Por qu se necesita un Plan Nacional contra el Racismo y la Discrimincin?

/ Mauricio Coitio

Hablando de derechos | DESC+A

Charlas de formacin en derechos humanos

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Por qu la necesidad de un Plan Nacional Contra la Discriminacin?

Definicin de Discriminacin Derecho al empleo y no discriminacin Discriminacin institucional Discriminacin y medios de comunicacin Autodiscriminacin Objetivos del PNRD

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Mauricio Coitio
COORDINADOR PLAN NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN. PNRD En mayo de 2010 Mauricio fue seleccionado como coordinador de proyecto del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin. Como expositor calificado ha participado de diversas instancias como El Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin: un compromiso estado-sociedad (2009), la mesa Gnero y Diversidad Sexual UDELAR (2008 y 2009); el Seminario Internacional sobre Diversidad Sexual y Socialismo (Buenos Aires, 2007), entre otros. Integr el equipo redactor del proyecto de Ley de Derecho a la Identidad de Gnero (2008). Ha sido co-redactor de las Guas en Salud Sexual y Reproductiva. Captulo Diversidad Sexual del MSP (2009), y de varios artculos relativos a polticas de Estado sobre diversidad sexual. Como activista en derechos humanos, ha participado de mltiples instancias de dilogo y coordinacin sobre derechos y discriminacin a nivel nacional, regional e internacional.

Montevideo, octubre de 2011 Ministerio de Desarrollo Social

Avda. 18 de Julio 1453 Telfono: (598) 2400 03 02 interno 1190 CP. 11200. Montevideo, Uruguay pgainza@mides.gub.uy www.mides.gub.uy Diseo y armado: Unidad de Informacin y Comunicacin
ISBN 978-9974-8327-4-9

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Charlas de formacin en derechos humanos

1. Qu es la perspectiva en derechos humanos? Fernando Willat 2. Por qu DESC+A? Ivahanna Larrosa 3. Por qu la necesidad de un Plan Nacional contra la Discriminacin? Mauricio Coitio 4. Por qu legislar desde derechos humanos? Margarita Percovich 5. Presupuesto basado en derechos Mariana Labastie 6. DESC+A y derecho a la vivenda Graciela Dede 7. Polticas pblicas y diversidad sexual Diego Sempol

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Dignidad y derechos

Los programas sociales son instrumentos de avance hacia el horizonte tico-poltico que proponen los derechos humanos. Se trata de la igualdad y la libertad de las personas. Uruguay inici con la Reforma Social un proceso de transformacin destinado a impulsar la perspectiva de derechos humanos, inclusin e integracin social. Es central, entonces, que el Estado se oriente por el primero de los derechos: el de la igualdad y la no discriminacin. Esto implica la voluntad expresa de revertir situaciones de desigualdades injustas -intolerables- por razones de gnero, orientacin sexual, generacin y etnia/raza, entre otras. No basta con buenos diseos de poltica pblica. Debemos, como servidores pblicos, sensibilizarnos en la temtica. Por tal razn la Direccin Nacional de Poltica Social inici un ciclo de charlas de capacitacin y formacin cuyos contenidos compartimos en estas publicaciones. Les proponemos sumarse a su lectura y, a travs de ella, a nuestro trabajo por hacer efectivo el artculo primero de la Declaracin

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Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Andrs Scagliola Director Nacional de Poltica Social

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Presentacin

El enfoque de derechos humanos provee a la poltica de un marco normativo claro, as como de principios y criterios orientadores para la accin. Actuar de acuerdo a este enfoque permite establecer reglas y procedimientos claros, limitando el margen de discrecionalidad de la accin estatal y sobre todo de sus funcionarios, al tiempo que contribuye a trazar planes de accin integrales, orientados con criterios de justicia y equidad. Mediante estrategias y acciones de provisin, subsidio y regulacin de bienes y servicios sociales, el Estado debe erigirse como garante de los derechos de toda la ciudadana. Y cuando hablamos de ciudadana lo hacemos en un sentido amplio que incluye a todas las personas viviendo en el territorio nacional, independientemente de su situacin administrativa regular o no. Para la construccin de poltica social desde esta nueva perspectiva es necesario sensibilizarnos y educarnos en igualdad y no discriminacin, esto exige de un gran esfuerzo de revisin de las prcticas y polticas estatales. Corresponde preguntarse en qu medida y de qu maneras las propias prcticas del Estado repro-

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ducen pautas sistmicas de discriminacin, y as tomar medidas correctivas a partir de las respuestas generadas. Es en este marco que realizamos estas instancias de formacin y las y los convocamos a la reflexin.

Patricia Gainza Responsable del Departamento de Perspectivas Tranversales Direccin Nacional de Poltica Social

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Presentacin del Departamento de Perspectivas Transversales / DNPS

La Divisin de Investigacin y Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social fue creada en marzo de 2010 y tiene como objetivo mejorar la calidad de las polticas pblicas sociales a travs de la investigacin y el conocimiento sobre la realidad en la que se pretende operar y las distintas tcnicas posibles para ello. Incidir en el diseo de la poltica social desde una perspectiva de derechos humanos, en el sentido de incorporar crecientemente el conocimiento acadmico del objeto a los procesos de diseo e implementacin. Asimismo, tiene como objetivo la transversalizacin en el diseo e implementacin de la poltica social las perspectivas de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, gnero, generaciones y etnia/raza. El Departamento de Investigacin y Propuestas tiene como objetivo especfico apoyar la investigacin y generacin de propuestas para mejorar la calidad de las polticas sociales, promover nuevas lneas de investigacin que den sustento acadmico al diseo de la poltica social, desarrollar protocolos de diseo de programas so-

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ciales del Mides y fortalecer el conocimiento de la oferta de programas sociales del Estado uruguayo. El Departamento de Perspectivas Transversales tiene como objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, as como las dimensiones de gnero, generaciones y etnia/raza, en las polticas sociales, con nfasis en los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, apuntando a la generacin de indicadores de progreso y promoviendo la participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas. Las lneas de accin desarrolladas por el Departamento de Perspectivas Transversales son las siguientes: Coordinacin general de las actividades enfocadas en derechos humanos y derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) de la Direccin Nacional de Poltica Social. Produccin de documentos y debates sobre la temtica derechos humanos y Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) aplicados a las polticas sociales. Creacin de lineamientos para la formacin interna del personal del MIDES en temas de derechos humanos y DESC. Elaboracin de insumos sobre derechos humanos y DESC para el diseo de las polticas sociales. Coordinacin y articulacin con otros organismos de gobierno en temas de derechos humanos y DESC.

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Coordinacin y articulacin con instancias de la sociedad civil para el desarrollo de estrategias particulares a grupos vulnerables como poblacin trans, inmigrantes y retornados, afrodescendientes, mujeres rurales, personas viviendo con VIH. Asesoramiento y articulacin con otras instancias del Ministerio en la elaboracin de nuevos sistemas de diseo y evaluacin de polticas sociales desde una perspectiva de derechos humanos.

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Voy a comenzar definiendo qu es discriminacin. El Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin (PNRD) se plantea como una gran poltica que cubra todos los mecanismos, todas las formas y todas las prcticas de discriminacin.

Qu es discriminacin?

En Uruguay existe la ley 17.817, que declara de inters nacional la lucha contra toda forma de discriminacin. Es una ley del ao 2004, que crea la Comisin Honoraria Contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminacin que funciona en el MEC. Esta ley recoge la definicin ms genrica de discriminacin.
Discriminacin es toda distincin, exclusin, restriccin, preferen-

cia o ejercicio de violencia fsica o moral. Ese es el acto. Pero descompuse la definicin completa en distintas partes. La segunda basado en motivos de raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico, discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin, identidad sexual. Aqu me voy a detener porque lo que recorre a todos estos motivos y que probablemente en cinco o diez aos genere que esta lista taxativa de motivos de discriminacin tal vez sea obsoleta, es que no hay una motivacin racional, no hay una motivacin constitucionalmente vlida que tenga que ver

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Principio de no Discriminacin Garantas de igualdad de acceso a bienes fundamentales. El Estado debe generar las reglas y garantas necesarias para que en sus prcticas y en las medidas que adopte, no se vulnere el derecho de ningn individuo o grupo de personas. Tambin debe proteger frente a las prcticas discriminatorias arraigadas en la sociedad. Atencin prioritaria a quienes padecen mayores limitaciones en el acceso.

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con talentos y virtudes, con la adecuacin de una persona a un cargo, con el comportamiento de una persona en un espacio pblico, sino que lo que justifica esa exclusin, esa distincin, ese ejercicio de violencia es un prejuicio. Muchas veces, por cuestiones jurdicas la ley tiende a acotar los motivos, pero toda exclusin, restriccin o violencia fsica que se asienta en un prejuicio se define como una prctica discriminatoria. En Uruguay, lo nico que est penalizado formalmente es la violencia, la incitacin a la violencia fsica o moral, el resto es muy difcil de probar y ese es uno de los dficit que deber cubrir y abordar el PNRD. En Argentina las dems distinciones, exclusiones y restricciones estn penalizadas con condenas que van desde la compensacin hasta la prisin. Por ejemplo, si por un acto administrativo se excluye a alguien, es decir, se le restringe el ejercicio de sus derechos por motivos de prejuicios, un juez puede decretar la anulacin de ese acto administrativo. En Uruguay es muy difcil de comprobar, excepto en el campo de lo laboral (y no siempre). Por ejemplo, que en un concurso fui excluido de la terna final porque soy afrodescendiente. Cuando analizamos la situacin puntual en Uruguay existe una Comisin honoraria contra el racismo, la xenofobia y toda otra forma de discriminacin que tiene este rol va a llegar un punto en el que vamos a ver que la razn por la cual se excluy a esa persona o se la violent no tiene un fundamento: no se la violent porque otra persona se estaba defendiendo, no se la violent porque estaba generando disturbios en el espacio pblico y la polica no tena otra

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manera que reprimirlo, no se lo excluy porque no estaba calificado. Estos son algunos mecanismos antidiscriminatorios que vemos analizando la situacin, como por ejemplo, el caso de una chica afrodescendiente que tena un currculum espectacular, qued entre los primeros tres lugares y en la entrevista qued afuera. Despus se enter que la persona seleccionada estaba menos calificada que ella. Entonces, analizamos los dos currculum y de ah surge que evidentemente no haba una razn de descalificacin, lo que haba era un prejuicio del empleador que no quera a esa persona ah. En todo esto no hay elementos racionales, ms all de que el discurso se articula racionalmente. Podemos leer el discurso nazi y est perfectamente articulado: es una serie de silogismos muy lgicos, pero cuando uno profundiza en el discurso, lo que hay detrs son prejuicios. No existen bases biolgicas de la raza, no existen bases biolgicas de la superioridad de los ciudadanos de un origen sobre otro, no existen bases biolgicas ni genticas ni nada que determine que una persona, a priori, es apta para determinadas tareas y no otras. Actualmente, se han dado varias denuncias, sobre todo en Argentina, contra lugares donde no se le quiere vender o atender a determinada persona: una persona que no tiene el fenotipo esperado por una tienda de determinada marca y antes de que solicite lo que quiere, le dicen que no tienen su talle. La persona hace la denuncia y se le comunica que la nica razn para no venderle es presuponer que no tiene los recursos o que no es conveniente que est ah por una cuestin de imagen, etctera. La restriccin del derecho al consumo est ingresando en este tema.

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Desde una perspectiva de derechos humanos, el objetivo de estas distinciones, exclusiones, restricciones o violencia, es anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental y civil. Esa exclusin tiene efecto directo sobre el ejercicio de los derechos que tiene una persona. Por lo tanto, la discriminacin, los mecanismos discriminatorios o las prcticas discriminatorias, son elementos o dispositivos sustanciales de produccin de la desigualdad, de la exclusin y de la violacin de los derechos humanos. La privacin de los elementos materiales la pobreza, por ejemplo, que es un gran desencadenante de violacin de un cmulo de derechos se asienta en la realidad material del individuo que naci en un medio que no le permite transportarse a la escuela, vivir en una zona donde haya capacitacin, tener una vivienda digna, ni un desarrollo intelectual adecuado porque no tiene la alimentacin adecuada. Estos mecanismos producen exactamente los mismos efectos: privan a la gente del derecho a la educacin, el derecho a la vivienda, el derecho al empleo, etctera. Segn recomendaciones del ECOSOC1 (Consejo Econmico y Social), la discriminacin como problema dificulta el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, y tambin tendramos que sumar los derechos ambientales, civiles y polticos, de una parte considerable de la poblacin. Este es otro tema interesante, porque hay un discurso que es el de las minoras, donde los afrodescendientes son un 10%, los judos otro porcentaje, los gays y lesbianas otro porcentaje y las mujeres tambin. En realidad cuando tenemos una visin

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compartimentada de los fenmenos discriminatorios, tenemos una percepcin de minoras. Ahora bien, cuando sumamos el fenmeno, cuando lo consideramos como un nico fenmeno que toma diferentes formas, vamos a ver que el contingente de poblacin afectado es enorme.

Afectacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, y ambientales

qu derechos econmicos, sociales y culturales o ambientales se vulneran a travs de la discriminacin? Un ejemplo podra ser la poblacin afrodescendiente, a la cual se encasilla en una visin de minora numrica y cultural. Otro ejemplo podra ser en parejas del mismo sexo, que no tienen
1. El Consejo Econmico y Social se estableci en el marco de la Carta de las Naciones Unidas como principal rgano para coordinar la labor econmica, social y conexa de los 14 organismos especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgnicas y las cinco comisiones regionales. Tambin recibe informes de 11 fondos y programas. El Consejo Econmico y Social acta como foro central para el debate de cuestiones internacionales de ndole econmica y social y para la formulacin de recomendaciones sobre polticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas. Se encarga de: promover niveles de vida ms elevados, pleno empleo y progreso econmico y social; buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo econmico, social y sanitario; facilitar la cooperacin cultural y educativa internacional; y fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Est facultado para realizar o iniciar estudios e informes sobre estos temas. Tambin tiene competencia para prestar asistencia en los preparativos y la organizacin de conferencias internacionales importantes en las esferas econmica, social y conexas y facilitar un seguimiento coordinado de stas. Dado su amplio mandato, el mbito del Consejo se extiende a ms del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas..

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derecho al matrimonio, donde no slo se afectan los derechos civiles, sino que tambin se afectan tambin los derechos sociales derivados.

Derechos econmicos: el derecho al empleo

seguramente es el ejemplo ms fcil de pensar: la remuneracin del derecho al empleo de una persona. Otro claro ejemplo es la identidad de gnero: el hecho de que una persona sienta como propia una identidad de gnero que no es la asignada genera un quiebre, que le impide acceder a otros derechos como al empleo. Otro ejemplo de discriminacin es la buena presencia, as como el derecho de admisin, que son ventanas que se abren a la discrecionalidad y que amparan prcticas discriminatorias. Muchas veces vemos anuncios en los que se pide buena presencia, que ms all de qu tanto se puede considerar esto como talento o virtud; en los casos donde no hay contacto con el pblico, por qu se pide este requisito? Por ejemplo para venta telefnica y asesora a clientes no hay ningn fundamento que justifique la exigencia de buena presencia. Entonces, hay que ver hasta qu punto tendra fundamento, incluso, para una empleada de una tienda de ropa de alto espectro econmico. Otro claro ejemplo es el caso del acceso al empleo de personas con discapacidad motriz, casi predestinadas al no empleo, salvo aquellas que tengan acceso a un nivel de educacin que se los permita, como por ejemplo el teletrabajo. Pero todo empleo que implique traslado, vencer las barreras fsicas con seguridad, est vedado. El no tener en cuenta a ese colectivo de personas que necesitan una rampa para acceder a un lugar es una forma de discriminacin tambin.

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En muchos casos, estos tipos de discriminacin, se superponen en una sola persona. Se acumulan -no slo por la realidad material, sino por otras discriminaciones- por ejemplo: ser pobre y ser mujer afrodescendiente, ser pobre y ser mujer lesbiana. En este ltimo caso, las mujeres lesbianas se enfrentan a una fuerte discriminacin desde el aparato de salud, donde su sexualidad est totalmente invisibilizada y no existen polticas de salud del Estado dirigidas a ellas. En la actualidad ha mejorado, desde el ao pasado, porque el MSP tiene guas de atencin en diversidad sexual. Hay mujeres lesbianas que no se hacen estudios ginecolgicos durante aos, para no someterse a la violencia simblica que significa para ellas ir a la consulta con un/a gineclogo/a que les dice: Si sos lesbiana, no tens relaciones sexuales, para qu viniste a consulta?. En Uruguay el derecho al acceso al empleo es un problema. Si bien actualmente el Ministerio de Trabajo est comprometido con el PNRD, an existen prcticas discriminatorias grotescas, como la diferenciacin de las solicitudes de empleo en masculinas y femeninas, algo que est prohibido en muchos pases (como Estado Unidos e Inglaterra). Es un principio general de no discriminacin por gnero, que es inadmisible en la seleccin de personal. Tambin es un tema importante la edad. En Uruguay habrn visto que muchos de los anuncios de oferta de empleo, dicen entre 25 y 35 aos, por ejemplo, adems de pedir experiencia. Hay cargos de alta calificacin para los que no tiene ningn sentido este requisito, excepto por la edad jubilatoria (una persona que est realmente al borde de la edad jubilatoria y se le vaya a hacer una capacitacin, por la cual la inversin de la empresa no va a regresar, eso es un argumento

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racional). Pero una persona de 45 aos que est a 15 aos de jubilarse o ms, por qu no puede entrar en un llamado de asesor en riesgo financiero, por ejemplo? La respuesta es que no, porque las polticas del cambio organizacional no lo permiten, respuesta que no tiene sentido o fundamento. Generalmente sustenta otro tipo de discriminacin, que es que la gente ms joven recibe un menor sueldo, entonces, para la misma funcin sustituyen a un empleado de mucho bagaje en la empresa por uno joven y con salario ms bajo.

Derechos civiles

el matrimonio y el derecho a las uniones se enlazan, de alguna manera, con el derecho a la identidad. Sucede algo similar con las personas migrantes, donde su grado de insercin social depende de la facilidad que tengan en el acceso a la documentacin. En Uruguay los inmigrantes se quejan de que no es igual de rpido el proceso de regulacin para una persona que vino con su auto y tiene su casa armada para mudarse a Punta del Este, que para quien lleg como migrante econmico desde algn pas andino.

Derechos polticos

Respecto a la representacin en organismos de gobierno es muy claro. La discusin sobre la incorporacin de acciones afirmativas, y concretamente la cuotificacin para la representacin de la mujer mostr, en todo su esplendor, la gama de discursos que sustentan la perpetuacin de la baja integracin de las mujeres en el Parlamento.

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Acceso a la informacin Debe garantizar el ms amplio acceso a la informacin en todos los momentos del proceso (diagnstico, plan de accin , monitoreo, evaluacin), favoreciendo la libre circulacin, apropiacin y posibilidad de crtica respecto a la misma. Es adems imprescindible el conocimiento de la agenda del proceso con la debida antelacin.

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Quines discriminan?

Parecera que la discriminacin es un hecho que ocurre entre la ciudadana, entre gente que se discrimina entre s, donde el Estado no tiene mucho que ver. La discriminacin se reproduce a nivel social y en contactos interpersonales, redes sociales, etctera, pero las instituciones tambin discriminan desde sus prcticas. Dicha discriminacin puede ser ms o menos explcitas y tener formas ms o menos sutiles. Por ejemplo, una forma que tienen las organizaciones polticas de trabar la participacin de las mujeres es no tener guarderas. Las mujeres estn mayormente a cargo de los nios, por lo tanto, a medida que escalan posiciones en la organizacin necesitan brindarle ms dedicacin, y para ello tienen que resolver de manera individual y personal lo referido al cuidado de los nios. Las mujeres que no pueden resolverlo, se ven impedidas de participar en poltica. Por eso, en los pases desarrollados hay una poltica sistemtica que establece que los lugares de trabajo, y especialmente los espacios de representacin, deben tener guarderas, porque el hecho de tener a los nios al cuidado de alguien no debera ser un impedimento para que una persona participe. En esa dimensin, la mayora de las organizaciones -creo que todas las organizaciones polticas en Uruguay- tienen esa prctica discriminatoria respecto a las mujeres. En algunos espacios esto va cambiando por la va de los hechos. Por ejemplo, hay una enorme cantidad de mujeres ingenieras, sobre todo en el rea de las telecomunicaciones, donde existe una demanda laboral enorme y esto lleva a que se tomen medidas concretas. Las instituciones discriminan y el Estado, como gran conglomerado de insti-

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tuciones, tambin discrimina. Hay normas claramente discriminatorias que se van corrigiendo. El Estado discrimina desde las prcticas del Poder Ejecutivo, del gobierno central, ya que el Estado tiene contacto con la ciudadana y, adems, administra recursos humanos, por lo que tambin reproduce las mismas prcticas, los mismos discursos que habitan en la sociedad. Asimismo, discrimina a travs del Poder Judicial, en la medida en que en trminos reales, el acceso a la justicia tiene implicancias diferenciadas de acuerdo al nivel socioeconmico, a la localizacin geogrfica, etc. Un ejemplo de esto es la implementacin de la Ley de Violencia Domstica, que necesit de la capacitacin de los magistrados y dems actores jurdicos, donde sigue habiendo jueces que se niegan a aplicar las medidas cautelares, que no aplican la ley adecuadamente y que el nico sustento que tiene es su propio prejuicio sobre la conducta de las vctimas (Si te golpearon, algo habrs hecho). La gravedad de los mecanismos de discriminacin es tal que pone en riesgo la vida misma de las personas; y es el Estado quien tiene que comprometerse en un plan sistemtico y articulado de eliminacin de esas prcticas. En este sentido, los medios de comunicacin son una gran caja de resonancia y de amplificacin de esos mecanismos. Estamos en mes de las mujeres, tenemos un Instituto Nacional de la Mujer, todos hablamos de gnero, etc., y si uno ve las pautas publicitarias del Da de la Madre siguen girando mayoritariamente en la lgica de promocionar como regalos los electrodomsticos.
2. htpp://andebu.org/ Revisada marzo 2010

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Desde los consejos que dirigen los medios de comunicacin, es interesante analizar las respuestas frente a los conflictos y generalmente aparecen trminos como moral, buen gusto, esttica. Incluso si uno lee la carta de principios de ANDEBU (Asociacin Nacional de Broadcasters Uruguayos), prcticamente se erige en custodio de la moral y las buenas costumbres. No aparecen en ningn lado la igualdad, la equidad, la no discriminacin o, por lo menos, el respeto a las garantas constitucionales y/o apego a la Constitucin. La carta de principios establece que los medios velarn para que no haya inmoralidad, etc. La pregunta es, la moralidad de quin? Esta carta de principios est colgada hoy en la pgina web de ANDEBU2, pero data del ao cuarenta. Ahora tenemos un debate sobre la ley de Comunicacin Audiovisual. La cuestin es cuando llegamos a la pregunta, la moral de quin?, y resulta que es la moral de quienes dirigen el medio, de su familia y de su grupo social. El resto de la sociedad, que fue la que dio la concesin de la onda de la cual est haciendo usufructo dicho medio, no es tomada en cuenta. Es interesante ver qu pasa con la prioridad cuando uno ve los canales pblicos que trabajan desde una perspectiva totalmente distinta, de pluralidad, por la responsabilidad que implica que sean canales pblicos Se ve una diferencia de contenidos sustancial. Respecto a la campaa Un beso es un beso difundida por el Colectivo Ovejas Negras, queda demostrado que la naturalizacin de un beso de dos personas del mismo sexo echa por tierra un estereotipo. Ahora, una mujer semidesnuda que baja por un cao, sigue reproduciendo la idea de que esa mujer es un objeto, que

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Planes de accin El Estado debe elaborar polticas y definir prioridades compatibles con los compromisos asumidos a nivel del Derecho Internacional relativos a los Derechos Humanos y correlacionados con los diagnsticos definidos, adoptando planes de accin con metas y plazos concretos.

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no dice cosas inteligentes: a los efectos de reproducir el status quo, es perfecto. A travs de esa campaa se mostr en 2009 que como el resto de la programacin reproduce el status quo, y por tanto mantiene el estado de situacin eso no genera polmica, lo mismo que relacionar a los afrodescendientes con las llamadas y el candombe; en cambio otros contenidos rupturistas, como un beso de una pareja de personas del mismo sexo, o mostrar afrodescendientes abogados, mdicos o ingenieros no es bienvenido.

La idea de la autodiscriminacin

Lo que hay detrs del discurso de la autodiscriminacin es la justificacin de los mecanismos discriminatorios y los efectos que esos mecanismos tienen. Cuando se dice, por ejemplo, Por qu tiene que salir una persona a decir que es gay, que es lesbiana o que se recibi de abogada y que adems es travesti? no se ve que los mecanismos discriminatorios cooperan, generan que determinados grupos tengan que construir necesariamente identidad para, desde ese lugar, construir poder y visibilidad para ser escuchados. Entonces, no es que esa persona se est autodiscriminando sino que est pidiendo que se la escuche y diciendo que existe. Probablemente en un contexto en el cual lleguemos a ciertos niveles o a cierto consenso de no discriminacin, no sea necesario que haya una afirmacin de las identidades. La discriminacin no existe por s sola, porque la discriminacin implica a una persona discriminada y un mecanismo o un individuo discriminante. Uno no puede discriminarse a s mismo. La discriminacin no implica una verticalidad.

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Son mecanismos que operan a todo nivel y que van ms all de las estratificaciones. Todos sentimos que la norma es la reproduccin de los estereotipos y basta con infringirla para darnos cuenta de los efectos. Basta decir Mi marido es amo de casa y yo soy gerente de una empresa para que surjan miradas suspicaces, risas; o que Le puso botitas azules a la nia (simplemente porque no vio la razn para ponerle botas rosadas). Pero si es al revs y le pone botas rosadas al varn, es un problema. Vemos hasta qu punto se disparan los mecanismos de sancin social cuando uno infringe la norma. Esto no quiere decir que los colectivos discriminados no reproduzcan estereotipos. El ser vctima de discriminacin no es una vacuna antidiscriminacin. Tambin los reproducen de otras maneras. El machismo se reproduce a la interna de los movimientos de diversidad sexual, y en los movimientos afro, as como la xenofobia y la homofobia. Hay algunos grupos que parecera que sostienen que el hecho de ser vctima de discriminacin da credencial para ir bardeando a otros colectivos. Si acordamos en la no discriminacin es desde todos hacia todos. La dimensin subjetiva e interpersonal en este tema son fundamentales, ya que es indispensable la interaccin entre una y otro, as como la de tener la sensibilidad apropiada respecto al proceso que tiene cada uno, que viene del dolor,

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de la angustia, de la humillacin, de la exclusin, de sentirse por fuera. Hay que entender y atender esa dimensin. Veamos algunas preguntas que ponen en evidencia lo que venimos desarrollando: Por qu las mujeres ganan, en promedio, menos que los hombres? Por qu los afrodescendientes componen una poblacin de alrededor del 10% de la poblacin general, pero solamente tienen un 1% de participacin en la poblacin universitaria? Por qu la discapacidad motriz es sinnimo de desempleo vitalicio? Por qu un cadete de la Escuela de Polica no puede continuar sus estudios por vivir con VIH? Estas son todas situaciones reales. Cuando uno pregunta por qu, es cuando emergen todos los mecanismos de exclusin que no tienen ningn asiento racional. En el fondo lo que hay son nicamente prejuicios. El prejuicio de que una persona que cuida del orden no puede tener enfermedades de gente rara, promiscua, etc.. O que es muy caro hacer rampas para personas con discapacidad. En cuanto al acceso a la educacin universitaria, qu es lo que pasa?, los afrodescendientes son incapaces de llegar a la educacin terciaria? Esto es algo que la Universidad est en proceso de ver. Probablemente responda a una fuerte desercin, sobre todo en el segundo ciclo de educacin secundaria. Tambin influyen otros elementos simblicos: por ejemplo, no hay una reproduccin de imgenes en las cuales los afrodescendientes sean vistos como profesionales, lo que me genera que a m, joven afro, que vengo de una familia afro, que tal vez no me proyecte como ingeniero, como abogado, como Presidente de la Repblica, porque no es mi lugar.

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Atrs de cada una de estas preguntas existe una vulneracin grave de derechos. Tambin hay una percepcin desde una parte del sistema judicial y de los aparatos policiales de joven igual drogodependiente, igual potencial criminal, lo que genera un dispositivo persecutorio. Desde el Estado se ve a un joven de determinado lugar de la ciudad o del pas como un delincuente. Ya que es as, etiquetado en la frente, entonces, para quin ser ms fcil entrar a una red delictiva? para un joven que vive en un barrio estigmatizado como un nido de delincuentes o para un joven que vive en un barrio bien visto y con otro poder adquisitivo y educativo? La representacin en los medios de comunicacin tambin influye. No es lo mismo el adolescente criminal, a quien hay que crearle un instituto de rehabilitacin para que se reinserte en la sociedad, que un abogado o un empresario de alto prestigio, que termina procesado y pasa inadvertido. Este es un tema recurrente: que los delincuentes de cuello blanco pasen inadvertidos y que una persona que arrebat una cartera para robar 500 pesos, sea retrata como una situacin mucho ms grave y dramtica. Esto no habla nicamente del nivel de violencia -donde uno va con un arma y el otro no-, sino que tambin uno (el que arrebata) es mucho ms fcil de estigmatizar que el otro (ladrn de cuello blanco).

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Qu objetivos tiene un Plan Nacional contra la Discriminacin y el Racismo?

En primer lugar, transversalizar en todas las polticas del Estado la perspectiva de derechos, no discriminacin y respeto a la diversidad de las personas. El primer elemento es comprometer al Estado en incorporar esta perspectiva en sus polticas. Esto es fundamental. As como hay instrumentos que comprometen al Estado en incorporar la perspectiva de gnero en sus polticas, hay que incorporar la perspectiva de no discriminacin y de respeto a la diversidad de las personas, en sus polticas hacia la poblacin, en sus prcticas y en su vnculo con la poblacin. Otro elemento es sistematizar y armonizar los esfuerzos que ya existen de distintos espacios del Estado en cuanto al combate en las distintas formas de discriminacin o en la lucha contra las distintas formas de discriminacin. Hay meca-

nismos de gnero, mecanismos de discapacidad, mecanismos por etnicidad. La idea es poder darle a todo eso un marco coherente bajo el cual se acte y disear lneas generales en la generacin de nuevas polticas, incluso en el diagnstico de nuevas situaciones. Hay que comprometer al Estado con acciones concretas y medibles, asignadas a instituciones especficas. Este va a ser el producto final del proceso de elaboracin: un plan que tendr una fecha de inicio y una fecha de fin, con acciones asignadas a las distintas instituciones y que van a ser medidas con un sistema de indicadores, para poder ver efectivamente que se progresa y se avanza.

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En un sentido ms poltico de proyecto de gobierno, se debe completar un sistema de polticas que garanticen derechos y que generen igualdad. Uruguay en los ltimos cinco aos ha ido generando un sistema de polticas, mediante reformas que tienden a garantizar la igualdad. El generar un plan de accin, un sistema de polticas de combate a la discriminacin, es otro aspecto que falta para completar ese sistema de polticas de generacin de igualdad, como fue el Plan de Equidad, es la ENIA y ser el Plan de Educacin en Derechos Humanos. Hasta ahora hemos utilizado el trmino abreviado Plan Nacional, pero en realidad es un proceso, que va a tener varios productos. En ese proceso vamos a generar un compromiso de los poderes del Estado, con el gobierno central, con el sistema educativo, con las empresas pblicas y privadas, con los sindicatos, con las organizaciones de la sociedad civil y con los medios, con los objetivos generales del PNRD. Se constituir un Comit Interinstitucional (CI) que ser el espacio sntesis del compromiso, no slo del Estado -que es el que asume y se compromete- sino del resto de los actores de la sociedad, que van a estar participando de ese proceso y que van a ser garantes y monitores y algunos (en el caso de los medios), ser monitoreados. Otro de los productos de ese proceso va a ser un diagnstico de prcticas y mecanismos de discriminacin. Para eso estamos formando un equipo de 16 tcnicos, que van a trabajar cada uno en un rea de trabajo, que tiene que ver con dos ejes de trabajo: mecanismos de discriminacin y esferas institucionales.

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Este equipo nos va a dar, a finales del 2011, un panorama de todas las prcticas discriminatorias, cmo se reproducen y, a su vez, un panorama de las instituciones: la Administracin Central, el Poder Judicial, el nivel legislativo, el sistema de salud, el sistema educativo, los medios y el mercado laboral, qu prcticas discriminatorias tienen y qu prcticas reproducen, con algunos nfasis en la interseccin de discriminaciones. Para eso tenemos, en principio, cuatro ejes que van a recorrer todos esos informes. Estos son: edad, afrodescendencia, gnero y pobreza. Y un estudio especfico de los sistemas de inclusin: el sistema educativo, el sistema sanitario, el sistema de seguridad social y el mercado laboral. A partir de ese diagnstico, un segundo producto va a ser una imagen a largo plazo. Ser una imagen de Uruguay al 2030, en cuanto a prcticas discriminatorias en todas las esferas, y un sistema de lineamientos estratgicos, principios orientadores y mecanismos de seguimiento, que van a permitir construir los planes hacia adelante e ir acordando los principios para la construccin de polticas particulares que no sean especficamente el PNRD. El producto final ser un primer plan cuatrienal: la idea es que cierre y se evale a finales de esta administracin. All identificarn esos problemas y mecanismos de discriminacin a eliminar en ese plazo. Habr que hacer un sistema u orden de prioridades, proponer acciones pertinentes y explicitar los resultados esperados. En el camino tambin vamos a tener instancias pblicas departamentales y nacionales, una convocatoria con personas provenientes de todos los departamentos, de contacto y de visibilizacin de las organizaciones de la sociedad civil, de

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Rendicin de cuentas y evaluacin El Estado debe elaborar polticas y definir prioridades compatibles con los compromisos asumidos a nivel del Derecho Internacional relativos a los Derechos Humanos y correlacionados con los diagnsticos definidos, adoptando planes de accin con metas y plazos concretos.

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intercambio con los tcnicos que van a elaborar el diagnstico. El diagnstico ser participativo y tendr por lo menos dos puntos de encuentro: un encuentro inicial donde la sociedad civil y las instituciones que quieran participar podrn plantear qu contenidos debera tener ese diagnstico, qu insumos hay y cules deberan incorporarse en ese diagnstico; y terminado el trabajo del tcnico, va a haber una devolucin de las organizaciones y las instituciones sobre el producto. Otro objetivo es visibilizar a las organizaciones de la sociedad civil y empoderarlas, ya que son los principales actores que trabajan en estos temas. Difundir masivamente la elaboracin del plan y sus propsitos como una estrategia, no slo para decir qu es la poltica de referencia, sino para sensibilizar en la temtica, generar debate pblico, echar por tierra la idea de que en Uruguay no se discrimina, se discrimina poco o se discrimina a unos pocos. Finalmente, alentar al mximo la participacin de la sociedad civil en todas las instancias que sean posibles: recibir sus aportes, sus perspectivas, sus experiencias en torno a los temas de discriminacin. Hay grandes diferencias de desarrollo entre unos mecanismos y otros. Por ejemplo, en gnero hay una enorme produccin e institucionalidad del Estado; en diversidad sexual hay cierta produccin desde la sociedad civil, pero no hay institucionalidad del Estado; en discapacidad hay poca produccin, hay una ley y una Comisin Honoraria. Va a ser distinto el trabajo segn el rea de la que se trate.

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Charlas de formacin en derechos humanos 2010