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PARA QU SIRVE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA?

Ensayo: William Ospino Daz Granados Universidad Santo Tomas Bogot

Introduccin La contratacin pblica en Colombia, es uno de los motores econmicos principales para el crecimiento de la riqueza interna, debido a que el Estado ejerce una complicada labor administrativa, le resulta costoso y difcil desarrollar y construir sus propias obras de infraestructura, por lo que recurre al uso de contratistas que hagan las obras por ellos, pero esa misma deficiencia para construir sus propias obras, genera falencias en el control de dichos contratos, entonces recurre a otra figura en este caso en forma de consultora, que le ayude a coordinar, controlar, supervisar y verificar los contratos, esta figura la llamamos actualmente Interventora. Se ha revisado la informacin bibliogrfica al respecto a las funciones del interventor y de cmo debera ejercer sus funciones, y se han encontrado discrepancias entre los esperado y lo que realmente sucede, esta situacin nos ha llevado a tener que evaluar el presente y futuro de esta figura en la contratacin pblica colombiana, mediante la pregunta de investigacin Para qu sirve la Interventora en Colombia? La Interventora en Colombia En Colombia se menciona por primera vez Interventora en el Decreto 1050 del 55, en el artculo 273, y evoluciona hasta estructura un concepto en el Decreto 150 del 76, asignndole funciones (verificar la ejecucin y cumplimiento de los trabajos y actividades del contratista) y competencias (Ingeniero o Arquitecto matriculado, con mnimo 3 aos de experiencia) en su artculo 96. A partir de ah el concepto se ha ido refinando, hasta quedar consignado en la actual Ley 1150 del 2007, en donde se ha incluido la pertinencia del control y vigilancia paralelas del contratante junto con la Interventora. Pero la existencia de la figura de la Interventora no garantiza ni asegura la calidad de las obras, por lo que prematuramente podramos decir que el concepto ha fracasado. Son numerosos los casos en el Pas de irregularidades en los contratos, en donde se ha demostrado la ineficacia e ineficiencia de la Interventora, en el Artculo de Juan Manuel Gonzlez y Leonardo Barn, PARA QU SIRVE LA INTERVENTORA DE LAS OBRAS

PBLICAS EN COLOMBIA?, 2011, se mencionan algunos de ellos, y adems se detallan las causas de dichos fallos, los cuales se engloban en Falta de presencia en las obras, cooperacin con los contratistas lo que los vuelve muy permisivos, y falta de respaldo por parte del contratante debido a los agujeros en los contratos. La Interventora debe estar presente desde la planeacin del contrato de esa forma, se puede garantizar una participacin activa de esta en las decisiones de importancia en el contrato, se ha comprobado que en la mayora de los casos el contrato de Interventora suele entrar en vigencia al tiempo de haber empezado las obras, esta situacin converge en que para ese momento hay temas que ya se han discutido y que suelen entorpecer la labor del interventor, adicional a esto, los contratos de Interventora no se alargan al igual que los contratos de obras, y el ente interventor toma la decisin de redistribuir su tiempo y recursos en el nuevo plazo sacrificando su calidad y presencia en el control, lo que genera una Interventora ms permisiva. Y as como lo mencionan Gonzlez y Barn en su artculo, la repeticin de estos hechos hace pensar que las entidades estatales no toman en serio la figura de la Interventora. En este mismo artculo mencionan la elaboracin de un juego en forma de diagrama de rbol para decisiones en el cual compran el desempeo del contratista, con la Interventora, y la decisin del Estado en recibir o no la obra, para observar las ganancias de las partes en un contrato, y concluyen que el punto de equilibrio se obtiene cuando el contratista se comporta excelente, la Interventora no es exigente y el Estado recibe la obra, pero a ver todos los resultado observamos que en todas las situaciones la Interventora siempre obtiene ganancias, con lo que podemos concluir prematuramente que la falta de compromiso, y responsabilidad contractual de la Interventora para con la obra, le favorece. Quiz es por eso que la solucin a corto plazo que proponen Gonzlez y Barn en su artculo sugiere una responsabilidad solidaria de la Interventora para con las obras junto a los contratistas, generando compromiso con la calidad de las obras, pero as mismo, aumentando el sentimiento de cooperacin entre estas partes. Funciona la Interventora? La Interventora se define como el conjunto de funciones desempeadas por una persona natural o jurdica, para controlar, seguir y apoyar el desarrollo de un contrato; asegurar su correcta ejecucin y cumplimiento, dentro de los trminos establecidos en las normas vigentes sobre la materia y en las clausulas estipuladas por el contrato. (Ingeniero Carlos Mario Castro)1
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Partiendo del anterior concepto de Interventora, podamos estar hablando de un Polica en las obras, contratado por el Estado. Todos los conceptos de Interventora, engloban ms o menos el mismo significado, unos ms completos que otros, al agregar competencias, responsabilidades, funciones, etc. Pero si quisiramos hacer una relacin entre lo que es la Interventora y lo que queremos de ella, vemos que hay una brecha desde la misma concepcin del significado de la figura. Hablemos de otro concepto interesante; Aseguramiento de la Calidad Conjunto de acciones planificadas y sistemticas, implementadas en el Sistema de Calidad, que son necesarias para proporcionar la confianza adecuada de que un producto satisfar los requisitos dados sobre la calidad (ISO 9000). Desde su definicin, la palabra "asegurar" implica afianzar algo, garantizar el cumplimiento de una obligacin, transmitir confianza a alguien, afirmar, prometer, comprobar la certeza de algo, cerciorar; de acuerdo con esto, a travs del aseguramiento, la organizacin intenta transmitir la confianza, afirma su compromiso con la calidad a fin de dar el respaldo necesario a sus productos y/o servicios. Si quisiramos que la Interventora hiciera lo que nosotros necesitamos, tendramos que relacionarlo ms con el concepto de aseguramiento de la calidad, y es ah donde aparecen las diferencias, primero el concepto de aseguramiento de la calidad implica generar confianza en el resultado, en cambio el concepto de Interventora implica hacer seguimiento durante el proceso, son dos conceptos totalmente diferentes, puesto que cuando hay confianza en los procesos no hay porque tener que hacerles seguimiento, esto es solo posible gracias a dos factores, la experiencia y la planeacin. La experiencia genera el suficiente conocimiento como plantear todas las posibles situaciones que se podran presentar durante un proceso, y las posibles soluciones que podramos implementar en dichas adversidades, adems de las respuestas de dichas soluciones, y la planeacin nos permite cuantificar los recursos, tiempo y energas necesarias para implementar dichas soluciones en los problemas, con estos dos herramientas a nuestro favor, sencillamente dejaramos de apagar incendios y nos centraramos en generar calidad. Pero para hacer posible esto tendramos que contar en realidad estatal de las contrataciones, con dos situaciones, una es, contratos completos y la otra es, Interventora desde las etapas de planeacin, incluso diseo. Pero esto implica dinero, ms dinero del que el estado siempre a presupuestado para sus procesos de contratacin,

y para los contratos de Interventora, entonces pensar en esto siempre abre un debate que termina hundiendo cualquier iniciativa de este tipo. Pero si nos ponemos a comprar esa inversin, con los sobrecostos generados en los contratos de construccin, debido a fallos en los controles de la Interventora, que termina generando plazos mayores, valores adicionales al contrato que van del 50% a ms del doble, vencimiento de plizas, materiales de menor calidad, entre otros, esa inversin se convierte en un valor irrisorio. El otro problema que tenemos es cultural, los colombianos estn acostumbrados a ser oportunistas, y una Interventora involucrada desde las edades tempranas de un proyecto, podra convertirse en un dolor de cabeza para la construccin de la obra, puesto que su autoridad podr obstaculizar la creatividad del contratista, y tendramos proyectos estancados. Conclusiones y Recomendaciones En Colombia, la Interventora es otro contratista mas, y como tal, requiere de un contrato completo, que necesita ser controlado y supervisado, pero curiosamente no requiere de interventor, por consiguiente es un contrato basado en la confianza. La corrupcin estatal no es ajena a la Interventora, es por eso que se crean relaciones de cooperativismo entre esta y los contratistas, lo que termina en prejuicio de los intereses estatales. La Interventora en Colombia no hace lo que se necesita porque se le contrata por la razones equivocadas, cuando se utiliza la figura de la Interventora se hace pensando en asegurar la calidad de la obra, pero se contrata bajo en concepto de vigilar y supervisar las actividades del contratista, el cual ya inicialmente se le ha contratado para que haga la obra bien, no es como contratar a 2 personas para hacer el mismo trabajo. La falta de autoridad del Estado en los contratos que celebra con los contratistas aporta la precario desempeo de una Interventora, puesto que este no encuentra respaldo en el Estado, y termina tomando decisiones equivocadas que acrecientan el problema, como negociar con el contratista. Es recomendable que la Interventora como existe deje de usarse, y se modifique por un apoyo coordinado entre las partes, el cual aparezca desde edades tempranas del

proyecto, de esta forma se garantiza su compromiso con la obra, adems al ser un apoyo coordinado, no poseer autoridad obstaculizante frente a la creatividad del contratista. El Estado debera cambiar de posicin frente a la contratacin pblica y generar un modelo de licitacin que no est basado en el precio y si en la calidad, si es que desea tener obras con calidad, y no baratas. Bibliografa GORBANEFF, Yuri, GONZLEZ, Juan, BARN, Leonardo, Para qu sirve la Interventora de Obras Pblicas en Colombia?, Revista de Economa Institucional Vol. 13, No. 24, Universidad Javeriana, Bogot 2011. NORMA TECNICA COLOMBIANA, ISO 9000, ICONTEC, 2002. REPUBLICA DE COLOMBIA, Manual de Interventora INVIAS, Instituto Nacional de Vas, Ministerio de Transporte, 2013. Pagina Web: http://elknol.wordpress.com/article/interventoria-de-obras-funciones-y-1i29ptfum49sf40/

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