PREVENO DE CONFLITOS

quase universalmente reconhecido que mais vale prevenir do que remediar, e que as estratgias de preveno devem atacar as razes dos conflitos e no apenas os actos de violncia que so os seus sintomas. Kofi Annan, Relatrio do Milnio

Estatsticas Fundamentais
No ano 2000, completar-se-o 55 anos sem um conflito entre as maiores potncias mundiais, o que representa o mais longo perodo desse tipo na histria do sistema de Estados moderno. O ano 2000 representa tambm o final de uma dcada em que as guerras civis, a limpeza tnica e os actos de genocdio alimentados por armas que esto ao alcance de todos no mercado mundial de armamentos provocaram a morte de mais de 5 milhes de pessoas, em grande parte, ou na sua maioria, civis. Quase um tero de todos os pases do mundo estiveram envolvidos em conflitos violentos, nos ltimos dez anos. Na dcada de 1990, os conflitos mortais tiveram um custo, para a comunidade internacional, estimado em 200 mil milhes de dlares; este montante no inclui o custo incalculvel para os pases envolvidos, onde o desenvolvimento econmico ir sofrer um atraso de dcadas. Por nomeao do Secretrio-Geral, mais de 40 diplomatas eminentes e funcionrios superiores das Naes Unidas desempenham actualmente funes como representantes especiais, enviados pessoais ou conselheiros encarregados de chefiar misses de manuteno da paz ou de consolidao da paz ou de acompanhar a evoluo das situaes, de usar de bons ofcios e de agir como mediadores.

Mais vale prevenir

De um modo geral, no se pensaria que controlar o comrcio de diamantes ajudaria a evitar os conflitos armados. Geralmente, pensa-se nos diamantes como algo muito belo. Para muitas pessoas, so smbolos de amor e dedicao. No costumamos perguntar donde vm nem quem os extraiu e, em regra, no os associamos a guerras civis. Infelizmente, alguns diamantes os chamados diamantes sangrentos so extrados ilegalmente e usados para comprar armas ligeiras. Na Serra Leoa, uma luta brutal ceifou milhares de vidas e, violando o acordo de paz, os rebeldes prosseguem essa luta. Esses grupos controlam as zonas diamantferas do pas e usam os seus lucros ilegais para financiar a sua guerra. Em 5 de Julho de 2000, num esforo para controlar este trfico ilcito, o Conselho de Segurana proibiu a importao de diamantes da Serra Leoa que no sejam provenientes do mercado lcito. Esta proibio insere-se na crescente determinao do Conselho de Segurana em evitar a utilizao ilcita dos recursos naturais para alimentar os conflitos armados. A indstria dos diamantes comeou tambm a desempenhar o seu papel para garantir que se pe termo ao comrcio dos diamantes sangrentos. A Associao Internacional de Industriais de

Diamantes e a Federao Internacional de Bolsas de Diamantes anunciaram recentemente um sistema de certificados destinado a provar a origem dos diamantes.

do que remediar
Os conflitos surgem de uma forma normal e contnua na sociedade humana. Nem sempre so violentos e podem nem sequer constituir um problema. So um meio pelo qual expressamos a nossa diversidade ou provocamos uma mudana. Quando o conflito existente no seio de uma sociedade gerido e transformado adequadamente, pode inclusive provocar o crescimento. Por outro lado, quando os grupos em confronto no tm capacidade de manter o conflito controlado, e quando outros factores como a injustia, a desigualdade ou as aspiraes no satisfeitas se encontram presentes, os conflitos podem tornar-se violentos e prolongar-se no tempo. Os conflitos armados podem ter consequncias terrveis e alguns suportam directamente essas consequncias. Perdem um membro da famlia ou tm de abandonar o seu lar. Vivem com um brao ou uma perna mutilados. Outros assistem ao sofrimento dos amigos ou conhecidos que sofrem essas perdas. Outros ainda sabem destas tragdias pelos jornais ou pela televiso. As estatsticas contam-nos uma histria sinistra. Durante o ltimo sculo, as guerras entre pases ceifaram a vida a cerca de 100 milhes de pessoas, e a violncia poltica levou perda de mais 170 milhes de vidas. Hoje em dia, o nmero de conflitos inter-Estados parece estar a diminuir. No nosso tempo, as pessoas morrem sobretudo em virtude de guerras dentro das naes provocadas por insurreies, limpeza tnica e cobia. Nos ltimos dez anos, cinco milhes de pessoas morreram em conflitos armados dentro de fronteiras nacionais. Muitas dessas vtimas, em alguns casos at 90%, foram civis. As guerras actuais produziram cerca de 20 milhes de refugiados e mais 24 milhes de pessoas deslocadas. Estes conflitos destroem as vidas das suas vtimas e a qualidade de vida dos sobreviventes. O seu legado so a runa social e anarquia generalizadas. Atrasam durante dcadas o desenvolvimento econmico. E quem pode calcular o custo, em termos sociais, da perda de mdicos, professores e outros profissionais, quando as escolas e as infra-estruturas so destrudas? Como se mede, num pas, o impacte da perda de uma gerao dos seus filhos?

Combater as causas bsicas

As catstrofes naturais podem ser explicadas cientificamente, mas muito mais difcil perceber as causas da guerra. O comportamento social no est subordinado a leis fsicas, como acontece com os ciclones ou os terramotos. As pessoas fazem a sua prpria histria, por vezes violentamente e outras de modo inexplicvel. As foras em aco podem ser muito complexas e, no entanto, se quisermos ser bem sucedidos na preveno de conflitos letais, temos de ter uma compreenso clara daquilo que os provoca. possvel identificar algumas situaes que aumentam a probabilidade de guerra. Pobreza. Nos ltimos anos, por exemplo, foi mais provvel os pases mais pobres envolverem-se em conflitos armados do que os pases ricos. Os pases pobres tm menos recursos polticos e econmicos para gerir os conflitos. No entanto, a pobreza em si mesma no parece ser o factor decisivo, e a maior parte dos pases pobres vive em paz durante a maior parte do tempo. Desigualdade . Os pases atingidos pela guerra apresentam, frequentemente, desigualdades entre os seus grupos sociais. Esta desigualdade pode basear-se em factores tnicos, religio, identidade nacional ou classe econmica e social. O seu efeito impedir o acesso ao poder poltico em condies de igualdade e bloquear o caminho para uma mudana pacfica. Por vezes, os conflitos violentos surgem em

consequncia da mobilizao deliberada dos ressentimentos. A poltica da identidade a promoo de mitos tnicos, religiosos ou nacionalistas e de ideologias desumanizantes proporciona aos demagogos polticos oportunidades fceis de mobilizarem o apoio a causas chauvinistas. Isso especialmente verdade em virtude de menos de 20% de todos os Estados serem homogneos etnicamente. Regresso econmica. Em virtude da sua p rpria natureza, as polticas de uma economia em retraco so mais propensas a conflitos do que as do crescimento econmico. Alm disso, quando as reformas econmicas e os ajustamentos estruturais no so acompanhados de polticas sociais que os compensem, a estabilidade pode ser minada. Ademais, um Governo fraco tem pouca capacidade de deter a deflagrao e o alastramento da violncia. Cobia. Embora a guerra tenha custos elevados para a sociedade, pode, no entanto, ser rendvel para alguns. Nestes casos, a luta gira em torno do controlo de recursos naturais, tais como os diamantes, a madeira ou outras mercadorias. Muitas vezes, as drogas tambm esto envolvidas. Estes conflitos so muitas vezes mantidos vivos por indivduos ou interesses oportunistas em Estados vizinhos. Os interesses comerciais internacionais tambm podem estar envolvidos na compra de frutos ilcitos, na ajuda ao branqueamento de capitais e na manuteno de um fluxo regular de armas para a zona do conflito.

Prevenir bom, mas

Muitas organizaes e indivduos esto a trabalhar para evitar a ecloso de conflitos armados, ou para evitar que alastrem, quando surgem, ou para garantir que no voltaro a eclodir. A prpria ONU foi fundada com o objectivo de salvar a geraes vindouras do flagelo da guerra. No entanto, este reconhecimento generalizado de que bom prevenir no se traduz necessariamente em apoio prtico a medidas preventivas. Os Estados nem sempre esto de acordo quanto ao grau de interferncia externa que permitiro nas suas lutas internas nem quanto a saber se ser benfico para os seus interesses evitar um conflito noutra parte do mundo. Ademais, mais fcil reagir, quando acontece alguma coisa, do que agir para que algo no acontea. Por esta razo, os dirigentes polticos podem achar que difcil convencer a opinio pblica dos seus pases de que as polticas de preveno no estrangeiro so algo em que se deve investir. Estas polticas podem ter custos elevados, e os benefcios um acontecimento trgico que no se concretiza so um conceito vago, quando comparados com os custos. Por esta razo, o Secretrio-Geral Kofi Annan afirmou que a preveno , antes de mais e acima de tudo, um desafio liderana poltica.

Instrumentos teis
Para as Naes Unidas, no existe um objectivo mais elevado, um empenhamento mais excitante, uma aspirao mais profunda do que a preveno dos conflitos armados. Garantir a segurana da humanidade, no seu sentido mais amplo, a misso fundamental das Naes Unidas. Os meios para realizar essa misso encontram-se na preveno verdadeira e duradoura. A democratizao, o estabelecimento do primado da lei e o respeito pelos direitos humanos so ingredientes vitais. Secretrio-Geral Kofi Annan

A Carta das Naes Unidas fez da preveno, bem como da eliminao das ameaas paz e segurana mundiais, uma das prioridades das Naes Unidas e uma responsabilidade comum da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana, do Secretrio-Geral, do Tribunal Internacional de Justia e at do Conselho Econmico e Social. De facto, o Conselho de Segurana realizou recentemente uma srie de reunies dedicadas especificamente

preveno dos conflitos e reafirmou o seu papel ao tomar medidas que visam evitar conflitos armados. Entre os instrumentos que se encontram disposio destes rgos contam-se a negociao, o pedido de informaes, a mediao, a conciliao, a arbitragem e a resoluo judicial. Em termos de aco preventiva, as Naes Unidas podem recorrer a: Diplomacia preventiva De um modo geral, no ouvimos falar muito de diplomacia preventiva, enquanto esta est a ser levada a cabo. Muitas vezes, trata-se de uma srie de encontros de bastidores a alto nvel. Pode tambm assumir a forma de mediao ou negociao e melhor sucedida quando aplicada numa fase inicial. No final, por vezes difcil os observadores saberem se a diplomacia preventiva evitou realmente a deteriorao de uma situao ou se foi esta que, pura e simplesmente, se resolveu por si. Pelo contrrio, fcil ver quando a diplomacia preventiva falha. Sobre o Conselho de Segurana recai a responsabilidade primordial pela diplomacia preventiva. O Conselho pode levar a cabo indagaes e observaes, pode impor sanes ou pode enviar uma misso de manuteno de paz. O Secretrio-Geral tambm se dedica diplomacia preventiva, muitas vezes directamente, por meio dos seus bons ofcios, e, por vezes, atravs de Representantes Especiais ou Enviados Especiais. Estas personalidades experientes e respeitadas funcionam como chefes de misses de manuteno de paz ou de consolidao da paz; representam o Secretrio-Geral em processos de negociao morosos; desempenham misses especiais ou ajudam a acompanhar situaes em evoluo. Os particulares e as organizaes da sociedade civil tambm podem desempenhar um papel na preveno, gesto e resoluo de conflitos atravs daquilo a que se chama a diplomacia dos cidados. No processo de paz no Mdio Oriente, por exemplo, foi um pequeno instituto de pesquisa noruegus que desempenhou o papel inicial importantssimo de preparar o caminho para o Acordo de Oslo, de 1993. Colocao preventiva de foras no terreno A colocao preventiva de foras no terreno destina-se a criar uma fina linha azul para ajudar a reforar a confiana em zonas de tenso ou entre comunidades altamente polarizadas. At agora, houve apenas um caso de colocao preventiva de foras no terreno. Em 1992, a ex-Repblica Jugoslava da Macednia solicitou a colocao no terreno de observadores militares das Naes Unidas para evitar o possvel alastramento para o seu territrio de uma guerra regional. Ao tomar esta iniciativa, o pas mostrou que estava mais preocupado com a paz e a estabilidade do que com uma possvel ideia de interferncia estrangeira. (Ver Estudos de Casos, a seguir.) Desarmame nto preventivo O desarmamento preventivo procura reduzir o nmero de armas ligeiras em regies propensas a conflitos. Na Eslavnia Oriental, por exemplo, a misso de manuteno de paz das Naes Unidas levou a cabo um programa de compras entre os civis. Na Albnia, uma iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, chamado Armas em troca de Desenvolvimento deu apoio a projectos de desenvolvimento da comunidade em troca de armas pessoais e munies. Em El Salvador, Moambique e noutros locais, as Naes Unidas ajudaram a desarmar foras de combate e a recolher e destruir as suas armas, como parte da implementao de um acordo de paz global. Outros esforos das Naes Unidas esto a ser dirigidos para a reduo do trfico de armas pessoais e armas ligeiras, as nicas armas que so utilizadas na maior parte dos conflitos dos nossos dias. Embora estas armas no provoquem a guerra, fornecem os meios para a realizar.

 Consolidao de paz preventiva Depois de os combates terminarem, necessrio agir para evitar que recomecem. Nos ltimos anos, as Naes Unidas adoptaram uma abordagem mais ampla no que se refere criao das condies necessrias para uma paz sustentvel. Este processo pode incluir a manuteno de paz tradicional, a assistncia eleitoral ou a criao de um gabinete de apoio consolidao da paz para ajudar a estabelecer a boa governao ou restabelecer o respeito pelos direitos humanos e pelo primado da lei. Pode envolver no s as Naes Unidas mas tambm diversos organismos da ONU e outros participantes. Na Guin-Bissau, por exemplo, o Gabinete das Naes Unidas para Apoio Consolidao da Paz est a trabalhar para coordenar uma resposta integrada aos desafios da consolidao da paz. (Ver Estudos de Casos, a seguir.) Na Libria, a ONU est a apoiar a reconciliao nacional. Na Guatemala, leva a cabo uma srie de actividades de consolidao da paz aps conflito, para alm de verificar os acordos de paz, proporcionar bons ofcios e realizar actividades de assessoria e informao pblica. No Camboja, as Naes Unidas esto a auxiliar o Governo nos seus esforos de reconstruo nacional, incluindo o reforo das instituies democrticas e assistncia na promoo e proteco dos direitos humanos. Outras estratgias incluem a aco humanitria preventiva e actividades de desenvolvimento preventivas.

As sanes podem ser discriminatrias?

permitam-me que afirme que no basta, apenas, que tornemos as sanes discriminatrias. O desafio atingirmos um consenso quanto aos objectivos precisos e especficos das sanes, adequarmos os instrumentos de acordo com eles e, em seguida, fornecermos os meios necessrios. Isto exige, por parte do Conselho de Segurana e dos Estados Membros, uma vontade de resolver no s as questes tcnicas operacionais, mas tambm as questes polticas mais vastas de como garantir melhor a subordinao plena e mais ampla vontade da comunidade internacional por parte dos Estados recalcitrantes. Secretrio-Geral Kofi Annan

As sanes fornecem ao Conselho de Segurana um instrumento importante para fazer cumprir as suas decises. Mostram que o Conselho pretende ser levado a srio sem recorrer fora armada. As sanes podem incluir um embargo venda ou comrcio de armas e restries financeiras. Podem implicar a suspenso das ligaes areas ou o encerramento de misses no estrangeiro. De um modo geral, o Conselho impe sanes para tentar alterar o comportamento de um governo ou regime que constitui uma ameaa para a paz e segurana internacionais. Numa situao de conflito, as sanes destinam-se a abreviar a luta mediante a interrupo do acesso a armas ou combustvel. As sanes podem tambm ser ferramentas eficazes para evitar os conflitos armados ou limitar o seu alastramento. Embora as sanes se destinem a provocar um resultado positivo, podem causar sofrimento a um grande nmero de pessoas que no so o seu alvo primordial e isso acontece efectivamente. No caso do Iraque, por exemplo, um regime de sanes que teve um xito considervel na sua misso de desarmamento foi acusado tambm de piorar a crise humanitria. Noutros casos, aqueles que se encontram no poder transferem o custo das sanes para os menos privilegiados e beneficiam efectivamente com as sanes, ao controlarem a distribuio de recursos limitados e lucrarem com as actividades de mercado negro. A existncia de sanes pode transformar uma sociedade para pior, medida que os que furam as sanes, contrabandistas e similares ascendem ao topo da escala econmica.

Deste modo, os civis inocentes podem tornar-se vtimas no s do seu prprio governo, mas tambm dos actos da comunidade internacional. As sanes tambm se podem revelar ineficazes ou difceis de fazer cumprir, convidando a uma evaso generalizada. Ou podem no ter alvos suficientemente delimitados. No caso da guerra na Bsnia, o embargo s armas foi visto por muitos Estados como algo que favorecia o agressor e que, efectivamente, negava a um Estado Membro o seu direito, previsto na Carta, de autodefesa. Em alguns casos, os pases vizinhos, que podem ter prejuzos significativos por acatarem o embargo, no so indemnizados.

Soberania e interveno humanitria

Somos confrontados com um dilema real. Poucos discordariam de que tanto a defesa da humanidade como a defesa da soberania so princpios que tm de ser apoiados. Infelizmente, isso no nos diz qual o princpio que deveria prevalecer, quando ambos esto em conflito. Do Relatrio do Milnio

Em Setembro de 1999, o Secretrio-Geral exortou os Estados Membros a analisarem de uma forma nova os meios, nomeadamente a interveno, que as Naes Unidas utilizam para responder a crises polticas, de direitos humanos e humanitrias. Da Serra Leoa ao Sudo, afirmou o Secretrio-Geral, de Angola aos Balcs e ao Camboja e ao Afeganisto, existe um grande nmero de povos que precisa de mais do que palavras de comiserao por parte da comunidade internacional. Precisam de um empenhamento real e duradouro que ajude a pr fim aos seus ciclos de violncia. O Secretrio-Geral sugeriu que o conceito de interveno deveria ser definido amplamente. Deveria incluir uma gama de actos que vai desde os que so sobretudo simblicos at aos que se destinam a impor o resultado desejado. Deveria tambm ir a par com o empenhamento em aplicar os critrios de interveno, com justia e de uma maneira coerente, independentemente da regio ou nao. Em algumas crises, no se age porque os Estados no querem qualquer interferncia externa ou porque agir no est de acordo com os seus interesses nacionais. O Secretrio-Geral sugeriu que, no novo sculo, um novo conceito de interesse nacional poderia levar os Estados a encontrarem uma unidade muito maior na consecuo de valores bsicos da Carta, tais como democracia, pluralismo, direitos humanos e o primado da lei . Somos todos seres humanos e, na defesa da humanidade comum, os Estados Membros das Naes Unidas deveriam ser capazes de encontrar um terreno comum na defesa dos princpios da Carta. O debate no concludo quanto interveno est directamente relacionado com a questo no resolvida de saber como e quando intervir para evitar conflitos armados. Todos os Estados apoiam a preveno de conflitos, em princpio, mas, na prtica, esse apoio muitas vezes alterado por restries, por vezes por motivos financeiros, noutras por razes relacionadas com a manuteno da soberania. Alguns Estados exprimem o seu apoio a uma Conselho de Segurana que age ante facto e est orientado para a preveno. Fazem notar que a resistncia interveno pode, por si s, ter como consequncia uma reduo da soberania caso ecluda um conflito armado. Outros Estados sublinham que qualquer aco por parte do Conselho para instituir uma cultura de preveno dever ser examinada cuidadosamente. Segundo o seu ponto de vista, a interveno no deve infringir a integridade territorial dos Estados. No caso de conflito interno, os Estados podem no querer internacionalizar a situao ou aceitar que existem outras solues para alm da opo militar.

Estudo de casos
Diplomacia preventiva e manuteno de paz: Tajiquisto Em 1992, o Tajiquisto enfrentava uma crise social e econmica aguda, na sequncia do desmembramento da Unio Sovitica. A sua estabilidade foi perturbada ainda mais por tenses entre cls, regionais e polticas e pelos diferendos entre secularistas e tradicionalistas pr-islmicos. Em Maio de 1992, a oposio tajique apoderou-se do poder de facto , mas, derrotada por foras do governo, oito meses mais tarde, fugiu para o Afeganisto e prosseguiu uma espordica insurreio armada a partir do outro lado da fronteira. Em meados de 1993, calculava-se que cerca de 50 000 pessoas, na sua maioria civis, haviam sido mortas, cerca de 600 000 tinham sido deslocadas internamente e muitos milhares haviam fugido para outros pases. Em Setembro de 1992, o Presidente do Usbequisto pediu ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que enviasse uma misso de averiguao dos factos para a zona. A esta misso seguiram-se, sucessivamente, uma misso de bons ofcios, primeiro, e depois um pequeno grupo de funcionrios polticos, militares e humanitrios. Em Abril de 1993, o grupo alertou para um possvel agravamento do conflito. Agindo com carcter de urgncia, o SecretrioGeral nomeou, a 26 de Abril, um Enviado Especial para o Tajiquisto para ajudar a obter um acordo de cessar-fogo e, entre outras coisas, disponibilizar os bons ofcios para ajudar a pr em aco um processo de negociao. Estes esforos comearam a dar frutos com a realizao de uma srie de conversaes entre tajiques e a assinatura, em Setembro de 1994, de um cessar-fogo temporrio, a criao de um mecanismo de vigilncia e um pedido de envio de observadores militares das Naes Unidas. O Secretrio-Geral agregou um pequeno nmero de observadores ao grupo das Naes Unidas, enquanto aguardava a deciso do Conselho de Segurana de criar uma misso de observao. Essa deciso surgiu em Dezembro de 1994, quando o Conselho de Segurana criou a Misso de Observadores das Naes Unidas no Tajiquisto (UNMOT). A UNMOT prestou assistncia ao Tajiquisto at 15 de Maio de 2000. Reflectindo sobre estes esforos e sobre o resultado global positivo do processo de paz, o Secretrio-Geral salientou o envolvimento precoce das Naes Unidas, o apoio poltico continuado do Conselho de Segurana e dos Estados da regio, a cooperao com outras organizaes, uma gesto eficaz da crise e, acima de tudo, a vontade clara do povo tajique de pr fim guerra e encontrar uma soluo poltica. Aco preventiva: Ex-Repblica Jugoslava da Macednia Em meados de 1991, a desintegrao da Jugoslvia teve como consequncia os conflitos armados entre e dentro das suas diversas partes. Embora os combates no tivessem alastrado ex-Repblica Jugoslava da Macednia, o presidente dessa repblica solicitou a presena de observadores das Naes Unidas. O seu mandato seria essencialmente preventivo, vigiariam e comunicariam quaisquer acontecimentos que pudessem minar a estabilidade da repblica e ameaar o seu territrio. Nesse sentido, foram colocados soldados, observadores e fiscalizadores da polcia civil ao longo das zonas de fronteira, os quais tiveram xito na reduo de tenses, na facilitao da gesto de zonas fronteirias e na neutralizao de incidentes fronteirios. Em 1994, reconheceu-se que, entre as fontes provveis de instabilidade, figuravam factores internos. A situao poltica no pas era extremamente complexa, em parte devido sua mistura tnica. As tenses eram elevadas entre o Governo e elementos da populao de etnia albanesa, que exigiam a melhoria d a sua situao poltica, econmica, social, cultural e educativa. Havia tambm tenses entre o Governo e elementos nacionalistas no seio da

maioria de etnia macednia. Ademais, a economia estava em declnio e o desemprego era elevado. Neste contexto, o Conselho de Segurana exortou o Representante Especial do Secretrio-Geral a usar dos seus bons ofcios para contribuir para a manuteno da paz e estabilidade. Nesse sentido, a misso das Naes Unidas comeou a acompanhar os acontecimentos no pas, incluindo as possveis zonas de conflito, tendo em vista promover a reconciliao entre os diversos grupos. A misso proporcionou tambm servios comunitrios ad hoc e auxlio humanitrio. Mais tarde, o Conselho de Segurana alargou as tarefas da misso de modo a inclurem a vigilncia e a elaborao de relatrios sobre fluxos ilcitos de armas e outras actividades proibidas. No seu apogeu, a misso inclua cerca de 1050 soldados, 35 observadores, 26 fiscalizadores de polcia e outros civis de 50 pases. Em Fevereiro de 1999, o mandato da Fora de Colocao Preventiva no Terreno, das Naes Unidas, chegou ao fim, quando os membros permanentes do Conselho de Segurana no conseguiram chegar a uma deciso unnime quanto manuteno da misso. A UNPREDEP foi um modelo amplo de aco preventiva. Para alm dos deveres descritos acima, a UNPREDEP esteve envolvida tambm numa ampla gama de programas relacionados com a boa governao e o primado da lei, o reforo da capacidade e das infraestruturas nacionais, o reforo das instituies e o desenvolvimento de recursos humanos nos sectores governamental e civil. A misso trabalhou com muitos grupos sociais para os incentivar a contriburem para o desenvolvimento do pas e a actuarem como agentes de preveno de conflitos e promotores da democracia e dos direitos humanos. Ajudou a obter a ajuda de peritos internacionais mediante programas a longo prazo e actividades destinadas a melhorar a paz e estabilidade sociais. Trabalhou tambm em estreita colaborao com diversas organizaes internacionais. Desarmamento preventivo: Albnia Na Albnia, mais de meio milho de armas, na sua maioria espingardas semiautomticas, e vrios milhes de granadas de mo e minas terrestres estavam em circulao entre a populao civil. Em 1999, as Naes Unidas lanaram a sua campanha de Troca de Armas por Desenvolvimento. Ao fim de poucos meses, mais de 5770 armas e mais de 100 toneladas de munies foram recolhidas, s no distrito de Gramsh. Em contrapartida, cerca de 100 aldeias do distrito foram ligadas por telefone, permitindo que os aldees tivessem acesso ao auxlio da polcia e do sistema de cuidados de sade. Em consequncia do programa, foi instalada tambm a iluminao pblica na cidade de Gramsh. Consolidao da paz: Guin -Bissau A 7 de Junho de 1998, eclodiram combates entre as foras leais ao Presidente e as leais ao ex-Chefe de Estado-Maior. O Presidente demitira o Chefe de Estado-Maior, acusando-o de contrabando de armas para os rebeldes separatistas de um pas vizinho. Durante os meses subsequentes, as duas faces negociaram uma srie de acordos destinados a resolver o conflito. O Conselho de Segurana das Naes Unidas saudou os acordos e pediu ao Secretrio-Geral que estudasse formas de as Naes Unidas auxiliarem a Guin-Bissau no processo de reconciliao nacional. Em Abril de 1999, o Secretrio-Geral nomeou um Representante que encarregou de chefiar um Escritrio de Apoio Consolidao da Paz na Guin-Bissau. O escritrio tornou-se operacional pouco depois e inclua funcionrios polticos e de direitos humanos, um funcionrio eleitoral e um conselheiro militar. Uma das suas primeiras tarefas foi trabalhar para a criao das circunstncias adequadas para a realizao de eleies legislativas e presidenciais ordeiras e pacficas. Desde a poca da sua criao at ao presente, o Secretrio-Geral aperfeioou o mandato do escritrio medida que os acontecimentos foram introduzindo alteraes no ritmo e natureza

do processo de paz. Com a aprovao do Conselho de Segurana, o escritrio ir manter-se na Guin-Bissau durante uma boa parte de 2001. Os seus deveres actuais so os seguintes: Apoiar os esforos nacionais de consolidao e manuteno da paz, democracia e do primado da lei, incluindo o reforo das instituies democrticas; Apoiar os esforos nacionais, incluindo os da sociedade civil, tendo em vista a reconciliao, a tolerncia e a gesto pacfica da diferena; Incentivar iniciativas destinadas a reforar a confiana e a manter relaes amigveis entre a Guin-Bissau e os seus vizinhos e os seus parceiros internacionais; Procurar obter o empenhamento do Governo e dos outros partidos para a adopo de um programa de recolha, eliminao e destruio voluntria de armas; Proporcionar um enquadramento e liderana polticos para harmonizar e integrar as actividades do sistema das Naes Unidas no pas; Em estreita colaborao com o sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods, facilitar a mobilizao de apoio poltico e recursos internacionais para as prioridades de recuperao, reconstruo e desenvolvimento da GuinBissau.

Sugestes de actividades para alunos

1) Escolha uma zona onde tenham eclodido conflitos mortais durante a dcada de 1990: Haiti, Chechnia, Afeganisto, Serra Leoa, Ruanda, Burundi, Zaire, Libria, Sudo, Iraque, Bsnia. Pesquise para descobrir: Quem esteve envolvido no conflito? Que questes alimentaram os combates? Em que categoria/as de causas de base as incluiria? Que esforos foram feitos para pr fim aos combates, ou para negociar um acordo? Quem esteve envolvido nesses esforos? Que factores esto a impedir/apoiar os progressos em direco a uma resoluo? 2) Pesquise o processo de sanes. Pode querer comear pela anlise das sanes utilizadas no caso da frica do Sul. Durante quanto tempo estiveram em vigor estas sanes? Que tipo de sanes foi imposto? Quem cooperou com elas? Qual foi o resultado das sanes? Em quantas outras situaes foram utilizadas sanes? Por quem? Porqu? Qual foi o efeito? O cumprimento das sanes teve efeitos negativos sobre partes no envolvidas directamente no conflito? Qual foi o resultado? 3) O seu pas esteve envolvido num conflito ou na interveno num conflito noutro pas? Quais so/foram as questes que definiram esse conflito? Que aces foram tomadas pelo seu pas? Quem iniciou a interveno? Qual era a opinio pblica em relao a essa questo? Quem foram os proponentes/opositores interveno? Que argumentos foram utilizados por cada lado? Partilhe os resultados do estudo com a sua turma e faa uma sondagem dos sentimentos dos seus colegas quanto interveno. Qual a situao actual? 4) Escolha um conflito que esteja a ser negociado presentemente no Conselho de Segurana. Pondo diversos membros da turma a assumir o papel de membros do Conselho de Segurana, pesquise e apresente uma simulao de uma reunio do Conselho de Segurana, na aula. As Misses dos Membros das Naes Unidas so muito teis ao fornecerem os seus pontos de vista para essas simulaes. Pode aceder a elas atravs do website das Naes Unidas: www.un.org. Procure Estados Membros (Member States ) e, em seguida, as homepages das Misses Permanentes junto das Naes Unidas. 5) Considere os seguintes objectivos de uma poltica externa para uma nao ou para um grupo que prossegue interesses de poltica externa: factores sociopsicolgicos (desejo de poder ou restaurao do orgulho nacional); garantir as matrias-primas necessrias;

garantir os mercados; difundir uma ideologia ; proteger a segurana nacional de ameaas externas; satisfazer a necessidade de territrio adicional para a superpopulao ; fazer progredir o etnocentrismo ; obter coeso interna ; prosseguir a autodeterminao; e apoiar esforos humanitrios. Partilhe as suas concluses com a turma. Escolha uma das reas da Actividade 1), apresentada acima. Ponha por ordem os objectivos que pensa que esto em aco naquele conflito particular. Compare as concluses. Considere as aces do seu pas em relao a esse conflito. Quais parecem ser os objectivos em aco? Concorda ou discorda? 6) Considere os instrumentos de poltica externa que esto disposio de uma nao no que se refere s suas aces em relao a outra nao: propaganda; diplomacia; relaes comerciais; auxlio externo; formao/manuteno de alianas; esforos atravs de uma organizao internacional como as Naes Unidas; boicotes, sanes e outros incentivos; uso de fora militar (lista retirada de Educational Resources for Preventing Deadly Conflict, elaborados pela Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflicts). Encontre exemplos de utilizao de cada um desses instrumentos. Use exemplos retirados das experincias do seu pas, sempre que possvel. Que instrumentos pensa que foram especialmente eficazes? Porqu? Como que esses instrumentos se comparam com os que esto disposio das Naes Unidas e que foram enumerados neste documento? Como que gostaria de ver aplicado o dinheiro dos seus impostos quando se trata de actos do seu governo no domnio da poltica externa? Porqu? 7) Considere uma zona actual de conflito letal. Que reaco emocional tem perante esta situao? Como se sentiria se fosse uma pessoa directamente envolvida? Considere os pontos de vista de cada pessoa directamente afectada. Como que esta situao poderia influenci -lo a si, sua famlia, amigos, comunidade, ao seu pas e ao mundo? Tem a responsabilidade de fazer alguma coisa quanto a esta situao? Porqu? Porque no? Quem tem? Que aconteceria se toda a gente pensasse como voc? Se quisesse fazer alguma coisa, quais seriam algumas das aces que realizaria? Como que essas aces se adequariam s necessidades? Quais so alguns dos resultados imprevistos de cada um desses actos? Quais as opes que parecem mais promissoras? Porqu? Que passos daria para pr em execu o a sua opo? D-os! 8) Os esforos seguintes podem ajudar a resolver as causas bsicas da violncia. Como trabalho de turma, pesquise para encontrar esforos locais que estejam a ser levados a cabo e escreva uma carta de felicitaes aos indivduos ou grupos que esto a realiz-los. Convide-os a estarem presentes na aula e aprenda formas de apoiar esses esforos: Controlar, reduzir e, futuramente, eliminar as armas de destruio macia: nucleares, qumicas e biolgicas Controlar o comrcio de armas convencionais Promover a criao de governos estveis e democrticos Incentivar o primado da lei e um poder judicial honesto e eficaz Promover a tolerncia e a coexistncia pacfica das minorias Prestar assistncia ao desenvolvimento econmico Promover a criao de estratgias de resoluo de conflitos Trabalhar para melhorar os padres e prticas de sade Aumentar a alfabetizao Gerir recursos e tecnologias para promover o desenvolvimento de uma grande classe mdia

(lista retirada de Educational Resources for Preventing Deadly Conflict, elaborados pela Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflicts)

Alguns recursos
Na World Wide Web
www.un.org/peace www.un.org/news www.sipri.org Publicaes Preventing War and Disaster: A Growing Global Challenge . Kofi A. Annan http://www.un.org/Docs/SG/Report99/toc.htm Promoting social integration in post-conflict situations: Report of the Secretary-General. (documento A/AC.253/23, 24 de Fevereiro de 2000) Strengthening the United Nations system capacity for conflict prevention . Unidade Comum de Inspeco. (documento A/50/853, 22 de Dezembro de 1995) Preventing Deadly Conflict: Final Report. Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, Carnegie Corporation of New York, 1999. http://www.ccpdc.org/pubs/rept97/finfr.htm The Causes of conflict and the promotion of durable peace and sustainable development in Africa: Report of the Secretary-General. (documento A/52/871-S/1998/318) http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/sgreport/index.html Progress report of the Secretary-General on the implementation of the recommendations contained in the report on the causes of conflict and the promotion of durable peace and sustainable development in Africa . (documento S/1999/1008)