Propuesta De Investigacin: Sinergias Institucionales Para El Desarrollo Del Sector Agrcola Y Agroindustrial Como Motor De La Internacionalizacin En Colombia

Por: Jahir Lombana, Ms. A., Ph.D. Del entorno competitivo de un pas depende en gran parte que sus industrias y empresas logren trascender las fronteras nacionales en lo que se ha dado en llamar el proceso de internacionalizacin. El gobierno de Colombia le ha apostado desde el ao 2006 a que el sector agrcola y agroindustrial se convierta en motor de desarrollo de esta internacionalizacin (MinAgricultura, 2006).

Las instituciones son las que finalmente conforman el tejido que sostiene la competitividad de las industrias y las empresas. Sin embargo, surgen preguntas cuando instituciones del orden local, regional y nacional resultan haciendo actividades iguales o similares en un sector determinado. Dichas actividades se repiten con instituciones diferentes y los resultados no son tan eficientes frente a los que obtendran ellas, si cooperaran o si se concentraran en sectores especficos.

En la promocin agrcola de las exportaciones existen instituciones que por sus caractersticas estaran realizando actividades iguales o similares. Un ejemplo claro en el orden nacional, se encuentran la Corporacin Colombia Internacional, Proexport - Colombia, la Asociacin Hortofrutcola de Colombia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura con sus relaciones con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA. El detalle de las actividades en las que estas instituciones repiten sus actividades sobrepasa el propsito de este artculo, pero lo que s se puede extraer de experiencias realizadas previamente en investigacin es que de cada institucin se puede recolectar informacin sino igual, si similar en lo que atae a los procesos de internacionalizacin. Esto cuestiona de manera directa si existe una poltica unificada de fomento que es aceptada por todas las instituciones implicadas para la internacionalizacin. Por ello a

travs de una investigacin, se pretende buscar aquellas actividades que dichas instituciones repiten y se propone elaborar una propuesta interinstitucional que motive a las entidades relacionadas a aprovechar sus fortalezas y crear sinergias en torno a una poltica nica de internacionalizacin del sector agrcola y agroindustrial.

Para lograr esto se propone: primero, hacer un diagnstico de las actividades que desarrollan las instituciones involucradas en la internacionalizacin del sector. Segundo, identificar las actividades que se puedan repetir y/o diferenciar entre dichas instituciones. Tercero, analizar si la poltica gubernamental, que se supone engloba una posicin nacional, est acorde con las actividades que desarrollan las instituciones relacionadas. Cuarto, evaluar si el modelo de internacionalizacin del sector que se est llevando actualmente, s compromete la participacin inter-institucional comparndolo con modelos de pases que tienen al sector agrcola como estandarte de su poltica (p.ej. Chile, Per). Quinto, elaborar una propuesta marco de sinergias inter-institucionales que se ajusten a una poltica nica de internacionalizacin del sector.

El anlisis institucional es slo el primer paso en un largo proceso de consolidacin de la competitividad. Una vez las instituciones estn apuntando en una sola direccin, sin superponer sus actividades es que se puede motivar a los empresarios a basarse en dichas instituciones para soportar sus procesos de internacionalizacin. El sector agrcola ha sido particularmente apoyado por las entidades gubernamentales, pero seguramente los resultados abran sido ms eficientes si los esfuerzos hubieran sido coordinados. Los gremios han jugado un papel fundamental en este sentido, en tanto generan una poltica comn para sus afiliados. La Federacin Nacional de Cafeteros es un ejemplo claro en este sentido y es en ella en que se pueden inspirar otros procesos institucionales de apoyo a productos especficos. En teora el sector pblico y el sector privado cooperaran para motivar la internacionalizacin de un sector econmico pero esfuerzos gremiales por un lado y gubernamentales por el otro no parecen ser eficientes en el caso de Colombia, a pesar de existir los mecanismos institucionales de cadenas productivas y redes que ya llevan ms de diez aos de aplicacin. Esto puede ser porque los modelos tericos que se han usado no son los apropiados para las realidades del pas, por lo que se requiere analizar el modelo terico que sustenta la competitividad nacional para la internacionalizacin

Existen diferentes modelos para analizar la competitividad de una industria/sector, una de las corrientes de pensamiento ms citadas es la de la Escuela de Estrategia y Negocios de la Universidad de Harvard liderada por Michael Porter, que propone analizar la concentracin de empresas de un sector que se especializa (anlisis de clster) y sus relaciones con los agentes econmicos que estn vinculados como proveedores y como clientes (anlisis de cadena de valor) de los productos y/o servicios que ofrece el clster (Porter, 1990; ISC, 2008). Sin embargo para el caso particular de las instituciones anteriormente mencionadas se deben hacer ajustes en el anlisis para el mbito de aplicacin particular al servicio que prestan y a dnde lo prestan.

Los modelos que propone Porter son criticados por ser particularmente enfocados a pases desarrollados que cuentan con un entorno competitivo relativamente estable en comparacin con los pases en va de desarrollo como en el que se inscribira Colombia. (Krugman 1994, Altenburg et al., 1998; Lombana 2006).

Sin embargo las crticas ms fuertes a Porter vendran de las condiciones actuales de la economa de EE.UU. que fue por ao catalogada, usando sus metodologas, como de las ms competitivas (WEF 2005-2008). El problema es que Colombia al seguir el modelo de Porter, se ha enfocado en una nica forma de interpretar la competitividad sin evaluar las condiciones domsticas, particularmente para el sector agrcola. Esta investigacin dara un enfoque crtico tanto a la institucionalidad del sector como al uso de herramientas y metodologas que descuidan las situaciones de pases particulares como el caso de Colombia.

Para esta investigacin se requiere la elaboracin de consultas a tomadores de decisin en el sector, comparar polticas y herramientas de estudio de pases con desarrollo relativo sectorial similar, evaluar el peso del sector agrcola como un todo en el peso de la economa y en particular los productos que enmarcan la apuesta agroexportadora de Colombia.

Referencias: Altenburg, T., Hillebrand, W. & Meyer-Stamer, J. (1998). Building Systemic Competitiveness. Concept and Case Studies from Mexico, Brazil, Paraguay, Korea and Thailand. Reports and Working Papers 3/1998 German Development Institute. Berlin.

Institute for Strategy and Competitiveness - ISC. (2009). Clusters and Cluster Development. Harvard Business School. Visitado en septiembre 2009 http://www.isc.hbs.edu/econ-clusters.htm Krugman, P. (1994). Competitiveness: A Dangerous Obsession. Foreign Affairs. Marzo - Abril. Lombana, J. (2006). Competitiveness and Trade Policy Problems in Agricultural Exports: A Perspective of Producing/Exporting Countries in the Case of Banana Trade to the European Union. Tesis Doctoral en Economa. Universidad de Goettingen, Alemania. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Repblica de Colombia. (2006). Apuesta Exportadora Agropecuaria 2006 2020. Visitado en agosto de 2009 http://www.minagricultura.gov.co/18_descargas/documentos/APUESTAEXPORTADORA.pdf. Porter, M. (1990). The Competitive Advantage of Nations. The Macmillan Press Limited. Londres. World Economic Forum - WEF. (2005-2008). Global Competitiveness Report.