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Curso taller de Metodologa identificacin, Seleccin y Desarrollo de Indicadores para la Planeacin y las Polticas Pblicas
Objetivo: Conocer los aspectos disciplinarios, metodolgicos y aplicados de las polticas pblicas, con base en la intensidad, pluralidad y complejidad de la vida ciudadana, considerando la importancia de situar el comportamiento efectivo del gobierno, entendido como una institucin que se orienta a conseguir resultados positivos a favor de la vida pblica. Asimismo, identificar el significado de las polticas pblicas entendidas como tecnologas relacionadas con la gobernabilidad democrtica y como un mtodo que permite articular beneficios, satisfacer necesidades colectivas y responder de modo focalizado a las exigencias que se derivan de una vida competitiva y compleja.
Introduccin
CONTENIDO Introduccin Enfoque Plan de Desarrollo (Nacional, Estatal, Municipal) Desarrollo del Pas Planeacin Democrtica (periodos de gestin y participacin ciudadana) Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) Metodologas (Permiten focalizar , dar seguimiento y transparentar)
Matriz de Marco Lgico Indicadores de Gestin Presupuesto Basado en Resultados (Pbr) Gobierno Abierto
Sistema de indicadores de Gestin (herramientas para la planeacin , el
diseo y evaluacin de polticas pblicas, sectoriales, regionales y temticas)
No creo que una estadstica salga completa y buena de primera intencin, debe ser obra del tiempo y de los afanes de muchos
Texto de 1873 (hace 140 aos), escrito por el entonces Gobernador del Estado de Nuevo Len, Jos Eleuterio Gonzlez
sin estadstica eficiente no puede haber gobierno eficiente, puesto que no sera posible dictar medidas justas e inteligentes sin conocer la situacin real del pas.
Las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotacin de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten. M. Olson.
Se responde a las preguntas: Que espero del Taller ? Qu estoy dispuesto a dar? Presentacin individual de integrantes
Tiempo 10 min
Enfoque
Ejercicio No. 1
A continuacin se presentarn tres preguntas, cada grupo contestar una. La respuesta debe ser consensuada entre los participantes. Todos los integrantes del grupo debern participar comentando y aportando ideas Despus del dialogo y consenso, el equipo presentar su respuesta a la totalidad del grupo. El tiempo de trabajo grupal es de 15 minutos.
Preguntas detonadoras
1. Qu es la planeacin democrtica? 2. Qu es el Sistema Nacional de informacin Estadstica y Geogrfica 3. Qu funcin tiene el Plan Nacional de Desarrollo?
PND
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La planeacin del desarrollo econmico nacional tiene su fundamento jurdico en los ordenamientos legales siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) Ley de Planeacin (LP) Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Programas
Estructura de planeacin
Instrumentos
Compromisos de Gobierno
Conocimientos Qu
Objetivos Estratgicos Estrategias Generales
Evaluacin
Indicadores
Plan de Desarrollo
Programas de Gobierno
Metas
Cmo
Cuanto
Qu
Indicadores
Programas Sectoriales
Cmo
Metas
Cuanto
Indicadores
Cmo
Metas
Cuanto
Ejercicio No. 2
Revisar estructura PND de los ltimos cuatro periodos de gestin del gobierno federal 1989-1994 1994-2000 2000-2006 2007-2012 El tiempo de trabajo grupal es de 20 minutos.
SNIEG
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
Este conjunto de informacin es fundamental para que las instituciones pblicas, como usuario primordial de la misma, cuenten con informacin integral, suficiente y de calidad, que les soporte en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que, en principio, atiendan a la conservacin y respeto del Estado de Derecho, y que al mismo tiempo permitan una mejor gestin y desempeo de la accin gubernamental. El "Censo Nacional de Gobierno 2011 - Poder Ejecutivo Estatal" se conforma por tres Mdulos: Mdulo 1: Administracin Pblica Estatal o del Distrito Federal Mdulo 2: Seguridad Pblica Mdulo 3: Sistema Penitenciario
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BIENVENIDOS
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TRANSPARENCIA
FORTALEZAS METODOLGICAS
Sistema de evaluacin del desempeo (SED) PRESUPUESTACIN BASADA EN RESULTADOS (PBR) SHCP
RESULTADOS
EVIDENCIAS DE LOGRO CUMPLIMIENTO MISIN ATENCIN A CIUDADANOS SEGUIMIENTOS PROYECTOS SOLICITUD DE RECURSOS CICLOS DE MEJORA
ASIGNACIN DE RECURSOS POAS (Pbr) SHCP
Son herramientas de sntesis para atender los actuales requerimientos de informacin del Estado y la sociedad.
Permiten focalizar y dar seguimiento, en el tiempo y el espacio, a situaciones, fenmenos y/o problemas prioritarios para el desarrollo nacional. Son herramientas para la planeacin y el diseo y evaluacin de polticas pblicas, sectoriales, regionales y temticas. Continua
Contribuyen al establecimiento de objetivos y metas y dar seguimiento a su consecucin. Contribuyen a una mayor efectividad, transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos.
Para la estadstica permiten relacionar distintos campos del conocimiento y generar nueva informacin que facilita una mejor comprensin de las situaciones y fenmenos de inters nacional.
Para el desarrollo de informacin de inters nacional que permita la toma de decisiones sustentada en los diferentes sectores y mbitos de gobierno
Proponen estndares para que los pases generen sus propios indicadores sobre temas relevantes.
Promueven el establecimiento de compromisos de los pases para disear polticas pbicas sobre problemas relevantes y alcanzar objetivos y metas especficas, medibles a travs de indicadores. Oficinas nacionales de estadstica Generan indicadores sobre los temas relevantes que cubren. Sector acadmico
IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES CLAVE EN EL PAS Apoyar en general y en lo particular al poder ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos en el cumplimiento cabal de las responsabilidades y facultades que le confieren en el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Contribuir al reemplazamiento a travs de la innovacin, de los sistemas tradicionales burocrticos, por sistemas ms emprendedores. Que impulsen a las organizaciones pblicas con elementos de mejora y desarrollo, mediante cambios ms profundos en su cultura ampliando sus horizontes hacia enfoques ms visionarios con ms alcance y sustentacin de futuros que permitan encontrar soluciones a los grandes problemas nacionales. Continua
Coadyuvar en el logro de las polticas pblicas mediante la definicin de espacios de libertad de los individuos, los mbitos de accin y de responsabilidad propios de los sectores social y privado as como el grado de intervencin que corresponde al estado. Contribuir a que la ciudadana est mejor informada, de manera que pueda evaluar el desempeo de su gobierno y exigir una rendicin de cuentas a las autoridades. Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento del respeto a la libertad de cada regin y entidad para controlar su propio destino en armona con el resto de pas. Continua
Propiciar relaciones eficaces y aportar informacin estratgica entre el equipo de trabajo, sectores de la sociedad, instituciones y rganos de gobierno para acercar el ejercicio del poder pblico a las expresiones ciudadanas. Proporcionar informacin que permita apoyar la construccin de objetivos e indicadores sobre seguridad y justicia que permitan fortalecer los programas y acciones de seguridad del Estado Mexicano y sus instituciones para ir mejorando la respuesta a la sociedad. Ofrecer mayor soporte que proporcione a la administracin mejores elementos para mejorar su eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos humanos, materiales, financieros e informticos.
Ejes rectores del Estado Mexicano, fundamentales en el desarrollo de indicadores clave Metas 2030 1. Estado de Derecho y seguridad 2. Economa competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Actualizacin o elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Adecuacin de polticas pblicas vigentes o establecimiento de nuevas polticas pblicas Nuevos temas de inters para el SNIEG Establecimiento de nuevos compromisos internacionales del Estado Mexicano
7. Definicin
8 Descripcin
(Mtodo de clculo)
9. Algoritmo
Elementos para la Gestin de Gobierno 14. Metas 15. Comporta12. Resultados 13. Mejores miento hacia ltimos prcticas" Meta periodos Elementos para la Calidad de Informacin
18. Fuente informacin 19. Unidad de Anlisis
Interior
Bienes y servicios
Exterior
Impacto
Insumo
Proceso
Resultado
SFP
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Componentes Actividades
Propsito
Fin
SHCP
Directo Indirecto Estratgico Pb/P resultados
Tipologa de indicadores
Proceso
Producto Servicio
Resultado
Impacto
Metodologa de indicadores
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Ejercicio No. 3
A continuacin se presentarn seis preguntas, cada grupo contestar una. La respuesta debe ser consensuada entre los participantes. Todos los integrantes del grupo debern participar comentando y aportando ideas Despus del dialogo y consenso, el equipo presentar su respuesta a la totalidad del grupo. El tiempo de trabajo grupal es de 15 minutos.
Preguntas detonadoras
1. 2. 3. 4.
Qu es un indicador cuantitativo? Para qu sirve un indicador? Qu informacin aporta un indicador de gestin? Quines participan en la construccin de los indicadores? 5. Qu se necesita medir en la gestin del gobierno estatal? 6. Cmo se construyen los indicadores de gestin?
Qu es un indicador?
Es una variable que establece una relacin entre dos o ms datos significativos de dominios semejantes o diversos y que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema.
Permite saber si estamos en la trayectoria y con la dinmica pertinente Forma parte de los instrumentos de seguimiento y evaluacin
Aporta elementos para la planeacin del periodo siguiente
Meta
Desviacin
Lnea base
T0 Programacin
T1
Avance Referencia Mejores prcticas Rango de Gestin
Punto de arranque Comportamiento (direccin y ritmo) Comparacin de avances vs. metas programadas Desviaciones que implican toma de decisiones Necesidad de implementar planes de contingencia
Indicadores Acuerdos y Consenso Fuentes de informacin. Sujetos de desarrollo, la sociedad. Responsables de la elaboracin de indicadores.
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QU SE NECESITA MEDIR?
Organizacin
Realidad Planeacin
Diagnstico
Indicadores Objetivos Lneas de estrategia
Ejecucin / seguimiento
Evaluacin
Visin-Resultados
Indicadores
Metas Indicadores
Aplicacin prctica
No
S
Validacin
Definicin del indicador Construccin del algoritmo Diseo de la medicin Ficha tcnica
Participantes Qu debera Beneficiarios ocurrir para xitos obtenidos considerar xito en el logro? Obstculos para el desarrollo Resultados clave Integracin con otros programas Nivel del objetivo y Tipo de objetivo
Determinar para cada indicador: el estado actual, las metas y el rango de gestin
Son clculos diseados a partir de esquemas conceptuales para mostrar niveles, cambios e interrelaciones sobre fenmenos de inters esas variables establecen una relacin entre dos o ms datos significativos de dominios semejantes o diversos que proporcionan informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema y que ayudan a cuantificar o describir el logro de resultados y monitorear el progreso alcanzado.
2. Cmo se contemplan los indicadores en el marco del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica?
Elaborar, como mnimo, indicadores clave para los temas consignados en la Ley. (Arts. 21, 24, 27) De manera coordinada debern elaborar un catlogo nacional de indicadores clave. (Arts. 56, 22, 25, 28 y 33)
Informacin que se usar para elaborar indicadores clave (Arts. 22, 25 y 28)
PESNIEG
Elaboracin del catlogo nacional de indicadores clave (objetivo VII) Propuesta de indicadores clave (objetivo V)
PAEG 2011
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Sistema de Indicadores
Personal capacitado
Voluntad Poltica
Fundamento Legal
Sistema de Indicadores
Seis condiciones
Visin de desarrollo
Personal capacitado
Voluntad Poltica
Fundamento Legal
Afecta el quehacer diario de los ciudadanos, ya que este interviene en la economa, en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social, entre otras materias.
Surgen una cantidad mayor de demandas y necesidades que el Estado necesita hacer frente, con lo cual comienza el mismo a captar grandes cantidades de dineros( en su mayora originado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los regresa a ellos en forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios ciudadanos.
SUBSISTEMAS
1. 2. 3. 4. Demogrfico y social Econmico Geografa y medio ambiente. Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia
Indicadores clave
Indicadores CLAVE
DEMANDAS APOYOS
(PROB. SOCIALES)
Subsistemas Demogrfico Econmico Medio ambiente Seguridad y justicia Comits tcnicos de inf. Est. Y Geo.
DESICIONES ACCIONES
(RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES)
RETROALIMENTACIN
PRODUCTOS Y/O INSTRUMENTOS
POLTICAS PBLICAS
RESPUESTA
SOLUCIONES
ATENCIN
Indicadores IMPACTO
IN PUTS
OUT PUTS
POLTICAS PBLICAS
RESPUESTA
SOLUCIONES
ATENCIN
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El estado en accin.
RESPUESTA SOLUCIONES ATENCIN
Las Polticas pblicas deben responder a los problemas sociales y ofrecen mejores posibilidades al Estado de enfrentar y administrar problemticas diversas con mayor seguridad y amplitud.
Transparencia y
internacionales
en lo econmico
Sistema de Cuentas Nacionales. estabilidad macroeconmica y sectorial Ocupacin y remuneraciones inversin comercio exterior productividad y competitividad
Transparencia y
gobernabilidad
profesionistas e investigadores desarrollo e investigacin tecnologas de la informacin y comunicaciones
Indicadores
derechos humanos
Comparabilidad.
Atencin a compromisos
internacionales
en ciencia y tecnologa
en medio ambiente
Con el propsito ltimo de contribuir a mejorar el nivel de vida de las personas de Mxico
Estratgico
Pas o Entidad
Ms estratgico
de impacto
de resultados
de producto
Visin institucional Objetivos generales de la organizacin Objetivos especficos de la organizacin Objetivos de unidades operativas
de impacto
de resultados
de producto
de resultados
de producto de servicios
Tctico
Operativo
Jerarqua de objetivos
Ms operativo
Tipologa de indicadores
Qu atributos debe tener la informacin estadstica utilizada para el clculo de los indicadores clave o estratgicos?
Qu atributos debe tener la informacin estadstica utilizada para el clculo de los indicadores clave o estratgicos?
ACCESIBILIDAD. Facilidad con la cual los usuarios pueden disponer de los datos requeridos y producidos en uno o ms proyectos estadsticos COMPARABILIDAD. Condicin de correspondencia de clasificaciones o definiciones en los conceptos comunes y referentes a datos de distinta fuente de informacin
SUFICIENCIA. Atributo de un conjunto de datos en cuanto a facilitar el conocimiento de un objeto respecto a sus aspectos de magnitud, estructura, distribucin, comportamiento temporal e interrelacin
FACILIDAD DE INTERPRETACIN. Condicin del formato de presentacin de una serie de datos que permite identificar de manera rpida las diferencias de sus valores, ya sea mediante un cuadro estadstico claro y sencillo o mediante su ilustracin grfica
Algunas reflexiones
1. Los indicadores cuantitativos son estadsticas de segunda generacin. Cada uno y cada conjunto responde a objetivos especficos. 2. Estimular la comprensin y el uso indicadores: Mostrar los indicadores de forma atractiva hacia el usuario para estimular su aprovechamiento y sostenimiento en el tiempo. Buscar una solucin grfica ptima: realizar varios grficos que muestren distintas formas de presentar los indicadores. Cuidar el lenguaje en que se presenta el indicador (Claro y sencillo de comprender) Utilizar formatos, medios y diseos grficos de indicadores lo ms claro y atractivo posibles desde la ptica del usuario.
Algunas reflexiones
3. El desarrollo de indicadores y de sistemas de indicadores requiere del desarrollo de un sistema de informacin bsica.
4. Un sistema de indicadores debe incluir la informacin estadstica y sus metadatos, los procesos que generan registros administrativos pueden ser fuentes de datos estadsticos.
5. Esta informacin se debe de integrar, como se menciona en un sistema o en los sistemas de Informacin Nacional que respondan a las necesidades proporcionando informacin suficiente, veraz, oportuna y confiable.
Algunas reflexiones
6. El desarrollo de indicadores ms que un reto tcnico, es un reto para lograr consenso y la capacidad para lograr acuerdos. 7. Se precisa la participacin de todos los actores, indispensables en el acuerdo y el consenso: tomadores de decisiones, responsables de los programas, responsables de la evaluacin, las fuentes de informacin, los responsables del calculo de los indicadores y de observatorios ciudadanos. 8. La rendicin de cuentas a la sociedad, exige cada vez ms informar sobre el impacto por la utilizacin de los recursos y sus beneficios al mediano y largo plazo. Es conveniente en esos casos consensar conceptos, indicadores y calendarios precisos para la difusin de informacin.
Algunas reflexiones
9. Siempre hay dificultades metodolgicas, institucionales, financieras, de capacidades y de informacin primaria en el camino (incluso en pases desarrollados).