Está en la página 1de 10

Planeacin Estratgica en la Gestin del Riesgo de Desastres Diego Fernando Rojas Bez.

* Resumen La posibilidad de poder emprender un proceso de planeacin estratgica de largo plazo en materia de gestin del riesgo de desastres en Colombia, desde un municipio de sexta categora, en un contexto de crisis global, donde se plantea que el entorno poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural no es controlable ni predecible desde el gobierno local, es posible, si se desarrolla tal proyecto, desde una tica de lo pblico, que involucre un desarrollo de la accin pblica, donde las libertades individuales contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los miembros de la comunidad. La integracin a este proceso, del decrecimiento como postura postdesarrollista, es limitada, puesto que la falta de un marco terico solido sobre la contextualizacin del concepto, no permite integrar practicas pertinentes para su aplicacin, ms sin embargo, como ideologa ecologista de concienciacin es importante y pertinente integrar. Palabras Clave. Gestin del Riesgo de Desastres; Planeacin Estratgica Pblica; tica de lo Pblico; Decrecimiento; Municipio de sexta categora; Interdependencia. Introduccin. La gestin del riesgo de desastres, se ha venido constituyendo a lo largo de los ltimos aos, esencialmente en correspondencia con la preocupacin por el medio ambiente, en un tema importante sobre el cual se ha establecido pertinente realizar procesos de planificacin que tengan en cuenta la necesidad de propiciar estrategias tendientes a la identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo. En Colombia, las catstrofes ocurridas durante el ao 2011 a causa de las inundaciones producto del fenmeno de la nia, llevaron al gobierno a poner en la agenda el tema de la gestin del riesgo de desastres, por tal motivo y con ocasin de conformar un sistema a nivel nacional con la capacidad de establecer las acciones, entidades y responsables en cuanto al conocimiento, manejo y reduccin de este, se expidi la ley 1523 en el ao 2012. En correspondencia con lo anterior, la normatividad referida constituyo la creacin de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD) como organismo rector en el tema, adems tambin se estableci que todos los municipios, independientemente de su categora, deban adoptar planes de gestin del riesgo. Por tal motivo y ms teniendo en cuenta las dificultades tcnicas y financieras de municipios de categora sexta, se hace necesario fomentar en estos, procesos de planeacin estrategia a largo plazo, que permitan establecer objetivos y medios idneos para cumplirlos, teniendo en cuenta el entorno variable y crtico de la unidad territorial bsica.

Estudiante de Octavo Semestre de Administracin Pblica en La Escuela Superior de Administracin Pblica, Sede Central.

El presente ensayo, se desarrollara teniendo en cuenta el orden de los temas que permitan dar una estructura lgica a la argumentacin expuesta. La planeacin estratgica pblica, como forma de establecer un futuro deseable sobre la gestin del riesgo de desastres en un municipio de sexta categora se constituye como un primer tema. La inclusin de la tica de lo pblico en la gestin del riesgo de desastres, como postura del desarrollo basada en la obtencin de libertades ser el segundo apartado del escrito. Por ltimo, el otro gran tema ser, la pertinencia del decrecimiento como postura crtica frente al crecimiento econmico y capitalista. Como tema transversal a todos los apartados, la intersectorialidad o interdependencia al igual que el entorno crtico actual mundial en el que se desenvuelven los gobiernos estar presente. De conformidad, con lo expuesto, el ensayo pretende responder al siguiente cuestionamiento: Hoy en un contexto de crisis global con manifestaciones econmicas financieras, poltico institucionales, educativas y cognitivas, energticas, alimentarias y nutricionales, entre otras; en un municipio colombiano de sexta categora, resulta posible, deseable y factible un proceso de construccin de futuro de largo plazo en el tema asignado al grupo, desde una gestin estratgica pblica o planeacin pblica gubernamental que integre la tica del desarrollo y el decrecimiento? (Cspedes, 2013, PP. 2) La planeacin estratgica pblica como una forma de gestionar el riesgo de desastres en un municipio de sexta categora en Colombia es posible, deseable y factible siempre y cuando se realicen ajustes institucionales y se superen limitaciones tcnicas, administrativas, polticas, financieras, sociales y culturales, entre tanto, la tica de lo pblico como forma de desarrollo constituye el mejoramiento de la calidad de vida a travs de la expansin de las libertades de los individuos, a la vez que el decrecimiento como postura ideolgica que busca cambiar el desarrollo capitalista de acumulacin de riqueza, aunque no tenga un marco terico de accin claro ni este en correspondencia con la tica del desarrollo, si constituye una perspectiva de pensamiento postdesarrollista relevante, que est presente en el entorno de la accin gubernamental y sobre el cual hay que establecer escenarios de intervencin para aprovechar sus ventajas. Gestin de la Planeacin Estratgica Pbica La pertinencia de la planeacin estratgica para la gestin de asuntos de los gobiernos, se constituye en una prctica de las democracias actuales, sin embargo tuvo su fundamento en la empresa privada. De conformidad con Luis Aguilar (2006): Planeacin estratgica es un ejercicio analtico cuyo producto final es el marco de referencia para la accin que seala con precisin los objetivos de superioridad de una organizacin, su agenda de xito y sus lineamientos fundamentales de accin para producirlos (PP. 252) Este enfoque privado, esencialmente busca la maximizacin de las utilidades de las organizaciones y su mejor posicionamiento, basando el desarrollo de las estrategias para el cumplimiento del futuro deseado, en el anlisis del entorno competitivo de mercado, lo que les permite proveerse y equiparse para afrontar posibles situaciones que pueden representar problemas u oportunidades. Teniendo en cuenta, que las organizaciones privadas y las pblicas tienen unos fines y objetos misionales distintos, pero que sin embargo desarrollan procesos administrativos y operativos que son comunes y ms teniendo en cuenta las funciones empresariales y comerciales enmarcadas en

empresas estatales, se podra decir que la gestin estratgica es aplicable a todas las organizaciones, ms aun siguiendo el argumento de Bozeman (1998): Todas las organizaciones son pblicas porque la autoridad poltica afecta parte del comportamiento y los procesos de todas las organizaciones. (PP. 22) Segn este autor, toda organizacin, sin importar si es privada o pblica tiene injerencia poltica y relacin con el gobierno. Por ejemplo, por ms particular que sea el objeto misional de una organizacin con lucro, de igual forma paga impuestos, tiene regulacin estatal y en caso de querer contratar con el Estado, tiene que ceirse sus condiciones. Sin embargo, hay factores determinantes, que limitan la planeacin estratgica en el sector pblico, cuando se piensa que esta funciona all, igual que en la empresa privada. Roberts (1998): Dice que hay cuatro factores, que esencialmente son distintos al momento de gestionar estratgicamente en el sector pblico y en el privado. Los gerentes pblicos, a diferencia de los privados, gozan de menos discrecionalidad y autoridad a la hora de definir las polticas de la organizacin, en cuanto tienen que compartir el poder con actores tanto del interior como del exterior de la organizacin. En el mbito econmico, la empresa privada est regulada por el mercado (Oferta Demanda), mientras que en el sector pblico hay una poltica econmica y todo un manejo regulado de finanzas pblicas. En tercer lugar, el control y la autonoma del gerente pblico es menor que el del gerente privado, en tanto armonizar los sistemas de la dependencia le es ms difcil. Por ltimo, la toma de decisiones en el sector pblico, es ms compleja, porque el entorno es muy problemtico e incierto. (PP. 220) Dejado en claro las diferencias al momento de gestionar desde la perspectiva de la planeacin estratgica tanto en el sector privado como en el pblico, es pertinente nombrar, cuales son los factores que permiten que sea posible, deseable y factible la gestin estratgica planificada en el largo plazo de la gestin del riesgo en un municipio de sexta categora en Colombia. Para identificar como se pueden establecer los objetivos y metas que a futuro representan el estado de cosas deseadas que espera la gestin del riesgo de desastres, es necesario establecer las condiciones de entorno y posicionamiento que afronta. Tomando como referente a Aguilar (2006), es necesario decir que todo proceso de planeacin estratgica se basa en tres pilares fundamentales que son: la voluntad de cambio, la escasez de recursos y los costos - riesgos organizacionales. (PP. 260) Todo proceso de cambio en el mbito pblico parte de la necesidad de solucionar un problema o aprovechar una oportunidad, en el caso de la gestin del riesgo de desastres, lo que se busca es reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de preparacin y atencin de desastres y tener capacidad de conocimiento para aumentar la resiliencia de la poblacin de un municipio de sexta categora. Para ello es necesario plantear unos objetivos a largo plazo (12 aos) que le permitan a la unidad territorial, establecer marcos o referentes de accin para poder actuar, por medio de un plan que plantea un rumbo de las actividades y procesos necesarios para llegar a los resultados propuestos en los objetivos. Sin embargo, este proceso esta signado por la escasez de recursos, ms teniendo en cuenta que la categorizacin de un municipio de sexta categora, no solo se debe a su poblacin, sino tambin, a la dificultad que tiene esta entidad territorial para generar ingresos o recursos de libre destinacin o inversin en asuntos que son foco de necesidades, problemas y oportunidades para el municipio, pero que no cuentan con el financiamiento de recursos de transferencias nacionales

como regalas o sistema general de participaciones establecidos en las leyes 1530 de 2012 y 715 de 2001 respectivamente. En este orden de ideas, la gestin de asuntos como el riesgo de desastres, tiene que priorizar de la mejor forma los recursos que le sean destinados, de igual forma gestionar por medio de alianzas pblico- privadas y contratos plan estrategias tendientes a la consecucin de ingresos para el desarrollo de los actividades propuestas en el plan estratgico establecido sobre el tema. En cuanto a los riesgos y costos en los que puede incurrir el municipio es necesario decir, que como toda actuacin pblica, la incertidumbre y variabilidad impredecible del entorno , no se solucionan con solo tener estructurado el plan estratgico de gestin del riesgo, pues como se dijo antes, este no es un marco de accin que se debe cumplir tal cual, sino simplemente un referente para actuar, por tanto la accin de los alcaldes y sus secretarios, al igual que la de todos los dems funcionarios de la administracin pblica local, deben propiciar acciones correctivas, emergentes o extraordinarias, que permitan enfrentar amenazas, problemas o aprovechar las oportunidades que se van dando en la marcha del proceso. Teniendo en cuenta el manejo de los aspectos mencionados anteriormente sobre voluntad de cambio, escasez de recursos y riesgos costos, la viabilidad de la planeacin estratgica para la gestin del riesgo de desastres en un municipio de sexta categora en Colombia, queda supeditada o dependiente del mejoramiento o superacin de las limitaciones tcnicas, administrativas, polticas, financieras, sociales y culturales presentes, que en gran medida tienen su origen en el direccionamiento de las instituciones que afectan el proceso de gestin que se est desarrollando. Las limitaciones tcnicas corresponden esencialmente, a la falta de infraestructura necesaria para poder desarrollar los objetivos propuestos en el largo plazo para la gestin del riesgo de desastres, mientras que las restricciones administrativas estn relacionadas con la falta de conocimientos y por ende de personal, que permitan desarrollan en el marco de las funciones operativas del plan estratgico, los procesos tendientes a gestionar los productos y servicios del mismo. Para solucionar estos inconvenientes, es necesario fortalecer la asociatividad municipal de la que habla la ley 1551 de 2012, a la vez que tambin contar con el apoyo de personal adecuado que permita instruir a la administracin municipal, en la elaboracin del plan. En cuanto a las limitaciones polticas, es necesario que los gobernantes de los municipios que son objeto de estudio en este ensayo, tengan siempre presente las condiciones del entorno en que gobiernan, al igual que el posicionamiento del que habla Aguilar (2006, PP 262). La gestin del riesgo de desastres, no solo debe tener en consideracin los factores internos de las entidades, sino tambin, la intersectorialidad o interdependencia con otros sectores, actores y grupos de inters que estn en el entorno y en algunos casos favorecen el cumplimiento y desarrollo de los objetivos estratgicos, pero en otros se oponen a estos o intentan deslegitimarlos. Como la accin estatal no puede ser represiva, a menos que se trate de organizaciones o actores que no actan acorde a la ley, la administracin municipal debe intervenir en cuanto tenga competencia para ello y en lo dems armonizar su actuacin con la de los otros grupos de poder. En cuanto a las limitaciones financieras, como se dijo antes, se debe propender por la asociatividad y las alianzas intermunicipales, con el departamento y la nacin. En cuanto a una

de las instituciones ms poderosas del pas, la corrupcin, debe haber un compromiso social por parte de la comunidad en el control y veedura de la actuacin pblica, entre tanto en el marco del desarrollo de la actual prctica poltica democrtica y ms con relacin al entorno, las entidades u organismos encargados de gestionar el riesgo de desastres, deben rendir cuentas a los beneficiarios de la accin pblica, en tanto la planeacin estratgica, tambin debe regular estos factores. La cultura y las actuaciones polticas en muchos casos no sern las mejores, pero frente a estas malas prcticas que pueden llegarse a dar, la planeacin estratgica debe proveer escenarios de accin que busquen solucionar las contingencias que se presenten en el desarrollo de las actividades para cumplir los objetivos y metas propuestos. La factibilidad, viabilidad, pertinencia y deseabilidad de una gestin estratgica del riesgo de desastres en el mbito territorial propuesto, se debe mucho entonces al mejoramiento de las condiciones institucionales, que no solo dependen de los municipios de sexta categora, por tanto la efectividad e impacto social del plan, van a estar signados por la complejidad del entorno y esencialmente por las relaciones intersectoriales o interdependientes que se tienen con todas los niveles de gobierno y a la vez con la comunidad internacional. Para terminar este apartado, es relevante tener en cuenta como el concepto de lo pblico en la actualidad, ha marcado el rumbo y la utilidad de la planeacin estratgica como modo de gestionar los asuntos del gobierno. Como lo seala Rabotnikof (2010): El concepto de lo pblico que predomino en la poca moderna, aquella del liberalismo y del Estado de Derecho, fue el implantado por los grupos sociales de la burguesa, que invisibilizarn muchos asuntos que consideraron privados (PP. 52) En este entendido, las repblicas liberales, no se vean vulneradas por la reaccin de grupos distintos a la burguesa, que representaran amenazas o problemas a sus intereses. En la actualidad, la proliferacin de derechos y asuntos pblicos, ha hecho de la planeacin estratgica un modo de gestionar de la mejor manera posible el entorno de los gobiernos, con el nimo de lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos por estos. tica del desarrollo, expansin de libertades. Dejado en claro la factibilidad, deseabilidad y posibilidad de la planeacin estratgica, ahora es pertinente hablar, sobre el modelo de desarrollo sobre el cual es pertinente basar la gestin del riesgo de desastres y por tanto cimentar la construccin de los objetivos y metas deseables en el largo plazo. Desde la postura de la tica del desarrollo, Amartya Sen (2000) dice: El desarrollo puede concebirse, como un proceso de expansin de las libertades de que disfrutan los individuos (PP. 19) En efecto, segn esta postura desarrollista, que a diferencia del decrecimiento, no se desvincula totalmente del proceso de produccin acumulativa capitalista, sino que simplemente plantea una opcin ms beneficiosa de esta, dice que las libertades de los individuos son necesarias para el desarrollo de los pases y este se basa, no en el crecimiento del Producto Interno Bruto o del Ingreso per cpita de una nacin, sino del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que debe estar garantizado en el marco de los estados democrticos y sociales de derecho.

Aunque Sen (2000), no desconoce la importancia de privilegiar la libertad econmica y por ende del mercado como institucin donde se llevan a cabo las transacciones (PP 22), pues gran parte del mejoramiento de la calidad de vida y por ende la contribucin al desarrollo social depende de esta libertad, tambin es enftico al decir, que para el aprovechamiento real esta, es necesaria la existencia de libertades sociales, materializadas en derechos como la salud pblica y la educacin. Aunque uno de los fundamentos del Estado social de derecho son la salvaguarda y proteccin de los derechos sociales, Rabotnikof (2010) reconoce que uno de los argumentos que deslegitimo los antiguos estados de bienestar, famosos en la poca de postguerra, fue precisamente el cuestionamiento del por qu, los Estados deban garantizar derechos colectivos a todos los ciudadanos (PP. 59-60) En cuanto a la tica del desarrollo dentro de la gestin del riesgo de desastres, partiendo desde una postura de planeacin estratgica a largo plazo, es relevante decir, que los objetivos, el propsito y las metas futuras del municipio deben incorporar, mecanismos tenientes para garantizar libertades. Por ejemplo, la vivienda se constituye en un foco de atencin para el tema en cuestin, en cuento su ubicacin en zonas de riesgo, aumenta la vulnerabilidad de la familia que vive en ella de ser afectada por la ocurrencia de un desastre, por tanto la garanta del derecho a la vida, a la dignidad, deben ser objeto de intervencin estatal. El buen funcionamiento e interrelacin de las instituciones municipales, contribuyen a la agencia del ciudadano, la expansin de sus libertades individuales y por ende de sus capacidades. La falta de libertad econmica, que lleva a muchas familias a vivir en lugares inadecuados, debe ser promovida por las estrategias de la gestin del riesgo, de igual modo, la falta de resiliencia y conocimiento sobre el manejo de desastres es producto de falta de libertad, ms sin embargo la accin del mercado y la escuela como instituciones, deben promover la efectividad de derechos que garanticen el desarrollo de las libertades carentes. Sin embargo, como lo demuestra el carcter intersectorial o interdependiente de la accin pblica, estas acciones no son solo del mbito de competencia de las autoridades administrativas del municipio de sexta categora, sino tambin de las autoridades departamentales y la nacin. El tema de vivienda por ejemplo, lo puede gestionar la unidad territorial bsica, por medio de un contrato plan con la nacin. La definicin de criterios de desarrollo, que van ms all de los resultados expuestos por los indicadores econmicos, demuestra que la generacin de capacidades sociales, es un proceso integral, que involucra tanto al desarrollo de las libertades, como a la posibilidad de las mismas por las relaciones entre las instituciones y los derechos de diferente ndole que garantizan estas. Si dentro del marco de referencia que es el plan, producto de la gestin estratgica del riesgo de desastres, se establece la postura de la tica del desarrollo, desde las acciones y procesos operativos que realicen cada una de las dependencias encargadas, debe haber una articulacin que gire en torno a esta. Aunque la constitucin y las leyes, son las encargadas a partir de la promulgacin de las normas de establecer los tipos de libertad que garantiza el Estado (Poltica, econmica, social, racial, tnica), son las autoridades y las instituciones las que efectivizan. El decrecimiento como postura postdesarrollista Si bien la tica del desarrollo como se dijo antes, no es una postura que se desvincula de la realidad capitalista, pues reconoce que el contexto actual es dinmico y por lo tanto, dentro de las instituciones que lo atraviesan est presente el mercado y la globalizacin, como procesos que se

aceleran an ms con los desarrollos tecnolgicos, esta postura de igual modo se enmarca en reconocer que las libertades son el fundamento real del desarrollo. Dejado claro que la gestin estratgica a largo plazo es compatible en un municipio de sexta categora de Colombia con la tica del desarrollo, solo queda realizar las consideraciones pertinentes con el decrecimiento, como una postura postdesarrollista. Como lo seala Latouche (2009a), el decrecimiento no es un concepto, en el sentido tradicional del trmino, en todo caso, y que no se puede hablar exactamente de teora del decrecimiento tal como lo han hecho los economistas de las teoras del crecimiento (PP. 16), por tal motivo, su inclusin como proceso en el marco de una gestin estratgica de largo plazo, no tiene aplicabilidad aun, puesto que se enmarca dentro de una ideologa que busca concienciar y transformar a la sociedad, para que frene el consumismo y al capitalismo, pues es el gran responsable ste, del dao ambiental actual producto del proceso de acumulacin desmesurado. Antes de estimar la oportunidad propia del decrecimiento dentro del proceso de gestin del riesgo de desastres, es necesario destacar, en que se diferencia est, del desarrollo sostenible y de los estados estacionarios. Segn Latouche (2009a): el desarrollo sostenible es una prctica de reproduccin que estuvo presente en el mundo en gran medida hasta el siglo XVIII, y consiste en una relacin recproca del hombre con el ambiente, donde est ltimo no lo devasta, simplemente utiliza, para su bienestar mnimo y el de las generaciones futuras. Entre tanto los Estados estacionarios, planteados por los economistas clsicos, plantean que el beneficio econmico se ve perjudicado en situaciones de crecimiento exagerado (PP. 24-26) De acuerdo con lo anterior, el decrecimiento se plantea como un proceso contrario totalmente al crecimiento, no se trata de crecer relativamente teniendo en cuenta la regeneracin de la naturaleza, pues en esta poca ni la postura sostenible salva el planeta, ni mucho menos crecer cero, se trata de llegar a niveles negativos del crecimiento. Segn Latouche (2009b) Son precisamente los valores occidentales los que hay que poner en cuestin para encontrar solucin a los problemas del desarrollo contemporneo y evitar la catstrofe hacia la que lleva la economa mundial (PP. 21) En trminos generales, el decrecimiento versa sobre el deterioro ambiental de la biosfera, de la capacidad de produccin y consumo superior a la regeneracin de los ciclos de los llamados recursos naturales renovables, la escasez y desaparicin de recursos naturales no renovables, la perdida de la biodiversidad, extincin de especies, entre otros problemas ambientales, que se enmarcan en los procesos del deterioro y acotamiento de la vida en el mundo. En cuanto a la gestin del riesgo de desastres, el decrecimiento plantea que las inundaciones, los ciclones y otros fenmenos naturales, se incrementan por el abuso de la naturaleza y el crecimiento desmesurado. En este sentido, la gestin estratgica municipal debe ser capaz de establecer escenarios para afrontar las oportunidades y problemas que sobre esta postura se presenten, pues aunque no se enmarca en el proyecto de la tica del desarrollo, de igual forma hace parte del entorno gubernamental.

Conclusiones. Segn la pregunta planeada al inicio, si es posible gestionar el riesgo de desastres en un municipio de sexta categora desde la perspectiva de la planeacin estratgica, involucrando la tica del desarrollo como base fundamental para la conformacin del futuro posible, deseable y factible estructurado a largo plazo, en un conjunto de acciones referenciales expuestas en un plan, que no se constituye en un libreto a seguir, sino simplemente en una referencia, que puede cambiar, de conformidad a las contingencias que se presenten durante el desarrollo de las estrategias de gestin del riesgo de desastres, que guiadas desde el gobierno local deben tener en cuenta la intersectorialidad e interdependencia, al igual que la incertidumbre del entorno, que siempre tendr actores que apoyen la opcin de la administracin local, como contradictores y opositores, que no se podrn restringir, y habr que dejar actuar y participar. En cuanto al decrecimiento, aunque no represente parte integral y continua en el proceso de planeacin estratgica, si ser tenido en cuenta, puesto que se desarrolla como una postura postdesarrollista que est en boga actualmente, en correspondencia con los movimientos ecolgicos y la preservacin del medio ambiente. Como parte del entorno del gobierno municipal, ser necesario crear escenarios tendientes a su intervencin y conocimiento. Por ltimo es interesante plantear la reflexin acerca de las dificultades institucionales del Estado Colombiano, que dificultan la materializacin de un proceso de gestin estratgica pblica en los municipios bsicos o menores de sexta categora, a la vez que el desarrollo como proceso de expansin de libertades individuales. Las limitaciones tcnicas, administrativas, polticas, sociales, financieras y culturales, adems de la crisis de las instituciones, de las que se habl en el primer apartado, requieren de un esfuerzo de los gobiernos locales y el gobierno nacional para su solucin, ms sin embargo esta no es imposible, y requiere de la participacin de la ciudadana y de la voluntad de las autoridades administrativas. Siendo las limitaciones nombradas obstculos que pueden resolverse, para el desarrollo de la propuesta de este ensayo, es menester de los administradores pblicos y lderes polticos llevar adelante procesos integrales, transversales e intersectoriales de planeacin estratgica, no solo a nivel nacional, sino tambin en las entidades territoriales, especialmente en los municipios, llamados a ser, la unidad bsica de la divisin territorial colombiana.

REFERENCIAS

Aguilar Villanueva L. F. Gobernanza y gestin pblica (2006). Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Captulo III Gestin Estratgica. Pg. 237:317 Bozeman, Barry (1987) Todas las organizaciones son pblicas. Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administrativas Fondo de Cultura Econmica. Congreso de la Repblica de Colombia. (2001) Ley 715. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Recuperado el 27 de Mayo de 2013 desde: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4452 Congreso de la Repblica de Colombia. (2012) Ley 1523. Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Recuperado el 27 de Mayo de 2013 desde: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141 Congreso de la Repblica de Colombia. (2012) Ley 1530. Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Recuperado el 27 de Mayo de 2013 desde: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47474 Congreso de la Repblica de Colombia. (2012) Ley 1551. Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Recuperado el 27 de Mayo de 2013 desde: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48267 Latouche, Serge (2009) Sobrevivir al desarrollo. Segunda edicin. Espaa: editorial Icaria. Latouche, Serge (2009). La apuesta por el decrecimiento. Segunda edicin. Barcelona: Icaria Editorial S. A. Rabotnikof, Nora (2005). Los sentidos de lo pblico. En Merino, Mauricio (2010). tica pblica. Mxico: Siglo XXI Editores Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal y Secretaria de Educacin del Distrito Federal. Pg. 44:62 Roberts, Nancy C. (1998) Limitaciones de la accin estratgica en las dependencias. En Bozeman, Barry (1987). La gestin pblica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Captulo XII. Pg. 215: 254 Sen, Amartya (2010) Desarrollo y libertad. Novena reimpresin. Bogot: Editorial planeta.