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CONTEXTUALIZACION SOCIO-POLITICA

Que la gente pueda opinar no es suficiente, que pueda actuar es necesario, y que pueda actuar en aquello que le interesa, en su comunidad, en su barrio, en su municipio. Pero para poder actuar tiene que tener bases, instrumentos culturales y materiales. Estanislao Zuleta

APUNTES POLTICOS Y SOCIALES SOBRE LA HISTORIA RECIENTE DE COLOMBIA

El incluir dentro del anlisis de las Asambleas Constituyentes un espacio para examinar algunos elementos de la historia del pas tiene un doble propsito; por un lado reconocerlas dentro de las acciones colectivas que han trabajado en la construccin de una democracia ms amplia y participativa para Colombia. Por otro lado, es necesario en trminos metodolgicos sealar algunos procesos polticos y sociales que nos permitan ver la complejidad poltica, social, cultural y econmica en la se piensan y se construyen estos procesos. 1. La crisis poltica y el problema de la participacin popular La crisis poltica por la que atraves el pas a mediados de la dcada del setenta, puso en evidencia que la estructura estatal que tena el pas no responda a las necesidades polticas, econmicas y sociales de la sociedad colombiana. Por un lado, el Estado no haba podido establecer el orden social ni el monopolio legtimo de la coercin fsica: las guerrillas rurales, empezaban a tener presencia en el territorio nacional y la conformacin de grupos de autodefensa y de seguridad privada demostraban que no exista un centro poltico.1 Por otro lado, la elite poltica -representada en la direccin de los dos partidos tradicionales-, controlaba el escenario poltico y mayora de la poblacin se encontraba excluida de cualquier tipo de participacin. Lo anterior sumado a la crisis econmica, la baja de los salarios en 1971 y la retroceso en el proyecto de la reforma agraria; llev a que los nuevos sectores sociales emergentes y sobre todo la clase obrera comenzaran a tener mucha ms fuerza, lo que desencaden una ola de huelgas generalizadas en el territorio nacional, ante las que el gobierno respondera de forma represiva: el auge de los movimientos laborales y cvicos a partir de 1975, ante los cuales el presidente reimplant el estado de sitio, inicialmente en forma parcial y luego total .2 Esta medida empeoro la situacin y la importancia del paro de 1977 fue una muestra de la radicalizacin de los sectores sociales al exigir mejores condiciones de vida y un espacio dentro de poltica nacional. Esto sera finalmente el resultado, de las polticas restrictivas y represivas de los gobiernos colombianos, que con la formacin del Frente Nacional (1956-1974) solo termin de instituirse como un sistema poltico cerrado. Una consecuencia importante de este periodo fue la formacin del Movimiento 19 de abril (M-19), como expresin del inconformismo de esta poca, en el que cada da se hacia ms evidente la concentracin de la riqueza, la crisis institucional y el problema de la pobreza en los diferentes sectores sociales. El M-19 representaba una nueva generacin poltica que evidenciaba la transformaciones sociales, polticas y culturales por la que estaba atravesando la nacin.

Medina, Medfilo. Dos dcadas de la crisis poltica en Colombia, 1977 - 1997 En: La crisis socio-poltica colombiana: un anlisis no coyuntural de la coyuntura. Compiladora: Arango, Luz Gabriela. 1997. Pg. 2 Archila, Mauricio. Colombia 1975-2000: de crisis en crisis. En: 25 aos de luchas sociales en Colombia. 2002. Pg. 16

3 2. La encrucijada: Coca, paras y paz Durante la dcada de los ochentas, los diversos problemas que vena enfrentando el Estado colombiano se incrementaran. Por un lado el trfico de drogas que se haba iniciado desde 1976 con el llamado boom de la marihuana se intensific con los cultivos de coca, lo que desemboc en el auge de las economas ilegales que acrecentaron la crisis econmica y poltica del pas. De esta forma el narcotrfico no slo marc definitivamente el desarrollo de la sociedad colombiana a nivel poltico, social, econmico y cultural sino que tambin se convirti en un problema internacional que defini, especialmente, las relaciones exteriores con los Estados Unidos. Paralelamente, en esta misma poca, se empezaron a organizar los primeros grupos paramilitares que lograron consolidarse inicialmente en el Magdalena Medio ligados con el Cartel de Medelln. 3 Con estos nuevos grupos se acentu an ms el conflicto, al enfrentarse con unas guerrillas que ya tenan aproximadamente 20 aos en el territorio nacional. Asimismo, durante esta poca fue significativo el aumento de las protestas y la movilizacin social; lo que empez a configurar numerosos movimientos cvicos que: podran ser considerados, a primera vista, como un desarrollo cualitativo del movimiento popular4 La eleccin del presidente Belisario Betancur (1982-1986) signific un giro en la poltica del pas, su discurso era en parte renovador sobre todo despus del estatuto de seguridad de Turbay-, hizo mucho nfasis en la necesidad de una apertura poltica y uno de sus principales objetivos era conseguir la paz; de esta forma se llevaron a cabo algunas negociaciones con la guerrilla, entre ellos el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Ejercito Popular de Liberacin (EPL), Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC) y Autodefensa Obrera (ADO). Sin embargo, no se lograra firmar ningn acuerdo, y su mandato se vera seriamente opacado por la toma del Palacio de Justicia. Fue hasta el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) donde se logro firmar el acuerdo con el M-19 y se concretaron agendas y acuerdos iniciales con el EPL, PRT y Quintn Lame5. 3. Nueva constitucin, viejos conflictos Pese a la firma de acuerdos y los esfuerzos de algunos actores polticos y sociales que le apostaron a la construccin de la paz. En la dcada de los noventas, dos de los grupos guerrilleros ms importantes seguan haciendo presencia a nivel nacional FARC y ELN; asimismo el proyecto paramilitar se consolid a nivel nacional (1994-1998).6 El conflicto empez a tomar nuevas formas, gracias a la consolidacin del narcotrfico, debido a que las guerrillas tambin empezaron a financiarse a travs de este mercado. Por otra parte, los problemas sociales y la crisis econmica
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Gonzlez, Fernn, Bolvar Ingrid, Vsquez Tefilo. Violencia poltica en Colombia : de la nacin fragmentada a la construccin del Estado Gonzlez, Fernn. CINEP. 2002. pg 63. 4 Restrepo, Luis Alberto. Movimientos cvicos en la dcada de los ochentas. En: Leal, Francisco (Compilador) Al filo del Caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80. Bogota. 1990. Pg. 384. 5 Garca, Mauricio. De Turbay a Uribe: Sin poltica de paz pero con conflicto armado En: Leal, Francisco (Editor). En la encrucijada. Colombia en el siglos XXI. Bogota. 2006. Pg.482. 6 Gonzlez, Fernn, Bolvar Ingrid, Vsquez Tefilo. Violencia poltica en Colombia : de la nacin fragmentada a la construccin del Estado. CINEP. 2002 En el texto se describe como durante esos aos los grupos paramilitares logran su expansin y consolidacin formando las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Pg. 63 y 64.

4 seguan latentes para esta poca: El efecto demostracin del crecimiento de la economa formal, rodeada de anillos de miseria y de violencia, fue un importante catalizador para la formacin de la conciencia ciudadana que impuls la coyuntura de 1990 .7 De esta forma, la apertura poltica que se haba vivido en aos anteriores, sobre todo con la dinmica y la movilizacin poltica que el M-19 haba logrado en el pas; impuls el desarrollo de un movimiento ciudadano en el que se empez a movilizar diferentes sectores especialmente el juvenil (con la sptima papeleta) que lograron la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, como medio para reformar la constitucin de 1886. En la nueva Constitucin se reconoci por primera vez la pluralidad social, la libertad de cultos y la diversidad cultural; asimismo se inici un proceso de descentralizacin del Estado con la creacin de nuevas instituciones pblicas y nuevos mecanismos de participacin ciudadana. Sin embargo, las anquilosadas prcticas polticas, los problemas sociales del pas y las medidas econmicas (la entrada del neoliberalismo) no ayudaron para que se dieran transformaciones importantes dentro de la cultura poltica del pas. Esta situacin llev a que la Constitucin de 1991 no pasara de ser un texto con varias contradicciones 8 y buenas intenciones: poco importa que los derechos se encuentren reconocidos en la carta constitucional si estos derechos no son posibilidades efectivas; de nada sirve que seamos iguales ante la ley si la realidad efectiva nos sita en una desigualdad oprobiosa9. Pese a que esto sigue siendo hoy una verdad innegable, que con la promulgacin de la Constitucin empezaron a moverse dentro de un marco ms legtimo algunos procesos de las comunidades y de algunas organizaciones sociales que adoptaron nuevas formas o mecanismos para expresar sus necesidades; estableciendo as, nuevos espacios participativos en los que empezaron a reconocerse y proyectarse como sujetos sociales y polticos. Se abre as un lento camino hacia la formacin de ciudadanos que dejen de ser sujetos pasivos y se conviertan en creadores y transformadores de su realidad10. Es precisamente dentro de este legado de pensamiento y movilizacin social de la dcada de los ochentas y noventas en donde se enmarcan los procesos constituyentes que se describen a lo largo del documento. Han pasado 17 de aos desde la publicacin de la carta de derechos, sin embargo la mayora de los problemas que tiene el pas siguen sin solucin. La construccin de un pas en paz y con una democracia participativa, se ve cada da ms como una utopa, ya que la continuidad del conflicto armado y los problemas de desarrollo econmico y social en las regiones siguen siendo transversales a la realidad del pas. Asimismo, se ha visto como la historia poltica del pas ha estado marcada por un una excesiva concentracin del poder por parte de la elite y un arraigado sistema presidencialista que ha hecho que se haga ms difcil construir esa tan anhelada participacin de los sectores sociales dentro de la poltica y en el desarrollo general del pas. Esto se puede percibir fcilmente en los ltimos gobiernos sobre todo desde el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez, que ha logrado legitimar su discurso guerrerista a travs de los concejos comunitarios y los medios
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Leal, Francisco. Estabilidad Macroeconmica e Institucional y Violencia Crnica. En: Leal, Francisco (Compilador) En busca de la estabilidad perdida. Bogot. Editorial: Tercer Mundo. 1995. Pg. 41 8 As lo expresa Hernando Valencia Villa, en el artculo: Constitucin de 1991: La carta de derechos. Revista Anlisis Poltico No 13 .1991, el autor hace nfasis en como la carta constitucional reproduce en pequea escala la dispersin de actores y la falta de consenso que exista en ese momento en el pas. 9 Zuleta, Estanislao. Colombia: Violencia, democracia y derechos humanos. Bogot. Editorial: Altamir. 1991. Pg.21. 10 Zuleta, Estanislao. Colombia: Violencia, democracia y derechos humanos. Bogot. Editorial: Altamir. 1991. Pg. 228 y SS.

5 comunicacin, logrando una alta favorabilidad frente a la opinin pblica consolidando, as, su figura como lder nico, disminuyendo el papel de los partidos polticos en el escenario nacional y centralizando el aparato estatal: como todo jefe popular ha venido concentrando en sus manos poderes del Estado. ... intento en vano adelantar la reforma de los partidos mediante referendo; ha tratado, si no de controlar, al menos s de influir en el manejo del banco central y de la justicia; pasa con frecuencia por encima de las jerarquas del mismo gobierno 11 Este tipo de acciones son las que a travs de la historia colombiana no han permitido la consolidacin de la democracia a travs del ejercicio poltico y pblico tanto del gobierno como de la ciudadana. Por otra parte, paralelamente a estas viejas prcticas se estn construyendo nuevas iniciativas ciudadanas que, aunque hasta ahora se estn consolidando a travs de la formacin de nuevos liderazgos comunitarios y polticos buscan la construccin de nuevos valores polticos, teniendo como centro a los ciudadanos. 4. Se barajan las cartas: la apuesta de las Asambleas constituyentes Aunque la naturaleza de las Asambleas constituyentes es difusa y bastante imprecisa, lo cierto es que responden y se incluyen dentro del transcurrir histrico del pas, y por esto responden y reproducen los problemas que ha tenido el Estado y las instituciones colombianas. Sin embargo, cada una de estas experiencias surge de contextos muy especficos, que estn creando espacios muy interesantes de participacin colectiva ya que son una forma de organizacin comunitaria y un espacio poltico en el que las comunidades se plantean la posibilidad de pensar, reclamar y producir soluciones y proyectos frente a las difciles realidades que deben afrontar. Por otra parte, es interesante ver como la iniciativa de las Asambleas est atravesada por el discurso del desarrollo (concepto acuado durante la segunda mitad del siglo XX para medir los niveles de pobreza o riqueza de los pases. Est relacionado con los ideales de progreso, industrializacin, modos de produccin, tecnologa etc.) sobre todo cuando en 1990 las Naciones Unidas empiezan hablar del desarrollo Humano Sostenible : El informe sobre desarrollo humano de 1993 ... afirma la necesidad de centrar el desarrollo en la gente, promover los espacios para la participacin popular, permitir que las organizaciones de la comunidad ejerzan una influencia cada vez mayor y adoptar nuevos modelos de desarrollo sostenible.12 De esta forma, a continuacin se describen tres escenarios claves que han motivado la conformacin de Asambleas: el conflicto armado, la crisis institucional y la calidad de vida. Estos tres escenarios o contextos se encuentran interrelacionados y se presentan simultneamente, bien sea en los municipios o departamentos o en las regiones donde se desarrollan las experiencias constituyentes. El conflicto armado: El enfrentamiento de los actores armados ha sido uno de los problemas ms graves que ha tenido que resistir la poblacin civil en las diferentes regiones del pas. Esto desencadena una crisis de gobernabilidad y orden pblico, donde las instituciones pierden
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Restrepo, Luis Alberto. Hacia el reino de los caudillos ilustrados? Los gobiernos colombianos como actores polticos En: Leal, Francisco (Editor). En la encrucijada. Colombia en el siglos XXI. Bogota. 2006. Pg.27 12 Anzola Sarmiento, Libardo.(Director de la Investigacin). Municipios y Regiones de Colombia: Una mirada desde la sociedad civil. Ed: Fundacin Social. 1998.

6 legitimidad, las comunidades son desplazadas de sus tierras y hay una violacin de los derechos humanos, de esta forma se crea una crisis generalizada. Dicha situacin se ha presentado en varias poblaciones que han quedado en medio del fuego cruzado, algunas han decido organizarse para resistir y protestar frente al conflicto; un ejemplo de esto esta en el origen de la Constituyente de Micoahumado: La historia de la Asamblea Popular constituyente en Micoahumado empez el 4 de diciembre de 2002, un da despus de que cientos de paramilitares del Bloque Central Bolvar de las Autodefensas incursionaran en la poblacin y en medio de los civiles, combati con la guerrilla del ELN que por dcadas domin la zona. Hubo un enfrentamiento que dur varios das. Los actores del conflicto dejaron campos minados, bloquearon las vas, restringieron los alimentos y las medicinas, utilizaron las viviendas de los pobladores para atrincherarse y suspendieron el servicio de agua potable. Esta situacin puso a los pobladores del corregimiento en una disyuntiva: unirse a uno de los grupos y rechazar al otro, u oponerse a los dos bandos y huir desplazados. La comunidad opt por una tercera va: declararse en "desobediencia civil, reclamndole al Estado por su ausencia y a la vez estableciendo una propuesta de paz, convivencia y seguridad. De este modo naci la iniciativa de la comunidad iniciando un proceso de soberana popular y autonoma civil, con el fin de utilizar el dilogo como nica estrategia para resolver los conflictos13. Crisis institucional y de gobernabilidad: Este contexto se refiere la falta de legitimidad por la que atraviesan las instituciones estatales debido principalmente a que no tiene ningn tipo de representatividad frente a las poblaciones; por el contrario, han sido excluidas de los asuntos pblicos desencadenado una crisis poltica que ha dificultado el ejercicio poltico y la credibilidad de las instituciones estatales. Es as como se ha convertido en un problema generalizado en las regiones del pas, precisamente por la corrupcin y la anquilosada maquinaria poltica y administrativa que ha caracterizado a la clase dirigente del pas a nivel local y nacional. A partir de esta problemtica la ciudadana encontrara en las constituyentes una forma de organizacin y de accin para hacerle frente a las crisis econmicas que venan sufriendo en los ltimos tiempos, que estaban agudizando el problema de la pobreza y del desarrollo de los municipios, hasta el punto de convertirse en municipios inviables que corran el riesgo de desaparecer. Uno de los casos ms representativos es el de Tarso en Antioquia que con la formacin de la Constituyente encontr medios para salir de la grave crisis econmica por la que atravesaba debido, principalmente, a dos situaciones que amenazaban la dinmica del desarrollo del municipio: la crisis caficultora, principal actividad econmica en trminos de ingresos y de generacin de empleo y la presencia de actores armados en el municipio. Estos factores desencadenaron un dficit fiscal que amenazaba con la desaparicin de municipio que ya no era viable financieramente. Lo anterior, llev a la prdida de legitimidad del gobierno local y desconfianza en las instituciones del Estado. La asamblea, de esta manera se convertira en un mecanismo para hacerle frente a esta situacin, creando un espacio para la construccin de una relacin entre gobernantes y gobernados, donde estos ltimos son los que sustentan y legitiman el poder del gobernante.

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La informacin consignada de este apartado, pertenece a el mapa de experiencias de paz en Colombia en donde se encuentra registradas las Asambleas Constituyentes

7 Deficiencias en la calidad de vida: es una de las problemticas ms graves que enfrentan las comunidades. Este se refiere a la falta de infraestructura en los municipios; ausencia o mal manejo de los servicios pblicos como agua potable y electricidad; falta de inversin en el sector de la salud y sector educativo; asimismo altos ndices de pobreza y desempleo. En este punto tambin, esta relacionado el tema de la conservacin del medio ambiente y la utilizacin de los recursos naturales. De esta forma, se decide impulsar asambleas por iniciativa de algunos sectores sociales organizados o por iniciativa de gobernaciones, para empezar a plantear polticas publicas y planes de desarrollo que sean construidos conjuntamente entre la sociedad civil y las instituciones de gobierno, para que los presupuestos y planes de desarrollo estn ms acordes con la necesidades reales de las comunidades locales. Este es el caso de Antioquia que desde la gobernacin de Guillermo Gaviria (2001-2003) se propone una dinmica de concertacin entre gobernantes y gobernados para elaborar conjuntamente el Plan de Desarrollo. Asimismo, en algunos departamentos del sur occidente del pas: La Segunda Cumbre de Gobernadores del Sur Occidente la gobernacin de Nario a la cabeza de Parmenio Cuellar propone a sus pares de Huila, Tolima, Caquet, Putumayo y Cauca la realizacin de Asambleas Constituyentes Departamentales como un mecanismo para desarrollar la cultura poltica a travs de la formacin ciudadana, de forma tal que en el mediano plazo se obtuviese de estos ciudadanos formados un grupo de mandatos ciudadanos que sirviesen a futuro de una gua que oriente la formulacin de polticas pblicas en los municipios, regiones, departamentos e incluso el pas. Es a partir de estos contextos que las Asambleas han enfocado su accionar, sus relaciones y sus horizontes de transformacin del Estado. Los apartados de la sistematizacin y anlisis toman estos puntos como clave para comprender estas dinmicas sociales de participacin.

Bibliografa. Anzola Sarmiento, Libardo.(Director de la Investigacin). Municipios y Regiones de Colombia: Una mirada desde la sociedad civil. Ed: Fundacin Social. 1998. Hernando Valencia Villa, en el artculo: Constitucin de 1991: La carta de derechos. Revista Anlisis Poltico No 13 .1991 Medina, Medfilo. Dos dcadas de la crisis poltica en Colombia, 1977 - 1997 En: La crisis sociopoltica colombiana: un anlisis no coyuntural de la coyuntura. Compiladora: Arango, Luz Gabriela. 1997. Archila, Mauricio. Colombia 1975-2000: de crisis en crisis. En: 25 aos de luchas sociales en Colombia .2002 Gonzlez, Fernn; Bolvar, Ingrid; Vsquez, Tefilo. Violencia poltica en Colombia : de la nacin fragmentada a la construccin del Estado. CINEP. 2002. Restrepo, Luis Alberto. Movimientos cvicos en la dcada de los ochentas. En: Leal, Francisco (Compilador) Al filo del Caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80. Bogota. 1990. Pg. 384. Pecaut. Daniel. Crnica de cuatro dcadas de poltica en Colombia. Editorial Norma 2006. Zuleta, Estanislao. Colombia: Violencia, democracia y derechos humanos. Altamir. 1991. Bogot. Editorial:

Restrepo, Luis Alberto. Hacia el reino de los caudillos ilustrados? Los gobiernos colombianos como actores polticos En: Leal, Francisco (Editor). En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI. Bogota. 2006.