeneracional 8.2.1- El primer periodo: dcada de los 30 dcada de los 50 8.2.2.- El segundo perodo: dcada de los 60 dcada de los 70 8.3.- El capital social y las lites navarras 8.3.1.- Las asociaciones profesionales

249 255 256 267 280 282

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8.3.2.- Los clubes 8.3.3.- Las otras asociaciones: culturales, las organizaciones religiosas y asistenciales 8.4.- A modo de sntesis y recapitulacin

284 288 290

Captulo IX La estructura de la lite navarra (II): los principales rasgos del plano normativo
9.1.- Valores sociales bsicos de la lite navarra: autopercepciones y las relaciones con los dems 9.1.1.- Los aspectos centrales en la vida 9.1.2.- La confianza en los dems: dnde no quiero vivir? 9.1.3.- La confianza en las instituciones 9.2.- Los valores individuales y de integracin social 9.3.- La dimensin de la religiosidad 9.3.1.- La autopercepcin religiosa 9.3.2.- Los dogmas y las creencias 9.3.3.- La vivencia institucional de la religiosidad 9.3.4.- La proyeccin de la Iglesia Catlica en la vida social navarra 9.3.5.- Unos apuntes finales sobre el mbito religioso de la lite navarra 9.4.- Los valores de la vida familiar 9.4.1- Los modelos familiares y la vida en pareja 9.4.2.- La socializacin de los hijos 9.5.- La sociedad navarra como objeto valorativo: percepciones de los principales problemas de la sociedad navarra 9.6.- Las culturas econmicas: el liberalismo a lo navarro 9.6.1.- El grado de liberalismo econmico 9.6.2.- El trabajo 9.7.- Lo poltico y lo normativo: la cultura poltica de la lite navarra

293 294 297 299 304 305 306 308 312 314 316 321 323 329 333 337

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9.7.1.- Los comportamientos polticos 9.7.2.- La configuracin del mapa poltico: la variable ideologa 9.7.3.- La democracia (y sus circunstancias) 9.8.- La cuestin de las identidades en la lite navarra: el navarrismo 9.9.- Algunas apuntes sobre las (posibles) bases de configuracin del plano normativo de la lite navarra. 9.10.- Conclusiones

338 341 342 346 365 368

Capitulo 10.- Conclusiones


10.1.- Conclusiones en relacin las hiptesis de investigacin 10.2.- . y en el debe. Apuntes para una futura agenda de investigacin

373 388

Bibliografa Anexo metodolgico Anexo documental Anexo de investigacin

390 416 458 474

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ndice de tablas, grficos y cuadros

Tablas
2.1 5.4 5.5 5.6 6.1 6.2 6.4 6.5 6.8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11 9.12 9.13 9.14 9.15 9.16 9.17 Tipos puros de dominacin legtima Resultados de los procesos de seleccin del mbito intelectual segn la fuente de informacin . Actores econmicos mencionados como los ms importantes (n=81). Actores polticos ms mencionados como lo ms importantes (n=80) Distribucin de la edad por mbitos de seleccin (2001) . Distribucin de la edad en el mbito econmico ... La distribucin del gnero en las lite navarras 1999 2004 . Nivel ms alto de formacin acadmica .. Autopercepcin religiosa (posicionamiento religioso) ... Cuadro general de la ocupacin del cabeza de familia en el momento de nacimiento (1 periodo) ... Volumen y estructura de las clases medias de Navarra (1950) .. Evolucin de la poblacin activa en Navarra 1900 1981 .. Cuadro general de la ocupacin del cabeza de familia en el momento de nacimiento (2 periodo) Volumen y estructura de las clases medias de Navarra (1970) .. Dedicar el tiempo libre a Pertenencia a clubes . Pertenencia a asociaciones culturales Tipologa de las instituciones segn el nivel de confianza (mucha y bastante confianza) . Relativismo moral: el bien y el mal, segn diversas variables . Clasificacin de los comportamiento en funcin su justificacin (puntuaciones medias) Opiniones sobre el aborto .. Creencias . Frecuencia de asistencia a al Iglesia ... Importancia de realizar celebraciones religiosas ... La Iglesia en Navarra est dando respuestas adecuadas a. Religin y poltica .... Elementos que dan xito al matrimonio .. Valores que se debe inculcar a la infancia . Los principales problemas de la sociedad navarra El liberalismo econmico ... Libertad versus igualdad .... El trabajo (n=81) .. rdenes en el trabajo . Cuando los puestos de trabajo escasean (n=81) 38 151 171 172 177 178 183 186 193 263 264 268 277 278 280 285 289 298 300 302 303 308 309 311 312 314 320 321 328 330 332 334 335 336 13

9.18 9.19 9.20 9.21 9.22 9.23 9.24

Ha hecho algunas de las siguientes acciones polticas? ... Distribucin de los afiliados por mbitos de seleccin .. Ao de afiliacin al actual partido poltico ... Continuo en las opiniones sobre la democracia (Modelo A. Orizo). Condiciones para ser navarros (n=79) Acuerdo con los modelos de organizacin lingstica .. Zonas lingsticas apoyo al euskera

339 340 340 346 351 355 356

Grficos
2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 7.1 7.2 7.3 8.1 8.2 9.1 9.2 9.3 9.4 9.6 9.7 Modelo causal IEMP del poder organizado .. El modelo de Pareto .. Dimensiones bsicas de las lites: el reclutamiento ... Dimensiones bsicas de las lites: la estructura . Estructura de los conjuntos de poder . Red de puestos compartidos entre los consejos de administracin de las entidades econmicas ms importantes (Navarra 2003) ... Niveles jerrquicos bsicos de la Administracin Foral .. Estructura de los conjuntos de poder I: esfera econmica, Poltica y burocrtica. Red de relaciones .. Estructura de los conjuntos de poder II: modelo terico de la relacin de los intelectuales, grupos de influencia y administracin .... N de usuarios de medios de comunicacin en Navarra (2005) ... Mapa de relaciones: anlisis posicional II.. Composicin de la lite navarra 1999 2004 .. La composicin de la lite econmica navarra (I) (1999 2004) .. La composicin de la lite econmica navarra (II) (1999-2004) ... Distribucin de la poblacin por aos de nacimiento .. Evolucin de los estudios superiores en la lite ...... Porcentaje por tramos de renta 2004 (%)...... Distribucin de la renta entre personas en posiciones de lite (anual) .. Distribucin de la variable ideolgica . Distribucin de la variable ideolgica en la lite navarra..... Modelo de configuracin de la lite poltica foral (1999 2004) ... Modelo de configuracin de las redes de poder burocrticas navarras (1999 2004) ........ Modelo de configuracin de las redes de poder econmicas navarras (1999 2004) ..... Posicin de clase previas a la entrada a posiciones de lite .... Pertenencia a asociaciones . Dnde no quiero vivir? ... Con qu frecuencia reza Ud. ... Opinin sobre diferentes sistemas polticos ..... Opinin sobre la democracia ... Identidad territorial .... La identidad nacional .... 35 50 63 69 108 128 137 139 143 154 164 168 169 170 177 187 191 191 195 196 201 212 214 249 281 296 306 343 345 347 349

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9.8 Mapa de los elementos fundamentales de los discursos navarristas en la lite navarra ...

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Cuadros
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 7.1 7.2 Tipologa de acceso a las posiciones de lite .. Tipologa de rotacin en las posiciones de lite .. La integracin y cohesin de las lites ..... Modelo de E.O. Wright .. Esquema de clase de Erikson y Goldthorpe . El modelo de estructura de lite de Field y Higley (1985) .. Tipologa de la formacin de las lites ... Formas estructurales de poder Tipologa de las formas estructurales de las lites de A. Giddens Propuesta de una tipologa de lite ........ Los informantes claves . El problema de la accesibilidad ... Plan metodolgico de la investigacin ... Posiciones de la esfera poltica navarra .... Posiciones de la esfera poltica (n de puestos considerados) V Legislatura en Navarra (1999 2003) Composicin de la lite econmica navarra (1999 2004) ... Posiciones de la esfera burocrtica navarra (puestos ordenados por su importancia). 1999 2003 Resultado del anlisis posicional I .. Proceso de seleccin de las lite navarras (1999 2004).. Modelo de rotacin intra- .. Modelo de rotacin Inter.- . 64 67 70 76 79 87 90 92 93 97 110 115 119 121 122 131 138 140 167 220 221

Mapa
6.1 Distribucin del lugar de nacimiento de nacimiento . 180

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ACRNIMOS

BON .. Boletn Oficial de Navarra BOPN ... Boletn Oficial del Parlamento de Navarra CDN .. Convergencia de Demcratas Navarro CAN .. Caja Navarra CEN .. Confederacin de Empresarios de Navarra CES .. Consejo Econmico y Social EEV .. Encuesta Europea de Valores INE Instituto Nacional de Estadstica IEN Instituto de Estadstica de Navarra IU .. Izquierda Unida PSN-PSOE .. Partido Socialista de Navarra UNA .. Universidad de Navarra UPN .. Unin del Pueblo Navarro UPNA Universidad Pblica de Navarra

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CAPTULO I Introduccin: La construccin del sujeto y del objeto de investigacin

1.1.- Presentacin: el sujeto de la investigacin


La eleccin y construccin de un objeto de estudio en una investigacin no puede desligarse de la trayectoria vital del sujeto investigador ya que entre ambos se configura una particular relacin de mutua dependencia e influencia de tal suerte que el objeto de estudio no puede ser aprehendido en toda su complejidad sino, a la vez, no comparece el sujeto.

Mi primer acercamiento al estudio del poder y la desigualdad social no tuvo lugar en la academia sino a travs de mi experiencia realizando programas informativos (1992-2000) en una emisora local. Durante todo ese tiempo tuve la oportunidad de vivir de cerca importantes acontecimientos socio-polticos (algunos de ellos reflejados en esta tesis) as como de tomar contacto con las diferentes caras de la sociedad navarra, de realidades construidas mediante procesos de exclusin social, de la existencia de grupos privilegiados, de activos movimientos sociales que cuestionaban las decisiones de las lites polticas, de conflictos sociales de diversa ndole Todo esto me impulso a ir ms all de la perspectiva periodstica y me motiv para realizar la carrera de Sociologa.

Paradjicamente, durante la licenciatura en la Universidad Pblica de Navarra, mis intereses se encaminaron hacia campos tericamente alejados de la poltica o de la desigualdad social. En efecto.Mis principales preocupaciones intelectuales acabaron siendo la sociologa de la religin y la sociologa econmica. Resultado de aquellas inquietudes fue mi participacin en el I Congreso de Estudiantes de Sociologa (Marzo 1998) con la comunicacin Los nuevos movimientos religiosos en Espaa, en donde se presentaba las caractersticas ms importantes de los nuevos movimientos religiosos surgidos en Espaa desde finales de la dcada de los setenta, y en el II Congreso de Estudiantes de Sociologa (Noviembre 1999), con la comunicacin

La lite navarra (1999 2004)

Vender el cielo. Los testigos de Jehov y el consumo religioso, una aproximacin sociolgica tanto a esta organizacin religiosa como a sus tcnicas de proselitismo.

Una vez finalizada la carrera (2001) fui invitado por el profesor Peio Ayerdi a participar en el Grupo de Investigacin El trabajo invisible en Espaa: una evaluacin y valoracin del trabajo realmente existente, de su condicin, problemas y esperanzas, bajo la direccin del catedrtico Sr. D. Juan Jos Castillo, en la Universidad Complutense de Madrid (Facultad de Ciencias Sociales y Sociologa. Departamento de Sociologa III) y financiado por el Plan Nacional de Investigacin Cientfica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Ref. BSO 2000-0674). En ese contexto asist al Seminario Internacional El trabajo invisible la desaparicin social y cientfica en la sociedad de la informacin, organizado por el Seminario Charles Babuagge (Universidad Complutense de Madrid) el 21 22 de Junio de 2001. Esto me permiti, no solo ponerme al da de los ltimos debates y aportaciones en el campo de la sociologa del trabajo sino conocer otras maneras de hacer y de entender la sociologa. En el transcurso de esa colaboracin el profesor Peio Ayerdi me propuso realizar una investigacin sobre las lites navarras pero desde el campo de los estudios de desigualdad social. La propuesta se presentaba como un reto en toda regla. La cuestin no era tanto abordar un tema nuevo sino retomar todo aquel conjunto de experiencias y conocimientos adquiridos sobre la sociedad navarra en mis aos radiofnicos, pero esta vez desde una perspectiva sociolgica.

A lo largo de los cursos de doctorado (dentro del programa La sociedad del conocimiento ofertado por el Departamento de Sociologa de la Universidad Pblica de Navarra) la propuesta del profesor Ayerdi fue madurando poco a poco, gestndose la idea de hacer una tesis doctoral. Fue durante el perodo de investigacin en donde realmente el objeto de estudio empez a tomar forma. Todo ese proceso dio lugar al trabajo La distribucin social del poder: el plano normativo de las lites navarras, con el que obtuve la insuficiencia investigadora y constituy el germen de la presente tesis doctoral. En este trabajo pude tanto acotar mi objeto de estudio como definir las principales preguntas de la investigacin, plantear los conceptos fundamentales con los que iba a trabajar, barruntar una propuesta de anlisis sociolgico de las lites y tomar conciencia de los principales escollos e interrogantes tanto tericos como metodolgicos que, de una u otra manera, tendra que dar cuenta.

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Captulo I.- Construccin del objeto de estudio

Nada ms obtener el Diploma de Estudios Avanzados y haber superado la insuficiencia investigadora me puse a trabajar en la tesis. Desde el primer momento he tenido la suerte de contar con la ayuda econmica del Departamento de Educacin y Cultura del Gobierno de Navarra a travs de su Programa de Ayudas para la realizacin de tesis doctorales (Ayudas a la Formacin y Perfeccionamiento del Personal Investigador Navarro para el perodo 2004-2005), una beca puente de la Universidad Pblica de Navarra y Caja Navarra para el ao 2006, as como ayudas puntuales a la investigacin ofertadas por el vicerrectorado de Investigacin de la Universidad Pblica de Navarra que me ayudaron a solventar algunos imprevistos que surgieron a lo largo de la tesis.

El proyecto inicial fue aprobado por el Departamento de Sociologa de la UPNA el 30 de Septiembre de 2003 pero ste se fue modificando en funcin de las dificultades que fueron surgiendo tanto a la hora de acceder al objeto de estudio como en la elaboracin de un marco terico lo suficientemente consistente para dar cuenta de las preguntas iniciales de las investigacin. Durante ese periodo la participacin en diversos foros cientficos me permitieron enfrentarme con cierta solvencia a los primeros escollos de la investigacin gracias a las sugerencias recibidas a las comunicaciones presentadas en los grupos de trabajo de Metodologa e Investigacin Social y Actores, comportamientos polticos, dentro del VI Euskal Sociologa

Kongresua VI Congreso Vasco de Sociologa (26-28 de Febrero de 2004), en el grupo de estratificacin social coordinado por D. Miguel Requena en el VII Congreso Espaol de Sociologa (23-25 de Septiembre de 2004) o en la participacin en el XVIII Seminario Internacional de Estadstica: nuevas metodologas en la recogida de datos, diseos de cuestionario y calidad de las encuestas (14-15 de Diciembre de 2004), impartido por Edith D. de Leeuw (Universidad de Utrecht) y organizado por EUSTATGobierno Vasco.

Con el objetivo de completar mi formacin, durante el curso 2003 2004 obtuve el ttulo de Experto universitario en tcnicas estadsticas multivariantes por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. As mismo colabor en un trabajo de investigacin dirigido por el profesor Sr. D. Vidal Daz de Rada a partir de los datos de la Encuesta Europea de Valores en su aplicacin en Navarra, realizando una labor de anlisis y seleccin de datos. El trabajo resultante dio lugar a una publicacin (Los valores de la sociedad navarra a cambio de siglo) en el cual particip con un captulo

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La lite navarra (1999 2004)

dedicado a la cultura poltica navarra y un anexo en donde se recoga la estructura temtica de la encuesta. Esta experiencia me permiti conocer las caractersticas fundamentales de esta herramienta y sus posibilidades para ser aplicada en la tesis.

Los primeros hallazgos de la investigacin fueron presentados en el marco del VII Congreso espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin (21-23 de Septiembre de 2005) en el grupo de trabajo lite de poder, coordinado por Sr. D. Xavier Coller y Sr. D. Miguel Jerz, en donde se expuso los resultados obtenidos en relacin a la lite poltica navarra, con una especial atencin a los procesos de rotacin. As mismo, en el IV Congreso de Metodologa de Encuestas (20-22 de Septiembre de 2006), organizado por la Sociedad Internacional de Profesional de la Investigacin de Encuestas, se present una comunicacin en donde se exponan los principales problemas a la hora de investigar a las lites (y ms concretamente el acceso a las mismas). Por ltimo, en el IX Congreso Espaol de Sociologa, (13-15 de Septiembre de 2007) dentro del grupo de trabajo Sociologa de la religin, coordinado por Sr. D. Josetxo Beriain, presente un trabajo sobre el mbito de lo religioso en la lite navarra. As mismo durante todo el perodo de investigacin he continuado colaborando con el grupo de investigacin dirigido por Sr. D. Juan Jos Castillo en el proyecto Escenarios de vida y trabajo en la sociedad del conocimiento: jvenes, mujeres e inmigrantes, financiado dentro del Programa Nacional de Ciencias Sociales, Econmicas y Jurdicas del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (Ref. SEJ200404780/SOCI), en donde he colaborado en el estudio de los nuevos escenarios laborales que estn surgiendo en Navarra, ms concretamente dentro de los sectores emergentes (biomedicina y nuevas tecnologas), lo cual me ha permitido profundizar en el anlisis de la estructura econmica de Navarra y, por tanto, estudiar sus principales redes de poder (y detectar a los principales actores que forman parte de la lite econmica).

En el momento de escribir estas lneas de presentacin, soy profesor asociado del Departamento de Sociologa de la Universidad Pblica de Navarra as como profesor de grado en ESIC Business & Marketing School, en donde imparto las materias de Sociologa de la Empresa e Investigacin de Mercados I. Adems formo parte de la Junta Directiva del Colegio Profesional de Socilogos y Politlogos de Navarra (puesto al que acced en Diciembre de 2005). .

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Captulo I.- Construccin del objeto de estudio

1.2.- Objetivos y principales preguntas de investigacin


Pensamos que la investigacin que nos hemos propuesto acometer en la presente tesis es original, monogrfica y actual. Para ello hemos elegido como objeto de estudio a la lite navarra en el cambio de siglo (1999 2004). Los nicos estudios similares los encontramos dentro de la investigacin histrica, y ms concretamente dentro de la prosografa que ha centrado su atencin en las lites econmicas, polticas y sociales de finales del siglo XIX y principios del XX. A pesar de eso hay algunas obras de inters como el Diccionario Biogrfico de los Diputados Forales de Navarra (1840-1931) y de los Secretarios de la Diputacin (1834-1984) (1996) y el Diccionario Biogrfico de los diputados forales de Navarra (1998), ambas dirigidas por el historiador ngel Garca-Sanz Marcotegui y publicadas por el Gobierno de Navarra; ambas son excelentes fuentes de informacin para un estudio sobre las lites polticas navarras de los ltimos 150 aos, pero desde una perspectiva estrictamente sociolgica solo contamos con pequeos apuntes o esbozos. As, por ejemplo, a principios de los ochenta, la empresa CIES public un estudio, elaborado a travs del mtodo DELPHI, en donde se preguntaba sobre cuestiones de actualidad a un grupo de personas que eran considerados como la lite navarra del momento, pero sin explicacin alguna de los criterios seguido a la hora de construir la seleccin muestral.

Todo esto nos ha obligado a sopesar cuidadosamente los lmites de la investigacin. Si nos decantbamos por un estudio sincrnico, el resultado podra ser una buena fotografa pero se abandonaban todos aquellos elementos procesuales tan importantes como la circulacin de las lites. En contra, si el estudio se enmarcaba dentro de un perodo de tiempo ms extenso, por ejemplo desde la llegada de la democracia, la investigacin alcanzara un grado de complejidad que podra repercutir negativamente en los objetivos fijados. Por eso se ha optado por circunscribir al objeto de estudio dentro un marco temporal de cinco aos (1999 2004). Esto no significa no considerar periodos de tiempo ms largos sino que preferimos asentar bien ciertas bases, tanto tericas como metodolgicas, de la investigacin.

Adems del marco temporal tambin hay que considerar el mbito espacial ya que la poblacin a estudiar ser aquella que ser seleccionada por estar en posiciones de ventaja en aquellas organizaciones y redes de poder social que abarquen a toda Navarra, dejando a un lado las entidades locales y comarcales. Pasar a continuacin

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La lite navarra (1999 2004)

a exponer los principales objetivos que perseguimos con esta investigacin, en donde tambin se argumenta sobre su pertinencia y oportunidad: 1.- Contribuir a un mejor conocimiento de la estratificacin social de la Comunidad Foral de Navarra, ms concretamente de aquellas situaciones relativas a las situaciones de privilegio y mxima ventaja en los procesos de distribucin del poder. Si consideramos el poder como una variable de estratificacin social su anlisis es, por derivacin, un estudio de los procesos de estratificacin de una sociedad. Por eso, aunque nuestra tesis se centre en el estudio de un grupo con un escaso peso cuantitativo pero de gran influencia, en realidad estamos dando cuenta de unos procesos que, de una u otra manera, afectan a toda la sociedad navarra. 2.- Aportar una reflexin terica y proponer un modelo de anlisis que nos permitan construir una sociologa de las lites. Uno de los problemas a la hora de disear esta investigacin ha sido constatar que el estudio de las lites en Espaa ha sido objeto de atencin ms propio de la ciencia poltica o de los estudios histricos (prosografa) que de la sociologa (ms concretamente dentro de las investigaciones sobre la desigualdad social). De este modo, esta tesis supone un intento de aportar una base terica y metodolgica, que nos permitan profundizar ms fecundamente en ese campo. 3.- Por ltimo, sugerir nuevas lneas de investigacin social, tanto en relacin con la estratificacin social en Navarra como en relacin a una sociologa de las lites. El tema de investigacin no se agota en s mismo sino que abre las puertas a futuros estudios

Una vez formulado tanto el principal objeto de estudio (las lites navarras en el cambio de siglo) como los objetivos principales de esta investigacin, plantearemos las hiptesis que intentamos resolver con esta tesis. Estas son las siguientes: 1.- Si existe una lite del poder, su grado de cohesin y estructuracin estar asociado a elementos normativos, mientras que los relacionados con la clase y el capital social tendrn una importancia menor. Al plantear esta hiptesis lo que queremos comprobar son dos cuestiones. La rimera, en el caso de que en la sociedad navarra exista una lite de poder (definida

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Captulo I.- Construccin del objeto de estudio

como aquel grupo de personas que ocupan las posiciones dominantes en las instituciones ms importantes de la sociedad, tienen unos intereses comunes y valores compartidos, un alto grado de cohesin social, articulada en una red de relaciones informales que se cristaliza en el intercambio de los papeles de direccin de las organizaciones ms influyentes y poderosas de la sociedad), los factores que dispone los procesos de configuracin de esa posible lite de poder navarra sern aquellos relacionados con el plano normativo frente a la influencia de otros como, por ejemplo, un mismo origen social, un mismo nivel socio-econmico o los vnculos formales (matrimonios) e informales (amistades). 2.- Dentro del plano normativo los valores que inciden, sensiblemente, en la formacin de esa posible lite de poder sern aquellos relacionados con el mbito ideolgico, poltico y, por ltimo, vinculado a un sentimiento de pertenencia especfico (navarrismo) Con esta hiptesis de trabajo sugiero que, del conjunto de valores, creencias y actitudes que conforman el plano normativo (como, por ejemplo, valores religiosos, familiares, etc.) sern los relativos a la identidad ideolgica, poltica y un sentimiento de pertenencia (navarrismo) los que tengan una incidencia transversal en la lite de poder. 3.- El plano normativo de la lite de poder navarra presenta diferencias significativas con el del resto de la sociedad navarra. Con esta hiptesis pretendo comprobar las posibles diferencias entre el plano normativo de la lite de poder y el de la sociedad navarra.

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La lite navarra (1999 2004)

1.3.- Estructura de la investigacin


Para responder a los principales interrogantes de partida, la investigacin se estructura de la siguiente manera. En el Captulo II exponemos nuestro punto de partida terico desde una acercamiento al concepto de poder desde la ptica de la estratificacin, y ms concretamente, atendiendo a nuestra principal preocupacin: el anlisis de aquellas situaciones de mximo privilegio en la distribucin de recursos escasos. Una vez planteado nuestros principales argumentos tericos, en el Captulo III nos detendremos en una propuesta para sentar las bases y elementos fundamentales para bosquejar una sociologa de las lites. Para ello plantearemos un modelo construido a partir de tres dimensiones bsicas: la dimensin del poder, la dimensin de reclutamiento (cules son las vas de acceso y las lgicas ms importantes a la hora de acceder a las posiciones de lite) y la dimensin de estructura, en donde proponemos los diversos modelos para analizar los posibles procesos de integracin entre las personas que estn en posicin de lite; de esta manera distinguimos entre la integracin social (orgenes de clase y capital social) y la integracin normativa. Todo ello nos llevar a proponer una tipologa que nos permita identificar los diferentes escenarios posibles que nos podemos encontrar en una sociedad en funcin de las caractersticas de cada una de las dimensiones sealadas.

El apartado metodolgico est desarrollado en el Captulo IV. Para ello nuestra exposicin est dividida en dos partes. En la primera se hace un repaso a las principales corrientes y mtodos utilizados para estudiar a las lites; en la segunda exponemos la organizacin metodolgica seguida en nuestra investigacin.

En el Captulo V realizamos un primer acercamiento a la sociedad navarra para realizar el proceso de seleccin muestral. Para ello se identificaran, en primer lugar, a las principales redes de poder-autoridad (y las relaciones entre ellas) para, en un segundo paso, seleccionar a las personas que ocupan las posiciones ms importantes en esas redes. Con esto, tendramos al conjunto de personas que ocupan las posiciones de lite. Para responder a los interrogantes de partida, tenemos que conocer si esas personas se configuran como una elite de poder, o no, y en el caso que as sea averiguar s el elemento ms importante no es tanto aquellos relacionados con la integracin social sino por compartir un plano normativo. El primer acercamiento lo realizaremos en el Captulo VI, a travs de los principales rasgos

sociodemogrficos que nos permitan construir un retrato colectivo de la personas en

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Captulo I.- Construccin del objeto de estudio

posiciones de lite. Para ello se consideran variables como el nacimiento, lugar de residencia, nivel de estudios, situacin socioeconmica, etc. Ahora bien, esta informacin es insuficiente para poder determinar si existe una lite de poder a travs de nuestro modelo de anlisis. Para recabar los datos necesarios, en el Captulo VII se analizar la dimensin de formacin y ms concretamente la importante dimensin de la circulacin de lites, a partir de los principales itinerarios de acceso y rotacin entre las posiciones de lite, as como las lgicas y criterios que determinan los movimientos principales.

En el Captulo VIII nos detendremos en la primera parte del estudio de la estructura de la lite. Para ello estudiaremos tanto la situacin de clase de la actual lite como sus orgenes sociales. Esto nos ha obligado a realizar un recorrido histrico por las transformaciones socioeconmicas que vivi Navarra en los ltimos cincuenta aos, contextualizando los orgenes sociales de la actual lite, y analizar los recursos (propiedad, estudios, relaciones) que sern activados para el mantenimiento o mejora de la posicin de clase de origen, entroncando estas dinmicas dentro del conjunto de la estratificacin social navarra. La otra cuestin es la relacionada con el capital social. Para ello analizaremos a que tipo de organizaciones pertenecen las personas seleccionadas distinguiendo entre organizaciones ldicas-deportivas, profesionales, culturales y otras. Esto no solo nos permite identificar los espacios de encuentro ms importantes sino que nos pueden llevar a analizar la posibilidad de la configuracin de unos espacios exclusivos, y su influencia en las relaciones entre las personas seleccionadas.

Para cerrar nuestro anlisis sobre la estructura de la lite, falta por examinar el plano normativo, cuestin que se aborda en el Captulo IX para poder tener los elementos necesarios para poder contestar a las preguntas principales de esta investigacin. Los rasgos fundamentales del plano normativo considerados han sido los valores en relacin con los dems (confianza en los dems), de integracin social (el relativismo moral y la justificacin de comportamientos diversos), la religiosidad, los valores familiares, las percepciones sobre la sociedad navarra (los principales problemas y proyecciones de futuros posibles), la cultura econmica, la dimensin poltica e ideolgica y la cuestin de las identidades.

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Finalizaremos con la presentacin de unas conclusiones en donde, a partir de todos los datos recogidos y analizados, podremos refutar las hiptesis de trabajo planteadas inicialmente. Ahora bien, a lo largo de la realizacin de toda investigacin surgen siempre nuevas preguntas e interrogantes que tienen que ser dejadas a un lado. En nuestro caso, todas ellas sern recogidas en las conclusiones como notas y breves apuntes, sugiriendo futuras lneas de investigacin que nos llevarn a conocer ms y mejor la sociedad en donde vivimos.

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CAPTULO II La desigual distribucin del poder en las sociedades contemporneas: las lites

2.1.- Introduccin: una aproximacin al concepto del poder desde una perspectiva sociolgica
El poder es uno de los temas fundamentales, ya no solo de la sociologa, sino en las ciencias sociales, en tanto que es una dimensin bsica presente en no pocas relaciones sociales, que se manifiesta de maneras diferentes, desde aquellas vinculadas a la esfera microsociolgica o mundo de la vida cotidiana hasta las ubicadas en una dimensin ms macrosociolgica o estructural. Con todo el poder no es, en s mismo, un concepto con gran valor explicativo, justamente por su presencia en un sin nmero de relaciones sociales y, por tanto, ser heterogneo y sociolgicamente amorfo (M. Weber, 2002: 43). Sea como fuere, carecemos de una definicin consensuada de poder, lo que conlleva que sean numerosas, y muchas veces imprecisas, las diversas aproximaciones a esta cuestin (L. Galliano 1995:707). Una primera toma de contacto con el concepto de poder nos desvela la complejidad de argumentos que se configuran tras sus definiciones, unas diferencias que se articulan, fundamentalmente, en relacin con las bases y fuentes del poder social1, sus formas de legitimidad, sus configuraciones en el espacio social (poder sobre o poder asimtrico 2 y poder para o el poder sistmico3) o segn las diversas
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Mark Hauggaard (2003: 87-113) identifica siete fuentes y bases del poder en la sociedad. As el poder es creado por un orden social (Parsons, Luhman, Barnes Clegg y Giddens), en el proceso mismo de toma de decisiones (Bachrach and Baratz), por sistemas de pensamiento ideologa (Foucault), por el conocimiento tcito, es decir, por aquello que no entra en el discurso, en lo no evidente, en la no participacin directa en la toma de decisiones (Lukes), por el control del conocimiento y la reificacin (Foucault y Clegg), a travs de la disciplina (Foucault) y, por ltimo, coercin desigualdad (Weber, Dahl, Bahcrach and Baratz, M. Mann y Poggi). En todo caso el resumen que nos presenta Mark Haugaard, ms all del admirable intento de sntesis, pone encima de la mesa las dbiles y porosas fronteras entre la sociologa y otras disciplinas como la filosofa o la psicologa. 2 Tambin denominado poder asimtrico, define el poder como la capacidad que tienen los individuos o grupos de hacer que cuenten sus propios intereses o preocupaciones, incluso si otros se resisten a ello. (A. Giddens 1999:434), en donde el poder es considerado un recurso finito que se distribuye socialmente en un juego de suma cero: todo el poder que A posee es sustrado a B, y el poder de B no puede crecer si no se lo sustrae a A. (L. Galliano 1995:708). 3 Se puede denominar poder sistmico, aquellas relaciones de poder que se fundamentan dentro de un orden social especfico, en donde el poder no es tanto causa sino una consecuencia.

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formas de relaciones de poder4. Es en este punto en donde entran los conceptos de autoridad, influencia, dominio, violencia, coercin. (L. Galliano 1995:708). De esta manera, son trminos independientes o por el contrario son diferentes

manifestaciones del poder? (B. Goodwin, 1988). Segn el socilogo Steven Lukes, el poder es una relacin social que se manifiesta cuando surge un conflicto de intereses entre A y B. Cuando ese conflicto es observable, abierto, es cuando aparece la fuerza, la coercin y la amenaza como el ltimo recurso que tiene A para imponerse a B. Cuando no existe un conflicto de intereses, la relacin entre A y B se configura a travs de la influencia. Desde un punto de vista estrictamente conceptual, la influencia es diferente al poder. Otra cosa es que, en momentos concretos, comparezcan juntos, dando lugar a la manipulacin, siempre y cuando existan conflictos de intereses. En caso contrario podemos hablar de estimulo, persuasin, etc. es decir, una relacin en donde A intenta convencer a B, pero siempre dentro de un proceso de interaccin simtrica (S. Lukes, 1985). El caso de la autoridad es ms complejo, de tal suerte que hay autores que sealan que no se puede establecer una distincin rigurosa entre ste y el poder (B.Goodwin, 1988:285). La nocin de la autoridad ha sido abordada desde las ciencias sociales desde varias perspectivas. Se puede hablar de autoridad desde una ptica normativa, es decir, en el cmo sta ha sido recogida en textos legales (leyes, constituciones, reglamentos, etc.). Es el campo del derecho comparado, por ejemplo. En la sociologa interesa, sobre todo, una visin descriptiva, es decir, la autoridad como un concepto que describe procesos sociales con referencia a las creencias, expectativas y actitudes de los actores sociales y al conjunto de reglas que imperan en una determinada sociedad, ms all de las consideraciones subjetivas de los actores sociales. Se pueden distinguir dos grandes temas en relacin a esto. (S. Lukes 1978:724): el primero, la autoridad es considerada como una suspensin del juicio personal; el segundo, reflexiona sobre quin ejerce la autoridad y el por qu. Desde la primera perspectiva, se considera que la persona que obedece a una orden o a un mandato acta, sin atender a ningn proceso de reflexin del por qu se obedece. El ejercer la autoridad supone no dar explicacin alguna sobre los motivos que llevan a tomar ciertas decisiones pero esta actuacin no tiene que ser necesariamente
Una cuestin fundamental a la hora de estudiar el poder es la significatividad. No nos basta con conocer que A afecta a B en el sentido contrario de los intereses de este ltimo sino que adems debemos desvelar si el comportamiento de A se produce de un modo no trivial (S. Lukes 1985:28-29; P. Bachrach, P. y M.S. Baratz, 1962: 947-952). De este modo se pueden diferenciar cuando existen conflictos de intereses (entre A y B, y la relacin es significativa para A) y cuando ste no se produce (la relacin se articula a partir del consenso).
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Captulo II.- Poder y desigualdad social

intencional. Un buen ejemplo lo encontramos en el ejrcito, en donde sus miembros actan en funcin de su posicin en la cadena de mando, nadie cuestiona las ordenes que recibe de sus superiores y no se contempla justificar las ordenes impartidas a los sujetos de rango inferior. La segunda perspectiva reflexiona sobre las fuentes de autoridad. Se pueden identificar tres. La primera, la autoridad fundada en las creencias (ser autoridad), es decir, las rdenes de una persona tienen autoridad no tanto por el reconocimiento de la validez de esas rdenes sino porque la persona es considerada, en s misma, fuente de autoridad. As tendramos, por ejemplo, el caso de los clrigos pero tambin el de los expertos y tcnicos. El segundo es autoridad por convencin. La fuente de autoridad no tiene su origen en creencias o en conocimientos especiales sino a travs de un procedimiento acordado previamente. Es el caso de las organizaciones (cuyo ejemplo ms tpico son las burocracias). Las relaciones de autoridad no se establecen en funcin de los deseos de los miembros de una organizacin sino que estn preestablecidas de antemano y registradas, por ejemplo, en una reglamento de funcionamiento. Por ltimo, est la autoridad por imposicin, es decir, aquella que tiene lugar a travs de medidas coercitivas. Mientras que en el primer caso A obedece a B en tanto que A le reconoce una legitimidad basada en creencias, en el segundo caso A obedece a B en tanto que ambos comparten unas normas de funcionamiento comunes. En este caso A no reconoce ningn tipo de legitimidad de B. De este modo si B quiere ser obedecido, utilizar la coercin para que A se pliegue a sus intereses o deseos.

En esta investigacin vamos considerar al poder, como una variable fundamental que configura los procesos de desigualdad social que pueden darse en una sociedad5. Si partimos de la idea de poder weberiana (la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad) (M. Weber, 1921) cabe suponer que ser el poder el que determinar la adquisicin y la distribucin de los recursos escasos y socialmente valorados (Lenski 1969:58), es decir, ser la principal dimensin que configure los procesos de estratificacin social, considerando sta como la institucionalizacin de los procesos de distribucin desigual de lo bienes escasos en una sociedad, dando lugar a un sistema de relaciones sociales que determina quin recibe qu y por qu (Kerbo 1998:12).

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Ahora bien, la adquisicin y control de los bienes escasos a partir del uso del recurso de la fuerza y la violencia, dan lugar a estructuras de poder frgiles, si no se produce un desplazamiento desde el gobierno de la fuerza hacia el gobierno del derecho (Lenski 1969:69). Esto tiene dos consecuencias: por un lado, las estructuras de poder derivadas del ejercicio de la violencia se ven legitimadas (es aqu donde comparece la cuestin de la autoridad y el concepto de dominacin weberiana) y, por otro, se tornan impersonales. De este modo, el control y distribucin de los recursos socialmente relevantes no tiene lugar por la discrecionalidad de aquellos que ocupan los puestos de poder, sino que est mediado por un conjunto de normas que aseguran que los procedimientos distributivos se realicen de manera automtica. Esta argumentacin es matizada por Anthony Giddens para quien considerar la existencia de dos abordajes del poder como irreconciliables (el poder asimtrico y el poder sistmico) no es del todo acertado sino que, ms bien, son dos momentos concretos de la manifestacin de las relaciones de poder en una sociedad: por un lado la mediacin institucional, a partir de las estructuras de autoridad y un entramado normativo-jurdico vinculado con el Estado y con el mbito econmico y, por el otro lado, una segunda mediacin basada en el control, relativa a la efectividad real a la hora de llevar a cabo una poltica o una toma de decisiones (A. Giddens 1980:139). Este oportuno apunte nos recuerda que el paso de un modelo de relaciones de poder basado en la fuerza y la violencia a otro articulado por estructuras de autoridad no es tan sencillo como lo hemos planteado hasta ahora. Estamos, entonces, ante un asunto complejo.

2.2.- El poder institucionalidad y la complejidad social: las fuentes de poder social de Michael Mann
Un lcido abordaje a esta cuestin lo encontramos en la sociologa histrica, y ms concretamente en la obra del socilogo Michael Mann. Nos parece oportuna recogerla aqu porque reelabora la idea de poder, partiendo de una crtica tanto a las tesis sistmicas como a las de poder asimtrico para proponer un acercamiento alternativo. Mann no persigue tanto construir una nueva teora social (P. Snchez Len 1996:114) sino incorporar el anlisis histrico a las reflexiones sociolgicas y sugerir a
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Definimos desigualdad social como la condicin por la cual las personas tienen acceso desigual a los recursos y servicios y posiciones que la sociedad valora, en relaciones con las diferentes posiciones de la estructura social (H. R. Kerbo 1998:11)

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

los historiadores que presten ms atencin a las aportaciones de la teora social. De esta manera Mann entra en un complejo debate con el pensamiento marxista, con Max Weber y con las tesis parsonianas6 sobre el poder.

Su punto de partida es el siguiente. La sociedad est atravesada por mltiples redes de poder, de las cuales slo unas pocas han cristalizado en instituciones y organizaciones sociales, pero stas estn sometidas a la tensin de otras redes de poder emergentes o que no han terminado de cristalizar. Por tanto, la principal preocupacin sera la identificacin de cules son las bases de las primeras, es decir las fuentes del poder. Estas son dos: la socioespacial, segn la cual las sociedades estn formadas por mltiples redes relaciones de poder que se entrecruzan unas con otras, y la organizacin, (considerada como los medios institucionales que se ha dotado el ser humano para alcanzar sus deseos y objetivos) a travs de las cuales permitan identificar las redes de poder de las que han surgido las instituciones y organizaciones de una sociedad. Dicho de otro modo, el poder para Mann no es tanto un recurso de los actores sociales sino un factor de conformacin de la sociedad, de esta manera las organizaciones con las que se dotan los actores sociales solo estn a su disposicin en funcin de las fuentes del poder social, en un determinado nivel de desarrollo infraestructural (P. Snchez Len 1996:118); es decir, la accin social de los actores est constreida a los condicionantes estructurales del medio donde estos estn actuando. As, las organizaciones no son tanto el resultado de las tensiones entre las condiciones objetivas, definidas por las diversas fuentes de poder social, y la accin de los actores sociales sino que es el espacio en donde tienen lugar los conflictos o la creacin de identidades sociales colectivas.

El socilogo Talcott Parsons analiza el poder considerndolo como un mecanismo especfico del sistema social que modifica la accin de los actores sociales. Define el poder como la capacidad generalizada de asegurar el cumplimiento de obligaciones por medio de unidades en un sistema de organizacin colectiva cuando las obligaciones estn legitimadas con referencia a su conducta en los fines colectivos, y donde, en caso de obstinacin, hay una presuncin de cumplimiento por sanciones situacionales negativas (T. Parsons 1972: 123). Por tanto el poder es considerado como el medio a travs del cual una sociedad se vale para hacer cumplir sus objetivos colectivos a travs del sistema poltico, movilizando los recursos necesarios para el funcionamiento del sistema y su existencia es neutro respecto a valores. Para Parsons no se puede hablar de poder en aquellas situaciones en donde se busca el cumplimiento de las normas y obligaciones sociales a travs de la amenaza o la fuerza (Weber), ni tampoco cuando el poder sea propiedad de unas minoras (Wright Mills y el elitismo clsico), sino cuando es el resultado de una relacin social establecida, consensuada e institucionalizada, que tiene como objetivo la consecucin de las metas colectivas derivadas de los valores centrales en una sociedad, por el inters general.

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La lite navarra (1999 2004)

Dentro de la dimensin socioespacial, (M. Mann 1991:21 y ss) va a identificar dos situaciones posibles: el poder extensivo, definido como la capacidad para organizar a grandes cantidades de personas en territorios muy distantes a fin de actuar en cooperacin con un mnimo de estabilidad (1991:22) y el poder intensivo, considerado como la capacidad organizar y obtener un alto grado de cooperacin o de compromiso de los participantes, tanto si la superficie o la cantidad de personas son grandes como si son pequeas. (1991: 23). La segunda dimensin del poder social es la de centralidad, en donde diferencia entre el poder autoritario, caracterizado por unas rdenes definidas y una obediencia consciente, mientras que el poder difuso se define por lo contrario, es decir, un tipo de relacin basada en la legitimidad de las relaciones de poder dentro de aquellas prcticas que se realizan porque las personas lo consideran lo normal, lo natural y de sentido comn.

Una vez presentadas las dos dimensiones del poder social, el siguiente paso es la descripcin de los tipos ideales del poder de organizacin presentes en toda sociedad: el poder econmico, el poder ideolgico, el poder poltico y el poder militar. El poder ideolgico nace de la necesidad de interpretar el mundo a travs de conceptos y categoras de significados que mediaticen y den sentido aquello que percibimos, en donde las normas sociales marcan las pautas de comportamiento de las personas en sus relaciones sociales (cooperacin) y las prcticas estticas y

rituales a travs de las cuales se reproduce el sentido de esas normas as como los significados colectivos. Este tipo-ideal conlleva un modelo especfico de organizacin formada por dos elementos. El primero, es socioespacialmente transcendente (1991: 44), es decir va ms all de las instituciones derivadas por los otros tipos de poder de organizacin (da igual que sea poder ideolgico, econmico, militar y poltico) y genera una forma sagrada de autoridad (en su sentido durkheiniano) que desborda a las otras estructuras de autoridad siguiendo el modelo de funcionamiento del poder difuso. El segundo, la ideologa como moral inmanente (1991:45) gracias a la cual se mantiene la cohesin social y el poder de un grupo social ya establecido; siguiendo a Marx, la ideologa del grupo dominante es la ideologa dominante.

A diferencia del poder ideolgico, las bases del poder econmico dan cuentan de las soluciones dadas a las necesidades de subsistencia mediante la organizacin social de la extraccin, la transformacin, la distribucin y el consumo de los objetos de la naturaleza. La nocin de clase social se ubica en este mbito. Aqu se combina

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

un alto grado de poder tanto intensivo como extensivo, es decir, mientras que la produccin tiene mucho poder intensivo, en tanto que necesita de un importante grado de cooperacin en mbito locales para explotar la naturaleza, el intercambio puede realizarse de forma muy extensiva (1991:46). El poder econmico, no puede ser controlado por ningn centro debido a su carcter difuso. Esto tiene sus consecuencias en la estructura de clases, en tanto que sta no podr responder a una nica jerarqua o, si se prefiere, las dimensiones claves de la estructura social sern mltiples, de tal suerte que si, por ejemplo, hay un cambio en las relaciones de produccin y de intercambio, la estructura de clase se modificar. Hay que sealar que cuando Mann utiliza el trmino clase lo hace para clasificar aquellos grupos con un poder social diferencial, dentro de las redes de poder econmico mientras que, cuando habla de estructura social, est haciendo referencia a cualquier tipo de distribucin del poder en la sociedad. El tipo de organizacin de las redes de poder econmico son los circuitos de praxis y engloban a los circuitos de produccin, distribucin, intercambio y consumo siendo, desde una consideracin socioespacial, combinando el poder extensivo y difuso (el mercado) as como el poder intensivo e autoritario (esfera laboral), si atendemos a la dimensin de centralidad. El tercer tipo ideal de poder de organizacin es el poder militar, que se configura a partir de aquellas redes de poder coercitivas (poder autoritario) y que se concentran en territorios muy concretos y definidos. Desde la perspectiva de la dimensin socioespacial, en realidad, el radio de accin del poder militar es relativamente pequeo. Mientras que aquellos territorios directamente bajo su presencia la intensidad de ese poder ser ms que notable, conforme nos alejemos de l ese poder se ir reduciendo. Ese es uno de los principales problemas a los que histricamente se han enfrentado los ejrcitos. Si bien el desarrollo de la tecnologa y de la logstica militar ha permitido un incremento de la rapidez y volumen en la movilizacin de tropas y recursos blicos, el uso exclusivo de la fuerza y la coaccin (tal como ya hemos apuntado) solo permite controlar un territorio de un modo frgil y temporal. El ltimo tipo ideal es el poder poltico. A diferencia de las otras fuentes de poder social, el poder poltico es el nico con unos lmites de actuacin que no puede sobrepasar (fronteras), cuyas redes de influencia parten de un centro (capital) y se extienden hacia el exterior; es la idea del estado. Ahora bien, desde una perspectiva

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ms amplia, se puede observar que en el mundo no existe un nico estado sino muchos. Por tanto, el poder poltico es, en realidad, un tipo de poder cuya dimensin socioespacial es dual al combinar tanto la centralizacin como la proyeccin externa regulada a travs de normas supraestatales (relaciones diplomticas, tratados internacionales, etc.). Este punto de punto de vista constituye una de las aportaciones ms originales de la propuesta de Mann al estudio del estado, en tanto que no centra su atencin solo en el estado-nacin sino tambin en las relaciones entre ellos, despojando del anlisis de las relaciones internacionales su dimensin normativajuridica, e incorporndolo como una cuestin central en el estudio de las relaciones de poder.

Todas estas reflexiones se van a plasmar en un modelo de estudio que Mann denomina como el modelo IEMP (la sigla IEMP significa Ideolgico, Econmico, Militar y Poltico haciendo referencia expresa a las cuatro fuentes de poder social), remarcando que toda investigacin que se realice con el modelo que l propone debe ser histrica, en tanto que se ocupa fundamentalmente de los procesos de cambio social, buscando cuantificar el poder, es decir, dar cuenta del cmo se han ido cristalizando a lo largo de tiempo las formas estructurales de poder en una sociedad concreta. (1991:53-54).

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

Grfico 2.1.- Modelo causal IEMP del poder organizado

Las fuerzas principales del poder social Motor dinamismo social Creacin de mltiples inicial Medios redes sociales Red de organizacin Institucional
Institucionalizacin

Nuevas redes

Trascendencia

Ideologa

Circuitos de praxis
Seres humanos persecucin de sus objetivos

Economa Militar
Estructura de poder dominante de una zona determinada Aparicin de redes de poder rivales y desafiantes

Concentracin-coercitivo

Centralizado-territorial Geopoltico-diplomtico

Estado Estado

Leyenda Denota secuencias causales demasiado complejas para teorizar sobre ellas Denota secuencias causales organizadas por las fuentes del poder y sobre las que s se pueden teorizar Fuente: Michael Mann (1991)

Recapitulando, los argumentos de Mann son importantes para nuestra investigacin por las siguientes razones: nos ofrece un marco terico novedoso y sugerente que incorpora a la reflexin sociolgica sobre el poder la dimensin histrica de los fenmenos sociales. Esto nos permite tomar conciencia que nuestro objeto de estudio es el resultado de un proceso histrico que lo han ido configurando de un modo particular y tpico. Si bien, en el caso de las sociedades contemporneas van a adquirir primaca los poderes econmicos y poltico: la estratificacin social y el estado-nacional. Sin embargo lo que ms nos interesa aqu, no es tanto la idea de que las principales redes de poder en las sociedades contemporneas cristalicen en torno a la clase social y al estado, sino que esto es un proceso multicausal, en donde

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confluyen cuatro fuentes de poder diferentes (poltica, econmica, ideolgica y militar). Ahora bien, el problema de Mann es que en su argumentacin no hay una reflexin terica sobre las relaciones entre las diversas fuentes (ms all del anlisis de casos concreto que realiza en su obra), de tal suerte que si bien todas las fuentes se determinan unas a las otras, no explica el por qu algunas circunstancias sociohistricas son ms importantes que otras. Otra cuestin que no acaba de resolver es el problema de la accin social, al ubicar a los actores sociales dentro de un modelo en donde la tensin entre accin y estructura parece no existir. Quizs el modo de complementar el modelo de Michael Mann sea acudir a un autor que se enfrent hace un siglo a preguntas similares sobre el poder y la sociedad: Max Weber.

2.3.- Poder y la estructura de los sistemas distributivos


Hasta hora hemos definido nuestro marco terico de referencia en relacin al poder desde una perspectiva sociolgica y sistmica. Ahora, nuestro punto de atencin se va a centrar en el poder y su relacin con la estructura de los sistemas distributivos de una sociedad. Para ello tomaremos como punto de partida las reflexiones del Max Weber, en tanto que consideramos que nos permitir una aproximacin fecunda y sugerente a esta cuestin. Antes de entrar de lleno conviene realizar algunas matizaciones su concepto de poder. la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. (2002: 43)

Weber lo considera un concepto vago, genrico y abstracto. Por esa razn propone recurrir a otro concepto: la dominacin, a travs del cual especifica la nocin del poder en el contexto de las relaciones sociales (R. Enrique Rojo, 2005), en donde el poder se ejerce efectivamente siguiendo reglas conocidas y aceptadas, a partir de la configuracin de instituciones y organizaciones concretas. Weber identific dos tipos antagnicos de poder: 1) el poder derivado de una constelacin de intereses, y 2) el poder emanado de una autoridad constituida (2002: 696). En el primer tipo, el poder se encuentra en aquellas relaciones sociales existentes en un mercado de influencias libres y mutuas. Vemoslo con el ejemplo de una cooperativa. La caracterstica principal de este tipo de organizacin econmica radica en que sus trabajadores son a la vez trabajadores y accionistas, de tal suerte que, en principio, todos pueden

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

participar en la toma de decisiones de la organizacin. Ningn cooperativista puede tener ms peso que otro al tener igual o similar nmero de acciones y su intervencin en la direccin de la cooperativa depender de su libre albedro. De este modo estaramos ante una situacin de constelacin de intereses compartidos.

El segundo tipo de poder es el encargado de asignar tanto el derecho al mando (quin manda y el por qu) como el deber de la obediencia (quin acata las ordenes y l por qu). Un ejemplo de autoridad constituida lo tenemos en el poder ejercido por un padre de familia, por el funcionario o por un gobernante (2002: 696), es decir, cuando a un actor social se le reconoce la legitimidad para mandar (segn la estructura de dominacin que ahora explicaremos). Es interesante apuntar que esa diferenciacin entre el poder derivado de una constelacin de intereses, as como aquel derivado de una autoridad constituida, demuestra que Weber fue consciente del carcter ambivalente del concepto del poder (por un lado denotando una relacin de desigualdad pero por otro tambin en su dimensin organizativa, es decir, el poder como capacidad para).

El inters principal de Weber se ubica en este segundo caso excluyendo todas otras situaciones (incluidas las del poder derivado de una constelacin de intereses). Por eso, en vez de hablar de poder usar la idea de dominacin, definindolo de la siguiente manera: una voluntad manifiesta (mandato) del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de otros (del dominado o de los dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obrar el contenido del mandato (obediencia) (2002: 699)7. Para poder comprender en toda su complejidad esta definicin la vamos a descomponer en sus componentes bsicos (R. Bendix 1979: 279-280). Para que una relacin se pueda definir como dominacin deben confluir los siguientes elementos: primero, una persona o grupo que domine; segundo, una persona o grupo dominado; tercero, la voluntad de los dominadores de influir en la conducta de los dominados expresada a travs del mandato u orden; cuarto, el sometimiento al mandato por parte
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Esta definicin recoge, a nuestro juicio, los puntos clave del pensamiento weberiano sobre la dominacin. Tambin se suele utilizar la definicin ms escueta que aparece en Economa y Sociedad, en el captulo de Los conceptos sociolgicos fundamentales, en donde se define

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de los dominados debe ser objetivo, es decir, los dominados obedecen al mandato, aceptando subjetivamente esta relacin. De esta manera la dominacin aparece en aquellas relaciones de reciprocidad en donde, junto a la constatacin objetiva de esa relacin, surge la existencia efectiva de poder de mando. Pero tan importante es conocer esa relacin de reciprocidad como considerar el significado e interpretacin que, tanto los dominados como los dominadores, dan a esa relacin8. Entramos, de este modo, en la cuestin de la legitimidad. Los dominadores pretenden la legitimidad para poder ejercer el poder de mando (es decir, la autoridad) mientras que los dominados aceptan las rdenes en tanto que reconocen la legitimidad de las mismas. Pero esta relacin no siempre cristalizar de la misma forma sino que depender del tipo de autoridad existente en cada caso. Weber identifica tres tipos ideales: la autoridad basada en normas racionales estatuidas, la autoridad personal (basada en la tradicin) y la autoridad carismtica. Esto da lugar a tres tipos de estructura de dominacin legtima.

Tabla 2.1.- Tipos puros de la dominacin legtima Dominacin


Dominacin Legal Dominacin Tradicional Dominacin Carismtica

Fuente de legitimidad
en normas racionales la tradicin el carisma (reconocido) de una persona

Tipo ideal
Burocracia Patriarcalismo Forma carismtica

Estamos ante una dominacin legal (2002, 708-711) cuando su legitimidad reside en un sistema de reglas vlidas para todos los miembros de la comunidad. Los que ejercen el poder de mando son aqu designados como superiores mediante procedimientos sancionados legalmente, entre funcionarios orientados por s mismos hacia el mantenimiento del orden legal. Este tipo de dominacin da lugar a la burocracia. La dominacin tradicional (2002:708-711) tiene su origen en el reconocimiento de una legitimidad cuyas bases descansan en la creencia de que stas
dominacin como la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas (pag. 43). 8 Weber no excluye solo el poder basado en una constelacin de intereses sino que tambin descarta aquella relaciones de dominacin basadas en el seguimiento fiel y afectivo del dominado hacia el dominador en tanto que la relacin entre ambos es inestable, es decir, no se cristalizara en una estructura de dominacin. Por eso Weber solo se centra en aquellas que se articulan a partir de motivos jurdicos, es decir, en una legitimidad que conlleve la aparicin de instituciones y/o organizaciones que encarnen cada tipo de legitimidad. Esto no significa que no diese importancia a la dimensin afectiva. De hecho esta dimensin tiene un peso importante en la dominacin carismtica.

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vienen de tiempos pasados, y de lo que ha sido vlido desde siempre. Es encarnada por una persona (el seor) cuyos mandatos descansan tanto en la tradicin como en la arbitrariedad personal, con preeminencia de la primera ya que un ataque a la misma, por parte de aquel que ejerce la dominacin, supondra una crisis de legitimidad. De este modo, slo en aquellos aspectos fuera de las normas de la tradicin es en donde el seor puede disponer segn su voluntad. El tipo de organizacin que se deriva de este tipo de dominacin supone la formacin de cuadros administrativos no formado por funcionarios, como en el caso de al dominacin legal-racional, sino por sbditos o servidores, donde su relacin con el seor personal. La dominacin carismtica (2002:711-716) descansa en una autoridad personal (lo mismo que la dominacin tradicional) con la diferencia de que est determinada por el poder de mando de un sujeto al que se le reconoce un carisma o una propiedad extraordinaria por parte de una colectividad que le atribuye propiedades excepcionales o sobrenaturales. No se rigen por un conjunto de reglas y normas escritas (como en el caso de la dominacin burocrtica) ni por la tensin entre la tradicin y el que ostenta el poder de mando (como en la dominacin tradicional) sino por el mero arbitrio del lder carismtico. Ejemplos clsicos son los fundadores de religiones como Mahoma, Buda o Jesucristo pero tambin podemos encontrar otros en el campo de la poltica como Hitler, Mussolini, Mao, Pern, etc., (si bien las fronteras entre lo poltico y lo religioso se tornan frgiles en este caso ya que lo determinante no es el rea de actuacin sino cmo tiene lugar la dominacin). La dominacin carismtica se articula a travs de una burocracia personal cuyos miembros son elegidos por sus cualidades carismticas (al profeta le corresponden los discpulos) pero presenta un alto grado de inestabilidad al depender directamente de la vida del fundador. A la muerte de ste este tipo de dominacin desaparecer si no ha tenido lugar un proceso de rutinizacin del carisma. Es decir, el trasvase de la autoridad carismtica a un cuerpo normativo, una doctrina, un ritual o una liturgia. As las cosas, la dominacin carismtica pasa a ser de tipo tradicional. Estos tres tipos ideales no corresponden a ningn momento histrico concreto ya que, en la realidad, siempre se encuentran interrelacionados, independientemente de que en un momento histrico sea dominante uno u otro. Por ejemplo, en las sociedades modernas el tipo ideal de dominacin es el legal-racional pero esto no significa que no puedan existir elementos de los otros dos tipos de dominacin, como en campo de la poltica, en donde encontramos aspectos de dominacin carismtica. se establece a partir de la fidelidad

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Igualmente, en las estructuras burocrticas, nos encontramos con aspectos de la dominacin tradicional, por ejemplo en aquellos cargos cuyo origen no reside tanto en la meritocracia sino en las filiaciones polticas.

Weber no aborda nicamente la cuestin de la dominacin desde la consideracin de la legitimidad (dando lugar los tipos ideales expuestos) sino que se pregunta cmo la dominacin esta presente dentro de las relaciones sociales de una sociedad, ms concretamente la distribucin del poder en las comunidades polticamente organizadas, o

la probabilidad que tienen un hombre o una agrupacin de hombres, de imponer su propia voluntad en una accin comunitaria, inclusive contra la oposicin de los dems miembros. (M. Weber 2002: 682) considerando que es el orden econmico (clase), prestigio (estatus) y poder poltico (partido) en donde se concentran las relaciones principales de poder. Sin embargo, como seala J. Scott (1996: 23-24), el tratamiento que da Weber a la cuestin de cmo se distribuye el poder en una sociedad nos lleva a plantear que en realidad, tenia en mente ms la idea de dominacin que la de poder, ms concretamente la dominacin que se establece en la esfera del mercado, a travs del clculo racional de intereses; la dominacin basada en el prestigio como forma de expresin de conducta racional del tipo carismtico y, por ltimo, la dominacin por virtud de la autoridad de quienes son capaces de lograr que los subordinados acepten esta relacin como base de su comportamiento (legitimidad de mando).

Para Weber la estratificacin social es el resultado de la lucha por los bienes escasos en la sociedad. Aunque Weber, como Marx, no proporcion una discusin sistemtica de las clases, presenta la situacin de clase de una persona como su situacin de mercado. As hablamos de clase cuando: 1) es comn a cierto nmero de hombres un componente casual especfico de sus probabilidades de existencia, en tanto que, 2) tal componente est representado exclusivamente por intereses lucrativos y de posesin de bienes, 3) en las condiciones determinadas por el mercado (de bienes o de trabajo) (situacin de clase). (2002: 683)

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Desde ese punto de vista, la situacin de clase se concibe como un conjunto de probabilidades tpicas de emplear una serie de recursos para generar ingresos. Un recurso muy importante puede ser la propiedad o su ausencia, lo que no queda lejos de la interpretacin marxista. Pero para generar ingresos en el mercado, existen otras fuentes tan importantes como la propiedad, como las rentas, las destrezas o cualificaciones del individuo y los servicios profesionales, que bien pueden coincidir con la prestacin de la fuerza del trabajo.

Hay que precisar una diferencia fundamental establecida por el mismo Weber. Me refiero a la que distingue la situacin de clase de la clase social. Mientras que la primera comprende especficos componentes causales de las oportunidades de vida de los individuos, las clases sociales aparecen como grupos sociales formados sobre la base de esas situaciones individuales de clase. En definitiva, y en palabras del propio Weber:

Clase social se llama a la totalidad de aquellas situaciones de clase entre las cuales un intercambio a) personal b) en la sucesin de las generaciones es fcil y suele ocurrir de un modo tpico (2002: 242) Es decir, la clase social se confirma en las situaciones de clase en la circulacin o trayectos tpicos de movilidad intra e intergeneracional. Las clases sociales, entonces, son clusters de situaciones individuales de clase interrelacionadas, y sus lmites se pueden identificar en la evidencia tpica de movilidad inter e intrageneracional, de endogamia y de interaccin informal. Son tpicos, porque la movilidad, aunque puede ocurrir en principio, ocurre slo de hecho debido a las barreras entre situaciones de clase. En definitiva, es a travs de los procesos de movilidad como se determinan los lmites de clase as como un aspecto esencial en el estudio de las desigualdades sociales (J. Carabaa 1992:6). Por otra parte, los activos que los actores sociales despliegan en su estrategia de mercado o capacidad de venta, ocasionan para Weber lo que tambin distingue a una situacin de clase, esto es, sus oportunidades de vida.

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Respecto a esto, es interesante la definicin que aportan Gerth y Mills: Todo lo que va de las probabilidades de permanecer vivo durante el primer ao, despus del nacimiento, a las oportunidades de ver las bellas artes, la de permanecer sano y crecer y, si se est enfermo, de recuperar de nuevo la salud, las probabilidades de evitar convertirse en delincuente juvenil y de manera muy fundamental, la oportunidad de completar los estudios intermedios o superiores, en lo que se refiere a la educacin (1972: 294) Este concepto de oportunidades vitales como condicionantes del destino de un individuo, se confirmar con el tiempo como un concepto bsico de la estructura de clases. As para Giddens, la explotacin es cualquier forma socialmente condicionada de produccin asimtrica de oportunidades vitales (1979:150). Las oportunidades vitales se entienden como las oportunidades que un individuo tiene de participar de bienes culturales o econmicos socialmente creados y que existen tpicamente en cualquier sociedad dada. Una consideracin importante es que la nocin de clase weberiana no hace referencia a ninguna comunidad concreta sino a la agrupacin de personas que comparten similares caractersticas en relacin con el poder econmico. Weber es muy escptico con las tesis marxistas de la clase en s y clase para s9, as como el paso automtico de la conciencia en s a la conciencia para s, aunque no niega la posibilidad de una accin de clase, aunque para que sta se produzca depender de otro tipo de factores como las condiciones culturales, especialmente de la claridad que revela la relacin existente entre los fundamentos y las consecuencias de la situacin de clase (2002:685). En cuanto a las crticas a la concepcin weberiana de la clase como capacidad de mercado, resalta el hecho de que esa identificacin de las capacidades del mercado, al final, no proporcionan un mapa de clases de la sociedad capitalista, desde el momento que las capacidades de mercado varan infinitamente y difcilmente crean clases discretas con lmites definidos. En ese sentido se podra decir que existen tantas clases como diferentes posiciones de mercado (A: Giddens 1979:118).

Otra dimensin de la aportacin weberiana hace referencia a la dimensin de estatus, comunidad y prestigio en la que se encuentran los grupos de estatus (Stnde). Segn l, los individuos no participan del mismo bien escaso que supone la distribucin del honor social o no se les reconoce el mismo prestigio. Las
clase en s hacen referencia a las condiciones objetivas de una clase, mientras que clase para s hace referencia a la toma de conciencia de esa clase de su posicin en la estructura econmica que les llevar, segn el marxismo, a una accin de clase.
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consecuencias que tiene esta dimensin sobre la posible o no desaparicin de la desigualdad social son importantes. En la interpretacin marxista, la desigualdad puede reducirse en gran medida a la redistribucin econmica que supone la propiedad colectiva de los medios de produccin. Pero, cmo se distribuye equitativamente el prestigio y el honor social? Es posible que todos los individuos tengan cantidades similares de prestigio social?, permite el desempeo de los diferentes roles sociales esta igualdad?. Por otra parte, estn en lo cierto los estudiosos de la desigualdad que asimilan el estamento a pocas pasadas donde la importancia de la estratificacin por estatus era ms decisiva, como en el caso de la sociedad feudal. Pero tambin es verdad que lo relativo al honor social no puede aparcarse en el pasado y, como dice Ossowski, bajo ciertos aspectos el modo de vida es un legado del sistema estamental y uno de los criterios en que se asientan la jerarqua de las clases modernas (1986:68). As, no han desaparecido ciertas tradiciones de tipo estamental, sobre todo para ciertas capas sociales. En palabras de Crompton:

. a pesar de la importancia que adquieren las desigualdades relacionadas con las estructuras de produccin, distribucin e intercambio con la transicin al industrialismo, eso no significa que las formas establecidas de distincin y diferenciacin social desaparecieran de la noche a la maana. Las desigualdades consuetudinarias, en particular las que se relacionan con los estatus adscritos a la edad, el gnero y la raza, han persistido en la Edad Moderna (1994:21) Los grupos de estatus se perfilan en individuos que participan de la misma estimacin del honor social. La divisin de estatus viene a establecerse por la ocupacin, la educacin, etnia, religin, propiedad y otros caracteres y, en especial, por los estilos de vida. Con este concepto, Weber trata de remediar lo que l entendi como la limitacin de la teora marxista de las clases, con su postulado unidimensional del nfasis econmico y su exclusin de otros factores. De esta manera consider al estatus como un elementos importante en el anlisis de la desigualdad social. Esta estimacin social del honor es lo que da lugar a una situacin estamental que encuentra su expresin ante todo, en la exigencia de un modo de vida determinado a todo el quiera pertenecer a su crculo (M. Weber 2002: 688). Vinculada a esta exigencia ests las restricciones al trato social que en sus ms extremas consecuencias desembocan, segn Weber, en castas cerradas. El estatus, es visto como un fenmeno especficamente social, como una manifestacin convencional de

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valores y caractersticas compartidas de grupo, que funciona como un sistema de estrategias de exclusin o de cierre social. Weber consideraba que los modelos de dominacin basados en el mercado (la clase) y en el honor (estatus) son irreductibles. Adems es que la accin de clase slo eventualmente puede tomar el carcter de comunidad, mientras que en la situacin de estatus se da necesariamente una conciencia comunitaria que facilita y promueve el cierre o restriccin de acceso al grupo de pertenencia. Comparados con las clases, los grupos de estatus son ms conscientes de s mismos como entidades colectivas. Por otra parte, seala la interrelacin mutua entre clases y grupos de estatus. An siendo campos autnomos, a la larga, la tendencia es hacia una homogeneizacin del peso de cada dimensin, siendo menos frecuente diferencias extremas entre el plano econmico y el prestigio social. Por ejemplo, un aristcrata arruinado puede tener un peso en la sociedad gracias a su prestigio (siempre y cuando los valores aristocrticos sean reconocidos en esa sociedad) pero es probable que sus herederos tenga que trabajar para poder comer. Y tenemos el ejemplo a la inversa, el de los nuevos ricos: personas que adquieren poder econmico pero que carecen de un prestigio que sus vstagos lograrn tras asistir a los costosos centros educativos de lite o siendo miembros de clubes exclusivos. Esta tendencia al equilibrio entre clase y estatus dentro de la desigualdad de las sociedades modernas puede significar que una dimensin se apoya en la otra para reforzarse mutuamente, y que ciertos privilegios econmicos pueden apuntalarse y reproducirse va estatus y al revs.

Por ltimo, la tercera dimensin es la del partido, que busca ejercer una influencia sobre una accin comunitaria cualquiera que sea su objetivo (Weber 2002:693), es decir la adquisicin del poder poltico para intervenir en la vida social. Sin embargo, no se puede desligar las relaciones del poder (poltico) con las dimensiones de clase y estatus. Esto ha sido constatado en no pocos estudios. Por ejemplo Richard Centres seala esta relacin entre la pertenencia a una clase social con el comportamiento poltico, entendido tanto como la adscripcin a un partido como en el comportamiento electoral (R. Centers, 1998). Desde una perspectiva organizacional, C. Wright Mills y Gerth Hans sealan como diferentes grupos (configurados a partir de las dimensiones de clase y estatus) tratan de adquirir y acumular poder poltico para influir en el Estado, como por ejemplo los grupos de presin (Ch. Wright Mills y H. Gerth 1984:288-318). Un interesante apunte a la nocin de partido weberiana, la encontramos en el socilogo britnico John Scott a partir del

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criterio de estructuras de autoridad, segn el cual el poder no se puede limitar nicamente a la esfera del estado (en tanto mxima institucin poltica). Las sociedades contemporneas se ven desbordadas por las estructuras de autoridad existentes en organizaciones con notable influencia en la distribucin social del poder y en las oportunidades vitales de las personas que se derivan de esa distribucin. Por ejemplo, el grado de influencia de un presidente de consejo de administracin no radica slo lo econmico sino que, no pocas veces, las decisiones adoptadas tienen una proyeccin y consecuencias polticas (J. Scott 1996:127-1557). Pero hay autores que van ms all. As Giddens seala que en Weber ni las clases ni el estatus ni el poder constituyen dimensiones de estratificacin sino que representan posibles modelos, en competencia e interrelacin, de formacin de grupos en relacin a la distribucin del poder en la sociedad, as el partido, orientado hacia la adquisicin o mantenimiento del poder poltico, sera junto con las clases o los grupos de estatus, el ms importante foco de organizacin social en la distribucin del poder en la sociedad (A. Giddens 1997: 229-235). Estas reflexiones de J. Scott y A. Giddens reorientan la reflexin sobre el poder y la desigualdad social hacia el mismo espacio que lo hace M. Mann (a pesar de las diferencias en los puntos de partida entre esos autores). Primero, el poder poltico no es el nico mbito de relaciones de poder en una sociedad. En segundo lugar en las sociedades contemporneas, las relaciones de poder se cristalizan en las organizaciones y ms concretamente en sus estructuras de autoridad que pueden ser de diferentes tipos (polticas, econmicas, culturales). Por ltimo, las principales redes de poder en las sociedades contemporneas giran en torno a las vinculadas al poder econmico (las clases) y al poder poltico, ms concretamente el Estado (el partido y la organizacin).

Llegados a este punto de nuestra exposicin y dado que nuestro principal objeto de estudio es el anlisis de aquellas situaciones de ventaja en la distribucin del poder en las sociedades, cabe preguntarse si cada una de las dimensiones weberianas (clase, estatus, partido) se configura de manera separada en las situaciones de privilegio en una sociedad o bien puede existir un modelo en donde stas converjan. En un principio si atendemos a cada una de esas dimensiones la respuesta que obtenemos es que cabe encontrar tres conceptos: clase capitalista,

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clase alta y lite de estado10. Si bien J. Scott considera que estos trminos son anlogos y, por tanto, s que permiten describir aquellos grupos que ocupan posiciones de ventaja en el ejercicio del poder, es decir, nos ayudan a arrojar luz sobre aspectos especficos de la distribucin del poder en la sociedad (J. Scott 1991: 5) pero esto solo nos ayuda a responder a una parte de la pregunta.

El paradigma marxista enfatiza en la clase como el principio fundamental a partir del cual se articulan y definen todas las estructuras de autoridad de una sociedad, en cuya direccin se encuentra la clase dominante, pero el uso de este concepto no esta exento de problemas sociolgicos. La tesis fundamental es la siguiente: las relaciones sociales de produccin determinan la superestructura poltica e ideolgica que corresponde a dicha relacin, as la distribucin del poder en una sociedad tiene que buscarse en las caractersticas de los modos de produccin que corresponde a dichas sociedades, siendo los actores principales las clases, entendidas como grupos sociales reales y finalmente efectivos. De esta manera, para el marxismo clsico el modo de produccin capitalista origina en nacimiento y el desarrollo del Estado Capitalista que ser instrumento de la clase capitalista (M. L. Moran 1995: 83), tal como afirman Marx y Engels en el Manifiesto Comunista: el Poder Pblico viene a ser, pura y simplemente, el Consejo de administracin que rige los intereses colectivos de la clase burguesa (K. Marx y F. Engels 1987: 44). De esta manera, la clase capitalista, en tanto clase dominante, controlan todos los recursos del Estado para la consecucin de sus propios intereses. Esta idea se mantendr hasta que, a finales de la dcada de los sesenta del pasado siglo, esta tesis sea revisada,

Ha sido la sociologa poltica, y ms concretamente los debates sobre la teora de la democracia y el estudio del Estado, centrando su atencin en el poder poltico la que ms espacio ha dedicado a esta cuestin, considerando al Estado bien como espacio de confluencia, en clave de competicin y/o cooperacin, de una gran variedad de agentes sociales que intentan influir en el proceso de toma de decisiones (pluralismo), bien como un ente autnomo que negocia con otras organizaciones (elitismo), bien como un actor que participa (activa o pasivamente) de las relaciones de produccin capitalista y por tanto favoreciendo a aquellos que poseen los medios de produccin (marxismo). En la dcada de los ochenta surge un cuarto paradigma (el neo-institucionalismo) que propone una sntesis, desde una crtica a la teora de la accin racional, entre el pluralismo, la perspectiva organizacional (lite) y el neo-marxismo. Al respecto vase Morn, M. L. (1995) y Alford, R.R. and Friedland, R. (1985)

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originando vivos debates11. Una de las revisiones ms interesantes, para nuestro objeto de estudio, es la de Ralp Miliband12, ya que desde una relectura crtica de las obras del marxismo clsico, en dilogo con el pluralismo y con el elitismo (en especial con el concepto de lite de poder de Wright Mills), va a considerar la clase capitalista y la lite del estado13 como dos conceptos diferentes (R. Miliband 1974, 1989). Si bien la lite de poder se encuentra dentro de la clase dominante en una posicin superior y dominante, dentro de la lite del estado tambin nos encontramos con miembros de otras clases. De esta manera la economa y la poltica se configuran como mbitos diferentes (1989:30). Ahora bien esto no supone, para Miliband, cuestionar el concepto de clase dominante sino que sta existir en la medida en que el Estado intervenga en la vida econmica (bien mediante regulaciones, normas o leyes) y sean los principales actores que conforman la clase capitalista los que determinen la naturaleza de esa intervencin (1974:58-59). En ese sentido, no hay que olvidar la existencia de una pluralidad de lites econmicas que se mueven por intereses diferentes y tpicos, en una relacin de competencia, afectando todo ello a sus posibilidades de influencia poltica (1974:48 y 1989:27). A pesar de lo anterior, nada invita a pensar que estas lites no configuren una clase econmica dominante, cohesionada por lazos de solidaridad en torno a intereses compartidos, ms all de desacuerdos particulares.

Estos debates darn lugar a tres principales corrientes: el marxismo instrumentalista (R. Miliband, 1974; G. Domhoff, 1975, P. Seezy, 1973) cuya tesis central es que entre la clase dominante y el Estado existen una serie de vnculos que determinan la naturaleza del Estado en la sociedad capitalista. As los temas de estudio principales de esta corriente es el anlisis de las formas en que la clase dominante utiliza al Estado como instrumento de sus fines, la naturaleza de la clase gobernante. (M.L. Morn 1995:89); la teora estructuralista del Estado (N. Poulantzas, 1974) cuyo objetivo principal es determinar la forma en que las polticas que realiza el Estado son el resultado de las contradicciones y limitaciones estructurales del sistema capitalista y no de las personas que ocupan las posiciones de poder dentro del mismo. (R.R. Alford and R. Friedland 1985: 274-278); por ltimo estara la teora hegeliana-marxista, cuyas bases tericas descansa en las obras de Gramsci, los primeros escritos de Marx y en la Escuela de Frankfurt. Intentan responder a la pregunta de cul es la naturaleza del poder poltico en la sociedad capitalista poniendo el acento en aquellas cuestiones relacionadas con la legitimidad, conciencia social e ideologa del Estado en la sociedades capitalistas con un punto de acuerdo comn: el Estado sirve a los intereses de la clase dominante pero presentndose ante el resto de la sociedad como si sirviera a ella, eliminando referencia alguna al antagonismo de clase. De este modo el objeto de estudio es analizar como el Estado lleva a cabo esta operacin de mistificacin. (M. L. Morn 1995:91). 12 Miliband, R. (1969, 1982, 1989) 13 En Miliband hay dos usos del trmino lite que pueden llevar a una cierta confusin. Por un lado habla de la lite de poder partiendo del concepto de Wright Mills pero, a diferencia del socilogo norteamericano que considera que en la lite de poder est formado por tres grupos (el directorio poltico, los jefes de empresa y los militares), Miliband solo considera a los dos primeros, mientras a los militares los deja en un papel de subordinacin (1989:20). Por otro tambin utiliza el concepto de lite de Estado para referirse a aquellos que estn en posiciones de toma de decisiones en la esfera poltica.

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Esa clase dominante se entronca a travs de lo que denomina tres fuentes principales dominacin (1989:26-27): los medios de produccin, los medios de administracin del estado (coercin) y el control sobre los medios de comunicacin (persuasin). Con todo, las tesis de Miliband trata, como intercambiables, el concepto de clase dominante y la clase que gobierna (la que posee los medios de control de una sociedad). As mismo, al incorporar la idea de que en el mbito del ejercicio del poder (cristalizado en el Estado) van a confluir varias clases diferentes, problematiza la idea general de la existencia de una clase dominante.

2.4.- El concepto de lite y el elitismo


La potencialidad de la idea de una clase gobernante no nos obliga tanto a desecharlo de nuestro anlisis como a modificar y considerar las aportaciones que encontramos en el elitismo. Los argumentos elitistas son antiguos y los encontramos ya en la Grecia Clsica a travs de las obras de Platn y Aristteles. Sin embargo ser el pensamiento de Maquiavelo el que ms influir en los primeros tericos de las lites, ms concretamente su tesis de que toda sociedad est atravesada por luchas polticas donde los procesos sociales son el resultado del conflicto entre unas minoras que siempre buscan el mximo poder posible. Ello conlleva necesariamente la existencia de un poder poltico fuerte (monopolizado por los ms aptos) para mantener y asegurar la existencia de la sociedad.

Los llamados tericos clsicos de las lites, Gaetano Mosca (1858-1941), Vilfredo Pareto (1848-1923) y Robert Michels (1876-1936) reelaboran estos argumentos maquiavlicos para plantear una interpretacin de la historia segn la cual, sta sera el resultado de la lucha por el poder poltico por parte de una serie de grupos que sern definidos como lite. Sin embargo, ste pensamiento no es el nico referente y tambin hay que considerar la influencia del darwinismo social (Scott 1996: 128-129), es decir, la aplicacin de los principios evolucionistas al anlisis social, cuya figura ms relevante fue Herbert Spencer, y la obra del escritor austriaco Gumplowicz, que plantea los procesos sociales como una encarnizada competicin entre minoras. Sin embargo no podemos dejar a un lado el contexto socio-histrico vivido por Mosca y Pareto que, de una u otra manera, van a determinar su pensamiento (Albertoni 1988:46-47), ms concretamente la delicada situacin socio-poltica de una

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Italia recin unificada y la inestabilidad poltica derivada de esa situacin. Eso les lleva a postular la creacin de una nueva clase poltica culta, econmicamente holgada, con unos altos valores morales y que pudiera dar fortaleza a las dbiles estructuras recin creadas. Por otro lado el empuje de las ideas socialistas llevar a estos autores a declararse antimarxistas, criticando el pensamiento igualitarista al considerar que la desigualdad social es algo natural y consustancial a toda sociedad. As mismo, el concepto de clase dominante de Marx era rechazado en tanto que ste se centraba solo en las relaciones econmicas (L. Rodrguez Ziga, 1973: 42-43). Adems, el elitismo clsico intenta fijar las bases de una forma entender las ciencias sociales y, ms concretamente, el estudio de la poltica en donde el concepto de lite poltica (Pareto) o clase poltica (Mosca) es el eje central de toda argumentacin (M.L. Morn 1993: 133). Fue Vilfredo Pareto (1848-1923), el primero en emplear el trmino lite14, definindola como aquel conjunto de personas que manifiestan unas cualidades extraordinarias o dan pruebas de aptitudes sobresalientes en cualquier actividad. La idea de la superioridad en Pareto solo hace referencia al campo de los ms hbiles o los ms capaces y no a cuestiones raciales o similares. Ninguna sociedad es homognea sino que est formada por personas con diferencias de todo tipo (intelectual, moral, etc) de tal suerte en una sociedad existen minoras formadas por personas con distintas cualidades. Desde este punto de partida, Pareto establece una primera definicin de lite meramente funcional segn la cual sta estara formada por los mejores de cada actividad. Dentro de esa lite, distingue a una sub-lite formada por aquellos con un peso notable en el gobierno (lite poltica): es a esta lite a la que Pareto dedicar ms atencin. El hecho de que una minora siempre domine a una mayora se basa, segn Pareto, en la diferente distribucin de los dos residuos15 principales, de tal suerte que en aquel individuo en donde predomina el residuo de primera clase, apostar por el cambio y la transformacin (Moran 1993:152) en contra,

Aunque la incorporacin del trmino lite al vocabulario sociolgico es una contribucin de Pareto, la nocin de la circulacin de las lites es una aportacin de Mosca. Sin embargo entre los dos autores italianos se produjo una fuerte polmica sobre su autora. A da de hoy se reconoce a Mosca como el progenitor. 15 En su anlisis de la accin social, Pareto distingue dos principales componentes de sta: los residuos y las derivaciones. Los residuos son las manifestaciones de las tendencias y sentimientos universales en principios, supuestos o creencias que estn detrs de la accin. Parson identifica seis clases de residuos clasificados segn dos contrastes: individualismocolectivismo y progresivos-colectivismo. Al variar lentamente, los residuos son considerados como una parte constante de las acciones sociales. M.L. Morn (2001: 651-652)

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si domina el residuo de persistencia de agregados, apostar por el mantenimiento de la situacin. De esta manera, al igual modo que Mosca, plantea que en toda sociedad existen dos estratos diferentes: la clase no elegida y un estrato superior compuesto tanto por una clase elegida para el gobierno como una clase elegida de no gobierno (definida como la aristocracia, siendo considerada como un residuo).

La tesis de Pareto enfatiza los modelos de cambio social, ms concretamente en la circulacin de las lites. De esta manera, en la lite nos encontramos a los ms miembros ms descollantes de una sociedad pero eso no significa que sus descendientes tengan las mismas cualidades excepcionales. Por tanto slo con la renovacin se garantiza que los ms capaces y valiosos sean aquellos que ocupen las posiciones ms altas y persistan un orden social mnimamente estable (Moran 1993: 153).

Grfico 2..2. - El modelo de Pareto


Gobernante (lite Poltica)

Minora Selecta
SOCIEDAD

influencia

No Gobernante (aristocracia, grupos seleccin proceso econmicos, religiosos, militares) de los natural e expulsin de mejores inevitable de los peores

Minora no selecta (la masa) Fuente: Elaboracin propia

El conflicto y las tensiones surgen cuando ese mecanismo de sustitucin (que se produce de manera natural) se bloquea. De esta manera si para Marx el motor de la historia es la lucha de clases, para Pareto la historia puede dibujarse por medio de una sucesin de lites. Mientras que la obra de Pareto hay que enmarcarla dentro de su teora social, la preocupacin intelectual de Gaetano Mosca (1859 1941) oscila entre la ciencia poltica, la historia del pensamiento poltico y la participacin en la vida poltica. En el

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

ao 1896 se public por primera vez la obra Elementi di Scienza poltica16, un texto considerado como fundamental ya que en l desarrolla su teora de la clase dirigente y adems es reconocido como la obra fundacional de la ciencia poltica italiana; una ciencia de estudio de los fenmenos polticos que parte de la defensa de una ciencia poltica emprica y positivista, en donde la historia se configura como la base fundamental para descubrir las leyes constantes y universales que, en ltimo trmino ayuden a los dirigentes en su toma de decisiones. La primera cuestin importante es el problema terminolgico entre el concepto de clase poltica y clase dirigente. Mientras que en la primera se hace referencia a una minora dominante que ocupa las posiciones claves en la esfera poltica (y que puede ser traducida sin mayor inconveniente como lite poltica), el concepto de clase dirigente es algo ms complejo en tanto que hace referencia no tanto a una minora con poder poltico o econmico sino a una minora cuyo poder radica en su capacidad de organizacin frente a una mayora desorganizada, es decir, es la capacidad de organizacin la que permite a un grupo concreto dirigir una sociedad. De este modo la clase dirigente sera la integracin de lites especializadas, aquellas que responden a lo que Mosca define como la estructura de autoridad de una sociedad; a saber, una lite poltica, una lite econmica y una lite intelectual. Pero la integracin no solo vendra determinada por los medios econmicos, poder poltico o influencia cultural de la clase dirigente sino tambin por los lazos de parentesco, vnculos culturales, mundo relacional e intereses comunes. La teora de la clase dirigente considera que el poder est siempre en manos de una minora organizada (frente a una mayora desorganizada) y siempre con un alto grado de cohesin y conciencia de grupo. Esta situacin se ha venido produciendo en todas las sociedades independientemente de los momentos histricos concretos. Lo que cambia, de una clase dirigente a otra, es su frmula poltica, es decir, los principios a travs de los cuales justifican su posicin y que deben estar en consonancia con los de la mayora de la sociedad. Sin embargo la clave no es tanto la idea de frmula poltica, sino la idea de organizacin, es decir, lo que hace que una minora gobierne sobre una mayora sera su capacidad de articulacin. As, la organizacin de los ocupantes en las posiciones claves de aquellos rganos de toma de decisiones en una sociedad es ms importante que la misma estructura y tipologa de esos rganos de decisin (Scott 1996: 133).

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Sin embargo, en el ao 1923 se edita una segunda edicin de esta obra en donde Mosca reelabora su teora tal como la conocemos en la actualidad.

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El segundo gran eje que articula su teora de la clase dirigente est en relacin con los procesos de cambio, as como las tensiones existentes en la clase dirigente. Para Mosca en toda sociedad surgen dos tendencias: una, la que busca mantener el poder en sus descendientes (denominada aristocrtica) y otra que busca la renovacin a travs de la consulta a los gobernados (la va democrtica). Para explicar los

procesos por los cuales tiene lugar el movimiento de la lite, Mosca considera que la clase dirigente no es un grupo homogneo sino que est estratificada en dos grupos: un ncleo dirigente que realiza funciones de liderazgo (se podra definir como una lite dentro de la lite) y los grupos vinculados en torno a ese ncleo. Por ejemplo, si consideramos la esfera poltica, el ncleo sera el gobierno mientras que el partido que gobierno sera un segundo estrato. Esta caracterstica marca los procesos de reclutamiento, que bsicamente son dos: un modelo cerrado o aristocrtico (por ejemplo, a travs de la herencia familiar, y un modelo abierto o democrtico, a travs de la lucha de partidos.

Si bien las referencias a Robert Michels (1876-1936) son menores, sus aportaciones al elitismo clsico son importantes. Su obra fundamental Los partidos polticos: la sociologa del partido poltico en la democracia moderna (1911) fue el resultado de un estudio sobre la socialdemocracia alemana. Su tesis principal es que en todos los partidos polticos democrticos se producen tendencias oligrquicas claramente contradictorias con los ideales democrticos de esos partidos. Michels destaca dos cuestiones fundamentales: el liderazgo y la ley de hierro de la oligarqua. El liderazgo en los partidos polticos es el resultado, no tanto de variables psicolgicas o de cualidades excepcionales sino de las necesidades organizativas. El crecimiento de los partidos, su gran complejidad, los problemas de comunicacin y la necesidad de la toma rpida de decisiones obligan a abrir un proceso de seleccin de lderes en donde lo que se busca, no es tanto a personas con profunda convicciones ideolgicas sino con altas capacidades de direccin. Michels seala que este proceso conlleva, en s mismo, la aparicin de dirigentes estables que, sumada a la conciencia de posesin de poder, tiene como resultado el surgimiento de una oligarqua con comportamiento escasamente democrtico. De este modo, se puede identificar la tendencia oligrquica de un partido como el resultado de una serie de factores (Linz 1976:86-92) como la aparicin del liderazgo (ms concretamente del liderazgo profesional) y su estabilizacin, la formacin de una burocracia, la centralizacin de la

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

autoridad y la desaparicin o desplazamiento de los objetivos (democrticos) primigenios de la organizacin.

Sintetizando lo visto hasta ahora podemos establecer un modelo bsico del elitismo clsico (Ziga, 1972; Putmam, 1976; Albertoni, 1992; M.L. Morn, 1993). Las tesis elitistas propugnan que en cualquier sociedad, ms all de su rgimen poltico, la desigualdad es algo natural y consustancial a la naturaleza humana, de tal suerte que siempre habr una minora que tenga el poder frente a una mayora (la masa). En segundo lugar, esa minora selecta se caracteriza, no solo por una serie de atributos personales excepcionales que les hacen, funcionalmente y moralmente, superiores al resto de la sociedad sino que adems est organizada como un grupo homogneo cerrado, cohesionado, con un alto grado de conciencia de pertenencia de grupo. Con todo, dentro de esa minora dirigente tambin existen divisiones en donde la centralidad del poder radica en la clase poltica (Mosca) o en la minora gobernante (Pareto) que asume un papel de liderazgo para el resto de los grupos de lite. En tercer lugar, a lo largo del tiempo se produce una circulacin de las lites, considerada sta como un movimiento natural y cclico que resuelve las tensiones que se producen dentro de la minora dirigente entre aquellos que buscan permanecer en el poder.

Si bien las tesis del elitismo clsico tuvieron diferentes ecos en las ciencias sociales, fue despus de la Segunda Guerra Mundial cuando el estudio de las lites adquiri su mayor importancia. Los principales temas de investigacin eran tres: por un lado la relacin de las lites con los sistemas democrticos y ms concretamente la aparente paradoja de la existencia de minoras selectas en el contexto de sociedades democrticas; la estructura sociolgica de las lites, y, por ltimo, la relacin de las lites con el cambio social (Albertoni 1993: 191)

Uno de los primeros que va recuperar a los tericos del elitismo clsico ser James Burnham pero con matices. Si bien est de acuerdo con una de las bases del elitismo (existe siempre un minora que dirige una sociedad), Burnham marca distancias con el pensamiento claramente antimarxista de Mosca y Pareto. Su tesis fundamental gira alrededor de la siguiente idea: quin posea el control de los medios de produccin estar en una posicin dominante, tanto para ejercer el poder poltico, como para obtener el prestigio social. La novedad de este argumento radica en que el poder de las lites no descansa tanto en la esfera econmica sino en su posicin

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dominante en el mbito econmico, en contra del planteamiento de Mosca y Pareto que centran su atencin principalmente en la esfera poltica. La tesis central de su obra "The Managerial Revolution seala que se est produciendo una transformacin de la sociedad capitalista a una sociedad administrativa, en donde tanto los altos directivos y los expertos/tcnicos estn desplazando al empresario/propietario de los puestos de la lite econmica. Esta transformacin supone la separacin entre la propiedad y la direccin, hasta el punto que la ideologa administrativa (cristalizada en la burocratizacin de la sociedad industrial) est sustituyendo a la ideologa individualista del capitalismo.

Estos argumentos han recibido crticas. Las ms importantes giran en torno al debate "propiedad versus control", es decir, a la separacin de la propiedad y la direccin en las modernas sociedades industriales. Un contrapunto a esta idea lo plantea Tom Bottomore sealando que, en el mejor de los casos, el argumento de Burnham es una verdad a medias en tanto que entre los propietarios y los directivos existen varios puntos de conexin y a menudo los directivos son tambin dueos de acciones, asimismo, en pocas ocasiones, sus orgenes de clase son similares. A estas crticas hay que aadir las de Wright Mills que son ms de fondo. Para el socilogo norteamericano la obra de Burnham se apoya en una filosofa de la historia caracterizada por el determinismo histrico. Identifica dos mbitos en donde detecta esto: primera, en los cambios que se producen en la estructura de clases del capitalismo corporativo del siglo XX y, segundo, en los cambios en las relaciones entre el poder ejecutivo y legislativo de los gobiernos parlamentarios y en el desarrollo de las estructuras administrativas. De esta manera los planteamientos de Burnham parten de la divisin que hace el elitismo clsico entre lite y masa. "La teora del cambio histrico de Burnham no toma adecuadamente en cuenta el funcionamiento de facto de las estructuras de clases. Para l, los integrantes de la sociedad son las masas y las lites. La historia es ahora una lucha entre los gerentes y los capitalistas, dbiles por ser funcionalmente 'superfluos'. Despus lo ser entre los distintos gerentes que detendrn a las masas con mitos. Para volverse dominantes lo nico que tienen que hacer los gerentes es controlar la economa funcional, dirigir realmente el aparato productivo, derrocar silenciosamente a los capitalistas restantes y detener a las masas." (Ch. Wright Mills 1981:43). As mismo seala el error de dar por hecho que las oportunidades que se abren a una nueva clase media (en la distribucin de poder, debido a su indispensabilidad tcnica y posesin de nuevos saberes, necesarios para

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

las nuevas funciones) supongan por s mismos "la posesin de una capacidad puede significar intereses muy heterogneos, posiciones de clase y adhesiones polticas" (1981:35). De tal suerte que las oportunidades de poder poltico de los que desempean papeles tcnicamente indispensables no depende de sus papeles tcnicos sino de su posicin de clase y sus afiliaciones de polticas, cualesquiera que stas sean" (1981:35). Mientras que para Burnham uno de los elementos que han ayudado al control de los gerentes en la industria es el abstentismo de los propietarios (con lo que aumenta el poder de los gerentes), Wright Mills matiza que "los propietarios absentistas se han dedicado continuamente a la poltica" (1981:36). Por otra parte, en la consideracin que hace Burnham sobre la propiedad, Wright Mills apunta que quienes heredan la propiedad administrada no son los hijos de los gerentes sino ms bien los parientes de los propietarios absentistas" (1981:37)

Cuando Burnham habla de los gerentes no solo hace referencia a esa nueva clase tcnica tambin a un nuevo tipo de burcrata. Esto lleva a Wright Mills a preguntarse finalmente sobre quines son los burcratas para Burnham?: todos los que tienen el rasgo comn de estar ms o menos asociados con el personal de los puestos burocrticos. As, la fuerza de la tesis de Burnham se debe al simple hecho de que la forma de organizacin en todo el mundo es progresivamente burocrtica, (...) el demiurgo de la historia, la corriente mundial de la gerencia'" (1981:38)

2.5. Crticas y revisiones al elitismo


2.5.1.- La lite de poder
La obra de Ch. Wright Mills, La lite del poder (1956) supuso un punto de inflexin importante al poner el concepto de clase dominante a debate, combinando el concepto econmico de clase con el concepto poltico de dominacin en un intento de reconciliar el concepto de clase y de lite a partir de considerar el poder polticoorganizacional de las lites corporativas. Si Burnham cuestiona los planteamientos de Mosca y Pareto a partir de su reflexin sobre la importancia del poder econmico, Wright Mills considera que tanto la estructura como los valores normativos de una lite no se explican en trminos individualistas, segn el talento de sus miembros (G. Parry 1971:52), ni tampoco como una ley universal que determina y afecta a todas las sociedades humanas. Las lites deben ser estudiadas considerando los contextos de

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estructura social de una sociedad concreta. Para Wright Mills los clsicos confunden el concepto de clase con el de clase dirigente (Mosca). El trmino clase hace referencia a la esfera econmica mientras que dirigente pertenece al mbito del poder poltico, es decir, se hacen referencias a fenmenos distintos (Wright Mills 1973:260). Lo paradjico es que, desde ese punto de partida, sus resultados de investigacin parecan dar la razn a las tesis de los elitistas, segn la cual en la sociedad norteamericana estara dominada por una minora compuesta por altos cargo militares, grandes familias y polticos que controlaran todos los resortes del poder. A esto le llam lite de poder. El socilogo norteamericano define lite de poder segn tres criterios. Primero, como un conjunto de personas que ocupan las posiciones dominantes de las instituciones ms importantes de una sociedad. Un segundo criterio es la existencia de intereses y valores compartidos, unos orgenes sociales similares, fuertes vnculos sociales e idnticas experiencias vitales que refuerzan al grupo de lite. Y en tercer lugar, se consideran los puestos ms importantes en la toma de decisiones, con especial atencin a los tipos de relaciones entre esos puestos, enfatizando el intercambio de los papeles de direccin en las instituciones dominantes (Wright Mills 1972:288). Con las reservas sociotemporales que marcan la obra de Wright Mills (la sociedad norteamericana de posguerra), su concepto de lite de poder es de importancia para nuestro objeto de estudio en tanto que intenta reconciliar la nocin de clase (poder econmico) con el de lite (poder poltico).

2.5.2.- El funcionalismo y el elitismo: de las lites estratgicas a la

demo-lite
A mediados del siglo del XX, en plena edad de oro del paradigma funcionalista, se estableci un dilogo entre ste y el elitismo clsico realizado por Suzanne Keller, proponiendo una tipologa para el estudio del poder social que recoge tanto las tesis parsonianas de los requisitos funcionales para la existencia del equilibrio social (consecucin de los fines, adaptacin, integracin, mantenimiento del modelo y control de las tensiones) como su definicin de poder, en donde el concepto de lite es utilizado como alternativa a la de clase social (o para ser ms precisos no es tanto el concepto de clase sino el modelo de anlisis marxista de las clases), de tal manera que considera que en las sociedades modernas no puede existir accin de clase

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

porque los personas tienen solidaridades cruzadas, es decir, pertenecen a distintos y variados grupos de inters que no persiguen los mismos fines. . Para Keller en la sociedad existen cuatro tipos de lites que denomina lites estratgicas. La primera son las lites polticas, responsables de la obtencin de las metas colectivas. El segundo tipo son las lites econmicas, militares y diplomticas, ligadas a los problemas de adaptacin. En tercer lugar estn las lites que ejercen la autoridad moral, relacionadas con los problemas de integracin. Por ltimo tenemos las lites que aseguran el mantenimiento moral de la sociedad, en donde entraran los artistas, escritores y celebridades. Las funciones de las lites estratgicas en la sociedad seran cuatro: simbolizar la unidad moral de la sociedad poniendo de relieve los intereses y objetivos comunes; coordinar y armonizar actividades diversificadas, evitar el faccionarismo y resolver los conflictos de grupo, y proteger la colectividad frente a los peligros exteriores. (S: Keller 1976: 182). De este modo, para Suzanne Keller, no tiene mucho sentido hablar de lite econmicas, lites polticas sino adjetivarlas segn la funcin que realicen en la sociedad enfatizando en la idea de orden y equilibrio. Este planteamiento presenta algunos inconvenientes ya que no nos permite abordar con flexibilidad cuestiones relacionadas con el cambio social as como la propia naturaleza de las lites, es decir, su composicin, su relacin con la estratificacin social o los procesos de renovacin de las mismas. El hecho de que las lites sean definidas en funcin de lo que en teora deberan hacer, oculta lo que ms nos interesa conocer, es decir, lo que en realidad hacen.

En la dcada de los ochenta, aparece una nueva corriente que, partiendo de la tradicin funcionalista del estudio de las lites, enfatiza en la idea de la convergencia y el equilibrio entre los grupos de las lites (M. Baena 1999:61). La principal obra dentro de esta perspectiva es The lite Connection de Eva Etzioni-Havely, importante por su repercusin en el estudio de las lites en el campo de la Ciencia Poltica, sobre todo en lo relacionado con la compatibilidad entre el sistema democrtico y las lites. La tesis principal de Etzioni-Havely es la siguiente. En toda sociedad existe un grupo de lites y sub-lites en donde se concentra el poder y que compiten entre ellas por el control de los recursos. Pero lo realmente importante es que, en un rgimen democrtico, estos grupos de lites no son influidos por el Gobierno sino que mantienen una posicin de independencia y autonoma. Etzioni-Halevy parte de la

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base de la inexistencia de lites conspiratorias (o lite de poder tal como fueron definidas por Wright Mills) as como un rechazo explcito a la teora de clases marxista. Sin embargo, este argumento est construido de una manera no suficientemente

clara, en donde no se termina de diferenciar si el problema est en las tesis marxistas sobre el Estado, si es un rechazo al concepto de clase dominante o a considerar la estratificacin social dentro de los anlisis de las lites. Sea como fuere el resultado final es un trabajo que, si bien pretende resolver una de las cuestiones que ms a preocupado a la ciencia poltica (la relacin entre lites y democracia), deja sin concretar preguntas vinculadas a la una reflexin sociolgica de las lites.

2.5.3.- La crtica al elitismo: el pluralismo


Una de las consecuencias de la publicacin de La lite del poder fue una notable controversia que llevo a la aparicin de estudios e investigaciones que buscaban rebatir las tesis de Wright Mills. Con todo, las races del pluralismo son las mismas que para las lites estratgicas de S. Keller: el liberalismo poltico, el funcionalismo de Parsons, la teora de la burocracia de Max Weber (M. L. Morn 1995: 70-82) as como una crtica al anlisis marxista que hemos sealado en el punto anterior. Su principal inters estaba en demostrar que, lejos de la existencia de un pequeo grupo de personas que controlaban las instituciones claves, en la sociedad existen varios grupos que pugnan entre ellos para que sean tomados en cuenta en el proceso de toma de decisiones. Por tanto, para el pluralismo, no se puede hablar de la existencia de un nico grupo que tenga una posicin de prevalencia. El autor ms conocido de esta corriente es R.A. Dahl, quien a travs de sus obras sentar las bases del pluralismo. Para el pensador norteamericano, en las sociedades democrticas (ms exactamente Estados Unidos y Europa) el poder est disperso en grupos y organizaciones que buscan influir en la toma de decisiones. Sin embargo Dahl no profundiza en la relacin de esos grupos de influencia con la estructura social (cuestin que s abordo Wright Mills) y ubica sus reflexiones dentro de la ms estricta teora politolgica.
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Es interesante considerar la intervencin de Raymond Aron

en los debates

que se estaban produciendo entre los pluralistas y los defensores de la tesis de la lite
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Aron, R. (1950): Social Structure and the ruling class, en British Journal of Sociology, Vol. 1, pp. 126-143

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Captulo II.- Poder y desigualdad social

de poder. Su planteamiento es una defensa de la idea del pluralismo a travs de la contraposicin sociedad democrtica y sociedad sin clases (cuyo referente emprico era la URSS). De tal suerte que mientras en las sociedades democrticas se caracterizan por la existencia de varias lites (establece una tipologa de cinco elementos) en una continua pugna entre ellas, para l en la sociedad sin clases existe (o exista) una lite unificada que controlaba todas las esferas del poder (sea ste poltico o econmico.). La importancia de esta tesis est en el contenido de fondo de la misma, es decir, Aron plantea la existencia de una vinculacin entre la estructura de clase de una sociedad y la estructura de lite. Al analizar esa estructura de lite obtendremos las claves necesarias para conocer mejor la sociedad donde reside.

2.6.- A modo de recapitulacin


En este captulo se ha fijado el primer marco terico de referencia de nuestra investigacin en donde se ha analizado la cuestin de cmo se ha abordado la distribucin del poder desde una perspectiva sociolgica. El problema que subyace en todo esta argumentacin es que la capacidad explicativa del poder es muy difusa dado que est presente en una multitud de relaciones sociales. Esto nos ha obligado a repensar la cuestin partiendo de la obra del socilogo Michael Mann y ms concretamente de su tesis sobre las fuentes del poder social, ya que constituye un modelo terico novedoso y sugerente. Hemos considerado que toda sociedad es un sistema abierto, configurado por mltiples redes de poder que estn presentes en cuatro niveles diferentes. stas redes interactan dando lugar a diversas cristalizaciones a lo largo de la historia, de tal manera que el modo en que unas redes de poder interactan y se imponen frente a otras, reside en la capacidad de configurarse como organizaciones/instituciones. En las sociedades contemporneas, son las redes de poder econmico (la clase) y las redes de poder poltico (el Estado) las dos ms importantes. Este modelo presenta unas limitaciones tericas, en tanto que no considera el cmo las diferentes fuentes de poder interactan entre s (sobre todo en relacin a las clases sociales y los segmentos de clase resultado de los entrecruzamientos entre diversas redes) dando lugar a ms dudas que respuestas. Para avanzar hemos considerado la obra de Max Weber en relacin con el poder (a partir del concepto de dominacin) y las dimensiones de estratificacin: clase, estatus y partido.

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El

objetivo en esta investigacin es el anlisis de aquellas situaciones en

donde se produce una mxima concentracin de poder o, dicho de otro modo, dar respuesta a la pregunta: quin est ocupando las posiciones ms ventajosas en las estructuras de autoridad de una sociedad?. En este sentido, hemos diferenciado dos conceptos: clase dominante (paradigma marxista) y el de lite y nos hemos cuestionado si es posible la sntesis entre ambos. Con ese objetivo hemos dedicado un espacio a analizar las diferentes aproximaciones al estudio de las lites en las ciencias sociales: el elitismo clsico, Burham, el funcionalismo, la lite de poder y las respuestas dadas desde el pluralismo y la demo-lite. Las principales lneas de debate han girado en tres mbitos: las lites y la democracia, las lites y el cambio social y, por ltimo, las caractersticas sociolgicas de las lites. De todas esas reflexiones la ms adecuada, desde una perspectiva sociolgica, es la que realiza Wright Mills a travs de su concepto de lite de poder en un intento de reconciliar el concepto de clase y el de lite, convergiendo en un mismo concepto las redes de poder econmico y las redes de poder poltico, situando entonces a las lites en el ncleo de la reflexin sociolgica.

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CAPTULO III Elementos y bases para una sociologa de las lites

3.1.- El concepto de lite desde el punto de vista sociolgico


Una vez delimitado nuestro campo de inters en el captulo anterior, en donde hemos prestado atencin al poder en tanto dimensin de la desigualdad social y partiendo de la asuncin de que la sociedad es el resultado de los procesos de cristalizacin de mltiples redes de poder en instituciones y organizaciones, el paso siguiente ser el planteamiento de las preguntas fundamentales que debemos responder en el anlisis de la lite una perspectiva sociolgica. En este trabajo se considerar a la lite como aquel conjunto de individuos que ocupan formalmente posiciones definidas de autoridad a la cabeza de una organizacin o institucin social (A. Giddens 1972:6; Janowitz, M 1956:81; E. Dibby Batzell, 1972:181). sta definicin nos obligar a realizar dos matizaciones. En primer lugar, diferenciar entre lite y posiciones de lite. Mientras que la primera es una categora de personas, la segunda hace referencia a las posiciones en las estructuras de autoridad de una sociedad (cristalizadas en organizaciones e instituciones). Est distincin nos recuerda que uno de los problemas subyacentes en nuestro estudio es la tensin entre estructura y accin. Nuestro planteamiento es que la relacin entre la posicin y la persona que la ocupa es estructural estructurante, o lo que es lo mismo, la posicin dentro de una organizacin constrie la capacidad de accin de los actores sociales, pero a la vez, los actores sociales construyen esas estructuras a partir de sus propias prcticas (accin estructurante) (A. Giddens, 1986). La segunda advertencia es que nuestra definicin de lite es de tipo categorial, y por tanto, con un menor inters sociolgico. Tal como seala el socilogo britnico J. Scott: Alter all, if all societies and all organizations, by definition, have an lite of top office holders, then the language of elite analisis tell us nothing. If, on the other hand, lites are understood as real social groups characterized by consciousnessm, coherente and conspiracy and are analysed in relation to the clases which make up a society, then the search for power elites remains a key item on the sociological agenda (J. Scott 1990: xiii) (subrayado es nuestro)

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Esto presenta el principal problema a la hora de realizar una aproximacin sociolgica al estudio de las lites. A diferencia de otras disciplinas, como la ciencia poltica, en donde la preocupacin principal son las lites polticas1, bien dentro de la teora de la democracia (J. Snchez Herrera 2003: 4; M. Baena 1999: 66) o en el papel de stas en los sistemas democrticos (J. Linz 1992:44-45) o dentro de la teora del estado (R.R. Alford y R. Friedland, 1985). Desde nuestra posicin es fundamental preguntarse por las relaciones existentes entre la lite y la estratificacin social (M. Baena 1999:72). De esta manera la perspectiva sociolgica enfatiza en la combinacin analtica del estudio de las lites con el anlisis de clases y en la consideracin de las lites, no tanto como categora, sino como grupos sociales reales. Por tanto, en nuesta investigacin la cuestin principal ser determinar si entre las personas que ocupan las posiciones de lite en la sociedad navarra tiene lugar una serie de circunstancias que nos permitan confirmar la existencia de grupos sociales determinados por una similar situacin de clase y un plano normativo compartido. Para ello vamos a considerar tres dimensiones a travs de las cuales intentaremos responder a esas cuestiones.

3.2.- Dimensiones para una sociologa de las lites


Las cuestiones sociolgicas que se deben responder pueden englobarse en unas dimensiones bsicas en el estudio de las lites: la dimensin de formacinreclutamiento, la dimensin de estructura y la dimensin de distribucin del poder social (estructuras de autoridad). Nuestro modelo se apoya en la obra de Anthony Giddens y R. D. Putnman2. El modo en que el Putnman organiza y plantea su estudio sobre las investigaciones sobre las lites polticas es perfectamente consistente y pertinente para nuestras pretensiones en tanto que nos permite abordar los puntos crticos de nuestro modelo. El objetivo final es la presentacin de una tipologa que nos permita conocer los diferentes escenarios posibles en funcin de las caractersticas

Edurne Iriarte ha sealado con nitidez las causas de esta situacin: Desde las ciencias sociales y, sobre todo, de la ciencia poltica, se ha prestado una especial atencin a las lites polticas. Hay una razn corporativa que lo explica: a los politlogos les interesan, por supuesto, las lites polticas. Pero, adems, muchos de ellos parten de una determinada nocin de poder segn el cual el poder poltico es un poder esencial que incluso puede considerarse crecientemente importante respecto a los dems poderes y, en este contexto, se piensa que estudiar las lites polticas es de notable importancia. (E. Uriarte 1997:257) 2 Giddens, A. (1972 y 1980); Putnman, R.D. (1976)

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Captulo III.- Una sociologa de las lites

que definan la existencia de grupos sociales reales de las personas que estn en posiciones de lite.

3.2.1.- La dimensin de reclutamiento


3.2.1.a.- Los itinerarios de acceso: permeabilidad y seleccin
Definimos reclutamiento como los procesos por los cuales se llevan a cabo la adscripcin de las personas a las posiciones de la lite. Hay tres variables bsicas que determinan el acceso a esas posiciones: los itinerarios de acceso, los requisitos exigidos y la rotacin, tambin denominada circulacin de las lites (R.D. Putnam 1976: 46).

Grfico 3.1.- Dimensiones bsicas de las lites: el reclutamiento

Grado de permeabilidad Itinerarios de acceso Institucional Locus (substrato de reclutamiento)

Reclutamiento
Entrada Rotacin Salida Grado Lgica Grado Lgica

Fuente: Elaboracin propia

A la hora de estudiar el reclutamiento de la lite la primera cuestin es identificar las principales vas de acceso a las posiciones de lite de las estructuras de autoridad de una sociedad, unas vas articuladas en ciertas organizaciones cuyas caractersticas marcarn el acceso a travs de dos lgicas: la adscripcin y el logro (meritocracia). El acceso no solo estar determinado por las reglas y las lgicas especficas de cada estructura de autoridad, sino que tambin debemos preguntarnos si en ese acceso existe algn tipo de ventaja derivada de la pertenencia a una clase concreta (J. Scott 1991:92); por tanto es de capital importancia analizar tanto la

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La lite navarra (1999-2004)

propiedad como las ubicaciones en posiciones de redes informales, las conexiones sociales y el capital cultural. Esto tambin nos informar de la permeabilidad (grado de apertura de las posiciones de lite), el papel de las instituciones como itinerario tpico de acceso (institucional locus) y como substrato de 1972:18). reclutamiento (A. Giddens

Cuadro 3.1. - Tipologa de acceso a las posiciones de lite


Modelos tipo Democrtica Burocrtico (I) Burocrtica (II) Criterios Logro Justificacin de tipo Permeabilidad (grado de apertura) Alto Medio Medio Institucional locus Instituciones Polticas Instituciones Administrativas Instituciones Polticas Instituciones administrativas Redes sociales (capital social) Redes sociales (capital social / familia)

Democrtica (votos) Logro Meritocrtica (credenciales) Adscripcin Designacin

Hereditario

Adscripcin

Herencia

Bajo

Fuente: Elaboracin propia a partir de R.D. Putnman (1976) y A. Giddens (1972)

Si bien estos modelos se presentan combinados, podemos identificar cuatro tipos ideales de acceso a las posiciones de lite. El primero es tipo democrtico, caracterizado por su alta permeabilidad, es decir, por su acceso abierto y cuya lgica esta basada en el logro. El ejemplo tpico son las elecciones en un rgimen democrtico, en donde una persona ocupa un cargo poltico (por ejemplo parlamentario), si obtiene los votos necesarios para ocupar esa posicin. El institucional locus tpico en este caso son los partidos polticos. El segundo es el modelo burocrtico o guild systems (R.D. Putnam 1976:47). Con la expresin guild systems se hace referencia a aquellos sistemas de

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Captulo III.- Una sociologa de las lites

reclutamiento que exigen la certificacin de un proceso de aprendizaje y en donde la seleccin se establece segn un criterio meritocrtico. Su grado de permeabilidad es menor que el del modelo democrtico. Son las instituciones administrativas las que regulan el acceso a travs de normas meritocrticas concretadas en un sistema de seleccin de credenciales tcnicas (a travs de exmenes o pruebas similares) para la ptima adscripcin a las posiciones requeridas. A pesar de todo, dentro de la administracin nos encontramos con situaciones que no estn determinadas ni por el modelo democrtico, en sentido estricto, ni por el modelo burocrtico: son los altos cargos o las lites polticas de la administracin (burocracia II) en donde el criterio de seleccin no es el logro sino la adscripcin de tal suerte que, por ejemplo, las personas son seleccionadas en funcin de los objetivos de un programa de gobierno y no los mritos filtrados por procedimientos objetivos como exmenes, pruebas de acceso, etc. Aqu los institucional locus pueden ser de tres tipos: la vinculacin con los partidos polticos del gobierno, la misma administracin y la pertenencia a ciertas redes sociales que adscriben al candidato a una posicin de privilegio para optar a una posicin como alto cargo. De esta manera la clave, en ltimo trmino, radica en la adscripcin y la discrecionalidad. Ahora bien, casi siempre nos encontramos con grados medios de permeabilidad ya que este modelo tiene un lmite: la duracin del mandato de un gobierno. Una vez finalizado este perodo, y si entra un nuevo partido, entonces es probable que tambin se produzca un cambio en las lite polticas de la administracin. El cuarto modelo es el del tipo hederitario. Est determinado por la adscripcin pura. Los ejemplos ms claros los encontramos en la aristocracia pero no son los nicos. En el caso del mbito econmico tenemos las sagas familiares de empresarios. En todo caso la posicin de lite se vincula por nacimiento, ms concretamente por la posicin de clase de origen de la persona. En ese caso las tres principales institucional locus, son, por un lado los lazos familiares y en un segundo lugar las instituciones educativas, entendidas stas no slo como instituciones (agencias) de socializacin educativa formal (conocimientos, destrezas profesionales) sino como milleus de socializacin informal en donde se adquieren una habilidades sociales y una red de relaciones. Por ltimo tenemos las asociaciones cvicas/religiosas, que al igual que las instituciones educativas, constituyen un objeto de inters en s mismo por ser espacios de interaccin informal de la lite y porque la mera pertenencia a esas asociaciones suponen unos smbolos de distincin y, en su caso, de distancia y cierre social.

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3.2.1.b.- Rotacin de la lite


En este punto, conviene diferenciar tres tipos de rotaciones. En primer lugar estaran las rotaciones propias de un mbito concreto de la lite. As, por ejemplo, si un miembro de la lite de un partido pasa a formar parte del gobierno estaramos ante una rotacin dentro del mbito poltico. En segundo lugar, destacan los movimientos que se producen entre las altas posiciones en las estructuras de autoridad entre organizaciones de distintos mbitos. Sera el caso de aquel alto directivo de empresa que ocupa un puesto en un gobierno; en este caso estaramos ante un movimiento desde las estructuras de autoridad econmica hacia las estructuras polticas. Estos cambios de posiciones nos indican la existencia de unas trayectorias definidas y tpicas que conectan diferentes estructuras de autoridad y que con frecuencia forjan una red de relaciones no solo formales sino tambin informales y estratgicas. Por ltimo, estn los abandonos de las posiciones de lite. Tan importante como identificar los tipos de movimientos, su grado y alcance, es llegar a conocer las lgicas de esas rotaciones entre posiciones de lite. Por ejemplo, desde la consideracin de cmo se produce la renovacin, no es lo mismo una rotacin de la esfera poltica en un rgimen democrtico (en donde aparece la tensin entre el proceso electoral y la seleccin de los candidatos) que una rotacin en un consejo de administracin, en donde ya entran otros elementos explicativos como la transmisin de las acciones a travs de herencia o los procesos econmicos como fusiones de empresas.

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Cuadro 3.2.- Tipologa de rotacin en las posiciones de lite


Grado de renovacin (cunto) Alto

Modelo
Modelo Democrtico Modelo Burocrtico (I) Modelo Burocrtico (II) Modelo Hederitario

Lgica de renovacin (cmo) Acceso (entrada) Salida


Automtico (elecciones democrticas: voto) Semi-automtico (seleccin meritocrtica: exmen) Discrecional (adscripcin) Discrecional (adscripcin: herencia) Fin perodo de eleccin Abandono

Medio

Medio Bajo

Fin del perodo de mandato Abandono

Fuente: Elaboracin propia

Para este caso hemos construido un modelo tomando como referencia los tipos ideales ya expuestos. En primer lugar, tenemos el modelo democrtico que presenta un alto grado de renovacin, mediada por la obtencin de los apoyos suficientes (voto) para conseguir cuotas de poder poltico. En el caso del modelo burocrtico (I) el grado de acceso es menos abierto, dependiendo de la certificacin de mritos en una prueba objetiva. Sin embargo la salida tiene lugar a travs del abandono. En el modelo burocrtico (II), en cambio, el grado de acceso se encuentra limitado porque el criterio clave de la discrecionalidad est en la persona que selecciona, de acuerdo a la pertinencia u oportunidad respecto a un proyecto poltico concreto. Para terminar, consideramos que el modelo hederitario presenta unos grados de acceso tan cerrados como para depender slo del nacimiento en un medio social concreto. Uno de los principales problemas que surgen, a la hora de analizar los procesos de reclutamiento y rotacin, son los relativos a los lmites entre lite y nolite. Respecto a esta cuestin se pueden diferenciar dos grandes argumentos: el primero es la dualidad lite-masa que plantea el elitismo clsico, tambin formulado en los casos de las lites estratgicas y el de la demo-lite. Autores como A. Giddens plantean que entre la lite y el resto de la sociedad existe una estructura compuesta,

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por un sustrato administrativo, es decir, las personas que mantienen en contacto con las posiciones de lite pero que no pertenecen a ella (como por ejemplo los cuadros directivos de una gran empresa) y por un sustrato de reclutamiento, en donde se ubican los individuos mejor perfilados y con importantes ventajas para acceder a las posiciones de la lite, bien por afinidad o por un mismo origen social. Lo realmente interesante no es tanto la existencia de estos dos sustratos sino la zona donde ambos se superponen, configurando entonces lo que Putnman define como la piscina (pool) de donde se reclutarn a los futuros miembros de la lite (R.D. Putnam 1976:52). Otro problema alrededor de tan importante asunto en si existe o no, un lmite claro y definido entre la lite y el resto de la sociedad. La respuesta sera afirmativa en tanto y cuando la lite estuviera definida slo por la adscripcin a unos puestos concretos pero no siempre es as. Como ya hemos apuntado antes, no solo son importantes los procesos de tipo institucional sino que tambin hay que considerar aquellos aspectos como el honor social y la mayor o menos consistencia y coherencia con unos valores y creencias compartidas. Se deben tomar en cuenta, entonces, la posicin formal en una organizacin3 con otros aspectos que nos ayuden a explicar la incorporacin a esas situaciones de lite. Un solucin sera la consideracin de un criterio de densidad (tipo ideal), es decir, all donde se donde se concentren el mayor nmero de sujetos con unas caractersticas sealadas y comunes (que nosotros hemos identificado como lite) sern considerados objeto de nuestra de nuestra atencin. La ventaja de este criterio es que nos muestra el tipo ideal de lite como elemento explicativo. No podemos asegurar donde est el lmites entre lite y sociedad, sin embargo si que podemos denotar quines pertenecen a la lite con toda seguridad.

Este es el criterio bsico del enfoque posicional en el estudio del poder, que veremos ms adelante en tanto pilar fundamental de nuestra metodologa junto con el enfoque reputacional.

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3.2.2.- La estructura de las lites


Una vez consideradas aquellas cuestiones relacionadas con la formacin de la lite, el siguiente paso ser detenernos en su configuracin. Para ello nos vamos nuestra atencin en tres cuestiones bsicas: la integracin, los lndes entre las lites y las relaciones entre las lites.

Grfico 3.2.- Dimensiones bsicas de las lites: la estructura


Homogeneidad social Integracin Social Amistades Procesos de interaccin Informales
Estructurales Matrimoniales

Clubes Asociacionismo

Estructura Bases de la integracin normativa Familia Agencia educativas Grupo de iguales Procesos de socializacin post-reclutamiento

Integracin normativa

Plano normativo

Fuente: Elaboracin propia

3.2.2.a.- La integracin Si la circulacin entre las posiciones de lite y el reclutamiento constituye uno de los principales puntos de debate entre los tericos de las lites, el otro gran tema ha sido la cuestin de la integracin, es decir, hasta que punto las personas que estn en posiciones de lite se configuran como un grupo social, distintivo y diferente al resto de la sociedad, bien por compartir unos tpicos y similares posiciones de clase, bien por compartir un conjunto de creencias y valores.

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Cuadro 3.3.- La integracin y cohesin de las lites T clsica de las lites


(G.Mosca, V. Pareto) La integracin y cohesin de las lites se da por hecho y es algo natural

CRITICAS

Modelos alternativos

s integracin Similar origen social clase Similar plano normativo

no integracin Modelo pluralista Demo-lite

Situacin previa a la entrada en posiciones de lite

Situacin posterior a la entrada en posiciones de lite

Estructuras

Estructuras

Estructuras

Crculos sociales
Higley, Deacon y Moore (1979) C. Kardushin (1968)

de autoridad de autoridad econmica poltica (Estado)

de autoridad econmicas, polticas y otras

Clase capitalista Clase dominante (J. Scott, 1991) (A.Giddens, 1973)

Bloque de poder (J. Scott, 1991)

lite de Poder (Ch. Wright Mills, 1956)

Fuente: Elaboracin propia.

Para los tericos clsicos de las lites la integracin social y normativa es asumida como algo natural, incontrovertible, bien porque est formada por personas con talentos excepcionales (Pareto), bien mediante lazos familiares o la posesin de riquezas (Mosca), pero tanto en uno como en otro no existe el menor intento de explicar las causas y las formas de esa cohesin, ms all de apelar a la organizacin como factor diferencial frente a la masa (Mosca) o a causas psicolgicas (Pareto).

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De las crticas a estas tesis se abrieron dos lneas de debate. La primera, si las sociedades occidentales estn dirigidas por una minora que controla los mecanismos del poder econmico, poltico e ideolgico o, por el contrario, existe en una pluralidad de pequeas lites que representan sectores y mbitos muy concretos de la sociedad, cuyas relaciones dan lugar a un equilibrio de poderes (pluralismo, demo-lite, lites estratgicas). El segundo tema del debate se centra en la integracin de las lites; es la lite una categora para designar a todos aquellos que estn en las posiciones ms importantes en las estructuras de autoridad de una sociedad (pluralismo) o tambin es un grupo social definido por unos idnticos orgenes sociales, relaciones familiares y personales y un plano normativo compartido? (Wright Mills 1978:18). Las respuestas a esta pregunta fueron dos: la pluralista (en donde no existe integracin social y si existe sta es irrelevante) y, la de aquellos que defienden y remarcan la importancia de la integracin. Pero, de qu tipo de integracin estamos hablando?

3.2.2.a.i.- La integracin social Dentro de los que enfatizaban la importancia de la integracin estn aquellos que advierten de la existencia de una integracin social y normativa previa a la entrada a las posiciones de lite a travs de la pertenencia a una clase concreta. Es en este grupo en donde encontramos a todos aquellos tericos que han intentado casar la nocin de clase dominante con la de lite. Ahora bien, los resultados de esos intentos son dispares en funcin de donde se site el centro de atencin. De este modo se habla de clase dominante (A. Giddens, 1973) o de clase capitalista (J. Scott, 1991) cuando se consideran las estructuras de autoridad y redes de poder econmicas que determinan al resto de las estructuras de autoridad de una sociedad. Si se enfatizan, en cambio, en las estructuras de autoridad poltica se habla de bloque de poder, es decir, una relacin de diversos grupos sociales en funcin de las posiciones de influencia de stos en relacin con el Estado. En este caso existir una clase dominante en la medida en que el bloque de poder de una sociedad sea hegemnico por la clase capitalista (J. Scott 1991:32). En el caso de que nos refiramos al conjunto de las principales estructuras de autoridad de una sociedad, operaremos con el concepto de lite de poder (Wright Mills, 1978), enfatizndose entonces la importancia de la organizacin de pertenencia.

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() nadie puede ser verdaderamente poderoso si no tiene acceso al mando de las grandes instituciones [poltica, econmica, militar], porque sobre esos medios institucionales de poder es como los verdaderamente poderosos son, desde luego, poderosos (1978:17) (subrayado en nuestro) Porque el poder no es de un individuo, la riqueza no se centra en la persona del rico y la celebridad no es inherente a ninguna personalidad. Celebridad, riqueza y poder requieren el acceso a las grandes instituciones, ya que las posiciones institucionales que los individuos ocupan determinan en gran parte sus oportunidades para conseguir y conservar esas experiencias (1978:18) (subrayado en nuestro) De esta manera, aunque la clase es importante, lo es en una relacin de coherencia con las otras redes de poder y autoridad que existen en la sociedad (en donde la ms importantes en las sociedades contemporneas son las econmicas y las polticas) y que se cristalizan en organizaciones. Por s misma, la clase dominante, es decir, la idea de que una clase econmica dirige polticamente (1978:260) es una simplificacin que reduce la complejidad social a un mero determinismo econmico. Ya hemos apuntado en el capitulo anterior que los conceptos de lite y clase hacen referencia a situaciones diferentes de distribucin del poder. De este modo, con lite estamos haciendo referencia a la dimensin organizacional, es decir, a las posiciones ms importantes dentro de las diferentes estructuras de autoridad existentes en una sociedad, con clase hacemos referencia al resultado de los procesos desiguales de distribucin de recursos escasos en relacin con el mbito econmico. No obstante, consideramos la propuesta de Mayntz, Holm y Hbner al sealar que la accesibilidad a las posiciones de poder poltico (y, por extensin, a otras posiciones de poder) se puede estudiar a partir del grado en que las diferentes clases sociales se encuentran representadas en las posiciones de poder. De esta manera, las fluctuaciones entre los miembros de un grupo social puede representar un indicador de su grado de integracin (R. Mayntz y otros 1969:53-54). Esto nos lleva a preguntarnos si las personas que estn ocupando posiciones de lite, pertenecen a una misma clase y si esto tiene algn tipo de influencia en los procesos de reclutamiento y rotacin entre posiciones de lite. Al intentar responder a estas cuestiones nos enfrentamos con el delicado asunto de la eleccin del modelo de esquema de clases ms adecuado para nuestra investigacin. En la actualidad las dos principales referencias son las que representan Erik Olin Wright y John H. Goldthorpe. Veamos con detenimiento la cuestin.

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Dentro de las corrientes neo-marxistas, el punto de partida de E.O. Wright es el problema que supone para las teoras de clase marxistas el incremento de las clases medias de empleados asalariados. A diferencia de la burguesa, estas clases medias no son propietarias de los medios de produccin. Con todo, comparados con el proletariado, pueden disponer de altos salarios y disfrutar de una relativa seguridad en el empleo. Esto lleva a E.O.Wright ha proponer un modelo de anlisis desde un enfoque neomarxista sin recurrir a los conceptos weberianos, es decir, mientras que los enfoques marxistas enfatizan el antagonismo de clase y los roles de produccin diferenciados, los weberianos subrayan las relaciones de mercado ms que los de produccin. La primera solucin de Wright a este problema fue usar el concepto de posiciones contradictorias. En esta formulacin terica Wright estableci la distincin de tres clases dentro del modo de produccin. Es decir, la burguesa que se distingue del proletariado por el control sobre los medios de produccin, el control sobre la fuerza de trabajo y el control de las inversiones y la acumulacin. Por el contrario, el proletariado no tiene nada de eso. La tercera clase, la pequea burguesa, est inserta en un modo de produccin diferente, el modo de produccin mercantil simple. Este modo de produccin no est basado en la explotacin de trabajo asalariado por empresarios, sino que produccin organizada por el mercado por productores autoempleados independientes que no emplean trabajadores. La pequea burguesa tiene control sobre los medios de produccin y algn control sobre inversiones y procesos de acumulacin, pero no tiene control sobre la fuerza de trabajo, ya que sus miembros no emplean trabajadores. Para el socilogo norteamericano hay, por tanto, tres procesos centrales en la relacin capital-trabajo: el control fsico sobre los medios de produccin, el control sobre el proceso de trabajo y el control sobras las inversiones y recursos. Esto implica que los que estn en posiciones contradictorias dentro de las relaciones de clase, es decir, los que participan de diferentes tipos de control, tienen algunas caractersticas comunes con la burguesa y la clase obrera. De esta manera, los directivos, supervisores, tcnicos y capataces estn en una posicin contradictoria entre la burguesa y el proletariado porque tiene algn grado de control pero no tan amplio como la burguesa, ni tan escaso como el proletariado. Entre la pequea burguesa y la burguesa estn los pequeos patronos. Wright define a este grupo como aquellos que emplean a otros trabajadores, pero que obtienen ms de la mitad de su beneficio de su propio trabajo o de los miembros de la familia. Los asalariado semitautnomos estn situados entre el proletariado y la

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pequea burguesa y tienen algn control sobre su trabajo y, adems, tienen un mnimo control sobre los medios de produccin. Este modelo recibi algunas crticas. Por ejemplo, se seala que es difcil mantener una divisin clara entre los dos aspectos de posesin y control sobre los medios de produccin y el control sobre el proceso productivo, ya que en la prctica se dan juntos. (R. Crompton y J. Gubbay 1977:183). Se puede dar el caso, adems, que individuos que slo tengan control sobre un proceso, como por ejemplo los rentistas capitalistas, que viven enteramente de los ingresos de sus inversiones y no participan del control directivo, no dejen por ello de ser capitalistas. Otra importante crtica fue planteada por J. M. Barbalet (1986:559-560) para quien el control del trabajo en capitales particulares o firmas no es anlogo al control del trabajo en las relaciones generales de clase, tal como parece asumir Wright. Para el socilogo britnico, el control del trabajo directivo o de supervisin es para asegurarse del eficaz desempeo de ciertas tareas de trabajo mientras que el control del trabajo de clase, es para asegurarse la apropiacin de los resultados de aquellas tareas. Asimismo, el carcter de la autoridad de supervisin es algo delegado, como una capacidad organizacional o ocupacional. De suerte que los supervisores no pueden beneficiarse del trabajo que ellos controlan en la misma forma que los propios capitalistas. As mismo Barbalet advierte que, en el trabajo de Marx no hay base para la idea de que el desempeo de la funcin (supervisin) del capital pueda conceder una equivalencia de pertenencia a la clase capitalista. Para Marx la naturaleza del capital es ms que la agregacin de las funciones del capital, y por ello, el concepto de clase contradictoria no tiene sentido. En la dcada de los ochenta, E.O. Wright volvi a retomar algunos aspectos de su teora original, ms concretamente la relacionada por la categora de asalariados semiautnomos una categora que no pudo operacionalizarse de manera rigurosa. Su nuevo esquema se apoyaba tambin en este caso en grados de control o dominacin de una clase por la otra. Puestas as las cosas E.O. Wright, coherente con las tesis marxistas, decidi conceder ms importancia a la explotacin que la dominacin que en realidad, es un concepto weberiano, de tal manera que la explotacin pasar ahora a ser la categora central de cualquier terica original, por fin se decidi a favor de una nueva teora. De este modo E.O. Wright estableci un nuevo esquema con categoras de clase basadas en explotaciones mltiples. Este segundo modelo participa del intento de reformulacin de la teora marxista en torno a lo que se

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ha venido llamar marxismo analtico o marxismo de la eleccin racional partiendo de la aplicacin de la teora de juegos aplicada a la explotacin. Finalmente, despus de considerar varias alternativas, E.O. Wright decidi que la explotacin implica la apropiacin de los frutos del trabajo de una clase por otra. Lo que siempre implica una situacin desigual, donde la clase explotadora sale perjudicada si la clase explotada deja de trabajar. E.O. Wight recalca, tal como lo hizo en su primer trabajo, el hecho de que las sociedades raramente estn caracterizadas por un nico modo de produccin. Esto le permite desarrolla una tipologa de clases en la sociedad capitalista basada en la posesin y no posesin de diferentes activos, recursos en el lenguaje weberiano, que forman la base para la explotacin. Distingue cuatro tipo de bienes cuya propiedad da lugar a tipos de explotacin: bienes de fuerza de trabajo, bienes de capital, bienes de organizacin y bienes de cualificacin. Ahora bien, estos tipos de bienes y de los modelos de explotacin derivados de ellos no se presenta de manera pura sino que aquellas clases con determinados bienes pueden ser explotadas mediante un mismo mecanismo de explotacin, aunque sus explotadores pueden serlo, a la vez, de otro mecanismo distinto. Todo esta lleva, en primer lugar, a dividir la estructura de clases en poseedores y no poseedores de los medios de produccin. Entre los poseedores distingue aqullos que poseen suficiente capital para contratar trabajadores que poseen suficiente capital para contratar trabajadores y no tener que trabajar ellos mismos, aqullos que contratan trabajadores, pero tienen que trabajar y finalmente, aqullos como la pequea burguesa, que tienen que trabajar pero no pueden contratar trabajadores. Los asalariados se distinguen por la posesin de activos de cualificacin por encima de la media , o por debajo. Asimismo distingue la posesin de activos en funcin de su relacin con la autoridad organizacional. Esto le lleva a establecer nueve categoras de asalariados, distribuidos en un arca que abarca desde los expertos, directivo con posiciones poderosas en organizaciones hasta los proletarios sin destreza alguna ni posiciones de poder.

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Cuadro 3.4.- Modelo de E. O. Wright

Bienes de produccin Propietarios de medios de produccin Poseen suficiente capital para contratar trabajadores y no trabajar Poseen suficiente capital para contratar trabajadores pero deben trabajar Poseen suficientemente capital para trabajar autnomamente pero no para contratar trabajadores 1. Burguesa 4.- Directivos expertos

No propietarios (asalariados) + 7.- Directivos semititulados 10.Directivos no titulados

2.- Pequeos empleadores

5.- Supervisores expertos

8.Supervisores semititulados

11.Supervisores no titulados

Bienes de organizacin

3.- Pequea Burguesa

6.- No directivos expertos

9.- Obreros semititulados

12.Proletariado

+ 0 Bienes de cualificacin -

Fuente: E.O. Wright (1985)

Con su nueva tipologa admite Wright que el conflicto y la lucha de clases son considerablemente ms complejo que lo que apuntaba la teora marxista tradicional con su nfasis sobre la dicotoma burguesa-proletariado. Incluso no descarta la existencia de grupos anticapitalistas alternativos al proletariado como son los directivos y expertos. Estos argumentos han recibido un gran nmero de crticas de todo tipo. Las ms importantes son las siguientes. Algunos autores como Edgell (1993:24) o N. Abercombrie y J. Urry (1983:84) apuntan a que Wright ha abandonado los rasgos

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distintivos del enfoque marxista de las clases, como el enfoque relacional que se contrapone a su graduacin elaborada segn el nivel organizacional y activos e cualificacin. Tampoco est clara la explicacin de por qu la posesin o la ausencia de destreza debe llevar a la explotacin de un grupo por otro. En definitiva, Wright elabora un anlisis weberiano que no distingue las diferentes situaciones de mercado y de trabajo mejor que la misma perspectiva weberiana. De la misma forma, algunos interpretan que su dimensin del activo organizacional o la posiciona de autoridad no proporciona razn alguna que explique los mecanismos de explotacin (J.M. Barbalet 1986:559-560; A.B. Sorensen 1994:238). Por otra parte el equipo de Essex, encabezado por Gordon Marshall (1988), ha comprobado el modelo de Wright en la estructura de clases britnica. Tambin creen que el nuevo esquema se asemeja a las concepciones weberianas sobre la clase. Sin embargo, los ataques ms notables se centran en las categoras y la gran cantidad de discrepancias y confusiones ocupacionales que se comprueban en la operacionalizacin de los dos modelos de Wright. ste ha tratado de defenderse de estas crticas aceptando que se dan anomalas en el procedimiento de asignacin a las clases, pero insistiendo en que eso no significa la alteracin del modelo general. Otras crticas van en la lnea de ciertos problemas de exhaustividad que se dan cuando un individuo puede estar en ms de una clase y la inexistencia de accin colectiva. En nuestro mbito, J. Jess Gonzlez (1992) afirma que el modelo de Wright no es el que mejor se adapta al caso espaol. Asimismo el modelo de clases del socilogo tambin ha recibido crticas por no dar entrada a las mujeres (R. Crompton, 1989) y por no dar entrada a la formacin (accin de clase) (M. Savage y otros, 1992). Un ejemplo de la aplicacin del modelo de Erik Olin Wright lo encontramos en el trabajo de Javier Echeverra (1995) en donde propone un esquema de clase construido por Miguel Canzos (1995:55-94), elaborado desde una lectura crtica al modelo de E. O. Wright, y el esquema de Nueva Categora Socioeconmica de Juan Jess Gonzlez (1992), que incorpora los conceptos de Erik Olin Wright y M. Canzos4. En su versin ms simple el modelo de J. Echeverra se compone de seis categoras: empleador y autnomo experto, autnomo no experto, expertos (en donde encontramos a los directivos, supervisores como a los empleados expertos, los directivos y supervisores no expertos, trabajadores no manuales (rutina) y, por ltimo, al trabajador manual. De este modo los empleadores y autnomos expertos seran
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Se puede consultar este modelo en los anexos de investigacin

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aquellos que son propietarios de los medios de produccin y adems tienen los ms altos niveles de cualificacin y de control organizacional, se considera que los empleadores seran aquellos que tienen los suficientes recursos de capital como para no trabajar mientas que los autnomos expertos, aun teniendo capital para contratar a trabajadores (es decir, ser empleadores), se ven obligados a trabajar. Los autnomos no expertos poseen los medios de produccin pero no del capital suficiente como para contratar trabajadores. El grupo de los expertos estara formado por todos aquellos que no son propietarios, es decir, son asalariados. En funcin de los bienes de cualificacin y de control de la organizacin que posean nos encontramos a los directivos, supervisores y empleados expertos, En un segundo grupo tenemos a los directivos y supervisores no expertos, que si bien tiene un alto grado de cualificacin, el control sobre la organizacin es menor. Por ltimo tenemos a los trabajadores no manuales (trabajo rutinario) y trabajador no manual, con un escaso control y cualificacin. El otro gran modelo de anlisis de las clases radica dentro de las corrientes neo-weberianas y ms concretamente en las investigaciones del socilogo britnico John H. Goldthorpe, ampliamente influyente en la sociologa de la estratificacin social. Mientras que Wright se concentr en el desarrollo terico del enfoque marxista, Goldthorpe se ha interesado por la aplicacin prctica de las ideas weberianas. Su esquema de clase fue desarrollado originalmente para estudiar la movilidad social y su primer objetivo fue estudiar la movilidad social y fue la base del estudio de movilidad de Oxford. El punto de partido de ese esquema es el concepto de posicin de clase de David Lockwood (1958), segn el cual la posicin de clase se compone de tres factores: la situacin de mercado, situacin de trabajo y situacin de estatus. La situacin de mercado se concibe como la posicin econmica, que consiste en la fuente y el volumen de los ingresos, el grado de seguridad en el trabajo y la oportunidad de promocin ocupacional. La situacin de trabajo relaciona el conjunto de las relaciones sociales en las que el individuo participa en su trabajo en virtud de su posicin en la divisin del trabajo. Por ltimo, la situacin de estatus es la posicin del individuo en la jerarqua del prestigio social. Sin embargo la aplicacin de la determinacin de mercado y situacin de trabajo por parte de Goldthorpe fue ms simple que el usado por Lockwood. Utiliz un cuestionario para determinar la autonoma del trabajo, empleando dos tipos de informacin: un certificado de empleo e informacin acerca si la persona es autoempleada, empleadora o empleada. A cada

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individuo se le da un estatus de ocupacin y se le asigna a un grupo ocupacional con acuerdo al tipo de trabajo que l o ella efecta. Lo primero viene ser una medida de la situacin de trabajo y la segunda se refiere a la situacin de mercado. A continuacin, los individuos son asignados de acuerdo a la combinacin de sus situaciones de trabajo y mercado. As, define la clase como categoras ocupacionales cuyos miembros deberan ser comparables tanto por su fuentes y niveles de ingresos como por el grado de seguridad econmica y las posibilidades de promocin como por sus

Cuadro 3.5.- Esquema de clase de Erikson y Goldthorpe


Profesionales y administradores de grado superior, gerente de grandes propietarios, grandes propietarios Profesionales y administradores de grado inferior, tcnicos de grado superior, gerentes de pequeas empresas, supervisores de trabajadores no manuales IIIa Empleados no manuales (rutina) de ms grado ms alto (administracin y comercio) IIIb Empleados no manuales (rutinas) de grados ms bajo (ventas y servicios)

I Clase de Servicio II

Intermedias

III Trabajadores no manuales (rutina): empleados no manuales en administracin y comercio, personal de ventas y otros similares IV.- Pequea burguesa: pequeos propietarios y artesanos con/sin empleados

Trabajadoras

IVa.- Pequeos propietarios, artesanos, con empleados IVb.- Pequeos propietarios, artesanos, etc. sin empleados IVc.- Agricultores y pequeos propietarios agrcolas con empleados V.- Tcnicos de baja graduacin, supervisores de trabajadores manuales VI.- Trabajadores manuales cualificados VIIa VII.- Trabajadores no Trabajadores manuales semi y no cualificados cualificados (no agrcolas) VIIb Trabajadores agrcolas por cuenta ajena

Fuente: Erikson, R; Goldthorpe, J.H. (1993: 37-38)

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posiciones en el sistema de autoridad y control de los procesos de produccin en los que estn implicados y, por lo tanto, en el grado de autonoma en el desempeo de sus roles y tareas de trabajo (J. Goldthorpe 1987:40). Este procedimiento le lleva a identificar siete clases que estn concentradas en tres. La primera es clase de servicio en donde se agrupan los profesionales, administradores, directivos y grandes empleadores. Despus iran las clases intermedias compuesta por seis grupos: los empleados no manuales de rutina en la administracin y comercio, los trabajadores de servicios personales y de seguridad, los pequeos propietarios, artesanos con empleados (menos de 25) o sin empleados, agricultores, etc. Por ltimo, la clase obrera en donde se agrupan a los trabajadores manuales cualificados, los semicualificados y sin cualificar y los trabajadores agrarios. El criterio de asignacin de los individuos a una clase de acuerdo con la posicin del cabeza de familia donde lo hay. Este esquema fue originalmente diseado para estudiar los modelos de movilidad masculina, pero Goldthorpe insiste en que la posicin de clase resulta de la posicin de la familia y no del individuo, y segn el socilogo britnico, la posicin de la familia est determinada por la posicin del o de la cabeza de familia. Este esquema de clases fue revisado a principios de la dcada de los noventa para ser usado en un estudio internacional de movilidad masculina (CASMIN). En concreto, las dos clases ms altas fueron unidas ya que segn Goldthorpe sera difcil distinguir claramente entre las dos en todos los pases. As mismo las clases V y VI (supervisores de trabajadores manuales y trabajadores manuales cualificados) fueron tambin unidas para ensanchar la clase trabajadora. Finalmente se adjunto al esquema la categora de los trabajadores agropecuarios, dada la importancia de esta actividad en algunas sociedades. El esquema de clases de Goldthorpe ha recibido algunas crticas por parte de autores neo-marxistas ya que consideran que deja poca entrada a la reflexin terica (G. Ahrne, 1990) o ven como problemtica una clase de servicio que abarque tanto a grandes propietarios como a directivos y profesionales (R. Penn, 1981). As mismo, desde el feminismo, han sostenido que la utilizacin de la ocupacin del cabeza de familia para determinar la posicin de las mujeres es inapropiada, ya que el modelo del socilogo britnico solo se basa en caractersticas de trabajos masculinos (J. Acker

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1973:936-945). Sin embargo, este modelo tiene tambin sus importantes apoyos. En el Estudio de Clases de Essex llevado a cabo por Gordon Marshall y su equipo (G. Marshall y otros, 1988) se test la escala de Goldthorpe llegando a la conclusin de que sus categoras de clase funcionan mejor que las de E.O. Wright. Por tanto, en nuestra investigacin, el esquema de clase que manejaremos tendr como principal referente a Goldthorpe, en tanto que es un mtodo ya contrastado y ampliamente utilizado en los estudios de movilidad social5. Tan importante como conocer la posicin de clase de las personas que estn en posiciones de lite (para determinar si existe una relacin entre ambos), es tomar en consideracin una perspectiva diacrnica y cualitativa6 de los procesos de estratificacin social, es decir, atendiendo a los procesos de cambio y a las estructuras que se producen a lo largo del tiempo y que se articulan en estrategias que buscan el mantener o mejorar las posiciones de clase de partida a partir de la reproduccin, reconversin, adquisicin o activacin de tres recursos principales: la propiedad, los conocimiento cientfico-tcnicos (capital cultural) y la posicin en las estructuras de autoridad (control). Por ejemplo, nos podemos encontrar escenarios en donde existan personas que estn ocupando posiciones de lite y su clase de origen sea la clase de servicio, el modelo de Goldthorpe, lo cual nos llevara a pensar en un modelo de reproduccin de la posicin de clase a travs de la reconversin y/o adquisicin de recursos culturales (estudios) y en la idea de la meritocracia como principal forma de seleccin. Los principales mecanismos que articulan los procesos de reproduccin, conversin y movilidad de esos recursos son la herencia (la posesin de capital), la educacin (capital cultural), y las redes de relaciones sociales, tanto formales como informales (capital social), en un relacin de mutuo refuerzo y tambin como marcadores de cierre social, definido ste como cualquier proceso mediante el cual
Para estudiar la posicin de clase, tanto de nuestros entrevistados como de sus progenitores, hemos considerado la escala ocupacional que utiliza el CIRES en tanto que diferencia entre el sector pblico y privado, si trabajan por cuenta ajena o propia, sector de actividad (agricultura, industria, construccin, servicios); en el caso de tener asalariados su nmero. En anexos se ha recogido esta escala. 6 Nuestra preferencia por el anlisis cualitativo ha estado determinada por las caractersticas del objeto de estudio: un grupo pequeo y definido dentro de un contexto socio-histrico acotado (la sociedad navarra desde finales de la dcada de los treinta hasta principios de los setenta), por lo que no ha sido difcil la reconstruccin de las trayectorias profesionales y educativas. De esta manera, tal como seala Lorenzo Cachon: el mtodo biogrfico parece adecuado para observar, comprender y explicar el desarrollo del proceso por el cual los seres humanos ocupan sucesivamente una serie de posiciones sociales, es decir, para observar, comprender y explicar el curso de la trayectoria social, sea colectiva o individual (citado por J. Echeverria 1995:174)
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una clase se asegura una posicin privilegiada a expensas de subordinar a otras limitando su acceso a los recursos y oportunidades (F. Parkin, 1984). Originalmente el concepto de cierre social para Weber se basa en la idea de que las personas y grupos buscan optimizar el acceso a los recursos y oportunidades a travs de la exclusin por medio de ciertos atributos sociales (origen social, etnia, lengua, etc.). En ltimo trmino se buscar cerrar el acceso a las oportunidades econmicas y sociales a aquellos que no pertenecen al grupo La herencia se articula a travs de la familia, institucin clave en la reproduccin de las posiciones de ventaja en donde no solamente se produce una transmisin de activos econmicos (propiedad) (E.O. Wright, 1995) sino tambin activos sociales a travs de la configuracin de lazos familiares y contactos (M.G. Dunn, 1980) y activos culturales (estilos de vida, conocimientos informales, estrategias de activacin de recursos, etc.) (P. Bourdieu, 1979, A. Giddens, 1995), en donde, por ejemplo, el matrimonio es un mecanismo principal (va endogmica) para mantener o mejorar la posicin de clase (J. Echeverra, 1999). El capital cultural se adquiere, adems de en la familia, en las instituciones educativas. La importancia de stas no radica solo en la educacin formal recibida sino que adems se configuran como un mecanismo crucial para la integracin y el reclutamiento de la lite (J. Scott, 1997) a travs de dos vas. La primera, el valor del ttulo, no solo determinado por la adquisicin de una serie de bienes tcnico-cientficos sino tambin por el prestigio del centro en donde se realizaron los estudios (C. Wright Mills, 1956). Por otra parte el acudir a ciertos centros educativos de prestigio tambin supone una inversin econmica extra, lo que limita el acceso a ciertos grupos sociales en funcin de su capacidad econmica. Adems, es a travs de las instituciones educativas donde se articulan redes de contactos y relaciones informales. A estas redes hay que sumarlas aquellas que se crean con la participacin en organizaciones y asociaciones de todo tipo, la pertenencia a ciertos clubes sociales o las redes de amistad y familiares. La articulacin, entonces, de unos antecedentes y actitudes que cristalizan en la configuracin de grupos caracterizados por similares estilos de vida y equivalentes oportunidades de vida que da lugar a la generacin de una cohesin grupal (E. D. Batzell, 1958; W. Domhoff, 1967,1971, 1975, 1983; J. Scott, 1997). Esto es lo que Pierre Bourdieu (1984,1987) denota con la expresin de capital social.

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La primera formulacin del concepto de capital social la encontramos a principios del siglo XX7 pero ha sido en la dcada de los ochenta cuando ha adquirido relevancia en las ciencias sociales. Todos los autores coinciden en sealar que el capital social como el conjunto de redes sociales y los comportamientos de reciprocidad, cultura y cooperacin que emanan de ellas y que estn basadas en la confianza y en la aceptacin de un plano normativo comn (R.D. Putnam 2002; Putnam y Gross, 2003). De esta manera el capital social se configura como un recurso del que pueden disponer las personas por medio de redes sociales y que combinado con otros (capital cultural, capital econmico) facilita el logro de la satisfaccin de necesidades y la mejora de su bienestar, etc (M. Lorenzelli, 2003). El capital social hay que considerarlo como una caracterstica estructural en la configuracin de redes de relaciones informales e interpersonales que permiten intercambios sociales (contactos, favores, etc,). Desde esta perspectiva se hace referencia a la institucionalizacin de las relaciones de cooperacin y ayuda recproca en el contexto de organizaciones de todo tipo, empresas, asociaciones, etc. (Durston, 2000: 21-22), sin olvidarnos de las aportaciones de Pierre Bourdieu, para quien el concepto de capital social hay que enmarcarlo en su teora del campo social, segn la cual la sociedad se constituye por medio de espacios de relaciones sociales estructuralmente diferenciados y relativamente autnomos, que son los campos en donde los actores sociales insertan sus historias o trayectorias sociales. Pero en esos campos tambin son un espacio de luchas en donde los sus participantes se enfrentan, con medios y fines diferenciados segn su posicin en la estructura del campo de fuerzas, contribuyendo de este modo a conservar o transformar su estructura (Bourdieu 1992:37). El objetivo de esas luchas no es otro que la apropiacin de las posiciones dominantes de ese campo. De esta manera el campo

Robert D. Putnam seala que la primera utilizacin del concepto del capital social se encuentra en L.J. Hanifan, un inspector estatal de las escuelas rurales de Virginia Occidental, que en 1916 public un artculo en donde hacia una defensa de la participacin comunitaria para l xito de las escuelas. En ese texto, el capital social era definido como: esos elemento tangibles [que] cuentan sumamente en la vida diaria de las personas, a saber, la buena voluntad, la camaradera, la comprensin y el trabajo social entre individuos y familias, caractersticas constitutivas de la unidad social [] Abandonado a s mismo, el individuo es socialmente un ser indefenso [] Pero si entra en contacto con sus vecinos, y stos con nuevos vecinos, se producir una acumulacin de capital social que podr satisfacer de inmediato sus necesidades sociales y generar unas posibilidades sociales suficientes para mejorar de forma sustancial las condiciones de vida de toda la comunidad. La comunidad, en su conjunto se beneficiar de la cooperacin de todas sus partes, mientras que el individuo encontrar al asociarse las ventanas de la ayuda, la comprensin y la camadera de sus vecinos (citado en R. D. Putnam 2002:15)

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deviene en un espacio competitivo en el que se emplean y despliegan varios tipos de capital: el econmico8, el cultural, social y el simblico9. Las principales lneas de debate que se articulan alrededor del concepto de capital social, son las siguientes. En primer lugar: qu organizaciones instituciones son los que generan mayor capital social?. En un principio seran aquellas que ofrecen mayores oportunidades vitales segn la inclusin en unas redes. El capital social se puede obtener va familia como por medio de los vnculos de amistad, as como en aquellas formas organizativas como las empresas, es tanto que constituyen tambin espacios de generacin de capital social para los individuos que las integran. (M.Lorenzelli, 2003). En ese sentido, los procesos de institucionalizacin del capital social tienen, no solo el proceso en s, sino en las estrategias de reproduccin, una gran influencia no slo en los procesos10, sino a partir de activos culturales, econmicos, polticos y simblicos. Aqu tiene un peso clave tanto los procesos de socializacin en donde se internalizan esas normas y valores transmitidos en el contexto familiar, en la escuela o en grupos de iguales (Durston, 2000), como aquellos elementos que permitan el mutuo reconocimiento: similar identidad social, memoria histrica, ethos religioso similar, redes de relaciones de amistad y una similar posicin de clase. Tal como lo plantea Bourdieu, el habitus () retraduce las caractersticas y relacionales de una posicin en estilo de vida unitario, es decir, un conjunto unitario () de personas, de bienes y de prcticas (Bourdieu 1997:19). . En segundo lugar, en torno al concepto de capital social existe una visin benigna, en donde se da por hecho que la confianza, cooperacin y reciprocidad son caractersticas propias de las redes (M. Lorenzelli, 2003). Siendo esto cierto, muchas veces los lazos fuertes como los localismos y la desconfianza a los de afuera hacen de ese tipo de organizaciones fuertes agencias resistentes al cambio y tambin a la difusin del capital social. Esta visin romntica ha ocultado el hecho de que el capital
El capital econmico se refiere a la posicin o lugar que ocupa el individuo en los planos de la distribucin del ingreso 9 El capital simblico es una propiedad cualquiera, fuerza fsica, valor guerrero, que, percibida por unos agentes sociales dotados de las categoras de percepcin y de valoracin que permiten percibirla, conocerla y reconocerla, se vuelve simblicamente eficiente, como una verdadera fuerza mgica: una propiedad que responde a unas expectativas colectivas, socialmente constituidas, como creencias, y que ejercen una especie de accin de legitimacin a distancia (Bourdieu 1997:143). 10 A esto respecto autores como Durson han sealado tres posibles causas de institucionalizacin del capital social: la confluencia de los intereses personales (que pueden ser azarosos o conscientes y racionales), la insercin de elementos de cultura cooperativa en
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social tambin puede tener un lado oscuro (Portes, 1998, Portes y Landot, 1996). Dicho de otra manera, no es un tema menor la forma como se distribuye en la sociedad los beneficios emanados del capital social. La pregunta, por tanto, es la siguiente: si existe una distribucin desigual del capital financiero, del capital fsico y del capital humano, por qu no tendra que ocurrir lo mismo con el capital social? En tercer lugar, cuando se estudia el capital social se tiende a combinar dos niveles de anlisis: el estructural u organizativo, y el cognoscitivo o emocional. El plano estructural denota las caractersticas sociales derivadas de las formas organizativas y representadas en leyes, procedimientos, formas de comunicacin interpersonal, sistemas de control y sancin as como mecanismos comunitarios de resolucin de conflictos. A su vez, el plano cognoscitivo hace referencia a normas y valores del tipo psicolgico, filosfico y emocional arraigados. En realidad, estos dos planos no estn del todo separados (Uphoff, 2003) y por lo tanto estas formas de capital social no deberan tratarse por separado o solaparse entre s. Por lo tanto, es improbable que una comunidad ostente solamente un tipo de capital social y no el otro. Y puede decirse que la esencia del capital social est en el plano cognoscitivo pero no podra expresarse sin los instrumentos que le aporta el capital social estructural (Uphoff, 2003:125). Por tanto, la crtica no radica en el tratamiento de los dos planos conjuntamente, sino en la confusin que genera la no diferenciacin de los mismos. As como se acostumbra a categorizar otras formas de capital, estas tipologas pueden ser entendidas como categoras analticamente tiles del capital social.

3.2.2.a.ii.- La integracin normativa La integracin moral se configura con la existencia de un ethos, motivaciones y creencias comunes para los miembros de un grupo, de forma que a mayor grado de integracin moral, mayor ser la cohesin social del grupo. Aplicado a nuestro caso, si entre aquellas personas que hemos identificado en posiciones claves en las instituciones sociales existe un alto grado de integracin moral podremos hablar de la existencia de una lite; en el caso contrario slo podramos hablar de varios grupos de lite.

los procesos de socializacin primaria y secundaria, y, por ltimo, la intervencin de un agente externo que desarrolle una metodologa basada en la gestin comunitaria.

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En el estudio de la integracin moral hay que plantear tres cuestiones fundamentales. La primera es analizar el grado de solidaridad de grupo para averiguar si existe, y en que grado, una conciencia grupal. La segunda, estudiar los elementos especficos que configuran el plano normativo de la lite. La tercera considera las bases de la integracin moral, es decir, la influencia de la familia, el papel de la educacin, de los grupos de iguales y la socializacin desde el post-reclutamiento, es decir, la que se realiza dentro de aquellas organizaciones en donde se establecen y articulan los vnculos informales entre las personas en posiciones de lite (como por ejemplo clubes, asociaciones cvicas y religiosas, etc.) y que complementan a la ya adquirida en la familia o en los centros educativos. Con todo, hay importantes diferencias en el modo en que se han estudiado los planos normativos. Se pueden identificar dos grandes grupos: aquellos que dan una mayor importancia al anlisis de los orgenes sociales y las posiciones de clase de los que estn en la lite, considerando que se produce una integracin normativa de facto, es decir, que viene al compartir unos similares orgenes sociales (A. Giddens, 1973; J. Scott, 1991, C. Wright Mills, 1956, 1981; W. Domhoff, 1983). Hay otro grupo que si bien considera estas cuestiones, dan nfasis a las redes de relaciones que surgen entre las personas que estn en posiciones de lite. Son los estudios de los Crculos Sociales (J. Higley, D. Deacon y D. Smart, 1979; C. Kardushin, 1968, 1979), en cuyo trasfondo comparecen las tesis de las lites estratgicas, la teora elitista de las organizaciones (A. Farazmand, 1999) y el elitismo democrtico (demo-lite). El punto de partida es el siguiente. Frente a las argumentaciones que sostienen que las lites se configuran bien por diferencias naturales e individuales (elitismo clsico), bien como una manifestacin de las estructuras de la desigualdad social (perspectiva de clase), en realidad stas no constituyen la bases principal de las lites sino que stas aparecen cuando surgen unos mnimos intereses comunes, respaldadas por una estructura de poder autoritario. De esta forma, son las organizaciones, y no la sociedad, la base real de las lites (1979:2); unas organizaciones que para ser operativas necesitan de una jerarqua de poder, de un sistema de comunicacin para que las decisiones circulen fluidamente y, a su vez, persista un sistema de recompensas y castigos que garanticen la obediencia a las decisiones tomadas. Aquellos que ocupan los mximos puestos de responsabilidad dentro de la organizacin son las lites jerrquicas.

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De este modo, la nica caracterstica comn de las lites es que su poder deriva de las posiciones estratgicas en las organizaciones, dejando a aparte otras variables como clase, ingresos, estudios, etc. Por otro lado, las lites tienen una serie de funciones que benefician al conjunto de la sociedad (1979: 5); los defensores de esta corriente llegan a sostener que unas lites capaces de ejercer el poder de modo efectivo cuidarn mejor de los intereses de aquellas personas o grupos con menos poder que las lites inseguras y frustradas. De esta manera, para estos autores, cualquier intento de atomizar y/o cuestionar esas lites jerrquicas, de plantear reformas de carcter radical darn lugar a lites violentas, rencorosas, menos benevolentes y altruistas hacia las no lites (1979:6). Si comparamos esta argumentacin con la del elitismo clsico, apenas existen diferencias. As, las lites son consideras como algo dado (siempre habr lites) y cualquier intervencin que lleve a modificar la naturaleza de las cosas supondr conflictos y la destruccin de la sociedad. Ms all de los rasgos normativos de esos argumentos, la idea que sostienen estos autores es interesante porque nos sita ante una cuestin que ya hemos abordado, a la hora de trabajar con el concepto de lite: la importancia de la organizacin, en tanto que concentracin y cristalizacin de las redes de poder de una sociedad. Desde este punto de vista, las lites (como categora analtica pero no como grupo) se configuran entre aquellos que desempean las posiciones ms importantes en esas organizaciones. A partir de estos principios, J. Higley, D. Deacon y D. Smart (1979)/ G.L. Field y J. Higley (1985) estudian las relaciones existentes entre los posibles grupos de lites, enfatizando en su dimensin normativa. Es decir, hasta qu punto las personas que estn en posiciones de lite comparten, o no, valores, creencias y actitudes, dejando a un lado toda discusin sobre la relacin entre lite y clase. Lo importante es la relacin de la estructura de la lite con la estabilidad poltica de una sociedad.

Cuadro 3.6.- El modelo de estructura de lite de Field y Higley (1985)

Integracin estructural Integracin Normativa Alta Media Baja Competicin ------unidad parcial desunin Consenso unidad ideolgica unidad parcial unidad consensual Cooperacin unidad ideolgica Unidad parcial unidad consensual

Fuente: L.Field y J.Higley (1985) 87

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Este modelo est construido a partir de dos dimensiones: la integracin estructural y la integracin normativa. La integracin estructural (o social) son las redes formales e informales de comunicacin, amistad e influencia de todas las personas que conforman una lite nacional11 (C. Kardushin, 1979). stas pueden ser de tres tipos que se ordenan en funcin de la existencia de mayor a menor grado de interrelacin. En un extremo tenemos competicin (apenas existe una red de relaciones entre los grupos de la lite) mientras que en el extremo contrario tenemos la cooperacin (existe un red de relaciones tanto formales como informales). En el medio estara el consenso, cuando existe una red de relaciones formales e informales pero no llegan al grado de intensidad de las existentes en la cooperacin. Estos tres tipos de integracin social estn correlacionados con la integracin moral. La relacin entre los grados de integracin moral con la integracin social les permite construir una tipologa de relaciones de cuatro situaciones ideales entre los grupos de la lite. El primero es la desunin, cuando entre los diferentes grupos apenas existen elementos normativos comunes y su relacin es de conflicto y competicin. En este caso no existe una lite sino grupos independientes que pugnan por el poder. El segundo es la unidad consensual; cuando a pesar de un bajo grado de integracin normativa, existen vnculos entre los diferentes grupos que pueden llegar a la cooperacin, articulados a travs de unas reglas de juego compartidas. Por ejemplo, sera el caso de los grupos de presin en las sociedades democrticas, en donde cada uno de esos grupos defienden sus intereses, dentro de un conjunto de normas que regulan sus actividades, bien estableciendo alianzas o actuando independientemente. Hablaremos de unidad parcial cuando exista una relacin en el plano normativo de las lites de carcter parcial y no total. Finalmente, si la integracin normativa fuese alta estaramos ante el cuarto tipo, denominado unidad ideolgica. El modelo de L.Field y J.Higley considera implcitamente que la nica posibilidad de que la lite pase de ser una categora a un hecho sociolgico, es la configuracin de una red de relaciones basada nicamente en los diferentes tipos de integracin normativa que pudieran darse.

Conjunto de personas que, en virtud de sus posiciones estratgicas en las organizaciones ms importantes de una sociedad, afectar a la poltica nacional de manera individual, regular y constante. (G. L. Field y J. Higley 1985: 6)

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Si bien su propuesta es sugerente, no nos convence, en tanto que si todos los que ocupan posiciones de lite presentan un plano normativo comn, lo ms probable es que provengan de similares orgenes sociales. Con todo, aunque sea probable, nunca se puede asegurar una correlacin perfecta entre la integracin social y normativa, por lo que es necesario dar cuenta de ambas para conocer si las lites, en una sociedad dada, se configuran como grupos sociales reales, o no.

3.3.- Una tipologa de las lites


A largo de este captulo hemos intentado identificar las cuestiones claves de nuestro objeto de estudio sociolgico. De esta manera, nuestro objetivo no es atender solo a las importantes dimensiones de reclutamiento, de integracin social y normativa (a travs de las cuales conocer las caractersticas sociolgicas de las lites navarras en el cambio de siglo) sino que adems propondremos una tipologa de estudio de las lites. El modelo ms cercano a nuestros propsitos fue el elaborado por A. Giddens12 en la dcada de los setenta, a partir de las dos principales dimensiones en el estudio sociolgico de las lites vistas hasta el momento (reclutamiento, estructura) pero aadiendo una ms: el poder. Presenta as un modelo de formacin de lite dentro de la estructura de clases, a partir de dos tipologas previas y aplicando sus tesis sobre la estructura de clases en las sociedades avanzadas13. En la primera de esas tipologas
Esta propuesta de anlisis de las lites fue publicada por primera vez en 1972 en el artculo lites in the British Class Structure, Sociological Review, 20, pp. 345-372. y revisada en 1973 en su obra La estructura de clases en las sociedades avanzadas, Madrid: Alianza Editorial, ms concretamente en el captulo siete. (135-159) 13 El abordaje del anlisis de las clases sociales parte de una preocupacin por lo que Giddens denomina por el proceso por el cual las clases econmicas se convierten en estructuras sociales no econmicas, es decir, en clases sociales. Para ello considera la existencia de dos tipos de estructuracin de clase: la estructuracin mediata entendida como los factores que intervienen entre la existencia de unas capacidades de mercado dadas y la formacin de las clases como grupos sociales identificables. El socilogo britnico identifica tres clases de capacidad de mercado que determinan la distribucin de las posibilidades de movilidad dentro del mercado: la posesin de la propiedad de los medios de produccin; la posesin de cualificaciones educativas o tcnicas; y la posesin de fuerza de trabajo manual. En la medida en que stas tienden a estar unidas a pautas cerradas de movilidad intergeneracional e intrageneracional, la situacin deriva hacia la consolidacin de un sistema bsico de tres clases en la sociedad capitalista: alta, media y baja u obrera (A. Giddens 1980:121-122). La segundo tipo de estructuracin de clase es la estructuracin inmediata que analiza los orgenes inmediatos de estructuracin que est determinada por la divisin social del trabajo, las relaciones de autoridad y los modelos de consumo. En este ltimo punto en donde discute la idea status weberiana desde la distincin entre status y grupo de status. De este modo denomina grupos distributivos a aquellas relaciones que entraan forma comunes en el
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se indica una formacin de las lites, cuando se relaciona la dimensin de reclutamiento con el grado de integracin social dentro y entre los grupos de lite. En este caso el reclutamiento se entiende como estructuracin mediata, es decir, en si el proceso de reclutamiento a las posiciones de lite es abierto o cerrado (1980; 137). Mientras, con integracin social, Giddens hace referencia a los procesos de estructuracin inmediata que dependen de las interacciones sociales entre aquellas personas en posiciones de lite (lo que hemos denominado las relaciones informales) y en donde la integracin normativa (o la solidaridad moral en palabras de Giddens) se da como un hecho social. As las cosas, es muy probable que si el grado de integracin social entre la lite es alto, tambin lo ser su integracin normativa. Esto no significa la ausencia de conflicto sino que la intensidad de las divisiones depender del tipo de integracin existente. (1980: 138)

Cuadro 3.7.- Tipologa de la formacin de las lites


Reclutamiento Abierto Cerrado (distinta clase) (misma clase) lite lite solidaria uniforme lite lite abstracta establecida

Integracin social

Alto Bajo

Fuente: A.Giddens (1972)

Giddens identifica cuatro situaciones diferentes. La primera es la lite solidaria, en donde las personas en posiciones de lite no provienen de similares posiciones de clase, pero entre ellos s que existen importantes relaciones informales. Sera el caso, por ejemplo, de aquellas sociedades dominadas por un partido nico y cuando ste constituye una principal va de acceso a las posiciones de lite (como por ejemplo el Partido Comunista en la extinta URSS). Pero tambin nos podemos encontrar con
consumo de bienes econmicos mientras que el status sera el consumo pero con la intencionalidad (evaluacin consciente) de honor y prestigio mientras que grupo de status sera el conjunto de relaciones de sociales que deriva de las evaluacin coherentes de status. En ltimo termino seala que las estructura de clases deriva de una combinacin de estructuracin mediata e inmediata y que da lugar, en el caso de la sociedad capitalista, a una estructura triple (alta, media, baja), sin embargo los sistemas de clases especficos difieren en funcin del desarrollo econmico y poltico

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situaciones en donde el reclutamiento no solo sea abierto sino que adems el grado de integracin sea bajo, es decir, situaciones en donde apenas existan relaciones informales entre las personas que estn en posiciones de lite. Esto es lo que Giddens denomina lite abstracta y coincide con el modelo que plantea el paradigma pluralista, segn el cul todas las sociedades democrticas contemporneas estn configuradas por un gran nmero de grupos, con intereses, motivaciones y composiciones diversas, que rivalizan entre ellos por influir en la sociedad, bien a nivel poltico, econmico o social. Segn esto, la lite no ira ms all de ser una mera categora analtica y en absoluto un grupo social (de pertenencia) acabado. Cuando el grado de reclutamiento es cerrado, es decir cuando nos encontramos en las posiciones de lite a personas que provienen de la misma clase, nos podemos encontrar ante dos situaciones. La primera, unos escenarios en donde la integracin sea alta estaramos entonces ante una lite uniforme en donde las personas comparten una similar posicin social de partida y un alto nmero de redes de relaciones informales. Por ltimo tendramos a la lite establecida, que con pautas relativamente cerradas de reclutamiento, mantiene un grado bajo de integracin social. Este caso nos sita en un escenario en donde, si bien gran parte de las personas en posiciones de lite provienen de una misma clase, no se configuran de manera automtica como grupo social sino que tiene que darse otro mecanismo para que eso se produzca (red de relaciones, compartir un similar plano normativo). Se necesita, entonces de la existencia de redes de relaciones y planos normativos compartidos para la formacin del grupo social de lite. Una de las principales preocupaciones de Giddens, a la hora de presentar su tipologa de las formaciones de lite es que sta no nos permite, por s mismo, conceptualizar el fenmeno del poder (1980: 139). Para evitar este escollo, el socilogo britnico distingue dos modos de mediacin de las relaciones de poder en la sociedad: por un lado la mediacin institucional, definida como la forma general del Estado y de la economa en la que los grupos de lite se reclutan y estructuran, es decir, dentro de las estructuras de autoridad y el entramado normativo-jurdico en relacin con el Estado y al mbito econmico. Por el otro lado, control, o la efectividad real a la hora de llevar a cabo una poltica y la toma de decisiones. Esta distincin es una reformulacin de aquella diferenciacin que recogamos al principio del captulo anterior entre el poder sistmico (en donde las relaciones de poder depende del

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sistema total de organizacin de una sociedad)14 y poder asimtrico. La postura de A. Giddens es atender nicamente a las relaciones de poder asimtrico en tanto que es en ese mbito donde se manifiesta la capacidad de tomar o de influir en la toma de decisiones (poder efectivo). A la hora de poner en relacin su modelo de formacin de lite con el poder efectivo Giddens distingue dos factores: el primero sera el de la consolidacin del poder en los grupos de lite (es decir, sin la existencia de limitaciones al poder efectivo) y, el segundo, el mbito de aplicacin del poder efectivo. De este modo, la combinacin de ambas situaciones combinando ambas el resultado en una clasificacin de las formas estructurales de poder.

Cuadro 3.8.- Formas estructurales de poder


mbito de aplicacin del poder efectivo Amplio (varios mbitos) Autocrtico Hegemnico Restringido (un nico mbito) Oligrquico Democrtico

Poder efectivo consolidado Poder efectivo difuso

Fuente: A. Giddens (1980:140)


En el modelo presentado nos encontramos con cuatro situaciones diferentes. Cuando el grado de centralizacin del poder en las lites es alto (es decir, no existe ningn control o bien estos son laxos), estaremos ante una relacin de poder oligrquica; aqu el mbito de aplicacin es limitado, es decir, solo atae a cuestiones concretas y especficas. Cuando el mbito de aplicacin es amplio, en cambio, estaremos ante una autocracia. Ahora bien, cuando existen controles y limitaciones a ese poder nos podemos encontrar con un modelo democrtico siempre y cuando las lites acoten sus mbitos de actuacin. El control de las lites ser hegemnico cuando aquellos que estn en posiciones de lite tiene la posibilidad de ejercer un
A este respecto, recordar la polmica que tienen A. Giddens y T. Parsons en donde el socilogo britnico crtica al norteamericano el hecho de que en sus anlisis no tenga en consideracin que las consecuencias del poder sistmico o colectivo son relaciones de poder asimtricas (A. Giddens 1968: 257-272).
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poder que si bien no se encuentra definido por su alcance ni limitado a un mbito concreto, es superficial (1980:141) Finalmente, la combinacin de las dos tipologa expuestas hasta el momento, le lleva a Giddens a proponer una tipologa total de las formaciones de lite dentro de la estructura de clases en donde identifica cuatro situaciones ideales: clase dirigente, clase gobernante, lite de poder y grupos de liderazgo.

Cuadro 3.9.- Tipologa de las formas estructurales de las lites de A. Giddens


Formacin de lite Reclutamiento Integracin Posesin de poder efectivo

Clase dirigente (ruling class) Clase gobernante lite de poder Grupos de liderazgo

Cerrado (misma clase) Cerrado (misma clase) Abierto (distintas clases) Abierto (distintas clases)

Baja Alta

Poder consolidado Poder difuso Poder consolidado Poder difuso

Baja - Alta

Alta

Baja

mbito: amplio /restringido mbito: amplio / restringido mbito: amplio / restringido mbito: amplio / restringido

Fuente: Elaboracin propia a partir de A. Giddens (1980: 141)


Segn este modelo, estaremos ante una clase dirigente (ruling class) cuando las personas de la lite provengan de una misma clase social, independientemente del grado de integracin social que se registre entre ellos. Esta misma situacin la encontramos en la clase gobernante. La diferencia que hay entre ellos est en la posesin del poder efectivo. As, en el caso de la clase dirigente (ruling class) este poder es consolidado, es decir, apenas existen lmites al mismo y se concentra en un nico grupo. En el caso de la clase gobernante, la influencia en los procesos de toma de decisiones est limitada por la existencia de grupos que, a pesar de provenir de una misma clase social, compiten entre ellos. En aquellos caso en donde el reclutamiento sea abierto (es decir, las personas que estn en posicin de lite

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provienen de diferentes clases), su grado de integracin social sea alta y adems se configure como un grupo nico, estaremos ante una lite de poder. Por el contrario, con un grado de integracin social bajo o inexistente y con diversos grupos que intentan influir en los procesos de toma de decisiones, estaremos entonces ante grupos de liderazgo. La propuesta de A. Giddens es sugerente pero no est exenta de dificultades y algunas ambigedades. En primer lugar surge el problema de la operacionabilidad de algunas dimensiones. Por ejemplo, a partir de que momento la integracin social deja de ser alta y pasa a ser baja?; hasta qu punto se puede sostener que el plano normativo de las lites es consecuencia slo de las redes de relaciones sociales entre los miembros de la lite, dejando a un lado otros elementos que tambin la configuran como el tipo de socializacin educativa o los procesos de socializacin postreclutamiento que se producen en los clubes o asociaciones cvicas, por ejemplo? Pero an hay otra importante cuestin: el concepto de poder y autoridad. Sostiene, tal como hemos visto, que el punto de atencin en el anlisis se debe poner en los procesos efectivos de decisiones. Para ello utiliza dos dimensiones no demasiado claras en su formulacin. En primer lugar, su mencin al eje poder consolidado / poder difuso, que en realidad se refiere a la existencia de grupos de lites en funcin de la relaciones de poder que se establezcan entre ellos. Ahora bien, el grupo se define teniendo en cuenta las diferentes organizaciones o por las relaciones que, de manera transversal, pueden tener lugar entre diferentes mbitos? Dicho de otra manera, existe el poder consolidado cuando la lite poltica tiene ms poder (efectivo) que la lite econmica o la burocrtica o cuando una parte de los miembros de la lite poltica, econmica, burocrtica actan de manera coordinada, independientemente del tipo de estructuras de autoridad a las que pertenezcan? A. Giddens es consciente de est cuestin (1972: 8) pero no profundiza en ella. En realidad el problema aparece al contemplar dos tipos de cristalizacin de las redes de poder: como estructuras de autoridad formal o como grupos que pugnan por el poder efectivo. En este ltimo caso hay que considerar posibles tensiones y divisiones, no solo entre esos grupos sino adems con las estructuras de autoridad a la cuales pertenecen. A pesar de estos problemas, la tipologa de A. Giddens es un ptimo modelo explicativo de las lites, compatible con el anlisis de clases, y que nos sirve de base para plantear nuestro modelo configurando una tipologa ms completa para abordar nuestro objeto de estudio en toda su complejidad.

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Captulo III.- Una sociologa de las lites

Nuestro modelo, a diferencia del de Giddens, contempla tres tipos ideales: la clase dirigente (ruling class), la lite de poder y los grupos de liderazgo. Cada uno de ellos construidos a partir de tres dimensiones: reclutamiento, estructura y relaciones de poder-autoridad. Aplicado a nuestro objeto de estudio, diremos que existe una clase dirigente si las personas que estn en posiciones de lite provienen de similares posiciones de clase y si entre ellos se dan relaciones de poder transversales, es decir, independientemente de los puestos en las estructuras de autoridad que estn ocupando. As mismo, considerando el substrato de reclutamiento, el acceso vendr por la pertenencia a una clase (bien por nacimiento, bien por lazos familiares) y por tanto ser cerrado. Con todo, si bien es importante el capital social y el consenso normativo, ambos elementos no son suficientes para la configuracin de la clase dirigente. De hecho, puede darse el caso de que, con los mismos orgenes de clase existan diferentes intereses configurando a varios grupos en competencia en los procesos de toma de decisiones en el mbito poltico; entonces hablaramos de la existencia de una clase gobernante. Este modelo corresponde al paradigma marxista de la distribucin social del poder, en donde las estructuras de autoridad polticas estn controladas por una clase, de forma que los intereses de esa clase estn intrnsecamente relacionados con la direccin de las polticas pblicas. En el otro polo del modelo tenemos a los grupos de inters, que se caracterizan por la existencia de grupos que actan en mbitos muy concretos (como por ejemplo, el poltico o el econmico) y que pugnan entre ellos por la influencia en los procesos de toma de decisiones. El reclutamiento se produce en el conjunto de la sociedad y, aunque existan diferencias segn el tipo de estructura de autoridad, los principios fundamentales que articularn el acceso se regirn, en la mayora de los casos, por principios meritocrticos y de logro (por tanto es abierto); as mismo la rotacin entre los diferentes puestos de la lite ser alta. La dimensin de integracin social (tanto en la pertenencia a una clase social y la posesin de capital social) ser poco o nada importante, as como la existencia de un plano normativo comn. En todo caso, los valores compartidos sern aquellos vinculados con el sistema y las reglas del juego poltico, moldeados por los vnculos que se adquieren una vez se est en la lite, mediante los procesos de socializacin de post-reclutamiento (estudios de los crculos sociales), pero en todo caso la lite existir ms como un conjunto de posiciones, como categora, que como grupo social definido.

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El tercer tipo propuesto ser el de la lite de poder. Estaremos ante un lite de poder si entre las personas que estn en posicin de lite se configura un grupo central, independientemente de los mbitos en donde esas personas estn ubicadas. Aqu son rasgos principales, un plano normativo compartido configurado tanto por la familia, el sistema educativo como por las redes sociales, y as mismo la existencia de un importante capital social expresado en una red de relaciones informales y en la participacin en asociaciones cvicas (culturales, clubes, profesionales, etc.). Ahora bien, en la medida en que las personas en posiciones de lite procedan de itinerarios de ascenso dentro de estructuras de autoridad, la clase ser significativa pero menos. Por esa razn, el reclutamiento y la rotacin sern de acuerdo a criterios y lgicas mixtas, en donde nos encontraremos pautas meritocrticas (por ejemplo en el mbito burocrtico), escenarios en donde la adscripcin y logro puedan ir de la mano (mbito poltico, altos directivos), o que sean las lgicas de adscripcin, va herencia, (capitalistas empresarios) las que determinen la configuracin de los procesos de reclutamiento. Se puede decir que entre las personas que ocupan las posiciones de lite se configura un grupo social en donde la dimensin de clase es importante pero no suficiente, ya que los procesos de reclutamiento y seleccin vendrn determinados por los requisitos de las diferentes estructuras de autoridad ms importantes de una sociedad en un momento histrico, y en donde la estructura del grupo vendr marcada por la existencia de un plano normativo comn y tambin por la existencia de procesos de interaccin social informales (amistad, matrimoniales y lazos familiares, etc.).

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Captulo III.- Una sociologa de las lites

Cuadro 3.10.- Propuesta de una tipologa de lites


1 Dimensin: Poder 2 Dimensin: Reclutamiento Formacin
Acceso Vertical
Paradigma marxista Rotacin Renovacin

3 Dimensin: Estructura
Integracin social (clase social) Integracin Normativa

Horizontal
Centralizado (un grupo) Si hay varios grupos hablaremos de Clase Gobernante

mbito
No determinante (uno o varios mbitos)

Lgica

Permeabilidad

Grado

Lgica

Clase

Capital Social

Bases

Elementos comunes

Clase Dirigente (Ruling class)

Herencia

Cerrado

Bajo

Adscripcin Herencia

Clase capitalista

No determinante

Familia Educacin Redes sociales

No determinante

lite de poder

Clase organizacin

Centralizado (un grupo)

Varios (econmico, poltico, burocrtico)

Logro (Meritocracia) Adscripcin (Herencia)

Semiabierto (mixto)

Medio

Meritocracia / adscripcin (Herencia) Democracia meritocracia

Importante pero no determinante

Educacin Redes Importante (asociaciones Sociales pre y post profesionales, reclutamien clubs, to asociaciones cvicas)

Muchos elementos comunes

Grupos de inters (Leadership groups)

Pluralismo

Difuso (varios grupos)

Poltico

Logro (Meritocracia)

Abierto

Alto

No importante

No importante

Redes Sociales postreclutamien to

Pocos elementos comunes (sistema poltico)

Fuente: Elaboracin propia

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CAPITULO IV Estudiando a las lites: organizacin de la estrategia metodolgica

4.1.- Introduccin
Tanto la construccin del objeto de estudio como la elaboracin de las estrategias metodolgicas son dos procesos que estn en una continua relacin de influencia y dependencia. En ltimo trmino, el problema no radica tanto en elegir una metodologa u otra sino en escoger aquellas que nos permitan dar cuenta de la complejidad del objeto de estudio desde el pluralismo metodolgico (M. Beltrn, 1985; Bericat, 1998). A partir de esta consideracin, una primera mirada a cmo se han estudiado las lites desde una perspectiva sociolgica nos ofrece un panorama un tanto desolador en relacin a la atencin que han prestado a esta cuestin otras disciplinas como la Ciencia Poltica. Con todo, si centramos nuestra atencin en los aspectos metodolgicos, todo se aclara como para pensar que finalmente las principales diferencias consisten en el modo en que construimos nuestro objeto de estudio, ms concretamente en el cmo seleccionamos unas estrategias en vez de otras, en un dilogo con los grandes marcos de referencia terica, con la validez y consistencia de nuestro modelo terico-metodolgico.

4.2.- La seleccin de la muestra: la identificacin de las posiciones claves


El primer problema que nos enfrentamos a la hora de construir nuestro objeto de estudio es la identificacin y la seleccin muestral. Esta es una preocupacin comn de todas las disciplinas que se han ocupado en el estudio de las lites. Dentro de los procesos de identificacin y seleccin se pueden identificar cuatro grandes enfoques: el posicional, el reputacional, el decisional y el de anlisis de redes.

Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

A travs del enfoque posicional respondemos a la pregunta: quin ocupa qu posiciones? Para ello se estudian los puestos claves en las instituciones y organizaciones ms importantes. Es el mtodo ms utilizado. A travs de l obtenemos una buena fotografa de las relaciones organizacionales que configuran las estructuras de autoridad. Sin embargo, el enfoque posicional presenta una serie de problemas. El ms notable es que los resultados que obtenemos son mapas de posiciones que se agotan en s mismos. A pesar de esto, este enfoque es vlido como un primer acercamiento al objeto de estudio. Otro importante problema es que no existe suficiente consenso como para disponer de un mtodo claro y concreto para la seleccin de las organizaciones e instituciones ms importantes en una sociedad, de tal suerte que la eleccin del investigador es ms bien subjetiva. A diferencia del posicional, el enfoque reputacional busca estudiar el poder atribuido, es decir, el poder adscrito a ciertas personas y grupos por quienes conocen la comunidad (P.B. Horton y CH.L. Hunt 1976:252). Las primeras investigaciones1 sobre la Comunidad de Poder2 utilizaban principalmente este mtodo de seleccin y, la mayor parte de las veces, las conclusiones a las que llegaban no iba ms all de un mapa de la distribucin del poder poltico de corte piramidal (elitista), en donde, los participantes en los procesos de toma de decisiones eran una minora de personas que a su vez tenan un alto prestigio y eran de clase alta. En este tipo de anlisis se emplean dos procedimientos complementarios. El primero, consiste en preguntar, a los sujetos identificados en el anlisis posicional, sobre quines son los actores ms importantes o influyentes en el rea en donde esa persona ha sido seleccionada. Si estamos trabajando con un miembro de la lite
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De todas ellas la ms importante e influyente fue la de Floyd Hunter. Hunter, F. (1953) Los Estudios de Comunidad son un tipo de investigaciones en donde se analizan unidades pequeas (los objetos de estudio ms habituales suelen ser una ciudad, un barrio o una comunidad rural) estudiando desde la estratificacin social hasta las redes de relaciones sociales pasando por el anlisis de procesos de cambio social pero en relacin al poder. Todos ellos intentan resolver una serie de cuestiones: en qu consiste el poder de la comunidad y cmo se localiza? quin intenta mejorar el poder y en qu situacin? cmo se toman las decisiones importantes de la comunidad? cul es la posicin de poder de los grupos particulares? cul es el cuadro de poder prevalente en la comunidad? (W. Spinrad 1972:61). Para resolver todas estas preguntas estos estudios desarrollaron estrategias de investigacin especficas pero cuyos enfoques fundamentales finalmente son el posicional, el reputacional y el decisional (anlisis de toma de decisiones), aunque los ms usados fueron los dos ltimos (D.C. Millar 1970: 3-21). Un buen resumen de todos los temas estudiados por los estudios de comunidad as como el alcance de los mismos se puede encontrar en Bell, C. y Newby, H. (1971): Community Studies. An introduction to the sociology of the local community, London: George Allen & Unwin).

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econmica se le pregunta sobre quienes son, a su juicio, los ms notables en el campo de la esfera econmica. La otra posibilidad es el mtodo de la triangulacin que plantea Floyd Hunter (1953), segn el cual a una persona X se le pregunta sobre las relaciones entre otros dos sujetos, independientemente de su ubicacin posicional. Por ejemplo, a una persona que este ocupando posiciones de lite en la esfera burocrtica se le puede preguntar sobre las relaciones de los miembros de la misma lite con otros que formen parte de la lite poltica y/o econmica. Una tercera aplicacin es el mtodo bola de nieve, en donde a las personas seleccionadas a partir de una muestra diseada siguiendo el enfoque posicional, se les pregunta sobre el nmero y frecuencia de sus contactos con otras personas en posiciones de lite. Lo que al fin de cuentas se persigue con la aplicacin de este enfoque es completar el esquema elaborado con el mtodo posicional, considerando que las relaciones de poder no se pueden estudiar nicamente a travs de los vnculos entre las organizaciones sino tambin recogiendo y analizando las posibles redes sociales que desbordan a las mismas organizaciones. Sin embargo este enfoque presenta un problema: la calidad de la informacin. Al trabajar con personas que son, al mismo tiempo el objeto de estudio, no podemos controlar hasta que punto la personas estn exagerando su posicin en relacin a otros que ellos consideran ms poderosos. Para solucionar este importante sesgo caben dos posibles soluciones. La primera es la utilizacin de fuentes de informacin alternativas y despus comparar los resultados. Por ejemplo, William Domhoff, en su estudio sobre los altos crculos sociales en Norteamrica, aplic el enfoque reputacional enviando a los responsables de la seccin de sociedad de los principales peridicos del pas un cuestionario en donde se le interrogaba sus opiniones sobre las instituciones y organizaciones ms selectas (clubes, colegios, etc.) de sus respectivas ciudades. Aunque de los 317 cuestionarios enviados solo respondieron 128, la calidad de la informacin recibida (siempre considerada como complementaria con otros mtodos de recogida de informacin) fue notable. La segunda es preguntar directamente a las personas que conforman el objeto de estudio por sus vnculos sociales (W. Domhoff, 1970). Por ejemplo Higley, J. Desley, D. y G. Moore (1979:220-267), en su estudio sobre la integracin de las lites australianas siguieron dos vas. En primer lugar, de las 352 personas seleccionadas en posiciones de lite seleccionaron 29 por llevar ms tiempo ocupando cargos de responsabilidad. A cada una de esas 29 personas se les pregunt por el grado de

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

familiaridad3 con el resto de la muestra y viceversa. El resultado demostr la existencia de una ms que notable familiaridad entre las personas de la muestra (29 personas) pero esto no desvelaba ni la estructura de interrelacin, ni el grado de interaccin. Para ello se realizaron nueve preguntas, a partir de las cuales se intentaba conocer los nombres de las personas implicadas. Se concluy que exista una red de 738 personas de los cuales 418 conformaban el crculo central. Esta metodologa no estuvo exenta de problemas y algunas de las decisiones de los investigadores fueron ms bien de tipo discrecional. As, el estudio de las posibles redes interpersonales entre aquellos en posiciones de lites se determinaba mediante el tipo de preguntas y el nmero de entrevistas realizadas. Si, como en este caso, solo se interrogaba sobre el nmero de veces que se hablaba de temas polticos con personas de otros mbitos diferentes, las respuestas obtenidas sern de alcance limitado, haciendo solo referencia a esa cuestin, olvidando entonces otros datos relativos a las posibles redes de relaciones informales o lazos familiares. En segundo lugar, nos encontramos con el problema de los rechazos (no respuesta) que limitan una investigacin de esta naturaleza y, por tanto, hacen que las redes obtenidas sean parciales. Por ejemplo, los autores reconocen como el mbito econmico est infrarepresentado en el estudio (1979: 259). Por otra parte est el problema de la deseabilidad social, es decir, dar ante el entrevistador unas respuestas basadas ms en proyectar la apariencia de estar bien relacionado. Todo esto les lleva a los autores a concluir que el concepto de crculos sociales era, ms bien, un artefacto que un grupo real. Esta investigacin, en realidad, realizaba un proceso de identificacin que recoga tanto el anlisis posicional y el reputacional con elementos de un tercer modelo: el decisional. Este enfoque nace dentro del pluralismo. Recordemos que el pluralismo sostiene que las lites tienen un nivel bajo de integracin social y normativa, y por tanto su cohesin es escasa. Cada grupo de lite, ubicado en mbitos especficos, es distinto, sus bases de poder son limitadas y su capacidad de influencia est confinada a temas especficos. En su versin ms extrema, el modelo pluralista sostiene que la fragmentacin puede ser un peligro para el mantenimiento de las sociedades democrticas y por tanto es necesaria la existencia de lites estratgicas que desarrollen y asuman los principales objetivos de la sociedad (S. Keller, 1963).

Las categoras de las respuestas fueron: 0) No le conozco, 1) Solo conozco el nombre, 2) Hemos tenido contactos, 3) Lo conoce regular, 4) Lo conozco bien personalmente

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Las investigaciones realizadas dentro de esta corriente tenan como objetivo demostrar que, lejos de existir una lite (tal como sostena autores como G. W. Domhoff o Ch. Wright Mills), los procesos de toma de decisiones eran el resultado de la actuacin de grupos que cooperaban o entraban en conflicto en funcin de los intereses particulares de cada uno de ellos (Dahl, 1961; A. Rose, 1967). Partiendo de esta premisa, se analiza quines participan en los procesos de toma de decisiones. Sin embargo esto plantea dos problemas. En primer lugar, el asunto de que por qu se elige un proceso y no otro, y hasta qu cierto punto el proceso elegido nos desvela la estructura de poder de una comunidad. Otro aspecto problemtico es el relacionado con el alcance e incidencia de las decisiones; por ejemplo, una decisin que afecta a la posicin de un grupo de poder en relacin con los otros grupos de poder, puede no tener consecuencia alguna para el resto de la comunidad o que, simplemente, la comunidad no denota esas decisiones como significativas y relevantes. El estudio clsico de este enfoque es el realizado por Robert Dahl en 1961. Para este autor solo se pueden estudiar la distribucin del poder a partir del estudio de una serie de decisiones y para ello selecciona tres reas temticas de anlisis: el desarrollo urbano de New Haven, las decisiones relacionadas con las escuelas pblicas y las campaas de nominacin para la alcalda durante el perodo 1950-1959 (excepto en el ltimo caso en donde el intervalo de tiempo considerado fue desde 1941). A la hora de investigar quin participa en la toma de decisiones va a distinguir tres tipos de actores diferentes: los polticos, los notables (aquellos de mayor prestigio) y los notables de la economa4. Recordemos que los resultados de Floyd Hunter llegaban a la conclusin de la existencia de una lite compuesta por los miembros ms descollantes de la esfera poltica, social y econmica y la intencin de Dahl es analizar si esto era cierto, o no. Los resultados obtenidos5 por Dahl demostraron que en cada uno de los procesos de toma de decisiones estudiado, los diferentes actores
Es muy posible que Dahl caiga en el error de algunos otros estudios de comunidad de poder, al no acertar del todo en su anlisis posicional, ya que esta clasificacin es establecida a priori, sin una gran justificacin terico-metodolgica detrs. 5 Tanto la investigacin de Dahl como la de Floyd presentan un problema notable: el limitado valor explicativo de los resultados obtenidos. Es decir, los datos obtenidos por Dahl solo se pueden considerar si estamos interesados en la ciudad de New Haven pero su aplicabilidad a otros contextos ms amplios es discutible. Por eso es algo chocante que los pluralistas, a partir de los trabajos de Dahl, criticaran las tesis de Ch. Wright Mills de la lite del poder, cuando los referentes empricos de los que partan eran completamente diferentes. En el caso de Ch. Wright Mills su estudio naca de una investigacin que analizaba las transformaciones de la sociedad norteamericana en el campo de la poltica desde el siglo XIX hasta mediados del siglo XX mientras que la investigacin de Dahl se centra en un estudio de caso de una ciudad norteamericana en un periodo temporal de apenas dos dcadas.
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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

inicialmente identificados no actuaban de manera coordinada sino que, ms bien, se produca una fragmentacin en grupos que tomaban partido (o simplemente no intervenan) frente a problemas concretos. A partir de los enfoques clsicos posicional, reputacional y decisional, a finales de la dcada de los sesenta surgi un cuarto enfoque: el anlisis de redes. Este mtodo analiza los vnculos, resultado de una o ms relaciones sociales, no solo entre actores sociales (individuos u organizaciones) sino respecto a conjuntos de normas, valores, acontecimientos, pudiendo transmutarse en relaciones de autoridad, amistad, cooperacin, etc. La manera de trabajar con estas relaciones es representndolas bien grficamente (considerando al actor social como un punto o nodo y los vnculos una como lnea) a travs de sociogramas o bien, en lenguaje matemtico, mediante matrices y aplicando la teora de grafos. De este modo, se puede calcular las redes existentes entre el conjunto de nodos y poder estudiar fenmenos sociales complejos.6 Estamos ante un mtodo que trabaja con datos relacionales, es decir, a diferencia de aquellos anlisis que operan con los atributos (clase social, edad, profesin), el anlisis de redes se centra en las relaciones sociales (J.I. Molina 2002: 13)7. Dentro del anlisis de redes, en el marco del estudio sobre las lites, nos encontramos con dos corrientes principales: la primera, aquellos anlisis de redes que intentan recoger las relaciones informales que existen entre las personas que estn en
. Una buena introduccin a esta metodologa es el texto del profesor de la Universidad de California Riverside Robert A. Hanneman: Introduccin a los mtodos del anlisis de redes sociales, disponible en la red en wizard.ucr.edu/~rhannema/networks/text/textindex.html. As mismo son textos fundamentales los de Alain Degenne y M. Fose (1999): Introducing Social Networks, London: Sage Publication y S. Wasserman y K. Fauts (1994): Social Network Anlisis: methods and applications, New cork: Cambrige University Press. Desde finales de la dcada de los aos ochenta el anlisis de redes, en sus diversas variantes, ha tenido una importante repercusin acadmica. En el contexto espaol destaca Flix Requena Santos con su aplicacin del anlisis de redes al mercado de trabajo (1991), o al anlisis de las redes de amistad (1994) y as mismo es autor de una recopilacin de lecturas introductorias al anlisis de redes (2003). Mencin aparte merecen los trabajos en investigaciones de Narciso Pizarro y Mariano Baena, que trataremos ms detenidamente ms adelante. 7 Es el anlisis de redes es solo un tcnica? Algunos autores, como Barry Wellman (1998), defiende la consideracin de paradigma por las siguientes razones. En primer lugar, las estructuras de relaciones explican ms que los atributos de los miembros de una sociedad, ya sean ests de sexo, edad, estatus socioeconmico, etc. En segundo lugar, las normas sociales surgen en funcin de la localizacin en la estructura de relaciones existentes y no tanto como atribuciones de los individuos (la red de relaciones como limitador de las conductas individuales). En tercer lugar, las personas se relacionan entre s no de manera libre sino en funcin de la estructura de relaciones es la que estn inmersos (J.J. Molina 2002:19). En cuarto lugar, el mundo no est formado por grupos sino por redes y sus interacciones. Sin embargo, a pesar de la aparente novedad de estos argumentos, esta idea de que la realidad social se configura a partir de relaciones lo encontramos ya en el estructuralismo, y en su insistencia en la aplicacin de una aproximacin relacional al anlisis de lo social (P. Bourdieu 1993:129).
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posiciones de lite (los crculos sociales); segunda, aquellos cuyo objetivo es trazar el mapa de vnculos entre las diferentes organizaciones e instituciones ms importantes de la sociedad (interlocking networks). El mbito en donde se han realizado los interlocking networks con profusin ha sido el de las lites econmicas8, ms concretamente en el estudio de las interrelaciones entre los consejos de administracin de diferentes empresas para analizar las relaciones existentes en el poder econmico institucional a travs de los llamados interlocking o puntos de conexin. Sin embargo no ha sido ste el nico mbito de aplicacin sino que tambin se ha empleado para analizar las relaciones entre los puestos de las instituciones ms descollantes de una sociedad considerando al poder como un hecho estructural, es decir, como el entramado de relaciones entre esos puestos sin considerar quines los ocupaban9. El mtodo de los Crculos Sociales fue propuesto por Ch. Kardushin (1968:685698) en la dcada de los sesenta y ha sido aplicado en varias investigaciones, entre

Por ejemplo John Scott, en su Sociology of Elites dedica a esta cuestin dos de los tres volmenes de la obra, ms concretamente el volumen II y III. Scott, J. (edt.). (1990): The Sociology of Elites Vol. I, Vol. II and Vol. III, Hants: Edward Elgar Publishing Limited 9 En el caso espaol destaca los trabajos realizados por Josep A. Rodrguez Daz, autor de dos importantes artculos sobre la estructura del poder econmico en Espaa aplicando el mtodo interlocking networks, en donde se realiza un anlisis estructural y de redes y, a la vez, se analiza las relaciones entre la lite corporativa a partir del concepto de inner circle (Useem, 1984) como elemento cohesionador de esa lite, demostrando como la red corporativa espaola se articula alrededor de los grandes grupos bancarios (las viejas oligarquas financieras) que conecta todos los sectores econmicos en donde el sector energtico adquiere un papel central como intermediacin de la red. (2000 y 2003). Para el caso europeo vase a Rodrguez, J.A., Crdenas, J., Oltra, Ch. (2006). Este tipo de estudios tienen sus antecedentes histricos. As en 1953 Fermn de la Sierra public el libro La concentracin econmica en las industrias bsicas espaolas, en donde seala el importante grado de monopolio en cada sector econmico estudiado y su dependencia con los grandes bancos del momento. Una dcada despus Amando de Miguel realiza una encuesta a los directivos y empresarios de las empresas ms importantes del momento en Espaa, en donde demuestra (aplicando el principio del anlisis de redes) la existencia de una red en articulada por seis bancos y corporaciones, con un alto grado de monopolio. (1961). Ramn Tamanes llega a similares conclusiones, es decir, la existencia de redes monopolsticas y la concentracin financiera que dan forma a la estructura econmica espaola de principios de la dcada de los sesenta (1961). Al final de esa dcada Juan Muoz publica Poder de la banca en Espaa, en donde, centrando la atencin en el sector bancario espaol de la dcada de los sesenta, llega a las mismas conclusiones que Tamanes y De Miguel, sealando e identificando no solo las principales redes de poder bancario y su relacin con el poder empresarial, sino tambin la identificacin de una autntica oligarqua financiera que controla gran parte esas relaciones. (1961). Tendremos que esperar hasta la segunda mitad de la dcada de los setenta, cuando Ramn Tamanes vuelva estudiar las conexiones entre las principales empresas espaolas en ocho sectores bsicos de la economa a partir de los consejeros comunes y a travs de los grupos de presin institucionalizados en el proceso de identificacin de lo que l denomina como oligarqua financiera espaola (1977)

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

las que destacan las realizadas a finales de la dcada de los setenta en Australia10 y en EEUU11. La idea principal es la siguiente. En toda organizacin existen dos tipos de relaciones de poder: aquellas mediadas por las posiciones formales y otra de carcter informal. El principal mecanismo que articula los vnculos de poder entre las personas y las organizaciones son los crculos sociales, definido como el conjunto de relaciones informales de poder e influencia, ms all de las posiciones formales definidas por las estructuras de autoridad de una organizacin. Por tanto, en los procesos de toma de decisiones, pueden estar actuando personas que no formen parte del sistema de posiciones polticas formales pero que estn interconectados a travs de esos crculos sociales (Ch. Kardushin 1968:691). Los crculos sociales se definen por tres caractersticas: primera, un crculo puede estar configurado por una red de interacciones indirectas tales que la mayora de los miembros estn vinculados con otros miembros a travs de terceros; en segundo lugar, la red existe porque los miembros de un crculo comparten similares intereses comunes; en tercer lugar, el circulo social no se configura como un grupo formal, es decir, no existen lderes claros, ni tampoco metas y fines concretos, ni existen normas que determinen el acceso y el modo de interaccin, a travs de los cuales tienen lugar las relaciones (1968:692). Para Kardushin el mejor mtodo para identificar a los crculos sociales es a travs del anlisis de proceso de toma de decisiones (1968:694), realizando para ello la seleccin muestral con la tcnica de la bola de nieve aunque tambin es consciente de sus limitaciones. Una reserva importante gira en torno a las problemas de control en su realizacin y la informacin que se obtiene de su aplicacin ya que sta puede estar haciendo referencia tanto a la estructuras de poder-autoridad, como a estructuras informales, a la percepcin de esas estructuras formales e informales y a los modelos de relaciones dentro de esas estructuras. Sin embargo este mtodo presenta dos principales dificultades, tal como demuestra las investigaciones de Higley, J. Deacon, D. y Smart, D. (1979) y G. Moore (1979). Un problema consiste en la posibilidad de que los entrevistados exageren su posicin real en relacin con los que consideren que tienen ms poder (lo cual obliga a un doble trabajo de comprobacin) y, en segundo lugar, el dilema de elegir con quin iniciar la aplicacin del mtodo de seleccin muestral de la bola de nieve. Al final la

Higley, J. Deacon, D. y Smart, D. (1979). La base terica de la que partan estos autores ya ha sido tratado en el captulo anterior en el punto de la integracin normativa de las lites. 11 Moore, G. (1979: 673-692)

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solucin que propone Ch. Kardushin es la realizacin de un proceso de seleccin posicional o reputacional a travs de informantes claves.

4.3.- Las estrategias de seleccin en nuestra investigacin


A la hora de disear nuestro objeto de estudio, e identificar quienes eran aquellas personas que estaban en posiciones de lite, hemos considerado las ventajas y desventajas de cada uno de esos enfoques anteriormente expuestos a partir de la interesante propuesta que realiza el profesor Mariano Baena en tanto que constituye un particular tratamiento del anlisis de redes12. De este modo mi propuesta ser elaborada a partir de un dilogo con los planteamientos metodolgicos de este autor para luego proponer un modelo propio, forjado a partir de las posibles limitaciones y de las diferencias en cuanto a los intereses y objetivos de la investigacin. As, mientras que Baena tiene como fin principal el estudio y el anlisis de los conjuntos de poder, estructurados por una red de puestos claves, en nuestro caso vamos a considerar tanto a las personas que ocupan esos puestos como las relaciones que esas personas puedan mantener entre s. En realidad, M. Baena se centra en el estudio de los conjuntos y puestos de poder de la lite poltica y econmica delimitados formalmente (es decir a travs de organizaciones), y deja a un lado las personas que forman, o han formado, parte de los conjuntos de poder. Por tanto, su objeto de estudio se centra en el anlisis de aquellos puestos de poder poltico y econmico, que conllevan una posicin importante en la toma de decisiones, en contraposicin al papel de aquellos grupos, ms o menos difusos, que ejercen o pueden ejercer influencia (1992:230). El planteamiento metodolgico de Baena nos parece interesante porque permite establecer unos criterios objetivos a la hora de realizar un anlisis posicional. Esto es importante. Recordemos que, una de las crticas ms serias al anlisis posicional era que ste se realizaba a partir de los criterios subjetivos del investigador a la hora de elegir sus puntos de atencin con los consiguientes problemas de sesgo. Baena considera que el poder es un hecho estructural, es decir, que las relaciones de poder estn cristalizadas tanto en organizaciones como en redes de relaciones que se articulan entorno a ellas. Por tanto, hay que considerar como unidad bsica, el puesto
No es casual, as lo reconoce el autor, la influencia del Profesor Narciso Pizarro en el desarrollo de esta metodologa; as se puede comprobar en Baena, M. y Pizarro, N. (1985): The structure of the spanish political elite, 1939-1975, en Moore, G.: Research in politics and Society, London: Jai Press
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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

en una organizacin, definido como el conjunto de tareas asignadas a una sola persona (1992:80) y, a continuacin, establecer las relaciones entre otros puestos de la misma organizacin o de otras distintas. Por ejemplo, imaginemos que en nuestro estudio observamos que un consejero ocupa el puesto de director en una sociedad pblica. En un principio es un caso de una persona que ocupa dos puestos, el de consejero (esfera poltica) y el director de una entidad econmica (esfera econmica). Lo relevante es dar cuenta de esa conexin entre ambos, ya que supone la relacin entre dos mbitos diferentes como son el poltico y el econmico, y sta relacin es ms significativa que la mera conexin dentro de una esfera de poder (como por ejemplo, una persona que sea accionista en dos o ms consejos de administracin). Una vez identificadas las diferentes posiciones, el siguiente paso ser estudiar los grados de poder existentes entre los principales entramados de poder-autoridad y, de este modo, tratar de conocer cmo es la distribucin del poder estructural. Para ello lo primero que hay que analizar es cada conjunto de poder por separado, para luego buscar y valorar las relaciones entre las posiciones claves de cada esfera a travs de dos importantes conceptos: el ncleo y la periferia. El ncleo sera el conjunto de personas que durante un mismo perodo de tiempo ha pertenecido a ms de un conjunto de poder (1992:230). Para los fines de nuestra investigacin, el ncleo ser nuestro principal objeto de atencin. La periferia se considera como aquel grupo de personas que, estando en un conjunto de poder, han ocupado ms de un puesto. Dentro de este grupo, cabe la diferenciacin entre aquellas personas que ocuparon un solo un puesto (periferia absoluta) de aquellos que, si bien estuvieron en un conjunto de poder, ocuparon varios puestos, conformando una periferia relativa. (1992:230)

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Las elites navarras (1999 2004

Grfico 4.1.- Estructura de los conjuntos de poder


A

AB ABC

AC

BC

Leyenda A: Esfera Poltica Ncleo B: Esfera Burocrtica C: Esfera Econmica Periferia Relativa Periferia Absoluta

Fuente: Baena y Pizarro (1985)

A pesar de todo, el planteamiento metodolgico de Baena presenta varios inconvenientes a la hora de aplicarlo en esta investigacin. El primero es la delimitacin temporal del objeto de estudio ya que Baena trabaja dentro de unos amplios mrgenes (desde el ao 1936 hasta la dcada de los 90), lo que fuerza a investigar con unos criterios metodolgicos muy frreos y una limitacin del objeto de estudio, a mi juicio excesivo en tanto que deja a un lado aquellos aspectos relacionados con la distribucin del poder en la sociedad, que exigen una cierta atencin y el uso de estrategias metodolgicas ms elaboradas. Un buen ejemplo de esto es el papel que pueden tener los grupos de influencia en los diferentes mbitos de poder. Es el caso de cmo plantea el estudio de la alta administracin con el criterio de los nombramientos por decreto (vlido para el caso espaol pero no para el anlisis de la Comunidad Foral de Navarra, al presentar sta algunas particularidades, tal como veremos en el Captulo V) o no reparar en el mbito intelectual. La identificacin

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

de las lites en una sociedad obliga a un refinamiento que Baena desdea con lgica ya que su objeto de estudio principal no es otro que las relaciones de poder entre las organizaciones ms importantes en una sociedad durante un largo perodo de tiempo. Es de justicia reconocer la excelencia del trabajo de Baena pero sus objetivos se alejan de los propuestos inicialmente en esta investigacin, a pesar de presentar herramientas conceptuales decisivas (como la nocin de ncleo y periferia, su esquema de gradacin de poder y la idea de los conjuntos de poder) que tambin sern utilizadas en nuestro anlisis posicional. Nuestro proceso de seleccin tendr tres fases. En la primera, que hemos denominado anlisis posicional I, se aplicar la metodologa del profesor Mariano Baena con la nica diferencia de que, a partir de las particularidades institucionales existentes en la sociedad navarra, sta sern rediseadas para poder abordar con mayor exhaustividad nuestro objeto de estudio. De este modo no hablaremos de conjuntos de poder sino de esfera poltica, esfera burocrtica y esfera econmica. Para el estudio del mbito poltico nuestra fuente de informacin es de tipo documental: las memorias del Parlamento de Navarra y la Gua de Instituciones editada por el Departamento de Presidencia del Gobierno de Navarra. Tanto este ltimo documento como el Boletn Oficial de Navarra son bsicos para la identificacin de la lite burocrtica. Para la esfera econmica se trabaj con la base de datos SABI, elaborada a partir de los datos del Registro Mercantil, y con Catlogo Industrial del Departamento de Industria del Gobierno de Navarra as como la informacin recaba en la Revista de la Cmara de Comercio e Industria de Navarra y la seccin de informacin econmica de los diarios locales: Diario de Navarra y Diario de Noticias. Para recoger otras redes de poder como las relacionadas con el mundo intelectual o los cruces entre las redes de poder econmico, poltico y burocrtico, se dise un segundo proceso de identificacin (partiendo de la informacin obtenida en el anlisis posicional I) en donde se estudia la relacin entre actores del mbito econmico, del mbito poltico (partidos, ayuntamientos), del mbito burocrtico (los consejos consultivos, fundaciones pblicas), del mbito intelectual (universidades, medios de comunicacin, etc.), analizando los vnculos formales entre ellos as como registrando a las personas ocupan las principales posiciones en esos vnculos. El criterio de seleccin ser el de densidad (numero de vnculos de unos actores en

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Las elites navarras (1999 2004

relacin con el resto) con el que se podr incorporar a todas aquellas personas que no haban sido identificadas en el primer proceso de seleccin.

Cuadro 4.1.- Los informantes claves


Cdigo mbito de seleccin Diputacin Diputacin reas de inters Elite burocrtica lite poltica, altos cargos de la administracin, esfera econmica (sociedades pblicas) Elite econmica (altos directivos de empresa) Formacin (Centro de formacin de altos directivos de empresa) Estructura econmica de Navarra Redes de poder de econmicos en Navarra Idem Edad 34 55 Gnero
Mujer Hombre

Profesin
Funcionaria (tcnico) Funcionario (ex alto cargo)

IC1 IC2

IC3

mbito econmico

25

Mujer

Secretaria de alta direccin

IC4

mbito Econmico

38

Hombre

Periodista

IC5

mbito Econmico Redes sociales mbito poltico

43

Mujer

IC6 IC7

IC8 IC9 IC10 IC11 IC12 IC13

mbito poltico mbito intelectual Diputacin Redes sociales Redes sociales Redes sociales

Elite y relaciones informales Clubs, asociaciones Elite poltica Altos cargos de la administracin (relaciones informales) Sistema poltico navarro Elite poltica La lite intelectual (relaciones con las redes de poder) La lite poltica La lite burocrtica Elites y relaciones informales Clubs, asociaciones Elite y relaciones informales Clubs, asociaciones Elite y relaciones informales Clubs, asociaciones

32 58

Hombre Hombre

Periodista (Responsable prensa econmica) Trabajador de Gorraiz Funcionario (ex_alto cargo)

47 43

Hombre Hombre

Periodista Escritor

55 32 31 74

Hombre Hombre Hombre Mujer

Funcionario ex- alto cargo Establisment de Pamplona Trabajador de Zuasti Establisment de Pamplona

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

Con el objetivo de completar y probar la calidad de nuestra seleccin se realizaron una serie de entrevistas a informantes claves, es decir, un conjunto de personas que por su conocimiento, su experiencia o por el mbito en donde desarrollan su labor profesional tenan un buen conocimiento de lo que hemos considerado de gran inters para nuestro estudio. A lo largo de esta investigacin se han trabajado con trece informantes claves. De esta manera, no solo se logr mejorar el proceso de seleccin sino que tambin nos permiti detectar a las personas y posiciones ubicadas en las zonas intersticiales de esas redes y que no haban sido identificadas en un primer momento.

4.4.- Estudiando a las lites: las principales herramientas de investigacin


Dados los objetivos e hiptesis fundamentales planteados al inicio de esta investigacin (el anlisis sociolgico de las lites navarras), nuestra principal preocupacin era la construccin de una estrategia metodolgica que nos permitiera abordar con solvencia nuestro objeto de estudio de forma rigurosa, a partir del diseo y elaboracin de entrevistas y anlisis documental. La entrevista es una herramienta de investigacin cuya caracterstica principal es la interaccin social entre una persona que pregunta (el entrevistador) y otra que contesta (el entrevistado) de tal manera que se configura como una tcnica de obtencin de informacin a travs de una conversacin profesional entre dos personas (Olabunaga, 1996). El objetivo de esta herramienta es la obtencin de datos producidos de manera cientfica y dentro del marco de un diseo de investigacin concreto. (M. Fernndez Esquinas, 2001). En funcin de los tipos de datos que se quieren obtener y del grado de formalizacin-direccionalidad empleado por el entrevistado, se pueden diferenciar tres tipos: la entrevista dirigida, la entrevista semidirigida y, por ltimo, la entrevista abierta o la entrevista en profundidad. En el estudio de las lites se ha empleado con mayor frecuencia las dos primeras (H.A. Zuckerman 1972; G. Moyser y M. Wagstaffe 1987; J.B. Manheim y C.R. Rich, 1988).

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Las elites navarras (1999 2004

Con las entrevistas dirigidas se obtiene una informacin precisa, completa y estandarizada a partir de uso de un cuestionario cerrado, que permite un anlisis estadstico, dando lugar a un estudio construido a partir de las variables sociodemogrficas de las personas que ocupan esas posiciones de lite. Son estudios de carcter descriptivo, incidiendo en el efecto de la variable de estudios (considerada como titulacin), de las cohortes de edad, del lugar de nacimiento, del centro de formacin y de la clase social. Este abordaje no permite tratar cuestiones tan relevantes como el por qu las personas se meten en poltica, los tipo de relaciones entre el mbito poltico y el resto de la sociedad y cules son las lgicas de los procesos de movilidad (si los hubiere) entre las diferentes posiciones dentro de la lite poltica o entre otras lites. (J. Linz 1992:44-45). Dado que nuestra preocupacin es conocer el plano normativo de las personas en posiciones de lite, tratando as mismo de conocer tanto sus trayectorias profesionales y acadmicas como las de sus progenitores y sus perfiles sociodemogrficos, la herramienta ms adecuada ha sido la entrevista dirigida pero con una serie de prevenciones y reservas epistemolgicas. Toda entrevista, independiente del tipo que sea, es una interaccin basada en una relacin asimtrica, en donde el entrevistador intenta controlar el proceso de obtencin de los datos a travs del uso de un dispositivo homogeneizador (el cuestionario o encuesta) (J. Ibez, 2003). Con todo la entrevista tambin supone un proceso de negociacin entre entrevistador y entrevistado durante el cual se genera una informacin verbal y otra no verbal que, dependiendo de los fines de la investigacin, puede ser registrada o no. En las entrevistas dirigidas, toda la informacin est constreida a las preguntas formuladas en un cuestionario cerrado, dejando fuera, por ejemplo, tanto los comentarios de los entrevistados, como las diferentes reacciones ante algunas preguntas. Por mucho que se confe en la pericia de los encuestadores (Garca Ferrando, 2003), al final es una informacin que se pierde y por eso es mejor que sea el mismo investigador el que las realice. Esto nos llev a repensar y a sopesar la viabilidad de las posibles estrategias de investigacin en funcin, no solo de las exigencias de nuestro objeto de estudio y de los medios materiales con los que contbamos, sino tambin de los grandes riesgos que supone una investigacin sociolgica sobre las lites debido, fundamentalmente, al problemas del acceso a los informantes. Para resolver todas esas cuestiones se decidi construir una estrategia metodolgica cuyas bases

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

fundamentales se apoyaban en entrevistas a las personas en posiciones de lite, en las entrevistas a informantes claves y en el anlisis documental. Un primer paso fue trabajar con un listado de todas las personas en posiciones de lite obtenidas durante el procedimiento de identificacin y seleccin, a partir del cual se elabor una ficha13 por cada una de las personas seleccionadas. En esas fichas se recogi informacin sociodemogrfica, las trayectorias profesionales y acadmicas, datos relativos a la familia y a las redes sociales, obtenida bien a travs del anlisis documental o mediante los informantes claves. Aunque pueda parecer demasiado costoso, este mtodo nos permiti un primer acercamiento al objeto de estudio. Incluso nos surgieron aspectos que se nos haban pasado por alto a la hora de disear la investigacin. Por ejemplo, en nuestra investigacin, se elaboraron 165 fichas (si bien sean 114 personas la personas que estn en posiciones de lite14) a partir de las cuales se registraron una serie de datos (origen socioeconmico de los sujetos identificados, su pertenencia a ciertas organizaciones de carcter cultural, etc.) que nos permitieron afinar en la construccin del cuestionario. Adems las fichas tiene una ventaja que no debe ser descartada, como modo alternativo de recogida de informacin a partir de informantes claves o anlisis de documentos, que evidentemente no sustituye a la informacin mediante entrevistas pero, en el caso de problema de acceso al objeto de estudio, nos pueden ayudar a plantear estudios alternativos. A la hora de construir el cuestionario, el principal referente fue el modelo utilizado en la aplicacin de la Encuesta Europea de Valores aplicado para Pas Vasco y Navarra en el ao 1999, en tanto que constituye un tipo de estudio ya contrastado y ampliamente utilizados en la investigacin obre los valores sociales. A partir de este modelo se elabor un cuestionario estructurado en ciento diez preguntas (vase anexo) agrupadas en ocho bloques: los valores sociales bsicos (autopercepciones y
Este mtodo de trabajo lo hemos tomado de Snchez Herrera en su investigacin de la lite poltica grancanaria en donde elabor un ficha por cada poltico en donde recoga sus datos personales, sociopolticos y sociodemogrficos (Snchez Herrera, op. cit, pag 18) 14 Esta diferencia de 51 personas se debe a un criterio seguido en el proceso de seleccin, segn el cual aquellas personas que nos ofrecan algunas dudas sobre su posicin en las diferentes redes de poder navarras se dejaban aparte. En realidad son un conjunto de personas que estn ubicadas en una zona intermedia entre las posiciones de lite y el resto de la sociedad que de facto deviene en posible mbito de reclutamiento. Es el caso, por ejemplo, de los directores de servicios de las administraciones pblicas, de los directivos de las empresas pero que no entran en el crculo de los altos cargos, de los parlamentarios y concejales en el mbito poltico.
13

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Las elites navarras (1999 2004

las relaciones con los dems), valores de integracin social, la dimensin religiosa, la dimensin poltica, la cultura econmica-trabajo, valores familiares-educacin, la familia, capital social y datos sociodemogrficos, en donde no solo hemos recogido la informacin relacionada con la edad, gnero, lugar de nacimiento, nmero de hijos, vida acadmica y profesional del entrevistado, etc. sino tambin se recoge informacin sobre sus progenitores (antecedentes familiares) a partir de la cul se podrn analizar los orgenes sociales y la posicin de clase de origen del entrevistado. Y sin embargo el uso de la entrevista con un cuestionario cerrado, en un estudio sobre los valores y creencias de un colectivo, deja poco espacio para entrever la lgica y el modo en que los entrevistados construyen su discurso. Por esa razn, para intentar solucionar esa limitacin, as como corregir todos los errores de anotacin que pudieran producirse durante las sesiones, stas fueron grabadas en soporte de audio. As mismo, la aplicacin del cuestionario ha sido flexible en funcin de la disponibilidad e inters de los propios entrevistados. Los resultados obtenidos han sido valiosos en tanto que, no solo hemos recogido una informacin que matiza y enriquece los datos cuantitativos, sino tambin se ha convertido en un detector de aquellas cuestiones realmente importantes para los entrevistados, a travs de sus comentarios y aclaraciones. Tal como ya hemos apuntado, el principal problema que debe dar solucin cualquier estudio sobre las lites no es solo la adecuacin del diseo de investigacin y en la eleccin de las tcnicas ms adecuadas, sino la validez de la informacin y, sobre todo, el acceso al objeto de estudio15, ya que es ms sencilla la recogida de informacin de aquellos colectivos ubicados en situacin de exclusin social, en tanto que son ms visibles y accesibles (R. Hertz y J.B. Imber, 1995: viii). La lite se nos presenta como una poblacin, en cierta medida, (auto) excluida y aislada, con lo que muchas veces nos encontramos sin recursos ni medios de acceso para su
Aquellas investigaciones basadas nicamente en los datos obtenidos en fuentes documentales no encuentran, evidentemente ese problema, porque tambin limitan la investigacin a aquellos objetos de estudio sobre los que existe ms informacin disponible. Por ejemplo, en Espaa, al final de la dictadura franquista se realizan importantes investigaciones que tenan como objeto de estudio las lites polticas franquistas, y ms concretamente las lites parlamentarias. De este modo tenemos el estudio de las Cortes Espaolas durante 1943-1970 realizado por Juan Linz y Jess M. de Miguel (Linz, J.; De Miguel. J. M., 1975) o atendiendo a las lites burocrticas, y ms concretamente a la continuidad de las lites burocrticas del franquismo en la recin nacida democracia, estn los trabajos de Mariano Baena y J.M. Garca Madaria (Baena, M.; Garcia Madaria, J.M., 1979) en una lnea de investigacin, dentro de los estudios de la administracin pblica, y en donde se identifica la presencia de una lite de origen franquista en las cortes democrticas. En ambos trabajos los procesos de seleccin se realizaron mediante el mtodo posicional, a partir del cual se realiz un recuento y comparacin de datos sociodemogrficos. .
15

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

investigacin ((R. Hertz y J.B. Imber, 1995: ix). Por esa razn es fundamental calibrar la significacin de los factores que determinan este acceso ya que el investigador est constreido a una serie de variables que escapan a su control. Eso no significa que se deje abandonar a la buena suerte sino que debe ser capaz de elaborar estrategias que anticipen, con toda probabilidad, los posibles obstculos.

Cuadro 4.2.- El problema de la accesibilidad


Identificacin de problemas Posibles soluciones 1.- Seguimiento 2.- Retomar el contacto No hay solucin 1.- Elaboracin de una buena gua de contactacin 2.- Consultar bases de datos 3.- Informantes claves 4.- Mentores avalistas 1.- Bsqueda de apoyos antes de iniciar la investigacin 2.- La importancia del refrendo institucional 1.- Seguimiento 2.- Bsqueda de avalistas mentores 3.- Informantes claves conocedores de la organizacin 4.- Importancia del lenguaje 5.- Despertar la curiosidad y generar confianza

La agenda de los entrevistados Rechazos explcitos

Problemas de localizacin

Los medios de investigacin

Las barreras de la organizacin

Fuente: Elaboracin propia

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Las elites navarras (1999 2004

Por eso, antes de iniciar un estudio sobre la lites debemos tener claro nuestros objetivos, los medios humanos y materiales con los que contamos, la magnitud de los datos que necesitamos, hasta que punto nuestro mtodo de recogida de informacin es el ms conveniente y que tipo de resultados queremos obtener (es diferente si la investigacin es para una think thank, la administracin pblica o un trabajo acadmico). Para el que esto escribe ha sido importante dedicar un tiempo a esto porque en una investigacin sobre elites la substitucin de los sujetos elegidos es difcil y, por tanto, si queremos un cierto nivel de calidad, los recursos y el tiempo empleado sern elevados.

El modo ms clsico de acceso es a travs de una carta de presentacin, luego el contacto telefnico, la negociacin y finalmente, si todo ha ido bien, la entrevista Aunque hay investigadores que no han seguido esa secuencia. Es el caso de la Encuesta a Directivos y Empresarios del Sector Industrial, dirigido por Vctor Prez Daz en 1985, en la que utiliz el contacto telefnico directo. Segn los datos que se recoge en la nota metodolgica, fueron necesarias en total unas 15.000 llamadas de telfono aproximadamente con una media de 4 llamadas por entrevistado (V. Prez Daz, 1985: 2-37). Sin embargo esta estrategia no es la habitual. Aqu conviene mencionar que la carta no solo es un mero documento de presentacin de nuestras intenciones y objetivos sino tambin es el primer paso de una negociacin con los porteros. Algunos elementos fundamentales con que debe contar la carta de presentacin son los siguientes: los datos del investigador y su afiliacin institucional, el motivo de la carta, una sucinta explicacin de la investigacin, incluidos los objetivos y la solicitud de entrevista. En la redaccin hay ciertas palabras que pueden despertar desconfianza y en la medida de lo posible, se deben evitar. Por ejemplo, la palabra investigacin (X. Coller y R. Garcia 2004:105) o lite suscitan algunas suspicacias. En todo momento hay que dar la seguridad de que los datos recogidos sern utilizados slo y exclusivamente para el estudio, as como garantizar el anonimato. Una vez enviada la carta, cundo hay que realizar la primera llamada de telfono? No hay acuerdo en este apartado. En nuestro caso manejamos un perodo de tiempo de entre 7 y 15 das desde el envo de la misiva.

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Captulo IV.- Organizacin de la estrategia metodolgica

Se puede emplear el correo electrnico como sustituto del postal? Hay algn sesgo en los ndices de respuesta o en la facilidad de contactacin con el entrevistado? No lo sabemos con precisin porque no existen estudios que analicen este asunto. En nuestro caso se realiz una oleada de 47 correos electrnicos. Los contactos exitosos fueron de un 50% mientras que con el postal fueron del 32%. Cabe pensar, por tanto, que el correo electrnico parece ser una buena forma de iniciar el contacto (adems de ser un gran ahorro econmico). Sin embargo los datos no son, en el fondo, del todo relevantes en tanto que este procedimiento fue utilizado para recuperar a las personas con las que ya habamos realizado varios intentos de contacto algunos meses atrs. En la etapa del acceso nos vamos a encontrar con dos tipos de barreras. Diremos que una barrera es personal, cuando se produce un rechazo explcito de la persona seleccionada. En ese tipo de situaciones no hay alternativa posible. Diremos que una barrera es organizacional cuando el acceso a la persona con la que queremos contactar est mediado por obstculos generados por la misma organizacin. Esta resistencia de la organizacin a ser investigada est enraizada en una especie de instinto burocrtico de proteger cualquier intrusin en asuntos que la organizacin considera sensibles (P. Cleary Yeager and K.E. Kram, 1995: 41). Una manera de solucionar esta desconfianza inicial es la negociacin del estatus del investigador y puede solventarse a travs del ofrecimiento de toda la informacin que nos puede ser requerida. De todos modos es muy importante la flexibilidad, a la hora de negociar la agenda, y la prudencia respecto a la informacin que facilita. Esas barreras organizacionales se van a cristalizar en la relacin del investigador con los porteros (gatekeepers). La ms importante de todos ellos es la secretaria; como sealan con agudeza X.Coller y R. Garva: es ms fcil lidiar con una directora general, con una ministra, con una diputada, con un obispo, o con un alto funcionario que con sus secretarios (2004: 106). Las posibles soluciones por solventar los problemas de las barreras organizacionales pasan, en primer, por saber diferenciar entre los diferentes roles y papeles que existen en una organizacin econmica (M. Useem, 1995:25) o las existentes en el mbito poltico (un partido poltico, por ejemplo) en las organizaciones de inters (como sindicatos e organizaciones de empresarios) o en las instituciones acadmicas, ya que nos pueden ofrecer vas de acceso no previstas inicialmente. Para ello es especialmente til contar con informadores claves as como avalistas, que a modo de cicerones, nos faciliten el proceso de toma de contacto. Por ejemplo, en

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Las elites navarras (1999 2004

nuestra investigacin contamos con trece informantes clave as como con cinco personas que actuaron como avalistas. En este ltimo caso las entrevistas gestionadas por esta va se realizaron en su totalidad. Por ltimo, una tcnica que nos permite lograr mentores o avalistas que nos ayuden a superar las barreras es el de la bola de nieve (preguntar a la persona que estamos entrevistando si pudiera facilitarnos el acceso a otras personas). Normalmente, estoy hay que hacerlo al final de la sesin, siempre y cuando se haya observado en el entrevistado un cierto inters en nuestra investigacin. Hasta qu punto nos hemos encontrado con diferencias en las barreras de acceso segn el mbito en el que estemos trabajando? En realidad casi ningn autor se ha detenido en esta cuestin. Jordi Matas, en relacin con el anlisis posicional de las lites polticas identifica cuatro tipos de elites en funcin de su accesibilidad para el investigador, en orden decreciente: las lites locales, las elites parlamentarias, las elites gubernamentales y las elites administrativas (J. Matas 1996: 61). En nuestra investigacin fueron las lites econmicas, y ms concretamente las vinculadas a la alta direccin y el mundo empresarial, las que ms problemas nos dieron a lo largo de todo el trabajo de campo16. Su tasa de respuesta fue la ms baja (66,7%), la mitad de los rechazos totales se produjeron en ese mbito y fue la que ms contactos nos exigi para realizar una entrevista (3,39 intentos de media). En cambio la respuesta de la lite intelectual fue la ms alta (77,8%), seguida de la lite poltica (76,7%) y de la burocrtica (74,4%). En total la tasa de respuesta obtenida fue del 72%. Para terminar este apartado diremos que la dificultad ms notable que hemos tenido a la hora de entrevistar a la lite no sido tanto las entrevistas en s, sino el grado de acceso a las personas que ocupan posiciones de elite. El xito o el fracaso del trabajo de campo dependen de unas variables que el investigador difcilmente puede controlar y que son las que determinan la tasa de respuesta. Esas variables son las siguientes: las barreras de la organizacin, los medios y el tiempo que el investigador dispone para hacer su estudio, la negociacin de la agenda y los problemas de localizacin. En nuestro caso la no respuesta estuvo determinada fundamentalmente por problemas de agenda (65,6%) seguida por el mero rechazo a realizar la entrevista (37,5%).

El trabajo de campo se realiz durante el ao 2005, si bien durante el 2006 se realizaron un total de diez entrevistas que no pudieron realizarse antes por problemas de agenda por parte de los entrevistados.

16

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Cuadro 4.3.- Plan metodolgico de la investigacin


Objeto de estudio Anlisis posicional I Objeto: Anlisis de las redes institucionales de poder-autoridad (poltica, burocracia, econmica) Instrumentos
1.- Consulta de fuentes documentales Memoria del Parlamento de Navarra (1999, 2000, 2001, 2002, 2003) Anuario del Diario de Navarra (1999, 2000, 2001, 2002, 2003) Gua de las Instituciones del Gobierno de Navarra Registro Mercantil Pgina web del Gobierno de Navarra Informes de entidades privadas

Proceso de identificacin

Anlisis posicional II Objeto: Relaciones de las redes de poderautoridad (poltica, burocrtica, econmica, intelectual) Completar el proceso de seleccin y chequeo
* Datos sociodemogrficos * Trayectorias profesionales * Capital Social (Redes sociales) * Otros

1.- Entrevistas a informantes claves 2.- Consulta fuentes documentales

1.- Entrevistas a informantes claves 1.- Entrevistas a informantes claves 2.- Consulta de fuentes documentales Prensa Navarra 1999 2003 Anuario del Diario de Navarra (1999, 2000, 2001, 2002, 2003) Literatura Gris

Obtencin de datos
* Plano normativo: valores sociales, religiosos, polticos, econmicos, identidad, etc.) * Capital Social * Trayectorias profesionales * Vida acadmica Elaboracin de fichas

Entrevistas a las personas seleccionadas en posicin de lite

CAPTULO V Las principales redes de poder en la sociedad navarra en el cambio de siglo (1999-2004): identificacin y seleccin de la lite navarra

Una vez establecidos nuestro marco terico y metodolgico, el siguiente paso ser la identificacin de las principales redes de poder y estructuras de autoridad existentes en Navarra dentro del perodo de tiempo considerado. Esto nos permitir seleccionar a las personas que ocupan las posiciones claves en esas redes.

5.1.- Anlisis posicional I: Los conjuntos de poder


5.1.1.- La esfera poltica
En este conjunto de poder, el criterio de seleccin ha sido el escao parlamentario. En el caso especfico de Navarra, formaran parte de la esfera poltica los parlamentarios, el presidente del Gobierno, los consejeros, el presidente y vicepresidentes del Parlamento de Navarra as como los portavoces de los grupos parlamentarios. A estos habra que aadir a los diputados/as navarros, los senadores (tanto los designados por el Parlamento de Navarra como los elegidos en las elecciones). De todos ellos los nicos que pueden presentar algn problema son los consejeros, ya que no pueden compaginar este cargo con el de parlamentario. Sin embargo en la V Legislatura Foral (1999-2003) casi todos los consejeros fueron antes elegidos como parlamentarios, aunque ms tarde tuvieran que dimitir para poder ser miembros del Gobierno, con lo que entonces el criterio elegido sera vlido1. En nuestra seleccin no hemos recogido a las lites polticas locales ya que en esta investigacin solo estamos atendiendo a aquellos conjuntos de poder cuya influencia abarca toda la Comunidad Foral. Eso no significa que no sean importantes

Solamente hay dos casos en donde esto no se ha producido y por tanto no se han considerado como parte de la esfera poltica.

Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

sino que en este momento no son considerados. Sin embargo, ms adelante debern ser tenidos en cuenta a la hora de analizar los procesos de reclutamiento2.

Cuadro 5.1.- Posiciones de la esfera poltica navarra


Gobierno de Navarra
1. Presidente 2. Consejero 1. Presidente del Parlamento 2. Vicepresidentes del Parlamento 3. Portavoces de los grupos parlamentarios 4. Escaos Parlamentarios Senadores navarros elegidos Senadores navarros designados Congresistas navarros Parlamentario Europeo

Parlamento de Navarra

Representantes en Instituciones Polticas no navarras Fuente: Elaboracin Propia

Otro aspecto clave son las relaciones existentes entre la esfera poltica navarra y las estatales (Congreso y Senado) as como aquellas relacionadas con la Unin Europea (ms concretamente con el Parlamento Europeo). Ya no solo por las estructuras de esas relaciones per se sino, tambin, por la posible existencia de personas que acten como puentes o puntos de articulacin. Del examen de los datos recopilados entrevemos dos situaciones especficas que nos sugirieren que lo anterior sea cierto3. Por otra parte no podemos olvidar el papel del Delegado de Gobierno en cuanto enlace institucional entre el Estado y la Comunidad Foral, y por eso est cuestin ser tratada en detalle cuando abordemos la esfera burocrtica.

Una primera conclusin, a partir de los datos recogidos, es la existencia de un tipo de reclutamiento dentro de los partidos polticos mediante el cual una parte sus candidatos a las elecciones forales proceden de las lites polticas locales (ms concretamente Estella, Tudela, Tafalla y Pamplona). 3 Sr. Jaime Ignacio del Burgo (Congreso/UPN-PP) para el caso de las lites polticas estatales y el del Sr. Javier Poms (Parlamento Europeo, UPN-PP) para las europeas.

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Las lites navarras (1999-2003)

A partir de todos estos criterios, el recuento de las personas que estn ocupando algn puesto dentro de la esfera poltica navarra se recoge en el siguiente cuadro.

Cuadro 5.2.- Posiciones de la esfera poltica navarra (nmero de puestos considerados). V Legislatura en Navarra (1999 2003)
Escaos Parlamentarios Mesa del Parlamento (Presidente y Vicepresidente) Portavoces Presidencia Gobierno de Navarra Consejeras Congreso de los Diputados (escaos) Senado Espaol Senado Espaol (designado) Parlamento Europeo (escao) Total Fuente: Elaboracin Propia

50 4 7 1 8 5 4 1 1 73

5.1.2.- La esfera econmica


Si hay un mbito en donde el anlisis resulta complicado ese es el econmico. El problema radica en lograr identificar a los diferentes actores, procesos y situaciones que se dan la mano en ese mbito. Inicialmente se consider el criterio propuesto por el profesor Mariano Baena, es decir, atender nicamente a los puestos de los consejos de administracin de las sociedades annimas, definidos como el mxima mbito de toma de decisiones en una empresa. (M. Baena 2002: 154-155). Este criterio deja fuera a los directivos de las empresas en tanto que son considerados como meros instrumentos y ejecutores de las decisiones de los consejos de Administracin. Pero esto presenta algunos inconvenientes al excluir aquellas situaciones en donde, como en el caso de los terratenientes, se concentra un gran poder econmico y considerar solo a las sociedades annimas, dejando a un lado otro tipo de entidades econmicas como, por ejemplo, las cooperativas4. Por ltimo, uno de los temas fundamental en la
Por ejemplo tenemos el caso de AN Coop. (Antigua Agropecuaria Navarra) que agrupa a 146 cooperativas ya no solo navarras sino tambin de Len, Zaragoza, Aragn, Castilla y Len, La Rioja y el Pas Vasco y a ellas les comercializa cereal, frutas y verduras, pollo y cerdos, adems de suministrarles fertilizantes, semillas, piensos, carburantes, repuestos e incluso
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distribucin del poder en el mbito econmico es el grado de consenso entre aquellos que poseen los medios de produccin (propiedad) y los que realizan las tareas ejecutivas de ms alta responsabilidad en la direccin de las empresas (control). De este modo el primer interrogante que hay que resolver es el modo en que vamos a reelaborar el concepto de puesto, de forma que sea posible analizar la esfera econmica navarra con el mayor rigor posible, sin olvidar que las lgicas explicativas de ese problema hay que buscarlas en los debates que se producen en torno a la reconfiguracin de la clase capitalista5 y ms concretamente en la separacin entre propiedad y control. En relacin a esa cuestin existen dos perspectivas: las teoras managerialistas y las teoras no managerialistas. Los argumentos principales de las tesis managerialistas son las siguientes. El capitalismo ya no se fundamenta en la propiedad sino en la gestin. En las sociedades contemporneas la propiedad se ha ido difuminando, dividindose y subdivindose en unidades ms pequeas a travs de los accionistas, de este modo la propiedad se ha dispersado (A.A. Berle y G.C. Means, 1932). La consecuencia de est difusin y de la propia separacin de la propiedad y el control no supone el surgimiento de nuevas formas jurdicas (como la Sociedad Annima) sino que explica la aparicin de nuevos grupos con una gran capacidad de decisin econmica: los directores profesionales (M. Beltrn 2001:8). Ahora bien, las consecuencias de este proceso de divisin y fragmentacin en las sociedades post-capitalistas tienen diferentes interpretaciones. Mientras A.A. Berle y G.C. Means hablan del paso del inters de lucro al de servicio al desarrollo de la comunidad, Burnham6 informa del surgimiento de un nuevo grupo
seguros agrarios Por otra parte AN Coop. cuenta con empresas propias que tienen como fin el abastecimiento de sus socios o la transformacin de sus productos (Pollos Iriarte, el rea de transformacin porcina de Crnicas Pamplona. Piensos Caceco), una de las principales entidades econmicas navarras y cuya forma jurdica es de cooperativa. (AN Coop. factur 234 millones de euros el pasado ao, un 3,6% menos que en 2001, Diario de Navarra, 29 de Noviembre de 2003) 5 Definimos clase capitalista como una clase econmicamente dominante cuya ventaja deriva de la posesin y control de la propiedad privada. 6 Burnham (1942) considera la existencia en la sociedad de un pequeo grupo (que define como clase dominante), que a diferencia de las tesis del elitismo clsico, tiene como caracterstica fundamental el control de los medios de produccin, tanto en su gestin como en el acceso a los mismos. La tesis fundamental de The Managerial Revolution es que se est produciendo una transformacin en la sociedad capitalista a un nuevo modelo, que denomina sociedad administrativa, en donde los altos directivos y los expertos/tcnicos desplazan al industrial y al empresario, de los puestos de la lite econmica. En esta transformacin, segn Burnham, se ha producido una separacin entre la propiedad y la direccin de la empresa, de tal suerte que la ideologa administrativa (cristalizada en la burocratizacin de la sociedad industrial) est sustituyendo a la ideologa individualista del capitalismo (Bottomore 1993:101). La novedad que presenta Burnham es que el poder de las lites no descansa tanto en la esfera

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social (los managers) que se configura como una nueva oligarqua que ha expropiado a los propietarios del capital. Dahrendorf habla de la desaparicin de la propiedad privada de los medios de produccin y esto es lo que obligara a centrar las clases en la desigualdad distribucin del poder y del control organizativo (R. Dahrendorf, 1959). En cambio las tesis no manageralistas sostienen que la separacin entre la propiedad y el control de las empresas no ha tenido como consecuencia la desaparicin ni la transformacin del capitalismo. Esta perspectiva la engloban tres grupos. El primero, lo componen los que reconocen la separacin pero insisten en que los managers se configuran como el sector ms importante de los propietarios, en tanto que ellos mismos son propietarios, adems de las importantes retribuciones y privilegios que obtienen de su posicin organizativa (P.A. Baran; P.M. Sweezy 1976:33). En realidad, una parte de la separacin formal que se observa en la empresa, tanto los managers y los grandes propietarios comparten las ms altas posiciones en el mbito econmico. Si bien esa dimensin personalista se ha transformado con la aparicin de las sociedad annimas, esto no ha supuesto el descenso en retribuciones sino al contrario y justamente se ha institucionalizado su papel en la sociedades annimas. Un segundo grupo niega la separacin misma entre propietarios y managers, y esto es as en la medida en que estamos ante dos grupos combinados en el mundo de la propiedad y el de los altos puestos corporativos (Ch. Wright Mills 1957:118). De este modo lo que ha ocurrido no es tanto una sustitucin de los propietarios por los managers, sino una reorganizacin de las clases propietarias en un nuevo estrato social: el de la riqueza empresarial (M. Beltrn 2003:23). Por ltimo, un tercer grupo afirma que, en realidad, los managers dependen de los accionistas en tanto que se les confa el cumplimiento de unos objetivos y la obtencin
econmica sino en su posicin dominante en el mbito organizacional, en contra del planteamiento de Mosca y Pareto que centra su atencin en la esfera poltica como el mbito de mxima centralidad. Dicho de otro modo, la tesis de The Manager Revolution se apoyan en una sntesis del pensamiento de Mosca y Pareto con el marxismo (E.A. Albertoni 1992:269). Estos argumentos han recibido varias crticas. Las ms importantes giran en torno a la idea de la separacin de la propiedad y la direccin en las modernas sociedades industriales. Tom Bottomore (1993:101-102) plantea que, en el mejor de los casos, el argumento de Burnham sera una verdad a medias en la medida que entre unos y otros existen puntos de conexin: los directivos son, con frecuencia, tambin dueos en tanto que poseedores de acciones; adems los directivos y los propietarios pueden tener un mismo origen social. Hay varios estudios que demuestran este punto. As por ejemplo Digby Baltzell, en su libro An American Business Aristocracy, explica como los puestos claves de la esfera econmica de la ciudad norteamericana de Philadelphia se compone por personas que han accedido a esas posiciones no por sus capacidades directivas, o intelectuales, sino a travs de vas informales como amistades, familiares, etc. determinadas stas por la pertenencia a la clase alta (E. Digby Baltzell, 1962)

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de beneficios para los accionistas. Dicho de otro modo los managers estn al servicio de los intereses de los accionistas y por tanto el capitalismo no ha sufrido una transformacin de fondo sino ms bien un cambio de la configuracin de las sociedades annimas (F.A. Hayek, 1960). Una vez sealados los aspectos claves de esta polmica, la pregunta pertinente es: hasta qu punto el cumplimiento de las tesis managerialistas compromete nuestro estudio?. La respuesta la hemos encontrado en unas de las contribuciones del socilogo britnico John Scott. En su estudio sobre la naturaleza y caractersticas de la clase capitalista britnica (J. Scott, 1962:66-67), plantea una tipologa de posiciones considerando tanto la naturaleza de la implicacin de una persona en las unidades de capital, como el nmero de estas unidades. La combinacin de estos dos criterios da como resultado cuatro tipos ideales: Capitalista empresario: ejerce el control directo sobre la poltica empresarial a travs de la posesin personal. Capitalista rentista: invierte en varias empresas y tiene menor implicacin en la toma de decisiones de las empresas. Capitalista ejecutivo: Trabaja en los niveles ms altos de la burocracia corporativa y siempre controla o participa en los intereses de la empresa. Capitalista financiero: propietarios que ocupan cargos directivos en los consejos de administracin de dos o ms corporaciones relacionadas. Nuestro siguiente paso es la seleccin de las entidades econmicas ms importantes durante el perodo 1999-20037 y, a partir de ella, observar cual de los cuatro tipos sealados por J. Scott tienen una mayor presencia en la sociedad navarra. Aqu las fuentes documentales para proceder a esta seleccin han sido tres: el Catlogo Industrial de Navarra 2000 (Departamento de Industria del Gobierno de Navarra), el listado de B&D Consulting sobre las empresas espaolas ms prestigiosas y la base de datos SABI (elaborada a partir del Registro Mercantil). Adems la informacin y datos obtenidos han sido cotejados con informacin econmica publicada en el Diario de Noticias y en el Diario de Navarra durante el perodo Enero 2000 y Abril 2003. Los criterios de seleccin se han fundado en los siguientes indicadores: facturacin, nmero de empleados y peso especfico en los

La lista completa con todas las entidades econmicas consideradas se recogen en el anexo documental

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sectores econmicos ms importantes8 y tipo de propiedad (si son pblicos o privados). Para profundizar en nuestro anlisis el mtodo con el que hemos operado ha sido el anlisis de redes, ya que nos permite considerar las relaciones existentes entre los diferentes actores as como las personas que estn implicadas en esas relaciones (y por tanto podemos identificar quienes configuran las lites econmicas navarras). Para ello se ha construido un matriz en donde se ha considerado tanto a las empresas seleccionadas como a sus consejos de administracin y directivos. De est se ha derivado una matriz de empresas (en donde se cruzan aquellas empresas que comparten los mismos accionistas) y otra de personas en determinados puestos (en donde se recogen las relaciones entre ellas al participar en las mismas empresas). Esto nos permite dos tipos de estudios: primero, describir el tejido econmico navarro y, en segundo lugar, detectar los vnculos personales en ese tejido. Esta matriz est

Una caracterstica importante en la estructura econmica de Navarra es la centralidad del sector pblico (Cmara Navarra, 2001). Se consideran sociedades pblicas aquellas sociedades mercantiles en las que la participacin pblica es mayoritaria (ms del 50%). Existen dos tipos: las sociedades instrumentales y las no instrumentales. Las primeras son creadas por la administracin para el desarrollo de servicios pblicos mientras que en las segundas hay que distinguir, a su vez, entre aquellas cuya participacin pblica se ha originado como consecuencia de una situacin crtica de una empresa (por ejemplo Onena, Potasas, Magnesitas,etc.) y las sociedades cuya participacin pblica se ha originado por un inters estratgico en el desarrollo de nuevos sectores econmicos. Casi una cuarta parte de las empresas seleccionadas (22%) corresponden al sector pblico. Esta importancia no es solo cuantitativa sino tambin cualitativa, en tanto que est imbricada en tres campos claves: el financiero (a travs, fundamentalmente de Caja Navarra, GEDESA, Start Up Capital Navarra), el de las energas renovables (EHN) y el industrial. Sin embargo, la presencia del sector pblico con frecuencia va ms all de la posesin del 50% de las acciones de una empresa por parte de la Diputacin Foral de Navarra. Por ejemplo, Caja Navarra, la principal entidad financiera de Navarra, a travs de su Corporacin Industrial, es una va de intervencin en la estructura econmica por parte de los poderes pblicos. A diferencia de las sociedades pblicas, los criterios que guan la poltica de inversin de Caja Navarra son la obtencin de beneficios y el apoyo a las empresas navarras. Aqu no se podemos olvidar que una de las caractersticas propias de las cajas en relacin con los bancos (y por tanto tambin Caja Navarra) es el carcter poltico de su consejo de administracin. Si atendemos al mundo financiero, a Caja Navarra hay que sumarle, por orden de importancia, Caja Rural y Caja Laboral Euskadiko Kutxa. Adems de la centralidad del sector pblico (bien a travs de las sociedades pblicas, bien a travs de Caja Navarra), la estructura econmica navarra se articula en torno del sector industrial (sobre todo en la industria de la automocin), el sector de la agroalimentacin y el de la construccin. El sector agroalimentario lo componen las industrias transformadoras (principalmente las conserveras y preparacin de alimentos) que en los ltimos aos han pasado de ser propiedad de grupos empresariales locales (en algunos casos con participacin de sociedades pblicas como SODENA) a ser adquiridas por multinacionales. Por ejemplo, en 2001, la compaa francesa Soleco (Socit Legumire du Contentin) se hizo con el control de Vega Mayor (Milagro), una empresa dedicada a la venta de vegetales preparados para su consumo (siendo en el momento de la compra lder del mercado). Vega Mayor fue constituida en 1989 por un grupo de empresarios navarros. (vase: El grupo francs Soleco entra como accionista mayoritario en Vega Mayor, Diario de Navarra, 20 de Julio de 2001)

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construida por las entidades econmicas consideras anteriormente en las cuales participan 788 personas. Si consideramos la red de relaciones entre las empresas a partir de sus vnculos de propiedad9 en primer lugar destaca la existencia de un cierto una cierta dispersin, es decir, un bajo grado de densidad10. En efecto, de las 130 empresas y entidades financieras analizadas, 61 mantenan algn tipo de vnculo entre ellas, dando lugar a tres escenarios diferentes: 1.- Un ncleo central (zona gris y punteada del grfico 5.1) dominado por el sector pblico (a travs de las Sociedades Pblicas y las participaciones en empresas) y por Caja Navarra11. Es interesante observar las intensas vinculaciones que se detectan en el sector de la energa elica (ms concretamente la participacin de la sociedad pblica SODENA en las empresas EHN y Gamesa Elica) as como en el sector industrial a travs de la participacin en grupos como Azkoyen, S.A. 2.- Un segundo escenario caracterizado por las pymes que forman pequeos clusters como filiales de empresas multinacionales o con vnculos entre ellas (sobre todo en el sector agroalimentario). Conviene destacar que la relacin entre las empresas locales da lugar a un escenario fragmentado, en donde si existen algunos vnculos en realidad corresponden a empresas que pertenecen a una nica familia o a proyectos cooperativos. 3.- Un ltimo escenario compuesto por aquellas empresas navarras que se configuran como grupos empresariales (Azkoyen, S.A, Menpansa Group, Grupo CEYTA, Viscofan, Gamesa Elica) con un peso importante en la economa navarra.
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No hemos considerado oportuno realizar este mismo anlisis considerando a los directivos compartidos entre diferentes empresas ya que durante la recogida y tratamiento de la informacin se observ que por un lado estn las pymes, cuyos principales propietarios son a la vez los directores de las empresas y a su vez se pudo comprobar la existencia de un espacio de interrelacin entre los altos directivos del mbito privado (cuya mayora estn ocupando un solo puesto) en el sector pblico. 10 En los anlisis de redes se define densidad como la proporcin de las relaciones existentes sobre el total de todas relaciones posibles. En nuestro caso la densidad media de la red es de 2,95%, un valor muy bajo. 11 Durante el periodo de tiempo considerado en la recogida de nuestra informacin, se produce un hecho fundamental que configura a Caja Navarra como la entidad financiera ms importante de la Comunidad Foral: la fusin de la Caja Municipal de Pamplona y de Caja de Ahorros de Navarra. Si bien, desde un punto estructural y organizativo, la fusin finaliza para el ao 20012002, el punto final del proceso lo marca la aprobacin de unos nuevos estatutos por el Gobierno de Navarra y el Ministerio de Economa que determinan la composicin de nuevos rganos de gobierno de dicha entidad. Vase en el anexo documental la composicin completa del Consejo General.

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Grfico 5.1.- Red de puestos compartidos entre los consejos de administracin de las entidades econmicas ms importantes (Navarra 2003)

Leyenda

Sociedades pblicas, de propiedad y direccin dependiente del Gobierno de Navarra y aquellas empresa cuya propiedad sea >50% capital pblico Vnculos entre empresas que comparten miembros en sus consejos de administracin Fuente: Elaboracin propia 128

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Si analizamos las empresas que no mantienen vnculos con otras se observa que son multinacionales12, o empresas navarras que o no se han configurado en grupos empresariales, o han sido adquiridas por grupos de inversores y empresas forneas. Un ejemplo de esto es Inquinasa (Industrias Qumicas, S.A.), que naci en 1941 como una empresa navarra. Sus principales accionistas eran Manuel Zarranz y la familia Ruiz de Alda. Durante veinte aos fue una empresa familiar hasta que en 1961, en plena transformacin socioeconmica de Navarra, fue adquirida por el grupo suizo Geigy que en 1970 se uni a Ciba, formado Ciba Geigy. En 1996 Ciba Geigy se fusiona con Sandoz (dando lugar a Novartis). Dentro del nuevo grupo, aquellas empresas relacionadas con los productos industriales (en donde estaba incluida Inquinasa) se segregan formando Ciba Especialidades Qumicas. Cinco aos despus, en Diciembre de 1999, Ciba Especialidades Qumica decide segregar su divisin de polmeros (donde est Inquinasa) vendindola al grupo inversor del Deutsche Bank llamado Morgan Grenfell Private Equity. A los pocos meses, en Junio del 2000, la divisin de polmeros se agrupa en un nuevo grupo (Vantico), cuya sede en Espaa se instala en Navarra13. La evolucin de la propiedad de Inquinasa resume bien los procesos de cambio en los titulares de la propiedad que se produce en la economa navarra: empresas familiares que son comprados adquiridos por otros grupos industriales (fundamentalmente en la dcada de los noventa) para luego ser adquiridos, al cambio de siglo, por grupos inversores y entidades financieras que articulan sus acciones a escala global. Hay dos situaciones que son caso aparte. La primera es el sector de la construccin, uno de los sectores ms dinmicos de la economa navarra, en donde la mayora de sus empresas estn en manos de grupos familiares14 y con la tasa ms alta de trabajadores autnomos. Sin bien esas empresas no se han registrado vnculos
Por ejemplo, segn datos de la Cmara de Comercio existen un total de 126 empresas navarras que tienen detrs de s una multinacional, que dan empleo a un total de 27.000 personas (Salvoch, I.: El desembarco norteamericano, Diario de Navarra, 18 de Junio de 2000. Para un anlisis en profundidad de la inversin extranjera en Navarra vase San Miguel Inza, F. y Bayo Moriones, A. (2004:473-487) y Huerta, E. y otros (2003) 13 Vicondoa, M. De Inquinasa a Vantico, Diario de Navarra, 16 de Junio de 2000. 14 Hay excepciones como Construcciones ACR o Miguel Rico y Asociados. Ambas empresas han realizado incursiones empresariales ms all de su mbito de actuacin. Por ejemplo, Construcciones ACR, la mayor empresa de Navarra en el ramo de la edificacin, particip en Zeroa Multimeda (empresa editora del rotativo local Diario de Noticias) y en el capital social del Seorio de Zuasti (con Miguel Rico y Asociados) pero la experiencia duro poco tiempo. La versin oficial fue el cumplimiento de la poltica diseada a medio plazo por la empresa constructora [ACR], [cuyo] objetivo estratgico de desinvertir en actividades ajenas a la construccin y promocin de viviendas y edificios (Diario de Noticias, 08 de Marzo de 2003).
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basados en la adquisicin de acciones, s que se producen uniones conyunturales a travs de las UTE (unin temporal de empresas), bien para acceder a planes de promocin urbana o bien para competir con otras grandes empresas constructoras forneas en la oferta de obra pblica15. El segundo caso es el sector de la automocin que representa el 33% del sector industrial, que con el 10% del PIB, navarro representa el 50% de las exportaciones navarras. De stas el 60% provienen de Volkswagen Navarra, la principal empresa privada de la Comunidad Foral (Cmara de Navarra, 2002), que da empleo aproximadamente a ms de siete mil personas (casi cinco mil personas de mano de obra directa y ms de 2.500 indirectos), es decir, el 10% de todo el empleo industrial de Navarra, alrededor del cual se teje una importante red de empresas auxiliares y es tambin el mbito en donde se concentra gran parte de las empresas multinacionales existentes en Navarra. (P. Snchez Juregui y M. Royo, 1998; C. Etayo, 2005; F.J. Caspestegui y C. Erro, 2005). Una vez descritas las principales caractersticas de las redes del poder econmico de Navarra, el siguiente paso ser identificar a las personas que tienen una posicin principal en dichas redes. Ya hemos comentado que, durante el proceso de recogida de datos, se consideraron las 130 entidades econmicas ms importantes en donde participan 788 personas que ocupan un total de 1.190 puestos, de los cuales participan en un solo puesto 683 personas. Si diferenciamos entre los puestos relacionados con la propiedad de aquellos otros vinculados a la direccin se observa lo siguiente. En el caso de las personas que ocupan un solo puesto nos encontramos tanto a los accionistas de la mayora de las empresas multinacionales que tienen presencia en Navarra como sus cargos directivos. Este dato viene a ratificar la importante presencia de multinacionales, cuya presencia en la Comunidad no ha conllevado necesariamente una interrelacin con el resto de actores de la economa navarra. Ms bien todo lo contrario. En contra se puede argumentar que la principal industria de Navarra (VW Navarra) ha generado alrededor suya una red de empresas auxiliares pero stas, en realidad, tambin pertenecen a multinacionales que han establecido aqu sus unidades productivas16. Paradjicamente, el otro gran sector en
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A este respecto vase Iso, A. (2007): Los cambiantes imaginarios sociales sobre la ciudad, Tesis doctoral, Departamento de Sociologa. UPNA 16 Hay un interesante debate sobre si la presencia de las multinacionales desde finales de la dcada de los ochenta, ha dado lugar a una modernizacin de las empresas navarras. En realidad est modernizacin tecnolgica ha venido ms por imposicin (trabajar para las multinacionales) que por iniciativas propias. A finales de la dcada de los noventa el Gobierno de Navarra inici una serie de planes de desarrollo tecnolgico en donde se intent, sin mucho

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donde ocurre algo parecido son las pymes (pequea y mediana empresa) y las cooperativas. Aqu el motivo principal es otro y es que gran parte de stas son de origen familiar y, por tanto, la propiedad se encuentra fragmentada entre un nmero relativamente alto de personas (lo mismo que las cooperativas), y a la vez se produce una duplicidad de posiciones dentro de la empresas. Esto es debido a que la propiedad y la direccin van de la mano, as el principal propietario de la empresa es a la vez el director de la misma17.

Cuadro 5.3.- Composicin de la lite econmica navarra (1999-2004) Total: 105 personas
a.- Capitalista empresario: 31 (29%) b.- Capitalista rentista: 0 (0%) c.- Capitalista ejecutivo [Alta direccin]: 67 (66%) d.- Capitalista financiero: 5 (5%) Fuente: Elaboracin propia

De las 105 personas que ocupan ms de un puesto en dos entidades, durante el perodo de tiempo considerado, se observa como la gran mayora son capitalistas ejecutivos (66%). El inters de este dato es que dos terceras partes estn participando en las sociedades pblicas, bien como asesores, bien como miembros de los consejos de administracin, bien en funciones meramente gestoras, seguido de lejos por los
xito, que las principales empresas multinacionales trasladarn aqu sus departamento de I+D. Esto ha llevado, por ejemplo, a la creacin de sociedades pblicas como el Centro de la Automocin. Por otra parte, est el temor a la deslocalizacin manifestado por gran parte de los principales agentes sociales y actores econmico: Navarra no necesita de ms fbricas, la industria es ya un sector fuerte en la Comunidad, sino de centros de I+D porque el siguiente paso del desarrollo industrial para por la creacin y el fomento de centros I+D. Hay muchas empresas de productos industriales pero que no cuentan con centros de I+D, un instrumento necesario para desarrollar productor propios y consolidar, as, la empresa. Adems hay otra razn. Si una zona deja de ser competitiva desde el punto de vista, por ejemplo, de los costes laborales, la multinacional se desplaza a otro sitio. Sin embargo los centros de I+D permanecen Entrevista a Miguel ngel Canalejo Larrainzar, Suplemento Nueva Gestin, Noviembre, 2001. 17 Aunque esto no se produce nicamente con las pymes. Por ejemplo, en el caso del grupo Mepamsa, la propiedad est dividida entre el grupo italiano (Fin Faber) el 35,5% y el equipo directivo de la empresa (64,5%). (Vincodoa, M: Las estufas navarras calientan china, Diario de Navarra, 11 de Junio de 2000).

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empresarios navarros (29%) y ms en concreto todos aquellos vinculados con los grupos empresariales locales ms fuertes. En ltimo lugar tenemos a los capitalistas financieros (5%). No se han detectado ningn caso de capitalistas rentistas. Esto nos lleva a afirmar que los actores principales de la lite econmica navarra son los altos directivos, seguidos por los capitalistas empresarios. Los financieros seran el grupo minoritario y relacionado, a su vez, con las entidades financieras.

5.1.3.- La esfera burocrtica


La burocracia es la organizacin moderna por excelencia y el tipo ideal de la dominacin legal-racional (M. Weber, 1921) cuyos rasgos especficos ms importantes son los siguientes (A. Giddens 1999:372). El primero, el empleo est basado en el principio de la meritocracia (preparacin tcnica), es decir, tanto el acceso como la movilidad interna est regida por un proceso de seleccin en funcin de una serie de requisitos objetivos y mensurables (a travs de exmenes, por ejemplo) en situacin de equidad para todas las personas que quieran forman parte de esta organizacin. En segundo lugar, la jerarqua de autoridad (los diferentes niveles de la estructura de mando) se organiza a travs de una serie de instrucciones y pautas preestablecidas, de tal suerte que no existen decisiones arbitrarias sino que todas siguen un procedimiento impersonal y regulado. En tercer lugar, tanto las relaciones jerrquicas como los procedimientos de actuacin de los miembros de la burocracia (los funcionarios) estn establecidos por reglas y normas escritas. En cuarto lugar, los funcionarios son asalariados a tiempo completo cuyo pago a sus servicios (el salario) se concreta por las reglas de la organizacin a travs de las normas categoriales. Por ltimo, tanto los medios como los recursos de la organizacin no pertenecen a los que trabajan en ella sino a la misma organizacin. A la hora de hablar de burocracia hay que considerar dos aspectos relacionados con la administracin pblica: primero, la burocracia debe ser neutral, es decir, ejecuta lo ordenado desde el mbito poltico; segundo, la actuacin de la burocracia es tcnica y no poltica (A. Panebianco 1988:391). Con todo, al final esta separacin entre el mbito administrativo y el mbito poltico es ms terica que real,

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tal como se puede comprobar en las mltiples investigaciones realizadas al respecto18 Estas investigaciones han sealado tres importantes consideraciones. En primer lugar, para el caso de la administracin pblica sea una mera ejecutora (neutral) de las decisiones que se toman en el mbito poltico, se demuestra que en su desarrollo y actividad necesita un margen de discrecionalidad, lo que le proporciona un cierto poder autnomo a la hora de tomar decisiones. En segundo lugar, la idea de la dimensin ejecutiva de la administracin pblica; hasta cierto punto es un mito que nace en los regmenes oligrquico-liberales, en donde la burocracia se caracteriza por su homogeneidad poltica. Ms tarde esta armona de intereses entre la clase poltica y los altos funcionarios se difumina con la democracia de masas. Esto ocurre por dos motivos. El primero, por la ruptura de la homogeneidad poltica y social entre la clase poltica y los altos funcionarios, entrando otros actores (como los partidos socialistas, por ejemplo) en donde la burocracia acta de manera parcial, boicoteando o retrasando medidas y decisiones tomadas en el mbito poltico. El segundo escenario nos ubica en el desarrollo del Estado de Bienestar despus de la II Guerra Mundial, en donde la burocracia es obligada a asumir un papel de mediacin entre el Estado y los grupos de inters, producindose un incremento de la autonoma burocrtica. En ltimo lugar, en los sistemas poltico-administrativos existen dos tipos de decisiones polticas: una de carcter excepcional (situaciones de crisis, por ejemplo) que implican solo a las lites polticas (gobierno, parlamento, las lites de los partidos) y otras que se pueden definir como decisiones de rutina, que conforman el componente mayoritario de las decisiones de la burocracia. Las investigaciones realizadas han demostrado que las burocracias coparticipan de las primeras, mientras que las segundas son elaboradas autnomamente (A. Panebianco 1988:392). En ese contexto tampoco podemos olvidar que el importante asunto de que hasta que cierto punto se sigue la lgica meritocrtica en los procesos de seleccin en las organizaciones burocrticas. De este modo, cuando estudiamos la administracin pblica hay que distinguir entre aquellos funcionarios de carrera de los cargos polticos, que son designados y cesados libremente. Pero este problema no es nuevo. Ya Weber constat esta cuestin, cuando se refiri a la existencia de los funcionarios polticos y los funcionarios profesionales (M. Weber 1921:1070). Ms concretamente seal que ninguna dominacin legal es totalmente burocrtica ya que ninguna est compuesta por funcionarios contratados en su totalidad. Con ello tendramos en la
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Los estudios que he considerado son los siguientes: J.D. Aberbach, R.D.Putnam y B.A. Rockman (1981), J. Armstrong (1973), M.Beltrn (1977), R. Jimnez Asensio.(1988), B.C. Koh (1989), J. Matas Dalmases, J.(1996), A. Mesa.(2000) y E.N. Suleiman (1974).

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cspide de la organizacin burocrtica a los cargos ms altos de la esfera poltica pero, adems, deberamos contar con la existencia de una serie de personas con intereses particulares que tienen un espacio en la organizacin a los cuales han accedido sin pasar por los procedimientos de seleccin tpicos de la burocracia (M. Weber 1921:708). Esto nos da a pie a considerar que cuando hablamos de las lites burocrticas hay que establecer la diferencia entre las lites polticas de la administracin, las lites funcionariales, los asesores, expertos y los gabinetes personales. Las lites polticas de la administracin estn vinculadas a las lites polticas en la medida en que los altos niveles de la administracin dependen de nombramientos que se deciden en la esfera poltica, mientras que las lites funcionariales sera aquellas posiciones ms altas en la jerarqua administrativa a las que puede aspirar un funcionario de carrera. La mejor manera de identificarlas, tanto a unos como a otros, es por medio del estudio de las normas especficas que regulan la administracin. Dado nuestro objeto de estudio no realizaremos un anlisis exhaustivo de las diversas estructuras administrativas presentes en la Comunidad Foral (Diputacin Foral, Administracin del Estado, Parlamento, Ayuntamientos) sino que nos centraremos nicamente en los niveles superiores de aquellas cuya influencia se ejerza en toda la Comunidad Foral. Es decir que desde un criterio dualista vamos a consideraremos a la lite poltica y a la lite burocrtica como dos mbitos diferenciados. Otra cosa es que a lo largo de la investigacin vayan surgiendo puntos de conexin entre uno y otro mbito. En este caso tambin daremos cuenta de sus implicaciones. Conviene, primeramente, aclarar los conceptos bsicos que vamos a manejar en nuestro estudio del conjunto de poder burocrtico navarro. El profesor Baena propone un seguimiento de los nombramientos por decreto en tanto que, si bien no es la nica manifestacin de confianza poltica, s representa un alto grado de esa confianza (M. Baena 1992:149). Ahora bien, si estudiamos los nombramientos por decreto solo podemos analizar una parte de la lite burocrtica (ms concretamente, a las lites polticas de la administracin) dejando de lado tanto a las lites funcionariales como a los gabinetes personales y los asesores en general. En el caso de los nombramientos por decreto, tal como est regulado en Navarra, en la Ley Foral

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

23/1983, de 11 de Abril19 se considerada Decreto Foral todas aquellas disposiciones reglamentarias del Gobierno [de Navarra] que sern firmadas por el Presidente y por el Consejero o Consejeros que hubiesen formulado la correspondiente propuesta20 as como las resoluciones del Presidente que sern firmadas por l mismo21. De este modo son nombrados por Decreto Foral los consejeros22 y directores generales mientras que las jefaturas de las Secciones y Negociados, son ocupadas por funcionarios pertenecientes (o adscritos) a la Administracin de la Comunidad Foral y sern provistas mediante la convocatoria de concurso de mritos.23 Una posible subsanacin de este problema lo encontramos si recurrimos al concepto de alto cargo. Segn la Ley Foral sobre Incompatibilidades son altos cargos los siguientes puestos a.- El Presidente, los consejeros, los miembros de los gabinetes del Presidente y consejeros del Gobierno de Navarra (excepto el personal administrativo), directores generales y titulares de puestos del mismo nivel orgnico de la Administracin de la Comunidad Foral24. b.- Los titulares de puestos de libre designacin en organismos autnomos (excepto aquellos que deban proveerse entre funcionarios) c.- Los directores generales y gerentes de las sociedades pblicas d.- El director general del Ente Pblico Radio Televisin Navarra e.- cualquiera otro personal eventual, de conformidad con la normativa foral25. En esta definicin se recoge un espectro ms amplio, en donde se observa con claridad que no todo alto cargo es nombrado por Decreto Foral, dejando a un margen a la lite funcionarial. De hecho, esta definicin de alto cargo tiene el problema de querer acotar demasiadas situaciones dispares dentro de la administracin pblica foral. Este inconveniente no es un problema especfico de la normativa foral, sino que se ha registrado en otras normativas autonmicas (R. Jimnez Asensio, 1988:93-108)

Publicada en el BOE 25 de Junio de 1983, n 151/1983 (pg. 17885) y en el BON, 15 de Abrl de 1983, n47/1983 20 Titulo IV. Captulo II. Seccin 2. Artculo 55. 1 21 Ttulo IV. Captulo II. Seccin2. Artculo 55. 2 22 Ttulo III. Captulo I. Artculo 33, 1. 23 Ley Foral 19/1996, de 4 de Noviembre de 1996. Ttulo IV. Captulo I. Artculo 49, 2,3 24 Con alguna variacin segn departamentos pero en la mayora de los casos es el director gerente de organismos autnomos 25 Es especialmente relevante este ltimo punto en tanto que hace referencia a la figura de los asesores as como de las secretaras de los consejeros.

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Las lites navarras (1999-2003)

Otra posibilidad es considerar los nombramientos de libre designacin. Segn la normativa foral vigente son nombrados por libre designacin los siguientes cargos: consejeros, miembros de los Gabinetes, Directores Generales, Directores Gerentes de Organismos Autnomos (aunque tambin dependen de los estatutos del organismo autnomos en cuestin) y Directores de Servicio. De esta forma se recogen tanto aquellos puestos que representan a la lite poltica de la administracin (Presidente, consejeros, directores generales y directores gerentes de organismos autnomos), como aquellos puestos para los que es necesario ser funcionario, conformando la lite funcionarial per se (Direccin de Servicios y Secretarias Tcnicas) as como el personal en roles de asesoramiento y que ocupan posiciones de influencia (como el caso de las secretaras particulares de los consejeros). Para el caso de los jefes de gabinete y los asesores, segn la Ley Foral de Incompatibilidades, estos puestos estn regulados por un contrato eventual y son nombrados por la lite poltica de la administracin, ms concretamente por los consejeros. Ahora bien el problema radica cuando en el caso de configurar estructuras paralelas dentro de la alta administracin, cercanos a importantes lugares de toma de decisiones. Cmo estudiar a este grupo? Los referentes espaoles no son muy abundantes aunque hay excepciones como el de Jimnez Asensio (1988) o Adela Mesa (2000a, 2000b:211-235). En el primer caso se da cuenta de cmo est regulado en el mbito nacional, mientras que en el segundo caso se analiza la influencia de estas figuras administrativas en la Comunidad Autnoma Vasca. Ambos estudios solo se centran en la dimensin jurdica-administrativa, dejando a un lado aspectos tan interesantes para nuestra investigacin, como el grado de influencia real de este grupo en los procesos de toma de decisiones. Desde una perspectiva ms sociolgica tenemos la investigacin de Blanca Olas de Lima (1994:257-272) sobre los diferentes gabinetes presidenciales en la democracia espaola, ms concretamente durante en la dcada de 1976-1986 (UCD y PSOE). Al final, en nuestro criterio se considerarn como parte de la lite poltica de la administracin, tanto a los jefes de gabinete26 como a los asesores.27

La figura de los jefes de gabinete en la administracin foral es similar, en cuanto funciones y posicin dentro de la estructura de Diputacin a la que nos encontramos en otras administracin autonmicas como en el caso de Catalua, bajo la denominacin de Secretario General (Jordi Matas, 1996) 27 En realidad solo se han detectado dos asesores vinculados con la presidencia del Gobierno de Navarra

26

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

Grfico 5.2.- Niveles jerrquicos bsicos de la Administracin Foral


Presidente lite Burocrticas de la Administracin Foral lites polticas de la administracin Consejero Director General lite funcionarial Director de Servicios Secciones Negociados Fuente: Elaboracin Propia

Todo

lo

anteriormente

expuesto

hace

referencia

nicamente

la

Administracin Foral. Sin embargo no podemos hablar de la lite burocrtica navarra sin considerar tanto al Parlamento de Navarra como a Delegacin del Gobierno. En el primero caso, existen dos instituciones, la Cmara de Comptos y el Defensor del Pueblo, cuyos mximos responsables son nombrados por el Parlamento de Navarra. Con todo, nos ha parecido oportuno considerar (a partir del criterio elegido de seleccionar tanto a los cargos de designacin poltica como a las ms altas posiciones de la esfera burocrtica), a los Servicios del Parlamento. En relacin a la Delegacin del Gobierno debemos, en primer lugar, definir su naturaleza, as como su papel en la sociedad navarra. Sus funciones28 se articulan sobre tres ejes fundamentales: el primero, la representacin del Gobierno de Espaa (y de la legislacin vigente) ante la Administracin Foral; segundo, dirigir y coordinar la Administracin Civil del Estado en la Comunidad Foral; en tercer lugar, mantener el orden pblico y garantizar los principios de legalidad y seguridad jurdica establecidas en la Constitucin, a travs del mando de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Ministerio de la Administraciones Pblicas y Ministerio de la Presidencia (1995): Estructuras orgnicas y funciones de la administracin general del Estado, Madrid, pags. 655 y ss.
28

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Por ltimo, hasta ahora hemos hablado de la lite burocrtica navarra considerando a la Diputacin, el Parlamento de Navarra y la Delegacin del Gobierno pero faltaran dos instituciones ms: el Tribunal Superior de Justicia de Navarra y el Gobierno Militar. En el caso del Tribunal Superior de Justicia de Navarra vamos a considerar su mximo rgano de decisin, es decir, la Sala de Gobierno mientras que con el Gobierno Militar se tendr en cuenta nicamente a su mximo representante (el Gobernador militar de Navarra).

Cuadro 5.4.- Posiciones de la esfera burocrtica navarra (puestos ordenados segn su grado de importancia) 1999- 2003
Gobierno De Navarra Parlamento de Navarra
1.- Directores Generales 2.- Organismos Autnomos 3.- Directores de Servicios 4.- Jefes de Gabinete 5.- Asesores Cmara de Comptos 25 11 86 8 2 1 1 1 1 1 1 33 9 1 181

Direccin-Gerentes

1.- Presidencia 2.- Servicios de la Cmara

Defensor del Pueblo

1.- Presidencia 2.- Servicios del Defensor

Servicios del Parlamento Administracin 1.- Delegado del Gobierno del Estado 2.- Delegados del ministeriales/reas funcionales Tribunal Superior de Justicia de Navarra Gobierno Militar TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

5.1.d.- Resultados del anlisis posicional I


A partir del anlisis de los conjuntos de poder navarros (dentro del periodo de tiempo considerado en esta investigacin), segn los criterios establecidos y de las caractersticas de cada uno de ellos, los resultados son los siguientes. En la esfera poltica se registraron 73 puestos que estaban ocupados por 57 personas, de los cuales 37 estaban en un mismo puesto (escao parlamentario), mientras que 20 estaban en ms de un puesto (los miembros de la Mesa del Parlamento, los portavoces parlamentario y los miembros del Gobierno que con anterioridad haban sido elegidos como parlamentarios).

Grfico 5.3.- Estructura de los conjuntos de poder I: esfera econmica, poltica y burocrtica. Red de relaciones
A = 73/57 n = 37 n = 20 9/9 AB 9/9 0/0 n=1 n = 180 B = 181/180
Leyenda A: Esfera Poltica B: Esfera Burocrtica C: Esfera Econmica Periferia absoluta Periferia relativa Ncleo XX/XX = Puestos/personas Fuente: Elaboracin Propia

25/11 AC 25/10 0/0 n=105

110/61

BC 145/90

35/29

n = 683 C = 1.190/788

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En la esfera burocrtica se registraron 181 puestos ocupados por 180 personas. En la esfera econmica es donde ms puestos encontramos (1.190) ocupados por 788 personas, ms concretamente 683 personas con solo un puesto y 105 en dos o ms puestos entre empresas diferentes. El grfico 5.3 presenta la interrelacin entre los tres mbitos considerados. Adems, de acuerdo a nuestro inters de investigacin, atenderemos los vnculos existentes entre los distintos mbitos que configuran un ncleo formado todas aquellas por todas aquellas que, durante el perodo de tiempo considerado, vinculen a los tres conjuntos de poder entre s.

Cuadro 5.5.- Resultado del anlisis posicional I


El ncleo
A 73/57 0/0 0/0 B 9/9 181/180 35/29 C 32/12 110/61 1.190/788 Total AB AC BC CB 9/9 32/12 110/61 35/29 186/111 Total 29 186/89

A B C

Fuente: Elaboracin propia


Entre la esfera poltica y la burocrtica (AB) hay nueve conexiones en donde encontramos a nueve personas (los miembros del gobierno que antes han sido elegidos como parlamentarios y el presidente del Gobierno de Navarra). Todos los vnculos tienen su origen en la esfera poltica. En cambio, entre la esfera poltica y la econmica (AC) nos encontramos con 32 vnculos ocupados por 12 personas. En todos los casos coinciden en la participacin en los consejos de administracin de sociedades pblicas y en Caja Navarra, excepto dos representantes en el Senado y el
Segn nuestros clculos el nmero de personas que ocupan los 186 puestos identificados en el ncleo tendran que ser 111 y no 89. Sin embargo hay 22 personas que ocupan (tres puestos), ms concretamente sera el caso de los miembros del Gobierno de Navarra ya que su posicin les lleva a estar presentes en la administracin foral y en la esfera econmica (a travs de sus posiciones como presidentes de las sociedades pblicas o en el consejo de administracin de Caja Navarra), por tanto finalmente son 18 posiciones. A esto hay que sumarle aquellos que forman parte de la lite poltica y que tambin estn en el consejo de administracin de Caja Navarra (4). De esta manera de los 111 al final a que restar 22, ya que de lo contrario estaramos sobredimensionando el nmero total de personas.
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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

Congreso que pertenecen a los consejos de administracin de dos empresas privadas. No se han registrado vnculos que surgieran desde el mbito econmico hacia el poltico (una consecuencia
30

lgica

de

la

aplicacin

de

la

Ley

Foral

de

Incompatibilidades)

Las interrelaciones entre el mbito burocrtico y el econmico resultan de especial inters. Entre el mbito burocrtico y el econmico (BC) se han encontrado 110 vnculos ocupados por 61 personas, todos ellos en rganos de direccin o en los consejos de gobierno de las sociedades pblicas. Entre el mbito econmico y burocrtico (CB) se han encontrado 35 vnculos ocupados por 29 personas que provienen del mundo de la de la economa privada. Estos datos parecen ratificar lo registrado en el anlisis de redes anteriormente expuesto sobre la gran importancia de la participacin en la economa navarra por parte del sector pblico. . A partir de los datos expuestos hasta el momento se puede concluir lo siguiente. El ncleo, es decir, en el centro se configuraran las posiciones de lite segn el modelo de Baena y sera un total de 186 puestos ocupados por 89 personas, de las cuales 12 formaran parte del mbito poltico, 37 seran del mbito burocrtico (ms concretamente relacionada con la administracin foral), y 40 del econmico (compuesta por altos directivos y, en segundo lugar, con una presencia mucho menor, de empresarios navarros).

5.2.- Reedifiniendo el proceso de seleccin: los lmites del anlisis posicional y las aportaciones del anlisis reputacional
Durante la primera parte de este captulo hemos realizado un proceso de identificacin siguiendo unos estrictos criterios de seleccin e identificacin tanto de los puestos claves como de las personas que los ocupan pero este mtodo presenta un problema. Debido a sus exigencias y condiciones dejamos fuera tanto a una serie de actores y organizaciones que, segn la bibliografa consultada31, pueden tener un
Una cosa es que el momento de hacer este anlisis no existieran vnculos que tuvieran su origen en la esfera burocrtica y econmica hacia la esfera poltica. Cuestin diferente es si se considera las trayectorias vitales de los ocupantes de las posiciones de lite. 31 Digby Baltzell, E., 1958 ; Kadushin, C., 1974; Kerbo, Harold R. (1995), Levine, J.H., 1972; Lloyd Warner, W. And Lunt, P.S., 1941, 1942; Miller, D.C., 1970, Moore G. (ed.), 1985;
30

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grado de influencia significativo y, en algunos casos, determinante. Para intentar recoger esas situaciones es obligado, a partir de los datos obtenidos, considerar estrategias de seleccin que se apoyarn en la aplicacin del mtodo reputacional a travs de entrevistas a informantes claves, es decir, personas que por la razn que sea son conocedores de primera mano de nuestros intereses y as como tambin una obligada consulta a fuentes documentales; ms concretamente la prensa y las publicaciones generadas por organizaciones tanto pblicas como privadas. En definitiva, es lograr identificar, describir y explicar la distribucin de poder en la estructura social de Navarra. A la hora de valorar las posibles redes que nos podamos encontrar en esta fase de la identificacin, seguiremos una estrategia basada en la aplicacin del criterio de densidad. De este modo aquellas personas con el mayor nmero de vnculos con las esferas de poder sern consideradas como parte de las mismas. Vemoslo con un ejemplo concreto: la Cmara Navarra de Comercio e Industria. Los rganos directivos de esta entidad estn en relacin directa con la esfera econmica (ya que son empresarios) pero, as mismo, est en relacin con la Diputacin Foral (esfera burocrtica) como miembro de pleno derecho en diversos consejos consultivos y fundaciones pblicas y privadas (como la Fundacin Universidad-Sociedad de la Universidad de Navarra). En este caso se observa la existencia de veinte vnculos entre la Cmara Navarra de Comercio e Industria con otros actores de la sociedad navarra. En esos veinte vnculos participan doce personas, de las cuales diez estn en un vnculo cada uno y dos estn presentes en la mitad de los vnculos detectados. De esta manera esas dos personas sern consideradas como parte de la lite. Los tres mbitos principales que no se haban tenido en cuenta en el anlisis posicional I fueron: los consejos consultivos y fundaciones de la Diputacin Foral de Navarra, la esfera intelectual (medios de comunicacin, universidades, la iglesia catlica, organizaciones culturales) y los agentes econmicos (la Confederacin de Empresarios de Navarra, los sindicatos y la Cmara Navarra de Comercio e Industria)

Suleiman, E.N., 1997, Sweezy, P.M., 1953, Putnam, R.E., 1976; Uriarte Bengoetxea, 1995b, Domhoff, 1967, 1970 1975, 1979.

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

Grfico 5.4.- Estructura de los conjuntos de poder II: modelo terico de la relacin de los intelectuales, grupos de influencia y administracin.

Partidos Polticos Intelectuales A Intelectuales

Organizaciones Profesionales

Cmara Navarra

Sindicatos Consejos Consultivos

C Organizaciones Empresariales

Asesores y expertos

Cmara Navarra Intelectuales

Leyenda A: Esfera Poltica Ncleo B: Esfera Burocrtica C: Esfera Econmica Periferia Relativa Periferia Absoluta Posible relacin con el ncleo

Posible relacin Fuente: Elaboracin propia

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5.2.1.- La Administracin: Los consejos consultivos y las fundaciones


La presencia del mbito burocrtico en otras redes de poder no se reduce nicamente a la centralidad en el mbito econmico, a travs de las sociedades pblicas o Caja Navarra. Si analizamos la organizacin administrativa navarra se aprecia como en torno a ella se entreje un conjunto de rganos de carcter consultivo. De los veinticuatro consejos consultivos considerados los ms importantes son tres: el Consejo de Navarra, el Consejo Econmico y Social de Navarra y el Consejo Asesor de Radiotelevisin Espaola en Navarra. El Consejo de Navarra es el rgano superior consultivo de la Comunidad Foral de Navarra32 cuya labor principal es el asesoramiento de todas las leyes forales (tanto si son anteproyectos, proyectos o proposiciones), los decretos forales legislativos, los posibles desacuerdos con las sentencias del Tribunal Constitucional, los convenios y acuerdos de cooperacin con el Estado y las Administraciones Autonmicas33 se rijen en el marco de la Constitucin Espaola y de la LORAFNA (Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra)34. El Consejo de Navarra est integrado por siete miembros nombrados por el Presidente del Gobierno, entre juristas navarros de reconocido prestigio y experiencia. De los siete, cinco son propuestos por el Parlamento de Navarra mientras que los dos restantes son designados por el Gobierno de Navarra.35 Una cuestin que conviene sealar es el rgimen de incompatibilidades ya que marca unos lmites a la hora de analizar las posibles redes de relacin con las esferas de poder navarras. De este modo los miembros del Consejo de Navarra no pueden ser miembros del Gobierno de Navarra, ni cargo electivo para las instituciones de la Unin Europea, espaolas, de las comunidades autnomas y de entidades locales, ni tampoco cargos directivos de partidos polticos o de organizaciones patronales o sindicales; tampoco pueden ser miembros de la carrera judicial o fiscal y, por ltimo, tampoco cargos directivos en empresas concesionarias o contratistas de obras o servicios pblicos36.

32 33

Ley Foral 16/03/1999, n8 1999 Capitulo III. Artculo 6. Apartado 1. 34 Captulo I. Artculo 1. Apartado 2. 35 Capitulo II. Articulo 4. Apartado 1. 36 Captulo II. Artculo 14

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El Consejo Econmico y Social (CES) es un rgano consultivo intersectorial que fue creado por Decreto Foral en el ao 198737. En aquel tiempo este organismo estaba formado por 24 miembros divididos por partes iguales: el Gobierno de Navarra (8), la Confederacin de Empresarios de Navarra (8), UGT (4) y CCOO (4). Unos meses antes de la finalizacin de la III Legislatura (1991-1995), se aprueba la Ley Foral que regula el Consejo Econmico y Social de Navarra38 en cuyo prembulo recoge los objetivos de la nueva ley que no eran otros mas que reforzar la participacin, asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones sociales, empresariales y econmicas en la elaboracin de los proyectos de planificacin de la actividad econmica, de acuerdo con las previsiones propias y las de los Ayuntamientos navarros y cuya intencin ltima es la bsqueda del equilibrio territorial y sectorial de Navarra, acorde con el medio ambiente, as como estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.. Todo eso se plasmaba, al fin de cuentas, en la formalizacin de un consejo consultivo ya existente en otras comunidades autnomas y cuyo rea de actividad eran todas aquellas materias de ndole socioeconmico y laboral39, en donde los dictmenes son preceptivos en la elaboracin de los anteproyectos de leyes forales que regulen las materias sociales, econmicas y laborales, en el anteproyecto de la Ley Foral de los Presupuestos Generales de Navarra y en los proyectos de ley foral o proyectos de disposiciones administrativas que afecten a la organizacin, competencias o funcionamiento del Consejo y sobre cualquier otro asunto que por Ley foral se precepte40. Por otra parte el CES tiene como funcin y competencia la emisin de dictmenes a consultas del Gobierno de Navarra o de cualquiera de sus miembros41, la elaboracin de estudios e informes42 como iniciativa propia, sean del Gobierno de Navarra o de cualquiera de sus miembros43, as como la elaboracin para el Gobierno de Navarra (que luego lo trasladara al Parlamento de Navarra) de un informe sobre la situacin socioeconmica y laboral de Navarra44. Todo ese conjunto de competencias
37 38

Decreto Foral 105/1987 del 20 de Abril Ley Foral 8/1995, de 4 de Abril, reguladora del Consejo Econmico y Social de Navarra. Publicada en el Boletn Oficial de Navarra, n47, del 12 de Abril de 1995 39 Ley Foral 8/1995, de 4 de Abril. Artculo 2 40 Op. Cit. Artculo 3, punto a) 41 Op. Cit. Artculo 3, punto b) 42 Las materias recogidas en la ley son economa, fiscalidad, relaciones laborales, empleo, bienestar social, agricultura y ganadera, comercio, educacin, cultura e investigacin, salud, consumo, medio ambiente, transporte, vivienda, industria, desarrollo regional, Unin Econmica Europea y estadstica. 43 Op. Cit. Artculo 3, punto c) 44 Op. Cit. Artculo 3, punto d)

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Las lites navarras (1999-2003)

y funciones recogidas en la ley hacen de la CES como el rgano consultivo tericamente ms importante de la comunidad foral, despus del Consejo de Navarra, en el cual participan representantes del Gobierno Foral, de las administraciones locales, sindicatos, organizaciones empresariales y un grupo heterogneo en donde entran desde aquellas organizaciones del sector de la economa social, organizaciones profesionales, asociaciones de defensa de consumidores y grupos ecologistas45. El Consejo Econmico y Social se convierte en un espacio se relacionan diversas redes de poder-autoridad, tanto polticas como econmicas y sociales. Ahora bien hasta que cierto punto esas redes interaccionan en ese espacio y la operatividad de este consejo consultivo es ms virtual que real? En realidad su actividad ms conocida es la de conocer y dar el visto bueno al proyecto de presupuestos generales de Navarra. Segn apuntan algunos informantes claves el papel real del CES es limitado (es como un elemento ms decorativo que funcional, IC-4) y, a pesar de todo, una buena fotografa de otro tipo de relaciones, ms informales, que tienen lugar entre bastidores (en el Consejo Econmico y Social, en s mismo no tiene un gran valor, ms all de dar su aprobacin para el tema de los presupuestos, poco ms sin embargo parte de los miembros del Consejo mantienen otros canales, otras vas de relacin, fundamentalmente entre los consejeros, los empresarios [CEN] y los sindicatos UGT y Comisiones , IC-5). Estas vas de relacin se articulan a travs del Acuerdo Intersectorial de Relaciones Laborales, firmado en 1995 entre el Gobierno de Navarra, los sindicatos UGT y Comisiones Obreras y la Confederacin de Empresarios de Navarra, constituyendo la base legal que da lugar al nacimiento tanto del Servicio Navarro de Empleo como del Tribunal Laboral como de los Planes de Empleo 1999-2001, 2002-2004, 2005-2007 respectivamente.(IC-5/IC-4/IC-2). En conclusin, diremos que la importancia y significacin del CES no viene dada tanto por el desempeo de su funcin (consultiva) sino como de su significacin microsociolgica.

45

El listado con todos los miembros del CES por sectores estn recogido en el anexo documental.

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

Tambin concierne sealar al Consejo Asesor de Radio Televisin Espaola en Navarra en tanto que es el nico rgano consultivo que no est dentro de la Diputacin Foral sino que es un organismo emanado del Parlamento de Navarra46, en el cual estn representadas las diferentes fuerzas polticas. Consta de once miembros que son propuestos por los distintos grupos parlamentarios y su principal objetivo es el de asesoramiento y control de la radio y televisin pblica para que cumplan con el cometido de atender a las necesidades de los diferentes grupos y sensibilidades sociales de sociedad navarra. Durante el perodo de investigacin la composicin de este consejo asesor era de la siguiente47: cinco puestos para Unin del Pueblo Navarro, dos para el Partido Socialista de Navarra, uno para Convergencia de Demcratas de Navarra, uno para Eusko Alkartasuna, uno para Izquierda UnidaEzquer Batua y por ltimo, uno para Euskal Herritarrok. Adems de las sociedades pblicas y los consejos consultivos, hay un tercer espacio que se configura una esfera de interrelacin de la Diputacin Foral con el resto de la sociedad navarra: las fundaciones. Ajustndonos al perodo de investigacin considerado, existen cinco fundaciones pblicas48: tres de carcter cultural (la Fundacin Baluarte, la Fundacin Pablo Sarasate y la Fundacin para la conservacin del Patrimonio), una dentro del sector de los servicios sociales (Fundacin Navarra para la Tutela de Personas Adultas) y una vinculada a la gestin empresarial (la Fundacin Navarra para la Calidad). De todas ellas la ms significativa es est ltima, ya no solo porque presente un alto nmero de vnculos con actores relacionados con la esfera econmica, sino porque adems estos vnculos estn ocupados por las mismas personas que, desde el mundo de la alta direccin, estn presentes en algunas sociedades pblicas, producindose entonces una duplicidad de posiciones. Vemoslo con un poco de detenimiento. La Fundacin Navarra para la Calidad se constituye en Junio de 1999 por el Gobierno de Navarra y su principal misin es la promocin y extensin de las buenas prcticas de los sistemas de gestin (calidad, medio ambiente y riesgos laborales) entre las organizaciones navarras. Los fines ltimos de esta fundacin, segn establece el artculo cuarto de sus estatutos49
46 47

Ley Foral 27/1999, de 22 Noviembre. Datos obtenidos de la pgina web del Consejo: www.consejoasesor-rtvena.com 48 Hay una sexta, la Fundacin Miguel Server, dentro del campo de la salud, que no ha sido considerado porque aparece en 2006. 49 Los estatutos de la Fundacin Navarra para la Calidad se pueden consultar www.qnavarra.com. As mismo la lista de los patronos, as como de su consejo de direccin es accesible en www.qnavarra.com/patronato/patronato.htm

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Las lites navarras (1999-2003)

es la promocin y extensin de la cultura de la calidad y de los sistemas de gestin ms adecuados, para lograr un constante perfeccionamiento de todas las empresas y organizaciones, tanto pblicas como privadas, que constituyen el tejido empresarial de Navarra, as como fomentar dicha cultura de la calidad en la sociedad navarra para alcanzar un mayor bienestar de los navarros por medio del trabajo bien hecho y del desarrollo y perfeccionamiento de todas las empresas, instituciones y organizaciones. De esta manera el mbito de actuacin no se constrie nicamente al mbito de la administracin pblica o de las empresas sino que tambin se persigue la extensin de un modelo de gestin empresarial (la calidad) al conjunto de organizaciones navarras, cualquiera que esta sea. Tal como establece el artculo nueve de los estatutos de esta fundacin, son patronos fundadores aquellas entidades o personas fsicas que sean designadas por el Gobierno de Navarra (hasta un mximo de diez) y cuya funcin es vigilar y asesorar para que la fundacin cumpla los fines establecidos en sus estatutos. Los patronos fundadores son la Consejera de Economa y Hacienda, la Consejera de Educacin y Cultura, la Consejera de Industria y Tecnologa, Comercio, Turismo y Trabajo y, por ltimo, la Consejera de Presidencia e Interior. Ahora bien, adems de los patronos fundadores, existen otras dos modalidades de participacin. Una como patronos asociados (entidades o personas fsicas sin nimo de lucro que cumplan los requisitos que determine el Patronato en cada momento), en donde se considera miembro nato a la Confederacin de Empresarios de Navarra. En este grupo nos encontramos con la Cmara Navarra de Comercio e Industria, asociaciones empresariales y profesionales (5), las sociedades pblicas (5), los organismos pblicos (5), la Universidad de Navarra, la Universidad Pblica de Navarra, los asesores de empresa (5) ms un total de 20 empresas, en las cuales encontramos ocho multinacionales (o filiales de multinacionales) (8) y solo una est compuesta por grupos empresariales navarros. Por otra parte estn los patronos de nmero, que alcanzaban la cifra de cuarenta y uno en el momento de obtener los datos, en donde nos volvemos a encontrar prcticamente a todas las empresas seleccionadas en la primera parte de nuestro proceso de identificacin y seleccin del mbito econmico navarro.

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De esta manera, a travs de estas dos figuras (patronos asociados y patronos de nmero) se configuran los espacios de interrelacin y comunicacin entre el mbito poltico (Gobierno Foral), la Administracin y la esfera econmica navarra. Todo ello se cristaliza en su Consejo de Direccin, rgano al que corresponde formular y proponer al Patronato los presupuestos, memoria, balance, cuentas y planes de actuacin que hayan de regir las actividades de la Fundacin, as como de hacer el seguimiento de tales actividades y garantizar su cumplimiento50. Este rgano lo componen siete patronos que son elegidos bajos los siguientes criterios: dos miembros natos, (uno en representacin de la Confederacin de Empresarios de Navarra y otro en representacin de una entidad a la que el Gobierno de Navarra atribuya el ejercicio del protectorado sobre la fundacin) y cinco miembros elegidos entre los patronos de nmero, por el plazo de cuatro aos. Adems de las fundaciones pblicas, el Gobierno de Navarra tambin participa en fundaciones privadas: en el mbito deportivo (Fundacin Miguel Indurin51) y cultural (la Fundacin Museo Oteiza- Jorge Oteiza Fundazio Museoa52).

5.2.2.- La lite intelectual: los intelectuales y poder


Un tema fundamental en un estudio sobre la distribucin del poder en la sociedad es la influencia de los intelectuales. Sin embargo esto no est exento de problemas. El primero es la definicin de intelectual. Una manera de intentar resolver esta pregunta es considerar el punto de vista de Raymond Aron. Segn este autor, una de las anttesis que caracterizan las funciones de control en la sociedad es la que se establece entre el poder temporal (es decir el poder poltico) y el poder espiritual, definido ste ltimo como las categoras que actan esencialmente sobre las mentes de los hombres, sobre su manera de pensar, sobre los valores, sobre las representaciones del mundo (R. Aron 1989:254). De este modo los intelectuales

Artculo 13 de los Estatutos de la Fundacin Navarra para la Calidad Fundacin de carcter privado e inters social creada en Diciembre de 1998 para impulsar y desarrollar el deporte de alto rendimiento en Navarra. (www.fundacionmiguelindurain.com) 52 La Fundacin Museo Jorge Oteiza Jorge Oteiza Fundazio Museoa, nace el 21 de Octubre de 1996. Segn su escritura de constitucin, el Patronato est formado por: D. Juan Huarte Beaumont (presidente), el arquitecto D. Francisco Javier Senz de Olza (sustituido tras su fallecimiento, por su hija Marisa Senz Guerra), Jaione Apalategui Beguiristain, Xabier Morrs Zape, Jos ngel Irigaray Imaz y Juan Antonio Urbeltz Navarro. El Gobierno de Navarra tiene dos representantes: el Consejero de Educacin y Cultura y la Direccin General de Cultura. Cmara de Comptos (2004): Informe de fiscalizacin sobre la actividad desarrollada por la Fundacin Museo Jorge Oteiza, Diciembre 2004
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seran aquellas personas que instituyen las categoras de valores, as como su contenido, y establecen cuales son las formas ms adecuadas de pensar y opinar (R. Aron 1972:20). Ahora bien, la identificacin de las redes de poder intelectual es todo menos sencillo. Por ejemplo, de todas las redes de poder que analiza Michael Mann en su estudio sobre las fuentes de poder social53, quizs sea sta la ms compleja en tanto que se configura a partir de redes de poder extensas (abarcan grandes espacios geogrficos) pero cuya intensidad es difusa. Tal complejidad ha dado lugar a que sean, ms bien, pocas las investigaciones sobre la relacin de los intelectuales con el poder y es que identificar las posiciones de poder econmico o poltico en una sociedad es mucho ms sencillo que identificar y operar con lites intelectuales ya que stas no ocupan posiciones concretas, (E. Uriarte 1995:222). Entonces, cmo resolver este problema? Una posibilidad es la que plantea Charles Kadushin, en su trabajo sobre la lite intelectual norteamericana, considerando intelectuales todos aquellos que escriban en la prensa norteamericana, estableciendo con ello un baremo del grado de relevancia en funcin del nmero de artculos publicados como las publicaciones, entre el ao 1964 y 1968 (Ch. Kardushin 1974). Este procedimiento tiene el defecto de que deja fuera a otros actores que an siendo intelectuales su labor no viene a reflejarse en artculos de opinin. Por eso, para analizar el mbito intelectual navarro, hemos elegido el modo de identificacin realizado por R. Aron: los periodistas, que son lo que estn directamente en relacin con el personal poltico, comprometidos en las batallas del foro, los universitarios que en su calidad de universitarios, no suelen influir en la opinin sino a ms o menos largo plazo; y, entre estas dos categoras extremas, los expertos () que intentan influir en los gobernantes con la autoridad del sabio y los medios del periodista; y, por fin, los escritores o artistas cuyo compromiso puede revestir a los ojos de muchos un significado ejemplar. (R. Aron 1989:255) En esta categorizacin se establece, no solo las tipologas sino tambin el estilo de relaciones intelectuales con la sociedad y tambin con los conjuntos de poder. No obstante, hay un tercer problema: al identificar a los intelectuales influyentes a travs de la estrategia de seleccin nicamente basada en el mtodo posicional, se corre el riesgo de dejar fuera posibles situaciones personales ajenas a las posiciones organizacionales antes consideradas (medios de comunicacin, universidades, etc.) o

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Vase el captulo I

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lo que es lo mismo, debemos operar con la categora de puesto tal como hasta ahora estbamos haciendo. En ese sentido, se pregunt a todos los informantes clave quienes, a su juicio, eran las personas e instituciones (culturales, educativas) de ms relevancia en la sociedad navarra. Lo llamativo no fue tanto las respuestas obtenidas sino la dificultad de que tenan para responderla.54

Tabla 5.4.- Resultados de los procesos de seleccin del mbito intelectual segn la fuente de informacin
Anlisis posicinal
Prensa Medios de Comunicacin Diario de Navarra Diario de Noticias Cadena SER Cadena COPE Radio RNE ONDA CERO RTVE Navarra Euskal Telebista Canal 4 Canal 6 Tele Pamplona UNED Universidad de Navarra Universidad Pblica de Navarra (UPNA) Ateneo Navarro Institucin Prncipe de Viana Centro de Estudios Navarros Eusko Ikaskuntza Revista Rio Arga Baluarte Fundacin Pablo Sarasate

Informantes Entrevistados claves


Diario de Navarra Diario de Navarra

Radio

Diario de Noticias

Televisin

Universidades

Universidad de Navarra UPNA

Universidad de Navarra UPNA

Instituciones Culturales

Ateneo Baluarte

Ateneo Centro de Estudios Navarros Fundacin Pablo Sarasate

Justamente esta misma dificultad la tuvimos a la hora de hacer la misma pregunta a la personas en posiciones de lite.

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Iglesia Catlica55

Arzobispo --------------

Fuente: Elaboracin propia

5.2.2.a.- Los medios de comunicacin Los medios de comunicacin presentan una doble naturaleza que debemos tener presente: la primera, su funcin de informar e interactuar con el pblico; la segunda, como organizacin econmica. Esta dualidad tiene unas claras repercusiones, en tanto que van a interrelacionarse dos tipos de redes (econmica e intelectual) pero, de una manera mas subterrnea, con las redes de poder poltico. De este modo en nuestro anlisis diferenciamos el medio de comunicacin como empresa (con una estructura y organizacin concreta) por un lado y el medio de comunicacin como una organizacin intelectual, por otro. Al inicio del proceso de seleccin se elabor un listado con los once medios de comunicacin con presencia en Navarra dentro del perodo de tiempo considerado. Sin embargo, a partir de este listado inicial, la prctica totalidad de los informantes claves sealaron que era el Diario de Navarra era el medio ms relevante e influyente en la sociedad navarra. Por otra parte los entrevistados nos comunicaron, as mismo, que ste era el medio que ms utilizaban para informarse56. Existe algn tipo de relacin entre el Diario de Navarra y el resto de las redes de poder navarras? En un principio, desde una dimensin econmica, la editora del
Durante las entrevistas las referencias a la importancia de la Iglesia Catlica en la sociedad navarra, tanto para las personas de la lite como a los informantes claves, fueron escasas. Algo un tanto sorprendente para un escenario como el navarro (ver cap. IX). En realidad, a la hora de analizar la presencia de la Iglesia Catlica en las redes de poder-autoridad navarras, habra que diferenciar dos niveles: la Iglesia Catlica como organizacin y la Iglesia Catlica como institucin religiosa. el que tuvo retuvo pero creo que el poder de la Iglesia se ha reducido a una dimensin formal, bendecir alguna inauguracin, las misas por las festividades ms importantes a donde van las autoridades, bueno, cosas de esas (IC-12)/ ya no es como antes, con tanto cambio, la Iglesia ya no tiene la autoridad que tena, tampoco la gente cree como antes, hemos pasado de un extremo a otro (IC-13). En todo caso hay que diferenciar entre la religiosidad institucional y la persistencia e importancia de la religiosidad en la sociedad navarra actual. 56 A las personas seleccionadas en posiciones de lite se les pregunto sobre cules eran los medios de comunicacin que utilizaban para informarse. Aparte de que era la prensa escrita el que con ms frecuencia utilizaban (todos los das), casi el 90% sealaron al Diario de Navarra como el diario de cabecera.
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Diario de Navarra, La Informacin S.A. es una de las empresas ms importantes de la Comunidad Foral57. Si bien el Diario de Navarra constituye su buque insignia, participa en otros medios de comunicacin radiofnicos (a travs de la empresa Navarra de Radio, en la COPE58, en Onda Cero y en la Radiodifusin Econmica). As mismo, desde el ao 2005 tiene presencia en el mundo de la televisin a travs de sus acuerdos con Pretesa (propietaria de la cadena local Canal 4, integrada en la red. Localia)59 y controla gran parte de la prensa gratuita primero con Vivir Pamplona (que desapareci en 2006) y despus, a partir de sus acuerdos con el Grupo Planeta, el diario ADN60. Por otra parte, desde abril del 2000, est presente en internet a travs de la empresa Navarra Interactiva, cuya principal actividad es la elaboracin de la versin digital del Diario de Navarra y tambin de los sitios web de instituciones pblicas (como la sociedad pblica CEIN) y de algunas empresas privadas. Su consejo de administracin se rige por un sistema particular, segn el cual las acciones son pasadas de padres a hijos y no pueden ser vendidas a terceros sin consentimiento del resto de los accionistas61. Este principio de exclusividad ha sido fuente de tensiones y conflictos internos en los ltimos aos62. Por otra parte, analizando su consejo de administracin no nos hemos encontrado con lazos o vnculos relevantes con las principales redes econmicas de Navarra.
Vase anexo relativo al listado de empresas Participa en la empresa editoria de la Cadena COPE con un 5% de las acciones 59 Diario de Navarra y Pretesa alcanzan un acuerdo para la gestin de Canal 4, Diario de Navarra, 02 de Julio de 2005 60 La Informacin, S.A. tambin realiza inversiones en mbitos como en el de las sociedades pblicas. As, participa en la empresa del Parque de la Naturaleza de Navarra, S.A. (Senda Viva), con un 5,71% de las acciones junto con SODENA (45%), de la Corporacin Caja Navarra (1786%) y en el Parque de Atracciones, Turismo y Actividades Ldica Internacionales, S.L (20%). (Boletn del Parlamento de Navarra, 81, 06 de Octubre de 2004, pag. 9). Tambin participa en el negocio de la inmobiliarias a travs de Inmobiliaria General Navarra S.A (100% de las acciones) y en el mundo editorial a travs de Ediciones y Libros (100% de las acciones) y en mbito de las telecomunicaciones (10% de RETENA) (Un grupo empresarial de comunicacin, Diario de Navarra, 30 de Abril de 1999) 61 Esta caracterstica particular de La Informacin, S.A. es una marca particular que adems se convierte en la configuracin de un club exclusivo formado por 800 accionistas actuales, descendientes de los 56 fundadores iniciales del rotativo en 1903 (Cena de accionistas de Diario de Navarra por el centenario, Diario de Navarra, 01 de Marzo de 2003). Ninguna de los accionistas posee ms del 5% del capital social. 62 En el consejo de administracin, hay dos tendencias claras. Uno, vinculado directamente con los fundadores del Diario y dems, que defienden la continuidad del modelo de herencia de acciones para evitar que el Diario caiga en manos de otros intereses, como decirlo, no navarros o partidista que eliminen lo que se considera como la tradicin del Diario, es decir, religin, liberalismo y Navarra, ante todo Navarra. Luego hay otro grupo, que plantea que ese tipo de historias son, justamente, poco liberales y que no se puede decir defender la libertad de mercado y tal, y luego mantener un mecanismo de control en la venta de acciones que vulnera la liberta de cada accionista de hacer de su capa un sayo (IC-5)
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Grfico 5.5.- N de usuarios de medios de comunicacin en Navarra (2005)

Canal 6 Canal 4 TVE-2 Vivir en Pamplona Diario de Noticias ETB-2 TVE-1 Antena 3 Tele 5 Diario de Navarra

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50

100
miles de personas

150

200

Fuente: 1 oleada de estudio de audiencia CIES. 2005

Con todo, la importancia del Diario de Navarra no radica solo en el mbito econmico sino tambin en su posicin e influencia en la sociedad navarra. Y no solo por ser el peridico ms ledo sino porque adems ha logrado formar parte de la vida cotidiana: La compra del Diario est inserta en las costumbres de muchas personas y no es tanto una cuestin ideolgica sino ms bien algo relacionado con la tradicin, algo de toda la vida, el pan y el Diario. Piensa que es un poco como el boletn oficioso de Navarra. En realidad es un poco la pescadilla que se muerde la cola, las personas creen que no aparecer en el Diario es como si no existieras. Puedes hacer lo que quieras, si no apareces en el Diario es que no existes. (IC-9),

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y tambin por su capacidad de influencia sobre otras redes de poder como las polticas No voy a decir que el Diario marque la agenda de los partidos pero es influyente en el devenir poltico de Navarra. Es poderoso y se sabe poderoso, vamos que no lo torean ni Diputacin ni UPN ni Mara Santsima.mira, en momentos puntuales, se han publicado unos editoriales criticando a Sanz [al presidente del Gobierno de Navarra] o algunos consejeros en trminos duros pero, a la par, con un tonillo as, como de advertencia, sabes?) (IC-8). Todo esto nos lleva a denotar al Diario de Navarra como una estructura de poder autnoma, sin vnculos formales con otras redes de poder, y sin embargo eso no significa que se mantenga aislado de ellas, ms bien todo lo contrario. A travs de su Fundacin y mediante una poltica de convenios y patrocinios, su presencia social desborda las funciones ms propias de un medio de comunicacin63. El Diario de Navarra ha sido protagonista de una serie de tensiones y fricciones derivadas de una poltica agresiva de control del mercado basada en la exclusividad. Uno de los momentos ms conflictivos se vivi a finales del 2003, cuando se conoci que el segundo medio de comunicacin escrito en Navarra, el Diario de Noticias, haba sido excluido del patrocinio de la fundacin pblica Baluarte. El director-gerente de la fundacin afirm, que ellos se haban dirigido (.) a las empresas que les haba apetecido 64, lo cual llev al Diario de Noticias a acusar de oscurantismo al Gobierno de Navarra en la gestin de los fondos pblicos en relacin con la Fundacin Baluarte: No ha habido ni convocatoria, ni libre concurrencia, ni posibilidad de haber participado para quienes as lo hubieran deseado () Nadie se merece que, con nocturnidad y alevosa, se le excluya a favor de aquellos a quienes los dirigentes de la Comunidad, por razones an no confesadas, quieren premiar 65. Todo ello llev finalmente a una acusacin de malversacin de fondos pblicos Pero el asunto no termin aqu y la denuncia del Diario de Noticias continu ms all. Ese mismo da se publica un artculo en donde se denuncia abiertamente a los promotores culturales y organizadores del Festival de Cine de Pamplona y el Festival Expresa de Cultura Contempornea por aceptar la exigencia de exclusividad del Diario de Navarra, a pesar de que sus ciclos se patrocinaban con dinero pblico. En ambos casos, el proceder es el mismo. Diario de Navarra les ha ofrecido la insercin gratuita de
Por ejemplo a travs del patronazgo de la Coral de Cmara (Diario de Navarra, 28 de Octubre de 2005), de la Fundacin Pablo Sarasate (Diario de Navarra, 16 de Abril de 2005), 64 Baluarte gestiona de modo selectivo e interesado el patrocinio de su actividad, Diario de Noticias, 09 de Octubre de 2003 65 Idem., Diario de Noticias, 09 de Octubre de 2003.
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abundantes anuncios promocionales, as como la confeccin de un suplemento especial de ambos eventos, con la nica condicin de aparecer como el nico medio escrito en todas las acciones promocionales. Las negociaciones han sido fciles para los promotores, que han conseguido del peridico de Cordobilla reserva de espacios casi sin lmite, conocedores de que en estos casos lo que importa no es el dinero, sino marginar a los dems. Con esta actitud, el peridico de Cordobilla buscaba dos cosas: a) reventar el mercado publicitario de este sector, en el sentido de privar a los dems del acceso a anuncios pagados, ya que los ofrece en gran cantidad de manera totalmente gratuita; y b) privar a Diario de Noticias de aparecer, aunque fuera en igualdad de condiciones, en la promocin de eventos culturales a lo que tiene pleno derecho al estar pagados con dinero pblico. (.) Se trata, por otra parte, de actitudes habituales: Diario de Navarra no incluye en sus pginas el logotipo de Diario de Noticias, aunque figure como colaborador del evento anunciado, mientras que este peridico nunca ha tenido reparos en actuar en sentido contrario66. Mientras el Diario de Navarra permanece callado y no publica ningn artculo o editorial para desmentir o matizar las acusaciones del Diario de Noticias, los hechos darn lugar a una polmica poltica de carcter puntual, en donde todos los grupos de la oposicin (incluido Convergencia de Demcratas de Navarra, partido que en ese momento formaba parte de la coalicin de gobierno) hicieron seras crticas al modo de seleccin de los patrocinadores de la Fundacin Baluarte67

5.2.2.b. - Las Universidades En Navarra las universidades adquieren una importancia decisiva no slo como organizaciones de estudios superiores sino por la misma actividad econmica que crean y dinamizan. En la actualidad existen tres universidades: la Universidad Nacional a Distancia, la Universidad de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra. Sin embargo tanto los informantes claves como los entrevistados sealaron como las ms relevante la Universidad de Navarra (UNA)68 y, en segundo lugar, la Universidad Pblica de Navarra (UPNA).

Dinero de todos, imagen de algunos, Diario de Noticias, 09 de Octubre de 2003 La oposicin no avala la exclusin del este rotativo del patrocinio del Baluarte, Diario de Noticias, 14 de Noviembre de 2003 68 Al igual que el Diario de Navarra, la Universidad de Navarra tambin ha sido reconocida por el Gobierno de Navarra con la Medalla de Oro de la Comunidad Foral, en 1997.
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La Universidad de Navarra, obra corporativa del Opus Dei, naci en 1952. Si atendemos a las relaciones institucionales que sta mantiene con otros actores de la sociedad navarra, debemos concentrar nuestra atencin en la Fundacin Universidad Sociedad69, cuyos objetivos principales son la promocin de proyectos, actividades y encuentros para fomentar la colaboracin entre el mundo de la empresa y la Universidad de Navarra. Su mximo rgano de direccin es el Patronato formado por 20 miembros, de los cuales cinco pertenecen a la Confederacin de Empresarios de Navarra (uno como presidente de la Fundacin y cuatro como vocales), otros cinco proceden de la Cmara Navarra de Comercio e Industria (uno como vicepresidente segundo y cuatro como vocales), nueve de la Universidad de Navarra (el rector como vicepresidente primero y ocho vocales) y un secretario. Al mismo tiempo, tanto la Cmara como la CEN son miembros fundadores del patronato. Para el que esto escribe es interesante observar como de los cinco miembros del CEN, encontramos tres casos de personas imbricadas en otras redes econmicas mientras que en el caso de la Cmara, una totalidad de sus miembros tienen presencia destacada en las redes de poder econmico (como empresarios y directivos)70. Bien diferente es el caso de la Universidad Pblica de Navarra, la ms joven de los tres centros de educacin superior que existen en la actualidad en Navarra. Desde un punto de vista legal nace en abril de 1987 por el Parlamento de Navarra71 y el primer curso acadmico fue el de 1989. Los vnculos entre la UPNA con las redes de poder hay que interpretarlos considerando su carcter pblico, en donde las

No se puede obviar otros canales de interrelacin. Unos son formales y se articulan a travs de acuerdos de colaboracin con entidades pblicas como el Gobierno de Navarra o el Parlamento de Navarra (Diario de Navarra, 17 de Mayo de 2001). Por otra parte, tambin hay que considerar a la Clnica Universitaria (una de las principales creaciones de la Universidad de Navarra) as como su fuerte apuesta por la investigacin biomdica a travs del CIMA, promovida por la Fundacin FIMA e integrada por la Universidad de Navarra y la Clnica Universitaria. Sin embargo en nuestro anlisis solo nos hemos centrado en los mbitos de interrelacin mas importantes. 70 Fundacin Empresa Universidad de Navarra (2002): Memoria 2002, Pamplona: Universidad de Navarra 71 Antes del nacimiento de la UPNA, existan las escuelas universitarias: la Escuela Universitaria de Profesorado de EGB, la Escuela de Enfermera, Escuela de Trabajo Social (todas ellas adscritas a la Universidad de Zaragoza hasta que en 1 de octubre de 1990 se integraron en la UPNA), la Escuela de Peritos Agrcolas de Villava, creada por la Diputacin Foral en 1914 y adscrita a la Universidad Politcnica de Madrid, y la Escuela de Ingeniera Industrial. (La UPNA condecora a Jess Laguna, Pegenaute, Redn y Prez Calvo, Diario de Noticias, 08 de Abril de 2003)

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principales relaciones con otras redes (polticas y econmicas) estn reguladas por ley72. Los principales espacios en donde confluyen esas redes son dos: el Consejo Social y Fundacin Universidad-Sociedad. El Consejo Social es el rgano de participacin de la sociedad en la universidad. Se crea por la Ley Foral 20/1994, como un desarrollo de la Ley de Reforma Universitaria (LRU) de 1983. Sus funciones principales se centran en material econmica (aprobacin de los presupuestos, la programacin plurianual de la Universidad, la supervisin de las actividades de carcter econmico y del rendimiento de sus servicios, as como la promocin de la colaboracin de la sociedad en la financiacin de la Universidad). Sin embargo, la entrada en vigor de la Ley Orgnica de Universidades (LOU) de 2001 oblig a realizar una serie de cambios (aprobados por el Gobierno de Navarra el 14 de Noviembre de 2005)73. Durante el espacio de tiempo considerado en esta investigacin, el Consejo Social estaba compuesto por seis personas de la UPNA: el rector, el secretario general, el director-gerente (miembros natos del Consejo), un representante del profesorado, otro de la comunidad estudiantil y, por ltimo, un tercer representante del personal de administracin y servicios; cinco miembros designados por el Parlamento de Navarra (por mayora absoluta); tres miembros de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y cuatro designados por el Gobierno de Navarra. El presidente del Consejo Social ser nombrado por el Gobierno de Navarra, a propuesta del propio Consejo y una vez odo al recto de la UPNA. A su vez el presidente nombra al vicepresidente y al secretario. La Fundacin Universidad-Sociedad es una fundacin independiente, privada, sin fin lucrativo y declarada de inters social por el Gobierno de Navarra. Si bien su objetivo es similar al del Consejo Social, en cuanto puente entre la sociedad y la universidad, su campo de accin es la canalizacin de la participacin y colaboracin de empresas, instituciones y personas con la propia Universidad Pblica de Navarra.
Esto no significa no reconocer la existencia de otras posibles redes pero solo vamos a considerar a las principales atendiendo a su importancia, en tanto que afectan a universidad en su conjunto. En ltimo trmino lo que se busca es identificar las redes que vinculan formalmente unas organizaciones con otras y detectar a sus participantes, por tanto cuestiones como los acuerdos de colaboracin puntuales entre empresas y departamentos universitarios, por ejemplo, no se han considerado. 73 Con la nueva composicin del Consejo Social, los ocho miembros de la Universidad pasan a seis, los elegidos por el Parlamento de Navarra se mantienen en cuatro y el Gobierno de Navarra pasa de elegir de cuatro a cinco miembros.
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Sus rganos de gobierno son la Junta del Patronato y la Junta Rectora. La primera de ella desempea funciones de orientacin y gobierno de la Fundacin, velando por el cumplimiento de los estatutos de la fundacin. Est integrada por nueve personas: cinco proceden del mbito universitario y son designados por la Junta de Gobierno del Universidad Pblica de Navarra y cuatro proceden del mbito empresarial y son designados por el Consejo Social de Navarra. Si comparamos las relaciones de los miembros del Consejo Social de la UPNA con sus homlogos en la UNA resalta el mayor nmero de vnculos por persona en el caso de los (UNA), mientras que en el caso de los primeros (UPNA) son cuantitativamente ms pero son dispersas y con una influencia menor. Dicho de otra manera, desde el punto de vista institucional, en el Consejo Social de la UPNA encontramos a la Confederacin de Empresarios de Navarra, a los sindicatos UGT y CCOO o la Cmara Navarra de Comercio e Industria, organizaciones todas ellas con una importante presencia en los procesos de distribucin de poder en la Comunidad Foral, pero si consideramos la relevancia y magnitud de las personas que participan en esas redes, en cambio, nos encontramos con valores bajos. De este modo se puede decir que mientras los vnculos en la Universidad de Navarra son pocos pero centrales, en el caso de la Universidad Pblica de Navarra ocurre al revs. Con todo, en sta ltima encontramos conexiones con redes que no existen en la universidad privada, como las polticas (Ayuntamiento de Pamplona, Parlamento) y las burocrticas. Ha resultado interesante recoger las visiones sobre la Universidad Pblica de Navarra por parte de los entrevistados. En general se pueden destacar dos ideas principales. La primera, si en el caso de la Universidad de Navarra se sealaba su importancia econmica y su papel clave desde un punto de vista normativo, para los entrevistados la Universidad Pblica de Navarra se queda en un mero centro tecnolgico. En segundo lugar, la UPNA siempre aparece por detrs de la Universidad de Navarra en funcin de su relevancia e importancia.

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5.2.3.- El mbito econmico: los grupos de inters Los grupos de inters son organizaciones o grupos que se movilizan y operan deliberadamente para defender sus intereses, tanto en el mbito general de la sociedad como en el mbito poltico-pblico. Dentro de stos se ha considerado a los grupos de presin como una categora especfica de los primeros. Aqu hay que diferenciar dos posturas. En la primera se considera a los grupos de presin como un conjunto de personas con intereses afines, con una idntica manera de evaluar aquellos problemas que directamente les afectan y que dirigen sus reivindicaciones a travs de la elaboracin de estrategias concretas para defender sus intereses. Estos grupos de presin pueden ser clasificados segn el tipo de intereses que persiguen y las reivindicaciones que lleven a cabo. Definido de este modo, el grupo de presin poco se diferencia del grupo de inters. La segunda postura considera la variable del activismo como elemento diferencial. As el grupo de presin sera aquel grupo de influencia que articulan sus reivindicaciones de manera activa. (L. Gallino 1995:473). En este trabajo vamos a considerar a ambos grupos como equivalentes. Esto es as porque no slo queremos conocer el nmero de grupos que influyen en la sociedad navarra, sino que tambin nos interesa saber los posibles vnculos con los mbitos de poder poltico, econmico y burocrtico navarros. En ese sentido, nuestra metodologa reputacional (a travs de informantes claves) no puede menos que ser completada con un obligado anlisis documental (hemeroteca). Este tipo de anlisis es el nico que nos garantiza una mnima fiabilidad a la hora de conocer los grupos de influencia en Navarra. 5.2.3.a.- Los sindicatos El panorama sindical navarro, si atendemos a los resultados en las elecciones sindicales por sectores y en los principales empresas en Navarra74 est protagonizado por cuatro entidades: Unin General de Trabajadores (UGT), Comisiones Obreras (CCOO), Euskal Langileen Alkartasuna (ELA)75 y Langile Abertzale Bartzordea (LAB)76

Los datos estn recogidos en el anexo documental ELA (Euskal Langileen Alkartasun Solidaridad de los Trabajadores Vascos) es un sindicato nacionalista, histricamente vinculado al PNV. Fundado el 23 de Julio de 1911 en Bilbao. Es la primera central sindical del Pas Vasco y la tercera fuerza sindical de Navarra. 76 LAB (Langile Abertzale Batzordea Asamblea de Trabajadores Patriotas) nace en otoo de 1974 como organizacin de masas en donde combina la lucha obrera con el nacionalismo vasco de corte independentista. En 1977 se organiza como sindicato. Es la segunda fuerza sindical del Pas Vasco pero su presencia en Navarra solo es relevante en algunos sectores
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que se pueden se pueden agrupar en dos bloques, en donde las principales diferencias no se encuentran tanto en la existencia de diferentes concepciones sindicales o estrategias a la hora de negociar los pactos de empresa o los convenios colectivos, sino los vinculados a los discursos de sobre la identidad territorial y nacional77. De esta manera se puede identificar un bloque con un discurso nacionalista (ELA y LAB), cuya presencia ms relevante es dentro de la administracin foral y en el sector industrial (dependiendo del emplazamiento en la geografa navarra; as estos sindicatos son mayoritarios en las reas industriales de la zona norte de Navarra y en parte tambin de la Cuenca de Pamplona), y por el otro el bloque formado por UGT y Comisiones Obreras78. Las relaciones de los sindicatos navarros con otras redes de poder se articulan a partir de su participacin en una serie de relaciones formales e informales79. Y es en

(industrial) y zonas geogrficas (el valle de la Barranca-Sakana, Valles del Noroeste y Comarca de Pamplona). 77 Yo lo llamo sindicalismo a cuatro. Por un lado estn las organizaciones sindicales nacionalistas ELA y LAB, que representan el 32% de los trabajadores, y por otros Comisiones Obreras y UGT que representamos el 55%. Las relaciones entre Comisiones y UGT son normales y fluidas, mientras que con ELA y LAB no existe ninguna relacin institucional [porque] la actitud poltica que llevan los sindicatos nacionalista en referencia a Navarra, y a lo que nosotros entendemos como marco de relaciones labores. Ellos consideran como marco a lo que llaman Euskalherria algo que nunca ha existido. A pesar de todo, en el mbito de empresas s se mantienen contactos, porque en ocasiones defienden cosas buenas para los trabajadores ( Entrevista a Juan Antonio Cabrero, Navarra en Marcha, 1, 2001) / [ELA y LAB] alimentan el odio y el insulto desde sus afiliados contra UGT y CCOO () y todo decidieron que el Estatuto de Gernika estaba superado, pero del Amejoramiento no djieron nada y dan prioridad a la construccin nacional sobre todo lo social (Garatea pide en su despedida la paz de la democracia frente al dictado de las armas, Diario de Navarra, 03 de Junio de 2000). 78 Por ejemplo, esta divisin se puso en evidencia de manera visible, en la huelga por las 35 horas que tuvo lugar el 21 de Mayo del 1999, en donde los sindicatos ELA, LAB, ESK y STEE convocaron una jornada de huelga a la vez que en la Comunidad Autnoma Vasca, un paro que no fue respaldado ni por UGT y Comisiones Obrera de Navarra. (Escasa repercusin del paro en Navarra, Diario de Navarra, 22 de Mayo de 1999) 79 En pginas anteriores ya hemos sealado como la base de las relaciones entre el Gobierno, CEN, UGT y Comisiones se configura en 1995 con el Acuerdo Intersectorial de Relaciones Laborales. A la vez que stas relaciones formales tambin encontramos relaciones informales significativas, como la presencia en congresos sindicales de los actores y agentes polticos y econmicos de Navarra. Por ejemplo, en el VII Congreso de UGT de Navarra (Junio 2002) estaban presentes en el acto de apertura el presidente del Gobierno de Navarra, la portavoz de Gobierno y consejera de Industria, la alcaldesa de Pamplona, representantes del PSN e IU y el director general de Caja Navarra. El propio presidente del Gobierno intervino en el acto de apertura del Congreso, en un discurso en donde destac los puntos de unin entre el Gobierno de Navarra, los empresarios navarros y los sindicatos UGT y CCOO, y en donde se apelaba a la importancia de la UGT para seguir garantizando la libertad y la democracia, hoy asediadas por quienes no creen en los valores fundamentales del Estado de derecho (Arnedo, B. Cndido Mndez elogia la labor de UGT en Navarra en pro de la paz y de la libertad, Diario de Navarra, 06 de Abril de 2002). En el VII Congreso de Comisiones Obreras de Navarra (Junio

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Las lites navarras (1999-2003)

ese mbito en donde tanto la UGT como CCOO tiene mayor presencia con respecto a los sindicatos vasquistas. Por ejemplo, UGT ocupan diez puestos en los Consejos Consultivos y uno en el Consejo Social de la Universidad Pblica de Navarra, mientras que CCOO ocupa siete puestos y uno, respectivamente; mientras que ELA y LAB ocupan dos y tres puestos respectivamente en los Consejos Consultivos y no tienen presencia alguna en el Consejo Social.

5.2.3.b.- Organizaciones empresariales A la hora de analizar las principales organizaciones empresariales en Navarra, as como sus relaciones entre otros actores, cabe sealar la existencia de dos principales: CEN y la Cmara Navarra. Dos entidades con un peso especfico importante pero con unas caractersticas y filosofa dispares. La Confederacin de Empresarios de Navarra (CEN) es la principal organizacin empresarial de la comunidad foral. Nace en 1981 con el principal objetivo de unir a las empresas y organizaciones empresariales, sectoriales y territoriales navarras con el fin de proteger los intereses de los empresarios en Navarra. Como grupo de inters, tiene como objetivos la promocin de la unidad e integridad empresarial, la representacin de intereses generales y comunes ante la sociedad, la administracin y las organizaciones de trabajadores, y tambin la defensa del liberalismo entendido como un sistema de iniciativa privada y economa de mercado, considerando la empresa privada como ncleo de la creacin de riqueza y de prestacin de servicios a la sociedad80. Otro objetivo de la CEN consiste en fomentar el dilogo permanente y constructivo con los trabajadores, a fin de lograr una adecuada convivencia en el seno de la empresa y de la sociedad. Son miembros de la CEN las empresas y organizaciones, legalmente constituidas y que desarrollan sus actividades en Navarra. As mismo, pueden ser miembros asociados (con voz pero sin voto) aquellas empresas y entidades que, por su relevancia en la actividad empresarial aporten experiencia, consejo y colaboracin en la consecucin de los fines de la CEN81. Aparte de ser miembro de la Confederacin de Organizaciones Empresariales (CEOE) y de la Confederacin
2000) tambin estaban presentes un gran nmero de personalidades polticas as como del Gobierno de Navarra. 80 www. cenavarra.es/index.php?pad=97&modulo=70&spad=97 81 Fuente: www.cenavarra.es

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME) a travs tambin de su consejo de la Pequea y mediana empresa de Navarra (FAPYMEN)82, su presencia en otras redes de poder navarras son muy significativas. De este modo la CEN participa con 13 puestos en los diferentes consejos consultivos de la Diputacin Foral (es la entidad privada con mayor presencia tiene en ese espacio). Si bien en el Consejo Econmico y Social tienen 7 representantes, pero adems para esta investigacin es significativo su elevada proporcin de representacin en la Fundacin Empresa Universidad de la Universidad de Navarra (5 puestos, es decir, la mitad no ocupados por representantes de la UNA), sin olvidar que el vicepresidente de esta fundacin es el presidente de la CEN. La importancia de la CEN no slo radica en los vnculos hasta aqu comentados sino tambin sus intervenciones influyentes en la formacin de la opinin pblica navarra sobre su situacin poltica sobre su situacin poltica son significativas. Por ejemplo, en las elecciones autonmicas del 2003 y con la confirmacin de la mayora absoluta (ms de 25 parlamentarios) por parte de Unin del Pueblo Navarro y Convergencia de Demcratas de Navarra, con gobierno de coalicin incluido, el presidente de la CEN consider los resultados como un alivio para los empresarios, en la medida que se garantizaba un importante grado de estabilidad que sin duda generar un mayor grado de confianza entre los inversores83. El caso de la Cmara Navarra de Comercio e Industria es diferente, ya no solo desde el punto de vista jurdico sino tambin por su naturaleza e historia. Nace el tres de Abril de 1899 con 290 socios, la mayor parte de ellos (268) eran comerciantes o pequeas empresarios familiares instalados en Pamplona, as como tambin algunas sociedades mercantiles. En realidad, no era mala fotografa de las transformaciones que se estaban produciendo a mediados del siglo XIX en la lite de la ciudad, en donde una vieja lite de comerciantes, hacendados y propietarios-rentistas haba sido sustituida por otra formada por empresarios financieros, constructores y profesionales liberales (C. Erro, 1997). Pero esa sustitucin no supuso un desplazamiento total, en tanto que la nueva lite comparta los mismos espacios sociales que la anterior y as compartan similares valores y creencias (J. Ugarte, 2004).
A mediados de 2000 un grupo de empresarios del CEN, la escuela de negocios Foro Europeo y Caja Rural de Navarra crearon Fundapyme 83 Los empresarios, aliviados por la formacin del Gobierno de UPN y CDN, Diario de Noticias, 28 de Septiembre de 2003
82

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Las lites navarras (1999-2003)

Las funciones de la Cmara, recogidas en su Decreto de fundacin, no solo eran la promocin, el desarrollo y mejora de los distintos sectores econmicos o la promocin de exposiciones comerciales sino tambin la mediacin en los conflictos laborales84 y en todos aquellos mbitos de inters que pudieran surgir en relacin con los poderes pblicos (sobre todo con el Ayuntamiento de Pamplona), como, por ejemplo, en la polmica sobre el trabajo dominical85 o en el pago de impuestos, as como participar directamente en las gestiones para el derribo de las murallas (1915) o impulsar el desarrollo del ferrocarril y las mejoras de las comunicaciones. Adems de la defensa de los intereses de sus asociados, as como de su promocin econmica, una de los pilares bsicos de la Cmara estaba relacionada con la educacin y la formacin, creando en 1905 la Escuela de Enseanzas Mercantiles. En la actualidad la Cmara, al ser una institucin de derecho pblico, tanto su funcionamiento como composicin est regulada mediante una Ley foral que desarrolla la Ley bsica de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin (marzo 1993)86 a partir de la cual se establecen las funciones de las Cmaras ante la imposibilidad de que stas pudieran ser desarrolladas eficazmente por una multiplicidad de asociaciones representativas con diferentes intereses (emisin de informes, certificados, promocin de bienes y productos espaoles en el exterior)87.
Cmara, n74, Abril, 1999, pag. 10 En el momento en que nace la Cmara, una de las prcticas habituales en Pamplona era la apertura del comercio en festivos hasta que el Ayuntamiento lo prohibi mediante ordenanzas municipales. Esto dio lugar a un fuerte polmica y no pocas multas por parte del Consistorio a los comercios. En el primer nmero del boletn de la Cmara se public una instancia del gremio de alpargateros y cordeleros pidiendo que la Cmara mediara ante el alcalde de Pamplona para la reforma de las nuevas ordenanzas municipales para que pudieran abrir las maanas de los das festivos argumentando que los compradores son de clase jornalera que no pueden efectuar sus compras en los das laborales (Cmara, n74, Abril, 1999, pag. 11). A los alpargateros y cordeleros se le sumaron otros comerciantes. Finalmente la junta directiva de la Cmara gestion ante el Ayuntamiento la reforma de la ordenanza municipal en tanto que constitua una manifiesta transgresin a la libertad comercial (ibim. pag. 11), amn de dejar sin efecto las multas impuestas. Lejos de solucionarse el conflicto aumento; dentro de la Cmara se gener una fuerte tensin que se tradujo en seis dimisiones en la junta directiva (consideraban que, por motivos religiosos, deba guardarse el descanso dominical). Se convoc una Asamblea extraordinaria en donde los puestos vacantes fueron cubiertos y la Cmara sigui adelante con su pugna con el Ayuntamiento que no prosper. 86 Esta ley continu una tradicin legislativa que arranca con la Ley de Bases de Cmaras de Comercio de 29 de Junio de 1911, en donde las Cmaras son consideradas como entidades de derecho pblico. A partir de ese momento las cmaras pueden contar con recursos econmicos para su sostenimiento, a travs del recurso cameral permanente que se obtiene a partir de las coutas del Impuesto sobre Sociedades y del Impuesto sobre las actividades Econmicas, sobre los rendimientos de las actividades empresariales del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y la licencia fiscal. En el mbito estatal ests cuotas fueron reguladas por la Ley 3/1993, del 22 de marzo y para el caso de Navarra a travs de la Ley Foral 6/1995 de 4 de Abril de 1995 (Boletn Oficial de Navarra, 47, de 12 de Abril de 1995). 87 Cmara, n74, Abril, 1999, pag. 30
85 84

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Captulo V.- Las redes de poder de la sociedad navarra

La presencia de la Cmara dentro de las redes de poder navarras es importante. Por un lado tiene 13 vnculos con la Administracin a travs de los Consejos Consultivos y fundaciones pblicas, amen que en sus rganos de direccin estn presentes gran parte de la lite econmica navarra, tanto empresarial como directiva. Por otra parte, lo mismo que la Confederacin de Empresarios de Navarra, tiene cinco puestos en la Fundacin Empresa-Universidad de la UNA. . Una vez llegados aqu podemos concluir que los principales agentes econmicos presentes en las redes de poder-autoridad de la sociedad navarra son, por un lado, el sindicato UGT y, en menor medida, CCOO; y por el otro, la Confederacin de Empresarios de Navarra y la Cmara Navarra de Comercio e Industria. En un segundo nivel, tendramos a las organizaciones sectoriales, en donde la ms importante es el sindicato agrario Unin de Agricultores y Ganaderos de Navarra (UAGN), mientras que en el resto apenas tienen presencia en otras redes, ms all de las posiciones que ocupan en consejos consultivos sectoriales88.

88

Esto no evita que en momentos puntuales no se produzcan tensiones y divisiones entre esos agentes con otros actores y redes de poder-autoridad. Un buen ejemplo de esto es el caso de la Asociacin de Jvenes Empresarios de Navarra, fundada por el empresario navarro Fermn Elizalde en octubre de 2001 a partir de una propuesta de la Asociacin de Jvenes Empresarios de Espaa (Creada una nueva asociacin para jvenes empresarios, Diario de Navarra, 27 de Octubre de 2001).

165

Las lites navarras (1999-2003)

Grfico 5.6.- MAPA DE RELACIONES: ANALISIS POSICIONAL II (Navarra 1999 2003)


UPN (22) (25) Ayuntamiento de Pamplona -Irua (7) (4) (2) (2) (2) (2) PSN-PSOE (11) CDN (3)

todas los vnculos entre organizaciones-

IU-EBN EA-PNV Ezker Abertzalerak (3) (3) (8)

Universidad Pblica de Navarra (1) Consejo Social Fundacin Universidad-Sociedad

Ayuntamientos

(1)

(1) (50) Instituto Nuevo Futuro (2)

FNMC (4) Parlamento

(5) (1) Universidad de Navarra (9) (3) (5) Euskaltzandia (1) (1) (2) (37/14) Consejo de Navarra (77) Consejos (*) (6) (3) (13) CEN (1) (13) (2) (1) ANET ANEL Org. Patronal Admo. Foral (1) C (3) Sindicatos / organizaciones educativas - ANEG-FERE (2) - CONCAPA (2) - CSI-CSIF (1) - FEI-SEPNA (1) - SENAPLAS (1) - Herrikoa (3) - Federacin de Ikastolas (2) (2) Fundacin Caja Navarra Eusko Ikaskuntza (5) (5) Gobierno Foral Fundacin Empresa-UN

(15) (5)

(5)

(4) Administracin del Estado

Cmara Navarra (2) (7) (6) Colegios Profesionales Asociaciones ecologistas (3) Asociaciones de consumidores UGT CCOO (1) Fundaciones Pblicas (10) (7) (2) LAB (3) (1) (1)

(7)

Sindicatos Agrarios - UAGN (4) - EHNE (3) (5) (1) STEE-EILAS Org. agrarias - Agrucon (2) - UCAN (2) - Cmara Agraria (1)

ELA-STV

166

Captulo V. Las redes de poder en la sociedad navarra

5.3.- Resultados del anlisis: las lites navarras 1999 - 2004


Despus del proceso de identificacin de las principales redes de poder en la sociedad navarra en el cambio de siglo, y de la seleccin de las personas que ocupaban las posiciones ms importantes en esas redes, al final se seleccion un grupo formado por 114 personas, de las cuales 89 haban sido ya seleccionadas en el anlisis posicional y otras 13 en la revisin del primer proceso de seleccin y, por ltimo, 12 que haban sido seleccionados va informantes claves.

Cuadro 5.6. Proceso de seleccin de las lites navarras (1999 2004)


Anlisis posicional I Esfera poltica Esfera Burocrtica Esfera Econmica Esfera intelectual Total Anlisis posicional II
Ayuntamientos (3) Elites de partidos (2)

Entrevistas a informantes claves

Total

12 37 40 --89

3 0 3 6 12

21 (18%) 39 (34%) 45 (40%) 9 (8%) 114

2
Agentes econmicos (2) Universidades (2) Otros (1)

13

Fuente: Elaboracin propia

Esas 114 personas se distribuyen en los diferentes mbitos considerados como sigue. La lite poltica esta formada por veintiuna personas (el 18% del total), de las cuales once provienen del Gobierno de Navarra, tres de entidades locales (ms concretamente dos del Ayuntamiento de Pamplona y uno del Ayuntamiento de Tudela), cinco de las lites de partidos (ms concretamente tres de UPN, uno de CDN y otro del PSN-PSOE. Por ltimo hay dos personas seleccionadas que son senadores y parlamentarios, respectivamente.

167

Las lites navarras (1999-2003)

Grfico 5.7.- Composicin de la lite poltica navarra (1999 2004)

Otros 10% Elites de Partidos 24%

Gobierno de Navarra 52%

Ayuntamientos

14%
Fuente: Elaboracin Propia

La lite burocrtica tiene un peso mayor que la poltica, al estar formada por 39 personas (34% del total). De los tres mbitos considerados (Diputacin Foral, Parlamento de Navarra y Administracin del Estado) el ms importante es la administracin foral, con 32 personas (84%) mientras que la Administracin del Estado y el Parlamento de Navarra apenas tiene presencia en la lite burocrtica navarra (11% y 5% respectivamente).

Grfico 5.7.- Composicin de la lite poltica navarra (1999 2004)


Parlamento 5% Admo. Estado 11%

Admo. Foral 84%

Fuente: Elaboracin propia

168

Captulo V. Las redes de poder en la sociedad navarra

La lite econmica es el mbito con mayor presencia en las personas seleccionadas en posiciones de lite (45 personas que representan el 40% del total). Ahora bien, dada la complejidad de la composicin de la esfera econmica navarra, este dato necesita ser desglosado en sus diversos componentes. En efecto. Si consideramos su origen, es decir si provienen del sector pblico, del sector privado o son agentes econmicos (sindicatos, patronal, etc.) el resultado es el siguiente. El sector privado es el ms importante (30 personas que representan el 66%), el sector pblico supone casi la una quinta parte (18%) mientras que los agentes y grupos de inters se quedan en el 16%. Aparentemente estos datos pueden ser contradictorios a partir de las caractersticas de la estructura econmica navarra sealados anteriormente, en donde se apunta que uno de sus rasgos principales es la importancia del sector pblico. Sin embargo, como podr verse ms adelante (Captulo VII), una de las principales vas de rotacin entre posiciones de lite es entre las sociedades pblicas y las sociedades privadas, de tal manera que los lindes entre ambas esferas son bastante permeables.

Grfico 5.8.- La composicin de la lite econmica navarra (I) (1999 2004)


Agentes econmicos 16% Sector Pblico 18%

Sector Privado 66%

Fuente: Elaboracin propia

169

Las lites navarras (1999-2003)

Ahora bien, si consideramos la composicin de la esfera econmica a partir del criterio propuesto por John Scott (ver pg. 120), el resultado nos indica una sociedad en donde la mayora de los principales actores econmicos son los altos directivos (55%), mientras que los empresarios representan solo el 22% y los grupos de inters el 16%. Por ltimo los capitalistas financieros son solo el 7%.

Grfico 5.9.- La composicin de la lite econmica navarra (II) (1999 2004)


Agentes Grupo de inters 16%

Capitalistas empresarios 22%

Capitalistas financieros 7% Altos Directivos 55%

Fuente: Elaboracin propia

Por ltimo, el grupo ms pequeo es el de los intelectuales. Slo representan el 8% de la seleccin total. Ya hemos sealado en su momento los problemas en el proceso de seleccin, as como el mejor mtodo para realizar esta labor, es combinar el mtodo posicional (anlisis de redes) con el reputacional.

170

Captulo V. Las redes de poder en la sociedad navarra

5.4.- (Auto) percepciones de la lite de la distribucin del poder en la sociedad navarra


Hasta ahora hemos considerado la identificacin y seleccin de aquellas personas que ocupan posiciones de lite en la sociedad navarra, a partir de la utilizacin de una estrategia que ha combinado diferentes mtodos. Con ello perseguimos la mayor precisin y consistencia posible. Ahora bien, una cuestin de inters para nosotros es el tipo de percepcin que tienen las personas seleccionadas sobre quines son las personas y cules son las organizaciones ms significativas en relacin a la distribucin del poder social en Navarra. Si atendemos a los resultados obtenidos para el mbito econmico se observa como los entrevistados coinciden en parte con lo presentado en las pginas anteriores. As, la mitad de nuestros informantes van a destacar la importancia del importancia del mbito pblico en la economa navarra, as como la centralidad de la Confederacin de Empresarios de Navarra (en detrimento de los otros agentes como los sindicatos y la Cmara Navarra) y tambin la importancia tanto de las multinacionales (sobre todo Volkswagen Navarra) como de la pequea y mediana empresa.

Tabla 5.5.- Actores econmicos mencionados como los ms importantes (n=81)


mbito Pblico Gobierno de Navarra Diputacin Sociedades Pblicas Confederacin de Empresarios de Navarra (CEN) Cmara Navarra Sindicatos Universidades VW Navarra Multinacionales PYMES Caja Navarra Empresarios

49% 48% 5% 60% 28% 7% 6% 56% 50% 54% 11% 7%

Agentes Econmicos

Empresas y entidades Econmicas

Fuente: Elaboracin Propia

171

Las lites navarras (1999-2003)

En el caso de los actores polticos, las respuestas se van a concentrar en tres mbitos: en primer lugar el Gobierno de Navarra (en su conjunto), en segundo lugar, el sistema de partidos navarro y, por ltimo, el Parlamento de Navarra.

Tabla 5.6.- Actores polticos mencionados como los ms importantes (n=80)


Gobierno de Navarra (Presidente + Consejeros) Presidente del Gobierno Consejeros Partidos Lderes de los partidos Parlamento Ayuntamientos Otros 57%

Gobierno de Navarra Partidos

23% 7% 44% 12% 31% 17% 5%

Otros

Fuente: Elaboracin propia

Ms problemas, en cambio, nos encontramos con el mundo intelectual. Una vez preguntados sobre las personas ms destacadas en el campo de la cultura solo doce personas nos dijeron algn nombre; as que dada la alta tasa de no respuesta, la pregunta se elimino del anlisis. Si en vez de personas hablamos de instituciones y organizaciones, sin duda la que ms destaca es la Universidad de Navarra (71%), mientras que el resto de respuestas mostraban una gran dispersin e inconsistencia. Dada la importancia y la centralidad de la Diputacin Foral recogida en las entrevistas a los informantes claves, se pregunt sobre cul era opinin acerca de la influencia de la Diputacin Foral en la sociedad navarra. En un principio, para el 91% de los entrevistados la Diputacin era una institucin que vean con bastante confianza. Ahora bien, mientras que el 66% sealaron la importancia de esta institucin, sin mayores matices, el 29% consideraron que si bien esa presencia era importante poda llegar a ser incluso, en algunos momentos excesiva y, por otro lado, solo un 4% manifestaban que esa presencia era negativa. En un primero momento cabra pensar que dado la centralidad del sector pblico navarro, los principales reproches podran venir del mundo econmico pero en realidad los discursos ms

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Captulo V. Las redes de poder en la sociedad navarra

crticos estaban determinados significativamente por la variable ideolgica. En efecto, eran aquellos que se autoposicionaban en posiciones de centro-izquierda los que apoyaban las opciones ms crticas.

5.5.- Conclusin
A lo largo de esta captulo hemos realizado el proceso identificacin y seleccin de las lite navarra. Para ello hemos combinado diversos mtodos (posicional, de redes y reputacional). El resultado obtenido es un mapa en donde se representan las principales redes de poder-autoridad, tanto econmicas, polticas, burocrticas e intelectuales, existentes en la sociedad navarra a cambio siglo. Sus caractersticas principales son las siguientes: a.- En el nodo central en las principales redes de poder-autoridad de Navarra se encuentra en la Diputacin Foral de Navarra a travs de tres reas de interrelacin: las sociedades pblicas (de las cuales la ms relevante es Sodena), los rganos consultivos (en donde los ms importantes son el Consejo de Navarra y el Consejo Econmico y Social) y las fundaciones pblicas (en especial la Fundacin Navarra para la Calidad). b.- En las redes de poder-autoridad econmicas, adems de la magnitud y alcance del sector pblico y de Caja Navarra, tienen importancia las multinacionales sobre todo las relacionadas con la industria de la automocin y auxiliares (es especial VW Navarra). Existe un gran nmero de pymes que forman pequeos clusters como filiales de empresas multinacionales y entre ellas en sectores muy concretos (sobre todo agroalimentacin); el resto configuran un escenario muy fragmentado. Existen algunos grupos empresariales propiamente navarros pero que, de una u otra manera, tienen vnculos con el sector pblico, bien por participaciones en el capital social de las empresas, bien a travs de la participacin en la direccin y gestin de algunas sociedades pblicas. c.- Entre los diferentes mbitos de poder considerados se han detectado una importante rea de interrelacin entre el mbito burocrtico y el mbito econmico, lo cual parece ratificar la centralidad del sector pblico en la economa navarra. En ese

173

Las lites navarras (1999-2003)

espacio convergen personas que ocupan posiciones en mbitos diferentes (administracin foral y lite econmica). d.- En relacin con los agentes econmicos el ms importante de todos es la Confederacin de Empresarios de Navarra ya que es la entidad privada con mayor nmero de puestos en los rganos consultivos de la Diputacin Foral. As mismo, participa en la Fundacin Empresa-Universidad de Navarra. En un segundo orden de importancia estara la Cmara Navarra de Comercio e Industria; tambin tiene una notable presencia en los rganos consultivos de la Diputacin y tambin participa en la Fundacin Empresa-Universidad de Navarra y en fundaciones pblicas (la ms importante de todas la Fundacin Navarra para la Calidad). Tanto en el caso de la CEN como de la Cmara Navarra gran parte de la lite econmica navarra se encuentra ocupando puestos en los rganos de direccin. En el caso de los sindicatos los ms importantes son dos: UGT y Comisiones Obreras. d.- En el mbito intelectual hay que destacar a un medio de comunicacin (Diario de Navarra) y dos universidades: Universidad de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra. En el caso del Diario de Navarra su importancia radica no tanto por su participacin en otras redes sino por su capacidad de influencia; es el medio de comunicacin con mayor nmero de usuarios de Navarra. As mismo tambin es el peridico de cabecera para una gran parte de la lite navarra. e.- Entre la Universidad de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra existen diferencias en su relacin con otras redes. Si bien es la universidad pblica la que ms vnculos registra (a travs de la participacin en el Consejo Social y de la Fundacin Universidad y Sociedad) estos son dispersos, con una influencia menor, mientras que en la Universidad de Navarra ocurre todo lo contrario: mantiene pocos vnculos (a travs de la Fundacin Empresa-Universidad de Navarra) y estos son centrales, relacionados directamente con la lite econmica. A partir del anlisis de esas redes, se ha determinado que el nmero de personas en posiciones de lite son 114 personas de las cuales, el grupo ms importante es el econmico (40%) en donde ms de la mitad corresponde a altos directivos; en segundo lugar tenemos al mbito burocrtico (34%), fundamentalmente la Diputacin Foral de Navarra, seguida de la lite poltica (18%), en donde tiene un peso especfico Unin del Pueblo Navarro y, por ltimo, por las lites intelectuales (9%).

174

CAPTULO VI Algunas bases y perfiles sociales de la lite navarra

Una vez realizado el proceso de seleccin de las personas que estn ocupando las posiciones de lite en la sociedad navarra en el cambio de siglo, una primera toma de contacto con el objeto de estudio la haremos por medio del anlisis de sus principales perfiles sociodemogrficos. Si bien, a partir de esta informacin, no podemos establecer ninguna conclusin definitiva, en el sentido de considerar a la lite navarra como grupo social definido como lite de poder, s que podemos recoger unos indicios que nos puedan hacer pensar en su posible existencia (o inexistencia). Para ello, en este captulo, nos detendremos en la exploracin de las principales variables sociodemogrficas consideradas: la edad, el lugar de nacimiento, el sexo, la formacin acadmica, el lugar de residencia habitual, los ingresos y, por ltimo la ideologa y la autoposicin religiosa.

6.1. Los grupos de edad


Los efectos sociales de la edad y, ms en concreto de la pertenencia a grupos de edad, cohortes y generaciones, ha sido ampliamente comentado en la disciplina sociolgica. Esto es as en la medida en que existen fuertes correspondencias entre la pertenencia a ciertos grupos de edad y el estatus otorgado, los roles desempeados, las actividades ms frecuentes, las situaciones de empleo y trabajo tpicos, las necesidades y preferencias sociales as como relaciones sociales ms comunes. Algunos autores hablan de la estratificacin por edad como un sistema de desigualdades en el que, por ejemplo, a menudo se percibe y trata a jvenes y ancianos como personas relativamente no capacitadas para la realizacin de ciertas tareas siendo, hasta cierto punto, excluidos de importantes mbitos de la vida social (como por ejemplo, la poltica). El proceso meramente fisiolgico de pasar por las diferentes etapas de la vida tiene dimensiones vitales, sociales y culturales. Todo eso es considerado como algo inevitable. Pero la edad tambin es una categora cultural y sus significaciones varan

La lite navarra (1999 2004)

tanto histrica como culturalmente. As en las sociedades occidentales han ocurrido importantes cambios demogrficos que ha incrementado la proporcin de personas mayores quienes a su vez se ha convertido en grupos de inters para los estudios de mercado o de participacin poltica, por ejemplo. La edad tambin puede considerarse como un proceso contingente en relacin a la estructura social (y demogrfico) de los grupos humanos. Atenindonos al ciclo, curso y etapas de edad ha sido muy frecuente que para el caso de los varones se identificar una categora de edad, especialmente respecto al mundo laboral, para denotar lo que se considera la etapa principal de la vida comnmente referida a la fraccin de 25 a 50-55 aos que coincidira con los niveles de empleo ms altos. Tal como veremos a continuacin esta fraccin no coincide con la encontrada para nuestra lite. Casi tres cuartas partes han nacido en la dcada de los cuarenta y cincuenta (69%). Aunque si analizamos con ms detalle se observa que en la dcada de los cuarenta es donde se concentra el mayor porcentaje de nacimientos (37%). Estos datos nos indican que el 69% del conjunto de personas que estn en posiciones de lite tienen entre 67 y 48 aos1, mientras que los ms jvenes representan el 21% y solo el 11% tienen una edad superior a 68 aos. Si comparamos estos datos con la distribucin de edades del conjunto de la poblacin navarra (Censo 2001) se observa como el grupo de los nacidos entre 1940 y 1959 estn muy sobrerepresentados en relacin al conjunto de la poblacin.

Tomando como fecha de referencia el 01 de enero de 2001, lo cual nos permite comparar los resultados con los del Censo de 2001.

176

Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

Grfico 6.1.- Distribucin de la poblacin por aos de nacimiento

40 35 30 25
% 20 21,7

37 32

39

21,3 18

21
Grupo de edad de la lite Grupo de edad Navarra (2001)

15 10 5 0

11

Antes de 1939

1940-1949

1950-1959 Despus de 1960

Grupos de edad (generaciones)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo del 2001 (INE)

Tabla 6.1.- Distribucin de la edad segn mbitos de seleccin (2001) mbito Burocrtico Econmico Intelectual Poltico Total
Antes 1939 19401949 19501959 Despus de 1960 Total

10% 7% 33% 10% 12 (11%)

40% 51% 22% 24% 42 (37%)

33% 27% 45% 33% 36 (32%)

17% 15% 0 33% 24 (21%)

39 45 9 21 114

Fuente: Elaboracin Propia

177

La lite navarra (1999 2004)

Si analizamos la distribucin de la edad en relacin a los mbitos de seleccin considerados, se observa como el 73% de las personas en la esfera burocrtica han nacido entre 1940 y 1959. En el mbito poltico es donde nos encontramos con el grupo de personas ms jvenes: el 66% nacieron de la dcada de los cincuenta en adelante. Esta diferencia posiblemente est en relacin con unos ritmos y etapas diferentes propias del mbito poltico. El dato ms relevante es que ms de la mitad de las personas de la esfera econmica ha nacido en la dcada de los cuarenta (52-61 aos) pero si miramos los datos con ms atencin, atendiendo a la tipologa de la clase capitalista planteada en el captulo anterior, se observa que, todos los capitalistas directivos han nacido a partir de los aos cuarenta (y ms de la mitad lo han hecho en esa dcada), en cambio mientras que en el caso de los capitalistas empresarios se observa una poblacin ms envejecida ya que el 18% han nacido tienen 62 aos o ms.

Tabla 6.2.- Distribucin de la edad en el mbito econmico


Sectores Alta direccin + financieros Empresarios Agentes econmicos Total 62 aos o ms 52 61 aos 42 51 aos 41 aos o menos Total

0 18% 20% 7% (3)

55% 36% 40% 49% (22)

24% 27% 40% 27% (12)

21% 18% 0 18% (8)

29 11 5 45

Fuente. Elaboracin propia

Todos estos datos nos dan como resultado un escenario en donde existen diferencias en los grupos de edad segn el mbito considerado de tal manera que, si bien gran parte de la actual lite ha nacido en las dcadas centrales del siglo pasado, las lite polticas y burocrticas son ms jvenes que las econmicas e intelectuales. Para el caso de la lite econmica resalta la mayor edad del grupo de capitalistas empresarios.

178

Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

6.2.- El lugar de nacimiento


Navarra es una sociedad localista con una geografa humana diversa, dando lugar a una gran variedad de paisajes sociales (J. Oliva y L.A. Camarero, 2002) con diferentes modelos econmicos, sociales y culturales, que tiene repercusiones en el comportamiento electoral, por ejemplo. Por esa razn, antes de entrar en el anlisis de los datos, es conveniente que nos detengamos un momento en las diferentes divisiones geogrficas de la Comunidad Foral de Navarra (Merindad, partidos judiciales y comarcas) con una significado diferente en cada caso. Las merindades son divisiones territorial de corte histrico pero de escasa o nula funcionalidad administrativa en la actualidad2. En la actualidad las merindades son cinco: Pamplona, Estella, Tudela, Sangesa y Olite (creada en 1407). Sobre esa divisin de origen medieval, en 1757 y por la aplicacin de la ley de plantacin y conservacin de rboles, el Reino queda dividido en 18 partidos judiciales. Sin bien, para el caso de las merindades de Pamplona, Estella y Tudela esto no supone ningn problema, se producen algunos conflictos y confusiones ya que la Merindad de Sangesa es el Partido Judicial de Aoiz y la Merindad de Olite es el Partido Judicial de Tafalla. Por ltimo, las comarcas son divisiones que pueden variar en funcin de los criterios que se elijan pero, en todo caso, son territorios con peculiaridades compartidas como una diferente evolucin demogrfica, estructuras urbanas, modelos socio-econmicos, comportamiento electoral, etc (J. Azkona, 1985). Nuestro modelo espacial tiene como referencia el de Floristn-Masua (A. Floristan 1995: 9-16), en donde se diferencian ocho comarcas englobadas en tres grandes zonas; en la Montaa estaran la Navarra hmeda del Noroeste, los Valles Pirenaicos transversales, las cuencas prepirenaicas; la Zona Media englobara la Navarra media occidental y oriental (Tierra Estella); y por ltimo, la Ribera se subdivide en la Ribera occidental y la oriental. En nuestro caso hemos agrupado los valles pirenaicos y las cuencas prepirenaicas, aunque dentro de ella hemos diferenciado a Pamplona y su comarca, y hemos agrupado las dos comarcas de la Ribera Navarra en una sola.

Su origen proviene con la llegada al trono del Reino de Navarra de la dinasta de Champagne (1234-1274) que, dentro de un proceso de ordenacin de la administracin del Reino, realiz una divisin territorial en merindades, nombre derivado de los representantes del Rey en estos territorios (los merinos). Con la conquista de de Navarra por la Corona de Castilla en 1512 , las merindades fueron perdiendo importancia y funciones.

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La lite navarra (1999 2004)

Mapa 6.1.- Distribucin del lugar de nacimiento

Valles del Noroeste

(3%) Valles Pirenaicos


Pamplona (y comarca) (68%)

Tierra Estella (7%)

Aoiz Lumbier (5%)

Zona Media Oriental (3%) Resto de Espaa (17%) * Andaluca = 2 * Aragn = 1 * Castilla y Len = 1 * Catalua = 3 * Galicia = 1 * Madrid = 3 * Pas Vasco = 6 Resto del mundo (2%)

Ribera (14%)

Fuente: Elaboracin propia

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

La gran mayora de las personas en posiciones de lite han nacido en Navarra (81%) mientras que el 17% nacieron en el resto de Espaa y solo un 2% son oriundos de otros pases. En este escenario, existen diferencias con el resto de la sociedad navarra? Si nos atenemos al Censo de 2001, los nacidos en Navarra suponen el 75,7% del total de la poblacin, mientras los nacidos en el resto de Espaa son el 17,8% y en el extranjero solo el 5,1%. Como se puede apreciar, las diferencias no son muy significativas. Por otra parte, si distribuimos los lugares de nacimiento en el territorio se puede observar otro dato relevante: su bajsima proporcionalidad. En efecto, el 68% han nacido en Pamplona mientras que el resto se distribuye de la siguiente manera: Ribera (14%), Tierra Estella (7%), Valles Pirenaicos Cuencias Prepirenaicas (Aoiz-Lumbier) (5%), Zona Media Oriental (3%) y Valles del Noroeste (3%), de tal manera que finalmente se pueden identificar tres zonas: una primera compuesta por los nacidos en Pamplona (68%); una segunda zona de los nacidos al sur de Navarra (24%) y, ya en menor medida, una tercera con los nacidos en la zona norte de Navarra (10%).

6.3.- La zona y el lugar de residencia


La zona y el lugar de residencia no es un mal predictor de la posicin social de las personas. As nos podemos encontrar con barrios altos, medios y bajos segn los grupos de estratificacin ms frecuentes y tpicos. De la misma forma el tipo de residencia informa de ciertos estilo de vida ms probables as como tambin mundos relaciones tpicos. El considerar el donde residen habitualmente las personas en posiciones de lite va ms all de la mera enumeracin descriptiva, ya que pone encima de la mesa la cuestin de la distribucin espacial de la desigualdad social, as como ante los diversos estilos de vida. Desde ese punto de vista, el primer dato a considerar es que el 85% de las personas en posiciones de lite viven en Pamplona y en su zona metropolitana; siendo ms precisos diremos que el 70% vive en la Ciudad de Pamplona, el 2% en el primer cinturn metropolitano3 y el 13% en el segundo cinturn metropolitano4.

El primer cinturn metropolitano se configura a partir de la dcada de los cincuenta, en los primeros aos de transformacin socioeconmica que vive Navarra. La Cuenca de Pamplona, en tanto espacio en donde se van a concentrar gran parte del desarrollo industrial, se convierte en un polo de atraccin migratorio, en un primer momento provincial y luego interprovincial. De

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La lite navarra (1999 2004)

Si atendemos a la distribucin espacial de la desigual social por los diferentes barrios y localidades, se observa como las personas en posiciones de lite tiene sus residencias en aquellas zonas en donde el porcentaje de poblacin ms acomodada es mayor. De esta manera el 23% tienen su residencia en el I y II Ensanche, el 18% el barrio de San Juan, el 23% en el barrio de Iturrama y 8% en Mendebaldea, justamente en los cuatro barrios de mejor nivel de vida de la ciudad. Slo un 2% vive en el primer cinturn metropolitano (ms concretamente en Baraain, justamente el municipio que menos vinculaciones sociohistricas tiene con aquellos municipios que se configuran en la dcada de los cincuenta y sesenta, al calor del desarrollo industrial de Navarra) y el 8% en Gorraiz (Ayuntamiento de Egus), una urbanizacin que naci en la dcada de los noventa, pensada para una poblacin con alto poder adquisitivo. Es decir, prcticamente tres cuartas partes de la personas en posiciones de lite (76%) viven en aquellos barrios y poblaciones en donde viven los sectores ms pudientes de Pamplona y de su zona metropolitana. Esto nos puede estar indicando que las personas en posiciones de lite, adems de compartir posiciones de autoridad y control en las diferentes redes a las que pertenecen, viven en un medio social (milleux) ntimamente conectado a estratos medios altos y altos de la sociedad de navarra.

6.4.- La cuestin del gnero


Una importante conclusin en casi todos los estudios sobre las lites es la escasa presencia de la mujer. Esto ha sido motivo preferente de atencin en los ltimos aos en algunas investigaciones y estudios5 que intentan indagar en las
esta manera, entre 1950 y 1970, la poblacin de Pamplona se duplica pasando de los cien mil habitantes a doscientos mil, prcticamente la mitad de la poblacin de Navarra. En ese contexto, el desarrollo urbanstico, no solo afecta a la capital sino tambin a los municipios limtrofes (en donde exista una mayor falta de control urbanstico y con un precio del suelo ms barato que en Pamplona) configurando un continuo urbano con la capital (Ansoain, Baraain, Burlada, Villava, Huarte, Berriozar) y con los barrios de carcter obrero al otro lado del ro Arga (San Jorge, Rochapea, Chantrea) conforman el primer cinturn metropolitano de Pamplona. 4 A finales de la dcada de los ochenta aparece un segundo cinturn metropolitano que se articula alrededor de las rondas de circunvalacin que rodean Pamplona, con una configuracin basada en nuevos modelos residenciales que tiene su mxima expresin en las urbanizaciones exclusivas que surgen en los valles prximos a Pamplona (Valle de Egs, por ejemplo) y en los municipio de la Cuenca, producindose un fenmeno de dispersin residencial. Para un mayor anlisis de estos procesos vase a Iso. A. (2006) y Rivera, M.J. (2004). 5 A este respecto vase las obras Fuchs Epstein, C. y Laub Coser, R. (ed.), 1981; Moore, G. (edit.), 2000; el nmero especial dedicado a esta cuestin en Current Sociology Vol. 52, 3, ,

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

causas de esa gran infrarepresentacin. Todo parece indicar que el mundo de la lite es un mundo masculino (R.D. Putnam, 1976:33). Del conjunto considerado de personas en posiciones de lite solo el 7% son mujeres. Con todo, conviene apuntar que existen diferencias importantes si consideramos los mbitos de seleccin contemplados en esta investigacin. As es en el mbito poltico en donde se concentra la mayor presencia femenina (14%) seguida del mundo empresarial (9%), directivo (8%) y, por ltimo, en la administracin pblica (5%). En el mbito intelectual no se encuentra ninguna mujer.

Tabla 6.4.- La distribucin del gnero en las lites navarras 1999-2004


Total Hombres (%) Mujeres (%)

Poltico Econmico
- Capitalista empresario - Capitalista financiero - Alta direccin - Grupos de inters

21 11 3 26 5 39 9 114

86% 91% 100% 92% 100% 95% 100%

14% 9% 0% 8% 0% 5% 0 7 % (8)

Burocrtico Intelectual TOTAL Fuente: Elaboracin propia

93% (106)

Las causas de estas diferencias hay que buscarlas en la existencia de unos roles socialmente asignados va desigualdades de gnero que configuran una serie de particularismos y estereotipos que influyen en no pocas trayectorias profesionales y aun ms en el acceso a las posiciones ms importantes en las redes de poderautoridad, en donde nos encontramos con un cierto orden de gnero y una
2004. En el caso espaol destacan los trabajos de Mara Antonia Garca de Len (1994) en donde analiza tres colectivos concretos (las profesoras universitarias, las mujeres en la esfera poltica y las mujeres empresarias) y realiza varios estudios de caso en tanto personificaciones de posiciones sociales concretas (que denomina como microsociologa del poder femenino). Para el caso de las lites polticas espaolas vase Uriarte, E. y Ruiz, C., 1999.

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La lite navarra (1999 2004)

masculinidad hegemnica (R..W. Connell, 1987 y 1995). En las pocas entrevistas que pudimos realizar a las mujeres en posiciones de lite, la cuestin de la discriminacin es un tema que, de un modo u otro, aparece, sobre todo en aquellos aspectos relativos a las trayectorias vitales, en donde si bien existe la percepcin de que la situacin est cambiando6, la sensacin es que todava existen prejuicios y mucho camino que recorrer, en mbitos como el econmico por ejemplo7. La menor presencia de las mujeres entre las personas en posiciones de lite en Navarra tambin tiene que ver con la tesis del techo de cristal existente dentro de las organizaciones, en donde el acceso a las ms altas posiciones no estn determinadas tanto por criterios y lgicas basadas en la meritocracia y el logro, sino por criterios adscriptivos, en donde tienen un peso fundamental los contactos, los mentores y la presencia en las redes informales (M. A. Iglesias, 1994; G. Moore, 2001). Sumado a esto est la persistencia de roles relacionados con el gnero. Un ejemplo de todo eso lo hemos encontramos, por ejemplo, en las entrevistas realizadas a las mujeres en posiciones de lite recogidas en la hemeroteca, en donde surgen preguntas que abordan la vida familiar, el matrimonio y los hijos, que no son formuladas a sus homlogos masculinos8.

6.5.- La formacin acadmica9


6.5.1.- El nivel de estudios Un aspecto clsico en el estudio de las lites es la relacionada con la dimensin de la educacin, ya no solo por la adquisicin de conocimiento y destrezas profesionales y capital cultural en general sino porque es en esas agencias de
realmente, las mujeres estamos accediendo a un montn de puestos directos y responsabilidad en la empresa (Entrevista 23. mbito poltico econmico) 7 Aqu en Pamplona, ya no sorprende, son muchos aos y nos conocemos todos. pero entre la gente de fuera, hay quienes se cortan al negociar con una mujer, porque en principio los hombres prefieren tratar con hombres y probablemente les agradara cambiar de interlocutor (E-118. mbito econmico. Empresaria) 8 Ms concretamente, se recogieron un total de 24 entrevistas a mujeres que, o bien estaban en posiciones de lite, o bien eran consideradas de inters para nuestro objeto de estudio, entre el perodo 1999 2004. Fueron 14 del Diario de Navarra y 10 del Diario de Noticias. Independientemente de los temas tratados, siempre surgan preguntas sobre la vida familiar de la entrevistada, sobre todo en lo relativo a la conciliacin de la vida familiar y laboral, o como se interpreta su actividad profesional por parte de su familia. 9 Los datos completos de la formacin acadmica estn recogidos en los anexos.
6

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

socializacin en donde tambin se configuran redes de relaciones informales as como la adquisicin de una serie de conocimientos no regulados por certificacin acadmica (currculum oculto) que, junto con la socializacin realizada en el mbito familiar, pueden configurar unos gustos (Bordieau, 1999), unos estilos de vida (D. Chaney, 1999) exclusivos, as como estrategias de cierre social (Parkin, 1994). Sea como fuere, una gran nmero de investigaciones sobre las lites indican ya no solo la relacin entre alto nivel educativo y posiciones de lite sino que adems esto es, con frecuencia, un indicador de la clase de pertenencia; ms concretamente a mayor nivel de formacin, mayores probabilidades de pertenecer a la clase alta (Dowse y Hughes, 1986:194; R.D. Putnam, 1976: 30; R.K. Kelsall 1955:159). As, por ejemplo, Snchez Herrera (1998), en su estudio sobre la lite poltica grancanaria seala que el 88% de los consejeros provienen de familias con capacidad econmica suficiente como para sufragar el 91% de los ttulos universitarios de grado medio y superior. En relacin a nuestro objeto de estudio se observa que el 85% son licenciados y solo un 2% cuentan con estudios secundarios y el 4% con estudios primarios. Una simple mirada a los valores del Censo del 2001, nos confirman las extraordinarias diferencias entre la lite y la sociedad navarra en cuanto al nivel educativo. Si atendemos al nivel ms alto de formacin acadmica segn los mbitos de seleccin, se observa lo siguiente. La prctica mayora de la lite burocrtica (97%), intelectual (100%) y poltica (86%) tienen ttulos de grado superior mientras que en la esfera econmica nos encontramos con un escenario diferente con niveles ms bajos de licenciados (78%) y una mayor concentracin de personas con estudios primarios y secundarios. Si analizamos los datos con ms detalle, considerando las subdivisiones establecidas a la hora de estudiar el mbito econmico navarro podemos constatar como el nivel ms alto de formacin acadmica entre los capitalistas directivos es la licenciatura (91%) mientras que entre los capitalistas empresarios encontramos una distribucin diferente: el 54% son licenciados mientras que el 18% han realizado estudios primarios, el 18% estudios secundarios y el 9% poseen ttulos universitarios de grado medio. Esta distribucin est marcada por la edad, as el nivel de estudios va disminuyendo conforme avanzamos en la cohortes de edad.

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 6.5.- Nivel ms alto de formacin acadmica


% No sabe leer ni escribir 0 Estudios Primarios (completos e incompletos) 4% (Bachiller elemental, EGB, ESO) Estudios Secundarios (completos e incompletos) 2% (Bachiller superior, BUP, LOGSE, COU, PREU) (FP1 y medio) Universidad (Grado Medio) 7% Universidad (Grado Superior) 85% Otros (eclesisticos militares) 2% Total 100% * Representa el 97,4%del total de las personas seleccionadas Fuente: Elaboracin propia. N 0 4 3 8 94 2 111* Navarra (Censo 2001) 0,73% 44,7% 13,9% 6,3% 6,25% -----

Ahora bien, cul es la distribucin de los titulados superiores por carrera y ttulos?, hay algunas que tienen un mayor peso que otras?. En total son veinte las titulaciones superiores que nos encontramos, en donde los licenciados en derecho suponen casi un tercio de todos aquellos que han estudiado titulacin superior (29%), seguido de econmicas y empresariales (23%), ingenieras (industrial y agrnoma) (15%), filosofa y letras (6%) y, por ltimo, medicina (5%). Con todo, la distribucin de las titulaciones en funcin del mbito de seleccin y de la edad presentan diferencias significativas. As el 29% de los licenciados en el mbito poltico han estudiado derecho mientras que el 24% han cursado estudios de medicina10. Ms de la mitad del total de los licenciados en derecho estn ubicados en el mbito de la administracin pblica (60%) seguido de una gran dispersin de titulados en otras carreras (filosofa y letras, medicina, pedagoga, arquitectura, ingenieras, etc.). La singularidad del mbito econmico vuelve a ser interesante. Ya hemos apuntado como la gran mayora de los titulados superiores nos los encontramos en los puestos de alta direccin, pues bien, aqu las dos principales titulaciones son carreras
Si a este grupo le sumamos los que tambin han estudiado farmacia, nos encontramos que el porcentaje de personas del mbito poltico que han cursado estudios superiores en el rea de ciencias de la salud aumenta a 41,1% del total de licenciados en el mbito poltico.
10

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

son ciencias econmicas y empresariales (57%), ingenieras (26%) y derecho (14%). Este dato es relevante porque es un indicador de las posibles vas de acceso al mbito econmico (ms concretamente al mbito de la gestin, produccin y asesoriamientodireccin dentro de las empresas). El rasgo principal de la evolucin de la distribucin de los niveles ms altos de formacin acadmica ha sido el incremento de los licenciados, de tal suerte que mientras entre los nacidos antes de 1940 el 69% son licenciados, entre los nacidos ms tarde de 1960 este porcentaje se incrementa hasta el 96%, siendo el punto de inflexin los nacidos a finales de la dcada de los cuarenta y en la dcada de los cincuenta.

Grfico 6.1.- Evolucin de los estudios superiores en la lite


100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

Mayores de 61 aos

52 - 61 aos

42 - 51 aos

Menores de 41 aos

grupos de edad
Universidad. Grado Superior Universidad. Grado medio

Fuente: Elaboracin propia

Adems de la formacin acadmica reglada, dos de cada tres miembros de la lite han realizado algn estudio de posgrado y/o master. Esto dato es relevante porque, con la universalizacin del acceso a los estudios universitarios que se produce a partir de los aos setenta, el capital cultural adquirido va ir perdiendo valor marginal

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La lite navarra (1999 2004)

y esto hace que se reactive a travs de una formacin que va ms all de los estudios superiores (esto ser generalizado a partir de la dcada de los ochenta y noventa). En el caso de la lite navarra, ms concretamente entre algunos miembros de la lite poltica y la econmica (tanto los altos directivos como los empresarios nacidos antes de la dcada de los cincuenta) cuyo nivel de instruccin va desde los estudios primarios hasta los universitarios de grado medio, se observa la realizacin de masters, en su gran mayora de direccin y gestin de empresas. Quisiramos cerrar este bloque con un ltimo dato relacionado con el nivel de conocimiento de idiomas, en tanto que ste es un baremo a menudo utilizado para calibrar el grado de formacin acadmica de las personas (J. Matas 1996:110). De este modo se observa como el 60% es bilinge (castellano y otro idioma), mientras que el 38% se considera trilinge y 15% dicen tener habilidades lingsticas en cuatro idioma o ms (ingls, francs, alemn). Si bien el ingls es el idioma que conocen tres cuartas partes de los entrevistados que se definen como bilinges, si atendemos a la distribucin de la poblacin por edad, se observa como el conocimiento del francs es dominante entre aquellos sectores de mayor edad, ubicados en la esfera burocrtica y poltica, y que ideolgicamente se autoubican en la derecha, mientras que el ingls es central entre los ms jvenes y ubicados en la esfera econmica. Por ltimo aquellas personas euskaldunes11 solo representan el 3% del total de los bilinges y se encuentran en la administracin y en la esfera econmica. Si el ingls es el idioma dominante en los bilinges, en el caso de los trilinges se incorpora el francs. En efecto. El 64% dicen dominar el francs mientras que los dominan el ingls solo son el 14%. Por ltimo el 11% dominan el alemn.

6.5.2.- El entorno de los centros educativos La otra gran pregunta es el dnde han estudiado los miembros de la lite navarra en tanto que en esos espacios se adquiere, no solo capital cultural, sino tambin una probable articulacin en relaciones informales y de amistad que pueden entretejerse en el centro educativo, y que les permitan la adquisicin de un habitus diferenciales frente a otros grupos sociales. Segn nuestra informacin podemos
11

Se define como euskaldun a la persona que habla el euskera-vascuence. Si comparamos el porcentaje de vascoparlantes en nuestro grupo de elite es del 3%, muy lejos de las cifras correspondientes a la sociedad navarra (segn el Instituto de Estadstica de Navarra en 1996 el porcentaje de vascoparlantes en Navarra era del 18%).

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

establecer dos datos relevantes. El primero, en los estudios de secundaria (Bachiller, BUP), tres cuartas partes los cursaron en colegios privados (76%), en donde destacan los centros religiosos, ms concretamente los relacionados con la Compaa de Jess (Jesuitas) (53%), de escolapios (21%) y de los maristas (16%). En relacin con los centros pblicos destacan el instituto de la Plaza de la Cruz de Pamplona, por donde van a pasar el 38% de las personas en posiciones de lite. Si analizamos los centros, el ms importante de todos es la Universidad de Navarra: 59% de las de las personas en posiciones de lite que han cursado estudios superiores han pasado por sus aulas. A continuacin le sigue, en orden de importancia, la Universidad de Deusto (9%), la Escuela de Empresariales (8%) y, finalmente, la Universidad de Zaragoza (5%). En el caso de los estudios de master y posgrado nos encontramos con una situacin similar, es decir, el gran predominio de la Universidad de Navarra, a travs del IESE12: el 54% de las personas que han realizado masters y postgrado lo hicieron en el centro. Ya, muy por detrs y en segundo lugar, tenemos a la Universidad Pblica de Navarra (10%), ESIC (6%) y la Universidad de Deusto (5%). El resto se dispersa en un total de diecisis centros y universidades.

12

El IESE Business School fue fundado en 1958 en Barcelona y est vinculado a la Universidad de Navarra.

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La lite navarra (1999 2004)

6.6.- El nivel econmico: los ingresos


Un indicador que nos dar informacin sobre si ocupar posiciones de lite conlleva altos recursos econmicos es con la escala de ingresos y riqueza, es decir, considerando los rasgos principales de una de las dimensiones fundamentales de la desigualdad: las relativas a las econmicas. Ahora bien, la importancia de los ingresos y de la riqueza no radica solo por su valor intrnseco sino que son medios que permiten acceder a otros bienes y servicios socialmente valorados, tales grupos de estatus y estilos de vida diferenciados. Por otra parte los ingresos est ntimamente asociados a los niveles ocupacionales. La primera cuestin son las desigualdades de renta; por renta nos referimos al salario y a los pagos que se reciben (Kerbo 1998:20). En nuestro caso lo vamos a estudiar a travs de la informacin que podemos obtener a travs del IRPF y el Impuesto de Actividad Econmica. Esta informacin tienen unas caractersticas que conviene tener presentes. En primer lugar, son unos datos relativos a las personas y no a hogares. En segundo lugar, no recoge aquellos aspectos relativos a la economa informal, a la economa sumergida. Sin embargo es una buena aproximacin que nos ofrece datos que nos ayudan a resolver la pregunta principal. Para ello vamos a analizar la distribucin de la renta, ms concretamente considerando la renta base liquidable13 Si comparamos la distribucin de la renta del total de la poblacin navarra con la de los entrevistados el primer dato que se observa es la extraordinaria diferencia entre dos magnitudes. En efecto. Mientras que el 61% de los declarantes se concentran en tramas de renta menores de 12.000 euros, en el caso de la elite la relacin se invierte, es decir, el 61% se concentra en las tramas de renta mayores de 60.000 y el 34% en rentas mayores de 90.000 euros.
La renta base liquidable no es lo mismo que los ingresos brutos sino la parte de los ingresos que la Hacienda Foral considera gravables (sujetos a impuesto). Resulta de descontar de los ingresos totales (bases imponibles) aquellos gastos que se creen necesarios para la subsistencia como los mnimos personales (ms o menos 3.440 euros) y familiares (1.500 5.200 euros, por hijo, en funcin del n y sus edades; y entre 800 - 1.800 euros ascendientes a cargo), mayores en caso de existir alguna minusvala. Tampoco computan otras desgravaciones como planes de pensiones (hasta 7.212 euros) o pensiones satisfechas al cnyuge en casos de separacin. Al final la base liquidable es sensiblemente inferior a los ingresos brutos reales del contribuyente. Para poder comparar este dato con el de las personas en posiciones de lite, se les pregunt no por los ingresos brutos sino por los netos (es decir, por la renta base liquidable).
13

190

Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

Grfica 6.3.- Porcentaje por tramos de renta 2004 (%)


40 35 30 25

20 15 10 5 0 03-06 06-12 12-18 18-24 24-30 30-45 45-60 Menos 3 60-90 mas 90

Base liquidable (miles de euros)


Distribucin renta (2004) Elite navarra (2005)

Fuente: Elaboracin propia con los datos de la Hacienda Foral segn Diario de Navarra (02 de Mayo 2006).

Grfica 6.4.- Distribucin de la renta anual entre personas en posiciones de lite

30 25 20

28

27

29

15 10 5 0

9 2
C D E F G

Distribucin de renta (base liquidable)


5
I

Tramos de renta
C = 21.600 36.000 / D = 36.000 54.000 / E = 54.000 72.000 F = 72.000 114.000 / G = 114.000 144.000 / I = Ms de 144.000

Fuente: Elaboracin propia

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La lite navarra (1999 2004)

Si analizamos con ms detalle la distribucin de renta imponible en las personas en posiciones de lite se observa que, el 84% de la distribucin se concentra entre los tramos E y G (desde 54.000 a 144.000 ). Ahora bien los diferentes tramos de renta se van a distribuir de manera diferente en funcin del mbito de seleccin que consideremos. De esta manera los tramos de renta ms elevados (G e I) los encontramos principalmente en el mbito econmico mientras que, dentro de los tramos inmediatamente inferiores (E y F), estn gran parte de las personas seleccionadas en el mbito burocrtico. La distribucin, en el caso del mbito poltico, es algo ms dispersa y se mueve entre los tramos E y G; algo parecido ocurre con el mbito intelectual. Adems de la renta, otro indicador de las desigualdades econmicas de una sociedad es la distribucin de la riqueza, es decir, el al conjunto de los bienes acumulados en la forma de distintos tipos de activos valorados como propiedad, acciones, bonos o capital depositado en reserva (Kerbo 1998:20). La riqueza nos est hablando de la posesin de recursos econmicos que, combinados con el capital educativo (recurso cientfico-tcnico) y con el capital social (redes y relaciones sociales), bien pueden servir como base para estrategias (basadas en la adquisicin, movilizacin, activacin) de mejora o, en su caso, mantenimiento de la posicin social para mantener la posicin de social. Sin embargo durante esta investigacin, no hemos podido obtener informacin relevante que nos pudiera llevar abordar esta cuestin con un mnimo de rigor exigido.

192

Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

6.7.- La autopercepcin religiosa14


A la hora de estudiar la autopercepcin religiosa de las personas en posiciones de lite se les pregunto por la religin a la cual pertenecan en el momento de realizar la entrevista. Todos, a excepcin de un caso, dijeron pertenecer al catolicismo. Para conocer su religiosidad se les pidi su grado de prctica religiosa, es decir, si se consideraban practicantes, no muy practicantes, no practicantes o indiferentes.

Tabla 6.8.- Autopercepcin religiosa (posicionamiento religioso)


Elite navarra (2005-2006) Catlico practicante Catlico no muy practicante Catlico no practicante Indiferente religioso / Ateo Creyente en otra religin Sociedad Navarra (2003) Espaa (2002)

29% 37%

} 66%
27% 5% 0%

44,1% 37,9% 15% 3%

79,7%

17,5% 1,4%

Fuente: Datos para lite navarra son de elaboracin propia. Para Navarra, Encuesta de Condiciones de Vida, 2003 (Instituto de Estadstica de Navarra). Para Espaa, elaboracin propia a partir de los datos del CIS (n de estudio 2443, 2002)

Una primera lectura de los datos nos indica como las personas que estn en posicin de lite se declaran catlicos en un porcentaje mayor que el resto de la sociedad navarra (un 93% frente a un 82%) y sta presenta una adscripcin al catolicismo (82%) ms cercana a la obtenida para el resto de la sociedad espaola en 2002. (79,7%). Ahora bien, al principio del proceso de recogida de datos, se observ como dentro de la categora catlico practicante se registraban dos situaciones diferentes. Por un lado la de aquellas personas que manifestaban, sin dudas respecto a su ubicacin, dentro de esta categora y, por el otro, la de aquellas personas que

Redaccin de la pregunta en el cuestionario: Cmo se considera? practicante, (2) No muy practicante, (3) No practicante, (4) Indiferente

14

(1) Catlico

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La lite navarra (1999 2004)

ponan algunos reparos definindose como catlicos no practicantes15. De esta manera un 66% de los entrevistados se declaraban practicantes y en la sociedad navarra lo hacan un 44% (22 puntos menos). El dato finalmente se matiza y se aclara en las diferentes proporciones de practicantes (29%) y no muy practicante (37%)16. Si analizamos las variables que estn influyendo en la distribucin de la autoposicin religiosa se observa como no hay diferencias entre la sociedad navarra17 y la elite en el sentido de que en ambas poblaciones existe una relacin directa entre la edad (a menor edad la adscripcin religiosa pasa de catlico practicante a catlico no practicante) y, tal como veremos a continuacin, la ideologa (el nmero de personas practicantes y no muy practicantes aumenta conforme pasamos del centro izquierda a la derecha).

6.8.- La variable ideolgica18


Para registrar la variable ideolgica se considero el eje izquierda derecha19, un indicador topolgico clsico en el estudio de las identidades polticas en una sociedad. El primer dato relevante es que las personas en posiciones de lite se posiciones de centro derecha (media = 6,17 con una desviacin tpica del 0,773). Si comparamos este dato con el resto de la sociedad navarra se observa que sta se
A lo largo de las entrevistas, las nicas personas que nos hicieron algn tipo de comentario a esta pregunta fueron aquellas que se definieron como catlicos no muy practicantes: Yo no soy una persona muy religiosa; mi mujer s, es muy piadosa, pero yo no, bueno, voy a misa y esas cosas pero. me considero catlico pero no muy practicante, podra serlo ms. (E-32. mbito Poltico) Bueno, yo voy a misa los domingos, soy creyente, pero no s, catlico practicante?, ms bien me definira como catlico cultural (E-1. mbito burocrtico). De esta manera, lo que nos encontramos en realidad no es tanto personas no prcticantes sino discursos en donde los entrevistados minusvaloran su posicin en relacin al compromiso religioso. 16 Por otra parte se ha tenido que reagrupar a los indiferentes dentro de la categora de catlicos no practicantes para realizar los clculos estadsticos, dado el escaso nmero de los primeros. 17 Para una mayor profundizacin en la dimensin religiosa en la sociedad navarra actual vase a P. Ayerdi. (2005: 185-209) 18 Este punto ser tratado con mayor detenimiento cuando se analice el plano normativo de la lite, en tanto que existe toda una serie de discursos, entre las personas en posiciones de lite, sobre qu es ser de izquierda y de derechas que merecen un anlisis ms profundo . Su presencia ahora en este captulo es meramente descriptivo dentro de las caractersticas sociodemogrficas ms relevantes del objeto de estudio. 19 A diferencia de la Encuesta Europea de Valores, en donde considera esta escala del 1 al 10, siendo el 1 la extrema izquierda y 10 la extrema derecha, en nuestro caso elegimos una escala del 1 al 9 en tanto que nos permita poder compararla con los datos obtenidos por el Navarromtro del 2006 realizado por el CIES, por encargo del Parlamento de Navarra.
15

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Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

ubica en posiciones de centro izquierda (media = 4,5, con una desviacin tpica del 1,5). Lo cual nos lleva a concluir que las personas en posiciones de lite se escora a posiciones ms conservadoras que el resto de la sociedad Navarra.

Grfico 6.5.- Distribucin de la variable ideolgica


40 35 30 25

% 20
15 10 5 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 NS/NC

Izquierda

Derecha

Elite

Sociedad Navarra (Navarrometro 2006)

Fuente: Elaboracin propia. Datos para la sociedad navarra elaborados a partir del Navarrmetro (CIES) de 2006

Pero las diferencias entre la sociedad navarra y su elite no solo radican en ese punto. Si atendemos a la desviacin tpica observada para las dos poblaciones, se observa como la sociedad navarra est menos centrada que su lite. Es decir, si atendemos a la distribucin de la variable ideolgica de sta se observa como un 30% se declara de izquierdas (2+3) mientras que un 30% se posiciona en el centro (5). En el caso de la lite esto no ocurre, ya que casi tres cuartas partes se va a concentrar en las posiciones de centro-derecha y derecha.

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La lite navarra (1999 2004)

Grfico 6.6.- Distribucin de la variable ideolgica en la lite navarra

NS-NC 6% Derecha (7+8+9) 38%

Centro izquierda (3+4+5) 21%

Centro derecha (6) 35%

Fuente: Elaboracin propia. Datos para la sociedad navarra elaborados a partir del Navarrmetro (CIES) de 2006

De este modo, el sector en posiciones de lite que se consideran de centroizquierda20 representa el 21% del total mientras que aquellos se autodefinen como de centro-derecha son el 35% y derechas el 38%. Ahora bien, la distribucin de la variable ideolgica va estar determinada por dos variables: la religin y la edad de nacimiento, de esta manera en las posiciones de izquierda centro izquierda nos encontramos con personas no practicantes que nacieron en la dcada de los cincuenta. En el otro polo, en la derecha, tenemos a las personas que se definen como practicantes en lo religioso y que tienen ms de 52 aos. Lejos de configurarse como una tierra de nadie, los nacidos a partir de la segunda mitad de la dcada de los cincuenta en adelante, independientemente de su adscripcin religiosa, se declaran sobre todo de centro-derecha.

En realidad este centro-izquierda es ms de centro que de izquierda, ya que solo 1% se declara de izquierdas (2+3), un 8% de centro-izquierda (4) y un 12% de centro (5). Esto nos ha obligado a agrupado bajo una misma categora (centro-izquierda) para poder realizar los clculos estadstico.

20

196

Captulo VI.- Los perfiles sociodemogrficos

6.9.- A modo de recapitulacin


En esta captulo hemos intentado efectuar una primera toma de contacto con nuestro objeto de estudio, es decir, con el conjunto de personas en posiciones de lite, a travs del anlisis de algunas de sus bases y perfiles sociales. De esta manera se observa que existen una serie de rasgos propios de la lite que le diferencian con el resto de la sociedad navarra Los ms relevantes son los siguientes. El ncleo central de la poblacin seleccionada (69%) ha nacido entre la dcada de los cuarenta y los cincuenta. Ms all de biografas compartidas, esto es relevante porque temporalmente les ubica en un momento de transformacin socioeconmica que se produce en la sociedad navarra. Si atendemos a la distribucin de la edad por los mbitos de seleccin se observa como el sector ms envejecido es el del capitalistas empresariales; en cambio la lite burocrtica es la ms joven, despus de la lite poltica navarra. La gran mayora de las personas en posiciones de lite han nacido en Navarra (81%), de las cuales una gran parte de ellos lo han hecho en la capital (68%). Si atendemos a la distribucin territorial de los nacimientos se observan tres zonas: el 68% han nacido en Pamplona, el 24% en las comarcas del sur de Navarra mientras que el 10% lo hicieron en las comarcas del norte de la Comunidad Foral. El 93% de los personas en posiciones de lite son hombres mientras que solo el 7% son mujeres. En donde hay una mayor presencia femenina es en la lite poltica (14%) y en la menor es en la lite burocrtica navarra. Si atendemos al lugar de residencia habitual se puede decir que las personas en posiciones de lite estn ubicadas en espacios urbanos de nivel medio-alto y alto . El 70% de las personas en posiciones de lite viven en Pamplona, ms concretamente en el I y II Ensanche (28%), Iturrama (23%), San Juan Ermitagaa (18%) y Mendebaldea (8%), es decir en aquellas zonas con el mayor nivel de renta. Fuera del trmino municipal de Pamplona, el 13% vive en el segundo cinturn metropolitano (en en zonas de residenciales relativamente exclusivas) de los cuales el 53% estn en Gorraiz, el 34% en Cizur Mayor-Menor y, por ltimo, en las Mutilvas el 13%. Esto est asociado al hecho de que las personas en posiciones de lite tienen tramos de renta superiores al resto de la sociedad navarra.

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La lite navarra (1999 2004)

El 92% han pasado por las aulas universitarias y ms concretamente el 85% son licenciados, mientras que el 7% tienen estudios universitarios de grado medio. Consideradas las cifras en su conjunto se observa que casi un tercio son licenciados en derecho (29%), seguido de econmicas y empresariales (23%), ingenieras (15%), filosofa y letras (6%) y medicina (5%). Ahora bien, la distribucin de los ttulos superiores vara en funcin del mbito de seleccin considerado. De este modo mientras que en la lite burocrtica los licenciados en derecho son una gran mayora (seguido de una gran dispersin de otras titulaciones), en la lite poltica los licenciados en derecho bajan hasta el 29%, seguido del 24% que han cursado medicina. En el caso de la lite econmica, las principales carreras son ciencias econmicas y empresariales (57%), ingenieras (26%) y derecho (14%). Los centros educativos religiosos son claves en los procesos de formacin de las personas en posicin de lite, en donde destacan, para la secundara, los Jesuitas, Escolapios, Maristas, y en el caso de los estudios universitarios, la Universidad de Navarra, quin tambin recoge en sus masters y postgrado (IESE) a ms de la mitad de las personas. Por ltimo confirmamos que las personas en posiciones de lite se auto posicionan ideolgicamente en el centro-derecha/derecha y su dimensin de religiosidad (entendida en este caso como la autopercepcin de la prctica religiosa) es ms comprometida que la encontrada para la sociedad navarra, es decir, presenta un porcentaje mayor de personas que se autodefinen como catlicos y practicantes.

198

CAPTULO VII
La formacin reclutamiento y movilidad entre las posiciones de lite: accesos, trayectorias y rotaciones
Desde la consideracin inicial de definir a la lite como una categora formada por el conjunto de personas que estn ocupando los puestos ms relevantes en las principales redes de poder-autoridad en una sociedad dada, una de las principales dimensiones a la hora de construir una sociologa de las lites hace relacin a los procesos de seleccin, entrada y rotacin a esas posiciones. De esta manera, pretendemos conocer cules son los principales mecanismos de acceso y reclutamiento a travs del anlisis de los procesos de entrada y salida de las posiciones de lite. La existencia (o no) de itinerarios tipo o los movimientos de rotacin entre esas posiciones, conectando la esfera poltica, econmica, burocrtica e intelectual, nos dar informacin sobre el grado y el tipo de formacin de las lites navarras.

7.1.- Las entradas a las posiciones de lite


Cmo se entra a las posiciones de lite? Sealemos, en primer lugar, que el acceso estar determinado por las exigencias concretas de la organizacin a la que se pretende acceder. Dicho de otra manera, a priori cabe pensar que los procesos de entrada, sus lgicas y requisitos, varan si estamos hablando del mbito econmico, poltico o de la alta administracin1, dada las diferentes caractersticas de cada uno de ellos, tal como veremos ms adelante. Ahora bien, aunque tericamente se podra pensar que los procesos de seleccin y reclutamiento tambin sern diferentes segn el mbito, en realidad esto no es del todo cierto. En el Captulo III sealbamos la
En esta parte de nuestro estudio no se tomado en consideracin al mbito intelectual por varias razones. En primer lugar, dado el escaso nmero de personas seleccionadas en ese mbito y la diversidad de situaciones encontradas, no se pueden obtener conclusiones claras en relacin a los procesos de entrada y salida en las posiciones de lite. En segundo lugar, las redes de poder intelectual, en s mismas, tienen poca presencia en relacin con las otras redes. La importancia de algunas de ellas (fundamentalmente la Universidad de Navarra y el Diario de Navarra) radican por su capacidad de interrelacin con las redes de poder poltico, econmico y burocrtico de la Comunidad Foral; ms concretamente, en el caso de la Universidad de Navarra, como el principal espacio de formacin-reclutamiento de las lites navarras. Por otra parte, el caso del Diario de Navarra, hablaramos ms en clave de influencia en tanto que es el medio de comunicacin de principal referencia para las lites navarras.
1

La lite navarra (1999 2003)

existencia de tres modelos: el democrtico, meritocrtico y adscriptivo. Sin embargo en relacin con el objeto de estudio, sern estos dos ltimos los que al final tengan una mayor importancia, de este modo la entrada a las posiciones de lite estar determinada por una tensin entre los criterios meritocrticos y la posesin de un capital social, entendido ste como el conjunto de contactos que bien pueden ser heredados (relaciones familares) o bien pueden ser adquiridos a lo largo de la vida de la persona, casi siempre por participar o haber participado en espacios sociales comunes (educacin, ocio, amistad) o por va matrimonial. Veamos esto en cada mbito concreto.

7.1.1.- El mbito poltico


Se considera que el acceso tipo a este mbito se produce a travs de una lgica democrtica, es decir, a travs de los resultados obtenidos en procesos electorales, en donde ocupan las posiciones claves aquellas personas que hayan tenido el mayor refrendo en unas votaciones, siendo el institucional locus por excelencia el partido poltico. Sin embargo, en nuestro caso, este modelo ideal no se cumple del todo; de las veintiuna personas que configuran la lite poltica navarra, siete no han pasado por las urnas, al haber sido reclutadas desde mbitos distintos al poltico. Por tanto, a la hora de considerar las vas de acceso a las posiciones de la lite poltica se deben distinguir dos: en primer lugar, la mediada por el partido poltico y, en segundo lugar, por aquellos otros que, sin formar parte de un partido poltico en el momento de la seleccin (los independientes), fueron reclutados por el presidente del Gobierno de Navarra para formar parte del Gobierno, siendo el principal nicho institucional de extraccin la Diputacin Foral y el mbito econmico (ms concretamente el sector de los altos directivos). El institucional locus de la primera va de la lite poltica foral es el partido regionalista Unin del Pueblo Navarro (UPN): 17 personas de las 21 en posiciones de lite poltica estn vinculados a este partido, mientras que dos pertenecen al Partido Socialista de Navarra (PSN) y otros dos a Convergencia de Demcratas de Navarra (CDN).

200

Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

Grfico 7.1.- Modelo de configuracin de la elite poltica foral (1999 2004)


Partido Partido Partido

(eleccin)
Elite de partido

(eleccin)
Elite de partido Procesos de seleccin

(eleccin)
Elite de partido

ELECCIONES

PARLAMENTO

AYUNTAMIENTOS

ELITE GOBIERNO POLTICA


Reclutamiento (Presidente)

Fuente de tensin y conflictos

mbito Econmico

mbito Burocrtico

Fuente: Elaboracin Propia

201

La lite navarra (1999 2003)

Para ver el inicio de este proceso, nos tenemos que remontar al principio de la dcada de los noventa. En las elecciones de 19912 Unin del Pueblo Navarro gana las elecciones, por primera vez en su historia, despus de un largo proceso de concentracin del voto conservador durante la dcada de los ochenta y que tendr, como momento culminante, el pacto con el Partido Popular en marzo de 1991. Una de las consecuencias del cambio en el gobierno foral es la renovacin que se produce en las posiciones de lite (siete personas de la actual lite entran en ese momento). Sin embargo, a los dos aos de legislatura se va a producir una crisis institucional que va a reconfigurar las lites de los partidos de UPN y del PSN-PSOE (por extensin, tambin a la lite poltica foral). Vamos est cuestin con detenimiento. Durante la tercera legislatura foral (1991-1995) se vivieron tres hechos de particular trascendencia: a) La inestabilidad de los pactos de gobierno entre los dos principales partidos, PSN-PSOE y UPN. En efecto, los resultados electorales haban dado la victoria a UPN pero sin la mayora suficiente para gobernar3. An as el candidato del partido regionalista se convierte en el presidente de la Comunidad Foral mediante procedimiento automtico4 pero con un gobierno carente de los

Los resultados de las elecciones forales de 26 de Mayo de 1991 son relevantes porque reflejan la transformacin que se estaba produciendo en el fragmentado espacio poltico foral. Por primera vez que UPN gana las elecciones (logra el 35% de los votos vlidos). IU-EB obtiene dos parlamentarios (4% de los votos vlidos), CDS no obtiene ningn parlamentario, desapareciendo del escenario poltico foral, y los partidos vasquistas pasan de tener 12 escaos (HB 7 escaos, Eusko Alkartasuna 4 escaos y Euskadiko Eskerra 1 escao) a tener 9 (HB 6 escaos y Eusko Alkartasuna 3 escaos). 3 Una de las consecuencias de la fragmentacin del espacio poltico navarro, derivada de la combinacin de la dimensin ideolgica y nacionalista, es la configuracin de un sistema de partidos que hace singularmente difcil la constitucin de mayoras parlamentarias de partidos nicos. Si a esto sumamos que Navarra constituye un caso particular en la creacin de las comunidades autnomas en Espaa (su actual configuracin es resultado de un proceso que se puede situar en un punto intermedio entre el desarrollo de las comunidades histricas, con la aprobacin de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Fuero, y aquellas otras denominadas de va lenta) podemos asegurar que el sistema poltico navarro es un caso particular dentro del territorio espaol. (M.L. Ramos y C. Innerarity, 1998; A. Martn, 2003).. 4 El artculo 29 de la LORAFNA estableca que, si al cabo de dos meses de la presentacin de los candidatos a la presidencia del Gobierno de Navarra, ninguno de ellos conseguan el apoyo de la mayora parlamentaria, fuera nombrado el cabeza de la lista ms votada en las elecciones. Este mecanismo de eleccin, es un escenario electoral tan fragmentado como el navarro, tuvo como consecuencia serios problemas en la configuracin de gobiernos estables. En diciembre de 1993 PSN-PSOE y UPN-PP llegaron a un acuerdo para la reforma de este artculo. Despus de un largo proceso de negociacin con el Gobierno de Madrid, el artculo 29 fue modificado en el ao 2000. En la actualidad la eleccin del Presidente se lleva a cabo en una primera votacin por mayora absoluta o, en una segunda, por mayora relativa; en el caso de que ni siquiera se pudiera lograr la mayora relativa por parte de alguno de los candidatos, el Parlamento se disolvera y se convocaran nuevas elecciones.

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

suficiente apoyos al obtener solo 20 de los 50 escaos del Parlamento de Navarra. b) A pesar de su triunfo electoral, UPN vive una importante crisis interna que se traslad al Gobierno Navarro, desembocando en la salida de su presidente Juan Cruz All del partido regionalista y entrando ste, como mximo responsable, en el recin nacido partido Convergencia de Demcratas Navarros (CDN). c) Los casos de corrupcin que salen a la luz pblica en 1995 con el caso Roldn, salpicando tanto al ex-presidente foral Gabriel Urralburu como al exconsejero Antonio Aragn. Los resultados de las elecciones forales de 1995 confirmaron a UPN como la primera fuerza poltica navarra mientras que PSN-PSOE perda ocho escaos, CDN apareca con fuerza en la escena poltica al obtener diez escaos, Izquierda Unida/Ezker Batua reforzaba su presencia en el Parlamento con cinco escaos mientras el voto vasquista segua perdiendo apoyos electorales. Una vez ms, ningn partido alcanzaba la mayora parlamentaria. De las negociaciones que se establecen entre las diferentes fuerzas parlamentarias se firma lo que se denomin el Gobierno Tripartito, formado por PSN-PSOE, CDN y EA (con la abstencin de IU/EB). De esta manera el socialista Javier Otano (PSN) se converta en presidente del Gobierno de Navarra y Juan Cruz All (CDN) en el vicepresidente. Pero el Tripartito apenas alcanza el ao de vida. En Junio de 1996 el nombre del presidente Javier Otano y el de su mujer aparecen en una cuenta bancaria en Suiza. Las consecuencias reconfiguran el escenario poltico navarro de manera drstica. Javier Otano dimite de todos sus cargos pblicos, el Tripartito se desmorona y desde Madrid, la Ejecutiva del PSN es sustituida por una Gestora, contraria a la reedicin del pacto del tripartito. En Septiembre de 1996 el Parlamento de Navarra eligi al candidato de UPN, Miguel Sanz, como presidente del Gobierno de Navarra mediante la aplicacin del procedimiento automtico. A pesar de ese perodo convulso, la lite poltica navarra no sufri, paradjicamente, cambios sustanciales en su composicin. Una gran parte de la lite poltica mantendr sus posiciones por dos motivos: aquellos que haban abandonado UPN se mantendrn en sus posiciones pero como miembros del CDN y el tiempo durante el cual el Tripartito va a estar en el gobierno ser de apenas unos meses.

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La lite navarra (1999 2003)

En 1997 se celebra el V Congreso de UPN, durante el cual tienen lugar cambios dentro de la lite del partido, entrando una segunda generacin de afiliados que no forman parte del ncleo fundacional del partido. De este modo, tras el abandono de su presidente y fundador Jess Aizpn, se elige a Miguel Sanz, presidente en esos momentos del gobierno foral, como el nuevo presidente del partido regionalista. Estas mudanzas y movimientos que se producen en el Consejo Ejecutivo (mximo rgano de direccin del partido entre congresos), en realidad no afectarn a la configuracin de la lite poltica navarra sino todo lo contrario: ocho de sus miembros refuerzan sus posiciones con sus cargos en la lite del partido y en el ejecutivo foral. Donde se producen modificaciones es en la forma de eleccin de los candidatos electorales. Segn los estatutos, los rganos de direccin son directamente elegidos por los afiliados y son estos los responsables de la elaboracin de las listas de candidatos a todas las elecciones (europeas, generales, autonmicas y locales); ms concretamente el Comit Ejecutivo es el responsable de proponer una lista cerrada con los candidatos al Consejo Poltico, que puede aprobarla o rechazarla por mayora absoluta pero sin capacidad para alterar, ni el orden, ni los nombres de los aspirantes. Si el Consejo Poltico rechaza la propuesta del Comit Ejecutivo, ste debe elaborar una nueva lista y someterla de nuevo a votacin. Este modelo ha sido aplicado en la prctica, con algunas variantes, sobre todo en el proceso de elaboracin de las listas electorales. Por ejemplo, en las elecciones municipales y autonmicas de 1995, el Comit Ejecutivo permiti que todos aquellos afiliados que quisieran optar a un cargo electoral lo comunicarn por escrito al partido. Una vez recibidas todas las propuestas, se separ la eleccin de los cabezas de listas, eligiendo a Miguel Sanz como aspirante a la presidencia del Gobierno de Navarra y a Santiago Cervera como cabeza de lista al Ayuntamiento de Pamplona. A continuacin el Comit Ejecutivo deleg la confeccin de las listas electorales en dos comisiones, en la que formaban parte los dos cabezas de lista. De esta manera, de un modo indirecto, eran los cabezas de lista, y no el Comit Ejecutivo, los que tenan un papel destacado en el proceso de seleccin de los candidatos5. Al final, las listas resultantes son propuestas para su aprobacin al Consejo Poltico. Este mtodo, con algunas ligeras modificaciones, es el que se sigue en la actualidad.

Ayarra, N. (1998): Como se elige a un lder electoral, Diario de Navarra, 26 de Abril de 1998

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

El proceso de renovacin que se vive en la lite de UPN, a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa, tendr sus resistencias y voces discrepantes; nace una corriente crtica, que se autodenomina Grupo Albret, cuya tesis principal es la incompatibilidad entre cargos internos con otros de carcter institucional, con el objetivo de que UPN no se convierta en un partido de polticos profesionales6. De esta manera, el hecho de que Miguel Sanz fuera a la vez presidente del Gobierno Foral y presidente de UPN, no era visto con buenos ojos por una parte de su partido, en tanto que supona una gran concentracin de poder en una sola mano. El primer pulso tiene lugar en el proceso de eleccin de las listas electorales que se presentarn en las elecciones de 1999. En las votaciones del Consejo Poltico, en donde se deban de aprobar las listas tanto al Parlamento foral como al Ayuntamiento de Pamplona, la apuesta por la renovacin (incorporando personas que no pertenecen al partido, es decir, los independientes) que propone Miguel Sanz no es aceptada por el 34% de los electores, en el caso de la lista al Parlamento Foral, y del 37% en el caso del Ayuntamiento de Pamplona. En ese contexto, el secretario de UPN, Rafael Gurrea deja caer que si se hubiera un realizado dos o tres cambios en la lista, desde una orientacin ms conservadora, el apoyo hubiera sido del 90% 7. De una similar opinin es Luis lvarez, secretario de las Juventudes Navarras (la seccin juvenil de UPN) aunque se muestra favorable a la renovacin en el partido8. Sin embargo, por mucho que se quisiera quitar hierro al asunto, la situacin dejaba entrever una tensin interna ms o menos mal disimulada. As, articulistas como Jos Miguel Iriberri, lo interpretan como una lucha entre la casta de los militantes del partido9, es decir, los miembros histricos de UPN y los independientes trados por Miguel Sanz, que sin pertenecer al partido y por sorpresa, conseguan posicionarse en los primeros puestos de las listas para las elecciones forales y municipales de 1999. A pesar de que los resultados en las elecciones autonmicas y municipales de 2000 haban sido todo un xito para UPN, el proceso de renovacin iniciado en 1997 continuar hasta el VI Congreso celebrado en 2001, cristalizndose la existencia de una divisin10 dentro del partido a la hora de presentar los candidatos a las puestos
6 7

Diario de Navarra (1999): Anuario del Diario de Navarra 1998, pag. 16 Gurrea resta importancia al 35% de votos contrarios obtenidos por las listas de UPN, Diario de Navarra, 20 de Abril de 1999. 8 JJNN: renovar es bueno, Diario de Navarra, 20 de Abril de 1999 9 Iriberri, J.M (1999): Al borde de las llamas, Diario de Navarra, 20 de Abril de 1999 10 El hecho de que exista ese divisin no nos debe llevar a pensar en la existencia de una crisis como tal. De hecho, los excelentes resultados electorales situaban al partido con unas coutas

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unipersonales, es decir, presidencia y vicepresidencia. De tal manera que se presentaron dos propuestas: la oficial (Miguel Sanz para la presidencia y Alberto Cataln para la secretaria general) y la alternativa (Francisco Javier Octavio de Toledo para la presidencia y Jos Ignacio Lpez Borderas, para la secretaria general). Llegado el momento de la votacin, la propuesta alternativa cosech una importante derrota, cerrndose, al menos tericamente, las disensiones. Sin embargo, dentro de UPN se configuran dos grupos cuyas diferencias pasan del mbito de las discusiones internas para convertirse en pblicas. Por un lado la lite del partido que se configura a partir de 1997 y que tiene a Miguel Sanz como su principal ingeniero y valedor, y por otro lado el sector de aquellos que en su momento conformaron la lite del partido (la denominada burocracia tradicional del partido11 y los miembros fundadores), que ven con desconfianza tanto los nuevos criterios y filosofas de organizacin, en donde aparecen personas ocupando cargos polticos de relevancia sin pertenecer, ni haber hecho carrera, a UPN: los independientes. Si bien, tal como hemos comentado al inicio de este apartado, el principal institucional locus de la lite poltica navarra es Unin del Pueblo Navarro, no podemos olvidarnos de dos partidos ms que, si bien su presencia es menor, algunos de sus miembros tambin forman parte de la lite poltica; es el Partido Socialista de Navarra (PSN-PSOE) y Convergencia de Demcratas de Navarra (CDN). Los dos miembros del Partido Socialista de Navarra (PSN-PSOE) forman parte de la lite poltica navarra por su posicin central dentro su partido. En el caso de los socialistas navarros, stos tienen un proceso de eleccin de candidatos diferente al de Unin del Pueblo Navarro debido a que en el ao 1998 se incorpor el mtodo de eleccin mediante primarias para elegir al cabeza de lista electoral. Segn este procedimiento, cualquier afiliado puede concurrir a las primarias por tres vas: designado por la mayora de la comisin ejecutiva regional, por el 20% del comit regional o por el 10% de los afiliados. Una vez cerrado el plazo de presentacin de candidaturas, se abren dos semanas de campaa electoral interna para que al final sean los afiliados quienes elijan al candidato a la presidencia del Gobierno de Navarra. El resto de la lista se elabora a partir de un mtodo tradicional: una comisin electoral

de poder nunca alcanzadas en toda su historia. El problema de base de la divisin hay que buscarla en el proceso mismo de la renovacin interna y en las resistencias derivadas de sta. 11 Santamaria, J. Los caminos de la crisis, Diario de Noticias, 2 de Mayo de 2004

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prepara una lista a partir de las sugerencias de las agrupaciones locales que es presentada para su aprobacin por el mximo rgano del partido el Comit Regional12. Convergencia de Demcratas de Navarra participa en la lite poltica, no tanto por sus resultados electorales obtenidos sino por los acuerdos de gobierno con UPN, lo que le permite acceder al reparto de consejeras y direcciones generales. Ahora bien, si atendemos a los procesos por los cuales el partido selecciona a sus candidatos, el CDN sigue un procedimiento completamente diferente al de los anteriores y es algo ms complejo. En un principio, cualquier persona que no sea del partido puede ser proclamada como candidato electoral siempre y cuando tenga el respaldo de la firma de diez afiliados. Es la asamblea del partido la que interviene en la designacin a travs de listas abiertas y es la comisin electoral la responsable de impulsar, controlar y convocar los procesos de eleccin de los candidatos. Cada afiliado vota sobre un mximo de diez de la lista de aspirantes a ser candidatos al Parlamento de Navarra, es decir, al candidato que ms se valorado se le adjudican diez votos, al siguiente de nueve votos y as sucesivamente. Al final se suma el nmero de votos que ha recibido cada candidato y se corrige el resultado a partir de un coeficiente (el valor en votos del nmero de personas que lo han valorado). Los primeros veinticuatro candidatos elegidos se someten a una segunda vuelta. De esta votacin resultan los candidatos de la lista que se presentar a las elecciones. En el caso de las elecciones municipales esto se realizar por los comits locales y comarcales. En todo caso el plazo para el inicio del proceso de eleccin de los candidatos tiene lugar entre cuatro y dos meses antes de las elecciones forales y municipales. Para elegir al cabeza de lista a las elecciones forales, se realiza una votacin diferente en donde se necesita la mayora absoluta de los votos emitidos en la asamblea. En caso de no ser as, se procede a una nueva votacin entre los dos candidatos que hayan alcanzado el mayor nmero de votos.

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Sin embargo la decisin debe tener el placet desde la direccin del partido en Madrid. En las ltimas elecciones forales (2007), por ejemplo, la decisin de quin iba a ser el cabeza de lista se tom en una reunin con el secretario del Partido Socialista Obrero Espaol, Jos Blanco, con el secretario del partido en Navarra.

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Ahora bien, el partido poltico no es la nica va para llegar a ser parte de la lite poltica navarra. Dada la discrecionalidad a la hora de elaborar las listas y su peso como presidente tanto de UPN como del Gobierno de Navarra, el papel de Miguel Sanz ha sido clave para 14 de las 21 personas que forman parte de la lite poltica foral, de las cuales siete han sido independientes, es decir, personas de fuera del partido, que provienen del mundo de la administracin y de la empresa (alta direccin). Este dato es interesante porque nos ubica en un escenario en donde no solo van a confluir personas que ocupan posiciones en otras redes de poder-autoridad sino que tambin ser una fuente de tensiones internas en UPN, tal como hemos apuntado anteriormente. Para estudiar con detenimiento estas otras vas de acceso a la elite poltica, partiremos de la siguiente pregunta: cules son los motivos que han llevado a participar en la vida poltica por parte de aquellos que actualmente forman parte de la lite poltica navarra? Los principales argumentos recogidos giran alrededor de la idea de la afinidad ideolgica, presente en los discursos de todos los entrevistados, independiente del partido considerado o de la va de acceso a la lite poltica. Ahora bien, alrededor de la afinidad encontramos dos matices. El primero enfatiza la idea de participacin en un proyecto poltico concreto en donde el partido poltico se convierte en un medio para y no en un fin en s mismo. La poltica es definida en trminos de gestin13, eficacia14 y los principales procesos de reclutamiento se configuran a travs de la participacin en ciertas redes de relaciones informales15. En este grupo nos encontramos aquellas personas que primero han formado parte de algunos de los gobiernos de Unin del Pueblo Navarro desde 1996 como independientes y luego, una
X me habl de hacer un equipo nuevo () y empec a plantearme a involucrarme en el proyecto. Nuestra entrada fue vista por una cierta desconfianza por parte de los de UPN de toda la vida pero tambin pienso que las razones de los dirigentes de UPN cuando deciden fichar gente fuera son importantes. El efecto buscado es el producido, es decir, la renovacin para mejorar la gestin. Es un acierto saber a atraer personas independientes (E-177. mbito poltico / econmico). Yo siempre he pensado que es bueno disponer de personas que sean buenos profesionales, hay que contratar a los mejores. Hay personas con carrera profesional, iniciativa, experiencia de gestin. al llegar a la poltica se dan el castaazo, de esto te das cuenta una vez que ests dentro. (E-41 mbito poltico econmico) 14 El problema fundamental es la eficacia. Las administraciones pblicas no son del todo eficaces que cabra exigir (E-33, mbito poltico econmico) 15 Ante nunca haba pensado meterme en poltica, nunca haba asistido a un mitin y esas cosas, tampoco senta unas inclinaciones concretas. Sin embargo, un amigo mutuo de X y mo nos present. (E-117, mbito Poltico econmico). La primera vez que entre en el Ejecutivo se vea que el presidente quera un perfil profesional ms que poltico. Yo no lo conoc pero por amigos comunes contactamos, hablamos y me ofreci una consejera (E-18, mbito poltico) En el caso de E-23 (mbito poltico-econmico), estableci contacto con Miguel Sanz a travs de su marido, ya que ste era amigo del presidente de Gobierno Foral.
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parte de ellos, han acabado formando parte de la lite del partido. Es interesante apuntar la existencia de elementos sociolgicos comunes: la edad (todos ellos han nacido en la dcada de los sesenta), la formacin (ttulos de posgrado, masters y el paso por las aulas de la Universidad de Navarra) y las trayectorias laborales (han realizado una carrera profesional, bien dentro de la administracin, bien dentro del mbito econmico como directivos). Dentro de ese grupo un caso paradigmtico lo encontramos en la figura de Yolanda Barcina, elegida por el presidente Miguel Sanz para ocupar la Consejera de Medio Ambiente, durante el segundo gobierno de UPN (1996-1999). En 1999 es propuesta por Miguel Sanz para aspirar a la alcalda de Pamplona como independiente16. Al ganar las elecciones municipales se convierte en la primera alcaldesa de la ciudad para afiliarse, tiempo ms tarde, a UPN17. En 2006 se convierte en la Vicepresidenta de UPN. En esta trayectoria no se parte de un inters previo por la poltica de partido sino que su intervencin en la vida poltica se articula por la participacin en un proyecto concreto18. En el polo contrario nos encontramos con la idea de la vocacin poltica19 pero en donde, sobre todo, se enfatiza en la idea del servicio a la sociedad a travs del sentido de la responsabilidad y del deber ser20 En todos estos casos la trayectoria tpica se inicia con el ingreso en un partido poltico (incluso a una edad temprana) para realizar una carrera dentro del mismo hasta ocupar la lite del partido y luego ser reclutado (por el presidente) para formar parte del Gobierno Foral. Sin embargo, a tenor de lo expuesto por los entrevistados, las vas a travs de las que surge esa
Un independiente, y se es mi caso, no puede seguir nada a un partido. Yo estoy en poltica para dar servicio. Si tuviese aspiraciones polticas me afiliara Entrevista a Yolanda Barcina. Diario de Navarra, 11 de Junio de 1999 (entrevista realizada durante la campaa electoral de 1999) 17 Sencillamente, porque siendo alcaldesa no tena ninguna ventaja no pertenecer al partido que me haba dado la oportunidad y, sin embargo, me pareca que tena inconvenientes no serlo porque es bueno tener voz y ser escuchada en los rganos de decisin de UPN. Entrevista a Yolanda Barcina. Diario de Noticias, 27 de Abril de 2003, realizada durante la campaa electoral de 2003. 18 La carrera poltica nunca entr en mis planes. Fueron un cmulo de causalidades las que me llevaron, en primer lugar, a la Consejera, cargo de perfil ms tcnico, y posteriormente a la Alcada, de mayor contenido poltico. Fue Miguel Sanz quin me anim a asumir responsabilidades dentro del proyecto de UPN, primero como independiente y ms tarde como afiliada. Entrevista a Yolanda Barcina. Revista Horno Artesano, 6, 2004. 19 Siempre he tenido vocacin poltica. A ella me dedic desde 1977 y no pienso abandonar, nunca se me ha pasado por la cabeza, ni en los momentos ms duros de mi carrera (E-4. mbito Poltico) 20 Cmo entr en la vida poltica?, yo creo que fue un impulso interior a nuestra comunidad, Pero como otras profesiones que se entregan a los dems, qu tambin tiene sus riesgos no?. En todo caso hay que desmitificar la profesin de poltico, que no tiene por qu ser lo ms insigne de nuestra sociedad. Hace falta vocacin y dedicacin a todo, con eso habr nuevos polticos (E-34. mbito Poltico)
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vocacin son diversas. Por un lado tenemos la experiencia histrica, en donde la vivencia de los aos de la transicin del rgimen franquista al actual sistema democrtico se configura como un momento clave en el surgimiento de est vocacin21. En este grupo nos encontramos a todos aquellos nacidos en la dcada de los cincuenta y que, antes de militar en UPN, han tenido experiencias polticas en otros partidos (Unin de Centro Democrtico, Unin Foral de Navarra, etc.) situados en el espectro del centro-derecha que a lo largo de la dcada de los ochenta van ir desapareciendo del escenario poltico navarro para irse integrando en UPN. Pero existe otro grupo formado por los nacidos a finales de los sesenta cuya carrera poltica tiene lugar dentro del partido (inicialmente dentro de Juventudes Navarras para luego formar parte de los rganos directivos del partido), con titulaciones universitarias en donde la vocacin aparece a una edad temprana y est asociada a las experiencias personales durante la infancia y adolescencia que luego se plasmaran en el inters por la poltica22 De esta manera, a la hora de relatar los motivos de la entrada en el mundo de la poltica los dos principales argumentos son, en primer lugar, el de los independientes, en donde las ideas de gestin pblica y eficacia social son ejes centrales del discurso, en donde ocupar cargos de gobierno (al que acceden va discrecional) con unas siglas polticas concretas es algo secundario. En segundo lugar, tenemos aquellos que viven la poltica como algo vocacional (ms concretamente como una forma de servicio a la sociedad navarra) y su participacin pasa por el compromiso con un partido poltico concreto.
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Toda nuestra generacin, la de mayo del 68, est muy marcada por el inters en prestar servicios al comn porque hemos hecho la transicin del rgimen dictatorial al rgimen moderno de libertades. (.) En aquellos aos [1977] viv una poca muy convulsa. Mi inquietud poltica hizo que rpidamente me apuntar en donde deba producirse el debate social. En el 79, me apunt a la UCD, que, tras estudiar distintos programas, me pareci el grupo ms moderado e integrador (E-34, mbito Poltico) Ms de una vez he pensado que leches hago yo en poltica pero mira, me afili a UCD a finales de los setenta para apoyar la transicin que tanto ilusin cre en la sociedad, para participar directamente en ese momento de fue tan importante. Despus, pues nada, te enredan, o te dejas enredar, eres asesor de algo, ests en las listas al Parlamento. Siempre dije que s y en el fondo no me quejo (E-20. mbito poltico) 22 El primero, cuando en sptimo de EGB particip en una olimpiada cultural, organizada bajo la direccin de Jess Tanco, que me dio la oportunidad de estudiar y conocer ms profundamente Navarra, y que me despert en mi un gran inters por ella. El otro fue en 1987, durante mi estancia en la universidad. All conoc compaeros con las mismas inquietudes polticas que las mas, que nos llevaron afiliarnos a UPN (Entrevista a Alberto Cataln, Navarra en marcha, n3, 2001, pag.22)

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

7.1.2.- El mbito burocrtico


A la hora de identificar a las redes de poder burocrticas navarras hemos diferenciado entre la lite burocrtica y la lite poltica de la administracin. Una de las principales disparidades entre una y otra radica, justamente, en los criterios y vas de entrada; mientras que la lite burocrtica est formada por las personas que ocupan las posiciones ms importante en la estructura organizativa de la Diputacin, a la cuales solo se puede acceder a travs de la carrera burocrtica, mediada por criterios meritocrticos (directores de servicio), la lite poltica de la administracin sera aquella que es elegida por criterios polticos y que puede estar formada por personas que provengan la administracin o no. De este modo, la lgica de entrada ya no es tanto la meritocracia sino la adscripcin (a un proyecto poltico concreto). El espacio de reclutamiento puede ser la misma administracin o cualquier otro mbito como el poltico, el econmico o el intelectual. En el caso de Navarra se da una circunstancia que marca este proceso de cooptacin de altos cargos: la centralidad de la figura del presidente. En efecto, segn la normativa foral vigente, el presidente nombra a los consejeros y stos a los directores generales y directores gerentes (pero siempre con el visto bueno del presidente). En el caso de los directores de servicio el asunto es algo ms espinoso y complejo. Si bien, en un principio, hemos considerado que son puestos a los cuales se accede por criterios tericamente meritocrticos, el hecho de que estos sean nombrado por los Directores Generales indica que no existe, en realidad, ningn criterio objetivo a la hora de valorar el acceso y ms bien, estamos ante la discrecionalidad misma de la eleccin. De esta manera, en el caso de las lites polticas de la administracin, encontramos tres tipos de trayectorias. La primera, aquella cuyo substrato de reclutamiento es la administracin; la segunda, la pertenencia o adscripcin al partido poltico en el gobierno; tercera, personas que provienen de otros mbitos (preferentemente el mundo de la alta direccin de empresas) y que son reclutados bien por el Presidente, bien por los Consejeros.

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Grfico 7.2.- Modelo de configuracin de las redes de poder burocrticas navarras (1999 2004)

Meritocracia Administracin adscripcin Foral

Elite Burocrtica (Directores de Servicio) Reclutamiento ALTOS CARGOS

mbito poltico Consejeros mbito econmico Redes sociales Adscripcin Presidente

mbito intelectual

Fuente: Elaboracin propia

Mientras que en el caso de las personas que provienen de fuera de la administracin (como de la alta direccin o de la lite de un partido) es lgica que los mecanismos y va de acceso estn basados en la adscripcin a un proyecto poltico concreto y la discrecionalidad del consejero o el presidente en ese proceso de seleccin, en aquellas situaciones en donde el reclutamiento tiene lugar dentro de la administracin el panorama se torna ms complejo en donde cabe pensar en un modelo mixto que se puede denominar meritocrtico-adscriptivo. Por ejemplo, en la V Legislatura (1999-2003), los altos cargos de la administracin provenan, fundamentalmente de la misma administracin (82%) mientras que solo el 13% y el 5% venan del mundo de la empresa (alta direccin) y del mbito poltico, respectivamente. En la siguiente legislatura (2003-2007), si bien aquellos que provenan de la administracin descendan ligeramente (78%), la relacin segua siendo la misma; as el 13% venan del mbito econmico (alta direccin) y solo el 8% procedan del campo de la poltica. De esta manera se puede concluir que el principal centro de extraccin de la lite burocrtica de la administracin es la misma administracin. Ahora bien, si centramos nuestra atencin nicamente al caso de la Diputacin Foral, en tanto que es la principal entidad burocrtica, ya que la relacionadas con el Estado (Delegacin del Gobierno, Ministerio de Justicia) y con el

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

Parlamento son una pequea parte (el 16% de las posiciones de lite burocrtica), se observa que el 42% dicen ser afiliados o simpatizantes de Unin del Pueblo Navarro, 5% de Convergencia de Demcratas de Navarra, y el 7% a otras formaciones polticas mientras que el resto manifiesta no tener ninguna relacin con partido poltico alguno. Lo cual nos lleva a un escenario en donde la lite burocrtica de la administracin parece mantener una cierta autonoma en relacin con la esfera poltica, en lo referido a los vnculos y simpatas por los partidos que conforman la coalicin de gobierno (UPN y CDN). Ahora bien si consideramos el voto23 los resultados son claros: gran parte ellos votaran a Unin del Pueblo Navarro24.

7.1.3.- mbito econmico


Durante el proceso de identificacin de las principales redes de poder econmico se procedi a un anlisis de la clase capitalista navarra, en donde se concluy que los dos principales tipos que configuraban este grupo eran el capitalista empresario (propiedad) y el capitalista directivo (control). Dado las diferencias en su naturaleza y composicin, a la hora de realizar un anlisis sobre los procesos de entrada a las posiciones de lite, se han tenido en cuenta diversas cuestiones para cada uno de ellos. De esta manera las trayectorias de la actual lite econmica navarra estn determinadas por una activacin, movilizacin y adquisicin de diferentes recursos: la herencia (que configura el sector del capitalismo empresarial) y el conocimiento cientfico-tcnico, que se articula discursivamente en los capitalistas directivos, alrededor de la idea de la meritocracia. Ahora bien, analizada las trayectorias vitales de las personas seleccionadas, en ambos casos se ha confirmado la importancia de las redes sociales y de los contactos para acceder a los ms importantes puestos directivos.

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A los entrevistados se les pregunt a qu partido votaran en caso de haber elecciones. En el caso de aquellos que no nos dijeron su preferencias partidistas se le pregunt por sus simpatas polticas, de esta manera, cuando hablamos de voto se est considerando, en realidad, el voto ms simpata. 24 Ms concretamente el resultado sera el 82% votaran a UPN y slo 11% al CDN.

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Grfico 7.3.- Modelo de configuracin de las redes de poder econmicas navarras (1999 2004)
mbito Privado mbito Pblico

Capital cultural Redes sociales Capitalismo ejecutivo

Seleccin (Adscripcin - meritocracia) DIRECCIN

Herencia Redes sociales Capitalismo empresarial Alto cargo Diputacin Foral

Fuente: Elaboracin Propia

7.1.3.a.- El capitalismo empresarial: herencias y mitologas La figura del empresario, en el caso de la lite navarra, est trufada de paradojas. Por un lado hay una apelacin a su importancia para la economa por parte de los principales actores de la econmica navarra mientras la realidad es que los capitalistas empresariales suponen solo el 22% de la lite econmica navarra mientras que los altos directivos son el 55%, en un contexto en donde la influencia del sector pblico es notable. Cules son las causas de esto? Las respuestas se pueden englobar en dos grupos. Por un lado, aquellos que apelan a la inexistencia de una serie de valores y principios que llevan, sobre todo a los jvenes, a no ser empresarios bien por culpa de no tener haber sido educados para ello25, bien porque la juventud no asume esos valores de la iniciativa y el espritu empresarial como propios26. Todo ello
Navarra carece de emprendedores, no estamos potenciando el compromiso. Hemos dejado a estas generaciones y la culpa siempre es del capitn. Hemos educado a estos jvenes de una manera demasiado proteccionista y no les hemos inculcado la necesidad de trabajar con compromiso (E-83. mbito econmico. Empresario) (subrayado en nuestro) 26 es un asunto complejo. Entre los jvenes se est perdiendo la iniciativa. Se preparan ms y terminan sus carreras bien preparados y con muchos conocimientos. Pero la gran mayora prefiere trabajar en una gran empresa. En los ltimos aos ha disminuido el espritu emprendedor entre los jvenes, muy especialmente entre los universitarios. (E-11. mbito econmico. Alto directivo) (subrayado es nuestro) no es de recibo que los jvenes navarros,
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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

da como resultado la falta de vocaciones empresariales. Sin embargo, no todos los miembros de la lite econmica navarra estn de acuerdo con esta tesis. Otros sealan aspectos como la inexistencia de una tradicin empresarial real27 en Navarra o en la existencia de una mala imagen del empresario28. En un escenario en donde la falta de iniciativa empresarial se identifica como uno de los principales problemas de la economa navarra29, existen evocaciones al pasado en busca de referencias o modelos, en donde destaca, por encima de todos, la figura de Flix Huarte Goi (1896-1971), empresario navarro y vicepresidente de Diputacin (1964-1971), que durante su poca de vicepresidente de Navarra va ser el mximo impulsor de la aplicacin del modelo desarrollista y de principios de la tecnocracia franquista a Navarra durante la dcada de los sesenta a travs, fundamentalmente, del Programa de Promocin Industrial (PPI) de 1964. Esta apelacin a esta figura clave en la historia contempornea de Navarra, sobre todo se registra entre los mximos dirigentes de las organizaciones patronales navarras30 y tambin entre los entrevistados que pertenecen a otros mbitos como el poltico o la
despus de toda la inversin educativa para que puedan recibir una educacin de calidad, de ir casi gratis a la universidad para adquirir una alta formacin, luego se presenten a las oposiciones a plazas de auxiliar administrativo. En algo hemos fracasado cuando todos quieren ser funcionarios (subrayado es nuestro) (E-14 - mbito burocrtico) 27 Emprender es una cuestin de talante social que est relacionada con las modas y donde el ejemplo es lo ms motivador. Si hace unos aos hubieran surgido en Navarra 50 emprendedores brillantes, seguro que ahora habra 2000 (E-21. mbito econmico. Alto directivo) 28 Muchas veces, los violadores, los asesinos e, incluso, los terroristas son presuntos y aparecen con sus iniciales y, por el contrario, los empresarios son acusados y previamente juzgados sin que se les aplique la constitucional presuncin de inocencia, () Todo ello puede hacer desalentador el mantener la digna profesin de empresario en Navarra (Javier Taberna, Presidente de la Cmara de Comercio de Navarra) Op. Cit. Diario de Noticias, 20 de Diciembre de 2003 29 A los entrevistados se les pregunt por los principales problemas de la sociedad navarra; el 22% sealaron que la falta de iniciativa empresarial y el 27% el bienestar y el paternalismo institucional (como causa de esa falta de iniciativa). En ambas casos, estas respuestas fueron realizadas principalmente por la lite econmica. 30 Sin embargo este reconocimiento social es tardo y empieza a producirse a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa a raz del centenario del nacimiento del empresario y poltico navarro. As el Diario de Navarra publica un suplemento especial en donde se repasa la biografa de Felix Huarte, como su obra empresarial, as como un reportaje del Seora de Sarra (un lugar a medio camino entre una explotacin agrcola y un lugar de reposo que fue adquirida por Huarte en 1960) y una suerte de semblanzas por parte de diversas personalidades de la sociedad navarra del momento. (Centenario de Felix Huarte, Diario de Navarra, 03 de Noviembre de 1996). Tuvieron que pasar cinco aos hasta que el reconocimiento fuera tambin desde el mbito econmico. As, en Diciembre de 2001, la Cmara Navarra le conceda su primer premio a la Trayectoria Empresarial a ttulo pstumo, y tres aos ms tarde, el 23 de Junio de 2004 la Revista Negocios de Navarra, celebr los cuarenta aos de la aprobacin del Programa de Promocin Industrial (10 de Abril de 1964), dentro del cual se realizo un homenaje a Flix Huarte en colaboracin con el Gobierno de Navarra, la Confederacin de Empresarios de Navarra y Caja Navarra. (Negocios de Navarra, n151, Julio-Agosto, 2004).

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Diputacin31. Sea como fuere, alrededor de esta figura se ha construido un ethos a partir de un discurso moral, del deber ser del empresario, en clave individualista con una apelacin continua al esfuerzo y al trabajo, que se articula en torno a la idea de la vocacin, y cuyo fin ltimo no es tanto el enriquecimiento personal como la contribucin al desarrollo de la sociedad32. Pero sta vocacin tiene sus matices. Si bien se presenta como algo natural, que nace, que forma parte del carcter de la persona, en su forma de ser, sta debera ser estimulada a travs de la educacin y de la formacin33. Si analizamos sociolgicamente a los capitalistas empresarios navarros se pueden distinguir tres grupos. Por un lado tendramos al empresario clsico entendido aquellos que, sin apenas recursos ni medios, han logrado crear importantes empresas (Jevit, MT Diseos Industriales). Son una minora. Tienen un discurso paternalista de las relaciones laborales y sealan el esfuerzo y el trabajo duro como claves de su xito. Corresponden al grupo de edad ms antiguo de toda la lite econmica y sus negocios se ubican en el sector industrial y en la agroalimentacin. En segundo lugar tendramos al empresario de segunda generacin, personas cuyos padres ya eran empresarios y lo que hacen es, partiendo del negocio familiar (en donde la sombra de los progenitores se prolonga en la biografa de sus vstagos), lo mantienen o lo amplan (Metisa, Construcciones Flores, etc.). Su actividad profesional est a medio camino entre la actividad empresarial y la alta direccin. Si bien los principales recursos con los que se cuenta son la herencia y las redes sociales (derivadas de los lazos familiares), han tenido que realizar inversiones en capital cultural a travs de estudios universitarios y/o masters y similares. Dentro del grupo de los capitalistas empresarios que forman parte de la lite econmica navarra, es el ms subgrupo ms numeroso con seis personas.
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Ms concretamente, dentro del mbito poltico, E-4, E-14, E-33, E-27; en el caso de la Diputacin Foral E-31, E-3, E-87, E-109 32 mira, al principio uno se la la manta a la cabeza por querer el crear una cosa yo solo, de mis manos, sin depender de nadie pero luego te das cuenta que si la cosa sale bien al final estas aportando riqueza y desarrollo a la sociedad y eso es importante, motivador (E-52. mbito econmico. Capitalista empresario) / Hay que tener inquietud de contribuir a la sociedad porque son tantas las calamidades que hay que pasar que la motivacin econmica no es suficiente (E- 117. mbito econmico. Capitalista empresario) 33 No es extrao (ms bien, es perfectamente coherente) que para la lite econmica, junto con la falta de iniciativa empresarial y el bienestar-paternalismo, el tercer problema de la sociedad navarra sean los estudios (ms concretamente la falta de adecuacin de los ttulos que se ofertan en las universidades con las necesidades del mercado)

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Por ltimo tenemos a los nuevos empresarios, es decir, aquellos que han nacido a partir de la segunda mitad de la dcada de los cincuenta y que a diferencia del segundo grupo, su principal recurso es el tener un capital social (redes sociales, familiares y familiares) necesario para obtener el capital econmico suficiente para poner en marcha sus proyectos. Por otra parte todos ellos han realizado estudios universitarios y por tanto disponen de un capital cultural que sus predecesores no tienen. Es el caso de las empresas EHN, ISN o AC Hoteles, por ejemplo. Un buen ejemplo lo tenemos en el empresario hostelero Antonio Cataln. Su historia34 arranca, con su padre, que un momento determinado deja el negocio del taxi e invierte en una hotel de Ribaforada (localidad ubicada al sur de Navarra) convirtindose en empresario hostelero. Una vez finalizado sus estudios de comercio, Antonio Cataln empieza a trabajar en el restaurante que su padre tena en la calle Sancho El Fuerte en Pamplona. Al poco tiempo se casa, abandona el negocio familiar e intenta establecerse por su cuenta. Su capital de partida era de tres millones obtenido a travs de tres redes sociales: la familiar (va paterna), matrimonial (el suegro) y amistades y conocidos (la lista de boda). Con esa cantidad tiene la intencin de invertir en el negocio de la hostelera creando un hotel en Pamplona. Pero la importancia de las redes no radican solo en la adquisicin y movilizacin de recursos econmicos, sino que adems es clave la figura de los contactos, es decir personas que facilitan el proceso de inversin en un primer momento, bien a la hora de adquirir, como en este caso, el solar donde se construir el hotel35, bien para conseguir ayudas pblicas36 y contar con un fondo de riesgo perdido37. La mala fortuna quiso que surgieran problemas no previstos, como una huelga de la construccin, lo que provoc que el proyecto de construir el hotel se fuera demorando y el dinero acabando. Y lo que es peor, las redes familiares que

Para realizar este apartado he tenido las siguientes fuentes de informacin: El Mundo Nueva Economa de 19 de Diciembre de 1999; Entrevista en el Diario de Navarra 21 de Diciembre de 2003, Monreal, J.A. El que ms se equivoca en AC soy yo, Diario de Noticias, 26 de Mayo de 2006; Goi, J.A. Nosotros no hemos pagado nunca el impuesto revolucionario, Diario de Navarra, 26 de Marzo de 2006; por ltimo hemos contado con una informante clave, periodista especialista en la economa navarra y que ha seguido de cerca la trayectoria de Antonio Cataln. El texto completo est recogido en el anexo documental. 35 El solar era propiedad de Fernando Jimnez Fuentes, amigo del padre de Cataln, que le vendi la finca con unas condiciones muy ventajosas: medio milln de pesetas de entrada y los cuatro millones restantes una vez abierto el hotel. 36 Si bien Antonio Cataln obtiene una subvencin de Diputacin para la construccin del hotel, el funcionario encargado de dar las rdenes de pago le iba soltando las subvenciones antes de tiempo. 37 No hemos podido conocer como le fue concedido ese fondo, ni con entidad financiera pero cabe intuir tambin la importancia de las redes a la hora de realizar esa operacin.

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inicialmente le haban ayudado, se tornarn hostiles. Es en este punto en donde se produce un cambio: de la confianza basada en las redes familiares pasa a la bsqueda de socios capitalistas para sacar adelante el proyecto. El hotel Ciudad de Pamplona inicia su actividad en 1978. Fue un primer ao duro que estuvo a punto de echar por tierra todo el trabajo realizado. Sin embargo, pasado ese primer momento, el hotel pronto empez a dar beneficios y en menos de un ao, todas las deudas estaban saldadas.

7.1.3.b.- El capitalismo ejecutivo: las biografas de los altos directivos A diferencia de los capitalistas empresarios, cuya clave principal para su configuracin son las estrategias para mantener y/o activar recursos, bien sean materiales (herencias) o intangibles (redes sociales a travs de las cuales obtener los recursos necesarios, en el caso de los altos directivos parece mediar un criterio de corte ms meritocrtico, segn el cual el acceso a las principales posiciones en las empresas est determinada por el capital cultural, es decir, por las capacidades profesionales adquiridas durante la etapa de formacin, en donde principalmente destacan los licenciados en empresariales, econmicas y las ingenieras, una formacin que es completada por la realizacin de estudios complementarios (masters y posgrados) vinculados con la direccin y gestin de empresas. sta es una condicin necesaria pero no suficiente para acceder a las ms altas posiciones directivas de la organizacin; el otro recurso es el capital social (tener contactos, mentores, bien dentro de la direccin, bien dentro del consejo de administracin de la empresa) de tal suerte que se puede hablar de trayectorias de acceso cuya lgica descansa en una meritocracia discrecional. Si atendemos a los recursos tcnicos cientficos y su influencia en las trayectorias se han detectado tres modelos diferentes que se articulan fundamentalmente por la edad. El primero es el formado por aquellas personas que han realizado estudios de ingenieras (fundamentalmente industrial) y que ms adelante han realizado estudios complementarios (posgrado, master) vinculados con la direccin de empresas (en su gran mayora en el IESE Universidad de Navarra). Un segundo grupo estaran formado por aquellos que han cursado estudios de empresariales y ciencias econmicas, y al igual que los anteriores, son personas que desarrollan una carrera profesional a partir de la cual van ascendiendo a travs de la jerarqua de poder-autoridad de la organizacin hasta sus posiciones ms importantes.

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Por ltimo estara un tercer grupo formado por los asesores, con una formacin algo ms heterognea (licenciados en ciencias econmicas, licenciados en derecho); son personas que han desarrollado su carrera profesional asesorando a empresas en materia econmica y jurdica y que un momento determinado sern reclutados para tareas directivas para ser altos directivos, sin haber realizado una carrera profesional propiamente dicha dentro de la organizacin a la cual se incorporan. Pero independientemente de los grupos a los cuales se pertenezca, en casi todos los casos nos vamos a encontrar con la figura del mentor, es decir, con una persona que va a mediar como avalista dentro de la organizacin. De este modo, a partir de los casos estudiados, podemos sealar que si bien la meritocracia es muy importante, lo determinante son los contactos y las redes sociales, dado la importancia de la discrecionalidad en los procesos selectivos. As, mientras que el ascenso en la jerarqua de la organizacin est mediado por el principio de la meritocracia, a partir de la capacidad para realizar una serie de tareas y asumir unas responsabilidades, llegados a cierto nivel, la clave radica en las relaciones y posiciones en las redes sociales dentro de la empresa. Un ejemplo casi modlico de esto lo tenemos en la trayectoria laboral de E-93. Nace en 1947, pasa por las aulas de los escolapios y los jesuitas e inicia su formacin superior estudiando ingeniera en la Universidad de Navarra, continuando sus estudios en la Universidad de Bilbao y en la Politcnica de Madrid. Empieza a trabajar en una constructora hasta que en 1977 entra a una de las ms importantes empresas navarras del momento como jefe del servicio de compras. Dos aos despus es nombrado jefe de los servicios tcnicos. Con el paso del tiempo se convirti en la mano derecha informal del director general de la empresa de tal suerte que en 1984 se crea un puesto ad hoc para coordinar todos los talleres de produccin de la empresa. Nueve aos despus, en 1993, es nombrado director general de esa empresa a peticin del antiguo director, puesto que ocupa hasta su jubilacin en 2006.

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7.2.- Las rotaciones entre las posiciones de lite


Hasta ahora hemos hablado nicamente tanto del acceso a las posiciones de lite as como las principales rotaciones que se producen internamente en cada mbito, identificando los procesos y lgicas principales en relacin con nuestro objeto de estudio.

Cuadro 7.1.- Modelos de rotacin intraa.- Poltica Poltica: Elite de partido Gobierno b.- Economa Economa: b.1.- Puestos directivos ' Alta direccin b.2.- Direccin ' Consejo de Admo. c.- Administracin Administracin: - lite funcionarial (Direcciones de servicio) ' Altos Cargos Fuente: Elaboracin propia
Principalmente son tres los modelos que hemos identificado. El primero, dentro del mbito poltico, entre la lite del partido (fundamentalmente la de Unin del Pueblo Navarro y Convergencia de Demcratas de Navarra) y el Gobierno Foral; en segundo lugar, los movimientos que se producen en la esfera econmica, dentro de los altos directivos, entre la esfera pblica y la privada, y entre los cargos directivos y los consejos de administracin. Por ltimo los movimientos que se producen en la esfera burocrtica entre la lite poltica de la administracin foral al tener su principal fuente de reclutamiento en la misma administracin pblica. Sin embargo tan importante como las rotaciones que se producen dentro de cada mbito, son aquellos movimientos que aparecen entre las posiciones de lite, entre mbitos distintos, (que denominaremos rotaciones inter), ya que nos permiten analizar no solo las posibles trayectorias tpicas que vinculan a diferentes mbitos, configurando circuitos de movilidad, sino que adems suelen ser motivos de diversas tensiones en donde chocan las diferentes lgicas y caractersticas particulares del

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mbito poltico, econmico y burocrtico navarro (amn de conflictos particulares por el control de ciertas posiciones claves en cada uno de esos mbitos).

Cuadro 7.2.- Modelos de rotacin inter-

a.- Administracin Poltica: Funcionario Alto Cargo - Gobierno b.- Administracin Economa: c.1.- Alto Cargo Sociedad Pblica

c.2.- Alto Cargo Empresa Privada c.- Poltica Economa: Gobierno ' Empresa Privada Fuente: Elaboracin propia

El paso de un mbito a otro est, en algunos casos, regulado como, por ejemplo, con la Ley Foral de Incompatibilidades o con las normas de eleccin de ciertos altos niveles de la lite funcionarial (directores de servicios, por ejemplo)38. Sin menosprecio de situaciones concretas y particulares, las ms importantes se configuran en tres modelos: los que se producen entre la esfera poltica y la administracin; aquellos que tienen lugar entre en el paso del mbito econmico y el poltico y, por ltimo, el que tiene lugar entre el mbito econmico y la administracin (en donde tiene un peso especfico el caso de las sociedades pblicas). Vemoslo cada uno de ellos con casos concretos.

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A estas normas ya le hemos dedicado cierta atencin en el captulo cinco, por tanto sera un tanto redundante volver a explicarlas aqu.

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7.2.1.- Primer eje de tensin: mbito poltico mbito econmico (empresa privada)
7.2.1.a.- El caso de Nuria Iturriagagoitia El paso de la actividad poltica (como alto cargo) a la empresa privada est mediada en Navarra por la Ley de incompatibilidades de Altos Cargos. Segn est norma, durante los dos aos siguientes a la fecha del cese, los altos cargos no podrn realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dictado resolucin en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos de asistencia tcnica, de servicios o similares con las Administraciones Pblicas. Las personas que hubieran desempeado alguno de los altos cargos debern dirigir una comunicacin sobre la actividad que vayan a realizar a Registro de Actividades e intereses establecido en la Ley Foral. Todo alto cargo est obligado por ley a efectuar una declaracin de las actividades que desempeen y de aquellas que vayan a realizar una vez que hayan cesado en sus cargos. Este Registro de Actividades est gestionado por la Direccin General de la Funcin Pblica del Departamento de Presidencia e Interior de la Administracin de la Comunidad Foral que esta obligado, por ley, a remitir cada seis meses al Parlamento de Navarra, informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones a declarar por los altos cargos, as como de las infracciones que se hayan cometido y las sanciones correspondientes. El cumplimiento de esta norma ha dado lugar a debates que muchas veces no han ido ms all de polmicas polticas de escaso alcance. Sin embargo en octubre de 2003 tuvo lugar un acontecimiento que gener una importante polmica en donde entraron en debate, ya no solo cmo tenan lugar los desplazamientos entre la actividad poltica y la empresa privada, sino tambin los problemas derivados de la aplicacin de la normativa vigente y de sus zonas grises (es decir, aquellos supuestos no contemplados por la ley), en donde se enfrentaban abiertamente dos dos lgicas diferentes, dos filosofas aparentemente contradictorias de entender la res pblica: la tecnocracia39 y la poltica democrtica.

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Definimos tecnocracia como aquel modelo que tiene su eje axial en la figura del experto, es decir, aquel conjunto de personas que ocupan posiciones relevantes de autoridad en virtud de su capacidades y habilidades medidos en cualificaciones medidas objetivamente (exmenes o pruebas de mritos). Exite una pretensin de neutralidad ideolgica que, en realidad, encubre una ideologa tecnocrtica (S. Giner, 2001) que se posiciona alrededor de un postura ante la gestin pblica basada en el apoliticismo.

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Con el inicio de la VI Legislatura Foral (2003-2007), dentro de los diversos rumores y quinielas sobre la composicin del nuevo Gobierno Foral, la hasta ese momento consejera de Industria, Sra. Nuria Iturriagagoitia, anuncia su abandono de la actividad poltica. El ocho de octubre de 2003 se conoce a travs de los medios de comunicacin que, la ya para entonces ex consejera de Industria, haba aceptado la oferta del delegado de EHN, Esteban Morrs40, para dirigir la nueva divisin de biocombustibles de esta empresa (una sociedad participada al 50% por el Gobierno de Navarra; ms concretamente un 38% a travs de la Sociedad de Desarrollo de Navarra Sodena-, y un 12% por parte de Caja Navarra. El 50% pertenece al grupo Acciona, propiedad de la familia Entrecanales41). La controversia nace por dos motivos. La primera, el nombramiento tiene lugar cuando todava la ex consejera es presidenta interina de Sodena y por tanto tambin presidenta de EHN; segundo, por unas ayudas concedidas a esta empresa poco antes de la renuncia de Iturriagagoitia a seguir en el Gobierno Foral. Al da siguiente de conocerse estas informaciones la empresa EHN hace pblico un comunicado42, segn el cual la ex consejera haba aceptado el cargo y habra informado de la nueva situacin al Registro de Incompatibilidades de Altos Cargos, siendo el tres de noviembre la fecha de incorporacin a su nuevo puesto de trabajo. Antes de esa fecha EHN anuncia su intencin de remodelar el consejo de administracin43 y en esa reunin Nuria Iturriagagoitia cesara como presidenta (al ser tambin presidenta interina de Sodena). Como era previsible, las principales fuerzas polticas navarras se posicionaron ante la opinin pblica a las pocas horas de conocerse esas informaciones. El primero es Juan Cruz All (CDN), socio de gobierno de UPN, denunciando la irregularidad que supone que una persona en una presidencia en una sociedad semipblica (por su
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Iturriagagoitia ficha como directiva en EHN, empresa que hasta ahora preside, Diario de Navarra, 07 de Octubre de 2003 41 En verano de 2003, EHN haba sido adquirida por el grupo Acciona al comprar las acciones de Cementos Portland e Iberdrola que, tras una crisis que vivi la empresa, decidieron salir de EHN. Iturriagagoitia ficha como directiva en EHN, empresa que hasta ahora preside, Diario de Navarra, 07 de Octubre de 2003. 42 El Diario de Noticias ser el nico medio de comunicacin que publique el comunicado de forma integra. Diario de Noticias, 09 de Octubre de 2003 43 El acuerdo por el cual Acciona se quedaba con el 50% de las acciones de EHN inclua tambin la presidencia pero esto no se haba formalizado en el momento de la polmica, de tal manera que Nuria Iturriagagoitia, como presidenta interina de Sodena, segua siendo tambin la presidenta de EHN aunque no ya no era consejera.

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condicin de consejera) se autonombre para un puesto directivo. Segn pblica el Diario de Navarra, All trasmiti telefnicamente al vicepresidente Francisco Iribarren que el CDN no estara a asumir ninguna responsabilidad poltica derivada de este hecho. An en la posibilidad de que el proceso fuera legal lo que hay es una incompatibilidad moral y tica evidente, porque uno no puede, desde un cargo de confianza poltica, autonombrarse empleado de la empresa que est presidiendo44. En segundo lugar denuncia la proteccin a EHN por parte de Nuria cuando era consejera creando serias dificultades al resto de iniciativas sociales y econmicas 45 interesadas en las energas renovables. Finalmente, All seala los vnculos familiares entre Esteban Morrs (Director General de EHN) y la persona que le ofreci el cargo (sus parejas son primos), lo cual le lleva a referirse a estos hechos como un forma de caciquismo () que adems tiene dosis de nepotismo por los vnculos familiares que se dan46. Por otra parte Izquierda Unida pide que el rgimen de incompatibilidades se debe extender no solo a las entidades privadas sino tambin a las sociedades semipblicas47. La reaccin inicial del presidente foral, Miguel Sanz es que no tiene que decir sobre las decisiones que en materia de contratacin de personal realice una empresa (aunque sta est participada a un 50% por el Gobierno de Navarra a travs de Sodena y Caja Navarra), as mismo segn el presidente, Iturriagagoitia no ha firmado ningn contrato y todava sigue pendiente de resolucin del registro de actividades sobre algn posibilidad de incompatibilidades.48 El nueve de octubre comparece la interesada en el Parlamento en donde defiende su decisin incidiendo en la idea de que es una relacin con una empresa privada: se me ha hecho una propuesta, que es de una empresa privada a una persona privada ya que en este momento yo no ejerzo la poltica de forma exclusiva, y

Malestar en CDN por la incorporacin de Iturriagagoitia a EHN como directiva, Diario de Noticias 08 de Octubre de 2003 45 Diario de Noticias 09 de Octubre de 2003 46 Ayerra, N. CDN trasmite a su socio de Gobierno su rechazo a que Nuria Iturriagagoitia entre en EHN, Diario de Navarra, 08 de Octubre de 2003 47 Los convergentes e IU no ven tico que la ex consejera de Industria reciba una oferta laboral de la empresa que preside, Diario de Noticias, 08 de Octubre de 2003 48 Sanz no tiene nada que decir sobre el autonombramiento de Iturriagagoitia para EHN, Diario de Noticias, 09 de Octubre de 2003; El presidente Miguel Sanz se desentiende del fichaje de Iturriagagoitia en EHN, Diario de Navarra, 09 de Octubre de 2003

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evidentemente tengo que comer y dar de comer a mi familia49. Sobre el caso de las cesantas, nos pagan seis meses, no dos aos. Ir a donde crea que tengo que ir y, por supuesto, a donde la ley me permite. Los criterios que sigui para tomar su decisin es toda mi trayectoria de transparencia, de profesionalidad y de trabajo, porque lo nico que me he dedicado es a trabajar. (). Ver qu es lo que supona esa oferta, ver si me consideraba capacitada para ejercitarla, si la cualificacin que tena era adecuada, si me vea capaz de desarrollar con ilusin y con resultados esa actividad. Y luego, a partir de ah, hice mis consultas con letrados externos sobre la posibilidad de cumplir la ley de incompatibilidades, y la respuesta fue positiva, que no haba ningn problema. A su vez habl con el secretario tcnico del Departamento de Industria para preguntar si haba tenido yo algn expediente que, de alguna manera, me implicara con esa empresa y me dijo que no As mismo la decisin de aceptar el cargo vino determinado por el cambio de accionariado (el 50% que era de Iberdrola y Cementos Portland fue adquirido por Acciona). El PSN presenta una interpelacin al presidente del Gobierno Foral para que explique ante el Pleno del Parlamento foral su valoracin sobre la decisin de la ex consejera; para los socialistas esos hechos formaban parte de un estilo de gobierno de la derecha navarra, autoritario, donde todo vale y donde hay algunos que se colocan fcil, adems inciden en la idea de que no solo est la cuestin si es legal o no sino que adems es necesario atender a unas normas de estilo. Adems sacan el caso de Luis Zarraluqui, Director General de Vivienda durante los ocho aos, que en ese momento trabajaba para la promotora Larcovi en Madrid, como director de desarrollo de esta empresa en la zona norte50 En el transcurrir de los acontecimientos, los dos principales medios de comunicacin escritos (Diario de Navarra y Diario de Noticias), mantendrn una lnea editorial, sorprendentemente parecida. Ambos critican la decisin de Nuria Iturriagagoitia de incorporarse a EHN as como el papel que, en la crisis, tiene Miguel Sanz pero existe entre ambos un importante matiz. El Diario de Noticias plantea una lnea editorial en donde la idea principal era que la ex consejera se haba

Iturriagagoitia tacha de desmedida la polmica por su puesto en EHN, Diario de Noticias, 10 de Octubre de 2003 50 El PSN quiere que Sanz valore en la Cmara el autoempleo de Iturriagagoitia Diario de Noticias, 11 de Octubre de 2003 / PSN pide a Sanz que aclare si es legal el puesto de Iturriagagoitia, Diario de Navarra, 11 de Octubre de 2003

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autonombrado para garantizarse una salida laboral segura, planteando una reprobacin a la gestin de Miguel Sanz. En el caso del Diario de Navarra la crtica es ms sutil pero con un calado mucho mayor. El diez de octubre publica un editorial, titulado Incompatibilidad y esttica, en donde seala que la cuestin no es la legalidad de la decisin de la ex consejera (cosa que da casi por sentada) sino la dimensin tica de esa decisin: La tica no se reduce al cumplimiento literal de las leyes (.) y la esttica las desborda. No ser preciso aadir que hoy, en la sociedad, crece una especial sensibilidad hacia las actuaciones y privilegios de los polticos.51 Al da siguiente publica otro editorial en donde, a partir de la peticin del PSN de comparecencia del presidente en el Parlamento de Navarra, completa su tesis general: A nadie le mandan los guardias para que acepte un cargo de designacin poltica. Sabe a qu va. Tambin debe saber a qu no puede aspirar tras el cese en ningn caso, con independencia del brillo, eficacia y cuatrienios de su gestin52 y as mismo seala la necesidad de revisar la norma que regula las incompatibilidades entre los altos cargos: est la cuestin de fondo: cmo se debe entender la normativa de las incompatibilidades, cmo se va a aplicar en todos los casos. No slo es oportuno en el momento actual, sino cara al futuro53 Tanto el Diario de Noticias como el Diario de Navarra realizan lecturas diferentes del trasfondo poltico de los acontecimientos. Por ejemplo, en las primeras informaciones sobre el caso, el Diario de Navarra seala que los posibles desencuentros de la ex consejera con el vicepresidente del Gobierno Foral a raz de la gestin de la crisis de EHN de 2003, as como en la intencin de rebajar el perfil poltico de los tres consejeros que le corresponde nombrar al ejecutivo foral en el Consejo de Administracin de EHN, pudiera estar la raz del abandono de la actividad poltica54. Desde un punto de vista diferente, el Diario de Noticias publica un artculo del periodista Jos A. Iturri en donde seala otra causa: las tensiones y conflictos internos de Unin del Pueblo Navarro que tienen sus consecuencias en la vida pblica navarra, adems de ser seales inequvocas de su debilidad, ms concretamente el pulso que tanto la alcaldesa de Pamplona (en esos momentos una de las personas

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Editorial Incompatibilidad y esttica, Diario de Navarra, 10 de Octubre de 2003 Editorial Explicacin, ocurrencia y gesto, Diario de Navarra, 11 de Octubre de 2003 53 Op. Cit. Diario de Navarra, 11 de Octubre de 2003 54 Op. Cit., Diario de Navarra, 7 de Octubre de 2003

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con ms fuerza en el partido regionalista) como la ex consejera echaron en relacin a donde deba ir el parador de turismo de Navarra55. Ms all de esas posibles causas remotas (reales o deseadas) que intentan buscar una explicacin a la decisin de la ex consejera, el caso es que la polmica realmente se asienta sobre tres pilares: la tica (puede un alto cargo ocupar un puesto directivo de una empresa ubicada en el mbito del cual ha sido responsable, independientemente de sea legal?), la legalidad (las situaciones no previstas por la Ley de Incompatibilidades) y la esttica (ms all de la legalidad de la decisin tomada por la ex consejera, cul es la imagen de la clase poltica va a tener la sociedad navarra?). Pero hay un cuarto elemento. Una lectura atenta a las declaraciones de la ex consejera en el Parlamento indican un discurso sobre la participacin en la vida poltica basada en un ethos tecnocrtico, segn el cual interpretaba los acontecimientos como una controversia exagerada en tanto que ella haba seguido todos y cada uno de los procedimientos legales que marcaba la ley, estableciendo como equivalentes un puesto de alto cargo con un puesto de alta direccin en una empresa privada, en tanto que ambos casos los criterios ms importantes para la ex consejera eran los mismos: la profesionalidad, la cualificacin y el trabajo. Pareca que la tormenta poltica y meditica se iba a ir calmando poco a poco (por lo menos hasta que la Direccin de la Funcin Pblica diera su dictamen sobre el caso) pero nada ms lejos de la realidad. El 22 de Octubre el affair da un nuevo giro. Izquierda Unida denuncia que la ex consejera incurrir en una vulneracin de la Ley Foral de Incompatibilidades, en el caso de que finalmente fuera contratada como directora de la nueva seccin de biocombustibles de EHN. As hace pblico dos decretos forales (firmados por Iturriagagoitia cuando sta era consejera) en los cuales se aprueba un nuevo rgimen de subvenciones que beneficia directamente a EHN. El primer decreto foral56 modifica el rgimen de ayudas a la inversin y el empleo pblico previsto en el anterior decreto foral 28.11.00, segn el cual sern beneficiarios de estas ayudas a la inversin y el empleo , todos aquellos proyectos de inversin en instalaciones de aprovechamiento de la energa solar y biomasa. Incluye una disposicin transitoria que le otorga un carcter retroactivo, al incluir entre los posibles beneficiarios aquellas instalaciones que se hayan puesto en marcha con posterioridad

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Iturri, Jos A. Nuria Iturriagagoitia, Diario de Noticias, 11 de Octubre de 2003 Decreto Foral de 28.04.03 (publicado en el Boletn Oficial de Navarra de 12.03.03)

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al uno de enero de 2001 y las solicitudes deban entregarse en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del nuevo decreto foral. Segn IU de Navarra dado que l nico proyecto de aprovechamiento energtico de la biomasa puesto en marcha es el de EHN en Sangesa, el carcter retroactivo del decreto supone conceder una subvencin o beneficio foral exclusivamente a esta empresa57. El segundo decreto foral58, establece un subvencin del 20% para aquellas inversiones en instalaciones de aprovechamiento de la energa solar o biomasa cuando esas empresas se localicen fuera del municipio de Pamplona y del 15 % cuando se ubiquen en Pamplona. De este modo concluye IU que, aplicando la Ley de Incompatibilidades (durante los dos aos siguientes a la fecha del cese, no podrn realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dictado resolucin en el ejercicio de su cargo), la ex consejera no puede ser contratada por EHN, al ser empresa beneficiaria directa de decisiones suyas adoptadas como consejera de Industria. El debate poltico tiene su punto lgido en el pleno del Parlamento de Navarra del 23 de Octubre de 2003. Durante el mismo, el presidente Miguel Sanz anuncia el cambio del modelo de las cesantas (de 6 meses a dos aos) pero no la modificacin de la Ley Foral de Incompatibilidades, sacando a relucir el Caso Urralburu59 para defenderse de las crticas del PSN. En contra, el portavoz del grupo socialista Lizarbe volvi a poner encima de la mesa el tema de Zarraluqui (exdirector general y su relacin con la constructora Larcovi)60. Sin embargo, ms all de la intensidad y fragor de los debates, en realidad los elementos fundamentales del mismo no haban cambiado en absoluto. De hecho las lneas editoriales del Diario de Navarra y del Diario de Noticias, a pesar de las nuevas informaciones sobre las ayudas a EHN, prcticamente mantenan las mismas posturas. Por ejemplo, el Diario de Noticias public una editorial el 23 de Octubre de 2003, en donde su primera frase era bien clara: Las personas que ocupan o ocuparon cargos pblicos de relevancia, ms que

Santamara, J. IU aporta pruebas de incompatibilidad para que Iturriagagoitia fiche por EHN, Diario de Noticias, 23 de Octubre de 2003. 58 Decreto Foral de 22.05.03 (publicado en el Boletn Oficial de Navarra de 09.07.03) 59 En 1994 la Justicia investigaba la percepcin de comisiones ilegales para la adjudicacin de obras pblicas (la autova de Guipzcoa, Universidad Pblica de Navarra), una trama dirigida por Luis Roldn como delegado del Gobierno de Navarra y como Director General de la Guardia Civil, en el que estaban implicados el ex presidente foral Gabriel Urralburu y el exconsejero de Obras Pblicas, Antonio Aragn, ingresando el 1 de diciembre de 1995 en prisin acusados de delito continuado de cohecho. 60 Santamara, J. Sanz cree que Iturriagagoitia no fichar por EHN si existe una incompatibilidad, Diario de Noticias, 24 de Octubre de 2003

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cualquiera otras, deben parecer honradas, adems de serlo61, incidiendo en la dimensin esttica de la polmica. La segunda idea era la de la legalidad de la accin de la ex consejera desde una consideracin tica pero incidiendo en la idea de la corrupcin generalizada que vive Navarra con el gobierno de UPN: Esta situacin ha provocado en los ciudadanos navarros que la conocen, que son muchos, una sensacin de compadreo en el poder, de enchufismo impune, de estupefaccin y asombro ante tanta caradura. (.) Aunque, hecha la ley, hecha la trampa, se deje paso libre al amiguismo ante el asombro de una sociedad escandalizada62. Pero la tercera idea del editorial es nueva, o por lo menos aparece con claridad en el debate, y hace referencia al dominio de unos criterios tecnocrticos que choca directamente con los valores de una sociedad democrtica: no est de ms una reflexin sobre ese trastoque de valores que apadrina la derecha: la candidata es til y eficaz, luego adelante63. Tres das ms tarde el Diario de Navarra, pblica en la seccin de opinin dominical64, un escrito, con el ttulo Incompatibilidades. A diferencia del Diario de Noticias, el contenido del texto est escrito de un modo ms sobrio y sus tesis principales son dos: la legalidad (que deja en manos de lo que dictamine el director general de la Funcin Pblica) y la esttica (una ex consejera de Industria y presidenta de EHN pueda aceptar el ofrecimiento de un alto cargo en la empresa si la Direccin de la Funcin Pblica no halla incompatibilidades: pero aun suponiendo que fuera legal, puede existir otro tipo de incompatibilidad devenida por las circunstancias de presidir la entidad e intervenir en la negociacin y salida de Iberdrola, venta de la sociedad del cincuenta por ciento de la sociedad, etc. Es legal que la direccin de EHN le ofrezca un alto cargo a Nuria Iturriagagoitia por su vala? (.) Hay cosas que, siendo legales, no deben hacerse simplemente por los cargos que se ostentan y la ejemplaridad que se debe dar.65 Nada se dice, sin embargo, de las acusaciones sobre las ayudas pblicas a EHN.

Editorial Asombro social, Diario de Noticias, 23 de Octubre de 2003 Op. Cit. Diario de Noticias, 23 de Octubre de 2003 63 Op. Cit. Diario de Noticias, 23 de Octubre de 2003 64 El Diario de Navarra publica todos los domingos un suplemento de informacin de reportajes de todo tipo. En ese suplemento hay una seccin en donde se repasa los acontecimientos ms relevantes para este peridico y se posiciona, en la seccin punto de vista sobre los mismos. 65 Incompatibilidad Diario de Navarra 26 de Octubre de 2003
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El martes 28 de Octubre comparece en la Comisin de Presidencia, Interior y Funcin Pblica del Parlamento de Navarra a puerta cerrada, a peticin de Izquierda Unida66, el director general de Funcin Pblica, Alberto Andrez, como responsable del Registro de Altos Cargos del Gobierno de Navarra que no hizo pblico el contenido del Informe de Incompatibilidad de Nuria Iturriagagoitia67, argumentado el carcter reservado de la informacin, de tal suerte que solo informara a la interesada. Los grupos parlamentarios anuncian la necesidad de la reforma de la Ley Foral de Incompatibilidades ante los problemas de ambigedad de algunos de sus artculos. El problema era que la ley seala aquellas situaciones en donde el capital pblico fuera de ms o menos del 50% pero no aquellos casos, como EHN en donde la participacin fuera exactamente del 50%. En ese caso no haba regulacin sobre la existencia o no de incompatibilidad, con lo que la valoracin queda a la interpretacin del espritu de la norma. Ante este dilema Andrez seal que la normativa estatal es ms clara y no deja lugar a dudas, ya que impide a los ex miembros del Gobierno y ex altos cargos ser contratados por aquellas empresas con las que se haya tenido relacin de cualquier tipo precisamente en el desempeo de su cargo pblico (adems del tema de las cesantas que mientras en el Estado son de dos aos, en Navarra son seis meses)68. La fecha terica de incorporacin a EHN (03/11/2003) Nuria Iturrigagotia enva un comunicado a todos los medios de comunicacin titulado No ha habido un solo instante de ilegalidad69 en donde informa que, a partir de la sentencia del Informe de Incompatibilidades (segn el cual existen indicios de que el puesto ofrecido por EHN es contrario al rgimen de incompatibilidades establecido en la normativa foral) al final rechaza la oferta de EHN, pero el comunicado, en realidad, es un escrito con dos partes. En la primera hace una recapitulacin de los hechos fundamentales en toda la polmica y en donde explica como el uno de de octubre presenta en el Registro de

La peticin fue presentada el lunes 13 de Octubre de 2003 ante la Mesa de la Cmara que aprob la iniciativa. (Ayerra, N. El responsable del Registro de Altos Cargos comparecer en el Parlamento, Diario de Navarra, 14 de Octubre de 2003 67 Andrez solo explicar a Iturriagagoitia si su fichaje por EHN es o no es compatible, Diario de Navarra, 29 de Octubre de 2003. / Santamara, J. El Gobierno slo entregar el informe de incompatibilidad a Iturriagagoitia, Diario de Noticias, 29 de Octubre de 2003 68 Diario de Noticias, 29 de Octubre de 2003 69 La versin con la que hemos trabajado fue la que edit el Diario de Noticias el 4 de Noviembre de 2003 ya que este medio de comunicacin public integra la carta. La hemos recogido en su integridad en el Anexo documental.

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Altos Cargos el escrito en el que comunicaba mi previsin de incorporacin a la plantilla de EHN Divisin Biomasa, S.A, para que () fuera analizada la posible existencia de un supuesto de incompatibilidad. En segundo lugar, seis das despus, el siete de octubre, surge la polmica que dura todo el mes en donde las descalificaciones hacia mi persona, mi partido y la empresa que me curs el ofrecimiento de trabajo, estn llenos de inexactitudes, falsedades y juicios de valor, en este ltimo caso con evidente intencionalidad poltica. Por ltimo, est la sentencia de incompatibilidad del Registro de Actividades e intereses de Altos Cargos segn lo establecido en la Ley Foral de 19/1996 de 4 de Noviembre. Hasta aqu los hechos ms relevantes, pero el escrito tiene una segunda parte en donde la ex consejera realiza una serie de valoraciones. En primer lugar analiza la Ley de Incompatibilidades desde la perspectiva de que leyes no estn para ser interpretadas ni por los medios de comunicacin, ni por los partidos polticos, ni por los ciudadanos, ni tampoco, como pudiera ser mi caso, por los afectados para, a continuacin, plantear una velada crtica al informe de la Direccin General de la Funcin Pblica. A continuacin da su opinin en relacin a la oferta laboral de EHN, su actuacin personal en todo el proceso y la actuacin de los representantes de los partidos polticos, sobre los cules vierte graves y duras acusaciones sobre su labor de oposicin. En realidad, a lo largo de la carta, solo existe un tema de fondo: los problemas existentes entre aquellas personas que son reclutadas de mbito econmico (capitalistas directivos) para ocupar puestos polticos y su concepcin de la poltica en trminos tecnocrticos choca de lleno con el mundo de la poltica. En el texto son muchas las referencias a ese conflicto, en donde se llega apelar al derecho y a la necesidad de un trabajo duro como una justificacin para revisar la Ley de Incompatibilidades a la baja: si era ste o no el efecto que el legislador buscaba [con la Ley de Incompatibilidad] y si no se llega, incluso a restringir derechos individuales bsicos como el del trabajo Me siento orgullosa de haber ejercido un alto cargo y de seguir necesitando un trabajo al concluir el mismo para contribuir al mantenimiento de mi familia me siento preocupada por las repercusiones negativas que la solucin dada a mi caso pueda conllevar para las personas que quieran dedicarse a la poltica y que despus hayan de incorporarse a la vida laboral () me siento perjudicada en mi posicin profesional por quedar limitado mi retorno a la misma.

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Nada ms publicada esta carta, y de conocerse que finalmente Nuria Iturriagagoitia rechazar la oferta laboral de EHN, el presidente del Gobierno Foral, cuya postura inicial en relacin con el tema era de una cierta distancia, realiza unas declaraciones en donde considera tica e intachable la actuacin de la ex consejera y, a continuacin, acusa de comportamiento miserable a la oposicin.
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Ese mismo

da, el Diario de Navarra publica un contundente editorial en donde contesta tanto a la carta de la ex consejera como las declaraciones del presidente, en donde seala que las leyes estn para cumplirlas, es obvio, pero el cumplimiento viene condicionado por la interpretacin. El caso de la ex consejera lo demuestra. Ella lea la ley foral sobre incompatibilidades, pero parece que su lectura no era la ms correcta. As mismo en relacin a las personas que entran al gobierno (un mensaje claramente dirigido a todo el sector de los independientes que conforman el gobierno de UPN) apunta que la obligacin de conocer las leyes viene de la poca tardorromana. De modo que, ms all de este ejemplo, quin entra en el Gobierno, sabe a qu no podr dedicarse cuando le toque abandonar el despacho, voluntaria o forzosamente. Finalmente, en relacin a las acusaciones del presidente Miguel Sanz a la oposicin, cierra el artculo: La oposicin y, no se olvide, un partido del Gobierno- ha cumplido con su deber. Para eso est, si es leal, para controlar y golpear al Ejecutivo. Tena razn en acuciar el dictamen de Funcin Pblica. Lo dems son opiniones. Que los juicios y la actuacin de la oposicin han sido partidistas y miserables, habr que demostrarlo. No basta con adjetivos descalificadores71 La polmica se cerr aqu. Pero la historia tiene un interesante eplogo. A finales del mes de febrero de 2005, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra declara nula una norma por la cual EHN se vio beneficiaria con 12 millones de euros72, resolviendo as una reclamacin de la empresa Elica Navarra, S.L. alegando que esta ayuda favoreca a una empresa concreta de la que un consejero(a) del Gobierno foral es su presidente, a la vez que este Gobierno tiene una alta participacin en la misma73, por vulnerar la normativa

Sanz considera tica e intachable la decisin de la ex consejera Iturriagagoitia, Diario de Navarra, 05 de Noviembre de 2003 71 Editorial Incompatibilidad y descalificaciones, Diario de Navarra, 05 de Noviembre de 2003 72 El TSJN anula una norma por la que el Gobierno concedi 12 millones a EHN, Diario de Navarra, 25 de Febrero de 2005 73 El TSJN anula las ayudas a la inversin que concedi Iturriagagoitia a EHN en 2003, Diario de Noticias, 24 de Febrero de 2005

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europea y por desviacin de poder74. En realidad lo que el Tribunal Superior de Justicia de Navarra declaraba nulo era la disposicin transitoria del decreto foral que regulaba las ayudas pblicas para inversiones en biomasa y energa solar (Boletn Oficial de Navarra del 12 de Mayo de 2005). Esta disposicin regulaba la aplicacin de ayudas con carcter retroactivo puestas en marcha desde el uno de enero de 2001 hasta la fecha de entada en vigor del decreto (2003). Junto al decreto, se public tambin una orden foral que concretaba las ayudas en unas fechas que casi coincidan con las elecciones forales. El caso es que la nica empresa que recibi ayudas por esta va por EHN. En la sentencia de anulacin se argumenta que si bien pueden verse ciertos atisbos de favor, () la prueba integra de la intencionalidad de utilizar el poder para fines abiertamente contrarios al ordenamiento jurdico no se ha dado en este caso: no podemos condenar por mera presuncin, aunque sta aparezca con cierta claridad y precisin75. Aunque el Gobierno Foral sostuvo que el decreto foral fue sometido a la revisin de la UE, esto no lo pudo demostrar a juicio del Tribunal. Ahora bien, lo ms interesante radica en los movimientos que realiza Nuria Iturriagagoitia tras no aceptar el cargo directivo ofrecido por EHN en 2003. Desde finales del mes de enero de 2005 es miembro del consejo de administracin de Avnzit. En el 2004, esta empresa present suspensin de pagos y su anterior presidente fue acusado de apropiacin indebida y dimiti. La principal propietaria Acciona (compra EHN en 2004) nombra un equipo que da entrada a seis nuevos consejeros independientes, uno de ellos es Nuria Iturriagagoitia. As mismo tambin es apoderada de la sociedad de valores Bestinver, filial del grupo Acciona dedicada a la intermediacin burstil.76 Esto reabre la polmica y prcticamente todos los partidos polticos (a excepcin de CDN, socio de gobierno, que ve en todo esto una cuestin esttica) exigen tanto el presidente del Gobierno como la ex consejera informen al Parlamento y que aclaren las ayudas retroactivas que recibi EHN para inversiones en biomasa y energa solar77.

Op.Cit. Diario de Navarra, 25 de Febrero de 2005 Op. Cit, Diario de Navarra, 25 de Febrero de 2005. Diario de Noticias 24 de Febrero de 2005 76 Op. Cit. Diario de Navarra, 25 de Febrero de 2005 / Santamara, J. Acciona ficha a Iturriagagoitia para una de sus empresa tras adquirir el 100% de EHN, Diario de Noticias, 25 de Febrero de 2005/ UPN tilda de salida laboral el fichaje de Iturriagagoitia por Acciona tras adquirir EHN, Diario de Noticias, 28 de Febrero de 2005 77 La oposicin exige al Gobierno que aclare las ayudas retroactivas otorgadas a EHN, Diario de Navarra, 26 de Febrero de 2005.
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El 08 de Marzo de 2005 se celebra la comparecencia parlamentaria de Nuria Iturriagagoitia, solicitada tanto por el grupo parlamentario de Aralar como por ella misma (que tambin pidi que la sesin fuera abierta y no a puerta cerrada, tal como es preceptivo segn el Reglamento de la Cmara cuando tengan lugar sesiones con personas que no ocupan un cargo pblico). Durante la sesin fue contestando punto por punto a todas la acusaciones de trato de favor a EHN y denunciando una espiral informativa en la que se han vertido acusaciones y falsedades con notorio desprestigio hacia mi persona. Todo lo cual, vuelve a afectar de forma grave y evidente mi honorabilidad78 La mayora de la oposicin parlamentaria, a pesar de criticar la retroactividad del decreto por el que EHN recibi ayudas, dio por buenas la explicaciones de la consejera, as como la necesidad de reformar la Ley de Incompatibilidades. Ahora bien, durante la comparencia se produjo un momento especialmente tenso entre el representante del grupo parlamentario de Aralar, Txentxo Jimnez y la ex consejera en donde aflor unos de las cuestiones de fondo de esta polmica que ya hemos sealado anteriormente: los problemas derivados de la seleccin de personas que no pertenecen al mbito poltico y/o burocrtico, y que desarrollan una carrera profesional dentro del mbito econmico. El hecho es que unos de los puntos de la intervencin del representante de Aralar fue los lmites de la actividad laboral de la ex consejera, a lo que est respondi: Soy economista y tendr que trabajar de lo que s. Segn usted me equivoque de carrera. Qu le voy hacer79 A lo largo de nuestra exposicin hemos visto como las tensiones que surgen entre los movimientos que se producen en el mbito poltico y el econmico, y ms concretamente en el caso de aquellas personas que han sido reclutadas como independientes, es el choque de mentalidades y filosofas de lo pblico, entre un pensamiento tecnocrtico y otro de carcter poltico-democrtico que llevan a situaciones de conflicto. Ms concretamente los problemas de ubicacin que muchas veces se produce entre ese grupo de personas que, ocupando las ms altas posiciones de poder poltico, en realidad no se ven a si mismas como polticos, sino como tcnicos80.
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Iturriagagoitia afirma que ni ella ni el Gobierno dieron trato de favor a EHN, Diario de Navarra, 09 de Marzo de 2005 79 Arnedo, B. La oposicin critica la larga retroactividad del decreto por el que EHN recibi ayudas, Diario de Navarra, 09 de Marzo de 2005 80 Se pregunt a las personas de la lite burocrtica de la administracin y de la lite poltica que forman parte o han formado parte del Gobierno Foral como si se vean ms como tcnicos que como polticos. Las respuestas fueron las siguientes. Salvo dos casos muy concretos, el

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7.2.1.b.- El caso de Labiano Los conflictos pueden originarse no solo por el choque entre dos ethos diferentes y por la existencia de zonas grises no reguladas normativamente, entre las redes econmicas, polticas y burocrticas navarras, sino tambin cuando se desconocen (o se dice desconocer) las normas bsicas de la administracin pblica. Esto es lo que ocurri a finales del ao 1999 al concejal del Ayuntamiento de Pamplona Jos Ignacio Labiano. Recin fichado como independiente por la alcaldesa Yolanda Barcina, su punto de origen era el mundo de la empresa, ms concretamente como presidente y fundador de BelNature. En el mes de Noviembre de 1999, apenas pasado un da de su toma de posesin, esta empresa present una solicitud para obtener una licencia de apertura de su sede en el cntrico barrio pamplons del Segundo Ensanche. La peticin estaba acompaada de una autorizacin de la delegacin del Ministerio de Vivienda de 1968, para el uso de la oficina en esa planta. Esa solicitud, al igual que otras similares presentadas por varios despachos profesionales, fue rechazada basada en el informe jurdico que se apoyaba en lo establecido en el Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Pamplona de 1984, segn el cual se prohbe el uso de oficinas en plantas ms elevadas que la primera en inmuebles residenciales. Sin embargo, a pesar del rechazo a estas solicitudes, el rea de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Pamplona (cuyo mximo responsable era Jos Ignacio Labiano) inici una serie de modificaciones al PGOU de 1984, entre las cuales estaban legalizar todos aquellos despachos profesionales que pudieran demostrar su funcionamiento antes de la entrada en vigor de ese ao (entre las cuales estaban las oficinas de BelNature). El expediente de la modificacin de esta norma fue al Pleno del Ayuntamiento el 18 de Abril de 2000 y fue aprobado por todos los grupos municipales por unanimidad. El expediente volvi a pasar por el Pleno unos meses despus (el 3 de Agosto de 2000) tras finalizar el perodo establecido para la exposicin pblica y las alegaciones.

conjunto de la lite burocrtica de la administracin se definan ms como tcnicos que como polticos. En el caso de la lite poltica las respuestas estuvieron condicionadas por las vas de acceso. As todos los entrevistados que eran independientes se definieron como antes como tcnicos que como polticos: S, mi posicin es poltica, ocupa un puesto poltico pero yo me siento ms tcnico, soy un hombre de la casa [Diputacin] y por mi carrera yo me veo ms tcnico (E-14. mbito poltico) / Mi perfil es ms tcnico que poltico, esa es la realidad pero esta es una experiencia profesional que de otra manera no la podra adquirir jams (E-23. mbito poltico) /

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El escndalo salta a los medios de comunicacin el 28 de Septiembre de 200081 al descubrirse que Jos Ignacio Labiano haba vulnerado el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas82, segn el cual se exige que se abstengan de participar en el procedimiento tanto quienes tengan inters personal en un expediente como quienes tengan familiares o amigos que pudieran resultar beneficiarios, adems se deber comunicar estas circunstancias a un superior inmediato (en este caso a la alcaldesa Yolanda Barcina)83. Pero el escndalo iba mucho ms all; no solo afectaba a Labiano, sino tambin a Vicente Etayo, a la sazn Concejal Delegado de Cultura y esposo de una de las hermanas de Labiano (y ser apoderada de BelNature)84. A los partidos polticos les falt tiempo para reaccionar y pedir explicaciones85. Por un lado el grupo municipal del PSN seala que era un problema de UPN pero que Labiano deba asumir sus responsabilidades polticas, el CDN peda ms informacin de lo ocurrido, Izquierda Unida exiga una comisin de investigacin y por ltimo, la

El primer medio en hacerse eco de la noticia fue el Diario de Navarra El concejal Labiano apoy un acuerdo que regularizaba la sede de su empresa, Diario de Navarra, 28 de Septiembre de 2000. Al da siguiente el Diario de Noticias informaba de la noticia con el titular Labiano no presentar su dimisin por un actuacin urbanstica irregular, Diario de Noticias, 29 de Octubre de 2000. 82 Ley Foral 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn. 83 Ms concretamente el artculo 28 (Ttulo II, Captulo III de la citada ley) dice lo siguiente: (1) Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. (2) Son motivos de abstencin los siguientes: a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. b)Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. 84 Sin embargo esto ltimo fue desmentido ya que, en el momento de los hechos, ya no prestaba servicios en la empresa. (Diario de Navarra, 28 de Septiembre de 2000) 85 Cabass, L. Labiano no presentar su dimisin por una actuacin urbanstica irregular, Diario de Noticias, 29 de Septiembre de 2000 / Los grupos municipales piden explicaciones a UPN antes de adoptar otras decisiones, Diario de Navarra, 29 de Septiembre de 2000; Los grupos polticos de la oposicin dispuestos a exigir responsabilidades polticas a Labiano, Diario de Navarra, 30 de Septiembre de 2000

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izquierda abertzale, representada por Euskal Herritarrok, pasada directamente a pedir dimisiones y acciones legales. Las primeras declaraciones pblicas de Labiano fueron para admitir el haber cometido un error pero sin mala fe ni con nimo de lucro86. Y los editorialistas de la prensa navarra entraron en la polmica. Mientras el Diario de Navarra sostena la tesis de que Labiano haba cometido un error debido a su inexperiencia y desconocimiento de las reglas del juego poltico87, el Diario de Noticias enmarcaba este hecho dentro de las desavenencias que haban surgido dentro del Unin del Pueblo Navarro contra la alcaldesa Yolanda Barcina88: Ambos Labiano y Etayo son cargos expresamente incluidos en la lista municipal por la alcaldesa de Pamplona () el congreso de UPN est al caer, y comienza los movimientos dentro de la familia regionalista. Sin embargo este peridico iba ms all. El hecho de que fuera el Diario de Navarra el medio que destapara el caso hace pensar al editorialista del Diario de Noticias que sorprende () que [en] un asunto menor como la legalizacin de un situacin irregular extensible a cientos de oficinas haya sido detonado con alarde de espacio y lugar de preferencia por el mismo medio informativo [el Diario de Navarra] que solamente hace un par de meses dedicaba una pgina entera a contar las excelencias de la empresa Bell Nature de la que el concejal de Urbanismo es directivo. De este modo, segn la tesis del Diario de Noticias, Labiano era un pen que era sacrificado dentro de un tablero de juego no explcito de mayor alcance.

El concejal Labiano apoy un acuerdo que regularizaba la sede de su empresa, Diario de Navarra, 28 de Septiembre de 2000: Nadie me advirti que deba abstenerme. En cualquier caso mi voto no era relevante, ni siquiera imprescindible, porque la modificacin habra saido adelante; Murugarren, J. No dimito pero estoy a disposicin del partido, Diario de Navarra, 29 de Septiembre de 2000: Asumo mi error. Met la pata. No tuve que haber participado ni el propuesta ni en la votacin del expediente de las oficinas y despachos de la ciudad. Pero quiero decir dos cosas. No ha habido ni mala fe ni enriquecimiento. Lo primero se me puede creer o no creer. Lo segundo es evidente porque las instalaciones cuya situacin podra regularizarse con el acuerdo son alquiladas y en diciembre del 99 BelNature acord trasladarse al valle de Ollo 87 Iriberri, J. M. Un paseo por las nubes, Diario de Navarra 30 de Septiembre de 2000: Porque hay concejales que llegan muy verdes al cargo y algunos, en lugar de aterrizar dulcemente durante el primer ao, se pegan unos batacazos monumentales (.) ha demostrado un nulo conocimiento de la cocina municipal, con el agravante de que se encuentra al frente de Urbanismo (.). La cuestin es que el concejal Labiano tena que haber abandonado el saln plenario porque era juez y parte; juez por concejal; y parte, porque preside una empresa cuyas oficinas se encuentran en un segundo piso. No hara falta recurrir a la ley para evitar la gestin si existe inters personal; basta con seguir los dictados del sentido comn 88 En aquel momento Yolanda Barcina era una persona elegida por el presidente Miguel Sanz para la alcalda de Pamplona que no estaba afiliada a UPN. Esto gener una serie de tensiones internas dentro del partido regionalista.

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La comisin de Urbanismo se reuni a las veinticuatro horas (el 29 de Septiembre de 2000) y despus de or las explicaciones de Labiano, sus conclusiones fueron que en su actuacin no se haban encontrado elementos que llevaran a pensar en la existencia de irregularidades polticas, aunque no todos los grupos estuvieron de acuerdo: mientras el PSN y CDN pedan inicialmente responsabilidades polticas por los hechos e Izquierda Unida una comisin de investigacin89. En este punto, el Diario de Navarra publica una reportaje en la seccin de informacin local en donde explica la nueva normativa y sus beneficios, es decir, cmo la modificacin del Plan General de Ordenacin Urbana iba a conllevar la legalizacin de medio millar de oficinas en situacin irregular90 y a los pocos das (el 3 de Octubre) publica un editorial (titulado Capitalizar el desliz) en donde se suma a la peticin de responsabilidades polticas en la actuacin de Labiano: La cuestin es que el concejal de Urbanismo no puede alegar amnesia transitoria, ignorancia o descuido en una propuesta de acuerdo que presentaba l mismo y que le afectaba directamente. Como a otros muchos, s, pero estos no participaron en la votacin. Ms que error, acaso se trata de una irregularidad, que da pie a las iniciativas polticas. El caso llega al pleno del Ayuntamiento el jueves cinco de octubre, en donde se aprueba la peticin al Consejo de Navarra de un informe jurdico sobre la legalidad, o no, de la actuacin Vicente Etayo y Jos Ignacio Labiano en el expediente de modificacin del Plan General. As mismo todos los grupos, incluido UPN, apoyaron una mocin en la que adems se faculta a la Comisin de Urbanismo para suministrar la informacin necesaria para el esclarecimiento del affair.91 Sin embargo, al da siguiente, se hace pblica la noticia de que UPN haba encargado, por su cuenta y riesgo, tres informes a juristas externos al Ayuntamiento de Pamplona para conocer si al concejal Labiano le afectaba, o no, la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas. La conclusin a la que llegan es que en la decisin de Labiano no haba un inters personal en beneficiar a su empresa sino pblico, en tanto que buscaba solucionar una situacin de irregularidad que afectaba a medio millar de oficinas92.

Labiano no convenci a la oposicin, Diario de Noticias, 30 de Septiembre de 2000 Quinientas oficinas sin licencia, Diario de Navarra, 01 de Octubre de 2000 91 Ollo, A: La corporacin respalda una propuesta que clarifique la actuacin de Labiano, Diario de Navarra, 6 de Octubre de 2000 92 Ollo, A.: Tres informes respaldan la actuacin de Labiano en la modificacin del PGOU, Diario de Navarra, 7 de Octubre de 2000
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Con estos datos encima de la mesa, el martes diez de octubre se celebra la primera sesin de la Comisin Extraordinaria de urbanismo para aclarar la actuacin de Jos Ignacio Labiano. Una semana despus, tras la celebracin de dos sesiones y odos tanto a los interesados como a los tcnicos de urbanismo (solicitados por la oposicin) y miembros de la empresa Bel-Nature, estudiada toda la documentacin solicitada93, los grupos municipales de UPN, PSN-PSOE y CDN dictaminan que tanto Labiano como Vicente Etayo no incurrieron en responsabilidad alguna por el hecho de no abstenerse en la votacin que modificaba el Plan. As mismo los tres grupos reafirmaron la necesidad de cambiar el Plan General de Ordenacin Urbana, y por ltimo, afirman que el procedimiento administrativo fue el correcto y que las valoraciones polticas las deberan hacer cada grupo, cosa que hizo al da siguiente en el pleno del Ayuntamiento el grupo municipal socialista94: Labiano hizo lo que hizo para solucionar un problema general (que afectaba a cientos de oficinas y despachos profesionales) pero inducido por uno suyo y particular, lo cual le lleva a concluir que actu con falta de decoro poltico y a pedir a UPN que depure la responsabilidad poltica de Labiano95. Para el resto de los partidos de la oposicin, el asunto no estaba cerrado ni siquiera desde el punto de vista administrativo, en tanto que para esos grupos las dudas que han quedado sin aclarar eran muchas. En un principio aqu se concluy el conflicto pero daba la sensacin de que haba sido un cierre en falso, una sensacin que fue recogida por Jos Miguel Iriberri en su artculo de opinin en el Diario de Navarra Las cosas que aprendemos (19 de Octubre de 2000) en donde seala, como hecho destacado, como UPN haba recibido el apoyo inmediato del PSOE y CDN, para pasar pgina con el caso Labiano. Pero adems en el artculo se plantea otra tesis que, lo mismo que la lnea editorial mantenida por el Diario de Navarra en el caso Nuria Iturriagagoitia, incide en que en poltica tan importante es la tica como la esttica: y puesto que el concejal nada tena que ocultar, lo correcto hubiera sido no ocultar nada, ofrecer a los concejales su conocimiento de causa y abstenerse en la votacin. O, por lo menos, ofrecer la abstencin.
Ollo, A. La oposicin pide la comparecencia de los tcnicos de urbanismo en el caso Labiano, Diario de Navarra, 11 de Octubre de 2000 / Idem. La comisin que analiza el caso Labiano retrasa las comparecencias de los tcnicos, Diario de Navarra, 14 de Octubre de 2000 94 Ollo, A. UPN, PSOE y CDN dicen que Labiano y Etayo actuaron correctamente al votar el PGOU, Diario de Navarra, 18 de Octubre de 2000 95 El grupo municipal socialista acusa al edil de Urbanismo de falta de decoro poltico, Diario de Navarra, 19 de Octubre de 2000
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El caso Labiano es un perfecto ejemplo de aquellos casos en donde personas que vienen del mundo econmico y acceden al mbito poltico, sin realizar un proceso de adaptacin, consideran que las reglas de juego de un mbito se pueden aplicar de manera exacta al otro. De esta manera, el criterio tecnocrtico entra en conflicto con aquellos valores vinculados al mundo de la poltica. Y es interesante el papel de los medios de comunicacin, ya no solo como espacios de denuncia, sino tambin como recordatorios de las normas y reglas que regulan el campo de lo poltico (y de las consecuencias en caso de vulneracin de las mismas). Como cierra su artculo Jos Miguel Iriberri: Estaba en la nubes. Al descender se ha dado un buen coscorrn96

7.2.2.- Segundo eje de tensin. La administracin mbito econmico (empresa privada sociedad pblica): El caso Vinsa En nuestro anlisis no podemos pasar por alto los movimientos y rotaciones que se producen en el mbito econmico, en el caso de Navarra entre el sector privado y el sector pblico a travs de dos espacios: las sociedades pblicas y Caja Navarra (bien como directivos, bien como asesores). En el caso ms concreto de las sociedades pblicas, el objetivo principal de la presencia de la clase capitalista se articula en trminos de control, de racionalidad econmica, es decir, de una mentalidad tecnocrtica.97 Ya hemos sealado la relevancia del sector pblico foral en las redes econmicas navarras as como su importancia en las sociedades pblicas en tanto punto de encuentro de las principales redes de poder-autoridad navarras (a excepcin del mbito intelectual que, por sus principales caractersticas, se mantiene un tanto al margen). Sin embargo, estos procesos de movilidad entre mbitos diferentes no funcionan siempre como una mquina bien engrasada; de vez en cuando se producen algunos desajustes que nos permite ver el funcionamiento interno de esa mquina, desvelar lo que acontece en esa caja negra en la que muchas veces se convierten las sociedades pblicas. Por otra parte, mientras que para la lite poltica de la administracin y la lite poltica existe un rgimen de incompatibilidades frreo (aunque la polmica de la ex consejera Iturriagagoitia hizo evidente sus puntos

Iriberri, J.M: Las cosas que aprendemos, Diario de Navarra, 19 de Octubre de 2000 Represento a la mentalidad privada en una entidad pblica (.) en mi caso ayudar al desarrollo de Navarra y la rentabilidad de las inversiones [de la sociedad pblica]. Soy el abogado del diablo (E-53. Alto directivo)
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dbiles), en el caso de aquellos puestos relacionados con las sociedades pblicas y la administracin, parece existir un mayor grado de laxitud, lo que permite movimientos ms fluidos98. Para ver esto de un modo concreto, he elegido como ejemplo el caso de la sociedad pblica VINSA (cuya misin es la promocin de vivienda pblica, tanto en rgimen de propiedad como de alquiler) ya que ste nos permite vislumbrar hasta que punto las redes econmicas entran en relacin (o en colisin, depende de los intereses de unos u otros) con las de la administracin foral y como, a su vez, dentro de la administracin foral hay pugnas por obtener posiciones relevantes pero alejadas un tanto de la primera lnea poltica. El primer acto de esta historia nos lleva al mes de octubre de 2000, momento en que Ana Saldaa es contratada personalmente como directora gerente de esta sociedad pblica por el Director General de Ordenacin del Territorio y Vivienda (y tambin consejero delegado de VINSA), Luis Zarraluqui99. En ese momento, Ana Saldaa es propietaria del 9% de las acciones de la promotora Larcovi y forma parte de su consejo de administracin como vocal. A la vez tambin es vocal de la Junta Rectora de la Asociacin de Constructores y Promotores. Desde su entrada a VINSA, inform en todo momento al departamento de Vivienda, (siendo su consejero de Vivienda Javier Marcotegui) de su situacin profesional y patrimonial. A los pocos meses, a principios del mes de Febrero de 2001, todos los miembros del consejo de administracin empiezan a recibir faxes annimos en los que se aluda a una supuesta situacin irregular de la directora gerente. Ms concretamente, la informacin difundida, adems de la carta annima descalificatoria sobre Ana Saldaa, era informacin relativa a la presencia de la Ana Saldaa en
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Por ejemplo en la entrevista a E-9, responsable de una sociedad pblica, explicaba su trayectoria de la siguiente manera: Yo estaba de director de [una empresa importante en Pamplona] antes de ser consejero, entre una cosa u otra al final fueron tres aos pero no repet porque siete aos me parecan demasiados fuera de la empresa privada, bueno cuando deje el cargo solicit mi reincorporacin a [esa empresa] donde tena cesanta . A pesar de que yo entenda que podra realizar una labor ms importante en Pamplona, el presidente del grupo consider que deba ir [otra ciudad] a sustituir al director general porque se jubilaba, en un principio no me pareca una buena decisin porque despus de ser consejero era un buen conocedor de la economa navarra y podra ayudar a reinvertir una parte de esos beneficios de una forma interesante tanto para Navarra como para la empresa. Pero me llam X y me ofreci entrar en la [la sociedad pblica], no perda el contacto con el mundo de la empresa y a la vez participaba en un proyecto importante para el desarrollo de Navarra. 99 En un principio el proceso de seleccin se le haba encargado a la empresa de recursos humanos Human para cubrir el puesto de director gerente que haba dejado vacante Jos Luis Loizu, que vuelve a la empresa privada siendo contratado por Proginsa, un promotora de Navarra. Santamara, J. Un miembro del consejo de administracin de Vinsa, presunto autor del annimo contra la gerente, Diario de Noticias, 17 de Marzo de 2001

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relacin con LARCOVI, sus acciones, su participacin en el consejo de administracin y sus funciones en la empresa (una informacin que, por otra parte, era conocida por parte del presidente de VINSA y que Ana Saldaa nunca ocult). Esto provoca, dentro de VINSA, una situacin de tensin con los trabajadores ya que, desde un primero momento, fueron objeto de sospecha, tanto para la gerente como para el Director General de Vivienda. De hecho, al da siguiente de haber sido recibido los annimos, ste envi una carta personal a cada uno de los trabajadores de VINSA insinuando que eran los responsables de los faxes contra la gerente. En realidad llova sobre mojado, ya que en ese momento la plantilla de VINSA mantenan un pleito laboral con la direccin (en vas de solucin), en relacin a los cambios que se haban producido en las condiciones laborales100. En ese orden de cosas, se presentan dos denuncias. Por un lado, Ana Saldaa, presenta una demanda judicial por injurias101; por el otro, los trabajadores reclaman una investigacin que aclare la procedencia del annimo, tras desmentir pblicamente cualquier relacin con los escritos annimos.102 La Polica Judicial inicia una investigacin que no tarda en dar resultados. Para sorpresa de todos el autor de los annimos era Luis Ciriza, Director de Servicio de Planificacin del Departamento de Bienestar Social y miembro del consejo de administracin de VINSA. Pero la cosa iba ms all. La informacin utilizada en los faxes annimos haba sido suministrada por la empresa Axesor103. Cuando la Polica Judicial se puso en contacto con sta para conocer la identidad de la persona que haba solicitado, la primera respuesta de la empresa fue demandar un mandato judicial por considerar esa informacin confidencial. Una vez conseguido ese mandato los investigadores descubrieron que la informacin haba sido solicitada el seis de febrero desde el despacho profesional del abogado Jos Manuel Ayesa Villar, sobrino del, en ese momento, Consejero de Bienestar Social Calixto Ayesa e hijo del presidente de la Confederacin de Empresarios de Navarra104.

100

Trabajadores de Vinsa niegan ser los autores de un annimo dirigido contra la gerente, Diario de Navarra, 11 de Febrero de 2001 101 La gerente de Vinsa pone una demanda por las injurias de una carta annima, Diario de Navarra, 10 de Febrero de 2001 102 Op. Cit. Diario de Noticias, 17 de Marzo de 2001 103 dem. Diario de Noticias, 17 de Marzo de 2001 104 dem. Diario de Noticias, 17 de Marzo de 2001

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

La situacin, que fue definida como por el presidente de VINSA y Consejero de Ordenacin del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente, como de comedia de enredo105 desencaden el cese de Luis Ciriza106 el 19 de marzo de 2001 de su puesto en el consejo de administracin de VINSA y, tres das despus, presenta su dimisin como Director del Servicio de Planificacin de Bienestar Social107. Por otra parte, Ana Saldaa presenta su dimisin como directora gerente de VINSA a principios del mes de abril de 2001. El sucesor de Ana Saldaa es Pablo Cmara108, que est en la direccin de VINSA hasta el ao 2003109 que es nombrado como director gerente de la sociedad pblica (Navarra de Suelo Residencial, S.A.) y en 2005 deja el puesto para pasar formar parte de una de las principales empresas constructoras de Navarra, Construcciones Flores.

Ana Saldaa dimite como gerente de Vinsa empujada por las acusaciones recibidas, Diario de Navarra, 11 de Abril de 2001 106 El Gobierno cesa a un consejero de Vinsa por enviar annimos contra el gerente, Diario de Navarra, 20 de Marzo de 2001. Luis Ciriza es militante de UPN y present su candidatura al Consejo Poltico en el V Congreso del partido regionalista, aunque finalmente no obtuvo los apoyos necesarios. 107 Idem. Diario de Navarra, 11 de Abril de 2001 108 El caso de Pablo Cmara es interesante porque responde al perfil de aquellos miembros ms jvenes que se estn incorporando a las posiciones de lite en los ltimos aos en el mbito de los capitalistas directivos. Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Navarra y mster en Economa en Economa y Direccin de Empresas por el IESE (Universidad de Navarra), es hijo de un importante directivo que ha ocupado puestos de responsabilidad tambin en otras sociedad pblicas y est casado con una de las hijas del diputado de UPN, y unos de los principales actores polticos navarros, Jaime Ignacio del Burgo. (Ibarra, A. El gerente de NASURSA Pablo Cmara pasa a promociones Flores, Diario de Noticias, 28 de Febrero de 2005, siendo este un claro ejemplo que los recursos sociocientficos son condicin necesaria pero no suficiente para aspirar a ocupar posiciones de lite, ya que tambin es importante tener un buen capital social articulado en contactos y redes informales (amistades, familiares, matrimoniales). 109 Ese ao, Luis Zarraluqui es cesado de su puesto como Director General de Vivienda (a peticin propia) para incorporarse a LACORVI, es decir, a la misma empresa promotora que en esos aos era presidenta Ana Saldaa. Esto motivo las suspicacias de los medios de comunicacin navarros. Hoy se incorpora el nuevo director general de Ordenacin del territorio del Gobierno. Ha sorprendido su marcha al sector privado despus de tanto aos de servicio pblico, y el hecho de reciclarse en una empresa navarra He ocupado el cargo entre 1991 y 1996, y desde 1999 hasta ahora. Mi trabajo no va a tener que ver con Navarra por lo menos durante un tiempo largo, y realmente aunque no es frecuente no tiene nada de extrao en la medida en que, si te reclaman para aplicar tus conocimientos fuera y puedes aportar algo, y profesionalmente te resulta gratificante y renovador, es un paso natural. He tenido que ver con el trabajo de la promocin de viviendas desde la Administracin pblica y realmente el trabajo que se ejercita desde el otro lado de la barrera me resulta enormemente interesante desde el punto de vista profesional Diario de Noticias, 17 de Septiembre de 2003. As mismo

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La lite navarra (1999 2003)

De esta manera, a diferencia de lo considerado en el caso de Nuria Iturriagagoitia, las rotaciones que se producen en el mbito econmico privado y la administracin-sociedades pblicas no se detectan tantos conflictos entre un ethos tecnocrtico con un ethos poltico-democrtico en tanto que el primero deviene el algo natural, no cuestionado, y por tanto no supone motivo de enfrentamiento alguno. En realidad los conflictos vienen marcados por las estrategias de personas que no ocupan posiciones de lite en la organizacin y que buscan optimizar sus posiciones de privilegio recurriendo a todo tipo de argucias. Eso por un lado. Por el otro, el caso Vinsa tambin es un claro ejemplo de los movimientos fluidos que se producen dentro de un mbito, como el de las sociedades pblicas, en los que no est bien definidos los lmites que separan lo pblico y lo privado, generando en este caso, ya no solo desplazamientos continuos de personas entre el sector de la construccin y las inmobiliarias y el de las sociedades pblicas que trabajan en ese campo sino tambin la posibilidad de transmisin de informacin relevante del mbito pblico al privado sobre futuros desarrollos urbansticos.

7.3.- Las salidas de las posiciones de lite


Si bien los aspectos relativos a la entrada en la posiciones de lite, tanto desde una perspectiva meramente cualitativa como cualitativa, as como la rotacin entre esas posiciones, suelen ser motivos de atencin, cuando hablamos de posiciones de lite, un punto que al que se le dedica menos atencin es a la salida, es decir, como se abandona las posiciones de lite. En nuestro caso de las 114 personas seleccionadas, durante el perodo 1999 2004, van a abandonar 14 personas: cuatro en el mbito poltico, siete en el mbito burocrtico, uno en el mbito intelectual y dos en el econmico. Tanto en el caso del mbito poltico como en el burocrtico, la causa es la misma: los cambios derivados de las elecciones forales de 2003, que van a conllevar una remodelacin tanto del Gobierno como de algunas altos cargos de la Diputacin Foral (excepto en un caso que es por jubilacin). Ahora bien, son las elecciones las que realmente provocan estas salidas? En realidad si atendemos a los cuatro casos del mbito poltico, dos son a peticin propia (es decir, son ellos mismos los que deciden dejar sus puestos) y los otros dos dejan las posiciones que les ubicaban dentro de la lite poltica navarra pero siguen vinculados a las lites de sus partidos, bien como miembros de sus mximos

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

rganos de decisin o como parlamentarios. En el caso de la administracin son casos algo dispares. Uno es por decisin propia, y el resto son por cambios en las estructuras de los departamentos110. De los cinco, uno volvi a su despacho profesional como abogado, dos se pasaron a la empresa privada y los otros dos continuaron dentro su carrera profesional como funcionarios. En el caso de la mundo intelectual se debi a un cambio de gobierno en la Universidad Pblica de Navarra debido a las elecciones a Rector. En el mbito econmico, ms concretamente el de la alta direccin, los dos casos fueron, uno por jubilacin y en el otro, por cambio de propietarios de la empresa donde trabajaba. Con todo, son pocos datos como para sacar conclusiones sobre los procesos de salida. Habr que esperar a que se produzca una mayor renovacin para detectar modelos ms definidos de abandono de posiciones de lite.

7.4.- Conclusiones
A lo largo de este captulo hemos intentado describir y explicar la dimensin de formacin y estructuracin de las lites navarras en el cambio de siglo. Para ello nos hemos detenido en analizar tanto los itinerarios de acceso (determinados por las diferentes caractersticas que encontramos en el mbito poltico, econmico y burocrtico), como los principales mecanismos y lgicas de funcionamiento, as como los procesos de rotacin, tanto dentro de cada mbito como entre ellos. A pesar de las diferencias estructurales entre la esfera poltica, econmica y burocrtica se ha observado que, en cada uno de ellos, se producen una combinacin en los criterios de seleccin. En el caso especfico de la lite poltica foral tenemos dos agentes fundamentales: el partido poltico navarro (Unin del Pueblo Navarro) y el presidente del Gobierno de Navarra (que tambin es presidente de UPN) que,
No se ha podido determinar si existen otro tipo de causas que expliquen estas salidas, ya que no se ha podido reunir los datos necesarios para responder a esta pregunta. Esta es una de las cuestiones que queda en el debe de esta investigacin. Sin embargo no podemos dejar pasar que, en un caso concreto, una informante clave si nos report un elemento interesante: Al da siguiente de las elecciones, al saber que la consejera se la iban a dar a X, empez a recoger sus cosas y a despedirse. Nosotras le dijimos que esperase al decreto foral o algn tipo de confirmacin, que as a lo bruto pero el dijo que tal como iban las cosas. que haba muchas posibilidades de que nombraran a X, y que entre ellos no haba buena relacin desde haca tiempo. Y al final tuvo razn. A los pocos das se anunci oficialmente quin iba a ser el consejero y en menos de una semana ya no era director general. (IC - 1)
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La lite navarra (1999 2003)

discrecionalmente, elige a los miembros del Gobierno reclutndolos del mundo de la empresa y de la administracin (Diputacin Foral), dinamizando con ello rotaciones entre mbitos diferentes. Esto va a tener diferentes consecuencias. La primera, son las tensiones con la lite de UPN; en segundo lugar problemas derivados de la aplicacin de la Ley de Incompatibilidades, registrndose conflictos que restringen las opciones en la incorporacin al mbito econmico. En el caso econmico el escenario se fragmenta en dos reas diferentes. Por un lado, los capitalistas empresarios y los altos directivos-financieros. En el caso de los empresarios los itinerarios de acceso estn mediados por la herencia (a excepcin de los empresarios de primera generacin) que no es solo material sino tambin un capital social, es decir, un red de contactos y relaciones informales, que en caso de los empresarios de ltima generacin (es decir, aquellos nacidos a partir de la dcada de los sesenta) ser fundamental para obtener los recursos y apoyos suficientes para poner en marcha sus proyectos. En el caso de los capitalistas directivos el acceso va a estar determinado por la combinacin de la meritocracia y la discrecionalidad, es decir, sern personas que ingresen en las organizaciones econmicas a partir de tres vas (ingenieros, gestin y administracin, asesora), cuyo ascenso dentro de esas organizaciones se realizan en funcin de sus mritos y capacidades pero que el acceso a las posiciones ms importantes est determinado por la existencia de un mentor y por las redes de relaciones y contactos (capital social) que la persona tenga en el grupo de lite. En el mbito burocrtico hay que diferenciar aquellos casos de personas que realizan una carrera dentro de la administracin, y cuyo mximo nivel al cual pueden aspirar es a ser director de servicio, de aquellos que conforman la lite poltica de la administracin, en cuya eleccin participan tanto los consejeros como el presidente del Gobierno Foral; esto tiene lugar reclutando a miembros de la administracin o bien entre la lite poltica de los partidos que conforman el Gobierno (en nuestro caso UPN y CDN). En todo caso, los criterios de seleccin se basan en la adscripcin. Sin embargo es interesante observar como estos criterios de seleccin son narrados a travs de un discurso de carcter tecnocrtico y meritocrtico. Ocurre, en cierta medida, algo parecido a los capitalistas empresarios, que narran sus trayectorias profesionales en trminos individualistas, siguiendo el mito del hombre hecho a s mismo (y con un claro referente histrico a la figura de Flix Huarte) pero, tanto en un

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Captulo VII.- La dimensin de reclutamiento

caso como en otro, un anlisis atento de sus narraciones desvela la importancia de las redes informales, fundamentalmente dos: la familia (a travs de la herencia) y las redes de contactos (que o bien facilitan el acceso a capitales o la gestin en relacin con las administraciones). En relacin con la rotacin entre diferentes mbitos se ha observado la existencia de tres itinerarios tpicos: de la administracin a la empresa privada, de la administracin a la poltica, y de la poltica a la economa (alta direccin), de tal manera que se puede decir que de los principales vnculos de rotacin que ponen en relacin la esfera poltica (Gobierno de Navarra), la econmica (empresa privada alta direccin) y burocrtica (lite poltica de la administracin sociedades pblicas), en cierta medida, estn apartado tanto a los capitalistas empresarios como a los intelectuales. En relacin a estos ltimos comentar que no han sido considerados en nuestros anlisis ya que constituyen una minora dentro de la lite, con rasgos dispares, por lo cual no se ha podido identificar trayectorias tipo, ni de reclutamiento ni de rotacin. Estas rotaciones entre los espacios sealados pueden generar (y de hecho generan) tensiones que, algunos casos pueden derivar en autnticas crisis. A lo largo de captulo hemos recogido las ms importantes que se produjeron dentro del marco temporal elegido para esta investigacin. Sin embargo, en el fondo de todas ellas, ms all de las caractersticas estructurales que determinan la configuracin de cada mbito, bulle un elemento comn: los conflictos que se producen entre los tecncratas y aquellos otros cuyo ethos se puede definir como poltico-democrtico. La nica excepcin a esto lo encontramos justamente en los movimientos de rotacin que se registran entre la administracin y el mbito econmico, en donde los conflictos nacen por no estar bien definidos los espacios en donde finaliza el sector pblico y empieza el sector privado (las sociedades pblicas), as como las luchas personales de poder que se pueden producir en momentos puntuales.

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CAPITULO VIII La estructura de las lites navarras (I): La integracin y la homogeneidad social

Los datos obtenidos en el captulo VI y en el captulo VII nos hacen pensar que la lite navarra es algo ms que una categora que agrupa al conjunto de personas que ocupan las posiciones de lite identificadas en esta investigacin. Ms bien todo lo contrario. La existencia de elementos sociodemogrficos comunes (alto capital cultural, el haber estudiado en similares centros de bachiller o superiores, preferentemente en la Universidad de Navarra, el que los lugares donde residen estn ubicados en las zonas con mayor nivel de renta y prestigio de Pamplona y su zona metropolitana, el que sus niveles estn en el tramo ms elevados de la Comunidad Foral de Navarra y as mismo, ideolgicamente, tres cuartas partes se ubican en el centro derecha-derecha y su autoposicin religiosa les siten como un grupo con rasgos ms confesionales que el resto de la sociedad navarra), as como la importancia de las redes informales (amistades, familiares e incluso matrimoniales, contactos-mentores), tanto a la hora de acceder a las posiciones de lite como en los movimientos de rotacin detectados entre el mbito econmico, poltico y burocrtico, nos hacen pensar en la existencia de un cierto grado de homogeneidad social, si bien no entre toda la lite sino entre un nmero importante de ellos. En nuestro estudio nos falta por conocer tres aspectos fundamentales para poder responder, con una cierta seguridad, a cada una de las preguntas iniciales de esta investigacin, es decir, si nuestro objeto de estudio se configura como un grupo social cohesionado (deviniendo en una lite de poder) o, por el contrario en las posiciones de lite nos encontramos situaciones tan diversas que no se puede hablar de la existencia de grupos sociales definidos y cohesionados (pluralismo). Para ello, en este captulo, analizaremos en primer lugar la dimensin de clase; en segundo lugar profundizaremos sobre los orgenes sociales de la actual lite y, por ltimo abordaremos el estudio del capital social.

Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

8.1.- La dimensin de clase


Para estudiar la dimensin de clase vamos a partir de la posicin de clase previas a la entrada a las posiciones de lite. Tal como hemos visto con anterioridad, la entrada a esas posiciones estn mediatizadas formalmente por unas lgicas, requisitos y grados de permeabilidad especficas para cada una de las diferentes organizaciones econmicas, polticas o burocrticas existente en la sociedad navarra. Ahora bien, independientemente de esas organizaciones, todas las personas que actualmente estn en posiciones de lite provienen de una posicin de clase similar?

Grfico 8.1.- Posicin de clase previas a la entrada a posiciones de lite (%)


Clase Trabajadora (2%) Clase Intermedia (17%)
2

V + VI

III + IV

17

Clase de servicio (81%)

II

60

21

10

20

30

40

50

60

%
Fuente: Elaboracin propia a partir el esquema de clase de Erikson y Goldthorpe (1993)

Segn los datos recabados la respuesta a esta pregunta sera s. Siguiendo el modelo de clase de Goldthorpe, el 81% de las personas estn dentro de la clase de servicio, mientras que solo el 2% forman parte de las clases trabajadoras y un 17% dentro de las intermedias. Si bien en el Captulo III se explic los aspectos principales del modelo de clases de Goldthorpe, observado el sobresaliente peso que tiene la clase de servicio en las posiciones previas a la entrada a posiciones de lite, creemos conveniente detener nuestra exposicin para profundizar en ese concepto.

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La lite navarra (1999 2004)

Una de las contribuciones ms importante para la comprensin de las llamadas nuevas clases medias (NCM) ha sido la idea del concepto clase de servicio, principalmente desarrollado por Goldthorpe (1993:229-263; 1995: 313-329). Segn el socilogo britnico, sus miembros desempean empleos diferenciados y privilegiados con respecto a otros empleados no manuales, en una relacin de empleo basado en una cdigo de servicio ms que en un contrato de trabajo. Este sector lo componen profesionales, directivos y administradores, y en definitiva, el segmento ms poderoso de las NCM. Sin embargo, desde el momento en el que la clase de servicio es una clase de empleados, surge el problema de su demarcacin en relacin con las otras clases compuestas tambin por empleados. Goldthorpe ha insistido en que el mejor criterio para distinguir las diversas posiciones de clase sera el conjunto de diferentes tipos de relacin de empleo. En el caso de la clase de servicio estamos ante una relacin de servicio como contrapuesta al contrato laboral. Debe quedar claro, sin embargo, que son las relaciones de empleo las que determinan las posiciones de clase y no la naturaleza de las tareas del trabajo, ni los roles en el trabajo per se, o el grado de autonoma y autoridad conferido a los individuos que las desempean. En una relacin de servicio los empleados sirven a la organizacin, y en contrapartida obtienen un salario importante, prebendas, y elementos prospectivos como son el incremento salarial segn escala, la garanta de seguridad de empleo y derechos pasivos y, por encima de todo, oportunidades bien definidas de carrera. Una vez ms conviene destacar que el criterio adoptado no se relaciona principalmente con la naturaleza del trabajo desempeado sino ms bien con la naturaleza de las recompensas obtenidas de ese trabajo, tanto en la actualidad como en el futuro. El concepto de clase de servicio ha recibido crticas importantes. Hay dudas de que estemos ante una clase unificada y en contraposicin, se habla de tres clases medias: empresarial, directiva y profesional, diferenciadas por sus respectivos dominios de activos de propiedad, de organizacin y activos culturales (M. Savage, 1992). De cualquier forma, la controversia ms seria gira en torno a s se puede o no establecer una diferenciacin entre profesionales por un lado y, directivos y administradores, por otro (G. Espig-Andersen 1993:13). Respecto al decisivo asunto de la formacin de la clase de servicio en el mbito econmico, para D. Lockwood ( 1995:5-8) la formacin demogrfica (autorreclutamiento intergeneracional) de la clase de servicio, adquiere su significacin solamente en la suposicin de que el estatus especfico de empleo de los empleados profesionales, directivos y administradores sea el rasgo perdurable de una comn situacin de clase. En contra de esta hiptesis

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

aparece lo que se ha venido a configurar como un proceso de desplazamiento de las funciones de los directivos medios y el correspondiente deterioro de la jerarqua sobre la que anteriormente stos apoyaban sus expectativas de carrera. Si estas presiones descendientes se extienden y en la medida en que tales procesos ocurran, entonces la lealtad de los empleados y la recproca confianza de los empleadores podra llegar a ser cada menor. Asimismo el grado en el que exista una creciente diferenciacin entre empleos del ncleo y perifricos (fordismo/post-fordismo) para las carreras de los directivos y profesionales, quiz sean cuestiones de la mayor importancia para la viabilidad del concepto de clases medias. Por su parte Goldthorpe asegura que s existe una tendencia de homogeneizacin de tareas directivas y profesionales; lo que adems viene a confirmarse segn el socilogo britnico- en las mltiples ocasiones en que se intercambian papeles directivos y profesionales en patrones de movilidad intrageneracional o vida laboral. El nfasis ms importante sobre la fragmentacin de la clase de servicio lo desarrolla posteriormente Savage (1992) quien habiendo utilizado el trmino el trmino clase de servicio durante un tiempo, prefieren hablar ahora de clases medias. La base de su argumento es que no hay una sino tres clases medias que se configuran en torno a la propiedad (la pequea burguesa), la organizacin o burocracia (los directivos) y el capital cultural (los profesionales). Las tres entidades causales (propiedad, burocracia y cultura) se despliegan como activos en un proceso de formacin de clase, con lo que las diferentes secciones de la clase media contando con diferentes activos tambin tendran lgicas explicativas diferentes. No obstante, para Savage la divisin decisiva sera entre directivos y profesionales. Los directivos dependientes de su posicin dentro de la organizacin, con frecuencia, carecen de destrezas independientemente de sus propias posiciones organizacionales. Adems, respecto a la reproduccin de clase, los directivos pueden transmitir riqueza pero tienen el problema de que las destrezas de organizacin , a diferencia de la propiedad, no se pueden transmitir a sus vstagos. A su vez, los profesionales se han apoyado en el credencialismo, un tipo de activo que a diferencia de los activos organizacionales, es slo propio del individuo que los certifica. Los profesionales tambin se encuentran con el problema de cmo transmitir sus activos de cualificacin y credenciales a sus descendientes. Savage y sus asociados resuelven el problema de cmo son trasmitidas intergeneracionalmente las destrezas, adoptando el concepto de capital cultural (Bourdieau, 1979), Finalmente, las ms altas cualificaciones educativas

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La lite navarra (1999 2004)

pueden ser almacenadas y entonces transmitidas en empleos privilegiados en la estructura ocupacional. Por eso el sistema educativo es crucial para que la clase media profesional se reproduzca a s misma. Los directivos, en cambio, dependiendo de sus activos organizacionales, pueden intentar que sus hijos tomen ventaja por medio de la transmisin de la propiedad (herencia) pero no proporcionndoles el capital cultural que ellos mismos carecen. Para Savage los directivos, muy probablemente, estn en desventaja en comparacin con los profesionales, quiz ms prestos a ganar beneficios del sistema educativo. Para Goldthorpe estas demandas de Savage son excesivas (1995:320) indicando que, aunque es verdad que las carreras de directivos y profesionales tienen todava un ritmo diferente, la tendencia lleva a una configuracin similar, advirtiendo de la creciente movilidad intrageneracional entre posiciones directivas y profesionales. De forma que en la mitad de los aos 80, la entrada de profesionales en el mbito directivo no es menos comn que la transicin inversa. Adems, tambin se aprecia una creciente unificacin de las funciones directivas y profesionales. Esto podra muy bien indicar a juicio de Goldthorpe- la creciente homogeneidad de estas dos secciones de la clase de servicio, o al menos la borrosidad de las lneas que separan las funciones profesionales y directivas. Lo anterior confirmara, sin duda, la hiptesis de una clase de servicio unificada (J. Goldthorpe 1995:320) Adems, los patrones de uniones matrimoniales entre profesionales y directivos (endogamia) sealan una contribucin similar al proceso de la formacin de la clase de servicio. En lo que se refiere a la diferenciacin en estilos de vida de las clases de servicio, para Goldthorpe, estamos ante unos mnimos efectos sobre los situ especficos de directivos y profesionales. Lo verdaderamente importante es comprobar que el reclutamiento a todas las secciones de la clase de servicio se canaliza, cada vez ms, a travs de la alta educacin. En este sentido, -dice Goldthorpe- es de esperar una mayor y general semejanza entre las secciones de esta clase. En oposicin a este punto de vista hay argumentos (T. Buttler 1995:26-40; J. Urry 1995:205-219; P. Clocke et al. (1995: 220-240) que informan de una creciente diversidad de gustos, preferencias y valores culturales dentro de la clase de servicio que encuentran en su expresin en una post-moderna proliferacin de estilos de vida. Para Goldthorpe, sin embargo, esta evidencia proviene de estudios de caso aislados de mileux limitados y poco representativos e incluso de conclusiones algo apresuradas.

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

Otro importante debate se pregunta si la clase de servicio es una clase conservadora o no. Para Goldthorpe (1980:180-183; 1982:254) no habra ninguna duda: una clase que disfruta de unas condiciones favorables de empleo actuar en defensa de aquellos privilegios y su perspectiva general finalmente ser conservadora. De este modo discrepa abiertamente con los variopintos postuladores de la Nueva Clase (S. Mallet, 1963; B. Bruce-Briggs, 1981; A. W. Gouldner, 1979) sealando que, en la medida que la clase de servicio se consolide dentro de las sociedades modernas, se ir convirtiendo en un elemento esencialmente conservador. No obstante, en los ltimos aos, Goldthorpe ha reconsiderado esta postura para sostener que los miembros de la clase de servicio ocupando, como lo hacen, las posiciones ms recompensadas y deseadas dentro de la divisin social del trabajo, es improbable que se sientan atrados por movimientos y partidos que mantengan unos valores o defiendan unas polticas igualitarias. Ms bien buscarn preservar el status quo dentro del cual sus posiciones de relativo poder y ventaja permanecen a salvo (1995:322324). Sin embargo Savage y asociados (1992:9) interpretan de manera diferente la expresin socio-poltica de la clase de servicio, diferenciando el comportamiento poltico de los empleados profesionales y directivos. Estos ltimos, apoyados principalmente en activos organizacionales, tienden como empleados, a ser polticamente conservadores. Un buen ejemplo sera el del alto directivo del sector privado. Los empleados profesionales, a travs de su dominio sobre activos culturales, tienen una mayor independencia que los anteriores y son ms libres de desarrollar sus propias orientaciones polticas no tan conservadoras. A. Heath y M. Savage (1995:175-192) muestran la existencia de divisiones importantes dentro de la clase de servicio. A saber, entre las secciones alta y baja de los empleados profesionales, administradores y directivos, y especialmente entre los que tienen un empleo pblico y otro privado. En sntesis, hay indicios de que dentro de la clase de servicio la relacin entre clase y voto est lejos de ser estrecha y todos los partidos importantes encuentran algn apoyo. Para cerrar este apartado dedicado a la clase de servicio, y como conclusin, se podra decir que la controversia de una clase de servicio unitaria, como clase acabada y su contraposicin, la de unas clases medias, no est cerrada. Sin embargo se admite lo ms importante, a saber: la existencia real de una(s) clase(s) media(s) diferenciada(s) y desde luego, la pertinencia de ms investigacin sistemtica del proceso de formacin o no de la clase media, o (como bien pudiera ser) de las clases

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medias, con identidades propias y diferenciadoras. Por otro lado, existen seras dudas de que la clase de servicio no sea una clase conservadora. Una vez expuestos los principales debates que se articulan alrededor del concepto de clase de servicio volvamos a nuestro objeto de estudio. Ya hemos indicado que la posicin de clase dominante, previa a la entrada a la lite, es la clase de servicio. Sin embargo dentro de ella nos encontramos tres situaciones diferentes, en donde el mbito de seleccin (dicho de otra manera, la organizacin) tiene una importancia significativa. En primer lugar tenemos aquellas personas vinculadas con la administracin pblica y que han alcanzado los puestos mximos a los cuales pueden aspirar en su carrera burocrtica (45%). Este dato es coherente con lo expuesto en el captulo anterior en donde sealbamos que el sustrato de reclutamiento de la lite burocrtica de la administracin as como una parte de la lite poltica era la misma administracin foral. As mismo no podemos dejar pasar que ms de la mitad de la clase intermedia (54%) estn vinculadas tambin a la administracin foral. El segundo escenario est definido por la esfera econmica ya que es, en comparacin con el resto de los mbitos, es el que mayor nmero de efectivos se encuentra en la clase de servicio antes de entrar en la lite (87%). Sabemos que dentro de la lite econmica en realidad existen dos situaciones: la de los directivos y la de los capitalistas empresarios pero en ambos casos apenas se registran diferencias. El caso de la lite poltica merece una mencin aparte, ya que es donde se registra la mayor variedad de posiciones de clase previas a la entrada a posiciones de lite. La causa probablemente est en el proceso mismo de configuracin de esa lite, tal como vimos en el captulo anterior, en donde no solo se produce el choque entre dos lgicas en los procesos de reclutamiento (democrtica y discrecional), que suele ser motivo de conflictos dentro de los partidos polticos en el gobierno (ms concretamente en Unin del Pueblo Navarro), sino que la lite poltica navarra es, siempre en comparacin con la lite burocrtica y econmica, la ms abierta de todas, ya no solo porque alrededor suya se produzcan procesos de interaccin y movilidad con las otras redes de poder-autoridad sino porque, a pesar de que una gran parte de la lite poltica navarra est vinculada (directa o indirectamente los independientes-) a Unin del Pueblo Navarro, tambin participan otros dos partidos polticos (CDN y PSN), cuyas bases sociolgicas, estructura y organizacin son diferentes a las de UPN.

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

8.2.- Los orgenes sociales: contextos, escenarios, trayectorias de clase y movilidad social intergeneracional
La posicin de clase no es solo el resultado de una combinacin de las dimensiones de control y de recursos socio cientficos que dan a lugar unas relaciones de empleo concretas, sino tambin de unas trayectorias sociales concretas, de las estrategias de reproduccin-reconversin-movilizacin y de los mecanismos empleados en estas estrategias (J. Echeverra, 1999; L. Cachn, 1989), as como de la evolucin histrica de cada uno de estos elementos. Por tanto, cualquier anlisis de los procesos de desigualdad de una sociedad nos obliga a considerar, con un poco de atencin, los contextos socio-histricos concretos y de las trayectorias sociobiogrficas de las personas que actualmente en posiciones de lite. El primer problema que debemos resolver es cules sern los criterios de anlisis, a partir de los cuales haremos nuestra seleccin. Dada la distribucin de los nacimientos de la lite navarra, nos moveremos en un arco temporal de cuarenta aos (desde aquellos que nacieron a finales de la dcada de los veinte hasta aquellos que vinieron a este mundo a principios de los aos setenta). En ese dilatado espacio de tiempo, tanto en la sociedad espaola como en la navarra1, se han producido cambios sociales y econmicos que han modificado sustancialmente la estratificacin social2. Se pueden identificar tres perodos (J. Echeverra 1999:145-147): el primero abarcara la primera mitad del siglo XX, caracterizado por una sociedad cuya base econmica es predominantemente agrcola. Un segundo perodo, entre 1950 y la dcada de los 70, momento en el cual se inicia la transformacin socio-econmica que dar paso a la sociedad industrial y, por ltimo, a partir de los aos 80 con la crisis de la sociedad industrial y la emergencia de la sociedad post-industrial. Cada uno de esos perodos tienen unos rasgos especficos, tanto en su configuracin socioeconoma como en sus procesos de estratificacin social. Sin embargo, aplicar esta divisin
A la hora de estudiar la sociedad navarra en la dictadura franquista el primer dato que llama la atencin al investigador es la relativa escasez de investigaciones y monografas que, desde una perspectiva sociolgica, se han realizado sobre ese perodo. Por esa razn las pginas siguientes bien podra valer como un esbozo, con ms interrogantes que certezas, de un perodo de la historia de Navarra todava poco transitado con la atencin y exigencias requeridas. 2 Uno de los aspectos principales en donde se han centrado los debates en relacin a estos cambios ha sido el de la clase media; ms concretamente el paso de una vieja clase media, articulada en torno al patrimonio y la aparicin de la llamada nueva clase media, derivada del desarrollo del industrialismo y a la burocracia, cuyo elemento clave es la gestin. Para ver esta evolucin Murillo Ferrol, F.(1987:215-255) y Ort, A. (1987: 711-716). Para el caso de Navarra: Echeverra Zabalza, J. (1994:31-54) y Mendaza Clemente, D. (1994: 31-54)
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socio-temporal a toda la sociedad espaola nos puede llevar a conclusiones excesivamente generales. Por esa razn hemos preferido, a partir de ese esquema general, centrarnos en analizar lo que ocurre en la sociedad navarra, con sus particularidades econmicas, sociales e institucionales. De este modo solo prestaremos atencin a dos perodos: el primero, hasta 1955 y, en segundo lugar, a partir de 1955. No se ha considerado el tercer perodo porque ste arranca en Navarra, aproximadamente, a principios de la dcada de los noventa del siglo pasado y, por tanto, no se encuentra ningn miembro de la lite que haya nacido en ese periodo.

8.2.1.- El primer periodo: dcada de los 30 dcada de los 50


En este primer perodo nacen ms de la mitad de la actual lite navarra (62%), de la cual el 63% lo hacen en un medio urbano (en su mayora en Pamplona) mientras que el resto se ubicarn en el medio rural. Este dato es importante porque la base socioeconmica principal de la sociedad navarra de aquel tiempo es la agraria y los principales recursos productivos son el capital tierra (propiedad) y la fuerza del trabajo, en un escenario en donde el mercado de trabajo es principalmente local y las relaciones laborales tienen como base la explotacin, dentro de un modelo autoritario (J. Echeverra, 1999). Desde una perspectiva demogrfica se observa como Navarra es un tierra que expulsa poblacin y que solo en la dcada de los sesenta el saldo migratorio ser positivo3. La sociedad que van a encontrar los nacidos en este primer perodo es la de una navarra marcada por una crisis social, poltica y econmica, cuya expresin ms dramtica tomar cuerpo en la Guerra Civil (1936-1939). Hasta finales de la dcada de los veinte el sector agrario haba vivido un proceso de transformacin, que tiene lugar tras la importante crisis que vive el agro al cambio de siglo4, a travs de la introduccin de maquinaria, el uso de nuevas tcnicas agrcolas y de cultivos intensivos y la creacin, por parte de la Diputacin Foral de Navarra, de organismos pblicos dirigidos
A lo largo del siglo XX, el saldo migratorio en Navarra ser negativo hasta en los aos sesenta se obtengan un saldo positivo por primera en su historia (+18.192 personas). Fuente: Gran Atlas de Navarra, Pamplona: Caja de Ahorros de Navarra, pag. 129 4 A finales del siglo XIX se produjo una epidemia de filoxera que prcticamente destruy todos los cultivos dedicados a la vid, arrastrando todo el sector a una crisis que tuvo como consecuencia no solo el alza de los precios agrcolas sino tambin la pauperizacin de las economas agrarias y un importe proceso de expulsin de poblacin, que se traslad a Amrica o a los ncleos industriales ms cercanos (como Bilbao).
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tanto a la enseanza como a la investigacin dentro del sector primario5. Ahora bien, el crecimiento que se produjo en el mundo agrcola hizo ms evidente los problemas sociales agrarios que tenan como eje axial la propiedad, tanto la comunal como aquella que haba pertenecido a los municipios pero que en ese momento estaban en manos privadas (E. Majuelo 2002:295) as como la defensa de los intereses de los grandes propietarios (arrendamientos). En ese contexto tienen su origen el movimiento catlico agrario cuya importancia ser clave para la sociedad navarra rural, ya no solo desde un punto econmico, sino tambin porque se convertirn en uno de los actores principales (hasta los inicios del desarrollo industrial) de las redes de poder locales navarras, apoyados por movimientos socio-polticos como el carlismo y en una relacin ambivalente con los grandes propietarios y terratenientes6. La industria se concentra en dos zonas: las cuencas prepirenaicas (en donde est Pamplona) y la Ribera Tudelana. Esta divisin espacial tambin es una diferenciacin en cuanto a los sectores de actividad, as mientras que en la Ribera Tudelana la actividad fabril se articular alrededor de la agroindustria, en las Cuencas Prepirenaicas el desarrollo ser ms variado en donde encontramos agroindustria, el sector metalrgico y de la madera. Sea como fuere, las industrias de los bienes de consumo fueron dominantes en Navarra hasta la dcada de los sesenta (J. Garres 2002:165). A pesar de las transformacin que vive la economa navarra durante las dos primeras dcadas del siglo XX, a finales de los aos veinte Navarra se ver sumida en un escenario de crisis y estancamiento econmico del cual no saldr hasta dcadas despus, en donde el sector agrario cumplir una funcin de financiacin de todo una sistema econmico basado en el autarquismo. (I. Iriarte y J. M. Lana 2002: 89-92), as como constituirse en refugio para las inversiones de la burguesa navarra. El sistema educativo de esos aos era bsico, muy poco desarrollado y la relacin de ste con el mercado de trabajo era escasa. Estamos en un momento en
En 1919 se crea la tanto la Escuela de Capataces de Viticultura y Enologa como Granja Instituto de Agricultura (que en 1924 pasar a ser la Escuela de Perito Agrcolas, una de las primeras de Espaa) 6 Si bien en 1904 es cuando empiezan a surgir las cajas rurales, sindicatos agrarios y sociedades cooperativas, fue en 1910 cuando se crea la Federacin Catlico Social cuyo objetivo era la recuperacin de las rentas agrarias y la realizacin de iniciativas para recuperar la produccin agrcola. El catolicismo agrario se asent fundamentalmente en las zonas rurales de la Navarra media y de la cuenca de Pamplona con predominio de la pequea propiedad. Pero desde el punto de vista ideolgico el catolicismo agrario parta de un intento de frenar la extensin de ideologas exticas (como el socialismo). El realidad el catolicismo agrario comparta con los sectores conservadores una idea del mundo agrario como depsito de virtud, de la comunidad frente a la ciudad (ms concretamente la concentracin industrial y la inmigracin) como el lugar del vicios y de la corrupcin moral. (E. Majuelo 2002: 296).
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que Navarra, desde el punto de vista del plano normativo, se puede definir como una sociedad tradicionalista, es decir, las formas de vida se identificaban de manera unvoca con el clasismo, en donde el factor clave es la propiedad, con un fuerte arraigo rural (J. Paredes 1997: 286); una sociedad atravesada por unas redes de poder poltico autoritarias, en cuyo centro estaba la Diputacin, como institucin y punto de confluencia de las redes de poder locales cuyo centro no estaba tanto en los ayuntamientos (cuyo peso real era escaso) sino en el clero, los grandes propietarios terratenientes y el carlismo. Esto se mantendr, sin apenas cambios, prcticamente igual hasta la dcada de los setenta, a las puertas de la transicin7. De esta manera, las principales redes de poder-autoridad se articulan en dos niveles en una continua interaccin: la provincial y la local. De esta manera, si en la provincia las dos instituciones centrales eran la Diputacin Foral y la Iglesia Catlica, en un nivel local y comarcal eran las redes clientelares8 cuya influencia alcanzan a la Diputacin. La Diputacin Foral de Navarra, tal como se conoce en la actualidad, tiene su origen la Ley de Modificacin de Fueros de Navarra de 16 de Agosto de 1841 que, a su vez, remite a la Ley de confirmacin de fueros de 15 de octubre de 1839, en donde se concilia el mantenimiento de sistema foral navarro dentro del rgimen liberal instaurado por la Constitucin espaola de 1837. De esta manera Navarra deja definitivamente su estatus de reino para convertirse en provincia, desapareciendo las instituciones de virrey, las Cortes de Navarra y perdiendo su capacidad tanto legislativa como judicial pero manteniendo competencias en varias materias como la fiscal. Una de las instituciones que se reconfiguran es la Diputacin del Reino de Navarra, organismo delegado de las Cortes de Navarra que exista desde 1576, cuya misin era hacer cumplir las disposiciones aprobadas por las Cortes. Estaba compuesta por siete miembros nombrados por los tres brazos de las Cortes (nobleza, estado eclesistico y el de las Universidades y buenas villas). Ser suprimida por la Ley de 1841 y sustituida por la Diputacin Provincial. Su composicin no vara en relacin a la Diputacin del Reino pero si los procedimientos de eleccin. As, estar
El historiador Javier Paderes recoge un dato interesante que en los estudios sobre la transicin poltica en Navarra nunca ha sido objeto de atencin: en las listas de casi todos los partidos polticos que se presentan a las primeras elecciones democrticas nos encontramos personas que provienen del mundo eclesistico o carlista. 8 Estas redes clientelares entre la Diputacin y los poderes locales descansaban en el hecho de que, el cargo de diputado foral no era remunerado, de esta manera ste deba poseer algn tipo de renta que en su gran mayora venan de la propiedad de bienes races (Vzquez de Prada, M. 2005: 23). A esto hay que sumarle el hecho de que los municipios mantenan un fondo econmico comn que era empleado de discrecionalmente, conformndose vnculos de dependencia entre el diputado y las corporaciones locales, descontando los apoyos que pudieran recibir de algn particular.
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formada por siete diputados que representan a las cinco merindades navarras, uno por cada merindad excepto en el caso de Pamplona y Estella, a las cuales les corresponda dos. El proceso de seleccin se realiza a partir de los ayuntamientos. A cada uno de ellos le corresponde un voto que es realizado por medio de un compromisario que es elegido en cada ayuntamiento mediante voto secreto. El conjunto de compromisarios se reunan en el Palacio de Diputacin y se votaba segn la merindad a la que perteneciesen. El presidente de la Diputacin era el gobernador civil pero en realidad era un puesto honorfico ya que careca de voz y voto. Adems de la Diputacin est el Consejo Foral, un rgano de carcter consultivo, cuya capacidad real de actuacin era prcticamente nula. Un ejemplo del peso real que tena la Diputacin Foral en la sociedad navarra en este primer perodo, es a travs de su intervencin en la economa a travs de la evolucin del gasto pblico en donde ms que una participacin activa, su principal contribucin fue mantener una fiscalidad menor que otras provincias, lo que permiti liberar unos recursos de capital que durante este primer perodo se concentr en el mundo agrario a travs de la propiedad y solo, a partir de la dcada de los cincuenta esas inversiones abandonarn el sector primario para la movilizacin y activacin de recursos en el mbito industrial (De la Torre, J y Garca Ziga, M. 2002:230). En un contexto de crisis y recesin, la Diputacin aumenta el gasto a finales de la dcada de los veinte (derivado de la actualizacin de los convenios econmicos con el Estado9) pero en los aos treinta, durante la Guerra Civil y la posguerra el gasto se estanca. Ese gasto pblico iba destinado (adems de pagos de deudas y transferencia al Estado) a servicios generales y funciones sociales y socio-econmicas que permitan a la sociedad navarra contar con un nivel de vida relativamente superior al de sus vecinos. Sin embargo, si observamos con mas detalle la estructura de ese gasto se observa tres cuestiones importantes. La primera, la Diputacin gast comparativamente poco en educacin; sufragaba por Ley los institutos de Bachillerato, la Escuela Normal de Magisterio y una parte del coste de la enseanza primaria. En segundo lugar, hay una parte del gasto destinado a salud y asistencia social y, en tercer lugar, el desarrollo de infraestructuras viarias, una obsesin por construir carreteras y caminos (De la Torre, J y Garca Ziga, M. 2002: 224) no tanto determinada por la necesidad econmica sino por las exigencia de las redes clientelares locales.
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Fijado tras la Ley de 1841, Navarra y Estado mantena unos convenios econmicos segn los cuales cada ao Navarra deba que entregar una cantidad de dinero (la menor de todas las diputaciones) y a cambio mantena el control fiscal. Durante este primer perodo se actualiza el convenio en 1927 y en 1946

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Tras la Guerra Civil, la Diputacin Foral de Navarra tuvo un trato favorable por el rgimen franquista, en donde tanto sus instituciones como sus privilegios fueron respetados10. Tal como apunta la Ana Aliende Tras la guerra los pilares del nuevo estado franquista encuentran en Navarra territorio abonado. Pequeas disputas sobre la representacin del poder en el estado de la comunidad no ocasionan grandes desavenencias entre formas de proceder que implcitamente poseen las mismas lgicas. Se haba salvado el orden tradicional y con l tambin estaba de acuerdo el Rgimen (1999: 81). A partir de ese momento, las dos principales fuerzas polticas en Navarra sern el carlismo y los grupos del Movimiento. El carlismo fue, durante la posguerra, el que control los rganos de poder tanto en la Diputacin como en el Ayuntamiento de Pamplona (I. Chueca 2002: 367), si bien durante la dictadura las diferentes familias que lo configuraban se empezaron a fraccionarse en distintas direcciones. Hacia finales de la dcada de los cuarenta y principios de los cincuenta, el carlismo como principal fuerza poltica fue sustituida, en su centralidad en las redes de poder local y provincial, por una clase dirigente heterognea que durara hasta el final de la dictadura, formada por personas con diversos orgenes polticos (carlismo tradicionalista, Movimiento) y cuyo principal caracterstica fue el control de la Diputacin, el mantenimiento de las redes de poder local y su firme fidelidad al rgimen franquista. La segunda gran institucin en la sociedad navarra durante este primer perodo fue la Iglesia Catlica, cuyo poder y capacidad de influencia descansaba en ser el principal referente normativo y pieza bsica de las redes de poder intelectual durante el franquismo, presente en otros mbitos de la vida social, incluida la econmica, especialmente en las cooperativas y en las cajas rurales11 y en las redes de poder locales basadas en el autoritarismo y tradicionalismo12.
Respecto a las relaciones entre Estado y la Diputacin Foral de Navarra durante la dictadura franquista, no hay un consenso entre los historiadores. En donde unos ven una armona y fidelidad (I. Chueca 2002:362), otros prefieren enfatizar en los conflictos derivados tanto en las relaciones con el Estado (convenios, fiscalidad) como entre el carlismo y el Movimiento (Paderes, 1997) 11 Para ampliar este punto vase Majuelo, E. y Pascual, A. (1986, 1991) 12 Es interesante apuntar como en los informes que encarg el empresario Flix Huarte, base de los planes de desarrollo que se pondrn en marcha en Navarra en 1964, las principales propuestas para la modernizacin de la agricultura navarra no pasa, en ningn momento, por un cuestionamiento de esas redes de poder poltico autoritarias y de las organizacionesinstituciones derivadas de ellas, sino por la transformacin de las prcticas, el modo de organizacin as como la activacin de la propiedad (a travs de la concentracin parcelaria, parcelacin, etc.) dentro de un proceso de racionalizacin de las explotaciones agropecuarias y dentro de una poltica econmica liberal que chocaba de frente con los modos y maneras
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En este escenario exista un sistema de clases articulado entorno a la burguesa, una pequea burguesa y una clase agraria (campesino, jornaleros) y una pequea clase obrera en torno a los escasos ncleos industriales. Las principales estrategias y mecanismos de reproduccin-reconversin-movilidad existentes en esa poca sern la herencia y el matrimonio; entre los niveles ms altos (burguesa) la norma general era la inmovilidad intergeneracional (de propietario a propietario) y estrategia fundamental era la de reproduccin. Ahora bien, durante este perodo se van a registrar algunas estrategias de reconversin de recursos cientficos-tcnicos en materiales (industria y servicios) dentro de los profesionales liberales. Respecto a los mecanismos principales, si bien estos poseen un carcter endogmico, con un fuerte peso de la familia y de las redes sociales, stos se fragmentan en funcin del gnero y la posicin en el nacimiento. De este modo, los varones primognitos acceden va herencia mientras que los varones no primognitos ser va matrimonio (al igual que las mujeres) o seguirn la carrera eclesistica o tendrn que emigrar a otras tierras a la bsqueda de oportunidades. Esta es, groso modo, la sociedad navarra que se encuentran los que nacen en este primer perodo. Ahora bien, en ese escenario cules sern exactamente las situaciones sociales de partida de los actuales miembros que nacen en esta poca? Para conocer estos datos se ha tomado como punto de referencia la principal actividad del cabeza de familia en el momento del nacimiento de los entrevistados. El primer dato a considerar es que casi la mitad (49%) estn en el bloque de cuenta propia. Dentro de este grupo, el mayor peso est en los ubicados en el sector servicios, y ms concretamente aquellos que realizan profesiones liberales (abogados, economistas, notarios, etc.) (43%), seguido de los empresarios agrcolas (35%). Solo nos encontramos con dos casos que corresponderan con la figura del terrateniente propiamente dicha, porque el resto entraran en el grupo de aquellos que poseen las tierras que ellos mismos trabajan, una situacin que era relativamente frecuente en Navarra y por tanto no constituye, por s misma, ninguna excepcionalidad.

tradicionales de los diferentes escenarios del sector primario en Navarra. (Vase al respecto J. Paredes 1997: 282-300)

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El 22% son empresarios vinculados con la construccin o la industria en donde tambin solo dos casos pueden considerado como grandes empresarios (es decir, dan trabajo a ms de cincuenta trabajadores), mientras que el resto son autnomos o pequeos empresarios, dueos de talleres de carcter familiar. Por ltimo tenemos aquellos vinculados con el sector pblico (21%), en donde casi la mitad eran altos funcionarios mientras que resto pertenecan a escalas inferiores de la administracin o eran miembros de las fuerzas armadas o a las fuerzas de seguridad del estado. Qu nos estn diciendo exactamente estos datos? Si seguimos los criterios seguidos por el socilogo J. Echeverra, que realiza un anlisis partiendo de los criterios seguidos por Francisco Murillo (1987) a la hora de estudiar las clase medias13, (eligiendo tres perodos diferentes: 1920, 1950 y 1970), se observa que para 1920 el volumen de las clases medias navarras era de ms de la mitad de la poblacin activa navarra sin embargo, una parte de ella deba pertenecer al pequeo campesinado, que dedicaba una parte importante de su produccin a la subsistencia, y tena que emigrar en cuanto las circunstancias no le eran favorables (J. Echeverra 1994:47). En cambio, en 1950 el porcentaje de clase media existente en Navarra (56,5%) es, comparando los resultados con los obtenidos por F. Murillo (1987) para el resto de Espaa (27%), es algo ms que llamativo. Una posible explicacin hay que buscarla en la propia estructura econmica de Navarra que tena un porcentaje bastante mayor de campesinado (agricultores familiares y mano de obra familiar) y una menor tasa de jornaleros que las que existan en el conjunto del Estado (J. Echeverra 1994:47), es decir, el nmero de pequeos propietarios de las tierras que cultivaban era, comparativamente, ms alto. De esta manera en la sociedad navarra de aquellos aos exista un relativo gran nmero de pequeos burgueses propietarios, cuyo nfasis en la defensa del patrimonio, les llevaba a inclinarse hacia inmovilismo social y las formas de gobierno autoritarias (A. Ort 1987:720)

En su estudio Las clases medias espaolas (publicado por la Escuela Social de Granada en 1959 y reeditado en la obra Ensayos sobre la sociedad civil y poltica Vol. I, en donde se recogen diversos trabajos de este autor, seleccionados por Miguel Beltrn y publicados por Ediciones Pennsula en 1987), Francisco Murillo consideraba clase media a los empresarios (excepto los grandes), los profesionales, tcnicos y similares, empleados administrativos, de direccin, oficinas y similares y trabajadores dedicados a la venta. Echeverra aade una categora ms, a partir del concepto de posiciones mediatas de clase (E.O. Wright, 1992), considerando a la mano de obra familiar y trabajo familiar

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

Tabla 8.1.- Cuadro general de la ocupacin del cabeza de familia en el momento de nacimiento (1 perodo)
Sector Pblico
Altos funcionarios Tcnicos, cargos intermedios FAS y FSE ( Jefes y Oficiales)

Total sector pblico Sector Privado


Cuenta Ajena Industria / Construccin Director, ejecutivo Tcnico, cargo intermedio Administrativo, auxiliar Trabajador cualificado Trabajador no cualificado Direccin Tcnico mando intermedio Administrativo, auxiliar Trabajador cualificado Empresarios con asalariados (10-50 trabajadores) Empresario sin asalariados Empresarios con asalariados (> 10) Empresarios con asalariados (10-50) Empresarios con ms de 50 trabajadores
Empresarios sin asalariados Autnomo

Servicio Comercio

Total sector privado cuenta ajena


Cuenta Propia Agricultura y Similares Industria Construccin

4 3 3 10 (21%) 1 2 1 1 2 2 3 1 1 14 (30%) 2 6 2 0 2 1 0 0 2 8 23 (49%) 47

Servicios Comercio

Empresarios con asalariados (> 10) Empresarios con asalariados (10-50)


Empresarios sin asalariados Autnomo

Profesiones liberales (abogados, mdicos, etc.)

Total sector privado cuenta propia TOTAL Fuente: Elaboracin propia

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Tabla 8.2.- Volumen y estructura de las clases medias de Navarra (1950)


Navarra N Patronos o empresarios* Trabajo familiar Militares profesionales Tcnicos y afines Empleados de direccin en Admo. y empresas Empleados de oficina y similares Vendedores 41.247 27.304 2.164 4.000 9.076 % sobre poblacin activa 26,7 17,7 1,4 2.6 6 Cabeza de familia de la actual lite N % sobre el conjunto 13 ---3 7 7 2 3 35 37,1% ----8,6% 20% 20% 6,3% 8,6%

3.140

2,1 56,5

* En esta categora entran tanto los pequeos empresarios industriales y agrcolas y los profesionales liberales Fuente: Elaboracin propia. Echeverra, (1994).

Si cruzamos nuestros datos con los elaborados por J. Echeverra para la sociedad navarra de 1950 se observa lo siguiente: a.- El 17% de la actual lite viene de familias de grandes propietarios de tierra y empresarios capitalistas y altos funcionarios-clase poltica. b.- El 9% proviene de la clase trabajadora, tanto de origen industrial como agrcola. c.- El 74% de las personas en actuales posiciones de lite han nacido en hogares que pueden ser definidos dentro de la categora de vieja clase media. De esta manera una gran parte de los actuales miembros de la lite que nacen en este primer periodo provienen de una vieja clase media. Ahora bien las cifras que maneja tanto Murillo como Javier Echeverra nos parecen un tanto exageradas (debido a que su criterio para construir la clase media es un tanto arbitrario al juntar, por ejemplo, dentro de esa clase la categora de empresario y oficinistas sin una mayor explicacin de ese proceder, tal como se puede apreciar en la tabla 8.2). Esto nos lleva a preguntarnos por las secciones dentro de la vieja clase media a los cuales pertenecen, por origen familiar, la actual lite. En cierta manera, este problema nos

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recuerda que el considerar la ocupacin como el nico indicador a tener en cuenta a la hora de analizar la posicin de clase es arriesgado porque la ocupacin no agota la descripcin de la posicin situacin del individuo en la estructura social (L. Cachn, 1989). De esta manera la categora funcionario de la Diputacin no tiene el mismo valor ahora que en los aos cincuenta, cuando tanto la estructuras, vas de entrada, normas administrativas, competencias y funciones de la administracin foral han cambiado radicalmente en estos cincuenta aos. Y no solo ha cambiado la categora en s, sino tambin el contexto social en donde sta se ubica. Sea como fuere, dentro de la categora de la vieja clase media nos encontramos con las siguientes secciones: los profesionales liberales (22%), directivos mando (20%), tcnicos y afines (20%), los pequeos y medianos empresarios /autnomos (15%), y administrativo-trabajadores del comercio (15%). Aunque la principal variable que articula los procesos de desigualdad en este perodo es la propiedad, esto tenemos que matizarlo y contextualizarlo al caso navarro. Por ejemplo, esto se ve claramente en relacin con los pequeos y medianos empresarios, tanto agrarios como los industriales. En el caso de los primeros, si bien posean las tierras en las que trabajaban, difcilmente se pasaba de una economa de subsistencia, de tal suerte que a la mnima oportunidad se vendan las tierras, se abandonaba el campo y se emigraba (J. Echeverra, 1995). En el caso de los pequeos empresarios industriales hace referencia, fundamentalmente, a pequeos talleres familiares14. De esta manera, en una sociedad en donde el peso de la sociedad agrcola tradicional era fundamental, sumergida en una crisis econmica y social que vena desde la dcada de los veinte, cuya estructura econmica remita a un modelo cercano a la autarqua, el plantear la existencia sociolgica de una gran vieja clase media, ubicada en medio de una oligarqua y de una clase trabajadora, nos sugiere, desde una perspectiva sociolgica, mucho suponer. Por otra parte, tampoco podemos olvidar que esa vieja clase media se configura a partir de la idea de la propiedad (contraponindola a la nueva clase media que se estructura a partir de la posesin y activacin de recursos socio cientfico y tcnicos). De tal suerte que, los que estrictamente entraran dentro de esa vieja clase media seran los profesionales liberales y los empresarios
El negocio era ms pequeo que una habitacin. En 18 metros cuadrados tenamos la empresa. Nos dedicbamos a mecanizar piececitas, el trabajo que iba llegando.(E-65. mbito econmico, empresario). Por otra parte con el inicio del proceso de industrializacin, gran parte de esos talleres sern el principal nicho de donde saldr una mano de obra industrial especializada.
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agrcolas/industriales, sin embargo estos ltimos viven en una situacin de fragilidad en tanto que, a pesar de poseer recursos materiales, estos son escasos. Los tcnicos, los administrativos y los trabajadores del comercio estarn en una tierra de nadie en donde, por condiciones de vida estn ms cerca de la clase trabajadora, pero sus referentes normativos miren hacia los grupos sociales ms acomodados. As mismo, los profesiones liberales y los directivos-mandos directivos, lejos de configurar un espacio social propio y particular, posiblemente estaban ms cerca del habitus de la oligarqua navarra de aquel tiempo. Esta reflexin nos lleva a la conclusin de que la lite que nace en este primer periodo tiene unos orgenes sociales ms o menos similares (a excepto de una minora que proviene de la clase trabajadora y una quinta parte que proviene de la oligarqua navarra). Siendo este dato importante, lo relevante lo encontramos en que se produce una coincidencia general en las estrategias planteadas por los progenitores para la mantener o mejorar la posicin social. Si durante este primer perodo las estrategias dominantes de reproduccin-reconversin y movilidad sern aquellas que se articulen alrededor de la reproduccin de la posicin de clase a travs de la herencia y del matrimonio, en el caso de nuestro objeto de estudio tienen lugar un proceso de adquisicin de capital cultural, ya no solo a partir de la obtencin de unos recursos socio-cientficos especficos sino como una forma peculiar de reproduccin15. Por ejemplo, dentro de los profesionales liberales el estudiar derecho, medicina o arquitectura vendr medido por el deseo por parte de los progenitores de continuar una tradicin familiar16. Junto a esto, nos encontramos, sobre todo en el caso de los pequeos y medios empresarios, o de los propietarios agrcolas, con la idea de que la adquisicin de capital cultural se considera como un modo de asegurar la posicin social de sus vstagos.17

recuerdo siempre que mi padre me insista que era un privilegiado por poder estudiar, que estudiar lo que quisiera pero que aprovechar la oportunidad que me haba ofrecido la vida (I73, mbito intelectual) 16 Yo estudie derecho, era un mundo que siempre lo he vivido desde pequeo y me gustaba (I-37,mbito poltico) 17 En algunas entrevistas este tema sali a relucir cuando se abordaba las trayectorias de los progenitores. Yo provengo de una familia que se podra denominar media. Soy un hijo de agricultor que se ha esforzado por dar unos estudios y que salgan adelante (E-45. mbito poltico) mi padre tena un taller en donde yo le ayudaba pero pronto me di cuenta que tena que tener una formacin, as que a las maanas le ayudaba y por las tardes iba a una academia que costaba su dinero a estudiar contabilidad, dibujo y francs (E-65. mbito econmico, empresario)

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Esta diferencia tambin se recoge en el tipo de estudios realizados. Mientras las familias ms acomodadas podan enviar a sus vstagos a la universidad, aquellos que venan de orgenes algo ms humildes eran enviados a la Escuela de Comercio o a la de Magisterio. En todo caso se adelantan a una estrategia que empezar a ser dominante a partir de la dcada de los sesenta. De esta manera, ms all de las posiciones de clase de partida ms o menos comunes, en casi todos los casos los progenitores van a realizar una importante inversin en capital cultural. No obstante, existen dos excepciones: los capitalistas empresarios de segunda generacin, que representan solo el 5% de la actual lite, en donde encontramos una combinacin de los mecanismos de herencia y de adquisicin de capital cultural, y aquellos que provienen directamente de las clase trabajadora (9%), en donde no se produce una inversin educativa y su posicin actual de lite est mediada por la pertenencia a organizaciones sindicales y/o polticas, es decir, sus trayectorias biogrficas son historias de movilidad dentro de unas estructuras de poder-autoridad muy concretas.

8.2.2.- El segundo periodo: dcada de los 60 dcada de los 70


A finales de los aos cincuenta Navarra segua siendo una provincia rural, conservadora e intensamente religiosa (M. Vzquez de Prada 2005:15), con un flujo migratorio negativo importante. En ese contexto, desde mediados de la dcada de los 5018, empiezan a aparecer las primeras grandes industrias alrededor de los principales ncleos urbanos (Pamplona y Tudela) y en algunas zonas como Alsasua-Olazaguta y en poblaciones de la Zona Media (Estella, Tafalla, Olite, Sangesa) y la Ribera Navarra (Castejn o San Adrin). Navarra parta con retraso en el proceso de industrializacin, en relacin con lo que estaba ocurriendo en el resto de Espaa. Las causas de este desfase hay que buscarlas, tanto en la ausencia de una base industrial slida como en el desinters en industrializar navarra, por parte de unas lites que idealizaban Navarra como una provincia rural y que consideraban que la industrializacin acabara con la esencia navarra (M. Vzquez de Prada 2005:17; J. Jimeno Jurio, 1973, 1995; A. Aliende,
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Empresas que por otra parte sern unos de los motores del desarrollo industrial de la comunidad foral durante los aos posteriores. As Imenasa (1952), Perfiles de Fro, S.A. (1953), Industrias de Aluminio de Navarra, S.A. en Irurtzun (1956) o Papelera de Sangesa (1956)

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La lite navarra (1999 2004)

1999), dentro de una mentalidad favorable al agrarismo, asociada al tpico de la Arcadia feliz y opuesta a cualquier tipo de cambio (J. de la Torre, M. Garca Ziga 2002:227, Paderes 1997:300-301). Todo esto hace que el inicio del industrialismo, haya que retrasarlo hasta bien avanzada la dcada de los sesenta19. Esto se puede constatar, por ejemplo, si consideramos la evolucin de la poblacin ocupada, en donde en esa dcada se produce el salto: el porcentaje de la poblacin activa dedicada a la agricultura pasa, en diez aos, de ser casi la mitad del total de la poblacin activa a representar solo una cuarta parte a principios de la dcada de los setenta, mientras que la poblacin activa ubicada en el sector industrial aumenta veinticinco puntos y la dedicada al sector servicios ocho puntos.

Tabla 8.3.- Evolucin de la poblacin activa en Navarra 1900 - 1981


Agricultura (%/ P. Activa) Navarra Espaa Construccin (%/ P. Activa) Navarra Espaa Industria (%/ P. Activa) Navarra Espaa Servicios (%/ P. Activa) Navarra Espaa

Aos 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981

71,9 71,2 51,9 60,1 56,7 53,7 48,2 25,3 12,2

71,3 66,6 58,9 47,3 51,0 48,3 39,8 24,8 13,2

---4,4 4,2 3 8,5 5 6,4 8,8 6,5

---4,1 3,3 3,3 4 5,3 6,4 10,2 7,2

11,1 7,5 19,4 15,7 10,7 15,8 18,5 33,3 30,1

13,5 12,2 18,7 27,8 19,8 19,8 21,8 26,1 23,2

17 16,7 23,5 21,2 23,9 23,5 23,9 32,2 37,2

14,9 16,9 18,7 21,1 23,2 24,5 26,9 36,4 38,5

Fuente: Echeverra (1994). Informacin elaborada a partir de los Censos de Poblacin y Ministerio del Portavoz del Gobierno Indicadores sociales y econmicos de Espaa desde 1900 hasta hoy

Es interesante algunos comentarios en relacin a la tarda industrializacin de Navarra o, ms bien, a la pervivencia de unos modelos socioeconmico agrarios. A pesar de todos los cambios que se estaban produciendo y que se notaban en los transformaciones urbansticas de Pamplona, tengo en mi recuerdo una Navarra que era una sociedad fundamentalmente agrcola y mira que te habl de principios de los setenta, el campo estaba a las puertas de Pamplona, nada, ah al lado (E-11, mbito econmico. Alta direccin. Nace en la dcada de los cincuenta). A finales de la sesenta, bueno ms a principios de los setenta que es lo que ms me acuerdo, esto era una sociedad todava rural, igual no tanto en el sentido econmico sino ms social, de relaciones, Pamplona era como un pueblo grande pero un pueblo al fin al cabo. (E-23 mbito poltico econmico. Nace en a principios de la dcada de los sesenta)

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

La imagen de que Navarra se acost agrcola y se despert industrial no es del todo exacta. En primer lugar, desde finales del siglo XIX y principios del XX, se vivi un desarrollo industrial en donde se crean importantes empresas, punteras en algunos sectores. Sin embargo la gran mayora de empresas que surgen son pequeas, de carcter familiar, dispersas y poco desarrolladas, dentro de una economa preindustrial que orientaba su produccin al mercado local y comarcal (Garrus 2002:164); eran industrias sin industrialismo, de bienes de consumo, que se concentraban en las Cuencas Prepirenaicas y Pamplona (con un desarrollo ms o menos equilibrado entre los diferentes sectores industriales) y al sur de Navarra en la Ribera Tudelana (fundamentalmente industrias agroalimentarias, primer sector industrial navarro hasta la dcada de los sesenta). Las causas del por qu este desarrollo industrial no fragu son, principalmente por circunstancias socioeconmicas, (bien por la inexistencia de una fuerte tradicin fabril, bien por la crisis econmica de finales de la dcada de los veinte que provoc el refugio de los capitales en la tierra), el parn econmico que supuso la Guerra Civil, la posguerra, los aos de autoarqua, y la desconfianza de las lites navarras de la poca en el desarrollo industrial. En la dcada de los cincuenta el escenario empieza a cambiar. Uno de los primeros indicadores fue una mayor articulacin del mercado navarro con el resto de Espaa, eliminndose una de las principales barreras con la que se haba topado la incipiente industria navarra: la dbil demanda interna (J. Garres 2002: 166). Por otra parte, la industria que se articulaba alrededor de los bienes de consumo (ms concretamente alimentacin) va dejando paso a industrias de transformacin (metal qumicas) y as mismo, todo ese capital que se haba refugiado en el agro navarro tras la crisis de los aos veinte, se empieza a movilizar gracias a una menor presin fiscal por parte de la Diputacin, lo que provoca una activacin de recursos financieros que va destinado a inversiones en el sector industrial. Pero el desarrollo industrial de la Navarra de los sesenta no surge por generacin espontnea sino que es el resultado de toda una tradicin fabril de pequeos talleres, empresas de transporte y construccin, as como de la reconversin de empresas familiares en fbricas de produccin de electrodomsticos (Agni, Superser) as como la existencia de una mano de obra cualificada por el learning to doing (J. de la Torre, M. Garca Ziga 2002: 227). En segundo lugar, el sector agrcola seguir teniendo una gran importancia en la estructura econmica navarra. Durante la dcada de los cincuenta, se vive una

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segunda modernizacin del agro navarro, al pasarse de un modelo autrquico a otro dominado por una liberalizacin econmica (la tecnocracia) en donde se pone el acento en la productividad agrcola y en la modernizacin de las explotaciones agropecuarias. Estas transformaciones van a tener dos consecuencias. La primera, si bien inicialmente esas polticas tenan como objetivo el sostener a la poblacin rural y las rentas agrarias, en realidad supuso la expulsin de una mano de obra que se incorpor a la industria. En segundo lugar, se convirti en un mecanismo para acelerar y sostener econmicamente la industrializacin. (I. Iriarte y J. M. Lana 2002: 95), ya que se produce un movimiento de capital, que hasta ese momento se haba refugiado en la propiedad de la tierra La Diputacin mantendr su papel central, ya no solo en la vida polticoinstitucional de Navarra, sino tambin como el principal agente econmico. As mismo seguir siendo el centro de un complejo entramado de relaciones clientelares, articuladas tanto alrededor del proceso de eleccin de los diputados forales como y dentro de una dbil estructura administrativa que apenas haba sido modificada desde el siglo XIX, sin una divisin real entre las funciones legislativas y ejecutivas, sin la existencia de una carrera funcionarial basada en principios meritocrticos y en donde las ofertas de empleo eran utilizadas para reforzar fidelidades polticas (M. Vzquez de Prada, 2005: 24). Ahora bien, en esos aos s que se producirn una serie de cambios en los actores que participan en las redes de poder-autoridad de Navarra. En primer lugar, desde la dcada de los cincuenta, el carlismo ir perdiendo importancia poltica, atravesado por divisiones internas en corrientes que se dividan entre el apoyo a Franco (los javieristas) y los afectos a la monarqua, a su vez fragmentados entre los partidarios de don Juan (estorilos) y los integristas (carlooctavistas) y luego una pequea minora en abierta oposicin al rgimen franquista. Lo que no perdern, o por lo menos ser un proceso ms lento, ser su presencia social, articulado a travs de clubes culturales y deportivos, y su posicin como uno de los principales actores en las redes clientelares. Por otro lado estaba el Movimiento, que fue ganando espacios polticos sociales en Navarra desde el inicio mismo de la dictadura franquista, gracias a los apoyos de todos los aparatos del rgimen. A mediados del dcada de los sesenta el empresario Flix Huarte, mximo responsable del principal grupo empresarial de la poca en Navarra, decide presentarse a las elecciones a Diputado Foral. Una dcada antes haba realizado

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

importantes inversiones, creando empresas que se convertirn en pilares bsicos en el desarrollo industrial de Navarra20. Sin embargo, antes de dar el paso haca la poltica, encarga el primer Plan de Desarrollo de Navarra a un equipo de expertos dirigido por el secretario tcnico del Ministerio de Comercio, Manuel Varela Parache que redactan el Plan de Desarrollo de Navarra: un estudio cuyo letra y espritu descansaba en la nueva filosofa de la tecnocracia franquista. La Diputacin Foral se convierte en el escenario en donde se cristalizan las tensiones y los cambios que se producen entre las lites navarras, entre los tecncratas del franquismo, encarnado por Flix Huarte, con el diputado foral Amadeo Marco, representante de la lite tradicionalista navarra21. Sin embargo, hasta dnde llegaban las diferencias entre Flix Huarte y Amadeo Marco?, hasta que cierto punto esos dos hombres van a devenir en dos smbolos en las transformaciones de las lites
Estas empresas son Imenasa, Perfrisa, Torfinasa, Inasa y Papelera Navarra De ese enfrentamiento tenemos un testimonio especialmente interesante recogido por el historiador Javier Paredes en su biografa sobre Felix Huarte (Paredes, J. (1997): Felix Huarte.1896-1971, Madrid: Alianza Editorial). Paredes entrevista a Juan Andrs Ciordia que en 1964 era funcionario de la Diputacin y pasado el tiempo se convertira en el presidente del Tribunal Administrativo de Navarra: () Era la anttesis de don Flix. [Amadeo] Marco hizo la guerra con el bando vencedor. Su hoja de servicios militares es impresionante. Haba sido diputado ya en 1931, y volvi a serlo nada ms acabar la guerra; y lo seguira siendo sin interrupcin, hasta 1979. Su profesin fue, como el mismo deca, diputado foral. Tena una idea absolutamente tradicional de Navarra, y por tanto de la poltica que haba que hacer. Navarra tena que ser agrcola, con su poblacin asentada en los pueblos, a los que haba que dotar de buenos servicios pblicos materiales: carreteras, agua, energa elctrica, etc. Ah conclua todo. () Marco se opuso, por ejemplo, en 1968!, a la creacin de un servicio especfico para impulsar y regir la enseanza, porque entenda que si se da la posibilidad a la gente de estudiar, resultar que nadie querr quedarse en los pueblos a trabajar la tierra. Es exactamente la tesis contraria a la de don Flix, y que se pone de manifiesto en la ancdota que te contaba antes. Y, sin embargo, Marco era un hombre que tena un gran carcter, que haba defendido con firmeza en determinados momentos la foralidad de Navarra, que profesaba un cierto napartarrismo, del que el vascuence era uno de sus signos distintivos que haba que cuidar. Marco vea a Navarra como una especie de isla incontaminada, en medio de un mundo lleno de problemas. Es decir, que haba en l un cierto nacionalismo navarro, quizs tambin porque jams sali de Navarra, de la que prcticamente toda su larga vida fue diputado, y no conoci otros problemas que los problemas de Navarra. (J. Paredes 1997:272) El desastre para l era la gran expansin industrial. Tena miedo, tremendo miedo. Desarraigar a los hombres del campo era tan negativo como abandonar la tierra, y para l la tierra estaba poblada con arreglo a las necesidades que en el devenir de la humanidad se haban ido manifestando. En su mente, desarraigar a esa gente para malsituarlos en poblacin, era un gran dao a al poblacin navarra. Pensaba que el doblamiento del campo tena como consecuencia la ruina de las familias, que era lo nico que posean. Si esta gente que posea el campo no lo iba a poder cultivar, porque parte se iba a la ciudad. Era tremenda la obcecacin que tena con ese problema. Y despus, como si todo eso se haca, se tena que hacer a base de incentivacin, le suma en la mayor de las desesperaciones. Deca: Cmo Navarra para promover va a dar? Qu promueva el que quiera, pero fuera de apoyos, porque Navarra no puede dar lo que no tiene! Navarra no se puede comprometer. As nos arruinaremos, si Navarra la llevamos a donde vosotros queris. Un concepcin de una Navarra agrcola,. Tradicional (.) (J. Paredes 1997: 281)
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navarras durante el perodo franquista? En realidad sera exagerado hablar en trminos de choque y de enfrentamiento abierto ya que ambos compartan un similar ethos religioso (caracterizado por el tradicionalismo y el cumplimiento puntilloso de las obligaciones religiosas) y similares principios morales-ticos. As, las principales diferencias sern tanto en lo relativo en la cultura socio-econmica y en el modo de entender dirigir y organizar la Diputacin. En lo primero ser Huarte el que gane la partida pero los intentos de reforma de la administracin foral aplicando la nueva filosofa de la administracin pblica franquista y sus principios de la racionalidad burocrtico-empresarial (C. Moya, 1984), en donde se concibe la direccin de la Diputacin como si fuera una empresa (J. Paredes 1997:291), se quedan en tmidos intentos que en realidad solo van afectar a aquellas reas que van a tener un papel activo en el proceso de transformacin econmica. Salvo momentos puntuales, no hay un enfrentamiento abierto y decidido contra las redes clientelares. En un contexto de cambio, la concepcin ms tradicionalista de las lite navarras se mantiene, considerando a la Diputacin una institucin cuya principal funcin oscila entre lo simblico (proteger la identidad de Navarra, evitando cualquier injerencia externa, y los Fueros como mximo smbolo de esa independencia), dentro de una concepcin de una Navarra rural, piadosa y autrquica, que se iba diluyendo poco a poco entre las chimeneas de las grandes industrias y el ruido metlico de sus ingenios. Estas transformaciones se tradujeron en una serie de planes de intervencin como el Programa de Promocin Industrial (1964-1970)22 o el Plan Regional de Navarra (1971)23 as como el desarrollo de un programa de gastos (derivados de la capacidad de autonoma fiscal ya explicada) que se concentrar no solo en la intervencin en el desarrollo econmico sino tambin en lo social, como la asistencia sanitaria. En todo caso el Programa de Promocin Industrial supone un cambio en el modo en que la la Diputacin va a participar en la vida econmica navarra, en tanto sistematiza una poltica de apoyo, impulso y reorientacin a la industria, y de transformacin de la cultura econmica de las lites navarras hacia un modelo tecnocrtico y de liberalismo econmico.

Promovido por Huarte, promueve el desarrollo industrial de un modo independiente a la planificacin centralizada de Madrid pero siguiendo la estela y parte de la filosofa tecnocrtica de los programas desarrollistas de la dictadura franquista. 23 Programa de intervencin creador por la Diputacin con el objetivo de desarrollar grandes infraestructuras (autopistas, aeropuerto, hospitales, etc.)

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

La Iglesia Catlica ir perdiendo poco a poco espacios de poder e influencia en un movimiento lento pero imparable. Eso no significaba que la importancia de la religin en la sociedad navarra disminuyera. Por ejemplo, en 1972 Navarra era una de las provincias con ms alta prctica religiosa de toda Espaa con un 75,5% de la poblacin (le ganaba Guipzcoa con un 76%24) que deca acudir a misa todos los domingos mientras que la media espaola estaba en el 34,57%. (R. Duocastella 1975: 158), pero la Iglesia Catlica, como institucin, viva un proceso de profundos cambios. Un indicador lo tenemos en la crisis que vive el Seminario de Pamplona. Si en 1965 el centro supera los 900 alumnos, entre 1969 y 1970 sus aulas se quedan casi vacas.. Especialmente difano es el historiador Jos Mara Jimeno Jurio, cuando en un texto sobre la historia de Pamplona, escrito en 1972, relata que la crisis religiosa crisis de formas concretas y superables- es cruz que abre la procesin de los cambios y de las polmicas. El benemrito clero pamplons divide sus fuerzas entre dos tendencias: tradicionalismo y progresismo. Lgicamente, parte del clero y del pueblo se esfuerzan noblemente por mantener la doctrina y las formas que han constituido el meollo de la religiosidad navarra (). Por otro cauce discurre una mentalidad aperturista de sectores jvenes que someten a crtica credo y mandamientos, actuaciones eclesisticas de ayer y hoy, prcticas rituales de contenido autntico y manifestaciones religiosas que tienen para ellos ms apariencia de densidad dogmtica y vital, incompatible con el carcter pragmtico y evolutivo de las nuevas generaciones. Nuestro seminario, germen de las inquietudes del mundo joven desde su creacin, es ahora sntoma del fenmeno de la secularizacin de la tradicional religiosidad navarra. Las causas de esa crisis son varias. Por un lado, las fracturas internas dentro de la Iglesia Catlica, tanto en su dimensin religiosa (debido a las

En realidad en el estudio del que se ha tomado estas cifras se consideran en un solo grupo tanto el Pas Vasco y Navarra al presentar la ms alta tasa de prctica religiosa de todo el estado (en conjunto un 71,27%). Sin embargo el problema del estudio es que R. Duocastella utiliza fuentes secundarias de dispar calidad. Por ejemplo, los datos para Vizcaya es una proyeccin a partir de los datos obtenidos en Bilbao y recopilados en 1952. Sin embargo para el caso de Navarra la fuente es la siguiente: Mozaz, J.M.: Encuesta al Pueblo de Dios de las dicesis de Pamplona, Tudela y Calahorra-Logroo, encuesta realizada en 1973. Duocastella parte de unas consideraciones metodolgicas un tanto discutibles. En primer lugar elimina del censo total de la poblacin un 15% ya que considera la existencia de un sector de poblacin que est obligada a acudir a los oficios religiosos por precepto: los nios de menos de 7 aos, ancianos, enfermos y los que pertenecen a otras confesiones religiosas. La cuestin es que no deja de ser un criterio arbitrario que ni explica ni justifica convincentemente. Por otra parte, a partir de los desfases entre las encuestas y los censos, Duocastella plantea un ndice correctivo (que denomina ndice de veracidad que en las regiones con menos practicantes oscila entre el 18 y el 25% y alrededor del 13% en las ms practicantes. Para Navarra hace una excepcin y considera solo el 5%.

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consecuencias del Concilio Vaticano II25), como en el papel poltico que van a tener algunos sectores en la lucha contra el franquismo26 o su implicacin directa con las luchas sindicales.27 Por el otro, la transformacin que se produce, en el mbito de las mentalidades, que provoca un cuestionamiento del papel de la religin en la sociedad, tanto en su dimensin institucional (Iglesia), como ideolgica (la crtica al hecho religioso). En estos escenarios de transformacin y cambios aparecer en escena un actor cuya influencia ser determinante en la historia reciente de la Comunidad Foral: la Universidad de Navarra28, obra corporativa del Opus Dei, que nace primero como instituto universitario en 1952 (con el nombre de Estudio General de Navarra) y universidad propiamente dicha a partir de 1960. Ya hemos visto como un buen nmero de las personas que actualmente estn en posiciones de lite han pasado por sus aulas, configurndose as como un espacio de formacin y reclutamiento de la actual lite (M. Izu, 2001). Pero su importancia es doble. Por un lado por ser uno de los
Tras el Concilio Vaticano II se van a producir tres acontecimientos de especial relevancia para la Iglesia Catlica Espaola. Por un lado la constitucin conciliar Gaudium et Spes, un golpe en la lnea de flotacin del nacional-catolicismo en tanto que formula una defensa de la democracia como espacio de encuentro entre la fe y la poltica. En segundo lugar, el documento De Dignitatis Humanae defiende la libertad religiosa. Por ltimo, la declaracin Christus Dominus invita a que las autoridades civiles renuncien al nombramiento, presentacin o designacin de obispos. (J. Hernndez 1995: 68) 26 La primera escenificacin pblica importante de las disensiones de la Iglesia con el rgimen franquista la encontramos en el Manifiesto de los 339 (30 de Mayo de 1960), una carta abierta de trescientos y nueve sacerdotes vascos dirigidas a sus obispos protestando por los vnculos de la Iglesia Catlica y la dictadura franquista (A. Hernndez 1995:41) abriendo una dcada en donde la prisin conciliar de Zamora empez a tener problemas de espacio. Pero el Pas Vasco no fue el nico lugar donde la quiebra entre la Iglesia Catlica y el rgimen poltico se hizo ms que evidente. En Catalua, Madrid o Asturias ocurrieron actos similares. 27 Uno de los espacios en donde se desarrollaron la oposicin poltica y sindical durante el franquismo en Navarra fueron las ramas obreras de organizaciones apostlicas como las Hermandad Obrera de Accin Catlica (HOAC), la Juventud Obrera Catlica (JOC) y las vanguardias Obreras Juveniles (VOJ) y de adultos (VOS) vinculadas a los jesustas. (M. Vzquez de Prada, 1993:629). Estas organizaciones sern la base para los futuros sindicados. Por ejemplo Comisiones Obreras fue fundada en la parroquia barcelonesa de Sant Medir en febrero de 1964 y se nutri inicialmente de la Hermandad Obrera de Accin Catlica (HOAC) y de la Juventud Obrera Catlica (JOC) (J. Hernndez 1995: 43). 28 A da de hoy seguimos sin contar con estudios e investigaciones sistemticas que analicen la influencia de la Universidad de Navarra (y del Opus Dei) en la sociedad navarra. A excepcin de trabajos que abordan el tema colateralmente (como por ejemplo Estruch, J (1994) Santos y Pillos, Barcelona: Herder) y monografas ms hagiogrficas que cientficas. Solo cabe mencionar una serie de artculos periodsticos publicados por la revista Punto y Hora durante el mes de diciembre de 1977 (Universidad del Opus: la trastienda, n 65, 8-14 de Diciembre de 1977, pp. 14-18; Universidad: la implantacin del Opus, n66 15-21 de Diciembre de 1977, pp. 14-18/ Opus Dei, S.A., n67 22-28 de Diciembre de 1977 pp. 14-18/ Yo expropio, n68, 29 de Diciembre de 1977, pp. 12-16) cuyo objetivo final era la denuncia de las polticas de favor realizadas tanto desde el Ayuntamiento de Pamplona (concesin de terrenos, ayuda econmica) como desde la Diputacin Foral de Navarra.
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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

principales referentes ideolgico-intelectual, uno de los principales apoyos con los que contar la Diputacin en general y Felix Huarte en particular para la transformacin socio-econmica de Navarra, en tanto que la Universidad de Navarra asumi la tarea de crear cuadros que garantizaran una base slida sobre la que asentar las transformaciones socio-econmicas que se llevaron a efecto (Huici, y otros 1983: 253254, citado en A. Aliende, 1999). Por otro lado, ser una de las principales instituciones de referencia para los tecncratas del franquismo29. Por todo lo expuesto hasta el momento se puede decir que, tanto la sociedad navarra como la espaola, vive una lenta pero profunda transformacin en donde el capitalismo tradicional del primer perodo ser sustituido por otro basado en el consumo de masas o en un neocapitalismo de consumo (A. Ort 1987:716), cuya base econmica es la industrializacin y base tecnolgica es la mecanizacin, electrificacin, cadena de montaje, la bsqueda de una alta productividad inducida por la importacin de capital y tecnologa extranjera. La organizacin, la filosofa de la control-gestin, los principios cientfico-tcnicos y la fuerza de trabajo se van a configurar como los principales recursos productivos (Echeverra, 1999). Espacios como la Cuenca de Pamplona se configuran en un centro importante en el desarrollo industrial, siendo el destino principal de los movimientos migratorio, primero interprovinciales y ms tarde interprovinciales (J. Oliva y A. Iso 2005: 47). Estas transformaciones van a reconfigurar el sistema de clases existentes hasta el momento en Navarra hacia dos direcciones: la aparicin de una clase obrera industrial y el surgimiento de una nueva clase media. Respecto a esto ltimo, si comparamos los datos elaborados por J. Echeverra para 1920 con los de 1970, se observan una serie de diferencias que son ms cualitativas que cuantitativas. Para principio de la dcada de los setenta la mitad de la clase media puede ser englobada en la llamada nueva clase media (F. Murillo, 1987), en donde se han reducido el nmero de pequeos propietarios (sobre todo agrcolas), aumentando las categoras de asalariados propias de tcnicos y profesionales, directivos y empleados. Sin embargo en pleno proceso de transformacin socio-econmico navarro, se agudizaba esa dualidad en la estructura de clases entre el medio urbano y rural, que ya hemos sealado para el primer periodo. Ya no solo porque era en el medio urbano en donde
La relacin entre el Opus Dei y el desarrollismo de lo sesenta ha sido motivo de varios e interesantes debates. Se puede encontrar un buen resumen de los mismos en Estruch, J. (1994) y en Moya, C. (1975).
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tenan lugar las principales transformaciones socio-econmicas, sino porque adems era el espacio de la clase obrera. En este segundo perodo las estrategias de reproduccin-reconversinmovilidad en relacin con el primer periodo se modifican. As, si bien la estrategia de reproduccin seguir siendo importante (y por tanto la posesin de recursos), lo que se va a producir son procesos de reconversin por los cuales aquellos bienes vinculados con la propiedad sern activados en el mercado para conseguir los recursos socio-cientficos para acceder a las nuevas estructuras de poder-autoridad (control). Dicho de otra manera con el desarrollo industrial que se produjo en Navarra, una mano de obra agrcola se pasar a la industria y, en segundo lugar, el desarrollo de nuevas estructuras de poder-autoridad (control) dar lugar a la aparicin de una nueva clase media compuesta por tcnicos, directivos, etc. En este segundo perodo nacen el 38% de la actual lite30. Considerando el lugar de nacimiento 47% lo han hecho en Pamplona, 30% en el resto de Navarra, provienen del resto del estado y solo el 5% en otros pases. A diferencia de lo que ocurra en el primer perodo, ahora asistimos a una disminucin de aquellos cabeza de familia ubicados en el sector pblico mientras que los trabajadores por cuenta ajena prcticamente se mantienen en parecidos porcentajes y aumenta los de cuenta propia. En realidad, dentro de este ltimo grupo, se produce un incremento de las profesiones liberales as como empresarios industriales en relacin con los datos del primer perodo. Ahora bien, si comparamos detenidamente ambas poblaciones se observa que las diferencias son mnimas.

En este caso, de las 43 personas que estn dentro de este grupo solo hemos podido reconstruir las biografas socio-laborales de 34 personas.

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

Tabla 8.4.- Cuadro general de la ocupacin del cabeza de familia en el momento de nacimiento (2 perodo)
Sector Pblico
Altos funcionarios Tcnicos, cargos intermedios FAS y FSE ( Jefes y Oficiales)

Total sector pblico Sector Privado


Cuenta Ajena Industria / Construccin Director, ejecutivo Tcnico, cargo intermedio Trabajador cualificado Trabajador no cualificado Direccin Tcnico mando intermedio

Servicios Comercios

Total sector privado cuenta ajena


Cuenta Propia Agricultura y Similares Construccin Servicios Comercio Empresarios con asalariados (10-50 trabajadores) Empresario sin asalariados Empresarios con asalariados (10-50) Empresarios con ms de 50 trabajadores Empresarios con asalariados (menos de 10) Empresarios con asalariados (10-50) Profesiones liberales (abogados, economistas, etc.)

1 2 1 4 (12%) 2 1 1 2 2 2 10 (29%) 1 2 3 1 2 1 10 20 (59%) 3431

Total sector privado cuenta propia TOTAL Fuente: Elaboracin propia

Si bien el total de nacidos en el segundo perodo ha sido de 43, al final se solo se puede reconstruir con un mnimo de fiabilidad las trayectorias socio-laborales de 34 personas (es decir, el 79,1%).

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 8.5.- Volumen y estructura de las clases medias de Navarra (1970)


Navarra n Patronos o empresarios Trabajo familiar Militares profesionales Profesionales, tcnicos y afines Empleados de direccin en Admo. y empresas Empleados de oficina y similares Vendedores % sobre poblacin activa Cabeza de familia de la actual lite n % sobre el conjunto

36.599 12.688 1.659 5.500 16.167 12,121 14.613 99.347

21,5 7,4 1 3,2 9,5 7,1 8,6 58,3

20 ----1 5 5 ----------31

58,8 -----2,9 14,7 14,7 ----------91,1

Fuente: Elaboracin propia. Echeverra, (1994).

Si consideramos las diferencias a partir de los mismos criterios planteados para los nacidos en el primero perodo se observa lo siguiente: a.- El 12% estaran dentro de una alta burguesa (casi seis puntos menos que en el primer periodo), es decir, por aquel conjunto de la poblacin representado por los terratenientes, (grandes propietarios de tierra), grandes empresarios capitalistas y altos funcionarios-clase poltica). b.- El 9% tendran su origen en la clase trabajadora (un porcentaje casi idntico al primer grupo) c.- El 79% de las personas en actuales posiciones de lite han nacido en hogares que pueden ser definidos dentro de la categora de vieja clase media. De esta manera observamos una distribucin similar a la registrada para el primer perodo. Si analizamos exactamente que fracciones componen la clase media se detecta lo siguiente. Por un lado aumenta el porcentaje de profesiones liberales (pasa del 22% a ser el 29%), directivos mandos (20% pasa 12%), tcnicos y afines (20% pasa 9%), pequeos y medianos empresarios (15% pasa 21%) y el grupo de los administrativos desaparece. De tal manera que, paradjicamente, aquellas categoras vinculadas al surgimiento de una nueva clase media o se mantienen igual o

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

disminuyen, aumentando el porcentaje de pequeos empresarios (si bien los ubicados en el sector agrcola descienden mientras que los industriales / servicios aumentan). As mismo, al igual que en el primer perodo, nos encontramos ante un escenario muy similar en cuanto a la fuerte inversin que realizan en capital cultural pero con un matiz: en este grupo todos realizan estudios universitarios a excepcin de aquellos que provienen de la clase trabajadora. Este aumento de nivel de estudios puede deberse a que en ese momento, la adquisicin de recursos socio-cientficos se empieza a generalizar, dado que la necesidad de mano de obra cualificada y experta, as como la reconfiguracin de la naturaleza de las empresas (de empresas familiares se pasa a organizaciones burocratizadas con un modelo de autoridad-jerarqua basado en principios de racionalidad-eficiencia y, por tanto, la aparecen nuevos espacios laborales) hacen que surjan nuevos nichos laborales que son considerados como oportunidades para mejorar la posicin social. Si embargo el proceso va a estar determinado con los recursos de partida para adquirir ese capital cultural. As, incluso aquellos sectores con menos posibilidades y medios van a utilizar el Seminario y los colegios gratuitos de ordenes religiosas (J. Echeverra, 1999) como va para acceder a ese capital. Esto nos lleva a pensar que los cambios que se producen en el sistema de estratificacin social de Navarra son mucho ms lentos y van a ms all del perodo de tiempo considerado, de tal suerte que no se puede hablar de la configuracin de una nueva clase media hasta avanzada la dcada de los ochenta. As podemos concluir que, a pesar de que los orgenes familiares de los nacidos en este segundo perodo presentan rasgos y elementos que nos hablan de los cambios que se estaban produciendo en la estructura socioeconmica de Navarra, (tal como demuestran indicadores como el aumento de aquellas personas ubicadas en el sector industrial o la disminucin del sector primario), en realidad cabe pensar en un escenario de transicin, en donde los contextos sociales en los cuales se van a mover las personas en posiciones de lite sern similares, independiente del perodo de tiempo considerado.

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La lite navarra (1999 2004)

8.3.- El capital social y las lites navarras


A partir de la aproximacin que hemos realizado al concepto de capital social (Captulo III) cabe pensar que las lites tienen un mayor capital social que el resto de la sociedad. En cierta medida esto lo hemos visto anteriormente cuando constatbamos la centralidad de las redes sociales a la hora de acceder a las posiciones ms importantes en el sector econmico, poltico o administrativo, la respuesta sera afirmativa. Ahora bien, el capital social no se articula solo en funcin de la posicin y relacin con ciertas redes sociales claves y estratgicas. Un indicador es la participacin en asociaciones y organizaciones de carcter cvico, de ocio y tiempo libre y religiosas, en tanto que stas pueden ser espacios de encuentro y de interaccin en el conjunto de unas posibles redes informales, a travs de las cules se configuren, ya no solo lugares exclusivos, sino adems vnculos sociales bsicos. Un primer acercamiento a esta cuestin lo vamos a realizar considerando el tiempo que dedican los entrevistados a realizar las siguientes actividades: estar con amigos, con los compaeros de trabajo, participar en actividades de la Iglesia Catlica y pasar el tiempo en asociaciones.

Tabla 8.6.- Dedicar el tiempo libre a ...


Cada semana Al mes Al ao Nunca N

Con amigos Con los compaeros de trabajo La Iglesia Pasar el tiempo en asociaciones Fuente: Elaboracin propia.

39% 1% 51% 23%

57% 26% 19% 52%

4% 70% 19% 20%

----4% 11% 5%

79 78 79 79

A partir de la divisin temporal considerada se observa lo siguiente. La actividad que ms realizan cada semana es la participacin en actividades de la Iglesia Catlica. Sin embargo este item esta formulado en trminos ambiguos porque puede desde la asistencia a oficiosos religiosos hasta la participacin en actividades parroquiales o en organizaciones religiosas. Conocido el dato de que slo el 19% de los entrevistados dicen participar en organizaciones religiosas, y sabiendo que el 70%

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

de la actual lite manifiesta acudir a los oficios religiosos dominicales al menos una vez por semana, cabe pensar que gran parte de los entrevistados tenan en mente ms la asistencia a la misa dominical que la participacin en asociaciones religiosas. El 57% de los entrevistados pasan el tiempo libre con amistades al menos una vez al mes, mientras que un 39% lo hace cada semana. Una relacin parecida se observa con el pasar el tiempo libre en asociaciones: el 52% lo hace al menos una vez al mes mientras que el 23% lo hace al menos una vez a la semana. Por el contrario pasar el tiempo libre con los compaeros de trabajo es un tipo de relacin que solo lo realizan al menos una vez al ao el 69,9% de los entrevistados y al mes una vez al mes el 26%. Estos datos, aun genricos y algo vagos, nos pueden dar ciertas pistas sobre la dimensin relacional que configura el capital social de la lite navarra pero necesitamos ms elementos para poder analizar con ms solvencia el mbito del asociacionismo. A partir de la informacin obtenida, el 98% decan pertenecer a alguna organizacin; de ese conjunto, casi un tercio 30% decan pertenecen a tres asociaciones mientras que el 21% son miembros de dos y el 39% de cuatro o ms asociaciones. Sin embargo pertenecer es un verbo algo confuso porque contempla diferentes grados de compromiso asociativo. Por ejemplo, se puede pertenecer a una organizacin benfica, siendo la contribucin el pago de una cuota anual o formando parte de los rganos directivos de esa organizacin o participando de manera activa en el trabajo cotidiano de la misma.

Grafico 8.2.- Pertenencia a asociaciones


25 20 n personas 15 10 5 0 0 1 2 3 4 5 6 7 n de asociaciones

Pertenencia a asociaciones

Media = 3,67 n= 79 Fuente: Elaboracin Propia

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La lite navarra (1999 2004)

De esta manera, si bien la pertenencia a asociaciones y organizaciones cvicas es importante, si consideramos aquellos que forman parte de sus rganos directivos (considerado ste como un indicador de un mayor grado de compromiso), pasamos de manera espectacular del 98% inicial a que solo el 27%. Sea como fuere, siendo conscientes de esta diferencia, a qu asociaciones y organizaciones cvicas pertenece la lite navarra? Fundamentalmente, a asociaciones profesionales (75%), deportivas clubs (73%), culturales (52%), de ex alumnos (44%), relacionadas con el desarrollo del tercer mundo (29%), contra el terrorismo y por la paz (23%), organizaciones religiosas (20%), y por ltimo, estn aquellas entidades cuya principal actividad es la asistencia social, desigualdad y la exclusin social (17%).

8.3.1.- Las asociaciones profesionales


Dos de cada tres entrevistados dijeron pertenecer a una asociacin profesional. Si analizamos con mayor detenimiento este dato se observa que detrs del trmino asociacin profesional se esconden entidades de diferente naturaleza, composicin y objetivos. En primer lugar, tenemos a los Colegios Profesionales y asociaciones similares, que agrupan a una gran parte de los entrevistados que dicen pertenecer a alguna asociacin profesional. Destaca el Colegio de Abogados de Pamplona como el ms importante de todos, seguido por las ingenieras, el Colegio de Mdicos y el Colegio Oficial de Arquitectos Vasco-Navarro. En todo caso no se puede considerar a estos colegios profesionales como espacios de configuracin de redes informales per se32, sino como entidades corporativas a las cuales se debe pertenecer si se quiere ejercer una profesin (es decir, estar colegiado), es decir, la pertenencia est mediada por la obligacin. En el segundo tipo de organizacin profesional tenemos aquellas entidades en donde sus miembros se asocian voluntariamente para la defensa de unos intereses particulares y sectoriales El caso ms claro es el las organizaciones patronales33. Es en este grupo en donde se registra el ms alto porcentaje de personas con un mayor grado de compromiso, es decir, formando parte de los rganos directivos de esas organizaciones.
Eso no significa que alrededor de los colegios no se pueden configuran redes de relaciones informales, sin embargo a lo largo de esta investigacin no se ha detectado la existencia de ninguna red de ese tipo. Por otra parte si consideramos la presencia de los colegios profesionales en las principales redes de poder-autoridad navarras (Captulo V) se observa que sta es escasa. 33 Las ms importantes fueron descritas en el captulo cinco por tanto sera reiterativo volver a exponer lo ya explicado anteriormente.
32

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

En tercer lugar, tenemos a la Institucin Futuro, un think thank34 que nace en 2002 a partir de una iniciativa de un grupo de empresarios y altos directivos, gran parte de ellos dentro de la lite econmica foral35 cuyo objetivo principal es "el estudio de las grandes cuestiones de inters pblico en un mbito socioeconmico de la Comunidad foral en el horizonte del medio y largo plazo"36, y cuya finalidad es la contribucin al desarrollo socioeconmico desde un anlisis de la sociedad navarra considerando sus particularidades y diferencias. Entienden que la historia y las tradiciones son elementos diferenciadores "importantes pero insuficientes" y apuestan por "generar porvenir" desde la consideracin de que "nuestra mejor seal de identidad puede ser el que Navarra sea una de las regiones europeas con mejor desarrollo en la cultura de la sociedad del conocimiento". A pesar de que se declaran independientes de cualquier poder poltico, gubernamental, econmico y acadmico37, un anlisis detenido de la composicin de sus rganos directivos, as como de sus patronos, nos desvela la presencia de una buena parte de la lite econmica navarra. Al igual que en los dos tipos de asociaciones profesionales anteriormente mencionadas, a la Institucin Futuro no se le puede considerar un espacio configurado para el encuentro

Un think tank (tanque de ideas) es una institucin cuyo misin principal es la generacin ideas, estudios e investigacin prospectivos que ayuden adoptar estrategias a la hora de planificar o en la toma de decisiones en una empresa. Existen think tank dedicados a cuestiones como la economa, las relaciones internacionales, la defensa, el desarrollo, etc.. Su estatus jurdico es normalmente de fundacin. En los ltimos aos Espaa ha vivido un incremento en esto tipo de organizaciones, siguiendo el modelo de los think tank norteamericanos, en donde nos podemos encontrar desde aquellas vinculadas a partidos polticos (FAES, Fundacin Alternativas) a otras independientes y que tiene en la poltica exterior su principal atencin (Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, creado en 2001 siguiendo el ejemplo del Royal Institute of Internacional Affaire). 35 Javier Troyas (Jevit), Miguel Canalejo (ex-presidente de Alcatel en Espaa), Concepcin Flores (Construcciones Flores), Manuel Torres (M Torres-Diseos Industriales), Jos Antonio Asiain (abogado y ex vicepresidente del Gobierno foral) Jos Antonio Borda (Super Mabo), Miguel Canalejo (Consejero de Alcatel, Francisco Esparza. (Unsain), Concepcin Flores (Construcciones Flores), Enrique Goi (Director de Caja Navarra). Ricardo Guelbenzu (Bodegas Guelbenzu), Javier Ibilceta (Cinfa), Sixto Jimnez. (Consejero de Viscofn). Jos Ramn Lacosta (Foro Europeo), Carlos Lapuente. (Diario de Navarra).Jos Lobete. (Pirmide). Manuel Melgar (Cementos Portland), Alberto Munrriz (Comansa.), Luis y Ernesto Oliver. (Productos Agropecuarios), Lorenzo Riezu. (Caja Navarra), Esteban Morrs (EHN.) Juan Pedro del Romero. (Renta 4), Jos Antonio Sarra (San Andrs-Videcart), Fernando Soria. (Procona Prodinver), Manuel Torres. (Diseos Industriales), (Fuente: Diario de Navarra, 22 de Enero de 2002) 36 Diario de Navarra, 22 de Enero de 2002 37 En realidad los estatutos de la Institucin Futuro solo establecen restricciones para aquellas personas que provengan del mbito poltico: los miembros de su consejo de gobierno [mximo rgano directivo] no podrn pertenecer a ejecutivas de partidos polticos, ni ser parlamentarios, consejeros o alcaldes o concejales de municipios importantes [no especifica que se entiende por municipios importantes]. En el momento del nacimiento de la Institucin Futuro el 25% de su presupuesto fue cubierto por Caja Navarra (Diario de Navarra 22/01/2002)

34

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La lite navarra (1999 2004)

de redes informales, ni tampoco como un grupo de presin clsico sino, ms bien, como un espacio de dedicado a la investigacin socioeconmica, cuyo principales ejes de trabajo son la competitividad y la sostenibilidad de Navarra en el marco de la globalizacin, auto considerndose como un puente entre la comunidad universitaria y la administracin pblica38, es decir, su labor investigadora oscila a medio camino entre la investigacin bsica y la necesidad de informacin en el proceso de toma de decisiones en el mbito pblico. No es muy difcil ver en la filosofa de fondo de los think thank una reformulacin de los principios tecnocrticos, en donde el debate poltico y de ideas es sustituido por el informe del tcnico y del experto. Resumiendo lo visto hasta el momento, las organizaciones profesionales no constituyen por s mismas espacios de interrelacin que nos puedan llevar a pensar que constituyen en, s mismas, generadoras de capital social sino, en todo caso, sea al revs, es decir, que estas organizaciones (a excepcin de los colegios profesionales y afines) sean el resultado, y no la causa, de relaciones y redes precedentes a las mismas.

8.4.2.- Los clubes


A diferencia de las organizaciones profesionales, en la literatura dedicada a las lites, la pertenencia a clubes exclusivos (en tanto espacios de ocio) son considerados como uno de los principales indicadores de la pertenencia y configuracin de estratgicas redes que dan lugar a un capital social propio y excluyente (W. Lloyd, 1941; Ch. Wright Mills, 1957; E.D. Baltzell, 1962; G.W. Domhoff, 1970, 1975; J. Scott, 1991;). En el caso de nuestro objeto de estudio, el 73% de los entrevistados dicen pertenecen a algn club socio-deportivo39 pero la pertenencia parece determinada por dos variables: el ingreso y la ideologa. De esta manera aquellos con los ingresos ms bajos (en relacin al conjunto de la lite) participan menos en clubes que aquellos tienen ingresos ms altos. Conforme avanzamos en la variable ideologa hacia posiciones ms conservadoras, la participacin en clubes aumenta. La nica excepcin la encontramos en asociaciones como las sociedades gastronmicas, en donde no se han registrado esa relacin de ingresos e ideologa.

Institucin Futuro Think Thank (www.ifuturo.org/es/quees/institucin.asp) Ms concretamente el 79% de los entrevistados (65 personas) dijeron pertenecer a ese tipo de entidades.
39

38

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

Tabla 8.7.- Pertenencia a clubes


Nombre
Club de Tenis Club de Golf Castillo de Gorraiz Club de Campo Seoro de Zuasti Osasuna Fundacin Osasuna Portland San Antonio Anaitasuna Otros No mencionados

% 23% 17% 12% 8% 5% 3% 12% 15%

Fuente: Elaboracin propia

De los principales clubes que dicen formar parte las personas en posiciones de lite, encontramos tres: Club de Tenis, Club de Golf Castillo de Gorraiz, y el Club de Campo Seoro de Zuasti. Cada uno de ellos con unos rasgos particulares y diferenciadores. El Club de Tenis fue, durante gran parte del siglo pasado, el espacio de encuentro de lo ms granado de la sociedad pamplonesa; pertenecer al Tenis era una marca de prestigio y de poder social (J. Paredes, 1997). Fundado en 1918, con el nombre de Pamplona Lawn Tennis Club, se convirti en sociedad en 1930 con 101 socios fundadores y es el decano de todos los clubes deportivos que existen en la actualidad en la capital navarra. A pesar de ser considerado un club exclusivo40, en la actualidad es uno de los clubes deportivos con el mayor nmero de socios41 y su imagen de exclusividad se ha ido diluyendo poco a poco con el paso del tiempo:

Por ejemplo, para el ao 1981, el coste de la entrada para ser socio era de 320.000 pesetas el primer familiar y 235.000 pesetas el segundo y siguientes. Los socios de entre 14 y 17 aos tenan que pagar de entrada 80.000 pesetas. En todos los casos se deba estar avalado por un socio para entrar. Una vez que se ya se era socio, la cuota era de 8.100 pesetas al ao (adultos) y para los juveniles 6.840 pesetas y 4.800 para los infantiles. El Club de Tenis: el ms caro de Pamplona y el que ms instalaciones tiene, Diario de Navarra, 29 de Agosto de 1981. 41 Para el ao 2004, el nmero de socios era 15.600. La fuerza del decano de los clubes, Diario de Navarra, 20 de Mayo de 2004

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La lite navarra (1999 2004)

Antes el Club de Tenis era lo mximo. La entrada solo estaba reservada a unos pocos y con mucho dinero y contactos, porque tenas que ir avalado por algn socio. Ahora entra todo el mundo. Yo me he encontrado a las antiguas criadas de algunas familias que ahora se creen unas seoras por poder acudir al Tenis dndose unos aires que no tienen y nunca tendrn, como ahora tienen algo de dinero y las condiciones para entrar son ms asequibles. (IC-13) A pesar de ese declive en su prestigio, el Club de Tenis sigue siendo un espacio de referencia. No obstante, es el club deportivo con mayor nmero de miembros entre las personas entrevistadas aunque con una particularidad: la edad. Salvo una excepcin, las personas que solo pertenecen al Tenis son aquellos que nacieron antes de la dcada de los cincuenta, mientras tanto, aquellos que lo hicieron despus no solo pertenecen al Tenis sino tambin al Club Castillo de Gorraiz y, en menor medida, al Club de Campo Seoro de Zuasti. De este modo cabe pensar que si bien en el pasado el Club de Tenis fue el espacio de encuentro para el establishment de Pamplona, en la actualidad es un espacio mucho ms abierto aunque todava posee una imagen de prestigio y de exclusividad social42. Entre finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, vinculado con el desarrollo urbanstico de la comarca de Pamplona, aparecen dos nuevos espacios de ocio: el Club de Golf Castillo de Gorraiz y el Club de Campo Seoro de Zuasti. En el caso del primero tiene su origen en el grupo promotor Seoro de Gorraiz - Castillo de Gorraz que a mediados de la dcada de los ochenta presenta un ambicioso proyecto: un gran complejo turstico-residencial en el Seoro de Gorraiz, ubicado en el Valle de Egs, en la Cuenca de Pamplona. Despus de varios intentos, finalmente las obras se inician a principios de la dcada de los noventa, entrando en funcionamiento en 199543. Ese complejo se divide en seis grandes zonas en donde se diferencia una zona residencial, una zona deportiva (el campo de golf), una zona turstico-cultural (hotel y restaurante) y tres zonas rotacionales (zona comercial,
En Pamplona, adems del Club de Tenis, existen otros espacios deportivos y de ocio como el Club Natacin, Amaya o el Anaitasuna. Es un tema sobre el cual no existe ninguna investigacin al respecto pero cabe plantearse como hiptesis que, mientras el Club de Tenis era un espacio definido por su exclusividad social, el Club Natacin era el lugar de encuentro para aquel conjunto de poblacin que si bien entraran dentro de la clase media de la poca, contaban con escasas posibilidades de entrar en el Tenis. 43 El proceso de aprobacin del proyecto no fue sencillo dado las reticencias que existan en el Departamento de Ordenacin Territorial del Gobierno de Navarra. La primera vez que se presenta el proyecto, en 1987, no fue aprobado aludiendo a problemas de adecuacin con la normativa urbanstica y de ordenacin del territorio vigente en ese momento. En 1989 se vuelve a presentar el proyecto, con sustanciales modificaciones (cambios en el nmero de viviendas inicial proyectadas, se suprima el casino y la pista de hielo) pero manteniendo el campo de golf. El proyecto volvi a ser rechazado, as hasta cuatro intentos.
42

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

oficinas, escolar, etc.). De esta manera, el Club de Golf Castillo de Gorraiz, nace dentro de un gran proyecto urbanstico residencial, a las afueras de Pamplona, dirigido a un sector de poblacin con un poder adquisitivo medio-alto y alto, cuyos referentes inciden en la exclusividad social (M.J. Rivera, 2005). A diferencia del modo tradicional de entrada en los clubes deportivos navarros, en donde se paga una entrada y luego coutas mensuales, para ser socio de nmero del Club de Golf Castillo Gorraiz, hay que adquirir una accin transmisible de la sociedad Golf de Gorraiz, S.A. Esta accin da derecho al uso de las instalaciones al titular, al cnyuge y a los hijos solteros menores de 25 aos. Para que nos hagamos una idea, en 1995 (ao de su apertura), la accin por familia estaba en 1.050.000 pesetas; en cambio si se era propietario de parcela o vivienda el precio era menor (850.000 pts)44. Finalmente el proyecto no cuaja; si originalmente este club naca con aspiraciones de ser el eje alrededor del cual girase toda la vida social de la urbanizacin, los resultados son ms bien todo lo contrario: Por un lado tienes a los socios y eso, que participan en las actividades, algunos juegan al golf. tambin estn las cosas que all se montan de alguna manera paralelo a lo otro aqu se han celebrado bodas importantes como la del hijo de X, por ejemplo, o cuando ha venido Aznar o cuando se ha celebrado algn acto socio poltico se elige ese espacio, pero lo usan ms personas de fuera que los de aqu. (IC-11) En realidad no se convierte en zona de encuentro sino, ms bien, en lugar de celebracin de acontecimientos concretos, es decir, su instalaciones dedicadas a la restauracin se convierten en el lugar elegido para la realizacin de actos en donde, si bien se rene lo ms granado de la sociedad pamplonesa, acaba siendo destinado a actos sociales dirigidos a todo tipo de pblicos. De esta manera lo que se produce es una divisin funcional en donde mientras Gorraiz es un lugar considerado idneo para organizar actos concretos, el Tenis se configura en una doble dimensin: como lugar de prctica deportiva pero a la vez de encuentro social. Te ser franco, yo voy al Club de Tenis porque siempre he sido del Tenis, y adems lo tengo cerca, salgo de trabajar me voy all hago mis ejercicios, vuelvo a casa y eso. Gorraiz, no s, me coge un poco lejos, no?. Adems no le acabo de pillar la gracia a eso del golf, alguna vez he ido, eh?, alguna comida o alguna reunin de trabajo, algn compromiso pero poco ms (E- 35 mbito burocrtico / econmico)
44

Diario de Navarra, 24 de Abril de 1994.

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El caso del Club de Campo Seoro de Zuasti es similar al Club de Castillo de Gorraiz, en el sentido de que tambin est vinculado a un desarrollo urbanstico pero si Gorraiz desarrolla un espacio residencial en donde el club de golf y su zona dedicada al ocio no cumple la funcin inicial de ser el punto de referencia para la vida de la comunidad, al Club de Campo Seoro de Zuasti le ocurre todo lo contrario. Inicialmente es proyectado como un espacio de ocio a las afueras de Pamplona, en donde se combina las actividades deportivas con la creacin de espacios de encuentro. En ese sentido, es un modelo mucho ms cercano a los clubes anglosajones de lite que describe la literatura al uso. Sin embargo tanto su puesta en marcha, a principios de 1994, as como su desarrollo, no han estado exentos de unos problemas similares a los de Gorraiz. Desde el punto de vista de los requisitos de ingreso, apenas hay diferencias; hay que adquirir una accin (en el momento de la inauguracin de Zuasti sta costaba 6.000 euros) cuyos suplementos eran de 300.000 pesetas por el cnyuge y por hijo mayor de 21 aos. Inicialmente el club ofert 4.000 acciones. Ahora bien, Zuasti, plantea un modelo urbanstico residencial pero menos ambicioso que en Gorraiz. En un primer momento se construyen solo 85 viviendas unifamiliares y diez aos despus (1994) se proyectan 345 viviendas ms, pero si en Gorraiz hay una diferencia funcional entre la zona residencial y la zona deportiva y de ocio, en Zuasti se considera todo una unidad que se engloba dentro de la etiqueta Club de Campo. En todo caso, a partir de los datos obtenidos en esta investigacin, se puede decir que tanto Gorraiz como Zuasti no terminan de configurarse como espacios de referencia para las lites navarras, sino ms bien como lugares de encuentro espordico.

8.3.3.- Las otras asociaciones: culturales, las organizaciones religiosas y asistenciales


Ms all de la participacin en organizaciones profesionales y en la participacin en clubes, el asociacionismo de la lite se diluye en una mirada de organizaciones culturales, religiosas y asistenciales que ya, de entrada, nos llevan a pensar que el capital social que se puede articular en esos mbitos es muy fragmentado y difuso. La nica excepcin la tenemos en las organizaciones de exalumnos: el 44% de los entrevistados dicen pertenecer a alguna asociacin de esta naturaleza, siendo las dos ms importantes las vinculadas a la Universidad de Navarra: Alumni Navarrensis y la Asociacin de Antiguos Alumnos del IESE.

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

La agrupacin Alumni Navarrenses nace en 1992 con el objetivo de crear un espacio de relacin social y de encuentro entre los antiguos alumnos de la Universidad, el mantener vivo el contacto de la Universidad de Navarra con los antiguos y de stos entre s45. Sin embargo Alumni se configura como algo ms que un club social de encuentro entre viejos compaeros de aula o como representantes de la Universidad de Navarra (fomentar la labor de los antiguos alumnos como embajadores de la universidad embajadores de la Universidad) sino como un puente en la carrera profesional de los antiguos alumnos y un espacio de configuracin de redes sociales.

Tabla 8.8.- Pertenencia a asociaciones culturales


Nombre Nuevo Casino Sociedad de Estudios Navarro Ateneo Orfeon Pamplons Baluarte Fundacin Gayarre Revista Ro Arga Asociacin Yamaguchi FAES Otras No mencionados

% 21% 16% 14% 9% 5% 5% 5% 5% 5% 23% 14%

Fuente: Elaboracin propia

El 52% de los entrevistados dicen pertenecer a algunas asociaciones de esta naturaleza con un especial peso de aquellos nacidos en la dcada de los cuarenta frente al resto. Ahora bien, el grado de dispersin de las respuestas es importante, ya que son un total de diecisis las organizaciones y asociaciones culturales en las cuales participan solo la mitad de los entrevistados46 pero esta dispersin se hace ms evidente en el caso de aquellas asociaciones relacionadas con el desarrollo del tercer

Pgina web de la asociacin: http://www.unav.es/alumni/acerca/default.html Este dato no es del todo sorprende si consideramos la dificultad de responder encontrada a lo largo de las entrevistas en relacin a la pregunta Si hablamos del mundo cultural navarro, qu instituciones considera ms importantes?
46

45

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La lite navarra (1999 2004)

mundo (29%), las organizaciones religiosas (20%), as como aquellas que centran su actividad en situaciones de exclusin socia y asistencial (17%).

8.4.- A modo de sntesis y recapitulacin


En este captulo nos hemos preguntado por la homogeneidad social de la lite navarra. Para ello nos hemos fijado en dos cuestiones principales. Partiendo de los datos obtenidos en el captulo seis, en donde s que nos hablan de unos ciertos elementos comunes que nos pudieran llevar a pensar en una cierta homogeneidad social, nos hemos detenido en analizar los orgenes sociales de la actual lite. Para ello hemos considerado dos perodos histricos, en funcin de las principales transformaciones socio-econmicas que vive Navarra y dentro del perodo en el que nacen las personas que actualmente estn en posiciones de lite. En realidad, dado que la transformacin que se produce en Navarra a raz de su industrializacin, es muy tarda (mediados de la dcada de los sesenta), esta divisin entre dos perodos es innecesaria. La actual lite tiene unos orgenes sociales similares de tal suerte que el 76% proviene de una vieja clase media en donde encontramos con cuatro grupos: profesiones liberales, directivos-mando, pequeos y medianos empresarios agrcolas e industriales y administrativos y similares. En realidad, en donde se va a producir la coincidencia es que, en la mayora de los casos, los progenitores realizarn una importante inversin en capital cultural a travs de la adquisicin de recursos sociocientficos. De esta manera, a pesar de los cambios que se producen en el siglo XX, no se puede hablar propiamente de una ruptura sino de una transformacin y/o adecuacin para, en el caso de las oligarqua no perder las posiciones sociales de partida, y en el caso del resto para aprovechar los nuevos espacios sociales que se abran y permitir un proceso de movilidad social ascendente. Solamente un 9% proviene de la clase trabajadora. Su acceso a posiciones de lite no est determinado ni por la adquisicin de recursos socio-cientficos, ni por su vinculacin a otras redes sociales con mayor posicin social (va matrimonial, por ejemplo), sino por la participacin en organizaciones polticos-sindicales. Ms concretamente por su ascenso dentro de la estructura de poder-autoridad de esas organizaciones hasta llegar a sus puestos directivos.

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Captulo VIII. La estructura de las lites: la homogeneidad social

El otro indicador de la homogeneidad social es el relacionado con el asociacionismo, es decir, si las personas de la lite comparten los mismos espacios relacionales. En este punto hemos visto como la lite participa en una multitud de relaciones informales estructuradas en asociaciones con diferentes caractersticas, de las cuales las ms importantes son las profesionales, los clubes deportivos-recreativos y las asociaciones de exalumnos, observndose una diferente participacin en funcin de las variables de ideologa, ingresos y edad, de tal suerte que aquellos con mayores ingresos dentro de la lite navarra, con ms de 51 aos y que ideolgicamente se definen de centro derecha-derecha son los que ms participan en un mayor nmero de asociaciones. En todo caso se pueden diferenciar tres escenarios en relacin al capital social de la lite navarra en el cambio de siglo. El primero, el que se articula alrededor la actividad profesional y ms concretamente a travs de la pertenencia a los Colegios Profesionales. No se han detectado, dentro de los procesos de identificacin de las principales redes de poder (vase Captulo V) que alguna de ellas tengan presencia destacable y que se configuren como un grupo de presin y de inters. Eso no quiere decir que en situaciones puntuales pudieran tener algn tipo de influencia pero en nuestro anlisis no han sido detectadas. Otra cosa son las organizaciones cuya actividad est vinculada al mundo econmico, y ms concretamente, al mundo empresarial. A diferencia de los Colegios profesionales, estas organizaciones s se configuran como importantes espacios de interrelacin entre empresarios y altos directivos presentes en las redes que los vinculan directamente con Diputacin, bien a travs de la pertenencia a los consejos consultivos, bien a travs de su participacin en sociedades con capital pblico. Dentro de este grupo, sin embargo, hay que diferenciar las organizaciones empresariales propiamente dichas (CEN sera la ms importantes) con el think thank Instituto Futuro. El segundo escenario es el relacionado con el ocio y tiempo libre en donde nos encontramos con tres centros claves. Cada uno ellos presentan una serie de diferencias que vienen a representar dos momentos histricos: el Club de Tenis era el centro de la lite tradicional de Pamplona (que en la actualidad no lo es) y el Club de Golf Castillo de Gorraiz y Club de Campo Seoro de Zuasti, ambos surgen en la dcada de los noventa y estn imbricados en la aparicin de zonas residenciales exclusivas.

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La lite navarra (1999 2004)

Un tercer escenario es el vinculado con el mundo de la cultura, las asociaciones religiosas y las de carcter asistencial. En un espacio fragmentado, en donde el porcentaje de participacin por parte de la lite es muy disperso. Sea como fuere, se puede concluir que el capital social de la lite navarra no se define tanto por la pertenencia, o no, a ciertos clubes o asociaciones deportivas, culturales o asistenciales y, por tanto, compartir similares espacios culturales o de ocio, sino que se configura a partir de redes sociales que se articulan alrededor de la familia (redes familiares), las amistades, los vnculos matrimoniales y los contactosmentores, personas que devienen en bisagra entre redes diferentes, permitiendo movimientos de entrada y salida de una red a otra.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

CAPITULO IX. La estructura de las lites navarras (II): los principales rasgos del plano normativo
Para cerrar nuestro anlisis, una vez vistos los aspectos relativos a la integracin social, estudiaremos el plano normativo de la lite navarra para dilucidar si existe, y hasta que punto, valores y creencias compartidas por las personas que estn en posiciones de lite. Para abordar esta cuestin se han considerado los valores sociales bsicos (de autopercepcin y en la relacin con los dems), valores tico y morales, la religin, la cultura econmica, la vida familiar y la cultura poltica. Por otra parte, tan importante es conocer esos elementos como preguntarnos por las bases sociales de la integracin normativa, es decir, la socializacin de la familia, de los centros educativos, y en aquellos espacios en donde se establecen los vnculos informales (clubes, asociaciones, etc.). Ese punto ser analizado al final del captulo.

9.1.- Valores sociales bsicos de la lite autopercepciones y las relaciones con los dems
9.1.1.- Los aspectos centrales en la vida

navarra:

El primer acercamiento al plano normativo lo realizaremos a travs de las cuestiones relativas a las autopercepciones que las personas tienen de s mismas as como los valores, creencias y actitudes en relacin con los dems. Para ello la primera pregunta que se plante a los entrevistados fue que sealasen que aspectos consideraban ms importantes en su vida. En las respuestas obtenidas se pueden diferenciar dos bloques: uno, formado por la familia, el trabajo y las amistades, considerado como lo ms importante (por ese orden) y cuyos porcentajes superan el 90% sin encontrar variables estadsticamente significativas. En el segundo encontramos el ocio (51%), la religin (50%), y la poltica (44%), y aqu s que encontramos con variables que, de una manera u otra, estn influyendo significativamente en la distribucin de las respuestas. Ms concretamente, en relacin con la poltica, tenemos que son los nacidos en la dcada de los 1960, los ubicados en

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el mbito poltico y en el sector de ingresos medio-bajo los ms interesados por el mundo de la poltica. En contra estn los miembros del mbito econmico y con un mayor nivel de ingresos, manifiestan un mayor desinters. Respecto al ocio y al tiempo libre nos encontramos con dos grupos. En el primero, en donde el ocio es importante en sus vidas, nos encontramos a personas nacidas en la dcada de los sesenta, que pertenecen a la administracin pblica y se definen como no practicantes o indiferentes religiosos. En el polo contrario tenemos a personas del mbito econmico, mayores de 61 aos, con el mayor nivel de ingresos y que se declaran religiosos. Por ltimo, la religin es para la mitad de los entrevistados. Para los ubicados en la escala ideolgica en el centro-izquierda, con un nivel de ingresos medios (dentro de la particular distribucin de est variable en el caso de la lite navarra) e indiferentes religiosos la religin es menos importante. En el lado opuesto tenemos a las personas de derecha y con un alto nivel de ingresos.

9.1.2.- La confianza en los dems1: dnde no quiero vivir?


Este indicador puede ser considerado como un reflejo de la calidad de vida de una sociedad, al estar correlacionado con otros como el nivel de formacin acadmica o la situacin socioeconmica; de esta manera cabe pensar que, a mayor nivel de estudios y posicin socioeconmica, el nivel de confianza en los dems ser mayor (Setin, 1996; Halman, 2001; M. Sagaseta, 2006) as como una mayor percepcin de control sobre lo que acontece en su vida. Partamos de ese dato; podemos pensar que si la percepcin de control sobre lo que acontece en su vida2 es baja tambin lo ser el nivel de confianza en los dems. Los entrevistados manifestaron, de una escala del uno al 10, un sentimiento relativamente alto de control y libertad de eleccin sobre todo lo que acontece en su vida (una media de 7,80), ligeramente mayor que el registrado para la sociedad navarra en 1999 (que era del 7,50). Por tanto, se puede decir que la lite presenta un significativo nivel de confianza en s misma. El siguiente paso fue preguntar por la confianza en los dems. El 76% de los entrevistados
Redaccin de la pregunta Dira Vd. que, en general, se puede confiar en la mayora de la gente o bien nunca se es lo bastante prudente cuando se trata a los dems? (1) Se puede confiar en la mayora de la gente, (2) Nunca se es lo bastante prudente 2 Redaccin de la pregunta: Algunas personas piensan que tienen completa libertad de eleccin y control sobre la manera en que se desarrolla su vida, otras piensan que lo que hacen por s mismas no produce ningn efecto real sobre lo que les sucede. Utilice, por favor, esta escala para indicar cunta libertad de eleccin y control piensa Vd. que tiene sobre la manera en que se desarrolla su vida.
1

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

manifestaron que se puede confiar en los dems, mientras que un 22% manifestaron que uno no siempre toma todas las precauciones a la hora de relacionarse con los otros. Este dato parece certificar lo sealado anteriormente. Ahora bien, nos encontramos con nica variable significativa: la religin. En efecto, el nivel de confianza social entre los practicantes es mucho mayor (85%)3 que entre aquellos que se definen como no practicantes o indiferentes (61%). Aparte de esto, si comparamos estos datos con los obtenidos para la Encuesta Europea de Valores realizada en Navarra en el ao 1999 (EEV 99)4 se observa una diferencia importante. As el 52% de los consultados dijeron que se poda confiar en las personas, es decir, una diferencia en relacin con la lite de 24 puntos. El nivel de confianza social presenta un problema: es un indicador generalista cuyo poder explicativo se diluye cuando se plantean cuestiones ms concretas y que implica pasar de situaciones ideales a escenarios concretos y definidos. De este modo a los entrevistados se les pregunto dnde no queran vivir5. En las respuestas se observ una estructura similar, en donde primero eran mencionados aspectos relativos a situaciones (en donde los ruidos y la suciedad era los principales motivos de rechazo) para luego pasar a referirse a colectivos concretos, bien como causantes de situaciones molestas para los entrevistados (yo no quiero vivir en un lugar con ruidos y eso, o sea, gente incvica y ruidosa que no sabe respetar a los dems E-75 mbito econmico. Alta direccin), bien haciendo referencia a perfiles sociolgicos especficos (puestos a elegir pues, gente de bajo nivel cultural y econmico, ya sabes, no por nada, pero ya sabes, no?, luego hay problemas de convivencia y tal porque no saben respetar lo comn E-35 mbito Burocrtico; Pues a gente de esas que hace mucha vida fuera, que hacen mucho folln y tal. Gente ruidosa gente, que desde luego no tenga un suficiente nivel de modales, sin suficiente limpieza higinica o fsica (E-12. mbito Burocrtico; Bueno, me gustara. Aunque el no es el contrario, no?. No me gustara estar en una zona de costumbres. Desordenadas, eh?.... donde la

En este grupo se registraron algunos comentarios sealando que la cuestin no es tanto confiar o no en los dems sino en la obligacin de confiar Yo creo que se puede confiar en las personas, y adems se debe confiar (E-12. mbito burocrtico) 4 Vase la ficha tcnica de esta encuesta en el anexo metodolgico 5 En las encuestas sobre valores esta cuestin se aborda a travs del Indicador de Bogardus, en donde a los entrevistados se les pregunta sobre a quienes no les gustara tener como vecinos. Esta modo de plantear la pregunta fue problemtica y se busco una formulacin lo ms neutra posible. De esta manera la redaccin fue la siguiente: imagine que va usted a comprar en la actualidad un piso, nos podra decir que situaciones le impediran esa decisin?

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gente no sea limpia, no cuide el entorno comn, que est dispuesta a colaborar financieramente a mantener la comunidad o la zona en estado de orden, limpieza, equipamiento, en jardn, zona verde o mobiliario urbano.. no me gustara estar en una zona donde eso no fuera posible. E-3. mbito burocrtico).

Grfico 9.1.- Dnde no quiero vivir?


Dnde no quiero vivir?

Motivos principales

Situaciones [55] Personas colectivos [121]

Ruidos [25]

Suciedad [12]

Inseguridad [8]

Otros [7]

Colectivos [19]

Comportamientos [59]

Bajo Nivel [43]

Otros [4]

Gitanos [5]

Nacionalistas vascos [5]

Incvicos [31]

Ruidosos [28]

Cultural [15]

Educativo [14]

Terroristas

[5]

Econmico [14]

Fuente: Elaboracin propia

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

En todo caso hay una apelacin constante al ruido y a la suciedad, en donde se pasa de ser considerada en trminos generales a constituirse en caractersticas propias de personas y/o colectivos, aunque las alusiones directas a los mismos fueran escasas (Gitanos son voluntad de autosuperacin. Respeto y admiracin por los que s se esfuerzan E-21. mbito econmico. Alto directivo), a mi me da igual, no tengo problema, bueno, no vivira donde vive un nacionalista o fanticos, ya sabes E-45 mbito Poltico; pero. bueno. no me gustara vivir con gitanos, los ruidosla suciedad, bueno todo eso E-19 mbito econmico). Frente al dato inicial de que dos terceras partes de las personas entrevistadas decan que se poda confiar en los dems, aplicado a un caso concreto, ese alto nivel de confianza hay que relativizarlo, lo cual nos lleva a la conclusin de que la lite navarra confa en los dems en general pero depende en qu casos y en qu circunstancias.

9.1.3.- La confianza en las instituciones


Un segundo indicador de la confianza social lo tenemos en el grado de confianza institucional de una sociedad. Ahora bien, no podemos perder de vista que las personas entrevistadas estn, de una manera u otra, vinculadas a los mximos puestos de autoridad dentro de algunas de esas instituciones, por lo que sus respuestas presentan un doble valor. Por un lado, como un indicador de la confianza en el sistema (Silvestre, 2000; V. Daz de Rada, 2006) pero, por otro, es tambin en relacin al grado de legitimidad social que los entrevistados otorgan a esas instituciones. En nuestro caso se observa que el grado de confianza institucional ms importante se registra, por orden de importancia, en el Sistema Navarro de Salud Osasunbidea6- (96%) y la Diputacin Foral (91%), y las fuerzas y cuerpos de seguridad, tanto autonmica (84%) como las del Estado (88%). Donde no hay tanto acuerdo es en relacin con las fuerzas armadas y la Iglesia, ya que solo despiertan un alto grado de confianza para el 57% y el 52% de los entrevistados, respectivamente. Aquellas instituciones que despiertan ni mucha, ni poca confianza, son los medios de comunicacin (84%), el Parlamento Espaol (79%) as como la Unin Europea (76%). Por ltimo, los sindicatos son las instituciones que ms recelo producen: casi la mitad (46%) dicen confiar poco o nada.

Osasunbidea : literal del euskera va para la salud

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.1.- Tipologa7 de las instituciones segn el nivel de confianza (mucha y bastante confianza)
lite navarra (20052006) 1.- Instituciones asistencial educativas 2.- Instituciones de seguridad, militares religiosas Sistema Navarro de Salud Osasunbidea) Sistema de enseanza Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil Polica Foral Las Fuerzas Armadas La Iglesia La prensa El Parlamento navarro El Parlamento espaol Sistema de Justicia Diputacin Los sindicatos Las grandes empresas La Unin Europea La ONU La OTAN Navarra Diferencia (1999)

96% 28% 88% 84% 57% 52% 6% 40% 17% 35% 91% 6% 37% 18% 15% 4%

82% 71% 49% --31% 46% 43% ---39% 33% 32% 26% 33% 37% 25% 19%

14% -43% 39% ---26% 6% -37% -----22% 2% 59% -20% 4% -19% -10% -15%

3.- Instituciones polticas medios de comunicacin

4.- Instituciones econmico laborales 5.- Instituciones internacionales

Fuente: Elaboracin propia. Los datos para Navarra obtenidos de la aplicacin de la EEV, 1999 Si comparamos estos datos con los obtenidos para Navarra (Encuesta Europea de Valores, 1999) se observan diferencias significativas, principalmente en dos mbitos: las fuerzas de orden pblico y la Diputacin. En efecto, la lite navarra presenta un mayor grado de confianza en el Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil (con una diferencia de 39 puntos) y, sobre todo, con la Diputacin Foral de Navarra (59 puntos de diferencia). Por otro lado la sociedad navarra presenta un mayor grado de confianza en el sistema educativo, los medios de comunicacin en los sindicatos as como en las instituciones internacionales. Las diferencias presentadas entre la lite y la sociedad navarra dan lugar a algunos comentarios. Recordemos que
7

Tipologa construida a partir de la que establece Silvestre Cabrera (2000:41) para el caso de la aplicacin de la Encuesta Europea de Valores en Espaa.

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ya anteriormente (Captulo VI, epgrafe 6.8) comprobamos como la lite se auto ubicaba sensiblemente ms a la derecha (centro-derecha) que la sociedad navarra. Los resultados de proporciones obtenidos de confianza y desconfianza respecto a diferentes instituciones entre ambas poblaciones, confirman las disposiciones normativas de tipo conservador y en la existencia de una probable lite del poder en Navarra de derechas.

9.2.- Los valores individuales y de integracin social: los principios tico - morales
Un componente bsico del plano normativo de una sociedad es el referido a los valores de una sociedad, entendida como lo deseable, lo socialmente aceptable. Para conocer esto se pregunt a los entrevistados sobre el grado de relativismo moral.8 Para un 45% de la lite existen diferencias claras entre lo que es el bien y el mal, mientras casi un tercio (29%) son ms proclives al relativismo, es decir, lo que es bueno o malo depende de las circunstancias concretas en las cuales nos encontremos a la hora de juzgar una accin. Por ltimo un 22% no estn de acuerdo con ninguna de las dos formulaciones. Si analizamos con ms detalle los resultados el panorama se configura de un modo algo diferente, ya que la ideologa, la dimensin religiosa y, por supuesto, tambin la edad, marcan la distribucin de las respuestas, de tal manera que se puede observar dos grupos bien definidos. Por un lado, los que creen en la existencia de diferencias claras y definidas entre el bien y el mal, formado por personas conservadoras, catlicos practicantes y que nacieron antes de 1939. En cambio, en el grupo de los relativistas nos encontramos con personas de ideologa de centro-izquierda, no practicantes y que nacieron despus de 1960. Por ltimo, en relacin con la tercera opcin de la pregunta (no estar de acuerdo con las dos opciones ofrecidas) no se han encontrado significacin alguna.

Redaccin de la pregunta: Le voy a presentar dos afirmaciones que se hacen cuando se habla del bien y del mal. Cul de ellas se encuentra ms cerca de su propio punto de vista? A.- Existen lneas directrices absolutamente claras sobre lo que es el bien y el mal. Y se aplican siempre a todas las personas, cualesquiera que sean las circunstancias. B.- No puede haber nunca lneas directrices absolutamente claras sobre lo que es el bien y el mal. Lo que est bien y est mal depende completamente de las circunstancia del momento. Las respuestas son (1) Acuerdo con la afirmacin A, (2) Acuerdo con la afirmacin B, (3) Desacuerdo con ambas

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Tabla 9.2.- Relativismo moral: el bien y el mal, segn diversas variables


Existen diferencias claras entre el bien y el mal lite Navarra (1999) Ideologa Centro - Izquierda (3+4+5) Centro derecha (6) Derecha (7+8) Religin Practicante No practicante Grupos de edad 62 aos 52 61 aos 42 51 aos 41 aos
No existen diferencias claras

Ninguna de los dos

Casos

29 % 32% 6% -10% +65% +40% -12% +70% 38% 26% -6%

45 % 58% +68% 55% -19% -33% +72% -20% 37% 52% +67%

22 % 4% 26% 35% 16% 27% 16% 10% 25% 22% 28%

79 284 17 29 31 52 25 10 24 27 18

Fuente: Elaboracin propia. Para el caso de Navarra los datos son de la EEV en su aplicacin en 1999.

Si comparamos estos datos con los obtenidos para la Navarra, se observa como para el 32% existen directrices claras entre el bien y el mal (frente a un 29% de la lite) y un 59%, en cambio, estaran ms ubicados dentro del relativismo moral (un 45%). No son diferencias especialmente llamativas; en todo caso nos hace pensar que la lite es ligeramente menos relativista que el resto de la sociedad navarra. Sin embargo, en donde la diferencia es ms importante es el item desacuerdo con ambas afirmaciones. En efecto, mientras que para la sociedad navarra solo se ubican el 4% de los entrevistados mientras que en nuestro objeto de estudio el porcentaje aumenta

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

al 22%. Ahora bien, la pregunta sobre relativismo moral no deja de ser una cuestin que nos sirve como un primer indicador de la dimensin moral de los entrevistados, pero no mucho ms. Para profundizar en este punto, se propuso un listado con diversas situaciones y se pidi que, en una escala del 1-10, valorasen su aprobacin a las mismas (siendo uno que nunca se justifica, bajo ninguna circunstancia, y diez que se justifica siempre y en toda circunstancia). Como bien apunta Vidal de Rada (2006: 65), los resultados que se obtienen con esta pregunta no hacen referencia tanto a los comportamientos concretos de los entrevistados sino a sus actitudes hacia las diferentes situaciones que se les proponen en el cuestionario, es decir, lo que creen que es ms adecuado. A partir de esta consideracin, se observa como la homosexualidad y el divorcio son los nicos dos comportamientos que son considerados como justificables por parte de la lite, mientras que en el grupo de comportamientos poco justificables tenemos tanto los experimentos cientficos con embriones y la manipulacin gentica de los alimentos, la prostitucin, la eutanasia9 o el aborto.

En esta investigacin se ha definido la eutanasia como dejar morir a una persona que tiene una enfermedad incurable a peticin consciente del enfermo.

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.3.- Clasificacin de los comportamientos en funcin de su justificacin (puntuaciones medias)


Graduacin en los niveles de justificacin Tipologa de comportamientos
1.- Soborno 2.- Coger y conducir un coche que pertenece a alguien que usted no conoce 3.- Conducir bajo la influencia del alcohol 4.-Tirar basura en un lugar pblico 5.- Reclamar beneficios del Estado a los que uno no tiene derecho 6.- Exceso de velocidad en concentraciones urbanas 7.- Tomar drogas blandas 8.- Engaar en el pago de impuestos 9.- Mentir en si propio inters personal 10.- Tener una aventura fuera del matrimonio 11.- Pagar en efectivo con el fin de evitar impuestos 1.- Experimentos cientficos con embriones humanos 2.- Fumar en edificios pblicos 3.- Tener una relacin sexual casual 4.- Prostitucin 5.- Aborto 6.- Eutanasia 7.- Suicidio 8.- Manipulacin gentica de los alimentos
Puntuacin media lite Navarra Navarra (1999) (2005- 2006)

No se justifica
Puntuaciones 1 a 2

1,09 1,11 1,12 1,23 1,30 1,35 1,47 1,53 1,73 1,83 1,86 2,04 2,11 2,12 2,18 2,23 2,63 2,38 2,78

1,68 1,64 1,52 1,86 2,67 1,93 2,16 2,35 2,93 2,48 3,34 1,74 3,73 3,91 3,24 4,34 4,73 2,77 2,04

Poco justificable
Puntuacin 2 a 3

Algo justificable
Puntuacin de 3 a 4

Justificable
Puntuaciones de 4 a 5

Homosexualidad Divorcio

4,57 4,67

5,51 6,10

Fuente: Elaboracin propia. Para el caso de Navarra los datos son de la EEV en su aplicacin en 1999.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

El aborto es un tema sobre el que existe una especial sensibilidad en Navarra10. Si bien se puede decir que la lite navarra est en contra del aborto, habra que hacer algunos matices. Por esa razn se pregunt a los entrevistados si aprobaran el aborto considerando tres situaciones: cuando la mujer no est casada, cuando el matrimonio no quiere tener ms hijos y, por ltimo, cuando peligra la vida de la madre. A partir de los datos obtenidos se observa que ente la sociedad navarra y la lite se detectan diferencias significativas. La lite mantiene, casi en su totalidad, una postura clara en contra del aborto, considerando dos situaciones: cuando la mujer no est casada o no vive con su pareja y cuando un matrimonio quiere tener ms hijos.

Tabla 9.4.- Opiniones sobre el aborto


Aprueba
lite (20052006) Navarra (1999)

Desaprueba
lite (20052006) Navarra (1999)

NS/NC
lite (20052006) Navarra (1999)

Casos (lite)

A.- Cuando la mujer no est casada o no vive con su pareja B.- Cuando un matrimonio no quiere tener ms hijos C.- Cuando peligra la vida de la madre

11% 4% 63%

40% 38% -----

81% 88% 10%

45% 48% ------

8% 8% 27%

5% 14% ------

82 82 82

Fuente: Elaboracin propia. Para el caso de Navarra los datos son de la EEV en su aplicacin en 1999.

Hay una circunstancia en donde las opiniones cambian: cuando peligra la vida de la madre, de tal suerte que casi un tercio de los entrevistados prefirieron no contestar a la pregunta y ms de la mitad (63%), estaran a favor del aborto solo en esa circunstancia. Sea como fuere, las respuestas se ven influidas por dos variables: la ideolgica11 y la religiosa12. De este modo sern aquellos ubicados en posiciones de
Navarra es la nica comunidad autnoma en donde no se pueden realizar abortos en el sistema salud debido a que todos los mdicos que ejercen en la Comunidad Foral se acogen a la objecin de conciencia para no realizar esta operacin. 11 Entre los argumentos recogidos dentro del grupo de personas ubicadas en posiciones de izquierda, el tema no era tanto estar a favor o en contra del aborto, sino el doble discurso existente en relacin con ese tema Yo acepto la ley, aunque creo que habra que aadir ms supuestos, pero lo que ms me indigna con este asunto es la hipocresa moral que hay en Navarra, que dicen estar en contra del aborto y cuando les toca pues nada, clnica privada y primero paz y luego gloria (E-95. mbito poltico)
10

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La lite navarra (1999 2004)

izquierda y que se declaran no practicantes e indiferentes religiosos, los ms proclives a la aprobacin del aborto en todas las situaciones consideradas. De esta manera se puede concluir que, a diferencia de la sociedad navarra, la lite presenta el siguiente perfil: conservadurismo moral, respeto a las normas establecidas y a las instituciones. Este resultado no es del todo sorprendente; lo llamativo hubiera sido lo contrario, es decir, detectar la existencia de un pensamiento cnico, segn el cual aquellos que estn en las principales posiciones del poder econmico, poltico y burocrtico sostienen un discurso normativo diferente al que, por los puestos que ocupan, deberan encarnar y hasta cierto punto ejemplarizar. As, si se les pregunta si justificaran comportamientos como el soborno, mentir en su propio inters personal, engaar en el pago de impuestos, pagar en efectivo para evitar impuestos, que suponen acciones punibles y ticamente reprobables, es difcil registrar postura alguna que apruebe esos comportamientos.

9.3.- La dimensin de la religiosidad


El estudio de la dimensin de la religiosidad de una sociedad, no puede desligarse de su relacin con otros mbitos como el econmico o el poltico; un modelo religioso solo es efectivo, sociolgicamente hablando cuando ste se relaciona con la vida prctica, en el complejo social total, y es capaz de articular las acciones religiosas con el proceso social (A. Aliende Urtasun 1999:122), de esta manera los valores, creencias y actitudes religiosas no devienen autnomas, ni flotan sobre el vaco social sino que estn en un continuo y complejo proceso de interaccin con otras variables econmicas, polticas y culturales. (P. Ayerdi 2006:186). De esta manera considerar como indicadores de lo religioso de una sociedad (o de una poblacin especfica como es nuestro caso) nicamente si son practicantes o si se autodefinen como religiosos no deja de ser un acercamiento limitado a un aspecto de la vida social especialmente polidrico y complejo. Siendo conscientes en todo momento de esto, a la hora de analizar los datos hemos partido del concepto de compromiso religioso
12

Sin embargo en sus argumentos en contra del aborto se huye de cualquier razonamiento que lo vincule con la religin El aborto no es un tema religioso, ni del Papa, ni de los catlicos, sino de ley natural, derechos humanos y de nuestra propia Constitucin Espaola (E-17 mbito poltico) y en donde el aborto est considerado como una decisin o egosta, o basada en el mero capricho de la persona ahora todo son facilidades para matar a la criatura, puro capricho, esttica personal, consideraciones y situaciones sociales, o falta de generosidad (E79. mbito intelectual).

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

(Glock, 1962, 1973; Glock y R. Stark, 1971)13 y de sus cinco dimensiones bsicas: la dimensin de la experiencia (emocin religiosa o conocimiento directo de la realidad ltima), la dimensin ideolgica (la fidelidad a cierto cuerpos de creencias), la dimensin ritualista (participacin en oficios de culto a Dios, oficios de oracin y otras ceremonias), la dimensin consecuencial (indicaciones de los efectos de la religin sobre el individuo y la sociedad) y la dimensin intelectual (grado de informacin y conocimiento de los dogmas bsicos de la fe y de sus sagradas escrituras).

9.3.1.- La autopercepcin religiosa


En el captulo VI ya vimos como la lite navarra se declaran catlicos en un porcentaje ligeramente mayor que la sociedad navarra (un 93% frente a un 82% ), en donde el peso de los catlicos practicantes era 22 puntos ms (66% frente al 44%). El concepto de practicante presenta una triple proyeccin: por un lado una mayor participacin en los ritos y oficios religiosos, un seguimiento de los dogmas y las creencias (estos dos puntos lo veremos ms adelante) o una vivencia ms ntima y personal de la religin a travs de, por ejemplo, el rezo. Segn los datos obtenidos en nuestra investigacin, el 40% de la lite rezan ms de una vez a la semana, el 17% una vez a la semana, el 22% algunas veces al mes y el 18% nunca lo hace. La respuesta est ntimamente asociada con el autoposicionamiento religioso. As el 83% de los catlicos practicantes rezan ms de una vez a la semana. El caso de los no muy practicantes es interesante. Por un lado nos encontramos como casi la mitad dicen rezar ms de una vez a la semana (40%) mientras que el 30% lo hacen una vez a la semana y el 13% una vez al mes.

En los aos sesenta Glock realiz un estudio de lo que la sociedad norteamericana consideraba ser indicadores de la religiosidad del cual concluy la existencia de cinco dimensiones que configuran la vivencia religiosa de la persona: las creencias religiosas, ritual, la experiencia, intelectual y la proyeccin de la religin en la vida de la personas. Este modelo fue tomado como referencia para un estudio sobre religin y cambio social realizado entre 1979 y 1981 en el Instituto Fe y Secularidad de Madrid (R. Aparicio 1996: 149).

13

305

La lite navarra (1999 2004)

Grfico 9.2.- Con qu frecuencia reza Ud.


Nunca 18%

A diario + de una vez a la semana 40%

Una vez al mes + varios veces al ao 22%

Una vez a la semana 17%

Fuente: Elaboracin propia.

Al igual que en el caso de la autoposicin religiosa, la edad y la ideologa de los entrevistados marcan la distribucin de las respuestas pero con un comportamiento un tanto particular. Mientras que la relacin con ideologa es directa, es decir, sern aquellos que se declaran de derechas los que ms rezan (con una significacin estadstica del 99%), con la edad nos encontramos que en relacin con el item los que rezan ms de una vez a la semana es directa (a mayor edad, mayor frecuencia en el rezo) y es en el grupo de los nacidos entre 1950-1959 es donde se concentran los que no rezan nunca (33% con una significacin estadstica del 99%) y a continuacin le siguen lo nacidos a partir de la dcada de los sesenta. Este comportamiento no es del todo sorprendente si consideramos que en ese grupo de edad es donde encontramos aquellos miembros de la lite que se ubican en posiciones de izquierda y centro-izquierda.

9.3.2. Los dogmas y las creencias


El mbito de lo religioso no solo est determinado por las percepciones y vivencias subjetivas de las personas sino tambin por la adscripcin a un conjunto de creencias y dogmas. Ahora bien, en el contexto en el que nos encontramos (la religin catlica en Navarra), es motivo de tensin frecuente las diferencias que se registran entre la doctrina de la Iglesia Catlica (en tanto referencia ltima, legitimadora y

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

sancionadora de unas creencias) y la interpretacin-asuncin de la doctrina por parte del conjunto de los creyentes. Veamos si se registra esto entre la lite. a.- La creencia en Dios14: Si bien la gran mayora de la lite navarra manifiesta creer en Dios (94%) (los nicos que difieren son los nacidos entre 1950-1959 y que son de izquierda/centro izquierda), preguntados sobre cmo conciben a Dios las respuestas son ms variadas. As, mientras casi partes de las personas entrevistadas manifiestan creer en un Dios personal (70%), es decir son ms coincidentes con lo que marca la ortodoxia catlica, un 23% prefieren concebir a Dios como un espritu o fuerza vital y solo un 5% manifiestan no creer ni en un cosa ni en otra. Otra vez la edad y la ideologa son los que marcan la distribucin de las respuestas de manera idntica a la anterior cuestin. As conforme pasamos de posiciones de centroizquierda a derecha y de menor a mayor edad aumentan los que creen en la existencia de un Dios personal. Un indicador de que, tras el tem no muy practicante se dan situaciones diversas, lo encontramos en que si analizamos detenidamente la respuesta, se descubre que un alto porcentaje (80%) creen en la existencia de un Dios personal mientras que solo un 20% manifiestan su creencia en un espritu o fuerza vital, es decir, conciben la divinidad en una clave ms difusa que la marcada por la doctrina catlica.

b.- Vida despus de la muerte: cielo e infierno Un aspecto clave en la doctrina catlica es la creencia en la vida despus de la muerte. Aqu nos volvemos a encontrar una situacin similar a la relacionada con la creencia en Dios, es decir, gran parte de la lite manifiesta creer en la vida despus de la muerte (92%). Ahora bien, si se entra a matizar sobre lo que existe en ese ms all, las variaciones en las respuestas son ms significativas. As, casi tres cuartas partes de la lite creen en el cielo (72%) mientras que la creencia en el infierno baja hasta el 32%.

Redaccin de la pregunta en el cuestionario: Cul de estas frases se ajusta ms a sus creencias? (1) Existe un Dios personal, (2) Existe un espritu o fuerza vital, (3) No s, (4) No creo en Dios

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.5.- Creencias


lite navarra 2005-2006 Dios Vida despus de la muerte Cielo Navarra (EEV, 1999) Espaa (2002)

Infierno

94% 92% 72% 32%

Ninguna Ninguna Edad (*) Ideologa (*)

81% 47% 43% 29%

72,9% 39,7% 41,1% 25,9%

Fuente: Datos para lite navarra son de elaboracin propia. Para Navarra, Encuesta Europea de Valores (1999). Para Espaa elaboracin propia a partir de los datos del CIS (n de estudio, 2443, 2002) (*) Variables significativas (P>0,05)

9.3.3. La vivencia institucional de la religiosidad


Uno de los aspectos fundamentales en el anlisis sociolgico de lo religioso es su dimensin institucional y ritualstica. La prctica religiosa catlica adquiere pleno sentido en tanto que engarzada en una estructura organizativa, dotadora de dogmas y legitimacin, a las prcticas de sus miembros, en donde la Iglesia (en su doble dimensin como institucin y organizacin) se funde con la ecclesia (conjunto de creyentes) influyendo en los actos y acciones sociales. Esta (auto)centralidad de la Iglesia en la religin catlica ha conllevado la existencia de una sociologa de la religin que ha incidido ms en lo institucional, generando una especie de eclesiocentrismo en no pocos estudios (J. Estruch 1994:268). Ahora bien, la perspectiva fenomenolgica o la hermenutica suele minusvalorar u olvidar, ya no solo la importancia de las instituciones y organizaciones religiosas sino tambin los procesos de interrelacin de lo religioso con otros campos de la vida social. De este modo la dimensin ritualista deviene, no pocas veces, en un elemento fundamental en el estudio sociolgico del fenmeno religioso y socialmente significativo en tanto que manifestacin pblica y colectiva de una fe y unas creencias. Por otra parte, la participacin ritualstica tambin tiene otro tipo de connotaciones sociales que podemos obviar (P. Ayerdi 2006: 197) que van ms all de lo meramente religioso, de tal manera que no se puede desligar el anlisis de la dimensin religiosa del contexto

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

social donde sta tiene lugar. Sea como fuere la asistencia a la misa dominical se ha considerado como uno de los principales indicadores, junto con el de autoposicin religiosa, para determinar los cambios que en materia de comportamiento religioso se dan en una sociedad. En nuestro caso podemos observar como la asistencia a la Iglesia15 denota unos datos interesantes.

Tabla 9.6.- Frecuencia de asistencia a la Iglesia


lite navarra 2005-2006
Variables significativas (P>0,05)

Navarra (EEV, 1999)

Espaa (2002)

Ms de una vez a la semana Una vez a la semana Una vez al mes + otras festividades Una vez al ao + Nunca

11% 59% 24% 4%

Autoposicin religiosa Ideologa

14% 24% 28% 33%

4,7% 19,5% 31,9% 25,6%

Fuente: Datos para lite navarra son de elaboracin propia. Para Navarra, Encuesta Europea de Valores 1999. Para Espaa elaboracin propia a partir de los datos del CIS (n de estudio 2443, 2002)

Si atendemos la asistencia a la misa dominical, acto central para la vida de un catlico, es en la lite en donde se observa el mayor porcentaje de asistencia (59%) mientras que solo una cuarta parte de los catlicos navarros y una quinta parte en el resto de estado acuden a esta celebracin. La variable ideologa y la autoposicin religiosa estn marcando la distribucin de la respuesta. De este modo, son los que se ubican a la derecha (19%) y los practicantes (29%) los que con ms frecuencia van a misa ms de una vez a la semana. Mientras los ubicado un 20% de los ubicados en el centro izquierda y el 14% de los no practicantes casi nunca o nunca van a misa.

Redaccin de la pregunta: Con qu frecuencia asiste usted a misa? (1) Ms de una vez a la semana, (2) Una vez a la semana, (3) Una vez al mes + otras festividades, (4) Una vez al ao, (5) Nunca. A la hora de analizar las respuestas obtenidas se agrupo en una sola categora una vez al ao + Nunca.

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La dimensin ritualstica e institucional no solo se manifiesta a partir de la asistencia, o no, a los oficios religiosos sino tambin se construye a partir de la percepcin que tiene los creyentes de la importancia de los diferentes ritos que realiza la Iglesia Catlica (adems de la misa dominical) y que constituyen los ritos de paso socialmente ms importantes: bautismo (reconocimiento de un nuevo miembro a la comunidad de creyentes), matrimonio (pasar del estatus de soltero a otro de casado/a) y el funeral. Si durante mucho tiempo la Iglesia Catlica fue la nica institucin que sancionaba esos ritos (en un contexto en donde sta era una de las piedras angulares de la sociedad y el principal referente normativo), en la actualidad esa centralidad ha sido desplazada, por la disociacin que se produce entre la vivencia de lo religioso con lo meramente institucional. En la actualidad un matrimonio puede ser religioso (sancionado por la Iglesia) pero si ste no tienen la aprobacin de los poderes civiles (a partir de la aplicacin de un cuerpo jurdico concreto), no se considera un matrimonio legal. Desde ese punto de vista, no solo parece que esos ritos se hayan secularizado16, sino que adems la Iglesia pasa de ser el centro de referencia de la vida social a un escenario de rituales cuyo sentido religioso ha sido poco a poco diluyendo. Un ejemplo de esto se puede encontrar, por ejemplo, en la pregunta que realizo el CIS en su estudio sobre Actitudes y valores religiosos (n de estudio 2443, 2002): Cree usted que bautizar a los nios cuando nacen es..? Casi la mitad de los encuestados (46%) dijeron que era una costumbre mientras que el 34,4% manifestaron que era un deber; entre medio estaban un 11,8% aquellos que decan que eran conveniente (si bien, no terminamos de entender que sentido darle a esa expresin).

Estos ritos presentan una doble dimensin. Primero, como ritos sociales, en donde la Iglesia y la religin tiene un papel sancionador y legitimador para los creyentes pero estos ritos sociales no acaban ah sino que van ms all. En segundo lugar es la importancia que para la misma Iglesia Catlica tienen esos ritos; mientras que el bautismo es el primero de los sacramentos (en donde el aspirante se le considera hijo de Dios y miembro de la Iglesia, slo puede administrar un sacerdote, a excepcin de una circunstancias extraordinarias por las cuales cualquier persona puede bautizar), el matrimonio es un sacramento en donde el papel del sacerdote es secundario y se reduce a sancionar un vnculo que se establece entre Dios y la pareja bajo la formula lo que une Dios que no lo separe el hombre; en todo caso el sacerdote tienen un doble representacin: a la Iglesia y al conjunto de los creyentes. Especial significacin tiene el sacramento de la confesin y el perdn de los pecados mediante la experta administracin del estado de gracia, todo ello en un micro-contexto de pleno discernimiento entre el bien y el mal.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Tabla 9.7.- Importancia de realizar celebraciones religiosas17


Importante Nacimiento Matrimonio Muerte No importante Casos

72% 73% 83%

26% 24% 14%

80 80 80

Fuente: Elaboracin propia.

En el caso de nuestro objeto de estudio se puede decir que alrededor de partes de la lite navarra reconoce a la Iglesia un papel clave en los ritos de paso relacionados con el nacimiento (bautismo), unin de parejas (matrimonio) y la muerte (funeral). Si embargo si entramos en detalle se observa, como en las anteriores cuestiones, van a ser tres variables las que determinen las respuestas: la autoposicin religiosa, la ideologa y la edad, en dos polos, en donde en un extremo nos encontramos a los practicante y a los autodefinidos como no muy practicante, ubicados en la derecha y mayores de 61 aos, los que de un modo mayoritario refrenden la importancia de la Iglesia. En el polo contrario tenemos a los ms jvenes (los nacidos ms tarde de 1960), ubicado en centro izquierda y declarados no practicante e indiferentes los que consideren que no es importante celebrar ningn ritual religioso. Como sealbamos no podemos olvidar que detrs de la celebracin de estos ritos de paso se articulan otros elementos de carcter cultural y tradicional, sin que en realidad, la motivacin religiosa sea tan central sino que, ms bien, forme parte de aquello de lo que en una sociedad es considerado como costumbres y tradiciones deseables, de tal suerte que el casarse en un sitio u otro sea una seal de distincin social o que los matrimonios civiles todava sean considerados no ms un que un acto jurdico de la unin conyugal de dos personas.

Pregunta 19: Es importante hacer una celebracin religiosa para algunos de los siguiente acontecimientos? a.- Nacimiento, b.- Matrimonio, c.- Muerte

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9.3.4.- La proyeccin de la Iglesia Catlica en la vida social navarra


Vinculado a lo que acabamos de exponer, estn aquellas valoraciones de la presencia de la Iglesia Catlica en la vida socio-pblica. Esta cuestin es motivo de polmicas y controversias en tanto que no es fcil separar y distinguir con precisin los efectos e influencia de la Iglesia como organizacin y como institucin. Por ejemplo, recordemos que en la pregunta sobre la confianza institucional (epgrafe 9.1.3), el 52% de la lite navarra manifestaba tener mucho o bastante confianza en la Iglesia Catlica, un dato llamativo visto los indicadores expuestos hasta el momento. Esto nos planteaba una duda que quisimos resolver planteando a los entrevistados su valoracin del papel de la Iglesia Catlica en relacin con temas concretos, para poder afinar y entrever cuales podan ser los posibles puntos en donde la lite navarra manifiesta una posicin ms crtica. Para ello se les pregunt sobre si pensaban que la Iglesia en Navarra estaba dando respuesta adecuadas a los problemas morales y necesidades del individuo (dimensin tica), a los problemas de la vida familiar (la familia), las necesidades espirituales de la gente (religin) y, por ltimo, a los problemas sociales de nuestro pas (social).

Tabla 9.9.- La iglesia en Navarra est dando respuestas adecuadas a


lite navarra 2005-2006 63% 48% 77% 27% Variables significativas (P>0,05)
Autoposicin religiosa Ideologa Autoposicin religiosa, Ideologa Mayores de 41 aos Autoposicin religiosa Ideologa Ideologa

Los problemas morales y las necesidades del individuo Los problemas de la vida familiar Las necesidades espirituales de la gente Los problemas sociales de nuestro pas

Navarra (EVS, 1999) 33% 37% 54% 29%

Fuente: Datos para lite navarra son de elaboracin propia. Para Navarra, Encuesta Europea de Valores 1999.

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Si ponemos en relacin los datos obtenidos en nuestra investigacin con los registrados para la aplicacin de la Encuesta Europea de Valores de 1999 en Navarra, se observa un mayor grado de confianza de las lites a la Iglesia que para el resto de la sociedad navarra, sobre todo en aquellas cuestiones relacionadas con las necesidades espirituales y como referente moral. Curiosamente en donde apenas hay diferencias ente la lite y la sociedad navarra es en considerar que la Iglesia en Navarra no est dando respuestas adecuadas a los problemas sociales. Relacionado con esto surgen los debates sobre hasta qu punto la Iglesia Catlica puede participar en la vida poltica y que suele ser motivo de controversia cuando, por ejemplo, algn miembro de la jerarqua eclesistica interviene en relacin a cul debera ser el voto de los catlicos en los comicios electorales. Pero, cul debera ser el papel de la Iglesia y de la religin en la esfera pblica para la lite navarra?. Los resultados fueron claros: el 93% estaban en desacuerdo con la afirmacin los polticos que no creen en Dios no son adecuados para un cargo pblico. Ahora bien, cuando se les pregunta lo mismo pero con un matiz de deseabilidad, eliminando el sentido categrico de la afirmacin primera (sera mejor personas con creencias religiosas en cargos pblicos), la respuesta cambia de tal modo que si bien el 74% estn en desacuerdo hay un 15% que muestran su conformidad con la frase. Sobre la participacin de la Iglesia Catlica en la vida poltica, se les pregunt si los lderes religiosos no deben influir en la orientacin del voto. Un 77% estaban de acuerdo con la frase y 18% no. Volviendo a encontrar significativa la variable religin e ideologa y, por primera vez, la variable mbito de seleccin. Vayamos por partes. Respecto a la ideologa son las posiciones de centro izquierda los que muestran una actitud ms clara (88%) a su no admisin de la orientacin del voto. Lo mismo se puede decir de la religin (a menor practica religiosa, mayor acuerdo a la no influencia). El caso de la variable mbito de seleccin es interesante. Ya no solo porque es la primera vez que aparece sino porque adems nos muestra dos grupos con opiniones muy encontradas. Por un lado aquellas personas seleccionadas del mbito burocrtico y el mbito econmico, que muestran un fuerte rechazo a la influencia en el voto de los lderes religiosos (89% y 87% respectivamente), mientras los seleccionados en el mbito intelectual18 y en el poltico o bien no estn de acuerdo ni en desacuerdo (17% y 12% respectivamente), o bien se muestran claramente en

Los prelados hablan a sus fieles, no a los polticos, y tienen derecho a proclamar su ideologa y, el que no sea cofrade, que no tome vela (E- 79. mbito intelectual)

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desacuerdo (33% y 35%). Abordando la misma cuestin pero centrando la atencin en si los lideres religiosos no deben influir en las decisiones de gobierno prcticamente nos encontramos una situacin similar: el 82% de la lite burocrtica y el 94% de la esfera econmica se posicionan de manera clara en contra de que la Iglesia Catlica influya en las decisiones de gobierno mientras que la esfera intelectual (67%) y la lite poltica (65%), lo hacen pero de un modo menos definido.

Tabla 9.9.- Religin y poltica


Muy de acuerdo + de acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo + Muy en desacuerdo
Variables significativas (muy de acuerdo + de acuerdo) (P>0,05)

Los polticos que no creen en Dios no son adecuados para ocupar un cargo pblico Los lderes religiosos no deben influir en la orientacin del voto

2% 77%

4% 4%

93% 18%

No hay Centro izquierdacentro derecha mbito burocrtico econmico No hay

Sera mejor personas con creencias religiosas en cargos pblicos Los lderes religiosos no deben influir en las decisiones del gobierno Fuente: Elaboracin propia.

15% 81%

10% 8%

74% 10%

mbito burocrtico y econmico

9.3.5.- Unos apuntes finales sobre el mbito religioso de la lite navarra


A juzgar por los datos obtenidos durante nuestra investigacin se observa un dato que invita a pensar inicialmente en una posible cohesin dentro de la lite en funcin de la variable religiosa, en tanto que una de la variable independientes con las que se trabaj fue el mbito de seleccin y, en lo relativo al mbito religioso, se ha observado que no existen grandes diferencias entre la lite econmica, poltica,

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

burocrtica e intelectual. En realidad, la lite no comparte un mismo ethos religioso sino que las variables que la van a estar configurando son, principalmente, la edad y la ideologa, de tal suerte que se puede hablar de tres grupos: el primero estara formado los catlicos ortodoxos. Representan el 65% de la lite, ideolgicamente se posicionan en el centro derecha-derecha y gran parte de ellos han nacido antes de 1949. Dentro de este grupo encontramos una corriente cuya principal diferencia radica en la dimensin efectiva, ms concretamente, manifestando un discurso religioso ms activo y crtico (pero sin que exista un cuestionamiento de base) hacia ciertas tomas de postura polticas y sociales de la Iglesia catlica, y en la dimensin de la experiencia religiosa, en donde se manifiesta un sentimiento de autoexigencia (podra ser mejor catlico, tendra que ser mejor catlico) configurando un perfil que se podra denominar como de protestantismo catlico. Un segundo grupo seran los catlicos culturales, compuesto por el 27% de la lite. Ideolgicamente oscilan entre el centro-derecha y el centro izquierda, y todos han nacido en la segunda mitad del siglo pasado. Tanto su cumplimiento de las exigencias ritualistas de la Iglesia Catlica (suelen acudir de manera irregular a la misa dominical) como su adscripcin a las creencias y a los dogmas catlicos son ms difusos y relativistas: creen en Dios pero en clave espiritualista (como algo indefinido), y en un ms all, pero dudan de la existencia de un cielo y un infierno. Su relacin con la Iglesia Catlica tiene lugar no tanto como organizacin religiosa en s misma sino como una costumbre y tradicin social que marca los ritos de paso (nacimiento, matrimonio, muerte) pero que no pocas veces es vaciada de sentido religioso, una especie de ritualismo en donde se celebran ciertos actos sociales en contexto de intervencin e interrelacin social. Ya, por ltimo, estaran los indiferentes-ateos que son una minora dentro de la lite (apenas suponen el 5%) y que estn claramente posicionados en la izquierda/ centro-izquierda y dentro del grupo de edad de 42 y 51 aos. Si atendemos a las diferencias y similitudes, en relacin con la dimensin de la religiosidad, entre la lite y la sociedad navarra se observa lo siguiente. La Navarra es una comunidad autnoma cuya imagen exterior es la de una sociedad conservadora y catlica pero si vamos a los datos y observamos la evolucin de los indicadores como autoposicin religiosa, asistencia a la misa dominical, la adscripcin a las ciertas

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creencias (Dios, vida despus de la muerte, cielo, infierno, etc.) durante los ltimos 15 aos (a travs de tres aplicaciones de la Encuesta Europea de Valores realizadas en la Comunidad Foral espaola. Si comparamos el plano normativo religioso de la lite navarra con el del resto de la comunidad foral, s se puede decir que existen diferencias, segn las cuales las personas que estn en posiciones de lite presentan un compromiso religioso mayor (a pesar de los tres grupos identificados anteriormente). No podemos obviar que la lite tambin est sometida a un proceso de transformacin observable en su plano normativo religioso, sobre todo, entre aquellos que nacieron a partir de la dcada de los cincuenta, lo que quiz lleve, como al resto de la sociedad navarra, a un escenario de religin vaca (R. Daz-Salazar, 1994) en donde, por un lado, los sentimientos religiosos se vayan poco a poco desprendiendo de todos aquellos contenidos relacionados o vinculados con el dogma y eso se traduzca en la prdida de influencia de la Iglesia Catlica como institucin normativa19 debida al abandono por parte de los catlicos de formas de religiosidad institucionalizada y el paso, ms que una adscripcin al atesmo (vaco de religin) sea hacia la indiferencia y a una fragmentacin-diversificacin e individualizacin de la presencia de la religin en la vida social. a lo largo de la dcada de los noventa) se constata que la sociedad navarra se est acercando a los parmetros sociales de la sociedad

9.4.- Los valores de la vida familiar


9.4.1.- Los modelos familiares y la vida en pareja
Si bien existe un gran consenso en considerar a la familia como una de las instituciones ms importantes de una sociedad, el primer problema surge cuando queremos definirla desde una perspectiva sociolgica. Si consideramos a la familia como un grupo de personas directamente ligadas por nexos de parentesco, cuyo miembros adultos asumen la responsabilidad del cuidado de los hijos (Giddens 1991: 190), lo que primero que se observa es que son varios los posibles modelos de familia
El hecho de que la Iglesia se vea sometida a este proceso no significa que pierda su dimensin como grupo de poder sino que, ms bien, esto se haga ms evidente, entrando en un escenario de competicin abierta con otros actores sociales con el objetivo de influir en el gora de la sociedad.
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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

en tanto que son varios los posibles lazos de parentesco que se pueden dar. Por tanto es ms adecuado, en vez de hablar de familia hacer referencia a la vida y relaciones familiares. Relacionada directamente con este concepto tenemos el de matrimonio, que puede definirse como la unin de dos personas, jurdicamente sancionada y socialmente reconocida, generndose una nueva red de parentesco que no solo vincula a las personas directamente implicadas en la unin sino tambin a sus familias respectivas. Preguntados por si tenan la percepcin de que el matrimonio estaba pasado de moda20, la gran mayora de los entrevistados contestaron que no. (96%). Ahora bien, interrogados sobre diversas situaciones que denotan la transformacin de las estructuras familiares de corte tradicional (es decir la formada por un padre y una madre, con o sin descendencia, reconocida legalmente y jurdicamente sancionada como matrimonio)21 las respuestas fueron variadas. As, el 55% desaprueban que una mujer sea madre soltera mientras que un 33% lo aprueban, y solo un 12% lo aceptaran pero dependiendo de las circunstancias. Y en esta cuestin la variable ideolgica, religin y edad tiene una gran influencia, de tal suerte que los que aprueban que una mujer sea madre soltera son slo aquellos ubicados en el centroizquierda, no practicante o indiferentes religiosos y nacidos en la dcada de los cincuenta. Por el contrario, los que no ven con buenos ojos que una mujer decida ser madre soltera, nos encontramos a personas de ideolgicamente de derechas, religiosos y nacidos antes de 1949. Una cuestin parecida, pero planteada de otro manera, era si los entrevistados crean que un nio necesita de un hogar con un padre y una madre22. Y los resultados son bastante claros. El 85% estn de acuerdo23 mientras que el 15% estn en desacuerdo. A partir de estos datos se podra concluir que la mayora de los entrevistados son proclives a un modelo de familia de corte tradicional, en donde se considera a la
Redaccin de la pregunta: Grado de acuerdo sobre si el matrimonio es una institucin pasada de moda (1) De acuerdo, (2) En desacuerdo 21 Algunos entrevistados definieron el matrimonio de la siguiente manera: el matrimonio implica boda, compromiso, unin heterosexual u posibilidad de procrear por medios naturales (E-79. Intelectual), a las cosas hay que llamarlas por su nombre, y el matrimonio es la unin de un hombre y una mujer, me da igual si civil o religioso, cuyo fin es la procreacin (E-27, mbito poltico), 22 Redaccin de la pregunta: Un nio necesita de un hogar de un padre y una madre para crecer felizmente? (1) De acuerdo, (2) Desacuerdo 23 Creo que los nios merecen un hogar con un padre y una madre, a ver, hay situaciones concretas, excepcionales pero lo normal es un padre y una madre (E-45. mbito poltico) un padre y una madre, sin duda, haber, no es una cuestin de religin, sino es lo natural, lo lgico (E-55. mbito econmico. Alto directivo)
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La lite navarra (1999 2004)

familia nuclear como el resultado de una unin matrimonial entre un hombre y una mujer (sancionando negativamente otros modelos familiares como los hogares uniparentales, por ejemplo). Los nicos que muestran una postura contraria son el conjunto de personas en posiciones de lite que se ubican en la escala ideolgica en el centro-izquierda. Dada la importancia y la centralidad de ese modelo familiar para la lite navarra, la siguiente cuestin fue sobre cules eran los elementos que daban xito a este tipo de uniones.24 Lo ms llamativo es la diferencia que se da en las respuestas entre la sociedad navarra y las obtenidas para las lite. De los 16 items considerados para construir esta pregunta, la sociedad navarra da mayor importancia a los valores vinculados a la relacin de pareja (fidelidad, el mutuo aprecio, comprensin y tolerancia), los hijos, los valores materiales (tener ingresos adecuados, unas buenas condiciones de vivienda) y, por ltimo, los valores sociales-ideolgicos (compartir las mismas creencias religiosas, acuerdos en cuestiones polticos y los mismo orgenes tnicos). En el caso de la lite se produce una combinacin diferente, aunque coincidan en los dos ms importantes. En realidad, las discrepancias aparecen en aquellos valores mencionados en un segundo orden de importancia: vivir independiente de la familia poltica (81%), el tener unos ingresos adecuados (78%), aspectos relativos a la comunicacin en la pareja como discutir todos los problemas de la pareja (73%) y hablar de los intereses comunes (72%), tener una vida sexual feliz (70%) y compartir los quehaceres domsticos (63%). Por ltimo los considerados como poco importantes son el tener unos mismos orgenes tnicos (87%), el acuerdo en cuestiones polticas (79%), el compartir las mismas creencias religiosas (56%) y pasar todo el tiempo todo el tiempo que sea posible (53%)25

Redaccin de la pregunta: Opiniones sobre que aspectos dan xito al matrimonio. A los entrevistados se le ofreca un listado de 15 items. En cada uno de ellos deban responder (1) Muy importante, (2) Bastante importante, (3) Poco Importante 25 Puede parecer que este aspecto sea poco valorado, mientras que aquellos elementos relacionados con la comunicacin de la pareja son mucho ms apreciados. Quizs la clave que explique esto lo encontramos en un comentario de un entrevistado. Todo el tiempo? Juntos? Hombre, pues no cada uno debe tener su espacio propio para poder hacer sus cosas, sabes?, creo que eso es importante. creo que mi mujer acabara un poco harta si estuviera a todas horas pegada a ella (Entrevista 48. mbito burocrtico)

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Las variables que estn determinando la distribucin de las respuestas son la ideolgica y la religiosa, principalmente, seguida de la edad y de los ingresos. En el caso de esta ltima, tiene presencia en dos item: en pertenecer al mismo medio social y en tener unos ingresos adecuados, de tal suerte que son aquellos con un mayor nivel de ingresos los que consideran esta opcin como un elemento bsico para el xito del matrimonio pero con una particularidad en el caso del segundo, la edad; ms concretamente, sern los ms jvenes (los nacidos a partir de la dcada de los 60), los que den ms importancia a los ingresos que el resto de los entrevistados. En realidad este comportamiento de la variable grupo de edad es interesante porque est presente tanto en aquellas opciones que sitan el xito del matrimonio en cuestiones puramente materiales: ingresos y una buena condicin de vivienda, pero a la vez es determinante en aquellas otras opciones que inciden en la relacin de pareja (pasar todo el tiempo que sea posible, discutir todos los problemas de la pareja)

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.10.- Elementos que dan xito al matrimonio

Muy importante lite Fidelidad Ingresos adecuados Pertenecer al mismo medio social El mutuo aprecio y respeto Compartir las mismas creencias religiosa Buenas condiciones de vivienda Acuerdos en cuestiones polticas Vivir independiente de la familia poltica Comprensin y tolerancia Una relacin sexual feliz Compartir los quehaceres domsticos Hijos Discutir todos los problemas de la pareja Pasar todo el tiempo que sea posible Hablar de intereses comunes Mismos orgenes tnicos Navarra (1999)

Bastante Importante lite Navarra (1999)

Casos 81 80 80 80 80 80 80 79 80 80 80 79 80 80 80 81

Variables significativas (P>0,05) No hay Ingresos, edad Ingresos, Religin Religin Religin Edad No hay No hay Religin Religin, Ideologa Religin, Ideologa Ideologa, Religin Edad Ideologa Edad No hay No hay

76% 7% 6% 57% 7% 4% 0% 9% 50% 18% 12% 68% 21% 9% 12% 1%

82% 31% 14% 85% 21% 27% 8% 23% 83% 58% 36% 72% 71% 45% 57% 11%

22% 78% 50% 37% 34% 62% 18% 81% 46% 70% 63% 27% 73% 37% 72% 11%

15% 53% 31% 13% 29% 57% 20% 35% 16% 35% 48% 23% 26% 44% 36% 18%

Fuente: Elaboracin propia. Para el caso de la sociedad navarra EEV (1999)

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

9.4.2.- La socializacin de los hijos


Ya hemos visto como los hijos era uno de esos aspectos que los entrevistados consideraban como de los ms importantes para xito al matrimonio As mismo, anteriormente hemos sealado como la lite navarra se inclina por un modelo familiar en el nio debera tener un padre y una madre. Un aspecto fundamental en relacin con los hijos es el de la educacin, en tanto que la familia es un importante agente de socializacin primaria y transmisora de valores, normas y creencias.

Tabla 9.11.- Valores que se debe inculcar a la infancia (n=81) 26


Importante lite Navarra (1999) Sentido de la responsabilidad Esfuerzo en el trabajo Tolerancia Determinacin, perseverancia Independencia Fe religiosa Sobriedad y espritu de ahorro Buenos Modales Abnegacin Imaginacin Obediencia Variables significativas (P>0,05) No hay No hay Religin Escala ideolgica Ingresos Religin Escala ideolgica Religin Escala ideolgica mbito econmico Ingresos No hay No hay No hay No hay

95% 90% 50% 35% 35% 31% 24% 17% 15% 7% 4%

88% 22% 90% 29% 35% 29% 28% 77% 5% 32% 40%

Fuente: Elaboracin propia. Para Navarra, EEV 1999

Redaccin de la respuesta: Qu valores considera ms importantes para inculcar a los nios? A los entrevistados se les presentaba una lista de 11 de tems y deban marcar 5 como mximo.

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La lite navarra (1999 2004)

En las entrevistas los valores ms destacados fueron el sentido de la responsabilidad (95%), el esfuerzo en el trabajo (90%) y la tolerancia hacia los dems. (50%). Estos datos presentan algunas diferencias con los obtenidos para el resto de la sociedad navarra. As, mientras coinciden con sealar el sentido de la responsabilidad como el principal valor, el esfuerzo en el trabajo slo es considerado importante para el 22%. Al contrario, mientras que la sociedad navarra considera los buenos modales (77%), la obediencia (40%) o la tolerancia (90%) como algo destacable en la educacin, para la lite navarra no lo son tanto (17%, 4% y 50%, respectivamente). Si atendemos a las variables significativas se observa, otra vez, la importancia de la ideologa y la religin, de tal manera que slo aquellos de centro-izquierda e indiferentes religiosos-catlicos no practicantes enfatizan ms en la tolerancia y la independencia, mientras que aquellos ubicados en el centro derecha-derecha y creyentes defienden valores educativos como la fe religiosa. Por ltimo, se han registrado la presencia de la variable de ingresos en dos opciones: la determinacinperseverancia y la sobriedad-espritu de ahorro, en donde sern aquellos que pertenezcan a los sectores con ingresos ms altos los que den ms importancia a estos valores. Sin embargo, a la hora de estudiar la educacin, la cuestin ya no es solo qu valores se prefieren sino tambin los modos y maneras a travs de los cuales estos se fomentan, y en ese aspecto hay apelaciones a la combinacin de estrategias en donde la disciplina y la afectividad configuran todo un modelo educativo27.

afecto y control es la combinacin perfecta para la educacin de los nios, es el mejor estilo, saber dirigir a los chavales pero a la vez con apoyo y cario pero sin sentimentalismo (E 41. mbito econmico. Alto directivo)

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

9.5.- La sociedad navarra como objeto valorativo: percepciones de los principales problemas de la sociedad navarra
Un apartado relevante cuando estudiamos a las lites es aquel que aborda sus visiones y percepciones sobre la sociedad. En tanto que grupo de personas que ocupan las posiciones de poder-autoridad ms importantes y, por tanto, su capacidad de accin e influencia son ms que notables, un anlisis sobre cules son los temas que ms le preocupan nos puede desvelar aquellos asuntos susceptibles de entrar en las agendas y programas de actuacin. En nuestro caso, se pregunt por cules eran, a juicio de los entrevistados, los principales problemas de la sociedad navarra . El conjunto de respuestas obtenidas se pueden agrupar por temas. De este modo, por orden de importancia, los principales problemas para la lite navarra son los siguientes: polticos-sociales, socio-econmicos, culturales y sociales. El principal problema mencionado por los entrevistados fue el terrorismo y, ms concretamente, ETA (85%). Este dato difiere enormemente del 29% recogido por el Navarrmetro (2006) para el conjunto de la sociedad navarra. De hecho, si no existiera el terrorismo Navarra sera una lugar casi perfecto (Yo creo que tenemos, en general, un buen nivel de vida, bueno, siempre hay algunas cosas con la sanidad, la educacin, pero no es importante, la nica lacra que tenemos es la del terrorismo que deseo que desaparezca de Navarra, del Pas Vaso y de Espaa pronto E-33 mbito burocrtico) (Estoy convencido de que sin terrorismo las posibilidades de desarrollo y progreso seran mucho mayores, -E-78, mbito econmico. Grupo de inters) (Sin duda el terrorismo es el problema social ms importante que tenemos y el que ms preocupa a la ciudadana. E-83. mbito poltico-) (Navarra rene las condiciones idneas para vivir. Tiene buenos servicios, una buena economa, un buen ecosistema. El nico problema que hay es del terrorismo y la violencia callejera, que nos afecta a cierta clase poltica - E-20. mbito poltico). Toda esta informacin es perfectamente consistente con el extraordinario apoyo a la fuerzas de orden pblico
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28

Con la intencin de comparar los resultados se han considerado los datos del Navarrmetro 2006 (realizado por la empresa CIES). Ahora bien, dado que la forma de realizar las preguntas fueron diferentes a la seguida en nuestra investigacin (en donde se formul en formato de pregunta abierta), nuestro inters es solo informativo. En el estudio del CIES las preguntas fueron las siguientes: Dgame, de las siguientes reas, que le parece la situacin de cada una en Navarra (se han considerado aquellos que contestaban mal y muy mal) (p7) y De las siguientes cuestiones dgame cual es la que le preocupa ms (p8), en donde se presentaba al encuestado un listado de temas, de los cuales se poda elegir tres como mximo.

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La lite navarra (1999 2004)

(vase epgrafe 9.1.3). En segundo lugar, el 42% hicieron referencias al nacionalismo vasco, estando la respuesta condicionada por la variable ideolgica, de tal manera que los nicos que no hicieron ninguna referencia a este particular fueron los ubicados en el centro-izquierda. Ahora bien, cuando los entrevistados consideraban el nacionalismo vasco como un problema navarro, a qu se estaban refiriendo exactamente? Por lo comentarios recogidos se puede percibir la existencia de dos clases de opiniones; primera, el nacionalismo vasco como ideologa negativa en s misma y, en segundo lugar, el nacionalismo vasco como un proyecto poltico que es considerado agresor en relacin con las instituciones y al hecho diferencial navarro institucionalizado en los Fueros29. El segundo grupo es el de los problemas socio-econmicos. Es significativo que las respuestas obtenidas van a depender del mbito de seleccin de las personas entrevistadas. Siendo ms precisos diremos que fueron aquellos ubicados en el mbito econmico (independientemente de que fueran empresarios o altos directivos) los que mencionaron ms aspectos relativos a la economa. La excepcin lo constituye un 14% que, independientemente del mbito de seleccin, consideran como un problema la desigual cohesin territorial de Navarra, ms concretamente que los principales polos de desarrollo estn excesivamente concretados en la capital, dejando otros territorios de la Comunidad Foral, en una relacin de dependencia, dando lugar a importantes desigualdades socioeconmicas entre las comarcas navarras30. Pero con la salvedad de estos, los principales dilemas manifestados por los entrevistados son los estudios (27%), el bienestar (27%) y las multinacionales (15%). A todas luces, puede parece un poco llamativo que uno de los principales problemas socio-econmicos sea la educacin, ya que es un tema ms propio de los culturales o sociales, pero su presencia aqu tiene su lgica. Los estudios son un problema, no tanto porque sean de mala calidad o porque existan dificultades a la hora de acceder a los centros educativos, sino porque, piensan que no existe una adecuacin a las necesidades de mercado. (Mira, podemos intentar traer nuevas industrias, podemos y tenemos que potenciar nuevos sectores como el tecnolgico y dems, pero tenemos el problema de la mano de obra, s tenemos universidades y salen con un buen nivel pero sin una formacin especfica E-11, mbito econmico.
Se profundizar en este punto ms adelante; nicamente mencionamos aqu los datos ms relevantes obtenidos en esta pregunta. 30 Para el Navarrmetro de 2006 el 17% de los encuestados sealaron tambin este problema.
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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Alta direccin) (Hay problemas con la mano de obra cualificada en relacin con los sectores emergentes E-23, mbito poltico), ni tampoco estimula aquellos valores que, para los entrevistados, son necesarios para acciones econmicas exitosas (La educacin no est orientada a potenciar la creatividad, ni la innovacin E-13. mbito econmico). Unido a esto tenemos el bienestar considerado como un inconveniente, ms concretamente, como causa de un conformismo que, sumado a lo que algunos entrevistados han definido como paternalismo institucional31, tiene como consecuencia la falta de iniciativa en el plano econmico. En realidad, dentro de ese discurso se articulan dos argumentos diferentes pero complementarios: por un lado, las consecuencias no queridas de una sociedad con un nivel de vida y bienestar que es considerado como alto (Tenemos una sanidad perfectamente resuelta, tenemos un sistema educativo que permite igualdad de oportunidades, tenemos unas polticas sociales que hace que aqu nadie se muera de hambre, pero esto ha provocado un adormecimiento, que la sociedad se duerma en el conformismo E-85. mbito econmico), y en segundo lugar la centralidad del sector pblico en la economa navarra (en vez de dedicar los recursos importantes que ha tenido la Administracin para consolidar grupos econmicos propiamente navarros, en realidad lo que ha hecho y lo que est haciendo es crear sus propias empresas. Ahora, con todo el tema de la emergencia de sectores como el de las nuevas tecnologas, en realidad est en manos de la Diputacin E-65 mbito econmico). De esta manera, en la lite econmica navarra nos encontramos con dos tesis contrapuestas, en funcin del campo en donde se siten, de tal suerte que para aquellos vinculados a las sociedades pblicas y una parte del sector empresarial (ms concretamente los empresarios clsicos), el problema descansa en una cuestin de carcter personal e individual, de la inexistencia de un espritu emprendedor, mientras que otro sector, relacionado principalmente con el mbito de la alta direccin as como con los grupos de inters econmicos, sealan la existencia de limitaciones estructurales consecuencia del excesivo peso del sector pblico (Diputacin, sociedades pblicas y Caja Navarra) en la economa navarra que deriva en desventajas para la configuracin de entramados empresariales propios e independientes.

La idea del paternalismo institucional hace referencia al peso e influencia de la Diputacin Foral en la sociedad navarra. Si bien se considera que este papel es positivo, tambin se critica que a veces tiene un carcter algo intervencionista.

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La lite navarra (1999 2004)

Por ltimo, un 15% seala a las multinacionales como un problema. Si bien se les considera como uno de los ms importantes actores de la economa navarra (en especial la industria de la automocin, y ms concretamente VW Navarra), la relacin con las mismas es algo ambivalente, de tal suerte que para un sector de la lite econmica (sobre todo la vinculada al mundo empresarial y a los grupos de inters) existe una postura crtica ms o menos manifiesta, (La mayora de las multinacionales lo nico que tienen aqu es un taller de fabricacin y poco ms E-12. mbito econmico), pero a la vez tambin se le reconoce su contribucin al desarrollo de la economa de Navarra, ya no solo en trminos econmicos sino tambin en la configuracin de una cultura econmica (Las empresas multinacionales y sus primeros directivos han desarrollado una cultura particular que ha influido enormemente en las actuales relaciones sociolaborales de la Comunidad Foral E-11. mbito econmico) aunque esa contribucin tambin tiene rasgos agridulces (Por mi parte que vengan todas las multinacionales del mundo pero que a mi, como empresario, me dejen hacer lo mismo, con las mismas reglas. Sabe usted porque muchas empresas navarras han acabado en manos de multinacionales?, pues mire muy sencillo, porque llegado un momento de crecimiento la nica forma de encontrar financiacin ha sido establecer alianzas y al final, el pez grande se come al chico. Al final al empresario de aqu tena sta opcin o cerraba el negocio E-13. mbito Econmico. Grupo de inters), cuando no un abierto temor al problema a la deslocalizacin y, por tanto, al impacto que este tipo de polticas puedan producir en la economa navarra (S, es todo un problema pero si una empresa se marcha porque quiere obtener ms beneficios en otra zona, antes habra que exigirles un plan de recolocacin y reindustralizacin. En todo caso, se debe diversificar el tejido industrial y reducir la dependencia a sectores como la automocin y a las multinacionales E-48. mbito econmico. Grupo de inters) En el tercer grupo de problemas son los relativos al mundo de la cultura, por lo menos aparentemente, porque en realidad estn ntimamente relacionados con el campo de lo poltico y el econmico. As un 14% mencionaron al euskera-vascuence como causa de problemas (todos ellos ideolgicamente situados en la derecha navarra) mientras que slo un 4% hicieron alguna referencia a la situacin del euskera-vascuence (frente a un 33% de la sociedad navarra segn el Navarrmetro del 2006). Por otro lado, tenemos el aldeanismo (13%), opinin que se recoge entre

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

aquellos entrevistados del mbito econmico, siendo una especie de apostilla a lo ya expuesto anteriormente sobre el bienestar y el paternalismo institucional: Navarra es una sociedad que gusta de mirarse a s misma y caer en el conformismo autocomplaciente. (Hay que quitarse la boina y pensar que fuera de Navarra hay cosas mejores, debemos de aprender, de viajar ms, hay que salir fuera a que nos de el aire E-111 mbito econmico. Alta direccin), una postura que, por otra parte, se ve con serio peligro (La autosatisfaccin que est presente en Navarra conlleva un riesgo: sentirnos con unas capacidades superiores que, supuestamente, nos blindan de las vicisitudes. E-22, mbito Econmico. Alta direccin) El cuarto grupo de problemas se ubican dentro del mbito de lo social, en donde se registran el menor nmero de problemas mencionados y en donde las respuestas se articulan en relacin al eje ideolgico, de tal manera que son aquellos que ocupan posiciones de centro-izquierda los que ms relevancia dan a este mbito. En todo caso, a excepcin de la inmigracin que presenta una puntuacin similar a la obtenida en el 2006 para el conjunto de la sociedad navarra (20% frente a un 21%), las diferencias entre las dos poblaciones son importantes. As, por ejemplo mientras que la vivienda era considerada el principal problema de la sociedad navarra segn el Navarrmetro del 2006, solo fue mencionado por el 13% de los entrevistados. Lo mismo ocurra con la inseguridad ciudadana, el medio ambiente, las drogas, los malos tratos, la educacin o la sanidad. De esta manera, detrs de esas proporciones lo que en realidad est incidiendo es la propia posicin social de los entrevistados.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Tabla 9.12.- Los principales problemas de la sociedad navarra (mencionados) (n=79)

Principales problemas Terrorismo ETA Nacionalismo vasco La falta de iniciativa empresarial Bienestar (como causa de problemas) Paternalismo institucional Los estudios (falta de adecuacin a las necesidades del mercado) Multinacionales (la presencia de) Desigual cohesin territorial Euskera (como causa de problemas) Aldeanismo Desigualdad Social Inmigracin Vivienda

lite Navarra (2005 2006)

Navarrmetro 2006 (p7 + p8)

Variables significativas (P>0,05)


----------

1.- Polticos sociales

85% 42% 21% 27%

29% -------

Centro Derecha Derecha mbito Econmico. Catlicos praticantes mbito Econmico - mbito Burocrtico

2.- Socio econmicos

27% 15% 14% 14% 13% 13% 20% 13%

----17% ----29% 21% 68%

mbito econmico mbito Econmico --------Derecha mbito Econmico Centro izquierda Centro izquierda , mbito Burocrtico Centro izquierda

3.- Sociales

Fuente: Elaboracin Propia para datos sobre la lite. Para la sociedad navarra Navarrometro 2006 (preguntas 7 y 8) Nota: Solo hemos recogido en esta tabla aquellos problemas mencionados por igual o ms del 10% de los entrevistados.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

9.6.- Las culturas econmicas: el liberalismo a lo navarro


En el contexto de nuestra investigacin vamos a considerar la cultura econmica como el conjunto de creencias, valores y actitudes relacionadas con el comportamiento econmico. En cierta manera, parte de los elementos que configuran ese punto han ido emergiendo a lo largo de nuestra exposicin en los captulos anteriores. Sin embargo ser en este apartado en donde nos detendremos en su anlisis. Los objetivos que perseguimos en este epgrafe es intentar dar respuesta a la pregunta siguiente: cul es la cultura econmica de la lite navarra? Para estudiar esto se han considerado dos dimensiones: el grado de liberalismo econmico y las opiniones vinculadas al trabajo.

9.6.1.- El grado del liberalismo econmico


Un primer tratamiento de la informacin obtenida en las fuentes documentales nos hizo pensar que, si se tuviera que etiquetar de algn modo, el pensamiento econmico de la lite navarra, sta sera el liberalismo econmico. Para contrastar esa hiptesis se construy una pregunta en donde se recogan los principales puntos que articulan el pensamiento econmico liberal: la competencia, el intervencionismo del Estado (a travs del control de las empresas), la asuncin de responsabilidades por parte del Estado y si los parados deberan aceptar cualquier trabajo; cada uno de ellos estaban ordenados dentro de una escala del 1 al 9, en donde el uno representa las posiciones ms liberales mientras que el nueve recoge aquellos posicionamiento ms favorables al intervencionismo del Estado en la economa. Una primera lectura de los resultados no deja mucho espacio para la duda: la lite navarra s se puede considerar liberal en lo econmico32; as la idea de que los parados deban aceptar cualquier trabajo que se les ofreciese (a riesgo de perder el subsidio de desempleo) obtuvo una media 3,31. La competencia era valorada
32

Si bien el trmino liberal no constituye ningn problema en algunas autodefiniciones que realizaron varios entrevistados, fundamentalmente los ubicados en el mbito econmico y en el de la alta direccin (Como puedes ver soy muy liberal, eh? E-11 mbito econmico. Alto directivo), s que se registraron algunas reticencias con otro trmino: el neoliberalismo. En realidad fue una palabra que no se utiliz en ningn momento, ni en la elaboracin del cuestionario, ni durante las entrevistas. Yo soy liberal pero no esa cosa que llaman neoliberalismo, que es un invento de la izquierda, que no existe, adems el liberalismo es ms progresista que la izquierda (E-41 mbito econmico. Alta direccin)

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La lite navarra (1999 2004)

positivamente (media 2,70) mientras que el estado debe intervenir lo menos posible en la economa en general, y en las empresas en particular, (media 3,26) y son las personas y no el Estado, los que deben proveerse de los medios bsicos para vivir (media 3.20).

Tabla 9.13.- El liberalismo econmico


Media Desviacin tpica N

Los parados deben aceptar cualquier trabajo Ideologa * parados trabajo Ideologa Centro izquierda Centro derecha Derecha Religin * parados trabajo Religin Practicante + no muy practicante No practicante + indiferente La competencia es buena Ideologa * competencia Ideologa Centro izquierda Centro derecha Derecha Control del estado sobre las empresas Ideologa * control estado empresas Ideologa Centro izquierda Centro derecha Derecha Religin * control estado empresas Religin Practicante + no muy practicante No practicante + indiferente Asumir responsabilidades por parte del estado Ideologa * responsabilidades Ideologa Izquierda + centro izquierda Centro derecha Derecha Religin * responsabilidades Religin Practicante + no muy practicante No practicante + indiferente Fuente: Elaboracin propia

3,31
3,17 4,29 2,93 2,97 3,29 2,98 3,92

1,393
1,297 1,830 0,801 0,989 1,370 0,990 1,787

81
76 17 29 30 79 53 26

2,70
2,66 3,47 2,31 2,53

1,198
1,172 1,659 0,541 1,109

81
76 17 29 30

3,26
3,20 4,47 2,66 3,00 3,18 2,98 3,58

1,456
1,395 1,875 0,857 1,050 1,375 1,118 1,748

81
76 17 29 30 79 53 26

3,20
3,17 4,35 2,83 2,83 3,13 2,89 3,62

1,456
1,437 1,998 0,966 1,085 1,372 1,121 1,699

81
76 17 29 30 79 53 26

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

La distribucin de las respuestas nos indica la influencia estadsticamente significativa de la variable ideolgica y la religiosa, de tal manera que, si bien es cierto que la lite sera, en trmino generales, econmica liberal, en realidad se pueden identificar dos grupos: uno, formado por personas de centro-derecha y catlicos practicantes, cuyas posturas seran liberales econmicos en el sentido ms estricto del trmino, mientras que un segundo grupo, formado por aquellos de centro-izquierda e indiferentes religiosos y catlicos no practicantes, representaran una versin del liberalismo un tanto ms laxo, en donde no se ve con malos ojos la intervencin de los poderes pblicos en la esfera econmica para controlar a las empresas o para reducir aquellas situaciones de desigualdad social. Ahora bien, hay otros indicadores a travs de los cuales podemos analizar si la lite navarra es liberal, o no. Dicho de otra manera, de ser cierto que la lite navarra se ubica en posiciones liberales, esto debera registrarse en otros indicadores. Para ello se planteo a los entrevistados una pregunta sobre el dilema libertad versus igualdad33 Aqu las respuestas tambin fueron claras y refrendan lo expuesto hasta el momento: el 77% preferan la libertad sobre la igualdad34 mientras que un 14% era al revs y solo un 6% no preferan ni una cosa ni la otra. As mismo las variables ideologa y religin volvan a marcar las respuestas, de tal suerte que son aquellos que se posicionan en el centro-izquierda y los catlicos no practicantes o indiferentes religiosos los que se decantan por las opciones ms igualitaristas.

Redaccin de la pregunta. Cul de estas dos frases est ms cerca de su opinin personal? A.- Para m la libertad y la igualdad son igualmente importantes pero si tuviera que decidirme, considerara la libertad personal como lo ms importante, esto es, el que cada cual pueda vivir en libertad y desarrollarse sin obstculos. / B.- Cierto que la libertad y la igualdad son las dos importantes pero, si tuviera que decidirme, considerara a la igualdad como la ms importante, esto es, el que nadie se vea desfavorecido y el que las diferencias de clase social no sean tan fuertes. 34 A partir de los comentarios se observo que hay que hablar en trminos relativos, es decir, el hecho de un porcentaje importante de los entrevistados se decanten por la libertad individual no significa automticamente que rechacen la segunda proposicin. Bueno, la libertad. En principio la libertad te lleva un poco a la igualdad de oportunidades para emprender algo, con tu voluntad y tus limitaciones personales (E-3 mbito Burocrtico)

33

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.14.- Libertad versus igualdad


Libertad sobre igualdad lite Igualdad sobre igualdad Ni una cosa ni la otra

Casos

77%

13%

6%

77

Ideologa
Izquierda Centro (3+4+5) Centro derecha (6) Derecha (7+8)

-47% +93% 84%

+41% -4% 10%

12% 3% 6%

17 29 31

Religin
Practicante No practicante Fuente: Elaboracin propia.

+88% -68%

-8% +20%

4% 12%

52 25

Con estos datos se puede decir que, entre las personas que estn en posiciones de lite, nos encontramos con dos grupos con diferentes percepciones en relacin con las tesis econmicas liberales, asociados principalmente a las variables ideolgicas y religiosas, en donde el mbito de seleccin o la edad no parecen tener una influencia significativa en las respuestas. Esto nos invita a pensar en la existencia de valores de lite compartidos independientemente de que consideremos el mbito poltico, econmico o burocrtico, o de los grupos de edad. En realidad, sera un error considerar a estos dos grupos como liberales y antiliberales. Ms bien uno representa los principios liberales, en relacin a la economa, ms ortodoxos (la no intervencin del estado, la centralidad del mercado como principal regulador de las relaciones econmicas, la responsabilidad individual), mientras que el segundo grupo (cuyo peso real en el conjunto de los entrevistados es de aproximadamente el 37%, formado por el centro-izquierda y catlicos no practicantes/indiferentes religiosos) tambin presentan elementos liberales pero, sin descartar el valor del igualitarismo, mantienen un discurso ms matizado y menos purista que los primeros: son ms socioliberales.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

9.6.2.- El trabajo
Un elemento esencial en el anlisis de la cultura econmica de una sociedad es el estudio de las construcciones discursivas y valorativas que se entretejen sobre el trabajo. Un primer dato es que ste, junto a la familia y a las amistades, es para los entrevistados uno de los aspectos ms importante en sus vidas pero esta relevancia no supone ninguna sorpresa en tanto que, en los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de la Encuesta Europea de Valores para Navarra (1999) y Espaa (2000) nos encontramos con datos. Sin embargo, la idea misma del trabajo debe ser considerada en dos sentidos: primero, como una actividad vinculada a la ocupacin remunerada (la idea del puesto de trabajo), es decir, una va a travs de la cul obtenemos recursos econmicos; en segundo lugar, el trabajo como principio articulador de identidades, tanto personales como colectivas (Santacoloma, 1992). En la actualidad, estamos en un momento que esas dos dimensiones que iban ms o menos unidas durante la sociedad industrial, se ha roto y fragmentado pero es ste el caso de la lite navarra?. Estos apuntes nos ayudan a ubicar en sus justos trminos la informacin recogida durante la investigacin, centrando nuestra atencin en el trabajo en tanto valor social y en relacin con las otras dimensiones del plano normativo. En lneas generales, para la lite navarra, el trabajo es considerada como algo ms que una actividad por la cual se recibe una retribucin econmica; es un elemento central que configuran un ethos en donde el trabajo deviene en eje central en la vida (el trabajo es siempre lo primero aunque eso signifique menos tiempo libre) y adems es considerada la mejor va para desarrollar las capacidades personales. Esta idea destaca en los entrevistados que provienen del mbito econmico y burocrtico, y se considera como la mejor va para desarrollar las capacidades de una persona. De esta manera, el no trabajar tiene una interpretacin moral (la gente que no trabaja se hace perezosa), aunque en este punto en donde se registra una mayor disparidad de opiniones dentro de la lite. En realidad el valor del trabajo, el valor del esfuerzo lo defienden en mayor proporcin los mayores de 52 aos, los de ingresos ms altos, los catlicos practicantes y los ideolgicamente ubicados en el centro-derecha / derecha.

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La lite navarra (1999 2004)

Tabla 9.17.- El trabajo (n=81)


Acuerdo (1+2 Ni acuerdo ni desacuerdo (3) Desacuerdo (4+5)
Variables Significativas En Muy + de acuerdo (P>0,05)

Se necesita tener un trabajo para desarrollar al completo las capacidades de uno Es humillante recibir dinero sin haber tenido que trabajar para ello La gente que no trabaja se hace perezosa

74% 45%

4% 27%

5% 27%

* mbito econmico y burocrtico No hay * Ingresos (grupo G) * Catlicos practicantes * Derecha * Mayores de 52 aos No hay Centro izquierda No hay

80%

9%

27%

El trabajo es un deber que se tiene con la sociedad La gente no tiene porque trabajar si no desea hacerlos El trabajo es siempre lo primero, aun cuando ello signifique menos tiempo libre Fuente: Elaboracin propia.

40% 12% 84%

49% 18% 5%

10% 71% 10%

Ese ethos econmico de la lite navarra, el trabajo deviene como una actividad clave y fundamental. Pero al igual que pasaba cuando analizbamos el liberalismo econmico de la lite, hay una parte que no comparte esa visin, y otra vez es la religin y la ideologa las variables claves, de tal manera que aquellos ubicados en la izquierda-centro izquierda y no practicantes o indiferentes religiosos, mantienen una postura un tanto dispar, en donde no se registra ese juicio moral con tal contundencia: el trabajo es importante pero no tanto35.

35

Es interesante apuntar que para el caso de la sociedad navarra, segn los datos de la Encuesta Europa de Valores de 1999, se registra unas similares conclusiones para la sociedad navarra. Para ampliar este punto vase: Lavilla Quilez, I. (2005): Los valores de la poblacin navarra en relacin con el trabajo, en Daz de Rada, V.: Los valores de la sociedad navarra en el umbral del siglo XXI, Pamplona: Institucin Futuro, pp. 147-184

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Dentro de las concepciones sobre el trabajo dos elemento importantes son la retribucin y el de las rdenes. El primero se analiz con el dilema de las secretarias36 en donde la repuesta fue contundente: el 96% de los entrevistados estaban a favor del reconocimiento salarial en funcin del trabajo realizado. Ahora bien, las diferencias las encontramos cuando se abord la cuestin de las instrucciones en el trabajo37, es decir, si de debe obedecer siempre las ordenes de los superiores o, por el contrario, se debe convencer antes. Si bien la mitad de los entrevistados dijeron que primero haba que convencer (51%), un 20% que defendieron la idea de que siempre se debe seguir las instrucciones mientras un 29% sealaron que depende del caso y de las circunstancias38.

Tabla 9.16.- rdenes en el trabajo (n=81)


Variables Significativas (P>0,05)

Seguir las instrucciones Convencer Depende


Fuente: Elaboracin propia.

20% 51% 29%

* Derecha * Mayores de 61 aos * Centro izquierda * Centro derecha * 51 61 aos

Si consideramos las variables que tienen una compartimiento significativo en las respuestas volvemos a encontrarnos a la ideologa (est vez junto la edad), de tal manera que se puede decir que aquellos posicionados en la derecha y de mayor edad (es decir, que nacieron antes de 1939) son proclives a las relaciones laborales
Redaccin de la pregunta: Imagine a dos secretarias, de la misma edad, haciendo prcticamente el mismo trabajo. Una de ellas descubre que la otra gana 60 euros ms a la semana que ella. La secretaria mejor pagada, sin embargo, es ms rpida, ms eficaz y se puede confiar ms en su trabajo. En su opinin , es justo o no es justo que a una secretaria se le pague ms que a la otra? 37 Redaccin de la pregunta: Hay diferentes opiniones sobre las instrucciones que se dan en el trabajo. Unos dicen que se debe seguir las instrucciones de los superiores, incluso aun cuando no se est totalmente de acuerdo. Otros dicen que se debe seguir las instrucciones del superior nicamente cuando uno se ha convencido de que estn justificadas. Con cul de estas dos opiniones est Vd. ms de acuerdo? 38 No se debe ser categrico, en el mundo de la empresa hay que tomar decisiones que si tuvieras que justificarlas siempre antes tus subordinados pues no acabaras nunca, no, depende de las circunstancias y del momento E-13. mbito econmico)
36

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La lite navarra (1999 2004)

basadas en un modelo de autoridad. Aquellos que se pueden denominar como relativistas es decir, el tipo de ordenes va a depender de las circunstancias, situaciones y contextos dentro de los cuales stas son tomadas, son sobre todo los entrevistados nacidos en la dcada de los cuarenta, mientras que su porcentaje baja considerablemente si nos vamos a los extremos (los mayores de 61 aos y los menores de 41). Ya sabemos que el trabajo deviene en una cuestin fundamental para las personas de la lite. Pero tambin queramos conocer algo acerca del grado de admisin de diferentes colectivos al mercado laboral en el hipottico caso de que el trabajo fuera escaso. En la pregunta que se les plante los tems recogidos en la aplicacin de la Encuesta Europea de Valores (1999), en donde se pregunta por dos colectivos: los mujeres y los inmigrantes. En relacin al primero la respuesta es clara: el 90% de los entrevistados no estn a favor de la expulsin del mercado de trabajo por cuestin de gnero. En donde las respuestas fue en relacin con la inmigracin. En el caso de la admisin de inmigrantes de otros pases al mercado laboral nos encontramos con las siguientes respuestas: el 44% estn de acuerdo con admitir antes a los trabajadores espaoles que a los de otros pases, mientras que el 48% sealaban estar en contra. Solo un 7% manifestaban no estar ni en acuerdo ni en desacuerdo.

Tabla 9.17.- Cuando los puestos de trabajo escasean (n=81)


De acuerdo En desacuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo
Variables Significativas en De acuerdo (P>0,05)

. los patronos deben admitir antes a los espaoles que a los inmigrantes extranjeros .. los patronos deberan admitir a la gentes de aqu antes que trabajadores de otras CCAA los hombres debe tener ms derecho a un trabajo que las mujeres Fuente: Elaboracin propia.

44%

48%

7%

mbito burocrtico Catlicos practicantes + no muy practicantes No hay variables

59%

28%

12%

4%

90%

5%

336

Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

A diferencia de lo que viene ocurriendo hasta el momento (en donde la variable ideologa y religin estn marcando significativamente las respuestas) esta vez el protagonismo recae en el mbito de seleccin. Son los seleccionados en el mbito burocrtico los que van a manifestar un mayor grado de acuerdo con la admisin selectiva en funcin del origen y, en contra, sern los del mbito econmico39. Pero si en vez de considerar una dicotoma entre trabajadores nativos y trabajadores de otros pases cambiamos la frmula y preguntamos por los trabajadores de otras comunidades autnomas, las respuestas varan ligeramente. Las tesis liberales en este punto son menos ortodoxas para favorecer ms a los trabajadores de Navarra. En realidad, lo que ocurre es que entre aquellos que apelaban a la libertad de mercado, ahora sus opiniones se dividen en funcin de la dimensin religiosa, de esta manera aquellos que son catlicos son ms proclives al valor de las preferencias de los trabajadores locales mientras que aquellos que no son practicantes-indiferentes religiosos o bien estn en contra o no se decantan.

9.7.- Lo poltico y lo normativo: la cultura poltica de la lite navarra


Un sector relativamente importante de la lite (60%) estn interesados40 (para el conjunto de la poblacin navarra en 1999 est cifra era solo era del 31%) aunque se detectan diferencias significativas segn el mbito seleccionados. Mientras que la lite poltica (96%), la intelectual (83%) y burocrtica manifiestan un gran inters por la poltica, en la caso de la lite econmica el porcentaje desciende hasta el 29%. Para analizar el plano normativo y la poltica vamos a considerar tres dimensiones fundamentales: los comportamientos polticos y la participacin (a travs de los partidos polticos), las variables que articulan el mapa poltico navarro y los valores sobre la democracia.

En este punto se recogieron varios comentarios por parte de aquellos entrevistados que forman parte de la lite econmica en donde incidan en la idea de que no se debe intervenir en el mercado. Un trabajador no es bueno por que sea de aqu o de all, si necesito a un trabajador no voy a guiarme de donde sea sino si est capacitado E-75.- mbito econmico) 40 Redaccin de la pregunta: En qu medida est interesado por la poltica? (1) Muy interesado, (2) Algo interesado, (3) No interesado, (4) Nada interesado. A la hora de trabajar con esta pregunta se han agrupado en dos categoras: Muy y algo interesado, No muy interesa y nada interesado

39

337

La lite navarra (1999 2004)

9.7.1.- Los comportamientos polticos


Una de las principales dimensiones del comportamiento poltico es el voto. Preguntados por esta cuestin, el partido que ms apoyos recibe es Unin del Pueblo Navarro (81%), seguido de Convergencias de Demcratas Navarros (9%), el Partido Socialista de Navarra (7%) y, por ltimo, Nafarroa Bai (1%). En esa distribucin tiene un peso importante el eje ideolgico y el religioso. En efecto, mientras que PSN-PSOE y Nafarroa Bai es respaldado por el centro-izquierda y por aquellos que se autoidentifican como no practicantes o indiferentes religiosos, UPN es hegemnico en las posiciones de derecha y centro derecha y en el mbito de los catlicos practicantes. Si el voto es la forma de accin poltica ms convencional, incluso se podra decir que la ms conservadora (Inglehart, 2000) no es, evidentemente, la nica. A las personas seleccionadas se les pregunt por la participacin en diferentes acciones (firma una peticin, secundar boicots, participar en manifestaciones autorizadas y participar en huelgas no autorizadas) pidiendo a las personas encuestadas que eligieran entre tres posibles respuestas: si han realizado esa accin, si podran llegar a hacerla o si nunca la haran. Las dos principales forma de accin poltica (adems del voto) registradas son la participacin en manifestaciones autorizadas y la firma de una peticin o de un manifiesto; ambas suponen, en relacin con el resto de acciones, las que exigen un grado menor de compromiso personal (R. Feliu, 2005). Por otra parte, si comparamos estos resultados con los obtenidos para la sociedad navarra se observa como para la lite nos encontramos con un mayor grado de participacin. Ahora bien, dentro de las personas entrevistadas, vuelven a surgir dos grupos definidos por la variable ideologa. Un sector mas movilizado (compuesto por personas que participan en el mbito poltico y de centro izquierda) frente a otro sector que ha participado menos en este tipo de acciones (mbito econmico e ideolgicamente de centro derecha). Si consideramos aquellas acciones polticas ms comprometidas y exigentes (en tanto que las repercusiones son mayores para las personas implicadas), la relacin se invierte. De este modo, tal como cabra esperar, el secundar boicots, la participacin en huelgas autorizadas y la ocupacin fbricas o edificios es mayor en la sociedad Navarra que en la lite.

338

Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Tabla 9.18.- Ha hecho alguna de las siguientes acciones polticas?

Ha hecho
lite Navarra 1999

Podra hacerlo
lite Navarra 1999

Nunca la hara
lite Navarra 1999

Variables significativa s (Ha hecho) (P>0,05)

Variables significativas (Nunca la hara) (P>0,05)

Manifestaciones autorizadas Firmar una peticin

74%

34%

21%

30%

4%

20%

mbito poltico mbito Poltico centro izq.

No hay mbito econmico Centro derecha mbito burocrtico mbito econmico Centro derecha

43%

39%

28%

26%

28%

28%

Secundar boicots

6%

11%

27%

23%

66%

53%

No hay

Ocupar fbricas o edificios Huelgas no autorizadas

-----

----3%* 19%* 19% 94% 87% 73% 57%


NO HAY NO HAY

1%

11%

11%

* Lo ha hecho + podra hacerlo

Fuente: Elaboracin Propia. Para Navarra, EEV 1999

El mayor compromiso poltico se adquiere con la participacin en los partidos polticos, en tanto que son la principal va institucional de participacin poltica. As, del total de las personas seleccionadas en posiciones de lite, el porcentaje de personas afiliadas es del 43%. Si consideramos este dato por mbito de seleccin, adems del poltico, se observa como casi la mitad de la lite burocrtica (48,7%) es miembro de un partido41. Esto bien lo podemos considerar como algo muy significativo y coherente
Este dato puede contradecir lo que indicbamos en el captulo VII en relacin al porcentaje de personas afiliadas dentro de la administracin. Sin embargo all nicamente considerbamos a la Diputacin Foral de Navarra mientras que en este caso se contemplan las otras estructuras de la administracin pblica existentes en la actualidad en Navarra (Delegacin del Gobierno y Parlamento de Navarra)
41

339

La lite navarra (1999 2004)

con los procesos de acceso a la lite burocrtica navarra (vase captulo VII). En el polo contrario tenemos a la lite intelectual (con un 33,3 % de afiliados) y el econmico (con solo el 17,8 %). Unin del Pueblo Navarro es el principal partido, independientemente del mbito que consideremos. De tal suerte que, de todas aquellas personas de la lite que dicen estar afiliados a un partido poltico, el 80 % a este partido, seguido por PSNPSOE (10%), CDN (8%) y el Partido Popular (2%).

Tabla 9.19.- Distribucin de los afiliados por mbitos de seleccin


Partido poltico
UPN PSN PSOE CDN Partido Popular Total Burocrtico 13 3 2 1 19 Econmico 8 0 0 0 8 mbito Intelectual 3 0 0 0 3 Poltico 15 2 2 0 19 Total 39 5 4 1 49

Fuente: Elaboracin Propia Por otra parte se pregunt a los entrevistados que decan estar afiliados a un partido por el ao de su afiliacin, detectndose diferencias en funcin del partido considerado.

Tabla 9.20.- Ao de afiliacin al actual partido poltico


. 1979 1980 1984 19851989 19901994 19951999 20002005 Total

UPN PSN CDN PP Total

3 1 ------4

2 1 ------2

8 3 ---1 12

13 0 ---0 13

9 0 3 0 12

4 0 1 0 5

39 5 4 1 49

Fuente: Elaboracin Propia

En el caso de UPN el perodo en donde se produce el mayor incremento en su afiliacin es a principios de la dcada de los noventa (justamente el momento en que

340

Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

gana las elecciones de 1991 y forma gobierno por primera vez). Por otra parte los afiliados del CDN que forman parte de la lite ingresaron en el partido entre 1995 y 1999, momento en que el partido nace de una escisin de UPN. Casi un tercio de los actuales afiliados han pertenecido a un partido anterior; ms concretamente el 29% y el 67% de los actuales militantes de UPN y CDN, respectivamente. En el caso de UPN son personas que han pertenecido o bien a partidos que tuvieron su existencia durante la transicin que durante la dcada de los ochenta se integraron en UPN, o bien aquellos militantes del Partido Popular que, tras el acuerdo alcanzado con UPN en 1991, pasaron a formar parte del partido regionalista. El caso del CDN es diferente. El nacimiento de este partido tiene lugar tras una ruptura en el seno de UPN en 1995 y, como era de esperar, gran parte de sus actuales afiliados entre la lite navarra han pertenecido a Unin del Pueblo Navarro.

9.7.2.- La configuracin del mapa poltico: la variable ideolgica


En el captulo VI, dedicado a los principales perfiles sociodemogrficos de la lite navarra, vimos como un 21% de los entrevistados se definan de centro-izquierda, el 35% de centro-derecha y, por ltimo, un 38% de derecha. Ahora, en el marco de una investigacin sobre el plano normativo, tambin es importante recoger aquellos discursos a travs de los cuales los entrevistados describan sus percepciones sobre qu es ser de izquierdas o de derechas. A excepcin de aquellos situados en posiciones de centro-izquierda, existen un cierto consenso en vincular a la izquierda las ideas de extremismo y radicalidad (E-34, mbito poltico) o como una ideologa que desanima la iniciativa privada (E-117, mbito econmico, empresario). Ahora bien, entre aquellas personas que se autoubican en posiciones de centro-derecha y derecha tambin encontramos discursos algo contradictorios. Ms all de algunas afirmaciones en positivo (yo soy derechas de toda la vida E-2, mbito burocrtico), la derecha tambin es vista en trminos ms bien negativos, identificndola con el dominio de los intereses privados frente a los pblicos (E-35, mbito poltico; E-9 mbito poltico; E-40 mbito burocrtico), con el inmovilismo y lo reaccionario (E-41 mbito econmico, alto directivo; E-116 mbito econmico. Alto directivo). Esto es algo paradjico para el caso de aquellas personas que se haban posicionado en posiciones de derecha y

341

La lite navarra (1999 2004)

centro-derecha en la escala ideolgica, justificando su posicin apelando al centro42. Por tanto el centro, lejos de ser un espacio poltico indefinido, una tierra de nadie entre los polos de izquierda y derecha, se convierte en un espacio re-ideologizado, en donde se ubican discursivamente las personas de centro-derecha/ derecha. Esta contradiccin entre el cmo se posicionan en el eje izquierda-derecha y luego cmo justifican ese posicionamiento puede deberse a varios motivos. Por un lado, a la posible existencia de una tensin entre una visin tecnocrtica de lo poltico, en donde lo ideolgico se considera como algo del pasado, sin valor alguno (La verdad es que no soy ni de izquierdas ni de derechas sino de centro. La ideologa es una cosa trasnochada. E-11, mbito Econmico). Una segunda posibilidad est en los elementos negativos que se asocian al trmino derecha (tal como acabamos de explicar) que llevan a considerar el centro como un espacio de moderacin y de no radicalismo poltico. Por ltimo no podemos descartar en la posibilidad de que entre los entrevistados se hubiera producido una gestin de la impresin, en donde ms all de su ubicacin ideolgica, el centro es considerado como lo polticamente correcto y lo socialmente ms adecuado. En todo caso, no se puede decir que la lite navarra cumpla la tesis de la muerte de las ideologas, si atendemos al dato de que la tasa de no respuesta en este apartado fue solo del 6%.

9.7.3.- La democracia (y sus circunstancias)


Se debe gobernar para el pueblo, con el pueblo. () La democracia es participacin, y esa participacin debe ser una fiesta de la democracia. E-34 A. Poltico

Un apartado fundamental en la configuracin de la cultura poltica de una sociedad son las opiniones y valoraciones sobre su sistema poltico, medidas tanto por el grado de satisfaccin como a travs de las valoraciones de aquellos problemas que
42

Ideolgicamente yo me defino como de centro. Me molesta que por militar en UPN me llamen facha, que no lo soy (E-101, mbito burocrtico). / El centrismo asocia las ideas de tolerancia, de respeto, de estabilidad..frente a las posturas de la derecha autoritaria y una izquierda enquistada en unas posturas radicales. (E-35, Ambito poltico) / Yo soy de centro. La derecha promueve ms a unos grupos concretos y privilegiados y la izquierda desanima la iniciativa (E-117. mbito econmico, empresario)

342

Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

se pueden dar en todo sistema democrtico. A la hora de estudiar la satisfaccin vamos a tomar en consideracin dos cuestiones: la primera es la opinin sobre diferentes sistemas polticos; segundo, su grado de satisfaccin sobre el desarrollo de la democracia, tanto en Navarra como en Espaa.

Grafico 9.3.- Opinin sobre diferentes sistemas polticos


100 90 80 70 60
Buena + Muy Buena

93

98

96

50 40 30 20 10 0
Lider fuerte

37

Ni buena ni mala

31 31

Mala + Muy mala

Expertos

Ejrcito

Democrtico

Fuente: Elaboracin Propia

En un principio no sorprende que, en comparacin con otros sistemas polticos, la democracia sea la ms valorada (el 97%)43, ni tampoco sorprende que apenas se hayan encontrado variables significativas, ya que la mayora de la poblacin se encuentra integrada en el esquema democrtico, prcticamente todo el mundo se reclama demcrata es la norma social y polticamente correcta (Andrs Orizo, 2000). De este modo el modelo dictatorial (tener un lder fuerte o que sea el ejrcito el que gobierno) es ampliamente rechazado por la lite. Sin embargo, a pesar de la incondicional defensa de la democracia, el modelo poltico del gobierno tecnocrtico tienen sus apoyos: ms concretamente el 37% de los entrevistados estn de acuerdo que sean los expertos, y no los polticos, los que tomen las decisiones ms

El sistema democrtico parlamentario es para m es el mejor sistema que pueda existir. Lo que ocurre es que los ciudadanos tenemos que aprender a vivir a democracia, es decir, ejercitar unos derechos, pero tambin unos deberes (E-87, mbito burocrtico); La democracia se ha consolidado como el mejor sistema poltico posible (E-34 mbito poltico)

43

343

La lite navarra (1999 2004)

importantes. A favor de esta tesis encontramos a los ubicados en la derecha, ubicados en el mbito econmico y con el mayor nivel de ingresos44. Si analizamos las valoraciones sobre el desarrollo de la democracia en Navarra y en Espaa, el panorama cambia respecto a la cuestin anterior. En efecto. Mientras que para el caso de Navarra los entrevistados dijeron estar muy y bastante satisfecho (81%)45, este porcentaje desciende de al 38% preguntados por Espaa. Las causas de esta bajo grado de satisfaccin se explica, fundamentalmente por la variable ideolgica. De esta manera, mientras que pasamos de las posiciones de izquierda a derecha el grado de satisfaccin desciende. Esto nos puede llevar a pensar que, en realidad, debajo de ese grado de satisfaccin se encuentra el apoyo, o no, al ejecutivo espaol46 en el momento de la recogida de datos. El segundo indicador para medir el grado de satisfaccin sobre el sistema poltico es el anlisis sobre la capacidad atribuida al sistema democrtico para resolver problemas diversos. Para ello se pregunt a los entrevistados sobre su grado de acuerdo sobre si en la democracia el sistema econmico funciona mal, conlleva indecisin y disputas, si no son buenas para mantener el orden y, por ltimo, si es la mejor forma de gobierno.

A este respecto es oportuno registrar aqu algunas opiniones crticas registradas en el mbito poltico en relacin al papel de los expertos en los procesos de toma de decisiones. Si quieren los expertos mandar en el gobierno que se presenten a las elecciones con los dems y s no que dejen a los polticos hacer nuestro trabajo (E-46 mbito poltico) 45 A pesar de este importante porcentaje, hay algunos reparos muy puntuales y especficos dentro del mbito econmico, ya que vinculan el desarrollo de la econmica en Navarra a la estabilidad poltica entendida sta como un pacto entre UPN y PSN. preocupa a veces la falta de sintona entre los dos grandes partidos, porque va en detrimento de Navarra y de su progreso (E-13 mbito econmico. Grupo de inters) 46 Existe una corriente de pensamiento entre los miembros de mayor edad de la lite navarra, que critican el actual modelo democrtico pero desde una mirada nostlgica al pasado, no tanto al franquismo, sino al universo mental del tradicionalismo navarro, de una sociedad premoderna, regida por instituciones cuasi medievales: Pienso, contra algunas manifestaciones triunfalistas, que ni la Constitucin Espaola, ni el amejoramiento del Fuero, son para que en Navarra tiremos cohetes () Falla la nomenclatura, nueva e inventada, sobre la que tenamos acreditada en nuestra historia. () Cambiaron Reino de Navarra por Comunidad Foral ,inventado sobre la marcha, se inventaron un parlamento que nunca tuvimos sustituyndolo a la Cortes y Gobierno por Diputacin Foral. No parece importante, pero creo que lo es y mucho. Perdimos tambin algo tan viejo y en vigencia todava como las merindades (E-79. mbito intelectual)

44

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Grafico 9.4.- Opinin sobre la democracia


100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

96

90

89

56 32

es la mejor forma de gobierno

El sistema econmica funciona mal

Conlleva indecisin y disputas

No son buenas para mantener el orden

Muy de acuerdo + Acuerdo

Ni acuerdo, ni desacuerdo

Desacuerdo + Muy en desacuerdo

Fuente: Elaboracin Propia

Si bien, prcticamente todos los entrevistados manifestaron que la democracia era capaz de resolver los problemas econmicos o de mantener el orden, se ha detectado un punto crtico en relacin a la idea de que la democracia tambin conlleva indecisiones y disputas. De este modo, el 32% de los entrevistados manifestaron estar de acuerdo con ese argumento, siendo principalmente aquellas personas ideolgicamente ubicadas en la derecha las que defienden esa tesis frente al resto de los entrevistados. Para recapitular todos los datos expuestos en este epgrafe, los vamos a mostrar ordenadamente en un continuo (A. Orizo, 2000: 256-257) en donde en un extremo estn aquellas opiniones que se pueden definir como de orientaciones pro democracia y en el opuesto las orientaciones no democrticas, en donde se puede decir que la lite, al igual que la sociedad navarra, consideran a la democracia como el mejor sistema poltico. Ahora bien, hemos detectado la existencia de algunas crticas veladas, sobre todo en un sector del mbito econmico, en donde se registran las posturas ms favorables a que sean los expertos los que tomen las decisiones, o entre aquellos ubicados en la derecha, donde se critican algunas debilidades del sistema democrtico. Pero, en lneas generales, en la lite navarra encontramos menos cuestionamientos a la democracia que en la sociedad navarra, tal como se puede observar en las opiniones agrupadas en desplazamiento democrtico, reproches-

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La lite navarra (1999 2004)

reservas y aquellas orientaciones antidemocracia (tal como se puede ver en la tabla 9.23)

Tabla 9.21 Continuo en las opiniones sobre al democracia (Modelo A. Orizo)


lite (%) Navarra (1999) (%)

Orientaciones pro democracia


Es bueno tener un sistema poltico democrtico La democracia puede tener problemas pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno

96 97 37

93 90 47

Desplazamiento democrtico
Es bueno el que haya expertos, y no el gobierno, que tomen decisiones de acuerdo con lo que piensen que es mejor para el pas.

Reproches Reservas
Las democracias conllevan indecisin y disputas En democracia el sistema econmico funciona ms bien mal La democracia no es buena para mantener el orden

32 2 4 4 0

45 21 12 12 3

Orientacin antidemocracia
Es bueno temer un lder fuerte que no tenga que preocuparse por el parlamento y elecciones Es bueno que el ejrcito sea el que gobierne el pas Fuente: Elaboracin propia a partir del modelo de A. Orizo (2000).

9.8.- La cuestin de las identidades colectivas en la lite navarra: el navarrismo


Al inicio de esta investigacin se consider a las identidades configuradas en torno al territorio y a aquellas otras derivadas del sentimiento de pertenencia a una comunidad (identidad colectiva), como un apartado ms dentro del bloque dedicado a la cultura poltica de la lite navarra. Sin embargo, durante el transcurso de las entrevistas, se observ como justamente era en este apartado donde se registraron el mayor nmero de comentarios y aclaraciones. Ya no solo eso. A lo largo de las sesiones, el tema apareca, de manera transversal y, a diferencia de lo que ocurra con otras dimensiones del plano normativo, como la religin, los valores tico-morales, la

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

ideologa, los valores de la vida familiar, etc., era en este campo en donde ms opiniones consensuadas se han encontrado, de tal suerte que casi se puede decir que si hay algn elemento compartido, entre todos las personas en posiciones de lite es justamente este. Vayamos por partes. Empezaremos nuestra exposicin con las identidades territoriales, es decir, por aquellos sentimientos de pertenencia y vinculacin a diferentes entidades geogrficas (localidad, comunidad autnoma, al pas, a Europa y al mundo)47 Esta pregunta va ms all del mbito de lo poltico, ya que responde a un modelo perceptivo que est a medio camino entre la ubicacin administrativa y la identidad cultural, con poco hueco para la demanda de representacin poltica A. Orizo, 2000), a pesar de lo cual nos permite un primer acercamiento al delicado campo de las identidades colectivas para el caso de la lite navarra.

Grafico 9.6.- Identidad territorial


60 50 40 % 30 20 10 0 Localidad donde viven Regin / CCAA 17 9 Espaa 6 Europa + Mundo 38 52 40 35

Ante todo

Luego

Fuente: Elaboracin Propia

Redaccin de la pregunta: A cul de estas agrupaciones geogrficas dira Vd. que pertenece, ante todo? Y luego? Y a cul dira Vd. que es a la que menos pertenece? Los entrevistados deban elegir entre las siguientes opciones: (1) Localidad, pueblo o ciudad donde vive, (2) Regin Autonoma donde Vd. vive, (3) El pas en su conjunto, Espaa, (4) Europa, (5) El mundo entero

47

347

La lite navarra (1999 2004)

La identidad territorial se va expresar, en primer lugar, con una identificacin con Navarra (52%) y ya con un carcter menor, la localidad de residencia (38%). Dada la posibilidad elegir una segunda opcin, los sentimientos de vinculacin se van a concentrarse en Navarra (40%) y Espaa (35%) mientras que la localidad va a quedarse en un tercer lugar (17%) y aquellas opciones ms cosmopolitas (Europa + Mundo), registran pocas adhesiones. De esta manera se puede decir que los principales sentimientos de identidad territorial tienen como referente principal a Navarra, seguido de la localidad. En segundo lugar, detrs de la importancia de la CCAA, est el sentimiento de identidad con Espaa y es en esta segunda opcin en donde se observa como la variable ideolgica tiene una influencia estadsticamente significativa. Por tanto, mientras que no hay mayores diferencias en su identificacin con Navarra, van a ser los ubicados en posiciones de derecha y centro derecha los que ms fuertes vnculos manifiesten por Espaa, mientras que los de centro-izquierda tambin manifiestan su sentimiento de identidad territorial por la localidad donde residen as como una identificacin ms cosmopolita (Europa + Mundo) De esta manera la identidad territorial de los entrevistados se va a articular alrededor de un eje axial (Navarra) alrededor de la cual se recogen vinculaciones localistas y espaolistas. La nica excepcin la vamos a encontrar dentro del grupo de entrevistados ubicados en el centro-izquierda, en donde alrededor del eje navarro se van a articular una mayor variedad de posiciones, con una querencia tambin hacia el cosmopolitismo (identificacin con Europa y el mundo). Si comparamos estos resultados con los obtenidos para la sociedad navarra en la EEV de 1999 se observa como sta es ms localista que la lite: el 63% de los encuestados contestaron que se sentan vinculados a la localidad y el 18% a la CCAA como primera opcin (en el caso de la lite los resultados fueron del 38% y 52% respectivamente). En el caso de la segunda opcin, en la lite hay una mayor identificacin con Espaa (35%) y menor con Navarra (40%) que entre la sociedad navarra (21% y 56% respectivamente). Ahora bien, la identidad territorial solo est haciendo referencia a los sentimientos de pertenencia y vnculo a un espacio geogrfico. Pero, tienen algn tipo de consecuencia en el mbito de las identidades colectivas?.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Para intentar responder a esta pregunta se les pregunt a los entrevistados sobre esta cuestin48 y aqu los datos son claros: tres cuartas partes se declaran tan navarros como espaoles, con un grado de orgullo ms que notable49, sin detectarse ninguna variable significa.

Grfico 9.7.- La identidad nacional (%)


79

80 70 60 50 % 40 30 20 10 0

72

18 1

22 4

1 Opcin

2 Opcin

Navarro

Espaol

Vasco

Fuente: Elaboracin Propia

Sin embargo estos datos tienen sus lmites. El problema radica en que, mientras el vasquismo y el espaolismo son sentimientos de identidad relativamente fciles de identificar, aquellos que tienen que ver con el navarrismo son algo ms complejos, en tanto que bajo esa denominacin nos encontramos posturas y discursos diversos, haciendo que su operacionalizacin cuantitativa sea bastante complicada. El caso es que, detrs del trmino navarrismo nos encontramos con tres tipos de discursos: el regionalista (Navarra como comunidad diferenciada pero dentro de un marco general llamado Espaa), otro que poda denominarse como protonacionalismo navarro (Navarra es un ente diferencial por su historia, cultura y tradicin jurdica) y el vasquista (M. Izu, 2001). De esta manera, la lite navarra presenta una
48

La formulacin de esta pregunta en la aplicacin de la EEV en Navarra en 1999 (pregunta 70a) es problemtica porque considera, de entrada, la existencia de identidades duales y perfectamente definidas en donde se contemplan las siguientes opciones: a) solo espaol, b) ms espaol que vasco/navarro, c) tan vasco/navarro como espaol, d) ms vasco/navarro que espaol, e) solo vasconavarro. Para resolver esto se construy una pregunta en donde espaol, vasco y navarro fueran tres categoras diferentes, de tal manera se les peda que nos dijeran con que se sentan ms vinculados en primer y en segundo lugar. 49 A los entrevistados se les pregunto por su grado de orgullo por sentimiento de identidad nacional manifestada. Los resultados fueron los siguientes: un 84% dijeron estar muy o bastantes orgullos mientras que un 15% expresaron estar poco o nada orgullosos.

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La lite navarra (1999 2004)

identidad dual50 (navarro-espaol), siendo prcticamente nulas toda referencia a una adscripcin de identidad vasquista. Ahora, los comentarios recogidos en las entrevistas respecto a este particular nos permiten un anlisis de corte ms cualitativo. Tal como ya hemos apuntado esta cuestin fue un tema transversal en las entrevistas pero fueron en tres preguntas en donde se abri la Caja de Pandora: los motivos por los cules considerara una persona de Navarra, los principales problemas de Navarra y, por ltimo, las preguntas sociolingsticas.

a.- Cules son los motivos por los cules considerara una persona navarra? Dentro del bloque dedicado a la identidad territorial se plante una pregunta abierta sobre cules seran aquellas condiciones que permitiran decir que una persona es navarra. Las respuestas obtenidas se pueden agrupar en tres grupos: el primero, que se puede etiquetar como los polticamente correctos, enfatiza en que son navarros todos aquellos que trabajan y viven en Navarra, (65% y 63% respectivamente). En el segundo, se incide en cuestiones como nacer en Navarra, con un 21%, o querer ser de Navarra, con un 13%. El tercero merece una mencin aparte; consideran fundamental el respeto e identificacin con las instituciones navarras, cuestin que sobre todo es planteada por aquellos que son de centro derecha/derecha y catlicos practicantes. Casi la mitad de los entrevistados (42%) vinculan la navarridad al actual sistema institucional y modelo de organizacin administrativopoltica, encarnado en la Diputacin y en los Fueros (Bueno, pues simplemente que trabaje, conviva y que sea leal a las instituciones y fueros de Navarra, de sus instituciones y normas de convivencia E-3. mbito administrativo)

El caso de Navarra no es una excepcin. En Espaa encontramos otra comunidad autnoma con caractersticas similares: la Comunidad Valenciana; ms concretamente el caso valenciano es interesante porque, de todas aquellas comunidades autnomas con una lengua propia, presenta el ms alto porcentaje de identificacin con Espaa, sin embargo cabe pensar que no hay una identidad central [la valenciana], sino dos que se conciben antagnicamente [catalana y valenciana] y, en ese contexto, la mayora de los ciudadanos optan por la identidad dominante: el espaolismo (Ario y Llopis 1995:4, citado en Coller, X. y Castell, R. (1999: 157-158). Por tanto, en relacin con nuestro objeto de estudio, la pregunta que cabra hacerse es si la identificacin con Espaa es en realidad una rechazo a la identidad vasquista existente en Navarra. Para una mayor ampliacin sobe el caso valenciano vase: Coller, X. y Castell, R. (1999): Las bases sociales de la identidad dual: el caso valenciano, Revista Espaola de Investigacin Sociolgica, n88, pp. 155-183

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Tabla 9.22.- Condiciones para ser navarros (n=79)


Mencionados Nacer en Navarra Querer ser Navarro
Respeto e identificacin con las instituciones navarras

Variables Significativas (P>0,05)


Ideolgica (derecha) Religin (catlico practicante) Ideolgica (derecha + centro derecha) Catlico practicante + no muy practicante) No hay Ideolgica (centro derecha + derecha) Ideolgica (centro derecha + derecha)

21% 13% 42% 5% 65% 63%

Sentirse de Navarra Trabajar en Navarra Vivir en Navarra

Fuente: Elaboracin propia

pero tambin con alusiones a los que se identifican como los principales enemigos de este modelo: el nacionalismo vasco (El que no sea nacionalista, es decir, defender un proyecto poltico o institucional de Navarra diferentes al existente E-32. mbito burocrtico) (Yo adems aadira que toda aquella persona que no est de acuerdo con el proyecto institucional de Navarra, como los nacionalistas, no seran para mi navarros E-4. mbito poltico) b.- Los principales problemas de Navarra Tal como comentamos en su momento, el segundo problema de Navarra para la lite navarra era el nacionalismo vasco (42%), estando la respuesta condicionada por la distribucin de la variable ideolgica, de tal manera que los nicos que no hicieron ninguna alusin a ese particular fueron los ubicados en el centro-izquierda. Ahora bien, cuando los entrevistados consideraban el nacionalismo vasco como un problema se distinguen dos opiniones: el nacionalismo vasco como ideologa negativa en s misma (Muerto el comunismo, el integrismo rabe y el nacionalismo son las principales amenazas que tenemos en el mundo civilizado E-41. mbito econmico. Alta direccin) y, en segundo lugar, como agresor en relacin con las instituciones y al hecho diferencial navarro cristalizado en los fueros (Pese a que Navarra tiene su propia identidad cultural y jurdica, el nacionalismo vasco ha protagonizado todo tipo de presiones sobre Navarra, bien por medio de la violencia de ETA, bien por los ataques institucionales del Gobierno Vasco y el PNV E-9. mbito poltico) (Es que

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son la leche, estn todo el da con que si el respeto y tal, y lo primero que deberan hacer es respetar la voluntad de los navarros, que han decidido en paz y en libertad cual debe su gobierno y su identidad E-29. mbito Burocrtico) pero esta posicin negativa en relacin al nacionalismo no se reduce nicamente a lo jurdico o a lo poltico, sino tambin a lo cultural, asimilando nacionalismo vasco con vasquismo (Adems, mira, la cuestin tambin est es que les molesta que Navarra sea un tierra rica, diversa lo que pretenden en uniformizar navarra en donde lo vasco, es decir, su lengua y su cultura E-24. mbito poltico). Este ltimo planteamiento (que sobre todo lo encontramos en el mbito poltico, intelectual y econmico, dentro del grupo de personas que se posicionan en la derecha y que son catlicos practicantes) no es compartido por toda la lite navarra, en tanto que hay una fraccin que s distingue lo que es el nacionalismo vasco, como ideologa poltica, del vasquismo, es decir, de todo aquello relativo a la cultura y a la lengua vasca pero con un matiz: el principal culpable de lo que consideran mala imagen social del vasquismo es de los propios nacionalistas (Al final las actitudes intransigentes del nacionalismo vasco llevan a que estn haciendo a la cultura vasca e incluso a ellos mismo. Hubo un tiempo en que se vea al nacionalismo vasco como un pariente prximo. En el fondo, todo el mrito es del nacionalismo radical E-9. mbito poltico). c.- Sociolingstica: la cuestin del euskera-vascuence Fueron en aquellas preguntas relacionadas con el euskera en donde tambin emergieron con fuerza opiniones y discursos sobre la identidad colectiva navarra. En un principio, esta pregunta51 se plante (junto con el nivel de conocimientos de idiomas) con la intencin de realizar un bosquejo sociolingstico de la lite, pero los resultados obtenidos nos hicieron repensar la cuestin. Antes de entrar al anlisis de las respuestas obtenidas, es pertinente detener nuestra exposicin para explicar brevemente el modelo lingstico existente en Navarra. La Ley Foral 18/1986 de 15 de Diciembre, conocida comnmente como la
Redaccin de la pregunta: En Navarra conviven principalmente dos lenguas: el euskera o vascuence y el espaol o castellano. En relacin a la convivencia lingstica de los ciudadanos indqueme, por favor, con cual de estas afirmaciones est Vd. ms de acuerdo Se les presenta cuatro opciones: 1.- Ambas lenguas deben ser igualmente oficiales en todo el territorio de nuestra comunidad. 2.- El territorio de nuestra comunidad debe dividirse en dos zonas: en una ser el euskera la lengua co-oficial y en la otra ser el castellano la lengua oficial. 3.- El territorio de nuestra comunidad debe dividirse en tres zonas: en una ser el euskera la lengua co-oficial (zona vascfona), una zona mixta y una tercera en donde el castellano ser la lengua oficial (zona no vascfona). 4.- El castellano o espaol debe ser la nica lengua oficial de Navarra y el vascuence o euskera debe ser una cuestin privada de cada uno.
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Ley del Euskera, fue aprobada en 1986 con los apoyos de Partido Socialista de Navarra y Unin del Pueblo Navarro, mientras que los partidos nacionalistas o bien se opusieron (Herri Batasuna) o se abstuvieron (Eusko Alkartasuna). A diferencia de otras Comunidades Autnomas, esta norma no es tanto una ley de normalizacin lingstica propiamente dicha sino que su filosofa descansa en la proteccin e impulso del euskera-vascuence en Navarra (C. Vilches, 2002) y que desarrolla el artculo 9 de la Ley Orgnica 3/1982 de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra (LORAFNA), en donde el euskera-vascuence es considerado como la lengua oficial de Navarra pero solo en las zonas vascoparlantes. Tras las elecciones forales de 1991, se produce un cambio en el gobierno, entrando un nuevo ejecutivo de Unin del Pueblo Navarra presidido por Juan Cruz All Aranguren. La ley se desarrolla a travs de reglamentos, delimitando las zonas vascfonas, mixta y no vascfona. Esto fue motivo de tensiones y conflictos, tanto dentro del partido del gobierno, cuyos mxima dirigentes sostenan, en contra del criterio de Juan Cruz All, que solo poda haber dos zonas: una vascfona y otra que no.52 En lneas generales los conflictos derivados en la aplicacin de la ley se han debido a diversas razones pero que se pueden resumir en tres: la ambigedad en la definicin de la zona mixta, los silencios de la norma en relacin la enseanza universitaria y su aplicacin en la administracin pblica. En relacin con la zonificacin, las diferencias reales entre la zona mixta y la vascfona radica en el uso de los topnimos (en la zona vascfona, el euskera es la forma oficial de los topnimos aunque si el lugar tiene dos nombres, se usan ambos). Respecto a la enseanza, en la zona vascfona, sta sera bilinge en los niveles no universitarios mientras que en la mixta el euskera-vascuence se ira incorporando gradualmente mediante el principio de voluntariedad, es decir, recibiran educacin en euskeravascuence todas aquellas personas que lo solicitasen, mientras que en la zona vascfona, la enseanza en ese idioma se apoyara siempre y cuando tuviera demanda. Por ltimo, en 1994 se publica el Decreto Foral 70/1994 de 21 de Marzo53 que regula el uso del euskera-vascuence en la administracin pblica. Pero los principales problemas son de corte poltico y presenta una mayor complejidad. Por un
En aquel momento yo presida el Gobierno [de UPN]. Tuve en contra a la Comisin Ejecutiva y muy especialmente, entre otras personas, al entonces alcalde de Pamplona Alfredo Jaime, a Jaime Ignacio del Burgo, a Jess Aizpn y a Rafael Gurrea. Aunque no a Miguel Sanz, que era el Consejero de Presidencia responsable en aquel momento de poltica lingstica Martirena, Daniel (2005): Navarra en una esquina. Entrevista a Juan Cruz All y Vicente Ripa, Elkarri, n120. Noviembre, pag. 42-57 53 A los pocos meses este decreto fue modificado y sustituido por el Decreto Foral 135/1994 de 4 de Julio con el mismo ttulo
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lado tendramos a los partidos nacionalistas (para los cuales la ley les pareca insuficiente) y por otro lado a un sector del PSN-PSOE y a Unin del Pueblo Navarro para quienes la aplicacin generosa de esta ley haba tenido unas consecuencias nefastas para la sociedad navarra54, ya no solo porque supona un incremento del gasto pblico, sino porque era considerado como una medio a travs del cul los partidos nacionalistas atacaban a lo que para este sector consideraba los principios rectores de la Navarra, su esencia misma: la Diputacin y los Fueros. En 1999, con el tercer gobierno de UPN, siendo presidente Miguel Sanz, se producen cambios sustanciales en la aplicacin de la ley, con una lectura ms restrictiva. La intencin era la eliminacin, a golpe de decreto foral, de la zona mixta que englobaba a la Comarca de Pamplona (con Pamplona incluida) a partir de tres ejes de actuacin: borrar la presencia del bilingismo en los espacios pblicos (rotulacin, nombres de calles, etc.), desmontar los circuitos bilinges que existan en ese momento en la administracin y reducir la aportacin pblica a la educacin en euskera-vascuence. Estos cambios tuvieron su mximo exponente en la figura de D. Pedro Pegenaute, hasta entonces director de Director General de Universidades, y nuevo Director General de Poltica Lingstica. La primera medida fue la rescisin del convenio vigente con Euskaltzaindia Academia de la Lengua Vasca (02 de marzo de 2000). Los motivos alegados eran que, el Gobierno de Navarra no poda establecer sus propios objetivos y criterios a la hora de planificar la poltica lingstica, en tanto que el convenio hacia depender a la Administracin Foral de las Diputaciones provinciales vascongadas. Las relaciones se restablecieron en 2002 pero firmando un acuerdo bilateral entre el Gobierno de Navarra y Euskaltzaindia, cambiando la subvencin fija, por encargos concretos. Estos virajes en la poltica lingstica del Gobierno de Navarra provocan que la mitad de los miembros del Consejo Navarro del Euskera presenten su dimisin en 1999. El 11 de Diciembre de 2000 se publica el Decreto Foral Plan de Actuacin para la aplicacin de la normativa sobre el uso del vascuence en la Zona Vascfona, segn el cual el euskera solo es considerado preceptivo tan slo en aquellos trabajos dedicados a la traduccin, a su docencia como asignatura o dentro del currculo escolar completo. En los dems casos sera un mrito ms, siendo considerado con el estatus de una lengua extranjera. El Decreto es

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Pascal Lozano, J. (2000): Sobre la Ley del Vascuence (I), Diario de Navarra, 28 de Marzo de 2000, pag. 19 / Sobre la Ley del Vascuence (II), Diario de Navarra, 29 de Marzo de 2000, pag. 22

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denunciado ante el Tribunal Superior de Justicia de Navarra, que lo anula en Junio de 2002. El Gobierno de Navarra lo vuelve a aprobar meses ms tarde. Ese es el contexto en donde se realizaron las entrevistas. Para casi un tercio de los entrevistados (30%) el castellano deba ser la nica lengua oficial mientras que ms de la mitad (63%) manifestaban su grado de acuerdo con el actual modelo de zonificacin articulado en la Ley del Euskera (1986). Es interesante observar como, la ideologa vuelve a ser la variable con mayor significacin estadstica, de tal manera que aquellos que se ubican en ella derecha son ms proclives a un modelo en donde solo el castellano sea lengua oficial mientras que el centro-derecha y el centro izquierda se posicionan mayoritariamente a favor del actual modelo, aunque en el caso de estos ltimos encontramos una parte favorable a otros modelos lingsticos (el castellano como el euskera sean co-oficiales en toda la Comunidad Foral).

Tabla 9.23.- Acuerdo con los modelos de organizacin lingstica


Solo castellano 30% Tres zonas (Ley del Euskera) 63% Otros 7% Casos 81

Total Ideologa
Izquierda centro Centro derecha Derecha

-6% 21% +52%

71% +76% -45%

+24% 3% 3%

17 29 31

Fuente: Elaboracin Propia

La segunda pregunta que se planteo fue si se deban ofrecer las condiciones necesarias para ayudar, o no, a todas aquellas personas que queran vivir en euskera55. Algo ms de la mitad de los entrevistados manifestaron estar de acuerdo (56%). No obstante se quiso comprobar si entre las respuestas a la primera y a la

Redaccin de la pregunta: Dgame su grado de acuerdo con la siguiente afirmacin: A todos los que quieran vivir en vascuence/euskera hay que ofrecerles las condiciones necesarias para que puedan hacerlo en Navarra

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segunda pregunta existan alguna relacin. Para ello se cruzaron los resultados de ambas56.

Tabla 9.24- Zonas Lingstica Apoyo al euskera Apoyo al euskera


Zonas Modelos Tres zonas (Ley Actual) Solo castellano Mucho+bastante Poco+nada Total

+65% -33%

-35% +67%

51 24

Fuente: Elaboracin propia

Si bien exista una relacin estadsticamente significativa, haba una parte de los entrevistados en cuyas respuestas se daban algn grado de incongruencia. As, un tercio de aquellos que consideraban que el castellano deba ser la nica lengua oficial de Navarra y el vascuence o euskera debe ser una cuestin privada, estaban a favor de dar apoyo a todas aquellas personas que queran vivir en euskera. Pero ms que estos datos en s, fueron los comentarios de los entrevistados a estas dos preguntas, lo que nos hizo pensar que la cuestin haba que ser analizada detenidamente desde otro punto de vista. En un primer momento esos comentarios se pueden agrupar en dos grupos. En el mayoritario, que est a favor de la Ley del Euskera, sus principales referencias al euskera-vascuence parten de una reflexin afectiva, personal, en donde este idioma forma parte de un conjunto de referencias a la infancia, a lo familiar (Soy hijo de madre vascoparlante y aprend el euskera tarde, pero he visto siempre, desde pequeo, el vascuence en mi pueblo como una cosa perfectamente normal, en la vida diaria E-109. mbito Burocrtico) / (En casa de mi abuelo se hablaba vasco, es un idioma que lo he vivido de pequeo, forma parte de mi historia E-79 mbito Poltico) / (Es el idioma de mi familia, de mi padre, de mi abuela, pero no tuve la oportunidad de aprenderlo E-18 mbito poltico), considerando al euskera-vascuence como un patrimonio cultural, propio, pero que forma parte de un escenario a medio camino entre el pasado, lo rural y lo tradicional (El euskera es un patrimonio, un tesoro

Dado el escaso nmero de aquellos que estaban de acuerdo con el modelo en donde el euskera fuera co-oficial, est opcin fue eliminada dado los problemas existentes a la hora de realizar los anlisis estadsticos.

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nuestro que debemos proteger E-38. mbito burocrtico) (El vascuence es un patrimonio de los navarros, forma parte de nuestro ser ms profundo E-45 mbito poltico). Ahora bien, el segundo grupo (derecha) postula abiertamente un nica lengua para la Comunidad Foral de Navarra: el castellano. Es aqu en donde se recogen los argumentos ms radicales en contra del euskera-vascuence (Ay Dios, a quin le importa de vers eso del patrimonio cultural que dicen algunos del que habla la Ley de Vascuence, que no euskera, es vascuence E-17. mbito Intelectual). En todo caso, conviene resaltar que estos no dejan de ser una minora dentro del conjunto de los entrevistados. Si dejamos a un lado el mundo de lo afectivo, y nos centramos en la presencia del euskera-vascuence en los espacios pblicos a da de hoy, ste deja ser parte de un paisaje idlico e ntimo para convertirse en un problema, relacionndolo y vinculndolo directamente con el nacionalismo vasco57. Lo que en un primer momento se identifica como algo propio se va configurando como algo ajeno e incluso amenazador. Este discurso comn est construido a partir de tres elementos: i.- El discurso de la racionalidad meritocracia: Es la ms importante de los tres. Considera que aplicacin de la Ley del Euskera-Vascuence ha tenido como consecuencia la discriminacin al acceso a la funcin pblica de todas personas que desconocen el euskera, as como un duplicidad en el gasto pblico en un idioma que lo habla una minora de la poblacin. (Es que es totalmente irracional, aqu todo el mundo sabe castellano, no?, por tanto para un mejor gestin de los recursos pblicos lo mejor ser racionales en el gasto pblico E-3. mbito burocrtico). As mismo se considera que el euskera-vascuence no tiene ni valor, ni prestigio alguno en el mundo econmico y empresarial58
pertenezco a una familia de carlistas y en mi casa aprend el Gerninako y el Goizeko izarra a la lumbre del fuego, siendo mi padre de la Ribera. Me inculcaron un gran respeto a la pluralidad cultural de Navarra, los bailes y el euskera eran elementos culturales sin ningn significado nacionalista vasco, por eso lamento que se siga identificando cultura vasca con el ideario nacionalista. (E-9. mbito Poltico) 58 En otros estudios, con diferentes objetos de anlisis, se llegan a similares conclusiones. Por ejemplo, en la investigacin realizada por Carlos Vilches sobre la evolucin de las actitudes hacia el euskera en los universitarios navarros entre 1992 y 2002, se recoge esta tesis dentro de los profesionales del sector servicios e industrial: En ese orden discursivo algunos no dudan en situarlo en su valor como elemento de la cultura, pero de la parte emotivo-sentimental (relegndolo al espacio relacional y familiar), desvinculndolo de la dimensin utilitarista en el plano de la vida pblica (2002: 268), lo cual nos lleva a pensar que estas opiniones en relacin al euskera-vascuence, en donde existe esa tensin entre el valor que recibe en la esfera de lo ntimo-particular y en la esfera de lo pblico no es algo primordial en la lite navarra, sino que
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ii.- Tesis de la conspiracin: Es sostenida por aquel sector, dentro de la lite, que se ubica en posiciones de derecha y dentro del mbito poltico e intelectual. Su argumento principal es que el euskera-vascuence es el caballo de Troya a travs del cual se desarrollara el asalto y derribo de la Diputacin Foral de Navarra, por parte del nacionalismo vasco, a travs del acceso a la administracin de todas aquellas personas que han realizado sus estudios en ikastolas59, lo cual explicara para ellos el por qu ha ido aumentado la matriculacin en estos centros, o en aquellos colegios con modelos lingstico en euskera-vascuence, (muchos padres navarros llegaron a la conclusin de que el euskera era un elemento del que poda depender el futuro de sus hijos E-27, mbito poltico). Las ikastolas son percibidas espacios en donde se concentran los peores peligros y los principales males para la sociedad navarra (Ojal hicisemos un referdum de una maldita vez para que se acabe con tanta tontera con el euskera batua, que no es otra cosa ms semillero de separatismo y tambin refugio de terrorismo E 17- mbito Intelectual). De esta manera, el incremento de la demanda de la enseanza en euskera-vascuence es interpretada como el resultado de la presin del nacionalismo vasco, siendo estos centros educativos considerados como autnticos centros de adoctrinamiento en donde se vulneran los smbolos propios de Navarra. iii.- El discurso de la pureza: Es un discurso minoritario segn el cual el euskera-vascuence es, en realidad un idioma inventado por los nacionalistas vascos (euskera batua60), dentro de su proyecto de fundar una gran nacin vasca a partir de la creacin de una lengua nacional ex novo (E-17 mbito intelectual, E-4 mbito poltico). De esta manera se considera que la Ley del Euskera (de los Gobiernos de UPN) se ha convertido, de facto, en un elemento del expansionismo del nacionalismo vasco a partir de la desaparicin de lo autctono, de lo propio, del autntico euskera (de Navarra).61

est extendido a otros grupos de la sociedad navarra. Eso quizs explicara porque no se detectan grandes diferencias de opinin, a este respecto, dentro de la lite. 59 Centro educativos privados cuya enseanza es en euskera-vascuence 60 Euskera batua significa literalmente el "euskera unificado. Sus bases fueron elaboradas en el ao 1968 (Congreso de Arantzazu) a partir del guipuzcoano y el labortano en tanto que eran los dialcticos euskricos con una mayor tradicin literaria. En la actualidad es la versin estndar del vasco, siendo la empleada en la enseanza, la administracin pblica y en los medios de comunicacin. 61 Ollarra (1996): Unamuno, Caro Baroja y el vascuence, Diario de Navarra, 17 de Marzo de 1996

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Los tres discursos identificados comparten un elemento en comn (a excepcin de una minora que se ubica en el centro-izquierda62): considerar al euskeravascuence como una arma poltica del nacionalismo vasco, de tal suerte que detrs del discurso meritocrtico, con un lenguaje que apela a la racionalidad, a lo tcnico, utilizando una sintaxis jurdica y burocrtica (aparentemente neutra), est el discurso de la conspiracin y el de la pureza, cuyas formas expresivas son agresivas y que solo toman cuerpo en el espacio pblico (bien en las pginas de opinin del Diario de Navarra o en algunos momentos muy concretos del debate poltico). An as no se puede decir que la lite navarra sostenga, en su conjunto, un discurso abiertamente antivasquista (a excepcin de una minora ubicada en posiciones de derecha y que son catlicos practicantes), ni tampoco que se est en contra del euskera-vascuence per se sino que, en realidad el idioma se convierte en el campo de batalla en donde lo que est en juego, es la identidad misma de Navarra. No obstante, a veces, la crtica al nacionalismo vasco y el antivasquismo es tan tenaz que a veces se sobrepasa. De esta manera, actividades culturales vinculadas a la cultura vasca son considerados directamente expresiones polticas del nacionalismo vasco: korrikas, nafarroas egunas, foclores y, sobre todo, clases batuarras o euskoesperantistas que son, nadie lo duda, apoyo al nacionalismo (E-79, mbito intelectual), y por tanto, una callada amenaza al ser de Navarra, a sus instituciones y smbolos (los Fueros) y a su identidad propia y diferenciada. Recapitulemos y hagamos un ejercicio de sntesis de lo visto. Hasta ahora lo que hemos realizado ha sido un anlisis a partir de los datos obtenidos en las entrevistas segn los cuales, ms all de que la mayora de la lite se sienta navarroespaola, hemos recogido elementos que nos estaran hablando de la configuracin de un sentimiento de identidad particular (el navarrismo) en donde los ejes de tensin se ubican alrededor del valor otorgado a la lengua vasca y el grado de admisin o no del nacionalismo vasco. Los discursos sobre la identidad navarra en la actual lite se articulan fundamentalmente alrededor de dos polos: lo que somos y lo que no somos que se cristalizan en tres niveles: la identidad tnico-poltica, la personalidad histrica
En realidad en este grupo tambin se registran discursos que lo ubicaran en el grupo racionalidad-meritocracia, pero su principal argumento es que euskera-vascuence debe ser sacado del debate poltico. Aqu juegan a la Ley del Euskera solo los nacionalistas vascos y los de UPN por que les interesa ir agitando por intereses electoral las aguas de las identidades (E-49 mbito Poltico) Se debe respetar el euskera como educacin e instrumento de comunicacin, que convive en nuestra comunidad con el castellano, y que no debemos meterlo en la confrontacin poltica (E-95. mbito poltico)
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y el estatuto jurdico. (A. Garcia-Sanz y ib. 2002:66). En las afirmaciones negativas (lo que no somos) se recoge un fuerte sentimiento anti-nacionalismo vasco pero, en un segundo plano se observan elementos que tambin confirma la existencia de un sentimiento anti-vasquista, es decir, un rechazo no solo a una doctrina o a una ideologa poltica sino a elementos culturales que son considerados como ajenos al grupo de pertenencia. Esa tensin entre el somos y el no somos se cristaliza a partir de cuatro lneas-fuerza que estructuran los discursos navarrista de la lite navarra: a.- Verdad mentira: El somos se expresa en clave de verdad histrica, expresada jurdica y simblicamente en los Fueros e institucionalmente en la Diputacin, mientras el nacionalismo vasco es dibujado en trminos de falsedad y manipulacin histrica, en donde se habla de la invencin de una entidad (Euskadi) que no ha existido nunca (La originalidad de los nacionalistas navarros es que se han inventado un pasado, arrancando desde la propia historia, absolutamente falsos. Sera ms honrado que dijesen: en la historia apenas tenemos apoyos ni argumentos para nuestras aspiraciones actuales. () A pesar de todo, queremos construir hoy un estado distinto, propio y hasta independiente. Es nuestra voluntad y punto. Sera lo decente E-61 mbito intelectual), o bien como desconocedor de unas particularidades que no hacen de Navarra un territorio autnomo sino formando parte de un proyecto mayor: Espaa (Y es que aqu hay gente, buena gente, a la que parece le da miedo, escribir la palabra Espaa, que es donde geogrfica y polticamente estuvo siempre Navarra E-17 mbito intelectual) (Soy navarro porque soy espaol y soy espaol porque soy navarro E-12 mbito burocrtico) En ese aspecto los Fueros devienen en el ncleo fundamental que da proyeccin histrica, de tal manera que su configuracin actual (recogido en la Ley Orgnica de Reforma y de Amejoramiento de los Fueros de Navarra) no se concibe en el marco de los estatutos de autonoma sino dentro de una continuidad que remiten a lo ahistrico, a la tradicin63, fuera de toda discusin y

La Navarra del Amejoramiento es la Navarra de la ley paccionada [de 1841], en virtud de sus derechos histricos y originarios, no concecidos sino reconocidos, que es distinto (E-109. mbito administracin). La legitimidad del Amejoramiento no radica si ha sido sometida al referedum o no porque el Amejoramiento no es un estatuto de autonoma. Navarra no modificaba su estatus. (E-26 mbito poltico)

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Grfico 9.8.- Mapa de los elementos fundamentales de los discursos navarristas en la lite navarra

Fuente: Elaboracin propia

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polmica, en donde cualquier cuestionamiento es considerado como un ataque al ser mismo de Navarra. Ahora bien, una de las consecuencias de ese discurso contra el nacionalismo vasco en el terreno de la verdad-mentira, procede de la la invencin de la tradicin navarra, frente a la tradicin inventada por el nacionalismo [vasco] (M. Izu 2001:305), una invencin que, por otra parte, se inicia a principios del siglo pasado cuando se configuran los elementos fundamentales que van a dar forma a esa identidad colectiva: los Fueros y la Diputacin (A. Aliende, 1999), momento en el que se asientan las bases intelectuales del navarrismo, en una complejo y tenso dilogo con el vasquismo, el liberalismo y el tradicionalismo, en donde, tras la guerra civil, se convierte en la nica ideologa en la Navarra franquista (definido ya su discurso antivasquista y tradicionalista) y ser a mediados de los sesenta cuando tenga lugar la ltima gran invencin, buscando adecuar el navarrismo a los cambios sociales derivados del desarrollo industrial y urbano64. b.- Mayora minora: Se considera al nacionalismo vasco como una cosa de minoras65, sin apenas peso en la sociedad navarra que busca imponer a la mayora sus objetivos, tesis y argumentos Hay otra cosa que, en cierta medida, tambin me ha producido un cierto desengao: el que en el Parlamento no haya habido una decidida voluntad de defender la identidad de Navarra. Yo entiendo que un pueblo puede renunciar a lo que sea pero a lo que no puede renunciar es a su identidad y aunque haya una minora que ste con ideas de dejarse anexionar por otra comunidad me parece que la mayora, que no piensa lo mismo, debera por lo menos ser ms abierta y ms luchadora en tratar de defender lo nico importante que tiene Navarra.
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As, el

problema para algunas personas de la lite navarra no solo radica en la actuacin de esa minora, sino en una mayora despreocupada y pasiva por la identidad de Navarra.

Evidentemente, hemos hecho una sntesis de un proceso un poco ms complejo. Para profundizar en esa cuestin vase: Aliende Urtasun, A. (1999): De la diversidad a la unidad poltica. Elementos fundantes de la identidad colectiva navarra (1841-1936), Pamplona: Universidad Pblica de Navarra; Izu, M. (2002): Navarra como problema. Nacin y nacionalismo en Navarra, Madrid: Biblioteca Nueva (es especial las pp. 108-185); Garca-Sanz Marcotegui, A. Iriarte Lpez, I. Mikelarena Pea, F. (2002): Historia del navarrismo (18411936), Pamplona: Universidad Pblica de Navarra; Snchez Prieto, J.M, Nieva Zardoya, J.L. (2004): Navarra: memoria, poltica e identidad, Pamplona: Editorial Pamiela 65 Vase en los anexos el voto navarro segn los espacios sociopolticos 66 Entrevista a D. Ramn Bult en el momento de dejar la Consejera de Industria y Turismo del Gobierno de Navarra tras el cambio de Gobierno Diario de Navarra, 23 de Mayo de 1999

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c.- Pobreza Desarrollo econmico. El nacionalismo vasco no se configura solo como una amenaza a la institucionalizacin de la vida poltica navarra sino que tambin aparece como un elemento negativo que afecta al mbito econmico (Si aspiramos a mantener e incrementar la competitividad de Navarra, hemos de estar dispuestos a participar sin miedo en un entorno abierto, que no se admite alzar barreras artificiales, sean de orden poltico, econmico o social. (.) Los llamados hechos diferenciales no es menos empobrecedora. E-22, mbito econmico, alta direccin). Sin embargo, cuando se habla del caso particular de Navarra, ese discurso de corte liberal entra en contradiccin con un particularismo: el rgimen foral navarro, y es en ese punto donde se plantean una serie de matices al argumento inicial (Hay que reconocer las ventajas que nos han otorgado, como en el caso del rgimen foral en Navarra, que ha demostrado ser un instrumento magnfico para lograr el equilibrio entre el necesario autogobierno y el compromiso con la nacin a la que todos pertenecemos. () pero an nos sobran barreras, necesitamos una mentalidad abierta, por la que la sociedad navarra y espaola entiendan que el planeta no ofrece ya fronteras y s muchas oportunidades E-22 mbito econmico, alta direccin). Los que han encarnado de una manera ms ntida y pblica ese discurso ha sido la clase empresarial, a travs de Confederacin de Empresarios de Navarra. Por ejemplo, a finales del mes de noviembre de 2003, la CEN organiz un homenaje a la Constitucin Espaola, dentro de unos eventos preparados por la CEOE, al cual asistieron el presidente del Gobierno de Navarra, el vicepresidente y ministro de la Presidencia del Gobierno de Espaa, Javier Arenas y el presidente de la CEOE, Jos Mara Cuevas. El acto se centr fundamentalmente en una lectura de la Constitucin vinculada a la defensa de la idea de Espaa y el mundo econmico, en donde las ideas principales fueron resumidas en el discurso del presidente del Gobierno de Navarra: cualquier proyecto secesionista provoca divisin, enfrentamiento, confrontacin, menos empresarios, menos empleo y, por tanto, menos bienestar.67 d.- Opresin Libertad: Vinculado con las tesis ya expuestas, la ltima lnea de fuerza seala que el nacionalismo vasco plantea un modelo de sociedad en donde el principio de ciudadana est construido con criterios tnicos-polticos, dentro de un

Santamara, J.: Sanz y Arenas vinculan el contenido de la Constitucin con su idea de Espaa, Diario de Noticias, 19 de Noviembre de 2003 / Goi, V. Cuevas y Ayesa asientan en la Carta Magna el avance econmico y laboral, Diario de Noticias, 19 de Noviembre de 2003 / Arenas y Cuevas estarn en el homenaje de la CEN a la Constitucin, Diario de Navarra, 5 de Noviembre de 2003

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rgimen poltico de corte totalitario. La nica manera de garantizar la libertad democrtica sera, en el caso de Navarra, sera a travs de los fueros (y la Diputacin Foral como garante de los mismos) y dentro de un marco general llamado Constitucin Espaola. Con diferentes grados y matices, pero de una manera trasversal, el nacionalismo vasco siempre acaba identificndose con la violencia poltica y con el terrorismo (el nacionalismo vasco es uno de mayores problemas que tiene Espaa, ms concretamente el terrorismo, porque el terrorismo nace de ideologas nacionalistas E-87. mbito administrativo). Por tanto, frente a ese no somos, la identidad navarra de la lite define su somos a travs de dos elementos fundamentales: la identificacin con los Fueros, ms que un texto normativo un smbolo, el ncleo fundamental de la identidad navarra, algo que est ms all de toda discusin poltica e ideolgica68, siendo la Diputacin su principal garante. El navarrismo de la lite deviene en un pensamiento de corte esencialista que se configura, no tanto a partir de un simple discurso antinacionalista sino desde un sentimiento de antinacionalismo vasco. Desde ese punto de vista, el navarrismo se naturaliza, no se cuestiona, es el nico sentimiento de identidad colectiva posible en Navarra. Solo una pequea parte de la lite navarra, ubicada en el centro izquierda, aun siendo navarristas y compartiendo gran parte de los elementos que lo configuran, define el grupo de pertenencia nosotros los navarros en trminos ms abiertos, sin formularlo en abierta oposicin al nacionalismo vasco.

el Fuero no es patrimonio ni de la derecha, ni de la izquierda, sino de todo el pueblo navarro (E-27. mbito poltico)

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

9.9.- Algunos apuntes sobre las (posibles) bases configuracin del plano normativo de la lite navarra

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Es difcil cambiar de religin, de peridico y de partido (E-79. mbito intelectual)

Los valores, creencias y actitudes no son inmutables; cambian y se modifican a lo largo del tiempo en virtud de las experiencias colectivas, de las transformaciones econmicas, polticas o culturales que tienen lugar en una sociedad dada. Estos procesos de cambio estn en una continua interaccin con los principales agentes e instituciones que producen y reproducen los elementos normativos de una sociedad. Ahora bien, lejos de ser mecanismo perfecto y coordinado, a veces deviene en una fuente de tensiones y conflictos, en donde una de las pugnas principales se ubica en la definicin de que conjunto de valores son los socialmente aceptados y cuales no, que creencias son las admisibles y cuales son reprobables. A lo largo de esta investigacin hemos considerado que las bases fundamentales del plano normativo descansan en la familia, en los centros educativos, en las redes sociales (amistades, matrimonio), as como en los posibles procesos de socializacin que se pueden producir en el marco de la participacin en asociaciones cvicas, polticas, etc. La familia no es solo uno de los principales vehculos a travs de los cuales se conservan y a su vez se transmiten valores culturales y normativos (E. Prez Esin, 2005) y normativos, sino que a su vez reproduce una posicin de clase de origen as como las principales estrategias (mediante la activacin y/o inversin en recursos tales capital, educacin, redes, etc.) para mantenerla o mejorarla siendo adems la institucin social en donde se configuran las bases del habitus (P. Bourdieu, 1991) y de unos estilos de vida (D. Chaney, 1996) especficos y diferenciales. Ese papel de la familia fue enfatizado por algunos de los entrevistados: La familia es lo fundamental y, dentro de ella, la cocina de casa. El nico lugar de encuentro de la familia es la cocina, entorno a la mesa y la comida. Antes lo haca en el cuarto de estar, pero ahora slo lo hace ah y as se configura la personalidad de los hijos. () el joven se limita a imitar al adulto, que le traslada un excesivo sentido del consumo, por el ocio o una consideracin del esfuerzo como un castigo, en de vez de un valor. Si el hijo ve en la familia seriedad y una estructura de

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valores adecuada, lo interiorizada, los har propios (E-32. mbito burocrtico) (subrayado nuestro)

Esa centralidad es algo que no se pone en duda en la lite navarra (ms del 90% dijeron que era un aspecto importante en sus vidas), dentro de un modelo familiar de corte tradicional, en donde los nuevos modelos de familia que estn emergiendo en nuestras sociedades se ven con desconfianza (cuando no con abierto rechazo). Y es el contexto familiar en donde la educacin tiene un papel central, en donde los valores compartidos para toda la lite son aquellos relacionados con el sentido de la responsabilidad (95%) y el esfuerzo en el trabajo (90%) Pero adems de la familia, otra de las bases que configuracin del plano normativo es la relacionada con los centros educativos. En el captulo VI hemos indicado como una gran parte de la lite han pasado por las aulas de la Universidad de Navarra. Pero la importancia de esta Universidad va mucho ms all. Es uno de los nodos ms importantes en las redes de poder-autoridad de la sociedad navarra y fue uno de los pilares bsicos en los procesos de transformacin socioeconmica que vivi la sociedad navarra en la dcada de los sesenta, configurndose como el principal referente cientfico e intelectual de los principios de la tecnocracia franquista en la Comunidad Foral que aplic el empresario Flix Huarte, una vez alcanzado el puesto de Vicepresidente de la Diputacin en 1964. Por otra parte si consideramos las principales dimensiones del plano normativo de una parte de la lite navarra se pueden entrever elementos que coinciden con la filosofa del Opus Dei: liberal en lo econmico, conservador en aquellas cuestiones relativas a la tica y la moral, y ortodoxia catlica en lo religioso (J. Estruch, 1994). Sin embargo esto entra, a veces, en una relacin dialctica con otras fuentes de configuracin del ethos religioso de la lite navarra que descansa en el mbito de lo tradicional, de lo familiar, configurando un particular catolicismo cultural, caracterizado por un seguimiento de los rituales de la Iglesia pero, con un nivel menor de seguimiento y compromiso personal. El reconocimiento a la Universidad de Navarra como una de las instituciones centrales de la sociedad navarra ha sido recogido tanto en las entrevistas a los informantes claves como a las personas seleccionadas en posiciones de lite. Tanto unos como otros ubican la importancia de esta universidad en relacin con el proceso

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de transformacin socioeconmica que vivi la sociedad navarra en los aos sesenta, cuya principal aportacin ha sido contribuir al desarrollo econmico69 a partir de su actividad docente e investigadora70, pero tambin, relacionado con el plano normativo, en su dimensin religiosa71 y con el navarrismo72, de tal suerte que se puede decir que las elaboraciones intelectuales que estructuran en la actualidad las tesis navarristas tienen en la Universidad de Navarra uno de sus principales referentes. El ejemplo ms claro de esa centralidad tuvo lugar en 1997. En ese ao la Universidad de Navarra recibi la Medalla de Oro de Navarra, mximo galardn que otorga la Diputacin Foral. Veamos un momento los principales argumentos por los que se justifica la entrega de tan importante distincin73. En primer lugar, se considera que la Universidad ha desempeado un papel decisivo en el cambio social registrado en Navarra en las ltimas dcadas en el campo de la educacin, ya que a lo largo de este periodo, hayan cursado estudios universitarios en sus campus ms de 24.000 navarros, muchos de los cuales, de otra forma, no habran podido acceder a la enseanza superior, constituye el mejor testimonio de la aportacin de la Universidad de Navarra al desarrollo intelectual y formativo, cientfico y tcnico, humanstico y asistencial del conjunto social de Navarra. A esta importante actividad educativa tambin hay que sumarle su papel en el desarrollo econmico de la Comunidad Foral: al tiempo que constituye, adems, un importante impulso para la economa de nuestra comunidad, que supone una firme garanta para su progreso, una labor regida por los valores del humanismo cristiano, que sumado al hecho de asociar el nombre de Navarra y que en en foros universitarios, cientficos y culturales de todo el mundo,
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La Universidad de Navarra, junto con el proceso de industrializacin que se impuls desde la Diputacin Foral fue presidida don Flix Huarte en la dcada de los sesenta, son los dos factores que marcaron el cambio y que hicieron que la Pamplona y la Navarra de 2002 poco, o nada, tengan que ver con las de 1952 (Entrevista 4. mbito Poltico) 70 La Universidad ha supuesto para Navarra una fuente de conocimiento prestando un importante servicio a la sociedad navarra con la realizacin de una actividad docente de alta calidad y contribuyendo decisivamente a su desarrollo econmico (E-93 mbito econmico. Alta direccin) 71 La aportacin de la Universidad a nuestra comunidad es a muchos niveles, riqueza espiritual, por el impulso a la cultura formacin y desarrollo humanstico de un sin nmero de profesionales () (E-51 mbito econmico. Empresarios); La Universidad es un rgano vital de la Comunidad Foral. Y no slo por su aportacin a la cultura, a las ideas, a la convivencia, sino tambin a la fe cristiana; tambin, por su contribucin al desarrollo y al progreso econmico (E 13 mbito econmico. Grupos de inters) 72 [La Universidad de Navarra] ha promovido, con la investigacin y el estudio, materias a las seas de identidad propias de Navarra, como son su historia, su arte y su rgimen foral (Entrevista 46 mbito poltico) 73 Decreto Foral 232/1997 de 5 de Septiembre. Est recogido en su totalidad en el anexo documental.

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asocindose con el prestigio, la calidad y el rigor docente y cientfico. Todo eso lleva al Gobierno de Navarra interpretando el sentir generalizado de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Foral hacia los mritos de la Universidad de Navarra, de sus profesores y trabajadores, amigos y colaboradores, y valorando su incidencia en el progreso y el bienestar de Navarra, estima oportuno concederle el mximo galardn que la Comunidad Foral otorga a quienes contribuyen de forma destacada a su defensa, desarrollo y proyeccin exterior. Como se puede observar, no son argumentos muy diferentes a los recogidos en nuestras entrevistas, en donde las palabras claves son educacin, religin, desarrollo econmico e identidad navarra. No obstante, en este decreto aparece un elemento que no debemos pasar por alto y que, en cierta manera, tambin es un ejemplo, ya no slo de la centralidad de la Diputacin en relacin con la sociedad navarra, sino como la misma Diputacin es autoconsciente de ello, al auto otorgarse la capacidad de interpretar el sentir de la sociedad, dando a entender que la preocupacin de la institucin es a la vez la preocupacin de la sociedad navarra y viceversa. Adems de la familia y de los centros educativos, un tercer elemento que configura las bases de la integracin moral es la relativa a las redes de relaciones informales que se configuran a partir de los vnculos familiares y de amistad o a travs de la participacin en asociaciones cvicas y clubes. A pesar de las limitaciones de las herramientas utilizadas en esta investigacin, que no nos han permitido profundizar todo lo querido en este apartado, se puede decir que las principales relaciones informales se van a articular en tres espacios: uno poltico, a travs del partido poltico (Unin del Pueblo Navarro). Un segundo espacio, de carcter econmico, vinculado a la pertenencia a asociaciones profesionales (la Institucin Futuro y a la Confederacin de Empresarios de Navarra) y, por ltimo, a travs de clubes (en especial el Club de Tenis, Club Seorio de Zuasti y Club de Golf de Gorraiz).

9.10.- Conclusiones
A lo largo de este captulo hemos expuesto los elementos ms importantes del plano normativo de la lite navarra con el objetivo principal de conocer cules eran los valores y creencias compartidos. ste es nuestro objetivo principal. Una primera lectura de los datos nos llevan a pensar que, en efecto, en la lite navarra en el cambio de siglo, esto se produce. Ms concretamente en la dimensin religiosa,

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valores morales, polticos, econmicos y, sobre todo, en lo relativo a la identidad navarra, que hemos definido como navarrismo. Veamos sus rasgos principales. a.- En relacin a los valores sociales ms bsicos, la familia, el trabajo y las amistades (cuyos porcentajes superan el 90%) son los aspectos ms importante en la vida para los entrevistados. As mismo, presentan un nivel de control y autoconfianza, ligeramente mayor que la sociedad navarra, as como una gran confianza en los dems. En relacin con las instituciones son el Sistema Pblico de Salud Osasunbidea (96%), la Diputacin Foral (91%), las fuerzas de seguridad (tanto el Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil (88%) y la Polica Foral (84%) las que obtienen una mayor confianza. En contra, los sindicatos es la institucin que ms recelo despierta. b.- Respecto a los valores individuales (tico-morales), la elite navarra presenta un perfil ms conservador y menos tolerante que el resto de la sociedad navarra. En relacin a los valores familiares, son ms proclives a un concepto de familia basado en la unin matrimonial entre un hombre y una mujer, siendo esta institucin no solo como la ms valorada (100%) sino que adems no est pasada de moda (96%). Los principales elementos que dan xito al matrimonio son la fidelidad (76%) y los hijos (68%). Respecto a estos ltimos, el 85% piensan que un nio necesita de un padre y de una madre para ser feliz. En la educacin los dos aspectos ms valorados son el sentido de la responsabilidad y el esfuerzo del trabajo. La lite navarra est en contra del aborto; slo la acepta en caso de que la vida de la madre est en peligro. c.- Dentro de la dimensin religiosa, la lite navarra es ms creyente y practicante que el resto de la sociedad navarra. Tiene una mayor consideracin de los dogmas y creencias: asiste ms a los oficios religiosos (el 70% lo hace al mnimo una vez a la semana), el 57% dice rezar al menos una vez a la semana, creen en Dios (94%), en la vida despus de la muerte (92%) y en la existencia del cielo (72%). Consideran importante la realizacin de actos religiosos para celebrar un nacimiento (72%), un matrimonio (73%) y un funeral (83%). Sin embargo piensan que la Iglesia no debe actuar en la vida poltica, ni influyendo en la orientacin del voto (77%), ni en las decisiones del gobierno (81%).

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d.- La lite navarra se puede definir como liberal econmica, en donde un 77% prefiere la libertad individual frente al igualitarismo (entendido como todas aquellas polticas que conlleve la intervencin de los poderes pblicos con el objetivo de reducir las desigualdades sociales). El trabajo es considerado como uno de los aspectos centrales en la vida (94%). Si nos centramos en los discursos que se articulan alrededor de este particular se observa, por un lado, como el trabajo es considerado como la va ms adecuada para el desarrollo de las capacidades de una persona (74%) pero tambin encontramos un discurso de corte moral, en donde la persona que no trabaja se hace perezosa (80%) y es siempre lo primero an cuando esto signifique menos tiempo libre (84%). e.- La lite navarra se ubica, en su gran mayora (73%) en posiciones centro-derecha y derecha. El sistema democrtico es el mejor de todos los sistemas polticos (96%). Ahora bien, el grado de satisfaccin varia en funcin si preguntamos por Navarra (81%) o por Espaa (38%). Unin del Pueblo Navarro es el principal partido poltico para la lite; el 81% de los entrevistados lo votaran y estn afiliados el 60%. Si preguntamos por acciones polticas (adems del voto), gran parte de la lite ha participado (o participara) en manifestaciones autorizadas pero en su gran mayora no aprueban ni la ocupacin de fbricas o edificios (94%) o en huelgas no autorizadas (87%). f.- En relacin con la identidad colectiva se puede decir que la lite se siente navarroespaola, en donde es casi inexistente cualquier referencia a un sentimiento vasquista. Se analizamos con mayor detenimiento los discursos de identidad registrados, se observa como estos se construyen a partir de un sentimiento en contra del nacionalismo vasco (el 42% de los entrevistados lo mencionaron como el principal problema que tiene Navarra), bien porque se le considera que es una ideologa negativa en s misma, bien es percibida como la principal amenaza a una identidad navarra que se articula en relacin a los Fueros (smbolo por excelencia del somos) y, por extensin, a la Diputacin. De esta manera, en la lite navarra existe una identidad navarra que hemos definido como navarrista que se construye a partir de un somos definido por lo que no somos a partir de cuatro lneas fuerzas bsicas registradas en las entrevistas: verdad mentira (histrica), libertad opresin, desarrollo econmico pobreza y mayora minora.

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Captulo IX. La estructura de las lites: el plano normativo

Uno de los principales campos de batalla en donde esta tensin comparece de un modo difano son en las opiniones relativas al euskera-vascuence. Aqu la opinin de la lite oscila entre una opinin polticamente correcta, aceptando el actual modelo de divisin lingstica recogida en la Ley del Euskera o bien por plantear que el castellano debera ser la nica lengua oficial. En realidad, existen dos discursos. En un primer momento el euskera es visto como algo que forma parte del patrimonio de la Comunidad Foral, con apelaciones a lo familiar, a lo ntimo, en un paisaje de una Navarra tradicional y rural. Sacado de ese contexto, las opiniones cambian. De lo afectivo se pasa a la desconfianza. En este punto la lite maneja un complejo discurso cuyo elemento central es la racionalidad meritocracia segn el cual todo lo relativo al euskera-vascuence es una cuestin de decisiones tcnicas, pero vinculado a este tenemos el discurso de la conspiracin y de la pureza , en donde el euskeravascuence es considerado, bien como la principal va a travs del cual el nacionalismo vasco intenta atacar a la tradicin navarra (Fueros y Diputacin), bien por que el euskera-vascuence actual no es otra cosa ms que un idioma inventado por los nacionalistas (contraponiendo al autntico euskera que vive en los dialcticos navarros del mismo). Todo eso da como resultado unos discursos que si bien giran en contra del nacionalismo vasco (como ideologa) dan lugar a derivaciones cercanas a un discurso antivasquista, es decir, en donde todo lo relativo a la cultura vasca se ve con suspicacia y sospecha, aunque en las entrevistas las posturas ms abiertamente antivasquistas solo se han registrado en un grupo minoritario, ideolgicamente ubicados ms a la derecha, dentro del mbito intelectual. g.- A excepcin de los valores vinculados con el navarrismo, hay un minora, dentro de la lite que no comparte los valores sealados en los puntos anteriores, ni tampoco participan en los mismos espacios de relaciones informales a los cuales pertenecen el resto de la lite. En su gran mayora han nacido en la dcada de los cincuenta y presenta algunas diferencias en relacin a sus trayectorias y accesos a las posiciones de lite. Estn ubicado principalmente en el mbito poltico y en la esfera econmica pero dentro de los grupos de inters (sindicatos). En realidad, seran los nicos en donde el acceso a posiciones de lite no est mediado ni por poseer un capital social, ni por la activacin y/o movilizar de recursos familiares (herencia, contactos) sino por una trayectoria basada en el ascenso dentro de las estructuras de poder-autoridad de las organizaciones a las que pertenecen. Ideolgicamente se posicionan en el centroizquierda, se declaran catlicos no practicantes o indiferentes, no votan ni son

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simpatizantes de Unin del Pueblo Navarro. Si analizamos sus orgenes sociales se observa como provienen, en su gran mayora, de clase trabajadora y tienen un nivel ms bajo de formacin acadmica que el resto de la lite. h.- En relacin a las bases que pueden estar configurando las bases del plano normativo, adems de la familia, los centros educativos y las redes de relaciones informales, se ha observado la centralidad de las siguientes instituciones: Unin del Pueblo Navarro (como el principal institucional locus dentro del mbito poltico y para una parte importante de la lite poltica de la administracin), es el partido con mayor nmero de votos y afiliados entre la lite, la Universidad de Navarra, las asociaciones profesionales (en especial la Institucin Futuro y las asociaciones empresariales) y por ltimo los clubes, particularmente el Club de Tenis. Tanto el Club de Campo Seoro de Zuasti como el Club de Golf Castillo de Gorraiz son espacios de reciente creacin (nacen a mediados de los noventa) y no se puede asegurar, a partir de los datos recabados en esta investigacin, que sean en la actualidad espacios de encuentro para la lite. De esta manera, sintetizando todo lo expuesto en este captulo, se puede decir que la lite navarra presenta un plano normativo compartido y diferente al de la sociedad navarra. ste se caracteriza por unos valores-ticos de corte conservador, unos perfiles religiosos ms confesionales que el resto de la sociedad navarra, que se autodefine como liberal econmica, ideolgicamente se sita en el centro-derecha y derecha y, sobre todo, sostiene una identidad colectiva comn que hemos denominado navarrismo, definido por un sentimiento de afirmacin que se construyen a partir de unos discursos cuyo somos (que se articula en torno a los Fueros como smbolo y la Diputacin) se construyen a partir de un no somos en donde el principal peligro a ese somos es el nacionalismo vasco. Ese plano normativo descansa en unas bases sociales en donde tiene un papel central la familia, las redes sociales informales (amistades), los centros educativos (la Universidad de Navarra) y, por ltimo, un partido poltico: Unin del Pueblo Navarro.

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CAPITULO X Conclusiones

10.1.- Las conclusiones principales en relacin con las preguntas de la investigacin


Se puede decir que en Navarra en el cambio de siglo existe una lite del poder? En el caso de que as fuese, cules seran los factores claves que la estaran configurando? Unos mismos orgenes sociales o el compartir unos valores, creencias y actitudes? Son los valores ideolgicos, polticos y vinculados con una concepcin concreta de la identidad los que determinan el plano normativo de la lite? Estas han sido las principales cuestiones a las que hemos intentado dar respuesta. Momento es de recapitular y presentar las principales conclusiones de esta investigacin. El punto de partida de nuestra tesis ha sido el interrogarnos por aquellas situaciones en donde se produce una mxima concentracin de poder con la intencin de dar respuestas a cmo, por qu y quines estn ocupando las posiciones ms ventajosas en las diferentes estructuras de autoridad de la sociedad navarra a cambio de siglo (1999 2004). Por tanto, nuestra primera preocupacin era entroncar nuestro anlisis dentro de una reflexin terica sobre el poder y la desigualdad social pero siempre desde una perspectiva sociolgica. Para ello nos detuvimos en el concepto de poder pero desde un abordaje que tiene como referente la obra del socilogo Michael Mann, en tanto que sus tesis sobre las fuentes de poder social se presentan como un modelo novedoso y sugerente, en el cual nos hemos apoyado para considerar a la sociedad como el resultado de mltiples redes de poder, que interactan entre ellas dando lugar a diversas cristalizaciones e identificando cuatro combinaciones tipo: redes de poder poltico (Estado), econmico, militar e intelectual. Para avanzar en la construccin del marco terico nos detuvimos en la obra de Max Weber, atendiendo al concepto de dominacin y a la distribucin del poder en la comunidad a travs de las tres dimensiones de estratificacin social (clase, estatus y partido) para, a continuacin, establecer un dilogo con los conceptos de clase dominante (paradigma marxista) y el de lite, planteando una posible sntesis entre ambos. Todo eso nos ha llevado a la conclusin de que la propuesta ms sugerente es la que realiza Ch. Wright

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Mills a travs de su concepto lite del poder, ya que en ella convergen las situaciones de privilegio que se configuran tanto en las redes de poder econmico como poltico, situando a las lites en el ncleo mismo de la reflexin sociolgica. Una vez establecido nuestro marco terico, el siguiente paso fue la construccin de un modelo de anlisis que nos permitiera un estudio sociolgico de las lites. Se parti de una definicin categrica de lite (conjunto de individuos que ocupan formalmente posiciones definidas de autoridad a la cabeza de una organizacin o institucin social) pero dado que nuestro planteamiento era la combinacin del estudio de las lites con el anlisis de clase, se considero a las lites como posibles grupos sociales reales. De esta manera nuestro inters era determinar si entre las personas en posiciones de lite en la sociedad navarra se configuraban posibles grupos sociales, determinados por unas similares posiciones de clase y un plano normativo compartido. Para alcanzar ese objetivo una sociologa de las lites debe atender a tres cuestiones: el cmo y de qu maneras se llega a las posiciones de lite en una sociedad (dimensin de reclutamiento y rotacin), qu tipos de estructuras sociales se pueden configurar entre las personas que estn en posicin de lite (dimensin de estructura) y cules son las relaciones de poder a partir de las cuales se configuran las lites (dimensin de poder). En la dimensin de reclutamiento, se identificaron cuatro modelos tpicos: democrtico, burocrtico, burocrtico-poltico y hereditario. Cada uno de ellos con unos criterios, justificaciones e institucional locus particulares. Esos cuatro modelos tambin se registran en relacin a la rotacin considerando tanto el grado (cunto) como la lgica (el cmo). En la dimensin de estructura se estableci una diferencia entra la integracin social y la normativa. Respecto a la primera se analiz tanto la homogeneidad social (entendida por el compartir unos mismos orgenes sociales, una similares posiciones de clase antes de la entrada a las posiciones de lite, el formar parte de las mismas redes de relaciones informales y un similar capital social) mientras que en la integracin normativa se estudia la existencia de un plano normativo compartido y las bases de su configuracin. Por ltimo, la dimensin de poder fue abordada a travs de un dilogo con la obra de Giddens y sus modelos de las formas estructurales del poder y de las lites. A partir del anlisis detallado de cada una de esas dimensiones, se propuso una tipologa de lites en donde se identific tres tipos ideales: clase dirigente, lite del

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Captulo X. Conclusiones

poder y grupos de inters. De esta manera hablaremos de la existencia de una clase dirigente cuando las personas que estn en posicin de lite provienen de similares posiciones de clase y si entre ellos se dan relaciones de poder que van ms all de las estructuras de poder-autoridad a las cuales pertenezcan. El acceso vendr determinado por la pertenencia a una misma clase, siendo la lgica dominante la herencia y los criterios adscriptivos, con un bajo grado de permeabilidad y una escasa rotacin entre las posiciones de lite. La integracin normativa en este caso no es relevante. Estaramos dentro del paradigma marxista. En el polo opuesto tendramos a los grupos de inters, en donde grupos diversos que actan en mbitos muy concretos, que pugnan entre ellos por influir en los procesos de toma de decisiones. El acceso estar basado en la meritocracia, el grado de permeabilidad ser abierto y, por tanto, el nmero de las rotaciones ser elevado. Tanto la integracin social como la pertenencia a una clase o el capital social, sern aspectos poco o nada relevantes. Lo mismo ocurre en el caso de la integracin normativa, en tanto que los nicos elementos comunes girarn alrededor del mbito poltico (ms concretamente aquellos relacionados con el respeto a las reglas de juego poltico). Las bases de esa integracin normativa estarn determinadas por las redes sociales que se configuran mediante una socializacin de post-reclutamiento, es decir, la que tiene lugar una vez alcanzado una posicin de lite y cuyos agentes principales seran los partidos polticos o las asociaciones profesionales. El tercer tipo propuesto es el de la lite del poder, definido como aquel conjunto de individuos que ocupan formalmente posiciones definidas de autoridad a la cabeza de una organizacin o institucin social pero que se configura como un grupo social, ms all de los mbitos y estructuras de autoridad en donde esas personas estn ubicadas, compartiendo un similar plano normativo, un importante capital social estructurado en redes sociales (familiares, amistades, matrimoniales) y en la participacin en asociaciones de variada naturaleza (culturas, profesionales, deportivas, etc.). En la medida en que las personas en posiciones de lite procedan de diferentes estructuras de autoridad, tanto los procesos de reclutamiento a esas posiciones como las rotaciones sern de acuerdo a unos criterios y lgicas mixtas, en donde nos encontraremos tanto elementos meritocrticos como adscriptivos. En todo caso, aunque la pertenencia a una clase pueda ser significativa, sta no ser determinante.

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El anlisis de las lites desde la perspectiva sociolgica no solo supone un asunto complejo desde el punto de vista terico sino tambin metodolgico. Las principales dificultades son dos: los criterios a travs de los cuales se realiza la identificacin y la seleccin de las posiciones de lites en una sociedad y, por otro lado, el problema del acceso. En el caso del primero, nuestra postura ha sido la combinacin de los tres principales mtodos utilizados hasta el da de hoy (posicional, reputacional y el de anlisis de redes). Ahora bien, los problemas derivados del acceso son algo ms delicados ya que un conocimiento incorrecto del contexto en donde se va a realizar la investigacin puede echar por tierra todas las estrategias planteadas de antemano. El factor fundamental que marca el acceso es, sin duda, las barreras organizacionales que se encarnan en la figura de los porteros, lo cual exige a una continua y calibrada negociacin del rol del investigador durante toda la fase de acercamiento al objeto de estudio. Una vez superada esa barrera no se han detectado mayores problemas a la hora de realizar las entrevistas con las personas seleccionadas. Por tanto siempre es til que, a la hora de disear y planificar una investigacin cuyo objeto de estudio sean colectivos de difcil acceso (como las lites) establecer vas alternativas de obtencin de datos. En nuestra investigacin nos ha sido especialmente til la elaboracin de fichas a partir de fuentes secundarias y la obtenida mediante entrevistas a informantes claves. Las principales redes de poder-autoridad de la sociedad navarra en el cambio de siglo se articulan en cuatro mbitos: el poltico (Gobierno de Navarra y los partidos polticos, especial Unin del Pueblo Navarro), la administracin (ms concretamente la Diputacin Foral de Navarra), la econmica y la intelectual (en donde los principales actores son el Diario de Navarra y la Universidad de Navarra). Estas redes no se configuran de manera aislada sino que estn en un continuo proceso de interaccin. El principal nodo en donde unas y otras confluyen es la Diputacin Foral. En efecto. Es all donde se registran el mayor nmero de vnculos y relaciones entre actores de mbitos diferentes, sobre todo econmico y poltico, a travs de tres reas: los rganos consultivos (en especial el Consejo de Navarra y el Consejo Econmico y Social), las fundaciones pblicas y las sociedades pblicas-Caja Navarra. Esta centralidad otorga a la estructura econmica navarra una de sus caractersticas principales: la importancia del sector pblico, en donde tambin tiene un peso especfico las multinacionales (sobre todo las relacionadas con la industria de la

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Captulo X. Conclusiones

automocin y auxiliares), las pymes (a pesar de su gran nmero apenas presentan clusters entre ellas, con excepcin del sector agroalimentario) y algunos grupos empresariales navarros pero que, de una u otra manera, mantienen lazos con el sector pblico. De hecho, el principal puente de interrelacin entre mbitos lo encontramos en las sociedades pblicas, registrndose un importante flujo entre la administracin foral y personas que provienen del mbito econmico (sobre todo altos directivos), configurando una zona gris en donde es difcil entrever donde acaba lo pblico y empieza lo privado. Si bien la Diputacin Foral tiene ese papel medular, en la sociedad navarra hay otras redes de poder autoridad que son fundamentales. En el mbito econmico destaca la Confederacin de Empresarios de Navarra, ya no solo porque es la entidad privada que ms presencia tiene en los rganos consultivos de la Diputacin o porque entre sus rganos directivos se encuentra parte de la lite econmica navarra sino porque adems mantiene importantes vnculos con otros agentes estratgicos como la Universidad de Navarra (ms concretamente a travs de la Fundacin EmpresaSociedad). Un caso similar es el de la Cmara Navarra de Comercio e Industria (aunque con una presencia en esas redes ligeramente menor que la CEN) y en una segunda fila encontramos a los sindicatos UGT y Comisiones Obreras. En el mbito intelectual navarro las principales referencias son el Diario de Navarra, la Universidad de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra. La importancia del Diario de Navarra no radica tanto porque participe activamente en otras redes de poder (no por lo menos formalmente) sino por su capacidad de influencia. Es el medio de comunicacin con mayor nmero de lectores y es el diario de cabecera para la lite navarra. Es una estructura de autoridad autnoma, sin vnculos formales con otras redes pero que no se mantiene aislado de ellas, ms bien todo lo contrario. El caso de la Universidad de Navarra (obra corporativa del Opus Dei) y de la Universidad Pblica de Navarra son diferentes. Mientras que la primera mantiene pocos vnculos pero centrales (sobre todo con la lite econmica a travs de la Fundacin Empresa Universidad, espacio en donde participa la Confederacin de Empresarios de Navarra y la Cmara Navarra de Comercio e Industria), en el caso de la segunda se registran ms vnculos con mbitos ms diversos (polticos,

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administracin foral, econmicos) a travs del Consejo Social pero estos son ms dispersos y menos relevantes. El anlisis detallado de esas redes nos llevo a concluir que la lite navarra est formada por 114 personas. Ms de la mitad pertenecen al mbito econmico (40%) de los cuales el 55% son altos directivos, el 22% empresarios, un 16% agentes y grupos de inters (sindicatos, patronal) y solo un 7% capitalistas financieros. Si bien el 66% pertenecen, en su origen, al sector privado, esto no contradice lo sealado en relacin a la estructura econmica navarra en tanto que lo decisivo son los movimiento registrados entre el mbito econmico y administrativo (a travs de la participacin en sociedades pblicas, bien en labores directivas o formando parte de los consejos de administracin). La lite burocrtica navarra representa el 34% del total, en donde solo el 11% estn vinculados a la administracin del Estado un 5% al Parlamento de Navarra. La lite poltica navarra tiene un peso del 18% en donde ms de la mitad proceden del Gobierno de Navarra (52%), una cuarta parte de la lites de los partidos (UPN, CDN y PSN-PSOE) y una minora que proviene de las entidades locales y de la representacin que la Comunidad Foral tiene en otras instituciones (el Senado). Por ltimo destacar la escasa presencia de la lite intelectual (solo un 8%), lo cual es representativo de la poca importancia que tienen en las redes de poder-autoridad navarras aquellas que tienen su origen en el mbito intelectual (a excepcin del Diario de Navarra y de la Universidad de Navarra). Este dato es interesante. En lneas generales todos aquellos aspectos relacionados con la vida intelectual o cultural estn ocupando una posicin casi marginal. As, por ejemplo, preguntados por las instituciones culturales e intelectuales ms importantes de la sociedad navarra, adems de obtener una baja tasa de respuesta, la mayora de las respuestas no pasaban de mencionar a la Universidad de Navarra. Esto se vio respaldado por el hecho de la baja participacin de la lite navarra en asociaciones culturales y artsticas. Una vez identificada a la lite navarra el siguiente paso era recabar los datos necesarios para comprobar si sta se configura, o no, como una lite del poder. En relacin a la dimensin de reclutamiento-formacin, es decir, a partir del anlisis de los procesos a travs de los cuales las personas alcanzan las posiciones de lite de las principales estructuras de poder-autoridad de la sociedad navarra, se observa lo siguiente. Existen diferencias estructurales entre el mbito poltico, econmico y

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burocrtico. Ms concretamente, en el caso poltico, hay dos principales agentes: un partido poltico (Unin del Pueblo Navarro) y el presidente del Gobierno de Navarra (que tambin es el presidente de UPN) que elige discrecionalmente a los miembros del Gobierno reclutndolos del mundo de la empresa (altos directivos) y de la administracin foral, provocando con ello movimientos y rotaciones entre mbitos diferentes. Pero esto ha dado lugar a no pocas tensiones internas dentro de la lite de UPN as como conflictos derivados entre dos modos muy diferentes de entender la vida pblica (tal como lo pudimos ver a travs del caso de Nuria Iturriagagoita en el captulo VII). Por un lado, la de un ethos poltico-democrtico sostenido por aquellos miembros de la lite poltica que entraron en la poltica por vocacin y que pertenecen al partido (UPN) y, por otro lado un ethos tecnocrtico defendido por aquellos que provienen del mundo de la economa (altos directivos), cuya acceso a la vida poltica es va discrecional, con un discurso poltico elaborado a partir de las ideas de gestin pblica y eficacia social (los independientes). Sea como fuere, dentro del mbito poltico navarro nos encontramos con dos lgicas: la del logro (a travs de elecciones) y la discrecional, que se presenta de dos maneras: una, mediante la pertenencia a un partido poltico y la segunda, formando parte de ciertas redes sociales (amistades y relaciones familiares) configurndolas como un particular substrato de reclutamiento. En el caso del mbito econmico el escenario se fragmenta en dos reas. Por un lado el de los capitalistas empresarios y por otro el de los altos directivos. En el caso de los primeros, los itinerarios de acceso estn mediados por la herencia (cuya nica excepcin la encontramos en los empresarios de primera generacin), no solo material sino tambin de un capital social que es activado para lograr otros recursos. En el caso de los capitalistas directivos el acceso a posiciones de lite es el resultado de la combinacin entre un proceso meritocrtico y discrecional. Si analizamos con un poco ms de detenimiento lo que nos encontramos son trayectorias laborales en donde los movimientos ascendentes dentro de la estructura de poder-autoridad de la empresa tiene lugar en funcin de los mritos y capacidades profesionales pero el acceso a las posiciones ms importantes est determinada tanto por la existencia de un mentor como por los contactos y relaciones informales que el aspirante tenga dentro del grupo de lite. En el caso del mbito burocrtico cabe sealar, antes que nada, que en Navarra cohabitan dos estructuras burocrticas: la administracin foral y la administracin espaola, si bien la que tiene un papel de centralidad es la primera

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(gran parte de la lite burocrtica navarra se ubica all) por tanto ha sido sta a la que hemos prestado mayor atencin. Por otra parte, en nuestra investigacin hemos establecido una diferencia entre dos situaciones: las personas que realizan una carrera dentro de la administracin (y cuyo mximo nivel al que pueden aspirar es ser director de servicio) y las personas que conforman la lite poltica de la administracin. Esta separacin es importante porque los procesos de acceso tienen lugar a travs de lgicas diferentes. Mientras que en el primer caso estaramos dentro de lo que se podra denominar una trayectoria segn criterios estrictamente meritocrticos, en el caso de la lite poltica de la administracin los criterios son adscriptivos; ms concretamente los vnculos con el partido poltico en el gobierno. En nuestro caso, gran parte de esta lite eran o afiliados o simpatizantes de Unin del Pueblo Navarro o de Convergencia de Demcratas de Navarra (los dos partidos que gobernaban en coalicin en el momento de la investigacin). De esta manera se puede concluir que en la dimensin de reclutamientoformacin se observa, en primer lugar, la importancia de las caractersticas especficas de cada estructura de autoridad que determina los requisitos necesarios para acceder a las posiciones de lite. Pero adems tambin existen elementos comunes que comparten todos (a excepcin de los capitalistas empresarios): las lgicas mixtas. Es decir, en cada uno de los mbitos considerados se produce una combinacin en donde la adscripcin (bien a un partido poltico, bien a ciertas redes sociales) es fundamental. Esto, evidentemente, entra en tensin con un modelo ideal (construido a partir de la idea del esfuerzo y del trabajo) que aparece en los discursos de los entrevistados cuando narran sus propias trayectorias pero un anlisis detenido nos devela como, ms all de la meritocracia, est la centralidad de las redes informales en donde son fundamentales la relaciones familiares, las amistades, los contactos y la vinculacin a un partido poltico (Unin del Pueblo Navarra y, en menor medida, Convergencia de Demcratas de Navarra). Esto mismo se registra si analizamos las rotaciones aunque con un matiz: es a travs de los movimientos entre posiciones de lite cuando se detecta las principales tensiones entre esas redes informales sealadas anteriormente y las caractersticas propias de cada red de poder-autoridad. Se ha observado la existencia de tres itinerarios tipo: de la administracin a la empresa privada, de la administracin a la poltica y de la poltica a la economa (alta direccin), de tal manera que se puede decir que los principales vnculos de rotacin ponen en relacin a la esfera poltica (Gobierno de Navarra) con la econmica

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(empresa privada-alta direccin) y la burocrtica (lite poltica de la administracin sociedades pblicas) dejando, en cierta medida, al margen a los capitalistas empresarios y a la lite intelectual. Los conflictos detectados entre esas rotaciones nos indican, as mismo, la tensin entre el grupo de los tecncratas e independientes y el de los polticosdemocrticos. La nica excepcin lo encontramos justamente en las rotaciones entre la administracin foral y el mbito econmico, en donde las pugnas emergen por no estar bien definidos los lindes que separan el sector pblico y el sector privado (las sociedades pblicas), as como las luchas personales que se producen en momentos puntuales. Con la dimensin de estructura lo que se intenta estudiar era si en la lite navarra se produce integracin social y normativa, y en qu grado. Para analizar lo primero se consideraron la homogeneidad y el capital social. Un primer acercamiento a los perfiles sociales de la lite navarra nos indic que era un grupo con rasgos diferenciales en relacin con la sociedad navarra. De este modo, si atendemos a los grupos de edad se observ como el 69% haba nacido en la dcada de los cuarenta y cincuenta, aunque esto variaba segn los mbitos de seleccin. De este modo los capitalistas empresarios era el sector ms envejecido y la lite burocrtica la ms joven. Gran parte de la lite navarra ha nacido en la Comunidad Foral pero si atendemos a la distribucin de esos nacimientos vemos como un porcentaje importante (68%) lo han hecho en Pamplona mientras que los nacidos en el resto de la comunidad foral se concentran en las comarcas del sur de Navarra. La lite navarra es una lite masculina en donde solo el 7% son mujeres (si bien es en la lite poltica donde la presencia femenina es ms importante con un 14%). Una gran mayora de la lite reside en la comarca de Pamplona en aquellas zonas con mayor nivel de vida. Esto est ntimamente asociado al hecho de que los tramos de renta de este grupo son superiores a los del resto de la sociedad navarra. Su capital cultural es alto. Casi todos han pasados por la universidad (85% son licenciados). Las carreras ms importantes varan en funcin del mbito de seleccin. As mientras que en la lite burocrtica se concentran los licenciados en derecho. En el caso de la lite econmica, las principales carreras son ciencias econmicas y empresariales (57%), ingenieras (26%) y derecho (14%). Ahora bien tan importante

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como las titulaciones obtenidas son los centros educativos y en ese aspecto apenas hay diferencias. En relacin con los estudios de secundaria tres son los centros educativos claves: el Colegio de San Ignacio (Jesuitas), Escolapios y Maristas, es decir, todos ellos privados y religiosos. Pero es en los estudios universitarios en donde destaca un centro sobre todos los dems: la Universidad de Navarra, que tambin recoge a casi todos lo miembros de la lite que han realizado masteres y postgrados (a travs del IESE). Una vez conocidos estos datos, tambin se analiz la dimensin de clase previa la entrada a posiciones de lite (siguiendo para ello el modelo de Erikson y Goldthorpe) y se observ que casi todos provenan de la clase de servicio mientras que solo una nfima parte provena de la clase trabajadora y una quinta parte de estratos intermedios. No obstante, se registraban algunos matices en relacin con el mbito de seleccin. En efecto. En la lite poltica se constata una mayor variedad de posiciones de clase. Probablemente esto sea debido a que los procesos de configuracin de la misma. Tal como ya hemos apuntado, si en la entrada a las posic