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Koziner y Zunino La cobertura meditica de la estatizacin de YPF en la prensa Argentina

LA COBERTURA MEDITICA DE LA ESTATIZACIN DE YPF EN LA PRENSA ARGENTINA: UN ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS PRINCIPALES DIARIOS DEL PAS
Nadia Koziner
Universidad Nacional de Quilmes / CONICET

Esteban Zunino
Universidad Nacional de Quilmes / CONICET Resumen
El 16 de abril de 2012 el gobierno argentino anunci la decisin de expropiar el 51% de las acciones de YPF S.A. pertenecientes a la petrolera espaola Repsol. El Poder Ejecutivo esgrimi como argumentos centrales la necesidad de enfrentar una poltica de vaciamiento ejercida por la controlante y de recuperar la soberana energtica mediante el manejo estatal del petrleo. YPF, adems de ser la mayor empresa de Argentina, posee una participacin mayoritaria en el mercado de combustibles en el pas. Das ms tarde, la medida fue ratificada por el Congreso Nacional. La noticia penetr rpidamente en la agenda de los principales medios nacionales e internacionales. El objetivo general del presente trabajo es analizar la cobertura informativa del proceso de estatizacin de YPF en la prensa grfica argentina. A partir de un anlisis de contenido de las noticias sobre el caso publicadas en portada por los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12, se pretende determinar: 1) la frecuencia informativa de la estatizacin de YPF; 2) la jerarqua de este issue para cada medio y 3) la valoracin de la noticia en las coberturas de cada matutino. El presente trabajo se enmarca en la perspectiva terica de la Agenda Setting.

Abstract On April 16 2012 the Argentine government announced the decision to expropriate 51% of the shares of YPF S.A. belonging to the Spanish oil company Repsol. The Executive Branch put forward the need to face the emptying policy exercised by the parent company and the pressing concern to regain its energy sovereignty through state control of oil, as the most important arguments. Besides being the largest company in Argentina, YPF owns a majority stake in the fuel market in the country. A few days later, the measure was ratified by National Congress. The news quickly entered the agenda of major national and international media. The aim of this paper is to analyze the coverage of the nationalization process of YPF in the Argentine print media. From the content analysis on the news published on covers by Clarn, La Nacin and Pgina/12, this work intends to determine: 1) the information frequency of the nationalization of YPF, 2) the hierarchy of this issue for each newspaper and 3) the evaluation of the news in the coverage made by each of the newspapers. This paper is written within the context of the Agenda Setting theoretical perspective. Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25
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Koziner y Zunino La cobertura meditica de la estatizacin de YPF en la prensa Argentina

Introduccin
El 16 de abril de 2012 la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la decisin del Estado argentino de expropiar el 51% de las acciones de YPF S.A. pertenecientes a la petrolera espaola Repsol. Como justificacin, el gobierno esgrimi dos argumentos centrales. En primer lugar, la necesidad de recuperar la soberana petrolera para el pas. En segundo lugar, frenar una supuesta poltica de vaciamiento de la empresa que se manifest en la prdida del autoabastecimiento petrolero y en el faltante de combustible que afect directamente a la produccin, a las actividades de transporte y a los ciudadanos en general. Tras el anuncio, el Poder Ejecutivo (PE) envi al Congreso de la Nacin un Proyecto de Ley que declaraba de inters pblico a la actividad hidrocarburfera. El 25 de abril la iniciativa fue discutida y aprobada por los Senadores de la nacin. Ocho das despus, la Cmara de Diputados la convirti en Ley por una importante mayora. El caso bajo anlisis adquiri altos niveles de cobertura meditica no slo a nivel local. La noticia de la intervencin del Estado argentino sobre las acciones de Repsol estuvo presente tambin en la mayora de los peridicos internacionales. La importancia simblica y econmica de la petrolera para la repblica Argentina es vital: es la mayor empresa del pas y monopoliza la produccin y distribucin de un recurso estratgico como los combustibles (Sabbatella, 2012). La estatizacin tuvo lugar en un contexto de fuerte discusin sobre el rol de los medios de comunicacin en Argentina. La sancin de la Ley 26.522/09 de Servicios de Comunicacin Audiovisual aprobada por el Congreso en octubre de 2009 - afect los intereses de los principales grupos mediticos del pas. Al mismo tiempo, el surgimiento de nuevas empresas periodsticas y la adopcin por parte de otras ya existentes de lneas editoriales afines a las polticas gubernamentales, conforman un escenario meditico polarizado. Es una hiptesis de este trabajo que dicha polarizacin se visibiliza en las coberturas informativas de iniciativas del gobierno nacional, como la estatizacin de YPF. El objetivo general del presente estudio consiste en analizar la cobertura noticiosa del proceso de estatizacin de YPF en la prensa grfica argentina. En trminos especficos, se pretende: 1) vislumbrar la frecuencia con la que los principales matutinos del pas incluyeron noticias referidas al proceso de estatizacin de YPF en las portadas; 2) establecer la jerarqua que cada uno de los diarios le otorg a este issue y 3) analizar la valoracin de la noticia en los diferentes medios analizados. El trabajo constituye un estudio exploratorio de caso. Para el mismo se relevaron todas las noticias referidas a la estatizacin de YPF publicadas en portada por los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12 desde dos semanas antes del anuncio de la expropiacin y hasta dos semanas despus de la sancin de la Ley en el Congreso1. En la recoleccin se tuvieron en cuenta la disposicin de los temas en las tapas entendiendo que la agenda meditica es limitada en espacio y
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El recorte temporal se extiende desde el 2 de abril y el 13 de mayo de 2012.

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en ella los temas compiten por conseguir un lugar (McCombs, 2006). El estudio se enmarca en la perspectiva terica de la Agenda Setting.

Contexto de la investigacin
La decisin del Gobierno argentino de expropiar el capital de la empresa espaola Repsol en YPF y estatizar la petrolera se inserta en el contexto de un conjunto de medidas orientadas a reconfigurar el papel del Estado en la conduccin de la poltica econmica. Facilitado en parte a partir de la crisis econmica internacional, el Estado asumi el rol de gestor de la economa, especialmente en sectores estratgicos (Lodola, 2012). Del mismo modo que la recuperacin de la capacidad de formular polticas monetarias, la renegociacin de la deuda externa, la reforma del sistema previsional y la modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central, este paso en la reformulacin de la poltica energtica constituye una medida estructural que devuelve al Estado facultades recortadas durante la hegemona neoliberal (Lewkowicz, 2012). A comienzos de 2012, en el marco de la difusin pblica del dficit energtico, el Gobierno de Cristina Fernndez y las diez administraciones provinciales nucleadas en la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHi2), iniciaron una fuerte presin sobre YPF ante el incumplimiento de los contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos por parte de la empresa. Repsol posea el 58,23% de las acciones de la compaa, mientras que el Grupo
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Las provincias que integran la OFEPHi son Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Petersen, conformado por capitales nacionales y encabezado por la familia Ezkenazi, ostentaba el 25,46%. El 16,31% restante corresponda a fondos de inversin internacionales (Sabbatella y Serrani, 2012). La poltica de distribucin de utilidades de YPF, iniciada durante la dcada de 2000 por quien prcticamente era su nico dueo, y consolidada a partir de 2007 con la entrada de accionistas locales, haba ido en detrimento de la reinversin en el mercado argentino. Teniendo en cuenta el peso de la empresa en todos los eslabones de la cadena petrolera, YPF qued en el centro de los cuestionamientos por el impacto que esa situacin provocaba en la economa nacional. Al respecto, Gadano (2012) seala dos factores: los crecientes subsidios que demandaba el sector energtico daaban las cuentas fiscales del pas y la mayor necesidad de importar combustible atentaba contra el supervit comercial. Segn datos de abril de 2012, YPF mantena el 53% de las ventas de naftas sper en el mercado local y el 62% en gasoil y en naftas ultra o plus. Adems, gestionaba las dos principales plantas de refinacin: La Plata, con una capacidad de procesamiento de 30 mil metros cbicos por da de crudo, y Lujn de Cuyo, con 16.800 metros cbicos diarios. Posea adems una planta ms chica en Plaza Huincul (en la Patagonia argentina) y el 50% de Campo Durn (provincia de Salta). Con estas instalaciones concentraba el 51,7% de la capacidad de refinacin del pas (Dellatorre, 2012). Las inversiones que la empresa realiz en la modernizacin de las plantas durante los ltimos aos le haban permitido mejorar el rendimiento del crudo procesado, obteniendo mayor cantidad de nafta y gasoil por metro

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cbico de petrleo. No obstante, no haba logrado ampliar la capacidad de planta. As, si bien entre 2007 y 2011 la oferta de combustible en el mercado se mantuvo relativamente constante, el volumen de crudo procesado se redujo en un 18,7%. Dellatorre (2012) destaca el carcter injustificable de esa baja en vistas de la ascendente demanda de un parque automotor en crecimiento y de un ritmo de actividad econmica que conlleva mayor consumo de combustibles lquidos. Uno de los cuestionamientos ms fuertes al accionar de la compaa, que abrira paso a la instalacin del tema como una preocupacin pblica, se produjo en enero de 2012. El Estado nacional denunci a cinco empresas, entre las que se encontraba Repsol-YPF3, por cobrar sobreprecios de hasta un 30% en la venta de gasoil a consumidores mayoristas. La situacin resultaba perjudicial tambin para el Estado, que subsidia una parte del precio del combustible consumido por el transporte urbano y de larga distancia. Con el respaldo del Poder Ejecutivo nacional, los gobiernos provinciales lanzaron advertencias e intimaciones a la petrolera exigindole el cumplimiento de las obligaciones contractuales en materia de inversin y explotacin. Asimismo, se la inst a presentar un "un plan de trabajo convincente", que se propusiera revertir el severo incumplimiento4 en el que la empresa haba incurrido durante los ltimos aos. Las primeras provincias en tomar medidas al respecto fueron Chubut y
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Santa Cruz. El 14 de marzo, los gobernadores Daniel Peralta y Martn Buzzi declararon la caducidad de varias de las concesiones otorgadas a YPF5. A estas decisiones, les siguieron las reversiones anunciadas por las provincias de Neuqun, Mendoza, Salta y Ro Negro y nuevas advertencias para las reas de explotacin de Formosa. Mientras tanto, el Estado nacional, a travs de su representacin en el directorio de Repsol-YPF, congel el reparto de dividendos de la empresa. La decisin puso en crisis el acuerdo firmado por Repsol y Petersen en 2007, cuando este ltimo adquiri el 15% de las acciones de la compaa. En el contrato las partes haban convenido distribuir regalas por el 90% de las utilidades generadas, clusula que le permita al Grupo Petersen pagar los crditos tomados para la compra de acciones. Finalmente, el 16 de abril, la Presidenta dispuso la intervencin de YPF y anunci el envo al Congreso de un proyecto de ley de Soberana Hidrocarburfera, que declaraba de inters pblico nacional el logro del autoabastecimiento y la actividad petrolera. El texto estableca adems la expropiacin del 51% de las acciones de YPF S.A pertenecientes a Repsol. El 51% de las acciones sujetas a expropiacin perteneceran al Estado nacional, mientras que el 49% restante se distribuira entre las provincias de la OFEPHi. Con un amplio apoyo del arco poltico (63 votos a favor, 3 en contra y 4
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Las otras cuatro empresas implicadas en la presunta maniobra abusiva fueron Shell, Esso, Petrobras y Oil Combustibles. Segn estimaciones de la Secretara de Transporte de la Nacin, estas compaas se habran apropiado de un sobreprecio promedio de 8,4%, alrededor de 3.500 millones de Pesos anuales. 4 Pgina/12, 2 de marzo de 2012.

El gobernador Peralta dict el decreto 393/2012, mediante el cual le retir las concesiones de las reas Los Monos y Cerro Piedra-Cerro Guadal Norte y rechaz la solicitud de autorizacin de cesin para Barranca Yankowsky. La provincia de Chubut determin, mediante el decreto 324/2012, la caducidad de los derechos de explotacin de los yacimientos Escalante, El Trbol, Caadon Perdido y Campamento Central.

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abstenciones), el Senado le dio media sancin al proyecto el 25 de abril. Ocho das despus, la Cmara de Diputados lo aprob definitivamente con 208 votos a favor y 32 en contra. La Ley 26.741/12 fue promulgada inmediatamente, recuperando as el control estatal de YPF. Repsol, que recibi el apoyo inmediato del gobierno espaol, calific la medida de arbitraria y discriminatoria6, violatoria del Tratado Bilateral de Inversiones (TBI) que Argentina y Espaa haban celebrado en 1992. La empresa demand al gobierno argentino ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), tribunal arbitral del Banco Mundial, que resolvi darle curso a fines de diciembre de 2012. La poltica argentina en hidrocarburos Recursos estratgicos o commodities? A lo largo de la historia argentina, dos concepciones primaron sobre las polticas pblicas energticas: la primera comprende a los hidrocarburos como recursos no renovables y estratgicos para el desarrollo econmico de una nacin; la segunda, los entiende como simples mercancas exportables o commodities (Kozulj y Bravo, 1993; Mansilla, 2007; Sabbatella, 2010 y 2011; Serrani, 2010; Barrera, 2011; citados en Barrera, et al., 2012). Sabbatella (2012) y Barrera et al. (2012) proponen como punto de partida para el estudio de la poltica petrolera, conceptualizar la articulacin entre rgimen o patrn de acumulacin, forma de Estado y apropiacin material y simblica de los bienes naturales, particularmente los hidrocarburos. Aunque sujeto a la relacin de fuerzas de cada momento histrico, el esquema de
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correlaciones resulta operativo para el anlisis. El rgimen de acumulacin de capital alude a la articulacin de un determinado funcionamiento de las variables econmicas, vinculado a una definida estructura econmica, una peculiar forma de Estado y las luchas entre los bloques sociales existentes (Basualdo, 2007; citado en Sabbatella, 2012, p.152). En cada patrn de acumulacin, el Estado asume diferentes modalidades o formas histricas. Ambas nociones se conjugan con una forma hegemnica de apropiacin de la naturaleza, en relacin directa con las fuerzas sociales que prevalecen en cada momento. Este proceso se despliega tanto en la dimensin material, que implica la transformacin del entorno mediante el trabajo, como en la simblica, expresada en las creencias, percepciones y modos de conocer (Toledo, 2008, en Sabbatella, 2012). A grandes rasgos, desde la creacin de YPF durante el gobierno radical de Hiplito Yrigoyen (1916-1922), en junio de 1922, hasta la instauracin de la dictadura cvico militar en 1976, prim la primera articulacin, esquematizada en la tabla 1. Con la cada del modelo agroexportador (1880-1930), detonado por la crisis de 1930, se inici el de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). Basualdo (2007) distingue dos fases: la primera, entre 1930 y 1958, caracterizada por el crecimiento de las empresas locales y la radicacin de subsidiarias extranjeras; la segunda, entre 1958 y1976, de nuevas inversiones extranjeras y reinversiones, fue la de mayor crecimiento industrial en la historia nacional.

La Nacin, 22 de abril de 2012.

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Tabla1. Articulacin entre rgimen de acumulacin, forma de Estado, gestin y concepcin dominante.
Rgimen de acumulacin Forma de Estado Manejo del sector de hidrocarburos Petrolera estatal Objetivo principal: abastecimiento del mercado interno Petroleras privadas Objetivo principal: generacin de saldos exportables Concepcin dominante sobre el petrleo Recurso estratgico: recurso no renovable, insustituible, autodeterminacin, soberana nacional, desarrollo industrial Commodity: recurso econmico, producto de exportacin, bien transable, cash, moneda de cambio corriente.

Industrializacin por sustitucin de importaciones

Benefactor Empresario Productor

Neoliberal

Mnimo Desregulador Privatizador

Fuente: Barrera et al. (2012 p.45) En 1922, el sucesor de Yrigoyen, Marcelo T. de Alvear (1922-1928), nombr al frente de YPF a Enrique Mosconi, quien motoriz su expansin como una empresa verticalmente integrada, constituyndose en un modelo en Amrica latina (Barrera et al, 2012). Durante esa poca de entreguerras, los combustibles fsiles lideraron la matriz energtica. A medida que se consolidaba el rgimen de acumulacin, que exiga un permanente abastecimiento energtico a bajo costo, se profundiz el control del Estado sobre el sector de hidrocarburos a travs de YPF. La primera norma nacional en materia petrolera fue la Ley 12.161, sancionada en 1935. sta determin el dominio privado de los yacimientos por parte de la nacin y de las provincias, aunque no defini un perfil preciso para el desarrollo de la industria. No obstante, se configuraba un marco favorable para la explotacin estatal por sobre las empresas privadas (Barrera et al, 2012). La poltica petrolera de Juan Domingo Pern (1946-1955) permiti el fortalecimiento de un modelo basado en la nacionalizacin de los yacimientos y el monopolio estatal de YPF. La reforma constitucional de 1949 declar, en su artculo 40, a los yacimientos de hidrocarburos como propiedad inalienable e imprescriptible de la Nacin. Sin embargo, YPF no pudo responder al aumento de la demanda energtica que requera una economa en crecimiento. Sus ingresos se vieron devaluados por una poltica de precios bajos en el marco de una considerable inflacin. La necesidad de importar petrleo impact en las cuentas externas, por lo que el Gobierno impuls el ingreso de inversiones externas: en1955, Pern negoci un contrato con la empresa subsidiaria de Standard Oil (actual Chevron), que nunca lleg a concretarse (Gadano, 2012). Durante los aos siguientes, la petrolera estatal fue escenario de controversias entre quienes defendan el establecimiento de un monopolio completamente estatal y aquellos que pretendan motorizar la participacin de las empresas privadas en el mercado. La tensin cobrara forma en la celebracin de contratos exploracin, perforacin y

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produccin con petroleras extranjeras por parte de Arturo Frondizi (1958-1962), posteriormente anulados por el Presidente Arturo Illia (1963-1966), quien, al igual que Frondizi, perteneca al radicalismo. El golpe cvico-militar de 1976 interrumpi la ISI. La dictadura (19761983) instaur una poltica de liberalizacin comercial, desregulacin financiera y desindustrializacin que dio inicio a la hegemona neoliberal (Basualdo, 2007). El Estado abandon su preocupacin por la expansin industrial y colabor con el nuevo bloque de poder en la obtencin de renta financiera: la subordinacin estatal a la nueva lgica de la acumulacin de capital por parte de las fracciones sociales dominantes posibilit que se estatizara, en determinadas etapas, la deuda externa privada, la deuda interna y se privatizaran las empresas pblicas para entregrselas al poder establecido (Basualdo, 2007, p.6). El gobierno de facto implement privatizaciones perifricas en YPF (Barrera et al., 2012) que implicaron la ampliacin de la participacin del sector privado como contratista para llevar adelante actividades de explotacin y de servicios que la empresa ya ejecutaba a menor costo. Una poltica de precios desfavorable y su utilizacin como tomadora de fondos del exterior para realizar colocaciones financieras en el mercado interno, dejaron a YPF en un severo endeudamiento a la vuelta de la democracia (Sabbatella y Serrani, 2012, p.2). La historia de la YPF estatal culmin en 1992, durante el gobierno de Carlos Menem (1989-1999), con la sancin del a Ley 24.145/92 de Federalizacin de los Hidrocarburos y Privatizacin de YPF. En el marco de la consolidacin de la hegemona neoliberal, la reforma

estructural del sector de hidrocarburos se sostuvo sobre tres pilares: la desregulacin del mercado, la transformacin de los hidrocarburos en commodities y la fragmentacin y privatizacin de YPF (Sabbatella, 2012, p.154). As, el Estado lider la transformacin de la concepcin de los recursos energticos estratgicos en mercancas exportables a partir de la libre apropiacin y comercializacin en manos del capital petrolero (Serrano et al., 2012). La fragmentacin y enajenacin de YPF incluy la concesin de yacimientos; la venta de refineras, de la flota de barcos y aeronaves y de maquinaria, entre otros activos entendidos como no estratgicos. Entre 1992 y 1998 se redujo en un 88,9% la plata de empleados. Repsol compr en 1999 el 98,23% de YPF. El fuerte endeudamiento al que la petrolera espaola se haba sometido para adquirirla, hizo que sta contrajera sus inversiones de riesgo y sumara nuevas reas en pases con perspectivas ms rentables. Luego de la crisis poltico-econmica desatada en 2001 en Argentina y la posterior devaluacin del tipo de cambio7, el Estado orient la poltica hacia una mayor regulacin del mercado hidrocarburfero: aplic retenciones y cre de una nueva empresa estatal, Enarsa, cuya principal funcin consistira en importar gas y combustibles que permitieran cubrir los dficits energticos generados por el sector privado. El texto de la Ley de Soberana Hidrocarburfera es sealado por el
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La crisis econmica de 2001/2002 produjo el final del modelo de Convertibilidad, que ataba al peso argentino al dlar estadounidense en una relacin de 1 = 1.

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gobierno nacional como un punto de partida para derrumbar los mencionados pilares de la poltica petrolera neoliberal y restablecer la concepcin de recurso estratgico: la recuperacin del control estatal de YPF devuelve a la esfera pblica una herramienta central para el manejo de la poltica petrolera; la declaracin de inters pblico de la actividad y del autoabastecimiento motoriza un nuevo marco regulatorio; el decreto reglamentario 1.277 deroga la libre disponibilidad de los recursos extrados, la libertad de precios y la libre exportacin e importacin (Sabbatella, 2012). A diferencia del modelo estatal previo a la dcada del noventa, el modelo de gestin escogido es mixto: un 49% de la composicin accionaria de la empresa permanece en manos de inversores privados con el objetivo de atraer capitales para afrontar el dficit energtico. Se prev la bsqueda de asociaciones con petroleras transnacionales para explotar yacimientos no convencionales, donde se encuentra el mayor potencial energtico, puesto que la Ley seala la posibilidad de obtener saldos de hidrocarburos exportables para el mejoramiento de la balanza de pagos (Sabbatella, 2012; Barrera et al., 2012). La recuperacin de la empresa ms importante de la economa local bajo control estatal abre una nueva etapa en la historia petrolera argentina, no exenta de desafos: en el corto plazo, es preciso incrementar la extraccin y refinacin para abastecer el mercado interno; en el mediano y largo plazo, es necesario fundar nuevas refineras, restablecer altos niveles de reservas, crear puestos de trabajo e impulsar el desarrollo tecnolgico (Barrera et al., 2012).

Marco terico
La teora de la Agenda-Setting se desarroll a partir de fines de los aos 60 dentro del campo de la Mass Comunication Research, principalmente en Estados Unidos y algunos pases de Europa. Esta corriente parte de dos postulados centrales que marcaron un cambio de paradigma con respecto a los estudios de la poca. Por un lado, la existencia de un efecto causal de carcter cognitivo de mediano y largo plazo por parte de los mass media sobre las audiencias. Por el otro, una opinin pblica permeable a los efectos de los mensajes mediticos (DAdamo, Garca Beaudoux y Freidenberg, 2000, p.97). A partir de lo planteado por diversos autores (Lippman, 1922; Lang y Lang, 1966), Maxwell McCombs y Donald Shaw realizaron una investigacin en el marco de las elecciones presidenciales de 1968 en Estados Unidos, para corroborar si exista correlacin significativa entre los temas enfatizados por los medios y las cuestiones mencionadas como principales preocupaciones por la poblacin de Chapel Hill, Carolina del Norte. La hiptesis inicial de la teora de AgendaSetting fue que los medios de comunicacin son capaces de establecer qu asuntos sern percibidos como importantes por la opinin pblica mediante la seleccin y el nfasis de ciertos temas y la omisin de otros (McCombs y Shaw, 1972). Para la definicin de los temas se tienen en cuenta las operaciones de tematizacin, a las que la teora del Establecimiento de la Agenda presta especial atencin. La tematizacin es una construccin que los medios de comunicacin realizan, la mayora de las veces, sin que el pblico sea consciente. El medio decide ofrecer y jerarquizar

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unas determinadas informaciones a la opinin pblica y eliminar otras (Fontcuberta y Borrat, 2006, p. 55). El temario, sealan Fontcuberta y Borrat (2006), es un conjunto estructurado y estructurante de todo peridico, articulacin de los sistemas poltico, social, econmico y cultural en una serie de secciones que el peridico comunica a sus lectores. A partir de esta seleccin de hechos noticiables, los mismos se convierten en temas de actualidad. Luego de varias dcadas de investigacin en las que el poder de los media haba sido puesto en duda, la nueva mirada que surgi a partir de los 70 cambi la perspectiva desde la que los efectos mediticos fueron considerados. Si en la investigacin previa se les atribua a los media la capacidad de generar efectos conductuales a partir de estmulos que generaban respuestas individuales de corto plazo, el nuevo abordaje plantea la existencia de efectos cognitivos, acumulativos de largo plazo asociados a los medios. El contenido se filtra, aunque la gente no est dispuesta a l y aunque asegure que no le presta atencin (Lang y Lang, 1966, citado en Casermeiro, 2004, p. 49). En efecto, el cambio de perspectiva implica comprender que las comunicaciones no median directamente el comportamiento explcito; ms bien tienden a influenciar la forma en la que el destinatario organiza su propia imagen del ambiente (Roberts, 1972, p. 361). En este sentido, los medios de comunicacin ejercen una actividad constante de inclusin, exclusin y jerarquizacin de los temas que forman parte de la agenda meditica. La abundancia de informacin hace necesario que los periodistas determinen cules sern los acontecimientos que recibirn un tratamiento noticioso

(Tuchman, 1977). Pero este proceso de seleccin no es absolutamente autnomo. Asociados a los procesos de estandarizacin y rutinizacin de las prcticas productivas entran en juego ciertos criterios de noticiabilidad que tamizan los posibles hechos que penetrarn en la agenda informativa. Los mismos son definidos como un conjunto de requisitos que se exigen a los acontecimientos para su categorizacin como noticias (Wolf, 1987, p.216). Por su parte, esta tarea se apoya en un sustrato ideolgico y editorial que se inscribe tanto en lo que se selecciona como en lo que se omite (Igartua y Humanes, 2004). Aos ms tarde, luego de estudios en diferentes contextos, los autores concluyeron que La gente depende tanto de las ideas y las imgenes cmo de los asuntos para hallar el sentido de las cosas y poner en orden el mundo. En su sentido ms pleno, por tanto, una agenda no puede considerarse como una lista restringida de cosas que hay que hacer, sino ms bien debe ser considerada como un modo de ordenar lo que es importante y prominente en el mundo (McCombs y Evatt, 1995, p. 15). El avance de la investigacin sobre los efectos cognitivos de los medios de comunicacin llev a la exploracin de nuevos terrenos, conformndose el segundo nivel de Agenda-Setting. En esta fase de investigacin, la hiptesis fue que los medios seleccionan ciertos aspectos de los actores, los temas y los objetos con los que construyen una representacin de la realidad que influye en la percepcin del pblico sobre la misma (McCombs, 2006). De esta forma, la opinin pblica pondera una perspectiva por encima de otras, encuentra ciertos factores como causantes de un asunto, desestima otros y se inclina hacia una solucin de

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preferencia respecto de una cuestin o problema. La primera comprobacin emprica de dicha hiptesis fue llevada a cabo en 1995, en el marco de las elecciones regionales de Espaa en las ciudades de Pamplona y Navarra (LpezEscobar, McCombs, Llamas y Rey Lennon, 1996). Luego, diversos trabajos en contextos electorales y no electorales demostraron que la seleccin y relevancia meditica de tales aspectos y atributos influyen poderosamente en la percepcin pblica. El segundo nivel de la Agenda-Setting comprende el anlisis de la agenda de atributos en dos dimensiones 1) la dimensin afectiva se refiere al tono valorativo con el que es realizada la cobertura de los medios sobre un tema y, adems, analiza las respuestas emocionales de la opinin pblica. La misma se operacionaliza en las categoras positivo, neutral y negativo. 2) La dimensin sustantiva se refiere a los aspectos sobresalientes de personas, temas u objetos mencionados entre el pblico o destacados en las coberturas de los medios de comunicacin. En el presente estudio se analizar el primer nivel de Agenda Setting y la dimensin afectiva del segundo nivel respecto de la cobertura informativa de la estatizacin de YPF.

Metodologa
La presente investigacin se apoya en la tcnica del anlisis de contenido, procedimiento metodolgico que permite al analista formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas que puedan aplicarse a su contexto (Krippendorff, 1990, p. 29). Esta tcnica, aplicada por ms de cincuenta aos al campo de las Ciencias Sociales, y especialmente al anlisis de peridicos

dentro de las Ciencias de la Comunicacin, procura comprender los datos, no simplemente como un conjunto de acontecimientos fsicos, sino como fenmenos simblicos sobre los que es posible abordar un anlisis directo. El mtodo del anlisis de contenido se destaca por permitirle al analista realizar inferencias reproducibles y vlidas sobre fenmenos distintos a los directamente observados. Mediante mecanismos lgicos, el analista saca deducciones sobre la porcin de la realidad a la que alude la informacin disponible, as como el contexto en que dicha informacin es producida (Krippendorff, 1990). Para el caso bajo anlisis se despleg esta tcnica sobre todas las tapas que incluyeron informaciones sobre el proceso de estatizacin de YPF en los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12, publicadas entre el lunes 2 de abril y el domingo 13 de mayo de 2012. La decisin de analizar los artculos que formaron parte de las primeras planas de los diarios se justifica en que las noticias de portada del diario tienen unas dos veces ms lectores que las que aparecen en las pginas interiores. Las que llevan grficos atractivos y titulares grandes atrapan la atencin de ms lectores (McCombs, 2006 p.107). El recorte temporal propuesto abarca el perodo comprendido desde dos semanas antes del anuncio del proyecto de estatizacin del 51% de las acciones de YPF, incluye la cobertura meditica de tratamiento del mismo en la Cmara de Senadores del Congreso de la Nacin el 25 de abril, jornada en la que la iniciativa del Ejecutivo obtuvo media sancin; y la aprobacin definitiva en la cmara de diputados, el 3 de mayo de 2012, extendindose hasta dos semanas despus de esa fecha.

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Para el presente trabajo se conform una poblacin de 240 artculos que refirieron a la estatizacin de YPF y que fueron publicados en portada por los diferentes diarios reseados durante el perodo establecido. Tratndose de un universo abarcable, se decidi que las unidades de anlisis fueran el total de las notas, ya que de este modo se evita exponer el estudio a los mrgenes de error inherentes a las tcnicas de muestreo (Sautu, 2005). Los diarios seleccionados Los peridicos estudiados fueron seleccionados por tratarse de los principales diarios de Argentina, con importantes niveles de tirada y comprobada importancia en los procesos de fijacin de agenda. Los mismos fueron utilizados en numerosos trabajos enmarcados en la perspectiva terica de Agenda Setting (Aruguete, 2009; Casermeiro, 2004; Casermeiro, 2009, Dadamo, Garca Beadeaux y Freidemberg, 2000). Clarn es el principal diario argentino y el de mayor circulacin en el mundo de habla hispana (Albornoz, 2006, p. 124), con una tirada promedio de 263.225 ejemplares durante la semana que asciende a 601.998 los das domingo8, con ms de 2 millones de lectores diarios. Su versin On-line, Clarn.com, se autoproclam como el diario digital ms ledo de Iberoamrica con un promedio de lectores que en 2004 superaba los 5 millones diarios de usuario nico (Albornoz, 2006). La Nacin es el segundo diario en volumen de ejemplares vendidos del pas,
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alcanzando un promedio de 167.429 ejemplares de lunes a sbado, que asciende a 356.014 los das domingo9. Fundado por el ex Presidente Bartolom Mitre en 1870, fue creado para difundir los principios de la nacionalidad y de las garantas institucionales (Blanco y Germano, 2005, p. 55) y erigirse como Tribuna de doctrina del pensamiento poltico argentino, con una lnea editorial que se identific histricamente con los intereses de sector terrateniente argentino. La eleccin de Pgina/12 se explica por los rasgos diferenciales que su lnea editorial presenta histricamente respecto de Clarn y La Nacin. Publicacin de corte progresista surgida en 1987, naci como un emblema del nuevo tiempo democrtico, defensor a ultranza de los derechos humanos (Blanco y Germano, 2005, p.45), y aunque el diario no tiene la misma capacidad que Clarn para instalar preocupaciones en la opinin pblica, ms de la mitad de los periodistas se informa cotidianamente con Pgina/12 (Fraga, 1997, p.74) situacin que lo convierte en un medio con alto impacto en formadores de opinin.

Resultados
Con el objeto de conocer el nivel de importancia que los peridicos Clarn, La Nacin y Pgina/12 otorgaron a la estatizacin del YPF, se estudi, en primer trmino, la frecuencia y, en segundo lugar, la jerarqua que recibi la informacin publicada sobre el caso. El cruce de ambos aspectos permite conocer cul fue la importancia real que tuvo la cuestin en relacin con el resto de los issues que conformaron el temario de los
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Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a domingo entre agosto y octubre de 2012. Informacin disponible en www.ivc.org.ar

Fuente: IVC. Promedio de circulacin neta de lunes a domingo entre agosto y octubre de 2012. Informacin disponible en www.ivc.org.ar

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tres matutinos estudiado.

durante

el

perodo

Frecuencia de la informacin en tapa La frecuencia de la estatizacin de YPF en cada uno de los peridicos y en el total se determin a partir del anlisis de cuatro factores: a) la cantidad de ttulos dedicados al tema; b) la cantidad de tapas en las que apareci el issue y su relacin con la totalidad de las tapas del perodo bajo estudio; c) la evolucin en la frecuencia de aparicin del tema a lo largo de las seis semanas que abarca dicho perodo y d) la relacin entre los titulares referidos a YPF y la cantidad total de ttulos publicados en las tapas. De los datos observados se desprende que el 43,75% de los 240 ttulos publicados sobre el tema en tapa durante los 4110 das analizados, le correspondi a Pgina/12, mientras que un 29,58% fue publicado por La Nacin y el 26,66% restante, por el diario Clarn. Grfico 1. Cantidad de notas publicadas sobre el tema, por diario, durante todo el perodo. En nmeros reales. Clarn, La Nacin y Pgina/12. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.

El nmero total de titulares se concentr en 87 de las 177 tapas relevadas. De modo que se registr la presencia del tema en un 49,15% del total de las portadas. Estos datos resultan significativos si se tiene en cuenta el carcter limitado agenda meditica. En cuanto a la distribucin de la frecuencia del tema segn el peridico, se repiti la asimetra observada en el grfico 1 entre Pgina/12, por un lado, y Clarn y La Nacin, por otro. Sin embargo, la brecha fue sensiblemente menor que la sealada para el nmero de notas. Esto permite corroborar que Pgina/12 tendi a publicar ms de un titular sobre el issue cada vez que ste apareci en la tapa. Grfico 2. Cantidad de notas publicadas sobre el tema, por diario, durante todo el perodo. En nmeros reales. Clarn, La Nacin y Pgina/12. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.

34 (39,08%)

25 (28,74%) 28 (32,19%)

Clarn La Nacin Pgina/12

150 100 50 0 64 71

105

Clarn

La Nacin Pgina/12

10

El perodo bajo estudio comprende 42 das (seis semanas). No obstante, el 1 de mayo (Da Internacional del Trabajo) no se imprimen diarios en Argentina.

Con el objetivo de conocer la evolucin de la frecuencia de cobertura del tema estatizacin de YPF, se dividi el perodo en seis semanas, tal como lo refleja el grfico 3. Durante las primeras dos (del 2/04 al 15/04) la cantidad de ttulos en tapa fue relativamente baja, aunque con una marcada tendencia ascendente. En la tercera semana (del 16/04 al 22/04),

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creci ampliamente, alcanzando el mayor pico del perodo. El hecho ms sobresaliente de esta etapa consisti en el anuncio gubernamental del envo del proyecto de ley de expropiacin del 51% de YPF al Congreso, as como la designacin del Ministro de Planificacin Federal, Julio De Vido, y del viceministro de Economa, Axel Kicillof, como interventores de la empresa petrolera. As, el 17 de abril se concentraron el 10,83% del total de titulares sobre YPF. Las portadas que antecedieron a este evento noticioso estuvieron, en su mayora, dedicadas a la quita de concesiones de explotacin a Repsol-YPF por parte de varias provincias de la OFEPHi, as como a rumores respecto de un posible viraje en la poltica pblica energtica. Durante la cuarta y quinta semana, el tema mantuvo niveles relativamente estables en la frecuencia de publicacin en tapa. Fueron varios los hechos que provocaron que el tema sostuviera la frecuencia, que no volvi a registrar picos pronunciados. En primer trmino, el proyecto de ley de Soberana Hidrocarburfera recibi media sancin en la cmara baja el 25 de abril; dos das despus, Cristina Fernndez encabez un

acto poltico en el estadio del club Vlez Sarsfield, donde se expres acerca de YPF y del rol del Estado en la economa; el 3 de mayo, la Ley fue definitivamente aprobada en el Senado y, un da despus, promulgada por la Presidenta de la Nacin. El ltimo evento sobresaliente fue la designacin, por parte del Gobierno, del nuevo gerente general de YPF, Miguel Galuccio. Del anlisis de los datos relevados surge que Clarn public diariamente un promedio de 11 ttulos en tapa. La media diaria de titulares referidos a la estatizacin de YPF fue de 1,52. Esto equivale a afirmar que el 13,85 % de los titulares publicados estuvo dedicado al tema durante el perodo estudiado. Para el caso de La Nacin, la media de titulares publicados en tapa por da es de aproximadamente 10. El promedio dedicado al tema estudiado es de 1,2 ttulos diarios. Es decir que el 16,9% de los ttulos publicados durante las seis semanas estuvieron dedicados a la estatizacin de YPF. En cuanto a Pgina/12, el matutino publica un promedio total de 10 notas diarias en su portada. La media de ttulos relacionados con la estatizacin de YPF fue de 2,5 por da.

Grfico 3. Cobertura informativa, segn semanas del perodo. En nmero reales. 2 de abril al 13 de mayo de 2012. Clarn, La Nacin y Pgina/12.
120 100 80 60 40 20 0 4 4 6 2/04 al 8/04 12 5 9 9/04 al 15/04 27 13 11 31 21 18 16 11 30/04 al 6/05 11 0 2 7/05 al 13/05 39

Diario Pgina/12 Diario La Nacin Diario Clarn

16/04 al 22/04 23/04 al 29/04 Semana

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Imagen1. Tapas de los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12 del 17 de abril de 2012.

Jerarqua de la informacin en tapa Como ya se seal, la segunda variable analizada fue la jerarqua noticiosa. Gutirrez (2001) observa que dentro de la misma portada existe un orden jerrquico que nos permite observar la tendencia de cada medio en materia temtica y revela una especie de radiografa de la realidad social creada por los medios de comunicacin (p.1). En el presente trabajo, centrado en las portadas, se pretende corroborar el tipo de ttulo: principal11, secundario12, 13 destacado (subordinados o no al ttulo principal) o recuadro14 referido al tema analizado, as como observar aquellos casos en los que la estatizacin de YPF modific el diseo tradicional de las tapas de los diarios, entendiendo que esta
11 12

Ttulo ms importante de la tapa. Se trata del ttulo que le sigue al principal en importancia. 13 El ttulo destacado es aquel que le sigue al secundario en importancia. El tamao del titular es mayor al del recuadro y, generalmente, tiene bajada y/o imagen. El destacado subordinado es aquel cuyo contenido est ligado al ttulo principal de la tapa. 14 Son ttulos que aparecen como pequeos recuadros que no alcanzan la jerarqua

situacin se da cuando el peridico decide otorgarle una importancia mayor a un issue. De los datos plasmados en el grfico 4, se desprende que casi la mitad (49,17%) de los ttulos de tapa sobre la cuestin examinada fueron publicados como destacados, mientras que la aparicin del tema como ttulo secundario fue casi nula. En 42 casos a lo largo del perodo, YPF ocup el ttulo principal de tapa, lo que signific un 17,5% sobre el nmero total. Si se observa la informacin relativa a cada peridico, puede inferirse que Clarn present una marcada tendencia orientada a publicar el tema de YPF como destacado, mientras que La Nacin y Pgina/12 exhibieron una distribucin ms equitativa de los tipos de titulares utilizados. Por otro lado, puede sealarse que fueron varias las ocasiones en las que los peridicos modificaron el esquema de sus portadas. En todos los casos, la alteracin coincidi con un evento sobresaliente para el desarrollo del tema, aunque conviene repasar esta caracterstica para cada diario.

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Grfico 4. Tipos de titulares por peridico. Nmeros reales. 2 de abril al 13 de mayo de 2012. Clarn, La Nacin y Pgina/12.
50 40 30 20 10 0
Ttulo central Ttulo secundario Destacado Recuadro Tipo de titular

46 40 32 20 12 10 0 4 2 6 25

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Clarn La Nacin Pgina/12

El diseo de la tapa de Clarn se compone, salvo en las ocasiones excepcionales, de un ttulo principal centrado en la parte superior y uno secundario, ubicado en la parte inferior y acompaado por una imagen. El espacio restante se divide en destacados y recuadros pequeos situados a la derecha de los ttulos ms importantes. En general, no ms de dos titulares referidos al mismo caso podran aparecer en la portada el mismo da (Aruguete y Zunino, 2010, p.14). Durante el perodo examinado, el diario Clarn modific el diseo de tapa parcialmente en cuatro ocasiones (18/04, 21/04, 26/04, 4/05) y totalmente en dos (17/04 y 28/04). La imagen 2 muestra una tapa tradicional, mientras que la 3 ofrece un ejemplo de variacin parcial. En la imagen 1 se observa un caso de transformacin total del diseo. La primera pgina de La Nacin, de formato sbana, se organiza en funcin de un ttulo principal ubicado en la parte superior sobre el margen izquierdo, que puede o no estar acompaado por una imagen. El ttulo secundario se dispone en la parte inferior y la cantidad de lneas de la nota (que el matutino publica en la portada, anunciando en qu pgina

Imagen2. Tapa del diario Clarn del 2 de abril de 2012.

Imagen3. Tapa del diario Clarn del 21 de abril de 2012 con modificacin parcial del diseo de tapa.

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contina) es menor. En general, la importancia del ttulo secundario est dada por la presencia de una fotografa, puesto que en algunos casos la tipografa es, incluso, ms pequea que la de los destacados. El espacio ubicado sobre el margen derecho suele estar dedicado a dos o tres destacados que se despliegan en una columna. Queda reservado para los recuadros el espacio superior de la tapa (sobre el nombre del diario) o inferior al ttulo secundario. Resulta sencillo identificar la cantidad de temas tratados en la portada, puesto que estos quedan divididos por lneas rectas que separan unos de otros. A lo largo de las seis semanas analizadas, el diario La Nacin modific la estructura de sus portadas de modo parcial en cuatro casos (12/04, 18/04, 19/04 y 4/04) y total en uno (17/04). En la imagen 4 se muestra la estructura regular de la tapa del matutino. La imagen 5 ilustra la modificacin parcial y en la imagen 1, presentada ms arriba, puede observarse el nico caso de transformacin total del diseo. Imagen 4. Tapa del diario La Nacin del 5 de mayo de 2012.

En la portada de Pgina/12, un nico tema ocupa dos tercios de la portada como forma de entregar al lector, desde la primera mirada, la importancia que el diario asigna a la noticia central (Anguita, 2002 citado en Aruguete, 2009 p.176). El ttulo principal, acompaado de una imagen, se despliega a lo largo de la portada y puede estar ubicado sobre cualquiera de los dos mrgenes. Se reserva un espacio para el humor grfico y para el pirulo de tapa (pequeo recuadro de color que no suele estar relacionado con los titulares), que suele mantenerse cuando se modifica el diseo de la portada. El resto del espacio se distribuye en destacados (con ttulo y bajada) y pequeos recuadros. A lo largo de la estatizacin de YPF, Pgina/12 fue el matutino que mayor cantidad de veces modific el diseo de su primera plana: lo hizo de forma parcial en siete ediciones (17/04, 27/04, 28/04, 5/05, 6/05, 8/05 y 13/05) y totalmente, en Imagen 5. Tapa del diario La Nacin del 4 de mayo de 2012, con modificacin parcial del diseo de tapa.

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tres (24/05, 26/05 y 4/05). En la imagen 6, puede observarse la estructura regular de la tapa del matutino. Una modificacin parcial puede encontrarse en la imagen 1, mientras que en la imagen 7, aparece un caso de transformacin total del diseo. Imagen 6. Tapa del diario Pgina/12 del 3 de abril de 2012.

estudiado y se registraron niveles homogneos en la frecuencia de publicacin. No obstante, puede sealarse una mayor frecuencia de cobertura y jerarquizacin de la estatizacin de YPF en Pgina/12, tanto en trminos absolutos como relativos. Le sigui La Nacin y, por ltimo, el diario Clarn. En cuanto a la variacin en los diseos de las portadas de los matutinos a lo largo del perodo analizado, se registran dos fechas en las que estos coincidieron. La primera fue el 17/04, que se corresponde con el pico ms alto de frecuencia de publicacin. La segunda fue el 4/05, da posterior a la aprobacin de la Ley de Soberana Hidrocarburfera en la Cmara de Diputados, que dio inicio a un nuevo proceso: el control estatal de la empresa YPF. Segundo nivel de Agenda Setting: la valoracin de la noticia

Imagen 7. Tapa del diario Pgina/12 del 4 de mayo de 2012, con modificacin total de diseo.

Si el primer nivel de fijacin de agenda est basado en la transmisin de la relevancia de los issues, el segundo nivel se refiere a la transmisin de la relevancia de los atributos (McCombs, Llamas, Lopez Escobar, Rey Lennon, 1997). En el presente trabajo se analiz la dimensin afectiva del segundo nivel de Agenda Setting. La misma se refiere al tono valorativo con el que es realizada la cobertura de los medios sobre un tema y se operacionaliza en las categoras positivo, neutral y negativo15.
15

Del anlisis de la importancia de la estatizacin de YPF en los tres peridicos, surge que el tema tuvo una elevada relevancia durante el perodo

El tono valorativo positivo fue codificado cuando un artculo present a la estatizacin de YPF como beneficiosa para el pas o la poblacin, el tono valorativo negativo se defini cmo aquel en el que los artculos explcitamente definieron el proceso bajo anlisis como perjudicial para el pas o la ciudadana. Por ltimo, la valoracin neutral fue codificada cuando no hubo en las notas evaluaciones explcitas que dieran cuenta de posibles efectos positivos o negativos sobre la

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El grfico 5 permite analizar la valoracin con la que cada uno de los medios abord la cobertura de la estatizacin de YPF.

carcter evaluativo sobre la expropiacin a Repsol no fue homogneo, sino que existieron diferencias relacionadas con las lneas editoriales de los medios. Tal

Grfico 5. Tono valorativo de la cobertura meditica por peridico.

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% .0%

76.6%

76.1%

77.1%

Positivo Neutro 23.4% 2.8% Clarn La Nacin 21.1% 21.9% 1.0% Pgina/12 Negativo

Si bien la cobertura del proceso bajo anlisis adquiri niveles altos de frecuencia informativa en todos los diarios observados, los atributos con los que fue asociada la noticia variaron segn el medio. Los datos que se desprenden del grfico 5 resultan elocuentes. Los diarios Clarn y La Nacin evaluaron la estatizacin de YPF de manera predominantemente negativa. Es dable destacar la similitud en el tratamiento noticioso de ambos peridicos, puesto que los porcentajes de notas que se refirieron al proceso de estatizacin como un hecho que a corto o largo plazo resultara conflictivo y perjudicial para la ciudadana resultaron casi idnticos (76,6% y 76,1% respectivamente). Esta tendencia se revirti de manera contundente en el diario Pgina/12, cuya evaluacin sobre la estatizacin de YPF fue positiva en la mayora de sus artculos de portada referidos al tema (77,1%). De este modo es posible inferir que el
poblacin o el pas a raz de la decisin gubernamental de estatizar YPF.

situacin constituy un escenario dicotmico en trminos de cobertura noticiosa. A la vez que resulta indudable que el issue adquiri altos niveles de frecuencia y jerarqua en todos los diarios, la forma en la que fue presentada la noticia vari de modo especular. Mientras que la medida fue caracterizada de manera positiva por Pgina/12, Clarn y La Nacin -los medios con mayor capacidad de fijacin de agenda por su importancia y niveles de tirada evaluaron la intervencin del Estado en el manejo del petrleo como un hecho perjudicial para el pas. En tanto, la valoracin neutral, es decir, aquellas noticias en las que la expropiacin de YPF no fue presentada explcitamente ni como beneficiosa ni como perjudicial para los intereses de la ciudadana fue similar en los tres diarios (23,4%, 21,9% y 21,1%). Este hallazgo adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que la perspectiva terica del Establecimiento de

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Agenda sostiene que la agenda de en la misma portada advirti Debajo de atributos influye de manera decisiva en el la gesta patritica asoman varias entendimiento y perspectiva social de un falacias21. Das ms tarde La Nacin tema (Aruguete, 2009, p. 13). editorializ que la estatizacin de YPF Si bien para determinar la valoracin sumergi al pas en La peor crisis de la noticia se sometieron al anlisis de internacional desde el default22 contenido los artculos completos que (acontecido en el ao 2001). haban sido detectados en las portadas de La decisin del gobierno argentino de los diarios, la valoracin de la noticia expropiar las acciones de YPF de manos result evidente en muchos casos ya de la empresa Repsol fue valorada de desde el modo de titular. manera radicalmente opuesta por el diario Es una decisin que va en contra de Pgina/12. Das antes de conocerse la los intereses del pas16 titul Clarn tras decisin del gobierno el peridico conocerse la decisin del ejecutivo de editorializ que la supuesta estatizacin avanzar con la estatizacin de YPF. En el constitua Un regreso necesario23 del mismo sentido, unos das antes advirti manejo del recurso petrolero por parte del desde su portada que Analizan usar plata estado nacional. En el mismo sentido, la de los jubilados para comprar YPF17, noticia de la expropiacin fue analizada advirtiendo en el cuerpo de la noticia que como Un da histrico24 para el pas. En uno de los sectores ms sensibles de la ese contexto, se caracteriz a la iniciativa poblacin podra verse directamente presidencial como un claro signo de Un afectado por la decisin gubernamental. estado recuperado25, luego de ms de Respecto de las relaciones con Espaa, el una dcada de privatizaciones e foco fue puesto en las posibles implementacin de polticas neoliberales. consecuencias negativas que la iniciativa Por ltimo, resulta interesante analizar del gobierno argentino podra generar en el carcter evaluativo de cada una de las los vnculos con el exterior. Espaa coberturas segn los gneros periodsticos conden con dureza la medida y promete con los que fue presentada la represalias18 y Mxico tambin informacin. En el caso de Clarn, el reaccion y Rajoy le pide apoyo en el 100% de las notas de opinin firmadas G2019 fueron algunos de los titulares que por periodistas o editores del diario ocuparon la portada del da posterior a la analizaron la estatizacin de manera expropiacin. El diario La Nacin Tabla 2. Tono valorativo segn gnero periodstico. Diario Clarn. cubri la noticia de Clarn Gnero manera similar. Un da Nota de despus del anuncio Noticia Recuadro Columna opinin presidencial el diario Tono sentenci La Presidenta 31,1% 100,0% Neutro le dio un portazo al Tono 68,9% 100,0% 100,0% mundo20, a la vez que Negativo
16 17

Clarn, 18 de abril de 2012. Clarn, 4 de abril de 2012. 18 Clarn, 17 de abril de 2012. 19 Clarn, 17 de abril de 2012. 20 La Nacin, 17 de abril de 2012.

21 22

La Nacin, 17 de abril de 2012. La Nacin, 22 de abril de 2012. 23 Pgina/12, 15 de abril de 2012. 24 Pgina/12, 19 de abril de 2012. 25 Pgina/12, 25 de abril de 2012.

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la misma descendi en las noticias. Nuevamente el caso de Pgina/12 muestra valores diferentes. Mientras que los niveles de neutralidad al igual que en Clarn y La Nacin- crecieron en los gneros informativos, en las editoriales, las notas de opinin y las columnas fue el tono positivo el que alcanz niveles cercanos al 100% en todos los casos. La nica diferencia que se pudo hallar en Pgina/12 respecto de Clarn y La Nacin fue una mayor presencia de columnistas externos al diario que plantearon posiciones disidentes con la lnea editorial del medio, pero que de ninguna manera revirti la tendencia general. Si se tiene en cuenta que los gneros interpretativos, puesto que tienden a trabajar con ideas y deducen consecuencias culturales, ideolgicas o filosficas (Edo, 2009, p. 66), constituyen el espacio que el medio se reserva para presentar su visin de los hechos, es posible inferir que en los tres peridicos analizados la lnea editorial corporativa fue puesta de manifiesto de Tabla 3. Tono valorativo segn gnero periodstico. La Nacin. manera contundente en Gnero La Nacin estos espacios. La misma, entendida Noticia Editorial Nota de opinin Columna como el proceso de Positivo 8,3% decisin redaccional Neutro 31,8% 4,2% que precede a la Negativo 68,2% 100,0% 87,5% 100,0% realizacin del artculo [en el que] se eligen Tabla 3. Tono valorativo segn gnero periodstico.
Pgina/12 Noticia Positivo Neutro Negativo 63,6% 36,4% 100,0% Recuadro Editorial 100,0% Gnero Nota de opinin 95,1% 4,9% 11,1% Columna 88,9%

negativa. Por su parte, todas las columnas, es decir, las notas de anlisis firmadas por expertos externos al diario, fueron en el mismo sentido. El nivel de neutralidad fue mayor en las noticias y en los recuadros. Tal situacin puede explicarse por las caractersticas propias del gnero. En efecto, la noticia est est basada en el uso de una retrica objetivadora. La misma constituye una estrategia de reforzamiento de la veracidad sostenida por un estilo de redaccin que aparenta imparcialidad y distanciamiento (Rodrguez Borges, 1998, p.4). Este tipo de redaccin est indicado expresamente en el manual de estilo del diario para el tratamiento de las noticias: la tica exigida es tratar con imparcialidad y respeto a las personas, las instituciones, los problemas y los acontecimientos (Clarn, 1997, p. 23). En el caso de La Nacin la situacin fue similar. Mientras que en las notas de opinin, columnas y editoriales la negatividad supero al promedio general,

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ciertos temas descartando otros, se decide el periodista encargado de la cobertura de los mismos y se sugiere la forma de tratar los temas (Rodrigo Alsina, 1989, p. 144) ejerci una influencia destacada en el carcter evaluativo de las coberturas informativas.

Conclusin
La decisin gubernamental de expropiar el 51 % de las acciones de YPF de manos de Repsol con el objetivo de recuperar el control pblico de un recurso estratgico para el desarrollo del pas como los hidrocarburos, volvi a colocar al Estado en un lugar protagnico para el manejo de la economa nacional. Se trata de la empresa de mayor envergadura de todos los sectores econmicos de la Argentina. La medida ocup un lugar destacado no slo en la agenda de los medios locales de comunicacin. La repercusin de la intervencin y posterior estatizacin de la compaa petrolera fue inmediata en buena parte de la prensa internacional. A la vez, las voces de funcionarios del Estado espaol en repudio de la decisin, obtuvieron difusin tanto en medios nacionales como extranjeros. Interesa retomar que la eleccin de trabajar con las coberturas de los peridicos La Nacin, Clarn y Pgina/12 obedeci al relevante rol que estos desempean en el sistema de medios argentino, tanto por su alcance como por su capacidad de fijar agenda. Con la pretensin de ordenar las respuestas a los interrogantes que motivaron el presente trabajo, se exhibirn aqu los principales resultados del anlisis. En primer lugar, el grado de relevancia de la informacin sobre la estatizacin de YPF publicada en portada fue muy

significativo en los tres matutinos. Si bien los niveles ms altos se registraron en momentos de importancia para el desarrollo del proceso, como el envo del proyecto de ley al Congreso de la Nacin por parte del Poder Ejecutivo, la frecuencia de cobertura fue importante durante todo el perodo. La mayor parte de los titulares fueron destacados y principales, en ese orden. Por otra parte, aunque con algunas variaciones, los peridicos coincidieron en modificar sus estructuras de diseo de tapa, total o parcialmente, en los momentos ms lgidos dicho proceso. Pueden sealarse, sin embargo, algunas diferencias entre las portadas de los diarios en cuanto a los niveles de importancia otorgada al tema. En este sentido, Pgina/12 present porcentajes mayores que los otros dos matutinos, tanto en la frecuencia de publicacin como en la jerarqua noticiosa. Mientras tanto, Clarn y La Nacin exhibieron datos muy similares entre s. El anlisis del tono valorativo utilizado por los peridicos a la hora de presentar la informacin, arroja datos sumamente significativos. Mientras que Pgina/12 consider la estatizacin de YPF como positiva para la Argentina en el 77,1% de los casos relevados, Clarn y la Nacin valoraron el tema de modo diametralmente opuesto; el primero lo calific negativamente en el 76,6% de los titulares y el segundo, lo hizo en el 76,1% de los casos. Es importante sealar que estas valoraciones se reprodujeron en todos los gneros periodsticos, tanto en los informativos como en los de opinin, en las que prcticamente no se presentaron posiciones disidentes a la predominante. De esta forma, puede concluirse en que si bien el tema de la estatizacin ingres a la agenda de los tres peridicos con

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rasgos relativamente similares en trminos de relevancia noticiosa (altos niveles de frecuencia y jerarqua), el modo en el que fue presentada la informacin adquiri caractersticas dicotmicas. Se comprueba as la hiptesis planteada en la introduccin de este trabajo: la polarizacin que prevalece en el escenario meditico, iniciada en 2008 con el conflicto entre el Gobierno nacional y el sector agropecuario26 y acentuada en 2009 a partir de la sancin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin audiovisual, se manifiesta tambin en la cobertura de otros temas relevantes para la economa y la poltica nacionales. La estatizacin de YPF no est exenta de este modo de funcionamiento. Como se mencion en este trabajo, la perspectiva terica de la Agenda Setting sostiene la hiptesis de que los medios construyen un pseudo-ambiente que influye en la percepcin que el pblico hace de la realidad (McCombs, 2006). La presencia de una cobertura polarizada sobre YPF permite sostener la tesis de que un alto nivel de relevancia de un issue en diferentes medios no significa homogeneidad en el tratamiento informativo. En efecto, el principal hallazgo de este trabajo fue la deteccin de altos niveles de presencia del tema en la agenda de los tres diarios y un tratamiento dicotmico en cuanto a la valoracin de la noticia, asociado, entre
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otros factores, a las lneas editoriales de los diarios y al posicionamiento que los mismos vienen manteniendo respecto de las polticas del gobierno nacional en la coyuntura actual. En este contexto, resulta fundamental profundizar en el anlisis de otras variables que intervinieron en el tipo de cobertura que cada uno de los medios analizados construy respecto del issue abordado en este estudio. Para ello, sera importante tener en cuenta la estructura de los grupos mediticos, sus intereses econmicos y polticos. Todos ellos factores condicionantes del tipo de tratamiento informativo que estos desarrollan.

Nos referimos al conflicto suscitado el 11 de marzo de 2008 a partir de la aplicacin, mediante la Resolucin N 125, de retenciones mviles a la exportacin de algunos productos primarios. La medida provoc una reaccin inusitada de los sectores rurales nucleados en las entidades agropecuarias ms importantes del pas e incluy manifestaciones, cortes de ruta, y desabastecimiento en los principales centros urbanos.

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Nadia Koziner es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempea como becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) e investigadora de las universidades nacionales de Buenos Aires, Ro Negro y Quilmes (Argentina). En esta ltima es alumna de la Maestra y del Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas. Esteban Zunino es Licenciado en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires. Fue docente e investigador de esa casa de altos estudios. Actualmente es becario del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Es investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (Argentina), en donde cursa sus estudios de Maestra y Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas.

Artculo recibido: 30 de diciembre de 2012 Dictaminado: 14 de marzo de 2013 Aceptado: 22 de marzo de 2013

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