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Departamento de Historia Liceo Chiguayante B-37 Chiguayante

MODELO DE DESARROLLO ECONMICO DEL PERIODO RADICAL MEDIADOS DEL SIGLO XX

INTEGRANTES : Nelly Parra Nayadet Parra Camila Torres Cintia Villarroel Elsa Villagrn DOCENTE ASIGNATURA FECHA : : : Karen Durn Historia, Geografa y Ciencias Sociales 31-05-2013

INDICE

INTRODUCCIN

DESARROLLO

Segundo Gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932-1938): Al iniciar Alessandri su segunda presidencia, las recaudaciones del Estado eran mnimas. Sin duda no eran circunstancias fciles para asumir el mando de la nacin. Alessandri anunci desde un comienzo su intencin de hacer un gobierno nacional y claramente presidencialista, pero en la prctica signific un predominio de los partidos de derecha. La accin principal del Gobierno se orient en tres sentidos: Depurar las Fuerzas Armadas de elementos Ibaistas y Grovistas. Saneamiento de la economa nacional. Mantener el orden pblico. La depuracin en las FF.AA. estaba destinada a impedir el rebrote del caudillismo y su intervencin en la poltica, situacin que se vena produciendo desde 1924, y adems conseguir que stas se dedicaran slo a sus labores profesionales. Como contrapartida civilista se protegi a travs de las Milicias Republicanas, creadas por elementos liberales, radicales e independientes, verdadero ejrcito paralelo, con preparacin militar y armamento proporcionado por el gobierno que llegaron a contar con 50.000 efectivos, que tena por objeto evitar que las FF.AA. volvieran a intervenir en la poltica. La milicia se defini como contraria al movimiento nazi y al Partido Comunista. Se disolvi en 1939 cuando ya no se consider necesaria. El saneamiento de la economa fue dirigido por el ministro de Hacienda Gustavo Ross Santa Mara. Como el descalabro era total, el remedio deba ser drstico, con medidas impopulares. Se redujo severamente el gasto fiscal y se aplic una poltica tributaria que consisti en aumentar el impuesto aduanero y el territorial, con lo que logr equilibrar el presupuesto. En cuanto a la poltica salitrera, disolvi la desprestigiada Cosach que haba sido creada por Ibez, y organiz la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (Covensa), rgano estatal que comercializaba en el exterior la produccin salitrera (privada), percibiendo el 25% de las ganancias. Este sistema permiti aumentar de 10 oficinas trabajando, con 11.109 obreros, a 22 oficinas que empleaban a 25.056 personas. Sus intentos por imponer el Orden Pblico se tradujeron en una poltica represiva hacia los sectores de izquierda. El gobierno logr hacer aprobar en 1937 una Ley de Seguridad Interior del Estado, en la que se tipificaba y penalizaba una serie de conductas como contrarias a la seguridad del Estado o al orden pblico; entre otros se incluan a los que promovan o estimulaban huelgas. Otras obras a considerar de esta Presidencia son: Aprob la ley de sueldo mnimo y la ley de medicina preventiva. Cre el barrio cvico el Estadio Nacional. Construy la Moderna Escuela de Derecho. Durante su gobierno en 1934 especficamente se otorgo el voto municipal a las mujeres. Fin del Patrn de Oro y el Banco Central tuvo la exclusividad en la emisin de papel moneda. Hacia el final del perodo los partidos se preparaban para las elecciones presidenciales. Se perfilaban tres candidaturas principales; ellas eran: Gustavo Ross Santa Mara, quien exhiba la labor de reconstruccin econmica realizada durante su permanencia en el ministerio de Hacienda y era apoyado por liberales y conservadores. Tambin capitalizaba parte de la popularidad de Alessandri. Pedro Aguirre Cerda, radical, apoyado por los partidos radical, democrtico, socialista y comunista, y la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH). Carlos Ibez del Campo, apoyado por la

Alianza Popular Libertadora (nacional-socialistas e Ibaistas).

Todo pareca asegurar el xito electoral de Ross, mas un suceso inesperado traslad la victoria al candidato del Frente Popular. Este acontecimiento fue el motn del 5 de septiembre de 1938. Dos grupos de jvenes del movimiento nacionalsocialista, armados, se apoderaron imprevistamente de la Casa Central de la Universidad de Chile y de los pisos superiores del edificio de la Caja del Seguro Obrero. Reducidos por la fuerza pblica, los asaltantes de la Universidad fueron llevados al edificio del Seguro Obrero, donde se les ultim conjuntamente con sus compaeros. As perecieron 63 personas, entre ellas algunas que no tenan la menor participacin en el motn. Tales sucesos, completamente impropios del carcter nacional, provocaron la ms penosa impresin de todos los sectores de la sociedad chilena. Su resultado inmediato fue el retiro de la candidatura de Ibez (junto con su detencin), cuyos partidarios se plegaron al abanderado del Frente Popular, ya que vean en Gustavo Ross al continuista de Alessandri, autoridad que responsabilizaron del anterior acontecimiento. El Frente Popular en Chile y los Gobiernos Radicales: A mediados de la dcada del treinta el fascismo cobraba fuerza en Europa, por lo que las dems fuerzas polticas debieron formular nuevas estrategias para hacerle frente. Es as como la URSS, a partir de 1935, lanz la estrategia de los frentes populares, que consista en crear alianzas muy amplias con todas las fuerzas que se opusieran al fascismo. Esto signific que los comunistas abandonaran sus posiciones revolucionarias, promoviendo un discurso ms moderado y atenindose a las reglas del juego democrtico electoral. Los comunistas chilenos se unieron a los socialistas, integraron a los miembros del antiguo Partido Democrtico y buscaron el entendimiento con los radicales. En Abril de 1936 naci el Frente Popular en Chile y se le sum la Confederacin de Trabajadores de Chile. En tal sentido, hay que entender que la conformacin del Frente Popular se hizo con un objetivo especfico: evitar el avance de los partidos fascistas en Chile entre el electorado; y que en dicho frente el partido ms importante en trminos electorales fue el Radical. La nueva coalicin de centro izquierda vislumbraba, a la vez, la posibilidad de derrotar a los sectores ms conservadores en las elecciones presidenciales que se realizaran en Octubre de 1938; y as sucedi con el candidato frentista Pedro Aguirre Cerda quien se impuso al candidato Gustavo Ross. Con este nuevo presidente, se inici un periodo de 14 aos en que gobernaron distintas coaliciones polticas lideradas por el Partido Radical.

Gobernar es Educar: Gobierno de Pedro Aguirre Cerda 1938-1941: Profesor y abogado. Fue diputado, senador y ministro de Estado. En su gobierno se produjo la ruptura del Frente Popular, debido a los problemas que tena con el Partido Comunista y la presin que ejerci la derecha opositora que era mayora en ambas cmaras del Congreso. Bajo su gobierno el Vaticano design arzobispo de Santiago a Jos Mara Caro Rodrguez. Se realiz una reforma electoral: Las FF AA y Carabineros responderan del orden durante la celebracin de los comicios electorales. Se cre la CORFO y se inici la poltica econmica centrada en el Estado. Se foment el desarrollo de la educacin tcnica, industrial y minera; Creo ms de mil escuelas y ms de tres mil plazas de maestros. ; Present al Congreso un proyecto de ley que creaba el premio nacional de literatura; Se

construyeron ms de cinco mil casas para empleados y obreros. Otra de sus obras fue la determinacin de la soberana de Chile en la Antrtica. En 1940 comenz a mostrar sntomas de enfermedad, que devendran en una grave tuberculosis, enfermedad mortal para la poca. Durante su convalecencia dej el mando el 10 de noviembre de 1941, al vicepresidente Jernimo Mndez Arancibia. Pedro Aguirre Cerda falleci el 25 de noviembre de 1941, sin poder a terminar su periodo presidencial. El vicepresidente convoc a elecciones para febrero de 1942, en las cuales sali elegido Juan Antonio Ros. Gobernar es Producir: Gobierno de Juan Antonio Ros Morales. 1942 1946: Abogado, ocup cargos de Regidor, Cnsul, Diputado y Senador. Intento hacer un gobierno nacional desentendindose de las exigencias de los partidos. Recibi el apoyo incondicional del Congreso y se reform la Constitucin: limit el poder del Congreso en relacin con el gasto pblico. Se aument las facultades de la Contralora General de las Repblica. El Papa nombr primer Cardenal de la Iglesia Catlica Chilena a Jos Mara Caro. A partir de 1944 los socialistas se retiran del gobierno y la derecha pasa a la oposicin, el Presidente organiz su gabinete slo con radicales. Cuando Juan Antonio Ros lleg a la presidencia, la primera guerra mundial estaba en su fase ms crtica. Alemania e Italia se vean como vencedoras y Japn haba sorprendido con sus avances en el sur de Asia y el Pacfico. Aunque el presidente deseaba mantener la neutralidad, las presiones fueron aumentando. En la Conferencia de Ro de Janeiro (1942), recomend la ruptura de relaciones con el Eje (Alemania, Italia y Japn). Por otra parte, internamente la izquierda propiciaba la ruptura como parte de una lucha mundial contra el nazismo. Entre sus principales obras destacan: Fundacin la Universidad Tcnica del Estado; hoy USACH; Construy la refinera de ConCon y la Fundacin de Paipote; La CAP construy la planta siderrgica de Huachipato. All se emplean el mineral de hierro del Romeral. Finalmente, el 20 de enero de 1943, se decidi romper relaciones diplomticas con el Eje. Falleci antes del trmino de su perodo constitucional. El presidente Ros muri el 27 de junio de 1946. Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla 1946-1952: Abogado, ocup cargos de embajador, Diputado y Senador. Durante su presidencia: Se form la ACHA: accin chilena anticomunista. Se produjo la ruptura entre el Presidente y el Partido Comunista en el marco global de la Guerra Fra y del gran avance de los comunistas en cargos de la administracin pblica y el fomento de paros y huelgas en la masa obrera. En septiembre de 1948 se publica la Ley de Defensa permanente de la Democracia dejando fuera del Gobierno y de los registros electorales a los comunistas. Esta medida conocida como la Ley Maldita provoc una fuerte divisin en los distintos sectores polticos del pas. En 1949 se promulg la Ley que otorg plenos derechos cvicos a la mujer. As surgieron la primera parlamentaria: Ins Henrquez Frden; la primera embajadora: Carmen Vial; y la Ministra de Justicia: Adriana Olgun de Baltra. ECONOMA: 1925 - 1952. La Crisis del Liberalismo y nuestro nuevo socio econmico, Estados Unidos: El impacto de la Gran Depresin de 1929-1931 y los cambios ideolgicos que se venan produciendo en el mundo y en el pas, cambia completamente los lineamientos econmicos seguidos hasta la fecha por los sucesivos gobiernos, los que basados en el liberalismo del Laissez Faire, impulsaban un Desarrollo Hacia Afuera, esto es, un modelo exportador. Casi como un dogma se haba impuesto la idea de que un pas pobre como Chile deba contentarse con exportar sus recursos naturales, cobrando impuestos por ello, y adquirir productos manufacturados.

En el gobierno de Arturo Alessandri se haban agotado las reservas y pronto Chile optara por no pagar la elevada deuda externa ni sus intereses. En vista de que la crisis dej en evidencia que la economa chilena era en extremo dependiente de los capitales extranjeros, comenz a formarse una amplia corriente de opinin -incluso entre el empresariado liberal- que sostena que era necesario fortalecer el mercado interno y comenzar a sustituir las importaciones por productos elaborados en el pas, para lo cual el Estado debera apoyar a los particulares con crditos y desarrollo de infraestructura. Pero adems, el impacto de la crisis econmica llev al gobierno a procurarse los medios para construir sistemticamente barreras aduaneras y aumentar la demanda, lo cual provoc un obligado proceso inflacionario; y busc controlar el flujo de divisas y su utilizacin. Ser en el perodo de Arturo Alessandri, 1932-1938 y bajo la direccin del ministro de Hacienda Gustavo Ross, cuando se elabore una exitosa poltica econmica de reactivacin, muy pragmtica e intervencionista que gener recuperacin, pero sin expansin. En el marco econmico interno, el gobierno proyect un plan de Reconstruccin Nacional, que buscaba el incremento de la produccin industrial, minera y especialmente agrcola. La reduccin de los gastos pblicos, procurando no disminuir los empleos, y aument las contribuciones; a lo anterior se agreg, la no contratacin de emprstitos y la mantencin del control de cambios internacionales; y adems una poltica de proteccin a sectores de la Industria Nacional. Esto permiti realizar un plan de obras pblicas: y as fomentar el empleo. En este marco de la economa mundial y nacional, no podemos desconocer la influencia de los Estados Unidos. Ya hacia 1930, Chile haba dejado de vincularse preferentemente al capitalismo ingls y ms lo haca con el norteamericano. Wall Street haba reemplazado a Londres y el dlar a la libra esterlina. Norteamericanos seran los bancos extranjeros que nos prestasen dinero, las grandes empresas del salitre y del cobre. Durante el perodo de 1932-1938 capitales de los EEUU asumieron el control de servicios pblicos esenciales, como la electricidad de Santiago y los telfonos. De aqu en adelante nuestro sino econmico -como tambin poltico-, estara indisolublemente ligado al de los EE.UU.

Una Nueva Economa: La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones. Durante la dcada del 30, comenz a aplicarse la estrategia del Desarrollo Hacia Adentro, o de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Pasando del liberalismo al restriccionismo y de este al proteccionismo, los sucesivos gobiernos protegieron las nacientes industrias nacionales con barreras arancelarias a las importaciones, mediante la creacin de infraestructura y crditos blandos. A comienzos de la dcada del 40, la economa chilena ya daba seales de estar saliendo de la depresin. Durante los gobiernos radicales oper en la economa chilena un cambio de enfoque sustancial respecto del papel del Estado en las polticas econmicas, que con diferentes matices la caracterizara hasta mediados de los setenta, cuando se impuso el actual modelo neoliberal. El nuevo modelo econmico otorgaba al Estado un papel de promotor del desarrollo econmico y de la industrializacin del pas, por ello se le denomina Estado Empresario o Estado de Bienestar. Este modelo comenz a ser aplicado con fuerza luego del terremoto que destruy la ciudad de Chilln, el 24 de Enero de 1939; y, tuvo como pilar la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a mediados de ese mismo ao. Ingenieros chilenos crearon complejos y completos

planes de modernizacin econmica. El pas deba ser dotado de una infraestructura adecuada, especialmente caminos y puertos. Haba que crear una industria pesada, capaz de dar a los empresarios particulares petrleo, acero y electricidad. Gracias al crdito estatal y a la poltica de fomento, la industria comenz a crecer. Los beneficios del nuevo modelo se manifestaron en desarrollo material; creci el mercado interno y nuevos sectores sociales comenzaron a acceder a nuevos artculos. La produccin industrial subi un 50% en el decenio 1946-1955, creciendo durante el sexenio de 1946 a 1952 a una tasa anual del 5,8%. Pero tambin comenzaron a manifestarse serios problemas en el aparato productivo. Chile se pobl de fbricas que ofrecan a los consumidores diversos bienes, pero estos bienes eran producidos a costos muy elevados y no siempre su calidad era satisfactoria. En los aos 1953-1959 el ritmo industrial slo creci en un 22,1% con una tasa anual de 3,7%, en cambio la poblacin creci en esos aos en un 16%, resultando un aumento neto de las produccin (por habitante) de 0,9% anual. Estas tendencias a la disminucin del crecimiento industrial y al rpido aumento de la poblacin (explosin demogrfica) se mantuvieron en los aos 60. A ello hay que agregar otros problemas, como la fijacin de precios por el Estado y los reajustes automticos de sueldos imposibles de financiar, lo que traa consigo la agudizacin de la inflacin, expresada en un aumento creciente de los precios y la prdida del poder de compra de los sectores asalariados, que obligaba a nuevos reajustes, en un crculo vicioso. Todo ello adems con niveles de endeudamiento que superaban a los del crecimiento econmico. En ese contexto surgieron industrias claves. La Empresa Nacional de Electricidad, ENDESA, comenz la construccin y operacin de varias plantas hidroelctricas: Pilmaiqun, Abanico, Los Molles. La Compaa de Acero del Pacfico, CAP, comenz la construccin de la planta siderrgica de Huachipato. La ENAP, Empresa Nacional de Petrleo, para explotar los yacimientos de hidrocarburos descubiertos en Magallanes. El primer manto petrolfero chileno, fue descubierto en 1945 en Tierra del Fuego y fue bautizado como Manantiales; ms tarde en la misma zona fueron descubiertos varios otros. Para su refinacin se establece la Refinera de Concn, en el ro Aconcagua. Importante tambin fue la Industria Azucarera Nacional, IANSA, para explotar y comercializar los cultivos de remolacha con que se experimentaba desde mediados de la dcada anterior. El siglo XX: la bsqueda del desarrollo econmico y de justicia social (1920 en adelante). Los Gobiernos Radicales (1938-1952). El Partido Radical chileno tena su base ideolgica en los principios igualitarios de la Revolucin Francesa. Su base de actuar poltica se centraba en sus postulados de libertad, igualdad, solidaridad, participacin y bienestar. Nacido a mediados del siglo XIX como una respuesta a la alternancia liberal conservadora en los gobiernos de Chile, se encarg de representar de la mejor forma a la naciente clase media, surgida en base al desarrollo econmico y el crecimiento del Estado. Su triunfo como coalicin en el Frente Popular lo llev a la cima del poder, pese a que lo largo de su gobiernos sus coaliciones fueron dbiles y no tendieron a durar. Aguirre Cerda (1938-1941) El primer presidente radical, don Pedro Aguirre Cerda era un ejemplo de la clase que representaba: profesor y abogado de la Universidad de Chile, era un emergente ejemplo de los hijos crecidos bajo el

espacio del Estado Benefactor. Su eleccin, en la que gravit fuertemente la Masacre del Seguro Obrero, nunca fue muy fuerte. El principal efecto de la Segunda Guerra Mundial en Chile fue el quiebre de la coalicin por la denuncia ordenada por Mosc de los frentes populares en cumplimiento del Pacto de no agresin nazisovitico de 1939. El gobierno careci de apoyo para sacar adelante sus grandes promesas de campaa, aunque con la invasin alemana a la Unin Sovitica los comunistas dejaron de lado sus reticencias y se sumaron al gobierno. Sin embargo, el principal apoyo a la industrializacin chilena provino de una desgraciada ayuda. En la noche del 24 de enero de1939, con epicentro en la ciudad de Chilln se produjo un violento terremoto de desol todo el sector central del pas. Se estima que ms de 30.000 personas murieron aquel da y la zona qued devastada. Grandes canales de regado, obras pblicas, puentes, edificios, escuelas y hospitales se vinieron abajo. Como medida paliativa el gobierno propuso la creacin de una Corporacin de Fomento de la Produccin, con el objeto de crear un fondo estructural de inversin en corporacin pblicas o semi-pblicas, encargada de ejecutar grandes empresas. Bajo este alero se cre:

Empresa Nacional del Petrleo (ENAP); Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA); El Holding de la Compaa de Acero del Pacfico (CAP); y La Industria Azucarera Nacional (IANSA), entre otras.

Se invirtieron grandes sumas de dinero en la reconstruccin de las zonas y su habilitacin. Pese a lo anterior, el presidente se encontraba gravemente enfermo de tuberculosis y dimiti a comienzos de noviembre de 1941, para morir quince das despus. Juan Antonio Ros (1941-1946) La coyuntura provocada por la muerte de Pedro Aguirre Cerda fue llenada por la misma coalicin que llev al poder al presidente muerto. La razn de esta segunda reunin en torno a una coalicin que se haca cada vez ms voltil era la presencia de un enemigo comn: el general Ibaez. Ante estos hechos la Alianza Democrtica, como se le llam, eligi a un miembro del ala conservadora del Partido Radical como candidato a la presidencia, el abogado Juan Antonio Ros, que venci en febrero de 1942con el 55,7% de los votos. El gobierno de Ros se convirti en una especie de parlamentarismo, por la debilidad de sus gabinetes y su corta duracin, dada la incompatibilidad de las posturas que se encontraban representados en su gobierno. Los comunistas peleaban con l por no cortar las relaciones con las naciones del Eje, mientras que la derecha lo acusaba de ser dbil con la izquierda. Al mismo tiempo los socialistas no lo apoyaban por ser demasiado condescendiente con los empresarios y no promover legislacin obrera. El mismoPartido Radical le present en 1944, una serie de propuestas que para l resultaron inadmisibles:

Romper con la Espaa franquista (haba roto las relaciones con los pases del Eje Roma-BerlnTokio en enero de 1943 y eventualmente declar la guerra a Japn); Reconocimiento de la Unin Sovitica; y Un gabinete totalmente radical.

El rechazo de Ros a aceptar estas condiciones provoc la salida de la totalidad de los radicales del gobierno, dejando al presidente sin partido. Producto de estas graves y profundas divisiones interinas, no fue de extraar que la oposicin derechista obtuviera grandes avances en las elecciones parlamentarias celebradas en 1945. Esto signific una debacle muy significativa para los partidos comunista y socialista que bajaron sustancialmente en sus votos y quedaron casi excluidos del Congreso. Por otro lado, los radicales sufrieron una baja limitada, mientras que el descontento con la incapacidad del gobierno y los partidos los capitaliz la derecha. Otro hecho que opac an ms la situacin fue la represin policial durante unos disturbios en la Plaza Bulnes de Santiago, donde murieron varias personas. En represalia por este hecho, parte del gabinete renunci en protesta. En esta misma poca, aquejado por un cncer terminal, el presidente Ros renunci en favor de Alfredo Duhalde Vsquez, su ministro del Interior, quien ejerci como vicepresidente hasta la muerte del presidente el 27 de junio de 1946. Gonzlez Videla (1946-1952) Por segunda vez en cinco aos, Chile concurri a las urnas para elegir presidente. A la contienda electoral concurrieron Gabriel Gonzlez Videla por el Partido Radical, el doctor Eduardo Cruz-Coke por el Partido Conservador, Bernardo Ibez por el Partido Socialista y Fernando Alessandri Rodrguez por el Partido Liberal. La nueva candidatura de la coalicin entre los radicales, representados por un miembro de su ala izquierdista, como era Gonzlez Videla, con los comunistas fue a costa de una unin pblica y notoria. El senador comunista y poeta Pablo Neruda dirigi la campaa de Gonzlez y sus pblicos anuncios de confraternidad fueron famosos: dirigindose al Comit Central comunista: Yo les aseguro a ustedes que no habr poder humano ni divino capaz de romper los lazos que me unen al Partido Comunista y al pueblo. Esto rindi sus frutos: sac el 40% de los votos frente a un 29% de Cruz Coke y un 27% de Alessandri. El Congreso Nacional de Chilelo ratific despus de ofrecer prevendas a todos los partidos. Como consecuencia termin con un gabinete conformado, al igual que sus predecesores, con elementos contradictorios: liberales, radicales y comunistas. Al poco tiempo se llevaron a cabo elecciones municipales en las cuales el mximo crecimiento de un partido fue de los comunistas, que pese a ser parte del gobierno, fueron siempre sus principales crticos. Los liberales, al ver que el mximo crdito se lo llevaban los comunistas se retiraron del gobierno. Ante esta perspectiva, mirado en el contexto de la guerra fra, Gonzlez decidi dejarlos fuera del gobierno, volviendo a la oposicin, siendo ste su mejor y ms efectivo lugar de lucha poltica. Al poco tiempo graves incidentes instigados por dirigentes comunistas vieron la luz. En Santiago, en junio de 1947 se provocaron incidentes por una huelga en el transporte urbano que termin con varios muertos y el Estado de Sitio aplicado en la capital. El segundo, y mucho ms grave episodio, se produjo en agosto y en octubre del mismo ao en las minas de carbn del sur, donde se declararon sendas huelgas que pusieron en jaque al gobierno. Slo el propio viaje del presidente pudo salvar la situacin, ante sindicatos dirigidos por comunistas. De la misma manera, unos das despus, los sindicatos de la mina de Chuquicamata se declararon en huelga. Gonzlez sinti que el ambiente se estaba volviendo cada vez ms enrarecido y utiliz con mayor severidad las leyes de emergencia. Finalmente, ante la presin de los Estados Unidos, y con el apoyo de los dems partidos, salvo una faccin falangista y socialista, se dict una severa Ley de Defensa Permanente de la Democracia (conocida

como Ley Maldita), que puso al Partido Comunista fuera de la Ley y elimin a ms de 20.000 personas de los registros electorales. Se reabri el campamento de prisioneros enPisagua (utilizado durante la dictadura de Ibaez y reutilizado despus en la dictadura de Pinochet), aunque no se fusil a ningn detenido. Prominentes comunistas como el entonces senador Pablo Neruda tuvieron que huir al exilio. Varias protestas siguieron a esta situacin, con la intencin de generar un estallido social parecido al Bogotazo, pero una fuerte presencia policial y militar lo impidi. Esto no dej al gobierno sin problemas, ya que un complot militar de derecha, conocido como el Complot de las patitas de chancho puso de manifiesto la inestabilidad poltica a la que se precipitaba el pas. Por ltimo, una severa poltica de austeridad llevada a cabo por el Ministro de Hacienda Jorge Alessandri a comienzos de 1950 produjo masivas protestas que esfumaron lo que le quedaba de capital poltico. Los logros ms destacados de este perodo son:

La plena incorporacin de la mujer a la vida poltica, obteniendo la plenitud del derecho a voto; La total remodelacin de la ciudad de La Serena; El desarrollo de una fuerte poltica antrtica con la determinacin del Territorio Antrtico Chileno; La creacin de la Universidad Tcnica del Estado en Santiago; y La determinacin en conjunto con Per y Ecuador de las 200 millas de Zona Econmica Exclusiva.

Resultados econmicos (1938-1946) El desarrollo econmico nacional era la meta de los radicales. Desde 1938 a 1941, el ndice de produccin industrial aument ms del 25%. Entre 1937 y 1945 creci a una tasa de 8,5% anual. Desde 1938 a 1941, el ndice de produccin industrial aument ms del 25%. Entre 1937 y 1945 creci a una tasa de 8,5% anual. La produccin agrcola se estanc, mientras la minera creci 5% anual entre 1938 y 1945 -el cobre lo hizo a 8%-, debido a que la II Guerra Mundial produjo una gran demanda de minerales. Pero la llegada de ingresos gracias a su venta contribuy a la inflacin, que se inici durante el gobierno de Aguirre Cerda, pero se acentu en el de Ros. Durante su gobierno se aprobaron constantes aumentos de salarios y sueldos, y alzas de precios. Los gobiernos siguientes mantuvieron esta prctica, que dejaba contentos a patrones y trabajadores pero que se traduca en la desvalorizacin de la moneda. Entre 1939 y 1942, el costo de la vida aument 83% respecto al perodo 1931-1939. Para resolver la presin inflacionaria se recurri al crdito externo y a la expansin del crdito domstico.

El siglo XX: la bsqueda del desarrollo econmico y de la justicia social Los cambios estructurales El nuevo rol del Estado a partir de la dcada de 1920: el Estado de bienestar; la sustitucin de importaciones como modelo econmico, sus logros y debilidades. La crisis del modelo a mediados de siglo, efectos sociales. Hasta el segundo lustro del siglo XX se concibe al Estado como un guardin del orden pblico, que no debe intervenir en los asuntos econmicos y sociales que se planteen en el pas. Esta idea es puesta en tela de juicio durante convenciones del partido radical en los aos 1903 y 1906, especialmente por parte de Valentn Letelier. La idea de un estado con mayores atribuciones se vuelve a plantear en la convencin de la juventud radical en 1917 y en la eleccin presidencial de 1920, por parte de los precandidatos de la Alianza Liberal, Eliodoro Yez y Arturo Alessandri. En la dcada de 1920 la idea de un Estado interventor se ha socializado en el mundo, en consideracin a que el Tratado de Valentn Letelier Madariaga Versalles establece que la reconstruccin de Europa, asolada por la Primera Guerra Mundial, debera ser una tarea de los estados y no producto de iniciativas particulares. Arturo Alessandri, durante su primer gobierno, insiste sin xito en que el Estado debera tener un mayor protagonismo. La Constitucin de 1925, en gran parte obra de ese mismo mandatario, le da al Estado amplias facultades en la planificacin, en cautelar el bien comn, el derecho al trabajo, el seguro social, la salud pblica y la educacin, que es declarada como su atencin preferente. Eliodoro Ynez Ponce de Len La accin del Estado alcanzar niveles insospechados hasta entonces en el gobierno de Carlos Ibez (1927-1931).

Durante su mandato, se piensa que modernizar es sinnimo de estatizar; de ah que se organice el aparato estatal, crendose el Ministerio de Fomento, direcciones generales y superintendencias. Se funden algunos servicios pblicos, se reestructuran otros y se ampla la burocracia para cumplir las nuevas funciones del Estado. Se intervienen y supervigilan los organismos intermedios (municipalidades, sindicatos, centros previsionales) y se acenta el peso estatal de la educacin. Adems, se crea un aparato paraestatal, que ofrece lneas de crdito, coordina actividades extractivas y fomenta la expansin en varios rubros de la economa. Entre estos organismos se pueden mencionar la Superintendencia del Salitre y Yodo, el Consejo de Fomento Salitrero, el Instituto de Crdito Industrial, el Consejo de Fomento Carbonero, la Caja de Colonizacin Agrcola y la Lnea Area Nacional (LAN).

Para sustentar un Estado tan comprometido con el desarrollo econmico, hubo que asegurar la recaudacin de tributos y cautelar el buen uso de los recursos pblicos, crendose la Contralora General de la Repblica, la Oficina de Presupuesto, el Consejo Nacional de Finanzas y la Tesorera General de la Repblica. Luego de la crisis mundial de 1929, que, como se dijo, hizo pensar a muchos que el capitalismo haba colapsado, se da mayor prestancia a la intervencin estatal. Por tal motivo, durante el perodo de la Repblica Socialista (junio a septiembre de 1932) que corresponde a un momento de enorme inestabilidad poltica, el Estado asume completamente el papel de controlar y reorganizar la economa en ese difcil momento. Se organiza lo que ha sido Arturo Merino Bentez, denominado como Estado fundador y primer Benefactor. Comandante en Jefe de la Se crea el Comisariato de Fuerza Area de Chile, Subsistencias y Precios, encargado fundador y Presidente de de adquirir, controlar y fijar el precio LAN. de los artculos de primera necesidad; se suspenden los lanzamientos de arrendatarios sin recursos para pagar el canon por sus viviendas; se dispone gravar las grandes fortunas y crear empresas estatales encargadas de la produccin. Como se declara por medio de La Nacin, diario del Estado, el objetivo de gobierno apuntaba a dar un golpe de muerte a los conceptos liberales e individualistas que hasta ahora han presidido la existencia del Estado. Otro hito en este proceso tendente a dar protagonismo al Estado, se alcanza a partir del gobierno del Frente Popular en 1938.

Edificio de la Contralora

Entonces se crea la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) (1939), que circunstancialmente se encarga de la reconstruccin de las ciudades devastadas por el terremoto de Chilln ese ao, y de manera permanente orientar la poltica econmica del gobierno, encargndose de la investigacin, financiamiento y participacin en cualquier proyecto que significara promover el crecimiento econmico.

Terremoto de Chilln, 1939

No se trata de desplazar a la empresa privada, por el contrario, la idea era apoyarla otorgndole crdito barato y subvenciones. Se pretenda consolidar la poltica de sustitucin de importaciones iniciada a fines de la dcada de 1920, que hasta entonces haba resultado exitosa en cuanto a alimentacin y vestuario, pero no en cuanto a bienes de capital. Gracias a la Corfo se produjo la industrializacin del pas, con la creacin de la Empresa Nacional de Electricidad (Endesa), la Compaa de Acero del Pacfico (CAP) y se inicia la explotacin de petrleo en Magallanes. A pesar del importante papel cumplido por la Corfo en la industrializacin de Chile, en el largo plazo cre malos hbitos en el empresariado nacional, protegidos por los subsidios y con un mercado cautivo, en general brindaban productos de regular calidad y caros. En el caso de las empresas estatales, el clientelismo de los partidos de gobierno determin que habitualmente se contratara a muchos ms trabajadores que los requeridos, lo que implicaba un paro encubierto que pesaba sobre la economa nacional. De 1938 a 1970: el Estado como agente econmico y la poltica de los compromisos La eleccin del radical Pedro Aguirre Cerda como presidente, en 1938, fue un hecho crucial: por primera vez, los partidos oligrquicos perdan una eleccin presidencial, y comenzaba una poca de gobiernos basados en las alianzas de partidos de distintas tendencias, hecho poco comn en Latinoamrica. Este ltimo rasgo se reforz en 1935, cuando comenz a formarse el futuro partido demcrata cristiano, que tom su nombre definitivo en 1956. Con ello, se dise un nuevo estilo, el de la vida poltica basada en el compromiso, ya que ningn partido tena fuerza suficiente para gobernar solo. El sucesor de Aguirre (quien muri en 1941, sin poder completar su mandato), el radical Juan Antonio Ros (que tambin falleci durante su mandato), recibi apoyo del Partido Socialista y de algunos liberales; Gabriel Gonzlez Videla, otro radical, elegido en 1946, fue apoyado por comunistas y liberales; Carlos Ibez, el ex dictador, elegido en 1952, se bas en la alianza entre una fraccin socialista y de un partido que tuvo corta vida, el agrariolaborista; en 1958, Jorge Alessandri Rodrguez (independiente de derecha) gobern con liberales, conservadores y radicales. El nico presidente que gobern slo con el apoyo de su propio partido fue el demcrata cristiano Eduardo Frei Montalva Pedro Aguirre Cerda (1964 a 1970). En esta etapa se puede estimar que la democracia tuvo progresos importantes, ya que no hubo nuevos golpes de estado, el cuerpo electoral se ampli considerablemente, gracias al derecho de voto para la mujer (en 1947), a una disminucin del fraude electoral y a la diversidad de partidos, lo que indicaba una gran tolerancia ideolgica.

Sin embargo, esa situacin sufri una limitacin importante entre 1948 y 1958, aos en que se aplic la ley llamada de Defensa de la democracia que declaraba ilegal al partido comunista y adems limitaba el funcionamiento de los sindicatos. Miles de personas perdieron sus derechos cvicos y muchos fueron internados en campos de detencin. El poeta Pablo Neruda, militante comunista, debi salir clandestinamente del pas para evitar la crcel. Slo a fines de los aos 1950 se volvi respetar plenamente la democracia poltica, cuando esa ley fue abolida. Adems, en 1953 se form la Central nica de Trabajadores (CUT) que dio mayor presencia a los sindicatos en la vida nacional. Sin embargo, durante largo tiempo la vida sindical estuvo limitada a los trabajadores urbanos; a travs de diversas tcticas, los propietarios de tierras impidieron la formacin de sindicatos en el campo. En poltica internacional, Chile se mantuvo como pas neutral durante una buena parte de la segunda guerra mundial; slo en enero de 1943 rompi sus relaciones con Alemania y slo en 1945 le declar la guerra. Posteriormente, Chile fue pas fundador de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Como resultado de su adhesin a este ltimo organismo, Chile rompi relaciones con Cuba en 1962. Aunque en la votacin sobre esta materia la delegacin chilena se haba abstenido, se acat la mayora. Juan Antonio Ros La economa experiment algunos cambios importantes. Aunque la exportacin de cobre sigui siendo una actividad clave (el salitre, en cambio, perdi considerablemente su importancia), la industria cobr mayor relevancia, gracias, en parte, al apoyo que recibi del Estado desde 1939. Ese ao se cre Corfo (Corporacin de Fomento de la Produccin), una institucin creada por el gobierno, que daba crditos a las distintas actividades de la economa y que a veces compraba empresas. Adems, se reforz la electrificacin del pas, con varias centrales hidroelctricas, y se comenz la explotacin de petrleo en Magallanes, en el extremo sur, todo ello por iniciativas estatales. En los aos 1960, del Estado dependa ms del cuarenta por ciento de las inversiones. Pero aunque esas medidas trajeron cierto progreso, hubo tambin problemas serios, como la fuerte inflacin de los aos 1940 y sobre todo de los aos 1950, problema que no pudo ser resuelto posteriormente. Aunque la cesanta era baja (inferior al diez por ciento) haba mucho subempleo, y la agricultura no progresaba: al contrario, desde los aos 1950, Chile debi importar una parte de sus alimentos. Desde comienzos de la dcada de 1960, el pas estaba en una fase progresiva de radicalizacin de las opciones polticas. Tanto la democracia cristiana como la alianza de la izquierda (socialistas y comunistas), postulaban (en distinto grado) a cambiar la sociedad. En 1964 triunf el candidato de la DC, Eduardo Frei, recibiendo los votos de la derecha, que preferan su victoria como mal menor, ante la posibilidad de un triunfo de la izquierda. Durante su gobierno, que haba prometido una Revolucin en libertad, Eduardo Frei Montalva se realiz la reforma agraria y el cobre fue parcialmente nacionalizado, al comprar el estado chileno el 51 por ciento de las acciones de las compaas estadounidenses. Al mismo tiempo, Frei trat de atraer a inversionistas extranjeros, y recibi el apoyo de la Alianza para el Progreso, el programa de ayuda econmica ofrecido por los Estados Unidos a Latinoamrica.

En el plano social, su gobierno estimul la formacin de sindicatos, especialmente en el sector agrario, y dio lugar a una importante red de organismos para las mujeres, los Centros de Madres. Todo esto no bast para congraciarlo con los que, a la derecha, no le perdonaban haber atentado contra el derecho de propiedad, al hacer la reforma agraria, y pareci poco a aquellos que, en la izquierda, deseaban ir ms lejos. Bajo su gobierno hubo adems varias acciones represivas del ejrcito y de los carabineros, lo que tuvo como resultados la muerte de cerca de cuarenta personas ocurridas en diversas acciones. La efervescencia poltica se hizo sentir tambin en las aulas universitarias, donde en 1967 se impuso un movimiento reformista, que dio a los estudiantes el derecho a votar para la eleccin de rector. Inspirado por la revolucin cubana, naci en 1965 el MIR (Movimiento de la izquierda revolucionaria), que llev a cabo algunas acciones armadas, aunque no lleg a transformarse en guerrilla. El resultado de todo este proceso fue la victoria de Salvador Allende, el cual, a la cabeza de una alianza de diversos partidos de izquierda (socialista, comunista, radical, disidentes de la DC) gan la eleccin presidencial de 1970.

Los nuevos proyectos polticos: la reformulacin del sistema de partidos a fines de la dcada de 1950. Los nuevos proyectos de desarrollo y su implementacin poltica. Ampliacin del sufragio. El perodo que transcurre entre 1940 y 1953 se caracteriza por ser una etapa de fragmentacin poltica, proceso que justamente culmina en la eleccin parlamentaria de 1953 cuando 32 grupos alcanzan representacin parlamentaria. Esa circunstancia, producto de las divisiones internas en los partidos, de los conflictos entre los miembros de las coaliciones de gobierno y del caudillismo de algunos lderes polticos, termina por desprestigiar a los partidos polticos. El triunfo de Ibez en la eleccin de 1952, as como el de Jorge Alessandri Rodrguez en 1958 se explica justamente por tratarse de candidatos que no pertenecan a partidos polticos. El smbolo de la escoba en la campaa de Ibez, que representaba la voluntad de barrer con la politiquera, le trajo buenos dividendos electorales. A pesar de que en ambas administraciones se trat de atenuar la influencia de la poltica partidaria, sta se revitaliza despus de 1953, aunque con cambios importantes. Disminuye la fragmentacin poltica, como lo demuestra que en la eleccin de 1961 slo hayan obtenido representacin en el Congreso siete partidos. En la reformulacin del sistema de partidos que entonces se produce, la derecha, integrada por el partido liberal y el conservador, pierde apoyo electoral. Luego de haber representado, en promedio, el 39,7 por ciento del electorado entre 1932-1950, pasa a disponer del 26,4 por ciento entre 1956-1965, a pesar de que se ve favorecida por el voto femenino a partir de la eleccin de 1952. Esta tendencia llev a la desaparicin de ambos partidos, surgiendo en su reemplazo el partido nacional (1966), que con el 21,6 por ciento de los votos en la eleccin de 1969 se convirti en el segundo partido ms importante del pas. En cuanto al partido radical, la situacin no pudo ser peor. Luego de haber dado tres presidentes al pas, que gobernaron entre 1938 y 1952, los radicales pasarn a tener un papel subalterno en el sistema de partidos. El ibaismo tambin casi hace desaparecer a la Falange Nacional, que de haber dispuesto del 3,9 por ciento de los votos en la eleccin parlamentaria de 1949 pasa a contar slo con el 2,9 por ciento en las parlamentarias de 1953. Su fusin con los conservadores social cristianos, as como con agrario laboristas que acompaaron a Ibez, dar origen al Partido Demcrata Cristiano (1957). La Falange fue un partido que representaba a una elite universitaria, que electoralmente nunca super el 5 por ciento de los votos. La Democracia Cristiana, en cambio, naci como un partido de masas que

creci del 9,4 por ciento en las elecciones parlamentarias de 1957, al 22,8 por ciento en 1963 y a ms del 40 por ciento en 1965. Tan espectacular crecimiento, se explica por la declinacin de la derecha y del Partido Radical, as como por el aumento de un electorado de sectores medios y bajos que se sinti atrado por el discurso reformista del nuevo partido. Tambin contribuy a ese crecimiento, el respaldo oficioso que recibi de la jerarqua eclesistica, que hasta la dcada de 1950 se haba identificado con el partido conservador. El mundo viva entonces momentos de revolucin, a los que la Iglesia no era ajena, como queda de manifiesto en el Concilio Vaticano II (1962-1965). Por ltimo, la transformacin de la Democracia Cristiana en el partido ms grande del pas, se explica por la labor proselitista que sus miembros venan desarrollando en el campo desde tiempos de la Falange, con la creacin de instituciones como la Federacin Sindical Cristiana de la Tierra, organizada por Emilio Lorenzini. En cuanto a los partidos marxistas, los comunistas se encontraban al margen dela Constitucin, luego de la Ley de Defensa de la Democracia; los socialistas permanecan divididos, tanto que una fraccin de ellos apoy a Ibez y no a Allende en las elecciones de 1952. A partir de 1953 adoptan la estrategia de Frente de Trabajadores, que excluye la alianza con partidos que denominaban burgueses, como haba acontecido en el perodo del Frente Popular. En 1956 se forma el Frente de Accin Popular (FRAP), que rene a las distintas fracciones del socialismo e integra a los comunistas que a partir de 1958 recuperan sus derechos polticos. Algunos acontecimientos internacionales, como la Guerra Fra (1947), tendrn enorme importancia en el derrotero que tome la poltica nacional. Luego de la Segunda Guerra Mundial, los triunfadores en el conflicto, Estados Unidos y la Unin Sovitica, ponen al mundo frente a dos alternativas: capitalismo o socialismo. Chile, al igual que el resto de los pases hispanoamericanos se alinea con la posicin de Estados Unidos, es decir con el capitalismo. Esta situacin se complica con la revolucin cubana (1959), y el compromiso que asume la isla con el socialismo. A partir de entonces se radicaliza la Guerra Fra y Chile se transforma en un escenario de ese conflicto. De ah que en la eleccin de 1964 y en la de 1970, lo que estaba en juego, ms all del programa de los candidatos, era si Chile continuaba siendo un pas capitalista o bien adoptaba el socialismo, lo cual explica el inters con que los gobiernos de Estados Unidos, la Unin Sovitica y Cuba vieron el resultado de esas elecciones. En el plano interno, desde la dcada de 1950 se venan produciendo reformas que contribuyeron a la democratizacin de la poltica, por lo menos desde un punto de vista formal. En 1958, como se indic, se deroga la ley de defensa de la democracia que legaliza al Partido Comunista. Ese mismo ao se establece la cdula nica, poniendo fin al cohecho que distorsionaba los resultados electorales. Tambin aumenta notablemente el nmero de votantes, gracias a que a partir de 1949 las mujeres son autorizadas a votar en las elecciones parlamentarias y presidenciales, a que en 1962 se hace obligatoria la inscripcin en los registros electorales y a que desde 1970 pudieron votar los analfabetos y se baj de 21 a 18 aos la edad para participar en las elecciones. Gracias a esas reformas, el electorado aument de 591.994 en 1949 a 4,5 millones en 1973, con lo cual las elecciones fueron mucho ms representativas de la voluntad nacional. Las disputas entre los partidos por captar estos nuevos electores fueron sin cuartel, y como a partir de 1958 se prohibieron los pactos electorales a nivel provincial y se dificultaron los pactos nacionales, la polarizacin poltica producto de la Guerra Fra, se acentu. Algunas frases durante las campaas electorales, como: no cambiar mi programa ni por un milln de votos, o avanzar sin tranzar, son testimonios de la poltica de entonces. Hacia 1964 los partidos estaban divididos en tres bloques claramente diferenciados y excluyentes: derecha, representada por los partidos conservador y liberal, y a partir de 1966 por el Partido Nacional;

izquierda, representada fundamentalmente por socialistas y comunistas; y el centro, ocupado por la Democracia Cristiana. La radicalizacin se debi a los motivos expuestos y a que el centro, ocupado por la democracia cristiana, se torna muy rgido, a diferencia de cuando estuvo ocupado por los radicales, quienes facilitaban las alianzas polticas entre partidos diferentes, las que a su vez resultaban muy expeditas por el sistema electoral vigente hasta 1958, tanto, que muchas veces el elector no tena claro a quien estaba beneficiando con su voto. En cuanto a los proyectos de desarrollo planteados a partir de entonces, se advierte que los gobiernos de Carlos Ibez y Jorge Alessandri Rodrguez trataron de atenuar la intervencin del Estado y evitar la excesiva politizacin de los asuntos econmicos, tan evidente durante los gobiernos radicales. Con Ibez se bajan los impuestos a las compaas que explotaban el cobre, dejando totalmente en sus manos la comercializacin del mineral, a cambio de estas franquicias las compaas se comprometen a aumentar la produccin y las inversiones en el pas, creando un clima de confianza a la inversin extranjera. Sin embargo, la iniciativa no tuvo xito, ya que luego del armisticio de Corea baj la demanda de cobre y su precio, Minera del cobre creando dficit fiscal y aumentando la inflacin hasta 84 por ciento en 1955. En la misma lnea que el gobierno anterior, durante la administracin de Jorge Alessandri se intenta, sin xito, liberalizar la economa. Se cambia el peso por el escudo, cuyo valor se fija a la par con el dlar; se aumentaron los impuestos a la industria cuprfera y se da comienzo a la reforma agraria. La inflacin, que en 1963 lleg al 44,3 por ciento frustr, al igual que en el gobierno anterior, la poltica econmica. Sin embargo, hubo una promisoria gestin en obras pblicas y en la construccin de viviendas populares. En la dcada de 1960, el gobierno de Eduardo Frei, influido por un diagnstico de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), segn el cual la pobreza de los pases hispanoamericanos se deba a que no eran dueos de sus riquezas bsicas y a que las zonas rurales estaban muy atrasadas econmica y socialmente respecto de las urbanas, determin que se llevara a cabo la chilenizacin del cobre y se radicalizar la reforma agraria. La chilenizacin del cobre consista en que el Estado se asociaba a las compaas que lo explotaban, para tener una mayor participacin en su comercializacin. En cuanto a la reforma agraria, consisti en expropiar los predios agrcolas mal trabajados y aquellos de un tamao superior a las 80 hectreas de riego bsico. En el gobierno de Salvador Allende, se opta por nacionalizar el cobre y acentuar an ms el proceso de reforma agraria. Adems, el Estado acenta su intervencin en la economa en desmedro de la empresa privada.