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Proceso de Participacin La participacin en la construccin de ciudad, una oportunidad colectiva para ordenar el territorio

1. LA PLANEACIN PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDAD 3


1.1 MARCO CONCEPTUAL 1.2 PARTICIPACIN EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT 1.2.1 Antecedentes 3 5 5

1.2.2 La Participacin en la Revisin del POT en contexto del Plan de Desarrollo Bogota positiva: para vivir mejor 6

2. RUTA DE LA PARTICIPACIN
2.1 ESTRATEGIA 2.2 INTERLOCUCIN CON ACTORES 2.2.1 Relacin con el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD)

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2.2.2 Encuentros y jornadas de trabajo (intersectoriales locales, interlocales y poblacionales) 9 2.3 Reuniones con sectores 2.4 Encuentros con gestores territoriales por sectores 2.5 Encuentros con Alcaldas Locales 2.6 Foros de Retroalimentacin 9 10 10 10

3. FASES
3.1 FASE 0: MOTIVACIN 3.2 FASE I: EVALUACIN Y DIAGNSTICO 3.2.1 Tratamiento general de la informacin 3.2.2 Vinculacin de la informacin al ejercicio tcnico de revisin 3.3 FASE II: FORMULACIN 3.3.1 Metodologa de los Encuentros Interlocales de formulacin revisin POT 3.3.2 Resultados de la lectura cuantitativa inicial y vinculacin al ejercicio tcnico 3.4 FASE III: ADOPCIN

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4. ACCIONES DE SOCIALIZACIN
4.1 COMPONENTE DE COMUNICACIONES 4.2 CONCLUSIONES Y RESULTADOS PARCIALES 4.3 LNEAS DE ACCIN DE LA PARTICIPACIN EN LA PLANEACIN:

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4.3.1 Estrategias y Metodologas de Participacin y Comunicacin para la Planeacin 25 4.3.2 Sistema Distrital de Planeacin 4.4 ANEXOS 26 26

1. LA PLANEACIN PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDAD


1.1 MARCO CONCEPTUAL Un recorrido por las experiencias de planeacin participativa en Bogot y la comprensin de ciudad que, de su concepcin y su prctica se desprende, nos permite reconocer que la ciudad es intercambio, comercio y cultura. No es solamente "urbs", es decir, concentracin fsica de personas y edificios. Es "civitas", lugar del civismo, o participacin en los quehaceres pblicos. Es "polis", lugar de poltica, de ejercicio de poder. 1 As, la planeacin participativa, en el escenario de la ciudad, ha estado ligada al concepto de territorio y de territorialidad. La ciudad es un espacio que articula geografa, economa, cultura y poltica. Es esa articulacin, producida por la trama de relaciones sociales que tienen lugar en ese espacio, la que genera un nexo simblico entre los individuos y grupos y el territorio, expresado en arraigos territoriales y sentidos de pertenencia (territorialidad). Estos, sin embargo, cambian de naturaleza e intensidad segn la escala territorial. Los espacios locales (vecinales, barriales) tienden a generar lazos sociales ms fuertes (expresados en formas de cooperacin y conflicto) e identidades ms slidas. A medida que aumenta la escala territorial (zonas, Localidades, ciudad, regin), los lazos se debilitan y los sentidos de pertenencia se vuelven ms difusos. Desde el punto de vista de la planeacin participativa, esta diferenciacin de escalas juega un papel clave en relacin con los contenidos y los procedimientos de la planeacin, elemento no despreciable en el momento de disear procesos, tanto en el nivel distrital como local y zonal 2. No es un territorio reducido a uno de sus componentes, el fsico espacial, es una definicin enmarcada en un proceso de construccin social, de all su complejidad. En la construccin de la Poltica Pblica de Participacin en Bogot, se ha asumido como definicin de participacin ciudadana: El ejercicio del derecho poltico que, mediante procesos sociales, posibilita la intervencin de los ciudadanos y ciudadanas, en todas las etapas del ciclo vital y en su diversidad tnica, sexual y cultural, como de sus organizaciones, para reconocerse como sujeto de derechos, con plena posibilidad de exigir y contribuir a la garanta, proteccin y restitucin de los mismos y para la construccin de lo pblico3.
1 Borja, Jordi. La ciudad y la nueva ciudadana. Revista virtual la factora, N 17, mayo 2008, [en lnea]. http://www.mcrit.com/bcnext/info_web/personatges/experts/borja_jordi/conferencia/la_ciudad_y_la_nueva_ciudadania/la_ciudad_y_la_nuev a_ciudadania.htm, recuperado: mayo 31 de 2010. 2 En VELSQUEZ C, Fabio E. y Gonzlez R, Esperanza. La planeacin participativa en Bogot, D.C. Anlisis y propuestas. Fundacin FORO Nacional por Colombia Programa Bogot. 3 Comisin Intersectorial de la Participacin en el Distrito Capital Poltica Pblica Distrital de Participacin Ciudadana: Ciudadana Activa y Democracia Plena para una Ciudad de Derechos. 15 de Febrero de 2010. El subrayado es nuestro.

En este contexto, el territorio se entiende como Construccin Social, como una forma de apropiar, afectar y resignificar el espacio. El territorio es fundamental en la comprensin de la actual formacin socio - espacial colombiana. Para la comprensin de esta afirmacin, Montaez propone las siguientes consideraciones: 1. Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado. 2. El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones, de empresas locales, nacionales y multinacionales. 3. El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo implica el conocimiento del proceso de su produccin. 4. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual. 5. En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de cooperacin y de conflicto. 6. El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el ejercicio de la ciudadana y de accin ciudadana, slo adquieren existencia real a partir de su expresin de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen mltiples territorialidades y mltiples lealtades.4 Toda poblacin ordena y administra el territorio que usa en funcin de sus intereses e insercin social diferenciada. El resultado es la produccin de un territorio dotado de una cierta estabilidad en el tiempo. En tanto la participacin se entiende como derecho y su ejercicio como contribucin al reconocimiento de sujetos polticos y a la construccin de lo pblico, y el territorio se reconoce como produccin social y escenario, ella misma, es inherente a la Planeacin y Ordenamiento del Territorio.

4 Citado en el ABC del POT. Bogot: Secretara Distrital de Planeacin, 2009, de MONTAEZ GMEZ, Gustavo y DELGADO MAHECHA, Ovidio. ESPACIO, Territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto nacional. Cuadernos de Geografa. Revista del departamento de geografa de la Universidad Nacional de Colombia. Vol. VII, No. 1-2. 1998.

En este sentido, la normativa en materia de planeacin y participacin, iniciando por la Constitucin Poltica de Colombia, resalta en el marco del Estado Social de Derecho y de la Democracia Participativa, el valor fundamental de la participacin como medio y como fin para la construccin de lo pblico. Por tanto, se considera que en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de los instrumentos de planeacin, la administracin debe procurar lo espacios para discutir las circunstancias individuales y comunales que puedan aportar elementos de juicio adicionales en toma las decisiones, y no simplemente legitimar su actuacin con fundamento en la prevalencia del inters general.5 1.2 PARTICIPACIN EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT 1.2.1 Antecedentes Teniendo como base la Constitucin de 1991, la Ley Orgnica de Planeacin (ley 152 de 1994) y la Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997) fundamentalmente, para la formulacin y primera revisin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, se adelantaron procesos de participacin, con distintos niveles de profundidad. Las experiencias derivadas del proceso, en uno y otro caso, fueron sistematizadas y son insumo para la formulacin de la estrategia de participacin en esta segunda revisin. A continuacin presentamos algunas premisas y aprendizajes registrados de la participacin en el Ordenamiento Territorial: Plan de Ordenamiento Territorial: 2000 Para la adopcin y apropiacin de la norma se hace necesario lograr el ms amplio consenso social.6 Como escenario y como proceso la planeacin es de gran complejidad en tanto vincula diversos intereses, saberes y actores para la construccin de un proyecto de ciudad.7 Se hace necesario en los procesos de participacin para la revisin definir su alcance, esto es entre otros asuntos, el carcter que ella revestir: informativo, consultivo o de concertacin y en que aspectos.8 Primera revisin: 2003
5 Direccin de Anlisis y Conceptos Jurdicos. Concepto Jurdico Participacin en la Planeacin. SDP 2010. 6 El POT, a pesar de su legalidad, necesita del ms amplio apoyo posible por parte de la ciudadana CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot: participacin. Bogot: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2001. 7 Tanto los polticos, como los tcnicos, los ambientalistas y los ciudadanos tienen un inters global por la ciudad y que su deseo de participar puede superar sus propias limitaciones CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot: participacin. Bogot: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2001. 8 no se poda perder de vista que no era posible desarrollar y aplicar las normas del POT y asegurar el desarrollo urbano propuesto sin que existiera una verdadera participacin de la comunidad y del sector de economa privadaEl xito del funcionamiento eficaz de un proyecto esta ligado en gran medida a lo intenso y rico que haya sido su proceso de acuerdo y negociacin. CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot: participacin. Bogot: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2001.

La planeacin pensada para el bien colectivo requiere de amplios proceso de participacin para el dialog, la negociacin de intereses y la valoracin de las propuestas en funcin del inters colectivo. Es la participacin de la ciudadana en la planificacin de la ciudad la que incorpora y ampla el enfoque de una idea humana y colectiva de ciudad9. 1.2.2 La Participacin en la Revisin del POT en contexto del Plan de Desarrollo Bogota positiva: para vivir mejor

En el objetivo general del Plan de Desarrollo Bogot positiva: para vivir mejor, se menciona la intencin de construccin de la ciudad como resultado de un proceso permanente de participacin, en el que cada vez ms personas se involucren en la discusin y decisin de los asuntos pblicos. As mismo en el objetivo estructurante, Derecho a la Ciudad, seala que la ciudad ser construida para la gente y con la gente, es decir que en materia de ordenamiento territorial se desarrollarn acciones que permitan el efectivo disfrute de los derechos en el marco del reconocimiento de identidades, de la diversidad y el dilogo multicultural, propio de un gobierno democrtico, social e incluyente10. En concordancia con esta consideracin, la participacin se incluye como principio de poltica pblica y de accin segn el cual, la administracin distrital en todos sus niveles reconocer el valor de la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construccin de un proyecto de ciudad, y promover el ejercicio de participacin a travs de los canales existentes y de los que el gobierno y la propia ciudadana considere necesarios. La participacin ser un componente transversal de todas las polticas pblicas del distrito.11 Para la materializacin de estos compromisos el Plan de Desarrollo seala una serie de estrategias y programas entre los que se encuentra Armonizar para Ordenar cuyo nfasis est en el ajuste y articulacin de los instrumentos de planeacin territorial entre s, con los sectoriales y de inversin, de tal manera que respondan a las dinmicas propias de la ciudad y su entorno, a los requerimientos de las distintas poblaciones y al modelo de ordenamiento territorial, garantizando la sostenibilidad del desarrollo. En este contexto el POT y el proceso de revisin tienen un protagonismo indiscutible en la ciudad, es la oportunidad para materializar propuestas no slo desde los diferentes sectores de la administracin, sino desde la perspectiva de los diversos actores y sectores de la sociedad.

Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot: Todas las opiniones cuentan. Primera revisin 200-2003 Planeacin Participacin. Bogot: DAPD, 2004. 10 Acuerdo N 308 de 2008. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor. Art.8. 11 Acuerdo N 308 de 2008. Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor. Art.2 num.28.

2. RUTA DE LA PARTICIPACIN
2.1 ESTRATEGIA En desarrollo del proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se formul e implement una estrategia de participacin denominada: Ruta de la Participacin para la revisin del POT. Tanto el proceso de revisin en general como la ruta en si misma, consideraron el enfoque de derechos con perspectiva diferencial y de gnero, como criterio central. En este sentido, la Ruta de la Participacin para el proceso de Revisin POT, se propuso dos objetivos principales: i) garantizar que los ms amplios sectores ciudadanos se apropien de un proyecto de ciudad construido de forma colectiva, mediante reglas del juego transparentes y legtimas que generan apropiacin social de los resultados, y ii) obtener un saldo pedaggico de ciudad: construir colectivamente urbanismo es ms rentable que lotear la ciudad; de est manera la Ruta de la Participacin se convierte en el medio por el cual la SDP ha abordado la participacin ciudadana en la revisin del POT. El proceso en general y la estrategia comprende cuatro fases: 0 motivacin y I evaluacin y diagnstico II formulacin y III adopcin; con los componentes transversales de contextualizacin, debate pblico, sistematizacin y valoracin, y retroalimentacin de aportes12. Para la fase de motivacin, se propuso ubicar en la agenda pblica de los diversos actores de ciudad el tema del ordenamiento territorial y su instrumento de planeacin; para la fase de evaluacin y diagnstico, el objetivo fue la concrecin del mbito de revisin del POT a travs de la elaboracin de un diagnostico integral. Actualmente se est implementando la fase de formulacin que tiene por objeto elaborar el Documento Tcnico de Soporte y el Proyecto de Acuerdo de la revisin, a partir de un ejercicio de formulacin de propuestas desde los componentes tcnico y de participacin. La fase III tiene como objetivo concertar y adoptar la
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Contextualizacin: combina informacin, comunicacin y pedagoga social, con el fin de ofrecer elementos para un debate pblico de calidad. Se trata de sensibilizar a los diversos actores de ciudad en el reconocimiento del instrumento de planeacin y la metodologa propuesta para su revisin. Debate pblico: se entiende como el dilogo entre actores y discursos (tcnico, social y poltico), en el cual se busca la construccin de consensos y el reconocimiento de disensos basado en la primaca del inters general sobre el particular. Sistematizacin y evaluacin: se entiende como el registro y anlisis de las propuestas producidas en los diferentes escenarios del proceso, que permita identificar de las iniciativas presentadas aquellas susceptibles (viables tcnicamente) de ser incorporadas en la revisin y ajuste del instrumento. Retroalimentacin: se trata de entregar a los diferentes actores de ciudad, los resultados parciales y final del proceso, respondiendo a un principio de transparencia y generacin de confianzas. Todos los componentes son transversales al proceso y tendrn un mayor o menor nfasis dependiendo de la fase y los momentos que se este abordando en su desarrollo. Tomado de: La participacin en el POT y estrategia 2009-2010. Secretaria Distrital de Planeacin Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin, 2009.

revisin y ajustes al POT a travs de Acuerdo Distrital, a partir de las recomendaciones y observaciones dadas por las instancias institucionales y ciudadanas.

Encuentro Intersectorial Local de Bosa

2.2 INTERLOCUCIN CON ACTORES As mismo, la estrategia identific actores de ciudad para la interlocucin sobre el ordenamiento territorial y plante escenarios para el debate pblico, como a continuacin se muestra: 2.2.1 Relacin con el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD) El Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD) es un cuerpo consultivo creado en desarrollo del principio de la democracia participativa ligada al concepto de la planeacin; en este sentido el CTPD tiene funciones respecto al Plan de Desarrollo Distrital y al POT. Esta instancia goza de plena autonoma para el cumplimiento de su misin, aunque el apoyo administrativo y logstico para su funcionamiento est a cargo de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP). En este marco y dada la relevancia de la participacin, el CTPD adelanta su agenda para la revisin del POT atendiendo a la propuesta de la ruta de la participacin y de su plan de accin, el cual desarrolla, en una de sus lneas, el POT.

2.2.2 Encuentros y jornadas de trabajo (intersectoriales locales, interlocales y poblacionales) Estos encuentros constituyen reuniones de trabajo articuladas a la Comisin Intersectorial de Participacin, lo que permite contar con el apoyo de gestores territoriales de los diversos sectores de la administracin y su desarrollo comporta tres momentos: plenaria, mesas de trabajo y conclusiones. En la plenaria se plantea, la estructura general del proceso, se traza la metodologa del encuentro, los avances en el proceso (retroalimentacin) y se establecen las reglas de juego. En el segundo momento, se hace la divisin por mesas de trabajo conformadas, cada una de ellas, por quince a veinte participantes, donde se designa un facilitador, dos relatores (institucional y ciudadano), con el nimo de recoger la totalidad de la discusin y los puntos de consenso o disenso avalados por la mesa; en este momento, dependiendo de la fase a la que corresponda el encuentro, se hacen aportes, bien en la definicin de problemticas o de propuestas. En el tercer momento se presenta, a la plenaria, el trabajo realizado por las mesas, las conclusiones generales del encuentro y los aspectos de continuidad en la agenda del POT. 2.3 Reuniones con sectores Este trabajo comporta la comprensin del POT, como un instrumento de responsabilidad de la administracin distrital en su conjunto. En este sentido se desarrollan reuniones y mesas de trabajo con todos los sectores de la administracin de manera general o por temticas segn corresponda a los avances en cada fase.

Encuentro Intersectorial con Jvenes

2.4 Encuentros con gestores territoriales por sectores Los encuentros de gestores tienen como propsito ofrecer elementos de conocimiento general del ordenamiento territorial de la ciudad y de las motivaciones y nfasis de la revisin, objetivos, premisas y productos del proceso, con el objeto que estos posicionen, en sus espacios habituales de interaccin, la discusin y estn en la capacidad de replicar este conocimiento y orientar a la ciudadana. 2.5 Encuentros con Alcaldas Locales La metodologa que se implementa en estos encuentros se surte de manera anloga a la que se desarrolla en los encuentros intersectoriales. Para el caso de la fase ii), algunas de ellas acompaaron las mesas de trabajo interlocales. 2.6 Foros de Retroalimentacin Para cada una de las tres fases del proceso de revisin del POT, se ha previsto la realizacin de foros que permitan socializar, analizar y discutir los temas y productos abordados en cada fase. Como resultado de estas jornadas de trabajo se obtiene informacin, considerada como aportes (problemticas y propuestas) para la revisin y ajustes al POT, la cual se trabaja en dos momentos: el primero, se refiere al tratamiento general de la informacin producto del proceso de participacin con la ciudadana (identificacin de problemticas y lineamientos de propuestas ciudadanas), y el segundo, a la vinculacin de tal informacin al ejercicio tcnico de revisin.

3. FASES
3.1 FASE 0: MOTIVACIN El proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot se inici el 18 de septiembre de 2008 en un acto de lanzamiento realizado por el Alcalde Mayor, que seal, entre otros aspectos, un ejercicio de participacin ciudadana durante todo el proceso, que se estructur a partir de la estrategia denominada la Ruta de la Participacin, lo cual implico un aspecto novedoso y diferente de los anteriores ejercicios de adopcin del POT en los aos 2000 y 2003. En desarrollo del proceso fue necesario ajustar el cronograma inicialmente previsto, As, el diseo original de la ruta de participacin requiri una fase cero, o de motivacin, cuyo objetivo fue el de realizar el aprestamiento interno y posicionamiento en la agenda pblica, a fin de 10

vincular a los diversos actores13 (comunitarios, pblicos, privados, individuales, generadores de opinin, etc.) y a los doce sectores de la administracin distrital, incluida esta Secretara. Vale resaltar el proceso de diseo colectivo de la estrategia de participacin, con el concurso de representantes de los sectores de la administracin, en el marco de la Comisin Intersectorial de Participacin. As, el desarrollo de la sensibilizacin, que supuso la fase cero, contempl la realizacin de reuniones con todos los sectores de la administracin distrital, en las que se expuso la metodologa a seguir y se precisaron los temas de inters en la revisin del POT, para cada uno de ellos y con autoridades e instancias de participacin y planeacin en las localidades.

3.2 FASE I: EVALUACIN Y DIAGNSTICO Luego de realizado el aprestamiento institucional, la bitcora de participacin abord el desarrollo de la primera fase evaluacin y diagnstico, con la presentacin del POT vigente, las motivaciones para su revisin y la ruta de la participacin. A su vez, esta primera fase contempl actividades como el desarrollo de estudios tcnicos especializados, foros y seminarios temticos, encuentros con gestores territoriales y talleres territoriales con los diferentes actores. El ejercicio permiti sistematizar y valorar las diversas propuestas que fueron parte del insumo para precisar el propsito de esta fase, la definicin de los temas objeto de revisin,. La participacin en la fase de evaluacin y diagnstico del POT se implement mediante reuniones que, con carcter de encuentro, convocaron a la ciudadana y a todos los diversos actores en cada una de las localidades con presencia de funcionarios de la Secretara Distrital de Planeacin y de sectores de la administracin, de acuerdo con la pertinencia de cada encuentro. En este punto es muy importante destacar que la perspectiva de participacin en el proceso de revisin y ajustes al POT es de carcter cualificado. Esto significa que la participacin, no se realiz por medio de actos de masiva de concurrencia, sino mediante un actividades entre representantes de la comunidad, cualificados a travs de procesos territoriales que se aglutinan en organizaciones como los Consejos de Planeacin Local (CPL), las mesas territoriales,
13 La Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin en sus estrategias y herramientas de participacin y comunicacin para cada uno de los instrumentos de planeacin tiene en cuenta la siguiente clasificacin de actores, de acuerdo con la propuesta de proyecto del Estatuto de Planeacin: a) Actores Comunitarios: Consejo Territorial de Planeacin (CTP), a nivel del Distrito el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD); Consejos de Planeacin Local (CPL); Asociaciones de Propiedad Horizontal; Asociaciones de Vecinos; Asociaciones territoriales; Consejos Consultivos Distritales; Consejos Locales; Procesos Territoriales, Organizaciones sociales y comunitarias. b) Actores Pblicos: Administracin Distrital y Local; Concejo Distrital; Juntas Administradoras Locales (JAL); Congresistas por Bogot; Corporacin Autnoma Regional (CAR); Gobierno Nacional; Gobiernos de la Regin; Organismos de Control. c) Actores Privados: Gremios; asociaciones productivas y sindicales; agentes internacionales; Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); agremiaciones y sociedades profesionales, cultos. d) Actores Formadores de Opinin: Medios de comunicacin (masivos y alternativos); editorialistas, columnistas, pensadores y academia. e) Actores Individuales: Ciudadana no organizada.

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representantes de las organizaciones sociales de base (Juntas de Accin Comunal, asociaciones de vecinos, organizaciones culturales, organizaciones ambientales, personeros estudiantiles), entre otros.

Encuentro Interlocal de Usaqun.

De hecho la comunidad ha avanzado en el conocimiento y manejo de la normatividad alrededor de los temas de ordenamiento territorial, sus diferentes instrumentos, as como del alcance de stos. Este saber de la comunidad se evidencia en las continuas demandas que se hacen en los encuentros para la revisin de los planes zonales, (Plan Zonal Centro, Plan Zonal Aeropuerto, Operacin Nuevo Usme, entre otros); como tambin, es recurrente la exigencia de revisin de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ). La siguiente tabla resume la participacin ciudadana, por tipo de actor durante la fase I: evaluacin y diagnstico.
Tabla 1. Consolidado de Participacin por Tipo de Actor Fase I: evaluacin y diagnstico. AGENTES (Sistema Distrital de Planeacin) TIPO DE ACTOR (Ruta de la participacin) NUMERO DE PARTICIPANTES PROPORCIN POR TIPO DE ACTOR SOBRE EL TOTAL DE PARTICIPANTES

ASISTENTES

Sociales, Tcnicos y Polticos

Comunitarios e individual

Consejo Territorial de Planeacin, Consejos Locales de Planeacin, Consejos Locales de Cultura, Mesas Aeroportuaria Fontibn y Engativ, Concejos Locales de Propiedad Horizontal y ciudadana en general. Sectores de la administracin distrital (12) con sus respectivas entidades adscritas y vinculadas, concejo de Bogot, organismos de control, alcaldes y alcaldesas locales, Comisin Intersectorial de Participacin, Gestores/as s locales. Comisin Regional de Competitividad, Cmara Colombiana de la Construccin y Sociedad Colombiana de Arquitectos.

11.566

92%

Pblicos

945

7%

Privados

96 12.607

1% 100%

TOTAL ASISTENCIA

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los listados de asistencia.

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Segn el nmero de participantes, en los diferentes escenarios convocados en el proceso participativo de revisin del POT, durante la fase i), corresponde a los actores comunitarios e individuales, el 92% del total de los participantes. Esta situacin permite inferir que, en la dinmica del proceso, se ha privilegiado la vinculacin de la comunidad, bien sea en forma directa (actores individuales) o a travs de sus representantes cualificados (actores comunitarios). Los actores pblicos integran el 7%, un porcentaje alto si se toma en cuenta que en este tipo de actores se agrupan funcionarios, autoridades locales, entidades de gobierno, organismos de control, entre otros, que le confieren realce al proceso por todo lo que desde su condicin y experiencia pueden aportar en beneficio del ejercicio de revisin del POT. Los gremios, asociaciones de productores y sindicatos, ONG, sociedades profesionales y similares que se encuentran clasificados como actores privados, constituyen el 1% del total de la poblacin participante, un porcentaje bastante bajo si se tiene en cuenta que una de las mayores inquietudes comunitarias, manifestadas en los encuentros, derivan de la diferencia de criterios a la hora de asumir el uso del suelo. La Secretara Distrital de Planeacin involucr la participacin de nios y nias, adolescentes, jvenes, sectores LGBT, grupos tnicos y personas en condicin de discapacidad o desplazamiento, para que incidieran en la definicin del mbito de revisin del POT. As, defini una agenda de trabajo con diferentes grupos poblacionales. Para desarrollar esta agenda se realizaron una serie de reuniones con diferentes sectores de la administracin que son responsables de la implementacin de las acciones afirmativas de las polticas pblicas de grupos poblacionales como son: nios, nias y adolescentes, personas en condicin de discapacidad, etnias (indgenas, afrodescendientes, rom, raizales), jvenes y adulto mayor. Los eventos con los actores, 132 jornadas de trabajo de las cuales, alrededor de 40 fueron encuentros intersectoriales locales, y 19 con grupos poblacionales (jvenes, mujeres, nias y nios, adultos y adultas mayores, indgenas, LGBT, indgenas, afro y poblacin en situacin de discapacidad), en los diferentes escenarios de participacin, coordinados entre la Secretara Distrital de Planeacin con cada una de las 20 Alcaldas Locales y los sectores de la administracin distrital, permitieron recoger e identificar problemticas asociadas al ordenamiento del territorio y los instrumentos de planeacin.

3.2.1 Tratamiento general de la informacin

Registro y sistematizacin de la informacin: se disearon matrices por cada una de las dimensiones y temas14, para cada localidad y poblacin, en ella se registraron las
14 Dimensin fsica: medio ambiente, infraestructura y servicios pblicos, hbitat y equipamientos; social: seguridad y convivencia, genero, derechos, inclusin, gobierno y participacin.; dimensin econmica: usos del suelo, centros de actividad econmica y; dimensin transversal: instrumentos y procedimientos, grandes proyectos, integracin regional bordes de ciudad. Estas dimensiones de anlisis para el ejercicio de

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problemticas y lineamientos de propuestas trabajados en intersectoriales locales y poblacionales.

los encuentros

Anlisis cuantitativo de la participacin y cualitativo (de pertinencia) de la identificacin de problemticas y propuestas ciudadanas. En este punto, se estim la participacin por cada dimensin y tema asociado a ellas, en trminos de nmero de participantes y propuestas, as como ponderaciones comparativas. Adicionalmente, se construyeron matrices de pertinencia por dimensin y localidad que indicaban el cruce de los aportes ciudadanos (problemticas y lineamientos de propuestas) con la estructura del diagnstico de la revisin del POT (ejes y temas), as como la pertinencia a este proceso o a otras agendas de poltica pblica. Con relacin al anlisis cuantitativo del proceso, en grficas se presentan los siguientes resultados, los cuales agrupan tanto los aportes concertados en los encuentros por localidad como los aportes individuales. La dimensin fsica que se trabajo ms, defini prioritariamente en los ciudadanos el aspecto ambiental como el de mayor importancia y urgencia a ser revisado dentro del POT, con un cuarenta y uno por ciento (41%) de representatividad en los temas, en una segunda instancia los aspectos de infraestructura y servicios con un treinta y tres por ciento (33%), y finalmente los temas de hbitat y equipamientos con un veinte seis (26%), como lo ilustra la grafica.
Grfica 1.

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

Posteriormente, los aspectos sociales fueron los de mayor inters para la ciudadana de las localidades el tema de seguridad y convivencia, cuarto nivel de importancia con 37%. Los
participacin, estn asociadas a la estructuras del Plan de Ordenamiento Territorial: estructura ecolgica principal, estructural funcional y de servicios y estructura socioeconmica y espacial.

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temas de inclusin posteriormente en el sexto lugar con el 21%. Los temas de gnero en un octavo lugar con un 19%. Gobierno y participacin, en un noveno lugar de prioridad y el 14% de representatividad. Y en el puesto once los temas de derechos con el nueve por ciento (9%).
Grfica 2.

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

La dimensin econmica ocupo un tercer lugar, si tenemos en cuenta la proporcionalidad de las intervenciones, siendo el tema de uso del suelo bastante recurrente y ocupando el quinto lugar de las intervenciones, 66% en su respectiva dimensin, el tema de centros de actividad econmica ocupo el puesto sptimo con el 34% de representatividad en la dimensin econmica.

Grfica 3.

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales.

Los temas que se denominaron transversales estuvieron entre los de menor inters, siendo el tema de los instrumentos y procedimientos del POT, el tema dcimo de inters, con el 41% en esta dimensin, y los temas de integracin regional y grandes proyectos los de 15

menor importancia para la ciudadana, ocupando los puestos doce y trece, con el 30 y el 29% en la dimensin transversal.
Grfica 4.

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

Especializacin de problemticas y propuestas por localidad. Sobre la base de un proceso previo de sistematizacin y filtro, mediante las matrices de pertinencia, se viabiliz tcnicamente, aquellos tems susceptibles de espacializar, se agrupan las problemticas por dimensiones y se ubican en planos por localidades. Este es el insumo que permite, en la fase de formulacin, visualizar y precisar en el territorio las propuestas pertinentes, segn lo establecido en la Memoria Justificativa como mbito de la revisin.

El ejercicio permite integrar el saber de la ciudadana y el lenguaje tcnico, mediante la visibilizacin y visualizacin de los aportes ciudadanos, sobre la base de la cartografa convencional, partiendo del reconocimiento del saber territorial en aspectos como los ambientales, socioculturales, econmicos y polticos, lo cual ha permitido el diseo de una socializacin de los resultados de la primera fase de la revisin POT donde se reflejan los aportes de la comunidad.

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Grfica 5.

Proceso de modificacin
DIMENSIN FSICA 6 5 7 2 3 2 4 1 Medio Ambiente
Contaminacin, basuras y control de vertimientos y abandono de rondas: (Albina, Ro Seco, Comuneros y Fucha) Contaminacin Auditiva, Visual, Polucin UPZ 108 y 111.

Infraestructura y Servicios 5 1 7 3 5 1 Hbitat y Equipamientos 1 6 7


Impacto Crcel La Modelo y del Antiguo Matadero Distrital. Dficit equipamientos de salud: UPZ 108 y 111.

3 Invasin espacio pblico UPZ 41 y 43 : barrios Tejar y Muzu 4 Abandono de Corredores Frreos. 5 Renovacin de redes de servicios pblicos:
barrios Antiguos UPZ 41, 43 y 111.

Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los aportes de los Encuentros Intersectoriales Locales

3.2.2 Vinculacin de la informacin al ejercicio tcnico de revisin En el segundo aspecto, durante la fase de evaluacin y diagnstico, se ha trabajado en dos productos fundamentales: el Diagnstico y la Memoria Justificativa. En el Diagnstico se definieron temas atendiendo a los resultados, tanto de los ejercicios de las mesas de trabajo con sectores de la administracin y consultoras, como de los encuentros intersectoriales locales y poblacionales (escenarios de encuentro con la ciudadana), as: integracin regional, sostenibilidad ambiental del territorio, equidad social y equilibrio territorial, productividad y competitividad, impacto en el territorio de grandes proyectos, instrumentos de planeamiento, gestin y financiacin del suelo, y gestin de proyectos urbanos. En cuanto a la Memoria Justificativa, metodolgicamente se plantea la vinculacin de lo expresado por la ciudadana a los contenidos de los temas sobre los que sta se estructura, acompandolos con la informacin tcnica pertinente (estadsticas, planos, otros diagnsticos sectoriales y literatura relacionada).

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3.3 FASE II: FORMULACIN

Dando continuidad al proceso de implementacin de la Ruta de la Participacin para la Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se adelant un ejercicio en el cual se visibilizan las propuestas ciudadanas y los productos del proceso de la primera fase (evaluacin y diagnstico), como insumo para el desarrollo de la fase restante, adopcin.

Encuentro Interlocal CED Montessori

En la fase de formulacin se han desarrollado, durante este perodo, 39 jornadas de trabajo adelantadas en encuentros interlocales, mesas de trabajo territoriales, encuentro poblacional, encuentro distrital, reuniones de trabajo con el CTPD, encuentros con gremios econmicos, reunin con los gestores territoriales de los sectores de la administracin distrital, reunin con Alcaldes y Alcaldesas Locales, jornadas informativas con la ruralidad, un encuentro con la Junta Administradora Local de Sumapaz, y reuniones y mesas de trabajo con sectores de la administracin distrital.

La siguiente tabla resume la participacin ciudadana, por tipo de actor durante la fase II: formulacin.

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Tabla 2. Consolidado de Participacin por Tipo de Actor Fase II formulacin. AGENTES (Sistema Distrital de Planeacin) NMERO DE PARTICIPANTES PROPORCIN POR TIPO DE ACTOR SOBRE EL TOTAL DE PARTICIPANTES

TIPO DE ACTOR

ASISTENTES

COMUNITARIOS

Sociales, Tcnicos y Polticos

PBLICOS

Consejo Territorial de Planeacin, Consejos Locales de Planeacin, Juntas de Accin Comunal, Asociaciones de Vecinos, Consejos Consultivos Distritales, Procesos Territoriales Administracin distrital y local, Concejo Distrital, Juntas Administradoras Locales, Congresistas por Bogot, CAR, Gobierno Nacional, Organismos de Control distrital y local Gremios (SCA, Camacol, Cmara de Comercio de Bogot, Sociedad Colombiana de Avaluadores, Fenalco), Curaduras Urbanas, Empresas,

632

35.17%

892

49.64%

PRIVADOS

180

10.02%

Ciudadana no organizada, profesionales independientes FORMADORES DE Medios de comunicacin masivos OPINN y alternativos, y academia TOTAL ASISTENCIA INDIVIDUALES

79 14

4.40% 0.78% 100%

1.797 Fuente: Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin (SDP) a partir de los listados de asistencia.

3.3.1 Metodologa de los Encuentros Interlocales de formulacin revisin POT Primer momento: En plenaria, se realiz una contextualizacin sobre el trabajo adelantado hasta el momento en el proceso de revisin del POT, a partir de los siguientes puntos: 1. Contextualizacin: antecedentes, Ruta de la Participacin en general y ubicacin del momento a desarrollar y explicacin de la metodologa por localidades. 2. Presentacin del ejercicio de espacializacin de aportes ciudadanos fase uno: se socializ, a travs de planos por localidad, las diferentes problemticas identificadas por la ciudadana en los Encuentros de la Fase i) 3. Presentacin del diagnstico: con nfasis sobre los ejes de trabajo, sus propsitos y lneas de accin a fin de orientar la formulacin de propuestas. Segundo momento: En mesas de trabajo por localidad, con un nmero no mayor a 20 personas, se eligi un relator ciudadano y un moderador. El trabajo de las mesas, tiene como objetivo realizar un ejercicio de mirada de ciudad que facilite formular propuestas que alimenten la construccin del documento tcnico de soporte de acuerdo a los Ejes y la memoria justificativa: equidad social, productividad territorial, sostenibilidad ambiental y planeacin eficiente y transparente. 19

Tercer momento: En plenaria se realiz la socializacin del trabajo realizado por cada mesa, presentando las propuestas formuladas. 3.3.2 Resultados de la lectura cuantitativa inicial y vinculacin al ejercicio tcnico La informacin en la fase ii) fue recolectada en los encuentros interlocales y poblacionales realizados. As mismo se recibieron aportes de la ciudadana a travs de documentos que fueron radicados en la SDP, posteriormente fue digitada en las matrices de registro; all, la informacin se agrup de acuerdo a las lneas de accin (equidad social, productividad territorial, sostenibilidad ambiental y planeacin eficiente y transparente) establecidas en el documento de la memoria justificativa del proceso de revisin del POT. En total se recogieron 617 aportes en formulacin de propuestas, de las cuales 213 fueron ubicadas en el eje de equidad social, 174 en el eje de planeacin eficiente y transparente, 139 en sostenibilidad ambiental y 91 en el de productividad territorial. Actualmente, el grupo POT realiza la valoracin tcnica a los aportes de la ciudadana, con el fin de incorporar aquellos que hacen parte de de la revisin del POT en el documento de formulacin y remitir a otras agendas de poltica pblica e instrumentos, aquellas propuestas de la ciudadana que no son viabilizadas en el instrumento.

Encuentro Interlocal Abril 2010

Encuentro Interlocal Marzo 2010

3.4 FASE III: ADOPCIN A partir de los productos de la fase de formulacin, en la fase de adopcin, se prev entregar a la ciudad un balance de lo trabajado en el proceso de participacin y su vinculacin a los ajustes 20

del Plan de Ordenamiento Territorial, as como recibir observaciones y recomendaciones al documento POT de acuerdo a lo sealado por la ley 388 de 1997. Esta misma norma, establece los pasos para la adopcin del POT tanto en su formulacin inicial como en su proceso de revisin y ajustes, tal adopcin se da mediante norma (acuerdo o decreto). El documento final que se formul expresar las decisiones que guiaran la gestin en el ordenamiento del territorio de la ciudad. Para esta etapa los pasos a seguir, son: Presentacin del proyecto de acuerdo a las autoridades ambientales y al CTPD. Realizacin de exposiciones y convocatorias pblicas. Ajustes al proyecto de acuerdo. Presentacin al Concejo Distrital. Adopcin, sancin y expedicin.

4. ACCIONES DE SOCIALIZACIN
4.1 COMPONENTE DE COMUNICACIONES El primer momento lo represent el lanzamiento oficial del proceso efectuado en el mes de septiembre del ao 2008, donde se crearon dos piezas de comunicacin para informar sobre la revisin del POT (plegable y video). Paralelamente, se realiz free press logrando su divulgacin en diversos medios de comunicacin. Posteriormente, en la fase i). de evaluacin y diagnstico se realizaron dos programas de televisin emitidos por Canal Capital a travs del espacio de la SDP denominado Ciudad Pensada, los cuales se transmitieron el 6 de enero de 2009 donde se inform sobre qu es el POT, qu implica para una ciudad y por qu es necesario revisarlo y el segundo programa fue emitido el 20 de enero, donde los habitantes de la capital conocieron las fases que se utilizarn en el proceso de revisin, que contempla cada una de ellas y cmo ser la participacin. Estos programas a su vez fueron retransmitidos en los canales comunitarios de la ciudad. La SDP habilit un mini sitio en la pgina web de la entidad con informacin del proceso y se cre un medio de comunicacin interno y externo denominado NOTIPOT, con periodicidad quincenal, el cual se difunde por correo electrnico a diferentes listas de contactos y actores que tienen inters en el tema e impreso a las diferentes Alcaldas Locales. De igual forma se le entrega al pblico que lo solicita en las instalaciones de la SDP.

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Se realiz un plan de medios por City T.V., que cumplan dos finalidades: i) informar sobre el proceso y ii) invitar a participar a travs de una lnea telefnica. Ese mismo mensaje fue reforzado de manera personalizada con mensajes de texto (SMS) a una importante lista de nmeros de celular y en la pantalla electrnica externa del Estadio El Campin. Asimismo, realizamos un plan de impresin de avisos en los diferentes peridicos locales con datos sobre el proceso e invitacin a la comunidad a participar. Bajo ese mismo objetivo, incluimos un inserto que circul con la factura de un servicio pblico a una poblacin especfica de la ciudad. Elaboramos una cartilla denominada ABC del POT y un plegable con la metodologa de participacin, con el fin de facilitar la comunicacin y el proceso con los ciudadanos y ciudadanas. Igualmente, elaboramos unos plegables para nios, nias y adolescentes desde preescolar hasta grado 11 de varios colegios de la ciudad, quienes participaron en la primera consulta de Revisin del POT, los maestros recibieron un instructivo para este proceso. Se realiz una exposicin itinerante en varias localidades de la ciudad informando sobre el proceso y orientando a la ciudadana sobre el mismo. En materia de manejo de informacin pblica la Secretara ha enviado varios boletines de prensa y tiene un importante archivo grfico y relatoras con cada encuentro que se realiza con representantes de la comunidad, grupos de poblacin, actores privados, academia, ciudadanos y ciudadanas, entre otros.

Encuentro Interlocal Marzo 2010

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4.2 CONCLUSIONES Y RESULTADOS PARCIALES Las dificultades pueden agregarse en tres componentes: formacin, informacin y comunicacin. La apropiacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y de los instrumentos de planeacin territorial en general, an cuando tiene avances significativos considerando su reciente aparicin en la ciudad, es incipiente y nos encontramos frente a la necesidad de formar e informar sobre los desarrollos que en esta materia emprende la ciudad. Los niveles de cualificacin en el tema en particular y en general en la participacin son diferenciados, es as como al lado de propuestas y discusiones de alta complejidad se encuentran propuestas que nada tienen que ver con este instrumento de planeacin pero que si constituyen demandas o necesidades que desde los territorios son visibilizadas por la ciudadana y que de alguna manera se deben articular a otras agendas de poltica pblica e instrumentos de planeacin. Atentos a ello la estrategia se ha venido ajustando y diversificando medios y herramientas para el apoyo tcnico y de informacin, encontrando lo siguiente: La convocatoria fue realizada a travs de las alcaldas locales, pgina web (link POT, progrmese para participar), prensa, boletines Notipot, comunicados de prensa, cuas radiales, correos electrnicos, llamadas telefnicas, mensajes de texto, entre otros medios. Los gestores locales de diferentes sectores contribuyeron en la citacin de la comunidad que particip en los diferentes encuentros. En cada uno de los Encuentros Interlocales se distribuy la cartilla ABC del POT, junto con el plegable del Proceso de Revisin y Ajustes del POT. Se suministraron copias de las presentaciones realizadas por la SDP y los instrumentos de los talleres. Dicho material tambin se suministr a travs de correo electrnico y se encuentra publicado en la pgina web de la Secretara, link POT. La Ruta de participacin para la revisin del POT contempla, adems de las actividades programadas por el sector planeacin y acompaadas por los dems sectores de la administracin, el desarrollo de actividades de participacin de cada sector en particular, en las cules estos ltimos socializaran sus trabajos para la revisin y ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y recogeran de la ciudadana elementos para nutrirlos. Es de resaltar que en desarrollo de la Ruta de Participacin los dems sectores de la administracin se han vinculado con disponibilidad de gestores territoriales, insumos y recursos logsticos, que por su naturaleza no nos es posible cuantificar. Por otra parte, las actividades de comunicacin (difusin, convocatorias, publicaciones, entre otros) se han concentrado en la mezcla de medios de comunicacin tradicionales y alternativos 23

con el fin de lograr un mayor impacto en nuestra poblacin objeto, que tiene una caracterstica central y es su diversidad, es decir, multi-objetivo. Es pertinente precisar que por primera vez el proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot, se plante con una estrategia de participacin transversal en todos los momentos del proceso, los que hemos mencionado como fases (motivacin, evaluacin y diagnstico, formulacin y, concertacin y adopcin). Los resultados inmediatos del proceso de participacin, traducidos en aportes ciudadanos (identificacin de problemticas y formulacin de propuestas) se han venido vinculando y articulando con el componente tcnico, en los productos centrales de la revisin: Diagnstico Integrado, Memoria Justificativa, Documento Tcnico de Soporte. As, consideramos que se ha desarrollado un amplio proceso de participacin que comprende: Para las fases de motivacin, evaluacin y diagnstico: 132 jornadas de trabajo a travs de mesas sectoriales, encuentros intersectoriales locales y encuentros poblacionales (juventud, mujeres, nias y nios, adultos y adultas mayores, indgenas, LGBT y discapacidad), con la participacin de 12607 actores tcnicos, sociales y polticos, de los cuales ms de 90% corresponden a ciudadanos y ciudadanas En la fase de formulacin, 39 jornadas de trabajo adelantadas en encuentros interlocales, encuentro poblacional, encuentro distrital y, reuniones y mesas de trabajo con el CTPD, sectores y comunidad en general, se recogieron y sistematizaron, 617 propuestas con la participacin de 2172 actores tcnicos, sociales y polticos. De igual forma, es necesario indicar que los productos del proceso de participacin y de POT en general, se encuentran ubicados en la pgina web de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) en el vnculo de POT, donde se han ubicado la gua metodolgica y las herramientas de participacin (matriz de consenso y formato de relatora ciudadana) a fin de que las organizaciones y actores de la ciudad en general, de manera autnoma formulen sus aportes y los enven a la Secretara en lo trminos previstos. Vale decir, que en la fase de adopcin continuarn abiertos los espacios de participacin de acuerdo con las instancias establecidas en la ley: autoridades ambientales, CTPD y Concejo de Bogot, tiempo durante el cual la administracin adelantara convocatorias pblicas, expondr los documentos bsicos de la revisin del POT y recoger recomendaciones y observaciones.

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Encuentro Localidad Tunjuelito

Encuentro Localidad La Candelaria

Encuentro Localidad de Bosa

Por otra parte, es indispensable sealar que la SDP ha apoyado la agenda de POT del Consejo Territorial de Planeacin, con procesos de formacin, informacin y debate pblico a travs del desarrollo de un seminario permanente con 10 sesiones de trabajo, 8 mesas temticas, 2 foros pblicos y 3 talleres con una participacin aproximada de 1548 personas (actores sociales, polticos y tcnicos), adems de la contratacin de un apoyo profesional para la comisin temtica. En suma, consideramos que la participacin, en tanto proceso es posible perfeccionar y que en general ha procurado la mayor amplitud posible, teniendo como criterio esencial la cualificacin de la participacin, reglas del juego claras y objetivos de corto, mediano y largo plazo, es decir, a la vez que animar la discusin y formulacin de aportes, construir pedagoga alrededor del ordenamiento territorial y la apropiacin de la norma urbana. Finalmente, la efectividad de la inclusin social en la revisin del POT a travs de la estrategia Ruta de la Participacin para la revisin del POT, est vinculada a la capacidad de convocatoria de diversos actores, la habilitacin de escenarios y, la valoracin y vinculacin de los aportes propiciando un dialogo entre los componentes tcnico y de participacin. La inclusin social en la revisin del POT no se puede garantizar, nicamente, a travs del ejercicio de participacin, sino que refiere a consideraciones en el componente tcnico que se pueden evidenciar principalmente en el eje de equidad social, que alude de manera amplia a las poblaciones en la ciudad y al acceso de bienes y servicios urbanos.

4.3 LNEAS DE ACCIN DE LA PARTICIPACIN EN LA PLANEACIN:

4.3.1 Estrategias y Metodologas de Participacin y Comunicacin para la Planeacin Desde la pedagoga social se requieren estrategias robustas que generen acciones para la difusin de la informacin, la comprensin de la misma y su incorporacin en el 25

leguaje cotidiano de la ciudadana en general. Asuntos como capacitacin y formacin; diseo y divulgacin de piezas de informacin didcticas y de fcil entendimiento; fortalecimiento de procesos territoriales que permitan la interlocucin con la Administracin, en los temas del Ordenamiento Territorial, entre otras, son algunas de las acciones que se requieren para garantizar una participacin cargada de sentido y contenido. Es necesario avanzar en el fortalecimiento de los escenarios y mecanismos de participacin y, por consiguiente en las estrategias para la formulacin, revisin y ajuste de los distintos instrumentos de planeacin, sobre la base de acciones de formacin y capacitacin que garantice una fluidez de la informacin y la comprensin de sta como premisa fundamental para la incidencia.

4.3.2 Sistema Distrital de Planeacin Fortalecer el Sistema Distrital de Planeacin, como una estrategia de gestin dinmica y flexible, que posibilite ordenar y articular agentes, principalmente autoridades e instancias de planeacin, e instrumentos de distintos niveles territoriales en torno a la planeacin, entendida como proceso.

4.4 ANEXOS Los soportes de todo el proceso de participacin ciudadana se encuentran en dos (2) DVD, el primero de los cuales contiene una carpeta denominada FASE I; el segundo contiene una carpeta denominada informe participacin POT y el ndice de la informacin de los dos (2) DVD.

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