Kazajstn.

Kazajstn es una repblica localizada en Asia Central, colinda al norte con Rusia, al sur con Kirguizistn, Turkmenistn y Uzbekistn y al sureste con China. Kazajstn carece de acceso a los ocanos, excepto por sus lmites con el Mar Aral y con el Caspio.1

Geogrficamente, Kazajstn es importante por varias razones: su localizacin estratgica, la extensin del territorio, su poblacin y los recursos minerales y energticos que posee.

El rea kazaka mantiene conexin terrestre con Asia y Europa. La conexin hacia el resto de Asia se da por el noroeste con China y el vnculo con Europa se da principalmente por el norte con Rusia. Por su ubicacin Kazajstn fue considerada una ruta o va de influencia importante tanto por la Rusia Imperial como por la URSS.

La poblacin kazaka tiene la caracterstica de ser multitnica. Entre las principales religiones a las que se adhiere la poblacin de Kazajstn estn la musulmana que es compartida por el 47% de la poblacin, la religin ortodoxa-rusa que sigue el 44%, y el protestantismo que profesa el 2% de la poblacin. La conversin al Islam se complet hasta el siglo XIX, sin embargo, en el periodo sovitico, el rgimen comunista consider al islamismo como una religin desestabilizadora, por lo que las mezquitas fueron cerradas de los aos veinte hasta los ochenta.2

Desde julio de 1990 el idioma oficial es el kazako, el cual se deriva de la lengua turca. El ruso se ha designado como lengua de intercomunicacin por lo que es usado por la mayora de los habitantes. 3

Central Intelligence Agency, Kazakhstan, CIA World Fact Book, Estados Unidos, 2003: http://www.faqs.org/docs/factbook/geos/kz.html 2 Sergei P. Poliakov, Mahalla. En Everyday Islam: Religion and Transition in Rural Central Asia , editado por Martha Brill Olctt, traduccin de Anthony Olcott, New York, M. E. Sharpe Inc., 1992. 3 Central Intelligence Agency, CIA World Fact Book.

Los recursos estratgicos de Kazajstn son sus grandes depsitos de petrleo, gas natural, carbn, mineral de hierro, manganeso, mineral de cromo, nquel, cobalto, cobre, molibdeno, plomo, cinc, bauxita, oro y uranio. Estos recursos llevaron al gobierno sovitico a instalar en suelo kazako plantas nucleares. Los yacimientos ms grandes de petrleo y gas del pas estn localizados en la regin econmica occidental. Dichos yacimientos son Karachaganak, Tengiz, Uzen y Kashagan; este ltimo se encuentra cercano a la costa y se considera el yacimiento ms grande encontrado en los ltimos veinticinco aos. Las reservas probadas de petrleo son de 30 billones de barriles y tres trillones de metros cbicos de gas, pero de probarse una mayor cantidad de los mismos, de entre diez y quince billones de barriles de petrleo y de dos a tres trillones de metros cbicos de gas, con estos recursos el pas podra convertirse en una potencia petrolera en poco tiempo.4

El establecimiento de fuertes rusos a principios del siglo XIX, cuyo principal objeto era el de salvaguardar las fronteras de los territorios de imperio, iniciaron una primera ola de rusificacin la cual destrua paulatinamente la economa y poltica tradicional, al mismo tiempo que complicaba seguir con un sistema de organizacin nmada puesto que la libertad de movimiento estaba restringida.5

Era sovitica. Bajo el dominio de la URSS, durante los periodos de Stalin y Khrushchev, Kazajstn estuvo gobernada por el Partido Comunista de Kazajstn. En realidad, ningn kazako mantuvo el poder durante este tiempo, debido a la intencin de las autoridades centrales de expandir el dominio ruso en todos los aspectos: social, poltico, econmico y cultural.

En el periodo estalinista, Kazajstn, debido a su amplia estepa y potencial de recursos, fue blanco de la poltica de agricultura colectiva, por medio de sta las tierras arables fueron confiscadas y convertidas en enormes granjas colectivas estatales. Los
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Tatiana Sidorenko, Kazajstn: Transicin Econmica e Inversin Extranjera en Joseph Ma. March y Antoni Snchez (comp.), La Transicin Rusa: Cambio estructural e institucional, Valencia, Universidad de Valencia, 1999, 89-96. 5 Martha Brill, Democratization and the growth of political participation in Kazakhstan en Karen Dawisha y Bruce Parrot, Conflict, Cleavage and Change in Central Asia and the Caucasus, Cambridge, Cambridge University Press, 1997, p. 204.

kazakos fueron forzados sistemticamente a cambiar definitivamente su estilo nmada de vida por uno completamente sedentario. Esta medida desgast a la poblacin kazaka en dos sentidos. Por un lado, las mejores tierras se utilizaron para sembrar granos, pero sta actividad estaba supervisada por los rusos, de manera que los kazakos enfrentaron grandes desventajas. Por otro lado, el desgaste de la tierra y las condiciones de exclusin en las que se encontraba la poblacin del territorio kazako produjeron una crisis de hambruna y muerte.

Stalin envi a Kazajstn y a otros pases de Asia Central a todos aquellos individuos en los que no confiaba, alemanes, trtaros, coreanos, etc. Debido a estos factores, los kazakos se convirtieron en la nica etnia de la regin que representaba una minora en su propio territorio mientras que los rusos y otros enemigos de Stalin aumentaban la poblacin de la Repblica.6

Durante el periodo de Khrushchev, por su enorme estepa y potencial agrcola, el pas centroasitico se convirti en el proveedor principal de granos de la URSS. Pero al mismo tiempo, sufri hambre y pobreza extrema como resultado de la dominacin y el tributo a Mosc.7 Es importante sealar que la llamada Unin de Repblicas, durante las administraciones de Stalin y Khrushchev, conformaba, en realidad, una serie de colonias al servicio de Mosc, puesto que todos los recursos naturales y sus beneficios, constituan la fuente econmica para la URSS. Mientras tanto, el Partido Comunista mantuvo centralizado el poder y no daba ninguna oportunidad para un liderato local y mucho menos al desarrollo de una autonoma local.

Durante el liderato de Dinmukhamed Kunaev, kazajo tnico, secretario general del Partido Comunista de Kazajstn, nombrado por Brezhnev se permiti la entrada de elites locales a la arena poltica y econmica y se mejoraron las condiciones de vida con la
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Dave Bhavna, Minorities and Participation in Public Life: Kazakhstan, Commission on Human Rights, mayo, 2003. 7 Ibdem.

promocin de la etnia y lengua nacionales en territorio kazako. Evidentemente estas acciones fueron de gran ayuda para considerar un primer retorno a las antiguas formas de vida, para que los nacionales recordaran sus identidades y fortalecieran algunos nacionalismos que en ese momento no tendran mayor trascendencia, pero que en el futuro contribuyeron para la estructura y consolidacin del estado libre y autnomo. En otras palabras, la estructura de clanes resurgi y por medio de esta especie de pacto fue la nica manera que encontr Mosc para mantener la estabilidad con Kazajstn.8

De acuerdo con Martha Brill, a lo largo de la administracin de Brezhnev, Kazajstn mantuvo una mejor relacin con Mosc. Las elites locales se consolidaron y los recursos fueron mejor distribuidos. A pesar de ello, existi una tolerancia a la corrupcin y a lderes locales como precio para el buen entendimiento entre Mosc y las repblicas y para el mantenimiento del sistema sovitico. A lo anterior, Brill menciona:
Although the political system was the centralized dictatorship of the Communi st Party, conditions in the Brezhnev era permitted the flourishing of strong local patronage networks, in Kazakhstan and elsewhere in the Soviet Union.9

Kunaev fue destituido por Mikhail Gorbachev en 1986, bajo el amparo de la Perestroika. En su lugar, el mismo Gorbachev nombr a Gennadi Kolbin, un ruso que no tena lazos previos con Kazajstn y quien tampoco supo cmo superar los problemas estructurales de la sociedad ni la crisis econmica, razn por la cual nunca fue aceptado por el pueblo de Kazajstn. Muy contrariamente a lo que se esperaba la llegada de Kolbin provoc la ira de los kazakos, que se mantenan en la bsqueda de preservar a sus elites y su nacionalidad al frente de la de la Repblica. De la misma forma, deseaban mantener su estructura implcita de clanes y la relacin cordial con la URSS. Estos descontentos coadyuvaron a una severa rebelin en la ciudad del Almaty, en ella murieron un gran nmero de estudiantes.

Luis Francisco Martnez, Kazajstn: El leopardo en la encrucijada, Cidob dAfers Internacionals, DiciembreEnero, 2002. 9 Martha Brill, Democratization and the growth of political participation in Kazakhstan en Karen Dawisha y Bruce Parrot, Conflict, Cleavage and Change in Central Asia and the Caucasus, Cambridge, Cambridge University Press 1997, pp. 204-205.

Gorbachev no tuvo otra opcin y sustituy a Kunaev por Nursultn Nazarbaev, que tambin era kazako tnico. Adems, el nuevo lder poltico, mientras trataba de aumentar el nacionalismo kazako y engrandecer la cultura, de acuerdo a Martnez, se mantena fiel a las reformas de Gorbachev.10

Despus del golpe de estado de agosto de 1991, Nazarbaev orden las primeras elecciones presidenciales en toda la historia de Kazajstn. En las elecciones particip como candidato a la presidencia. Una vez electo, proclam la independencia de la Repblica y se legitim como gobernante el 1 de diciembre de 1991.

Sin embargo, Nazarbaev Pero no rehuy por completo a la nueva Federacin Rusa. Ms bien se uni a la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Miguel Garca define la CEI como:
una nueva entidad que busca, ante todo, aprovechar de manera racional y eficiente la infraestructura industrial, la experiencia comercial y el poder militar que heredaron del poder sovitico.11

La CEI se fund el 8 de diciembre de 1991 como un acuerdo entre Ucrania, Bielorrusia y la propia Federacin Rusa. El 21 de diciembre del mismo ao se unieron al acuerdo Armenia, Azerbaiyn, Kazajstn, Kirguizistn, Moldavia, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn.

Era post-sovitica. Al caer la URSS, tanto Kazajstn como los dems pases ex-soviticos, heredaron una gran cantidad de condiciones polticas e institucionales que contrariaban de gran manera con el desarrollo democrtico. Al principio, habra parecido que la transicin hacia la independencia no fue complicada, dado que la infraestructura poltica, legal, legislativa y hasta judicial, exista como herencia del sistema sovitico. Incluso al no haber ningn movimiento violento de independencia, se mantuvieron los lazos con Mosc, se conserv la
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Martnez, Kazajstn: El leopardo. Miguel Garca, De La Unin Sovitica a la Comunidad de Estados Independientes: La transicin hacia una economa de libre mercado, Mxico, El Colegio de Mxico, 1994, p. 11.

impresionante estructura industrial y hubo una especie de continuacin del socialismo hasta el momento de los verdaderos cambios polticos. Algo notable es que la constante del desarrollo poltico kazako es la estructura de clanes, sta ser la base sobre la que se construir el nuevo estado independiente de Kazajstn. Marco Buttino recalca que:
Casi en todas partes venci la continuidad, demostrando que el Estado dominado por los clanes constitua una mquina de poder slida y capaz de excluir a los dems de la competicin poltica. () Los dirigentes polticos postsoviticos representaban en el Estado, de forma no disimulada, los intereses de las familias ligadas a las suyas y de la gente de su lugar de origen: era la poltica tradicional, que se mantena ms all de los cambios y de las nuevas retricas.12

Las lealtades clanistas contribuyeron a la conformacin del sultanismo. El sultanismo se distingue del presidencialismo en que no se propone fortalecer a la presidencia como la institucin que representa, sino exclusivamente al ocupante del puesto presidencial.

En 1993, la Repblica de Kazajstn decreta su primera constitucin como un pas libre y soberano. Esta constitucin le daba al presidente un margen de autoridad bastante amplio, pero tambin mantena un poder legislativo y uno judicial, un estilo de democracia muy propio de las democracias de occidente.

En 1995, Nazarbaev convoc a un referndum para as poder mantenerse a la cabeza del estado kazako sin ms elecciones hasta el 2000. El resultado fue avasallador, posicion a Nazarbaev como lder mximo de la Repblica. De un 91% de participacin poltica, el 95% de los votos fueron en su favor.

En enero de 1999 se realizaron nuevas elecciones presidenciales en Kazajstn y el resultado de nueva cuenta benefici a Nazarbaev con un 81.7% de los votos a su favor. Dichas elecciones estuvieron monitoreadas por observadores de todo el mundo. El reporte de Nations in Transit 2003 seala que:

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Marco Buttino, Asia Central y Kazajstn: tres aos despus, Cidob dAfers Internacionals, Anuario. 1994.

The Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) and most international election-monitoring agencies declared the vote neither free nor fair.13

Actualmente, a nivel internacional, Kazajstn pertenece a la Comunidad de Estados Independientes (CEI), a la ONU, a la Organizacin de Seguridad y Cooperacin Europea, a la Organizacin Econmica de Cooperacin, que es promotora de ayuda cultural y econmica a pases islmicos, y al Programa de Paz de la OTAN, aunque en sta ltima con una cooperacin limitada.14

A pesar de la existencia de instituciones formalmente democrticas, como son la constitucin, la divisin de poderes y un sistema legislativo bicameral y la celebracin regular de elecciones, se ha destacado la creciente y mantenida supremaca del ejecutivo.

En tanto que Kazajstn se perfila a ser una economa importante es improbable que el subdesarrollo de instituciones polticas, impuesto por el amplio poder del ejecutivo, estimule el crecimiento de la inversin, sobre todo extranjera. As mismo, para la celebracin de tratados comerciales con algunas regiones econmicas u organismos internacionales, es necesario observar rigurosamente ciertos procedimientos democrticos.

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Dave Bhavna, Kazakhstan, en Adrian Karatnycky et al. (Eds), Nations in Transit 2003: Democratization in East Central Europe and Eurasia, Washington, DC, Freedom House, 2003, p. 311. 14 Amnista Internacional, Informe Anual 2012, http://www.amnesty.org/es/region/kazakstan/report-2012